和林格尔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

呼和浩特市和林格尔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期（2021-2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代开启建设社会主义现代化和林格尔新征程的关键五年。根据《中共和林格尔县委员会关于制定和林格尔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，制定形成《和林格尔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

第一章发展基础和面临环境

第一节发展成就

“十三五”时期是和林格尔县发展极不平凡的五年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚决打赢三大攻坚战，深入推进供给侧结构性改革，全县综合经济实力显著增强，社会各项事业全面进步，城乡面貌焕然一新，生态环境持续优化，人民生活水平不断提高，圆满完成“十三五”时期目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”发展和开启现代化新征程奠定了坚实的基础。

经济实力持续增强。地区生产总值年均增长4.7%，一般公共预算收入年均增长5%，上市企业达到22家，经济实力实现健康稳步增强。规模以上工业增加值年均增长5.8%，固定资产投资年均增长27.1%，社会消费品零售总额年均增长5.6%，累计新增国家高新技术企业23家、研发平台21家、创新载体11家、专利及授权专利3069件，市场主体增加到1.2万户，创新动力和发展活力显著增强。

产业结构不断优化。农牧业形成产业化，新增市级以上农牧业龙头企业11家，建成奶牛养殖大县、生猪及牛羊出栏大县。工业形成集群化，培育形成食品加工、林草生态、生物医药、新能源、新材料产业集群。现代服务业快速发展，成功创建国家电子商务进农村示范县，集聚了一大批云计算、大数据、电子商务、现代物流、文化旅游企业。三次产业结构由15:48.9:36.1优化为12.6:48.9:38.5。

三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚取得决定性成就，35个贫困村全部出列，建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困户人均纯收入提高到9000元。防范化解重大风险能力显著提升，政府债务率由210%下降至80%。污染防治取得阶段性成效，建成城关北山热源厂，实施西十万亩等生态工程，空气环境质量稳步提升，地表水质总体呈优。

城乡面貌明显改善。新型城镇化稳步推进，常住人口城镇化率达到36%，累计改造棚户区1093户，建成公园、广场12个，获评自治区园林县城，自治区文明城市建设成果不断巩固。乡村振兴稳步推进，农村人居环境整治三年行动目标任务达成。累计改造农村危房2.1万套，卫生厕所覆盖率提升至26.5%。台格斗村、榆林城村荣获“国家森林乡村”称号。全县行政村实现路面硬化、客运公交全覆盖。

人民生活更加美好。生活质量持续改善，居民人均可支配收入年均增长4.3%。多层次就业和社保体系逐步完善，城镇累计新增就业1.6万人，五险参保人数逐年增加。教育现代化取得积极进展，新建、改扩建学校16所，全国义务教育发展基本均衡县成果得到巩固。公共文化服务体系建设日趋完善，成功创建国家公共文化服务体系示范区，农村文化大院和全民健身队伍不断壮大。恢复组建乌兰牧骑。《沙坝筑梦》剧本入选全国戏剧评论与创作优秀作品。连续举办四届“未来杯”国际青少年足球邀请赛，成功举办第19届全国大学生田径锦标赛。健康和林格尔稳步推进，新增医疗卫生机构18家，所有乡镇卫生院配齐“大三件”和“小三件”医疗设备，中医（蒙医）事业取得长足进步。

改革开放扎实推进。国家农村土地制度改革三项试点工作任务圆满完成，在非典型地区创造出“典型”经验。被列为全国县域紧密型医共体建设试点，组建医疗集团，建立起县乡村三级联动的城乡一体化管理服务体系。“放管服”改革持续深化，实行企业投资项目承诺制，企业开办、投资项目备案、工程建设项目审批环节、材料和时限进一步压减，事中事后监管进一步强化，“一网、一门、一窗、一次”办理水平有效提升，营商环境不断优化。政府系统机构改革顺利完成。乡镇综合执法改革稳步推进，下放县直部门部分执法权力，基层执法力量得到加强。

社会大局和谐稳定。社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升，智慧城市建设破题起步，“12345”接诉即办便民热线平台全面运行，文明城市创建迈上新台阶。多年信访积案得到有效化解，扫黑除恶专项斗争深入推进，违法犯罪活动得到有力遏制。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展局面持续巩固，公共安全保障能力持续增强，社会网格化治理实现全覆盖，平安和林格尔、法治和林格尔建设不断完善。党的建设纵深推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育成效显著，正风肃纪持续加强，煤炭资源领域违规违法问题和基层微腐败专项整治深入推进，政治生态持续向好。

第二节面临环境

从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。新一轮科技革命和产业变革加速，全球范围以人工智能、5G、大数据、物联网、云计算等为核心的新工业革命迅猛发展，催生一系列新技术、新产业、新业态和新模式，为重塑地区比较优势、构建现代产业体系提供了新机遇。

从国内形势看，我国面临国际国内复杂形势，不稳定不确定因素明显增多，国内经济下行压力较大。但总体上看，“十四五”时期我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。国家加快推进新时代西部大开发、东北全方位振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，新的经济增长动力正在加快形成。

从自治区发展看，自治区党委、政府坚定不移贯彻新发展理念，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，集中优势兵力打歼灭战，全面探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，着力构建现代化经济体系，加快转变经济发展方式，扎实推动高质量发展。深入实施“科技兴蒙”，创建呼包鄂国家自主创新示范区，全面深化要素市场化改革，积极推动呼包鄂乌协同发展，积极创建国家生态文明试验区，推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升，发展空间进一步拓展，发展动力和活力更加充足。

从全市发展看，全市抓住难得的发展机遇，紧紧围绕“美丽青城、草原都市、建设现代化区域性中心城市”建设，做精现代农牧业、做大做强工业、做优做特现代服务业，加快建链、延链、补链、强链，不断强化首府经济社会各项事业，加快提升首府首位度和能级，全面强化首府功能，在国家“一带一路”、中蒙俄经济走廊、黄河流域生态保护和高质量发展和呼包银榆经济区中的重要作用日益凸显，引导要素集聚的优势和能力明显增强，呼包鄂乌协同发展进程明显加快，新发展格局正在构筑，为我县带来千载难逢的历史机遇。

从我县情况看，近年来经济实力大幅增强，产业基础扎实，生态环境优越，旅游资源丰富，产业集聚和综合服务功能不断提升，具备了良好的高质量发展基础。特别是随着和林格尔新区的快速发展和呼和浩特市新机场建设，交通路网布局加速完善，区位优势、产业优势凸显，迎来难得的发展新机遇。但同时，和林格尔县发展仍存在不少瓶颈和短板，主要体现在：发展不平衡不充分问题仍然突出，新兴产业发展比较缓慢，“一乳独大”的局面还没有得到根本改变，产业结构还需进一步优化；农业农村发展相对滞后，城乡居民增收渠道不宽，居民收入差距仍然较大；重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不足；民生保障、社会治理、防灾减灾等领域仍然是制约高质量发展的突出短板。

综合研判，“十四五”时期，我县发展仍然处于重要战略机遇期，必须深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识危和机并存、危中有机、危可转机的新判断，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，奋发有为办好自己的事，努力在危机中育先机、于变局中开新局，积极应对风险挑战，奋勇前进。

第二章指导思想和发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及自治区党委、市委全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣自治区“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”的战略定位，围绕全市打造“美丽青城、草原都市、建设现代化区域性中心城市”的总目标，将和林格尔打造成为“全区乳业发展排头兵、数字经济发展新样板、绿色生态发展示范区、首府向南发展承接地和市民休闲旅游后花园”，着力优化营商环境，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，塑造和林格尔新形象，在全面建设社会主义现代化国家新征程中书写和林格尔发展新篇章。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加快推进治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 “十四五”时期发展定位和主要目标

锚定二〇三五年远景目标，经过五年不懈努力，以创建全国文明城市为引领，紧扣打造全区乳业发展排头兵、数字经济发展新样板、绿色生态发展示范区、首府向南发展承接地和市民休闲旅游后花园“五个定位”，着力发展壮大乳业、食品加工、数字经济、林草生态、现代物流、生物医药、新材料新能源等产业，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展，全县现代化建设各项事业实现新的更大发展。

——经济实力得到新增强。立足资源禀赋和现有产业基础，创新发展思路，凸显资源优势，健全完善具有显著优势的乳业和食品加工业体系。做大做强乳业开发区，持续巩固提高以乳产品为主的绿色食品加工产业。积极培育特色鲜明的现代服务业、现代农业等特色产业，积极选育和林格尔肉羊、奶山羊、肉牛新品种，支持生猪、肉驴、蛋鸡等产业发展，增长潜力得到充分释放，经济结构更加优化，综合实力明显提升，乳业开发区绿色食品加工品牌日益响亮，影响力不断扩大，努力打造全区乳业发展排头兵。

——数字创新迈出新步伐。把改革和创新作为引领数字经济发展的主要动力，推动数字技术与战略性新兴产业和传统特色产业融合发展。积极做好数字经济产业承接，争取“互联网+”可信身份认证平台、内蒙古高性能计算公共服务平台等新技术应用。抓好数字社会、数字政府建设，提升数字化、智能化水平，建设“数字和林”，使数字经济成为全县高质量发展的重要引擎，努力打造全区数字经济发展新样板。

——生态环境实现新改善。国土空间开发保护格局持续优化，产业转型升级稳步推进，生产生活方式绿色转型成效显著，秸秆综合利用水平明显提升，主要污染物排放总量逐年减少，生态环境持续改善。大力弘扬“白二爷沙坝治沙精神”，加快推进大规模国土绿化，构建绿色生态发展体系，城乡人居环境更加优美，生态空间山清水秀，努力打造全区绿色生态发展示范区。

——地区优势得到新发挥。借助首府打造区域性中心城市的辐射带动明显增强的优势，加快推进我县在产业发展、基础设施、资源供给等方面与首府一体化建设。和林格尔新区产业体系和基础设施条件持续完善，呼和浩特市新机场综合交通枢纽加快建设，交通路网结构更加优化便捷，我县与首府的时空距离逐步缩小，主动承接首府辐射，加快推动建链、补链、延链、强链，强化城市更新，补齐功能短板，健全管理网络，提高治理能力，努力打造首府向南发展承接地。

——生活品质得到新提升。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。教育资源更加优质均衡，教学质量明显提高。医疗、养老等基本公共服务供给更加方便快捷。全国文明城市创建取得显著成效，社会主义核心价值观深入人心。全域旅游、四季旅游初具规模，美食美景特色街区基本建成，县域旅游品牌影响力不断扩大，“芍药节”等特色节庆活动持续开展，“郊游胜境、花海和林”配套设施更加完善，城镇环境更加宜居，努力打造市民休闲旅游后花园。

