牙克石市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期（2021-2025年），是全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神的重要时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇时期。在由全面建设小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进的第一个五年里，牙克石市决心走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，打造新时代中国特色社会主义现代化牙克石。根据牙克石市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，制定《牙克石市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

第一章发展基础和面临形势

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，牙克石市各族人民群众在市委市政府的坚强领导下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央、自治区党委、呼伦贝尔市委各项决策部署，牙克石市坚持理性发展、攻坚克难、负重奋进、力争上游，发挥优势打绿色生态牌、走特色发展路，实现了经济发展稳中有进、稳中向好，“十三五”规划确定的各项目标任务基本完成，经过五年的扎实工作，决胜全面建成小康社会取得决定性成效，城市综合实力、整体竞争力和影响力进一步提升，生态优先、绿色发展为导向的高质量发展迈出稳健步伐，开创了经济社会发展的新局面。

第一节 “十三五”时期发展成就

一、致力转型升级，综合实力稳步提升。

五年来，牙克石市坚定不移贯彻新发展理念，发展质量和效益不断提升。2020年，全市地区生产总值实现101.7亿元，较2015年增长6.3%，年均增长1.3%；社会消费品零售总额完成21.9亿元，剔除因“新冠”疫情导致旅游消费下降的影响，较2015年增长6.8%，年均增长1.4%；城镇常住居民人均可支配收入达到35452元，较2015年提高9312元、增长35.6%，年均增长6.2%。限额以上固定资产投资五年累计完成209.6亿元，一般公共预算收入五年累计完成20.2亿元。三次产业比重由2015年的16.5:48.9:34.6调整为24.1:11.6:64.3。

新型工业化稳步推进，煤炭、农畜产品加工等传统产业不断壮大，生物制药、中医药制造等新兴产业快速成长，取代了以木材为主的传统林木经济。

农牧业发展步伐加快，2020年粮食产量达到54.1万吨，较2015年增长10.9%，连续10年获得国家粮食生产先进县称号；日历年度牲畜存栏19.2万头(只)、肉类产量0.9万吨、牛奶产量2.15万吨、禽蛋产量0.16万吨。马铃薯农业科技园区发挥聚集优势，2020年马铃薯播种面积达30万亩，产量达72.2万吨，产值突破10亿元，产品远销全国30个省自治区直辖市，初步建成国家区域性马铃薯种薯良种繁育基地。积极打造“兴安道地药材”品牌基地，中草药种植面积增长37%，产值超亿元。

现代服务业发展迅猛，打造了开雪节、油菜花节、反季滑雪、穿越兴安自驾游等特色品牌，成功举办全国雪雕邀请赛、国际雪联滑雪巡回赛、全国冬季两项（青少年组）比赛等一批赛事。五年来，寒地汽车测试项目蓬勃发展，基础设施日益完善、国家高寒机动车质量监督检验中心正式挂牌，汽车及工业品耐冷测试产业链条持续延伸，荣获国家气候中心中国冰雪之都国家气候标志，国内外知名度逐年提高，冰雪经济产值达2.9亿元、增长53.2%；获批自治区唯一一家县级森林康养基地。旅游人数和收入年均保持稳定增长。新兴服务业加快发展，电商、物流行业商会成功组建，“内蒙古自治区级青年电商培训基地”，入驻企业102家，电商年销售额突破1.5亿元。2020年第三产业增加值完成65.3亿元，较2015年增长45.8%，年均增长7.2%。

“三去一降一补”任务全面完成，累计退出煤炭产能75万吨，消化商品房库存136.9万平方米，防范化解重大风险攻坚战成效明显，政府存量债务得到稳妥处置，化解政府债务33亿元。新增债务得到严格控制，坚守不发生系统性风险的底线。

二、致力强基固本，发展基础更加坚实。

五年来，牙克石市瞄准基础设施建设短板，不断加大投入力度，园区建设成效显著，经济发展后劲显著增强。工业园区累计投入5.8亿元，着力完善要素配置，投产运行企业达12家；生物医药产业园、绿色食品加工产业园及新型建材产业园初具规模，集群发展优势明显；大兴安国际物流园区晋升自治区级，累计完成投资15亿元，基础设施进一步完善，成功培育马铃薯和粮食交易市场，豪德商贸城、兴安运达等一批项目竣工投入使用；高新技术产业园区成为全区首家国家级现代服务业产业化基地，博世、埃特姆、中汽研业务不断扩展，成功举办汽车论坛、试乘试驾体验、中国量产车性能大赛，形成国内知名的冬季汽车测试品牌。

基础设施条件明显改善。公路、水利、电网累计完成投资22.7亿元，雅克萨大桥、南出口公铁立交桥建成通车，一级客运站达到使用条件，改造牙克石至莫拐、博克图至忠工屯、各林业局通场公路等道路276公里；扎敦水利枢纽工程及海拉尔河、雅鲁河等重要支流治理工程顺利实施；建成30条10千伏供电专线，改造电网470公里。启动全区首家旗县级公共文化服务与信息化建设工程，智慧森防、文化小康视线等平台投入使用，实现信息资源共享。

