土默特左旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期（2021-2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是土默特左旗践行新发展理念、实现高质量发展的关键时期。编制实施好土默特左旗“十四五”规划，对于坚定不移探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设现代化土左旗、大美土左旗，具有重大意义。

第一章 发展基础和面临环境

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”以来，旗委、政府带领全旗各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，基本实现“十三五”主要目标任务，全面建成小康社会目标如期实现，开创了土默特左旗高质量发展的新局面，为开启现代化新征程奠定了坚实的基础。

经济实力实现新跃升。五年来，全旗地区生产总值达191.19亿元，年均增长3.6%；累计完成固定资产投资215亿元；一般公共预算收入达13.67亿元，年均增长0.2%；社会消费品零售总额达31.04亿元，年均增长3.9%；城乡常住居民人均可支配收入分别达38190元、20081元，年均分别增长5.9%、8.8%。伊利现代智慧健康谷启动实施，为土默特左旗高质量发展注入强大动能。

产业转型迈出新步伐。产业结构不断优化，三次产业比例由2015年的17：35：48调整为2020年的20：36：44。现代农牧业体系加速构建，“五彩土默特”公共品牌初步树立，粮食大旗和“乳都核心区”地位进一步巩固，全旗农作物播种面积和粮食产量分别达到154万亩、63万吨，牲畜存栏总量达到80.4万头，其中奶牛13万头。工业经济平稳增长，斯诺新材料、安鼎锂电池、中锂隔膜、开沃新能源汽车等一批工业重点项目落地投产，伊利现代智慧健康谷、金山热电厂2×66万千瓦扩建工程等重大项目顺利推进，形成乳业、装备制造、电力、新材料、新能源等优势特色产业，规模以上工业企业达37家。第三产业日益繁荣，全域旅游稳步推进，敕勒川文化旅游园区被评为首批国家湿地旅游示范基地，交通运输、餐饮住宿、文化娱乐等传统服务业实现增量提质，金融业稳健运行，房地产市场总体平稳，电子商务和商贸物流等服务业迅速发展，电商服务站实现乡镇全覆盖。

三大攻坚战取得新突破。脱贫攻坚任务全面完成，累计投入各类扶贫资金3.1亿元，系统内5022户11216名建档立卡贫困人口实现脱贫，贫困人口人均可支配收入达12408元，旗域内已消除绝对贫困，贫困发生率已降至零。重大风险得到有效防控，积极做好存量债务化解工作,通过财政预算安排、处置闲置国有资产、审价核减等方式，积极化解政府隐性债务，清偿拖欠民营企业中小企业账款。污染防治成效显著，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，累计完成大青山前坡绿化造林5.86万亩，森林覆盖率达19.7%，大青山生态保护区矿山地质环境恢复治理工作基本完成，大青山、哈素海自然保护区检测点位整改工作有序推进，清理整治“散乱污”企业280余家，淘汰整改10蒸吨以下燃煤锅炉112台，加强对秸秆和垃圾焚烧管控，积极推广使用清洁煤炭，完成察素齐污水处理厂提标改造，新建敕勒川镇污水厂等一批污水治理工程，扎实推进农牧业废弃物综合治理和畜禽粪污资源化利用，全旗生态环境质量持续改善。

城乡建设开创新局面。编制完成善岱镇、敕勒川镇等4个乡镇控制性详细规划。城镇基础设施建设加快推进，实施文化中心、奥林匹克体育场、体育馆、金山学校、政务服务中心等重大民生工程，完成一批街心公园和街巷绿化亮化改造提升工程，新建一批水冲公厕，新建、改建敕勒川大街、和平路、草原街等主要道路，“六横十二纵”路网架构基本形成。新建、改扩建农村道路108公里，完成“四好农村路”养护工程323公里。保障性安居工程扎实推进，改造老旧小区7个、棚户区533户，完成既有建筑节能改造6.37万平方米，群众居住条件得到有效改善。镇区环境整治、地下管网、景观绿化等配套工程有序实施，镇区绿化种植提升改造全面推进，绿化面积覆盖率达到35.2%，镇区新增绿化面积13.8万平方米。农村人居环境整治行动扎实开展，积极实施公厕、户厕、街景整治及改造提升工程，有序推进秸秆综合利用、畜禽粪污和生活污水治理，农村人居环境进一步改善。

民生福祉获得新提升。基本公共服务水平进一步提高，财政投入民生和社会发展资金达到88.37亿元，占一般公共预算支出的56.5％，五年累计新增城镇就业13964万人，农村劳动力转移就业30.5万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。民生保障作用进一步增强，社会保险覆盖率达到100%，城乡居民医疗保险参保率达到95%。社会救助体系不断完善，五年发放各类社会救助资金7.49亿元，新建、改扩建敬老院、幸福院和老年公寓13所。城乡教育实现新发展，投资3.29亿元新建、改扩建8所学校、幼儿园，完善全旗教育教学设备，公开招聘教师681名，师资力量得到进一步加强。城乡医疗条件持续改善，旗中蒙医院、妇幼保健服务中心搬入新址并投入运营，城乡居民医疗保险实现异地就医联网结算，医共体、医联体建设全面加强，家庭医生签约服务质量显著提升，群众看病难看病贵问题得到有效缓解。文化体育事业蓬勃发展，全民健身、体育竞赛、文化下乡、书画展览和电影放映等活动广泛开展，乌兰牧骑荣获自治区乌兰牧骑艺术节团体银奖等多项大奖。

社会治理取得新成效。持续深化平安土左旗建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，紧盯重点行业和领域开展“打伞”“破网”行动，打掉恶势力犯罪集团1个、涉恶团伙7个，社会治安防控体系进一步织密织牢。切实加大立体化社会治安防控体系建设力度，持续加强安全生产和食品药品监管，用情用力化解基层矛盾，安全生产事故、信访总量全面下降，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、防震减灾、妇女儿童、老干部、工会、残疾人事业加快发展，退役军人、统计、档案、消防、通信、气象等工作不断进步。

第二节 面临环境

科学分析全旗面临的国内外环境和研判未来趋势，准确把握自身存在的问题，是科学确定“十四五”发展指导思想、发展目标、战略定位的基础。

一、重大机遇

新发展格局带来的机遇。在国内发展环境发生深刻变化的情况下，国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，继续推进京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，重塑我国国际合作和竞争新优势。特别是自治区加大推动呼包鄂及乌兰察布协同发展，优化资源要素配置和生产力空间布局。土默特左旗要科学应变，在区域协调发展中抓住难得机遇，主动融入双循环新格局，加强与周边及发达地区经济联系，推动产业协作水平，提升经济集聚能力。

产业转型升级带来的机遇。随着大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术的快速突破和广泛应用，传统生产模式和服务业态被改造，智能制造、创新设计等新的制造模式以及服务外包、电子商务、移动支付等新的商业模式快速发展，新一轮科技革命和产业变革与土默特左旗产业结构优化升级交汇融合，为土默特左旗产业转型发展带来了新机遇，成为带动新兴产业发展壮大、推动传统产业转型升级的重要驱动力。

区位优势带来的机遇。土默特左旗地处呼包银榆城市群腹地、呼包鄂“金三角”核心区域，区位优势十分明显。随着高铁时代的到来，进一步畅通了进京和南下快速铁路通道，必将产生巨大的市场需求，为促进土默特左旗与周边地区的交流互动，承接京津冀地区要素资源和优质产业的转移，加快产业转型升级、调整优化产业布局，扩大对外开放，实现与呼包鄂乌、京津冀地区的协同发展带来巨大的发展契机。

生态优势带来的机遇。“十四五”时期我国将跨入高收入国家，良好的生态资源将成为发展中最为稀缺资源。内蒙古作为祖国北疆生态安全屏障，积极探索生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，为土默特左旗推进绿色发展提供了难得的机遇。土默特左旗是呼包鄂地区重要生态功能区，绿色生态资源丰富，为打造绿色农畜产品生产加工基地，奠定了坚实基础。

二、主要挑战

外部环境不确定性加剧。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链、供应链因非经济因素而面临冲击，世界进入动荡变革期。我国周期性结构性体制性因素叠加，储蓄率、投资率、消费率、全要素生产率、潜在经济增长率增速趋缓，防范化解金融、房地产市场、财政、就业、经济安全等领域重大风险压力较大，面临跨越“中等收入陷阱”的严峻考验。

区域竞争日趋激烈。目前土默特左旗面临着“不进则退、慢进亦退”的严峻态势，处于慢走一步，差之千里，耽误一时，落后多年的紧迫局面，产业基础、技术支撑、人才供给和市场化程度等方面优势不突出，经济总量、发展集中度和整体竞争力，与呼和浩特市发展较快的区县相比仍有不小差

距。因此对未来如何抢占发展先机，聚集高端要素、提升旗域竞争力，加快融入呼和浩特大都市区等都提出新的挑战。

生态环境约束日益严格。随着加强生态环境政策法规的深入实施，环境容量、水资源、土地资源等产业发展的指标约束趋紧，土默特左旗生态环境保护形势不容乐观，污染物排放量压减控制难度大，单位地区生产总值能源消耗降低目标任务艰巨，生态系统依然脆弱，废弃物综合利用不足，循环经济发展还需深化，绿色产业体系和支撑绿色发展的体制机制环境还未充分形成。

创新发展动力不足。全旗人才资源不足，高层次人才依然处于稀缺状态，知识密集型、技术密集型等非资源密集型产业受人力资源要素制约等多方面影响发展严重滞后，传统产业仍然占主导地位，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重较低，引导协同创新的机制还未形成，产学研基地建设及高新技术人才引进不足，创新能力活力总体不强。

综合研判，“十四五”时期，土默特左旗发展仍然处于重要战略机遇期，必须准确把握社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，立足于自身的比较优势，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，不断激发市场活力、增强内生动力，把发展机遇转化为高质量发展的强大能量，坚定不移走好以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子。

第三节 远景目标

展望2035年，土默特左旗基本实现社会主义现代化。经济高质量发展迈上新的大台阶，人均地区生产总值大幅提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，创新成为引领高质量发展的主要动能，建成现代化基础设施体系，中国现代乳业中心、首府现代产业接续区、首府城市副中心的地位更加巩固，形成土默特左旗特色现代化经济体系；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成法治政府、法治社会；基本实现教育现代化、卫生健康现代化，文化体育事业繁荣兴盛，区域文化品牌特色鲜明，文化软实力显著增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，全民道德素质和社会文明程度达到新高度；基本实现人与自然和谐共生的现代化，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，生态文明建设目标基本实现；城乡居民人均收入水平迈上新的大台阶，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

第二章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣经济社会主要矛盾变化，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力实施“现代农业稳旗、乳产业链强旗、生态文明治旗、教育科技兴旗、产城融合惠旗”发展战略，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升城乡居民物质文化生活水平，推进社会治理体系和治理能力现代化，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，努力把土默特左旗打造成为首府现代化卫星城。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导，确保前进方向。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持人民至上，不断造福人民。坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持生态优先，实现绿色发展。保持加强生态文明建设的战略定力，以筑牢我国北方重要生态安全屏障为目标，积极实施主体功能区战略，打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快形成绿色发展方式和生活方式，标本兼治解决突出生态环境问题，推动全旗生态文明建设迈上新台阶。

——坚持创新驱动，转换发展动能。把创新作为驱动发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，加快形成以创新为主要驱动和支撑的经济体系和发展模式。优化创新创业生态，集聚创新创业人才，创新驱动产业升级、创新引导社会风尚、创新拓展空间布局，实现经济增长动力的转换。

——坚持城乡融合，打造和谐土左。全面融入呼和浩特大都市建设之中，以促进城乡基本公共服务均等化为目标，加快推进新型城镇化、新型工业化、信息化和农牧业现代化同步发展，统筹城乡发展布局，优化城乡资源配置，促进城乡同步规划、有机融合、协同发展，形成城乡融合、互动、协调发展的新格局。

——坚持改革开放，拓展发展空间。着力破除制约发展的体制机制障碍，以经济体制改革为重点全面深化各领域改革，推进治理体系和治理能力现代化。以改革促开放，全面融入黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂及乌兰察布协同发展战略，深度融入国内国际双循环新发展格局，努力提升开放型经济发展水平。

——坚持系统观念，促进全面发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

“十四五”时期，土默特左旗将大力实施现代农业稳旗、乳产业链强旗、生态文明治旗、教育科技兴旗、产城融合惠旗发展战略，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，努力把土默特左旗打造成为首府现代化卫星城的总体目标，着力打造中国现代乳业中心、首府现代产业接续区、首府城市副中心、首府农畜产品供应基地、首府生态涵养区、都市休闲旅游区，将土默特左旗建设成为呼和浩特市新时期重要的区域增长极。

——中国现代乳业中心。依托伊利现代智慧健康谷建设，高起点规划、高标准建设国际化、智能化、数字化的乳业全产业链集群，打造世界一流的国家级乳业技术创新中心、中国规模最大的奶牛核心育种基地、全球绿色智能制造样板基地、乳业大数据中心、全球第一个乳业商圈的城市综合体和草原乳文化主题旅游度假区。