第四节远景目标

展望二〇三五年，和林格尔县与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，基本实现以食品加工业为主导，现代农业、现代服务业为重要补充的现代产业体系，人均地区生产总值大幅提升，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶，投资结构、产业结构、供给结构更加契合新发展格局，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现。生态环境明显改善，污染防治取得重大成果，蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效，生态优先、绿色发展导向更加凸显，绿色生产生活方式广泛形成。民族团结进步创建成果更加丰硕，民族关系更加和谐，宗教关系更加和顺，各族人民守望相助一家亲。法治政府、法治社会基本建成，县域社会治理体系和治理能力现代化基本实现。中等收入群体显著扩大，城乡居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加幸福。人民素质和城市文明程度达到新高度，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得重大进展，在促进人的全面发展、实现共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

专栏1：“十四五”时期经济社会发展主要指标
序号	类别	指标	单位	2020年	2025年	年均增长（%）	属性
1	经济发展	地区生产总值增长	%	4.7	-	6左右	预期性
2		全员劳动生产率增长	%	-	-	5左右	预期性
3		常住人口城镇化率	%	36	40	[4]	预期性
4	创新发展	全社会研发经费投入增长	%	-	-	5	预期性
5		每万人口拥有发明专利数拥有量	件	-	≥13	[ ]	预期性
6		数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重	%	-	4.8	-	预期性
7	民生福祉	居民人均可支配收入增长率	%	4.3	-	6	预期性
8		城镇调查失业率	%	4.5以内	4.5以内	-	预期性
9		劳动年龄人口平均受教育年限	年	-	-	[ ]	约束性
10		每千人口拥有职业（助理）医师人数	人	1.71	2.5	-	预期性
11		基本养老参保率	%	96.5	100	-	预期性
12		每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数	个	-	-	-	预期性
13		人均预期寿命	岁	77.3	78.3	[1]	预期性
14	绿色发展	单位地区生产总值能源消耗降幅	%	-	-	达到呼市要求	约束性
15		单位地区生产总值二氧化碳排放降低	%	-	-	达到呼市要求	约束性
16		空气质量优良天数比例	%	84.7	达到呼市要求	-	约束性
17		地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	100	100	-	约束性
18		森林覆盖率	%	29.33	30.49	[1.16]	约束性
19	安全保障	粮食综合生产能力	万吨	32.6	35	-	约束性
20	安全保障	能源综合生产能力	万吨标煤	11.1	14.6	-	约束性
注：1.地区生产总值增长率、全员劳动生产率增长按可比价计算。2.[ ]内为5年累计数。3.能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。

第三章构建现代产业体系，支撑经济高质量发展

以生态优先、绿色发展为导向，把发展着力点放在实体经济上，以深化供给侧结构性改革为主线，推进产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展，提高产业链供应链创新链稳定性和现代化水平，走出一条体现和林格尔特色的高质量发展新路子。

第一节加快构建高质量工业体系

坚持锻长板补短板，加快构建具有更强创新能力、更高附加值、更安全可靠的产业链，提升产业链供应链现代化水平，推动产业迈向中高端。

一、打造中国乳业发展示范基地

建设蒙牛中国乳业产业园。依托“中国乳都”核心区优势，规划建设蒙牛中国乳业产业园，构建乳业战略创新区、智能制造生产区、装备制造区、供应链配套区、智慧物流区、商业生活配套区、乳文化主题区等七大功能区。加强产业业态规划布局，高标准建设低温产品、鲜奶、奶粉、奶酪、浓缩乳等五大高智能生产区，形成集奶源建设、研发生产及销售为一体的大型乳制品全产业链，建设中国乳业发展示范基地。

建设乳业创新战略中心。依托蒙牛中国乳业产业园，撬动全球乳业研发创新产业资源，集聚乳业领域的高端人才，聚焦原奶创新技术、牧场管理、奶牛繁育技术等领域开展关键技术攻关，加快建设乳业研发基地、国际奶牛研究院、技术研究中心和奶业智慧平台，构建“中心+若干专业化创新研发机构”的研发体系，形成大协作、网络化的全球技术创新平台，提升乳业整体研发实力，打造国际化智能化数字化乳业创新战略中心。

二、打造战略性新兴产业基地

生物医药产业。推动生物医药高端化发展，助推必威安泰等企业扩能增效，依托北京博奥医学内蒙古国家基因检测技术应用示范中心等企业，大力发展基因检测、动物血清、动物疫苗等为重点的生物科技产业，加快推动中科基因、华大基因等重点项目建设，拓展延伸基因检测上下游产业链。

新材料产业。加快高端前沿新材料产业布局，扩大与显鸿科技、华为、海康威视公司新技术业务合作。重点发展下一代半导体材料、石墨烯新材料、碳材料等前沿新材料产业，积极引入氮化镓、氮化铝等先进半导体材料生产企业，推动电子信息新材料发展。重点发展和引进陶瓷基、高性能碳纤维及其复合材料等企业和研发机构，推动高性能结构材料发展，培育做大工业级碳纤维结构件、碳纤维预制体等碳纤维产业链。

高端装备制造业。做大做强ICT制造业，大力发展国产处理器安全终端、高性能计算服务器、安全数据一体机、数据安全存储整机、网络通信等产业，打造电子信息制造业生态体系。加快发展光伏装备制造业，打造从硅材料、硅片、太阳能电池（组件）到太阳能离网或并网发电系统的产业链。培育发展节能环保装备制造业，推动节能环保装备制造业向服务型制造业转变。重点发展包括三电（动力电池、驱动电机、电控系统）以及轻量化技术在内的新能源汽车核心技术，着力培育新能源汽车产业。

林草生态产业。依托蒙草、蒙树、草都等企业，聚集国内外创新资源，开展全球草种业、林木资源、生态治理与修复等核心关键技术研究，建设草原草种种质资源库、种质资源大数据平台等协同创新平台，拓展草原种子资源开发与加工应用、现代牧业运营、生态修复治理、秸秆转化利用等产业领域，深入实施和林格尔县国家级草牧业园区等项目，不断补齐林草生态产业链，做大做强和林格尔林草生态产业品牌。

三、改造提升传统优势产业

绿色食品产业集群。抓住龙头企业和核心产品，持续提升健康食品产业链质量效益，建成西贝中央厨房、正大集团生猪屠宰加工等一批重大项目，打造集研发、加工制造、内外贸、物流、供应链于一体的综合性食品产业集群。发展熟食制品等中高端肉制品产业，扶持壮大以玉米为原料的生物发酵和饲料加工企业，提升马铃薯、杂粮等优势作物加工水平，做强绿色食品全产业链，打造和林格尔特色绿色食品品牌。

电力清洁能源产业。加快京能盛乐电厂二期扩建工程进度，推动火电机组实施清洁化、绿色化改造，推动风力发电、太阳能等清洁能源项目建设，推动现代能源经济产业链绿色发展，不断稳定产业链，加快完善新能源产业。推广高参数、大容量、高效率、高节水等先进发电技术，打造生态电力园区。

新型建材产业。依托杭萧盛基、中朵等龙头企业，加快发展装配式建筑产业，加快推广适用于装配式建筑的水泥基材料及部品部件，建成智能型装配式建筑研发、生产和应用基地。推进石材产业转型升级，进一步淘汰落后产能，促进石材产业向异形等精细化加工方向发展，打造新型石材园区。

专栏2：工业重点建设工程和项目

1. 中国蒙牛乳业产业园工业板块：蒙牛智能制造区大低温板块项目。

2. 中国乳业产业园创新板块二：蒙牛集团全球研发中心项目。

3. 和林县中国乳业产业园建设项目。

4. 国家（内蒙古）基因检测技术应用示范中心项目。

5. 海康威视视频设备组装线建设项目。

6. 内蒙古碳谷科技有限公司富勒烯项目。

7. 清华同方服务器制造项目。

8. 贾国龙功夫菜超级中央厨房项目。

9. 和林发电公司灵活性改造深度调峰风火互补一体化100万千瓦新能源项目。

10. 和林县国天风光储互补项目。

11. 和林县乐泰新能源50万千瓦风光储一体化综合能源示范项目。

第二节提档升级现代服务业

围绕增加城乡居民福祉和产业转型升级需求，加快发展旅游业、现代物流业、康养业等服务业，培育服务业新业态，推动生产性服务业向专业化和高端化延伸，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，全面提升现代服务业发展水平。

一、加快发展旅游业

全域旅游示范区。加快推进恒大养生谷、恒大文化旅游城、奥威马文化休闲小镇建设，建设美食美景特色街区，策划旅游节庆等活动，丰富旅游消费业态，延长游客停留时间。发展冬季冰雪旅游项目，丰富冬季旅游活动，努力创建国家级全域旅游示范区。

历史文化旅游。以北魏鲜卑文化为底蕴，以土城子遗址公园为主体，以盛乐博物馆为中心，重点推进盛乐古城、拓跋鲜卑盛乐祭天广场、古墓博物馆、土城子遗址考古发掘展示区等建设，打造“盛乐古镇”。围绕明长城本体，开展长城保护及考古研究，建设长城展示馆，考古体验馆、游客服务中心等配套附属设施，打造“明长城－榆林城－东汉墓－土城子遗址公园”历史文化旅游精品路线。

自然生态旅游。加快南山旅游景区、南天门森林公园、石咀子湖、前夭子水库、浑河谷等一批重点景区建设，突出生态休闲的旅游特色，开辟精品旅游线路，改善景区景点配套服务设施，优化旅游环境，丰富旅游产品，提升景区品质和观赏性，形成独具和林格尔特色的旅游品牌，打造呼和浩特自然生态旅游的新标杆。

乡村休闲旅游。推进乡村旅游资源整合和资本运营，重点建设台格斗村、小南沟、榆林城、五当沟等一批特色乡村旅游景点景区，打造一批国家级、自治区级乡村旅游重点示范村。积极开展现代农业观光休闲游，发展农家体验、田园采摘、登山探险、水上游乐多种旅游项目，拓展旅游功能，增强旅游趣味性、参与性和知识性，打造一批特色鲜明、规模成型的旅游村镇。

工业旅游。依托蒙牛、蒙草等企业，将工业制造、生产流程、企业文化等元素融入旅游，设计多条主题化、体验式的工业旅游路线，提升工业旅游的互动性和趣味性。规划建设科技主题展览馆、体验基地等旅游设施，积极发展融合人工智能、VR、AR、无人驾驶等前沿科技和科普、艺术、游戏于一体的科技体验旅游。

智慧旅游。按照旅游A级景区、国家全域旅游示范区、全国旅游休闲城市、特色小镇等相关标准，加强旅游基础设施建设，提升服务设施品质。利用和林格尔大数据中心优势，完善智慧旅游服务体系，建设各景区、园区和城区的旅游信息化系统和产业监测系统，涉旅场所实现免费Wi-Fi、视频监控全覆盖，推广智慧旅游掌上APP，把和林格尔建设成为智慧型旅游示范区。

