杜尔伯特蒙古族自治县教育局“十四五”规划
为贯彻落实十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，努力打造“教育强县”战略，推进全县经济和社会事业健康快速发展，结合我县教育工作实际，制定杜尔伯特县教育事业“十四五”（2021-2025）发展规划。
一、 现实基础
“十三五”期间，全县各级党委政府高度重视教育事业，紧扣《杜尔伯特县教育事业发展“十三五”规划（2016-2020）》，狠抓工作落实，使全县教育事业获得快速而均衡的发展，为教育事业进一步发展打下了坚实基础。 实施义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造工程，优化教育资源配置，优质教育总量显著增加；推进教育信息化建设，电教装备水平和设备使用效益明显提高；统筹城乡，深化改革，城乡学校办学差距不断缩小，素质教育稳步推进，教学成绩显著提高；转变职教办学模式，职教品牌建设迈出实质性步伐；加强教师队伍建设，师资队伍结构更趋合理，整体素质显著提升。2017年我县顺利通过国家义务教育基本均衡验收，使我县教育事业迈上了一个新台阶。
“十三五”期间，全县教育事业有了较大发展，但与全面建成小康社会的要求相比，还存在一些薄弱环节和问题：一是优质教育资源仍然不足，县城挤农村弱问题依然存在；二是城乡学校校舍、电教装备等办学条件与优质均衡发展要求仍有一定差距；三是教师队伍整体素质需进一步提高，在岗教师教学理念、业务素养还需提升，农村学校教师结构性缺失严重。
“十四五”是经济社会发展的重要机遇期，教育的基础性、先导性和全局性地位与作用更加突出。通过教育的发展开发人力资源，为全县经济社会发展提供人才保障，保持教育适度超前发展，是全面提升杜尔伯特综合竞争力、实现经济社会发展的基本战略选择。必须进一步强化忧患意识、机遇意识、进取意识和责任意识，坚定信心，真抓实干，深化改革，加快打造“教育强县”步伐，实现优质均衡发展，把全县教育事业发展推上一个新的台阶。
二、总体思路与主要目标
（一）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念统领教育改革发展，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持把立德树人作为根本任务，牢记为党育人为国育才使命，把全面提高教育质量作为发展主题，深化教育改革、提高教育质量、完善教育体系、促进教育公平发展，办好人民满意的教育，促进各级各类教育健康发展，培养高素质劳动者和创新型人才，初步建成体制富有活力、水平适度超前、结构基本合理、总量相对充足、内涵和谐发展，与经济社会发展水平相协调的现代教育体系，为杜尔伯特经济社会发展提供更加有力的人才保障和智力支持。
（二）规划原则：按照“统筹兼顾、均衡和谐、改革创新、人民中心”的总体要求，教育发展应当切实把握好以下原则：
——坚持优质均衡，统筹各级各类教育协调发展。正确处理改革与发展、普及与提高、速度与质量的关系，促进教育要素配置均衡、教育发展水平均衡、教育供给总量与经济社会发展需求均衡。关注各类受教育人群，关心每一个学生的成长，努力实现教育公平。
——坚持素质教育，突出“学生有特长、教师有特点、学校有特色”的办学方向。转变教育观念，改革评价制度，改进教育方法，创新培养模式，更加注重培养受教育者的健全人格、创新精神和实践能力。全面提高教师的素质和能力，激励教师切实履行教书育人的神圣职责。革新办学理念，建设丰富多元的校园文化。
——坚持依法治教，将教育管理与发展纳入法治轨道。增强教育法律意识，提高教育行政部门依法行政、各级各类学校依法治教的自觉性，树立良好教育形象。维护执行各类教育政策的严肃性，努力建设平安校园、和谐校园。
——坚持以人为本，促进共性教育与特色教育紧密结合。特色是学校兴旺之本，承认个体差异是个体培养之本，要突出抓好品牌学校建设，因材施教促进学生特长发展，力争多出人才、出好人才。