三、致力绿色发展，生态建设成效明显。

五年来，牙克石市始终坚持经济发展与生态建设并重的发展思路，生态保护与建设力度不断加大，生态环境明显改善。严格落实国有林区天然林商业性停伐政策，实施三北防护林、重点区域绿化等工程，累计造林41.5万亩，森林覆盖率达到75.2%；防扑火能力明显增强，五年内未发生重特大森林草原火灾。落实草原生态保护补奖政策，累计发放资金2402万元。积极推行河长制，重点流域监管得到加强。绿色矿山、和谐矿区建设持续推进，绿色矿山治理累计投资1.2亿元，已通过呼伦贝尔市验收。

企业保护生态的主动性和自觉性逐步增强。严格执行生态环境损害终身问责、离任审计和一岗双责等生态保护制度，完成中央环保督察和自治区巡视反馈的环保整改问题8项。大气、水、土壤污染防治工作取得积极进展，主要污染物减排指标全面完成。连续8年位居全区生态环境质量考核前列，累计获得生态转移支付资金10亿元。

四、致力城建为民，城乡面貌全面改善。

五年来，牙克石市坚持城乡建设一体推进，城镇化率提高到91%，建成区面积突破28平方公里，房屋建筑面积超过968万平方米，总供热能力1012兆瓦，供热总量722.7万吉焦，市区道路长度112.9公里，道路面积395万平方米。

规划引领成效明显，编制完成了城市总体规划和42个专项规划、9个镇总体规划，规划的科学性、系统性进一步增强。兴安新城功能日臻完善，累计完成投资65亿元，12条道路实现通车，供热、供电、燃气、给排水等配套设施陆续投入使用；园林景观绿化工程稳步推进，栽植树木85.5万株；公安业务技术用房、法院审判庭、农商大厦等项目竣工投入使用；建成各类住房149万平方米，8000余户居民入住兴安新城。

老城区面貌明显改善，通过实施林城路、兴安街等主要道路两侧楼体立面改造和美化亮化工程，新建改建城区道路45条和公园广场5处，投入资金3.8亿元。城市管理水平显著提升，新建公厕20座、垃圾转运站6座，新增绿地274.9万平方米，人均公园绿地面积达19平方米，获评“自治区园林城市”。用水和燃气普及率分别达到99.7%和94.8%，污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到96.5%和100%。顺利通过自治区级文明城市、卫生城市复检，成功创建自治区级园林城市。投入8亿元实施城镇人居环境综合整治，完成街巷硬化、危旧房屋拆除等工程，镇村面貌明显改善；乌尔其汉镇荣获全国文明村镇称号，博克图镇被列为全区首批历史文化名镇。

五、致力改革开放，发展活力竞相迸发。

五年来，牙克石市始终坚持问题导向，以改革创新催生发展动力，释放制度红利，累计完成184项经济、生态、文化和社会领域改革。推进放管服改革，权责、公共服务事项等八张清单公布实施，精简、取消行政审批事项291项，“多证合一、一照一码”登记制度全面落实，进一步降低市场准入门槛，提升服务效率，企业开办时间压缩至1个工作日以内，工程建设项目审批时限压缩至39个工作日。不动产登记实现即时取证和线上办理，4万户不动产办理遗留问题全部解决。非公有制经济实力和活跃度明显增强。全市企业登记共计2490户，注册资金共计140.73亿元。其中有私营企业1969户，注册资金71.2亿元。个体有证工商户18986户，注册资金13.9亿元。共有农民专业合作社293户，共计出资8.1亿元。

重点领域改革持续推进，土地和草牧场确权登记稳步开展；完成公立医院综合改革和食品药品监管体制改革；牙克石市列入全区首批重点推进的县域金融工程试点旗市,兴安新城体育场、体育馆PPP项目在呼伦贝尔市率先破题，体育馆已投入使用，体育场已接近竣工；成立森都公司承接了以“两供一业”为主的大兴安岭重点国有林区社会管理和公共服务职能。开放合作步伐加快，主动承接发达地区产业转移，创新招商方式，对外合作与交流不断扩大，与张家口崇礼区建立友好城市，五年累计引进项目164个，资金近150亿元。

六、致力补齐短板，民生福祉持续改善。

坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点，不断加大投入，兜住民生底线，百姓获得感显著增强。全力打好精准识别、结对帮扶、产业扶贫等组合拳，脱贫攻坚战取得全面胜利，建档立卡155户344人达到现行脱贫标准。农村贫困人口实现稳定脱贫。创业就业工程扎实推进，扶持创业2926人，新增就业28268人，转移农村劳动力2653人，城镇登记失业率控制在3.8%。实施农村安全饮水工程，解决了19个村屯12400人饮水安全问题。