专栏3：旅游业重点建设工程和项目

1. 奥威马文化运动休闲小镇项目。

2. 土城子考古遗址公园基础设施建设及文物保护项目。

3. 和林县榆林城遗址保护与乡村旅游建设项目。

4. 黑老夭摩天岭生态旅游项目。

5. 南山基础设施建设项目。

6. 和林格尔县石咀子湖区文化旅游建设项目。

二、大力发展现代物流业

智能物流产业。支持蒙成、京东等物流企业发展，推动仓储物流数字化、智能化，构建重要的供应链枢纽。优化现代物流发展布局，依托呼和浩特新机场，积极谋划空港物流、保税仓储，推进空港物流园区建设。做大做强电子商务，完善县乡村三级物流配送体系。

快递物流。积极推动韵达、申通、邮政等大型快递公司建设区域运营中心和快件处理中心，发展快件、绿色食品、IT、精密仪器、高附加值农产品等业务。搭建电子商务平台，推动航空快递、电子商务与供应链管理等新兴业务的融合发展，鼓励快递企业进入制造业供应链服务领域，建设快递电子商务物流中心。

冷链物流。完善冷链物流服务，推进多式联运，规划建设集生鲜农产品批零、低温仓储、冷藏运输配送、冷链流通加工、中央厨房于一体的冷链物流基地，基本建成科学合理、高效集约、智慧绿色、安全有序的现代物流服务体系。

三、大力培育服务业新亮点

金融服务业。以金融小镇为载体，以金融企业总部为抓手，大力引进各类金融机构，构建结构平衡、功能协调的金融组织体系。充分发挥金融小镇的作用，大力引进各种类型的金融机构到和林格尔县设点展业，支持驻呼银行、证券、保险等金融机构合理增加和林格尔的分支机构与营业网点。

特色体育产业。围绕冰雪、马术等资源，发展冬季冰雪运动、马术运动、足球运动等特色体育产业，开发以骑马、赛马、摔跤、搏克、滑冰等为代表的特色体育项目，完善马术小镇、足球小镇等体育特色休闲小镇建设。引入体育装备和用品制造企业，带动体育衍生产业发展。

科技服务业。重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，鼓励建设面向产业的国家级实验室、研发中心、技术中心、检验检测中心、技术转移中心等各类科技公共服务平台。加快研发类企业专业化发展，积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。

商务服务业。持续打造总部经济，积极推动蒙牛全球总部、蒙草总部转移回归，促进草都、西贝、内蒙古正大等企业总部迁建落地。吸引跨国公司和国内优秀企业在和林格尔设立区域总部或功能性总部，引进国内外中介企业在和林格尔设立分支机构，促进咨询机构向“专精特优”方向发展。大力发展会计、税收、法律事务等商务服务业，打造完整的商务服务产业。

社区服务业。科学规划社区商业服务设施、优化社区商业结构和布局，完善社区便民利民服务设施和网络，构建方便、快捷的社区生活服务圈。重点发展社区物业管理、便利店、菜市场（菜店）、家庭服务、物流配送、再生资源回收等服务，培育新型服务业态和服务品牌。鼓励支持发展银发经济。支持品牌企业以直营、加盟等形式整合社区商业资源，促进社区服务企业规模化、品牌化和网络化发展。

第三节培育壮大数字经济

推动数字经济和实体经济深度融合，夯实数字化基础设施，促进数字产业化和产业数字化，强化公共领域应用，将和林格尔打造成全区数字经济发展新样板。

一、强化数字基础设施建设

提升数字基础设施支撑能力。对接呼和浩特国家级互联网骨干直联点建设，打造基于5G和卫星通信的泛在物联网，加快5G规模组网与商业化应用，实现全县重点应用区5G全覆盖。完善无线传感器网络（WSN）、行业云及大数据平台等功能性信息基础设施建设，引导行业信息化应用向云计算平台迁移，优化数据中心布局，打造区域数据信息枢纽。鼓励工业企业与基础电信运营商深度对接合作，利用5G改造工业互联网内网。拓展网络化标识覆盖范围，建设工业互联网标识解析二级节点，进一步增强网络基础资源支撑能力。加快数据中心IPv6改造，提升IPv6端到端贯通能力。

加强新技术基础设施建设。推进工业互联网平台建设，形成多层次、系统化的平台发展体系，促进工业全要素连接和资源优化配置。建设工业大数据平台，开展工业大数据分级分类应用。推进人工智能基础设施建设，发挥算力基础设施优势，推动数据资源体系建设，支持建设规模化数据治理服务平台，推动建设各重点行业人工智能数据集，形成智能高效的数据治理与服务中心，鼓励开展深度学习框架与算法平台的研发、开源与应用。推动建设区块链支撑服务平台，围绕民生服务、公共安全、社会信用等重点领域，探索运用区块链技术提升行业数据交易、监管安全以及融合应用效果。

打造区域高性能计算基地。实施“计算存储能力倍增计划”，吸引大数据、云计算应用项目落户，巩固扩大数据源头的领先优势，着力推进中国电信、中国移动数据中心二期、东方国信等一批大型数据中心建设，打造中国北方一体化大数据中心。加强互联网、大数据、人工智能企业产业链延伸，加快平台测试验证及数据积累，加快推进旷世人工智能、公安部一所“互联网+”可信身份认证平台、内蒙古高性能计算公共服务平台二期工程、东方超算等重点超算项目建设，打造国家重要的高性能超算基地。

二、打造数字产业集聚地

发展战略性数字产业。推进5G、量子计算（通信）、区块链、数字孪生、人工智能、北斗导航、AR/VR等前沿数字技术产业发展。鼓励企业实施人工智能应用项目，支持研发和推广智能化水平和可靠性较高的智能产品或模块，推进高端服务器生产和图像识别、语音识别等应用项目落地。

巩固电子信息产业。主动承接发达地区技术、人才转移和外溢，谋划引进一批服务于大数据装备制造业的集成电子企业，加速大数据上下游产业聚集。积极引进应用电子、服务器制造、智能家电、智能机器人、3D打印等企业和项目，加快培育发展智能终端设备产业，以扶持培育手持移动终端、智能家居、可穿戴设备等智能终端产品及其配套元器件为突破口，鼓励发展集成电路、新型显示、人工智能等高端电子制造业，加快构建中高端电子信息产业集群。

提升软件和信息服务业。大力发展大型通用海量数据管理软件、数据分析挖掘软件、数据可视化软件、非结构化数据处理软件等软件产品。立足数据资源丰富优势，积极培育新型数据服务业态，加快发展数据采集、存储管理、挖掘分析、安全保护及可视化等大数据服务产业。支持和林格尔新区国家基因检测技术应用示范中心、东方国信北方工业互联网区域中心基地、航天云网数据中心、北斗信息综合服务平台开展基于大数据的第三方数据分析发掘服务、技术外包服务和知识流程外包服务。

三、加快产业数字化转型

推动制造业数字化转型。在乳业、先进装备制造、新材料等重点领域推广“智能工厂”、“机联网”、“厂联网”和柔性制造单元等试点示范，建成一批智能工厂。深入实施“上云用数赋智”行动，加快推进制造业企业登云计划，扩大数字技术在企业研发设计、生产加工、经营管理、物流售后等环节的应用，打造以数字驱动的动能转换新模式。加快乳业、草业、电力、新能源等工业互联网平台建设，提高工业云创新服务水平，培育发展一批智能制造系统解决方案提供商，发展基于互联网的智能协同制造新模式，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。

推动服务业数字化转型。推进数字技术与服务业深度融合，积极发展线上教育、远程医疗、智慧养老、在线办公等新模式新业态。以建设国家电子商务跨境综合试验区为核心，支持中国薯网、华蒙通等骨干电子商务主体发展，建设一批综合类、商品销售类、消费服务类和跨境贸易类电商平台和冷链仓储大数据平台，加快智慧物流示范基地、区域采购中心、物流区域总部及无人机、无人车配送、无人超市示范基地建设。

推动农业数字化转型。重点围绕乳业、绿色食品等重点领域，以海芯华夏农业云平台、爱养牛全球乳业生态共享平台等龙头企业为基础，推动全县农牧业向数据驱动的智慧生产方式转型。推动信息技术在生长环境监测、智能灌溉、测土配方、动物疾病诊断、农产品质量安全等农业生产各环节的推广应用。推动“农业+互联网”新业态，鼓励农业经营主体开展生鲜农产品“基地+社区直供”电子商务业务，发展线上线下协同运营的商务模式。推动农业社会化服务的数字化转型，弥合城乡“数字鸿沟”。

专栏4：大数据云计算重点建设工程和项目

1. 智慧和林格尔建设项目。

2. 显鸿科技“蒙芯”项目。

3. 中关村软件行业协会智慧城市大数据中心项目。

4. 和林县县域医共体信息化建设项目。

第四章优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

全面实施乡村振兴战略，深化农牧业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展，强化以工补农、以城带乡，构建现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系，做精做优现代特色农牧业，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

第一节建设优质奶源基地

发展奶牛标准化规模养殖。加快蒙牛中国乳业产业园核心区奶源基地建设，建设草原新牧民、草原和牛、草原为牛和正缘等万头奶牛牧场。大力开展奶牛养殖标准化示范场创建，加强养殖场（小区）圈舍和粪污处理、疫病防控、饲草料贮存（或青贮）等配套设施建设，实现畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化和监管常态化。到2025年，全县奶牛存栏达到12万头。

打造高产奶牛核心育种群。依托蒙牛国家乳业技术创新中心，实施奶牛群体遗传改良计划，加强良种繁育及推广，选育高产奶牛核心群。健全种公牛遗传评定和后裔测定体系，推广奶牛性控冻精技术，健全配种改良服务体系，扩大DHI测定群体，提高测定数据利用水平。到2025年，完成全县20个规模奶牛养殖场奶牛生产性能测定，全县高产奶牛核心群数量达到8家，规模奶牛养殖场泌乳牛年单产达到8.5吨以上。

培育壮大奶山羊产业。实施牛羊双乳驱动战略，依托内蒙古盛健生物科技有限责任公司，加快建设规模化、专业化、标准化奶羊养殖基地，做大做优羊奶源示范牧场，推进羊乳全产业链发展，打造自治区奶山羊养殖大县。到2025年，力争奶山羊存栏达到10万只。

建设优质饲草料基地。因地制宜发展青贮玉米、苜蓿、黑麦草等优质饲料作物与牧草种植，推行粮经饲三元种植结构，推广每个规模化奶牛场按每头牛3亩地的标准，建立稳定青贮玉米、苜蓿种植生产基地。鼓励发展专业性青贮生产经营企业和大户，扶持优质饲草生产。到2025年，青贮玉米、优质苜蓿、燕麦草种植面积分别达到20万亩、5万亩、1万亩，优质饲草料加工能力达到45万吨，基本实现优质饲料供给的本地化。

第二节大力发展特色农牧业

优化农牧业生产结构，转变农牧业发展方式，提高农牧业综合生产能力和质量效益水平，构建粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产融合的发展机制，建设自治区绿色农畜产品生产加工输出基地。

