满洲里市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是满洲里走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现口岸经济高质量发展的关键时期。根据《中共满洲里市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，制定《满洲里市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

第一篇开启新征程书写满洲里发展新篇章

第一章发展基础和面临形势

“十三五”时期，满洲里深入实施“贸游立市、工业强市”和“链接俄蒙、融入东北”战略，开创了经济社会发展的良好局面，率先全面建成小康社会，为在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写满洲里发展新篇章奠定了坚实基础。

第一节全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在习近平总书记的亲切关怀和党中央的坚强领导下，满洲里市委市政府团结带领全市各族人民，牢记嘱托、感恩奋进，完成了国家和自治区交办的重大任务，各项事业发展取得重大进展。全面建成小康社会取得重大成就，全面深化改革取得重大突破，全面依法治市取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，对外开放取得突出成绩，社会治理体系逐步完善，社会治理能力不断提升，民族团结、边疆稳定、社会和谐的良好局面持续巩固，收获多项国家级和自治区级荣誉，持续保持全国文明城市、全国文明口岸、国家卫生城市、全国双拥模范城等荣誉，获评中国西部百强县市、中国优秀旅游城市、全国科普示范城市、国家级生态示范区。

综合经济实力稳步增强。全面建成小康社会取得历史性成就，主要经济指标绝对值和增速均位居全国沿边城市前列。五年累计地区生产总值预计达到683.6亿元，年均增长2.2%，人均地区生产总值高于全国平均水平，全社会固定资产投资总额实现恢复性增长。“口岸+产业集群”特色更加凸显，形成了以商贸物流、文化旅游、能源开发转化、进出口资源加工为主导的产业体系，第三产业在国民经济中的比重保持在70%以上，对俄贸易占自治区80%以上。“落地经济”发展基础更加坚实，木材进口量自2000年以来连续16年雄踞全国各口岸之首，装配式木结构建筑产能达140万平方米，获评国家装配式木结构建筑示范市，进口粮油加工和液化石油气储运规模不断扩大，“伊古道”系列产品荣获两项国际金奖，具备精细化工、煤炭矿石加工、农产品加工等基础条件。

重大平台建设扎实推进。国家重点开发开放试验区、国家边境经济技术合作区、中俄满洲里-后贝加尔斯克边民互市贸易区、综合保税区、国际物流产业园区建设取得重要进展。进出口资源加工区、扎赉诺尔工业园区、东湖出口创汇农业科技示范园区建设取得长足进步。成功获批国家陆上边境口岸型物流枢纽承载城市、国家信息消费试点市、国家跨境电子商务综合试验区、国家市场采购贸易方式试点城市、国家边境旅游试验区、国家全域旅游示范区、国家县城城镇化补短板强弱项示范市等，为满洲里发展建设注入了新动能新活力。互市贸易区自主改革创新树立了全国样板。中断21年的中俄国际邮路恢复开通，国际邮件互换局兼交换站投入运营。

对外开放取得突出成绩。蒙古国设立驻中国满洲里领事馆，与俄罗斯鄂木斯克市、赤塔市、红石市，蒙古国额尔登特、乔巴山市，匈牙利拜赖焦新村等结缔国际友好城市，与俄罗斯莫斯科希姆基市、克麦罗沃州、新西伯利亚州，与蒙古国乌兰巴托青格勒泰区、肯特省、苏赫巴托省、库苏古尔省等达成建立友好城市意向，积极与友好城市互办城市日，国际会议会展活动蓬勃发展。

口岸服务能力显著提升。获批油菜籽、亚麻籽、小麦、荞麦、燕麦、葵花籽进境口岸，获批汽车平行进口试点口岸，多式联运海关监管中心，中俄间甩挂运输试点口岸，满洲里海关与全国海关实现通关一体化，国际贸易“单一窗口”标准版在铁路和公路口岸实现全覆盖，人员往来更加便利化，出入境自驾游、百人团旅游呈现常态化。“满俄欧”班列成功开行，中欧班列线路达到57条，铁路综合换装能力达到4000万吨。公路口岸被定为中俄海关监管结果互认试点，年通过能力达1000万人次、车辆120万辆次、货物1000万吨，开通了中欧国际公路运输线路。西郊国际机场年进出港突破50万人次，开通了第五航权航线。

生态环境保持优质。扎实打好污染防治攻坚战，完成了中央环保督察“回头看”及草原生态环境专项督察反馈问题整改工作， “三北”防护林体系建设任务提前完成，扎赉诺尔国家矿山公园建设取得重要进展，重点生态功能区域得到有效管控，“河长制”“湖长制”全面建立，环境空气质量优良率均为96%以上，饮用水水源地水质保持稳定，地表水环境质量稳中向好。一般工业固体废物得到有效处置，基本实现了资源化和减量化，疗废弃物收集处置率达到100%。节能降耗减排取得积极成效，光伏发电、风力发电项目完成并网。

民生福祉持续改善。教育投入力度持续加大，教育质量稳步提升，教师队伍建设不断深化，通过国家义务教育均衡发展县验收。公立医院综合改革取得积极成效，市人民医院升级为三级综合医院，新建扎区中蒙医院，炭疽、非洲猪瘟、草原鼠害等防控扎实有力。社会保障体系更加完善，基本养老金社会化发放率和按时足额发放率均达到100%，率先推行长期护理保险制度。全民健身活动大力开展，举办了各类体育赛事。就业创业环境显著改善，城镇登记失业率控制在4%以内，保持“零就业家庭”动态清零。脱贫攻坚战成功打赢，绝对贫困现象整体消除。

城市名片更加亮丽。打赢了“市容环境卫生、集贸市场改造、重点行业整治、病媒生物预防控制”四大攻坚战。实施了一批重大民心工程，有效解决了人民群众关注的难点、堵点、热点问题。城市精细化管理深入推进，智慧城市平台建成运营。景区景点异彩纷呈，中俄边境旅游区、猛犸公园分别荣膺国家5A级和4A级旅游景区，被选为全国十大全域旅游目的地和网民最喜欢的旅游目的地，荣获中国十大夜游景观奖，成为祖国北疆边境线上一颗璀璨的明珠，城市知名度、美誉度大幅提升。

新冠肺炎疫情防控阻击战取得重大成果。举全市之力共同筑牢国门防线，全力保障国际货运高位运行，货物通关随到随审、随验随放，实现通关“零延时”、作业“零接触”、服务“零距离”，为特殊时期供应链安全和国家稳外贸做出了应有贡献。各级医疗卫生机构的隔离、检测、救治能力全面增强，应急医疗物资储备设施全面升级，持续巩固来之不易的防控成果，以实际行动诠释担当守好国门。“南菜北运”合作深入开展，保障俄罗斯果菜供应。设立企业纾困基金和专项扶持资金，开展扶企稳企专项行动，实施旅游市场振兴计划，扎实推动复工复产复商复市复课。

社会治理成效显著。“法治满洲里”建设深入推进，获评自治区首届法治政府建设示范市，“亲”“清”政商关系基本建立，社会信用体系逐步健全。“平安满洲里”建设扎实推进，精准有力开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治，刑事案件发案率逐年下降，连续5年实现命案必破，安全生产事故起数和死亡人数持续双下降。民族团结生命线更加牢固，荣获自治区民族团结进步示范市称号，实现全国文明家庭、五好家庭、最美家庭荣誉“大满贯”。防范化解重大风险攻坚战成功打赢，重点领域风险隐患基本化解消除。

营商环境持续优化。全面完成优化营商环境“百项”工作任务，“放管服”改革扎实推进，承接了市级权限34项，稳步向基层放权赋能，各领域改革稳步推进，全面推行“双随机、一公开”监管。严格执行“三重一大”决策程序，行政决策民主化、科学化、法治化水平不断提升。成立了全自治区首家行政审批服务局，群众办事基本实现“一网通办”“只进一扇门” “一窗受理”“一次办好”，企业开办、不动产登记、工程建设项目审批时间分别压减至3个、5个、70个工作日以内。减税降费政策全面落实，口岸收费项目由71项规范为46项，实现了所有收费进清单，清单之外无收费。

历史经验证明：满洲里经济社会实现持续健康发展，必须坚定基本发展方针不动摇。必须坚持党的全面领导不动摇。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，发挥集中力量办大事的制度优势，统筹推进城市更新和产业发展，确保社会安定有序、边疆和谐稳定。必须坚持以人民为中心不动摇。不断增进人民福祉，确保改革发展成果让人民群众满意。必须坚持新发展理念不动摇。立足边疆民族地区实际，着力解决制约经济发展的薄弱环节和突出问题。必须坚持生态优先不动摇。坚持生态产业化和产业生态化，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。必须坚持发展是第一要务不动摇。充分发挥区位交通政策等综合优势，夯实实体经济发展基础，全面提升开放型经济发展质量，高水平融入中蒙俄经济走廊建设，与国家向北开放战略同频共振，努力实现经济社会高质量发展。

第二节新发展阶段的新机遇新挑战

当前和今后一个时期，满洲里发展仍然处于重要战略机遇期。从国家对外开放大局看，和平与发展仍是时代主题，经济全球化既是客观事实、更是历史潮流，“一带一路”倡议和“人类命运共同体”建设获得广泛认同，亚太15国家正式签署“区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）”，中国在全球经济发展将继续承担着“压舱石”“稳定器”的作用。中俄新时代全面战略协作伙伴关系、中蒙全面战略伙伴关系处于历史最好水平，满洲里在国家新发展格局中将处于更加突出的地位。从区域经济合作看，满洲里是国家首批沿边开放城市，享受国家新一轮西部大开发、东北振兴等政策支持，满洲里国家重点开发开放试验区被确定为中蒙俄经济走廊的重要产业园区和陆海联运的重要节点，铁路、公路、航空口岸集疏运体系高效畅通，成为自治区泛口岸经济发展的重要龙头。从国家政策红利看，为对冲经济下行压力，国家通过增加财政赤字、发行抗疫特别国债、安排地方政府专项债券、加大中央预算内投资等措施，重点支持“两新一重”建设，满洲里承担了新一批国家级示范试点建设任务，列为全国120个县城新型城镇化补短板强弱项试点市，面临的政策红利将逐步增多。从科技创新趋势看，以人工智能、大数据、5G、区块链等为代表的新技术推动的第四次工业革命很有可能在“十四五”时期爆发，国家深入实施科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略，有利于满洲里集聚国际国内高端资源要素，为满洲里优化经济结构、转换经济增长动力带来新机遇。

同时，满洲里发展面临的挑战前所未有。从国际发展环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，逆全球化思潮特别是贸易保护主义、单边主义持续蔓延，国际经济秩序和经贸规则面临重塑调整，不稳定性不确定性明显增强。新冠肺炎疫情全球爆发，国际产业链、供应链和资金链均受到影响，外贸受阻、消费疲软、投资不振，对满洲里入境旅游、对外贸易、进出口加工等产业造成了不小影响，经济下行风险加剧，多重压力逐步显现。从沿边竞争格局看，二连浩特、绥芬河迅速崛起，同江中俄铁路大桥即将贯通，中欧班列中通道（二连浩特-乌兰巴托-乌兰乌德）很有可能在“十四五”期间启动，中俄“滨海1号”“滨海2号”国际交通走廊货运规模日益扩大，东北、华北国际货运对满洲里口岸的依赖或将减弱。满洲里需千方百计加快产业转型，坚定不移发展“落地经济”，做强工业，做大经济总量，集中力量打造口岸经济枢纽。

未来几年，满洲里发展还有诸多困难和问题亟待破解。从历史方位看，我国已进入高质量发展阶段，满洲里经济仍处于下行通道，“十四五”前期，将总体处于口岸经济复苏的关键期、新旧动能转换的攻坚期、新型城镇化建设的提质期、新型工业化的加速期，面临转方式、调结构、换动力、提质量等多重任务，必须抢抓战略政策、产业发展、基础设施建设和文化软实力提升等新机遇，加快实现企稳回升。从基本市情看，满洲里城市规模不大、人口数量不多、经济总量不高，发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务依然艰巨，社会民生领域还有诸多问题亟待解决，与高质量发展阶段相适应的现代产业体系、人才支撑体系、科技创新体系、制度环境体系尚待健全，同时，要素成本上升，环境成本内生化，人口数量和结构红利“双减弱”，需要克服的困难仍然很多。

发展形势总体研判：满洲里处于“一带一路”中蒙俄经济走廊、西部大开发、东北振兴、沿边开发开放等战略叠加点，在国家向北开放战略中占据重要位置，处于重要战略机遇期。满洲里经济发展遇到的矛盾和困难，表面看是速度问题，但深层次还是结构问题、质量问题。要以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，在危机中育先机，于变局中开新局。要保持战略定力，集中力量办好自己的事，要眼长远、把握长期发展大势，大力弘扬“蒙古马精神”，把更多精力投入到打基础、利长远的工作上，为实现高质量发展开好局、起好步。

第二章指导方针

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，主动服务融入新发展格局，围绕自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位，努力把满洲里建设成为向北开放的龙头口岸、中蒙俄经济走廊战略节点、国家沿边高质量发展先行地区、边疆民族地区和谐进步美好家园，为把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽做出新的更大贡献。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，不断提高把方向，谋大局，定政策、促改革的能力和定力，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。深入贯彻习近平生态文明思想，推进生态产业化和产业生态化，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，全面融入新发展格局，在重点领域关键环节大胆创新先行先试、率先突破，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，不断提高治理效能，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。深度融入“一带一路”中俄蒙合作先导区建设，打造一流营商环境，在国家向北开放战略中发挥坚强堡垒作用。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，找准在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，办好发展安全两件大事，坚持全市一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，在保持较快经济增长速度和提高发展质量上统筹发力，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三章发展目标

未来较长时期，满洲里必须坚持守正和创新相统一，必须把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，必须把生态优先、绿色发展贯穿全过程、全领域，努力实现发展理念、发展路径、发展方式、发展目标的全方位变化，走出一条符合战略定位、体现满洲里特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，紧扣2035 年基本实现社会主义现代化的战略安排，明确满洲里阶段性发展目标。

第一节 2035年远景目标

按照党中央对实现第二个百年奋斗目标的战略安排和基本实现社会主义现代化的远景目标，到2035年，满洲里将与全国一道基本实现社会主义现代化，综合经济实力、对外开放水平、科技创新实力、绿色发展水平将大幅跃升，经济总量和居民人均收入迈上新台阶；新型工业化、信息化、城镇化基本实现，符合战略定位的口岸特色产业体系、基础设施体系全面建成；治理体系和治理能力现代化基本实现，各民族大团结局面更加牢固，法治满洲里基本建成，平安满洲里建设全面深化；文化软实力显著增强，各族人民素质、全社会文明程度达到新高度；绿色生产生活方式广泛形成，经济社会发展全面绿色转型，口岸城市更加宜居宜业，美丽满洲里基本建成；形成国内区域合作和向北开放新格局，建成资源集聚集散、要素融汇融通全域开放平台；人均国内生产总值进入全国前列，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，居民生活水平差距显著缩小，各族人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定2035年远景目标，经过五年不懈努力，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展，现代化建设各项事业实现新的更大发展，努力实现向北开放走在沿边前列、产业发展走在沿边前列、营商环境走在沿边前列、城市建设走在沿边前列、民生保障水平走在沿边前列。

——经济发展取得新成效。实体经济高质量发展，发展方式粗放特别是产业发展较多依赖资源开发状况总体改变，现代化经济体系加快构建，前三年，稳步实现企稳回升，产业转型升级取得实质性进展，实现经济恢复性增长。后两年，经济社会迈入高质量发展新阶段，实现中高速增长。营商环境更加优异，产业链供应链完整链条和创新链价值链关键环节根植生成，国际商贸物流、能源开发转化、进出口加工制造、文化旅游、现代金融服务等“5+N”口岸特色产业体系健康发展，科技创新能力全面提升，基础设施保障能力持续提高，新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现，优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体发展格局基本形成。

——改革开放迈出新步伐。重要领域和关键环节改革取得更大突破，市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，产权制度和要素市场化配置改革取得重大进展，能源资源行业规范发展，公平竞争制度更加健全，营商环境显著改善。深度融入“一带一路”建设和国家向北开放大局，口岸功能和资源整合高效推进，全域开放平台功能更加完善，引领泛口岸经济加快发展的能力显著提升，对俄罗斯和蒙古国开放合作取得新突破，我国向北开放的龙头作用更加凸显。

——社会文明程度得到新提升。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识深深扎根，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，社会主义先进文化广泛弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提升，各族群众精神文化生活日益丰富。

——生态文明建设实现新进步。生态文明制度不断完善，国土空间开发保护格局明显优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，节能减排治污力度持续加大，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境进一步改善，生态系统质量和稳定性有效提升，优质生态产品供给扩容增量，生态产品价值实现机制基本形成，我国北方重要生态安全屏障更加牢固。

——民生福祉达到新水平。城乡居民收入增长和经济增长基本同步，收入分配结构明显改善，基本公共服务更加优质均衡，就业更加充分更有质量，教育现代化水平明显提升，社会保障、养老服务、卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，城市扶贫成效更加显著，乡村振兴战略全面推进，全面实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，人民群众对美好生活的向往得到更好满足。

——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，政府行政效率和公信力显著提升，各民族大团结局面巩固发展，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治安防控水平不断提高，发展安全保障更加有力，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

表1：满洲里市“十四五”经济社会主要指标

指标	单位	2020年	2025年	属性
➢经济发展
（1）地区生产总值增长	%	-6.6	3	预期性
（2）全员劳动生产率增长	%	-8	-	预期性
（3）常住人口城镇化率	%	100	-	预期性
（4）旅游接待人数	万人	196.4	-	预期性
（5）口岸货运量	万吨	1974	-	预期性
➢创新驱动
（6）R＆D研发试验经费投入	亿元	0.3	1	预期性
（7）每万人口高价值发明专利拥有量	件	1.10	2	预期性
➢民生福祉
（8）全体居民人均可支配收入增长	%	2.6	-	预期性
（9）城镇登记失业率	%	3.47	4.5	约束性
（10）人均预期寿命	岁	-	80.32	预期性
（11）每千人口拥有执业(助理)医师数	人	4.1	3.6	约束性
（12）劳动年龄人口平均受教育年限	年	10.6	11左右	约束性
（13）每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	-	4	预期性
➢绿色生态
（14）单位地区生产总值能源消耗降低	%	0.8	达到国家要求	约束性
（15）单位地区生产总值二氧化碳排放降低	%	-	达到国家要求	约束性
（16）城市空气质量优良率天数比率	%	99.7	89.2	约束性
（17）草原综合植被盖度	%	53	23.5	约束性

备注： “十四五”主要指标与自治区和呼伦贝尔市基本一致，未采纳上级指标3个，分别为：数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重、粮食综合生产能力、能源综合生产能力，设置满洲里特色指标2个，分别是旅游接待人数、口岸货运量，本级部门建议删除指标2个，分别是基本养老保险参保率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例。