——首府现代产业接续区。发挥比邻呼市、发展空间大的优势，进一步优化营商环境，改善软硬件条件，加强与京津冀、长三角、珠三角等发达地区对接联络，积极引进信息技术、新能源、高端装备等战略性新兴产业，提升产业层次和水平，成为首府新兴产业发展的接续地和增长极。

——首府城市副中心。以伊利现代智慧健康谷（敕勒川乳业开发区）为核心，加快产城融合发展，加强城镇规划设计，优化产业空间布局，合理配置教育、医疗等资源，切实完善城镇基础设施，拓展城镇发展空间，探索产城融合发展新模式，加速融入呼和浩特都市区，把伊利现代智慧健康谷打造成为首府的重要一翼。

——首府农畜产品供应基地。依托土默特左旗丰富的农业资源和区位优势，瞄准首府市场，大力发展特色、绿色、优质、高效、安全农牧业，构建都市型、园区型现代农牧业，建设首府蔬菜供应基地、特色农牧业生产基地，打造保障首府绿色食品供应的中央厨房。

——首府生态涵养区。依托土默特左旗背靠大青山山脉、坐拥土默川平原的特殊生态功能，以首府打造“敕勒川草原生态谷”为契机，加快实施大青山和哈素海重要生态系统保护和修复工程，保护和建设好“一山、一湖、一川”，打造首府重要生态涵养区。

——都市休闲旅游区。充分利用好内蒙古革命圣地的红色资源、伊利现代智慧健康谷的白色资源、敕勒川草原生态谷的绿色资源、哈素海生态水域的蓝色资源，加快文旅融合发展，完善旅游基础设施，增强旅游服务接待能力和水平，提升旅游产品和项目层次，打造内蒙古以敕勒川文化为特色的高端旅游目的地。

第四节 发展目标

“十四五”时期，努力实现发展动力转换和发展方式根本转变，转型升级成效显著，产业迈向中高端水平，发展质量效益大幅提升，基本形成创新型经济体系和发展模式，天蓝、地绿、水净的环境成为常态，人民生活水平迈上新台阶，首府现代生态卫星城建设取得显著成效，为开启现代化建设新征程奠定坚实基础。

——经济实力显著增强。经济保持持续平稳发展，到2025年，全旗地区生产总值增长6%左右，固定资产投资累计完成150亿元左右。先进制造业和现代服务业发展水平不断提高，战略性新兴产业加快发展，产业迈向中高端水平。

——人民生活显著提高。人民生活水平和质量普遍提高，城乡常住居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长基本同步。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提升，城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口素质和社会文明程度显著提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

——城镇品质显著提升。首府副中心城市发展格局初步形成，区域协调发展能力进一步增强，城镇化发展质量和水平不断提升。轨道交通、信息网络等重大基础设施建设加快推进，老旧小区改造稳步实施，城镇产业、服务、生活等功能配套更加完善。

——生态环境显著改善。生态环境保护、修复和治理能力明显加强，基本形成绿色低碳发展新格局。单位生产总值能耗水耗地耗、单位生产总值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平处于全市前列。全面划定并严守生态保护、永久基本农田和城镇开发边界三条红线，森林覆盖率达到19.9%。

——治理能力显著加强。全社会法治意识不断增强，政府治理水平显著提高，治理能力现代化取得重大进步。社会管理更加完善，法治建设迈向纵深，平安土默特左旗建设扎实推进，安全生产状况根本好转，社会大局保持和谐稳定。

专栏 1：“⼗四五”时期经济社会发展主要指标
序号	类别	指标	单位	2020年	2025年	年均增长（%）	属性
1	经济 发展	地区生产总值增长	%	-	-	6左右	预期性
2		全员劳动生产率增长	%	-	-	4.5左右	预期性
3		常住人口城镇化率	%	40	60	-	预期性
4	创新发展	研发经费投入增长	%	-	-	6左右	预期性
5	绿色发展	单位地区生产总值能源消耗降幅	%	-	-	达到自治区要求	约束性
6		单位地区生产总值二氧化碳排放降低	%	-	-	达到自治区要求	约束性
7		空气质量优良天数比例	%	80	82	-	约束性
8		达到或好于Ⅲ类水体比例	%	75	达到自治区要求	-	约束性
9		森林覆盖率	%	19.7	19.9	-	约束性
10	民生福祉	全体居民人均可支配收入增长率	%	-	-	5	预期性
11		城镇调查失业率	%	-	-	4.5	预期性
12		人均预期寿命		77.34	77.7	-	预期性
13		基本养老参保率	%	80	90	-	预期性
14		劳动年龄人口平均受教育 年限	年	与市指标持平	与市指标持平	-	约束性
15	安全保障	粮食综合生产能力	万吨	63	70	-	约束性
注：1.地区生产总值增长率、全员劳动生产率增长按可比价计算。2.[ ]内为5年累计数。3.能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。

第三章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

全面实施乡村振兴战略，坚持现代农业稳旗，深化农牧业供给侧结构性改革，加快农村一二三产业融合发展，以伊利现代智慧健康谷为重要载体，科学布局高标准农田和现代奶源基地，构建现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系，推动农牧业由总量扩张向质量提升转变。

第一节 建设敕勒川优质奶源基地

提升奶牛养殖规模和水平。重点建设伊利现代智慧健康谷重要奶源发展保障项目——敕勒川30万头奶牛生态牧场示范项目，打造全旗经济高质量发展新引擎。新建标准化规模化养殖场，建成30万头优质奶牛养殖基地。实施标准化规模养殖提升工程，政府扶持引导和乳品加工企业、养殖场投入相结合，整合中小牧场，开展“数字牧场”建设，提升奶牛养殖场（小区）标准化、智能化养殖水平。到2025年，全旗规模养殖场全部实现标准化生产和信息化管理，实现与国际先进奶牛养殖方式并轨，其中500头以上奶牛养殖场存栏占比达到90%以上。

打造高产奶牛核心育种群。依托伊利国家级乳业技术创新中心，加快构建良种繁育体系，大力引进和繁育良种奶牛，引进品种优良的顶级种公牛胚胎、冻精，加大自主培育优秀种公牛力度，力争乳业创新技术进入世界先进行列。支持种牛站与种母牛场开展联合育种，普遍推广数字化管理、奶牛生产性能测定（DHI）、系谱档案等技术，引进世界一流设备，配齐配强技术力量，不断扩大测定覆盖面，打造国家奶牛核心育种基地。

建设奶牛饲草料基地。推进饲草料种植和奶牛养殖配套衔接，就地就近保障饲草料供应。以伊利现代智慧健康谷建设为契机，实施“粮改饲”，建设高品质苜蓿等优质牧草基地，稳步扩大优质饲草料种植规模，打造集中连片牧草产业基地。制定实施土默特左旗2021年-2025年饲草料基地计划，配套建设优质饲草料保障基地，保障粪污无害化处理后就近还田，实现种植效益增加和养殖成本降低“双赢”。培育一批重点奶牛饲料企业，扶持草业联户、合作社和龙头企业发展，形成具有较强科技创新能力和技术引领作用的草产业主体。

专栏2：伊利现代智慧健康谷农牧业重点建设工程和项目

1.新增7座社会化牧场建设项目 2.乳产业上下游配套集群项目 3.呼和浩特市土左旗（小里堡）新建1.2万头现代牧业科技示范园区建设项目 4.内蒙古犇腾牧业有限公司新建3500头育成牛牧场项目 5.呼和浩特市土左旗（沙尔营）新建12000头现代牧业科技示范园区建设项目 6.呼和浩特市土左旗（铁帽）新建6000头现代牧业科技示范园区建设项目 7.呼和浩特市土左旗（后善岱）新建10000头现代牧业科技示范园区建设项目。

第二节 大力发展都市农牧业

推进牲畜规模化养殖。利用本地玉米、苜蓿等优质饲草料优势，积极引进肉牛、肉羊、生猪新品种，加快推进良种繁育体系建设，提高良种牲畜供应能力。引导社会资本新建或改扩建规模化养殖场、屠宰场和加工厂，鼓励就近屠宰、就地转化。支持种养加一体化发展，全链条覆盖，实现一二三产业融合发展，提高肉牛、肉羊、生猪规模化养殖效益和市场占有率。

做精做优特色农牧业。突出地域优势和特色，积极培育知名品牌，做精优质特色产业。稳定发展毕克齐镇、北什轴乡集中连片现代设施蔬菜、瓜果等经济作物，重点发展大葱、甜糯玉米、葵花籽、林果等特色农作物，积极发展中药材、籽瓜种植，逐步扩大特种养殖规模，把土默特左旗打造成为首府绿色优质农畜产品生产基地。

合理适度发展渔业生产。依托哈素海水资源优势，在保护好生态环境的条件下，合理、适度地发展高效生态渔业养殖，把哈素海渔业打造成为生态绿色特色产业和知名品牌。发展生态健康养殖模式，实行养殖水域或养殖品种轮作，降低传统养殖区水域利用强度，实现鱼类资源科学永续利用。做好哈素海鲤鱼国家地理标志保护认定。

大力发展观光农业。利用良好农业基础和优越区位优势，升级现代农业园功能，发展一批蔬菜、花卉、林果、农庄等现代农业基地，建设一批农业科普园、民俗展览馆、市民农耕文化体验园、青少年种养殖实践基地。继续完善休闲农业服务体系，提高精细服务能力，提供特色采摘、餐饮、康养、民宿服务。拓展现代都市农业内涵，建设集休闲、文化、体育、观光等为一体的现代农业体系，打造首府都市现代农业产业圈、休闲观光农业示范基地。

第三节 提高农牧业综合生产能力

强化农牧业基础设施。大力开展高标准农田建设，加快哈素海北分干渠中型灌区节水改造和黑河下段中型灌区节水改造，完善排盐排涝排水体系，推进机耕道路、农田林网、输配电设施、土壤改良等田间工程，加快盐碱地改良，大规模改造中低产田，大幅度提高耕地地力。到2025年，建成集中连片、稳产高产、生态友好的高标准农田100万亩以上，其中南部黑河灌区中下游30万亩、中部哈素海灌区建设40万亩、北部万家沟水库、红领巾水库灌区35万亩。

推广应用先进生产技术。实施玉米“百万”提质增效工程，引进提炼熟化玉米等主要作物集成绿色高效种植技术，建立农作物新品种新技术展示示范区，主要农作物良种覆盖率达到99%以上。支持集成运用测土配方施肥、水肥一体化、节水灌溉、秸秆还田、统防统治、精准施肥施药等控肥、控药、控水新技术的集成研究和示范推广。推广运用生产性能测定、智能化管理等先进技术，提高畜牧业水平。积极引进秸秆利用、机械植保、畜牧业机械化等新技术，2025年农牧业机械化水平提高到98%。

加快示范园区和田园综合体建设。加强与科研院所深度合作，以设施农业、大田作物、优质牧草等作物绿色生态高效种植技术集成示范推广为主，加快国家现代农业示范区建设，将示范区、农博园打造成为现代农业科技产业孵化器和展示土默特左旗农牧业科技发展水平的重要窗口。立足乡镇地域特色，分类建设一批集现代农业、休闲旅游、田园社区于一体，融合循环农业、创意农业、农事体验等功能的乡村示范产业，有序推进阳光半岛、四季青等现代农业产业园向田园综合体方向发展转变。

强化农畜产品质量安全和品牌建设。开展农畜产品质量安全提升专项行动，加快农畜产品质量安全追溯体系建设，建立并实施信用评价制度，加大巡查和抽检力度，农产品质量安全监测抽检合格率稳定在96%以上。推进“五彩土默特”公用品牌创建，开展农牧业品牌提升行动，打造一批国家级、自治区级农畜产品品牌。积极推进塔布赛黑小麦、毕克齐大紫李、善岱食用菌、三两西瓜等特色农产品“三品一标”认证，不断提升品牌知名度和影响力。

第四节 实施乡村振兴战略

巩固拓展脱贫成果。保持财政投入力度总体平稳，把巩固脱贫成果作为乡村振兴重点，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，利用好“四个不摘”政策，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，推动产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等方面政策的延续与创新。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。建立完善监测预警和动态帮扶机制，探索推进防贫保险，防止出现新的致贫和返贫。建立健全巩固脱贫成果长效机制，完善和优化政策体系，用制度创新巩固脱贫成果。

实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化乡镇综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。推进城镇基础设施建设向乡村延伸，加快农村基础设施提档升级，实现城乡基础设施互联互通。全面推进“四好农村路”建设，加快实施通村组硬化路建设。推进节水供水水利工程，加快新一轮农村电网改造升级，推进农村可再生能源开发利用。加快乡镇宽带网络和第五代移动通信网络覆盖步伐，推动远程医疗、远程教育等应用普及，弥合城乡数字鸿沟。推进农村人居环境综合整治，实施农村生活垃圾治理工程，因地制宜稳妥推进农村厕所革命，深入开展美丽宜居示范村创建，积极发展庭院经济。农村卫生厕所普及率达到100%。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