生猪和肉羊肉牛产业。以正大集团为依托，引进美国种猪开展人工授精，推进生猪产业化、规模化养殖、集约化经营，推广四良配套（良种、良舍、良法、良料）技术，巩固舍必崖乡小甲赖村、同昌营村、大红城乡榆树沟村年产50万头的生猪养殖基地的基础上，在城关镇、新店子镇等乡镇建设12万头以上生猪养殖基地4处，完成第一个“百万头生猪养殖”基地建设；在羊群沟乡区域内启动100万头生猪全产业链项目，全县生猪产业再上新台阶。以规模化、标准化养殖为重点，大力扶持肉羊肉牛产业，在东南部山丘区培育肉羊肉牛养殖大户，大力发展肉羊肉牛养殖专业合作社。到2025年，生猪、肉羊、肉牛存栏力争分别达到150万头、50万只、10万头。

家禽产业。大力推进集约化蛋鸡饲养场建设，以正大公司小甲赖现代农业园区和经济开发区白彦兔为重点，建设优质蛋鸡饲养基地，兼顾扶持新店子镇、大红城乡、盛乐镇等传统养殖基地和小型养殖场，全县蛋鸡养殖规模稳定在100万只左右，提升产业竞争力。

马铃薯产业。以华欧淀粉公司为龙头，优化种植内部结构，增加优质专用品种，在菜用型马铃薯、淀粉型马铃薯的基础上，增加薯条薯片型、主食型马铃薯、早熟菜用型商品薯的种植面积，打造15万亩高效马铃薯种植基地。到2025年，全县鲜薯年产达20万吨以上。

蔬菜产业。加大对现有厚墙体日光温室设施蔬菜基地进行改造升级，实现产业配套，加大技术攻关和科技培训力度，引导鼓励500亩单元的露地蔬菜生产。到2025年，全县设施蔬菜基地和露地蔬菜基地面积均力争达到2万亩，年产蔬菜力争达到15万吨以上。

第三节完善现代农牧业生产体系

强化农牧业基础设施建设。加快高标准农田建设和节水农业发展，坚持藏粮于地、藏粮于技，坚持以水定产、量水而行，建设高标准农田15万亩，井灌区高标准农田全部配套发展高效节水农业，推广高标准滴灌等节水灌溉技术，农业水资源利用系数提高到0.7。稳步提升粮食综合生产能力，在川区集中建设70万亩玉米高产稳产功能区，在山丘区集中推广旱作作物种植，确保年农作物播种面积稳定在105万亩以上，粮食产量稳定在20万吨以上。

提升设施农业生产能力。提升原有设施蔬菜基地生产水平，引进企业新建高标准蔬菜生产基地，确保冬季种植蔬菜的温室达到1000座以上，绿色食品、有机食品产品数量每年增长5%以上。加快建设一批重点休闲农牧业项目，每年至少新增1处上规模休闲观光点，力争2025年达到8家，积极争取自治区级休闲农业示范点，建设一批田园综合体。

实施农牧业标准化行动。按照国家、自治区绿色种养质量标准和绿色节本增效技术，推广先进养殖管理模式和标准化饲养方式，奶牛、肉羊、生猪标准化规模养殖水平分别达到100%、55%、70%。落实疫病免疫、病原检测、检疫监管、无害化处理和应急处置等防控措施，重大动物疫病群体免疫密度常年维持在90%以上，免疫抗体合格率保持在70%以上。

推广先进农牧业生产技术。实施良种工程，建立农作物新品种（新技术）展示示范区，主要农作物良种覆盖率达到99%以上。推广先进种养殖技术，引进提炼熟化玉米、马铃薯等主要作物集成绿色高效种植技术，广泛采用生产性能测定、智能化管理等先进技术。推广精量播种、玉米籽粒直收、马铃薯联合收获与分段收获等机械，农牧业机械化总体水平提高到93%。

实施互联网+农牧业。建设农牧业综合信息服务和监管平台，推动建立适应现代信息技术发展的现代化种植业发展模式，推广智能管理、智能控制等现代化技术装备，创建“互联网+”现代农业示范应用基地20个。建设智慧牧场30个，建立数字化管理平台，推广智慧化管理软件。大力支持各类农牧业生产经营主体建设农畜产品网上销售展示平台。

加强农畜产品质量监管和品牌建设。积极开展农畜产品质量安全国家级、自治区级示范县创建，加强农畜产品质量安全监管体系和检测体系建设，完善县级检测中心和涉农乡镇监管站建设。逐步建立农畜产品质量追溯体系，覆盖全县“三品一标”认证企业和基地，推行食用农产品合格证管理。加大品牌建设，创建“盛乐味蕾”等区域公共品牌，积极扶持培育县域特色农畜产品区域公共品牌。

第四节深入实施乡村振兴战略

巩固拓展脱贫成果。把巩固脱贫成果作为乡村振兴重点，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实好“四个不摘”政策，推动产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等方面政策的延续与创新。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色扶贫产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。建立完善监测预警和动态帮扶机制，大力推进防贫保险，防止出现新的致贫和返贫。建立健全巩固脱贫成果长效机制，完善优化政策体系，用制度创新巩固脱贫成果。

实施乡村建设行动。统筹农村水、电、路、通信和物流等基础设施建设，推动城乡基础设施建设一体化。加强农村水源地管理，保障饮水安全。加快农村电网改造升级，完善农村电力基础设施。持续推进“四好农村路”建设，推动农村公路管理养护体制改革试点工作，完善“路长制”，健全农村公路管理长效机制。支持县乡建设农畜产品流通基础设施、生活必需品冷链储备库、电商平台。持续开展人居环境整治，推进“厕所革命”，打造农村垃圾分类和资源化利用试点，加快建设再生资源综合利用基地，提升垃圾处置体系建设，推进乡村绿化、美化、亮化，打造优美宜居的生产生活生态空间。

完善乡村振兴投入机制。完善政府投资体制，充分激发社会投资的动力和活力，加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，加大政府投资对农牧业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节支持力度，逐步提高土地出让收益用于农业农村比例。加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，吸引社会资本参与乡村振兴，鼓励工商资本投入农业农村。

构建城乡融合发展机制。加强城乡一体化规划，统筹推进产业发展和基础设施、公共服务等建设。建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，促进各类要素更多向乡村流动，形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

专栏5：农牧业重点建设工程和项目

1. 中国乳业产业园农业板块一：内蒙古草原新牧民牧业有限公司八万头奶牛场种养加一体化项目（一期二万头）。

2. 中国乳业产业园农业板块二：草原和牛和林格尔县万头奶牛养殖基地建设项目。

3. 中国乳业产业园农业板块三：为牛牧业规模化生态牧场建设项目。

4. 中国乳业产业园农业板块四：正缘现代牧场10000头奶牛建设项目。

5. 优质牧草产业园项目。

6. 正大集团12万头生猪养殖项目。

7. 和林格尔县高标准农田建设项目。

8. 和林县都市现代农业观光园项目。

第五章推进新型城镇化，促进城乡融合发展

推进以人为核心的新型城镇化，深入推进“产城融合”，优化城镇空间布局，大幅提升城区功能品质，增强城区综合承载、资源优化配置能力，增强城乡基础设施配套和优质公共服务供给，促进城乡协调发展，加快构建城乡融合发展新格局。

第一节优化城乡空间布局

完善国土空间规划。强化国土空间用途管制，落实主体功能区战略，坚持把主体功能区规划作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。南部山区丘陵区大红城乡、羊群沟乡、黑老夭乡、新店子镇部分地区集中发展为绿色农畜产品集散区，中部丘陵向平原过渡区城关镇、新店子镇部分地区发展为一二三产业融合示范区，北部平原区巧什营镇、盛乐镇、舍必崖乡发展为现代农业示范区。按照“三区”规划，加快优化基础设施和公共资源布局。

加快重点镇建设。加快推进城镇内涵式发展，完善基础设施和公共服务，实施重点城镇内水、电、路、气、暖等基础设施配套工程，启动中小学、幼儿园、医院等社会事业配套项目建设。加快推进城乡一体化进程，实施二级标准公交站建设。打造特色文化街区，全力提升城镇功能品位，加快建设高端产业集中、高端服务集聚、宜业宜商宜居的现代化城镇，全面增强聚集发展能力。

推进特色小镇建设。以各乡镇（开发区）特色产业集群为重点，巧什营镇围绕新机场建设集中打造空港小镇，盛乐镇围绕现代农业发展打造绿色小镇，乳业开发区围绕乳业发展打造乳业小镇，新店子镇围绕和林电厂及相关配套设施建设打造电力小镇，逐步挖掘其他地区的发展优势和特点，持续把特色小镇打造成稳增长、调结构、惠民生的新亮点。

第二节实施城镇更新行动

加快老旧小区改造。坚持保护优先，兼顾完善功能和传承历史，在改善居住条件、提高环境品质的同时，展现城市特点，延续历史文脉。在摸清底数的基础上，合理编制城镇老旧小区2021-2025年改造规划，建立城镇老旧小区改造项目库。完成一批老旧小区改造，切实改善小区道路、供排水、供热、公共照明等基础设施条件。

推进海绵城镇建设。因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。推进海绵型道路、广场和绿地建设，扩大使用透水铺装，增强道路、广场和绿地带对雨水的消纳功能，减轻对市政排水系统的压力。科学布局建设雨水调蓄设施，大力推进城市排水防涝设施的达标建设，加快改造和消除城区易涝点。结合老旧小区、棚户区改造以及道路管网改造，切实解决城镇防洪安全、雨水收集利用、污水收集治理等问题。

全面支持新区和新机场建设。主动融入新区、服务新区、借力新区，配合新区做好“两河一廊道”生态治理、道路管网等基础设施建设。用好用活新区招商引资优惠政策，积极引进云计算大数据、智能制造等相关配套产业和项目，推动新区做大做强。全面配合做好呼和浩特新机场建设各项工作，加快新机场段公路建设，配合做好新机场外围综合交通体系、配套设施、生态环境设施等工程建设。主动谋划发展保税物流、保税仓储等新业态。以新机场建设为契机，增强城市辐射吸纳带动能力，推动我县经济高质量发展。

提升城镇治理水平。加快智慧和林格尔建设，提升网格化服务管理水平，充分调动广大人民群众参与城市治理的积极性，使“社区吹哨、部门报到”取得实效。加快建设城市大脑，建立全域感知、即时分析、整体研判、协同指挥的县域治理现代化指挥中心，着力打造智慧城市的“和林样板”，提升城市综合治理能力。推进城市精细化治理，建立完善城乡网格化管理机制，努力实现城乡环境卫生、市容市貌、市政设施建设维护、城市治理效能和管理队伍全面提升。

第三节强化城乡基础设施建设

构建现代交通综合枢纽。坚持适度超前原则，加快建设现代基础设施网络，统筹呼和浩特新机场、城际铁路、轨道交通、公路等规划衔接，形成集航空、铁路、公路和轨道交通于一体的立体式综合枢纽。提升公路交通服务能力，增强全县路网覆盖广度和通达深度，构建连接内外、覆盖城乡的公路交通运输网络。重点完成241国道和林—杀虎口段公路、国道512线和林—凉城段公路等重点工程的改造升级。推进农村公路提档升级，提升自然村硬化路覆盖率，重点打通断头路、瓶颈路。全面推进“路长制”，建设“四好农村路”，推进乡镇通三级及以上公路、自然村通硬化路建设，打造美丽、平安乡村路。推进旅游公路建设，构建区域旅游交通网络，畅通与重点景区连接。全县公路总里程达到1200公里。