第二篇扩大开放建设国内国际双循环发展示范区

第四章打造国家向北开放的龙头口岸

主动服务融入国家向北开放战略，加快融入新发展格局，全面提升区域交通网、能源网、信息网等基础设施的互联互通水平，全力建设安全畅通的跨欧亚大通道，当好国家“一带一路”建设的排头兵。

第一节畅通公铁空交通网络

建设高效铁路网。争取国家和自治区支持，推动建设齐齐哈尔-海拉尔-满洲里铁路客运专线、通辽-乌兰浩特-海拉尔-满洲里客运专线，推进建设满洲里-赤塔电气化铁路、满洲里-阿日哈沙特-乔巴山、伊尔施-满洲里铁路。加大中欧班列开行规模。延伸增加中欧班列运行路线，推动始发中欧班列增量扩容，拓展双向货源组织形式，实现班列重去重回，完善“长途精品班列+短途城际快运班列”体系，制定实行区域公交化小运转集装箱班列开行方案。畅通公路通道。推动建设满洲里-海拉尔、满洲里-黑山头-拉布大林-室韦、满洲里-赤塔高等级公路，推动建设满洲里至巴彦淖尔沿边公路通道。增开国际公路客货运线路。增加国际运输班次和车辆，建立“公共挂车池”，发展“门到门运输”和进出境双向甩挂运输；提升满洲里国际汽车客运站运营能力，开行满洲里至俄罗斯外贝加尔边疆区、红石、赤塔、乌兰乌德、伊尔库茨克、至蒙古国乌兰巴托、乔巴山等城市的国际客运线路，持续深化ETC拓展应用。到2025年，公路进出境货运量达到400万吨以上，公路客运出入境实现200万人次以上。拓展航空运输网络。争取自治区和国家支持，推进满洲里西郊国际机场改造升级。增开航空线路，将航线网络纳入全自治区航线布局，增开至俄蒙日韩、东盟、欧洲国际航线和至港澳台、粤港澳、京津冀、长三角、珠三角等客货航线，增加航班密度；争取将列入军民航飞行计划“一站式”审批试点范围，打造一小时航空经济圈。到2025年，国际及地区航线达50条以上，航空旅客年吞吐量达100万人次，航空货邮年吞吐量达30万吨，实现收入20亿元以上。

第二节扩大能源和信息网络

建设煤炭进口和电力输出基地。扩大俄罗斯煤炭进口，建设辐射东北地区的重要煤炭输出基地；建设扎赉诺尔现代能源基地，推进大功率热电机组建设，贯通电力外送通道，实施高压电送出工程，对接东北-华北或华东特高压交流电力输送大通道；推进扎赉诺尔矿区产业转型升级，积极培育消耗低、排放少、质量效益高的新兴产业。建设油气进口转运基地。扩大俄罗斯液化石油气和烷烃类进口，建设进口烷烃类清洁能源落地加工基地，满足黑龙江、吉林等地市场需求；依托中俄天然气管道东线“松原-白城-乌兰浩特”支线，推动建设“乌兰浩特-海拉尔-满洲里”天然气管道。到2025年，进口能源转运和能源转化利用总产值达到100亿元。完善区域信息服务网络。依托中俄满洲里-后贝加尔斯克跨境光缆，争取增设国际通信业务出入口，扩大跨境光缆覆盖范围，实现与中蒙俄经济走廊各口岸物流人流信息资源共享；提升满洲里大数据中心服务功能，集成跨区域物流大数据信息，建设数据信息枢纽。

专栏1：基础设施互联互通重点项目

1．航空。满洲里西郊国际机场改造升级工程，临空经济区基础设施建设项目，航空快邮件物流中心项目。

2．铁路。齐齐哈尔-海拉尔-满洲里铁路客运专线项目，通辽-乌兰浩特-海拉尔-满洲里客运专线项目前期工作，满洲里-赤塔电气化铁路项目，满洲里-阿日哈沙特-乔巴山铁路项目。

3．公路。满洲里-海拉尔高等级公路项目，满洲里-黑山头-拉布大林-室韦高等级公路项目，满洲里-赤塔高等级公路项目，满洲里至巴彦淖尔沿边公路项目。

4．能源。华能扎赉诺尔一期2×600MW级煤电热一体化项目，500千伏输变电工程，500kV变电站220kV送出工程，灵泉220千伏变电站110千伏送出工程，进口俄烷烃类清洁能源落地加工基地项目，中俄天然气管道东线的支线项目。

第五章加强区域合作拓展经济发展新空间

依托国际商贸物流通道和三大口岸优势，引领泛口岸经济发展，打造资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台，加快打造各种要素大聚集、大流通、大交易的陆上边境口岸型枢纽经济体，形成口岸带动、腹地支撑、边腹互动格局。

第一节深度融入中蒙俄经济走廊建设

构建“满洲里-乌兰乌德-乌兰巴托-二连浩特经济圈”。加强与俄罗斯和蒙古国毗邻地区经济合作，主动服务中俄蒙合作先导区建设，积极融入中蒙俄“海赤乔”次区域国际合作金三角建设，支持企业在赤塔、乌兰巴托、乌兰乌德、伊尔库茨克等主要城市设立中国商品城、商品展示中心、售后服务中心等，支持企业建立国际营销网络体系，建设一批境外展示中心、分拨中心、批发市场和零售网点等，支持企业建设海外仓。构建“满洲里-俄罗斯远东-大图们经济圈”。加强与俄罗斯远东地区经济合作，借助大图们倡议等次区域合作平台，推进与日朝韩合作，逐步在基础设施、口岸管理、政策对接、金融货币、边境事务、领事合作等方面建立次区域合作框架，将满洲里市打造成为我国与俄罗斯、蒙古国及东北亚区域合作的重要战略支点。探索中俄 “两国双园”发展模式。完善企业“走出去”的政策措施与协调机制，加强境内外园区产业协同发展，从政策、产业、规划、招商、投资、建设、合作开发、监管互认等方面制定创新举措，实现共建共享共赢，努力开创利用外资和对外投资新局面；支持企业开发俄罗斯西伯利亚油气区、远东金铁等金属成矿区，建设境外矿产综合加工园区，推广境外初加工、境内深加工的跨境加工模式；鼓励企业在俄蒙建立采伐加工基地、规模化种养殖基地，推进实施《中俄森林资源合作开发利用第五期规划》项目。积极谋划“两国一园”发展蓝图。推进中俄互市贸易区中方区域建设，推动“中国城”项目建成运营，打造十五国免税商品交易中心，推动设立公路、铁路口岸互市贸易区，积极培育服务周边国家、集聚国内名优特商品的商贸中心；协调推动中俄互市贸易区俄方区域建设，加强与俄罗斯后贝加尔边疆区协调对接，探索打造“两国一区、两国一园、两国一街”。

第二节拓展内陆腹地经济合作

融入东北经济区建设。深度参与绥满开放经济带建设，深化哈大齐、绥芬河等“4+2”合作机制，加强与黑龙江、辽宁等自由贸易试验区以及东北地区海关特殊监管区、边境口岸城市的合作；加强与长吉图经济区、辽宁沿海经济带等开展合作；紧密对接图们、大连、锦州等出海口，贯通陆海相连、南北相接、内外相通的国际贸易大通道。主动承接国内产业要素转移。发挥国际商贸物流通道优势，促进加工制造业承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业链分工；发挥对外开放平台作用，加强与北京天竺、天津滨海新区、青岛前湾、苏州、东莞、西安等综合保税区协作互动，推动能源矿产、装备制造、农畜产品加工、生物制药、冶金建材、新型化工、商贸物流、文化旅游、跨境电商等领域合作。推动产业园区共建共享。抢抓要素北上机遇，积极与内地发达地区和沿海港口合作，在满洲里市谋划共建“飞地”产业园区，探索建立招商引资和产业发展合作机制，努力在投资管理方式、财税分配比例和指标统计方法等方面进行探索创新。

第三节深化蒙东盟市协同发展

放大满洲里口岸辐射效应，引领泛口岸经济发展，带动自治区边境口岸经济带和边境城镇群发展，推进东部盟市经济一体化进程。完善“蒙东4+1”泛口岸经济联席会议机制，推进东部盟市铁路网、公路网、航空网、市政网、水利网、能源网、信息通信网“七大网络”体系建设。利用大草原、大湖泊、大森林及冰雪美景异域风情等旅游资源，推进“乌阿海满”旅游一体化协同发展。巩固岭西地区战略发展框架，加强与周边旗县协同联动发展，实现资源共享、优势互补、协同发展。

第六章积极打造全域开放平台

先行先试，在口岸通关便利化、人员往来自由化、免税购物离境方式和免税额度等方面，进行大胆创新，形成货物流通“绿色通道”网络和人员往来“快捷通道”，积极争取设立中国（内蒙古）自由贸易试验区满洲里片区。

第一节推进口岸通关便利化

深化口岸通关一体化改革成效。实现中蒙俄口岸信息互换、监管互认、执法互助“大通关”，努力开创全方位、宽领域、多层次“大开放”新局面；建立完善跨部门、跨区域的内陆口岸、港口口岸、沿边口岸大通关协作机制，促进信息共享共用；依托国际贸易“单一窗口”，开展监管、查验指令信息与港口信息双向交互试点，提高进出口货物提离速度；推动铁路口岸、公路口岸、空港口岸等场所作业单证无纸化，压缩单证流转时间；深化联检联运监管改革，提高口岸“客货分流”效率，实施ATA单证册制度，推动海关扩大商品品类监管结果互认。加强口岸基础设施建设。用好自治区口岸建设专项资金，集中建设陆港空港口岸主阵地，提升口岸服务支撑能力，推进“智慧海关、智能边境、智享联通”建设，实现各领域信息化全覆盖，协同推动口岸与综合保税区、边境合作区、国际物流产业园区、边民互市贸易区等园区基础设施互联互通。

第二节促进人员往来自由化

增进人员往来便利化措施。加强与蒙俄出入境管理和边防检查领域合作，积极推动与蒙俄就便利人员往来等事宜进行磋商，推进毗邻口岸工作会谈机制；在严格落实好防疫要求前提下，继续与有关国家商谈建立“快捷通道”，为外贸外资企业重要商务、物流、生产和技术服务急需人员往来提供便利。争取政策支持。复制借鉴海南自由贸易港政策，争取放宽中国公民赴俄罗斯旅游团组人数限制，争取延长境外停留时间；争取增加入境旅游免签证国家，争取59国人员入境旅游免签政策；争取放宽俄罗斯、蒙古、韩国、日本等国家和地区入境旅游团组人数限制，争取延长入境停留时间，争取实行144小时过境免签政策；争取将外国游客入境免签停留时间延长至30天，争取将团队免签放宽为个人免签；争取入境从业人员签证有效期限延长至1年，多次往返有效；争取离境免税购物政策，争取将航空、铁路离境旅客纳入离境免税政策适用对象范围，争取免税购物的额度提升到每人每年10万元，扩大免税商品种类。

专栏2：口岸建设重点项目

口岸基础设施功能提升工程，“智慧海关、智能边境、智享联通”建设项目，争取人员往来自由化政策。

第三节深耕国际人文交流新领域

深化对俄蒙睦邻友好关系，巩固政府间交流机制，打造民间文化交流合作平台，深入开展对外友好人脉建设，持续推进科学技术、教育体育、医疗卫生、文化旅游、会议会展、生态环保、食品安全、防火防疫、抢险援助、经贸、交通、警务等领域合作，进一步拓展合作范围，实施对外传播力提升工程，创新推进文化对外传播，讲好中国故事，传播中国好声音，高质量打造地方参与国际人文交流合作的样板。广泛缔结友好城市。加强与俄罗斯伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克、索契和蒙古国乌兰巴托等地缔结友好城市，开展中蒙俄地方合作交流年活动，以互办“城市日”等方式，开展政府间会谈、经贸展会、项目推介、文艺演出、文化展览等活动，进一步拓展合作范围，促进民心相通、夯实民意基础。加强教育科技交流。以汉语纳入俄罗斯高考契机，加大俄语汉语兼通人才培养力度，扩大俄汉双语教育教学资源交流；吸引俄罗斯各级各类人才到满洲里学习进修，扩大国际联合培养专业技能人才规模，建立青少年常态化学习交流活动机制，支持与俄罗斯科学院东西伯利亚分院及毗邻地区科研机构合作。加强文化交流。充分发挥地缘相邻、商缘相通、人缘相亲等方面优势，开辟艺术、工艺品、民俗、演艺等多方面的文化交流领域，支持三地文艺团体互访演出、相互举办展览、开展艺术交流，打造中俄、中蒙民间文化交流合作平台。加强会议会展合作。高质量办好中国（满洲里）北方国际科技博览会、中俄蒙国际机械建材博览会、中俄蒙国际医学论坛、中俄蒙国际旅游节、中俄蒙国际冰雪节暨中俄蒙美丽使者国际大赛，提升满洲里国际影响力。加强医疗卫生合作。成立国际医学交流促进会，密切与俄蒙两国卫生部门和医院的友好往来，开展中蒙医药学术交流、专家互访和义诊活动，促进中蒙医药养生保健服务业发展，借助中医药及蒙医学优势，扩大中医药和蒙医药的国际影响。推进区域疾病防疫联防联治。加强传染病及其媒介生物的联合监测与控制，扩大对传染病病种研究的交流合作，健全传染病联合防控机制和卫生应急救治联动机制，鼓励医疗机构和企业开展远程医疗服务，推进建设“海赤乔”次区域疾病防疫联防联治示范区。推进体育赛事合作。创新体育交流形式和内容，举办国际综合性青少年运动会，加强地区性优势竞技体育项目的策划研究、教学研讨、合作训练和竞赛交流，互派运动员、教练员、裁判员，促进相互学习。

专栏3：对外开放合作重点项目

1．交流合作。蒙古国驻满洲里领事馆项目，缔结友好城市，中国（满洲里）北方国际科技博览会、中俄蒙国际机械建材博览会、中俄蒙国际医学论坛、中俄蒙国际旅游节、中俄蒙国际冰雪节暨中俄蒙美丽使者国际大赛等国际人文交流合作项目，对俄罗斯汉语培训基地项目，中蒙俄互派留学生项目。

2．泛口岸合作。“蒙东4+1”泛口岸经济合作，绥满开放经济带“4+2”合作，“乌阿海满”文化旅游产业融资项目，东部盟市基础设施“七大网络”体系建设。

3．腹地合作。内地城市在满洲里建设“飞地”产业园区。

第七章合理扩大有效投资

坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，优化投资结构，发挥投资对优化供给结构的关键作用，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

第一节加强重大项目储备

抢抓国家“两新一重”投资拉动机遇，坚持“资金跟着项目走”“土地要素跟着项目走”，加快补齐基础设施、市政工程、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，推进重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、防洪减灾、送电输气、沿边交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设，优化新增建设用地计划指标分配，统筹安排老旧城区、老旧小区、老旧厂区、老旧街区改造。加强项目策划包装，着力充实项目库，争取高速铁路、机场改扩建、跨境电商产业园、中欧班列物流枢纽港、国门疫情防控、免税店体系、智慧城市、老旧小区改造、能源开发转化、进口资源加工、园区平台等一批重大项目纳入自治区和国家支持范围。

第二节加大项目招商力度

坚持以发展为第一要务。招商引资决定着满洲里市未来发展的增量，要牢固树立“项目为王”理念，把招商引资作为新一轮发展稳中求进的“驱动器”、转型升级的“转向器”、改善民生的“加速器”，加快培养懂政策、会谈判、高效率的专业化招商队伍，构建全员招商、专业招商、市场化招商的招商新机制，“靶向”定位，精准招商，坚持招大引强、招新引优原则，深入挖掘“种子企业”，积极开展以商招商、专业招商、产业链招商，推动多维联动招商，落实“五个一”服务机制，加快引进一批产业引领型、配套补链型、科技创新型项目。构建海外招商网络。实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，引进外资企业入驻，营造公开、透明、可预期的外商投资环境，完善国际化招商平台，吸引世界500强企业、跨国公司和外地大型企业集团在满洲里设立地区总部和管理中心、研发中心、采购中心、销售中心、物流中心、结算中心、经营性分支机构等功能性总部，使总部经济成为满洲里开放型经济发展的重要支撑。

第三节强化项目资金保障

加强项目融资。优化财政资金支出结构，坚持把更多资金投入保障和改善民生、加快社会事业发展和公益性基础设施建设等领域，市级财政设立百亿级工业产业振兴专项资金。对于纯公益性项目，争取中央预算内资金和自治区财政资金支持，新增政府债券，严格落实《政府投资条例》，提高资金使用精准度和效益。对于准公益性项目，要做好新增政府地方债券发行及项目配套融资工作，增加稳健收益类基金配置，平衡稳增长和防风险关系，积极争取新增地方政府债务限额，完善新增债券项目库。对于经营性项目，用好开发性银行、政策性银行、商业性银行贷款政策，支持企业申请世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行等国际金融组织和外国政府优惠贷款；推广PPP模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。

第八章促进消费扩容提质

实施消费升级行动，培育完善市场体系，增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，培育绿色、信息、定制、体验等消费新增长点，完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

第一节有效扩大市民消费供给

稳定居民消费预期。落实促进消费政策，释放住房、汽车等刚性消费需求，扩大教育、文化、旅游、体育等服务消费，培育养老、健康、家政、信息等新的经济增长点，规范发展汽车租赁、改装、二手车交易、维修保养等市场。创新消费方式。促进网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、互动消费等新型消费发展，培育壮大云旅游、云娱乐等新型消费形态，推广电子票、云排队等网络消费新方式，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。优化消费环境。培育一批放心消费单位、无理由退货承诺单位、放心工厂，建设放心消费街区（商圈），支持中小学和幼儿园食堂建设“阳光厨房”；实施网络订餐提升行动，开展入网餐饮单位“无证清零”行动和入网餐饮服务经营者线下抽查，推行网络订餐“外卖封签”和“无接触配送”服务。

第二节完善房地产长效机制

落实房地产长效管理机制。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，完善长租房政策，加强房地产市场调控，防止房价大起大落，促进房地产市场平稳健康发展。满足基本住房需求。坚持以政府为主提供基本保障，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的新型住房制度，发展市场化商品住房、市场化租赁住房、安居型商品住房，完善“租售同权”“以租代售”等制度体系，满足本区居民家庭、引进人才、基层教师和医务人员基本住房需求。

第三节保障供应稳定市场价格

确保粮食供应安全。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全，完善粮食调控和监管体系，加强粮食应急保障体系建设，保障粮食市场供应和价格基本稳定，开展粮食节约行动。稳定市场价格。规范市场秩序，强化市场监管和物价调控，确保物价总水平在合理区间内运行，加强节假日、公共活动、突发事件期间价格行为管控，保护消费者权益。

