新巴尔虎左旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我旗探索走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。按照党中央的战略部署、自治区和呼伦贝尔市的工作安排，制定《新巴尔虎左旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》。

第一章全面建成小康社会新征程上书写新篇章

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在党中央、国务院的亲切关怀下，自治区党委、政府以及呼伦贝尔市委市政府的坚强领导下，在旗人大的依法监督和旗政协的民主监督下，旗委、旗政府团结带领全旗各族人民，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、开拓创新，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，向全面建成小康社会宏伟目标迈进。经过五年的扎实工作，“生态优先、绿色发展”导向鲜明树立，脱贫攻坚目标任务全面完成，高质量发展迈出稳健步伐，新巴尔虎左旗发展站在了新的历史起点上。

第一节 “十三五”时期发展成就

综合实力不断增强。地区生产总值稳步增长，2020年实现地区生产总值25亿元，年均增长0.54%；限额以上固定资产投资累计完成64.2亿元，保持逐年增长态势；民生保障性预算支出104807万元，较“十二五”末增加29783万元，年均增长7.5%；城镇常住居民人均可支配收入达28999元，年均增长6.29%；农村牧区常住居民人均可支配收入达25393元，年均增长8.57%；全社会消费品零售总额实现6.2亿元，年均增长3.3%。

产业质效稳步提升。深入落实绿色发展理念，不断优化产业结构，三次产业结构由18.9：50.0:31.1调整为42.6:15.5:41.9。畜牧产业提质增效。2020年全旗牧业年度牲畜存栏达到118.56万头（只），乳肉产量达到11.8万吨，奶牛头数达到9458头，冷配牛头数达到2750头，呼伦贝尔种公羊存栏2000只；建成了肉牛肉羊标准化规模养殖小区（场）13个，呼伦贝尔羊扩繁场5个，冷配点11个，新增固定棚圈420座，新建27座饲草储备库、储备量达到8万吨，杂花苜蓿种植面积9.2万亩，完成草牧场流转 272户，流转面积530491亩。积极落实第二轮草原生态保护补奖、救灾补贴等工作，发放补贴9亿元；认定969家家庭农牧场，发展农牧民合作社188家。新型工业化进程稳步推进。工业增加值年均增长0.8%，规上工业企业实现工业总产值2.22亿元，规模以上工业增加值年均增速达到0.6%；紧紧围绕绿色产业、结构调整、技术改造、循环经济等领域实施重点项目，累计完成工业投资18.2亿元；重点实施蒙力新能源、宇涵一期光伏发电、五凌光伏发电、大庆石油勘探及接续性开发、内蒙古鑫岳矿业罕达盖铁铜矿项目、佰吉纳30万只肉羊屠宰加工旅游观光、伊敏换流站至乌兰浩特500千伏输变电工程、滨州铁路吉布胡220kv开关站工程等重点项目，培育了新的经济增长点。全旗清洁能源装机规模达到120兆瓦，位居全市首位，累计发电量26000万千瓦时，新增产值9000万元。第三产业快速发展。积极培育旅游品牌，举办了巴尔虎文化艺术节、银色巴尔虎冬季旅游、呼伦贝尔草原核心区有机生态羊肉采购会等系列文化旅游活动，开辟环贝尔湖等多条跨境旅游精品线路和跨口岸出入境旅游环线，实现对蒙跨境旅游落地签；诺干湖旅游度假区被评为国家4A级景区，诺门罕战役遗址景区被列入“全国红色旅游经典景区名录”；完成甘珠尔庙、诺门罕战役遗址、巴尔虎蒙古部落、诺干湖等重点景区提档升级工程，建成4座旅游驿站并投入使用。累计接待国内外游客141.1万人次，实现旅游总收入12.08亿元，文化旅游业为经济社会快速发展注入了新的活力和动力。

“三大攻坚战”取得成效。污染防治取得阶段性成果。强力推进大气、水、土壤三大污染防治攻坚战，编制完成全旗污染防治攻坚战三年行动计划，建成新左旗空气监测自动站，全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉102台，深度整治工业企业废气，完成了阿木古郎镇污水处理厂再生水综合利用工程、农村污染防治、黑臭水体识别工作，生活垃圾无害化处理率达到88%；阿木古郎镇垃圾填埋场、嵯岗转油站纳入呼伦贝尔市固定污染源废气挥发性有机物排污单位；全面落实“河长制”，完成嵯岗、新宝力格苏木等地水源地保护区整改任务，生态移民191牧户506人；强化能源消耗跟踪监测和预警，单位GDP能耗下降和能源消费总量增幅控制在全市下达的目标内；河流湖泊功能区水质达标率50%，城镇空气质量优良天数比例97%，均完成市级下达的任务，全旗4个苏木镇获得“国家级生态乡镇”称号。脱贫攻坚取得决定性胜利。聚焦“两不愁三保障”，采取“五个一批”扶持措施，2018年底顺利退出自治区级贫困旗序列，全旗561户1572人建档立卡人口全部实现脱贫。累计投入上级扶贫资金2.07亿元，落实保障性住房276座，建设193眼供水基本井，易地扶贫搬迁人口161户414人，新建棚圈222座，落实产业扶持资金4592.9万元，社会救助兜底保障人口189户334人，有效提升了贫困群众的内生发展动力。重大风险得到有效防控。继续落实防范化解地方政府隐性债务风险政策措施，剥离两级融资平台公司的政府融资职能，提高金融服务实体经济的能力和意愿，累计化解隐性债务2.34亿元；完善征信体系建设，依法打击民间高利贷，维护金融秩序，共化解民间高利贷776户，化解金额7943万元；深入实施“雪亮工程”，深化“扫黑除恶”专项斗争，加大维稳和安全生产监管力度，健全社会治安防控体系。

协调发展步伐加快。城乡面貌稳步改善。全旗城镇化率达到55%，供水、供热普及率分别达到94.8%和91.67%，污水、垃圾处理率分别达到100%和90%，建镇区绿化覆盖率达到29.79%，人均公园绿地面积16.76平方米，人均道路面积30.64平方米，居民人均住宅建筑面积20平方米以上，住宅小区物业覆盖率达到70%，城镇综合承载能力大幅提升。城乡基础设施不断完善。路网方面，完成等级公路5个、通村公路19个，农村公路5个，总里程达到922.9公里；水利方面，新建供水基本井288眼、集中供水工程2处，升级、改造、延伸集中供水工程6处，解决2111户6518人的饮水安全问题；阿拉坦水库除险加固工程、嵯岗牧场防洪堤工程、锡林贝尔排洪沟工程建成并投入使用。电网方面，完成滨州铁路吉布胡220kv外部供电工程、伊兴乌500千伏输变电新左旗段工程、新建10千伏环线路，阿木古郎镇区实现双电源供电。生态文明建设成效显著。“绿水青山就是金山银山”理念深入推进，着力做好草原生态保护、生态屏障环境治理、生态工程建设等工作，完成沙地治理52.16万亩，新增造林面积14.66万亩，新增封沙育林面积37.5万亩，活立木蓄积量达到227.6万立方米，公益林管护面积达到88.56万亩，完成重点区域绿化及义务植树0.83万亩，森林覆盖率达到4.06%，年均完成休牧面积20万亩、划区轮牧20万亩、补播5万亩、人工草地面积30.05万亩,每年实施禁牧区868万亩、草畜平衡区1352万亩；实施呼伦湖流域生态综合治理工程，完成173户生态移民搬迁、46.71万亩呼伦湖流域沙化土地治理、2处安全饮水和1处污水、8处垃圾集中处理工程，全旗生态环境持续向好。

市场活力持续释放。对外开放水平不断提高。积极融入“一带一路”，进出口贸易总额完成59.96亿元，出入境人员29.9万人次，出入境车辆20.71万台次，总过货量235万吨；加快建设开放平台和通道，推进口岸界河二号桥、粮食查验储运加工基地等工程，额布都格口岸顺利通过国家常年开放验收，出境免税店、边民互市贸易区获批运营，可进口蒙古国100类商品，货运量保持全市陆路口岸第二位；加大招商引资力度，累计引进国内（市外）资金17.86亿元。各项改革有序推进。实施经济生态领域改革132项，形成成果319项。全面推行“双随机、一公开”，完成“两单合一”编制，公布权责清单4759 项；推行“先照后证”，完成“多证合一”“一照一码”登记，新增市场主体103户；完成扩权强县承接61项权限任务，深化征管税体制改革，完成营改增工作；对全旗152处小型水利工程实施建管分离体制改革；编制完成《国家重点生态功能区产业准入负面清单》；整合旗内优势资源，成立阿泽泰旅游投资公司，推进旅游资源资本化进程；搭建国有资产、鑫泰基础设施、保障性住房等融资平台。

社会事业加快发展。教体事业全面发展。蒙授中考合格率位列全市前列，学前三年毛入园率104%、净入园率97.7%，荣获全区校园足球优秀旗县，阿一中获第二批全国中小学中华优秀文化艺术传承学校称号；体育基础设施不断完善，群众精神文化生活更加丰富。卫生事业改革不断深化。公立医院改革全面推进，深入实施“健康保障小药箱”提档升级工程。广电事业加快发展。巩固无线数字广播电视全覆盖，开通使用8个一级站、23个移动数字加油站。

民生保障水平不断提高。就业创业工作稳步推进，城镇新增就业人数累计达到1685人，城镇登记失业率3.62%；社会保障水平大幅提升，五项社会保险收缴总额达到5452.6万元，城乡低保和各类补助救助标准不断提高，分别达到570元/月和4200元/年，累计发放各类补贴资金5557.64万元，养老床位达到120张；完成1122户棚户区改造和牧民进城定居续建工程。

社会治理持续创新。积极开展“扫黑除恶”专项斗争；完成了新一轮政府机构改革，办理人大代表建议和政协委员提案296件，答复率达到100%；司法、、安全生产、食品药品安全形势总体平稳，社会组织、群众团体发挥作用显著，群众安全感、满意度进一步提升。深化民族团结进步教育事业，成功创建了国家、自治区级“民族团结进步示范旗”。

实践证明，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，顺利完成“十三五”规划任务，这是以习近平同志为核心的党中央总揽全局的结果，是全旗各族人民群众始终牢记习近平总书记殷切嘱托，发扬“蒙古马精神”努力奋斗的结果。全旗上下要再接再厉、一鼓作气，向开启全面建设社会主义现代化国家新征程奋勇迈进，为落实好呼伦贝尔市委市政府对岭西地区的发展要求，推动新时代新征程新巴尔虎左旗高质量发展奠定坚实基础。

第二节 “十四五”时期发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段。自治区全面建设“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”，更加注重形成绿色生产生活方式，并且对东部盟市发展提出了明确的方向和重点。呼伦贝尔市积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔建设向纵深推进，对岭西地区的发展布局也提出了总体安排。

当前和今后一个时期，国家将继续实施“一带一路”、创新驱动、西部大开发、振兴东北老工业基地、乡村振兴、主体功能区、打造祖国北疆亮丽风景线等战略，更加支持“两新一重”建设，大力支持发展冰雪运动，这些都有利于我旗发挥绿水青山和冰天雪地优势、民俗文化特色优势，推动资源、生态、区位等比较优势转化为发展优势创造了巨大空间，为打造高质量发展软环境、加快推动生态产业化和产业生态化带来了新的发展机遇。同时也要看到，新左旗发展还存在短板、面临诸多挑战：外部发展环境复杂，国内外环境的复杂变化导致中小企业市场竞争加剧、劳动力成本上升，保持经济发展稳中有进难度不断加大，以创新促转型发展的制约因素依然较多，区域同质化竞争加剧，区域间资金、技术、人才、自然资源等要素争夺日趋激烈，转型发展面临的任务更加艰巨。政策环境日益趋紧，随着国家环保政策日益严格，对生态保护和资源环境的硬约束不断加紧，对产业发展的约束也明显趋紧，我旗生态保护任务依然艰巨，实现经济、资源、环境协调发展任务依然艰巨。区域发展条件较弱，就参与国内经济发展和充分融入国内大市场而言，我旗地理位置偏僻，远离国内各大都市圈，处于国内公路、铁路和民航运输网络的末端，加之冬季极寒气候的影响，物流成本偏高，表现出明显的“边缘化”劣势。产业发展质量较低，目前仍存在传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少等发展质量不高、不协调、不平衡等问题。这些问题的存在使我旗面临的转方式调结构提质量任务艰巨，全面推进现代化建设任重道远。

综合研判，新巴尔虎左旗发展仍处于大有作为的重要机遇期，全旗上下必须增强忧患意识、责任意识，积极应对复杂严峻的困难挑战，按照党中央决策部署，落实自治区和呼伦贝尔市的要求，深入贯彻落实新发展理念，创新发展路径，妥善处理好发展和保护的关系，统筹整体和重点，兼顾当前和长远，聚焦短板和弱项，突破重点和难点，用创新驱动和改革开放促进发展活力和动力的提升，强化底线思维，注重在稳增长的基础上谋划经济发展。立足我旗作为生态重要地区的这一最大实际，时刻将生态保护挺在前面，用新发展理念引领行动，坚定不移地探索走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，转方式、调结构、强动力，在新一轮转型发展中赢得先机和主动，奋力开创发展新局面。

第二章 “十四五”时期经济社会发展总体要求

“十四五”规划是新左旗开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，必须坚持生态优先、绿色发展，明确指导思想和奋斗目标，确保经济社会实现高质量发展。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面的战略布局，准确把握我国进入新发展阶段的时代特征，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，牢牢立足自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，落实呼伦贝尔市对岭西地区的发展要求，继续加快生态循环牧业示范区、绿色有机畜产品生产输出基地、全国经典旅游线路重要的游客集散地、“一带一路”重要支点建设，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动服务融入新发展格局，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族团结进步，实现经济行稳致远、社会安定和谐、边疆稳固安宁，建设美丽富饶和谐幸福新巴尔虎左旗。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，全面提高适应新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局的能力和水平，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为探索走好生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供坚强保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民至上，坚持共同富裕方向，把让人民过上好日子作为推动经济社会发展的根本目的，紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，促进社会公平，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿到发展全过程和各领域，坚定不移探索走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，推动转方式同调整优化产业结构、延长资源型产业链、创新驱动发展、节能减排、全面深化改革开放相结合，加快质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进以优化营商环境为基础的重点领域改革，围绕自治区向北开放重要桥头堡建设，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，妥善处理好经济发展和生态环境保护的关系，始终坚持生态优先、绿色发展。办好发展安全两件大事，始终把服务国家安全大局摆在首位。更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 2035年远景目标

按照党中央的战略部署、自治区和呼伦贝尔市的工作安排，到2035年，我旗将更好地探索走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。综合经济实力和绿色发展水平大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，各项制度更加完善；文化软实力显著增强，社会更加文明；基本形成绿色生产生活方式，生态环境更加优美，居住环境更加美好；中等收入群体比例明显提高，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加宽裕，各民族大团结局面更加巩固，法治新左旗基本建成，平安新左旗建设全面深化，与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化。

第四节 “十四五”规划主要目标

锚定2035年远景目标，经过五年不懈努力，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展，现代化建设各项事业实现新的更大发展，以优异成绩庆祝建党一百周年。

——经济转型取得重大突破。产业发展较多依赖资源开发状况总体改变，现代化经济体系加快构建，科技创新能力全面提升，基础设施保障能力持续提高，生态循环牧业示范区、绿色有机畜产品生产输出基地、全国经典旅游线路重要的游客集散地向高端化、智能化、绿色化加速转型，优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体发展格局基本形成。

——改革开放迈出重要步伐。重要领域和关键环节改革取得更大突破，市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，产权制度和要素市场化配置改革取得重大进展，能源资源行业规范发展，公平竞争制度更加健全，营商环境显著改善。口岸功能和资源整合高效推进，泛口岸经济加快发展，全域开放平台初步形成。

——社会文明程度得到明显提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识深深扎根，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，社会主义先进文化广泛弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提升，各族群众精神文化生活日益丰富。

——生态文明建设取得重大进步。生态文明制度不断完善，国土空间开发保护格局明显优化，生态环境得到有效治理，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，节能减排治污力度持续加大，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境进一步改善，生态系统质量和稳定性有效提升，优质生态产品供给扩容增量、价值实现机制基本形成。

——民生福祉达到更高水平。城乡居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，统筹城乡的基本公共服务实施标准进一步完善，基本公共服务更加优质均衡，就业更加充分更有质量，教育现代化水平明显提升，社会保障、养老服务、卫生健康体系更加健全完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民对美好生活的向往得到更好满足。