完善乡村振兴投入机制。完善政府投资体制，充分激发社会投资的动力和活力，加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，加大政府投资对农牧业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节支持力度，逐步提高土地出让收益用于农牧业农村比例。加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，吸引社会资本参与乡村振兴，鼓励工商资本投入农牧业农村。

构建城乡融合发展机制。加强城乡一体化规划，统筹安排农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，统筹推进产业发展和基础设施、公共服务等建设，确保“三区三线”精准落地。建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，促进各类要素更多向乡村流动，形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，推动公共服务向农区延伸、社会事业向农区覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

专栏3：农牧业领域重点建设工程和项目

1.呼和浩特市土左旗呼和浩特国际农业博览园建设项目 2.土左旗农田残留地膜回收利用项目 3.内蒙古蒙特利尔生态工程有限公司农牧业废弃物资源化利用暨50万吨新型微生物生态肥料项目 4.土左旗毕克齐镇袄太村绿色生态示范区建设项目 5.高标准农田建设项目 6.国家级农业示范园区建设项目。 7.呼和浩特市中科环保科技有限公司畜禽粪污无害化处理和资源化利用项目 8.土左旗农村人居环境整治项目。

第四章 加快优化升级，构建现代产业体系

坚持以新发展理念为引领，强化传统产业升级和新兴产业培育“双轮驱动”，促进工业化和信息化、制造业和服务业深度融合，加快培育发展数字经济，构建特色鲜明、优势突出的现代产业体系。

第一节 做强现代新型工业

以伊利现代智慧健康谷建设为重点，以敕勒川乳业开发区为载体，加强延链、补链、强链，全面提升产业链现代化水平，着力构建以现代乳业和新能源汽车为主导产业的绿色智慧型现代产业体系。到2025年，规模以上工业企业达到50户。

一、建设中国现代乳业中心

打造千亿级乳产业集群。实施乳产业链强旗战略，全力推进伊利现代智慧健康谷建设，高标准建设日处理原料奶6500吨液态奶项目、年产6万吨婴儿奶粉项目、年产16万吨酸奶项目、年产5万吨冰淇淋项目、奶酪项目以及智能仓储物流中心、智慧能源供应中心、健康营养体验中心、工业旅游主题景区、上下游产业链集群等项目，打造高端乳品生产核心区。支持伊利乳业产业链现代化水平建设，突破健康乳业产业前沿技术，全面提升饲料种植-奶牛养殖-乳品加工-乳品包装一体化的智能健康乳业全产业链水平，建成国际化、智能化、数字化的乳业产业创新发展基地。

建设国家级乳业科技创新中心。支持伊利集团整合全球乳业资源、全产业链核心技术，加快建设研发、实验、中试基地及相关配套设施，集聚乳业领域的高端人才，形成全产业链的协同创新网络。加强乳业应用基础研究，整合乳业资本、技术专利等要素，倾力打造优质牧草、奶牛繁育与养殖、乳品营养与健康、乳业全产业链技术和工艺、乳品安全和检验检测等5个研究中心，建设乳业知识产权服务、乳业标准化研究、乳业专业孵化等3大平台，激发技术孵化与成果转化，为乳产业发展提供全方位、多元化的技术创新服务和系统化解决方案。

发展绿色食品产业集群。鼓励和支持悦购、浩峰等食品加工企业发展壮大，重点发展肉制品精深加工、低温保鲜肉制品及上下游产品研发，延伸肉制品加工产业链条，建成全国有影响力的绿色肉制品产业示范基地。扶持现有酒类、软饮料、烘焙食品、粮油加工等食品加工企业加快发展，积极承接京津冀产业外溢，重点引入大型食品加工企业入驻伊利现代智慧健康谷，打造绿色食品生产基地。充分利用吉宏等现有包装企业的生产规模、技术装备、管理体系和形象设计优势，积极引进国内外知名食品包装大型企业，提升食品包装行业层次和水平，加快食品包装业高质量发展。

专栏4：伊利现代智慧健康谷产业重点建设工程和项目

1.健康谷物流园区（一期）建设项目 2.健康谷CBD（国创中心配套）建设项目 3.伊养谷康养社区（一期）建设项目 4.草原欢乐世界主题商业区建设项目 5.国创中心一期建设项目 6.呼和浩特市土左旗伊利现代健康智慧谷奶粉、液奶生产项目

二、做大做强高端装备制造业

新能源汽车。坚持智能化、高端化、绿色化，依托开沃等新能源优势企业，扩大新能源客车、纯电动矿用车等产业规模，积极发展新能源特种车、混合动力汽车、电动专用车辆等系列产品。以新型动力电池为核心，发展储氢电池、大容量锂离子动力电池，重点在电池电极、电池管理系统等动力模块的研发和产业化方面实现突破。加快与稀土、装备制造、冶金、新型化工等关联产业的无缝衔接，开发新型永磁电机、驱动器、控制器等配套产业，努力构建“储能材料—动力电池—零部件组装—新能源汽车”全产业链。

现代装备制造业。围绕国家装备制造战略重点，积极培育一批高端装备整机和零部件产业，重点发展农牧业机械、矿山机械、煤炭机械、化工设备等特色装备，培育发展先进轨道交通装备、节能环保设备等高端装备，支持发展工业机器人、智能输变电设备等智能制造，促进装备制造向中高端迈进。加强与一机、北重等企业合作，引进培育先进装备制造企业，采用高新技术和先进适用技术改造提升传统装备制造产业。推进智能制造，积极开展以数字化、柔性化和系统集成技术为核心的专用智能制造装备研发，提升关键零部件、基础工艺、基础材料、基础制造装备研发和系统集成水平。

三、培育壮大新材料产业

非金属新材料。依托安鼎、圣钒、斯诺、中锂等优势企业，发挥集聚效应，引导发展锂电池、正负极、隔膜等材料。积极发展功能石墨、耐火材料、新能源电池材料等石墨烯材料，发展切片产品以及蓝宝石晶体、大尺寸蓝宝石衬底、智能设备屏幕、LED等蓝宝石材料。

稀土新材料。借助包头稀土资源产业优势，引导发展稀土储氢材料、稀土功能材料、稀有金属材料等功能材料。鼓励企业镍氢动力电池的专用稀土储氢材料研发，开发电动车用高功率镍氢电池储氢合金负极材料的产业化技术，加快培育稀土新材料及高端应用产业发展。

建筑新材料。充分利用金山热电厂产生的煤矸石、粉煤灰等废料以及哈素海的清淤污泥，引进粉煤灰漂珠富集技术、粉煤灰生产瓷砖、粉煤灰超细磨等先进技术，生产碳粉、玻璃微珠等高附加值产品，构建煤矸石、粉煤灰、污泥—陶瓷纤维、新型墙体材料、建筑构件等新型节能环保建材产业链。

四、积极发展绿色能源产业

热电产业。在金山热电厂一期2×300MW热电联产基础上，重点支持蒙能集团建设金山热电厂二期2×660MW超临界热电联产项目，同步建设脱硫、脱硝和除尘系统。2022年底前投产发电，实现年发电量72.6亿千瓦时，在为市区供热的基础上，为土默特左旗及全市经济社会发展、现代电力载能产业延伸发展和循环组合创造有利条件。

清洁能源。发展光伏发电，抓住呼和浩特市建设新能源示范城市的机遇，积极争取国家及自治区光伏扶贫、光电建筑应用补贴等政策扶持资金，加快建设分布式光伏发电系统。发展垃圾焚烧发电，支持嘉盛新能源有限公司建设呼和浩特市西郊垃圾焚烧发电厂，实现日处理生活垃圾1000吨、年发电量1.2亿Kwh。发展生物质能发电，支持中科环保科技公司物质能热电联产及畜禽粪污制沼气发电项目建设。

专栏5：现代工业重点建设工程和项目

1.内蒙古能源发电投资集团有限公司金山热电厂2x66万千瓦扩建工程纳入蒙西地区2020年度自用火电项目 2.西郊电厂搬迁项目 3.内蒙古中锂新材料有限公司锂电池隔膜项目 4.内蒙古圣钒科技新能源有限责任公司锂电正极材料75000吨/年磷酸铁锂项目 5.内蒙古斯诺新材料建设电池负极材料项目 6.年产5000台新能源专用汽车基础设施建设项目 7.开沃新能源汽车智造基地项目 8.内蒙古能源发电投资集团有限公司金山第二热电分公司仿真培训综合楼项目 9.内蒙古安鼎新能源有限公司年产3GWH高比能动力锂电池电芯成组（PACK）产业化项目 10.内蒙古安鼎新能源有限公司3GWh产能32650钢壳圆柱锂电池建设项目 11.呼和浩特市嘉盛新能源有限公司西郊垃圾焚烧项目二期扩建工程项目 12.内蒙古能源发电投资集团有限公司金山热电厂（二期）大宗工业废弃物资源化利用项目 13.新能源汽车产业园区配套建设项目 14.年产10万米预制直埋保温管道建设项目。

第二节 全力打造现代服务业

围绕产业转型升级需求，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。围绕增加城乡居民福祉，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。努力做强旅游、物流等传统优势服务业，做大文化体育、健康养老、现代马产业等新兴服务业，把现代服务业培育成为全旗经济发展新增长点。

一、做强做优旅游业

坚持文化、生态、产业与旅游融合发展，利用好“五色资源”，大力推进革命红色旅游、大青山生态旅游、哈素海水域风景旅游、乡村休闲观光旅游、现代乳业工业旅游，重点建设乌兰夫故居红色旅游区、敕勒川文化旅游区、白石生态旅游区、阳光半岛温泉康养小镇、贾力更烈士故居等景区，提升景区内涵品质和接待服务能力，完善旅游基础设施，全力创建全域旅游示范旗。

革命红色旅游。红色文化和红色资源是土默特左旗之魂。深度挖掘红色资源所承载的政治、经济、历史、教育等多重价值，切实把红色基因传承好、红色文化发扬好。加快土默特左旗红色教育二期工程，加强乌兰夫故居、荣耀先故居、贾力更故居、李森故居、青山烈士陵园保护性建设，加快推进土默特左旗红色革命纪念园建设，同步连片建设集旅游餐饮、农业休闲、爱国主义教育和社会主义教育等为一体的塔布赛红色小镇，打造特色党性教育和红色旅游品牌。加强红色遗产的数字化保护，完善红色景区景点展厅、多媒体演播厅等配套设施，增强红色文化教育感染力。

敕勒川文化旅游。以哈素海国家湿地公园为主要载体，按照生态优先、绿色发展的要求，探索生态旅游、湿地旅游、研学旅游、科普旅游等新模式，不断完善已有功能，发挥现有资源的优势，补齐体验、演艺、购物、夜游、娱乐、冰雪等短板项目，不断提高游客体验度和舒适度，提升敕勒川文化旅游区的知名度和影响力，力争创建国家休闲度假区和国家级5A旅游景区。

大青山生态旅游。以大青山自然生态为基底，依托风光独特的山谷景色，充分挖掘和激活大青山资源，重点建设金銮殿生态旅游区、白石生态旅游区和喇嘛洞旅游区等项目，开工建设一批沿山步道，扶持一批沿山村庄发展乡村旅游、农家乐，打造白石生态旅游区、金銮殿--喇嘛洞旅游区、上达赖公园等精品线路，形成大青山自然风光带旅游品牌。

伊利现代工业旅游。以伊利现代乳业为核心，围绕伊利现代智慧健康谷开发建设，充分发挥伊利草原乳文化博物馆（博览园）的收藏、展示、研究及教育等功能，建设伊利集团高端商务区，发展壮大总部经济，丰富乳业等工业旅游内涵，提高伊利乳产业工业旅游区接待能力和影响力，将其打造成为国家5A级工业旅游景区。

农业休闲观光旅游。以现代绿色农业为特色，充分挖掘土默川平原丰富的农业资源、人文资源、风俗民情和非物质文化遗产，依托台吉塔拉田园综合体、意鑫农业、昌德和休闲农庄和塔布赛现代农业科技示范园等农家乐项目，完善采摘、餐饮、住宿、科普等功能，拓展现代农业产业园增收空间，集中打造一批有影响力的都市农业休闲旅游基地。

专栏6：旅游产业重点建设工程和项目

1.阳光半岛温泉养生度假小镇建设项目 2.红色旅游景点提升改造工程 3.敕勒川文化旅游区健康养老基地建设项目 4.蒙古马繁育、文化观光中心项目 5.红色文化美丽乡村旅游项目。

