阿荣旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是内蒙古走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期，也是阿荣旗经济转型升级、高质量快速发展的时期。依据《中共阿荣旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，制定《阿荣旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

第一篇践行高质量发展新路子开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是阿荣旗经济社会发展实现跨越式发展的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委、政府以及呼伦贝尔市委、政府的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗委、政府团结带领全旗各族人民，不忘初心、牢记使命、凝心聚力、砥砺前行，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕建设“岭东强旗、绿色崛起”奋斗目标，坚决保持生态文明建设战略定力，坚决做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，向全面建成小康社会宏伟目标迈进。经过五年的扎实工作，“生态优先、绿色发展”导向鲜明树立，脱贫攻坚目标任务全面完成，经济运行稳中有进，社会各项事业繁荣发展，重大战略任务和重大工程项目全面落地见效。“十三五”规划确定的各项目标任务基本实现，全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”时期阿荣旗经济转型升级和绿色发展奠定了坚实基础。

第一章 “十三五”发展基础

第一节“十三五”发展成就

综合实力大幅提升。“十三五”期间，全旗主要经济指标连年取得新突破。2020年地区生产总值实现94.82亿元，年均增长2.02 %；固定资产投资完成37.99亿元，可比口径同比增长18.04%；公共财政预算收入2.91亿元，同比增长2.9%。社会消费品零售总额达到20.02亿元，年均增长1.61 %，发展基础进一步夯实。

农村改革持续深化。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快打造乡村振兴样板区。“十三五”期间，阿荣旗连续获得“全国粮食生产先进县”荣誉称号，着力实施国家现代农业示范区、国家农村改革试验区、国家农产品质量安全县、农业产业化（肉产业）示范基地、国家东北黑土地保护利用试点旗、国家农业产业化示范基地、国家级绿色食品原料标准化基地、国家新型职业农民培训试点旗、农村集体“三资”管理示范县、休闲农牧业与乡村牧区旅游示范旗、自治区土地确权登记颁证试点旗等改革和试点任务，极大地推动了我旗现代农业发展。

农工贸旅产业全面转型发展。粮食总产连续5年稳定在30亿斤以上，为确保国家粮食安全作出了应有的贡献。阿荣旗按照“稳羊增牛”发展战略，以种带养、以养促种，形成了“粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体化”的发展模式，畜牧业转型升级不断加快。“十三五”期末，牧业年度牲畜存栏量达到99.35万头只，养殖示范户140个、养殖大户1260个、规模化养殖场1450家，规模化养殖比例66%，创建标准化示范牧场35个，标准化奶牛示范牧场14个，依托伊利集团—呼伦贝尔伊利绿色智能示范应用国家战略新兴产业项目，大力提升阿荣旗奶业振兴发展水平，促进全旗畜牧业快速健康可持续发展。全旗共种植青贮玉米38万亩，收贮96万吨，受益农户达3816户。工业规模大幅提升，累计推动实施市旗两级重点工业项目45个，累计完成工业固定资产投资74.75亿元。引进落地伊利年产53万吨液态奶绿色生产及人工智能新模式示范应用、齐鲁制药绿色生物农兽药扶贫产业、荣嘉新能源科技有限公司30兆瓦生物质热电联产等一批投资规模大、科技含量高、辐射带动能力强、国内外行业一流的强旗项目。商贸流通业得到长足进步，实施商贸类项目16个，累计完成投资11.07亿元；连锁经营、城市配送、互联网+等新型商贸模式不断扩展。远通汽车物流园、岭东农产品冷链物流中心、荣盛置业商贸物流综合体、康辰冷链物流综合市场等9大专业市场集群初步搭建，冷链仓储物流发展迅速，冷链仓储库容达到39万立方米，冷链运输能力达到600吨/日以上。对外贸易快速发展，外贸进出口额累计完成19641.61万美元，年均增长40.47%。电子商务产业初具雏形，以创建国家电子商务进农村综合示范县为契机，五大体系初步搭建，邮乐网、鼎集优品、智惠网、直播带货等电商平台迅速成长，电子商务交易额累计完成17.86亿元，年均增长率30.02%。人才培训培养稳步实施，供应链管理体系初步形成，创业孵化体系初具雏形。旅游业迅速起步，旅游项目初见成效。建设了牧人寨、仙人洞、朝鲜族第一家园、吉雅泰农业休闲风情园、圣源休闲度假山庄、松塔沟五家坡休闲生态园等旅游项目。其中，牧人寨旅游景区为4A级景区，仙人洞景区和朝鲜族第一家园为3A级景区；内蒙古吉雅泰农业休闲风情园创建为自治区级休闲农业与乡村旅游示范点；阿荣旗五家坡休闲生态园、内蒙古朝鲜族第一家园民宿创建为自治区级五星级乡村旅游接待户。

美丽阿荣加速打造。“十三五”期间，我旗城镇建设累计实施项目189个，建筑面积587万平方米，投入资金85.46亿元。重点完成了新一中、政务服务中心、客运大厦亮化等项目，三条道路升级改造，新区八条路路灯安装、污水管网跨河段施工等基础设施工程。共实施城市棚户区改造4080户、38.47万平方米，完成投资19.6亿元，获得工商银行融资贷款14亿元，棚户区改造专项债1.17亿元，争取上级专项资金1.67亿元，解决了1.14万人的住房困难问题，有效改善了我旗住房困难群体居住条件，圆满完成了上级下达的各项任务。

以打造“田园生态城、宜居智慧城”为目标，以推进新型城镇化和新农村建设为主线，以加快新老城区联动发展为重点，阿荣旗进一步增强改善人居环境，提升城镇品位，着力构建统筹协调、一体发展的新型城镇化体系。全旗共完成义务植树295万株，“四旁”植树61.7万株；防护林工程建设14.54万亩。通过生态建设与保护，全旗森林覆盖率达到51.19%，活立木蓄积达到3756万立方米。完成森林抚育75.5万亩。内蒙古图博勒国家森林公园于2017年12月经原国家林业局审批设立，规划面积99197公顷。

向阳峪镇松塔沟村被评为“全国美丽宜居村庄”，查巴奇乡、查巴奇乡猎民村被评为“自治区级特色景观旅游名镇名村”，住建部授予“国家园林县城”称号，新发乡东光村被评定为“国家森林乡村”。

脱贫攻坚成就瞩目。“十三五”期间累计投入资金2.18亿元，实施产业扶贫项目72个，建成扶贫农牧场3个，成立扶贫农机公司5个，构建“旗乡村户”四级扶贫产业体系。发放“菜单式”产业扶贫资金2050万元，惠及贫困户6028户、15016人。阿荣旗顺利退出自治区级贫困县序列，全旗3.2万贫困人口彻底告别贫困。

居民幸福指数稳步提升。基层文化设施不断改善，群众文化活动广泛开展。社会保障扩面提质，养老医疗保险体系城乡全覆盖。城乡居民最低生活保障线分别提高到620元/月和4700元/年。全旗现有城镇低保7747人，农村低保12950人。全旗有五保对象1075人，集中供养（192人）和分散供养（883人）标准分别达到每人每年7500元和6110元。三无对象118人，标准均达到每人每月806元。共有12家养老机构，养老床位1522张，达到每千名老人35张床位标准。“十三五”期间，全旗实现城镇新增就业5286人；城镇登记失业率为3.95%，控制在4.5%以内。全旗企业职工基本养老保险参保38224人，机关事业单位养老保险参保6474人，工伤保险参保14030人，失业保险参保9111人，城乡居民社会养老保险参保130668人，城镇职工参加基本医疗保险26534人，城乡居民参加基本养老保险249882人，达到应保尽保。五年累计基金收入38亿元，基金支出39亿元，基本医疗保险收入14亿元和支出11亿元。

实施教育质量提升三年行动计划，教育教学质量全面提升，各类教育协调发展，基本实现了均衡发展和全面发展，岭东特殊教育学校迁址、第五幼儿园、阿伦小学等项目顺利实施。获得“国家级农村职业教育和成人教育示范县”，“全国义务教育发展基本均衡县”等多项荣誉。在呼伦贝尔市政府教育督导评估中连续八年位居第一方阵。科技实力与水平逐步提高，坚持依靠科技项目带动地方经济发展，积极争取区市级科技项目，累计项目资金786万元。加强科技特派员管理，整体服务能力显著提升。启动实施了“星火科技12396”平台工程，建立了5个科技信息服务站，为农民解决生产方面问题946个，给农民带来实惠和便利。着力推动公共文化和文化产业同步发展，文化事业蓬勃发展。文化馆被评为“国家二级馆”，王杰广场被评为自治区级“十佳广场”。城乡体育健身工程扎实推进，群众性文体活动蓬勃发展。加强非物质文化遗产保护工作，全力抢救和保护民族民俗文物。全力建设卫生强旗、努力打造“健康阿荣”。完成两个国营农场医院归地方职能交接。应急处置能力和疫情防控能力有效提升，新建2所核酸检测实验室，中蒙医院迁入新址，新建人民医院急诊楼和亚东等四所乡镇卫生院，新建和改造189个标准化村卫生室。2016年和2019年两次通过国家卫生县城复审，2017年获得全国妇幼健康优质服务示范旗，2019年获得自治区健康促进旗称号，2019年音河卫生院获得自治区优秀家庭医生团队称号，新发乡、查巴奇、音河3个国家级卫生乡镇创建成功。

内生潜力不断增强。全面推进城市应急联动指挥平台建设，网格化管理体系初步构建，智慧城市功能日益完善。G301线解放屯至甘南界大中修工程、林区公路改建工程等顺利推进，阿扎高速、阿莫一级公路全线贯通，阿荣通用机场顺利通航，加强航空急救。完成建设阿荣旗220kv变电站、乐昌220kv变电站，结束阿荣旗地区无220kv变电站的历史，为齐鲁制药、伊利液态奶业等重点项目提供了可靠的电力保障。农网工程完成投资31808.45万元，新建110kv线路42公里，35kv线路0.2公里，改造10kv及以下线路764公里，配变容量6.15万千伏安。巩固完善了阿伦河、音河、格尼河三大河流以及支流的防洪工程体系，河道治理总长度98km，提高了河流沿岸防灾抗灾能力；新增节水灌溉面积30万亩，改善农村饮水受益人口13.98万人，治理水土流失面积65.64平方公里，灌区渠首水闸除险加固2座。金融服务快速发展，辖区内金融机构共8家，各项存款106.81亿元、各项贷款71.77亿元，存贷款余额、增速均创历史新高。助农服务点实现了从无到有的发展，建设助农金融服务点150个，有效解决了金融服务最后“一公里”问题。

各项重点改革取得明显成效。全面推进党政机构改革和乡镇改革。设置党政机构 37个，其中旗委机构9个（挂牌机构14个），政府机构 28个（挂牌机构10个），党政机构设置得到精简优化。推动机构编制资源下沉，旗直派驻事业机构划归乡镇管理，充实了基层力量。下放11个乡镇权力事项 97项（那吉镇 86 项），基层审批服务执法权限进一步扩大，改变了乡镇以往有责无权的局面。持续深化综合行政执法改革。调整优化执法机构设置，组建 8支旗直综合执法队伍，明晰执法职能和边界。组建12 个乡镇综合行政执法局，下放乡镇 80项行政处罚权，构建形成了精简高效、精干有力的行政执法体系。

筹备安装运行“全国一体化政务服务平台”和“互联网+监管平台”。已完成梳理录入“全国一体化政务服务平台”事项156项，“互联网+监管平台”事项197项。将原来的290项行政审批服务事项精简至261项，梳理公布审批服务事项“一次办”事项273项、“网上办”事项103项、“马上办”事项20项，使政务服务工作更加科学化、智能化、高效化，为群众提供更为优质便捷的政务服务。“走出去”和“引进来”的质量大幅提升，进一步延展了创新改革平台容量，发展活力进一步增强。

发展保障进一步坚实。全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，统筹抓好党的各项建设。

坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实党中央决策部署和习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明党的政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，培育积极健康的党内政治生活。完善“一园一馆一站两基地”党员教育体系，加强旗委党校、理论学习中心组等阵地建设。不断强化党对意识形态工作的领导，完善意识形态网格化管理模式，扎实做好舆论处置、思想引导等工作。充分发挥旗融媒体中心作用，讲好阿荣故事、传播阿荣声音、展示阿荣形象。新闻信息浏览量2020年连续6个月在新华社内蒙古各盟市、旗县的新闻客户端综合统计排名第一。坚持以社会主义核心价值观为引领，切实抓好全区新时代文明实践中心试点建设。“十三五”期末，全旗已成立新时代文明实践中心1个、文明实践所12个、文明实践站160个、文明实践点7个、文明实践基地4个。

经过“十三五”时期的不懈奋斗，阿荣旗已经站在新的发展起点上，正步入深刻调整经济发展方式、统筹推进产业升级、城乡区域协调发展和高水平建好岭东强旗的新阶段。

第二节“十三五”基本经验

五年来的实践证明，全面建成小康社会，顺利完成“十三五”规划任务，这是以习近平同志为核心的党中央总揽全局的结果，这是全旗人民同心同德奋斗的结果，这是社会主义制度优势生生不息的结果，这也是全旗各族人民群众牢记习近平总书记的殷殷嘱托，在自治区、呼伦贝尔市两级党委、政府的坚强领导下，发扬“蒙古马精神”，大力弘扬“阿荣精神”努力奋斗的结果。推动我旗经济社会实现持续健康发展，必须坚持党的全面领导不动摇，必须坚持以人民为中心不动摇，必须坚持新发展理念不动摇，必须坚持生态优先不动摇，必须坚持发展是第一要务不动摇。这是我们过去发展最根本的经验，也是我们未来发展最根本的保证。我们坚信，有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心，领航掌舵，有全党全国各族人民团结一心、顽强奋斗，我们就一定能够战胜艰难险阻，就一定能够在新时代把中国特色社会主义更加有力地推向前进！

第二章 “十四五”时期的基本特征

第一节 “十四五”时期的发展机遇

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，围绕国家实施的“一带一路”、创新驱动、西部大开发、振兴东北老工业基地、主体功能区、打造祖国北疆亮丽风景线等战略。立足农业大旗旗情，依托农业资源禀赋，持续探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

从外部环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。多重叠加的政策措施带来发展新机遇。国家实施更加积极的财政政策和稳健的货币政策，扩大地方政府专项债券发行规模，引导资金投向民生建设、基础设施等领域，为我旗抓牢重大项目、补齐短板带来了难得政策机遇。自治区规划建设特色农畜产品产业带，培育打造规模化专业化产业集群，推动农牧业产业向优势区集中，为我旗发挥产业优势、打造绿色产业集聚区提供了重要支撑。呼伦贝尔市推动生产要素、政策资金向岭东绿色食品产业园区倾斜，特别是在落实奶业振兴战略中，明确岭东以阿荣旗为中心，全力打造高端有机液态奶生产基地，为推动我旗产业集群发展拓宽了现实路径、注入了强劲动力。

从自身基础看，多年积蓄的优势潜力加快释放新动能。生态建设先导区、绿色产业集聚区、乡村振兴样板区建设步伐加快，两大产业园区提档升级，齐鲁制药集团、伊利集团、海尔集团等世界级企业纷纷入驻，百亿级产业链、千亿级产业集群指日可待，生态产业化、产业生态化的发展路径越发清晰。田园生态城市、宜居智慧城市建设质速并提，城市功能日臻完备，民生事业稳步改善，智慧化、田园化水平不断提升，持续吸引各类人群向城区集中，城乡形态正在加速质变，向着更高平台跃升。全域绿色有机农畜林产品生产加工输出基地建设稳步推进，农牧业产业体系、生产体系、经营体系在创新中日趋完善，土地规模化、集约化、标准化水平走在全国前列。特别是广大党员干部在脱贫攻坚、项目建设、疫情防控等一线锤炼作风、提升本领、担当作为。

第二节面临的挑战和综合研判

我旗远离国内各大都市经济圈，处于国内公路、铁路和民航运输网络的末端，加之冬季极寒气候的影响，物流成本偏高，表现出明显的“边缘化”劣势。人才资源不足，创新活力较低。全旗高层次人才依然处于稀缺状态，知识密集型、技术密集型等非资源密集型产业受人力资源要素制约等多方面影响发展严重滞后，目前来看仍旧存在着传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集的产业多自动化产业少等发展质量不高、不协调、不平衡的问题。思想和行动与高质量发展要求还不相适应，营商环境、政府服务效率亟待加强。

高质量发展的基础还不牢固，新动能尚处于培育阶段。转变发展方式仍在爬坡过坎，产业层次总体不高，产业链条延伸不足，产品科技含量和附加值不高，新兴产业尚未形成支柱作用；生态产品价值转换尚未实质性破题；与消费增长相适应的有效供给不足，改革开放仍待进一步深化，营商环境需进一步优化，基础设施保障能力依旧薄弱；民生社会事业发展仍有短板，与群众期盼还有差距；干部队伍推动高质量发展能力仍需进一步提升。

深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，化危为机，才能在转型发展中赢得先机和主动。综合研判，“十四五”时期，我旗产业发展道路仍将处于大有作为的战略机遇期，必须以改革创新贯穿发展全过程和全领域，深入贯彻落实新发展理念，创新发展路径，将高速发展的思想转到高质量发展上来。切实提高资源利用效率，推动战略性支柱产业、高成长性新兴产业、有竞争优势的特色产业发展和支撑就业创业的传统产业升级。全旗上下要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，时刻将生态保护挺在前面，用新发展理念引领行动，坚定不移地走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，抓住机遇、应对挑战，再接再厉、一鼓作气，趋利避害、奋勇前进。全面巩固脱贫攻坚成果，确保如期全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供强大的奋进力量。

第三章总体要求

综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，未来较长时期，我旗必须把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，必须把生态优先、绿色发展贯穿全过程、全领域，努力实现发展理念、发展路径、发展方式、发展目标的全方位变化，探索走出一条符合战略定位、体现阿荣旗特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，紧扣2035年基本实现社会主义现代化的战略安排，明确我旗阶段性发展目标。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，努力建成乡村振兴示范区、绿色产业集聚区、生态建设先导区、改革创新功能区、美好生活共享区，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，牢牢立足自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，深入落实呼伦贝尔市关于岭东地区发展的工作要求，全面推动生态产业化和产业生态化，加快建设现代化经济体系，服务融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，促进各民族团结进步，铸牢中华民族共同体意识，推进治理体系和治理能力现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗，奋力开创新时代岭东强旗建设新局面，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写阿荣旗发展新篇章，为建设亮丽内蒙古作出新的更大的贡献。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，充分彰显中国特色社会主义制度优势、充分激发人民的积极性创造性，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，统筹巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴，增强发展内生动力。坚持量力而行、循序渐进改善民生，完善共建共治共享的社会治理制度。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进人民福祉，不断实现人民对美好生活的向往。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。铸牢中华民族共同体意识，维护国家安全和边疆安宁，建设祖国北疆安全稳定屏障。

——坚持新发展理念。保持生态文明建设的战略定力不动摇，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。在高质量发展中推进高水平保护，在高水平保护中促进高质量发展。把建成我国北方重要生态安全屏障作为阿荣旗必须自觉担负起的重大责任。

——坚持深化改革开放。把融入和服务新发展格局，作为全旗推动高质量发展的战略支撑。把供给侧结构性改革聚焦到补短板上来，突出关键领域和薄弱环节，抓住关键搞创新，增加优质供给。树立全国大市场理念，高质量建设农畜林产品生产基地，加快促进上下游、产供销、大中小企业协同发展，促进重点产业和企业国际化发展，实现交通物流网、消费供需网、上下游企业、货币资金链和产业链接续，将更多优质产品和服务向市场输出，更好融入国内国际经济双循环；把自觉融入“一带一路”建设、做强各类产业集中区和城市群等开放发展的载体平台作为战略平台，全力打造改革开放新高地，形成联通内外、辐射周边，资源集聚、要素融通的全域开放平台。

——坚持系统观念。坚持正确的发展理念和发展方式，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力做好转方式同调整优化产业结构、延长资源型产业链、创新驱动发展、节能减排、全面深化改革开放相结合。把推进产业生态化和生态产业化作为转变发展方式的战略结合点。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化风险底线思维，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。在生产力布局、重大项目建设、防控金融风险、完善社会治理体系和民生事业等方面，秉承生产生活生态“三生”融合、一二三次产业融合、城乡融合的新发展思路，突出需求导向和问题导向搞创新，实现健康可持续、优势互补、差异化协调发展的新格局。

第三节远景目标

按照党中央的战略安排和自治区党委、呼伦贝尔市委工作部署，到2035年，阿荣旗将与全国全区全市一道基本实现社会主义现代化。综合经济实力和绿色发展水平大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶；新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化基本实现，富有优势特色的区域创新体系和符合战略定位的现代产业体系、新型城镇体系、基础设施体系全面建成，治理体系和治理能力现代化基本实现，法治阿荣基本建成，平安阿荣建设全面深化；地区文化软实力显著增强，各族人民素质、全社会文明程度和各民族团结进步达到新高度；绿色生产生活方式广泛形成，经济社会发展全面绿色转型，生态环境根本好转，建成农副产品要素融汇融通全域开放平台；人均国内生产总值进入全市前列，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，各族人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第四节主要目标