投资3亿元，实施炜烨热力热源热网建设项目和老旧小区管网改造工程，从根本上解决我市冬季采暖能力不足和近2万户居民供热、给排水方面问题。增加新老城区公交线路4条、公交车40辆，百姓出行更加便利。建成20个社区活动场所，缓解了群众健身娱乐的紧张需求。社会保障提标扩面稳步推进，城镇居民养老保险惠及15万人，医疗保险政策实现全覆盖；城乡低保补助标准达到每月660元；医疗救助、临时救助、救急难等制度全面实施，社会救助体系更加完善。

七、致力共建共享，社会事业全面进步。

五年来，牙克石市始终坚持以人为本的发展理念，不断优化公共服务，创新社会管理，形成了社会各项事业共同发展的良好局面。教育科技事业全面发展，累计投入5.2亿元，实施“校园安全”“义务教育学校标准化建设”等工程，顺利通过国家义务教育均衡县评估验收；与内蒙古体育职业技术学院、商贸职业学院等院校开展产学研及人才培养合作。国家可持续发展实验区正式获批。卫生计生服务能力增强，林业总医院、市医院门诊大楼建成投入使用,“两孩”政策全面落实，荣获全国计划生育优质服务先进单位称号。文化体育事业蓬勃发展，推出了歌曲、小品、微电影等原创作品100余部，森工之都文化艺术节成为群众文化活动精美名片，市文化馆被评为“国家一级馆”；全民健身活动中心即将投入使用，足球运动全面铺开，藤球、毽球屡创佳绩。法治牙克石、平安牙克石建设效果明显。安全生产形势持续向好，无重大食品药品安全事故发生。扫黑除恶专项斗争成绩斐然，全市刑事发案率持续下降、破案率连续5年上升， “雪亮工程”建设稳步推进。信访工作实现重要节点“零非访、不出事”。基层社会治理能力不断加强。国防动员、外事侨务、红十字会、妇女儿童、残疾人、供销和关心下一代等事业取得新进步，人防、统计、审计、气象等工作取得新进展。

五年来的实践证明，一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领。只有高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，我们才不会在前进的征程上迷失方向，无论遇到多大的挑战和困难都会一往无前、夺取最终的胜利。二是必须坚持变中求新、变中求进、变中突破。无论从牙克石的发展条件、体制机制、供需结构、市场环境看，还是从推进转型升级、加快动能转换、防范重大风险、实现高质量发展的要求看，都需要增强创新思维，深化创新实践，推动创新发展，下好创新这步先手棋。这是新时代我们走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路的关键。三是必须坚持以造福人民为最大政绩。五年来我们所有工作的归宿都是为了人民。实践表明，最有品质的发展，是让人民更加富裕；最有效果的改革，是让人民得到实惠；最具公平正义的社会，是让人民生活得更有尊严；最好最美的环境，是让人民舒适顺心、幸福安康。在决胜全面小康、建设幸福美好牙克石的进程中，必须始终把为人民造福的事情真正办到位，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上。四是必须坚持一张蓝图干到底。振兴牙克石、发展牙克石要靠一代又一代人的持续奋斗。我们的责任，就是接过历史的接力棒，传承优良作风，紧跟时代步伐，一届接着一届干，不喊口号，久久为功，脚踏实地，坚韧不拔，以“功成不必在我”的境界，奋力书写牙克石全面振兴发展新的时代篇章。

第二节新发展阶段面临的形势和机遇挑战

当前和今后一个时期，牙克石市发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战并存。当今世界正经历百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段。习近平总书记要求内蒙古“走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”，党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，国家深入实施创新驱动发展、乡村振兴、新一轮东北振兴、新时代西部大开发、“一带一路”建设、主体功能区等一系列重大战略，自治区推动东中西部盟市差异化协调发展，精准制定区域发展政策，促进东部盟市构建绿色产业体系、发展泛口岸经济，形成绿色化、开放型经济发展特色优势。呼伦贝尔市位于国家战略叠加带的位置，为牙克石市发展提供了良好的机遇平台。牙克石市将进一步发挥在维护生态安全、粮食安全、能源安全方面的作用，在推动生态产业化和产业生态化、补齐基础设施短板、提升文化软实力等方面迎来新机遇。但是也要看到，近年来牙克石市综合实力和竞争力与全国、全区同类城市相比仍有较大差距，经济发展的规模总量和质量效益亟待提升，产业发展的结构比例和发展动能需要进一步优化，适应高质量发展要求的体制机制仍不健全，民生保障、社会治理等领域还存在短板弱项。全市上下要胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，办好自己的事，在构建新发展格局中找准定位、发挥优势，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，再创牙克石新辉煌。