第三篇构建现代产业体系打造沿边高质量发展先行区

第九章发展国际贸易产业打造国际化商品贸易集散地

加强与中欧班列沿线国家和地区经贸往来，畅通国际经贸大通道，稳步扩大大宗商品仓储物流规模，打造跨境商品贸易集散地，支持企业开拓多元化市场。

第一节优化外贸进出口结构

积极扩大进口。增加进口商品品类，申建进口指定监管场地，鼓励企业扩大新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技等战略性新兴产业及产业转型升级所需先进技术、设备和服务体系的进口，扩大日用消费品、医药、康复、养老护理等设备进口，加强进口分销渠道的合作与建设，完善分销体系。稳固能源资源性产品进口。推进资源转化园区建设，巩固发展木材、煤炭、液化石油气、化肥、矿产品、粮食等进口，鼓励企业合理配置仓储资源，降低库存和存货资金占用，吸引期货交易所在满洲里设立商品期货交割仓库。优化出口商品结构。扩大水果、蔬菜、服装、钢材、建材等传统商品出口，支持发展机电产品、高新技术产品、高成长性化工产品、装备制造、生物制药等产品出口，引导生产企业在品牌出海、市场营销、产业链延伸等方面抱团发展、良性竞争，稳步形成出口产品体系。打造区域性俄系汽车进口集散中心。创新汽车平行进口监管服务体制，大力吸引国际品牌厂商入驻，发展汽车保税仓储，构建汽车海外订购-海外仓储—集装箱货运—保税仓储展销—零部件加装改装—售后服务—维修保养产业链，延长仓储、检验和金融保险等产业链，扩大在周边盟市设立平行车进口直营店。到2025年，液化石油气进口转运能力达到400万吨。

第二节打造跨境商品贸易集散地

紧密对接国际供应链体系。密切与中欧班列沿线重要物流枢纽、能源与原材料产地、制造业基地、贸易中心等合作，拓展铁路、公路、空运国际运输线路，加大铁路公路航空运力，提升国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等发展规模，对接“全球采购、全球生产、全球销售”的国际物流服务网络，搭建集国际采购、国际配送和全球集拼分拨管理于一体的国际供应链管理平台；支持企业建立国际营销体系，鼓励企业以合作、自建等方式，完善营销和服务保障体系，开展仓储、展示、批发、销售、接单签约及售后服务，建设国际营销公共服务平台网络，共享平台资源。推进满洲里跨境电子商务综合试验区建设。加快推进信息共享、智能物流、金融服务、电商诚信、线上综合服务平台、风险防控、市场开拓、人才培育和营销等服务体系建设；发展“中欧班列+跨境电商”商品物流专线，提升国际邮件互换局兼交换站功能，推动建立口岸边境仓、分拨处理共享中心、仓配一体化集散枢纽等多功能服务区；建设跨境电商海关监管中心、快件分拣中心和邮件监管场所，推进跨境电商公共服务平台上线运营；积极争取“国家跨境电商零售进口试点城市”资格，开展“1210”网购保税进口业务；探索线下体验店、分类监管、退货入区等创新举措，落实“无票免税”政策，构建便利化退税、结汇机制，促进“9610”模式出口；完善城市快递末端网络建设；扩大跨境电商年交易额纳入属地海关统计规模；提升“快递出海”能力，争取外经贸发展专项资金、服务贸易创新发展引导基金等支持，积极辟建“边境仓”“海外仓”“分拣仓”；以知名电商企业发挥龙头作用为引擎，培育跨境电商产业集群，将满洲里打造成为立足俄蒙市场，辐射东北亚、欧洲以及全球市场的跨境电商进出口集散中心。到2025年，跨境电商企业达到500家以上，跨境电商收入达到30亿元。

第三节扩大中俄特色商品交易

建设专业交易市场。鼓励先进技术、关键设备进口，推动进出口市场结构多元化，建设机械电子、农畜产品、轻纺服装、珠宝玉石等专业市场，形成区域性的商品展示交易中心、物流结算中心和商务服务中心。拓展对外贸易线上渠道。深入推进“线上一国一展”，通过国内商协会、驻外机构、海外中资企业协会，积极对接外国协会，帮助企业在线上线下对接更多海外买家，开拓国际市场；支持企业开展境外专利申请、商标国际注册、品牌推广、市场开拓活动及“蒙”字标认证，提升“蒙字号”产品的国际影响力和市场竞争力。支持边境贸易发展壮大。积极落实《关于推进边境地区创新发展的指导意见》（国发46号）精神，丰富互贸区进口商品种类和进口国范围，扩大边民互市贸易区进口规模，开展互贸区落地加工先期试点，开展边境小额贸易出口增值税无票免税试点，推动建设两个市场，发挥龙头企业带动作用，提升边境贸易综合竞争力；推动满洲里市满购中心市场采购贸易方式试点工作，规范边境贸易管理秩序，把小散杂等旅贸商品纳入出口商品监管范围。

第四节培育商贸物流龙头企业

支持外贸企业集团化发展，支持企业联合组建贸易集团，打造一批实力雄厚、竞争力强、内贸外贸一体化经营的跨国企业，支持物流企业扩大经营规模，引导中小物流企业提质升级，吸引跨国公司及国内知名商贸物流公司入驻，构建多元外贸市场格局，打造现代物流产业集群。支持骨干企业采用物联网感知技术、大数据技术以及智能化物流装备，建设智能仓储系统和智能物流配送体系。

第十章发展文化旅游产业打造国际化旅游消费中心

深入实施“旅游+”战略，把旅游业作为战略性支柱产业摆在优先发展位置，高质量建设国家全域旅游示范区和国家边境旅游试验区升级版，推进中蒙俄跨境旅游合作区建设，打响满洲里国际旅游品牌，构建全域、全季、全产业链的现代旅游模式，实现由单一的休闲旅游向度假购物旅游转变，由单一的夏季旅游向“四季”旅游转变，提高游客人均消费水平。

第一节打造替代出境旅游购物目的地

承接我国居民海外消费回流。抢抓出境旅游消费回流机遇，深挖国内旅游市场潜力，从“到满洲里看世界”角度，创新旅游产品和消费业态，从跨境电商、旅游带货、免税购物、体验式消费、培育边境旅游和跨境旅游线路等多角度拓展发展空间，支持综合购物商场、品牌专卖店和中心商业街区发展，建设国际商贸综合体，引进一批知名品牌店、旗舰店和体验店等，着力打造品牌折扣购物街区，建设一批“网红打卡点”，吸引国际品牌连锁酒店入驻，打造中蒙俄名优特商品展销中心，鼓励发展租赁式公寓、民宿客栈等旅游短租服务。吸引境外游客入境消费。放宽服务消费领域市场准入，逐步放开中外合资旅行社从事旅游业务范围，加强与国际旅游组织的合作，加快发展中高端入境游，努力培育面向全球旅游消费者的国际消费中心。建设免税店体系。推动建设铁路站免税店和市区免税店，打造区域性免税购物中心，在免税店设立一定面积的国产商品销售区，支持企业开发专供免税渠道的优质特色国产商品，将免税店打造成为扶持国货精品、展示自主品牌、传播民族传统文化的重要平台。打造免税商品产业链。创新“前店后厂”“前展后贸”发展模式，实施内外销产品“同线同标同质”工程，鼓励外贸加工制造企业充分利用自身产能，创新商业模式，通过自营、合作等方式增加面向国内市场的优质商品供给，培育 “首店经济”，促进旅游商品规模化、品牌化、网络化经营。扩大国内品牌商品市场供给。实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略，保护和发展“蒙字号”品牌，认定和培育一批文化特色浓、品牌信誉高、有市场竞争力的区域品牌，在消费品领域积极推行高端品质认证，开展质量分级试点，倡导优质优价，促进品牌消费、品质消费。

第二节培育文旅融合业态体系

培育特色文旅产品。围绕“吃、住、行、游、购、娱、厕、商、养学、闲、情、奇、文”十四大要素进行业态创新，突出民族文化、历史文化、红色文化、草原文化、冰雪文化、木文化等内涵特色，开发冰雪体验游、异域风情游、免税购物游、休闲度假游、康养体育游、红色教育游、自驾车房车游、湿地界河游、低空旅游等旅游产品，支持企业开发滑冰滑雪、雪地摩托、冰捕等旅游项目，探索利用废弃矿山等空旷土地，发展汽车拉力赛、热空气球、航模竞赛等活动。打造文旅消费集聚区。全面提升国门观光旅游区、二子湖生态旅游区、中俄蒙零号界碑、俄罗斯艺术博物馆、套娃广场等景区景点发展水平，推动蒙根花布拉格夏宫景区晋升国家3A级，加快套娃三期冰雪大世界建设进度，完成北疆明珠观光塔工程，加强智慧景区、智慧景点建设，提升旅游景区景点和旅游综合体服务能力，搭建智慧旅游服务平台，加快推进旅游设施和服务标准达到国际先进水平，培育演出经纪公司和各类民营演出机构，常态化举办大型旅游文化演出活动，办好民族风情节，大力发展“夜经济”。发展休闲观光农业。推进东湖创汇农业区、现代农业科技示范园区建设，实施“南果北种”试验示范引领行动，扩大经济类作物和各类花卉种植。到2025年，旅游人次达670万人次，进出境旅游人数达140万人以上，旅游收入达65亿元以上。

第三节提升游客消费体验层次

发展体验型消费。促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用，建设一批新消费体验馆，引进一批珠宝首饰、时尚设计主题消费场景，建设一批主题场景化购物空间，通过场景化提升消费体验层次；推动超高清视频、虚拟现实、可穿戴设备等新型信息产品应用，推动智能产品在工业、医疗、交通、农业、金融、物流、教育、文化、旅游、体育等领域的集成应用；面向国际游客，提升景区景点、餐饮住宿、购物娱乐、机场车站等场所多语种服务水平。改善购物环境。推动商业步行街改造提升，对商业步行街基础设施、交通设施、信息平台和诚信体系等新建改建项目予以支持，提升品质化、数字化管理服务水平，支持具备条件的商业街区开展户外营销，营造规范有序、丰富多彩的商业氛围；优化百货商场、购物中心规划布局，引导行业适度集中，避免无序竞争，打造形成一站式综合性消费平台；支持商业转型升级，推动零售业转变和创新经营模式，通过精准营销、协同管理，提高规模效益。发展“互联网+”消费模式。促进文化旅游消费线上线下融合发展，鼓励电商平台以数据赋能生产企业，促进个性化设计和柔性化生产，培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式；鼓励发展“互联网+旧货”“互联网+资源循环”，促进循环消费；实施包容审慎监管，推动流通新业态、新模式健康有序发展，探索建立在线教育课程认证、家庭医生电子化签约等制度，支持发展社区居家“虚拟养老院”。活跃夜间商业和市场。鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区，打造一批“夜经济”特色体验消费场景，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间消费便利度和活跃度。改善旅游居住环境。鼓励经营困难的传统百货店、体育场馆、老旧建筑等改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体；鼓励酒店、宾馆、家庭旅馆等改造提升和智能化改造，鼓励具备条件的流通企业回收旅游接待场所淘汰的废旧电子电器产品，折价置换超高清电视、节能冰箱、洗衣机、空调、智能手机等绿色、节能、智能电子电器产品；统筹社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施建设，促进社区生活服务业发展，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，加快社区便民商圈建设。

第四节打造边境旅游合作品牌

发展铁路旅游。开展包班列旅游业务，发展满洲里－阿尔山－海拉尔“呼伦贝尔号”草原森林旅游列车旅游，推进开行“欧亚之星”、“草原之星”、“满洲里-西伯利亚号”中俄跨境旅游专列。发展公路旅游。打造满洲里－海拉尔－阿尔山精品旅游线路、满洲里－赤塔－乌兰乌德－贝加尔湖自驾游线路、满洲里－后贝加尔斯克－红石－博尔贾旅游线路、满洲里－红石－额尔古纳观光环线、满洲里-赤塔-涅尔琴斯克的红色旅游环线，培育具有“海赤乔”区域特色的国际知名旅游产品，实现国内与国际旅游线路的无缝对接。发展包机旅游业务。发挥航权开放优势，丰富航空旅游专线，全面提升观光旅游、贸易旅游和跨境旅游中转功能，形成北联俄罗斯蒙古国、中通内地、东至日本韩国的陆海国际旅游新格局，努力将满洲里打造成为东北亚旅游经济圈重要节点城市。发展通用航空旅游。推动通用航空短途运输服务便捷化，实现通用机场与运输机场的“全网通”中转，旅客“一票到底、行李直挂”，构建“乌阿海满”通用航空旅游圈，推动航空运输公交化，大力发展低空观光游、飞行体验游、航空运动游等业态。完善跨境旅游合作机制。借助万里茶道国际旅游联盟、中蒙俄旅游部长会议、满洲里与后贝加尔边疆区定期协调会议机制平台，加强与俄蒙地方政府、协会、企业等建立多层次协调机制，拓展跨境旅游线路，创新旅游商业合作模式，推动缔结国际旅游伙伴城市，支持旅游企业“走出去”，建立面向中国公民的境外旅游接待体系。提升旅游国际营销能力。引进培育国际旅行社、旅游集团、知名旅行社和专业旅游服务公司，建立健全与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系，筹办全球性文化旅游展会，促进境外旅行社宣介满洲里旅游品牌、销售满洲里旅游产品。加大推广宣传力度。建立政府搭台、企业主导、线上线下融合、游客参与互动的全方位推广宣传模式，针对不同国别、不同地域、不同消费层级市场，进行差别化宣传，采用官方微博、微信、旅游APP等新媒体进行宣传。加强协同包装推介。依托草原、湖泊、湿地、冰雪等北国风光特色，营造全域旅游良好环境，巩固提升“1+5+X”的旅游综合管理体制，加强与周边盟市和哈尔滨冬季旅游圈的整体包装推介，协同发展“多彩边境”旅游。

专栏4：文化旅游重点项目

1．旅游设施。套娃景区三期冰雪大世界项目，北疆明珠高层观光塔项目，国门景区升级改造项目，公路口岸旅检南门查验通道工程，爱情岛景区项目，霍勒金布拉格文化旅游城项目，休闲农业项目，冰上运动馆项目，免税店体系建设项目，旅游消费集聚区提质升级项目，智慧旅游项目，全域旅游基础设施建设项目。

2．跨境旅游线路。满洲里-俄罗斯新西伯利亚旅游线路，满洲里-俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克叶尼塞河风光度假旅游线路，满洲里-俄罗斯后贝加尔斯克-红石-赤塔-伊尔库茨克旅游线路，满洲里-新巴尔虎右旗-蒙古国乔巴山-肯特山等国际旅游线路。

第十一章推进新型工业化夯实落地经济发展基础

大力推进产业基础高级化、产业链现代化，形成多元发展、多极支撑的现代产业新体系，实施贸易加工“双轮驱动”战略，推动“贸工一体化”发展，着力建设进出口加工制造基地、能源开发转化基地，推动传统工业高端化、智能化、绿色化转型，推进产业链、价值链、供应链“三链同建”，打造承接产业转移高地，变“酒肉穿肠过”为“金银腹中生”。

第一节做强产业园区平台载体

推进产业平台功能整合。在国务院批复的国家重点开发开放试验区框架下，采取“一区多园”模式，对边境经济合作区、综合保税区、互市贸易区、铁路物流园区、公路物流园区、临空经济区等进行功能整合，统筹招商引资，统筹资源分配，实现协调联动、政策共享、融合发展，加强与扎赉诺尔工业园区协同发展，实现统一规划、统一标准、统一政策、统一管控，努力构建“链式整合+园区支撑+集群带动+协同发展”发展格局，打造国际商贸物流加工综合性园区，加快形成经济高质量发展强大合力。实施千百亿产业园区创建行动。厚植“班列+口岸”“班列+园区” 发展优势，实施产业基础再造工程，加强产业园区基础设施建设，采取“小组团”滚动开发模式，推动形成“开发一片、成熟一片、收益一片”的良性循环，推动精细化工、粮油加工、食品加工等产业项目向“小组团”集聚，推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升，推动产业、产品、业态向绿色化、现代化、高端化方向演进；实施产业培育设施提质增效工程，推进产业平台公共配套设施补短板强弱项，建设智能标准生产设施、技术研发转化设施、检验检测认证设施、职业技能培训设施、仓储集散回收设施，推进工业、交通、物流等重点领域物联感知设施部署。

专栏5：园区建设重点项目

1．产业平台项目。内蒙古自由贸易试验区满洲里片区项目，国家级外贸进出口综合服务保障基地项目，国家级大型保税仓储基地项目，国家级进出口粮油战略储备基地项目，对俄液化石油气中转基地项目，对俄进口多金属及非金属仓储物流基地项目，区域应急物资安全保障基地项目，商品期货交割仓库项目，陆上边境口岸型国家物流枢纽示范工程，中欧班列集结中心项目，铁路宽轨准轨线路建设项目，宽准轨延伸接入综合保税区、边境经济合作区、扎赉诺尔工业园区项目，国家级园区省级园区自建园区“五网”基础设施、公共服务设施、产业配套设施等补短板强弱项项目，智慧园区建设项目。

2．国际物流产业园区。远东进口液化石油气储运基地二期项目，伊利托防腐木加工项目，伊利托国际铁路物流港升级改造项目，俄罗斯食品加工基地项目，浩通进口煤炭洗配物流枢纽项目，满洲里市口岸国际物流中心、铁路互市监管场所项目，新国际货场宽准轨吊调车编组场扩建项目。

3．边民互市贸易区。进口免税商品展示中心，边民进口商品加工园区项目，机械设备交易市场项目，“中国城”项目。

4．边境经济合作区。北区“小组团”滚动开发基础设施配套工程。

5．综合保税区。保税展示中心（国际会展中心）项目，国际快件监管中心项目，标准化厂房项目。

6．进口资源加工园区。产业孵化基地、产业工人技能培训中心项目，国际家居博览中心及木制品检验检测中心项目。

7．公路物流园区。国际公路口岸货运联检查验报关大楼工程，帆达国际物流中心项目二期，森富物流公路口岸互市贸易监管场所设施建设项目，进口农产品批发交易市场项目。

第二节做精木制品加工产业

打造进口木材落地加工产业集聚区。扩大俄罗斯木材进口规模，扩大“俄-中-欧、俄-中-韩、俄-中-日”进口木材加工再出口贸易通道，推进木材产业“延链”“扩链”“补链”，巩固提升门窗料、锯材、集成材、家具加工生产能力，鼓励企业在境外构建采伐及初级加工基地，市内重点发展规模化半成品和品牌化终端成品，建立境外采伐基地-境外初加工-木材进口预处理-期货交割-木制品木屋制造-仓储物流运输产业链，加强木材加工剩余物资源化利用。加强木材加工基础能力建设。推动建设口岸木材检疫处理区、木材仓储交易市场、木材期货交割库，建设智能化标准化厂房，培育一批木制品加工循环经济示范企业，打造木制品加工循环经济产业园，实施装配式木结构建筑示范工程。到2025年，木材加工能力达到800万立方米以上，进口木材加工转化率达到55%以上，进口木材加工业产值达到40亿元。