我旗锚定2035年远景目标，“十四五”时期，经过五年不懈努力，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展，全旗现代化建设各项事业实现新的更大发展。努力争取2060年前实现碳中和，落实碳排放达峰行动。

——经济转型取得重大突破。现代化经济体系加快构建，科技创新能力全面提升，基础设施保障能力持续提高，农业基础更加稳固，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设质量强旗、网络强旗、数字阿荣，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。阿荣旗高新技术特色工业产业化基地和绿色有机食品产业园区向高端化、智能化、绿色化加速转型，提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，加快建设交通强旗，加快数字化发展，构建新发展格局。

——改革开放迈出重要步伐。重要领域和关键环节改革取得更大突破，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，营商环境显著改善，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——社会文明程度得到明显提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识深深扎根，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，社会主义先进文化广泛弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提升，全旗人民精神文化生活日益丰富。

——生态文明建设取得重大进步。生态文明制度不断完善，国土空间开发保护格局明显优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，坚持“节能优先、量力而行”将能耗“双控”贯穿于经济社会发展全过程和各领域，节能减排治污力度持续加大，城乡人居环境明显改善，生态环境质量和稳定性有效提升，优质生态产品供给扩容增量、价值实现机制更加健全，我国北方重要生态安全屏障更加牢固。

——民生福祉达到更高水平。城乡居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务更加优质均衡，就业更加充分更有质量，教育现代化水平明显提升，社会保障、养老服务、卫生健康体系更加健全完备，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民对美好生活的向往得到更好满足。

——平安阿荣得到新的提升。社会主义民主法治更加健全，政府行政效率和公信力显著提升，全旗各民族大团结局面巩固发展，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治安水平不断提高，发展安全保障更加有力，军政军民团结日趋紧密，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

专栏1

阿荣旗“十四五”时期经济社会发展主要指标
序号	类别	指标	单位	2020年	2025年	年均或累计	属性
1	经济发展	地区生产总值增长率	%	-1.9	/	3左右	预期性
2		全员劳动生产率增长	万元/人	/	/	3左右	预期性
3		常住人口城镇化率	%	48.33	56	/	预期性
4	创新驱动	研发与试验发展经费投入	万元	146	1500	/	预期性
5	创新驱动	每万人口高价值发明专利拥有量	件	1.47	2.4	[0.93]	预期性
6	民生福祉	居民人均可支配收入增长	%	6.6	6.8	[0.2]	预期性
7		城镇登记失业率	%	3.92%	＜5	/	预期性
8		劳动年龄人口平均受教育年限	年	/	达到自治区要求	/	约束性
9		每千人口拥有执业（助理）医师数	人	3.11	3.6	/	预期性
10		基本养老保险参保率	%	95	99	/	预期性
11		每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	0.65	0.77	/	预期性
12		人均预期寿命	岁	76.5	78	[1.5]	预期性
13	绿色生态	单位地区生产总值能源消耗降低	%	/	达到自治区要求	/	约束性
14		单位地区生产总值二氧化碳排放降低	%	/	达到自治区要求	/	约束性
15		城市空气质量优良天数比率	%	94.87	达到自治区要求	/	约束性
16		地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	/	达到自治区要求	/	约束性
17		草原综合植被盖度	%	73.64	74	[1.36]	约束性
18		森林蓄积量	万立方米	290	300	[30]	约束性
19	安全保障	粮食综合生产能力	亿斤	30.29	30以上	/	约束性
20	安全保障	黑土地保护利用面积	万亩	25	65	/	约束性
注：①[]内为5年累计数②劳动年龄人口平均受教育年限、单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例等5项指标上级尚未反馈③劳动年龄人口平均受教育年限、单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、城市空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例等5项指标上级未下达2025年具体指标。

第五节发展布局

坚定不移探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，牢牢立足自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，深入落实呼伦贝尔市关于岭东地区发展的工作要求，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。逐步形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的生态功能区、农畜产品主产区、城市化地区三大空间格局。最大限度保护生态环境，最大程度培植绿色发展优势。

——生态空间布局

“十四五”期间，按照全旗“南农、北林、水系纵贯和水面点状分布”的旗情特点，以七个林场为重点，加大森林资源保护力度；以工业园区为重点，严格控制节能减排；以水系为重点，提高涵养水源能力，全力构建“一线、二地、二区、三系”的生态空间格局。

一线，即生态红线；

二地，即索尔奇湿地和晓奇子湿地；

二区，即农区次生柞林抚育区、林区生态涵养林抚育区；

三系，即阿伦河水系、格尼河水系和音河水系保护。

——城镇空间布局

“十四五”期间，阿荣旗将以新型城镇化规划为指导，以那吉镇为核心，以国省道路为轴线，以轴线节点城镇及农场、林场为重点，加大统筹城乡发展力度，强力推进新型城镇化进程，打造“一核、两带、多点支撑”的城乡空间结构，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的目标。

一核，即坚持以产兴城、以城促产、产城一体的理念，加快推进中心城区扩容提质，重点推进工业园区和重点项目建设，实施要素、产业、政策、资源四个聚焦，充分发挥产业发展拉动就业的作用，不断扩大中心城区的就业规模，加速推进人口向中心城区集聚，增强中心城区对全旗的辐射带动能力，全面提升中心城区的综合服务功能。

两带，即以绥满高速、301国道为纵轴，以新发乡、霍尔奇镇、查巴奇乡等乡镇为节点，打造南接哈大齐、北连俄蒙的区域经济发展和对外开放贸旅经济带；以扎阿莫铁路、111国道、省际通道为横轴，串联音河乡、向阳峪镇、六合镇、亚东镇等乡镇，打造区域内重要的横向农经产业带。

多点支撑，即以建制镇建设为重点，狠抓配套完善、环境优化、产业培育和功能提升，切实改善城镇面貌，促进社会更加和谐，提升广大人民群众的幸福指数。

重点提升产城融合水平，构建“三朵花瓣”（阿荣旗那吉镇城市商住区；以齐鲁生物制药等工业企业为主导的高新技术特色产业园区；以伊利集团等农副产品加工企业为主导的绿色有机食品产业园区），配套完善路网、管网、通讯、电网等基础设施。

——农业空间布局

主要包括六合镇、向阳峪镇、复兴镇、三岔河镇、查巴奇乡、亚东镇、兴安镇和新发乡8个重点产粮乡镇及其他乡镇耕地。结合全旗南农、北林、草场点面分布特点，以促农增收为目标，大力构建“一园、二保、二带、六区、多点开发”的现代农牧业空间格局。

一园，即现代农业示范园区；

二保，即基本农田和草场保护；

二带，即111国道和301国道现代农业示范带；

六区，即以东光水稻无害化种植为主的城郊绿色水稻展示区；以向阳峪早熟玉米为重点的早熟玉米良种繁育区；以音河白瓜种植加工为重点的白瓜籽产业示范区；以海福特、安格斯良种肉牛繁育基地为重点的肉牛基地科技示范引领区；以那农、松塔沟、五龙泉为重点的有机蔬菜示范引导区；以优然牧业养殖示范牧场为重点的奶源基地建设示范带动区。

多点开发，即以晓奇水利枢纽、复兴水库和向阳峪水库为重点，加速打造集休闲旅游、生态观光、冬捕夏钓、娱乐餐饮等为一体的大中型水库综合开发区；以圣水水库、太平沟水库、四合水库等为重点，大力培植塘坝休闲旅游开发区；以自然水面、整治形成的小型水面为重点，积极发展小水面生态高效养殖开发区。

第二篇坚持绿色发展在我国北方重要生态安全屏障建设中担当使命

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的系统观，“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展观，“保护生态环境就是保护生产力”的科学政绩观，坚持“算大账、算长远账、算整体账、算综合账”，始终将生态环境保护摆在首位，不断巩固良好的生态本底，持续改善生态环境质量，为子孙后代守护好这片绿水青山，建设人与自然和谐共生的现代化阿荣。

第四章建设生态安全完善生态系统保护措施

紧紧围绕绿色发展，促进人与自然和谐共生，保持加强生态文明建设的战略定力，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，在高质量发展中推进高水平保护，在高水平保护中促进高质量发展。实现生态保护与生态经济发展有机融合、相互补充、同步提升，实现生态资源的增值升值，基本建成山更青、水更秀、天更蓝、空气更加清新的美丽新阿荣。

第一节加强自然生态系统保护

坚持节约优先、保护优先、自然恢复的基本方针，健全破坏生态资源举报制度，发挥社会监督作用。加强森林、草原、湿地等生态系统的保护与建设。积极整合资源，加快生态修复，严格保护生态环境，全面提高生态环境水平，全面打响美丽阿荣新名片。

严格落实《内蒙古自治区国土空间规划（2020-2035年）》。坚持保护优先和自然修复为主，建立生态保护长效机制，加强森林、草原、湿地保护。坚持以资源环境承载能力和国土开发适宜性评价为基础，推进形成绿色空间格局。加强耕地保护和改进占补平衡，重点产粮乡镇要按照永久基本农田保护红线划定成果，严格保护永久基本农田和基本草牧场，确保永久基本农田数量不减少、质量不下降，基本草牧场面积基本稳定、质量有提高，资源总量动态平衡。从严控制国土开发强度，在符合主体功能定位的条件下，依据资源环境承载力和国土开发适宜性，着力发展农村牧区新产业、新业态项目，合理发展旅游、农林牧渔产品加工、观光休闲农牧业等适宜产业。

加强森林生态系统保护。围绕大兴安岭森林生态功能区功能定位，健全林区经营管理体制和生态保护长效机制，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，贯彻落实保护发展森林资源目标责任制，加强林业工程建设，开展大规模国土绿化行动，开展全民义务植树活动，把保护草原、森林作为首要任务，大力推行“林草长制”，巩固“创森”成果。推进林区禁伐和封山育林。贯彻落实国家天然林保护修复制度方案。建立健全野生动物救护体系和野生动物疫源疫病监测与防控体系，以典型生态系统和生物多样性保护为主线，全面提高野生动植物保护和管理水平。大力开展植树造林和封山育林，发展林区接续替代产业。全面加强森林生态保护，促进生态保护与经济发展良性互动、人与自然和谐发展。做好内蒙古图博勒国家森林公园建设。创建设施完善、功能齐全的地区性生态旅游基地。理顺管理体制，成立森林公园管理机构并投入运作。

完善草原生态系统保护。严格执行基本草原保护、禁牧休牧和草畜平衡制度。建立和完善草原生态补偿长效机制，落实好草原生态保护补助奖励政策，加大草原生态治理投入。加快畜牧业经营方式转变，走集约高效、优质绿色、少养精养的现代畜牧业发展新路子。通过退耕还草、种养结合，以减轻草场生态压力，加强草原监督管理、监测及科研能力建设。

加大水土流失治理和耕地保护。实施水土流失综合治理工程，对超载过牧形成的水土流失区域采取禁牧措施，促进植被自然恢复。对乱垦造成的水土流失区域，采取退耕还林还草措施恢复植被。对乱采乱挖造成的水土流失，采取积极的保护和植被恢复工程，加强水土流失治理项目建设。强化河道采砂管理，减少水土流失。加快对矿山等重点区域退化或已经破坏的生态系统进行修复与重建，使全旗的生态环境质量有明显的改善与提高。

加大湿地保护力度。严格落实河湖长制，加强湿地生态系统保护与修复，对全旗范围内的湿地开展摸底调查，对湿地实施全面保护，对退化湿地实施科学恢复，开展湿地保护宣传教育，增强湿地功能，加大内蒙古索尔奇国家湿地公园建设与保护力度。到2025年，建立比较完整的湿地保护体系、科普宣教体系和监测评估体系，明显提高湿地保护管理能力，增强湿地生态系统的自然性、完整性和稳定性。

第二节着力实施重点生态工程

加强地质环境保护，开展大规模国土绿化行动，把保护草原、森林作为首要任务。重点抓好林区森林防火能力提升、三北防护林工程、全民义务植树及植被恢复、林业保护补偿抚育和重点区域绿化等项目。深入推进退牧还草、草原生态保护补助奖励机制等草原生态建设保护工程。重点抓好嫩江源头水系保护，实施阿伦河、格尼河、音河源头保护与恢复及历史遗留废弃采坑地质环境治理等项目。

专栏2

生态系统保护与修复类项目

林业保护、补偿、抚育；图博勒国家森林公园建设；林区防火路建设；历史遗留废弃采坑地质环境治理；三北防护林工程；森林草原防火能力提升；主要支流治理；中小河流治理等项目

第五章保障环境安全加大污染防治力度

第一节着力开展环境综合整治

建立健全资源环境承载能力监测预警体系建设，实行预警提醒和限制性措施。强化环境监管和行政执法，加强社会监督。加大环境隐患和问题排查整治力度，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，深入开展工矿企业、规模化畜禽养殖、大气、水质、噪声等多项环保专项行动，从严从重打击各类环境违法行为。采取日常监管和专项检查相结合的方式，实现对国控、区控重点排污企业现场抽查督查全覆盖。开展检验检测机构资质认定和环境监测机构评审，加强监测能力建设，完成污染源监督性监测、执法监测等地方事权监测任务。加强基层环保执法队伍建设。建立完善的环保、公安、法院、检察工作联动机制，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

严格执行水资源管理制度，加强水环境综合治理。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。强化水资源承载能力刚性约束，划定水资源承载能力地区分类。严格实行取水许可制度，加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理。加强流域环境综合治理，推进阿伦河、音河境内流域水污染防治。控制工业废水排放量，加强工业水污染防治，提高中水回用率和工业用水重复利用率。严格执行环保准入标准，严格淘汰高耗水、重污染的落后工艺和设备，降低水环境污染负荷。重点抓好城镇污水处理厂扩建、乡镇污水处理、农村一体化污水处理设施等工程建设。严禁城镇污水处理厂超标排放污水，实现全部在线监测，同时采取有效措施做好应急突发水污染事件的预防和治理。

严格控制大气污染物排放。以习近平生态文明思想为指导，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持问题导向与目标引领，认真谋划未来五年的大气污染防治工作。加强高能耗行业能耗管控，主动控制碳排放。加大大气污染防治力度，加强城市建成区、非供热区域监管，加强对供热企业用煤管理。加强建筑施工、道路运输、储煤灰场等环境管理，有效控制城市扬尘污染。深化工业污染治理，加快重点行业脱硫、脱硝设施建设，强化工业烟粉尘治理，继续推进挥发性有机物污染治理和监管。严格控制煤电、建材、化工等重点行业二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物和细颗粒物等主要污染物达标排放，重点工业污染源全部实行自动在线监控。严格控制机动车尾气排放，加大柴油车路检路查力度，推进“国六”油品供应，加速淘汰“黄标车”。延续《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的思路，主要围绕空气质量改善和主要污染物减排量方面来设计目标，既突出大气空气质量改善为核心，满足人民群众蓝天获得感和美好生活的期盼，也与党的十九大提出2035年要求的空气质量发生根本性的转变进行对接。

严控城镇污染源。加大塑料污染治理力度，做好生活垃圾分类，以垃圾“无害化、减量化”为目标，建立垃圾收运体系，升级改造城区生活垃圾填埋场。加快城区和乡镇驻地垃圾中转站建设。推进中心村建设垃圾分拣场源头分类垃圾，配套建设环卫清运设施。鼓励废旧物品回收市场建立，实现垃圾的源头减量、系统运输、安全处理。科学建设城区厕所。新建医疗垃圾处理中心。重点抓好城镇生活垃圾及其他污染物向农村转移的治理工作。加强重金属污染综合防治，严格监管污染源。到2025年，危险废物安全处置率达100%。

加强“黑土地”土壤污染评价和保护，积极推进农村面源污染防治。控制农药、化肥和农膜等面源污染。积极防治土壤污染，推广秸秆还田、秸秆气化等综合利用措施。加大畜禽养殖污染防治力度，推广经济适用的污染防治和废弃物综合利用技术，提高秸秆综合利用率和畜禽粪污资源化利用水平，有效遏制农村污染和农业面源污染。到2025年，规模化养殖场畜禽污染资源化利用率达到100%，畜禽粪污处理设备配套率100%。

第二节积极应对气候变化

有效控制温室气体排放，根据实际情况实施碳排放增量总量控制，落实碳排放达峰行动。减少工业生产过程温室气体排放，强化城镇低碳化建设和管理，控制农牧林业生产活动、商业和公共机构温室气体排放。增强气象服务功能，加强气候变化监测预警，建立完善多要素、全时空的综合气象监测网，健全融合人工智能和大数据分析技术的智能预报预测系统，因地制宜开展常态化人工影响天气作业。

第六章加强生态文明建设

第一节完善生态文明制度体系

深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建立完善生态文明决策制度、评价制度、管理制度、考核制度。以完善自然资源资产产权体系为重点，以落实产权主体为关键，以调查监测和确权登记为基础，着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复，加强监督管理，注重改革创新，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的自然资源资产产权制度体系。

第二节深入开展生态文明创建活动

利用网络宣传、线下宣传、主题宣传活动和开展实地走访调研等方式，培育广大群众的生态文明理念，激发群众支持、参与环境保护的热情，引导动员社会各界以实际行动减少能源资源消耗和污染排放，自觉践行绿色生产和生活方式，主动参与到全旗生态文明建设中。

树立生态文明意识，把生态文明教育作为素质教育的重要内容，广泛动员全民参与生态文明建设。创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场。倡导绿色出行，鼓励绿色消费，反对奢侈浪费和不合理消费，减少过度包装，推广环境标志产品、有机产品等绿色产品。倡导“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费行为。提倡绿色居住，节约用水用电，合理控制夏季空调和冬季取暖室内温度。组织好世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周等主题宣传活动，加强资源环境国情宣传，推进环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关。普及生态文明法律法规、科学知识，加大环境公益广告宣传力度，引导人们树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，形成崇尚生态文明的社会氛围。

第七章推动能源资源节约利用

第一节推动低碳循环发展绿色生活方式

坚持“减量化、再利用、资源化”的基本原则，大力发展绿色循环经济，促进清洁生产。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。全面提升环境依法监管水平。强化约束性指标管理，大力实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准。完善生态文明体制机制，形成与经济社会发展相适应的生态文明体系，基本建成人与自然和谐相处的生态文明示范区。加大企业节能改造，按辖区环境功能区划和环境容量、生态环境现状，严格控制新建项目污染物排放量，严格实施污染物排放总量控制。抓好重点工业企业的污染防治，严格实施污染限期整治，努力做到“增产减污”。大力推动能源节约。坚持开源节流并重，实施能源消费总量和强度“双控”，重点控制煤炭消费总量和石油消费增量，鼓励可再生能源消费。提高能源利用效率，推动产业结构和能源消费结构双优化，推进能源梯级利用、循环利用和能源资源综合利用，加快高效节能产品推广。推进交通运输用能清洁化，推广节能和新能源车辆，强化公共机构节能管理。结合农村牧区资源条件和用能习惯，推进农村牧区用能形态转型。到2025年，能源总量和强度双控达到自治区要求。落实国家节水行动。落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度“双控”，全面提高用水效率。坚持以水定地、以水定产，发展农牧业节水，抓好工业节水，加强城镇节水。完善高耗水行业取用水定额标准，加强节水诊断、水平衡测试、用水效率评估。落实居民生活用水阶梯水价制度、城镇非居民用水超定额累进加价制度，持续推进农业水价综合改革。重点推广节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复等实用技术。持续开展节水型城市创建工作。加强土地节约集约利用。优化城乡土地利用布局，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，严格控制林地草地转为建设用地，促进农村低效和空闲土地盘活利用，严格控制新增建设用地规模，强化城市建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标整体控制。重点推广地上地下空间立体开发、综合利用、无缝衔接等节地技术和节地模式，促进形成节约集约用地全民共识。

第二节推进园区绿色低碳转型

打造生态园区。加强工业“三废”循环利用，提高资源综合利用水平，推动园区特色化、集约化、循环化发展。全面加强污染治理。严格环保准入制度控制新的污染源，推行清洁生产改造治理好已有污染源。严格控制污水、废水排放。严格控制废气排放，对无组织排放废气源，强制要求设置废气收集、净化装置，实现有组织排放和达标排放。加快普及天然气应用，以天然气、电或其它清洁能源作为燃煤替代品。监控重点污染物总量，将SO2、NOx、烟粉尘三类重点污染物分配到重点排放企业，实施在线监控。循环减量固废污染。园区的固废控制管理应按照固废的减量化、资源化、无害化原则。

专栏3

能源资源综合利用类项目

海尔生态产业园、畜禽粪污处理中心、农用废弃塑料制品回收再利用、再生资源集散中心

第三篇坚持创新的核心地位提高发展质量效益

深入落实科技强国战略，贯彻落实“科技兴蒙”行动，深入实施“科技兴市”行动计划，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，将科技创新作为探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的战略支撑，深化人才发展体制机制改革，激发人才创新活力。