专栏6：交通枢纽重点建设工程和项目

1. 和林格尔县国道241线和林至杀虎口公路建设项目。

2. 和林格尔县国道512线痳湾至董家营公路建设项目。

3. 羊群沟－蒋家坪县道改造升级建设项目。

4. 和林格尔县绥南革命遗址和林至羊群沟至好来沟红色旅游公路建设项目。

5. 和林格尔县城关镇至机场公路工程建设项目。

提升能源保障能力。实施输配电网升级改造行动，建设传统能源与可再生能源高度匹配的坚强智能电网，完善区域内部配套电网，提高风光绿色能源的使用率。优化变电站建设布局与高压输配电线路，推动变电站项目建设，全面实施配网升级改造，重点推进架空线入地、老旧小区电网配电设施改造、配网结构优化、装备水平提升等项目。实施新一轮农村电网改造，提高农村供电能力和电网安全保障水平，实现城镇与农村供电保障能力无差别。

专栏7：能源保障重点建设工程和项目

1. 和林格尔县乐泰新能源50万千瓦风光储一体化综合能源示范项目。

2. 中广聚源新能源和林县100MW光伏平价上网示范建设项目。

3. 托克托发电公司百万千瓦级新能源打捆外送项目。

4. 龙源和林石门子风电场风光储同场示范项目。

5. 和林格尔县天然气利用工程（和林段高压配气管网）项目等。

加强水利设施建设。推进庆丰灌区、石咀子灌区、前夭子水库灌区续建配套与现代化改造工程，提升农田灌溉能力。加强茶房河、什拉乌素河、宝贝河等河道治理，加快石咀子水库清淤扩容，加强苗家二十九号水库、付家十六号水库除险加固，全面提升防洪保障能力，更好地服务经济社会发展。深化城乡供水一体化建设、规模化供水工程建设、供水工程升级改造、信息化工程建设，巩固提升农村安全饮水成果。

专栏8：水利设施重点建设工程和项目

1. 和林县庆丰灌区节水改造项目。

2. 和林县石咀子水库灌区节水改造项目。

3. 和林格尔县前夭子水库调水工程项目。

4. 和林格尔县茶房河河道治理工程。

5. 和林格尔县什拉乌素河河道治理工程。

6. 和林格尔县前夭子水库石咀子枢纽除险加固工程。

7. 和林格尔县农村水系综合整治项目。

8. 和林格尔县农村饮水安全巩固提升工程。

9. 和林格尔县取用水水源井计量设施安装。

优化信息网络体系。加强基础设施共建共享，加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展。持续实施电信普遍服务补偿试点工作，支持农村地区宽带网络发展。推进农村地区广播电视基础设施建设和升级改造。完善信息终端和服务供给，鼓励开发适应“三农”特点的信息终端、技术产品、移动互联网应用（APP）软件。全面实施信息进村入户工程，构建为农综合服务平台。

专栏9：市政基础设施重点建设工程和项目

1.和林格尔县城关镇地下管网改造项目。

2.小城镇集中供热工程建设项目。

3.和林格尔县盛乐镇多网合一市政管网工程。

4.和林格尔县供热管网扩建工程。

5.和林格尔县停车场建设项目。

6.和林格尔县老旧住宅小区改造（分期）项目。

7.和林格尔县城关镇棚户区改造项目。

8.5G网络基础设施智慧路灯杆综合工程项目。

第六章繁荣发展文化事业和文化产业，建设文化强县

以社会主义核心价值观为引领，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，大力弘扬“蒙古马精神”、乌兰牧骑精神，全面提升文化软实力，加快推进文化强县建设。

第一节培育和践行社会主义核心价值观

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，实施思想铸魂工程，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，传承发展中华文化。创新宣传方式，鼓励创作新时代主旋律文艺作品，推出一批彰显现实题材精品力作。加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。深入推进未成年人思想道德建设，保护青少年身心健康。广泛弘扬“蒙古马精神”，将“蒙古马精神”与时代精神紧密结合起来，融入到建设现代化和林格尔的各项事业中。

第二节创建全国文明城市

加强社会主义精神文明建设，弘扬中华传统优秀文化、提升道德情操、普及科学文化知识、发展公共文明，致力营造健康向上的社会文化氛围，促进全县文明程度不断提升。广泛动员社会各方面力量，全面推进文明城市、文明乡镇、文明村镇、文明单位、文明社区等多形式的创建活动。持续推进“千村示范、万村行动”活动，推进移风易俗，培育文明乡风。开展“家风润和林”主题教育实践活动，扎实推进家庭、家教、家风建设，促进家庭文明创建常态化。发挥好县文学艺术创作基金鼓励支撑作用，实施文艺产品质量提升工程，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。深入实施“鸿雁悦读”计划，推动全民阅读。培育良好家风、乡风、校风、行风，营造现代文明风尚。倡导文明健康绿色环保的生活方式，开展健康知识普及，树立良好饮食风尚。推进新时代文明实践中心及站、所建设，发挥县中心统筹整合、指挥调度作用，重点打造“讲教科文卫媒”六大平台，开发有特色、有影响的志愿服务品牌。

第三节提升公共文化服务水平

增加公共文化服务供给。优化城乡文化资源配置，健全公共文化基础设施网络，推进城乡公共文化服务体系一体化建设。实施文化惠民工程，加快建设包括文化馆、图书馆、体育馆等功能完备的综合性公共文化服务中心，广泛开展群众性文化活动。大力发展体育事业，增强竞技体育综合实力，积极发展足球等体育产业。推动公共文化数字化建设，建成一批高水平的公共文化服务平台。大力完善融媒体中心建设，打造以“和林格尔发布”为品牌的新型传播媒介。加强盛乐历史文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护、研究、传承、利用，继续完善土城子遗址公园建设。加大文艺人才培育力度，加强乌兰牧骑队伍建设，支持乌兰牧骑走向全国。统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系。加强老年人、未成年人、农民工、残疾人等群体的文化权益保障，推进公共文化设施免费开放。

创新公共文化服务方式。建立公共文化服务“按需制单、百姓点单”模式，适时调整公共文化产品和服务内容结构。提高网络文化产品和服务供给能力，促进优秀传统文化和当代文化精品网络传播。推进文化志愿服务，鼓励和支持专家学者、艺术家专业技术人才、科技工作者、离退休人员为基层提供文化志愿服务。完善文化志愿者联盟建设，推动公共文化单位、艺术院团等到乡村地区教、学、帮、带。鼓励实体书店与影视娱乐、创意设计、文化旅游等相关行业融合发展。推进广播电视台、新闻网等媒体融合发展。

第四节培育壮大文化产业

加快文化产业转型升级，实施“文化+”战略，发展新型文化业态，推进文化创意和设计服务与教育、体育、农业等产业融合发展，积极培育互联网文化业态，形成新的经济增长点。大力发展特色数字文化产业，加快文化产品和服务的生产、传播、消费的数字化、网络化进程，丰富数字媒体、数字出版、3D动漫、VR/AR游戏和视频等数字内容供给。积极发展文化娱乐业，开发一批大众娱乐产品，重点引进一批时尚性的文化娱乐项目。培育新型文化业态和文化消费模式，健全现代产业体系和市场体系，激发市场活力。建设以展示、体验、游乐为一体的文化创意平台，积极发展以设计服务、影视传媒、民族艺术品及手工艺品、表演艺术为主的文化创意产业。发展壮大各类文化市场主体，通过实施重点民营文化企业扶持计划等方式，创造条件让有创意、有能力、有前景的民营文化企业脱颖而出，打造文化“旗舰企业”。健全文化产业法规体系和政策体系，为我县文化产业发展保驾护航。

专栏10：文化体育重点建设工程和项目

1.和林格尔县公共文化服务中心建设项目。

2.和林格尔县北山公园建设项目。

3.土城子考古遗址公园基础设施建设及文物保护项目。

4.和林格尔县明长城好来沟段文化遗址公园建设项目。

5.羊群沟乡红色旅游经典景区绥南革命根据地遗址建设项目。

6.和林格尔县足球运动文化中心建设项目等。

第七章加强生态环境保护，建设绿色美丽家园

保持加强生态文明建设的战略定力，全地域、全过程加强生态环境保护，全领域、全方位推动绿色发展，筑牢环境风险防线，推进资源节约高效利用，促进经济社会发展全面绿色转型，打造生态环境持续改善、人与自然更加和谐、城乡环境更加宜人的“绿色和林格尔”新局面。

第一节加强生态保护修复

优化生态空间布局。科学编制和林格尔县国土空间规划，划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，明确生态功能区、农畜产品主产区、城市化地区三大空间格局，推进人口向城镇集中、工业向园区集中、农业向生产条件较好地区集中，最大限度地保护生态环境，最大程度地培植绿色发展优势，建设以绿为底色的“美丽和林格尔”，打造自治区绿色生态建设示范区，构建首府南部绿色生态屏障。

实施重大生态修复工程。抓住黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，全面提升森林、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。大力弘扬“白二爷沙坝治沙精神”，加快推进大规模国土绿化，完成造林绿化30万亩，构建绿色生态发展体系。加大无主矿坑治理力度，推动生态修复，恢复自然面貌。全面推进“林长制”，加强天然林资源、自然保护地和国家级一级公益林区域生态保护，恢复和增强草原、湿地生态功能，加强水土资源保护与修复。

第二节强化环境综合治理

改善大气环境质量。坚决打好蓝天保卫战，编制实施大气污染防治计划，抓好燃煤、交通、扬尘、工业、餐饮油烟等方面大气污染治理，严禁秸秆焚烧。持续推进燃煤散烧治理，深化供热体制改革，开展“散乱污”企业综合整治行动，加大挥发性有机物综合整治，构建实时监测监控扬尘治理网络。推进秸秆焚烧发电项目建设，加快推进高质量集中供热和清洁能源替换，严格控制污染物排放总量，实现工业污染源全面达标排放，全力解决群众的“心肺之患”。

加强水污染防治。坚决打好碧水保卫战，深入实施水污染防治行动计划，全面落实“河湖长制”，开展河湖“五乱”专项整治行动。加快补齐污水收集处理设施短板，加快建设雨污分流管网系统，推动管网全覆盖，实现污水全收集、全处理，消除城镇黑臭水体。实施饮用水水源地保护专项整治行动，开展“千吨万人”以上农村饮用水源调查评估和保护工作，依法严厉打击偷采、滥采地下水和偷排偷放工业废水行为。