二、加快发展生产性服务业

现代物流业。以伊利现代物流为依托，加快敕勒川乳业开发区高端物流产园区建设，积极引进全国大型物流企业落户开发区，加强与中通、圆通、申通等物流企业战略合作，打造辐射西部和面向俄蒙的重要仓储物流集散中心。加快现代医药物流中心建设，发挥九州通医药物流优势，积极发展现代医药物流分拣、仓储、配送，打造自治区大型现代医药物流中心。加快铁路物流园区建设，依托现有台阁牧站物流基础设施，加快升级改造，实现煤炭运输站向综合铁路物流枢纽转变，打造支撑开发区及首府产业发展的铁路物流枢纽。鼓励发展多式联运，提升综合运输服务效率。健全旗乡（镇）村三级物流网络，打通农村物流最后“一公里”。

电子商务业。以国家电子商务示范旗建设为重点，加快推进电子商务产业园建设，引导电商企业、个体工商户入驻园区抱团发展。利用呼和浩特成为国家电子商务示范城市、国家向北开放和国家支持跨境电子商务发展的契机，依托本地牛羊肉、食用菌、奶制品等名优特农畜产品，建设集信息发布、业务洽谈、检验检测、产品认证、等功能于一体的电子商务平台。重点实施电子商务进传统流通企业、进市场、进社区、进农村、进园区、进中小微企业的“六进工程”。

金融服务业。大力引进各种类型的金融机构来土默特左旗设点、拓展业务，支持驻呼银行、证券、保险等金融机构增加土默特左旗分支机构与营业网点，鼓励升格既有分支机构。引进国内外知名投资基金，大力发展新兴产业引导基金、天使基金和风险基金。推进中小微企业，通过“新三板”挂牌交易实现股份转让、股权融资、债券融资、并购融资等市场行为。鼓励重点企业在内蒙古股权交易中心展示、挂牌、转让、融资。积极发展普惠金融，规范民间融资，引进金融后台、服务外包等金融配套产业。

商务会展业。大力发展法律服务、会计审计、工程咨询、认证认可、专利事务、资产评估、信用评估、节能环保、人才培训、广告、租赁等中介服务业，打造完整的商务服务产业。引进国内外资信等级高的大型商务服务企业，培育专业性强、特色突出的中小型商务服务机构，促进咨询机构向“专精特优”方向发展。加快发展会展业，围绕绿色农畜产品资源，打造一批在国内外有较大影响力的会展品牌，提升优势产品知名度和影响力。

三、优化提升生活性服务业

商贸服务业。制定完善城镇商业网点规划，积极引进星级酒店、购物中心、连锁超市、大型城市综合体等高端商贸流通项目，规划建设休闲、娱乐、餐饮等特色商业街区，适应居民消费结构升级需要，建设商业聚集区。发展农村商贸服务业，建设一批专业化农畜产品批发市场，引导发展便民蔬菜直营店，升级改造便民连锁超市，不断扩展覆盖面。“十四五”期间，力争引进建成大型商业综合体项目3个以上,培育发展流通骨干企业10家左右，实现农村便民超市全覆盖。

社区服务业。探索社区服务开发运作模式，鼓励连锁品牌企业参与社区商业建设，完善社区服务网络。发展以品牌连锁为主要业态，以功能集成为方向，以信息智能为特色的社区商业服务新模式，推动一站式社区商业便民服务综合体建设。加强社区健康、养老、家庭、托幼、物业管理等便民服务，打造“15分钟消费圈”。规范家政服务行业，完善家政信息服务平台。

健康养老服务业。大力发展健康服务、家庭服务和养老服务业，创新发展高端医疗技术服务、专业化护理、中医养生康复、健康管理服务，鼓励健康服务与旅游、文化、养生、休闲等产业联动融合发展。支持伊利现代智慧健康谷建设养生、养老、养护、养心、养颜“五养”健康体系，搭建5G物联网城市公共服务与基础设施交互系统，应用大健康数据，实现医疗、康复、疗养全方位服务，打造数字化智慧健康产业。

文体服务业。依托现有文体场馆设施，大力发展文化、体育服务相关产业，引进策划、运营、宣传推广等方面专业公司，推动重点项目建设，创新商业运作模式，开展大型文体活动。加强训练基地建设，争取建成区域性的体育训练基地或休闲运动中心。建设体育产业功能区或专业园区，引进知名体育用品生产商，建设体育用品生产基地，引进和建设娱乐性、体验性和健康性的冬季冰雪体育项目。将土默特左旗打造为中国北方户外运动休闲名城、首府国民运动休闲中心、具有国际影响力的户外运动赛事基地。

现代马产业。利用我旗地域广阔、马品种众多、马文化厚重的传统优势，加快建立现代马产业生产体系、经营体系、产业体系，把马产业培育成新的经济增长点。加强蒙古马、岔口驿马等地方品种的专门化品系选育和调教训练，重点打造以自治区草原马品种为主的特色赛事和活动。加快马术运动用马和休闲骑乘用马繁育基地建设，打造以哈素海旅游景区、敕勒川草原文化旅游区为依托，独具民族特色和地方特色的敕勒川马文化观光基地。

专栏7：服务业重点建设工程和项目

1.中通快递集团内蒙古自治区（呼和浩特）智能科技电商快递产业链项目 2.圆通内蒙区域总部基地建设项目 3.九州通医药集团股份有限公司内蒙古大健康产业总部基地建设项目 4.申通电商物流科技产业综合体建设项目 5.察素齐镇公共设施服务中心建设项目 6.内蒙古梅赫商贸有限责任公司新建酒店建设项目 7.呼和浩特沙尔营物流园区中水管道工程项目。

第三节 培育发展数字经济

以“数字产业化、产业数字化、数字化治理”为发展主线，突出数字化、网络化、智能化发展方向，大力推动新一代信息技术与经济社会深度融合，加快推进数字经济发展，为推动土默特左旗现代化建设提供强力支撑。

一、建设数字经济基础设施

优化升级网络基础设施，加快5G基站及配套设施建设，依托呼和浩特国家级互联网骨干直联点，打造基于5G和卫星通信的泛在物联网，加快5G规模组网与商业化应用，实现中心城镇、重要功能区、重点应用区5G全覆盖。全面推进IPv6规模部署和升级改造，增强窄带物联网（NB—IoT）接入支撑能力。加快高速光纤网建设，实现4G网络城乡全面覆盖。持续推进“宽带乡村”工程建设和电信普遍服务试点。提升智慧城市基础设施，加快地理空间信息技术、新一代信息网络等技术在智慧城市建设中的应用，推广智慧建筑、市政物联、交通物流等应用场景的感知设施部署，加快实现公共服务和管理基础设施数字化。

二、加快发展数字产业

依托开发区发展大数据流通交易、技术服务、科研“双创”等公共平台，加强数据采集、存储管理、挖掘分析、安全保护等领域技术服务，推进政务服务、普惠民生、公共服务、产业创新领域大数据应用，加快数字经济与实体经济融合发展。提升高端软件供给能力，发展面向云计算、大数据等新兴领域的操作系统、数据库，发展基于网络协同的办公软件等通用软件，加快推广面向金融、教育等领域的高质量行业应用软件，以及不同工业场景的工业数据分析软件与系统。

三、推进产业数字化

推动制造业数字化转型，聚焦乳业、食品加工、新能源汽车、新材料等重点行业，推动智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，全面提升企业数字化水平。推进中小企业“上云上平台”行动，不断提升中小企业信息化水平。推进服务业数字化转型，加快智能物流、智慧交通、数字金融等领域发展，聚焦旅游、健康、养老、教育、餐饮、娱乐等领域，促进线上线下资源的有效整合和利用。推进农牧业数字化转型，聚焦农牧业生产、加工等环节加快数字化改造，提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力。

第五章 推进新型城镇化，促进城乡融合发展

实施产城融合惠旗战略，强化与首府城区基础设施和公共服务对接，全力建设伊利现代智慧健康谷，优化城镇空间布局，增强城镇集聚优质要素能力和综合承载能力，重点打造一批经济强镇，加快美丽乡村建设，努力构筑城乡融合发展新格局。

第一节 优化城乡空间布局

优化城乡发展格局。推进实施主体功能区规划和国土空间规划，划定生产、生活、生态空间，加快推进“多规合一”，依据土默特左旗地貌格局、基础设施支撑体系、资源环境承载能力、产业布局、现有开发强度和国土空间开发适宜性，规划建立“一心三片三轴”的城镇空间结构。一心，即察素齐镇中心镇区；三片，即北部大青山国家森林公园生态片区、东部产业发展片区、西部土默川农牧与旅游片区；三轴，即沿呼和浩特至哈素海旅游区交通干线发展轴，沿呼和浩特至准格尔高速公路发展轴，沿呼和浩特市至塔布赛路发展轴。

加快与首府同城化。依托呼和浩特地铁1号线、京藏、京新高速路、三环路、金海快速路、呼和浩特市绕城高速、金山大道等交通大通道，与呼和浩特城区深度融合，加快与首府同城化步伐。利用区位比较优势，积极承接产业转移与辐射，吸引呼包鄂服务与休闲职能外移，提升城镇服务功能。按照首府卫星城的发展定位，重新修编察素齐镇总体规划、控制性详细规划以及相关专项规划，打造城镇功能完善、民族特色鲜明、红色文化突出、生态环境优美、空间布局合理、宜居宜业宜商的现代化首府卫星城镇。

建设特色重点小镇。统筹规划城镇与农村生产力空间布局，进一步完善各乡镇总体规划、控制性详细规划，加快建设“小而美、小而特、小而强”的小城镇体系。支持做大台阁牧、毕克齐、白庙子等几个重点镇，培育建设一批工业强镇、农业重镇、商贸旺镇、旅游名镇，构建区域优势互补的城镇发展格局。

第二节 提升重点城镇功能和品质

建设伊利现代智慧健康谷。围绕伊利现代智慧健康谷，统筹敕勒川乳业开发区、台阁牧镇规划建设，把伊利现代智慧健康谷打造成为我旗与首府一体化发展的重要新城。加强基础配套设施建设，加快推进金海高架快速路和三环快速路建设，改造提升原110国道、土默川路，打通新华西街、鄂尔多斯西街与西三环，及南二环与土默川路对接。高标准做好供水、供电、供气等规划，优化升级现有管网，完成5G基站、通讯网络、智慧交通等基础建设，打造智慧新城。加大教育医疗文体等公共资源配置，建设一批幼儿园、中小学、大学、三甲医院、文化体育馆等，全面提升新城吸引力和承载力。

专栏8：伊利现代智慧健康谷基础设施重点建设工程和项目

1.伊利现代智慧健康谷核心启动区基础设施建设项目（国创北街） 2.伊利现代智慧健康谷核心启动区基础设施建设项目（台金路） 3.土默特左旗2021年新建大型奶牛牧场“三通一平”基础设施建设项目 4.2020年伊利现代智慧健康谷奶牛牧场小里堡、可沁、后善岱、铁帽、沙尔营牧场“三通一平”建设项目 5.伊利现代智慧健康谷核心启动区基础设施建设项目（台阁牧大道、规划十一路） 6.伊利现代智慧健康谷核心启动区基础设施建设项目 7.伊利现代智慧健康谷核心启动区基础设施建设项目—“三横六纵”主干道路基础设施配套工程项目 8.伊利现代智慧健康谷敕勒川医院项目一期工程项目 9.呼和浩特市苏虎街小学敕勒川校区建设项目 10.呼和浩特市满小敕勒川校区建设项目 11.呼和浩特市北垣街小学敕勒川校区建设项目 12.呼和浩特市第二中学敕勒川校区建设项目 13.呼和浩特市四中（电力学校）敕勒川校区建设项目 14.伊养谷康复医院建设项目。

打造察素齐重点镇。提升察素齐镇城市功能，健全完善城镇基础设施，稳步实施民中路、把什路等市政道路建设，全面完成健康主题公园建设项目。实施核心区内水、电、路、气、暖等基础设施配套工程，启动中小学、幼儿园、医院等社会事业配套和职工生活区、高端人才居住区、商业区等项目建设，不断完善配套服务功能，增强城镇综合承载力。推进察素齐公交站建设。

加快老旧小区改造。坚持保护优先，兼顾完善功能和传承历史，在改善居住条件、提高环境品质的同时，展现城市特点，延续历史文脉。在摸清底数的基础上，合理编制城镇老旧小区2021-2025年改造规划，建立城镇老旧小区改造项目库。“十四五”期间，完成我旗现有74个老旧小区改造任务，包括对小区内的道路、供排水、供热、公共照明、绿化、围墙等基础类项目的修缮。

推进海绵生态城镇建设。推广海绵型建筑与小区，因地制宜采取雨水调蓄与收集利用、微地形等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。推进海绵型道路、广场和绿地建设，扩大使用透水铺装，增强道路、广场和绿地带对雨水的消纳功能，减轻对市政排水系统的压力。结合老旧小区、棚户区改造，妥善解决城镇防洪安全、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题。加快改造和消除城区易涝点。加强城镇绿化美化，提高绿化覆盖率。