第八章培育经济增长新动力

深入实施创新驱动发展战略，加快形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，促进经济增长由主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。以深化改革和创新机制促进发展，加快形成更具活力的发展环境。

第一节推进科技创新

增强自主科技创新能力。充分发挥科技对现代农业的引领、支撑、保障和带动作用，加大农作物和牲畜品种改良、农作物生产机械化、畜禽水产养殖标准化、农产品质量安全检测、农畜产品精深加工等关键技术研发力度，加快新型建材、生物医药、新能源、节能环保等战略性新兴产业关键技术研发与应用。加大基础研究投入力度，加强科技创新基础建设，完善科研基地和科研基础设施开放共享机制。引进一批国家级、自治区级研发机构设立分支机构，采取一区多园、总部－孵化基地、整体托管、创新链合作等模式建设各类产业园区、科技成果孵化基地，强化科技成果转移承接，形成京津冀、哈大齐的科技成果转化辐射区。

全面提升科技创新能力。深入实施科技创新驱动战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化原始创新、集成创新和二次创新。大力实施科技振兴工程，着力提升科技创新能力。发挥科技的引领作用，建设中小企业孵化基地，培育壮大中小企业，不断增强旗域综合实力和产业竞争力。加强与区内外科研机构、大专院校的合作，构建具有地方特色的科技成果推广与技术创新体系。组建产业技术研发中心，壮大集群产业规模。

加大科学技术普及和适用技术推广力度。加快科技成果转化，实施科技示范工程，建设一批科技示范村、示范基地。抓好科普基地和科普队伍建设，完善旗乡村三级科普网络。继续实施《全民科学素质行动计划纲要》工作，通过对青少年、农民、城镇劳动者等重点人群科学素质行动，进一步提升全旗群众科学文化素质。重点抓好科技馆、社区科普大学、乡镇综合科普活动室、LED电子科普宣传牌等项目建设。

以科技支撑为载体，着力发展旗域经济。强化科技与经济社会深度融合，围绕全旗七大板块产业（乳肉、玉米、大豆、高粱、甜菜、马铃薯、中草药）深入调研，梳理分析行业、产业和企业情况，建立项目信息库，做好项目储备。进一步提高科技特派员服务水平。围绕种植业、畜牧业、农机服务、果药业等重点产业，鼓励科技特派员创办各种类型的经济实体，帮助农民建立产品销售渠道，提高抗风险能力。

第二节完善创业创新服务体系

完善创业创新服务体系。推进创业创新载体建设，提升阿荣旗高新技术特色工业产业化基地的产业集聚、创新服务等软环境建设水平。实施“众创空间”计划，创办开放式综合服务平台。逐步建立以企业投入为主体、政府投入为引导、金融机构和社会各方广泛参与的多元化科技创新投融资体系。探索和规范发展互联网金融，引导社会资本和金融资本支持创业创新活动。完善企业技术创新的服务政策，增强技术开发中心和科技成果转化中心服务功能，促进科技成果转化。健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。创新和完善宏观调控方式，加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预。

第三节深入实施人才强旗战略

实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，推动人才结构战略性调整。

大力实施“阿荣英才”工程，加快培养阿荣旗急需的高层次科技创新人才和产业创新团队，培育创新型本土企业家。围绕“两大全循环经济产业链，绿色生物工程产业集群”发展，积极创建特色产业人才创业创新基地，重点培养现代农牧林业、生物制药、奶业振兴、生态环保、中蒙医药研究、文化产业等高层次创新人才团队和优势特色行业领军人才。

创新人才开发培养模式，建立学校教育和实践锻炼相结合、旗内培养和区内外交流合作相衔接的培养体系。健全人才向基层、贫困乡镇流动的激励机制，营造有利于人才脱颖而出、梯队跟进的人才发展环境。

大力发展现代职业教育，加快阿荣旗职业学校基础设施及学科建设，深化产教融合、校企合作，着力打造岭东职业教育基地。

建设创业创新人才高地。以加强技能培训为重点，开展农村人才培养和开发，培养农业技术骨干和现代职业农民。培养女科技人才，高质量促进妇女成长成才。推动科研院所、学校和行业企业联合开展人才培养培育，支持社会力量兴资办学，加快职业技术院校建设，建立急需人才培养基地。制定实施人才福利性政策，设立人才引进开发专项资金，吸引博士、硕士、海外留学归国人员及具有专利科研成果的创业者等高层次人才来我旗创业创新。牢固树立“安商重于招商、安商带动招商”的理念，开展能人回归工程，吸引在外成功人士回乡创业、抱团发展，促进人才、资金、技术回流。全方位培养、引进、用好人才，造就国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。强化人才培养和引进，建立完善人才服务绿卡制度和人才服务联席会议机制，为高层次人才在落户、配偶随迁、子女入学、就医等方面提供绿色通道服务。推行“先落户后就业”，对大中专以上学历人员、专业技能人才和机关企事业单位招聘人员实行“零门槛”落户。完善人事档案管理服务，加快提升人事档案信息化水平。

加大青年力量培植力度。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神、关于青年工作的重要思想和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，扎实推进《中长期青年发展规划(2016—2025年)》落实，积极出台符合本地区青年发展需求的政策举措，着力营造全社会共同关心青年工作、支持青年发展的浓厚氛围，不断激发青年建功新时代的内生动力和奋斗热情，为岭东强旗、绿色崛起培植青年力量。

第四节大力培育创新主体和市场主体

建立创新市场导向机制，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，增强创新新动力。引导社会资本、金融资本支持科技型中小企业开展创新创业活动。强化企业在技术创新、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位，形成一批有竞争力的创新型领军企业。

强化企业创新主体地位。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力。鼓励引导企业加强技术改造和科技创新，增强企业内生动力。开展齐鲁生物制药、伊利乳业等龙头企业创新转型试点，依托齐鲁生物制药科研创新中心、奶科院等技术支撑，探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。完善产学研合作机制，联合同行业、知名高等院校、科研院所和上下游企业的产业技术创新战略联盟，探索联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作模式。

深化商事制度改革，释放全社会创业创新红利。强化孵化服务，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发挥财政资金杠杆作用，发展天使、创业和产业投资，形成多渠道、多元化资金投入方式。加强与自治区和全国高校人才合作，培育大学生创业先锋。制定更加优惠的创业创新扶持政策，鼓励高校毕业生到农村创业创新，投身新农村（牧区、林区、垦区）建设。支持农民返乡创业，扶持各类能人创业创新，特别关注和扶持妇女、退役军人和就业困难群体创业。支持各级各类社会组织、团体制定有效措施，扶持群众性创业创新，激发创业创新主体活力。整合各类财政专项资金，探索设立科技创新引导基金，用于鼓励和支持科技型中小企业开展技术创新活动，提高自主创新能力。

第四篇着力转变发展方式推进生态产业化

和产业生态化

推动生态产业化，立足生态资源禀赋，推动生态优势转化为经济优势、生态价值转化为经济价值、生态潜力转化为经济实力。推动产业生态化，把绿色发展理念融入生产生活全过程，实现资源消耗向绿色循环转型、低附加值向高附加值攀升、低效分散向高效集约迈进。

第九章着力推进结构调整促进经济转型升级

通过农业转变生产方式、工业转型升级、服务业提质增效，切实推进三次产业协调发展。按照增量促调整、存量抓转型要求，强化传统优势产业与战略性新兴产业的内在联系，持续推进一二三次产业深度融合，各产业内部结构多维调整，释放发展新动力，促进更高层次、更高水平、更为全面的中高端发展，实现传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。着眼绿色化、精致化、高端化、信息化和服务化，促成新型工业化、农业现代化和现代服务业内外部生产要素相互渗透和有机融合的产业发展模式。把城乡作为一个有机整体，一体化发展，实现城乡产业同步发展、城乡建设同步进行、公共服务同步享有、城乡环境同步治理。保持经济持续健康发展、缩小城乡和区域发展差距，要坚持农、工、贸、旅各产业立体发展，着力提升旗域经济核心竞争力。

第一节着力推进生态农畜林产品生产基地建设

以乡村振兴战略为总抓手，以全面深化农村改革为动力源泉，以“提质增效转方式、稳粮增收可持续”为重点，努力实现粮食等重要农产品供给保障、多种形式适度规模经营的引领、农业技术装备、农业生产经营效益、农产品质量安全、农业可持续发展等六个水平全面提升。以建设农区现代化试点县为契机，以“深化改革，服务三农”为主线，以促农增收为目标，积极转变农业发展方式，走集约、高效、安全、持续、循环的现代农业发展之路，促进全旗农牧业经济实现绿色可持续高质量发展。全力推进“两带、六区”产业布局的建设任务，完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、循环农业。全面提高农牧业机械化、自动化水平。全面实施奶业振兴计划。聚焦高端化，加快奶源基地建设，科学合理确定奶业基地布局。按照呼伦贝尔市奶业振兴布局，建设以阿荣旗为核心的奶源基地，全力打造高端有机液态奶生产基地。大力拓宽投融资渠道，努力构筑多元化投入机制，根据现代农业发展需要和上级支农投资导向，健全完善农业项目库制度，以优势项目争取上级财政扶持。充分发挥财政资金的导向作用，做好支农资金整合文章。

调优农业结构促进增长方式转变。落实发展新理念，破解发展新难题，夯实现代农业基础，调整优化农业结构，发挥多种形式适度规模经营引领作用，着力提高农业质量效益和竞争力。加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，提高农业质量效益和竞争力。树立大农业观念，推进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体和一二三次产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

围绕富民产业，通过结构调整促进现代农业转型发展。切实形成南部水稻、蔬菜、南瓜、杂粮、葵花种植，北部饲草料、中草药，遍地玉米、大豆、马铃薯的特色种植格局。全面推进“四增、一稳”，即：增加马铃薯、水稻、玉米和名特优杂粮种植面积，稳定大豆种植面积。大力发展经济作物，拓展种植面积，逐步建立起粮食作物、经济作物、饲草料作物合理的三元结构。实现农作物总播面积稳定在490万亩左右，粮食总产稳定在30亿斤以上。

专栏4

玉米、大豆等粮食产业项目

玉米深加工（玉米糖、生物制药、玉米淀粉等系列）、鲜食玉米加工、大豆产业综合加工、100万吨甜菜制糖、有机白菜种植基地及酸菜加工、马铃薯全粉及下游产品综合开发、高标准农田提质改造建设等项目

畜牧业转型升级加快步伐。到2025年，牧业年度牲畜存栏达到150万头只、肉产量达到6.5万吨，奶牛存栏30万头、牛奶产量150万吨；创建养殖示范户300个、养殖大户1500个，规模化养殖场2100家，规模化养殖比例80%，创建标准化示范牧场60个，其中：标准化奶牛养殖示范牧场40个，肉牛扶贫农牧场10个，配套奶牛养殖示范牧场、肉牛扶贫农牧场建设高产优质饲草料基地60处，种植面积达150万亩。与奶牛养殖示范牧场、扶贫农牧场及畜禽标准化基地建设结合，建设60个畜禽粪污处理中心，全旗畜禽粪污综合利用率达到95%。

专栏5

乳、肉业产业项目

奶牛养殖示范牧场、伊利绿色生产及人工智能新模式示范应用、伊利绿色生产及人工智能新模式示范应用二期、肉牛扶贫农牧场、肉产品加工（牛、羊、禽类等系列项目）、呼伦贝尔肉业集团熟食加工二期、大鹅深加工及下游产业等项目

大力发展多元化立体林草业。认真实施大小兴安岭生态保护和经济转型项目，发展非林非木产业和多种经营。探索多元化林下经济发展模式，构筑结构布局合理、区域优势明显、节能低碳环保的林下经济体系，借助现代林业技术，改进林下种植养殖产品品质，打造林菌、林果、林药、林菜、林禽、林草等6大林下经济产业。加强次生林管护、资源管控。坚持“保护与利用并重、美丽与发展双赢”的理念，重点发展柞蚕放养，打造全旗重要富民产业，建设林下养殖标准化产业基地。鼓励特色食用菌产业发展，发展以黑木耳为代表的食用菌产业。加大以沙果为代表的林果产业培育力度，适度发展榛子、松籽等坚果。加快中草药种植结构调整，大力发展苍术、赤芍、防风、黄芩等北方特色药材为支撑的林药产业。鼓励发展林下天然无污染蔬菜采摘业，积极发展林下蔬菜人工驯化、规模种植和产业经营。大力发展质量效益型林草业，建立以阿力格亚林场和三号店林场为龙头的草业基地，发挥林草业对畜牧业发展的支撑作用。

全面促进水产养殖业可持续发展。根据我旗水产养殖业的现状和发展趋势，加快优良品种的引种育种和良种生产体系建设，强化苗种质量管理，提升水产品检测手段，开展水产苗种和水产品化验和检测工作。

产业带动促进经营方式转变。着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。按照全产业链要求，坚持把发展三次产业相叠加作为拉伸现代农业产业链，促进一二三次产业融合发展的重要抓手。

加速提升龙头带动效应。探索按工业模式管理农业，积极引进一批发展潜力大、与基地联结紧密的农业产业化龙头企业。继续扶持现有龙头企业，不断提升龙头企业综合带动作用。重点抓好呼伦贝尔肉业集团万头肉牛繁育基地、兴安岭扶贫公司优质肉牛种群繁育基地、伊利绿色智能示范应用项目、蒙天源黑木耳加工等项目建设。力争到2025年，“富民产业”全部实现产业化经营，全旗龙头企业集群发展形成规模，培育建成一批包括年产值超100亿元国家级龙头企业、自治区级龙头企业、旗级重点龙头企业、规模以上农畜产品加工龙头企业、规模以上经营流通企业。利益联结机制更加紧密，农民综合致富能力稳步提升。

农业规模经营多元化。以全国农村改革试验区为契机，全力抓好农村集体产权股份合作制改革工作，壮大集体经济实力。积极推进农村综合改革示范试点工作，依法推进土地经营权有序流转，构建新型农牧业社会化服务体系。培养新型职业农民，深化农村土地制度改革，完善农村集体产权权能。坚持依法自愿有偿的原则，建立覆盖全旗的土地流转市场，引导农村土地加快向农业园区、特色品牌基地、龙头企业集中，发展多种形式的适度规模经营。以发展农民专业合作社、提高农民组织化程度为重点，推动农户分散经营逐步走向联合与合作，整体提升农民参与社会化大生产的能力。建立健全专项服务和综合服务相协调的多元化、多层次、多形式的新型农业社会化服务体系，使农民群众在科技、信息、农机、金融、市场、政策等方面享受到便捷高效的系列化服务。

壮大休闲观光农业。围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，强化特色创意，挖掘乡土文化，建设休闲农业核心示范区，支持音河乡、新发乡、查巴奇乡等乡镇培育一批主题鲜明、特色突出的休闲农业示范点和集聚村，重点发展中草药养生保健、冷水鱼垂钓、朝鲜民族特色、鄂温克民族特色、达斡尔民族特色休闲农业。加快推进休闲农业公共服务网络建设，推动形成一批都市休闲农业品牌。围绕蔬菜大棚和采摘园建设，大力发展观光农业，构建现代农业与旅游业的高度融合，促进农业生产生活和生态的有机结合。鼓励在农牧业种养殖基地的基础上大力推进休闲农业观光园建设。突出抓好一批集“种植示范、旅游观光、休闲体验、文化度假”为一体的特色庄园建设，打造一批特色美丽乡村，创建最美休闲乡村品牌，提升农业产业的生态、休闲和文化价值。

大力发展生态农业。牢固树立绿色、低碳循环发展理念，以国家东北黑土地保护利用试点项目为依托，保护和利用好黑土地，治理面源污染。积极发展健康养殖，加强畜禽养殖污染防治，集成配套推广节水、节肥、节能等实用技术，对各类农药实行档案追踪管理，促进农业清洁生产，推进农村废弃物资源化利用，推行秸秆还田综合利用。通过项目实施，达到改善土壤耕层结构，耕层厚度达到30cm以上，土壤有机质含量提高3个百分点，改善土壤理化性能，耕地质量提高0.5个等级。

科技创新促进农牧业产业化、现代化。转变发展理念，树立“创新强农”“协调惠农”“绿色兴农”“开放助农”和“共享富农”理念。重点推进“互联网+农业”发展，扩大智慧农业感知系统的应用面积。积极争取上级财政补贴和旗级财政自筹，再建立120个数据平台，实现490万亩耕地全覆盖。智慧农业感知系统主要运用互联网技术，通过在耕地上设立的传感设备，为精准化种植、可视化管理、全程化追溯，提供科技支撑。优化决策方式、管理方式和投入方式。推进体制机制创新，激发农民创业创新活力，培育新产业新业态，不断拓展农业农村发展新空间、农民增收致富新渠道。坚持农机农艺相融合、良种良法要配套，“藏粮于地、藏粮于技”，优化粮精饲比例，抓好高产创建、配方施肥等重点工作，大力推广应用新技术、新品种、新机具，切实提高粮食单产水平。提高农牧业产业化水平。加大产业化项目政策扶持力度，加强特色产业园区、农牧业产业化龙头企业和基地及农产品交易市场等项目扶持。鼓励发展绿色有机农业，支持绿色、有机农产品等产业项目，结合“金融扶贫富民工程”，强化龙头企业、专业合作社和养殖户贷款支持，并按政策规定给予贴息。

加强现代农牧业产业基地建设，加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节建设，增加市场紧缺农产品的生产。结合全旗农牧业产业布局，建设一批产品质量安全水平高、加工增值潜力大、与农业产业化龙头企业有效对接的农牧产品生产基地。突出抓好全国现代农业示范园、节水增粮、土地整理、农业综合开发等重点工程。

加强特色农副产品品牌培育。加快实施品牌强旗战略，重点抓好阿荣旗榛子，阿荣黑木耳、阿荣白鹅、阿荣柞蚕、阿荣道地中草药等绿色农畜林产品的高质量标准化体系建设和“蒙字标”认证等申报工作。深入实施品牌带动战略，努力做大绿色食品产业，着力推进农业标准化、品牌化、产业化建设。大力宣传和打造呼伦贝尔牛肉、呼伦贝尔羊肉、阿伦新米、音河白瓜籽、山垴黑麦、蒙天源黑木耳等阿荣系列品牌，提升品牌知名度和竞争力。加大“两品一标”认证力度，力争2025年，新增“两品一标”产品20个。

全面推动农牧业服务体系建设。建设农业科技服务体系，围绕农牧业产业发展需要，以加快科技创新与成果转化为重点，优化整合和合理利用现有资源，逐步完善农技推广体系，完善乡镇综合保障和技术推广中心职能职责，设立特设岗位，鼓励涉农专业毕业生到农技推广机构工作，给予开展技术创新与推广活动的涉农企业和推广机构资金和相关优惠政策的支持。建设农牧业信息化服务体系，构建科技成果转化与应用的快速通道。全面指导农民应用“中国农技推广App”开展农技交流，同时建立农技人员与农民交流的微信群，真正做到“人员入户、技术入户、信息入户”。建立农畜产品追溯体系、农牧业信息网、农业技术推广网站；形成多模式、多手段的农业信息服务体系。建设农畜产品质量安全体系，按照预防为主、源头治理、全程监控的要求，推动农畜产品质量安全工程，逐步健全农畜产品产地准出、市场准入、质量追溯、召回等制度，不断提高我旗农畜产品质量安全。利用自治区农畜产品质量安全追溯平台，把规模化农业生产主体和放心农资经营示范店纳入平台管理，保障监管效率和质量可追溯，加强监管能力建设，充分发挥计量、标准认证认可的基础性作用，进一步拓展社会公用计量标准的溯源范围。实施动物防疫体系建设工程，稳定和加强基层防疫队伍，提高动物卫生监管执法水平和公共服务能力，完善旗、乡、村三级监测预警网络，确保重大动物疫病始终处于稳定控制状态。坚持整顿和规范农资市场秩序，强化对种子、化肥、饲料等执法工作，严厉惩治坑农害农行为，保障农业生产资料的安全供应。对全旗种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂建立生产经营主体监管名录制度，严把农业投入品生产、经营和使用三道关口，确保产地质量安全。

专栏6

农牧业产业平台类项目

国家级现代农牧业产业园、两个园区PPP项目、技术创新中心建设等项目

加快供销服务体系建设。充分发挥供销合作社在服务乡村振兴战略中的独特优势和重要作用，大力实施“基层社组织建设工程”振兴计划，夯实为农服务组织基础；进一步密切与农民的利益联结，壮大提升为农服务实力；进一步构建双线运行机制，提升供销合作社发展质量。加快推进供销合作社治理体系和治理能力现代化，推动供销系统高质量发展。