——治理效能得到新的提升。社会主义民主法治更加健全，政府行政效率和公信力显著提升，各民族大团结局面巩固发展，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治安防控水平不断提高，发展安全保障更加有力。

专栏1 新巴尔虎左旗“十四五”时期经济社会发展主要指标表
类别	指标	单位	2019年实际	2020年实际	2025年目标值	属性
经济发展（2）	地区生产总值增长	%	2.7	0.3	1	预期性
经济发展（2）	常住人口城镇化率	%	43.5	55	72	预期性
创新驱动（2）	研究与试验发展经费投入	万元	160	200	260	预期性
创新驱动（2）	高价值发明专利拥有数	件	/	/	3	预期性
民生福祉（7）	全体居民人均可支配收入增长	%	7.7	5.1	3.5	预期性
	城镇登记失业率	%	3.42	2.82	2.42	预期性
	劳动年龄人口平均受教育年限	年	10.5	10.6	12	约束性
	每千人口拥有职业（助理）医师数	人	2.7	2.8	3	预期性
	基本养老保险参保率	%	94.2	94.8	97	预期性
	人口自然增长率	‰	9.82	6.34	8.2	预期性
	人均预期寿命	岁	/	/	74.5	预期性
绿色生态（6）	单位地区生产总值能源消耗降幅	%	完成任务	完成任务	完成自治区下达任务	约束性
	单位地区生产总值二氧化碳排放幅度	%	完成任务	完成任务	完成自治区下达任务	约束性
	城市空气质量优良天数比率	%	98.4	99.4	保持稳定	约束性
	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	\	\	65	约束性
	草原综合植被覆盖度	%	69.3	69.3	保持稳定	约束性
	森林蓄积量	万立方米	223	227	250	约束性
安全保障（2）	粮食综合生产能力	亿斤	0.92	0.92	0.92	约束性
安全保障（2）	黑土地保护利用面积	万亩	40	40	40	约束性

第三章加强生态环境建设筑牢祖国北疆生态安全屏障

坚持绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，把保护草原、森林作为首要任务，加大生态环境保护与修复，推动生态环境质量持续好转，强化资源节约利用，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，完善生态保护制度，维护区域生态安全。

第一节加强生态保护与修复

加强草原生态系统保护。推行“草长制”，继续实施天然草原退牧还草、新一轮草原生态补奖、休牧轮牧等政策，实施呼伦贝尔草原生态修复工程，稳步提高草原植被综合覆盖度，推进草畜平衡，促进草原生态持续向好。力争到2025年，完成退化草原生态修复面积达到100万亩左右，草原综合植被覆盖度保持在70%左右。

推进呼伦湖生态综合整治。严格落实湖长制，全面实施“一河一策”“一湖一策”，持续推进呼伦湖流域生态综合治理，加大监管执法力度，抓好水域区全面禁捕、岸线环境整治，最大限度削减人为因素影响。以呼伦湖自然保护区为重点，采取沙地治理、水资源配置、生态移民、污染防控等措施，统筹开展呼伦湖生态环境恢复与综合治理，完善生态监测体系，增强水源涵养功能。重点实施呼伦湖流域生态与环境综合整治、呼伦湖环湖沙地治理、生态宜居、河道清理治理等项目。

加强森林生态系统建设。通过封、飞、造相结合，实施人工造林、封山育林、森林抚育等工程，加大生态保护力度，以自然恢复为主、人工修复相结合，推进天然林保护、国家及地方公益林生态效益补偿等重点生态工程，积极探索林地资源有偿使用试点、森林碳汇交易试点。推行“林长制”，保障旗域内国家三北防护林生态安全，推进已垦草原退耕还林还草。力争到2025年，新增人工造林2万亩、封沙育林3万亩，森林蓄积量达到250.8万立方米。

强化湖泊、河流管护。严格落实河湖长制，统筹做好对河流、湖泊的监测和保护，重点加强对哈拉哈河、呼伦湖的保护与利用，切实完善以小流域为单元的水土流失治理和动态监测体系；全面加强饮用水源地的保护，建立完善饮用水源地保护机制。

加强湿地生态系统保护修复。建立湿地生态环境预防监测和保护系统，提升湿地保育与管理能力。对重要生态系统和物种资源实施强制性保护，加快转移生态环境脆弱地区和保护区内居民，恢复保护区自然生态功能，最大限度地减少人类活动对自然环境的影响,优化湿地生态系统结构和恢复湿地功能。

实施生物多样性保护。加大珍稀濒危野生动植物、古树名木及生态系统、物种、景观和基因多样性保护与恢复力度，完善保护网络体系。开展对野生动植物的就地保护、迁地保护、野外放（回）归和种质资源收集保存，强化生物多样性调查、监测与评估。建立野生动物疫源疫病监测防控体系，加快灾害调查评价、监测预警、防治和应急等防灾减灾体系建设，加强对野生动植物的保护，严厉打击涉野生动物违法犯罪。

专栏2 生态保护重点建设工程项目生态造林保护工程：新建人工造林、封沙育林项目，规划造林面积5万亩；新建罕达盖林场4条93.3公里、额布德格林场1条8.1公里、阿尔山林场1条9公里等国有林场应急防火道路建设项目。草原生态保护工程：实施天然草原退牧还草、退化草原修复工程。水系与湿地保护工程：呼伦湖流域生态与环境综合整治、呼伦湖环湖沙地治理、生态宜居项目、河道清理治理项目。草原生态修复工程：新左旗历史遗留废弃采坑治理。

第二节持续改善环境质量

深入打好污染防治攻坚战。巩固拓展中央环保督察整改成果，增强全社会生态环保意识，确保天蓝、水碧、土净。强化农村牧区多污染物协同控制和区域协同治理，改善城乡生活环境，重视新污染物治理，推进环境基础设施建设。全面实行排污许可制度，推进苏木镇污水管网全覆盖，提高城镇生活污水集中处理率；控制畜禽养殖污染和修复土壤污染，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。实施垃圾分类，加强白色塑料污染防治，开展规模化养殖污染防治，完善农村牧区生活垃圾无害化处理设施，提高生活垃圾无害化处理率。

加强大气污染防治。以细颗粒物(pm2.5)污染防治为突破口，强化大气污染物协同控制，持续改善城区空气质量。加快燃煤设施达标冶理或清洁能源改造，加强工业废气治理，推动污染企业关闭。加强城乡扬尘、机动车排气、餐饮油烟和挥发性有机废气污染综合整治。推动机动车使用清洁能源，开展空气质量预报，推进联防联控和预警预控，积极防范空气重污染。

加强噪声污染防治。强化城镇规划布局、环境准入控制、社会管理、群众参与等措施，强化源头控制，减少新噪声源产生。完善施工现场噪声管理制度，严格夜间建筑施工审批，严惩夜间施工违法行为；加强交通噪声源头控制，完善禁鸣标志，加快低噪声路面改造；加大广场、营业性文化娱乐场所和商业活动噪声综合整治力度。

加强水污染防治。优先保护饮用水水源和水质良好的河流、湖泊，强化集中式饮用水水源地保护工作，持续改善饮用水水源和供水水质。加快城镇污水处理设施建设，完善污水管网，加强重点企业污染集中治理，推进工业用水重复利用；改善地表水质量，加强地下水污染防治，开展地下水调查评估，完善地下水监测网络。

加强土壤污染防治和安全利用。防治畜牧业面源污染，推广应用农药减量增效综合配套技术。促进合理布局、适度规模发展，严格规范兽药、饲料添加剂的使用。推进苏木镇畜禽粪污及废弃物资源化利用项目，规范和引导畜禽养殖场做好废弃物资源化利用，开展种养业有机结合、循环发展试点工作；加强固体废物污染防治、塑料污染整治、危险化学品安全监管，加强重金属污染综合防治，规范危险废物管理和利用处置。完善污染物排放许可制度，推行企事业单位污染物排放总量控制制度。强化污染防治、环境监测、应急处置能力建设，实行严格的环境保护监督管理，独立进行环境监管和行政执法。加强黑土地保护，逐步缩小沙漠化荒漠化面积，构建草原、森林、河流、湖泊、湿地、沙地于一体的全域生态安全格局。

推进固体废物安全处置。加大工业固体废物污染防治力度，积极开展建筑废弃物和生活垃圾的回收和综合利用，实现固体废弃物减量化、资源化、无害化。加强医疗废物全过程管理和无害化处置设施建设，建立危险和医疗废弃物收集、运输、处置全过程监督管理体系。

积极应对气候变化。有效控制温室气体排放，实施碳排放增量总量控制，减少工业生产过程温室气体排放，控制农牧林业生产活动、商业和公共机构温室气体排放。增加森林、草原、农田和湿地碳汇，增强各类生态系统储碳固碳能力。增强气象服务功能。加强气候变化监测预警，建全融合人工智能和大数据分析技术的智能预报预测系统，构建现代气象服务体系。

加强环境监管。落实中央生态环境保护督察制度，严格环境执法，依法严厉打击环境违法行为，做到查处到位、整改到位。严格“双控”，建立污染防治和生态保护的联动机制，加强污染源自动监控系统建设、监督管理和运行维护，全面推进监测、统计、信息等环境保护能力标准化建设。

第三节推动绿色低碳循环发展

推动绿色低碳发展。锚定努力争取2060年前实现碳中和，落实碳排放达峰行动，强化绿色发展的法律和政策保障，完善环境保护、节能减排约束性指标管理，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。开展绿色生活创建活动，发展绿色建筑。治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，在电商快递、连锁超市、餐饮等领域构建绿色供应链，谋划可降解、可循环的替代产品。

推进资源能源节约利用。坚持“节能优先、量能而行”，将能耗“双控”贯穿于经济社会发展全过程和各领域，大力推动能源节约，实施能源消费总量和强度“双控”，推进资源总量管理、科学配置，优化产业结构，淘汰落后产能，鼓励可再生能源消费，提高能源利用效率。推进工业、建筑、交通运输等重点领域节能，制定市场能耗准入标准和技术标准。推动公共机构节能，强化节能评估审查，加强重点耗能企业管理，落实节能目标责任，合理控制能源消费总量。落实国家节水行动，实施最严格的水资源管理制度和水资源消耗“双控”，全面提高用水效率。强化土地节约集约利用，对建设用地实行总量和强度双控行动。科学配置城镇工矿用地，合理确定新增用地规模、结构和时序。加强耕地保护和改进占补平衡，严格耕地总量控制，探索耕地轮作休耕制度。加大闲置土地清理处理力度，盘活存量建设用地，充分利用荒山和荒地。

推动循环经济发展。坚持绿色发展引领，节约整治保护并重，以“减量化、再利用、资源化”为原则，推动资源循环利用，促进清洁生产，倡导节约集约的发展方式，推动资源利用方式的根本转变，提升固体废弃物安全处置水平。坚持推动绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持环保优先，在发展经济中保护生态，在生态保护中推动发展，在发展经济中提升环境质量。严格工业生产过程中废弃物处理与排放，加大铁、铜等重要矿产资源的勘查，加强地质环境整治，建设绿色矿山，做好矿产资源战略储备。发展循环型农牧业、实施畜牧业废弃物综合利用示范工程，推广生态种植养殖。发展循环型服务业，推进交通运输、旅游、餐饮等重点领域绿色转型，发展绿色物流。

创建绿色生活方式。开展绿色生活创建活动和绿色简约的生活方式，积极提倡绿色办公、推行绿色消费、践行绿色出行。引导城乡居民勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费理念和生活方式，鼓励居民购买各类绿色环保、高效节能产品。开展绿色生活行动，推广使用新能源汽车，完善自行车、步行通道设施，引导居民绿色低碳出行。加大绿色产品使用力度，带头使用节能、节材、节水、环保、再生、资源综合利用等绿色产品。全面实施生活垃圾分类制度，加强节约能源资源宣传教育活动，增强居民节约、环保和生态意识。

第四节完善生态文明制度体系

探索生态产品价值实现机制。增强生态保护红线意识，积极争取国家、自治区加大对重点生态功能区的转移支付力度，依托自然资源优势，开展生态系统价值核算、GDP核算、气候生态价值评估，积极探索林地资源有偿使用试点、森林草原碳汇交易试点，探索建立生态产品价值实现机制。

开展生态文明示范创建活动。巩固污染防治攻坚战成果，持续在水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治、生态保护与修复、生态环境风险防控、应对气候变化等方面，建立常态化防控机制。深化人居环境和生态环境文明建设，培育生态文明意识，强化城乡统筹，积极开展国家级生态村镇和美丽乡村建设，实施一批节能降耗重点工程，建设“绿水青山就是金山银山”实践基地。发展绿色建筑业，规范建筑市场秩序，促进房地产业健康发展。全面实施生活垃圾分类处理，开展大规模国土绿化行动，加大公园绿地、建成区绿化力度，建设生态园林旗。加大天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、沙区治理、流域治理等一系列重大生态保护和修复工程建设力度，完善集中式饮用水水源地基础信息。

加强生态保护制度建设。积极推进市场化、多元化生态补偿机制建设，积极争取重点生态功能区转移支付。严格落实自然资源资产产权制度、生态保护补偿制度，探索用能权、排放权、水权交易制度，探索生态产品价值实现金融服务体系，加强自然保护地发展和建设，实现绿色生态资源可变现可交易，坚持生态、绿色、低碳的方向、强化气候资源开发利用，挖掘气候生态潜力和价值，健全生态文明考核制度。积极推进领导干部自然资源资产离任(任中)审计，落实环境保护党政同责、从严问责、终身追责制度。加强自然资源和生态环境保护监管，逐步建立起源头严防、过程严控、损害严赔、责任严追的生态环境保护体系。

树立生态文明意识。加强生态文明宣传教育，广泛动员全民参与生态文明建设。组织好世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界土壤日、全国节能宣传周等主题宣传活动，加强资源环境国情宣传，推进环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关。普及生态文明法律法规、科学知识，加大环境公益广告宣传力度，引导人们树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。

构建环境治理体系。牢固树立绿色发展理念，以坚持党的集中统一领导为统领，以强化政府主导作用为关键，以深化企业主体作用为根本，以更好动员社会组织和公众共同参与为支撑，实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动，完善体制机制，强化源头治理，形成工作合力，为推动生态环境根本好转、建设生态文明新左旗提供制度保障。

第四章坚持创新驱动发展增强引领发展源动力

深化科技创新体制改革，加大创新型人才培养和引进力度，加快创新平台建设，推进大众创业万众创新，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

第一节加快推动科技创新

强化科技创新。营造激励创新的公平竞争环境，完善科技创新体制机制，坚持科技创新与优化产业结构、转变发展方式、强化民生建设紧密结合，提升企业技术创新能力，支持科技型中小企业开展创新创业活动，培育一批科技创新型企业。加大科技创新投入，建立和完善科技成果转化基地，加大专利、地理标志等知识产权保护力度，加快科技成果产业化步伐。培育和发展科技担保和创业风险投资，积极发展科技中介服务。围绕构建产业新体系，强化资金投入、政策保障和奖补激励，在清洁能源高效利用、有色金属加工、农畜产品加工等领域实施重大科技项目，坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产品向高端化、终端化延伸，增强传统产业市场竞争力。抓好农牧业科技创新，在畜种改良、疫病防治、饲草饲料等领域大力引进和研发先进实用技术，提升农牧业发展水平。全面提升群众科学素质，提高科学普及水平，实现科普信息化。重点实施智慧牧区、创业工程和科技创新工程，完善苏木镇、社区党群服务中心科普e站。

推进大众创业万众创新。强化创业政策扶持，完善创业指导服务体系，建立创业创新平台，加快创业孵化基地建设，创新人才培养、使用、引进、评价、激励保障机制，鼓励支持劳动者创业和创新，深入实施农村牧区青年创业富民行动，支持返乡创业人员围绕草产业、休闲农牧业、游牧人家牧户游、现代服务业等开展创业，加强农牧业科技成果推广普及工作。积极落实创业担保贷款、定向减税、“三证合一”，创业投资引导基金、就业创业服务补贴、农民工技能提升培训等扶持政策，支持牧区青年电商与涉农企业、牧民合作社、家庭牧场等加强合作、开展网店货源对接，推动各项支持政策惠及牧区青年创业。加大科技政策宣传，积极引导创新要素向企业集聚，抓好科技特派员队伍管理，深度推进产学研合作，协调企业同高等院校和科研机构进行科技成果对接，推动现代农牧业、电子信息、生物科技、蒙中医药等产业关联共性技术攻关和成果转化。