第三节做大农产品加工产业

打造农产品进出口加工基地。推进中俄蒙农牧业合作开发，支持企业参与建设中俄达乌利亚农业合作区、中蒙哈拉哈农业合作区等境外产业合作区，在俄罗斯和蒙古国毗邻地区建设“满洲里米袋子”，初加工后运送至满洲里进行精深加工；增加农畜产品进口品类，扩大小麦、大麦、油菜籽、食用油、燕麦、坚果、干果、蜂蜜、肉类等进口规模，加快建设中俄互贸进口加工产业园，完善农产品加工标准体系与全程质量控制体系，构建境外基地种养殖-产地初加工-境内深加工-商品包装-商贸物流产业链，打造东北亚区域绿色农畜产品生产加工输出基地。建设蒙俄特色食品产业园。支持各类市场经营主体利用俄罗斯优质农产品原料，采用国际先进的食品加工技术工艺，生产蒙古国俄罗斯特色食品，通过实体店体验、电商平台销售、网红直播带货等新零售模式，面向国内大市场和国际市场对安全健康食品的需求，扩大生产销售规模；鼓励企业在内地建设“俄罗斯菜篮子”，支持企业扩建标准化恒温仓库，建设面向俄罗斯市场需求的蔬菜水果保税仓储加工基地，经冷链物流运送至国外。打响满洲里进口农产品加工和食品加工产业品牌。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，制定完善不同产品的技术规程和产品标准，培育一批区域公共品牌、企业品牌和产品品牌，打造一批“独一份”“特别特”“好中优”品牌，支持企业依法开展驰名商标认定保护工作，完善品牌认证登记保护、产品防伪标识使用和证后动态监管机制，提升品牌公信力。到2025年，全市进出口粮油加工能力达到200万吨以上，进口油菜籽加工转化率达到100%，粮油加工产值实现40亿元。

第四节发展能源转化利用产业

发展能源进口加工产业。扩大俄罗斯原材料进口规模，支持发展进口煤炭洗选、油气储运产业，建设进口液化石油气储运基地，有效缓解大庆、吉林乃至华北地区等液化石油气资源供应紧张局面。发展精细化工产业。利用进口俄罗斯丁醇、苯酐等初级化工产品，发展催化剂、油品添加剂、塑料和橡胶软化剂等精细化工项目，推动能源清洁低碳安全高效利用，加强能源资源一体化开发利用，提升能源全产业链水平。发展煤电产业。巩固拓展煤炭资源领域违规违法问题专项整治成果，实施控煤减碳工程，严格控制煤炭开发强度，推动煤炭清洁生产与智能高效开采，推进煤炭分级分质梯级利用，严格控制新上能源资源型产业项目，推进煤炭行业规范发展，支持扎煤矿井升级改造和接续生产，提高煤炭综合开发利用水平和就地转化利用率，提高资源二次利用，加强煤层气（煤矿瓦斯）、煤矸石、矿井水、洗中煤、煤泥、粉煤灰、煤电废渣等资源综合回收利用，推进灵东矿升级改造，争取灵泉矿、灵东矿后备区探矿权，构建褐煤-热电-余热余压利用-固废综合利用产业链，推进2×66万千瓦热电机组建设，实施500千伏输变电和220千伏送出工程。发展新能源产业。积极推进源网荷储一体化、风光火储一体化综合应用示范，支持发展风光制氢，探索氢能供电供热商业模式，推动建设绿氢生产基地，加强风能、太阳能、浅层地热能、生物质能等新能源利用，破解弃风、弃光、弃电瓶颈。实施再电气化工程，加大充电基础设施建设力度，推广“新能源+电动汽车”智慧协同互动体系。到2025年，全市能源开采和转化利用产业产值达到70亿元以上。

第五节发展出口装备制造业

发展装备制造业。引进培育智能制造业，建设智能车间和智能工厂，发展农牧业机械、工程机械设备进出口加工，鼓励智能节能型家电的生产、组装和出口，实施“机器换人”工程，引导企业推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享，探索推广柔性化定制，通过体验互动、在线设计等方式，增强定制设计能力，加强零件标准化、配件精细化、部件模块化管理，实现以用户为中心的定制和按需灵活生产，建立完善智慧供应链网络。发展加工贸易产业。用好综合保税区、跨境电子商务综合试验区、互市贸易区、国际物流产业园区等平台优势，建设加工贸易产业集聚中心，积极承接京津冀、长三角地区加工贸易转移，重点承接高新技术、先进制造、节能环保、新能源、新材料、现代农牧业、农畜产品加工等产业，扩大加工贸易规模；鼓励现有加工贸易企业向产业链两端延伸，积极发展维修、再制造、检测等业务，吸引劳动密集型加工贸易企业入驻，对纺织品、服装、家具、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具、石材、农产品、消费电子类产品等劳动密集型产品出口企业，在落实减税降费、出口信贷、出口信保、稳岗就业、用电用水等各项普惠性政策基础上，进一步加大支持力度；面向蒙俄轻工纺织品市场需求，建设轻工纺织出口加工基地，引进一批产业关联度高、出口带动能力强的加工贸易项目，支持发展日用家纺、服装、玩具加工、陶瓷制品、玻璃制品等加工，通过代理加工、贴牌加工、合资合作、投资办厂等方式，促进产品由过境中转出口向本地化加工出口转变。采取“离岸孵化”“离岸创业”“一企两地”等模式，发展“飞地经济”，不断探索创新贸易加工发展新模式。

第六节培育壮大新兴产业

实施战略性新兴产业培育工程。顺应工业4.0发展趋势，推进实施《中国制造2025》，以实施产业科技创新、绿色制造、工业园区振兴、中小企业“专精特新”培育、“两化融合”等重大工程为抓手，围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目，加强要素保障，促进上下游、产供销、大中小企业协同，全力推动现代装备制造、新材料、生物医药、电子信息、节能环保、军民融合等新兴产业向规模化、高端化、绿色化、集群化发展，着力培育新产业、新动能、新增长极。支持高新技术产业发展。推动新一代人工智能技术的集成应用，前瞻布局未来产业，支持半导体元器件、医用卫生材料等生产企业发展壮大，拓展欧盟、中东和“一带一路”沿线其他国家市场；支持企业利用俄罗斯白桦茸、樟子松树皮等提取功能成分，生产功能性食品、日化产品，支持企业申报“国药准字”“国食健字” “食准字”“食字”等批号，打造地方特色品牌。到2025年，培育高新技术企业10家以上。发展珠宝玉石加工产业。扩大俄罗斯宝玉石原料进口，加强与俄罗斯远东珠宝玉石主产地对接，鼓励宝玉石矿山开采权购置、玉石开采等国际合作，以进口俄罗斯珠宝玉石毛料为主，将满洲里口岸建成俄罗斯珠宝玉石出口贸易通道口岸；建设珠宝玉石加工产业园区，支持发展贵金属饰品及天然宝石、天然玉石、天然有机宝石和人工宝石及其镶嵌饰品加工，构建宝玉石精深加工全产业链，打造东北亚地区有影响力的俄罗斯珠宝玉石毛料集散地和精深加工基地。发展环保建材产业。适应绿色建筑和装配式建筑发展需求，发展绿色建材和建材部品部件，发展节能水泥、建筑型材、新型保温材料、高档装饰门窗等新型建材仓储加工，推广应用高性能混凝土，鼓励发展技术装备先进、性能稳定可靠的预拌砂浆产品，推广绿色工艺技术装备；发展新型墙体材料，发展以大宗工业固废为原料的轻质、高强、耐久、自保温、部品化烧结类墙体材料，发展加气混凝土砌块、防水防腐保温复合一体化装配式建筑墙体板材等非烧结类墙体材料，以及真空绝热板、发泡材料等安全、节能、绿色保温材料，建立与国际市场接轨的标准和检测体系，建设辐射俄蒙市场的建材交易市场和集散中心，打造新型节能材料及环保产品出口加工基地。到2025年，绿色建材使用比例超过30%以上。

专栏6：工业提质升级重点项目

1．能源开发转化。腐植酸产业园项目，远东液化石油气储运及精细化工项目，20万吨/年碳四深加工建设工程，浩通进口煤炭洗配物流枢纽项目，扎区煤炭洗选配储项目，进口俄罗斯钾肥换装生产线项目，达赉湖热电蓄热调峰技术改造项目，矸石热电厂褐煤提质清洁煤联产项目，扎区煤炭矿井升级改项目，灵露煤矿500万吨/年产业升级及智能化建设项目。

2．木制品加工。进口木材综合体项目，装配式木结构建筑示范工程，木屑粉及木材废料资源综合利用项目，五方曌50万吨/年纸浆项目。

3．农产品加工。互贸进口粮油加工产业园项目，互市商品落地加工园区项目，蒙俄特色食品产业园项目，伊泰中俄农产品贸储基地互贸加工项目，鑫沣年加工10万吨油菜籽项目，阿尔泰年加工10万吨油料作物项目，恒升年加工30万吨油菜籽项目。

4．加工贸易。珠宝玉石文化产业园区项目，加工贸易产业基地项目，东湖区年产4万吨复合菌肥项目，对俄蒙环保建材产业园项目。

5．高新技术产业。恒光科技项目二期，中星微华芯项目二期，对俄科技成果离岸孵化中心即国际离岸创新创业孵化器项目。

第十二章发展现代物流产业打造向北开放国际物流枢纽港

建设现代流通体系，贯通生产、分配、流通、消费各环节，加快推进满洲里国家陆上边境口岸型物流枢纽承载城市建设，推动物流高质量发展，构建国际国内无缝衔接的跨区域物流网，推进跨境铁路运输、跨境公路运输、航空运输多种国际联运方式并行发展，加快形成“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，为促进形成强大国内市场作出满洲里贡献。

第一节打造中欧班列国际铁路港

全面加强铁路物流基础设施建设。加快建设多式联运大型综合物流基地，实施中欧班列集结中心示范工程，建设中欧班列集装箱中心站，提高铁路轨道覆盖密度，启动宽准轨接入综合保税区、边境经济合作区、扎赉诺尔工业园区等项目，进一步提升铁路口岸进出口换装能力，扩建满洲里新国际货场宽、准轨调车编组场，争取上级重大专项支持，大幅提升新国际货场转运换装能力，力争铁路年换装能力达到8000万吨。持续加大中欧班列运力。全力保障“满俄欧”“苏满欧”“湘满欧” “渝满俄”“鄂满欧” “哈满欧” “昆满欧”“郑满欧”“粤满俄”等国际班列常态化运行，增加中欧班列线路和开行频次，大力推行大宗货物“一口价”运输；发展中欧班列邮件快件运输，稳定开行“中国邮政号”班列，提升中俄国际邮件互换局综合服务能力。打造“数字丝路班列”。加快大数据、云计算、物联网、移动互联等现代信息技术在中欧班列上的应用，进一步提高监管信息化、智能化、规范化水平，推进运输作业电子化、无纸化。

第二节协同发展公铁空多式联运

实施智慧物流示范工程。建设基于5G、北斗、无线射频识别（RFID）、物联网等技术的信息基础设施，加快推进装卸、运输、仓储等环节的设备技术改造升级，推动设施智能化改造应用，努力建设新一代自动化货场，提升多式联运场站和吊装、平移等快速换装转运设施运营效率，实现智能理货系统、智能网联集装箱卡车的规模化应用；全面推行电子运单、网上结算等互联网服务，实现物流作业单证无纸化、全程服务“一站式”。推进公路物流运输提效率降成本。支持公路运输发展第三方物流和无车承运人，推进大宗货物运输“公转铁+散改集”，实现“大进大出”向“优进优出”转变；推行集装箱多式联运，实现“一单制”物流全程可监测、可追溯；引进铁路集装箱运输公司，完善物流集散、供应链服务等功能，延伸陆海联运集装箱业务和大宗散装货物运输业务，系统性降低全程运输仓储等物流成本。发展航空快递物流。推动临空经济区建设，培育和植入临空高端产业，促进临空产业与创新要素集聚，顺应航空快件、电商物流、免税商品快递、应急物质调配等发展需求，增强航空物流服务能力，推动建设区域性智慧空港物流中心。

第三节打造外贸综合服务保障基地

围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，依托边境经济合作区、综合保税区、中国（内蒙古）自由贸易试验区满洲里片区等平台，争创国家进口贸易促进创新示范区，引进培育龙头企业，支持龙头企业搭建资源和能力共享平台，拓展重点市场产业链供应链，提升大宗资源性商品进出口贸易规模，探索设立大宗资源性商品交易平台，实现物流、商流、资金流、信息流等互联互通，争取国家和自治区支持，加快布局建设大型保税仓储基地、国家进出口粮油战略储备基地、对俄液化石油气中转基地、对俄进口多金属及非金属仓储物流基地、区域应急物资安全保障基地等，努力打造中俄蒙国际商贸物流枢纽港，高标准建成国际贸易的“保税港”“避风港”“集散枢纽”，全面提升国际运输企业和外贸企业对国际市场风险的应对能力，全面提高中蒙俄经济走廊供应链安全保障能力。

第四节支持冷链物流规模化发展

建设国际冷链物流集疏中心。申建进口禽肉类等指定监管场所，推进冷链保税仓储查验一体化平台建设，发展铁路冷藏运输、冷藏集装箱多式联运；深入推进“南菜北运”专项工作，在卡口通道增设落地加工产品通道和海产品绿色通道，加快发展流通型冷库、立体库等。引导市区冷链物流设施集中布局。加大对农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设支持力度，鼓励企业建设低温加工处理中心，发展冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”等模式，加强全程温度记录和信息追溯，保障食品质量安全。

第五节提升寄递物流服务水平

提高城市快递绿色发展水平。推动快递专业类物流园建设，提升邮件快件分拨处理智能化、信息化、绿色化水平，稳步提升寄递服务质量；支持邮政快递、顺丰、申通、圆通、中通、韵达等快递企业发展，布局建设一批分拨中心；实施邮政快递基础设施提升改造工程，重点在老旧小区完善智能信包箱、邮政综合服务站等基础设施，在新建小区布放智能快递箱格口，建设标准综合服务站，提升快件处理能力和末端收寄服务水平；支持发展无接触投递，加快布局一批社区公共服务站点、智能快件箱、快递驿站、快递代收点；进一步提升邮件监管能力和监管水平，继续推动“绿盾”工程建设，维护寄递安全、信息安全、生产安全和行业稳定运行。完善物流配送体系。鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，持续推进降本增效；鼓励物流企业提高车辆使用效率，利用物流枢纽综合信息服务平台和电子商务物流信息平台，加强公路运输双向载货。

专栏7：现代物流重点项目

1．现代物流。申建进口禽肉类等指定监管场所，公路口岸互市贸易区项目，多式联运大型综合物流基地项目，智慧物流示范项目，装卸运输仓储等设备技术改造升级项目，快递专业类物流园项目，社区公共服务站点、智能快件箱、快递驿站、快递代收点项目。

2．跨境电商。跨境电商仓储物流中心（跨境电子商务园区）项目，跨境电商公共服务平台项目，建设边境仓3个、分拣仓1个。

第十三章发展现代金融产业创建沿边金融改革试验区

推进金融综合改革，积极在跨境金融合作和沿边金融改革创新方面先行先试，吸引国际国内金融机构在满洲里设立分支机构，支持银行、证券、保险、期货、租赁等各类金融服务主体在满洲里市开展业务，构建多元化、多层次、广覆盖的金融机构体系，为满洲里开放型经济高质量发展提供强有力的金融支撑。

第一节发展金融服务业

扩大人民币跨境使用。支持银行开立境外机构人民币结算账户，推动人民币与毗邻国家货币的自由兑换和结算，对俄蒙货物贸易开展人民币结算试点，进一步扩大人民币在国际贸易和投资中的使用范围。支持满洲里银行扩大国际业务范围，规范卢布交易市场。支持第三方跨境支付平台建设。争取允许第三方支付机构办理结汇，允许经营主体申请设立外汇账户，凭海关报关信息办理货物出口收结汇业务；放宽融资租赁业务资质审批，对以跨境金融服务为主营业务的非银行金融机构给予税收优惠。探索离岸金融业务试点。允许符合条件的国内外商业银行在满洲里市开展离岸金融业务，支持在满洲里市注册成立并实际经营或投资并有离岸业务需求的企业开设离岸账户。完善跨境电子商务金融服务。探索跨境电子商务出口退税管理机制，为企业“买全球”“卖全球”提供金融支撑。

第二节培育发展资本市场

发展资本市场。做大公共资源交易中心、产权交易中心等资本市场，加快培育大宗商品交易中心；将适合以市场化方式配置的公共资源纳入交易平台，对于全民所有自然资源、特许经营权、集体产权等资产股权和排污权、碳排放权、用能权、林草权、水权等环境权，引入招标投标、拍卖、挂牌、竞价等竞争性方式，完善交易制度和价格形成机制，促进公平交易，提升资源配置效率和效益。发展供应链金融。探索“班列+金融”模式，开展中欧班列相关的供应链金融服务；依托头企业资金、客户、数据、信用等优势，发展基于真实交易背景的票据、应收账款、存货、预付款项融资等供应链金融服务。

第十四章发展特色服务业培育现代服务业发展新动能

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，大力发展服务贸易，打造服务贸易发展高地，培育发展健康养生产业，打造国际健康养生旅游基地，推进服务业标准化、品牌化建设。

第一节打造服务贸易发展高地

发展传统服务贸易。巩固扩大旅游、运输、建筑等传统劳动密集型服务领域出口规模，着力推动医疗、通信、计算机和信息服务、教育、文化等传统服务贸易高质量发展。发展服务外包产业。推动生产性服务业通过服务外包等方式融入全球价值链，拓展服务外包行业领域，支持服务外包企业参加国际展会、项目洽谈等活动，积极创建服务贸易中心城市、服务外包示范城市。培育新兴服务贸易业态。加大招商引资力度，培育发展仓储、研发、设计、检验检测测试、维修维护保养、影视制作、动漫游戏、演艺娱乐、演艺娱乐、国际结算、分销、展览展示、跨境租赁等新兴服务贸易，支持企业发展跨境事务咨询服务、信用服务、融资担保、会计税务服务、法律和仲裁服务、会展服务、知识产权服务、人力资源服务、广告传媒服务等业务；支持企业在俄罗斯、蒙古国建立蒙中医医疗服务机构和文化产品境外营销网络，支持文化企业在俄罗斯、蒙古国兴办文化实体；鼓励有条件的企业以带资承包、总承包、BOT等方式在蒙古国、俄罗斯开展基础设施建设，带动设备、技术、资金及劳务输出。

第二节发展健康养生产业

大力发展蒙医药中医药养生保健服务。发展幸福产业，以弘扬中（蒙）医药文化为主题，开发利用中（蒙）医药资源，加强蒙医中医医疗机构治未病服务能力建设，强化示范辐射作用，鼓励蒙医药中医药高等院校和科研、医疗机构与基层卫生机构、社会养生保健机构合作，开发多形式、多品种、智能化的蒙医药中医药养生保健服务产品。打造国际健康养生旅游基地。发展中蒙医、中俄医学康复等康体保健旅游服务，加强与南方地区大型养老机构合作，推进夏季“候鸟式”疗养规模化发展。加快培育集医学保健、养生康复、健康管理、蒙中医文化传播、科学食膳调理、医疗健康旅游、药食材深加工、医药电子商务、体育健康服务为一体的健康养生街区，开展蒙医药中医药针灸、拔罐、放血、手法、策格、推拿、点穴、心身医学、药浴、敷疗等蒙医中医特色诊疗项目。