开展农产品质量安全平安创建活动。阿荣旗作为国家现代农业发展的先行区和国家绿色食品原料的输出基地，大力发展有机食品、绿色食品等品牌食品条件得天独厚。

第二节加快推进工业转型升级

大力实施工业强旗工程，延长资源型产业链条。发展非资源型产业，构建现代工业新体系。着力培育绿色生物工程产业集群，谋划乳肉业、玉米极致转化两大全循环经济产业链，全面构建既多点布局、多元发展、多极支撑，又资源共享、产业协同、循环发展的现代工业体系，推动工业经济高速度增长、高质量发展。以项目建设促进工业投资，壮大主导产业，优化产业结构，补齐发展短板，扩大工业体量，稳定经济增长。着力围绕稳外贸、扩内需、促消费、强优势、补短板、提效益的总体要求，推进内外开放并举，引进来和走出去并重。规划成品油零售体系，通过科学规划、合理布局、资源整合、盘活改造、扶优汰劣，以促进全旗工业化、农牧业产业化、城镇化、对外开放和极大满足生产生活需要为目标。

培育壮大支柱产业集群。提升农畜产品精深加工产业集群。立足丰富农畜产品资源，以绿色有机食品产业园区为载体，以品牌驱动为核心，以科技进步为动力，以富民产业为重点，加强优势农畜产品的精深加工，促进资源优势向产业优势、经济优势转化，加速优势企业和产业密集区规模快速扩张，形成以名牌产品为主导、大型骨干企业为支撑、上下游产业配套、竞争优势明显的农畜产品加工产业集群，打造绿色农畜产品生产加工输出基地。

重点发展农副食品加工业。配套发展生物医药，仓储、物流、商贸、科研、信息技术服务以及其他配套设施等。重点打造乳肉业、玉米极致转化产业链，绿色生物工程产业集群，做好产业链集中上下游产业配套和延伸。充分利用农超对接、农商对接以及天猫等电子商务平台，实现产品直销，促进“地产地销”。做好上游有机饲料种植、标准化养殖场及以骨、血、皮、肥等为主要原材料的下游补链项目，如胶原蛋白肽项目、生物制药项目、牛羊副产品加工项目、有机肥加工项目等。

专栏7

农畜产品精深加工产业项目

动物脏器生物制药、4000吨动物杂骨深加工、太爱肽生物科技有限公司年产2000吨小分子胶原蛋白肽二期等项目

加快传统产业转型升级。以新型工业化为引导，走安全、环保、节能、高效的可持续发展道路。遵循产业集群发展的内在规律，通过政府引导、政策扶持，推动发展以蒙西集团为龙头的新型建材产业。围绕阿荣旗的优质石灰石资源优势，重点发展新型水泥行业，延伸培育新型建筑材料行业，加快推进新型建材产业与建筑节能、绿色建筑相结合，鼓励新型建材推广使用。突出发展环保涂料、高性能低成本管桩、大口径输水管、新型道路铺设构件、新型墙体材料等产品，推广使用各种新型混凝土掺合料和外加剂技术，鼓励利用以工业尾矿、粉煤灰、煤矸石、建筑渣土等固体废物为原料的新型墙体材料、化学材料、保温材料等发展，支持开发新型节能环保建材和绿色装饰材料。

专栏8

新型建筑材料项目

水泥建材（新型建筑材料、陶瓷材料、新型墙体材料、新型保温材料等系列项目）、纳米碳酸钙、人造大理石、年产30万吨活性石灰迁址新建、京蓝沐禾节水装备有限公司环保PVC-U给水管材产业化开发等项目

抓好工业经济发展新动能。大力推进农作物生产燃料乙醇，实现再生“绿色能源”代替不可再生的“黑色能源”。依托园区要素配置优势，围绕天然气、石灰石、生物原料等优质资源，在满足能耗的情况下，积极谋划生物化工项目，重点抓好齐鲁生物制药一期，二期，三期及其配套项目。

专栏9

高新技术产业类项目

齐鲁制药（内蒙古）有限公司呼伦贝尔分公司绿色生物农兽药扶贫产业、齐鲁制药（内蒙古）有限公司呼伦贝尔分公司二期项目、齐鲁生物制药三期等项目

全力推进园区健康发展。统筹园区与城镇布局，加强园区基础设施和公共服务平台建设，提高园区管理水平，促进园区有序健康发展。统筹资源配置，加大工业园区整合力度，按照高起点、深加工、可持续的要求，重点推动建设一批主导产业突出、服务功能完备、竞争优势明显的产业集中区，在农畜产品加工、绿色生物工程等特色优势产业领域，初步形成两个产业集群，提高产业集中度，增强优势产业在俄蒙合作开发、东北一体化发展中的竞争力，发挥比较优势，实现错位发展，避免同质竞争。

完善园区基础设施建设。增加投入，建设好道路、管网、物流、生态四大体系。同时，建设好公共基础设施和生态景观，对园区内运输、供水、供电、照明、通讯、建筑和环保等基础设施进行绿色化、循环化改造，促进各类基础设施的共建共享、集成优化，降低基础设施建设和运行成本，提高运行效率，使园区生态环境优美，达到人与自然和谐共生。

提升园区服务功能。围绕园区建设重点做好金融服务、企业孵化、人才培养等公共服务平台创建工作，协调信用社等金融服务机构入驻园区设立网点，开展“财园信贷通”、“助保贷”，为园区重点企业提供到期贷款过桥资金融资扶持等服务。建立园区人力资源综合中心，为企业发展提供人才保障和智力支持。设立园区人才储备库和专业技术人才培训基地，帮助企业引进专业技术人才。

构建产业园区联动机制。推动阿荣旗工业园区与齐齐哈尔、大庆等区域中心城市的高新区、经开区等产业园区联动发展，在园区共建、招商引资、产业转移、产业链和产业集群建设、技术合作、品牌使用等方面进行深入合作，形成跨区域的产业梯度转移。推动山区、林草乡镇和农业乡镇，依托村庄整治结余的建设用地指标和农村剩余劳动力，与阿荣旗工业园区、亚东镇产业协作区和霍尔奇产业协作区合作共建产业园区，实现利益共享。

专栏10

产业园区基础设施项目

那吉镇和工业园区集中供热、2万吨工业污水处理厂、两个园区基础设施配套及附属工程、工业园区铁路专用线、工业园区和呼伦贝尔绿色有机食品产业园区综合服务中心项目、工业园区道路建设工程、工业给水厂及管线建设、绿色有机食品产业园区污水、供热、给水管网等基础设施配套建设、两个园区天然气管线等项目

大力发展混合经济。大力引进民营资本，支持传统产业优化升级，重点扶持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展。全面落实加快非公经济发展的一系列政策措施，引导中小微企业围绕优势主导产业开展上下游配套和分工协作，使非公经济成为经济建设的重要力量，成为就业的重要渠道。鼓励非公经济发展信息网络、环境保护、资源综合利用等战略性新兴产业。积极培育壮大各类投融资建设主体，打造新优势，实现可持续发展。加快对旗域内各类资源的梳理整合，推进资源、资产、资本的有效融合互动。推动中小企业与大企业协作配套，走“专、精、特、新”发展道路，培育形成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的中小企业。打造产业融合模式，建立产业发展基金，推进金融资本与产业资本合作，提高风险融资保障。完善和落实非公有制企业发展的优惠政策，鼓励金融机构扩大对中小企业的信贷投放，培育新的工业增长点。

第三节建设能源和资源战略储备基地

加强能源和资源储备能力建设。贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚持能源的安全性、经济性和可持续性并举，积极对接国家能源和资源储备政策需求。落实国家矿产资源战略储备要求，加大已查明有色金属矿产资源储量矿产地的保护与储备，做好有色金属资源矿山储量动态监测。有序推动现代能源清洁发展，坚持节约、高效、清洁并重，推动存量煤炭清洁高效利用，推动燃煤电厂超低排放和节能改造。持续推进冬季清洁取暖，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。强化灵活性电源调节作用，优化各类电源规模配比。科学布局风电、光伏、生物质等新能源和可再生能源项目。推进秸秆燃料化利用，有序发展生物质发电。坚持水生态保护优先，因地制宜有序发展水电。推动能源新模式和新业态应用，积极发展智慧能源。

推进能源基础设施建设，加快完善能源运输通道和输配网络。综合考虑水资源条件、资源环境承载能力等因素，统筹生产与输送，形成稳定可靠的能源输配网络体系，积极推进落实综合能源中心项目，整合现有资源，形成一体化能源综合利用体系。

城乡电网建设。积极探索太阳能、风能、生物质能发电模式。推进蒙东呼伦贝尔阿荣旗—阿荣旗工业园区—岭东Ⅱ回220千伏线路工程、蒙东呼伦贝尔团结—阿荣旗Ⅱ回220千伏线路工程，构建旗域供电骨架网。实现配电网自动化，提高供电可靠性。完善农村电网，扩大风光互补系统和户用沼气使用，实现户户通电。积极推进华能内蒙古东部能源有限公司风电项目落地实施，重点抓好蒙东呼伦贝尔阿荣旗10千伏及以下工程、农村分布式太阳能光伏发电、风腾新能源7兆瓦分散式风电、风润新能源10兆瓦分散式风电等项目建设工程。

智能电网发展。着眼于资源优化配置、改善系统运行效率，在发电、供电、用电各环节广泛应用智能技术设备，建设无人值守、远程监控和自动调度的智能输变电系统，鼓励用户安装智能电表，实现电源、电网和用户友好互动、协调运行，提高电力系统信息化、自动化和互动化水平，促进全旗智能电网建设走在自治区前列。

加快能源管网建设。全力推进输气管选线前期研究工作的进行，建设天然气LNG项目，同步推进天然气后续产业配套供气管网建设。加快建设向阳峪镇、霍尔奇镇、亚东镇、六合镇燃气储配站，及其配套供气管网，其他乡镇驻地及中心村，通过新建液化石油气供气站，提高供气量。

专栏11

能源供给类项目

蒙东呼伦贝尔阿荣旗10千伏及以下工程、工业园区和呼伦贝尔绿色有机食品产业园区110kv变电站及10kv电力线路、蒙东呼伦贝尔阿荣旗—阿荣旗工业园区—岭东Ⅱ回220kv线路工程、蒙东呼伦贝尔团结—阿荣旗Ⅱ回220kv线路、天然气LNG项目及支线管道等工程项目

第四节突出加快现代服务业发展

坚持生产性服务业和生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，推动服务业与产业有机融合，加快传统商业转型升级、创新商务数字化应用，注重旅游与文化的有机结合，实现两者的互动发展。

优化旅游产业布局，强力推进生态产业化。立足于实际，充分发挥自然、休闲农业、区位及旅游驿站优势，大力发展休闲农业与乡村旅游，培育新的经济增长极。结合全旗旅游资源特征、分布聚集度、交通及区位条件，将阿荣旗旅游业打造成为“两心、两带、三区、三组团”的空间结构。

两心，将那吉镇打造成集餐饮、住宿、娱乐、休闲为一体，具有红色革命老区风情的旅游集散中心。以库伦沟林场为主核心将北部林区打造为阿荣旗大兴安岭森林度假中心。

两带，以格尼河农场、亚东农业小镇、松塔沟采摘园、向阳峪水库、复兴水库、莫尔顶农业园、吉雅泰农业休闲风情园为主，将阿荣旗南部乡镇打造成为农业旅游带。以仙人洞旅游度假山庄、牧人寨森林温泉景区及林区公路为主，将北部林区打造成为森林旅游带。

三区，以阿荣旗北部丰富的森林资源为依托，主要围绕库伦沟、仙人洞、牧人寨三组团，打造集森林生态度假、科普教育、山地运动、休闲观光为一体的旅游区；在阿荣旗南部农业地区，依托农业发展较好的乡镇，发展乡村农业休闲旅游区；围绕那吉镇中心，主要以东光朝鲜民族村、抗联英雄园、王杰纪念馆等红色旅游及少数民族旅游项目为主，形成人文历史旅游区。

三组团，以那吉镇、新发乡、向阳峪镇、音河乡为中心，重点打造休闲农业与乡村旅游组团区；以查巴奇鄂温克族乡、库伦沟林场及北部林场为中心，重点打造休闲观光、林区自驾、户外探险等生态旅游组团区；依法保护建设英雄烈士纪念设施，以抗联英雄园、王杰纪念馆和三岔河冯治刚将军殉难处为中心，组织开展英雄烈士纪念活动，重点打造红色旅游组团区。

“十四五”期间，将继续完善阿荣旗主要道路沿线和旅游景区附近旅游标识系统。对现有景区进行提档升级，重点加强对牧人寨森林生态旅游休闲景区、吉雅泰休闲农业风情园等景区服务指导，力争库伦沟景区、彩虹谷和红色旅游等项目开工建设。突出大兴安岭森林生态文化旅游特色，加强旅游联合宣传推广，积极融入哈大齐-呼伦贝尔-满洲里区域旅游线路，加速推进区域旅游一体化。积极筹建大兴安岭森林生态旅游节、民俗文化艺术节等国际性艺术节，打响节庆品牌。

推进文化旅游融合发展。围绕民俗、红色、生态以及移民文化，加大文化与旅游开发力度，创优文化旅游名片。深入挖掘朝鲜族、鄂温克族、达斡尔族等民俗文化内涵，以朝鲜族丹敖节、鄂温克族瑟宾节、达斡尔族斡包节等民间传统文化节日及非物质文化遗产为载体，加大东光朝鲜民俗村景区、音河和平村、闯关东最后一站驿站、鄂温克风情小镇等景区景点的建设力度。以抗联英雄园景区景点建设为核心，依托查巴奇至三岔河红色资源，加快三岔河抗联小镇、高禹民七烈士牺牲地、长安红军岗抗联烈士纪念地等红色旅游景点建设，力争将阿荣旗红色旅游项目纳入《全国红色旅游发展规划纲要》，打造红色旅游品牌，提升阿荣旗作为东北地区文化旅游胜地的知名度和美誉度。

积极发展乡村旅游。以成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范点为契机，以国道、省际大通道、高速、铁路、环林区公路为主线，主动承接呼伦贝尔客源市场，重点开拓哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等主要客源市场，打造休闲农业和乡村旅游精品线路。在特色主题的构建方面，休闲观光牧场尝试本土化主题融入，与阿荣旗的节庆活动、民俗风情相融合，产生多样化主题，推动产业向“产品+服务”转变。集住宿餐饮、休闲娱乐、观光游览、乳品加工、现代种植和养殖、旅游观光等功能有机融合于一体的乡村度假旅游区。

发展生态旅游业。以库伦沟休闲度假区、仙人洞旅游度假山庄等景区景点建设为重点，着力推进森林生态旅游业发展。谋划山水主题旅游、森林度假、徒步穿越探险等项目，建设集体验观光、休闲游憩、艺术熏陶等多重功能于一体的森林旅游目的地。以索尔奇国家湿地公园、三号店湿地草甸为载体，开发建设湿地展示游赏、生态农渔体验、野生动物观赏、湿地休闲等一批湿地旅游项目，构建湿地体验之旅。

打造冰雪文化旅游业。突出“冰雪旅游、乡村旅游、红色旅游”主题文化，丰富阿荣旗冬季冰雪旅游活动，做大做强冬季旅游品牌，举办冬捕文化活动，展示冬捕渔猎文化、冰雪文化、红色文化及乡村旅游文化，深入挖掘阿荣旗冬季旅游潜力，将冬捕、冬钓、采摘等活动打造成为阿荣旗特色冬季旅游项目。

全面提升流通业。发扬以民营经济为市场主体、市场在资源配置中的决定性作用的混合所有制经济制度优势，聚焦消费、贸易、投资、招商等重点领域，充分利用交通、资源、区位等优势，激发商贸服务业发展的强大动力活力。加快培育商务经济新主体、新业态、新模式，不断优化区域商业空间布局，优化消费环境，提升消费创新引领能级，推动商贸服务业创新发展。

优化区域商业布局。依托商业网点布局现状基础，立足统筹布局、区域特色发展，推动商业多元化、差异化发展。优化核心商圈、商业中心、重点商业街区、社区商业网点建设布局，完善商业网点体系，加快形成层级分明、跨界融合、模式创新的现代化城市商业网点体系。

加强市场集群培育。加强运营服务及政策引导，盘活存量，发展壮大鲜活农畜产品、果蔬、粮油、中药材、柞蚕、建材、汽车、电子电器等交易市场或专业街区，力促规模经济发展。建设新城区核心商圈，努力形成特色鲜明，布局合理，层次分明，功能配套的商业聚集区。建设乡镇商贸物流集散中心。鼓励引导在亚东镇、音河乡、查巴奇乡建设乡镇商贸物流集散中心，建设冷链仓储、商品集散、仓储配送、金融服务、信息发布等功能区，助力乡村振兴。

推动服务业创新发展。鼓励发展城乡便民服务中心建设，加强家政、餐饮、住宿等商贸服务业高品质发展，推动服务内容精细、服务质量优良、服务模式创新。加快完善商贸服务业制度、标准体系，重点规范商贸服务企业经营行为、建立市场化综合信用评价机制。鼓励商贸服务企业以连锁经营、加盟经营、特许经营等方式，整合服务资源、扩大服务规模、增加服务网点、建立服务网络。建立家政服务员和家政企业信用信息数据库，健全家政服务员跟踪评价制度和信用记录管理制度；着力打造一批特色餐饮街区和绿色餐饮示范店，培育一批网红街区和店铺，推动餐馆经营模式向餐饮企业经营模式转变；大力推动传统养老产业转型发展，支持医养康养养老项目建设；探索住宿业网络化、集团化、连锁化发展模式，全面提升住宿业服务质量和管理水平。

推进线上线下深度融合。鼓励传统零售企业拓展线上业务，支持自建或与互联网企业合作完善网络营销渠道。推动生活服务业在线化发展，加快移动电子商务在购物、服务消费和交通、医疗、教育、旅游、养老等领域的创新应用，促进供应链管理与电子商务深度融合，发展基于电子商务的供应链管理平台。推动传统零售企业“上线”，鼓励传统零售企业利用互联网、物联网搭建线上网络关系，利用小程序、微信群实现线上营业，将商家与消费者连合在一起，实现平台资源共享；培育供应链综合服务商。加快培育一批供应链综合服务商，鼓励整合行业供应链上下游资源，构建供应链管理软件、资源交易与匹配平台、智能仓库和货柜、自动化和网络化的配送服务体系，加快供应链上线、上云，提供定制化供应链综合服务方案，实现采购、供货、流通等环节高效运转。

做大做强电子商务。强化电子商务产业配套支撑，加快培育和引进一批综合性电子商务平台、第三方电子商务平台，大力发展垂直电子商务交易平台、移动电子商务。鼓励直播电商、社交电商、社群电商等新业态发展，打造直播电商产业集群，推动直播电商在商贸领域深化应用。支持生产制造、生活消费品、生产资料、生活服务等行业和领域垂直细分龙头企业单独或联合开发自身的电商平台，发展一批销售类、服务类和跨境贸易类电商平台，重点扶持一批产业链带动作用明显的本地垂直电子商务交易平台；培育打造电子商务示范基地，支持建设基础设施、公共服务平台、创业孵化基地，形成电子商务示范效应明显、产业辐射带动强大的电子商务集聚区；大力发展直播电商产业，加强培育和引进优质直播电商平台公司、直播电商经纪公司、直播电商服务机构、供应链公司等，孵化和培训一批网红品牌和带货达人。

专栏12

服务业项目

大型畜牧产品交易市场、城乡批发配送中心、乡镇商贸物流集散中心、库伦沟风景区、东光朝鲜民族村旅游、红色旅游景区建设、霍尔奇庄河民俗旅游、复兴水库生态旅游度假区、查巴奇猎民村旅游、吉雅泰休闲农业风情园、齐鲁、伊利陆路物流港等项目

第五节大力培植生产性服务业和生活性服务业

促进生产性服务业专业化。以显著提升产业发展整体素质和产品附加值为重点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快服务业数字化建设，推动同制造业、现代农牧业深度融合。

大力发展现代物流业。依托岭东门户的区位交通优势，以物流园区为载体，以工业物流、农业物流、商贸物流、第三方物流为核心，加快铁路货场建设，完善存储、转运等服务功能，积极引进知名物流企业入驻，发展公铁联运、甩挂联运等多式联运，形成一批规模化、专业化、信息化的现代物流企业集群，使其成为岭东地区重要的物资集散枢纽、联通俄蒙、对接东北的核心物流节点城市。

工业物流。大力实施“引进来”的发展战略，坚持引资与引智并重、扩大外资与激活内资并举，培育发展第三方专业物流，开展采购供应、库存管理、物料计划、准时配送、产能管理、协作加工、运输分拨、信息服务、金融保险等供应链一体化服务，配套满足齐鲁、伊利等工业企业的仓储、物料供应与产品仓储销售等物流需求。

农业物流。加快培育现代农业物流品牌和物流企业集团，推进有机食品园区、农产品批发市场、冷链仓储物流、粮食仓储转运等基础配套设施建设，构建配置合理、功能协调的现代农业物流体系。重点抓好同发粮食物流仓储、康辰果蔬仓储冷链物流、岭东农产品物流园区等一批升级改造项目和新建项目建设。