推进新型智慧牧区发展。综合运用数字化、网络化、智能化等信息技术，整合各类信息资源，继续推进公共文化服务与新型智慧牧区项目建设，逐步扩大边境地区广电网络公共文化服务体系覆盖面；通过一体设计、综合建设、分块实施、并行推进，构建标准统一、资源共享、管理高效、使用便捷的智慧化牧区管理模式，强化信息化基础设施、提升城市运营治理水平、提高公共文化服务能力，努力把新左旗建设成为平安、幸福、繁荣、绿色、高效的全生态智慧牧区。力争到2025年，建成基本公共文化服务平台、应急调度指挥系统、智慧政务、GIS系统、森林防火监控系统、交通实时监控系统等智慧应用体系。

加强全民科学素质建设。推动少年强科普教育、返乡大学生创新创业、科普人才培养等重点工程，推进科技馆、牧区中小学科技活动室等科技活动场所建设，开展青少年科技创新大赛、科学节等活动，培育青少年科技创新人才。加强疫情防控，丰富科普资源，持续开展应急科普宣传，推进科普资源共建共享。加快科普网站、微博、微信、公众号、科普APP等媒体优化与建设，扩大“科普中国”“科普草原”“智慧牧区”的覆盖面。聚焦资源优势，加大农牧业产业科技小院（家庭牧场）的建设力度，指导各苏木镇开展试点工作，助力乡村振兴，服务农牧业发展。

专栏3 创新驱动重点工程项目智慧牧区工程：实施新左旗基本公共文化服务与新型智慧牧区项目、新左旗智慧农牧业信息管理与服务平台建设项目。创业工程：新巴尔虎左旗民族特色产业创业基地项目。科技工程：新巴尔虎左旗教育科技馆。

第二节加大人才培养力度

强化创新型人才培养。围绕实现经济高质量、可持续发展，深入落实科教兴国、人才强国、创新驱动战略，以科技创新为引领，构建以企业为主体、多元投入的新型牧区创新体系，加大科技投入力度，创新引智引才方式。每年安排一定的专项资金，用于突出适用技术引进、农牧业科技攻关与推广等工作，做好人才工作，培养和引进一批高层次科技创新人才，大力培养本地使用型职业技术人才，鼓励农村牧区青年创业，形成有利于创新创业的制度环境和政策体系。以“草原英才”工程为载体，引进培养高层次和紧缺专业人才，促进人才队伍结构优化、素质提高、数量增加。激发人才创新活力，制定和完善人才引进、培养、使用的有关政策和计划，建立科技人员贡献与报酬挂钩的分配机制，全方位培养、引进、用好人才。深化人才发展体制改革。建立完善人才发展的体制机制，注重内部培养和外部引进并重，畅通人才引进渠道、强化人才培育力度、完善人才管理体系、健全人才使用机制，提升人才服务水平。

注重青少年人才培养。加强青年思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观，开展青年民族团结进步教育，引导青年树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，增强“五个认同”，组织动员广大青年积极投身脱贫攻坚和乡村振兴工作。加强法治宣传教育，优化青少年成长环境，维护青少年合法权益，预防青少年违法犯罪。培育青年人才队伍，创新青年人才选拔培养、评价任用、激励保障机制，实施“青年马克思主义者培养工程”“学子回归工程”“雏鹰行动”“青年创业就业行动计划”“青年之家”“青春建功乡村振兴工程”等项目，为各类青年人才提供更大平台和更多机会。高度重视少先队辅导员队伍建设，重视选拔优秀的中青年教师担任少先队辅导员，帮助少年儿童从小树立正确的世界观、人生观、价值观。

加强人才队伍建设。持续构建“一心多点”人才发展新格局，积极推进人事管理制度创新，坚持和完善公开招录、选聘制度，建立公开、公平、公正的用人制度。规范考核方式，完善和强化绩效考核制度，强化激励机制，完善竞争上岗制度，推进群众监督，加强能力建设，提高队伍整体素质。继续加大教育培训工作力度，坚持培训与使用相结合，提高人才的创新意识和创新能力。

第五章持续优化结构升级推动经济高质量发展

全面推进生态产业化、产业生态化，高质量建设民族特色产业基地，按照绿色化、高端化、智能化方向，加快传统产业改造、新兴产业培育、现代服务业提质，加快构建绿色特色优势现代产业体系。

第一节优化农牧业发展结构

大力发展生态畜牧业。坚持以区域布局为引领，集中力量做优做强良种肉牛产业，引进西门塔尔牛、安格斯牛品种，做好良种繁育扩繁、科学饲养、精深加工等工作，着力形成辉河优质肉牛养殖带。加强巴尔虎羊良种选育，全面提升种羊场、肉羊核心群的质量，引导和扶持标准化畜群和核心群建设，提高标准化、规模化、产业化和组织化程度，推动形成巴尔虎羊特色产业集群。继续推动巴尔虎马品牌培育工程, 建立本土畜群基因库，做好认定和基因筛选工作，为畜牧业特色化发展奠定基础。“十四五”时期重点加快新左旗畜牧业养殖标准化棚圈建设，发展新左旗草原肉羊产业集群，实施新左旗现代畜牧业养殖场、马产业发展和开发项目，力争到2025年，牧业年度牲畜存栏稳定在115万头只。

加快牲畜良种繁育体系建设。通过提高牲畜个体质量，提升畜牧业整体效益。依托国家良种补贴政策，扩大种公羊补贴、良种肉牛基础母牛补贴，抓好牲畜“种子”工程，大力推进西门塔尔牛、呼伦贝尔羊“育繁推”一体化，加大呼伦贝尔羊的性能选育扩繁力度，积极推进蒙古马培育工程，提高个体质量，保护地方优良品种。加强基层改良点的建设和管理，力争到2025年，牲畜良改率达到90%以上。

积极实施奶业振兴战略。严格落实自治区《奶业振兴三年行动方案》和呼伦贝尔市《奶业振兴规划》，依托民族特色产业基地，发展乳肉兼用型的品种牛标准化生产模式，加快奶牛良种化进程，加快以奶牛小区为主的挤奶厅建设，通过合作社实现产加销衔接有序、安全监管到位的现代奶业体系，严格奶源基地、技术装备和环境控制要求，完善鲜奶、冷链储运硬件设施设备，严管冷链流程，确保终端乳制品的安全与品质。完善民族传统乳肉制品加工工艺、产品标准体系和ISO质量体系认证，促进民族特色传统乳肉制品按标准生产和提档升级，推动民族特色传统乳肉食品加工、民族传统手工艺等产业与文化旅游产业深度融合，新建民族传统奶制品产业基地，加快骆驼奶加工，打造呼伦贝尔市民族特色传统产品优势区。

大力发展优质饲草业。加快牧草产业发展，提高天然草场单产水平和牧草质量，加快建设现代饲草料产业体系。坚持“种养结合、为养而种、以种促养”，加快调整种植结构，推进半农半牧区“粮改饲”，扩大青贮、玉米、小麦等高产饲料作物及苜蓿等多年生优良牧草的种植规模，推广裹包青贮、饲草料颗粒饲喂、全混日饲料技术，建设人工草地和高产饲草料青贮基地，推进阿木古郎镇饲草料交易市场建设，加强草业科技支撑能力，提高饲草加工利用率，增加饲草料总量。力争到2025年，全旗生产加工饲草总量能满足90%牲畜饲养量。

统筹发展优质特色作物。大力发展绿色、有机农业，积极推广优质高效品种，努力提高优质高产高效作物比重。适当发展非粮农业和能源农业，保障合同面积的粮食作物，确保油菜、玉米、马铃薯、卜留克、沙棘果、蒙中草药等高效经济作物种植面积；积极推动甘珠尔苏木、乌苏木有机绿色农业和设施农业，重点推广蔬菜、葡萄种植等特色种植业。

大力发展林业经济。积极引入蓝靛果、沙棘种植，深加工及销售一体化示范项目，打造新兴林产经济，积极谋划牧区新兴产业，吸纳边境地区过剩劳动力就业，力争实现生态效益、经济效益、社会效益兼顾的目标。在推进林果产业培育的同时，推动经济林建设规模化、产业化、多元化，尽力延长经济林产业链，打造牧区经济多元化发展的格局，推动全旗乃至周边地区经济发展。

建立现代畜牧业经营体系。坚持牧区基本经营制度，坚持牧民家庭经营主体地位，扎实推进草牧场经营权有序流转，健全牧区物权融资担保体系，完善家庭联产承包责任制，实施“规模养殖场或家庭牧场+合作社+加工厂”一体化经营。进一步推进现代畜牧业“互联网+”模式，大力发展牧区电子商务和牧业物联网，提高畜牧业组织、服务和经营效率。抓好牲畜圈舍、水电路、标准养殖档案、饲养与环境控制等生产设施设备建设，提升农牧业支撑能力。力争到2025年，建成以嘎查为单位的专业合作社190个。

培育畜牧业产业化龙头企业。大力推进农牧业产业化经营，加大龙头企业培育引进力度，支持呼和哈达、鼎吉羊、天顺祥等龙头企业，加快技术创新和产品研发，打造精深加工产业链，提高农畜产品精深加工水平。通过龙头企业与农牧民建立紧密的利益联结机制和示范带动，促进一产与二三产深度融合。

打造优质民族品牌。推动主要以自然放养方式和最终的肉产品质量为主要标志的高端牛羊肉品牌的培育，制定畜产品品牌培育发展规划和激励机制，通过项目带动和奖励扶持政策，鼓励和引导龙头企业、专业合作社开展可追溯体系建设，大力推进畜产品地理标志商标注册、品牌培育、包装标识认证工作，走精品高端产品发展之路。精心打造巴尔虎羊肉品牌，制定主要特色农畜产品品牌管理标准，提高绿色农畜产品市场竞争力。积极做好抓好绿色、有机食品、原产地地理标识等认证审批，以呼伦贝尔草原羊产业为重点培育一批具有地方特色和发展潜力的生态、有机品牌。到2025年，使绿色、有机畜产品产量占畜产品总量的40%以上，牲畜100%可追溯。

加强农畜产品质量安全监管。严格落实农畜产品质量安全责任，强化产地到餐桌的全过程监管以及全程质量控制技术标准体系建设，全面提升农畜产品质量安全水平。加强畜牧业防疫安全，常态化做好鼠疫、非洲猪瘟、布病等重大疫情防控，完善兽医公共服务实现形式，强化饲料、兽药及上市畜产品药物残留、瘦肉精、三聚氰胺的监管，保证畜产品卫生、安全。力争2025年，饲料产品质量合格率100%，无违禁添加，兽药经营使用领域抽检合格率100%。

建立和完善基层畜牧业技术推广服务体系。加强技能培训，提高基层畜牧业技术推广队伍的业务水平和服务能力。重点开展良种培育、牧业机械操作、动物疫病防治、牧区节水灌溉等新品种和新技术的推广应用，提高畜牧业生产的科技含量。充分应用“互联网+现代畜牧业”，建设现代畜牧业大数据平台，加快农村牧区信息化基础能力建设，搭建信息服务平台，建立以畜牧部门为中心，辐射各苏木镇的信息服务网络。力争到2025年，畜禽粪污资源化利用率90%，规模养殖场设备配套率100%，农牧业科技进步贡献率80%以上。

专栏4 农牧业重点工程项目畜牧业产业工程：实施新左旗草原肉羊产业集群建设项目、新左旗现代畜牧业养殖场建设项目、新左旗马产业发展和开发项目。草业工程：新左旗饲草战略储备项目。林下经济工程：新左旗蓝靛果开发项目。特色种植业工程：阿木古郎镇冷链物流仓储中心及有机蔬菜出口深加工项目。农牧业基础设施工程：实施新左旗畜牧业养殖标准化棚圈建设项目、新左旗生态畜牧业工程。农牧业服务体系工程：新左旗畜禽粪污资源化利用项目、新左旗动物疫病检测系统建设项目。

第二节推动传统工业绿色化

推进传统工业转型升级。落实“中国制造2025”部署，将绿色理念贯穿现代工业发展全领域全过程，适应市场需求、结构调整、消费升级新变化和科技进步新趋势，推进工业化与信息化融合发展。加大现有企业技术改造力度，淘汰落后产能，鼓励企业在研发设计、过程控制、企业管理、营销物流、人力资源开发等环节集成应用信息技术。紧紧围绕资源能源利用效率和清洁生产水平提升，以传统工业绿色化智能化数字化为重点，加快构建绿色制造体系，建立健全工业绿色发展长效机制。巩固壮大实体经济根基，锻造产业链供应链长板，实现产业链、价值链向高端攀升。继续稳定存量企业生产基础，鼓励企业加快技术改造和智能化升级步伐，促进企业转型升级，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。

发展绿色农畜产品精深加工。发展以乳肉为主的畜产品系列产品，重点推进牛羊分割加工，并向冷鲜肉、精小包装、方便食用方向发展，鼓励和支持中小企业通过联合重组、技术改造等方式盘活存量、做大规模，大力扶持鼎吉羊、天顺祥、呼和哈达、巴尔忽真等重点龙头企业扩大生产规模，努力推进技术改造和产品研发；继续加大畜牧业龙头企业引进和培育力度，推动呼和哈达乳业、昂格乐玛乳业公司扩大产能，优化产品结构，完成ISO质量体系认证、SC食品生产许可证，提高终端产品比重，加快乳业品牌走向市场，积极培育打造民族传统奶食品加工生产企业、民族传统奶食品示范手工坊，做优做强农畜产品加工业，打造国家重要的绿色有机食品输出基地。力争到2025年，规模以上企业达到7家，畜产品加工生产总值年实现1.5亿元以上。

有序开发利用清洁能源。充分考虑资源禀赋优势和市场条件以及对草原资源的环境影响，依托国华、蒙力等风光能源企业，科学有序发展风电、光伏等新能源产业。力争到2025年，发电装机容量达到150兆瓦。

推进绿色矿山建设。加快罕达盖铁铜有色金属冶炼加工项目建设，引导鑫岳矿业采用先进技术智能升级发展绿色矿业，结合矿山资源禀赋条件、矿山所处生命周期阶段、工艺装备水平以及信息化建设基础，有序推进在矿山智能化改造，推进物联网、大数据、人工智能、5G、虚拟现实等前沿技术在有色金属矿山的应用。力争到2025年，铁精粉年产量达到20万吨，实现工业产值1亿元。

做好国家能源资源战略储备。贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚持能源的安全性、经济性和可持续性并举，充分发挥储备在有效防范风险、促进经济发展、优化调整结构方面的作用。积极对接国家能源和资源储备政策需求，加大已查明矿产资源储量的保护，提升能源和资源储备能力。

专栏5 绿色产业化重点工程项目绿色农畜产品加工项目：新建民族传统奶制品产业基地项目，骆驼奶加工项目。有色金属加工项目：实施内蒙古鑫岳矿业有限责任公司年产20万吨铁矿石项目。

第三节加快发展现代服务业

大力发展生态文化旅游业。促进文化与旅游融合发展，深度融入“乌阿海满”旅游一体化区域协同发展，全面提升绿色含量、文化内涵和科技水平，把旅游业打造成为全旗优势产业、支柱产业和幸福产业。依托我旗特色旅游资源，打造草原观光、生态、文化、游牧人家和自驾车旅游产品，推进景区建设，打造知名跨境旅游口岸旗。整合特色民族文化资源，凸显草原文化特色，建设北疆特色草原风情文化旅游基地，推动夏季游向四季游转变，由景区景点游向全域游转变、由门票经济向产业经济转变，全力构建全域、全季、全产业链的现代旅游模式，努力打造呼伦贝尔旅游独具特色的重要旅游目的地。支持精品演艺、文创产品、非遗产品等文化特色产品进景区，增强游客体验感和满意度。整合原生态民俗民风和原生态自然景区资源，建立完善文化要素和旅游要素有机结合的发展模式，实现文化旅游业的良性互动、共赢发展。创新推进旅游新业态，探索文化旅游向“商养学”迈进，大力发展生态、康养、休闲、体验、研学、探险等新要素旅游。到2025年，力争新增5A级景区1家，全旗A级景区达5家以上；新增国家星级酒店标准的大型酒店1家，二星级宾馆3家，星级家庭接待户2家。