（三）发展目标:实现义务教育优质均衡化、高中阶段普及化、公民教育终身化，各级各类教育质量明显提高，城乡区域教育差距明显缩小，城乡教育基本实现优质均衡发展，教育质量和办学水平明显提高，努力实现教育强县创建目标。
三、主要任务
（一）经费投入，改善办学条件
“十四五”期间拟实施项目共计44个，建筑面积276200平方米，计划投入资金33071万元（500万元以上的39个；500万元以下的15个）。仪器设备按优质均衡标准需投入1020.75万元。
1.校舍建设。未来五年规划新建教学楼、食堂、教师周转宿舍等项目26个，共计80200平方米。
2.运动场建设。规划新建运动场项目18个，共计196000平方米。
3.现代化网络建设。打造一个1000兆带宽的链接各学校间与教育主管部门、业务指导机构的全覆盖光纤专线基础网络；搭建云服务器用于办公、教研、教学、会议、数字化图书馆等远程应用和大数据运算处理。
4.开展机器人教育项目，系统训练孩子的创造能力、分析能力和动手实践能力。吸收发达地区信息技术课堂中融入机器人教育课程的经验，引入有智能控制模块等机器人教学章节的新编中小学信息技术教材。“十四五”期间我们将在全县范围内普及机器人教育，吸收引进人才。建设2-3个规模化机器人实验室，全面提升机器人教育的普及面与整体素质，并且积极参加国家、省、市每年都举办的中小学生机器人大赛。
（二）基础教育优质均衡发展
5.推动县域义务教育优质均衡发展。一是资源配置。合理配置基本公共教育资源，城乡、区域、校际在教师、校舍、仪器设备等方面的配置水平差距明显缩小。全面巩固义务教育均衡发展成果，推进县域内义务教育基本均衡向优质均衡迈进，形成惠及全民的公平教育；二是政府保障。落实国家有关法律、法规、政策要求，加大政府保障力度，推进义务教育均衡发展和城乡一体化工作，覆盖城乡、供给均等的义务教育公共服务体系基本建立，优质均衡发展格局初步形成。进城务工人员随迁子女、留守儿童、残障儿童等特殊群体接受良好教育的权利得到保障，家庭经济困难学生资助实现全覆盖；三是教育质量。教育质量整体攀升，教育现代化水平明显提高。深化教育供给侧结构性改革，不断扩大优质教育资源总量，更好满足人民群众接受高质量、多样化教育的需求。全面实施素质教育，提供更加丰富的优质教育，努力提高育人水平。
6.大力发展学前教育。到2025年底，我县学前教育三年毛入园率达到98%，普惠性幼儿园覆盖率达到99%，公办园在园幼儿占比达到67%。新建公办幼儿园3所，其中县城公办幼儿园1所，即：铁东幼儿园。新建村级幼儿园2所，即：巴彦查干乡太和村幼儿园和前巴彦村幼儿园。同时，不断改善办园条件，重点在园所维修和教玩具更新上下功夫，力争在5年内将存在的外墙褪色、室内墙体污损、门窗修缮、教学设备老化、室内外教玩具破损等问题得到彻底解决。
7. 推动普通高中教育多样化、特色化发展。一是根据我县实际适度扩大县第一中学与县蒙古族中学的办学规模，增加学生数量，扩大优质资源，充分满足学生个性化发展需要和社会多样化教育需求，同时不断增加优质高中的名额分配比例，并适度向农村初中倾斜；二是不断适应新高考的改革，通过职业生涯教育指导，使学生正确认识自我，了解基础性的职业知识，培养职业选择和人生规划的能力，从而能正确处理文理分科、高中选科与大学志愿填报等问题；三是使我县两所高中的办学条件与办学能力达到更高标准，拥有鲜明办学特色、丰硕育人成果和较高办学品位的普通高中学校，2025年毛入学率达到95%以上，考取知名重点大学的人数显著增加。
8.进一步缩小义务教育城乡、校际差距。以差异系数为指引，合理划分学区，落实“四零承诺”，逐步消除大校型，小学、初中规模不超2000人，九年一贯制学校规模不超过2500人；以教育信息化软件为技术支撑进行招生及阳光分班工作，不断促进教育公平。严控班额，小学、初中班级学生数分别不超过45人、50人。健全留守儿童关爱帮扶制度，强化档案管理，加强心理健康疏导，促进留守儿童健康快乐成长。进一步完善随迁子女义务教育入学政策，保障进城务工人员随迁子女享有公平受教育权利和升学机会。义务教育阶段入学率保持100%。
9.加强特殊教育学校资源教育建设。提高送教上门教学质量，不断增强特殊教育服务能力，提高残疾儿童少年入学率，争取实现应入尽入。