第二章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，牢牢立足自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，深入贯彻自治区党委关于东部盟市发展的决策部署，紧紧围绕呼伦贝尔市委市政府对岭上地区的发展要求，全面落实牙克石市委第十五次党代会“生态优先、绿色发展、富民强市”的总体任务，大力推进生态产业化与产业生态化，积极服务、更好融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，促进各民族团结进步，努力建成幸福美好城市、生态宜居城市、创新创业城市、活力开放城市，在全面建设社会主义现代化牙克石新征程上开好局、起好步，为建设美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔贡献牙克石力量。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、推动高质量发展、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯彻发展全过程和各领域，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，不断提高治理效能，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推进治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 2035年远景目标

按照党中央对实现第二个百年奋斗目标作出的“两步走”战略安排和基本实现社会主义现代化的远景目标，根据自治区和呼伦贝尔市的工作要求，到2035年牙克石市将与全国、全区、呼伦贝尔同步基本实现社会主义现代化。全市综合经济实力和绿色发展水平大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，符合发展定位、富有地区特色的现代产业体系、创新体系和基础设施体系全面建成；治理体系和治理能力现代化基本实现，各民族大团结局面更加巩固，法治牙克石、平安牙克石建设达到更高水平，各方面体制机制更加完善；文化软实力显著增强，教育强市、人才强市和健康牙克石基本建成，城市文明程度达到新高度；居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，将牙克石打造成为绿色美丽富饶和谐安宁的幸福美好家园！

第四节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定2035年远景目标，今后五年，牙克石市将站牢战略定位，发挥自身特色，在服务融入新发展格局中增创新优势，在落实新要求中实现新作为，在以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展中取得实质性进展，现代化建设各项事业实现新的更大成就。

——以坚定不移的生态文明建设，打造绿色牙克石。国土空间开发保护格局显著优化，生态文明制度不断完善，能源资源配置更加合理，利用效率大幅提高，山水林田湖草系统得到有效治理，黑土地保护利用取得明显成果，生态环境保护新路径持续优化，绿色生产生活方式广泛普及，城镇人居环境进一步改善，生态产业化、产业生态化协同发展，优质生态产品供给扩容增量、价值实现机制基本形成，积极创建国家生态文明建设示范县（市）。

——以坚定不移的创新驱动引领，打造创新牙克石。

集聚各类创新资源，发挥好企业主体作用和科研人才作用，以内蒙古呼伦贝尔牙克石高新技术产业开发区为创新主阵地，建设一批高水平的创新平台和载体，推动产学研深度融合，加快科技创新成果转化应用，进一步激发创新动能，增加高质量科技供给，为推动牙克石高质量发展提供强有力的科技支撑。

——以坚定不移的经济高质量发展，打造富饶牙克石。粗放式经济发展方式总体改变，现代化经济体系加快构建，坚持传统产业高端化、智能化、绿色化转型方向，围绕构建六大基地、九大产业集群，打造现代生物医药等6个十亿元产业集群。科技创新能力得到进一步提升，基础设施保障持续加强。特色显著、结构合理、创新驱动、区域协调的发展局面基本形成。

——以坚定不移的全面深化改革，打造活力牙克石。推进重要领域和关键环节改革，基本建成高标准市场体系，加快转变政府职能，激发各类市场主体活力，健全公平竞争机制，打造全方位、深层次的一流营商环境。积极参与构建呼伦贝尔市向东、向南开放格局，不断扩大在东北经济一体化及跨省、跨市区域合作中的重要作用，高水平对外开放取得标志性成果。

——以坚定不移的增进民生福祉，打造幸福牙克石。始终坚持以人民为中心，着力提高人民生活品质，居民收

入和经济增长基本同步，基本公共服务更加均衡，以更大力度实施就业优先政策，基本建成现代化教育体系，社会保障、社会福利制度更加健全完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，人民对美好生活的向往得到更好满足。

专栏1：牙克石市“十四五”时期经济社会主要指标
序号	指标	单位	2020年	2025年	年均/累计	属性
• 经济发展
1	地区生产总值增长	%	-4.6	/	3左右	预期性
2	全员劳动生产率增长	%	-3.8%	/	3%	预期性
3	常住人口城镇化率	%	91.07	92	/	预期性
• 创新驱动
4	研究与试验发展经费投入	亿元	0.022	0.023	/	预期性
5	每万人口发明专利拥有量	件	0.47	0.55	[0.08]	预期性
• 民生福祉
6	全体居民人均可支配收入增长	%	2.7	/	3.5	预期性
7	城镇登记失业率	%	3.8	/	＜5	预期性
8	劳动年龄人口平均受教育年限	年	10.26	11.00	/	约束性
9	每千人口拥有执业（助理）医师数	人	2.56	3.6	/	预期性
10	基本养老保险参保率	%	/	90	/	预期性
11	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	0.4	1.3	/	预期性
12	人均预期寿命	岁	79.6	80	[0.4]	预期性
• 绿色生态
13	单位地区生产总值能源消耗降低	%	[-12.7]	/	达到呼伦贝尔要求	约束性
14	单位地区生产总值二氧化碳排放降低	%	/	/	达到呼伦贝尔要求	约束性
15	城市空气质量优良天数比率	%	100	达到呼伦贝尔要求	/	约束性
16	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	70.6	达到呼伦贝尔要求	/	约束性
17	草原综合植被盖度	%	85	90	/	预期性
18	森林蓄积量	亿立方米	0.11	0.123	[0.012]	约束性
• 安全保障
19	粮食综合生产能力	亿斤	10.8	11.2	/	约束性
20	黑土地保护利用面积	万亩	46.5	50	/	约束性
注:①[ ]内为5年累计数。②森林蓄积量仅为地方林业数据。③基本养老保险参保率为新指标，因此无基期数。④单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、城市空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例4项指标，目前呼伦贝尔还未下达2025年具体目标数。