打造特色精品旅游线路和旅游产品。坚持旅游发展服从生态保护，发展生态旅游、民俗旅游、宗教旅游、活动会展、跨境旅游、冬季旅游，打造最美草原旅游环线，激活旅游资源整体开发。依托额布都格口岸，开发中俄蒙“三湖之旅”旅游大环线；发展冰雪经济，规划“走进冰雪蒙古国”自驾游线路，举办“银色巴尔虎—冰雪那达慕”等系列民族特色旅游活动；利用甘珠尔庙、阿尔山庙宗教文化，开展“巴尔虎婚礼纪念游”；开发“战争历史”演艺项目，开展“红色研学游”，完成广汽集团寒区冰雪试驾、诺干湖旅游度假区二期、诺门罕战役及陈列馆红色旅游经典景区等文化旅游重点项目建设，打造更多精品线路。重点推出中蒙额布都格-巴彦呼舒环贝尔湖2日游、中俄蒙“万里茶道”诺门罕战役遗迹探寻之旅。

推进景区提档升级。加大旅游基础设施投入，坚持“新建景区高规格起步，已建景区提档升级”的思路，重点推进诺门罕景区、诺干湖冬季测试和巴尔虎蒙古部落景区等项目建设，力争实现A级景区的提档升级；积极开发蒙医康体疗养度假区、伊和乌拉景区、道乐都景区等重点工程，提高旅游产业化、市场化程度，提升旅游开发综合实力。

完善公共服务能力。加大资金投入，加快景区旅游道路、旅游驿站、旅游厕所、旅游标识、旅游应急、智慧导游等公共旅游服务基础设施建设。提供个性化旅游产品，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，提升标准、档次和配套水平，增强旅游市场秩序治理能力，提高服务质量。加强导游和领队专业素养培训，加大旅游市场秩序舆情监测，畅通旅游投诉渠道，建立完善旅游信用体系。

专栏6 旅游业发展重点工程项目旅游重点工程：推进新左旗诺门罕战争和平纪念馆建设项目、甘珠尔景区建设项目、诺干湖旅游度假区建设项目、巴尔虎蒙古部落改扩建项目、诺门罕景区建设项目、罕达盖景区建设项目、伊和乌拉景区建设项目、道乐都景区建设项目、特色嘎查建设项目、苏敏诺尔温泉疗养度假区、呼和诺日湖休闲度假区、阿木古郎镇蒙医康体疗养度假区、罕达盖旅游综合服务区建设项目、阿木古郎镇中心集散地、呼日伊图游牧文化深度体验田园综合体驿站项目、草原牧户游升级项目。跨境旅游线路工程：推出中蒙额布都格-巴彦呼舒环贝尔湖2日游、中俄蒙“万里茶道”诺门罕战役遗迹探寻之旅、中俄蒙“三湖之旅”旅游大环线。

稳步发展生产性服务业。促进生产性服务业与工业化、农牧业现代化、信息化在更高水平上有机融合，深化专业化分工，加强服务产品和服务模式创新，加快新兴行业培育，推动生产性服务业加速发展。发展金融服务业。争取国家政策性银行、股份制银行等金融机构在我旗设立分支机构，积极引进小额贷款公司等各类新型金融机构，完善地方金融服务体系。鼓励创新金融产品，发展小额信贷和微型金融服务，满足不同层次、不同类别的资金需求。规范民间融资交易，设立民间借贷登记服务中心，建立民间融资风险监测预警机制。加强投融资平台和信用担保体系建设，拓宽金融服务范围，增加信贷投放，提升金融服务实体经济能力。发展商贸流通服务业。以中心城镇为重点，完善商业网点布局，全面推进商业中心区、特色商业街建设，建立适合不同层次消费需求，购买方便、结构布局合理的商业网点体系。以开拓和延伸流通加工、物流配送等服务功能为重点，建设区域性批发市场，实现苏木镇标准化农贸市场全覆盖，完善牧区商贸流通网络，支持大型连锁超市、农畜产品流通企业与农畜产品生产基地、专业合作组织直接对接，支持发展农畜产品网上交易；推进建设畜产品交易市场、冷链基础设施、配备冷库、检测中心等储存、保鲜、质量检测专业设施，提高市场档次。发展现代物流业。按照现代仓储、配送加工、多式联运和信息服务“四位一体”的功能定位，以农畜产品物流、专业市场和产业集群物流、城乡配送、电子商务为发展重点，逐步形成“立足内需、融合蒙东、面向东北、连通国际”的现代物流体系。以阿镇、嵯岗镇物流园区、口岸国际仓储物流区为载体，打造畜产品仓储、物流、商贸于一体的物流体系，培育规模化、网络化、专业化的现代物流企业。推动电商服务业创新发展。以电子政务、电子商务、中介咨询为重点，大力发展商务服务业，加快电子商务、电子政务在全旗各行各业的普及应用。加强绿色农畜产品触网工程，积极利用第三方电商平台和鼓励企业自建平台，形成线上线下良性发展。以额布都格口岸为支撑发展口岸经济，加快建设额布都格口岸活畜隔离场地、额布都格口岸中俄蒙互市贸易区、额布都格口岸国际仓储物流园区等项目，形成绿色化、开放型经济发展特色优势。

专栏7 生产性服务业重点工程项目重点商业综合体项目：建设农贸综合商厦、京东新巴尔虎左旗馆项目、额布都格口岸活畜隔离场地、额布都格口岸中俄蒙互市贸易区。仓储物流项目：实施额布都格口岸国际仓储物流园区。

积极发展生活性服务业。围绕城乡居民日益增长的物质文化生活需求，增加服务有效供给，扩大服务消费需求，创新服务模式，提升服务质量，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。全面发展社区服务业。加快形成配套完善的社区服务设施网络，创新社区服务形式与内容，加强社区公共服务，发展社区商业服务和非营利性服务，推进社区服务社会化、产业化、网络化发展。大力发展家庭保洁、卫生保健、养老扶助、病人看护、家务管理、婴幼儿看护等家庭服务业，因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等新兴业态；鼓励创办多种便民利民的社区医院、社区养老设施和社区商业设施等，扩大社区服务覆盖面。推进快递服务业发展。发挥快递业在推动流通方式转型、促进消费升级中的现代化先导性作用，培育壮大快递企业，推进“互联网+”快递，大力提升快递服务质量和综合服务能力，在快递服务制造业、绿色农畜产品加工、电子商务等产业中发挥优势。力争到2025年，建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系。培育健康养老服务业。加快推进具有草原特色和民族特色的健康养老、体育健身、医疗保健等新型服务业发展，合理规划布局养老服务业集聚区和养老服务特色产业基地，采取互助式居家养老、医养结合等模式，构建规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务体系。发展会展服务业。挖掘会展活动功能和潜力，推动展会活动市场化、专业化，搭建文化旅游、经济合作、商贸洽谈、商品展示、产品销售等会展平台。依托传统节假日，举办那达慕、祭敖包、创意设计大赛、巴尔虎服饰、帽饰设计大赛等活动，集中展现蒙古长调、乌兰牧骑、巴尔虎少儿合唱团、搏克、服饰、射箭、赛马等文化产品，加快推进会展业。积极培育中介服务业。加快发展房产中介、职业中介、货运代理等传统服务业；优化提升项目策划、财务顾问、融资担保、人力资源、咨询设计等现代化中介服务；建立和完善中小企业信息、技术、管理等公共服务平台；加快引进培育一批骨干中介服务企业，推动中介服务业整体水平提高。

第四节加快培育新兴产业

推进发展中蒙医药产业。依托蒙医药文化优势，深入推进医养康养结合，发展融合蒙医药文化、特色疗法、疗养、康复、保健，支持发展药膳药浴及蒙药结合天然温泉浴等特色服务，探索中蒙医药防治疾病的新方法、新技术和新药物，研究开发蒙药材为基础的保健食品、饮品、化妆品、食品添加剂等绿色产品。培育发展生物产业。依托动植物资源丰富且无污染、药用保健价值较高等优势，深入开展天然草原动物、植物、矿物、微生物等资源的研究和科技成果转化，构建植物、动物、微生物三条产业链支撑的生物产业体系。大力引进和推广果蔬、花草和林木等生物育种高端技术，围绕沙棘果、蓝靛果，研制安全、稳定、高效的健康产品；围绕牛羊马驼的骨血脏器、油脂、胎盘、皮毛等副产品，培育出超高产、易储耐藏、营养强的新品种。积极发展冰雪经济。发挥冰天雪地优势，依托全旗汽车冬季测试基地项目，重点建设诺干湖冬季测试产业基地，拓展工业品耐冷性测试领域，做“热”冰雪经济产业。继续举办“银色巴尔虎”“诺干湖渔猎”等赛事，提高全旗冬季旅游在国内外的影响力，探索发展冰雪观光、冰雪运动、冰雪娱乐、冰雪艺术、冰雪民俗等多样化的冰雪经济。

专栏8 新兴产业发展重点工程项目蒙中医药产业项目：新建新左旗百草园建设项目，养生园建设项目。冰雪产业项目：实施汽车冬季测试基地项目。

第五节发展数字经济

对接落实“科技兴蒙”行动，全力培育创新主体，加快5G技术推广应用，大力推动数字社会、数字政府、数字乡村建设，推进数字经济和实体经济深度融合，实现数字产业化和产业数字化，推动数据资源开发利用，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。围绕云计算与大数据、新一代信息网络、智能终端及智能硬件，统筹实施大数据战略，鼓励农牧业生产与大数据、物联网、空间信息深度融合。发展工业互联网，加快工业大数据发展，推动工业数据全面采集，支持工业企业实施设备数字化改造，升级各类信息系统，引导企业加强数据资源管理，推动工业数据深度应用，面向中小企业开放数据服务资源，加快数字矿山、智慧矿山建设，提高工业生产信息化、智能化水平。全面推动“互联网+”，加快融媒体发展，打造数字经济新优势，激活消费和就业市场，更好地释放数字化在经济各领域的创新效能，促进经济加快发展。维护网络和数据安全，加强个人信息保护，营造开放、健康、安全数字生态，提升全民数字技能。推进国家数字乡村试点建设工程，推进电子商务进农村牧区综合示范工程，加快“互联网+政务服务”向乡村覆盖，推进信息进村入户，提高“三农三牧”信息服务能力，推广“草原 110”模式和“警牧通”，提升农村牧区数字化管理水平。

第六章统筹城乡融合发展全面推动乡村振兴

落实农牧业农村牧区优先发展的方针，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，实施乡村建设行动，把巩固脱贫攻坚成果与发展现代畜牧业紧密结合起来，坚持质量兴牧、品牌强牧，精准发力，全面推动新左旗乡村振兴，建设宜居宜业美丽牧区。

第一节加快牧区现代化建设

建立特色化的牧区产业体系。以产业兴旺为重点，突出“牧业+X”产业模式，拓展现代畜牧、生态草牧业、精品特色等发展模式，推进牧业产业与旅游、教育、康养、文化、加工等产业深度融合，优化种养殖业结构，培育龙头企业，壮大生产养殖基地规模，加快推进畜牧业产业转型升级，推进牧区一二三产融合发展，让嘎查“富”起来。严格草畜平衡，推行季节性休牧，支持牧户联户经营，促进草牧场合理流转，减少网围栏，防止草场“碎片化”，保护草原生物多样性。力争到2025年，全旗畜产品加工转化率达到65%，建成重要的绿色畜产品生产加工输出基地。

巩固拓展脱贫攻坚成果。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，增强政策延续性，突出产业支撑，强化就业扶贫、产业扶贫等后续扶持，保持帮扶政策和财政投入力度总体稳定，加强扶贫资产监管，培育长效脱贫机制，加强边缘户关注监测，防止新增贫困人口。完善民生基础保障，健全返贫监测和帮扶机制，防止返贫和发生新的贫困，健全牧区社会保障和救助制度，开展就业引导、技术培训，着力增强贫困群众“造血”能力，增强内生发展动力。

实施牧区建设行动。建设生态宜居乡村，焕发乡风文明新气象，健全牧区治理体系，巩固脱贫攻坚成果5年过渡期，实现牧民生活富裕。强化旗综合服务能力，把苏木镇所在地建成服务牧民的区域中心，切实解决好牧民群众出行、通讯、就医、上学等需求，逐步提高牧民群众的幸福指数。增强牧区发展活力，推进城乡要素平等交换、双向流动，推动草牧场确权成果应用。保障进城落户牧民草牧场承包权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。加快培育新型畜牧业经营主体和服务主体，树立一批家庭牧场、牧民专业合作社发展范例，不断提升带动小牧户的发展能力。大力发展嘎查集体经济和产业扶持项目，积极推行“融合党建+产业”模式，加强项目资金使用管理，扶持壮大优势特色产业，建立嘎查集体经济持续发展壮大的长效机制。到2025年，基本实现牧业牧区现代化，牧业全要素生产率进一步提高，嘎查生态环境获得改善，乡风文明程度不断提升，乡村治理体系初步建成，美丽宜居乡村基本实现，共同富裕迈出坚实步伐，牧民幸福感、获得感、安全感显著增强。

推动产城融合发展。统筹产业与城镇间的功能分隔与融合，引导产业集聚区向城镇及周边集中，城镇公共服务向产业集聚区延伸覆盖，构建各具特色、错位发展的产业格局。依托传统畜牧业经济基础，在促进传统畜牧业经济转型，积极培育口岸经济、现代物流、文化旅游、社区服务、信息咨询等现代服务业，促进城镇发展与产业、就业支撑与人口集聚相协调。

专栏9 牧区产业发展重点工程项目畜牧业养殖基地项目：建成国家级畜牧业绿色发展示范旗、优良牧场繁育基地。农牧业产业化基地项目：建成乳业生产基地、肉牛、肉羊良种繁育输出基地，打造优质饲草生产输出基地。旅游文化项目：建设1个五星级乡村旅游接待户，4个四星级乡村旅游接待户、2个乡村旅游示范苏木、5个乡村旅游特色嘎查、2个旅游专业合作社、40个乡村旅游牧家乐。物流园区项目：建设1处现代畜牧业产业园区、2处区域化畜产品专业批发市场。

第二节加快牧区环境治理

以生态宜居为关键，以建设宜居宜业美丽牧区为导向，以牧户垃圾、污水治理和牧户容貌提升为主攻方向，开展牧区人居环境整治行动，开展全民义务植树活动，制定牧户容貌提升标准，新建牧民住房设计要突出地域特色和民族特点，使每户庭院容貌与草原环境相得益彰。加快推进嘎查道路、入户道路建设，解决牧民出行难问题。推进环境卫生整洁行动，加大卫生苏木镇创建工作力度，整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放，推进改厕、生活垃圾污水处理和种养殖废弃物资源化利用。建立牧区人居环境标准体系和管护长效机制，发挥牧民主体作用，鼓励专业化、市场化建设和运行管护；统筹嘎查生态建设与产业发展，实施生态治理工程，让嘎查“靓”起来。力争到2025年，实现嘎查“四旁”绿化率达到30%以上，每个嘎查至少设置1个垃圾收集点，集中居住嘎查“卫生厕所”普及率达到85%以上，规模畜禽养殖场（小区）粪污处理装备配套率达100%，农田区域秸秆综合利用率达85%以上，重点区域内农膜回收率达80%以上，病死畜禽全部无害化处理。

第三节完善牧区乡风建设

加快健全现代牧区政策制度体系。坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展优秀民族文化为核心，以苏木镇公共文化服务体系建设为载体，培育牧户良好家风，培养诚信重礼、勤俭节约、互助合作、求实创新的牧民，推动苏木镇和嘎查文化振兴，建设乡风文明和谐新左旗。建立和完善乡风文明建设管理和运行长效机制，建立“政府引导，三级负责、以嘎查为主、人人参与”的一体化长效管理机制来振兴嘎查；积极探索乡村治理新模式，加快乡村治理体系，对集体资产管理运营坚持市场导向，盘活集体资产，创新经营机制，建立符合市场经济要求的嘎查集体经济运行新机制；继续深化牧区集体产权制度改革，落实乡村振兴财政投入保障制度，创新投融资机制，探索构建涉农资金统筹整合长效机制以促进牧业规模经营、发展、培育多种形式的经营方式，创新乡村人才培育引进使用机制。力争到2025年，旗级文明苏木和嘎查比例达到70%。