加强土壤污染防治。坚决打好净土保卫战，全面实施土壤污染防治行动计划，建立污染地块名录及其开发利用负面清单，有效管控农用地和城镇建设用地土壤环境风险。加强耕地土壤治理，推行农业清洁生产，完善养殖场粪污处理设施，推动化肥、农药施用负增长，禁用高毒、高残留农药和超薄地膜。开展固废大排查、大整治行动，强化工业固废源头减量和综合利用。实行危险废物全过程动态管理，严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法犯罪活动。开展城乡生活垃圾分类收集和处理试点，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。

第三节推动低碳循环发展

有效控制碳排放。加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，提高绿色能源比例。淘汰落后工业企业生产工艺，推广节能技术。推动煤炭清洁利用，提升天然气、电力、新能源和可再生能源利用水平。发展和推广无烟燃烧和气化、液化等洁净煤技术。

加强能源消费总量和强度双控。落实节能优先方针，强化能耗源头管控，大力淘汰落后产能，坚决遏制高耗能产业低水平重复建设。深挖节能潜力，实施重点高耗能行业能效达标对标及能效提升工程、煤电机组节能改造工程、既有居住建筑节能改造工程。全面强化重点领域节能，强化新建项目节能审查约束，加强重点用能单位节能监管，推动实施重点用能单位能耗在线监测。全面推行用能预算管理，优化能耗要素配置，优先保障居民生活改善和体现高质量发展要求的产业。

加强水资源节约。实施农业高效节水行动，限制高耗水农作物种植，大力压减农业用水。开展节水项目建设，强化工业和城镇节水，限制用水效益低、耗水高的工业。推行行业节水和企业的节水技术改造，加大节水设备和器具的推广力度，工业用水重复利用率稳定在90%以上。推动城镇公共建筑、生活小区、居民住宅节水和中水回用设施建设，增加城镇雨水资源利用设施建设。加强地下水资源管理，严格控制地下水开采。

节约集约利用土地资源。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度。调整建设用地结构，严格控制建设用地总规模，实行城乡建设用地增减挂钩，加强工矿废弃地复垦利用。加强闲置土地清查与处理，深入清查批而未供土地情况，并进行分类处理。建立亩均效益评价机制，盘活城乡存量建设用地，依法处置供而未用土地。

大力发展循环经济。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。鼓励绿色消费和清洁生产，支持发展循环、绿色、低碳产业。通过企业间、行业间、产业间的生产要素耦合，推动工业园区和企业治污设施的集约化和燃料的清洁化。

专栏11：生态环境重点建设工程和项目

1. 和林县绥南革命根据地遗址和林至羊群沟至好来沟红山旅游线路绿化工程。

2. 和林县胶泥湾万亩生态林改造修复及旅游工程。

3. 和林格尔县矿山地质环境保护和恢复治理工程项目。

4. 和林格尔县白二爷沙坝生态修复治理项目。

5. 和林县生活垃圾焚烧发电综合利用项目。

6. 和林格尔县经济开发区生活垃圾资源化处理项目。

7. 和林格尔县城关镇建筑垃圾消纳场项目。

8. 城关镇生活垃圾处理场环保达标配套工程项目。

9. 和林格尔县经济开发区固废垃圾处理场建设项目。

10. 和林格尔县城关镇生活垃圾收集、分类、无害化处理升级项目。

第八章改善人民生活品质，提高社会建设水平

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享共乐的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节促进高质量就业

推动创业带动就业。实施更加积极就业政策，支持主导产业扩大就业容量，提升服务业吸纳就业水平，结合乡村振兴拓展农村就业空间。统筹高校毕业生、退役军人、妇女、农民工、残疾人、零就业家庭成员等重点群体，做好就业扶持援助。推动创业带动就业，支持创业园、产业园建设，深入推进“大众创业、万众创新”。强化职业技能培训，采取自建实训基地与利用社会资源并举、自我培养和委托培训相结合的办法，提升劳动就业技能，促进高质量就业。

提升就业创业公共服务能力。推进公共就业信息平台建设，建立就业服务门户网站和微信平台，及时发布各类就业创业信息，加强企业与劳动者之间的信息对接。实施劳动关系“和谐同行”三年行动计划，构建和谐劳动关系。严格落实建筑领域工资支付“四制一金”长效机制，全力维护农民工劳动保障权益，规范企业守法诚信等级评价，完善劳动人事争议处理机制。健全失业监测预警机制，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。

提高居民收入水平。完善工资制度，落实工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实最低工资标准正常调整机制和评估机制，强化农民工工资保障。落实各类生产要素由市场决定报酬的机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。健全完善全产业链发展，带动群众融入产业，提高在产业发展中的收益分配比例。完善再分配机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。

第二节推动教育高质量发展

优化资源配置，促进优质均衡发展。推进学前教育优质普惠发展，坚持城乡学前教育资源布局一体化。到2025年，公办幼儿园占比达52%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，新建第四幼儿园、空港幼儿园、园区第二幼儿园等。促进义务教育优质均衡发展，统筹推进城乡义务教育一体化优质均衡发展，新建第六小学、巧什营小学、园区小学综合楼。推动普通高中优质化、多样化、特色化发展，新建一中高中部综合楼。推动民族教育高质量发展，着力提高民族学校办学水平和教育质量。加快发展职业教育，完善职业教育体系。鼓励社会力量依法兴办教育，落实非营利性民办中小学、中职学校、幼儿园生均经费补助政策。

加强队伍建设，提升教师专业素质。优化教师资源配置，探索以教师编制配备和政府购买服务相结合方式，解决中小学教师总量不足和结构性短缺问题，优化师资学科结构。推动校长专业化发展。开展中小学教师“县管校聘”。加强师德师风建设，坚持“师德第一”理念，推进师德师风长效机制建设。强化专业能力培养，建立“名校长”“名师”培养体制机制，开展“跟岗式”“订单式”精准培训，促进校长教师队伍专业化发展。

落实立德树人，全面提高育人质量。坚持“五育”并举，促进全面发展。在全县中小学深入持久开展民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。严格落实立德树人根本任务，强化思政、体育、艺术、劳动教育、心理健康等特色课程。改进学校美育教学。重视音乐、美术、舞蹈、戏曲、书法等技艺传授，推动高雅艺术进校园进课堂。补齐劳动教育短板，开设劳动教育课程，建好劳动实践基地，培养学生劳动观念、劳动态度、劳动习惯和劳动技能。深化教学改革，提高教育质量。贯彻落实《义务教育学校管理标准》，开展标准化管理学校创建活动。充分发挥教师课堂教学改革主体作用。促进信息技术与教育教学融合创新发展，全面提升学校现代化教育水平。注重教学研究，强化专业引领。加强教科研队伍建设，配齐配强专职教研人员。实行教研人员“能进能出”动态管理机制，不断强化教研人员专业能力和服务意识。

专栏12：教育重点建设工程和项目

1. 第四幼儿园建设项目。

2. 空港幼儿园建设项目。

3. 盛乐园区第二幼儿园建设项目。

4. 第六小学新建项目。

5. 巧什营小学新建项目。

6. 园区小学综合楼建设项目。

7. 和林县一中高中部综合楼建设项目。

第三节加快建设健康和林格尔

健全公共卫生服务体系。完善疾病预防控制服务体系，完成病毒核酸检测实验室网络建设，改造疾控中心生物实验室，具备病毒核酸检测等功能，提升传染病监测网络和预警能力。建设县疾控中心应急物资储备库，提升突发公共卫生事件应对能力。大力构建传染病救治体系，购置必要医疗设备，增加传染病房数量，提升县人民医院、县蒙医中医医院传染病区服务诊治能力，保证常见传染病可防可控可治。

提升医疗服务能力和水平。加大医疗机构设备购置力度，提升县人民医院、县蒙医中医医院和县妇幼保健院医疗服务能力，加快推进卒中、创伤急救、胸痛等中心建设，重点提升儿童、重症医学、母婴危重救治、康复、精神病等医疗服务水平。加强社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，乡镇卫生院和社区卫生服务中心普遍达到国家“优质服务基层行”基本标准要求。在基层医疗机构试点“远程医疗”，搭建远程影像、远程心电、远程会诊、区域LIS平台，与市、自治区以及全国三级医院建立远程医疗体系。

完善妇幼健康服务体系。构建覆盖城乡，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷综合防治体系，预防和减少出生缺陷，提高出生人口素质，有效革除贫困代际传输。持续实施母婴安全行动，提升县级孕产妇、儿童健康管理中心服务能力。

健全医疗保障体系。完善公平适度的待遇保障机制，坚持和完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系，职工和城乡居民分类保障，待遇与缴费挂钩，基金分别建账、分账核算。建立健全医疗保障待遇清单制度，规范政府决策权限，促进医疗保障制度法定化、决策科学化、管理规范化。健全统一规范的医疗救助制度，建立救助对象及时精准识别机制，科学确定救助范围。完善重大疫情医疗救治费用保障机制，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费。

广泛开展全民健身运动。建设完善健身场地、健身步道，重点对乡镇、农村、社区体育基础设施改造升级，实现县级全民健身活动中心、乡镇小型全民健身活动中心、村社区全民健身活动站点全覆盖。加快足球运动文化中心建设，推动足球改革发展。开展群众体育、竞技体育、青少年体育等各类体育活动，在社区、农村广泛开展类型多样、参与性强的趣味运动等项目，引导鼓励越来越多的群众参与到全民健身中来。

专栏13：医疗卫生重点建设工程和项目

1. 和林格尔县医疗集团急救中心建设项目。

2. 和林格尔县医疗集团能力提升项目。

3. 和林格尔县蒙医中医医院发热门诊建设项目。

4. 和林格尔县妇幼保健计划生育服务中心医疗诊治能力提升项目。

5. 和林格尔县经济开发区卫生院建设项目。

6. 和林格尔县乡镇卫生院医疗服务能力提升改造工程项目。

第四节健全社会保障体系

完善社会保险体系。坚持应保尽保原则，稳步提高基本养老保险、失业保险、工伤保险等待遇水平。以灵活就业人员、进城务工人员、新增企业单位为重点，做好养老保险扩面提标工作，推进城乡养老保险一体化，养老保险覆盖面达到97%以上。完善机关事业单位和企业养老保险并轨制度，大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老保险。完善失业保险制度，发挥失业保险基金作用，落实好失业保险稳岗返还政策。按照自治区工伤保险费率政策和缴费标准，及时调整伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金等待遇。

健全社会救助体系。坚持量力而行、尽力而为、可持续发展原则，健全分层分类梯度救助体系，加强对农村“三留守”人员、城镇困难群众、失独失能老人、残疾人的关爱保护服务，兜牢群众基本生活底线。严格履行社会救助审核审批程序，规范救助信息公开，动态调整救助标准，引入第三方监督，实现“阳光救助”。培育专业社工机构为社会救助家庭提供能力建设和社会融入等服务，扩大社会参与的深度和广度。完善乡镇临时救助备用金制度，建立健全特别救助金制度。

完善社会福利和社会事务体系。健全未成年人社会保护工作机制，构建多方位、广覆盖的未成年人社会保护工作网络。完善留守儿童、老年人、困境儿童、残障人等特殊困难群体福利保障体系，提高福利水平。加强精神病人康复管理，提高康复水平。大力发挥红十字会、残联等社会组织的作用，健全扶残助残服务体系，重点做好助医、助学、助孤、助残等社会慈善事业。积极推进殡葬改革。