商贸物流。以“培育市场、搞活流通、做强产业、繁荣经济”为核心，围绕建设“哈大齐呼经济走廊的核心物流节点城市”发展定位，推进商贸流通向专业化、集约化、规模化方向发展，努力构建布局合理、结构完善、功能齐全、竞争有序、商业繁荣、持续发展的现代商贸流通体系，积极构建服务主导产业的现代物流链，把我旗物流产业建设成为东北区域性陆路物流港。探索发展城乡、城际、同城协同配送，重点推动陆路商贸物流港、城乡批零配送中心、乡镇商贸物流集散中心、快递物流分拣仓配中心等商贸物流项目建设。

第三方物流。通过兼并重组、合资合作、协议联盟、租赁托管、建立信息共享或交易平台等方式，加强物流资源和供应链的整合配置，鼓励引导发展第三方、第四方物流，建立物流联盟、搭建信息共享平台、整合各企业的核心能力。以齐鲁、伊利等重大项目的物流需求为契机，加快推进3.5平方公里陆路商贸物流港基础配套设施建设，努力搭建高效便捷、货畅其流、集散有序的承东启西、联通南北现代物流网络。

拓展金融保险服务。加快金融创新，积极引进股份制商业银行、城市商业银行、证券基金管理、信托投资等公司设立分支机构和开拓业务。鼓励发展非银行金融机构，支持金融产品创新，特别是为中小企业服务的金融产品创新。扶持和培育社会金融担保机构和小额贷款公司，引导和鼓励民营资本、社会中介组织成立担保机构，积极完善金融组织体系。不断开发金融品种，增强金融对“三农”的支持力度。扩大业务领域，引进新的公司设立分支机构，大力开发满足企业和消费者需要的保险产品，建立政策性农牧业保险长效机制，健全农牧业风险保障体系。

促进生活性服务业多样化。以满足人民群众日益增长的生活服务需求为出发点，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，深度开发群众从衣食住行到身心健康、从出生到终老各阶段的生活性服务。

家政服务业。积极发展职业保姆、育婴早教、钟点服务等家政服务业，支持大中型家政服务企业运用连锁经营等方式在社区设立便民站点，提升社区服务质量。加强家庭服务管理机构和中介机构人员培训。通过资金扶持、金融支持、政策引导、舆论宣传等形式，支持一批家政服务企业做大做强。重点发展社区家政、养老、家庭陪护、残疾人托养、家庭教育等服务。

物业服务。建立社区管理和物业管理联动机制，执行物业服务标准，规范物业服务委托方和受托方的责权利关系和行为。按照物业服务质价相符原则，形成市场竞争调节物业服务的收费机制。健全业主大会、业主委员会组织建设，促进业主委员会规范管理。健全从业人员业务培训和持证上岗制度，规范服务行为，提升服务质量。

便民连锁超市。完善便民连锁超市，探索“一网多用”模式，健全长效配送、管理机制，完善农村商贸市场体系建设。重点完善好148个行政村便民连锁超市良性运营。

推进健康产业建设。坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生与健康工作方针，以提高人民健康水平为核心，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，全方位、全周期维护和保障人民健康，大幅度提高人民健康水平。

第六节推进数字阿荣建设

坚持改革创新和市场需求导向，突出企业的主体作用，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，提升公共服务水平。积极发展数字经济、数字乡村产业。发挥能源和冷资源竞争力，扶持云计算、云应用、大数据产业，探索建设云应用大数据基地。强化企业创新主体地位和主导作用，以章塔尔高新区为主要载体，加大与电子科技院校以及国内龙头企业的合作力度，积极开发自动控制系统、节能电子等高端电子技术产品，促进电信信息产业零突破。

数字农村快递业。按照便利群众生活、降低流通成本、服务创业创新理念，进一步开放国内快递市场，支持快递企业兼并重组，做优做强农村快递业。简化快递业务经营许可，探索快递企业工商登记“一照多址”。结合农业旗情，突出抓好与农业农村发展相结合的电子商务。推进“互联网+快递”，引导快递企业与电商深度合作，服务农业订单生产、工业个性化定制等新模式，发展便民利商新业态。支持开展代收货款等业务。完善农村快递服务网，构建覆盖国内外的快件寄递体系。加强寄递安全和服务质量监管，打造“放心快递”。支持农村公益性、基础性快递设施建设。鼓励金融机构开展抵押贷款、融资租赁等业务，拓宽企业融资渠道，使农村快递业搭上发展快车。

“互联网+”创业创新。充分发挥互联网的创新驱动作用，以促进创业创新为重点，推动各类要素资源聚集、开放和共享，大力发展众创空间、开放式创新等，引导和推动全社会形成大众创业、万众创新的浓厚氛围，打造经济发展新引擎。

“互联网+”协同制造。推动互联网与制造业融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。加强产业链协作，发展基于互联网的协同制造新模式。加快形成制造业网络化产业生态体系，加大发电设施、用电设施和电网智能化改造力度，实施“互联网+”智慧能源工程，提高电力系统的安全性、稳定性和可靠性。

“互联网+”现代农业。利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式，形成示范带动效应。培育多样化农业互联网管理服务模式，逐步建立农副产品、农资质量安全追溯体系，促进农业现代化水平明显提升。

“互联网+”普惠金融和益民服务。鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新，培育一批具有行业影响力的互联网金融创新型企业。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，建立“互联网+”益民服务，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务。创新政府服务模式，提升政府科学决策能力和管理水平。

“互联网+”绿色生态。推动互联网与生态文明建设深度融合，完善污染物监测及信息发布系统，形成覆盖主要生态要素的资源环境承载能力动态监测网络，实现生态环境数据互联互通和开放共享。充分发挥互联网在逆向物流回收体系中的平台作用，促进再生资源交易利用便捷化、互动化、透明化，促进生产生活方式绿色化。

专栏13

数字经济、数字乡村类项目

5G网络建设、智慧城市、大数据中心、技术创新中心、医疗信息化建设、智慧园区、工业园区和呼伦贝尔绿色有机食品产业园区综合服务中心等项目

第七节加快培育发展战略性新兴产业

坚持把培育和发展战略性新兴产业作为产业发展重点，优化产业发展政策，引导社会资本、技术、人才等要素投向新兴产业。依托阿荣旗工业园区，发挥国家产业投资引导基金作用，依托特色、绿色以及可再生资源，加快发展先进装备制造、新材料、电子信息、新能源等新兴产业，提高非化石能源比重，培育形成一批助推全旗经济快速发展的新兴支柱产业。

有序发展新能源产业。坚持生态保护优先，立足资源禀赋和发展条件，培育龙头企业，完善产业链，拓展应用空间，努力构筑能源产业集群。重点抓好晓奇水利枢纽工程及小型水利发电工程建设。在具备条件的情况下，开发利用太阳能、风能资源和其他可再生能源。重点抓好能源动力中心、风电等项目。加强农村地区能源建设，推进光伏发电、节能灶等农村清洁生活用能建设。重点抓好阿荣旗荣嘉新能源科技有限公司二期生物质和2×35MW热电联产项目。

专栏14

能源产业项目

能源动力中心、100万千瓦风电建设、天然气LNG项目及支线管道、光伏发电项目、荣嘉新能源科技有限公司二期生物质热电联产、农村分布式太阳能光伏发电、风润新能源10兆瓦分散式风电、风腾新能源7兆瓦分散式等项目

培育发展绿色生物工程产业。重点完善齐鲁绿色生物工程产业链，加快推进齐鲁制药（内蒙古）有限公司绿色生物农兽药项目，充分利用阿荣旗优势的玉米、大豆资源，经微生物发酵生产生物制药。

完善海尔生态产业园。完善包括垃圾焚烧发电、生物质热电联产、医疗垃圾处理，病死畜禽无害化处理等生态环保型项目建设。

第五篇坚持国内国际双循环开放

建设向北开放桥头堡

充分利用两个市场、两种资源，丰富对外开放内涵，推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

第十章围绕构建产业发展格局突出国内国际双循环体系

新发展格局是坚持深化改革开放的国内国际双循环相互促进的统一体。对外开放是我国的基本国策，构建新发展格局，要求处理好扩大内需和稳定外需的关系。促进落实扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，提高供给适应引领创造新需求能力，注重需求侧改革，贯通生产、分配、流通、消费各环节，努力达到需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。我旗坚持立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引各资源要素组合，依托齐鲁生物制药、伊利液态奶等龙头企业高端产品的辐射带动作用，拓宽产品销售渠道，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，全面塑造我旗发展新优势。

第一节发挥消费基础性作用

完善促进消费体制机制，实施消费升级行动，促进消费绿色健康安全发展。培育重点领域消费细分市场，营造良好消费环境，吸引更多需求和消费，推动更多优质产品走向全国、走向世界。提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。发展服务消费，落实国家放宽服务消费领域市场准入政策。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。促进住房消费健康发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

第二节发挥投资的关键作用

围绕做强“主干”、发展“多支”和促进干支联动，优化投资空间结构，明确区域功能定位，因地制宜推动项目建设工作。主动把握和积极对接国家对外开放、区域协调发展、生态保护等战略，特别是强化奶业振兴和绿色生物工程等领域龙头企业带动作用，抓好重点项目建设，以支撑性引领性重大项目推进地区融合发展。

突出重点领域重点项目加大投资力度，补足发展短板，拓展发展空间。对标先进发达地区，推动基础设施等重点领域补短板行动，紧紧扭住铁路、公路、航空、水利等基础设施，加强重大项目谋划、储备和建设。高度重视产业发展，坚定不移以投资提升产业发展整体水平，既要重视传统产业技术更新和改扩建，更要强调以项目建设提升新兴产业的带动作用。

在项目的精准性上出实招。因地制宜强化“两新一重”项目建设，大力实施新型基础设施建设行动计划，超前谋划布局重大项目，培育更多经济新支点、抢占未来发展制高点。紧扣脱贫攻坚与乡村振兴战略相衔接，聚焦新型城镇化建设，抓好城市老旧小区改造、公共服务基础设施等项目建设。聚焦疫情凸显的城乡公共卫生短板、应急管理体系建设欠账，持续提升城乡基层医疗卫生供给水平和保障能力。聚焦投资效益，处理好项目战略功能和经济价值之间的关系，算好经济账、生态账和群众收益账，建立健全利益分享机制，在以投资调结构增强发展后劲的同时，让项目建设的经济效应更多地惠及全旗群众。

紧扣实践推动改革创新，持续提升抓项目促投资的能力水平。强化项目投资工作全呼伦贝尔市“一盘棋”思维，加强统筹协调，形成合力，聚精会神促进投资，全神贯注抓好项目。着力解决招商引资不畅问题，创新招商引资方式方法，将招商和会展有机结合，积极探索“不见面招商”，大力发展“互联网+招商”模式，聚焦优势产业行业和产业链重点配套企业，推动招商引资数据库建设，实施招商引资试点示范工程和产业协同招商工程，实施精准招商。着力解决资金保障不足问题，积极拓展金融渠道，充分发挥各类投融资平台和产业投资基金的引导作用，把更多资源配置到经济发展主战场。着力加强营商环境建设，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，落实减税降费政策，切实减轻企业负担，构建亲清新型政商关系，以规范的市场运行持续激发民间投资活力。

第十一章加强向北开放合作与平台建设

第一节大力推进对外多元合作

加强与俄蒙进出口联动发展。依托阿荣旗资源和产业发展基础，积极招引国内对俄蒙出口百强企业落户，引导食品、建材、轻工、基础设施建设方面的境外投资合作。加快发展绿色农畜产品、新型建材等成品或半成品出口加工产业，争取创建自治区级乃至国家级农产品生产加工出口基地。大力鼓励和推动有实力的本地企业创新战略合作模式、加快构筑境外营销网络、在境外设立生产基地、推进境外工程承包和劳务合作。

扩大对韩文化合作交流。深入挖掘和传承朝鲜族文化，着力打造对韩文化交流平台，邀请韩国文化艺术团来阿荣旗参与文化艺术交流。围绕朝鲜族传统节庆，积极谋划民俗文化节、美食节、文化论坛、歌舞表演等对韩文化交流精品活动，有效开展旅游推介活动，不断提升“东光村—内蒙古朝鲜族第一家园”的知名度和影响力。

第二节推动区域协调发展

打造对俄蒙商贸出口和中转基地。围绕推进呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，以齐海满客运专线、大宗农产品运输通道等交通基础设施建设为重点，积极打造面向俄蒙、对接东北、连接内地的协作服务功能区，加快提升开放型经济水平。紧紧抓住满洲里国家重点开发开放试验区建设的重要机遇，大力开展绿色农畜产品出口加工、建材加工等与满洲里口岸直接、间接相关的经济活动，加强与满洲里的人流、物流的互通往来，争取创建自治区级乃至国家级农产品生产加工出口基地。

加快对接东三省——呼伦贝尔经济走廊。借助阿荣旗位于东三省至呼伦贝尔经济走廊中心节点的突出优势，积极落实产业转移的鼓励政策，不断加强和优化工业园区配套建设。积极承接东三省农副产品深加工、生物医药、高新技术等产业转移。以商贸物流产业园区、阿荣旗工业园区物流中心为重点，加快对接哈尔滨、齐齐哈尔市等物流园区，打造经济走廊的核心物流节点城市。结合东北振兴，主动融入东北振兴战略，向东连接长吉图经济区、沈阳经济区和辽宁沿海经济带。抓住国家进行产业结构调整的机遇，以“长三角”“珠三角”和环渤海等发达地区为重点，加大择商引资力度，加快城市、园区、产业“一对一”“点对点”的有效对接。积极承接东北三省及沿海发达地区的产业、资金、人才、技术转移，着力引进一批好项目、大项目。借鉴发达地区工业园区的成功经验，鼓励与东部发达地区共建产业园区。探索股份合作、产业招商、异地生产统一经营等园区共建合作模式，逐步建立地区生产总值划转、地方税收分成、利润分配等共享机制，实现优势互补、互利共赢。

第三节加强开放平台载体建设

搭建对外开放战略平台。以谋划项目为抓手，加强与俄蒙的互联互通，依托区位节点、交通优势，以把阿荣旗打造成面向东北、联接俄蒙的向北开放协作服务功能区为目标，培育对外开放优势。鼓励支持企业开展免税店、跨境电商、域外仓建设，引导企业开展境外投资，增强外贸经济发展活力；推动对外开放信息化服务平台建设，为企业提供域外商情、项目信息、政策咨询、法律支持、翻译保障等综合信息服务，完善服务保障体系；大力推动食用菌出口基地、果蔬出口基地等项目建设，鼓励支持参加境外市场考察、境外展销等国际间交流，服务齐鲁出口创汇，支持开展大宗农畜产品进口、粮食配额出口、进口木材落地加工等国际贸易。积极开展对外文化交流合作，促进双方文化贸易投资往来，加快中韩文化交流基地建设，积极探索东光——中韩民族友好村建设，扩大对韩文化交往范畴，搭建中韩民间文化交往合作平台。依托多民族聚居的特色，以民俗馆、民俗广场等为重点，加快文化集中展示与交流合作载体建设。

完善互联互通基础设施建设。积极争取国家进出口银行和国家开发银行等金融机构和丝路基金支持，推动阿荣旗互联互通基础设施建设。依托阿荣旗火车货站等交通枢纽，开展多式联运，建设区域物流中心，为蒙东乃至东北地区货物东联西出、西来东去提供物流服务。

第六篇推动改革迈向纵深促进城乡融合发展

坚持和完善社会主义基本经济制度，巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。落实乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第十二章构建开放型经济新体制

第一节大力优化营商环境

持续深化“放管服”改革。深入落实《优化营商环境条例》，建设市场化法治化营商环境，以一流营商环境建设为牵引，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。持续优化诚信环境、政务环境、法治环境、市场环境、融资环境，加快推动要素市场化配置。全面开展营商环境评价，构建“亲清”政商关系，建立健全常态化政企沟通机制。深化行政审批制度改革，大幅精简各类重复审批，积极承接取消、下放和改变管理方式的行政许可事项，全面清理规范行政备案、目录管理等具有审批性质的各类管理措施。深化投资审批制度改革，精简优化审批程序、审批事项和申报材料。深化商事制度改革，着力推进“照后减证”，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，持续精简涉企经营许可事项。推动涉企收费规范化、法治化，开展涉企收费专项治理，清理规范城镇供电、供气、供暖行业收费，持续为企业减负。规范行政执法行为，加快推进综合执法，提高监管执法规范性和透明度，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等有效做法。推进政务服务标准化、规范化、便利化，规范化实施政务服务“好差评”制度。推进审批服务便民化，推广极简审批，重点领域和高频事项实现“一网、一门、一次”办理。全面推进政务公开，实现政务公开标准化规范化。加强事中事后监管，落实重大政策事前评估和事后评价制度。深化行业协会、商会和中介机构改革，打造全区优化营商环境最佳旗县。

第二节建立高标准市场体系

加快推动要素市场化配置。健全要素市场体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。推进土地要素市场化配置，完善土地管理制度和土地利用计划管理，实施城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记，加快建设城乡统一的建设用地市场，鼓励盘活存量建设用地，严格落实土地出让制度和用地标准。推进资本要素市场化配置，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。引导劳动力要素合理畅通有序流动，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。加快发展技术要素市场，培育发展技术转移机构和技术经理人。加快培育数据要素市场，提升社会数据资源价值。推进要素价格市场化改革，健全主要由市场决定价格的机制，完善城乡基准地价制度，落实企业薪酬调查和信息发布制度。加强要素价格监管，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。探索多种实现形式，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。健全要素市场化交易平台，拓展公共资源交易平台功能。创新政府配置资源方式，实现更有效率的公平性和均等化，促进公共资源配置更高效、更公平、更可持续。

营造公平竞争的市场环境。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推进公平竞争审查，落实反垄断和反不正当竞争工作要求，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。培育和弘扬公平竞争文化，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。

第十三章深化改革推进工作释放激发市场活力

第一节加快农村改革

深化农村土地制度改革。稳定农村土地承包关系，深化农村土地制度改革，完善农村集体产权权能和土地所有权、承包权、经营权分置办法。依法全面履行农村土地承包经营合同管理职责，加强对土地承包经营合同及相关调查成果、申请申报材料等纸质和数字化成果的管理，确保推动承包地管理信息化建设有坚实的数据支撑。建设好农村土地承包经营权信息数据库和应用平台，做好农村土地承包数据的保管、更新和使用等工作。做好土地承包数据与不动产登记机构等有关部门的信息共享，确保土地承包经营合同管理与不动产登记工作的有序衔接。土地承包经营权有偿退出规范化、法制化，土地经营权抵押担保实现“见证放贷”模式，简化办事程序，降低农村经营主体融资成本。

全面深化农村集体股份改革。发展壮大村集体经济，集体经营性资产规范运营。结合农村集体经济组织的集体经营性资产进行折股量化，明确集体经营性资产的范围。加强农民对集体资产股份占有、受益、处置、有偿退出及抵押、担保、继承权。推进农村集体股份合作制改革，探索组建多种合作社互助模式，支持鼓励成立以土地、资金及各类生产要素相结合的各类农民专业合作社。

稳步推进各类产权流转交易。在农村土地确权登记颁证基础上，规范和完善农村产权交易中心（市场），形成旗、乡（镇）、村三级网络，规范流转交易程序，依法推进土地经营权有序流转。健全农村产权部门协作机制，不断扩大农村产权交易品种范围，逐步将土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、集体资产股权等纳入农村产权交易市场监管范围。重点加快推进农村宅基地管理改革，建立农村闲置宅基地和闲置住宅数据库，完善农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用机制，出台系列配套政策，盘活农村闲置宅基地和闲置住宅。

探索城乡建设用地和房地产市场化模式。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，允许集体建设用地入市参与城镇化，允许城镇建设中集体建设用地和国有建设用地“混合用地”和“混合业态”存在。按照“控制增量、优化存量”的原则，严格控制旗域宅基地供给。在明确宅基地使用权人对宅基地的占有、使用、收益和处分权能基础上，探索建立农村住房制度，为建立城乡统一的住房市场做好准备，保障农民拥有房屋的财产权利。

加快培育新型农业经营主体。开展家庭农牧场高质量发展整旗推进试点工作及农民合作社质量提升整县推进试点工作，把符合条件的种养大户、规模经营户纳入家庭农牧场范围，建立并录入家庭农牧场名录系统。推进建立一批高质量的自治区、市、旗三级的示范农民合作社和示范家庭农牧场。

第二节加快政府机构改革与机制创新

聚化行政管理体制改革。坚持党的集中统一领导，巩固党政机构改革成果。加大同类或相近业务的整合力度，合理划分乡镇和部门事权。更加公平合理分配财力，缩小乡镇之间财力差距。探索扩权强县改革，赋予更多经济社会事务管理权限。推进深化事业单位改革试点工作。坚持政事分开、事企分开、管办分离，优化事业单位布局结构，盘活机构编制资源，完善制度机制，强化公益属性，提高治理效能。通过改革试点建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。