加强牧民思想道德建设。持续推进精神文明建设，倡导科学文明生活方式，加强牧民思想道德建设，学习习近平新时代中国特色社会主义思想、中国梦和社会主义核心价值观，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育。倡导诚信道德规范，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，强化牧民社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。建立健全牧区信用体系，建立守信激励和失信惩戒机制。弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念，重视家庭教育作用，传承良好家风家训，弘扬中华孝道，强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆，最美乡村教师、医生、村官、人民调解员、军属、退役军人等评选表彰活动。深入开展新时代文明实践系列活动，深化文明苏木镇、文明嘎查创建活动，提高旗级及以上文明嘎查和文明苏木镇占比。广泛开展星级文明牧户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，深入开展“扫黄打非”进嘎查。

第七章支持两新一重建设助推经济转型升级

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，科学确定城乡布局和美丽乡村建设模式，实施新型基础设施、新型城镇化和重大交通、水利、电力等建设工程，补齐短板，提升经济社会发展的支撑保障能力，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节推进新型基础设施建设

借力云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术的快速发展，实现光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖，加强无线电管理，加快推动移动物联网建设，面向室内、交通路网、地下管网应用实现深度覆盖。充分发挥5G新型基础设施的规模效应和带动作用，加快5G网络建设进度，加大基站站址资源支持，建设数据统一共享开放平台，推动数据资源开发利用，实现信息服务全覆盖。加强电力和频率保障，支持基础电信企业，加强与电力企业对接，推进网络共享和异网漫游。大力推动牧区信息网络建设，继续开展智慧牧区建设，建立符合牧区实际的绿色数据体系，提高嘎查通信设施覆盖率，形成普惠便捷的通信网络惠民体系。加快物联网技术发展，支撑智慧农牧业、工业等传统产业数字化转型，推动智能化改造传统公共基础设施，实现空间、网络和数字资源共享。

第二节推动以人为核心的新型城镇化

优化新型城镇化发展格局。积极融入国家边境一线城镇廊带，落实推进以乡镇为重要载体的新型城镇化建设，保证城镇化与镇区规划的整体性、系统性，形成城乡融合的规划体系；坚持以阿木古郎镇为核心，完善产业发展、重大基础设施建设、区域合作、市场一体化发展等机制，着力提升镇区综合竞争力，形成独具特色的“景区、社区、度假区”主客共享的沿边绿色生态、可持续发展城镇。力争到2025年，全旗城镇人口比重和常住人口城镇化率达到72%以上。

实施中心城镇带动战略。加强城镇规划布局，实施城镇更新行动，根据新左旗的空间资源分布、自然环境条件和城乡开发状态，空间布局贯彻城镇跨越发展和点轴结合的发展理念，坚持以《阿木古郎镇总体规划》为引领，规划阿木古郎镇为一级城镇，为旗域中心城镇。要发挥中心城镇在新型城镇化进程中的核心作用，主动融入呼伦贝尔中心城区协同发展，提升区域地位，完善综合服务功能，提高人口集聚能力，以清洁能源、农畜产品加工、文化旅游、商贸物流为主导，建成具有蒙古族特色的沿边生态型旅游草原宜居城市，完善度假商旅设施，努力建成“一心+两轴+四组团+两公园+绿楔”的边境重要口岸城镇，将阿木古郎镇打造成为呼伦贝尔草原高端、生态、高附加值的养老产业基地、现代化口岸城镇、旅游城镇和园林城镇。完善小城镇功能。加大特色小镇建设力度，完善嵯岗镇、乌布尔宝力格苏木、吉布胡郎图苏木、新宝力格苏木、甘珠尔苏木、罕达盖苏木功能，推动空间上产城一体、功能上合理分区、产业上有机融合。打造“小而精”“小而美”“小而特”的魅力苏木镇，形成“一镇一风貌、一镇一产业”格局，建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、生态良好的社会主义新牧区。持续推进市政及老旧小区基础设施改造，实施道路整治、小区设施维修等工程，改造完善给排水管网和供热管网体系，解决一批群众反映强烈的问题。健全公共服务设施，建成并投入使用一批健身活动、休闲娱乐公共设施，满足居牧民群众健身休闲的需求。推进城区街道绿化补植及空地绿化工程，全力打造“一街一品”“一路一色”的特色绿化景观。结合公共文体、文创商业发展需要，谋划一批老旧闲置建筑再利用。

加快基础设施建设。加强市政公用设施提档升级和公共服务设施提标扩面建设，增加基本公共服务供给。完善路网体系，形成“城环城网、尺度宜人”的路网结构；统筹规划电力、通信、给排水、供热等地下管网建设，推行城市综合管廊；加强城镇污水处理及再生利用设施建设，推进城镇污水管网向牧区延伸，实施生活垃圾分类，提高城镇生活垃圾无害化处理能力，实施牧区清洁取暖工程，完善城乡绿化体系，提高镇区路网等级和密度；抓紧补上新冠肺炎疫情发生后暴露出来的短板弱项，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，确定公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、养老服务、残疾人服务等方面的标准和要求，加快形成以标准体系为核心的基本公共服务均等化落实机制。力争到2025年，建成区绿化覆盖率达到37%，集中供热普及率达到80%，供水普及率达到96%，污水处理率和垃圾处理率均达到100%，居民人均住宅建筑面积30平方米以上，住宅小区物业覆盖率达到100%。

提升城镇治理水平。按照以人为本的理念，统筹生产、生活、生态三大布局，突出节点打造，做足绿的文章、水的文章、亮的文章，全力彰显“宜居、宜业、宜游”特色；做好农牧业转移人口市民化工作，做好进城务工人员随迁子女教育，为居住证持有人提供基本公共服务和便利的工作，让各族群众更加均衡享受到城镇发展带来的红利。加强基础设施运行管理，建设便捷高效的公共服务平台，探索实行街路长制管理体系，加强城镇社区建设，深入开展环境卫生、交通秩序、道路遗撒、小区油烟噪声污染、市容秩序等专项整治，切实提升城镇管理水平、城镇综合承载能力和辐射带动能力。严格文明执法，建立健全城镇管理规章制度。全面规范物业管理，解决房地产开发遗留问题，依法治理私搭乱建，切实解决小区卫生差、绿化少、管理乱等问题。科学编制城镇建设规划，提高城镇建设标准，完善投入机制，优化运营管理，增强产业集聚和综合服务功能，促进产业和人口聚集，让城镇更加宜居宜业。

专栏10 新型城镇基础设施建设工程项目城市供水工程：新建阿木古郎镇区一、二级管网18公里，三级管网5公里，新建阿木古郎镇北区给水管道3.9千米。城市供热、供气工程：阿木古郎镇供热管网扩建工程，新左旗城区天然气管网工程。城市污水处理项目：新建阿木古郎镇北区排水管道4.95千米、新左旗污水处理厂事故应急池工程、新左旗污水处理厂污泥处置项目、新左旗阿木古郎镇污水管网新建改建工程、新建吉苏木、乌苏木、甘珠尔苏木污水处理厂。垃圾处理工程：扩建阿木古郎镇垃圾处理厂、更新环卫基础设施、村镇垃圾分类收集处理和资源化利用项目。园林绿化建设项目：新建乌力吉图阿尔山公园，新左旗阿木古郎镇湿地公园工程、阿木古郎镇北区绿化带0.62万平方米。市政工程。阿镇甘珠尔街道路贯通建设工程、阿镇西贵图街道路贯通建设工程、新建阿木古郎镇北区5条道路，总长5.14公里，机动车道8万平方米，非机动车道1.85万平方米，人行道3.5万平方米。城镇治理重点工程。新左旗阿镇周边环境整治建设工程、新左旗阿镇环卫基础设施建设及更新改造工程。

第三节推进重大工程建设

加快交通基础设施建设。完善公路网建设。实现由“走廊式交通”向“枢纽式交通”的转变，以G10国道、G332国道、G331国道以及G1013高速公路（原S202省道）为骨架，以县道及乡道为主要分支，以村道为毛细血管的方式，以效率化为主要目标，调整、充实和完善公路总体布局，确立我旗交通主枢纽的地位。力争到2025年，高速公路达到90公里，一级公路达到300公里，三级公路达到200公里以上，全旗农村公路交通网络基本形成，全旗行政村(嘎查)通油路率达到90%，村级农牧林场的生产队通油路率达到90%。加快铁路网建设。完善对蒙铁路规划设计,加快完成额布都格口岸连接国内铁路网的布局设计与路线规划，全力推动额布都格口岸至蒙古国乔巴山、巴日图至霍特铁路建设，尽快形成内联外通的铁路网络,全面提升优势资源输入的通道保障能力水平。力争到2025年，新增铁路420公里。

专栏11 交通基础设施建设工程项目公路工程：改建甘珠尔庙至嵯岗公路、莫达木吉至嵯岗公路、乌尔逊桥至湖北村公路，总里程285公里；实施罕达盖火车站公路、重点旅游公路工程；锡林贝尔嘎查至阿拉坦哈达公路，满洲里至乌兰浩特、Y005至巴音乌拉嘎查公路，建设里程120公里；7个苏木镇13个自然村建设硬化路77公里。铁路工程：额布都格口岸-两伊铁路工程、额布都格口岸-蒙古国乔巴山铁路工程，巴日图至霍特铁路工程。

加快水利基础设施建设。进一步完善新左旗水利基础设施，实施饮水安全、防洪抗旱、水库安全等工程，持续深化水利改革工程，建立健全基层用水管水体系，以体制改革促进水利发展，进一步维护水生态安全，提高水资源利用效率。力争到2025年，新建供水小站8处，改扩建集中供水工程3处，建设供水基本井100眼，解决2668人饮水安全问题。

专栏12 水利基础设施建设重点工程项目饮水安全工程：建设供水基本井500眼工程，新建罕达盖、嵯岗、鸿图8处供水站，查干诺尔、善都、莫达木吉管网更新工程、实施集中供水工程设备更新改造项目、阿拉坦水库及下游河道清淤工程、解决2668人饮水安全问题。

加快电力基础设施建设。统筹考虑新型基础设施建设、能源网负荷发展要求，补强110千伏网架，实施农网升级改造和新能源风光互补升级改造工程，加快构建安全可靠、经济适用型配电网，充分发挥电网资源优化配置的平台作用，为地区经济社会发展和人民美好生活提供优质电力保障。力争到2025年，新建及改造10千伏配变34台，新建及改造配变容量1.3575万千伏安；新建及改造10千伏及以下线路长度397.77公里。

专栏13 电力基础设施建设工程项目 10kV及以下配电网工程：新建及改造10千伏配变34台，新建及改造配变容量1.3575万千伏安；新建及改造10千伏及以下线路长度397.77公里。

第八章深化改革释放活力营造新型市场环境

坚持从创新体制机制入手、从优化营商环境破局，推进重点领域改革，激发市场主体活力，加快政府职能转变，着力解决制约发展的深层次问题，推动有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合。

第一节大力优化营商环境

深化“放管服”改革。深入落实《优化营商环境条例》，建设市场化、法治化、国际化营商环境。持续优化诚信环境、政务环境、法治环境、市场环境、融资环境。加快推动要素市场化配置，深入实施市场准入“负面清单”管理制度，组织开展“三个全面清理”工作，整顿和规范市场秩序。深化商事制度，实行以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、公示发照等全程电子化登记管理方式，实现全流程网上商事登记管理模式。强化“双随机一公开”事中事后监管和公平竞争审查，继续巩固“多证合一、一照一码”和“先照后证”改革成果，实现“证照分离”改革全覆盖，实现“一网办”“一网通”简易制度，以严格执法、公正司法为保障，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。严厉惩处不正当竞争行为，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序。

深化行政审批制度改革。提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。做好自治区取消和下放行政审批事项的衔接落实工作，进一步清理和减少行政审批事项，严格控制新设行政审批事项。充分运用大数据实现部门之间信息共享，加快建设智慧政务云平台，规范简化程序，提高审批效率。

加强社会诚信体系建设。完善政策制度和标准体系，健全完善公共信用信息征集目录，实现“一张网”管理，“一站式”查询。在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等领域全面建立信用承诺、信用核查和信用“红黑名单”制度，推动守信联合激励和失信联合惩戒机制落地。构建以信用为基础的新型市场监管体制，创新征信服务，促进行业信用体系建设。

第二节推进重点领域改革

深化牧区改革。稳定牧区草场承包制度，稳妥推进牧区集体产权制度改革，稳定农村牧区承包地和草场承包制度，落实第二轮承包到期后再延长30年政策，完善牧区草场“三权分置”制度。在依法保护集体所有权和牧户承包权前提下，平等保护与放活草场经营权。对于经营性的资产改革，在清产核资的基础上发展多种形式的股份合作制经营；对于非经营性的资产改革，积极探索集体统一经营的运行管护机制。坚持依法、自愿、有偿的原则，鼓励牧民和新型经营主体采取转包、出租、互换、入股、转让或其它方式流转草场经营权。建立牧区产权交易平台，加强草场经营权流转和规模经营的管理服务，支持家庭牧场、养殖大户、农牧民专业合作社、涉农企业等新型经营主体发展壮大。

深化行政体制改革。推行政府权力清单和责任清单制度，按照职权法定原则，全面梳理现有行政职权，统筹推进行政审批制度改革与政府运行机制创新，优化政府机构设置，职能配置和工作流程，强化政府在战略规划制定、市场监管和公共服务方面的职能。推进政事政社分开，逐步建立较为完善的政府购买服务制度。开展事业单位法人治理结构试点，建立事业单位统一登记管理制度。

深化文化和社会事业体制机制改革。推进创新文化、教育、卫生等社会事业体制机制改革。健全文化产业发展体制机制，进一步理顺政府文化行政部门和文化事业单位、转制文化单位、社会文化团体、文化企业的关系，不断优化文化产业发展格局；鼓励支持社会力量兴办文化事业，提高公共文化服务设施长效管护和投入机制。深入实施素质教育，深化蒙汉双语教学改革，健全中小学素质教育在思想道德操行、社会实践活动的质量综合评价体系，切实提高教学质量。坚持基本医疗卫生事业公益属性，持续深化医药卫生领域改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，完善建设分级诊疗体系，健全药品采购供应保障制度；加强蒙医药传承创新，推进蒙中医药，中西医药相互补充、协调发展，探索形成推进现代医养结合的特色模式；加快公立医院改革，建立现代医院管理制度，以旗级公立医院为重点，推进管理体制、补偿机制、人事分配、绩效评价与激励机制、医保支付等综合改革；发展新型城镇医疗服务，鼓励旗级医院建立医疗联合体；完善基本药物制度，取消以药补医，理顺医药价格，推进非公立医疗卫生机构逐步实行基本药物制度。

深化财税和投融资体制改革。健全地方财税体系，规范政府举债融资机制，完善基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分，全面实施预算绩效管理。严格落实各项减税降费政策，深化价费体制改革，推动涉企收费规范化、法治化。吸引银行、保险、基金等金融机构入驻，增强金融服务实体经济能力。积极防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

推进国有企业改革。按照以管资本为主的要求，完善国有资本监管和授权经营体制，推进经营性国有资本集中统一管理。加快落实国有企业改革三年行动工作方案，推动国有企业战略性重组和专业化整合，落实落地“1+N”改革举措，深化混合所有制改革，发挥非国有股东的积极作用，着力提高企业活力和效率。

继续深化供给侧改革。促进落实扩大内需战略同深化供给侧改革有机结合，提高供给适应引领创造新需求能力。注重需求侧改革，贯通生产、分配、流通、消费各环节，努力达到需求索引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

第三节建立高标准市场体系

营造公平竞争的市场环境。全面实施市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，落实反垄断和反不正当竞争工作要求，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。培育和弘扬公平竞争文化，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。

优化要素市场配置。实施城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记，加快建设城乡统一的建设用地市场。深化产业用地市场化配置改革，鼓励盘活存量建设用地，严格落实土地出让制度和用地标准。推进资本要素市场化配置，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。推进要素价格市场化改革，健全由市场决定价格的机制，完善城乡基准地价制度，落实企业薪酬调查和信息发布制度。加强要素价格管理，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导劳动力要素合理畅通有序流动，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，畅通人才跨所有制流动渠道。加快发展技术要素市场，健全职务科技成果产权制度，培育发展技术转移机构和技术经理人加快培育要素市场，提升社会数据资源价值。健全要素市场化交易平台，拓展公共资源交易平台功能。创新政府配置资源方式，实现更有效率的公平性和均等化，促进公共资源配置更高效、更公平、更可持续。