提升城镇管理水平。大力推进城市精细化管理，加强对察素齐镇和乡镇政府所在镇精细化管理。建立和完善城乡管理网络，努力实现城乡环境卫生、市容市貌、市政设施建设维护、城市管理效能和管理队伍“五个大提升”。推进智慧治理，加强城市治理和服务体系智能化建设。加强城市管理执法机构和队伍建设，提高执法水平。提高物业管理水平，引进先进物业管理企业，完善社区、居民、物业企业三方共治机制，着力提高小区物业管理水平。

推动人口市民化。加快培育新市民，继续挖掘城镇化潜力，深化户籍制度改革，着力解决存量人口进城和市民化问题，推动引进和吸收外来人口。取消各种名目的落户限制，持续推进农牧民进城、落户，稳步提高户籍人口城镇化率。维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，解决农牧民进城的后顾之忧。全面实行居住证制度，优化居住证申请、发放服务，完善居住证功能，建立健全以居住证为主要依据的公共服务享受政策，逐步增加居住证持有者享受的城镇公共服务。

第三节 强化城乡基础设施建设

构建现代综合交通体系。树立“大交通”的理念，全力打造“内畅外联、四通八达”的现代化综合交通网络。加快实施呼和浩特市新机场至察素齐高速公路、110国道改扩建等公路建设，谋划推进土默特左旗通用机场建设工程，积极推进市区至察素齐轻轨建设工程，规划建设集轻轨、动车、普客列车于一体的呼和浩特西高铁站，形成集轨道交通、公路交通、城镇公交于一体的无缝换乘综合枢纽。

专栏9：城乡交通设施重点建设工程和项目

1.金山开发区规划一路、规划三路基础设施工程项目 2.呼和浩特金山开发区纬二路道路工程建设项目 3.呼和浩特沙尔营物流园沿河规划道路建设工程项目 4.察素齐-北什轴改建工程项目 5.呼和浩特至毛岱公路（沙梁至大八犋牛段）改建工程项目 6.百什户--枳芨壕（土左旗段）改建工程项目 7.秦家营—三两改建工程项目 8.察托东线改建工程项目 9.耗赖山—什力邓改建工程项目 10.陶思浩-善岱改建工程项目 11.陶思浩-大岱改建工程项目 12.兵州亥—四间房改建工程项目 13.五里坡-波林岱改建工程项目 14.土左旗农村公路公铁立交桥改造工程项目 15.土左旗农村公路危桥改造建设工程项目 16.土左旗乡村公路建设工程项目。

健全水利设施体系。积极推进哈素海水库至金山开发区供水工程建设，完成善岱供水厂等6座农村集中供水厂的巩固提升工程。加快推进中小型灌区续建配套改造步伐，完成万家沟水库灌区等8处地表水灌区和井灌区高效节水灌溉工程，进一步改善百万亩农田水利基础设施和高效节水灌溉条件。加强重点水利枢纽和河道改造工程，加快什拉乌素河、察素齐西沟河等14条主要河流综合治理，完成哈素海、万家沟等水库清淤修复和海流水库除险加固扩容工程。加强重要排水设施的更新改造及配套建设，完善水资源管理节约保护工程和水利信息化系统，提升水资源安全保障综合能力。

专栏10：城乡水利设施重点建设工程和项目

1.土左旗霍寨沟防洪应急工程项目 2.土左旗山洪沟治理工程项目 3.土左旗苏盖营沟河道治理工程项目 4.呼和浩特市土左旗什拉乌素河河道治理工程项目(土左旗段) 5.呼和浩特市土左旗西白石头沟水库建设项目 6.呼和浩特市土左旗朱尔沟水库建设项目 7.内蒙古自治区呼和浩特市土默特左旗黑河下段灌区节水改造工程项目 8.土默特左旗万家沟灌区续建配套与节水改造工程建设项目 9.呼和浩特市土默特左旗红领巾灌区续建配套与节水改造项目 10.土默特左旗红领巾水库除险加固工程项目 11.呼和浩特市土左旗哈素海水库至金山开发区供水工程建设项目 12.新建金山供水厂建设项目。 13、呼和浩特土左旗退洪渠治理工程项目。

加强农村基础设施建设。推进农村公路联网加密和提档升级，提升农村公路对外联通能力。深入实施城乡居民饮水保障提升工程，全面实现农民集中居住区集中供水。实施农村电网升级改造工程，全面实现农民集中供水。实施“村村通光纤”工程，实现所有行政村和新建农民集中居住区光纤全覆盖。完善农村公共服务和社会管理设施配置标准化体系，实现综合服务、幼儿园、卫生计生服务站、全民健身设施、邮政快递公共服务站、综合文化活动室等各类配套项目在场地、设备等多方面的充分融合和有机整合。

强化防灾减灾体系。融合原安监、森林草原防火、防灾减灾救灾等应急指挥平台功能，建立集统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理于一体的智慧应急指挥平台。完善覆盖镇、村的自然灾害救灾应急预案，提高旗、镇、村三级协同应对灾害能力。加强防灾设施建设，强化应急物资储备仓库建设，建立全旗统一的应急管理物资储备数据库，完善商业应急储备物资机制和保障应急联动机制，建立快捷高效的物资调拨调运模式，形成布局合理、点面结合的应急物资保障体系。加快推进党政机关、中心商务区和居民住宅小区等重点地区的应急避难场所建设。落实消防安全责任制，夯实公共消防设施，科学建设消防站，配齐消防车辆和装备器材，加强多种形式消防队的建设，全面提升消防综合应急救援能力。

专栏11：城镇市政基础设施重点建设工程和项目

1. 土默特左旗县城——察素齐镇排水防涝工程项目 2.土左旗金山污水处理厂提标改造工程 3.土默特左旗金山污水处理厂二期工程建设项目 4.土默特左旗2021年老旧小区改造项目 5.土默特左旗2021年老旧小区改造工程二期建设项目 6.察素齐镇长安帝景商住小区建设项目 7.领地康城住宅小区建设项目 8.内蒙古蒙云科技中心IDC大数据机房建设项目。

第六章 繁荣发展文化事业和文化产业，建设文化强旗

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，大力弘扬蒙古马精神、乌兰牧骑精神、守望相助精神，不断深化群众性精神文明创建活动，加快推进文化强旗建设。

第一节 培育和践行社会主义核心价值观

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，传承发展中华文化，铸牢中华民族共同体意识，巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。创新宣传方式，鼓励开展新时代主旋律文艺创作，推出一批彰显社会主义核心价值观精品力作。加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。深入推进未成年人思想道德建设，保护青少年身心健康。广泛弘扬“蒙古马精神”，将“蒙古马精神”与时代精神紧密结合起来，融入到建设现代化土默特左旗的各项事业之中。

第二节 加强文明县城创建

加强社会主义精神文明建设，弘扬民族优秀文化、提升道德情操、普及科学文化知识、发展公共文明，致力营造健康向上的社会文化氛围，促进全旗文明程度不断提升。广泛动员社会各方面力量，全面推进文明旗、文明乡镇、文明村镇、文明单位、文明社区等多形式的创建活动。持续推进“千村示范、万村行动”活动，推进移风易俗，培育文明乡风。开展“家风润青城”主题教育实践活动，扎实推进家庭、家教、家风建设，促进家庭文明创建常态化。加快“鸿雁悦读”计划实施和“鸿雁书屋”建设，推动全民阅读。培育良好家风、乡风、校风、行风，营造现代文明风尚。倡导文明健康绿色环保的生活方式，开展健康知识普及，树立良好饮食风尚。推进新时代文明实践中心建设，发挥旗中心统筹整合、指挥调度作用，重点打造“讲教科文卫媒”六大平台，开发有特色、有影响的志愿服务品牌。

第三节 提升公共文化服务水平

加快公共文化服务建设。全面提升旗图书馆、文化馆、基层文化站（中心）公共服务的品质，丰富图书馆常设服务项目，提高馆藏利用率，形成以旗图书馆、文化馆为总馆，乡镇文化站为分馆，以村（社区）综合文化服务中心、草原书屋、文化大院为基层服务点的公共文化服务总分馆体系。加强数字文化建设，完善图书馆、文化馆公众号服务内容，守好网络文化阵地。提升图书馆在线阅读和听书服务，建设特色数字资源库。推动“鸿雁悦读”计划实施和“鸿雁书屋”建设，让群众充分享受全民阅读的便捷服务。强化基层文化阵地和新时代文明实践中心建设，完善乡镇、村（社区）文化站（中心），充分发挥文化阵地的功能与作用。加强基层文化管理员队伍建设，打造出具有特色的文化大院。

推进公共文化服务均等化。统筹推进优质公共文化资源向基层倾斜和延伸，充分利用流动图书车、舞台车，打通公共文化服务“最后一公里”，形成文化供给全覆盖。盘活图书馆现有馆藏图书资源，拓展服务领域，全年有针对性地开展图书流动服务。传承弘扬优秀民族民间文化，打造一批特色突出、艺术水平高、群众喜闻乐见的品牌文化活动。大力倡导全民阅读，进一步向基层延伸，助力乡村文化振兴。大力弘扬乌兰牧骑精神，贯彻落实《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》。降低社会力量参与公共文化服务门槛，加强老年人、未成年人、农民工、残疾人等群体的文化权益保障，推进公共文化设施免费开放。加强文化遗产保护、传承和合理利用。统筹管理志愿者服务队伍，推动文化志愿服务规范化、制度化、常态化。

促进群众体育蓬勃发展。盘活用好各类文化体育场馆资源，继续办好特色体育品牌活动，主动培育、承接一批高参与度和较大区域影响力的重大体育赛事或文化品牌活动，塑造土默特左旗文化新形象。完善体育赛事场馆建设，形成以体育培训、体育赛事、体育文化、体育旅游、体育健康产业为纽带，重点打造登山栈道、自行车绿道、健身大道等体育设施，实现体育赛事赋能城市。打造体育健身公园和体育生活化社区，为社区（村）安装健身器材，打造全民健身10分钟健身圈。完善笼式足球场监督管理保障机制，充分挖掘场地潜力。壮大社会体育指导员队伍，提升社会体育指导员专业技能，倡导健康、文明生活方式，推动全民健身广泛开展，改善人民生活品质，进一步提高全旗群众健康水平。

第四节 培育壮大文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。依托我旗独特的文化资源，打造高辨识度的文化品牌，打造红色旅游、草原文化、民族民俗文化产业带，实现资源优势向产业优势转变。加快文化产业转型升级，实施“文化+”战略，发展新型文化业态，推进文化创意和设计服务与教育、体育、农业等产业融合发展，形成新的经济增长点。积极发展文化娱乐业，开发一批大众娱乐产品，重点引进一批时尚性的文化娱乐项目。培育发展壮大各类文化市场主体，实施重点民营文化企业扶持计划，创造条件让有创意、有能力、有前景的民营文化企业脱颖而出，打造文化“旗舰企业”。健全文化产业法规体系和政策体系，为我旗文化产业发展保驾护航。

第七章 加强生态环境保护，建设绿色美丽家园

坚持生态治旗战略，以首府打造“敕勒川草原生态谷”为契机，加快实施大青山和哈素海重要生态系统保护和修复重大工程，深入开展“国家生态文明建设示范市县”创建活动，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，保护和建设好“一山、一湖、一川”，再现敕勒川天然生态风貌。

第一节 加强生态保护修复

优化生态空间布局。依据国家和自治区对我旗主体功能区定位，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，严格国土空间用途管制。加强自然保护区、森林公园、风景名胜区、饮用水水源地、重要湿地、永久基本农田管控，严格控制不符合主体功能定位的生产生活活动，规范城镇及开发区产业空间布局，促进资源要素合理配置和生产力布局优化，加快构建科学合理的产业发展格局、城镇化格局、生态安全格局。

实施重大生态修复工程。抓住黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，坚持保护优先、自然恢复为主，统筹推进山水林田湖草系统治理，深入实施重大生态修复和建设工程，全面提升森林、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能，打造“敕勒川草原生态谷”，再现“天苍苍、野茫茫，风吹草低见牛羊”的敕勒川美景。建立健全生态保护和修复制度，全面开展国土绿化行动，继续推进京津风沙源治理、天然林保护、大青山前坡综合治理、哈素海生态修复等重点生态建设项目，统筹推进沿山河沟整治，加快霍寨沟、二道沟等5条沟矿山治理植被恢复和沙坑整治。健全完善林草有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系。

构建生态文明制度体系。认真落实生态环境保护责任制度，编制土默特左旗国土空间规划，建立生态文明建设目标评价考核制度，建立绿色发展差异化指标体系，建立生态环境保护准入清单，强化企业主体责任和政府监管责任。推进自然资源资产产权制度改革，深化自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制改革，健全生态环境监测和评价制度，落实生态环境保护督察及自然资源督察制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。