第五节发展布局

坚决落实国家区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，为市域经济社会的高质量发展不断优化国土空间布局和支撑体系。

构建国土空间开发保护新格局。以资源环境承载能力为刚性约束，逐步形成以生态优先、绿色发展为导向的国土空间布局。按照主体功能定位，逐步形成生态功能区、农畜产品主产区、城市化地区三大空间格局，最大限度保护生态环境，最大程度培植绿色发展优势。强化国土空间用途管制，把“三区三线”作为保障生态安全、调整经济结构、发展城镇建设不可逾越的红线，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

优化市域生产力布局。遵循构建国土空间开发保护新格局要求，推动城镇空间、农业空间和生态空间的差异化协调发展。发挥牙克石地处内蒙古东北部、呼伦贝尔腹地以及作为大兴安岭上交通枢纽的地缘优势、资源优势、驻地单位优势和交通优势，发展冰雪产业、汽车及工业品耐冷测试产业、林下产业、森林康养产业，持续集聚内生动力。发挥牙克石作为大兴安岭门户的优势，发展物流业、电子商贸、通航产业，不断激发开放活力。发挥牙克石独特雄厚的自然禀赋优势，发展生态旅游、马铃薯产业、智慧农业、生态牧业、农畜产品精深加工、碳汇经济，实现人与自然和谐共生。发挥呼伦贝尔（牙克石）高新技术开发区的园区集聚优势，发展耐寒测试、生态食品、中蒙医药、生物制药、现代建材、大数据等产业，加速推动新旧动能转换。持续打造牧原镇、免渡河镇等种养业核心区域，推进设施农业、高标准农田建设，保障小麦、油料生产，稳步扩大马铃薯和中草药种植规模，提高肉牛、肉羊、马等养殖水平，大力支持三河马、呼伦贝尔羊良种繁育项目，积极发展食用菌、蓝莓等特色种植，同时不断扩大小麦、植物油、生物制药等加工制造规模。在免渡河镇、乌尔其汉镇、库都尔镇布局太阳能、生物质能、煤层气等现代能源产业。重点打造301线（巴林-牙克石）、南线（塔尔气-绰河源）、北线（乌尔其汉-库都尔-图里河-伊图里河)等旅游线路。在博克图、库都尔、塔尔气等地持续推进特色小镇建设。

第三章统筹兼顾，协调推进碳达峰和碳中和工作筑牢我国北方重要生态安全屏障

落实好能耗双控是落实生态文明思想的重要举措，是加快生态文明建设，推动高质量发展的重要制度性安排，对实现碳排放达峰和中和具有重要意义，牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的系统观，“绿水青山就是金山银山”的发展观，保持加强生态文明建设的战略定力，守住自然生态安全边界，形成绿色生产生活方式，积极争创国家生态文明建设示范县（市），在高质量发展中推进高水平保护，在高水平保护中促进高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化。

第一节加大生态系统保护与修复力度

加强森林生态系统保护与修复。全面推行“林长制”，贯彻落实国家天然林保护修复制度方案，守护大兴安岭绿色名片，保障国家东北森林带生态安全。落实天然林保护修复行政首长负责制、目标责任考核制，打造智能管护网络，加强天然林保护修复基础设施建设，提高森林防火、森林管护、有害生物防治等方面现代化装备水平。积极修复天然林资源，逐步提高天然林生态功能，加强天然中幼林抚育、成过熟林更新，努力扩大天然林地面积，继续实施南郊生态修复等工程，积极参与“三北”防护林、天然林资源保护、退耕还林、已垦林地草原退耕还林还草、森林生态效益补偿、森林质量精准提升、低质低效林改造等工程。落实天然林用途管制制度，继续全面停止天然林商业性采伐，严格执行林地审核审批制度，严格控制天然林地转为其他用途。积极盘活天然林林地、林木资源，发展林下生态产业。探索天然林保护修复多元化投入机制。探索多渠道筹措天然林保护修复资金。坚持科学造林，开展大规模国土绿化行动，深入开展全民义务植树。