第四节激发市场主体活力

健全支持民营经济发展的市场、政策、法治和社会环境，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。加强民营经济统计和监测分析，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，破除制约民营企业发展的各种壁垒，支持民营经济发展，多措并举降低民营企业各项成本，鼓励和引导民间资本进入基础设施、生态环保、社会发展等投资领域，提升对民营企业金融服务的针对性和有效性。健全支持民营经济发展的市场、政策、法治和社会环境，健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款的长效机制，重点支持民营企业融资，搭建统一的企业融资综合服务平台，鼓励银行机构对符合条件的企业发放信用贷款，缓解企业“融资难、融资贵”问题。鼓励民营企业加快建立现代企业制度，引导民营企业完善法人治理结构。全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。深入落实大规模减费降税政策，为民营企业发展创造良好条件。

第五节加快转变政府职能

按照建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，理顺政府与市场的关系，健全职责明确、依法行政的治理体系。加强重点领域监管，查处农村牧区伪劣、侵权、仿冒商品；规范收费行为，做好涉企及民生领域重点收费项目专项检查，落实“双随机一公开”不定向抽查，强化事中事后监管；整治房地产、金融、医疗、药品等虚假违法广告，严肃查处违法行为，规范网络市场监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，提高政府行政效能和为民服务水平。深化行业协会、商会和中介机构改革，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责，改进行政复议和行政诉讼，提高政府公信力。

第九章加强开发开放合作服务融入新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，激发投资和消费需求，准确把握开放发展面临的新变化新形势新挑战，主动服务融入国内国际双循环相互促进的新发展格局，加强区域合作，坚持对外开放，全面提高合作水平，拓展发展新空间。

第一节增强消费基础性作用

全面促进消费升级。进一步扩大内需，高质量发展新型消费，有效拓展消费新空间，促进消费升级。加大5G、人工智能、物联网、区块链等新一代信息网络建设力度，完善商贸流通基础设施，建立健全数字化商品现代流通体系，加快数据的开发共享商用。扩大教育、健康、养老、旅游等服务消费，促进带动跨区跨境、线上线下、体验分享等各领域多种信息消费，提升扩大以交通通信、文化娱乐、绿色环保、适用家居、家用轿车等方面的消费。构建以大型超市为龙头、苏木镇连锁超市为骨干、嘎查村级连锁便利店为基础的全旗消费市场网络。优化收入分配格局，扩大中等收入群体。加强产品质量安全监管，整顿和规范市场秩序，保持物价总水平基本稳定，营造便利安全放心的消费环境。

倡导绿色循环消费。提升传统消费，培育新型消费，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。加大节能、节水、环保产品消费政策支持力度，扩大节能家电、节能汽车、高效照明产品以及节水、节材产品的推广应用范围，增加节能环保产品销售规模。

促进居民消费升级。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展，鼓励牧民配置家电、汽车、家具的动力。发展服务消费，大力发展家政、养老、医疗保健、网络信息等服务业，支持宽带网络基础设施建设，鼓励研发新型家庭信息消费产品，推动生活服务业向规模化、品牌化、网络化发展。健全现代流通体系，加大对牧区流通体系建设的支持，打造中心镇商业中心和特色街区。完善农畜产品零售终端网络，发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展，建设农贸市场、生鲜超市和标准化菜市场。鼓励建设苏木嘎查商贸服务中心和物流配送中心，降低商贸物流成本和居民出行费用，开拓城乡消费市场。落实带薪休假制度，扩大节假日消费，进一步优化吃住行游购娱环境，推动假日经济快速发展。加强旅游宣传推介，提升品牌知名度，拉动旅游消费快速增长。积极促进信用消费，鼓励金融机构开拓消费信贷业务，推进大宗商品和服务消费信贷，完善信用消费体系，降低信用消费风险。积极培育网络消费、定制消费、体验消费等消费新热点，促进服务业提档升级。

重点优化消费环境。加强12315消费维权体系建设，强化消费者权益保护。开展重点领域、重点环节专项整治，深入打击各种假冒伪劣商品、消费侵权行为，维护消费者权益，保障安全消费，努力营造良好营商环境，有序竞争环境和放心消费环境。

第二节发挥投资拉动作用

发挥投资关键性作用。把握国家投资政策导向，抓住“两新一重”建设重大机遇，强化存量项目投资，积极化解在建项目推进中存在的问题，推动项目顺利实施，保持投资稳定增长。优化投资结构，加大政府性投资在基础设施建设、现代产业发展、生态建设、公共产品和公共服务领域投资力度，发挥投资在优化资源配置方面的牵引作用。支持民间资本进入基础设施、市政公用设施、社会事业等领域，吸引民间资本参与地方项目投资建设。

拓宽融资渠道。继续深化投资体制改革，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制，强化政府投资项目监管，完善重点项目建设协调机制，加快项目落地开工，提高政府投资使用效益和管理水平。明确企业投资主体地位，支持企业上市融资，扩大企业直接融资规模。广泛吸引社会资本，鼓励社会资本以多种方式参与城镇基础设施投资和运营管理。放宽外商投资准入，推进金融、教育、文化、医疗、物流等服务业领域有序开放。

创新招商方式。以生态循环牧业示范区、绿色有机畜产品生产输出基地、全国经典旅游线路重要的游客集散地、“一带一路”重要支点建设为依托，引导企业进行产权招商、产业链招商。强化政府服务功能，搭建招商引资平台，创新招商引资方式，做好跟踪服务，积极开展社会化和市场化招商，提高择商选资的灵活性和时效性。加快企业“走出去”步伐，编制对外投资指南，加强对外投资和经济合作的布局规划、产业指导和信息服务。鼓励和引导中小微企业发展，支持到境外建设经贸合作区、建设资源基地、建立海外营销网络。

第三节加强国内合作

加强与周边旗市优势互补。以“互利互惠、合作共赢”原则统筹协调与周边地区重大基础设施、产业布局、生态环保、商贸物流、教育、医疗卫生等多领域的交流与合作，促进与满洲里、新右旗等旗市区合作，逐步实现在产业发展、城镇建设、生态环境联防联治等领域的全面融合互补、共建共嬴。

深化与东西部地区合作交流。深入实施东北振兴、西部开发战略，巩固与东北经济一体化，积极融入“呼——兴”协同发展，加强与自治区东部盟市协同发展，推动呼兴生态经济协同发展区。拓展与中西部地区合作领域，助力丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设。

深化与发达地区合作交流。努力推进精准招商引资工作，充分利用国内市场大循环机遇，加强与长三角、珠三角和京津冀发达地区的经济联系，利用资源、土地等优势，有效承接环渤海地区制造业较为发达城市的辐射，大力发展生态环保、旅游、养老养生、畜产品加工、口岸经济等产业，引进科技含量高、带动能力强、发展潜力大的龙头企业和优质项目，集聚资本、技术、人才等高端要素，引领经济高质量发展。

第四节加强与蒙开放合作

深化与蒙毗邻地区合作。全方位融入“一带一路”中蒙俄经济走廊建设，找准着力点和突破口，逐步拓宽开放范围，拓展开放领域，提升开放层次，努力融入服务国内国际双循环，以开放的主动赢得发展的主动权。以区位、资源、产业、人文等资源特色优势和现有发展条件为依托，加强人文交流，完善与蒙古国东方省政府间定期会晤机制，促进与蒙古国毗邻地区在经贸、旅游、教育、体育、医疗、防火等领域合作不断取得新成果。进一步加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，谋划推进在石油、多金属等优势资源的合作，促进对蒙经贸关系向高层次、多渠道、宽领域纵深发展。继续举办好“中蒙口岸贸易展销会”“互市贸易蒙古国商品展销会”，使中蒙双方边民均在互市贸易中受益。推进额布都格口岸与阿日哈沙特口岸、阿尔山口岸的协同衔接能力，提升自然资源输入国内市场对接能力水平。进一步完善有利于快速通关的配套设施，深化口岸信息化建设，构建通关信息平台，实现各类信息资源整合，全面提升口岸监管能力和服务水平。

继续推进对蒙开放新高地。深度参与“海赤乔”国际次区域合作金三角建设，加快额布都格口岸提档升级，千方百计加快口岸国门和联检大楼建设，坚持不懈推进粮食进口指定口岸、口岸2号桥建设和国际口岸申报工作。进一步促进开放型经济的发展，依托额布都格海关，不断提高通关信息化水平，提升常态化疫情防控条件下通关保障能力，推动加快形成蒙东地区对蒙跨境旅游、互市贸易、能源资源仓储加工和农畜林产品进口加工重要基地的开放新格局。

大力发展泛口岸经济。按照自治区发展泛口岸经济总体思路，培育“口岸+通道+贸易+加工”的泛口岸经济发展全新模式，大力发展农畜产品等落地加工。加快互市贸易转型升级，探索推动边民互贸商品落地加工，促进边民互市贸易向加工、投资、贸易一体化转型。吸引承接发达地区外向型企业落地额布都格口岸，逐步向出口商品在口岸组装加工，进口商品在口岸地区落地加工增值，促进额布都格口岸加工制造、国际商贸、国际物流等产业的发展，最终形成“贸易先行、产业跟进、贸工联动”的发展格局。

加强基础设施互联互通。优先推进连接蒙古国毗邻地区重点矿区、中心城镇的跨境公路、铁路，重点推进额布都格口岸—蒙古国乔巴山公路、巴日图—霍特跨境铁路建设。大力推进额布都格口岸大桥、额布都格口岸国门景区、粮食查验储运加工基地建设等重大工程，提升口岸通关能力水平。重点实施口岸综合保税区项目，推动建立边境经济合作区，加快边境开放城市建设，促进边境地区的繁荣与稳定。

打造对外贸易交流平台。积极推动额布都格口岸中蒙边民互市贸易区发展壮大，以边境贸易为先导，积极发展服务贸易、物流业、跨境电子商务和跨境旅游业，推动口岸经济由通道经济转变为落地经济。依托额布都格口岸对蒙农畜产品通道、跨境旅游开发基地功能定位，推动双边型互市贸易区向多边型互市贸易区转变，推动扩大边民互市贸易交易商品种类，打造为蒙古国东部地区重要的农畜产品通道，以及自治区东部地区跨境旅游开发的重要发展基地。立足传统电商平台，加快采购供应、物流配送、电子支付、售后服务等过程衔接，加快电商企业线上线下融合、供应链服务商与销售商融合、跨境零售进口与一般贸易融合，推动跨境电商健康发展。力争到2025年，互市贸易免税商品通关目录新增500个。

积极开展重点产业合作。积极探索“边民互市+落地加工”的互市产业战略，推动毗邻地区煤炭、粮食、农畜产品、金属矿产、稀土资源、木材、饲草等进境资源落地加工，推动落地加工产业化、集群化发展。大力发展外向型农牧业、推动建立畜产品冷链物流运输体系，推动建立口岸互贸商品物流发散体系。积极发展跨境旅游业，开发满洲里—新左旗—蒙古国哈拉哈苏木—阿尔山中蒙跨境旅游精品路线，探索培育牧区+边境旅游发展新模式，支持旅游市场主动开发连接俄蒙、辐射内地的自驾游、环贝尔湖游等跨境旅游产品。

加强对外人文交流。在文化、教育、科技、医疗卫生和环保等领域，积极开展与蒙古国之间多渠道、多形式、多层次的对外交流活动。以民族特色文化品牌为突破口，推出乌兰牧骑、文物展和非遗展示等对外文化交流品牌，提升我旗对外文化形象，扩大民族文化的影响力和知名度。举办青少年夏令营、艺术表演、语言文化短期培训，开展与蒙古国青少年交流互访活动。

优化开放新机制。创新、完善口岸管理体制机制，推动深层次有效合作开放。在中蒙全面战略伙伴关系的框架下，完善我旗与蒙古国地方政府、政府部门间合作机制，推进双边经贸合作，重大事项提交两国高层会晤解决。推进在毗邻地区设立商务代表处，优化驻蒙古国商务代办处机构设置，人员配置，优化口岸互市贸易区管理服务机构设置和人员配置，推动提升口岸综合服务水平。在中蒙海关联合监管合作基础上，进一步推动与“丝绸之路经济带”沿线国家海关信息互通、监管互认、执法互助。

专栏14 互联互通基础设施工程项目口岸公路工程：新建额布都格口岸至蒙古国乔巴山跨境公路，建设里程330公里。口岸铁路工程：新建额布都格口岸至蒙古国乔巴山铁路、额布都格口岸至两伊铁路、巴日图-霍特跨境铁路，建设总里程420公里。其他基础设施工程：续建额布都格口岸大桥、额布都格口岸综合保税区建设项目、额布都格口岸煤炭监管场地、额布都格口岸货物监管场区通道改造项目、额布都格口岸粮食进口监管场地项目。

第十章改善人民生活品质不断增进人民福祉

坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，保障群众基本生活，提高人民生活品质，扎实推动共同富裕，增进民生福祉。

第一节促进就业推进创业

推进高质量就业。全面落实就业优先政策，完善新一轮就业再就业政策体系，鼓励灵活就业，统筹抓好高校毕业生、苏木镇就业困难人员、农村牧区富余劳动力、退役军人和就业困难人员等重点群体就业工作，稳定就业总量；推动大众创业万众创新，完善城镇创业园管理，不断提升群众创业就业和加快培育特色产业的能力，规范和扶持农牧民合作社的发展，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。积极引导培训机构开展职业培训，加大职业技能培训力度，开展“春风行动”，拓宽牧民就业空间，最大限度缩短培训与就业。优化创业环境，落实税费减免、创业担保贷款支持等配套政策措施。力争到2025年，建立特色产业孵化基地2家以上。

第二节提高居民收入水平

完善按贡献分配制度，建立最低工资增长和标准评估机制，完善国有企业工资总额分类管理办法，建立国有企业薪酬水平决定机制；依法维护农牧民工合法权益，巩固完善农牧民工工资保障金、农民工服务机制，建立农牧民工工资支付保障长效机制。规范收入分配秩序，不断提高工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入，拓展收入渠道；深化收入分配制度改革，健全工资待遇支付保障机制。落实重点补贴项目，鼓励农牧民优化种养结构，大力发展特色农牧业和设施农牧业，提高农畜产品附加值，鼓励休闲农牧业和乡村旅游发展，加大农村危房改造和生态移民力度。落实草原生态补奖、草畜平衡等政策。加大农牧民转移就业工作力度，完善住房、社保等社会保障制度，提高救助水平和覆盖面增加转移性收入。力争到2025年，全旗城乡常住居民人均可支配收入达到全区平均水平。

专栏15 重点补贴工程项目牧民动力电补助资金：每峰骆驼给予补贴3000元、马品种鉴定给予补贴、蒙古马基础母马补贴1000元；饲草补贴；奶源基地补贴。

第三节完善现代教育体系

全面贯彻党的教育方针，加快保公平、有质量、多样化的基础教育公共服务体系建设，促进城乡基础教育布局更加合理，优质教育资源配置更加均衡。统筹规划中小学及幼儿园布局，普及学前三年教育，规范幼儿园办园行为，整体提高幼儿园办园水平。着力实施义务教育学校标准化工程，全力推进校级教育、班级教育、学科教育均衡发展，确保校园安全。坚持立德树人，突出德育实效，开展理想信念和社会主义核心价值观教育，传承弘扬中华优秀文化，持续强化中华民族共同体意识教育，深入开展民族团结进步教育，引导学生牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，自觉践行守望相助理念，让“三个离不开”“五个认同”在广大中小学生心中深深扎根。进一步落实民族教育各项优惠政策，坚决推行使用国家通用语言文字教育，认真谋划、做实做细推行《道德与法治》《历史》课程国家统编教材，确保平稳有序推进。健全教师培养、配备、培训和流动机制，完善师德师风建设，推进教师考录补充制度，落实教师待遇，提升教师队伍水平。深化信息技术与教育教学融合互动，深入推进“互联网+教育”，有效促进教育服务供给方式、教学和管理模式变革。力争到2025年，学前三年毛入园率达到96%以上，九年义务教育巩固率达到95%以上，初中辍学率控制在1%以内，第二蒙古族幼儿园、嵯岗民族幼儿园达到自治区示范园标准。