第二节 强化环境综合治理

改善大气环境质量。坚决打好蓝天保卫战，编制实施大气污染防治计划，调整优化产业结构、能源结构、运输结构，强化联防联控联治和重污染天气应对，进一步明显降低PM2.5浓度，明显改善大气环境质量。持续推进燃煤散烧治理，深化供热体制改革，开展“散乱污”企业综合整治行动，加大挥发性有机物综合整治，构建实时监测监控扬尘治理网络。全面加强乡村秸秆管控，严格落实秸秆禁烧要求，推进秸秆能源化利用，加快中科节能秸秆焚烧发电项目建设，有序推进察素齐、台阁牧、白庙子等重点城镇和城乡结合部煤改气、煤改电等清洁能源替换工程，清退淘汰重点区域20蒸吨以下燃煤锅炉。

加强水污染防治。坚决打好碧水保卫战，深入实施水污染防治行动计划，坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快工业、农牧业、生活污染源和水生态系统整治，保障饮用水安全，消除城镇黑臭水体，减少污染严重水体和不达标水体。强化水资源消耗总量和强度刚性约束，实施饮用水水源地保护专项整治行动，开展“千吨万人”以上农村饮用水源调查评估和保护工作，开展大黑河流域（土默特左旗段）综合整治工程，加快推进哈素海截污、疏浚、补水、改造工程，全面加强黑臭水体整治，依法严厉打击偷采、滥采地下水和偷排偷放工业废水行为。加快推进哈素海—金山开发区供水工程。加强水生态治理保护，全面落实河长制、湖长制，加大对河湖乱堆、乱建、乱采、乱占、乱排整治力度，启动实施沿山沟河综合治理工程。

加强土壤污染防治。全面实施土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，分类推进土壤环境保护与污染治理，构建土壤环境质量监测体系，有效管控农用地和城镇建设用地土壤环境风险。建立污染地块名录及其开发利用负面清单。实施农牧业面源污染防治行动，开展农用地土壤污染状况详查，加大农田保护力度。开展土壤环境质量监测，实施养殖场、牧场园区粪污无害化处理，提升土壤环境信息化管理水平。开展固废大排查、大整治行动，强化工业固废源头减量和综合利用。实行危险废物全过程动态管理，严厉打击危险废物非法转移、倾倒和利用处置等违法犯罪活动。鼓励和支持有条件的地区先行开展生活垃圾分类工作。

第三节 推动低碳循环发展

有效控制碳排放。加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，提高绿色能源比例。淘汰落后工业企业生产工艺，推广节能技术。严格控制新建并逐步淘汰燃煤小锅炉。推动煤炭清洁利用，显著提升天然气、电力、新能源和可再生能源利用水平。发展和推广适合煤种的硫化床燃烧、无烟燃烧和气化、液化等洁净煤技术。加强节能评估审查。

加强水资源节约。加强农业农村节水，调整种植结构，发展节水农业。实施灌排渠系衬砌、建筑物配套改造，避免大水漫灌串灌。开展节水项目建设，强化工业和城镇节水，限制用水效益低、耗水高的工业。制定科学的城镇用水规划，强化用水执法监督。积极研究开发节水技术和节水产品，加大节水设备和器具的推广力度。推行行业节水和企业的节水技术改造，工业用水重复利用率稳定在90%以上。推动城镇公共建筑、生活小区、居民住宅节水和中水回用设施建设，增加城镇雨水资源利用设施建设。加强地下水资源管理，严格控制地下水开采。

节约集约利用土地资源。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度。实行基本农田保护制度。调整建设用地结构，严格控制建设用地总规模，实行城乡建设用地增减挂钩，加强工矿废弃地复垦利用。加强闲置土地清查与处理，深入清查批而未供土地情况，并进行分类处理。依法处置供而未用土地，坚决完成闲置土地处置任务。

大力发展循环经济。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。支持发展循环产业，积极开展金山热电厂余热利用，为城镇、园区、企业供暖供汽；加大煤矸石、粉煤灰等废弃物综合利用力度，生产陶瓷纤维、新型墙体材料、建筑构件等新型建材产业；在沙尔营建材产业园规划建设废旧汽车、矿山机械、电池回收、拆解、再利用项目，建设呼和浩特超大型报废汽车拆解中心及再生资源综合利用基地。

专栏12：生态保护重点建设工程和项目

1.土默特左旗黄河流域重点生态保护与修复建设项目 2.土默特左旗矿山生态修复与治理建设项目 3.土默特左旗哈素海禁渔退池建设项目 4.土默特左旗森林草原防火基础设施建设项目 5.小黑河河道治理工程（土左旗段）建设项目 6.土默特左旗万家沟水库库区清淤工程项目 7.哈素海生态治理工程项目 8.呼和浩特市土左旗哈素海修复治理工程项目 8.呼和浩特市土左旗退洪渠治理工程项目 9.土左旗海流水库生态净化工程项目 10.土左旗白石头沟金山大道至京包铁路段河道整治工程项目。

第八章 改善人民生活品质，提高社会建设水平

坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，提高公共服务共建能力和共享水平，全面推进各项社会事业发展，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力建设幸福和谐土默特左旗。

第一节 促进高质量就业

推动创业带动就业。实施更加积极的就业创业政策，鼓励自主创业和以创业带动就业，建立面向大众的创业服务平台。统筹做好农村转移劳动力、退役军人和城镇困难人员、高校毕业生就业工作。做好创业指导、小额担保贷款发放工作，健全就业政策体系。探索电子商务创业新模式，形成多层级、多行业和多类型的创业孵化集群。

多渠道开发就业岗位。完善人力资源市场机制，提高劳动者就业能力，大力发展非公有制企业和中小企业，为充分就业创造条件。落实创业扶持政策，通过培养创业意识、提升创业能力、激发创新创业活力等方式，引导和扶持更多高校毕业生自主创业。强化职业技能培训，采取自建实训基地与利用社会资源并举、自我培养和委托培训相结合的办法，形成布局合理、功能完善、企业满意的技能人才实训基地。

提升就业创业公共服务能力。加强就业服务实名制工作，建立完善“实名制”台账和就业失业人员信息库，提高就业帮扶精准度。推进公共就业信息平台建设，建立就业服务门户网站和微信平台，及时发布各类就业创业信息，加强企业与劳动者之间的信息对接。统筹城乡就业服务，推动劳务市场规范化、市场化运作。完善劳资问题处理解决和劳资矛盾预防机制，构建和谐劳动关系。

增加城乡居民收入。把增加收入作为民生之源，实施城乡居民收入增收行动，实现城乡常住居民人均可支配收入与地区生产总值增速基本同步。全面推行企业工资集体协商制度，企业工资集体协商率达到90%以上，建立企业职工工资正常增长机制。逐步提高最低工资标准，保障最低收入者及其家庭成员的基本生活。大力发展农村非农产业，提高农民职业技能和创收能力，加大农民转移就业力度，提高农民工资性收入。完善农业补贴制度，提高农村社会保障水平，增加农民转移性收入。鼓励多种形式流转土地承包经营权，提高土地经营规模效益，拓宽农民财产性收入增长渠道。

第二节 推进教育现代化

着力强化德育教育。实施教育兴旗战略，坚持德育为先，把立德树人作为根本任务，提升综合育人水平，加强社会主义核心价值体系教育，继承和弘扬中华优秀传统文化，突出德育品牌建设。拓展德育途径，创新德育形式，丰富德育内涵，增强德育工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。改变重智育轻德育的观念，坚持抓文化学习的同时，更加注重思想品德的养成教育，把爱国主义精神、社会主义核心价值观、伟大的中国梦内化于心，外化于行，提高学生的综合素质。

全面加强基础教育。大力发展学前教育，提高幼儿园的办园标准，新建、续建一批公办幼儿园，配齐配足幼儿教师，学前三年幼儿毛入园率达到95%以上，公办园在园幼儿占入园幼儿总数的比重达到60%。坚持义务教育公平优质发展，持续推进教育均衡发展，严格执行学校标准化建设，规范办学行为，破解农村教育难题和学生流失问题，提高全旗每所学校的办学质量与水平。全面提高高中教育水平，合理配置优质教育资源，加强普通高中教育教学管理。

大力发展其他教育。职业教育依据社会需求与就业导向，深化职业教育产教融合、校企合作，调整专业教师结构和课程设置，职业学校“双师”型教师配置达到35%，力争职普比达到1:1。重视民族教育发展，加大投入力度，优先配齐民族学校的教师、教育教学设施和设备，配齐蒙古语授课教师，完善民族学校从幼儿园到高中完整、畅通的民族语言授课教学体系，将民族中学打造成为全旗优质民族学校，将蒙古族学校打造成为全旗一流基础教育教学示范学校。全面落实民办教育政策，鼓励民办教育发展。

加强教师队伍建设。坚持把教师队伍建设作为基础工作，遵循教育规律和教师成长发展规律，加强师德师风建设，激发教师工作热情，增强教师自身价值和职业尊严。优化义务教育教师资源配置，实行义务教育教师“旗管校聘”，深入推进旗域内义务教育学校教师、校长交流轮岗，实行教师聘期制、校长任期制管理，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。完善教师管理制度，出台中小学教育工作考核办法，建立教师和教育教学的评价体系。完善教师补充机制，保证教师的数量和质量。开展中小学教师全员培训，促进教师终身学习和专业发展。

专栏13：教育事业重点建设工程和项目

1.土默特左旗第一中学新建教学楼、图书综合楼建设项目 2.土默特左旗蒙古族学校教学楼建设项目 3.土默特左旗金山第一幼儿园建设项目 4.土默特左旗第四幼儿园建设项目 5.金山学校续建项目。

第三节 提高全民健康水平

加快医疗卫生服务体系建设。继续巩固以旗医院为龙头，以基层卫生院、社区服务中心为骨干,以村卫生室、社区卫生服务站为基础的三级医疗卫生服务体系。建立城乡医技人员交流制度，鼓励城镇医疗卫生资源向农村延伸，推动全科医生制度建设。进一步夯实城乡医疗服务网络基础，全面提高中蒙医药服务水平，加快推进旗人民医院更新换代医疗设备和旗中蒙医院传染病区、发热门诊改建项目建设。到2025年，建成医防结合、医养结合、中（蒙）西结合、上下联动、分级防治等更加完善的医疗卫生服务体系、医疗保障服务体系、药品供应保障服务体系和综合监管服务体系。

提高医疗卫生服务水平。健全专业公共卫生服务网络，有效应对重大突发公共卫生事件。健全旗、乡镇和村三级120医疗急救指挥系统，提升卫生应急管理水平。大力改善旗妇幼保健、卫生监督、疾控中心等专业公共卫生机构的基础设施及装备条件，加强旗人民医院传染病区、旗中蒙医院新增精神科建设，全面提升公共医疗卫生服务能力和质量。加强医疗卫生队伍建设，完善招聘制度，开通绿色通道，提高基层人员待遇，保证人才进的来、留的住。到2025年，旗级二级医院医疗卫生机构功能定位范围内的服务项目开展率达到90%以上，乡镇卫生院和社区卫生服务中心功能定位范围内卫生服务项目开展率达到80%以上。

提升疾病预防控制能力。建立专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制。建立信息共享、互联互通机制。完善医疗卫生机构承担公共卫生任务的服务购买机制。强化疾病预防控制机构的实验室建设。加强新时期爱国卫生运动，积极发挥爱国卫生运动在疾病防控中的统筹协调作用，健全爱国卫生组织体系。建设以个人自我健康管理为主体，社区综合防控为基础的慢病防控体系，转变慢性病管理模式，减轻慢性病医疗费用负担。加强重大传染病和地方病防治，加强传染病监测预警，法定传染病报告率达到98%以上，及时做好疫情调查处置。

提升处置突发公共卫生事件能力。加大对重大、新发、输入性和不明原因传染病控制力度，加强食品安全风险监测，提高公共卫生预测预警和处理突发事件的能力。积极开展重大灾害事故紧急医学救援，突发事件应急心理援助工作。健全急诊急救和医疗卫生救援体系，加强卫生应急队伍建设，完善应急装备建设，各级各类卫生应急队伍应急装备达标率达到100%。

专栏14：公共卫生重点建设工程和项目

1.察素齐镇社区卫生院工程 2.土默特左旗人民医院传染病区建设项目 3.土默特左旗中蒙医院传染病区、发热门诊改建项目 4.土默特左旗中蒙医院新增精神科建设项目 5.土默特左旗中蒙医院医养结合改造项目 6.土默特左旗人民医院更新换代医疗设备项目 7.呼和浩特市土左旗自治区示范性老年养护院建设项目。

第四节 完善社会保障体系

完善社会保险体系。坚持应保尽保原则，稳步提高基本养老保险、失业保险、工伤保险等待遇水平。以灵活就业人员、进城务工人员、新增企业单位为重点，做好养老保险扩面工作，推进城乡养老保险一体化，养老保险实现全民参保覆盖面达到100%以上。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄型养老保险和商业养老保险等补充养老保险。完善失业保险制度，发挥失业保险基金作用，落实好失业保险稳岗返还政策。按照自治区工伤保险费率政策和缴费标准，及时调整伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金等待遇。切实落实退役军人优待抚恤政策，健全退役军人服务保障体系，探索双拥保障体系建设，切实做好双拥工作。