加强草原生态系统保护与修复。科学划定基本草原，严格执行基本草原保护制度，完善禁牧休牧、草畜平衡制度，强化草原生态保护监测评估，不断提高草原智慧化管理水平，严厉打击非法占用草原、开垦草原、乱采滥挖等违法行为。持续开展天然草原退牧还草工作，修复退化草原、已垦草原，继续实行草畜平衡奖励和禁牧补助，建立与牧民人均收入增长等相协调的奖补标准递增机制。对草原承包经营者等修复、维护草原生态系统所创造的生态效益进行评估，给予补偿。将基本草原划定与草原确权承包等有机结合起来，支持草牧业适度规模经营，对草原资源用途实行严格管制。

加强河湖生态系统保护与治理。积极参与呼伦湖区域系统治理和流域整体治理，严格落实“河湖长制”，全面实施“一河一策”方案。严格管控水生态空间，促进水生态系统自然恢复，加强水源涵养和水土保持生态建设以及水污染防治。加强水生态修复，加快河湖水系连通工程建设，恢复扩大水源涵养空间，提升河湖水环境容量。以水源保护和污染防治为主，把水源保护、污水处理、污染控制、生活垃圾处理、生态环境改善、河道管理等有机结合起来。加强地下水生态保护和治理，严格管控地下水开发利用。加强水文监测管理、物种多样性监测管理和水环境监测管理，加强河流执法监管，禁止侵占自然河流、湿地等水源涵养空间。科学布设入湖河流水质、水量、水生态等监测站点。构建河畅、水清、岸绿、景美的人水和谐宜居环境。深入贯彻河湖长巡河履职要求，推进河流“清四乱”常态化，进一步规范河道采砂管理秩序，重点开展沿河环境治理，切实保护河流水域生态环境。

加强湿地生态系统保护与修复。坚持全面保护、分级管理，以建设免渡河国家湿地公园为契机，重点实施园内4号湖、5号湖恢复治理工程，加强对重要湿地的保护和修复。严格湿地面积总量管控，通过实施退耕还湿、水系连通、生物修复、栖息地恢复、植物群落恢复、湿地有害生物防治、湿地生态效益补偿等手段，扩大湿地面积，提升湿地生态功能。在确保湿地生态系统健康、湿地功能不退化、湿地性质不改变的前提下，合理确定湿地资源的利用强度。规范湿地用途管理。开展湿地污染普查，查明污染源的分布、污染物的种类、产生量、排放量，运用法律手段和相应技术措施对污染源进行彻底整治。设置湿地污染监测点，定期对湿地污染进行监测管理。严厉惩处违法利用湿地和破坏湿地行为。

加强黑土地保护与利用。以黑土地保护的公益性、基础性、长期性为基本方向，对土壤进行总体优化。遏制黑土地退化和肥力下降，推广深松深耕整地、免耕播种，改土增效，提高土壤蓄水保肥能力。加强耕地地力补贴、深松深耕、秸秆还田、畜禽粪污资源化利用、有机肥替代化肥、轮作休耕、黑土地保护利用、高标准农田建设等已有项目的统筹。优化农业生产布局，大力推广资源节约型、环境友好型、生态保育型农业技术，实现对黑土地“在保护中利用、在利用中保护”。不断提高黑土区的耕地质量和生态环境质量，夯实国家粮食安全的基础。

维护生物多样性。贯彻落实“一法一决定一办法”，全面禁止食用陆生野生动物、非法猎捕野生动物，加强野生动物及其栖息地管理工作。加强生物多样性监测能力建设，提高预警和管理水平。加强动植物救护与繁育，保护濒危物种，防止物种消失，防止外来物种入侵。开展多种形式宣传教育活动，引导公众参与。

完善生态保护和修复支撑体系建设。严格落实保护发展森林资源目标责任制。完善森林草原资源“一张图”“一套数”动态监测体系。提高森林草原火灾防控能力、扑救能力和应急处置能力，加强与森工集团的联防合作，完善森林草原火灾应急通信指挥系统、监测预警体系、防火物资储备体系，推进航空护林体系建设。继续实施天然林保护、公益林管护及森林抚育工程。

第二节加强生态文明制度建设

健全生态保护制度体系。对全市进行资源环境承载力评价。以落实自然资源资产产权制度为重点，以主体确权为关键，以调查监测和确权登记为基础，促进自然资源集约开发利用和生态保护修复。完善生态文明考核办法和绿色发展指标体系，提高生态环境指标考核权重。落实环境信息公开、生态补偿、生态环境损害赔偿、自然资源资产负债、企业环境信用等级评价等制度。继续实施自然资源开发使用成本评估，健全建设项目环境影响评价信息公开机制，提高生态保护修复资金使用效率。认真开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计，落实环境保护党政同责、从严问责、生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