促进妇女儿童全面发展。全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。全方位优化妇女发展环境，提高妇女参与经济文化社会事务管理水平。拓宽妇女就业渠道，培养女科技人才，高质量促进妇女成长成才。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系。保障农村妇女土地权益，缩小妇女发展的城乡、区域、群体差距。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务，完善3岁以下婴幼儿照护服务体系。加强儿童福利机构、救助保护机构、未成年人保护中心、儿童服务场所和儿童活动中心建设，做好农村留守儿童和困境儿童养育安置。建立儿童信息报告监测反馈机制，推进儿童福利服务精准化。

加快养老事业发展。扶持企业、社会创办养老机构，健全基本养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。统筹医疗卫生与养老服务资源布局，鼓励医疗卫生机构与养老机构合作，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，进一步提升老年人健康养老服务的可及性。健全养老服务监管制度。

第五节加强基层社会治理

加强和改进基层党的建设。各基层党组织要履行好全面从严治党责任，坚持以党的政治建设为统领，扎实推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，将制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。按照党中央统一部署，认真总结提炼基层党建实践中的创新经验，正确处理好共性和个性、党建和业务、目标引领和问题导向、建章立制和落地见效、继承和创新的关系，推动全面从严治党向纵深发展。

构建基层社会治理新格局。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。

推动社会治理数字化转型。推动雪亮工程、数字应急信息系统、互联网+大数据+信访平台、智慧安全和林格尔建设，完善全县各级社会治理系统，全面提升社会治理水平。推动“互联网+监管”工作，利用信息技术创新监管方式，构建全县联网、信息共享、依法监管、多方联动的监管“一张网”体系。

第九章深化改革创新，全面塑造发展新动能

把提升创新能力作为推动我县高质量发展的战略支撑，深入实施“科技兴蒙”行动，强化科技创新体系建设。坚持以更大决心推进重点领域和关键环节的改革攻坚，形成更有利于高质量发展的体制机制，营造务实创新、开放包容的县域发展环境。

第一节强化创新驱动发展

坚持把创新作为引领发展的第一动力，大力实施科教兴县战略、人才强县战略、创新驱动发展战略，增强自主创新能力，营造充满活力的科技创新生态，为实现高质量发展提供新动能。

一、完善科技创新体制机制

鼓励企业加大研发力度，引导金融资本和民间资本进入创新领域，积极探索“市场出题、政府立题、企业担题、协同破题”的创新机制，充分发挥市场导向作用，推动科技成果更多地体现社会价值。探索重大科技项目竞争立项、定向委托、“揭榜挂帅”等制度，创新项目管理机制，完善政策前瞻引导、事后奖补相结合的科研项目支持机制。进一步完善技术服务体系，建设以技术中介服务、创业投资服务、技术评估服务、技术推广服务等为主的科技中介体系和服务平台，提高科技成果转移转化成效。加大知识产权保护力度，落实好充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，推动构建勇于创新、善于创新、乐于创新的创新创造环境。

二、增强企业技术创新能力

强化企业创新主体地位，实施创新主体培育壮大行动、高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动。引导科技企业加大研发投入，积极争取上级优惠政策，帮助显鸿科技、赛科星等科技企业精准对接和主动承接国家、自治区、市重大技术攻关及科技成果转化专项。支持驻县企业和区内外高等院校、科研院所共建重点实验室、研发和成果转化基地等创新平台，深化产学研合作，培育一批创新能力强、发展潜力大的高新技术企业，针对制约我县产业发展的重大技术与关键共性技术问题进行攻关，不断促进县域科技企业形成产业链、创新链、价值链互动的发展格局。

三、提升创新平台质量效能

围绕主导产业，聚焦特色产业，构建战略性新兴产业，依托我县龙头企业、驻呼高等院校等科技创新资源，培育建设国家级、自治区级创新平台。以乳业、肉业、种业、林草业为重点，加快构建以龙头企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，激发企业创新创造活力，推动科技成果转化和协同创新。强化乳业技术创新全球引领，大力开展优质牧草、青饲作物品种品质改善和新型栽培技术研发，推进原奶深加工、新型高端乳制品加工、乳品安全技术等领域技术攻关和成果转化，打造世界乳业技术创新高地。加大草种业技术研发，开展植物种质资源收集保存、良种繁育等技术攻关，加强珍稀濒危种质资源保护。

四、激发人才创新创造活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，实施人才建设工程，全方位培养、引进、用好人才。围绕乳业、绿色食品、林草生态、新能源新材料等重点领域，推动产教融合、校企联合，鼓励驻呼、驻县高校学生参与科技项目，培养一批实用型科技人才。激发人才创新活力，做优“人才强心聚力”工程，加大引才、留才、聚才、用才力度，依托“产业洼地”，打造“人才飞地”。实施知识更新工程、技能提升行动，加强创新型、应用型、技能型人才培养。鼓励高校科研人员到企业、下基层开展各类科技服务。

专栏14：科技创新重点建设工程和项目

1. 内蒙古自治区呼和浩特市和林格尔县荷斯坦奶牛育种创新项目。

2. 清华同方服务器制造项目。

3. 内蒙古大学草原家畜种质创新与繁育基地项目。

4. 中国乳业产业园创新板块一：蒙牛集团全球质量中心。

5. 中国乳业产业园创新板块二：蒙牛集团全球研发中心等。

第二节深化重点领域改革

把深化改革作为推动发展的根本动力，全面推进重点领域改革，加快转变政府职能，持续优化营商环境，充分激发市场主体活力，加快破除体制机制障碍，营造优质公平的市场环境。

一、营造良好营商环境

深化“放管服”改革。加大简政放权力度，严格执行行政许可事项清单制度，持续精简涉企经营许可事项，进一步提升行政审批效率。持续推进政府监管体制改革，全面推行“双随机、一公开”监管，探索包容审慎监管方式。持续推进政务服务事项标准化工作，减少办事环节、减少申报材料、减少办理时限，全面提升企业获得水、电、气、暖、通讯等生产要素的便利度。推进“互联网+政务服务”，全面推行“不见面”办事，实现全县各类行政服务事项网上可办。落实好《优化营商环境三年行动计划》和《呼和浩特市进一步优化营商环境更好便民利企九条措施》，强化营商环境工作考核评价，将评价结果作为领导干部绩效考核重要依据。

营造公平市场竞争环境。全面推行国家统一的市场准入负面清单管理制度，市场准入负面清单以外的行业、领域和业务，各类市场主体均等进入。支持民间资本通过参股、并购、合资、合作、独资、特许经营等方式投资基础设施建设和社会事业领域。完善政府向社会购买服务机制，扩大政府服务项目的采购领域。全面落实降低企业制度性交易成本、税费、保险费、财务成本、物流成本、要素成本等政策。保护企业家合法权益，加大产权司法保护力度，严禁执法机关以查处经济纠纷为由直接插手、干预企业正常生产经营活动。

完善社会信用体系。加快推进社会信用体系建设，健全跨部门、跨地区、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，创造有利于企业信用评级和个人征信的基础条件和社会氛围。完善信用信息系统，以信贷、纳税、合同履约、产品质量等信用记录为重点，推动建设统一的信息共享平台，规范信用信息的采集、使用和管理。在政务、商务、社会、司法公信等领域全面建立信用承诺、信用核查和信用“红黑名单”制度。建立以信用为核心的新型市场监管机制，培育引进合法征信机构，创新征信服务。

构建“亲清”政商关系。畅通政商双向沟通渠道，建立健全政府与企业密切沟通联络机制和党政领导干部帮扶重点企业机制，研究解决企业发展中的重大问题。深入推进县委、人大、政府、政协领导班子成员联系服务企业制度化、机关科级干部入企帮扶常态化，切实帮助企业解决困难和问题。聘请人大代表、政协委员、企业家代表对全县营商环境进行监督，严肃查处行政不作为、乱作为、假作为和隐形变相“吃拿卡要”等行为，维护企业合法权益。

二、推进产权制度与要素市场化改革

全面完善产权制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励。加强各种所有制经济产权保护，推动产权保护法治化、制度化，构建起产权保护的长效机制。加强知识产权保护行政执法与刑事司法相衔接，建设高标准市场体系，激发市场主体发展活力，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。建立知识产权侵权快速反应机制，加大对专利、注册商标、商业秘密等方面侵权违法行为的惩处力度，着力解决侵权成本低、企业维权成本高等问题。全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为，切实保护企业家人身安全、财产安全。赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，进一步激发科研人员创新热情，促进科技成果转化。

构建要素市场化配置体制机制。加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。加快劳动力资源整合与人才库建设，建立人才信息与企业用工需求对接平台，定期举办各类供需对接专场招聘会，拓展线上线下多种形式的人才对接服务。加大人才引进优惠政策实施力度，完善返乡创业人员、外地户籍人员生产生活保障措施。

三、推进财税金融改革

深化预算管理制度改革。推进全口径政府预算管理，实现一般公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等一本账管理，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。推行预算绩效管理，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。加快推进财政信息化建设，推行“互联网+政府采购”，稳步推进政府购买公共服务工作。

加强政府性债务管理。严格政府债务限额管理，坚持“堵后门，开前门”，严控变相举债等不合理新增政府性债务行为。抓住中央扩大地方政府专项债券发行机遇，围绕强弱项补短板，积极谋划国家支持领域的项目。继续加大力度化解地方政府债务存量，加强风险预警管理，严格防范区域性和系统性风险的发生。

推进金融体制改革。积极引进和鼓励外地金融机构拓展业务，吸引更多的国内外金融机构落户，增加金融机构种类和数量，完善金融服务功能，提升金融服务实体经济质效。大力培育金融新业态，鼓励互联网与金融行业的融合创新，积极引导金融电子商务、网上金融超市等金融衍生机构、中介机构落户。支持和林格尔县内担保公司、小额贷款公司持续健康发展，鼓励投资基金和政府参股担保公司，投资和林格尔县小微企业。

四、深化农村改革

巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。落实农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。

深化农村土地制度改革。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地。严格实行土地用途管制，在符合土地利用总体规划前提下，通过土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。

深入推进农村集体产权制度改革。积极探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。坚持农村集体产权制度改革正确方向，发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

第十章融入国内国际双循环，积极构建新发展格局

坚持立足全国、协同全区、聚焦全市、服务大局的原则，在国内大循环和国内国际双循环中找准定位，从生产、分配、流通、消费各环节多点发力，积极参与新发展格局，推动全县经济发展水平跃上新台阶。

第一节实施扩大内需战略

紧扣国家扩大内需战略基点，积极融入国内国际双循环，深入挖掘需求潜力，扩大有效投资，实现经济增长由投资拉动转向消费、投资、进出口的协调拉动。

扩大有效投资。创新政府投融资方式，完善政府和社会资本合作模式，引导和鼓励民间投资进入基础设施和公共服务领域，进一步激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生型增长机制。支持企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。紧盯政策导向、产业方向、市场走向，围绕我县产业发展基础，持续加大招商引资力度，组建招商工作专班，全力推动项目建设。高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的滚动发展、压茬推进格局。