健全医疗保障体系。完善公平适度的待遇保障机制，坚持和完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系，职工和城乡居民分类保障，待遇与缴费挂钩，基金分别建账、分账核算。建立健全医疗保障待遇清单制度，规范政府决策权限，促进医疗保障制度法定化、决策科学化、管理规范化。健全统一规范的医疗救助制度，建立救助对象及时精准识别机制，科学确定救助范围。完善重大疫情医疗救治费用保障机制，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费。

健全社会救助体系。坚持量力而行、尽力而为、可持续发展原则，稳步提高保障标准，建立城乡一体化的最低生活保障制度。健全分层分类梯度救助体系，加强对农村“三留守”人员、城镇困难群众、失独失能老人、残疾人的关爱保护服务，兜牢群众基本生活底线。严格履行社会救助审核审批程序，规范救助信息公开，动态调整救助标准，引入第三方监督，实现“阳光救助”。培育专业社工机构为社会救助家庭提供能力建设和社会融入等服务，扩大社会参与的深度和广度。完善乡镇临时救助备用金制度，建立健全特别救助金制度。

发展社会福利和慈善事业。扎实推进高龄及儿童福利补贴发放工作，落实落细关爱服务和保障措施。积极推进殡葬改革，加大殡葬基础设施建设力度，实施殡仪馆建设项目。完善慈善工作体制机制，规范慈善行业发展，加强慈善组织内部管理，提升慈善事业的公信力和专业化、规范化、信息化水平。推动乡镇、有条件的村（社区）设立慈善专项基金，培育一批联合型、行业性的品牌慈善组织，壮大慈善组织数量。探索企业参与慈善事业的有效途径，支持金融机构创新慈善产品和服务。

积极应对人口老龄化。优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，所有社区至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构，社区日间照料机构覆盖率达到90%以上，90%以上的养老机构以不同形式开展医疗服务。放开养老服务市场，推进养老机构公建民营或民办公助改革。健全养老服务综合监管制度。

促进妇女儿童全面发展。全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系；建立城乡生育补贴制度，增强妇女生育保障能力，提升生育水平；保障妇女在就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等方面的权利和机会，保障农村妇女土地权益，缩小妇女发展的城乡、区域、群体差距；加强特殊困难妇女群体民生保障。全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。实施与妇女儿童有关的民生项目，提高农村妇女“两癌”检查人群覆盖率，提升城镇低保家庭妇女“两癌”检查水平及“两癌患病低收入妇女救助水平，实施农村幼儿园幼儿营养改善计划、城乡社区儿童之家建设、家庭教育支持服务计划等。

提升残疾人服务水平。深化残疾人保障体制改革，提升残联组织体系建设和服务能力建设水平。推动解决残疾人相对贫困问题，加快健全残疾人帮扶制度。加强残疾人托养服务体系建设，常态化推进智力、精神和重度肢体残疾人托养服务项目的“阳光家园计划”，在群众艺术馆、文化馆为视力、听力残疾人等提供特需文化服务。加强残疾人无障碍环境体系建设。实施残疾人康复工程。

第五节 提升基层社会治理能力

加强家庭、家教、家风建设。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，深入实施“家家幸福安康工程”。落实支持家庭发展的法律政策体系，推进家庭教育立法，推动完善生育支持、儿童养育教育、老人赡养、促进工作家庭平衡等税收福利政策。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困家庭等特殊家庭的政策支持、救助和服务。建立平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，预防和制止家庭暴力。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台等建设。促进发展家庭服务，积极发展普惠托育服务，倡导夫妻共担家务，探索实行父母带薪育儿假。

加强和改进基层党的建设。坚持党要管党、全面从严治党。各基层党组织要履行好全面从严治党责任。坚持以党的政治建设为统领，扎实推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，深入推进反腐败斗争。按照党中央统一部署，认真总结提炼基层党建实践中的创新经验，正确处理好共性和个性、党建和业务、目标引领和问题导向、建章立制和落地见效、继承和创新的关系，推动全面从严治党向纵深发展。

构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。

第九章 深化改革创新，全面塑造发展新动能

坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施“科技兴蒙”行动，强化科技创新体系建设。坚持以更大决心推进重点领域和关键环节的改革攻坚，形成更有利于高质量发展的体制机制，营造务实创新、开放包容的区域发展环境。

第一节 强化创新驱动发展

实施科技兴旗战略，充分发挥科研院校、企业创新的主体作用，着力提升创新基础能力，积极拓展创新创业空间，营造激励创新环境，构建综合创新生态体系，不断增强土默特左旗转型发展的内生动力。

一、提升创新基础能力

强化创新引擎作用。加强与内蒙古工业大学、内蒙古医科大学等高等院校、科研机构合作，依托其重点学科科研优势，主动承接科研院校创新成果转化，放大其创新资源集聚效应，提升我旗战略性新兴产业、未来产业创新发展能力。积极支持国内外知名高校与企业合作，重点争取设立乳业、生命健康、新能源、绿色食品等领域新型科研机构。

增强企业创新主体地位。支持伊利建设国家乳业技术创新中心、国家级乳品安全和检验检测研究中心、国家级乳制品产业计量测试中心、国家级乳制品制造业创新中心“四大中心”于一体的国家乳业技术创新集群，使之成为全球乳产业的“中国硅谷”。实施规模以上重点企业研发机构全覆盖行动，重点支持新能源、新型功能材料等优势企业设立一流研发机构，全面提升企业创新能力。

坚持开放式创新。支持伊利等龙头企业和高校科研机构参与国际大科学计划和大科学工程，承担和组织国际重大科技合作项目。鼓励国外大学、科研机构、跨国公司等来我旗设立研发机构，搭建联合研究平台。积极推广以企业为主导的委托研发、组建联合实验室、成立合资公司、合作开展中试以及技术许可、技术转让、技术入股等多种产学研合作模式。

二、拓展创新创业空间

打造土左旗特色众创空间。鼓励龙头企业围绕主营业务，高等院校和科研机构围绕优势专业领域，行业组织围绕重点产业领域建设众创空间。支持社区与专业机构合作，有效盘活社区闲置厂房、旧工业区、旧屋村等空间资源，加快创办或联合建立创业园、创新工场、车库咖啡、创客空间等低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务载体。支持与海内外知名孵化机构、科研院所合作，鼓励海内外知名孵化器在我旗设立孵化机构或分支机构。

建设创新成果转化基地。探索设立技术转移公共服务中心，完善科技成果产业对接机制，打通科技成果转化通道，实现创新链与产业链有效对接，提高转化为实际生产力水平。加强与专业孵化运营管理机构合作，鼓励相关孵化成果优先在我旗实现产业化。

多渠道建设创新型产业用房。优先保障科技企业孵化器、众创空间、重大产业项目以及高等院校、科研机构用地需求。完善创新型产业用房建设的体制机制，制定配建产业用房的回购和使用管理办法，支持通过园区挖潜、容积率提升等方式配建创新型产业用房，鼓励社会资本通过招拍挂或利用自有用地建设创新型产业用房，支持开发区将功能单一的旧工业园改造成孵化器概念的新型科技园。

三、打造创新生态体系

完善创新创业公共服务体系。充分发挥龙头企业、行业协会、产业联盟作用，重点乳业、新能源汽车、新型功能材料、绿色食品等产业领域搭建大型仪器设备共享、检验检测服务、科技信息服务等公共技术平台。鼓励创办网上众创空间、科技创业媒体等虚拟综合服务，发展公共创业信息服务和技术服务平台。积极推动企业重点实验室、工程中心、技术中心等科技基础设施和资源共享。

完善科技金融支撑体系。探索设立创业投资引导基金，通过专业化、市场化运作，支持种子期、初创期、早中期等各类创新型企业发展。支持企业扩大直接融资规模，加强与内蒙古股权交易中心等机构的战略合作。积极推动创新企业上市或挂牌交易，鼓励已上市企业通过增发、兼并等方式做大做强。鼓励银行创新金融服务，提供“孵化贷”、“成长贷”、“创新研发贷”等新型信贷服务，支持企业发行集合债、私募债、项目收益债等。

完善创新人才保障体系。支持伊利集团建设中国乳业大学，加强与内蒙古工业大学、内蒙古医科大学、内蒙古农业大学、内蒙古职业技术学院合作，推动重点企业与职业院校联合建立高技能人才培养基地，为我旗发展提供强有力的人才支撑。加强人才政策创新，进一步完善人才住房、职称评定、子女教育、配偶安置、医疗等方面的政策支持，不断优化我旗人才服务环境。

第二节 深化重点领域改革

一、营造良好营商环境

加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，完善“一站式”综合服务大厅功能，优化审批流程，大力推进网上审批，加快建立“阳光、高效、廉洁”的行政审批机制。进一步理顺部门之间的职责关系，建立健全部门间的协调配合机制，降低行政成本。推进政务公开，完善政务信息公开机制，增强公共政策制定透明度和公众参与度。营造公平市场竞争环境，全面推行国家统一的市场准入负面清单管理制度，支持民间资本投资基础设施建设和社会事业领域。完善政府向社会购买服务机制，扩大政府服务项目的采购领域。全面落实降低企业制度性交易成本、税费、物流成本、要素成本等政策。构建“亲清”政商关系，健全政府与企业密切沟通联络机制和党政领导帮扶重点企业机制，建立企业家参与涉企政策制定制度，为企业排忧解难。全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为，切实保护企业家人身安全、财产安全。

二、深化收入分配制度改革

多举措增加城镇居民收入，完善工资支付保障制度，健全企业工资集体协商制度。完善国有企业高管人员薪酬制度、公务员工资制度，深化事业单位人员收入分配制度改革，全面实行绩效工资。多渠道增加农民收入，加大对农村投资的力度，引导农民优化种养结构，稳定增加家庭经营收入。加大对农民的专业技能培训，推进农牧业产业化经营，提升农民转移就业的能力，增加工资性收入。深化农村土地制度改革，落实承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权，多种形式流转土地承包经营权，赋予农民更多财产性权益，提高农民在土地增值收益中的分配比例，增加财产性收入。稳定各项惠农政策，提高转移支付标准，增加转移支付收入。

三、推进产权制度与要素市场化改革

全面完善产权制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励。加强各种所有制经济产权保护，推动产权保护法治化、制度化，构建起产权保护的长效机制。建立知识产权侵权快速查处机制，加大对专利、注册商标、商业秘密等方面侵权违法行为的惩处力度，着力解决侵权成本低、企业维权成本高等问题。赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，进一步激发科研人员创新热情，促进科技成果转化。构建要素市场化配置体制机制，加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。

四、推进财政体制改革

深化预算管理制度改革，推进全口径政府预算管理，实现一般公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等一本账管理，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。推行预算绩效管理，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。加快推进财政信息化建设，推行“互联网+政府采购”，稳步推进政府购买公共服务工作。加强政府性债务管理，严格政府债务限额管理，坚持“堵后门，开前门”，严控变相举债等不合理新增政府性债务行为。抓住中央扩大地方政府专项债券发行机遇，围绕强弱项补短板，积极谋划国家支持领域的项目。继续加大力度化解地方政府债务存量，加强风险预警管理，严格防范区域性和系统性风险的发生。

五、推进金融体制改革

积极引进和鼓励外地金融机构拓展业务，吸引更多的国内外金融机构落户，增加金融机构种类和数量，完善金融服务功能，提升金融服务实体经济质效。大力培育金融新业态，鼓励互联网与金融行业的融合创新，积极引导金融电子商务、网上金融超市等金融衍生机构、中介机构落户。支持土默特左旗内担保公司、小额贷款公司持续健康发展，鼓励支持投资基金和政府参股担保公司，投资土默特左旗的小微企业。

六、深化农村改革

巩固和完善农村基本经营制度，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。深化农村土地制度改革，落实农民闲置宅基地和闲置农房政策，推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。深入推进农村集体产权制度改革，坚持农村集体产权制度改革正确方向，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

第十章 融入国内国际双循环，积极构建新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，激发投资和消费需求，深度融入国内国际双循环新发展格局，扩大对外开放和对内区域合作，在全方位融入国内国际市场中增创发展新优势。

第一节 实施扩大内需战略

扩大有效投资。准确把握国家、自治区投资政策导向，聚焦产业转型、基础设施、生态环境保护、社会民生等重点领域，谋划一批打基础、增后劲、利长远的重大项目，扩大战略性新兴产业投资。合理布局5G基站、充电桩、工业互联网、大数据中心、人工智能平台等新型基础设施，扩大社会事业基础设施建设，补齐疫情防控基础设施短板，加大对公共卫生设施、应急物资储备体系、市政设施等重点领域投入。用足用好国家和自治区专项债券和各类基金的作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