深化行政审批制度改革。推行“权力清单”“责任清单”“负面清单”管理方式，进一步做好行政审批事项的承接落实。精简审批事项，优化审批流程，缩短办结时限。推广网上“一站式”审批和并联审批，探索帮办、领办和代办服务，切实提高审批效率。完善政府内部互联互通的行政服务平台，建立健全上下协调、部门联动的政务服务体系，提高行政服务效率。规范机构设置和职能配置，优化激励机制，确保队伍稳定。加大政府购买公共服务的力度。逐步建立“多规合一”的建设项目立项、审批和追踪系统。到2025年，力争全面实行网上审批，同时实行限时办理制、责任追究制、效益社会评价制等制度，最大限度地为各类法人和城乡群众提供便捷服务。

推进城乡行政管理一体化。逐步打破城乡分割的机构设置，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体。强化村委会承担社区服务职能和公共管理职能，推进村委会向居委会转变，逐步实施村庄社区化管理。剥离社区居委会原承担的政府职能，探索社区居民通过社区社会组织参与社区治理的路径和制度机制。以建立乡镇社区服务中心为抓手，将优质便民城市社区服务引向农村。

革新管理手段和内容。以网络媒体和手机媒体相互融合发展的运营体系和创新理念为引导，推动城乡行政管理一体化建立和发展，利用相关的网络技术人才，实现城乡行政管理一体化，整个体系由简单化向立体化转变，实现多媒体技术多样化应用，搭建起网络平台建设和手机自媒体信息传递齐头并进式的管理体系。利用图片、音频和视频等手段和形式，实现城乡行政管理一体化模式，形成网络、手机相互贯通与融合的农村行政管理一体化的管理模式。

优化各级、各部门资源，形成“旗-乡镇-村”三级的一体化管理模式。通过核心区域内对一体化管理模式的主导力量，推动整个管理体系的进一步完成。实现不同区域、不同部门在行政管理过程中的线状发展模式，将各部门之间的相关业务进行串联，保证相关度高的一些管理事务在同一个平台下完成。

第三节促进城乡投融资制度创新

完善统筹城乡的金融服务体系。深化农村金融改革，大力加强与金融机构合作，加快村“助农金融服务点”全覆盖建设进度，大力发展农村普惠金融。创新发展贴近“三农”特点的金融产品和服务方式，不断加大“益农贷”、“富农贷”等金融支持力度，推动建立农户小额贷款、资产抵押贷款、镇村小企业快速贷款等涉农涉牧业务，满足家庭农牧场、专业大户、农民合作社和农牧业产业化龙头企业等新型农牧业经营主体的金融需求。

健全城乡资本市场体系。积极推动民间融资规范化发展，鼓励符合条件的企业发行企业债券和上市融资。大力引进和培育发展天使基金、创业投资基金、私募股权投资基金等资产管理运营主体，重点支持高科技、高成长性中小微企业发展壮大。完善扶持创业投资的政策体系，鼓励民间资本发起或参与设立产业发展基金、创业投资基金。建立“园区开发+产业带动”企业导入融资模式，引导大企业、大项目参与产业开发。创新发展产权市场，探索开展碳排放权、水权等资源、环境产品交易，为中小微企业不动产抵押和农牧林业产权流转提供服务。

加快农村信用和担保体系建设。创新农村抵（质）押担保方式，适时开展农村土地和草场承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。健全完善林权抵押登记系统，扩大林权抵押贷款规模。鼓励金融机构探索并推广农村土地承包经营权、草场收益权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权、水域滩涂养殖权、农牧业机械设备、存栏畜禽等抵押贷款业务试点。积极发展农牧业保险，完善政策性农牧业保险模式，扶持现代农业全产业链发展。研究制定保险费率动态调整机制，充分发挥农业保险的支农惠农作用。

防范化解金融风险。完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。加强全方位监管，规范各类融资行为。开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头。加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。信用违约要依法处置。

第四节支持非公经济发展

深化国有企业改革。推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

放宽民营经济市场准入。促进民营经济和中小企业健康发展，健全支持民营经济发展的市场、政策、法治和社会环境，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款的长效机制。落实供水、供热、天然气、电力、交通等领域价格改革政策。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等有序流动。建立公开透明的市场准入标准，支持民间资本进入可以实行市场化运作的基础设施和市政公用事业领域，引导民间资本投向医疗、教育和文化等公共服务领域，允许民间资本兴办金融机构。

积极发展混合所有制经济。鼓励非公企业和非公资本参与国资国企改制重组，支持和引导非公企业与国有企业建立配套协作机制。完善土地、财税等支持政策，理顺兼并重组企业所在地区间的利益分配机制。

突破中小企业发展瓶颈。加强知识产权保护，支持中小企业改制上市。拓宽初创期、成长期中小企业融资渠道，发展保单融资、票据质押融资、知识产权质押融资、供应链融资、集合票据和债券融资，完善中小企业信用担保体系。加大财税扶持力度，鼓励企业增加研发投入和促进科技成果转化。整合公共服务资源，完善公共服务平台。支持和引导中小企业参加政府采购。

深化创新体制改革。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加快形成有利于创新发展的新体制。推动政府职能从研发管理向创新服务转变。加强与有特色高水平大学和科研院所合作，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究。支持基础研究和共性关键技术研究，加快新能源、新材料、生物医药、智能制造等领域核心技术的研发。强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国内竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。依托企业、高校、科研院所建设一批技术创新中心，形成创新型城市。深化科技体制改革，引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设，构建普惠性创新支持政策体系。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。

第十四章统筹推进城乡区域协调发展

坚持工业反哺农业、城市支持农村，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。按照以人为本、统筹城乡、产城融合、绿色低碳、彰显特色的总要求，着力优化城乡空间布局，提高中心城区集聚辐射带动能力，完善城市综合功能，培育特色中心节点集镇，提升城镇品位，基本形成城乡统筹一体发展的新格局。

第一节加快推进城乡融合进程

发挥各乡镇比较优势，优化布局，错位发展，塑造要素有序流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展格局。以城镇、农业、生态三类空间划定为基础，按照人口向中心城镇、重点城镇集中的原则，积极有序引导城乡人口转移流动。加大城乡基础设施建设和公共服务投入力度，构建与相对稳定城镇化阶段相适应的城乡聚落体系。

大力培植经济产业区带。统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。以国土空间规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。借助国道、省道、高速公路、铁路等沿线基础设施建设，促进产业要素聚集，发展沿线经济带。扶持地方林场加快生态保护与经济转型，培育壮大特色种养、旅游等接续替代产业，实现资源型地区转型发展。依托区位优势和资源条件，加快提升肉牛、肉羊、大鹅、生猪、玉米、大豆、马铃薯、南瓜、小杂粮以及柞蚕、中草药等绿色农畜产品生产加工水平，推动三次产业整合，提高加工、销售环节增值空间，促进农民增收，壮大地方财政实力。

推进农业转移人口市民化。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让。按照中心城区“扩容提质”、重点镇有序推进和生态空间人口异地入城的原则，加快城镇基础设施建设，强化城镇对人口集聚的承载能力。积极推进人口向城镇空间集聚发展，适度推进农业空间人口就地就近城镇化，实现农牧业转移人口市民化。加强农村闲置宅基地的复垦复林，采用建设用地指标转移补偿、入市交易等方式，实现农民宅基地的有偿退出和农民“带资”进城，分类推进村庄发展。坚持“统一规划、分类指导、稳步推进、分级负责”的原则，实施居住证制度，为居住证持有人提供基本公共服务和便利的工作，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。因地制宜、分类推进村庄发展。城镇规划区外、建成区边缘的村庄，按照城镇标准统一规划建设和管理，引导农民变市民、农村变社区、村民变股东，实现农村发展与城镇发展同步推进。农业空间外村庄，按照节约土地、相对集聚、突出特色的原则，逐步引导交通不便、人口规模小、拓展空间较小的村庄合并到人口较多、居住集中、自然环境和基础条件较好的村，实现小村并大村。

第二节乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果

巩固拓展脱贫攻坚成果。巩固拓展脱贫攻坚成果5年过渡期与乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面有效衔接。落实低收入人口帮扶机制，健全防止返贫监测和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁、三保障”巩固情况，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警。持续抓好产业扶贫、就业扶贫，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，增强造血功能，推动特色产业可持续发展。加强扶贫项目资金资产管理和监督。健全农村牧区社会保障和救助制度，建立解决相对贫困长效机制。

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以生态优先、绿色发展为目标，突出抓好“四大体系”“七大板块”，创新城乡融合体制机制，完善现代农业生产体系和经营体系，提升全要素生产率。

——推动乡村产业振兴

优化农牧业生产结构，促进农村一二三次产业融合发展。优化种植业结构，推动米、豆、薯等存量产业实现集约化发展，引导瓜、果、药等特色产业集聚发展。继续推进“粮改饲”，大力发展青贮玉米和优质牧草产业。实施奶业振兴规划，依托伊利集团、优然牧业，打造有机原奶加工核心、有机原奶生产核心、有机示范牧场核心。

加快推动种植业优化升级。稳步提升粮食综合生产能力，深入推进农村土地整治、高标准农田、农业综合开发、千亿斤粮食等项目建设，大力推广微灌、滴灌等高效节水灌溉技术，对低标准灌溉设施进行升级改造。开展耕地质量保护与提升行动，通过黑土地保护与利用、耕地轮作、秸秆综合利用、绿色高产高效创建、配方施肥等农机农艺技术措施。

加快推动畜牧业优化升级。做强农区畜牧业，以奶牛、肉牛、肉羊养殖为重点，加快标准化养殖示范牧场建设。加快牲畜良种步伐，提升优良种畜供给能力。加快推进畜牧业大旗向畜牧业强旗转变，稳步提高畜牧业占第一产业的比重。

加快推动草产业优化升级。实施优质饲草工程，优化粮经饲比例，推进粮改饲，扩大青贮玉米、苜蓿等高产优质人工饲草种植面积，构建种养结合、粮饲兼顾的新型农牧业生产结构。

强化科技创新支撑。加快现代农业科技示范园区建设，努力将园区打造成先进农业科技成果转化核心区、可持续农业示范推广区、成熟技术展示示范区、农民增收致富引领区，为实现绿色增产增效提供技术储备和技术支撑。按照示范推广到位、培训指导到位、产业引领到位的要求，深入推进基层农技推广体系改革与建设。抓好试验示范推广基地建设。

培育壮大农畜产品品牌。实施农牧业品牌提升行动，以标准化提升品质化、以品质化推进品牌化，全力培育独具阿荣特色的冰稻、冰谷、冰麦、冰豆、冰蛹等品牌。同时，强化阿荣旗黑土地特色有机农牧林产品基地培育，重点扶持新型农业经营主体开展有机基地认证。开展农畜产品质量安全生产企业（合作社）及乡镇创建活动，农畜产品质量安全乡镇实现全覆盖。

提升拓展农畜产品加工业。实施产业兴村强旗行动，以乡镇为平台，引导带动特色优势主导产业发展，加强农畜产品加工、包装、营销等，延伸产业链，提升价值链，拓展农牧业多功能性，发展休闲农牧业、智慧农牧业、农牧业文化产业，支持农牧业产业化。

完善紧密型利益联结机制。通过深化农村改革，创新体制机制，完善和落实支农惠农政策，创新利益共享模式，通过土地流转、股份合作、土地托管等形式，实现适度规模经营，提升经营主体规模化、组织化、市场化水平。引导农牧业产业化龙头企业和种养户通过双向入股方式进行利益联结，建立农企利益共同体，采取按股分红和利益二次分配的方式，让农民分享到加工和流通环节的利润。强化龙头企业合同履约，构建创新利益联结新模式。

优化产销对接供应链。加强农畜产品市场体系建设，发展农畜产品社区店、平价店等零售终端，推动农户与各类市场建立稳定、高效、畅通的产销关系。加快构建农业电子商务公共服务平台，调动网络通讯、仓储物流、包装研发、金融保险等第三方服务业的积极性，助推农牧业电子商务发展。加快现代物流体系建设，重点发展面向农村的冷链物流。开展乡镇物流配送站建设，积极探索城乡物流配送新模式，构建城乡物流经济发展网络。

培育壮大新型经营主体。加快培育家庭农牧场、农民专业合作社和农牧业龙头企业等新型经营主体。着力构建以农牧户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农牧业经营体系。

完善社会化服务体系。加快培育各类经营性服务组织，引导各类服务主体与新型经营主体开展多种形式的合作与联合，推动服务链横向拓展、纵向延伸。建立全旗农牧业生产社会化服务组织名录，不断拓展代耕、代种、代收等服务内容，推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产发展。推动社会化服务组织成为科技研发、科技推广及实用技术的引导者，构建科学、合理的现代农牧业经营服务体系。

——推动乡村组织振兴

深化农村基层党组织建设，推动乡村各类组织健康发展。加强政治建设和思想建设，组织体系标准化建设，农村党员队伍建设。构建各类组织共建共治共享新格局，强化各类经济组织建设，加强群团组织、社会组织建设。

健全村级工作运行机制，提高乡村法治德治水平。完善村级组织治理体系和村级民主协商机制，加快为民服务平台建设。树立法治理念，坚持依法治理、依法行政，推进农村网格化管理，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持自治法治德治有机融合，形成争优创先的良好局面。

推进村干部队伍整体优化，提升建立乡村组织和基层干部激励关爱机制。加强村党组织带头人队伍建设、培训提升能力素质和村级事务管理水平。强化政策落实，加强干部关爱，健全保障机制，确保乡村组织运行顺畅，整合资源力量，将“集体经济”同“乡村振兴”有机结合。

——推动乡村文化振兴

实施农民思想道德建设工程。提高农民思想觉悟，践行社会主义核心价值观，涵育和丰润乡村道德。

实施乡风文明提升工程。提升农民科学文化素养，大力培育文明乡风，深化农村精神文明创建活动。

实施农村文化惠民工程。加强公共文化设施建设，增加公共文化产品和服务，广泛开展群众文化活动。

实施中华优秀传统文化传承发展工程。传承发展优秀传统文化，继承弘扬革命红色文化，繁荣发展乡村文化产业。

实施农村文化人才培育工程。优化乡村文化人才培育环境，拓宽乡村文化人才培养渠道，完善乡村文化队伍结构。

——推动乡村生态振兴

持续改善农村人居环境。推进农村垃圾综合治理，加快推进农村厕所革命。积极推进农村生活污水治理。大力改善村容村貌。构建农村人居环境长效管护机制。推动乡村治理。

加快推进农牧业绿色发展。推动实施农牧业节水工程，实施农牧业废弃物资源化利用工程。开展化肥农药减量行动和生态循环农牧业示范行动。开展渔业生态养殖和污染治理。加强耕地资源保护和质量提升。深入贯彻《中华人民共和国土壤污染防治法》，加强农用地土壤污染防治和安全利用。

加大乡村生态保护与修复力度。深入实施乡村生态保护和修复项目，完善生态系统保护制度，促进乡村自然生态系统功能和稳定性全面提升，持续改善生态环境质量。实施重点林草业生态建设和水土流失重点治理工程。

——推动乡村人才振兴

加强各类乡村人才培养工作，畅通人才服务乡村机制，加强人才激励保障工作，提升乡村人才公共服务水平。引导人才投入乡村振兴的政策支撑体系，推动乡村人才结构趋于合理、基本满足乡村振兴人才需求。实施新型职业农民培育、乡土人才培育计划、技能人才培育、农技推广人才等工程。加强农村科技特派员、基础医疗、农村电商等人才培养。培养一支规模大、结构优、本领强、基本适应农村经济社会发展需要的乡村人才队伍，各类人才队伍配备达到呼伦贝尔市和阿荣旗规定标准。

稳步推进革命老区建设。积极争取国家、自治区以及呼伦贝尔市各项专项资金，加快革命老区建设，推进经济社会与红色文化协调发展。加大革命旧址、革命遗迹、革命史料的保护力度，建设红色旅游景区、革命传统教育基地。完善城乡低保对象认定方法，适当提高低保标准，落实符合条件的“三红”人员（在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员）、烈士老年子女、年满60周岁农村籍退役士兵等人群的优抚待遇。

第三节提升城镇辐射带动力

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，转变城市发展方式，实施城市更新行动，完善城市治理体系，提高城市治理能力，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。坚持收缩转移、集中开发、集约发展为理念，以新型城镇化建设为契机，增强城市功能，扩大基本公共服务均等化范围，推动产业集聚、人口集中，破解制约城乡一体化发展的因素。

积极提升中心城区城市品质。采取市场化运作方式，多元筹集建设资金，全力推进河西新区建设，高标准推进社会事业产业集聚区和以“五馆”为核心的文化创意产业园区建设，加强新区基础设施建设，实施新区水系湿地公园、生态景观带等工程，打造服务功能齐全、高效快捷和环境优美的新城区，拉大城市框架，提升城市形象，实现提质扩容的目标。

加快旧城区改造。坚持政府主导、统一规划、连片开发的原则，大力实施城中村改造工程，优先安排保障性住房建设，推进旧小区“一改五化”，实现老区与新区宜居水平同步提升，增强城市综合承载能力。推进房屋征收，重点以建设民生工程、市政工程、河西新区、棚户区改造为主，坚持以人为本，制定适应市场、符合实际、顺应民心的补偿安置政策，同时做好征收空地的规划利用工作。

完善城市功能。强化路、水、电、气、暖、通讯以及绿化、亮化等市政工程设施建设，完善金融、商业、文化、会展、体育、教育、卫生等大型公共设施。合理布局商业网点，加快农副产品、建材、家电等各类专业市场及大型综合性商场建设步伐，健全市场体系。加快构建安全可靠的城市安保、能源保障、现代服务、信息交流体系。加快推进城市污水和生活垃圾处理工程，完善城区环保设施。加大社区基础设施改造力度，加强社区优秀人才培养，着力提高城市精细化管理水平，巩固国家生态文明先进县、全国卫生县城创建成果。全面开展城市设计，完善新时期建筑方针，科学谋划城市“成长坐标”。提升管理水平，着力打造智慧城市。

大力推进重点镇建设。按照城乡一体化发展的要求，坚持统筹城乡和适度超前的原则，围绕道路、供水、供电、供气、污水处理、信息化建设等内容，优先启动基础设施建设，不断强化亚东镇和霍尔奇镇的重点镇节点作用。不断提升重点镇产业发展水平和综合经济实力，形成吸引人口集聚的重要增长极和提升城镇化水平的重要节点。重点抓好街道工程、桥涵工程、给水排水、集中供热、燃气、污水处理、垃圾处理、绿化工程及景观雕塑、亮化工程等。

完善住房供应体系。按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求。打通供需通道，消化库存，规范有序发展房地产市场。明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。

促进房地产市场持续、科学、稳定发展。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，保持房地产平稳健康发展。认真落实房地产市场调控城市政府主体责任，保持政策的连续性稳定性，统筹做好企业解困与实现稳地价稳房价稳预期目标，坚决防范化解房地产市场风险隐患。加快建立和完善适合我旗实际情况的多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全旗人民住有所居，促进房地产市场持续、科学、稳定发展。

第十五章改善基础设施条件

发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，创新融资方式，优化投资结构，扩大政府和社会资金参与投资，增加有效投资。加快基础设施建设，增强基础设施承载能力，推动基础设施系统化协同化发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。为经济社会持续发展提供强有力的支撑和保障。

第一节完善现代综合交通运输网络

创新交通运输快速发展、高效发展、安全发展和绿色发展模式，完善旗域交通基础设施与对外通道建设，形成连接内外、覆盖城乡的现代化交通体系。到2025年，基本形成快速便捷、衔接顺畅、城乡对接的综合运输体系，全面实现村村通。持续完善通用航空服务功能。

加快铁路通道建设。加快推进阿荣货运站和工业园区自备铁路专用线建设，全力推进客运铁路建设，积极配合落实齐齐哈尔-海拉尔高速铁路过境建设工作，力争实现客运高铁运营。依托齐鲁生物制药、伊利配套货运提升货运铁路运力，积极抓好阿荣旗铁路客运站建设，力争开通至满洲里、哈尔滨等方向的客运列车。积极争取齐海满客运专线在阿荣旗设站。

完善公路网络建设。加快国省道干线公路和旗乡一般公路建设。积极争取集阿高速公路早日通车运行，重点做好向阳峪镇、音河乡等高速公路出入口衔接。中心城区与其他乡镇间公路及林区环线公路不低于三级公路标准。全面推进村村通工程，自然村屯通畅率达80%以上。国有农林场场部、重点旅游景区与国省干线连接线不低于三级公路标准。规划实施自然村通硬化路92.8公里，乡镇通三级及以上公路231.6公里，公路提质改造工程257.2公里，资源路、旅游路、产业路135.3公里。

促进通用航空发展。继续推进阿荣旗通用航空机场及其配套设施建设，高标准建设机场路，逐步完善其航空经济、旅游、防火、物流等服务功能，加快推进无人机试飞基地和跳伞极限运动培训基地建设。提升航空运力，力争航线升级，全力推进通用航空呼伦贝尔旅游示范基地建设，实现通用航空业的新发展。

完善城市道路建设。力争实现建设城市外环。加快中心城区东西向路网建设，加强新城区、老城区、绿色食品园区和工业园区的交通联系，实现路网与管网同步完善。完善章塔尔工业区内部道路系统，增加北向通道，加强与主城区的联系。