全面促进消费。推动盛乐街商业圈改造升级，发展具有引领性的旗舰店、体验店、定制店。加快发展县城特色小店经济，引导特色小店创新商业模式和经营业态，鼓励商贸企业、餐饮企业和特色街区发展夜间经济。完善“互联网+”消费生态体系，促进线上线下融合、商旅文体融合、购物体验融合，鼓励消费新模式新业态发展。进一步扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，开拓城乡消费市场。探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，鼓励直播、社交、社群类电商发展，培育网红品牌电商。

第二节融入国内国际双循环

深化与国内区域合作。借力我国区域发展战略和新时代西部大开发战略，健全区域合作协作运行机制，在产业对接互补、重点园区共建、重大项目合作和干部人才交流等方面取得新突破。鼓励探索“飞地经济”模式，设立产业飞地、科技飞地。积极融入呼包鄂乌一体化发展，主动参与黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”建设。加强与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等合作，引进资金、技术、人才等要素，承接产业转移和技术扩散，推进京蒙合作等项目落户和林格尔。

主动融入中蒙俄经济走廊建设。依托呼和浩特新机场，结合呼和浩特市建设陆港型国家物流枢纽承载城市，推动跨境电商、外贸综合服务平台建设，探索实施陆海空联运模式，积极发展跨境物流。推动对蒙俄经贸合作转型发展，加快服务领域开放，促进贸易和投资自由化便利化，提升对蒙俄贸易合作水平。积极引导县内企业“走出去”，支持优势企业在境外建立生产加工基地、营销服务网络、物流配送体系，推动和林格尔更多优质产品走向全国、走向世界。

构建对外开放合作新格局。营造国际化、现代化、法治化的投融资环境，加快发展总部经济，引导跨国公司在和林格尔成立地区总部，吸引国际知名企业和金融、投资、保险、中介等服务机构入驻和林格尔。推动建设综合保税区，积极申报自由贸易试验区。加快推进呼和浩特国家跨境电子商务综合试验区建设，推动开展“万店互联”项目，探索建设海外仓，助力和林格尔特色产品走出去。

第十一章统筹发展和安全，营造安全稳定环境

全面落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，保障公共安全，维护社会稳定，扎实推进民族团结进步事业，建设更高水平的平安和林格尔。

第一节加强法治和林格尔建设

加强法治宣传教育。建设社会主义法治文化，落实《关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，增强全社会尊法学法守法用法意识。落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，把宪法法律列入各级党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院和社会主义学院必修课。开展群众性法治文化活动，深入推进法治宣传教育进乡村、进社区、进企业、进机关、进学校、进军营、进网络、进宗教场所，广泛开展“国家宪法日”等法治文化活动，开展国家安全教育、反邪教宣传教育和反宗教极端思想宣传教育，全民法治宣传教育的普及率≥80%。

加强公民权益维护。健全公共法律服务体系，加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台建设，做好法律咨询、经济困难公民和特殊案件当事人法律援助服务、司法救助等工作。建立维护劳动者权益的协调机制，维护劳动者合法权益，劳动关系保持总体和谐稳定。建立健全保护消费者合法权益的部门协作机制、社会共治机制，畅通消费者投诉举报的渠道。

完善基层民主政治建设。加强社区、机关、学校、国有企业、非公有制经济组织和社会组织等基层党群组织建设，加强社区民主建设与管理，建立完善社区居委会、社区党支部、业主委员会、物业公司和居民代表共同商讨社区重大事务的体制机制，形成社区事务的民主决策、民主管理和民主监督体系。

第二节推动平安和林格尔建设

完善国家安全体系。贯彻总体国家安全观，落实国家安全责任制，统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、意识形态安全、社会安全为保障，健全国家安全体系，增强国家安全能力。增强全民国家安全意识，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。提高防范抵御国家安全风险能力，高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

加强治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，建立问题联治、工作联动、平安联创工作机制，建立扫黑除恶打击、整治、管理、建设长效机制，提高预测预警预防各类风险能力，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。防范化解重点领域风险，有序推进债务化解工作，完善平安建设协调机制，组织开展平安交通、平安医院、平安校园等行业、系统平安创建活动。

健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，健全安全评审制度，完善预警应急机制。全面落实企业安全生产主体责任和行业主管部门安全监管主体责任，持续开展危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全隐患大排查大整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。提高重要人防设施军民兼用水平，统筹推进人民防空战备建设和防护工程体系。强化防灾减灾体系，优化应急管理能力体系和应急物资储备体系建设，建设自然灾害避灾点和地震应急避难场所，增强城镇防洪排涝能力。落实消防安全责任制，夯实公共消防设施，加强多种形式消防队的建设，全面提升消防综合应急救援能力。加强食品药品安全监管，保障人民身体健康和生命安全。

有效化解人民内部矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，正确处理新形势下人民内部矛盾。加强信访工作，完善县处级领导干部包联和接访制度，突出“事要解决”，着力化解各类矛盾纠纷。

第三节扎实推进民族团结

铸牢中华民族共同体意识。把铸牢中华民族共同体意识作为民族团结进步教育的主线，教育引导各族群众特别是青少年牢固树立自己是中华民族一员的认识，切实树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。深入挖掘各民族文化中的民族团结进步思想内涵和守望相助理念，实现个人、社会、民族、国家价值观的内在统一，增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的政治认同、思想认同、情感认同，巩固各族群众团结奋斗的共同思想基础，把智慧和力量凝聚到促进民族团结、共建美好家园上来。

搭建促进各民族沟通的文化桥梁。在全社会树立和突出各民族共享的具有鲜明中华文化特征的文化符号和中华民族视觉形象，打造中国标志。坚定不移推广普及国家通用语言文字，全面加强国家通用语言文字教育教学，积极稳妥推行国家统编教材使用，深化双语教学模式改革，确保少数民族学生掌握和使用国家通用语言文字。尊重、支持各少数民族语言文字的学习和使用。坚持以社会主义先进文化为引领，促进各民族文化交融、创新。提倡文明现代的生活方式，引导和帮助各族群众追求现代文明生活，推进民族进步。强化全体公民日常行为规范，完善市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、职业规则、团体章程，营造自觉尊法守法、尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰、维护民族团结的社会氛围。

加强民族团结进步示范区（单位）建设。树立抓基层、强基础的导向，坚持以基层为重点，推进各级示范村、示范乡镇、示范单位创建，选树一批可复制的示范典型，形成各具特色的创建工作示范群体。认真总结推广民族团结进步示范单位的好做法、好经验，形成以点串线、以线连片、以片带面的示范创建格局。搭建交流平台，开展经常性的民族团结进步创建工作经验“互观互学”活动。依法有序开展民族团结进步表彰活动。民族团结进步模范个人享受同级劳模待遇。大力宣传民族团结进步模范集体和个人的事迹和精神，形成万众一心推进民族团结进步事业的良好氛围。

提升依法治理民族事务水平。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实宪法和民族区域自治法，不断健全民族工作法规体系，依法保障各民族公民合法权益。加强民族政策法规执行情况监督检查，推动具体政策举措和实现形式与时俱进。畅通各族公民合法表达利益诉求渠道，综合运用法律、教育、协商、调解等方法，积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷。坚决反对和纠正一切形式的民族歧视。坚决打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。坚持抵制和纠正大汉族主义和狭隘民族主义。

第十二章加强组织领导，保障规划实施

实现和林格尔“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的集中统一领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，推动党中央各项决策部署和自治区党委、市委和县委部署要求落到实处。

第一节加强党的集中统一领导

坚持党对经济社会发展的全面领导，在经济社会发展各领域各方面坚决贯彻“两个维护”的要求，对习近平总书记关于经济社会发展的重要指示批示、对党中央各项决策部署，要严肃认真贯彻落实，做到闻令而动、令行禁止。切实把党的集中统一领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面，为实现高质量发展提供根本保证。坚持和完善党关于经济社会发展重大决策部署贯彻落实的具体制度和举措，健全上下贯通、执行有力的严密组织体系，使基层党组织完成好“最后一公里”任务，确保全县经济社会发展的各项部署要求全面落实。

第二节推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，提高人大及其常委会履职能力和水平。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，加强县政协专门协商机构建设，重视发挥各类智库作用，提高建言资政和凝聚共识水平，凝聚社会各界力量。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，构建党建联合体，完善大统战工作格局，巩固和发展大团结大联合局面。

第三节健全规划体系

《纲要》是统领未来五年我县经济社会发展的总蓝图，是编制区域规划、各类专项规划、年度计划和制定各类经济政策的主要依据。各乡镇各部门必须做好规划衔接，依据本规划确定的发展思路、发展战略、总体要求和重大事项，谋划好本区域本部门发展规划。加快出台和完善与规划相配套的各项政策，鼓励和引导企业、社会组织等参与规划实施，全力推进列入规划中的重大项目建设。

第四节加强规划落实

《纲要》经县人民代表大会审议通过后，县政府要按照分步实施的要求，合理把握规划实施的阶段重点和建设节奏，强化本规划确定的战略意图和主要任务的贯彻落实，加强约束性指标衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务，合理确定年度目标、工作指标和推进措施。引入社会机构参与规划实施情况中期评估，评估报告接受县人大常委会审议。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、市委和县委正确领导下，锐意进取、埋头苦干，守望相助、团结奋斗，在新时代新征程书写好和林格尔发展新篇章，为夺取全面建设社会主义现代化新胜利作出应有贡献！

附录1：名词注释

1、“五位一体”总体布局：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

2、“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

3、“四个全面”战略布局：是指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

4、“呼包鄂乌”：是指内蒙古自治区呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市和乌兰察布市。

5、“一带一路”：是指“丝绸之路经济带 ”和“21世纪海上丝绸之路 ”。

6、“中蒙俄经济走廊”：是指丝绸之路经济带的一部分。中蒙俄经济走廊有两个通道，一是华北通道，从京津冀到呼和浩特，再到蒙古和俄罗斯；二是东北通道，沿着老中东铁路从大连、沈阳、长春、哈尔滨到满洲里和俄罗斯赤塔。

7、“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

8、“四个不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

9、“四好农村路”：是指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

10、“上云用数赋智”：“上云”是指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是指在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”是指要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。

11、“四制一金一告示”：是指分账制、专户制、实名制、总包代发制、工资保证金、维权信息告示。

12、“五育”并举：指德育、智育、体育、美育、劳育共同发展。

13、“三留守”人员：指留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人。

14、“三权分置”：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

15、“放管服”：是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

16、“三项制度”：是指推行行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。

17、“飞地经济”：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

18、“枫桥经验”：是指发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好。

19、“互联网+”：是指两化融合的升级版，将互联网作为当前信息化发展的核心特征提取出来，并与工业、商业、农牧业等产业的全面融合。通俗来说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。