推进生态产品价值实现。积极创建国家生态文明建设示范县（市），积极争取列入国家生态补偿综合试点，健全生态产品价值实现体制机制，在呼伦贝尔率先开展生态系统价值核算、GEP核算、林地资源有偿使用。加快创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。充分发挥牙克石丰厚的自然生态资源禀赋，发展休闲农业、智慧农业、“互联网+”农业等新业态，扩大特色产业规模，鼓励特色农业、品牌农业发展。以“互联网+”为主导，实现产业结构转型升级，将生态资源的生产场所由农业农村部门向非农部门拓展，整合农、林、旅、文等单体资源，向文化旅游、电子商务、康体养生、研学教育、度假休闲等多功能产品发展。

第三节持续改善生态环境质量

深化大气污染防治。以秋冬季采暖期、夏季臭氧污染高发期为重点管控期，以散煤、热力、火电、化工等为重点管控点，有效改善大气环境质量。强化大气污染防治分区管控，实施分区管控的精细化管理。开展污染物排放协同控制。针对工业源、燃烧源、移动源、扬尘源和生活源，分地区、分行业、分阶段提出科学有效的污染控制措施。推进燃煤锅炉污染综合整治，持续推进清洁取暖，积极构建清洁能源利用新格局。强化重点行业无组织排放管理，推进交通运输污染全面治理，推进低空扬尘污染综合防治，协同推进农作物秸秆禁烧工作，开展挥发性有机物（VOCs）全过程综合整治，加强重污染天气应急和预警。

深化水污染防治。巩固呼伦湖流域生态环境治理项目成果，稳步提高尾水生态综合利用等工程PPP项目效益。加强重要水体水生态保护，加快推进饮用水水源地规范化建设与管理，切实监管入河湖排污口和排污总量。强化园区已建成污水集中处理设施的达标运行监管。禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。建设应急污水处理厂项目，彻底消除及预防市区污水排放对海拉尔河水体的污染。控制农业面源污染，积极推进农村生活污水治理项目，制定实施综合防治方案。促进再生水利用，加强从水源到水龙头全过程监管。

深化土壤污染防治。有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，实施农用地分类管理，实施建设用地准入管理，严格落实建设用地土壤污染修复名录制度，严格监管全市土壤环境重点监管单位。深入开展土壤污染状况详查，建设土壤环境质量监测网络和土壤环境基础数据库，提升土壤环境信息化管理水平。强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染，建立土壤污染隐患排查制度。强化土壤污染治理和土壤环境监管技术支撑。创新监管手段和机制，提升执法能力和水平。依法落实土壤污染治理主体责任。实施源头预防、风险管控、治理修复优先行动。到2025年，受污染耕地安全利用率达到98％以上。

加强固体废弃物治理。实施工业污染源全面达标排放，加强涉重金属行业污染防控，强化含重金属废物的安全处置。推进工业固体废物源头减量，提升危险废物安全处置水平，强化废弃危险化学品及持久性有机污染物的环境监管，实施环境激素类、高危害、高风险化学品淘汰、限制、替代等措施。加强医疗废物全过程管理，加强辐射安全管理，加强建筑垃圾治理。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，引导居民自觉开展生活垃圾分类，推动餐厨垃圾无害化处理和农村生活垃圾资源化处理工作。

积极应对气候变化。响应碳达峰、碳中和宏伟目标，强化低碳减排协同控制，有效控制温室气体排放。推进风、光等可再生能源高比例发展，充分挖掘牙克石森林资源的优势，开发森林观光和体验旅游，持续推进森林碳汇交易，积极参与全国碳排放交易市场建设。按照国家、自治区及呼伦贝尔市要求逐步实现由强度控制向总量和强度双控过渡，逐步实施碳排放增量总量控制。完善自动气象站、卫星遥感等综合气象观测系统，健全融合人工智能、大数据分析技术的智能预报预测系统，强化人工影响天气作业指挥系统和内蒙古寒地冰雪气候研究中心建设，到2025年，灾害性天气自动化监测率达到95％，气象智能台站达标率100％。

健全环境治理制度。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单制度，建立生态环境分区管控体系，细化空间分类分区管控。建立资源环境承载能力监测预警长效机制。强化环境治理领导责任，建立健全政府企业公众共治体系，加强企业环境治理责任制度建设，落实生产者责任延伸制度。全面推行排污许可制，积极推行环境污染第三方治理，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。落实生态环境保护督察制度，落实生态环境综合执法改革，深入开展“环保利剑”专项行动，坚决查处各类环境违法行为。常态化开展生态环境风险隐患排查与整治，提升突发环境事件应急处置能力。

第四节加快绿色低碳循环发展

大力推进能源节约。坚持“节能优先、量能而行”，实施能源消费总量和强度“双控”，合理引导能源需求，强化结构节能和管理节能，控制能源消费总量，进一步提升能源开发利用效率。继续实施代木能源工程。加大煤炭消费总量控制力度，统筹推进煤炭清洁高效利用，提高非化石能源和天然气等低碳能源占比。稳步开展煤层气清洁能源勘测开发项目，积极推动太阳能发电、生物质能发电、呼伦贝尔抽水蓄能电站等项目。到2025年，能耗双控目标与呼伦贝尔市同时达到自治区要求。