第四篇实施创新驱动战略全面塑造发展新优势

第十五章建立健全科技创新体系

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，将创新作为引领发展的第一动力，改善科技创新生态，推动发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变，强化科技成果转化对接，加快科技创新平台建设，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，加强科技创新对口岸经济社会高质量发展的支撑引领，培育壮大发展新动能。

第一节搭建科技创新平台载体

深化科技体制改革，深入实施“科技兴市”行动，统筹抓好创新基础、创新主体、创新资源、创新环境，促进科技、教育、产业、金融紧密融合，加强与国内科研院校和企业合作，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。支持企业、高等院校和科研机构联合创建技术创新中心、重点实验室、院士专家工作站、博士后工作站、工程研究中心、创业孵化基地、科技园区等各类创新平台载体，全力打造中俄科技成果交易平台和俄罗斯科技成果转化及孵化平台。发展科技服务业，培育壮大科技服务主体，支持科技咨询、研发设计、技术转移、创业孵化、科技金融等科技服务机构发展。

第二节提升企业技术创新能力

持续增加研发投入。建立政府投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制，鼓励企业加大研发投入，引导金融资本和民间资本进入创新领域，逐步缩小与全国平均水平差距。强化企业创新主体地位。促进各类创新要素向企业集聚，提高企业科技成果转化、产业技术研发和自主创新能力，对企业投入基础研究实行税收优惠，加快企业由技术依赖型向自主创新型、产品竞争型向品牌竞争型的转变，扶持一批技术含量高、附加值高、市场潜力大的品牌产品，培育一批拥有核心技术的知名品牌。促进企业融通创新。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。支持民营企业创新创造。深入开展“万企登云”“两化融合”行动和“专精特新”中小企业培育工程，开展扶企稳企专项行动，发展一批“小巨人”企业，支持企业开展技术孵化。完善科技创新服务体系。大力培育技术交易市场，发挥企业家在技术创新中的重要作用，弘扬科学精神和工匠精神，营造鼓励创新、激励创新、包容创新的社会氛围。完善金融支持创新体系。围绕创新链和产业链打造资金链，构建金融有效支持实体经济的体制机制，促进新技术产业化规模化应用。

第十六章引进培育高素质人才

实施人才强市战略，深化人才发展体制机制改革，以人才驱动引领创新驱动，完善人才培养引进机制，推进人才培养引进“双轮驱动”，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，构建“一心多点”人才工作格局，大力吸引、培养、留住和用好人才。

第一节加强人才队伍建设

推进事业单位改革。以更积极、更开放、更有效的人才政策推进人才队伍建设，积极引进事业单位各类急需紧缺人才，坚持政事分开、事企分开，分类推进事业单位改革，按照“编随事走、人随编走”原则，全市统筹使用事业编制，总量控制、动态调整，着力解决教师医生总量不足、结构性缺编等突出问题。加强高素质人才培养。鼓励内蒙古大学满洲里学院培养紧缺型人才，鼓励有条件的院校和语言类培训机构开办俄罗斯语、蒙古国斯拉夫语教学，扩大汉语国际教育，建设汉语留学生基地；围绕全市产业提质升级需要，加强应用型、技能型人才培养，培养青年科技人才后备军，加快培养一批勇于创新、敢于冒险的创新型企业家，建设专家化、市场化、国际化的职业经理人队伍。实施知识更新工程和技能提升行动。建设专业技术人员继续教育基地，以高级研修、专题研修、专项培训、综合培训、集中授课、在线学习等多种方式，分类组织开展人才知识更新拓展、创新创业能力提升训练，提升人才岗位适应、职业发展能力，重点培训创新型高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。促进人才资源有效配置。积极培育专业化、行业化的人才中介组织、高精尖人才猎头公司等服务机构，统筹推进人才资源在城乡、区域、产业、行业和不同所有制间合理流动。提高全民科学素质。贯彻实施新《全民科学素质行动计划纲要》，实施重点人群科学素质提升行动，加强科普基础设施建设，推进科普人才和科普队伍建设，提高科学普及水平；实施“互联网+科普”行动，创新科普传播形式，强化科普信息落地应用，大力推进科普信息化。

第二节引进聚集各类人才

加大人才引进培育力度。推进实施高层次人才引进计划、柔性引才计划、企业人才扶持计划、青年拔尖人才培育计划、基层人才发展计划、高校毕业生服务满洲里计划、“百千万”高技能人才培养计划等，结合发展所需、产业所需、企业所需，建设引才、聚才、制度、治理“四大体系”，发挥人才引进“绿色通道”的政策作用，实施“智汇满洲里”行动和“鸿雁计划”柔性引才计划，推进“草原英才”“试验区英才”工程；支持以顾问指导、短期兼职、项目合作、技术联姻等方式，柔性引进专家学者；鼓励拥有自主知识产权、科技创新成果的高层次人才和团队孵化创业。引进国际化人才。落实引进外籍人才政策，支持企业选聘外国人才。鼓励外籍人才在满投资创业，对于急需紧缺的创新创业人才、专业技能人才来满工作，可适当放宽年龄、学历或工作经历等限制；优化外国人申请来满工作许可办理流程，完善部门信息共享机制，探索整合外国人工作许可证和工作类居留许可。

第十七章深入实施质量强市战略

坚持“以质取胜、创新发展”的理念，把推进质量发展作为深化供给侧结构性改革、提升地区经济发展的重要举措，加强知识产权创造、运用和保护，推进标准化战略，强化质量安全监管，着力构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的大质量工作格局，推动满洲里经济社会又好又快发展。

第一节实施质量提升行动

全面推进质量提升。建立产品质量提升长效机制，引导企业开展技术创新和质量提升活动，提高产品生产、研发、销售各环节的信息化水平，增加产品科技含量和附加值；建立完善工程质量制度体系，落实工程建设质量主体责任，加强工程质量技术创新能力建设，大力推广节能建筑；推进服务业信息化、规模化、品牌化建设，建立完善生产性和生活性服务业的标准体系，畅通投诉和消费维权渠道，提高服务业发展水平。鼓励引导技术创新。加快技术创新体系建设，围绕现代煤化工、装备制造、清洁能源、农畜产品加工等行业开展技术攻关，突破行业发展技术瓶颈，以技术创新推动产品质量性能升级，推进满洲里制造向满洲里创造转变；运用“互联网+”推进制造业信息化建设工程，推动传统制造向服务型制造转变，促进制造业质量升级。实施品牌发展战略。围绕现代农牧业、高新技术产业、新兴产业、现代服务业开展品牌培育，推动企业从产品、价格竞争向质量、品牌竞争转变，建立完善品牌培育认定和品牌激励机制，有效发挥品牌产品和品牌企业的引领带动作用。

第二节加强知识产权创造运用和保护

高效推进知识产权创新发展。健全知识产权制度，推进知识产权在能源资源加工、传统制造业、新兴产业等领域的转化和应用，促进创新成果知识产权转化；推动有利于激励创新创业的知识产权归属制度、交易体系和争端解决机制的实施；引导企业提升知识产权创造能力，鼓励自主知识产权研发，增加提高知识产权数量和质量，提升企业核心竞争力；推动知识产权质押融资工作，鼓励企业运用知识产权开展海外股权投资，推广运用知识产权运营公共服务平台，让知识产权创造推动高质量发展。全面加强知识产权保护。不断完善知识产权工作体制机制，提高知识产权保护法制化水平；强化知识产权全链条保护，完善保护体系，构建大保护工作格局；统筹安排、部署、协调、推进知识产权保护专项行动，始终保持打击侵权假冒行为的高压态势；加强电商、展会等知识产权保护，健全高效便捷的举报投诉网络，完善快速核查处理机制，保护消费者合法权益；鼓励建立知识产权保护自律机制，推动诚信体系建设。加大知识产权宣传力度。积极培育知识产权示范企业，持续组织知识产权试点学校创建工作，开展多种形式的知识产权宣传，讲好知识产权故事，营造良好的知识产权发展环境，提高全社会尊重和保护知识产权的意识。

第三节深入实施标准化战略

优化标准体系建设。构建适应满洲里经济社会发展需要的工业、农业、服务业、社会管理和公共服务的标准体系，鼓励企业主导或参与国家标准、行业标准的制定、修订工作，积极培育发展团体标准，探索建立标准化奖励机制，以高标准建设推进高质量发展。完善标准化体制机制。推动建立与毗邻国家标准化管理部门的信息交流机制，推广应用国际通行技术标准，促进国际贸易便利化；加快标准化人才队伍建设，鼓励支持企业、高校、科研人员开展标准化研究，加大标准化工作宣传，提升全社会标准化意识。强化标准实施与监督。加大标准实施力度，进一步完善企业标准自我声明公开和监督制度，促进标准有效实施；加强标准与行业准入、生产许可、认证认可、品牌创建、监督抽查、执法检查等工作的衔接互动，发挥标准引领规范作用；聚焦重点产业，积极开展对标达标提升专项行动，充分发挥标准化助力质量提升的基础性、引领性、战略性作用。推进计量基础发展。完善计量监管体系，加大计量监管力度，规范市场计量秩序，推进计量诚信体系建设，提升计量服务和保障水平；加强社会公用计量标准建设与管理，充分发挥社会公用计量标准促进经济提质增效的引领和支撑作用。

第四节强化质量安全监管

实施产品质量安全分类监管。全面提升产品质量，制定重点监管产品目录，以重点工业产品、重要消费品、涉学涉童产品、电子商务产品和食品相关产品等为监管重点，全面提高质量安全风险监测、研判、预警和处置能力，及时跟踪监测和防范化解行业性、区域性产品质量安全风险，增强企业家的社会责任担当，培育追求卓越的标杆企业。加强生产与流通领域监管联动。深化生产许可、监督抽查和风险监控等制度改革，更加突出流通领域抽样，加大风险监测和监督抽查力度，加快建立消费品质量安全市场反溯机制，引导企业开展质量安全追溯试点，严格抽查不合格企业后处理。提升检验检测能力。加快事业机构改革步伐，有效整合全市检验检测资源，加大计量检定、产品质量检验等质量基础设施投入，不断强化人才队伍建设，推动检验检测高技术服务发展，提升检验检测服务经济发展的能力。依法严厉打击质量违法行为。开展重点产品、食品药品、重点工程、重点行业、重点地区和重点市场质量执法，开展知识产权执法维权专项行动，建立消费品质量安全风险快速响应和联动处置机制，做好行政执法和刑事司法的有效衔接，加大质量违法行为的刑事司法打击力度。

第五篇优化国土空间布局打造现代化特色精品城市

第十八章构建国土空间开发保护新格局

落实国土空间规划，将“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，坚持“一张蓝图干到底”，提高土地利用效率，提升产业和人口综合承载能力。

第一节强化国土空间用途管控

加强城市化地区管控。根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，锚定建成内蒙古东部区域中心城市的目标，按照“口岸驱动、产城融合”的思路，调节主城区和重点镇区发展规模，完善国土空间治理体系。加强生态功能区管控。坚持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局；在东湖区新开河两岸、二子湖沿岸发展生态型农业，对优质蔬菜综合生产基地进行保护，对不适宜继续种植的耕地进行退耕还草还林。

第二节提高土地利用效率

提升产业和人口综合承载能力。实行绿色规划设计，推进以产聚人、以城聚产，结合未来人口增长趋势，以边境口岸和小城镇为节点，以边境特色小镇为散点，打造边境一线城镇廊带，有序引导城市空间、经济和产业发展，实现土地资源的集约、高效利用。大力盘活城乡存量建设用地。推进城乡低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用，加快“僵尸企业”“僵尸项目”处置，活化利用工业遗产，发展工业旅游，将“工业锈带”改造为“生活秀带”、双创空间、新型产业空间和文化旅游场地；支持利用闲置的学校、医院、厂房、仓库等物业设施，采取入股、租赁等形式与企业开展联合经营。

第十九章建设国家新型城镇化示范市

大力推进满洲里国家县城新型城镇化补短板强弱项试点市建设，巩固全国文明城市和国家卫生城市创建成果，着力推进新区与老区、市区与扎区、东湖区协同发展，扎实推进“满扎一体化”，实施城市更新行动，加快建设智慧城市、幸福宜居城市、生态园林城市、口岸特色消费型城市，打造历史文化名城，按5A景区标准建设中俄蒙文化交融汇萃的现代化特色精品城市。

第一节实施城市更新行动

实施公共服务设施提标扩面工程。优化提升医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利和社区综合服务设施，推进科学技术馆、规划馆、档案馆等场馆建设，完善婚姻登记服务、公益性殡葬服务体系，完善城市配送投递设施。实施市政公用设施提档升级工程。完善城市骨架路网和主干道系统，推进建设公共停车场和公路客运站，建设城市投递设施；推进城市管廊建设，推进路面电网和通信网架空线入地，实施二卡湿地河湖工程、霍尔津河流域治理，建立健康水生态系统，构建分质供水系统，增强城市供水能力，加强供水全过程管理，确保饮用水安全。实施环境卫生设施提级扩能工程。完善污水集中处理设施、公共厕所设施，加快建设静脉产业基地和“城市矿产”示范基地，加强固体废弃物处置，建立建筑垃圾、生活垃圾、工业垃圾、餐厨垃圾分类处理系统，加强垃圾资源化回收利用和无害化处理，加强城市低值废弃物资源化利用，开展国家级餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点；加快建设生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统；建立废弃木材、矿产衍生物、木材和电器电子产品处理的第三方审核机制，推进危险废物污染防控，建立化学品环境风险防控体系，严格禁止“洋垃圾”进口。推进医疗废物无害化处置。健全医疗废物收集转运处置体系，对现有医疗废物集中处置设施进行符合性排查，推动医疗废物集中处置设施扩能提质改造，实现医疗废物全收集、全处理，覆盖到建制镇，提高医疗废物处置现代化管理水平。

第二节打造历史文化名城

提升城市品位和韵味。按照建设世界城市建筑博物馆的目标，推进城市建设，加强城市风格的继承、发展和创新，挖掘冰雪资源、异域风情、民族特色的独特魅力，新建一批标志性的文化建筑和街头小品，开展沿街建筑外立面维修改造，突出街道主题性；推进建设中式、俄式、北欧及蒙古族特色主题庄园、示范小镇，规划建设“欧洲小镇”。讲好满洲里故事。加大蘑菇山旧石器遗址、扎赉诺尔墓群等古迹保护与开发，加强俄式木刻楞、石头房、水塔等俄式、日式老建筑保护和活化利用，建设中东铁路第一站北区历史文化街区，建设扎赉诺尔区中东铁路俄式日式建筑群历史文化街区，彰显百年历史文化名城魅力。改善人居环境，提高建筑安全性。

第二十章创建国家智慧城市试点

推进数字产业化和产业数字化，建设智慧满洲里，加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设，提升城市管理数字化、网络化、智能化、精准化水平，发展数字经济。

第一节推进新一代信息基础设施布局

加大5G建设投资。加快5G商用发展步伐，将各级政府机关、企事业单位、公共机构优先向基站建设开放，推动商业楼宇、居民住宅建设5G基站。加强高速宽带网络建设。推进骨干网、城域网扩容，推动家庭宽带千兆、百兆接入普及，推进国家信息进村入户工程，实施IPv6规模部署行动计划，实现主城区、重点镇、景区景点免费WiFi全覆盖；实施智慧广电网络服务入户工程、智慧广电固边工程、高清内蒙古工程、应急广播体系工程、台站标准化体系工程、监测监管体系工程、运行维护体系工程等，建设下一代广播电视网络（NGB），发展4K电视与互动信息服务，推动数字家庭建设。实施“城市大脑”建设工程。构建智能化治理体系，强化数字技术在城市规划、建设、治理和服务等领域应用，支持城市公共设施、建筑、电网等智能化改造，构建覆盖城镇的智能感知体系，打造高端新型智慧城市“样板间”。构建“数字孪生城市”。基于建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等技术，推动地上建筑物、构筑物、市政设施和地下管线、管廊等数字化展示、可视化管理。加快推进物联网设施部署。将公用设施、环卫设施、地下管网、电网等基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设；推动城市设施数字化转型，利用传感、遥感、导航定位、大数据、人工智能等技术，统筹部署视频采集终端、RFID标签、多类条码、复合传感器节点等多种物联网感知设施，建立覆盖交通、路灯、水电气暖、园林、环卫、消防、地下管网、垃圾处理等城市公共设施感知识别体系，加强物联网数据管理与大数据分析平台建设，提升全市各领域要素感知、信息采集和全景式描绘能力。

第二节推进新一代信息技术融合应用

加强信息技术集成应用。稳步推进工业互联网、人工智能、物联网、车联网、大数据、云计算、区块链等技术集成应用，积极发展智慧广电、媒体融合、5G广播、智慧水利、智慧口岸、智慧物流、智慧市政、智慧社区、智慧家政、智慧旅游、在线消费、在线教育、智慧医疗健康等，实施中小企业数字化赋能专项行动，推动中小微企业“上云用数赋智” ，引导云招商、云旅游、云演艺、云娱乐、云直播、云展览等新业态发展，培育“网络体验+消费”新模式；积极引进无人机、无人驾驶等新技术新装备，提供专用试验场地。探索“区块链+”在民生领域的运用。推动区块链技术在教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、商品防伪、食品安全、公益、社会救助等领域的应用；推动区块链底层技术服务在信息基础设施、智慧交通、能源电力等领域的推广应用；探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用；推动区块链和实体经济深度融合。到2025年，泛在感知设施、先进传输网络、北斗时空信息服务在交通运输行业得到应用，智能列车、自动驾驶汽车等逐步应用。

第三节加快发展数字经济

促进传统产业数字化转型。以自治区建设国家大数据综合试验区为契机，推动数字经济和实体经济深度融合，实施数字化转型伙伴行动、上云用数赋智计划，加快传统产业数字化、网络化、智能化改造，推进经济社会各领域全要素数字化转型，培育新增长点，形成新动能；深入推进数字技术与制造业融通发展，建立健全工业互联网基础设施体系，推动传统制造业加快数字化转型；加快推进传统服务业数字化、网络化转型，提升精准服务、高效服务、智能服务能力。推动数字产业发展壮大。以自治区创建国家数字经济创新发展试验区为契机，大力发展软件与信息服务业和电子信息制造业，着力发展壮大互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术产业，做大做强平台企业；加强数字政府建设，加快建立人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济、信用、电子证照等基础信息资源库，充分对接全自治区统一的共享交换平台、重点政务及公共服务云，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平；加快推进政府大数据应用，鼓励数据资源高效利用、开放共享，进一步扩大和升级信息消费，促进电子商务、共享经济等新业态蓬勃发展。