全面促进消费。发挥消费对经济发展的基础性作用，不断提升消费环境，大力优化消费市场供给，引导扩大消费需求。实施消费升级行动，顺应和把握消费升级大趋势，以服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村牧区消费为重点，激发市场消费潜力。鼓励消费新模式新业态发展，实施数字化消费行动，培育绿色、信息、定制、体验等消费新增长点，发展智能商圈、数字化店铺和个性化定制消费供给，满足不同群体不断升级的多样化需求。大力发展“互联网+社区+基地”电商和“互联网+社区服务”模式，推进实体商业线上线下融合发展，发展不见面服务、无接触交易。强化消费者权益保护。

第二节 融入国内国际双循环

加强对外开放合作。主动顺应国际产业转移新趋势，加强针对“一带一路”重点国家的研究和分析，确定经贸合作重点国家和产业，积极开展对外工程、劳务合作和境外投资等，着力打造融入国际产业链条、具有比较优势的开放合作平台。加强与蒙古、俄罗斯等毗邻国家的人才、技术和产业合作，建立健全全方位多层次合作机制，打造首府向北开放的桥头堡。

扩大国内合作交流。积极融入呼包鄂及乌兰察布协同发展，主动参与黄河流域生态保护和高质量发展和“一带一路”建设，加强与京津冀、环渤海等经济区合作，深入开展技术合作，促进土默特左旗产业转型升级。加强与本市其他旗县区的联动发展，实现基础设施和公共服务互联互通，形成在功能上互相对接、在产业上互相促进的新格局。

提升招商引资水平。建立健全招商引资优惠政策体系，发挥土默特左旗便捷的交通条件、完善的基础设施、低廉的生产成本等优势，依托敕勒川乳业开发区、国家现代农业示范区、敕勒川文化旅游区以及各乡镇多年发展形成的产业优势，抓住北京非首都功能疏解、京津冀产业外迁转移等历史性机遇，围绕现代乳业、高端装备制造、新能源等领域开展招商引资，大力引进一批符合开发区产业发展方向的国内外领军企业，带动传统产业提档升级，培育发展先进新兴产业，促进产业整体规模和层次提升。

第十一章 统筹发展和安全，营造安全稳定环境

全面落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，保障公共安全，维护社会稳定，扎实推进民族团结进步事业，建设更高水平的平安土左旗，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 全面建设法治土左旗

增强全民法治观念。大力弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。贯彻落实“八五”普法规划，深入开展法治宣传教育，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，完善领导干部法治教育培训制度。加大对基层工作者的法律服务培训。推动落实“谁执法谁普法”的普法工作责任制。拓展“双微一抖”等新媒体普法阵地，组织开展丰富多彩的法治宣传教育活动。

严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，加强行政执法制度建设，全面落实行政执法责任制。健全司法权力监督制约机制，不断提升司法效能和司法公信力。推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平，深入开展法治创建活动。引导各类社会主体制定市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范，支持各类社会主体自我约束、自我管理。

健全法律公共服务体系。深入推进法律公共服务实体平台建设，加强法律援助、司法救助和公益法律服务。深入推动“法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位”工作，实现法治精神向社会文化生活的深入融合。开展群众性法治文化活动，全民法治宣传教育普及率达到80%以上。深入开展法治城区、民主法治示范村等创建活动，推动基层组织依法治理。对法治政府建设工作引入第三方评估，不断推动法治政府建设工作向前发展。

第二节 推动平安土左旗建设

完善国家安全体系。贯彻总体国家安全观，落实国家安全责任制，统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，健全国家安全体系，增强国家安全能力。增强全民国家安全意识，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。提高防范抵御国家安全风险能力，高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。着眼完善国防动员体系，聚焦备战打仗，加强实战化训练演练，提升应急应战能力。稳步推进国防动员建设，编实建强练精民兵队伍，进一步提升兵员征兵质量，完善配套民兵训练基地。落实党管武装制度，提升旗、乡镇两级武装部规范化建设达全区一流水平。强化全民国防教育，巩固军政军民团结和“双拥”成果，推动军民融合深度发展。

加强治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，建立问题联治、工作联动、平安联创工作机制，建立扫黑除恶打击、整治、管理、建设长效机制，提高预测预警预防各类风险能力，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。防范化解重点领域风险，有序推进债务化解工作，完善平安建设协调机制，组织开展平安交通、平安医院、平安校园等行业、系统平安创建活动。

健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，健全安全评审制度，完善预警应急机制。全面落实企业安全生产主体责任和行业主管部门安全监管主体责任，持续开展危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全隐患大排查大整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。优化应急管理能力体系和应急物资储备体系建设，加强消防基础设施建设，提高防灾减灾救灾能力。完善民兵应急装备保障体系，建立军地联合指挥平台，完善联训联保联动机制。加强食品药品安全监管，保障人民身体健康和生命安全。

有效化解人民内部矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，正确处理新形势下人民内部矛盾。深化信访工作制度改革，完善领导干部接访下访约访包案等制度，提高信访工作智能化科技化水平，努力打造网上信访主渠道。

专栏15：应急救援重点建设工程和项目

1.土默特左旗“十四五”期间乡镇消防队建项目 2.土默特左旗“十四五”期间消防水源建设项目 3.土默特左旗“十四五”期间消防救援队伍车辆、器材装备配备项目 4.土默特左旗“十四五”期间土默特左旗消防救援大队五一路消防站营房改造工程。

第三节 扎实推进民族团结

铸牢中华民族共同体意识。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进新时代民族工作。把铸牢中华民族共同体意识作为民族团结教育的核心主题，突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，教育引导各族群众特别是青少年牢固树立自己是中华民族一员的认识，切实树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化的认同。开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，增强各族群众对中国共产党、对中国特色社会主义的政治认同、思想认同、情感认同，巩固各族群众团结奋斗的共同思想基础，把智慧和力量凝聚到促进民族团结、共建美好家园上来。

建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。以城乡各民族相互嵌入式社区为平台，从居住生活、工作学习、文化娱乐等日常环节入手，积极营造各民族共居共学共事共乐的社会条件，开展各族群众交流、培养、融洽感情的工作，逐步由空间嵌入拓展到经济、文化、社会和心理嵌入，形成密不可分的共同体。鼓励各族群众在民族地区和非民族地区、城镇和乡村双向流动。开展少数民族流动人员服务管理和示范城市创建工作，让城镇更好接纳少数民族群众、少数民族群众更好融入城镇社区。加强民族地区农村社区基本公共服务建设，让农村留守人员得到更好的生产扶持、社会救助、人文关怀。

搭建促进各民族沟通的文化桥梁。在全社会树立和突出各民族共享的具有鲜明中华文化特征的文化符号和中华民族视觉形象，打造中国标志。坚定不移推行国家通用语言文字，积极稳妥推行国家统编教材使用，深化双语教学改革，确保少数民族学生掌握和使用国家通用语言文字。尊重和保障少数民族使用和发展本民族语言文字的自由。提倡和鼓励各民族互相学习语言文字。尊重少数民族保持或改革自己风俗习惯的自由，坚持以社会主义先进文化引领促进各民族文化传承发展，提倡文明现代的生活方式，引导和帮助各族群众追求现代文明生活，推进民族进步。强化全体公民日常行为规范，完善市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、职业规则、团体章程，营造自觉遵法守法、尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰、维护民族团结的社会氛围。

加强民族团结进步示范区（单位）建设。树立抓基层、强基础的导向，坚持以基层为重点，推进各级示范村、示范乡镇创建，选树一批可复制的区域类、行业类示范典型，形成各具特色的创建工作示范群体。认真总结推广民族团结进步示范单位的好做法、好经验，形成以点串线、以线连片、以片带面的示范创建格局。鼓励支持各地区各部门各单位创建全国和全区民族团结进步示范区(单位)。搭建交流平台，开展经常性的“互观互学”活动。

提升依法治理民族事务水平。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实宪法和民族区域自治法，不断健全民族工作法律法规体系，依法保障各民族公民合法权益。加强民族政策法规执行情况监督检查，推动具体政策举措和实现形式与时俱进。加强民族法治宣传普及教育，增强全社会尊法学法守法用法观念。畅通各族公民合法表达利益诉求渠道，综合运用法律、教育、协商、调解等方法，积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷。坚决反对和纠正针对特定民族成员的歧视性做法。坚决打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。

第十二章 规划实施与保障

坚持党的全面领导是实现“十四五”时期经济社会发展目标最重要的保证。要把党的全面领导落实到科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的各方面，确保“十四五”规划提出的目标任务、战略举措落到实处。

第一节 加强党的集中统一领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全体党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

第二节 构建规划实施保障体系

加强规划实施组织领导。坚持旗委、旗政府对“十四五”规划实施的统一领导。旗发改委统一组织总体规划的实施工作，牵头制定发展目标、重点任务和重大项目等方面的实施方案，明确责任分工，确保规划顺利实施。建立健全推进“十四五”规划实施的组织体系，形成协调合作机制。强化总体规划法定性和权威性，做好总体规划与综合规划、专项规划的衔接协调，推动“多规合一”。广泛开展“十四五”规划的宣传，营造社会各界普遍关注和共同参与的氛围，凝聚实现“十四五”规划目标的强大合力。

加强规划实施监测评估。旗发改委要组织力量，依法开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测，做好规划年度评价和中期评估，并根据实施情况启动有关调整程序。旗各有关部门要加强对规划指标的统计监测，完善指标统计制度，为监测评估提供基础支撑。强化规划动态管理，及时分析规划实施中存在的问题，提出相应的对策建议，努力提高规划实施效果。

健全规划监督考核机制。强化旗人大及常委会对规划的监督和推进机制，定期听取规划实施情况，并适时对规划进行调整。完善规划考核评价体系，旗政府要将规划的目标任务和主要措施纳入年度重点工作、年度国民经济和社会发展计划和政绩考核，旗督查室等有关部门要加强督查督办。提高规划实施的社会监督力度。

第三节 发挥重大项目支撑作用

加强重大项目规划。明确责任，建立项目推进机制。聚焦当前产业转型升级、基础设施、生态建设、民生保障等重点领域、薄弱环节，有针对性的规划一批重大项目。注重发挥行业协会、科研院所、智库等专业机构的力量，拓展项目规划深度，提高项目规划质量。按照适度超前、有序实施的原则，合理安排重大项目建设时序。

保障重大项目实施。强化部门联动，促进项目协同，集中资源和力量，提高工程质量，注重细节和品质，保障重点项目顺利实施、高品质建设。优化财政支出和政府投资结构，重点保障公共服务领域的项目投入。协调市相关部门落实重大项目建设用地保障，重点保障交通、教育、医疗卫生、文体等公共基础设施。探索多元化的重点项目投融资模式，积极鼓励和引导社会资金投资重大项目。

全旗各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，自觉践行以人民为中心的发展思想，守望相助、团结奋斗，为实现国民经济和社会发展第十四个五年规划，在新时代全面建设现代化土默特左旗而努力奋斗！

附录1：名词注释

1、“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

2、“四个自信”：是指中国特色社会主义道路自信 、理论自信、制度自信、文化自信 。

3、“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

4、“五位一体”总体布局：是指经济建设 、政治建设 、文化建设 、社会建设 和生态文明建设 五位一体，全面推进。

5、“四个全面”战略布局：是指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

6、“五彩土默特”：是指土默特左旗区域公用品牌。五彩寓意红色的沃土、白色的乳业、绿色的农业、金色的田园和蓝色的水域。

7、“呼包鄂榆”城市群：是指内蒙古自治区呼和浩特市 、包头市 、鄂尔多斯市 和陕西省榆林市 。

8、“呼包鄂乌”：是指内蒙古自治区呼和浩特市 、包头市 、鄂尔多斯市 和乌兰察布市。

9、“一山、一湖、一川”：是指大青山、哈素海和土默川。

10、“一带一路”：是指“丝绸之路经济带 ”和“21世纪海上丝绸之路 ”。

11、“中蒙俄经济走廊”：是指丝绸之路经济带 的一部分。中蒙俄经济走廊有两个通道，一是华北通道，从京津冀 到呼和浩特 ，再到蒙古和俄罗斯；二是东北通道，沿着老中东铁路 从大连、沈阳 、长春 、哈尔滨 到满洲里 和俄罗斯赤塔 。

12、“三品一标”：是指无公害农产品 、绿色食品 、有机农产品 和农产品地理标志 。

13、“四个不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

14、“四好农村路”：是指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

15、“上云上平台”：是指围绕研发设计、生产管控、经营管理、售后服务等核心业务环节，建立产业资源池，解决需求侧、供给侧的问题，同时培育技术、产品、模式领先的工业互联网供应商的工业互联网平台。

16、“三区三线”：“三区”是指生态、农业、城镇三类空间；“三线”是指生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

17、“三权分置”：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

18、“三项制度”：是指推行行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。

19、“枫桥经验”：是指发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好。

20、“互联网+”：是指两化融合的升级版，将互联网作为当前信息化发展的核心特征提取出来，并与工业、商业、农牧业等产业的全面融合。通俗来说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

21、“多规合一”：是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。