推进城乡公交全覆盖。积极推进城市公共交通向郊区和农村延伸，建立中心城区-乡镇-行政村三级城乡公交线网络，城乡公交覆盖率达90%以上。在中心城区和亚东镇建设城乡公交枢纽站，其他乡镇和林场驻地建设公交客运站，行政村建设公交招呼站。重点抓好旗乡联网路、自然村通硬化路、资源路、旅游路、产业路、国营农场生产连队通水泥路、新能源公交车充电桩及停车位等建设。

专栏15

交通基础设施类项目

高铁过境、岔路口-得力其尔四级公路、国营农场生产连队通水泥路、查巴奇-黑龙江界（K0+000-K64+982）三级公路、三岔河-狼洞沟三级公路、自然村通硬化路、兴隆-音河三级公路、公交总站、新能源公交车充电桩及停车位等项目

第二节加强水利基础设施建设

坚持国家总体治水思路。以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针为根本遵循，以供水安全、防洪安全、生态安全为核心，坚持“抓重点、补短板、强监管”，大力实施旗域治水建设，不断提升全旗水安全保障能力。坚持节水优先、空间均衡，优化完善供水格局，将节水贯穿到规划审批、工程建设及水利行业管理的各个环节。

补齐水利设施短板。聚焦民生改善，以水利建设发展为重点，夯实水利工程基础，补齐水利设施短板。抓好以旗域经济社会健康发展为重点的水源工程，推进晓奇子水利枢纽工程，抓好以群众饮水安全为重点的饮水工程建设，全面提升全旗农村饮水安全能力；抓好以人民群众生命财产安全为重点的防洪工程，推进主要支流续建、中小河流治理等工程建设；抓好以农民增收为重点的灌区改造升级工程建设，推进阿伦河、格尼河、音河三大流域灌区续建配套及现代化改造；抓好以生态环境宜居为重点的水土保持工程建设，推进侵蚀沟治理、小流域治理等重点水土保持工程；抓好以智慧水利为重点的监管体系建设，推进山洪灾害防治非工程措施、地下水监测等保障体系建设。

强化水利行业监督管理。加强防洪减灾工作，以实施河长制为引领，加强水资源保护、水土流失防治、水环境治理、水生态修复和执法监管。全面推行河长制工作，健全与相关部门的联合执法机制。加强水资源管理及科学调配，严格实施取水许可制度和水资源论证制度。重点做好水土保持监管方面的人为新增水土流失，严格水土保持方案审批。加强河道管理，严格采砂审批制度并依法加强对违规侵占河道的监管工作。加强河流水域岸线利用管理保护规划，加强水生态保护与修复。做好水利工程质量监督，强化水利工程安全生产主体责任，大力加强事中事后监管。

专栏16

水利基础设施建设项目

新建奶牛养殖示范园区供水、山洪灾害防治工程、重点流域环境监测能力建设、乡镇集中式饮用水水源地保护区建设、农村安全饮水巩固提升、地下水监测等工程项目

第三节全面加强新型城镇化项目建设

加快推进建设新城区、改造提升老城区，进一步拓展发展空间，提升服务功能，增强对城镇化的龙头带动作用。拓展城市道路空间布局，完善交通标志标牌的配套设施，提升城市品位。实施自来水管网升级改造工程，将对老城区体育路、北环路、福利路、中央街、振兴路路段管网进行改造升级。加强对污水管网损毁小区排查维修，推进污水处理厂老旧设施改造计划，积极推广使用中水，将中水管网延伸至镇内，连接各大供热公司，以提升供热能力为重点，增加换热站数量，并对供热公司现有锅炉进行扩容，对供热公司进行优化整合，引进新能源，减少空气污染。

专栏17

新型城镇化项目

老旧小区改造配套基础设施建设、旧城区改造、那吉镇垃圾处理站、那吉镇供热管网改造工程、那吉镇污水处理厂改扩建、那吉新区自来水管网延伸、老城区自来水管网升级改造、停车场建设、那吉镇污水管网改造、市政道路、那吉镇城市人居环境卫生处理能力提升、餐厨垃圾处理、生活垃圾填埋场封场修复、城区厕所革命、乡村绿化美化、乡镇污水处理厂建设、乡镇排水项目、乡镇道路改造、乡镇路灯、乡镇公厕等工程项目

第四节着力推进新型基础设施建设

完善5G信息网络平台。加快城乡信息化基础设施建设，力争实现全旗城乡和林场光纤入户率达到100%，中心城区与重点镇公共空间移动互联网全覆盖。围绕“宽带阿荣”，推进“三网融合”，打造数字阿荣。搭建行业信息数据库，建立社会化信息发布平台。推动物联网和移动互联网融合发展，促进电子商务平台建设。加快云平台建设，完善电子政务网络平台，构建阿荣“电子政务网”。建设无线政务专网，推进政务信息资源共享和业务协同，推进网上全程办事和行政效能电子监控。完善应急信息保障体系，加强重要信息网络监管，保障网络信息安全。加强社区的信息资源集中管理和有效整合，建立起统一的社区信息化服务平台。通过服务对象、服务平台和服务资源三者之间的信息和资源的互动，实现资源信息的互通共享。

第七篇坚持共享发展着力增进人民福祉

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持在发展中保障和改善民生，着力解决社会公平正义问题，按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生的要求。

第十六章增加公共服务供给改善人民生活品质

第一节强化就业优先政策

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。发挥就业容量大的劳动密集型企业在促进就业方面更大作用。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。

全力抓好“稳就业”。把稳就业摆在突出位置，建立产业结构调整与就业结构调整及人力资源开发有机结合的就业促进机制，促进现代工业、消费性服务业和电子商务等新兴业态创新发展。扶持农民专业合作社等形式在内的各类创业组织发展。

深入实施终身职业技能培训制度，开展生活困难家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。深入推进高校毕业生科技创业、农业富余劳动力转移创业、返乡农民工回乡创业、城镇失业人员自立创业和残疾人等特殊人群自强创业，激发“大众创业、万众创新”活力。统筹人力资源市场，维护劳动者平等就业权利。加强就业援助，帮助就业困难者就业。进一步发挥就业创业补助资金作用，充分发挥创业担保贷款对小微企业的扶持力度。

构建和谐劳动关系。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。全面实施和谐劳动关系单位评价规范、社会法人劳动保障信用失信惩戒办法，加强对企业劳动用工的指导和服务，引导用工单位落实好劳动用工备案制度。加强劳动保障监察执法力度，全面落实执法责任制，强化劳动监察“两网化”管理。把劳动关系的建立、运行、监督、调处的全过程纳入法治化轨道。统筹推进乡镇、村等基层劳动就业社会保障服务平台建设，贯彻落实保障农民工工资支付条例，强化劳动保障监察执法与司法衔接，推进调解仲裁规范化、标准化、专业化、信息化建设。健全产业工会组织体系，从力量配置、经费投入上给予支持，切实推行工资集体协商制度，逐步建立企业工资长效增长机制。完善基层劳动关系工作职能，促进基层调解工作规范化发展，推动职工合法权益落实。

第二节着力提高居民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善劳动、资本、土地、技术、管理等市场要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。多渠道增加城乡居民收入，拓宽低收入群体增收渠道，扩大中等收入群体，在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。完善企业工资指导制度，提高技能人才、专业技术人员、技术工人工资水平，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，健全公务员、事业单位工作人员基本工资正常调整机制，健全最低工资标准调整机制。鼓励企事业单位对科研人员等实行灵活多样的分配形式。完善第三次分配机制，发展慈善等社会公益事业。不断完善收入统计调查和监测体系。全面落实《保障农民工工资支付条例》，保持治理欠薪高压态势，维护农民工合法权益。调整居民收入分配格局，加大再分配调节力度。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居收收入。认真落实支农支牧、惠农惠牧政策，把促进农民增收作为“三农”工作的核心任务。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、循环农业。挖掘农牧业内部增收潜力，扩大牲畜存栏，开发农村二三次产业增收空间。强化农牧业信息化服务体系建设，推进“互联网+农业”发展，扩大智慧农业感知系统的应用面积。力争到2025年，“富民产业”全部实现产业化经营，全旗龙头企业集群发展形成规模，建成年产值超100亿元国家级龙头企业1家，自治区级龙头企业5家，全旗重点龙头企业达20家，规模以上农畜产品加工龙头企业25家、规模以上经营流通企业10家。

大力发展休闲农业与乡村旅游，大力扶持新型经营主体发展和社会化服务体系建设，努力增加农民非农产业收入。深入实施农村改革，激活农村要素资源。多种渠道增加农民经营性、工资性、转移性和财产性收入，稳步提升农民土地承包经营权、集体资产股权、宅基地、住房财产权等方面的收入。探索农村集体和农户在当地资源开发项目中入股，释放农民财产增值潜力，努力增加农民财产性收入。创新增收入方式，进一步增强农户自我发展、持续发展和增收的能力。

完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。

第三节完善现代教育体系

全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育。扎实推进“教育质量提升三年行动计划”，立德树人，统筹规划城乡教育一体化发展，推进新一轮学校标准化建设，加大硬件和软件投入力度，全面提升师资水平。

积极创建义务教育优质均衡发展。对照国家标准，补齐短板。加大基础教育投入，提升功能教室建设，优化教育技术设施配备，持续改善教师信息化移动办公条件，开展学校智慧校园建设，实现基础设施、教学资源、学校管理和学生活动等全面智慧化。加强素质教育和创新教育的发展，培养学生的创新和实践能力，促进学生全面发展。加大义务教育学位供给力度，推动优质学校帮扶薄弱学校，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，实现优质教育资源共享，提高学校管理水平和教育质量。

重点抓好新建学校、维修改造、教学及辅助用房、教师周转宿舍、体育活动室建设、综合性素质教育实践基地等项目建设。

大力发展学前教育、高中教育和职业教育。大力发展公办园，提高普惠性幼儿园覆盖率。充分发挥公办园引领示范作用，建立公办园与民办园手拉手帮扶工作机制。普及高中阶段教育，启动实施特色高中建设，推动高中多样化、特色化办学，促进学生全面个性发展。职业教育坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，推进产教融合、校企合作，培养更多高技能人才。进一步提升职业教育的基础设施条件。

深化教育改革创新。进一步依法健全教育督导机构，完善督政、督学、评估监测制度体系。强化校长队伍人才梯队储备。建立阿荣旗中小学、幼儿园教师补充长效机制，通过公开招聘、绿色通道、域外人才引进、校园招聘等多种形式，加强教师队伍建设。强力推进校园足球的普及和提高。利用“互联网+教育”大平台，以新型载体促进教学方式、教学过程和教学评价的创新。进一步拓展家庭教育方式载体，强化政府、学校、社会的责任，全面推进家校社共育工作。加强校园文化建设，提高校园文化品位。推进依法治教，抓好各级各类教育的规范管理，努力扩大优质教育资源，实现教育向内涵发展转变。

专栏18

就业教育类项目

公共就业服务平台、旗委党校、职业中等专业学校改建、职业中等专业学校扩建、那吉屯第六小学、那吉镇公办幼儿园、教育信息化设备更新、中小学校教学仪器和生活设施更新、中小学生研学基地、乡镇公办附属幼儿园教学仪器设备购置、中小学校生活用房、朝鲜族学校和第四中学迁址维修改造、中小学教学辅助用房、中小学校塑胶运动场地、中小学校体育活动室等项目

第四节全面推进健康阿荣建设

以“健康阿荣”建设为统领，坚持推进以治病为中心向以人民健康为中心转变，坚持推进卫生健康公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群众倾斜，坚持推进卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。

深入实施健康阿荣行动。建立健全健康教育体系，引导群众建立正确健康观，加强早期干预，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，延长健康寿命。加强健康教育能力建设。建立全面覆盖、分工明确、功能完善、运转高效的健康促进与教育体系。全面推进健康教育专业机构建设，加强健康教育队伍服务能力。创新健康教育方式，科学普及健康知识，做好健康信息发布，深入开展全民健康素养促进行动，提高健康教育的针对性、精准性和实效性，全面提升健康教育工作水平。建立健全爱国卫生运动长效机制，城乡环境卫生显著改善。

全面强化公共卫生工作。持续深化医药卫生领域改革，优化公共卫生资源结构布局，完善公共服务体系。以健康服务为导向，强化基本公共卫生服务体系规划，着力构建体系完整、分工明确、功能互补、与我旗居民健康需求相适应的公共卫生服务体系。继续实施基本公共卫生服务项目，不断提升基层服务能力和水平。落实流动人口基本公共卫生服务，进一步提高服务可及性和均等化水平。健全疾病监测和疫情信息报告网络。健全精神卫生服务体系，提高精神卫生服务能力。改进和提升妇幼健康服务机构在孕产保健、儿童保健、妇女保健、计划生育方面技术与服务能力，产教融合，保障母婴安全。健全专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院之间分工协作的工作机制，确保信息互通和资源共享。完善卫生监督体系，加强环境卫生、放射卫生、学校卫生、传染病防治、医疗执法等卫生监督能力建设，推进基本公共卫生服务均等化。

不断提升医疗服务水平。加强医疗卫生、服务机构的标准化建设。建立稳定的公共卫生事业投入机制，推进卫生健康信息化建设，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，积极探索建立现代医院管理制度。加快人民医院、中蒙医院“三级医院”建设进程，加强医疗质量监管，严格实施准入制度，依法依规，对医疗机构、医务人员、医疗技术应用、大型医疗设备等医疗服务要素实施严格的准入管理；规范医务人员医疗卫生服务行为，提高职业道德素养。以打造名医为基础，实施“三名战略”。加大人才引进力度，加强临床专科建设。开展精神卫生和心理健康服务，加强精神专科医疗服务。加快医学教育创新发展，加强医教协同。

提升卫生应急保障水平。进一步强化卫生应急队伍能力建设，加强培训与演练，提升卫生应急队伍快速机动、现场处置、自我保障等专业能力，提升流行病学调查、实验室检测、现场卫生应急处置等专业能力。完善卫生应急队伍日常动态管理和应急调用机制，制定完善卫生应急队伍装备目录，积极争取财政支持，逐步实现各级各类卫生应急队伍装备专业化、标准化、先进化。开展好职业病、尘肺病、职业中毒、慢性病、高血压、糖尿病、艾滋病、结核病、地方病、重点寄生虫病等防治工作。

加强妇幼健康工作。坚持保健与临床相结合，加强妇幼健康服务网络的合作力度，打造妇幼保健联合体，提升妇幼健康服务能力。建立快速转运通道，提高孕产妇和新生儿医疗保健救治能力。普及妇幼健康科学知识。开展妇幼健康科普宣教活动。

推进中医药工作。积极推广中医药适宜技术，充分发挥中医药“简、便、验、廉”的优势，扩大中医药服务领域，降低医疗成本，提高服务质量。完善中医药预防保健服务体系。建立以中蒙医院“治未病”科为依托的中医药预防保健服务体系，指导各级各类医疗卫生机构开展中医预防保健服务。

拓展老年健康服务。加强老年健康宣传教育，提倡老年人知晓健康核心信息。加强养老服务，科学统筹医疗卫生与养老服务资源布局，支持养老机构设立医疗机构，支持有条件的医疗机构开设养老床位。鼓励养老机构与周边医疗机构开展多种形式的合作，整合医疗卫生和养老服务资源，为老年人提供预防期保健、患病期治疗、康复期护理、稳定期生活照料及安宁疗护一体化整合型健康养老服务。

专栏19

卫生类项目

人民医院综合服务能力提升、人民医院传染病区、人民医院提高疫情防控和医疗、中蒙医院医疗救治能力提升、中蒙医院康养结合、疾控中心、儿童健康服务中心、社区卫生服务中心、卫生健康综合执法大队、乡镇新建卫生院、医疗物资应急储备库等项目

第五节积极实施应对人口老龄化国家战略

应对人口老龄化，健全大健康服务体系。落实积极应对人口老龄化战略，推动养老事业和养老产业协同发展，积极推动老年健康服务体系建设，实施老年健康促进行动。发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。加强老年教育，建成老年大学以及社区学校，积极开展应对人口老龄化行动。

推进医养结合试点工作。逐步建立起医养一体、城乡联动的养老服务模式，做到医中有养、养中有医，为老年人提供方便有效的养老服务，切实提高失能、半失能人员的生活质量。加大对护理人员的培训，建立专业的养老照护人员队伍，推动社区服务能力和为居家老年人提供上门服务能力。

全面推进养老服务体系建设。加快养老服务发展，深入贯彻落实《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》《民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》，围绕加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进养老服务业健康发展，强化基本养老服务保障。优化养老服务供给，大力推动社区居家养老服务工作。深化公办养老机构改革，积极推进公建民营和“一院两制”，推动解决养老院结构性矛盾，提高入住率。

第六节健全完善社会保障体系

完善社会保障。完善社会保险体系，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。做好退休人员基本养老金调整、城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整工作，确保各类社保待遇按时足额发放。依据国家相关政策，落实被征地农民纳入社会保障体系的相关政策。不断扩大失业保险覆盖范围，力争实现应保尽保。全面推进建筑业按项目参保，将尘肺病重点行业纳入工伤保险，持续推进工伤保险扩面工作。完善社会保险基金内控管理机制，持续健全基金风险防控体系。加大社会保险基金监督力度，确保社会保险基金安全。全面实施全民参保计划，健全完善全民参保登记信息库。深入推动社会保险标准化信息化建设，提升社会保险经办管理服务能力。稳步推进社会保障卡发行应用工作，全面取消社会保障卡合作银行地区限制，实现制发社会保障卡一站式办理。

深入推进基本医疗保险体系建设。坚持以人民健康为中心，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。落实职工和城乡居民分类保障政策。逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，严格执行市级统筹的医疗救助制度，充分发挥医疗救助托底线功能，由医保、财政、民政、卫健、残联等部门各负其责，密切配合，不断提高全旗医疗救助水平。全面落实资助重点救助对象参保缴费政策，健全重点救助对象医疗费用救助机制。增强医疗救助托底保障功能，通过明确诊疗方案、规范转诊等措施降低医疗成本，提高年度医疗救助限额，合理控制贫困群众政策范围内自付费用比例。完善重大疫情医疗救治费用保障机制。在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费。健全重大疫情医疗救治医保支付政策，完善异地就医直接结算制度。促进多层次医疗保障体系发展，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。完善和规范居民大病保险、职工大额医疗费用补助、公务员医疗补助及企业补充医疗保险。

完善社会救助体系。统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。实现应保尽保、应救尽救、应养尽养、应补尽补、应帮尽帮。切实加强政策衔接，通过民政、财政、扶贫开发信息互联共享平台，社会救助信息与扶贫开发信息实现无缝衔接，做到底数清楚。持续推进社会救助规范化管理，进一步强化低保、特困人员救助供养、临时救助制度措施落实工作，积极构建统筹衔接、分层分类的社会救助制度体系。探索对低保边缘家庭的救助政策，完善低保对象退出机制，着力推进“阳光低保”，实施动态管理。加大专项救助力度，深化双拥优抚安置、防减救灾能力建设，巩固军民团结局面，有效应对自然灾害。推进社会福利事业、慈善事业、志愿服务、红十字会、婚姻登记服务、基本殡葬公共服务、规范福利彩票管理。

促进妇女全面发展。全面贯彻落实男女平等基本国策，保障妇女合法权益。加大对妇女经济权利的法律保障力度。完善分性别统计制度。实施妇女发展纲要。全方位优化妇女发展环境，营造尊重妇女、关爱妇女的良好氛围。保障女职工劳动权益，加大培养选拔女干部力度，推动妇女参与企业经营管理、基层民主管理。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。加大对妇女经济权利的法律保障力度，保障农村妇女土地权益。加强对特殊困难妇女的民生保障。完善分性别统计制度。加强巾帼志愿者队伍建设。加快城乡生育保障制度，提高农村妇女“两癌”检查人群覆盖率。

保障儿童优先发展。关爱未成年人健康成长，全面贯彻儿童优先原则，保障儿童生存权、受保护权和参与权，促进儿童健康全面发展。实施儿童发展纲要。依法保障儿童受教育的权利。提升儿童福利水平，加强留守儿童关爱服务，有效控制儿童肥胖和近视。落实困境儿童保障制度。优化儿童发展环境，完善残疾儿童救助制度。创建儿童安全环境，广泛开展儿童优先和儿童权利为主题的宣传活动，营造尊重、爱护儿童的社会氛围。提高城乡儿童之家建设水平。严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪行为。做好流浪未成年人救助工作。预防未成年人违法犯罪。深化未成年人思想道德建设。切实加强3岁以下婴幼儿照护服务。规范城镇小区配套幼儿园、养老服务设施建设使用。

全力支持家庭发展。全面提升家庭发展能力。加强家庭、家教、家风建设。深入实施“家家幸福安康工程”。充分发挥家庭、家教、家风在基层社会治理中的重要作用。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，构建平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，促进家庭文明，预防和制止家庭暴力。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持。完善学校家庭社会协同育人机制，提高城乡社区儿童之家建设水平，建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台建设。