第二十一章建设开放包容幸福宜居城市

全面取消落户限制，做好农牧业转移人口市民化工作，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，完善公共服务体系，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，将进城务工人员随迁子女教育纳入统一规划，推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口，改善城市居住环境和生态环境，高标准建设开放包容的幸福宜居城市。

第一节打造幸福宜居环境

加强城市环境卫生管理。加强城市主次干道、广场、公园、车站等公共场所环境卫生管理，加强城市绿化带、住宅小区、机关企事业单位等公共绿地养护；实行公路路长制，加大城乡环卫清扫、清雪等机械设备的投入，提升街道机械化清扫率。实施农贸市场提质增效工程。推动农贸市场新增市场内厕所、农药残留检测室、通风系统、垃圾房、垃圾处理设备等，形成智能支付、交易溯源、计量管理、价格监测为一体的智慧管理和服务模式；在批发型农贸市场配置流行病毒检测检疫设备，确保进场农副产品质量安全。实施美好社区创建行动。促进社区物业管理规范发展，健全社区综合服务设施，打造综合性多功能的美好生活服务站，建设一批社区便民服务中心、街区生活服务集聚中心，大幅提升居民生活品质，建设养老托育设施，支持养老、托育、家政等社区家庭服务业发展，实现“15分钟社区生活圈”全覆盖，规范城镇小区配套幼儿园、养老服务设施建设使用。推进 “厕所革命”行动。提高城市公共厕所覆盖率、平房区卫生厕所普及率，将粪污处理与草原植被恢复和景观打造相结合，实现粪污资源化利用；积极建立政府引导与市场结合的管护机制，积极探索“以商建厕、以商管厕、以商养厕”机制。

第二节拓展绿色生态空间

建设生态园林城市。提高碳中和能力，科学开展大规模国土绿化行动，加大植树造林力度，推进全民义务植树，实施“三北”防护林体系建设、公益林保护、森林质量精准提升等工程，推进城区周边和城市快速路、主干路及新开河两侧的生态防护林建设；完善城市绿地系统，坚持“布局合理、绿量适宜、生物多样、景观优美、特色鲜明、功能完善”理念，推进城市绿化“一轴一环一带、多点多线多园”布局，形成以植树造林为主，乔、灌、花、草有机搭配，城郊一体的城市绿化体系。建设“海绵城市”。提高雨水的消纳、排水、调蓄能力，完善排水防涝体系，加强霍尔津河流域综合治理和景观化改造，完善环城生态水系、生态景观廊道、城市景观明渠。

专栏8：精品城市建设重点项目

1．文化场馆。市博物馆、市科技馆、市规划馆、市档案馆、市体育馆、市图书馆、市群艺馆、红色文化陈列馆项目，国门党建学院项目，国家矿山公园博物馆提升改造项目，草原鱼类博物馆项目，中东铁路中俄友谊馆项目，拓跋鲜卑文化公园项目，蘑菇山北遗址安防工程，新国际会展中心综合体项目，中俄蒙油画创作写生基地项目，文创中心项目，日式俄式建筑群修缮工程，中东铁路历史文化街区项目，。

2．市政交通。省道511线、县道341、县道326线、县道342线、县道347线道路工程，跨滨洲铁路立交桥项目，市区公路、景区公路及道路连接线工程，客运站停车场项目。

3．市政综合管网。三水源供水工程，市第二水厂净水工艺改造项目，中水回用工程，人居饮水、生态用水项目，达赉湖热电公司至满洲里市长距离供热项目，城市供热管网扩容扩能工程，众兴能源碳热电联产项目，电网改造、微电网项目，城区天然气管道改造延伸项目。

4．人居环境提升。城市精细化管理工程（三期），老旧城区、老旧小区、老旧厂区、老旧街区、平房区改造整治项目，露天矿坑周边环境整治提升项目，社区综合服务设施提升改造项目，安居型商品住房项目，特色小镇、“欧洲小镇”项目，农贸市场及配套建设项目。

5．智慧城市。新一代信息基础设施建设项目，“城市大脑”“数字孪生城市”建设工程，数字产业化产业数字化项目。

第六篇深化改革持续增强发展活力和动力

第二十二章构建高水平市场经济体制

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。

第一节深化重点领域改革

规范政府收储土地制度，开展建设用地地上地下空间确权登记。深化产业用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。加强财政资源统筹，增强重大战略任务和基层公共服务财力保障，深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，加强中期财政规划管理，强化预算约束和绩效管理。构建区域现代金融服务体系，健全金融有效支持实体经济发展体制机制，增加面向中小企业的金融服务供给，增强金融普惠性。加快区域资本市场建设，高效率用好金融资源。推进中小银行和农村信用社改革，提高金融治理能力。

第二节建设高标准市场体系

实施高标准市场体系建设行动，扎实推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，实现要素市场价格决定、流动自主有序、配置高效公平。健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的统一市场。健全产权执法司法保护制度。实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。落实公平竞争审查制度，统筹做好增量审查和存量清理，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。

第三节激发市场主体活力

深化国资国企改革。加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向重要产业、优势企业、核心主业和公共服务领域集中，加快建立中国特色现代企业制度，健全和完善市场化经营机制，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，深化效率导向的国资经营评价制度改革，加强以资本为主的国资监管，做强做优做大国有资本和国有企业；推动国有投融资平台市场化转型，从“建设城市”向经营“城市资产”实体转变，设立不动产投资收购基金和房地产投资信托基金（REITs），防范化解房地产风险。优化民营经济发展环境。坚决破除民营企业发展障碍，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济健康成长，构建亲清政商关系，加强对企业的全生命周期服务，健全政企沟通协商制度，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款的长效机制；落实好国家减税降费政策和个人所得税新税制，落实降低企业成本的政策措施，用好自治区设立的重点产业投资发展、中小微企业融资担保和企业纾困基金，取消企业银行账户许可，推动民营企业信贷业务提速、利率下降、余额增长；支持企业申报融资性担保公司、小额贷款公司；完善中小企业信用担保体系，依法依规采用融资租赁、债券、信托等多种金融工具和融资方式，为企业发展提供融资支持；支持符合条件的企业上市融资和发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具。发扬企业家精神，壮大企业家队伍。

第四节加快转变政府职能

加强法治政府建设。创新政府管理和服务方式，推进依法行政，健全权力清单、责任清单、负面清单，以良法善治营造公平透明法治环境，依法维护人民权益、维护社会公平正义；推进严格司法，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，规范司法行为，加强对司法活动的监督，推进审判公开、检务公开、警务公开，开展司法所和公安派出所两所联防、联建、联治；推进全民守法，加强“八五”普法宣传教育，完善法律服务体系。建设廉洁高效服务型政府。全面建成政务服务“好差评”制度体系，推动各级政府增强服务意识，转变工作作风，为企业和群众提供全面规范、公开公平、便捷高效的政务服务；健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平；强化对行政权力的制约和监督，健全监督机制。

第五节完善社会治理体系

推进市域社会治理现代化。加强和创新社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。坚持“五化协同、大抓基层”，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强社区治理和服务体系建设，减轻基层组织负担，加强基层社会治理队伍建设，深化党群服务中心建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

第二十三章优化提升营商环境

坚持把制度集成创新摆在突出位置，对接国际高水平经贸规则，强化政策制度、监管模式、管理体制的系统集成创新，推出一批符合口岸实际、突破性强的改革措施，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。

第一节实施优化营商环境行动

深入落实《优化营商环境条例》，持续优化诚信环境、政务环境、法治环境、市场环境、融资环境。实施涉企经营许可事项清单管理，全面清理变相审批，加强事中事后监管，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。提升项目投资建设便利化水平，探索“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、提速优服务”的新型企业投资项目管理模式，紧紧围绕企业投资生产经营等全生命周期，针对市场主体营商环境诉求，以压缩企业建设项目审批时间、加快投资项目落地速度为目标，以开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水、获得用气、获得网络、登记财产、纳税、跨境贸易、办理破产、获得信贷、保护中小投资者、执行合同、劳动力市场监管、政府采购、招标投标、政务服务、知识产权创造保护运用、市场监管、包容普惠创新等为重点，持续深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，建设“一网、一门、一次”综合服务平台，推行以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”。探索推进企业投资项目承诺制改革。深化行业协会、商会和中介机构改革。推进统计现代化改革。

第二节建立健全社会信用体系

进一步提高政府诚信度，加强政府部门履行向市场主体依法作出的政策承诺、资金支持以及依法订立的各类合同，进一步加强市场主体法治保障，为市场主体提供高效便捷的纠纷解决途径。健全信用监管机制。加大信息公开力度，加快市场主体信用信息平台建设，发挥同行业和社会监督作用，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，严格落实“红黑名单”制度及发布标准，推动守信联合激励和失信联合惩戒机制落地，大力创建信用社区、信用园区，开展“诚信居民”“道德银行”建设活动，打造“信用满洲里”升级版。推进信用信息系统建设。加强工商、纳税、价格、进出口、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、合同履约、人力资源和社会保障、教育科研等领域的信用记录建设，建立行业信用信息数据库；完善个人、企业和社会组织信用记录制度，逐步建立和完善以组织机构代码和身份证号码为基础的实名制信息共享平台；严格信用信息查询使用权限和程序，严肃查处泄露、篡改、毁损、窃取信用信息或利用信用信息谋私，严厉打击非法收集、买卖信用信息违法行为。

第七篇推动绿色发展筑牢我国北方生态安全屏障

第二十四章全面加强生态保护与修复

坚定不移走生态优先、绿色发展之路，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施可持续发展战略，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，把保护草原、森林作为首要任务，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，打造新时代生态文明示范样板，实现人与自然和谐共生的现代化。

第一节加强生态敏感区保护

建立自然保护地体系。积极创建国家公园，遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求，整合各类自然保护地，做到一个保护地、一套机构、一块牌子；持续做好二卡国家湿地公园、霍勒金布拉格国家湿地公园、北部边境防护林带、东部扎赉诺尔采煤沉陷区、中俄界河等生态功能区建设，落实河（湖）长制、林（草）长制，最大限度减少人为因素的不利影响，从根本上解决生态环境突出问题。实施生态系统保护和修复重大工程。开展草原生态承载能力核定和草原生态系统健康评价，依托国土空间信息平台，围绕草原、森林、河流、湖泊、湿地和野生动植物资源，构建全方位、多角度、高效运转、天空地一体的各类智慧监测监管平台；完成好辖区内呼伦湖综合治理任务，加强内河、界河、湖库综合治理，科学布设入湖河流及城市内河水质、水量、水生态监测站点，实现“河清、湖畅、水美”；推进实施扎赉诺尔区矿山环境保护与治理规划。完善跨境环境污染联防联控机制。加强中俄界河生态环境综合整治，开展中俄蒙环境保护领域合作交流，推进CMR达乌尔国际保护区建设。

第二节加强生物多样性保护

落实草原保护制度。严格执行基本草原保护、禁牧休牧和草畜平衡制度，建立和完善草原生态补偿长效机制；加强动植物疫情和外来入侵物种口岸防控，强化对外来物种入侵的管理和检测工作，保护草原生物多样性；严禁在草原上乱采滥挖、新上矿产资源开发等工业项目，已批准在建运营的矿山、风电、光伏等项目到期退出，新建风电、光伏电站重点布局在沙漠荒漠、采煤沉陷区、露天矿排土场，推广“光伏+生态治理”基地建设模式。加强草原生态系统的保护与恢复治理。坚持“宜林则林、宜草则草，分步实施、量力而行”，争创退耕还林还草还湿国家试点、退化草原生态修复国家试点，在草原退化严重地区，进行草地牧草播种、人工种草、种子、种苗，防止沙化扩张；加强野生植物保护，严禁采挖收购运输草原野生药用植物，加大古树名木保护力度。全面禁止非法野生动物交易。全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物，全面禁止以食用为目的猎捕、交易、运输在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物，革除滥食野生动物陋习；因科研、药用、展示等特殊情况，需要对野生动物进行非食用性利用的，应当按照国家有关规定实行严格审批和检疫检验。发展绿色生态产业。加强天然草原生态保护，发展优质人工草地和饲草产业，按照以草定畜的原则科学核定草原载畜量，合理规划建设高产饲料地、网围栏，禁绝过载放牧，适度发展草原牧场观光旅游、休闲度假旅游、家庭畜牧业等绿色生态产业。

第二十五章打赢污染防治攻坚战

加强点源污染治理，加强面源污染防控，加强源头减排、过程减排和末端治理，推进“无废城市”建设，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，实现蓝天常在、碧水长存、净土永驻，确保生态环境质量只升不降。

第一节加强水体和土壤污染治理

实施水污染防治行动计划。全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，严格入河（湖）排污管理，加强地下水污染治理；全面控制工业、城镇生活等重点源污染排放，深入实施工业污染源全面达标排放计划，提高城镇污水、工业发酵及农牧业废水处理设施运行效率。完善污水收集管网。实行生活污水与工业污水分别排放、分类处理，提高污水处理率和再生水回收利用率，加大生活污水收集管网配套建设和改造力度，推进污泥无害化资源化处理处置。完善“雨污分流”系统。发展再生水和雨水资源收集利用，提高中水回收利用率，再生水回用率不低于40%，对河道沿岸污水实施全收集，推进河道清淤疏浚，推进水系沟通和调水引流，整治黑臭河道，清理河道与河岸垃圾杂物，加强日常保洁，做到垃圾不入河、河岸无暴露垃圾。实施土壤污染防治行动计划。推进农业生产控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四控”行动，实施农药化肥 “零增长”行动计划，重点治理蔬菜基地土壤重金属污染、有机污染，增强土壤容量，提高土壤自净能力；加强污灌区土壤的监测和管理，以扎赉诺尔工矿区、饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等典型污染场地为重点，开展污染场地治理修复，加强规模化畜禽养殖污染防治力度，加大对企业造成土壤污染的处罚力度。

第二节加强空气噪声辐射污染防治

实施大气污染防治行动计划。协同控制二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、臭氧等大气污染；城市建成区原则上不再新建每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉，其他区域原则上不再新建每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉；控制城市扬尘污染，加强建筑施工及道路运输监督管理，强化移动源污染防治。实施声功能区优化行动计划。加大噪声源监管力度，强化城市声环境达标管理，扩大达标功能区面积；加强固定源噪声治理；推进机动车、餐饮娱乐噪声治理，推进噪声敏感建筑物集中区域建设隔音屏障，建设“宁静社区”。实施辐射污染防治行动计划。规范辐射安全许可制度，加强放射源全过程环境监督，有效控制电磁辐射污染。

第二十六章加快发展方式绿色转型

保持加强生态文明建设战略定力，落实资源节约和生态保护国家战略，强化节能降碳减排，建设资源节约型和环境友好型社会，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型。

第一节完善生态文明制度体系

推进生态文明建设。深入贯彻习近平生态文明思想，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的指导作用，实施生态环境分区管控，健全生态环境保护长效机制。完善绿色发展指标体系，大幅增加绿色发展在高质量发展目标考核体系中的比重。健全生态文明绩效评价考核和责任追究制度，健全环境治理和生态保护市场体系，健全绿色价格体系。加强环保责任制和执法监督，加大对重大环境风险源的动态监测和风险预警及控制，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。实施排污许可证制度，完善环保违法信息披露和抵押制度。探索设立生态环境补偿基金，推进森林、草原等重点领域生态保护补偿覆盖。深化自然资源资产产权制度改革，完善资源价格形成机制。发展绿色金融。创新绿色金融产品和服务方式，引导银行业金融机构对绿色产业实行差别化授信政策，鼓励发展绿色债券、绿色保险、绿色股权融资，培育壮大绿色金融市场主体，推动形成绿色产业体系。

第二节推进绿色低碳循环发展

推动工业绿色低碳发展。加大重点行业和重要领域绿色低碳化改造力度，大力发展清洁生产，推行生产者责任延伸制度，全面推进绿色产业、绿色企业、绿色园区发展。严格控制高耗能高污染产业，严格绿色准入，加大落后产能淘汰力度，实施新一轮节能技术改造工程；推动绿色技术创新，加大绿色技术攻关力度，建立绿色技术转移、交易和产业化服务平台；促进环保产业向园区集聚、环保服务向城市集中、工业园区向生态园区转变。推进工业园区循环化改造。按照“减量化、再利用、资源化”原则，建立循环型工业、农业、服务业产业体系，促进生产过程耦合和多联产，支持发展固废资源化利用，稳步扩大活性炭、木质纤维素、生物质固化颗粒燃料产能；推广太阳能建筑一体化技术应用和公共建筑太阳能热水系统，鼓励企业使用绿色建材、再生材料。

深化全民绿色行动。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，落实绿色生活的相关政策和管理制度，推动绿色消费，形成崇尚绿色生活的社会氛围。开展塑料污染治理行动。禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品，加强农药包装废弃物和废旧农膜的回收、处理与综合利用。积极应对气候变化。锚定努力争取2060年前实现碳中和，落实2030年前碳排放达峰行动方案，实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，调整能源结构和运输结构，探索重点行业碳排放达峰路径。

第三节强化资源能源高效利用

落实资源节约集约循环利用政策，严格执行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，推行垃圾分类和减量化资源化，加快构建废旧物资循环利用体系，推动资源化利用产业发展和集聚区建设。建设节能城市。深入贯彻国家能耗“双控”战略，坚持“节能优先、量能而行”，全面推行用能预算管理，优化能耗要素配置，坚决遏制高耗能产业低水平重复建设，优先保障居民生活改善和体现高质量发展要求的产业，完善节能市场机制，严格节能监察，加大节能标准法规落实情况监察力度；挖掘节能潜力，开展效能赶超行动、碳排放对标活动和全民节能行动，实施重点高耗能行业能效达标对标及能效提升工程、煤电机组节能改造工程、既有居住建筑节能改造工程，加快推进工业、建筑（老旧小区改造）、交通运输、公共机构、商贸流通等重点领域节能，加强重点用能单位节能管理，加快推进能耗在线监测系统建设，持续开展能效“领跑者”活动；强化新建项目节能审查约束，对高耗能项目实行能源消费总量控制，有效实施高耗能项目缓批限批，支持企业利用节能改造项目节能量、淘汰生产装置的能耗削减量、光伏项目节能量，在自治区节能量交易中心进行节能量交易，对新增产能实行能耗等量或减量置换；落实能源价格政策，全面取消高耗能行业优待类电价，严格执行差别电价、惩罚性电价、阶梯电价政策；实施“以电代煤”“以电代油”，推进重点领域电能替代，提升全社会电气化水平。建设节水城市。实施最严格的水资源管理制度，严格保护、科学利用水资源，强化水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线的刚性约束，稳步推进水权转让和水权交易；开展深度节水控水行动，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，优先保证生活用水，着力确保生态基本需水，优化配置生产经营用水，加强农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，严控高耗水种植业、服务业用水，提高工业用水重复利用率；落实地下水“五控”制度，实现采补平衡，实施雨洪资源利用、再生水利用工程。节约利用土地和矿产资源。严格土地用途管控，合理调整优化建设用地结构和布局，保障新型城镇化用地需求，推广应用节地技术和模式；强化矿产资源节约集约利用，将绿色发展理念贯穿矿产资源开发全过程，严格执行最低开采规模准入管理制度，推进矿山规模化集约化开采，开展绿色矿山建设行动，创建绿色矿山试点，打造矿产资源节约与综合利用基地，做好地质环境保护。