第四节发展卫生健康事业

坚持预防为主的方针，健全和完善公共卫生健康服务体系和应急体系，强化疫情监测预警、检验检测、应急处置能力。加强蒙医药文化建设，发挥旗蒙医医院蒙医药文化宣传教育基地、基层蒙医科普基地的示范作用，开展“最美百草园”蒙医药文化宣传，扩大蒙医药文化的影响力；推进“百草园”建设，积极探索建立和完善预防、保健、康复为一体的蒙中医保健服务体系。继续强化妇幼健康工作，保护儿童青少年健康，加强老年人健康管理，强化特殊困难群体健康保障，加强心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大疾病防治，开展结核病、艾滋病、高血压、职业病等慢性病、地方病、重点寄生虫病以及尘肺病、职业中毒的防治与监测，切实改善职业健康，科学有效防控重大疾病。以实施健康医疗大数据应用工程为抓手，加快推进全民健康信息平台建设，加快医学教育创新发展，加强医教协同，促进“互联网+医疗健康”发展。积极创建全国卫生城市，大力开展爱国卫生运动，推广普及文明健康生活方式。开展精神专科医疗，加强精神卫生和心理健康服务。加强疫苗安全和预防接种，推动实现疫苗全程可追溯。充分发挥发热门诊、基层医疗机构、急救中心“哨点”作用，实现及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，做好常态化疫情防控工作。

第五节健全社会保障体系

完善社会保险体系。进一步健全重大疾病医疗保险和救助制度，扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险待遇，确保养老金按时足额发放，落实好社会保险降费率政策，加强社会保险基金监管，完善职工养老保险、医疗保险个人账户制度，健全重特大疾病医疗救治制度，扩大医保跨地结算范围。建立健全企业年金、职业年金和补充医疗保险制度，加快推进城乡均等的社会保险公共服务体系建设，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。力争到2025年，城乡居民基本养老保险参保率不低于99%,基本医疗保险参保率95%。

优化社会救助制度。健全城乡低保分类施保制度，切实保障困难群众基本生活，实施城乡统一特困人员供养制度，完善临时救助政策措施，优化临时救助工作流程，统筹做好最低生活保障、特困供养人员、优抚对象、受灾群众的临时救助等工作，解决好群众的突发性、紧迫性、临时性生活困难；规范丧失自理能力分散供养特困人员照料护理服务，提升照料护理服务质量。大力推动政府购买社会救助服务，加大流浪未成年人救助，健全社会救助家庭经济状况信息核查认定机制，切实提升社会救助规范管理水平。

发展社会福利事业。积极推进社会福利形式多样化，建成以国家兴办的社会福利结构为示范，多种所有制形式的社会福利服务机构的网络，规范福利彩票管理；发展慈善事业，成立慈善组织，不断完善慈善网络体系建设。加强人道主义援助，支持红十字会事业发展，实施红十字精神传播工程，壮大救灾救援救助力量。提高社区服务能力，完善牧区社区居委会的工作条件。进一步深化殡葬体制改革，推行节地生态安葬，保障群众基本殡葬公共服务需求。在阿木古郎镇设置2个环卫驿站，解决环卫工人在日常清扫保洁工作中饮水难、吃饭难、休息难、如厕难等问题。

特殊群体事业发展。全面落实孤儿和事实无人扶养困境儿童基本生活、医疗康复、教育、就业、住房、安置等相关配套的综合保障制度，稳步推进儿童福利保障体系建设，统筹推进留守儿童关爱服务和未成年人社会保护工作，加大福利机构基础设施和设备升级改造。规范婚姻登记，持续做好家暴受害人临时庇护，严厉打击暴力侵犯妇女、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪行为，切实加强3岁以下婴幼儿服务照护，保障母婴安全。关爱未成年人健康成长，坚持儿童优先原则，保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，有效控制儿童肥胖和近视，落实困境儿童保障制度，深化未成年人思想道德建设。落实男女平等基本国策，保障妇女合法权益，加大对妇女经济权利的法律保障，消除对妇女的歧视和偏见，保障妇女平等获得就业、就学婚姻财产和参与社会事务等权利和机会。完善分性别统计制度，加快城乡生育保障制度覆盖所有城乡妇女，提高牧区妇女“两癌”检查人群覆盖率。促进青少年全面发展。加强青年理想信念教育，搭建青年成长成才和建功立业的平台，激发青年创新创业活力。做好青年志愿者骨干队伍的建设和储备，加强青年婚恋观、家庭观教育和引导，提升青年思想政治素养和全面发展水平。保障残疾人社会保障体系和服务体系，全面规范残疾人两项补贴发放，完善经济困难的高龄失能老年人服务补贴制度，推进无障碍环境建设。

完善住房保障制度。构建政府提供基本保障，市场满足多层次需求的住房供应体系。全面推进老旧小区改造、危房改造及配套基础设施建设，满足基本住房需求，完善保障性住房统筹使用和管理。力争到2025年，改造城乡老旧小区11个小区15栋楼。

全面提升家庭发展能力。加强家庭、家教、家风建设，构建平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。深化文明家庭创建，促进家庭和睦、下一代健康成长、老年人老有所养，使家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。加大对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助服务。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。以“家和万事兴”为主题传承良好家风家训，实施家家幸福安康工程，开展寻找最美家庭活动，建设家庭教育创新实践基地、亲子阅读体验基地、家长学校。完善学校家庭社会协同育人机制，提高城乡社区儿童之家建设水平，建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台建设。

第六节积极应对人口老龄化

促进人口均衡发展。顺应人口发展规律，优化人口空间布局，积极应对人口老龄化。落实新的少数民族生育政策，完善三胎生育奖励扶助制度，帮助存在特殊困难的生育家庭，促进人口均衡发展。提高生殖健康服务水平，加大出生缺陷预防干预力度，不断提高出生人口素质。

积极应对人口老龄化。贯彻国家人口发展国策，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。以全新的思维和方式发展养老服务业，加强老年教育。全面建成以家庭养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为补充的养老服务体系；支持医养结合型养老机构发展，在阿木古郎镇探索实施社区养老服务试点。创新养老服务模式，开展普惠型养老服务和互助性养老，推动养老服务向精神慰藉、康复护理、紧急救援、临终关怀等领域延伸，满足不同人群的养老需求。培育养老新业态，完善老年人关爱服务体系，建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制。在日常生活中，保留老年人熟悉的传统服务方式，提供更多智能化适老产品和服务，保障老年人的基本需求。制定激励机制、优惠政策，鼓励各界人士捐助养老事业，努力在全社会树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚，营造社会养老的浓厚氛围。

加大养老基础设施投入。持续推动智慧健康养老产业发展，拓展信息技术在养老领域的应用，增加老年人活动场所和便利化设施，鼓励和支持社会资本兴办养老服务机构。加强公益性养老服务设施建设，建设规模适度、功能完善，以提供养老服务为重点，兼顾优抚对象、残疾人、特困老年人等提供服务的康养基地。

提高养老服务质量和水平。强化行业管理制定岗位专业标准和操作规范，抓好在职人员职业道德教育、专业知识和岗位技能培训，推动养老服务和管理规范化；开展老年护理、营养、心理等方面的专业技能培训，逐步提高养老服务队伍专业化、技能化服务水平。设置公益性社工岗位，开展职业资格培训，提高养老护理人员持证上岗比例。

专栏16 社会事业重点工程项目教育工程。扩建阿木古郎第一中学教学楼、教育综合楼建设；新左旗阿木古郎第二中学塑胶田径场地、建设第二蒙古族幼儿园、乌布尔宝力格苏木幼儿园活动室、吉布胡郎图苏木幼儿园室外活动场地及幼儿园玩教具购置更新工程；建设4所学校创客教室（二中、二小、嵯岗学校、嘎拉布尔学校）、建设安装2所学校无线网（嵯岗学校、嘎拉布尔学校）、购置6所学校教学设备。卫生工程。新建旗医院传染病区，旗医院急诊急救、儿科综合楼、旗蒙医医院发热门诊建设、新左旗疾病预防控制中心鼠疫实验室建设项目、新左旗“互联网+健康医疗”建设项目、“小药箱”信息化提升工程、新左旗疾病预防控制中心卫生应急装备库及配套建设项目。房地产工程。新左旗2021年中央补助支持城镇老旧小区改造项目、新左旗政务服务综合业务用房建设项目。社会事业工程。新左旗公墓地、新左旗未成年人社会保护中心项目。

第十一章繁荣发展文化产业提高文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，加快健全公共文化服务体系，推动文化事业产业繁荣发展。

第一节推动社会道德文明建设

践行社会主义核心价值观。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢固树立中国特色社会主义共同理想，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，培育和践行社会主义核心价值观。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神，用好“学习强国”等学习平台，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，实施新时代公民道德建设工程，推动理想信念教育常态化制度化，开展中国梦教育。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，巩固各族干部群众守望相助、团结奋斗的共同思想基础，加强理想信念、思想道德和社会诚信建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

开展群众性精神文明创建活动。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深化群众性文明创建活动，常态化开展志愿服务活动，构建全民参与自治区文明旗创建的工作格局。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，以主流价值构建道德规范、强化道德认同、指导道德实践，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，深入开展诚信教育、尊老教育、勤劳节俭教育活动，加大弘扬中华民族统一文化和传统美德。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，推进新时代文明实践中心、所、站工作。完善社会志愿服务体系，全面提升公民文明素质和社会文明程度。抓好未成年人思想道德建设工作，积极构筑学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德教育网络，促进群众文明素质和城市文明程度同步提升。

加强网络文明建设。弘扬主旋律，激发正能量，科学实施网络空间治理，倡导文明办网。加强网络空间道德建设，丰富网上道德实践，发展积极健康的网络文化，遏制封建迷信、攀比低俗等消极文化的网络传播，引导大众创作传播格调健康的网络文学、网络音乐、网络视频等。让科学理论、正确舆论、优秀文化充盈网络空间，加强乡村网络文化引导。培养文明自律网络行为，预防少年儿童沉迷网络。反对网络暴力行为，加强依法治网和以德润网相结合，培育良好的网络法治意识。

提升精神文明创建水平。广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、文明社区等精神文明创建活动，完善新时代文明实践体系。继续弘扬乌兰牧骑精神，深入开展“我们的节日”、学雷锋志愿服务、全民阅读等主题实践活动，培育良好家风、乡风、校风、行风，营造新时代文明风尚。

牢牢把握正确舆论导向。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，健全社会舆情引导机制，巩固壮大主流思想舆论。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，优化结构、规范秩序。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，强化对新媒体的引导和管控，发展积极向上的网络文化，弘扬主旋律，传播正能量。

第二节推动文化产业融合发展

加强文化遗产保护传承。依托独特的自然、人文资源、区位优势，发挥完整、原真性较强的巴尔虎游牧文化和部族文化，油画般美妙的草原生境和长调之乡的美誉，将草原文化与艺术相结合，营造原生态的文化体验环境。实施重要文化、自然遗产和非物质文化遗产传承发展工程，传承保护好非物质文化遗产。积极进行长调、史诗、古籍等民族文化历史和各类非物质文化遗产的搜集、保护和抢救，建设蒙古族长调文化博物馆；做好“呼和诺尔新石器”“和日木图古城”“好雅尔陶乐盖”陶窑遗址为代表的重要文物古迹保护工作，申报甘珠尔庙、乌兰胡舒日军工事群旧址为文物保护单位。组建民间文艺队伍、有序建设经营性文化设施，鼓励民营资本投资专业书店、数字影院、演艺厅、艺术馆、健身馆、展览馆等各类文化休闲设施。

推进文化产业品牌化。深入推动文旅产业融合，建设以生态为底色、以文化为特色、以旅游为产业支撑的“带-圈-线-城-郊-园”文旅融合发展格局。加强优秀文化产品创作；挖掘民族文化，加大对民族手工艺品等文化旅游产品的开发及文创企业的扶持力度，推进重点园区建设及文化产业示范基地建设；大力发展文化旅游业，充实牧户家庭游文化内涵，研发民族手工艺旅游文化纪念品，组建以研发、生产、销售、流通为一体的民族工艺品加工企业，打造巴尔虎特色文化商品一条街，刺激文化旅游消费。

第三节提高公共文化服务水平

健全公共文化服务体系。加强基层综合性文化服务中心建设，按照苏木镇文化站完善功能设置，嘎查和社区按照服务功能进行科学整合，实现苏木镇公共文化服务全覆盖。加快推进图书馆、博物馆建设，完善文化馆、图书馆总分馆制度，发挥旗文化馆、图书馆的辐射带动作用，推动苏木镇文化站标准化建设。实施发挥新媒体作用，统筹实施数字家庭书屋、网上图书馆、手机图书馆、党员远程教育等项目，拓宽公共数字文化资源来源渠道和传输渠道，使牧民群众能便捷获取优质数字文化资源。

实施文化惠民工程。大力弘扬“乌兰牧骑精神”，推动乌兰牧骑事业发展，加大现实题材文艺作品创作，努力推出精品力作，编排大型现实题材综合晚会《辽阔草原》《巴尔虎婚礼》《圣母传奇》，推动形成具有鲜明地方特色和社会影响力的公共文化服务产品和项目。推进国有文艺院团改革，加强基层文化队伍建设，组织嘎查级专职文化管理员培训，提高业务素质和服务能力，开展群众性文化活动。有序引进文化活动策划、舞台表演艺术等紧缺型文化人才，注重发挥新左旗籍在外文化人才的作用。加强“艺术名家工作室”的建设和管理，加快后备文化人才培养。进一步加大对牧民文艺团队和牧民家庭文化室的支持力度，重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民间文化传承人特别是非遗传承人。定期充实更新牧区文化人才库，完善联系服务制度，为他们施展才华、发挥作用创造条件。深度整合融媒体建设与公共文化服务项目,改善设施硬件条件，保障边境牧区意识形态安全屏障。

专栏17 文化事业重点工程项目新左旗蒙古族长调传艺馆建设项目新左旗蒙古族长调文化博物馆新左旗民族艺术演艺中心新左旗公共图书馆项目新左旗乌兰牧骑业务用房建设项目

第四节推动体育广电事业发展

推动体育设施建设均衡发展。积极落实“全民健身计划”，推动全民健身与全民健康深度融合，深化体教融合、体卫融合、体旅融合。统筹建设全民健身场地设施，新（改）建一批公共体育服务设施，开展冰雪运动，加强社会足球场地建设，实现全民健身中心、苏木乡镇多功能健身馆、嘎查村全民健身活动站、社区健身中心全覆盖。加强心理健康、提升全民心理健康素质，不断推动基本公共体育服务均等化。加快赛马场、滑雪场、游泳馆、室外运动中心等全民健身场馆建设，广泛开展丰富多样的全民健身活动，践行群众体育生活化理念。加强青少年体育俱乐部、业余体校和青少年户外体育活动营地建设，开展丰富多样的青少年公益体育活动和运动项目技能培训，加快青少年体育发展。完善广播电视设施。推进智慧广电建设，实现全旗各苏木镇广播电视全覆盖；推进广播电视数字化，完成广播电视数字化改造工程及广播电视台全台网建设任务。

专栏18 体育事业重点工程项目新左旗青少年滑冰基地新左旗赛马场建设项目新左旗滑雪场建设项目新左旗室外运动中心新左旗游泳馆

第十二章持续加强社会治理维护社会和谐稳定

坚持依法行政，以加快法治政府建设、完善治理体系为重点，运用法治思维和法治方式推动治理体系和治理能力现代化，推进社会治理要素数据化、治理数据标准化和社会治理多网融合，确保人民安居、社会安定。

第一节强化依法治旗

全面推进依法行政。加强政府内部权力制约，强化行政权力监督，巩固拓展煤炭领域违规违法问题专项整治成果，加快建设智能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推进全旗各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，建立健全重大决策责任倒查机制和终身追究制度。完善行政执法体制，大力推进综合执法，推进执法中心向苏木镇下移。推进行政程序法定化，推行执法全过程记录制度，严格重大行政执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制，推动严格规范公正文明执法，完善审计制度，加大审计执法力度。力争到2025年，基本建成旗、苏木（镇）两级法治政府，法治示范嘎查（社区）创建工作全覆盖。

切实提高司法公信力。坚持正确方向，遵循司法规律，深化司法体制改革。全面落实依法治国，加强依法治旗，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育。加强人大对司法活动的监督，保障人民群众参与司法，推进审判公开、检务公开、警务公开，提高司法效率。改善司法便民利民服务，健全司法救助制度，完善法律援助制度。严格规范取证机制，健全错案防止、纠正、责任追究机制，建立办案质量终身负责制，落实律师制度改革各项举措。