10.推动民族学校高质量发展。民族高中毛入学率达到95%。蒙语加授汉语人数逐年增多，范围逐步扩大。以打造国家级民族地区智能教育试验区为契机，确定县蒙古族中学、蒙古族实验小学为实验校，成立专项推进组，制定三年规划，加大民族学校信息技术投入，着力提升民族中小学教师信息化应用能力水平。以打造民族教育综合示范区为契机，建设蒙古族实验小学九年一贯制寄宿制学校。
11.探索杜尔伯特研学实践模式。以国家级研学实践试点县为契机，以全县中小学研学实践基地为依托，借助与哈师大合作建立“教师教育实习示范基地”，把全县中小学师生研学实践纳入全县教育教学计划，与综合实践活动课程统筹考虑，实现研学实践和学校课程有机融合，科学设计研学实践活动课程内容，真正发挥研学实践基地的教学功能、培训实习功能、科普功能和创新教育功能。
12.提升“五育并举”育人功能。突出德育实效，大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明和心理健康教育，引导青少年儿童听党话、跟党走。加强品德修养教育，强化学生良好行为习惯和法治意识养成。要“着力构建方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、常态开展的德育工作体系”。打造中小学生社会实践大课堂，探索杜尔伯特研学实践模式，依托我县大冰雪、大湿地、大油田、大粮仓等自然与人文资源相互转化，让学生主动亲近自然，观察社会，了解国情，激发学生爱党、爱国、爱家乡情怀和创新实践能力。提升智育水平。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定学业质量标准。充分发挥教师主导作用，引导教师科学把握学生认知规律，上好每一堂课。突出“生本课堂”地位，注重保护学生好奇心、想象力、求知欲，激发学习兴趣，自主提高学习能力。加强实验教学技能培养，促进理论提档升级。广泛开展各类读书活动，品格与品位并重。强化体育锻炼。严格落实学校体育课程开设刚性要求，注重大中小幼相互衔接，促进运动机能协调发展。帮助学生掌握1至2项运动技能，引导学生树立正确健康观。充分挖掘蒙古族传统体育项目，研究与学校体育教学、训练、竞赛相互融合机制，形成民族传统体育项目竞赛体系，让民族传统体育在校园绽放光彩。广泛开展普及性体育运动，建立校内竞赛、校际联赛、选拔性竞赛为一体的中小学体育竞赛体系，定期举办县、校二级学生运动会，推动学生积极参与常规课余训练和体育竞赛。合理安排校外体育活动时间，着力保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，促进学生养成终身锻炼的习惯。增强美育熏陶。广泛开展校园艺术活动，帮助每位学生学会1至2项艺术技能、会唱主旋律歌曲。引导学生了解世界优秀艺术，增强文化理解。鼓励学校组建特色艺术团队，办好中小学生艺术展演，推进中华优秀传统文化艺术传承学校建设。加强劳动教育。制定劳动教育指导纲要，优化综合实践活动课程结构，确保劳动教育课时不少于一半。坚持学生值日制度，组织学生参加校园劳动，创建一批劳动教育实践基地校。积极开展校外劳动实践和社区志愿服务。
13.深化家庭教育指导。帮助家长树立正确的教育观、人才观和质量观，改变家庭教育重学习成绩，忽视道德素质培养和重生活教养，忽视生存能力训练的倾向。继续抓好家庭教育的常规工作，巩固家长学校委员会制度，不断提高学校、家庭、社区的教育合力。开展家长委员会试点工作，进一步密切家校联系，增进家长、教师间的交流，促育人合力的形成，今后五年，深入开展“家长大讲堂”活动，精选授课内容，做到内容具体化、形式多样化。宣传普及家教知识，帮助家长掌握科学的教子方法，不断提高家长培训活动的针对性与实效性。
14.扎实开展扶贫助学活动。采取印发教育资助政策宣传单、张贴海报、通过“班级家长QQ群、微信群”等方式继续强化教育优惠政策的宣传，使教育资助扶持政策家喻户晓；完善从学前教育到研究生教育各个学段的学生资助体系，切实落实各项资助政策，做到应助尽助，确保资助资金足额发放到位；落实好接续推进减贫长效机制，提高义务教育阶段建档立卡非寄宿生的资助标准，确保义务教育阶段学生不因贫困辍学。