专栏9：生态环境保护重点项目

1．生态治理。退耕还林还草还湿国家试点，退化草原生态修复国家试点，边境防护林带建设项目，历史遗留矿山生态修复项目，绿色矿山和矿产资源节约与综合利用基地项目，二卡国家湿地公园、霍勒金布拉格国家湿地公园基础设施建设项目，新开河、乌日根河、霍尔津河、南煤沟等综合治理和生态修复工程，河湖连通及堤岸加固工程。

2．循环经济。城市生活垃圾焚烧发电项目，畜禽粪污资源化利用整市推进项目，热电贮灰场项目，固体废物综合利用项目，工业园区循环化改造项目，太阳能建筑一体化示范项目，工业废水综合利用项目，矿井水净化利用项目。

3．环境保护。 “散乱污”工业企业整治项目，胜天池医疗垃圾处置中心扩建项目，煤炭洗选及煤场封闭和安全改造项目，生活污水处理厂扩容改造及配套管线项目。

4．环境监测评估。高分辨率对地卫星综合应用中心建设工程。

第八篇坚持守望相助筑牢祖国北疆安全稳定屏障

第二十七章实施稳边固边强边工程

牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全，维护和塑造口岸安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，提升涉外服务管理、边境管控、驾驭社会治安局势的能力，扎实推进民族团结进步事业，打造韧性城市，深化平安满洲里建设，确保人民安居乐业、社会安定有序、边疆安宁稳固。

第一节党政军警民合力强边固防

坚决守卫国门安全。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，强化安全力量和手段建设，严密防范、严厉打击敌对势力的渗透破坏颠覆活动，落实党委（党组）国家安全责任制，完善国家安全组织体系和工作机制，健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法，坚决防止发生影响安全和政治稳定的重大敏感案事件、规模性非法聚集事件和各类暴力恐怖案件。筑牢祖国北疆“钢铁长城”。健全强边固防机制，实施兴边富民行动，推进党政军警民同守共建、守边固边，加强军事设施保护、军事管理区开发建设，加强边防公路、边境基础设施等国防重点工程建设；坚持社会生产寓军于民、人才培养军民互促、基础建设平战结合、综合保障军民一体，制定统筹经济建设和国防建设的专项规划；抓好国民经济动员、人民防空、交通战备、边防战场和边防信息化等基础建设，建立健全国防动员与政府应急动员相衔接的应战应急一体化动员体制，共同建设稳定繁荣安全的北部边疆。实施守边固边工程。持续推进“平安北疆、智慧边防”“雪亮工程”“天网工程”建设，加强反渗透、反颠覆、反暴恐工作，提升应对暴力恐怖事件和处置突发性事件的能力，完善“国门管控系统” 、智慧公安警务体系，改善边境技术装备条件，提升边境管控技术防控能力。

第二节建设军民和谐双拥模范城

实施军民融合发展战略。巩固军政军民团结，构建全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，健全军民融合发展组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，建立和完善统一领导、军地协调、需求对外、资源共享、监督评估的军民融合体制机制。巩固边境安全人民防线。加强国家安全宣传教育，加强国防教育宣传和国防教育基地建设，抓好党员干部的国防法规教育，增强全民国家安全意识，支持驻市部队完成国防和军队改革任务，引导驻市部队支援地方经济社会建设；积极开展军民共建活动，促进驻军部队参与属地军警联合巡控工作，健全联合应急指挥体制，支持国防后备力量和边防部队、武警部队建设及后勤保障工作；创新军转干部安置模式，完善落实退役军人和随军家属就业安置政策。加强军人公墓建设和管理，依法保护建设英雄烈士纪念设施，组织开展英雄烈士纪念活动。

第三节构筑民族团结进步精神家园

巩固和发展民族团结大局。全面贯彻党的民族政策，倍加珍惜、继续坚持民族团结光荣传统，守护“模范自治区”崇高荣誉，坚持和完善民族区域自治制度，做到统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展；以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，纠正民族工作偏差，改善民族工作大环境，常态化开展铸牢中华民族共同体教育，系统纳入干部教育、学校教育、社会教育，多维推进历史教育、文化引领、法治宣传，深入推动民族团结进步教育进机关、进企业、进社区、进学校、进军营、进宗教场所、进网络；加强党的民族理论和民族政策学习以及民族团结教育，教育引导各族群众特别是青少年牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，让守望相助理念和“三个离不开”“五个认同”思想在各族人民心中深深扎根；全面深入持久开展民族团结进步创建工作，完善促进各民族交流交往交融的社会机制和政策措施，建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，营造各族群众共居共学共事共乐的社会条件，推动民族团结进步创建工作向纵深拓展，积极创建全国民族团结进步示范市；重视民族工作干部队伍建设，大力培育选拔少数民族干部和各类人才；发展繁荣包括各民族文化在内的中华文化，系统建设具有中华文化特征的重点工程项目；坚定不移推广普及国家通用语言文字，扎实推进双语教学改革，全面推行使用国家统编教材，确保少数民族学生掌握和使用国家通用语言文字，尊重、支持各少数民族语言文字的学习和使用；依法保障各民族合法权益，依法治理民族事务，积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷，坚决打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。提高全民思想道德素质。传承弘扬优秀文化和传统美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育；培养公民增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，摒弃陈规陋习；制定和出台文明创建奖励政策，推进文明城市、文明镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动，评选表彰道德模范、“身边好人”等先进典型；完善市民公约、乡规民约等行为准则，引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、崇德向善、礼让宽容、平实做人；深化新时代文明实践和学雷锋志愿服务活动；积极培育和践行社会主义核心价值观，利用重要节庆日和公益广告，传播社会主流价值，开展革命传统教育，弘扬民族精神和时代精神，增强社会认同感和归属感。强化社会正能量传播。系统建设具有中华文化特征、彰显中华民族视觉形象的重点工程项目，树立和突出各民族共享的中华文化符号、中华民族形象，增强各族群众对中华文化的认同；加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极健康的网络文化，净化网络环境；加强网络文明建设，牢牢把握正确舆论导向，健全网络舆情引导机制；加强国际传播能力建设，加强口岸意识形态阵地管理和风险评估，增强对俄蒙毗邻地区的辐射力和影响力，强化国家传播能力建设。加强地方志工作，保障和促进地方志事业健康发展。

第二十八章全力保障社会安定有序

加强安全体系和能力建设，完善安全领导体制，健全安全政策体系、人才体系和运行机制，防范和化解影响现代化进程的各种风险，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，建立城市安全发展体系，全面提高公共安全保障能力，健全公共安全风险防控化解体系。

第一节确保口岸经济安全

确保经济社会安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控；实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力；维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，实行水资源消费总量和强度双控，提高水资源集约安全利用水平；确保能源安全，推进能源供应保障升级，完善能源产供储销体系；聚焦影响粮食安全的短板，深入实施优质粮工程，做好储备粮油监管、市场调控，全力保障人民群众的“米袋子”；加强产业链供应链安全建设，搭建应急供应链综合保障平台。维护生态环境安全，提高水资源集约安全利用水平；加强核与辐射安全监管。防范化解重大风险。坚持底线思维，把防范化解重大风险摆在突出位置，提高风险预见预判能力，有效堵漏洞、强弱项，着力化解存量风险、严控增量风险，提高防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境等领域重大风险的能力，牢牢掌握意识形态工作主动权，严密防范、有效防范化解各领域风险隐患，防止各领域风险连锁联动，坚决不让局部风险演化为区域性或系统性风险。维护金融安全。守住不发生系统性风险底线，密切关注政府债务、房地产、产能过剩、民间借贷、影子银行等重点领域，建立风险识别和预警机制，以可控方式主动释放风险；完善地方金融监管机制，规范金融机构经营行为，化解银行不良资产；健全政府债务管理制度，加强债务化解统筹协调，盘活用好各类存量资金资产，加强政府债务风险评估、预警和限额管理，强化预算约束，规范融资行为，创新化债方式，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量；完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管体制机制。强化网络信息安全。全面加强网络安全保障体系和能力建设，落实国家信息安全等级保护制度要求，实施数据隐私保护制度和安全审查制度，保障国家数据安全，加强对涉及国家安全重要数据、边境事务数据、政务数据、企业商业秘密和个人数据的管理，加强对大数据相关技术、设备和服务提供上的风险评估和安全管理，加强个人信息保护；加强网上舆情监督，构建群众治安防控的心理防线。

第二节保障人民生命安全

加强生物安全风险防控和治理体系建设。总结固化禽流感、非洲猪瘟、非典型性肺炎、新型冠状病毒肺炎等重大疫情抗击经验，形成长效机制；实施城乡公共卫生防控体系和应急管理体系建设工程，制定突发性公共卫生事件医疗救治体系规划；运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在应急管理、疫情防控、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用。筑牢国门检疫防线。加强内地和蒙俄外来务工人员疾病预防监控，坚决遏制疫情通过口岸蔓延，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制；提高传染病和地方病防控救治能力，强化平战结合，提升市疾控中心疫情发现和现场处置能力，快速提升实验室检验检测能力，加强实验室仪器设备升级和生物安全防护；加强医疗卫生机构基础能力建设，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，建设医疗物资设备及救灾物资储备库、医疗急救中心，发展紧密型医疗卫生共同体；强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制；健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费，实施医保异地即时结算制度。保障食品药品安全。实施进口食品“国门守护”行动、校园食品安全守护行动、餐饮质量安全提升行动等，以点带面治理“餐桌污染”，建立病死禽畜集中销毁制度，建设食品集中生产加工区域，统一监管，打击各种违法生产行为，保障群众“舌尖上的安全”，创建国家食品安全示范城市；健全药品安全责任体系和疫苗监管长效机制，进一步加强疫苗流通和预防接种管理工作，强化药品动态监管和风险控制，提高医疗器械安全水平，鼓励药品零售企业连锁化发展，支持发展专业药房，探索“药店+诊所（含中医）”等新型零售经营方式，引导“互联网+药品流通”规范发展，大力推进食品药品安全监督的制度建设和检验监测的能力建设；建立健全组织机构，进一步宣传《食品安全法》等有关食品安全的法律法规，强化全民安全意识和法制意识，提高公众食品药品安全满意度和知晓度。加强安全生产管理。牢固树立“安全发展”理念，完善和落实安全生产责任制，坚持安全红线，加强隐患排查治理和风险防控，加强监管执法和安全服务，有效遏制重特大安全事故。严格落实重大安全风险“一票否决”制度，加强安全生产基础能力建设，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，对口岸疏运、矿山开采、交通运输、木材加工、高层建筑等重点行业和人员密集场所，加大监督执法力度，坚决遏制重特大事故发生，及时排查化解危险化学品、危爆物品等安全隐患，切实维护人民生命财产安全。

第三节维护社会和谐稳定

加强社会治安防控体系建设。坚持专群结合、群防群治，密切关注人民群众反应强烈的社会治安问题，健全经常性专项打击整治机制，推动扫黑除恶工作常态化，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，开展好“云剑”行动，重拳打击“黄赌毒”、电信诈骗、网络“套路贷”等各类犯罪，加强禁毒及预防青少年犯罪，保持社会和谐稳定。有效预防和化解矛盾纠纷。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，健全社会心理服务体系和危机干预机制；落实重大决策、重大工程、重大政策的社会稳定风险评估制度，完善公共决策社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度。加强特色社区建设。服务和管理特殊人群，完善严重精神障碍人群筛查管理机制；引导和监督基于互联网的虚拟社区，加强移动互联网应用程序综合治理，加强监督检查，切实维护用户合法权益。

第四节提升防灾减灾能力

建设韧性城市。提高自然灾害应对能力，建立健全防灾、减灾、避灾、防汛、抗旱应急管理体系，加强各类气象气候监测预报预警能力，推进高分辨率卫星对地观测遥感数据应用，建立完备的“水、陆、空”生态气象监测网，完善基层防汛预报预警体系，开展各类场景式智慧城市热点气象服务，构建旅游气象安全网；切实做好消防和森林草原防火工作，加强病虫害、雪灾、旱灾、风灾、草原鼠害、野生动物疫情、地震、局地强降水（洪水）和融雪等灾害防治，实施自然灾害防御重大工程，发展巨灾保险；加快河湖控制性工程建设，全面推进堤防和蓄滞洪区建设；加大防灾减灾宣传教育力度，增强灾害防范自救能力；加强与俄罗斯毗邻城市和周边旗县的灾害防治合作。健全应急响应机制。建立覆盖全市的公共事件应急指挥平台和网络，建立集中统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决第一线问题。提高应急管理能力。严格落实联防联控、群防群控举措，强化社区防控网格化管理；建立与全自治区统一的应急物资采购供应体系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全；发挥通用航空应急救援服务功能，提供医疗救护、搜索救援、物资运送、空中指挥等综合服务；鼓励推进民用无人机在警务巡逻、森林草原巡护、电力巡线检修等方面的应用。强化应急避难重大工程建设。推进建设应急救援基地和避难场所，因地制宜建设地下综合管廊和人防工程，充分利用城市地下空间，在人口密集区结合商业设施、广场、较宽街道设置地下停车场地，新建高层住宅必须同步修建防空地下室，推动实施单建式人员隐蔽工程及出入通道、口部伪装房等附属设施工程。

专栏10：韧性城市建设重点项目

1．公共安全。人民防空工程，“雪亮工程”建设项目，“国门管控系统”提升项目，市公安局合作派出所项目。

2．应急管理。城乡公共卫生防控体系和应急管理体系建设项目，市医疗物资设备及救灾物资储备库建设项目。

3．防灾减灾。基层防汛预报预警体系建设项目，城市防洪体系项目，应急避难重大工程。

第九篇坚持以人民为中心满足人民美好生活新期待

第二十九章增强人民群众获得感幸福感安全感

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，让人民群众共享改革发展成果，提高人民群众幸福指数，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节提高人民群众收入水平

提升居民对收入增长的稳定预期。扎实推动全体人民共同富裕，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步；健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度；增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，建立个人收入和财产信息系统；提高基层公务员收入，落实国家对艰苦边远地区津贴制度，提高高寒地区取暖补贴标准，在条件成熟时参照沿海开放地区实施干部工资待遇和福利；完善适应机关事业单位的工资制度，推动机关事业单位工资和津贴补贴制度改革；巩固和拓展脱贫攻坚成果，加大城市扶贫工作力度，防止返贫致贫，强化基本生活必需品流通体系建设，降低流通成本，提高居民生活水平。激活居民更多财产权利。鼓励劳动者以资本、技术、专利和管理等参与分配。规范金融理财工具和产品，加大对公民财产保护力度，增加财产性收入，推动资源变资产、资金变股金、居民变股东“三变”改革，探索土地承包经营权抵押、质押等多种担保实现形式；探索林业经营收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款，鼓励和引导市场主体对林权抵押贷款进行担保，探索设立多种所有制森林资源担保、收储公司，对出险抵押林权进行收储和处置；鼓励民间投资和创业致富，拓宽经营性收入来源；提高“离退休金”“价格补贴”“赡养收入”等转移性收入。整顿收入分配秩序。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，发挥第三次分配作用，改善收入和财富分配格局；保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入，落实有利于缩小收入差距的政策；支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济活动；鼓励企业探索协议工资、项目工资、岗位分红、项目收益分红等多种分配形式，建立最低工资评估机制，合理调整最低工资标准，完善企业工资指导制度。规范福利彩票管理。

第二节促进充分就业和全面创业

推动实现更高质量就业。全面强化就业优先政策，支持创业带动就业、多渠道灵活就业和规范发展新就业形态，有效防范和应对失业风险，健全多方参与的就业形势研判机制和失业监测预警机制；健全重点群体就业支持政策，把高校毕业生就业摆在就业工作突出位置，深入实施高校毕业生就业创业、基层成长、青年见习等计划；持续实施就业帮扶和援助行动，分类保障、多点发力，统筹做好退役军人、残疾人、就业困难人员等重点群体就业创业；深入实施职业技能提升行动，全面推行企业新型学徒制，强化就业重点群体培训，推进培训工作线上线下融合；支持和规范平台创业、网络创业、共享用工等新就业形态，开发更多新型就业模式。探索智慧就业信息平台建设，健全完善方便可及的公共就业服务体系。推动创业带动就业。优化创新创业环境，着力构建更具活力的“双创”生态系统，加大初创企业政策扶持力度，优先发展带动就业能力强的创业投资项目，激发全社会支持创业、参与创业的热情和潜能，发挥大众创业万众创新示范基地带动作用，推进中俄蒙青年创业孵化园建设，发挥“互联网平台+创业单元”“大企业+创业单元”等模式，依托企业和平台加强创业要素保障。

第三节健全社会保障体系

实施全民参保计划。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，不断增强社会保障的公平性、流动性和可持续性，基本实现法定人员全覆盖，健全灵活就业人员社保制度，完善企业年金和职业年金制度；为居住证持有人提供基本公共服务和便利，保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务，落实异地就医结算制度；健全退役军人工作体系和保障制度，提高“三红”人员、在乡老复员军人等生活补助标准，增强退役军人服务和保障水平。提升便民服务水平。加强社会保障基层服务平台建设，以第二代社会保障卡为载体，建设便捷高效的社会保障互联互通综合服务系统；大力推进网上服务，推动社会保障服务向“两微一端”延伸拓展；实施“互联网+工伤”服务，简化办事环节；加快发展商业养老保险，全面提升养老保险业务档案管理水平，推进档案电子化管理，逐步实现社会救助信息化核对、网络化管理、资源共享。健全资金保障长效机制。稳步提高社会保险待遇，加强社会保险基金监管，做好划转部分国有资本充实社会保障基金工作，提高社保基金可持续发展能力；健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，稳步推进长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，建立完善职工医疗保险互助机制；发展多层次、多支柱养老保险体系，分解老龄化风险与压力，加强养老保险基金管理，确保养老金按时足额发放。建立完善临时救助制度。全面建立临时救助、医疗救助和重特大疾病救助制度，健全分层分类的社会救助体系，加强五保供养人员、孤残人员救助工作，健全灾害突发等临时救助制度；健全最低生活保障制度，有效保障困难群众基本生活。