大力推进全民普法守法。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，推动全社会树立法治意识，增强全社会履行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会气氛。全面落实领导干部尊法学法用法制度，完善国家工作人员学法用法长效机制。切实做好“八五”普法工作，落实党政机关和各行业各单位普法责任，构建“谁执法谁普法”的普法格局。力争到2025年，法治宣传教育的覆盖面达到99%。

第二节建设法治新左旗

推进政府立法精细化，完善行政法规、规章制度程序，提高政府立法科学性和公众参与度，健全法规规章起草征求人大代表意见制度，建设法治政府。深入落实国家关于法治政府建设的实施纲要，深入推进依法行政，推行权力清单、责任清单、负面清单制度，实行动态管理。优化政府组织结构，落实重大行政决策制度，全面推进政务公开。坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制。深入开展法治宣传教育，加强基层普法阵地建设，发挥“法宣在线”平台作用，建设忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。弘扬社会主义法治文化，开展群众性法治文化活动。深化基层民主法治建设，规范基层行政执法程序，加强乡镇苏木司法所建设。加强农村牧区法律服务供给，健全乡村法律顾问制度。

第三节建设平安新左旗

加强社会治安综合治理。继续实施“雪亮工程”，加快综治信息系统建设和公共安全视频监控建设联网应用，实施“技防入户”工程和物联网安防小区试点，创新完善立体化社会治安防控体系，强力推进命案积案侦破，持续常态化开展扫黑除恶专项斗争，建立健全扫黑除恶专项斗争长效机制，深入开展盗抢骗专项行动，严厉打击多发性侵财违法犯罪，持续打击电信诈骗、网络诈骗违法行为，严控酒后违法犯罪行为，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，继续开展好禁毒人民战争和反恐怖斗争，推进城乡安全发展。

形成共建共治共享的社会治理格局。贯彻好党的群众路线，坚持社会治理为了人民，创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。以呼伦贝尔市创建全国市域社会治理现代化试点合格城市为契机，大力推进县域社会治理现代化，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，切实提高县域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，坚持“五化协同、大抓基层”，打造构建多元共建的社会治理格局。深入贯彻以人民为中心的发展思想，大力推进“三官一律”进嘎查社区工作，打造市域社会治理特色品牌。

完善社会稳定防范化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把党员、干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，加强基层矛盾化解，打造更高水平的阳光、责任，法治。完善排查化解机制，努力把问题解决在早在小，发挥社区干部、网格员等人缘地缘优势，努力把问题解决在萌芽状态。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动工作体系，发挥好仲裁、行政复议、诉讼等作用，正确处理人民内部矛盾。力争到2025年，事项受理率、办结率、满意率均达到90%以上。

加强城乡基层治理。完善基层政权工作体系，进一步理清苏木镇政府和基层群众性自治组织全责边界，促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接。积极开展城乡社区议事协商示范点建设，制定完善社区协商目录，建立基层综合服务管理平台，推进城乡社区网格化管理，强化社区矫正工作。健全基层群众自治制度，开展形式多样的基层民主协商，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。力争到2025年，争取村务规范化公开达到100%，基层民主参选率达到95%以上。

推进军民融合发展。积极支持军队建设，加强国民经济动员、人民武装、交通战备工作，深化全民国防教育，完善国防动员体系，提高国防动员和国民经济保障能力。深入开展“双拥”共建活动，完善军转、军休人员、退役军人及转业士官安置和随军家属就业机制，落实优抚对象抚恤补助政策，建立军人公墓，依法保护建设英雄烈士纪念设施，组织开展英雄烈士纪念活动，巩固和发展军政军民团结，促进边境繁荣与和谐稳定，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

专栏19 社会治理重点工程项目道路交通管理设施工程：交通智能基础设施建设项目。智慧小区工程：出入人员车辆抓拍登记、比对预警建设项目。治安检查工程：罕达盖治安检查站、阿木古郎镇派出所、新左旗3处交警中队营房及警务技能训练基地。法治建设工程：新左旗社区服刑人员、刑满释放人员管理服务中心、6个苏木镇基层法治建设综合服务中心。

第十三章统筹发展和安全筑牢祖国北疆安全稳定屏障

坚定维护国家政治安全、政权安全、制度安全，切实维护意识形态安全，坚持发展和安全并重，坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，健全隔离公共安全风险防范化解机制，牢牢守住安全发展底线，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，确保人民安居乐业、社会安定有序、边疆安宁稳固。

第一节加强国家安全体系和能力建设

严格落实总体国家安全观，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，完善重要领域国家安全制度、政策。完善国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚决防止发生影响国家安全和政治稳定的重大敏感事件、规模性非法聚集事件。加强国防教育宣传和国防教育基地建设，进一步加强国民经济动员、人民武装、人民防空和国防教育，增强国防动员应急应战能力，加大边境管控和后备力量建设力度，提高管边控边水平。

第二节确保国家经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，维护新型领域安全。维护网络安全，依法惩治网络违法犯罪。加强网络和信息安全体系建设，全面落实安全等级保障、信息系统分级保护和风险评估制度，健全完善属地网络与信息安全信息通报预警体系及网络安全标准体系，开展信息安全检查，加强人才队伍建设和安全教育培训，保障重要信息资源安全。

第三节保障人民生命健康财产安全

完善城市安全体系。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善城市社区安全网格化工作体系，强化城市管理公共服务职能，促进城管执法规范化，提高依法管理城市水平。强化建筑安全，加强违法建设管控，综合治理违法占道、渣土运输、违法建筑等，规范建筑垃圾管理，规范户外广告招牌设置，加强窗口部位市容环境整治。加大城市管理公共服务设施建设，完善环卫配套基础设施。

强化安全生产监督管理。严格落实企业安全生产主体责任，建立隐患排查治理和安全预防控制体系，加大安全生产投入，强化安全生产基础设施支撑与应急处置能力建设，有效遏制重特大事故。进一步加强监管队伍建设能力保障，进一步完善生产经营单位职业病危害防护设施。力争到2025年，单位生产总值死亡率低于全市平均水平，从业人员职业健康检查达到90%以上。巩固加强消防安全。建立健全政府消防工作会商、约谈、督导工作机制，推行行业部门消防安全标准化管理，将发生较大及以上火灾的苏木（镇）、街道（社区、嘎查）、主管部门纳入安全生产“一票否决”。全面夯实公共消防基础建设，建设消防站，推动苏木镇建设政府专职消防队、志愿消防队，确定公共消防安全纳入城镇、产业园、景区总体规划，明确智慧消防纳入智慧牧区建设，消防车道、消防水源、消防设施、电气线路等纳入老旧小区集中改造范畴。全面提升应急救援能力水平，建立健全火灾扑救和抢险救援联动机制，配齐配强执勤消防车辆和装备，加大国家综合性消防救援队伍投入力度，最大限度发挥应急救援职能。

保障食品药品质量安全。加强食品药品安全监管，用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,确保广大人民群众“舌尖上的安全”，实施食品安全战略，全面推进以网格化监管为基础、技术监督为支撑的食品药品安全管控体系建设，坚决守住不发生重特大食品药品安全事故的底线。全面完成食品药品监管机构规范化建设，完善食品安全追溯体系，强化新型冠状病毒疫情防控药品质量监管，开展食盐质量安全监管，实施食盐销售管理清单制，落实食品药品安全责任和评价问责制度，提升依法治理食品药品安全能力。强化产品质量建设，积极实施“蒙字标”认证、“蒙”字品牌培育工程、“民族传统奶制品产业发展三年专项行动”，加强标准化建设，规范行业标准管理，增强企业标准竞争力，加强标准体系建设，提升产品质量和效益，推进质量强旗建设。

健全应急保障体系。加强应急能力建设。加快应急避难场所和紧急疏散通道建设，完善城市消防安全保障，加强应急救灾物资储备和管理，全面做好森林草原防火、防汛抗旱、消防救援工作，加强气象、地震等灾害的预报预警，健全防洪减灾救灾体系，强化国防动员体制。加快应急管理综合训练教学培训基地建设，健全应急队伍建设，提高应急志愿者队伍组织化、专业化水平，加强宣传教育培训演练，构建统一高效应急救援体系，提高应急处理能力。提升应对突发公共卫生事件能力。重点加强突发公共卫生事件应急体系、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系、医疗救治体系、妇幼保障体系和健康教育体系等公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。

推动质量强旗建设。落实质量强旗战略，开展质量提升行动，全面提升产品、工程、质量管理、企业文化和服务质量，加强质量基础设施建设。推广先进质量管理模式和方法，鼓励优秀企业争创“自治区主席质量奖”。加强质量宣传，开展“质量月”等群众性质量活动和专题活动，推动全民共同参与质量建设。深化标准化工作改革，推动标准的实施应用，完善标准实施监督机制，夯实标准化人才机构建设。加强对企业申请认定驰名商标的培训指导，加强打击制售假冒伪劣商品，健全打击侵权假冒长效机制。

专栏20 应急能力重点工程项目应急工程：应急管理综合训练教学培训基地。

第十四章铸牢中华民族共同体意识巩固发展民族团结大局

以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进新时代民族工作。扎实推进民族团结和边疆稳固，加强和改进民族工作，全面深入持久开展民族团结创建活动，巩固发展平等团结互助和谐的社会民族关系，守护边疆安宁、美丽幸福家园。

第一节践行守望相助理念

加强铸牢中华民族共同体意识教育。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作。把“铸牢中华民族共同体意识”作为民族团结教育的核心主题，教育引导各族群众特别是青少年牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。把中华民族共同体教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，多维推进历史教育、文化引领、法治宣传。

坚持课堂教学与实践教育相结合，分级分类组织实施。牢记“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开”，增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，让守望相助理念和“三个离不开”“五个认同”思想在各族人民心中深深扎根。传承发扬中华优秀传统文化，发展繁荣包括各民族文化在内的中华文化，系统建设具有中华文化特征、彰显中华民族视觉形象的重点工程项目，树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，增强各族群众对中华文化的认同。传承中华传统美德，深入阐述中华优秀传统文化蕴含的讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同等思想理念。深入挖掘各民族文化的精神和价值，巩固各民族团结奋斗的共同思想基础，实现个人、社会、民族、国家价值观的内在统一。

健全民族团结进步教育常态化机制。倍加珍惜、继续坚持民族团结光荣传统，守护“模范自治区”崇高荣誉，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持和完善民族区域自治制度，扎实推进民族团结进步事业。有计划、分批次、持续性开展民族团结进步教育活动，充分发挥党校重要阵地作用，着力提升教育实际效果。深入推动民族团结进步教育进机关、进学校、进苏木镇、进嘎查社区、进企业、进宗教场所、进军营、进家庭、进景区、进网络。大力开展形式多样的民族团结进步主题教育社会实践活动，做到全方位、多渠道、广覆盖。创新人才培育引进使用机制，加快培养民族理论政策研究专业人才。健全民族团结进步教育常态化机制，促进各民族交往交流交融，建立各民族共居共学共事共乐的社区环境，从居住生活、工作学习、文化娱乐等日常环节入手，积极营造各民族共居共学共事共乐的社会条件，开展各族群众交流、培养、融洽感情的工作，形成密不可分的共同体。

促进各民族交往交流交融。完善促进各民族交往交流交融的社会机制和政策措施，建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，以城乡各民族相互嵌入式社区为平台，营造各族群众共居共学共事共乐的社会条件，形成密不可分的共同体。鼓励各族尊重在民族地区和非民族地区、城市和乡村双向流动，加强民族地区基本公共服务建设。坚定不移推广普及国家通用语言文字，扎实推进双语教学改革，全面推行使用国家统编教材，确保少数民族学生掌握和使用国家通用语言文字。尊重、支持民族地区语言文字的学习和使用，保障少数民族使用和发展本民族语言文字的自由。提倡和鼓励各民族互相学习语言文字。营造各民族自觉遵法守法、相互尊重风俗习惯的良好氛围，促进各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助。

第二节巩固加强民族团结

全面提高依法管理民族事务的能力。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实宪法和民族区域自治区法，做到统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。依法保障公民合法权益，加强民族法治宣传教育，提升民族事务治理法治化水平，加强民族法治宣传普及教育。积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷，坚决打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为，推动民族团结进步工作向纵深拓展。

持续深化民族团结进步创建。推动民族团结进步创建工作向纵深拓展，开展旗市区、苏木镇(街道)、嘎查(社区）三级联创。坚持将机关、企业、苏木镇、嘎查（社区）、学校、宗教活动场所等作为民族团结进步创建的主阵地、主渠道，把创建工作重心下沉到基层单位，实施民族团结进步“双百”示范创建工程，科学制定民族团结进步示范嘎查打造标准，以民族团结促进乡村振兴。创建民族团结进步示范嘎查（社区），在基层建立民族理论政策学习园地，民族团结进步宣传栏，培养民族政策宣讲员，发掘树立标杆样板，讲好基层民族团结进步典型故事。选树一批可复制的区域类、行业类示范典型，形成各具特色的创建工作示范群体。宣传民族团结进步模范集体和个人的事迹精神，形成巩固提升推进民族团结进步事业的良好氛围。

扶持人口较少民族发展。积极争取国家、自治区、市三级投入的少数民族发展资金，深入实施扶持人口较少民族发展规划，重点实施兴边富民行动、发展民族特色产业、建设少数民族特色嘎查村项目，推进人口较少民族基础设施与社会民生事业发展，通过项目拉动、产业带动，着力改善牧区基础设施条件、解决牧区发展瓶颈制约问题、推动优势特色产业发展、振兴蒙医蒙药发展、提升牧民的幸福感和获得感。

第十五章坚持党中央集中统一领导全力实现发展蓝图

为确保“十四五”规划的战略任务和2035年基本实现现代化目标的顺利实施，必须在党中央的领导下，强化规划统领作用，完善规划实施机制，发挥政府引导作用，充分调动一切积极因素，形成推动发展的强大合力，共同推动规划蓝图实现。

第一节坚持党的全面领导

坚持党的领导是实现“十四五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须坚持党的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导、中央的决策部署、自治区党委和呼伦贝尔市委的各项部署贯彻到规划落实的各领域、全过程。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，强化全委会决策和监督作用，发挥各级党委(党组)领导核心作用，完善党委研究经济社会发展战略，定期分析经济形势，研究重大方针政策的工作机制。深入总结和学习运用中国共产党成立一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，建设基层党组织，发挥党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用，加强干伍建设，加强对敢担当善作为干部的激励保护。加强政治监督，把完善权力运行和监督制约机制作为实施本规划的基础性建设，充分发挥全面引领保障作用，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节强化组织领导

坚决贯彻中央的决策部署，自治区党委、呼伦贝尔市委和旗委旗政府的各项部署，加强在规划实施过程中的组织领导。全面提高对本规划重要性的认识，严格维护规划的指导性、权威性和严肃性，加强旗委对规划实施的领导，充分发挥人大监督、政协参政议政的职能作用，政府各部门按照职责分工落实规划任务，及时将规划实施情况向旗政府报告。广泛宣传规划，提高全旗上下对规划的认识，在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的浓厚氛围。健全完善规划分解落实责任机制。明确规划目标任务实施主体和责任，强化目标管理，加强规划约束性指标、重大任务、重点项目的监督，并将任务分解落实到相关部门实施，精心组织，狠抓落实，逐步形成政府引导、社会参与、衔接协调、运行高效的规划实施保障机制。

第三节推动规划有效实施

完善规划体系。本规划是全旗经济社会发展的宏伟蓝图，是全旗各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，居于规划体系的最上位，是各级各类规划的总遵循，空间规划、专项规划须依据本规划编制，细化落实本规划提出的主要目标任务。要坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑的定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

健全规划实施机制。各部门要加强对本规划实施的组织协调和督导。本规划确定的约束性指标和生态保护、公共服务、安全保障深化改革等任务，要明确责任主体，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体作用实现，要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排支出规模和结构。加强规划监督评估，开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进工作和绩效考核的重要依据，自觉接受人大监督。

调动全社会实施规划的积极性。激发全旗人民参与规划实施、建设美丽富饶和谐幸福新左旗的主人翁意识，完善规划实施的公众参与和社会监督机制，形成全社会关注、自觉参与和监督规划实施的良好氛围。充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民的力量和智慧，形成全旗各族人民群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”规划和2035年远景目标，前景光明、任务繁重、使命光荣。全旗各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路，自觉践行以人民为中心的发展思想，守望相助、团结奋斗，为实现第二个百年奋斗目标、建设美丽富饶和谐幸福新巴尔虎左旗而努力奋斗！