全面落实国家人口政策，落实计划生育各项惠民制度。坚持男女平等，积极构建以男女平等为核心的先进性别文化，加强出生缺陷干预，建立健全出生缺陷干预体系，促进人口均衡发展。加强妇幼保健计划生育服务中心建设，健全全员人口信息系统，提高人口信息采集、管理和使用水平。

巩固残疾人脱贫攻坚成效。全面推进残联改革，推进残疾人事业治理体系和治理能力现代化，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系项目建设。推进无障碍环境建设，完善残疾预防和残疾人康复服务保障体系建设，加快康复人才培养，推进残疾儿童抢救性康复，促进儿童全面发展。加大残疾人教育培训力度，多渠道支持残疾人就业创业。完善残疾人社会保障体系和服务体系，继续实施“阳光家园计划”。落实低收入残疾人家庭生活用电、水、燃气、暖、有线电视等费用优惠和补贴政策。切实改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和环境，提升残疾人幸福指数。

促进青年全面发展。加强青年理想信念教育，搭建青年成长成才和建功立业的平台，激发青年创新创业活力。做好青年志愿者骨干队伍的建设和储备，加强青年婚恋观、家庭观教育和引导，提升青年思想政治素养和全面发展水平。加强对困难青年群体、进城务工青年及其未成年子女等群体的关爱和权益维护，做好进城务工人员随迁子女教育工作。加强青年诚信体系建设，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，提升青年思想政治素养和全面发展水平。

大力发展档案事业，进一步完善档案基础设施建设，加快档案信息化和网络化管理，培养和挖掘党史和地方志工作人才。

专栏20

社会福利、优抚类项目

区域性公办敬老院、社区服务、农村公益性公墓建设、互联网+养老服务平台等项目

第十七章创新社会治理

第一节旗域社会治理现代化

推进城市管理精细化。主动适应新型城镇化发展要求和人民日益增长的美好生活需要，不断推进城市管理精细化。以城市管理智能化、法治化为导向，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，不断巩固和完善城市管理体制机制。推进智慧城市管理平台建设，建立依法决策的体制机制，建立健全符合地方实际的城市综合管理和服务体系，实现城市管理标准化、规范化。推进城市共治共管共享，广泛听取群众意见和建议，高度关注和解决民生问题，把服务民生、改善民生融入城市管理各环节，加大城市环境治理力度，逐步解决临时摊贩经营场所少、机动车停车难、道路交通拥堵等问题，为市民提供良好的工作和生活环境。

加强社会治安综合治理。健全组织网络，建设基础综合管理服务平台，完善社会治安立体防控体系。依法加强对重点乡镇、重点单位以及互联网等新兴媒体的管理，严密防范、依法惩治犯罪活动。充分发挥派出所、司法所等基层维护社会治安和社会稳定的作用，整合力量建立协作配合、精干高效、便民利民工作平台。加强技术防范工程的监督管理，规范技术防范检测、验收等法规程序。加快社会治安电子防控工程建设，确保安装质量和覆盖率，全面提升社会治安能力。健全突发事件和重大治安事故的应急处置网络，妥善处理群众上访问题及各种群体性事件，维护社会安定。

加强重点行业治安防控网建设。切实加强重点行业的治安管理工作，持续落实法人责任，推动实名制登记，推进治安管理信息系统建设。加强邮件、快件寄递和物流运输安全管理工作，完善禁寄物品名录，健全安全管理制度，有效预防利用寄递、物流渠道实施违法犯罪。持续开展危险物品整治行动，对危险物品采取源头控制、定点销售、流向管控、实名登记等全过程管理措施，严防危险物品非法流散社会。健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，加大政府经费支持力度，加强相关专业社会组织、社会工作人才队伍等建设，落实教育、矫正、管理以及综合干预措施。

加强信息网络防控网建设。健全法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的信息网络管理体系。加强网络安全保护，落实相关主体的法律责任。落实手机和网络用户实名制。健全信息安全等级保护制度，加强公民个人信息安全保护。

加强乡村治安防控网建设。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，推动社会治安防控力量下沉。把网格化管理列入城乡规划，将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。因地制宜确定网格管理职责，纳入社区服务工作或群防群治管理，通过政府购买服务等方式，加强社会治安防控网建设。加强基层综合服务管理平台建设，逐步在乡镇推进建设综治中心，村以基层综合服务管理平台为依托建立实体化运行机制，强化实战功能，做到矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创。

推进社会管理创新。加强特殊人群、网络服务、社会组织等控制管理。加强对管制、缓刑、假释、暂予监外执行四类社区服刑人员的教育矫正、日常监管和帮困扶助，切实做好非监禁刑罚执行工作。加强刑满释放人员安置帮教与管理。强化基层平安创建，广泛开展平安乡镇、平安村居、平安企业、平安校园等平安创建活动，确保校园安全达到标准水平，提高群众平安知晓率和参与率。

第二节深化“平安阿荣”建设扎实推进市域社会治理现代化

紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动平安阿荣建设迈上新水平，实现市域社会治理体制、工作布局、治理方式现代化。

深化平安建设、加强组织领导。进一步强化平安阿荣建设，建立健全组织机制体系，推进乡镇平安建设办公室、综治中心一体化建设，完善网格员招聘、管理、考核、奖惩和待遇保障机制。推动“大数据+网格化村（社区）警务战略”实施。大力开展派出所、司法所共防共建共治，抓好“枫桥式公安派出所”创建活动。推动探索党建与社会治理深度融合的途径和载体，完善政府购买服务机制，让社会组织承接起政府简政放权释放的具体事务，完善人民群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励机制，推进“网格微信群”等建设，搭建平行、互动、多样的群众参与网络平台。围绕市域社会治理需要，结合实际制定务实管用、便于操作的平安建设，市域社会治理制度体系。大力弘扬社会主义核心价值观，通过教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入市域社会治理。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，因地制宜建立议事协商载体，推动在城乡治理中广泛实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。制定并组织实施《阿荣旗平安阿荣建设和创建全国市域社会治理现代化试点合格城市实施方案》，确定阶段性任务目标。建立完善旗乡村三级平安建设和创建全国市域社会治理现代化试点工作协调机制和考核评价体系，稳步推进平安建设、市域社会治理现代化试点工作。

贯彻落实《政法工作条例》，推进智能化建设。全面贯彻落实《政法工作条例》，加强党对政法工作的绝对领导，配强乡镇政法委员，明确权责清单，完善考评办法，建立健全统筹管理基层政法工作制度机制，形成上下贯通、权责明晰、运行顺畅的工作体系。以政法大数据智能化应用平台建设为牵引，推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合，加快推进智慧法院、检察大数据平台、“北疆云·智慧公安”、跨部门大数据办案平台、基层社会治理智能化平台、刑事涉案财物平台、反电信网络诈骗平台的建设和应用，创新推进“雪亮工程”建设，打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化治理新模式。

着力加强网格化建设。加强网格化服务管理建设，整合党建、综治、城管等各类网格，调整优化网格设置，充实网格员力量，健全完善考评激励机制，完善智能化、数字化平台服务管理措施，真正发挥网格员掌握信息、化解矛盾、治安防控、便民服务的作用。

全力推进市域社会治理现代化。扎实做好市域社会治理现代化试点合格城市创建工作，健全完善党委领导社会治理体制机制，形成“纵向到底、横向到边”的市域社会治理现代化体系，推动市域社会治理融入全旗经济社会发展全过程。构建旗级统筹主导、组织实施，乡镇和部门抓好落实的工作格局，真正把党的领导优势转化为社会治理效能，坚决做到保障政治安全能力显著提升；维护社会稳定工作积极稳妥；公共安全监管更加全面到位；公共服务水平不断提档升级；社会治理体制机制健全完善；社会治理方式手段扎实有效。

切实保障和改善民生。发展为要，民生为本。在脱贫攻坚、促进扩大就业、改善公共服务、完善社会保障等方面不断取得新进展，在发展中补齐民生短板、在发展中回应群众期待、在发展中保障改善民生，解忧于民、取信于民，为社会和谐稳定打下坚实基础。

创新推进社会治理。坚持和完善共建共享共治的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，突出抓好社会治理制度建设，树立科学理念、完善体制机制、创新方法手段、防范化解风险，着力提高社会治理能力现代化水平，确保全旗社会安定、人民安宁，确保社会和谐稳定。

第八篇加强精神文明建设增强地区文化软实力

坚定不移繁荣发展社会主义先进文化，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，促进人的全面发展，不断提升城乡公共文化服务水平，讲好阿荣故事、传播阿荣声音、展示阿荣形象，提升地区文化软实力和文化影响力。

第十八章提高社会主义精神文明程度

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。坚定文化自信，增强文化自觉，加强社会主义精神文明建设，建设文化强旗。

第一节培育践行社会主义核心价值观

按照建设社会主义精神文明的总体要求，以开展“讲文明树新风”系列活动为抓手，扎实推进社会主义核心价值体系建设；以解决道德领域突出问题为重点，进一步强化公民思想道德建设；以文明城市创建成果为统领，大力提升市民文明素养和城市文明程度；以构建长效工作机制为突破，为未成年人健康成长营造良好环境；以网络文明传播为抓手，不断拓展精神文明建设覆盖面。深入开展群众性的公民道德实践活动，积极营造有利于公民道德建设的社会氛围。注重加强未成年人思想道德教育和中学生思想政治教育。抓好诚信教育，树立诚实、守信的道德观念和行为准则。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用，深入开展以“讲文明树新风”为主的群众性精神文明创建活动。加强科学知识的宣传教育，制止封建迷信活动，破除陈规陋习，倡导文明健康的工作和生活方式。深入开展文明城镇（村）创建活动，构建各具特色的社区文化、村镇文化、企业文化和校园文化。深入开展加强民族团结、维护边疆稳定等方面的教育，培育和弘扬以爱国主义、民族团结为核心的民族精神。在人民群众中进行以共产主义为指导、以爱国主义为基础的思想政治教育。树立和发扬社会主义道德风尚，倡导爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全旗各族群众的思想道德素质和科学文化素质。

第二节提升全民文明素质

用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。

加强思想政治体系建设。弘扬民族精神和时代精神，提高全民思想和道德文化素质。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，积极培育和践行社会主义核心价值观。深入开展理想信念教育，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，增强人民精神力量。紧随社会主义先进性前进方向，弘扬主旋律。

全面加强新时代公民道德建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，筑牢理想信念之基。推动公民道德建设工程，弘扬中华传统美德、弘扬时代新风。深化群众性精神文明创建活动，推动学雷锋活动常态化，广泛开展志愿服务。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，大力推广普及科学技术，加快提高公民科学素质。推动全社会形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的浓厚氛围。加强爱国主义基地建设，强化国防教育，提升全民科学素质。

大力培育阿荣精神。把弘扬优秀文化、提升道德情操、普及科学文化知识、发展公共文明、培育阿荣精神摆在突出位置，大力推进“三个倡导”，营造健康向上的社会文化氛围，促进文明素质和文明程度不断提升。全面推进文明村镇、文明单位、文明社区等多形式的创建活动，广泛动员社会各方面力量参与文明城市创建。抓住影响城市形象的重大问题，从细节入手、从具体事抓起，提升城市文明形象。推进群众性文明内蒙古“十大行动”、新时代文明实践中心建设、群众性精神文明创建活动“三位一体”建设。

第三节加强社会诚信体系建设

完善信用信息制度，建立健全信用基础性规章、制度和标准体系，依托信用信息系统，实现信用信息共享。通过激励诚信、惩戒失信，全面提高全旗社会各界的诚信意识和信用水平。

建立信用奖惩联动机制。围绕食品药品安全、工业生产、建筑安全、建筑质量、安全生产、产品质量、环境保护、纳税、经营、逃废银行债务、履行生效判决文书、用人单位信用、交通运输等行业的失信情况，发布诚信“红黑名单”。建立守信激励和失信惩戒机制，对信用记录良好的企业、社会组织，在市场准入、资质认定、行政许可和政策扶持等方面给予优先扶持，确保守信者得到奖励；对列入不良信用“黑名单”的企业和社会组织，依据已有政策法规进行联合监管、联合惩戒，使失信者寸步难行。

加大诚信宣传教育力度。充分利用“3·15消费者权益日”“食品安全宣传周”“6·14信用记录关爱日”等重要活动节点，开展集中教育活动，培养广大群众诚信观念。在生产企业、窗口行业、食品药品等企业深入开展各类主题创建活动，将诚信建设作为各类评选表彰奖励的重要标准。推动信用产品广泛使用，大力推进政府在行政事务中使用信用产品，提倡企业和个人在交易活动中使用信用产品，满足多层次、多样化的信用服务需求。

第十九章繁荣文化事业发展文化产业

第一节推动文化事业繁荣发展

大力发展文化事业。推进文化体制改革，努力形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、使用高效的公共文化服务体系，提升文化软实力。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强阿荣旗融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设，提升公共文化水平，加强文化馆、图书馆（群艺馆）和博物馆建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，倡导全民阅读，推动公共文化数字化建设。切实加强群众文化的普及推广工作，积极开展文化下乡活动。深入实施“文化名旗”战略，全力打造文化精品，深入挖掘阿荣旗的文化底蕴，创作文艺精品，弘扬特色文化品牌，打造体现阿荣旗的文化名片。

推动乌兰牧骑事业发展。全面落实《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》，推进乌兰牧骑基础设施标准化建设，完善乌兰牧骑演出宣传、辅导创作、创新、综合服务、文化交流、地方戏剧和非物质文化遗产传播功能，将乌兰牧骑打造为新时代社会主义先进文化建设的“红色文艺轻骑兵”，重点突出“三送三问”，推进文艺院团改革，“弘扬乌兰牧骑精神，到人民中间去”基层志愿服务常态化。

加大文化资源保护。强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。围绕“长城文化、游牧文化、移民文化”地域特色，加强历史文化遗址保护，重点加快“金长城”等遗址修复。逐步健全文物保护和文物安全长效机制，健全不可移动文物保护机制，确保全旗文物的安全。加强非物质文化遗产保护，振兴传统工艺。提升文物藏品保护能力水平，拓展博物馆社会教育功能，强化革命文物保护传承。大力弘扬红色文化，促进爱国教育与红色文化的保护相结合。加强对少数民族传统文化民俗的挖掘、整理、保护和传承，建立民俗文化保护名录，构建完善的保护制度体系。

发展现代文化创意产业。突出自身发展特色，积极培育与传统民俗文化相结合的文化创意产业，促进旅游产品开发，促进文化旅游商品开发，立足本地文化资源特色，力促创意产业与传统工艺、文化展示、文化演艺等相结合。推动创新文化服务模式，强化科技创新提升文化产业层次，打造具有鲜明区域特色的文化创意产业集群。

继续加强文旅项目建设。继续完善阿荣旗主要道路沿线和旅游景区附近旅游标识系统。对现有景区进行提档升级，重点加强对牧人寨森林生态旅游休闲景区、吉雅泰休闲农业风情园等景区服务指导，力争使阿荣旗重点景区发展成为呼伦贝尔乃至东北地区知名景区。开工建设库伦沟风景区项目、内蒙古吉雅泰休闲农业风情园研学基地项目、金界壕保护项目、彩虹谷项目等。

持续规范文化旅游市场经营秩序。全面加强执法队伍建设，建立执法监督约束机制。积极宣传法律法规和执法监管工作，营造良好的社会氛围。重点开展行业集中整治，不断提升经营管理水平和行业档次。构建智慧旅游体系，提高旅游信息化服务水平。打造“阿荣旗乡村旅游文化节”这张名片。争取将“阿荣旗乡村旅游文化节”纳入自治区重要节庆序列中，予以统一包装宣传。做好四季旅游产品开发，带动阿荣旗旅游市场升温。

专栏21

文化类项目

乡镇文化服务中心建设、图书馆、公共文化基础设施项目升级改造、老年大学艺术分校等项目

第二节推进广电体育事业发展

——深入推进广播电视事业发展

强化政治意识，建立健全意识形态工作责任制，进一步抓好各类新媒体、宗教、教育等意识形态重要阵地的建设。健全社会舆情引导机制，切实做好涉旗舆情的热点引导、焦点释放、难点解惑。净化网络环境，发展积极向上的网络文化，传播正能量。做好意识形态工作日常监控与研判，确保全旗意识形态领域安全。进一步深化新闻出版广电市场监管，加大执法检查力度。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，规范传播秩序。补齐文化产业发展短板，加快科技创新和数字化进程。创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动阿荣文化走出去。坚持“五化协同、大抓基层”，加强城乡社区综合服务设施建设。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢固树立中国特色社会主义共同理想，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，培育和践行社会主义核心价值观，加强党史学习教育，加强新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推动理想信念教育常态化制度化，开展中国梦教育，用好“学习强国”等学习平台，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强新时代公民道德建设，推进智慧广电建设。

继续做好广播电视村村通工程、无线覆盖工程、农村数字电影放映工程、地面数字电视覆盖工程，全面推进广播电影电视数字化，提高广播电视制作播出能力。不断优化调整广播、电视、报纸宣传栏目，丰富广大人民群众业余文化生活。

——推动体育事业蓬勃发展

进一步完善公共体育设施建设。积极为广大群众提供优越的健身环境，打造旗域“10分钟健身圈”，全力推动阿荣旗全民健身中心、网球馆、门球馆、那吉镇新区体育公园、那吉镇全民健身中心、乡镇全民健身中心、旗域内全民健身路径和乡镇社会足球场地等项目建设，积极申请自治区曲棍球训练基地项目。推动全民健身与全民健康深度融合，深化体教融合、体卫融合、体旅融合，加强社会足球场地建设，发展冰雪运动。

专栏22

体育类项目

中小学校塑胶运动场地、乡镇全民健身中心、乡镇社会足球场地、中小学校体育活动室、那吉镇新区体育公园、全民健身中心、网球馆和门球馆、全民健身路径等项目

第九篇铸牢中华民族共同体教育

巩固发展民族团结大局

倍加珍惜，继续坚持民族团结光荣传统，守护“模范自治区”崇高荣誉，以铸牢中华民族共同体为主线，扎实推进民族团结进步事业，汇聚建设亮丽内蒙古、共筑伟大中国梦的强大合力。

第二十章扎实推进民族团结进步事业

第一节加强铸牢中华民族共同体意识学习教育

把铸牢中华民族共同体意识作为民族团结教育的核心主题，教育引导各族群众特别是青少年牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。将中华民族共同体教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，多维推进历史教育、文化引领、法治宣传。牢记“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开”，增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。传承发扬中华优秀传统文化，发展繁荣包括各民族文化在内的中华文化，把弘扬中华优秀传统文化核心理念、中华传统美德融入公民思想道德建设、文化设施建设和新时代文明实践全过程，增强各族群众对中华文化的认同。深入挖掘各民族文化的精神和价值，巩固各民族团结奋斗的共同思想基础，实现个人、社会、民族、国家价值观的内在统一。健全民族团结进步教育常态化机制，有计划、分批次、持续性开展民族团结进步教育活动，深入推动民族团结进步创建进机关、进企业、进社区、进农村牧区、进学校、进军营、进宗教场所、进网络。大力开展形式多样的民族团结进步主题教育社会实践活动，做到全方位、多渠道、广覆盖。

第二节促进各民族交往交流交融

完善促进各民族交往交流交融的社会机制和政策措施，建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，以城乡各民族相互嵌入式社区为平台，营造各族群众共居共学共事共乐的社会条件，形成密不可分的共同体。搭建促进各民族沟通的文化桥梁，坚持以社会主义先进文化引领促进各民族文化传承发展，提倡文明现代的生活方式，引导和帮助各族群众追求现代文明生活。坚定不移推广普及国家通用语言文字，扎实推进双语教学改革，全面推行使用国家统编教材，确保少数民族学生掌握和使用国家通用语言文字。尊重、支持各少数民族语言文字的学习和使用。鼓励各族群众在民族地区和其它地区、城镇和乡村有序流动。促进各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，营造自觉遵法守法、尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰、维护民族团结的社会氛围。

第二十一章全面贯彻落实党的民族政策

第一节依法治理民族事务

加强和改进民族工作，改善民族工作大环境。全面贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，做到统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。依法保障各民族公民合法权益，加强民族法治宣传教育，提升民族事务治理法治化水平，加强民族法治宣传普及教育。畅通各民族合法表达利益诉求渠道，运用法律、教育、协商、调节等方法，积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷，坚决打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。

第二节巩固民族团结进步创建成果

推动民族团结进步创建工作向纵深拓展，开展市、旗市区、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）四级联创。坚持将机关、企业、社区、乡镇、学校作为民族团结进步创建主阵地、主渠道，把创建重心下沉到苏木乡镇、街道、嘎查村、社区、企业、学校等基层单位，拓展到新经济组织。加强民族团结进步教育基地建设。坚持以基层为重点，推进各级示范嘎查村、示范苏木乡镇、示范旗市区创建，选树一批可复制的区域类、行业类示范典型，形成各具特色的创建示范群体。大力宣传民族团结进步模范集体和个人的事迹、精神，形成巩固提升推进民族团结进步事业的良好氛围。