第四节促进人口长期均衡发展

全面提高人口素质。落实计划生育的基本国策，完善生育制度支持“三孩”政策落地，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，保障妇女和儿童群体权益，加大对妇女经济权利的法律保障力度，完善分性别统计制度，提高妇女“两癌”检查人群覆盖率，有效控制儿童肥胖和近视，落实困境儿童保障制度，规范孤儿、事实无人抚养儿童收养登记，关爱失独家庭，加强残疾人康复和老年人、孤儿托养等专业人才培养，实现人口健康水平和人均期望寿命持续提高。强化校园安全，保障母婴安全。加强社会福利机构建设。加大对儿童福利机构、社会福利机构基础设施和设备升级改造支持力度，完善儿童福利院、救助管理站、流浪未成年人救助保护中心等社会福利体系，持续做好家暴受害人临时庇护。促进青年全面发展。坚持党管青年原则，站在党和国家事业后继有人、兴旺发达的高度，把青年发展摆在工作全局中更加重要的战略位置，搭建青年成长成才和建功立业的平台，激发青年创新创业活力，努力形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的生动局面，提高各级人大代表、政协委员中青年比重，加强青年文化传承和青年文化人才培养，加强青年婚恋观、家庭观教育和引导，提升青年思想政治素养和全面发展水平。开展应对人口老龄化行动。加快构建养老、孝老、敬老的社会环境，推动养老事业和养老产业协同发展，做好老干部工作，努力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。培育适应老龄化需求的产业。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，推动老年产品市场提质扩容，培育发展老年教育、老年体育、老年旅游等多元服务业态，鼓励社会资本投入老年产业，支持企业生产代销康复护理保健器具、特殊助行器械、无障碍设施、特殊寝室用品、特殊卫浴用品、保健器材类、护理类产品等老人产品；拓展适合老年人多样化需求的特色护理、家庭服务、健身休养、文化娱乐、金融理财等服务，扩大社会化养老服务的新范围和新领域；支持发展国际化康复、老年养护等医疗服务机构；支持残疾人康复适配的基本型辅助器具向个性化、智能化转型，多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业；加快为老服务的社会工作者、志愿者队伍建设；优化应对人口老龄化法治环境，保障老年人合法权益。推动红十字事业高质量发展。

专栏11：民生福祉重点项目

1．就业创业。中俄蒙青年创业孵化园项目，大众创业万众创新示范基地项目。

2．社会福利。儿童福利设施建设项目，社会福利中心项目，残疾人康复托养中心项目，市养老院改造项目，社区综合服务中心项目，社区养老托育服务站建设项目，扎区老年养护院改造项目，东湖区公益性生态墓地建设项目。

第三十章优先推进教育事业发展

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，坚持教育公益性原则，深化教育改革，健全学校家庭社会协同育人机制，办好国门学校，办好人民满意的教育，提升教师教书育人能力素质，不断扩大优质教育资源供给，大力促进教育公平，推进民族教育高质量发展，加大国家通用语言文字推广力度，统筹推进各阶段思政课一体化建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，建设现代化教育强市。

第一节办好学校教育

普及有质量的学前教育。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的教育方针和习近平总书记关于教育事业的重要论述和国家教育发展的总体目标，认真落实立德树人根本任务。牢牢把握学前教育正确发展方向，遵循学前教育规律，结合我市经济社会发展水平，制定并认真落实县域学前教育普及普惠督导评估总体规划，提升公办幼儿园入园率、民办幼儿园办园质量，推进学前教育普及普惠安全优质发展，不断提高学前教育普及普惠水平，更好的实现幼有所育。实现优质均衡的义务教育。优化调整教育资源布局，实施学校标准化建设，提高装备水平，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升规划，促进义务教育学校优质均衡。办好蒙古语授课班，加大义务教育阶段骨干教师和校级领导的交流力度；进一步提升特殊教育普及水平、保障能力和教育教学质量，提高残疾儿童少年入学率，切实保障残疾人受教育的权利。推动高中阶段学校多样化发展。全面普及高中阶段教育，加强优质与特色相结合，鼓励探索多样化发展新途径，丰富实践教学和素质教育内容，创新发展特色职业技术教育，深化职普融通、产教融合、校企合作，培育适应产业转型升级急需的应用技术和技能人才，促进中职、高职、应用型本科有效衔接。提升高等教育竞争力。支持内蒙古大学满洲里学院和满洲里俄语职业学院发展，支持社会力量申办本科层次的高等院校，重点培养外经外贸、旅游管理、国际金融、国际物流等高层次创业创新人才团队和优势特色行业领军人才，实施俄语人才拔尖培养计划；支持俄罗斯高等院校和国内知名高等院校在满洲里设立独立法人资格的中外合作高等院校。加强教师队伍建设。把教师工作置于教育事业发展的重点支持领域，遵循教育规律和教师成长发展规律，着力培养扎根满洲里大地、政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的党和人民满意的高素质教师队伍，培养造就一批有影响力的教学名师和教育家型教师，加强教师培训体系建设，强化师德师风教育，不断提升教师专业化水平。加快推进教育信息化。推动信息技术和智能技术融入教育教学全过程，推进“数字教育”建设，建设数字校园、智慧校园、智慧课堂，加强教育云平台建设，推进“三通两平台”建设，建成健全覆盖各级各类学校的数字化教育服务体系，建立电子动态学生综合素质评价体系。改进学校体育美育教育。把体育美育纳入各级各类学校人才培养全过程，贯穿学校教育各学段，形成“一校一品”、“一校多品”的学校体育美育发展新局面。发展劳动教育。切实推进劳动教育深入有效实施，以日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动为主要内容，建设实践导向、五育融合的中小学劳动教育课程，把劳动教育纳入人才培养全过程，贯穿家庭、学校、社会各方面，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

第二节推进家庭教育

全面提升家庭发展能力。加强家庭、家教、家风建设，构建平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，促进家庭文明，预防和制止家庭暴力，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持。拓展家庭教育活动载体。广泛开展“最美家庭”“五好家庭”“文明家庭”以及“书香家庭”“和谐家庭”“廉洁家庭”“绿色家庭”“学习家庭”等各具特色的文明家庭创建活动，引导广大家庭以德治家、以学兴家、文明立家、忠厚传家；积极开展传家训立家规扬家风活动，让好的家风成为生活方式和生活常态；组织开展“争做合格家长培养合格人才”等家庭教育宣传实践活动，教育引导家长注重培养儿童的优良品质、健康人格和良好行为习惯，打造一批使家长儿童切实受益的品牌活动。强化社区家庭教育服务功能。依托社区公共服务设施、社区教育机构、儿童之家、青少年宫、儿童活动中心等，普遍建立家长学校或家庭教育指导服务站点；推动有条件的机关、社会团体、企事业单位创办家长学校，开展规范化的家庭教育指导服务活动；着力推动将家庭教育指导服务作为社区服务站工作的重要内容，纳入城乡社区公共服务体系，逐步构建政府主导、社会协同、公众参与的普惠性的家庭教育公共服务模式。加强学校家庭教育指导服务。在中小学、幼儿园、中等职业学校建立家长学校，利用公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆、科技馆等公共文化服务阵地，定期开展公益性的家庭教育讲座或家庭教育亲子活动；实施全民阅读工程，定期向家长和儿童推荐优秀图书，开展多种形式的家庭读书活动，倡导家庭多读书、读好书、善读书，使家长和儿童养成阅读习惯。提升家庭教育指导服务专业化水平。发展壮大家庭教育专职工作者队伍、专家队伍、志愿者队伍、“五老”队伍，依托有条件的高校、研究机构或互联网平台等，建立家庭教育指导者培训基地，科学系统培训家庭教育指导服务队伍，培育专业化的指导服务机构。拓展家庭教育新媒体服务平台。继续在广播、电视、报刊等传统媒体设立家庭教育专栏、专题，开展公益宣传，探索建立远程家庭教育服务网络，大力拓展微博、微信和手机客户端等新媒体服务平台；支持开发各类数字化的家庭教育服务产品，拓展家园、家校共育的信息服务渠道，为家长提供便捷的、个性化的指导服务。

第三节发展社会教育

发展在线教育。支持互联网企业与在线教育机构深度合作，综合运用大数据分析、云计算等手段，充分挖掘新兴教育需求，大力发展智能化、交互式在线教育模式，增强在线教育体验感；针对退役军人、新型职业农民、农民工等不同群体的教育需求；重点面向企业青年、进城务工青年、新兴领域青年等不同群体，积极发展内容丰富、形式多样、规范有序的校外教育，不断壮大企业经营管理人才、专业技术人才、社会工作人才等青年人才队伍；创新老年教育办学形式和内容，深化老年教育理论研究；构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，有利于建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。发展民办教育。支持民办学校举办者依法利用资金、实物、土地使用权、知识产权和其他有效资产作为办学出资，扩大办学资金来源。

专栏12：教育事业重点项目

1．基础教育。公立园、普惠园、民办园基础能力提升工程，市幼儿园建设路分园，油娃娃幼儿园、海联小学附属幼儿园项目，新建九年一贯制学校项目，校舍标准化改造和设施升级项目，劳动教育、体育教育、美育教育项目，学生户外社会实践基地项目，基础教育学校建项目，爱国主义教育基地项目，第七中学风雨教室项目，第十二学校冰球馆项目。

2．职业教育。中等职业技术学校实训楼项目，产教融合项目。

3．教育信息化。数字化教育服务体系项目，新媒体教育资源开发项目，教育数字化项目。

第三十一章全面推进健康满洲里建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施爱国卫生运动，加大公共卫生事业投入，全力推进“健康满洲里”行动，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务，构筑起保护人民群众健康和生命安全的有力屏障。

第一节发展公共卫生和健康事业

持续深化医药卫生领域改革，推进基本公共卫生服务均等化，整合医疗卫生资源，建立以市级医疗卫生机构为核心、社区卫生服务中心和卫生站为基础的分级诊疗体系，建设区域医疗中心，加强医疗卫生机构基础能力建设，全面提升市级医院救治能力，鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构，推进家庭医生制度，提高基本公共卫生服务项目质量。推进全民健康信息平台建设，实现与呼伦贝尔市全民健康信息平台互联互通，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。推进医教协同发展，加强慢性病、高血压、糖尿病、艾滋病、结核病、地方病、重点寄生虫病、职业病等防治工作。

第二节实施全民健身行动计划

发展体育事业。拓宽青少年后备人才培养渠道，提升竞技体育水平，深化体教融合、体卫融合、体旅融合，积极承办国内外各类体育赛事，广泛开展滑雪、冰球、摔跤、射箭、拳击、柔道、艺术体操、公路自行车等体育活动，兴办城市定向赛、五人制足球夏季联赛等有影响力的赛事活动，提升竞技体育水平，将满洲里打造成为中俄蒙区域性体育赛事活动中心；加大对体育协会及体育俱乐部的管理，建立社会体育俱乐部评级制度，对社会体育俱乐部的资质、信用、场地、赛事、服务等状况开展综合评价；加快发展体育产业，促进体育消费。推动全民健身与全民健康深度融合。实施全民健身实施计划，推进居家健身促进计划，大力发展群众体育，增强各族人民体质，实施市民体质监测工程；规划建设贴近社区、方便可达的全民健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道、慢行道、健身广场、社区文体馆、小型足球场等健身设施，形成以片区体育场为点、社区健身为线、健身活动点为面的10分钟健身服务圈，推进冰雪运动进校园、足球进校园，深化足球改革，提高足球场地利用率，实现足球特色学校、足球场地全覆盖。

专栏13：健康满洲里重点项目

1．医疗卫生。南区医院妇儿科住院综合楼项目，市人民医院传染病分院项目二期、门诊医技楼及附属楼项目，市疾病预防控制中心、扎区疾病预防控制中心能力提升项目，扎区人民医院项目二期，扎区卫生健康综合行政执法大队项目，公共卫生信息网络体系建设项目。

2．群众体育。全民健身中心项目，全民健身步道和足球场地项目，体育公园配套健身设施建设项目，冰雪运动进校园项目，足球进校园项目，社会足球场地建设项目，社区多功能全民健身馆项目，达永山四季滑雪馆修缮工程，综合性冰雪运动体育场馆项目，五人制足球训练馆项目。

第三十二章繁荣发展文化体育事业和文化产业

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

第一节提升社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，推动理想信念教育常态化制度化，开展中国梦教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，用好“学习强国”等学习平台，通过开展对象化、分众化、互动化宣讲，开展党的理论政策“七讲七进”活动，推动党的创新理论入脑入心。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。加强新时代公民道德建设，弘扬诚信文化，推进诚信建设，持续巩固和深化全国文明城市创建，提高市民文明素质，将精神文明建设作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核重要内容。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。

第二节提升公共文化服务水平

全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品，推进国有文艺院团改革，支持乌兰牧骑事业发展。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，实施文明创建工程，构建新时代文明实践体系，建好融媒体中心、新时代文明实践中心、基层综合文化服务中心。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。传承弘扬中华优秀传统文化，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强文物古籍保护、研究、利用，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。加强文化场馆建设和管理，推动图书馆、博物馆、文化馆和科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。健全社区与机关单位文化服务设施共建共用机制。

第三节培育时尚文化产业

深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。健全现代文化产业体系，扩大优质文化产品供给，推动玉石产业、油画产业等新兴业态发展，发展文化产业园区。推进非物质文化遗产的保护传承和产业化，深度挖掘蒙古族、鄂温克、达斡尔、鄂伦春、俄罗斯族等少数民族文化资源，以及高寒冰雪元素等内涵特色，顺应80后、90后、00后消费趋势，在服装、服饰、家居产品、艺术品、消费类电子产品等领域，开发个性化、高性价比的时尚产品，打造时尚产业创新基地。规范涉外演出活动，繁荣演艺文化市场。

第十篇加强党的领导确保发展规划目标如期实现

第三十三章加强党对发展规划的全面领导

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，把全面建设现代化满洲里蓝图变为现实，以优异成绩庆祝建党一百周年。

第一节坚持党的集中统一领导

坚持坚决拥护党中央权威和集中统一领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥全面从严治党引领保障作用，认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，不断提高党的建设质量，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上作表率，教育引导广大党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，深化对习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示精神的领悟，为党和人民事业不懈奋斗。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续正风肃纪反腐，加强政治监督，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施本规划的基础性建设，强化日常监督，深化纪检监察与巡察贯通融合，持续纠治形式主义、官僚主义，围绕营商环境、矿产资源领域和群众身边的腐败等重点，持续深化治理，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态，优化发展环境。切实为基层减负。

第二节加强干部队伍建设

落实新时代党的组织路线，坚持党管干部，实施党政人才引育计划，从国家部委、区外知名高校和科研院所引进人才担任党政领导职务，从国有企事业单位、高等院校等单位培养优秀年轻人才作为党政储备人才，培养优秀年轻党政储备人才，扩大选调生规模。坚持以正确用人导向引领干事创业导向，坚持事业为上、选贤任能，突出政治标准，强化干部教育培养特别是年轻干部培养，加快干部年轻化进程，在实践中认识好干部、培养好干部、用好好干部，选优配强各级党组织班子，把落实高质量发展任务作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。强化干部教育培训，加强政治历练和实践锻炼，增强政治素养和专业素养，推动干部双向挂职常态化，鼓励干部到基层一线历练，增强“八种本领”，提升“七种能力”，改进推动高质量发展的绩效考核，提高各级领导班子和干部贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平，锤炼忠诚干净担当的政治品格，加强对敢担当善作为干部的激励保护，坚持“三个区分开来”，完善激励机制和容错纠错机制，激励广大干部担当作为，旗帜鲜明地为敢于担当、敢于突破、敢于创新的干部撑腰鼓劲。发扬斗争精神，增强斗争本领，大兴学习之风、调研之风，完善体现新发展理念和正确政绩观要求的干部考核评价体系，不断把各项事业推向前进。

第三节推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治满洲里建设。支持人大及其常委会依法履行职权，保障人民依法参与经济、文化事业和社会事务管理。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，全面贯彻党的群众路线，完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面，创新推进侨务工作。尊重基层首创精神，创新群众工作体制机制，发挥工会、共青团、妇联、关工委等人民团体作用，动员各族人民积极投身打造祖国北疆亮丽风景线的实践之中。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。

第三十四章健全规划制定和落实机制

完善实施机制，加强政策统筹协调，调控引导社会资源，合理配置公共资源，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率，举全市之力、聚全市之才、集全市之智，全面推动规划实施，确保“十四五”目标任务落到实处。

第一节加强规划协调衔接

严格落实《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44 号），牢牢把握以规划引领经济社会发展是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。本规划是满洲里推进社会主义现代化建设的行动纲领，是全市人民共同奋斗的宏伟蓝图。本规划实施重大进展情况及时报市委、市人大依法审查批准并监督实施，市人民政府按照优化、协调、高效要求，加强对规划实施的管理。各部门要建立健全规划衔接机制，专项规划、区域规划、国土空间规划与发展规划同步编制、充分衔接，特别要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。根据本规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的动态统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕本规划提出的经济社会发展重点领域，研究制定配套政策，密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。本规划确定的约束性指标和生态保护、公共服务、安全保障、深化改革等任务，要明确责任主体、实施进度要求，加强评估督导，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥市场主体作用实现，要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

第二节加强规划监测评估

各部门要加强对本规划实施的组织、协调和督导，要开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进工作和绩效考核的重要依据，自觉接受人大监督。要引入社会机构参与评估工作，增强规划评估的准确性和广泛性。要健全动态调整和修订机制，强化规划实施制度保障。要完善规划实施公众参与和社会监督机制，加强规划宣传，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围。

实现“十四五”规划和2035年远景目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。全市各族人民要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，守望相助、团结奋斗，在新时代新征程中书写好满洲里发展新篇章，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦做出满洲里新贡献，奋力开创口岸经济社会高质量发展新局面！

名词解释：

“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“四个全面”战略布局：协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

“五位一体”总体布局：统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局。

新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

“同线同标同质”产品：在同一生产线上按照相同标准、相同质量要求生产既能出口又可内销的产品。

“八张清单”：公开权责清单、随机抽查清单、中介服务事项目录清单、行政执法主体清单、公共服务事项目录清单、证明事项清单、中介服务收费目录清单、事业性收费目录清单。

“双创”：大众创业、万众创新。

“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

“五通三同”：政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通，利益共同体、命运共同体、责任共同体。

“4+2”合作机制：哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、呼伦贝尔与满洲里、绥芬河合作机制。

“三区三线”：生态空间、农业空间、城镇空间，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。

“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单。

“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“五个一”服务机制：对重点招商项目实行“一个项目、一位领导、一组专班、一套方案、一抓到底”跟踪服务机制，实行项目对接推进、签约谈判、审批手续、开工建设、建成投产全程跟踪“保姆式”服务。

“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

构建“一心多点”人才工作格局：以首都为“心”，以京津冀、长三角、东三省、西北地区等为“多点”柔性引才；以海满牙扎阿为“心”，以牧区、农区、林区旗市区为“多点”全域聚才；以党管人才为“心”，以责任部门、用人单位和市场主体为“多点”科学用才。以心带点、以点促心，构建“心”“点”带动、联动、互动发展的“一心多点”工作新格局。

教育“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

党的理论政策“七讲七进”：进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进基地、进网站。

地下水“五控”：开发利用总量、水位、用途、水质及机电井数量。

“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。

“五个认同”：对伟大祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国共产党的认同，对中国特色社会主义道路的认同。