(三)职业教育
15.积极争取国家专项资金或地方配套资金建设畜牧兽医、汽修实训基地。把两个实训基地建成集多种功能于一体的综合性、区域性专业性实训基地,争取各专业实验、实习、实训设施设备达到国家中等职业技术学校专业配置标准。努力提升全县职业教育学校基础设施和硬件建设水平。以县职教中心学校为依托，到2025年新建生活用房3000平方米，投入资金1000万元，教学仪器设备、信息化设备需要投入资金600万元。根据实际情况新建4门开放共享的课程资源,新增4个实践教学基地,增设选修课程。建设新型“学徒制”试点,并逐渐在各个专业中铺开。
（四）教师队伍建设
16.师德建设目标。打造一支政治坚定、思想过硬、团结协作、无私奉献、勤于育人，具有先进教育理念和创新精神的教师干部队伍；建设一支师德高尚，理念先进，专业素养高，业务能力强，年龄梯次合理的教师骨干队伍。教师充分发挥课堂主渠道的育人作用，在课堂教学中自觉落实三维教学目标，注重学生情感、态度、价值观的培养。把育人第一的思想自觉的落实在日常教育教学工作之中，形成全员育人、全方位育人的格局。
17.教师专业发展。加强校长和教师培养力度，实施中小学教师校长五年一周期不少于360学时的全员培训制度，启动中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0培训，以“送培下乡”为主要模式，提高乡村教师专业水平和教学能力。实施“名师工程”“种子工程”“雏鹰”工程，为我县培养一批素质优良、甘于奉献、学科建设领军人物和教学业务骨干，为全县教育发展提供人力保证。
18.教师资源均衡配置。一是建立更加完善的教师队伍管理补充机制。农村中小学实施“特岗计划”，县城中小学实行“公开招聘”的方式，每年依据教师退休人数、短缺情况形成教师动态补充机制，有计划的招聘教师。在以优惠政策留人的基础上，要严格控制在职教师外流。同时，建立教师补充和退出机制，不断优化教师队伍，使短缺教师及时得到补充，满足教学需要，使富余人员合理分流，发挥应有的作用。二是幼儿园教师编制独立核算。根据实际需求为公办幼儿园下达教师编制，将占用小学的编制归还，缓解小学师资不足问题。三是积极推进“县管校聘”制度的实施。通过 “县管校聘”制度，把“学校人变为系统人”，使教师资源有效整合利用。四是提高教师待遇，提升教师队伍的社会地位。继续开展教师节庆祝暨表彰奖励活动，对优秀教师、特困教师、离退休老教师进行走访慰问。保障教师各类津贴足额发放到位，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。
19.加强民族师资队伍建设。计划为蒙古族中学招聘高、初中教师15名，通过特岗教师计划为民族乡镇中小学招聘特岗教师30名，通过县特殊人才引进政策招聘马头琴、四胡、民族舞蹈特色教学教师3—5名。通过县“雏鹰培养工程”和省市“十百千工程”注重培养蒙语文学科骨干教师和名教师，典型引路。提升教育质量，开发以蒙语书法、马头琴、四胡、安代舞、民族棋类和民族体育为主要内容的校本课程，增强学生文化底蕴，促进民族教育发展。
20.优化教学方式。坚持教学相长，推进“教育+互联网”发展，引导教师走研究型、项目化、合作式学习之路。制定县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准，定期发布监测报告，用过程性和发展性评价引导全县教育稳步、均衡、优质发展。发挥教研支撑作用，开展区域教研、校本教研、网络教研、综合教研活动，向课堂45分要质量。提升科研成果转化率，召开教育科研成果推介会，选拔学术带头人、科研骨干，用成果带动教学，用教学促进成果转化
(五）校园综合治理
21.全面落实安全责任，开展重点领域安全专项治理，提升系统安全保障水平。研究制订进一步加强新时代学校安全工作的意见，指导学校加强安全管理。强化安全教育制度落实和效果提升，推进生存教育课题研究，继续开展中小学生应急安全体验活动。各学校要建立完善全员安全责任体系,健全安全责任运行机制。按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和我省《实施细则》及《黑龙江省学校安全条例》要求,完善全县教育系统安全责任制。教育局强化落实监管责任,指导督促所属学校开展重点领域专项整治，加强学校消防安全、食堂和食品安全、实验室及危险化学品安全、校车交通安全、建筑及设施设备安全、周边环境综合治理和安全防范体系建设等重点领域的安全管理。建立规范化标准化监管机制,推动学校落实安全防范措施和消防配套措施，规划建设4处消防泵房,着力消除盲区漏点。
22.完善安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全监测预警信息化建设，提升安全基础支撑保障能力。2021年年底前,全县中小学幼儿园要完成以“两台账、图、一栏、一卡”(安全风险分级管控台账、安全隐患排查治理台账、安全风险四色分布图、安全风险告知栏和岗位告知卡)为重点的风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制建设任务,2025年各类学校建立完善安全风险防控体系和“一张网”信息化管理系统，提升校园安全生产科技化和信息化水平。运用信息化手段,推动学校建设安全管理平台,积极推广应用温度传感、烟雾报警、视频监控等技术,加强安全监测预警信息化建设,推进建立健全运用互联网、大数据、人工智能等科技手段进行安全监督管理的制度。安装建设“教育智慧平台”系统，以应用“智慧安监”系统来实现隐患排查治理信息的“自查、自纠、自报”,实现学校幼儿园安全管理全员、全岗位、全过程信息化管理,建立起学校幼儿园全员负责、全岗位覆盖、全过程控制、持续改进提升的双重预防体系工作机制。加强全员安全素质教育，把安全教育纳入学校教育内容,把安全培训内容纳入学校教职工培训。强化学校应急处置能力建设，按照《大庆市教育系统应急预案体系》的相关标准，完善《杜蒙县教育系统应急预案体系》，各学校要进行参照健全完善本级应急管理机制和突发事件应急预案。严格落实值班值守制度和信息报告制度，推动与学校周边重点救援力量建立应急联动机制,加强学校应急保障队伍建设及应急物资储备,完善应急管理分级响应制度和程序，定期开展应急演练,一旦出现险情第一时间有效应对,提升风险防范能力。
四、保障措施
(一）切实加强领导。发挥县教育工作领导小组牵头抓总的作用，把教育作为先导性、全局性、基础性的事业，摆在优先发展的战略地位。强化教育公共服务职能，充分发挥各职能部门对教育的规划、指导与协调能力，把教育事业纳入全县发展的总体规划，加大支持力度。要坚持教育工作责任制，定期研究、解决教育改革和发展中的重大问题。
（二）深化教育体制改革。立足县情，遵循教育规律，以促进公平为重点，以提高质量为核心，解放思想，勇于实践，大胆突破，激发活力，努力形成有利于教育事业科学发展的体制机制。
（三）加大教育投入。积极调整财政支出结构，建立与公共财政体制相适应的教育财政制度，逐步形成与教育发展形势相适应、满足公共教育需求、稳定并持续增长的教育投入机制，依法落实教育经费的“三个增长”和“两个比例”。科学合理安排教育经费，农村中小学公用经费和教师培训专用经费由本级财政严格按标准落实。探索多元化、多层次、多渠道的教育投资模式，积极吸引社会资本投资教育基础设施建设项目。
（四）推进依法治教。坚持依法行政，健全重大事项决策机制，建立健全预案研究、咨询论证、社会公示及科学民主决策机制。切实转变教育行政部门职能，建立公共教育管理与服务体系，依法保障教育行政部门的教育统筹权和学校办学自主权。推进政务公开、校务公开。加大推进依法治校力度，规范学校办学行为。进一步建立和完善学校安全管理工作长效机制，维护和谐稳定的教育发展局面。
（五）加强学校党的建设和领导班子建设。加强各级各类学校党的思想、组织、作风建设和领导班子建设；探索落实中小学校长聘任制和校长负责制，实行校长任期目标制和离任经济审计制度；加强教育行政干部和学校干部的培训，提高教育管理水平。