高效利用水资源。开展深度节水控水行动，严格保护、优化配置水资源，优先保证生活用水，强化农业节水增效，严控高耗水工业，有效控制高耗水服务业用水。加快建设节水型社会，实施阶梯水价政策。实施雨洪资源利用、再生水利用工程，积极建设海绵城市。促进水资源循环利用，全力推进中水、污泥、尾水的利用力度。不断完善污水收集系统，修复老旧污水管网，提高污水收集率和处理能力。督促企业实现中水回用50%，减少地下水资源开采。以尾水生态工程为基础，建设北方冬季汽车性能测试场，建立冬季冰上活动基地，建设尾水生态湿地公园。

节约使用土地资源。落实最严格的耕地保护制度，持续增强依法依规用地意识，坚决遏制土地违法特别是非法占耕行为的发生。优化城乡土地利用布局，强化土地节约集约利用，健全耕地保护补偿制度。加快高标准农田建设进度，大力开展耕地质量提升行动。进一步加强审批制度，严格控制林地草地湿地转为建设用地，促进低效空闲土地盘活利用，推进工矿废弃地复垦利用。降低工业用地比例，完善产业用地配置方式，提高土地资源利用效率。探索地下空间国有建设用地集约开发利用。

强化矿产资源节约集约利用。推进矿山规模化集约化开采，提高矿业集中度。完成矿山地质环境综合治理与绿色矿山建设工作。区分矿山地质环境“新老问题”，明确环境治理责任主体，确立政府与企业的责任目标和治理任务，优先抓好重点区域、重点矿山地质环境保护与治理工作。持续开展矿山地质环境治理工作，不断加强常态化监督管理，确保矿山地质环境有效改善。严格规范小型非金属矿产资源开发管理。合理控制矿业权数量，提高规模化集约化开采水平，合理划定集中、允许、备选开采区，有序引导资源集中开采。持续推进绿色矿山建设工作，到2025年，全市所有矿山达到国家或自治区级绿色矿山建设标准。

持续推进绿色生产。加快园区循环化改造，构建资源循环利用和生态环境相辅相成的经济结构和产业布局。大力培育新兴产业，发展绿色低碳循环经济，形成以低耗、减排、高效为特征的高质量增长模式。打造绿色环保新型建筑材料产业，充分挖掘矿产木材等资源优势，加大对珍珠岩、沸石等的综合开发利用；充分利用电力能源产业工业废料，重点发展煤矸石砖、砌块、复合板、保温隔热墙材等节能利废建筑材料产品。推广新型绿色建造方式，提高新建绿色建筑和绿色建材比例，到2025年，城镇绿色建筑占新建建筑年度比例达到80%。加强污泥资源化利用，为象山周边苗木基地、采摘基地提供支持，发展芦苇产业。以免渡河镇畜禽粪污处理中心建设项目为依托，整体推进畜禽粪污资源化利用。大力推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用。加快绿色制造体系建设，加大绿标品牌建设力度,推行企业绿色设计和制造，构建绿色技术支撑体系和供应链，并采用国际先进环保标准，获得节能、低碳等绿色产品认证。

努力形成绿色生活方式。广泛开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、环保家庭等群众性创建活动，增强全社会生态环保意识，倡导绿色消费，限制过度包装商品，减少一次性用品使用。倡导节约粮食，反对铺张浪费，坚持不懈制止餐饮浪费。倡导绿色消费、绿色居住、低碳出行，注重环境保护、资源节约、安全健康和回收利用。

第四章坚持创新驱动发展培育高质量发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持科技自立自强和“发展高科技、实现产业化”方向，全面落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，大力实施“科技兴蒙” 和“科技兴市”行动，推动形成多主体协同、多要素联动、多领域互动的系统性创新，持续加强内蒙古呼伦贝尔牙克石高新技术产业开发区的创新主阵地作用，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，着力完善创新体系、提升创新能力，全力塑造发展新优势。

第一节提升技术创新能力

全面提升创新主体活力。充分发挥创新主体作用，促进各类创新要素向企业集聚，激发企业创新积极性，着力增强企业创新能力。支持企业牵头组建创新联合体，加速形成高新技术企业和科技型中小企业梯次培育体系，最大限度地调动兴农农机有限公司等高新技术企业和科技型中小企业技术创新的内在动力。积极争取500强企业及其关联项目、位居产业核心地位的龙头项目及相关配套项目进驻高新区，发挥引领支撑作用。支持创新型中小企业发展专业化众创空间。推动小微企业向“专精特新”发展。

积极搭建科技创新平台载体。充分嫁接外部优势创新资源，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，联合金融机构、高校、科研院所，共建产学研技术创新联合体，建设共性技术平台，推动科技成果转化、重大项目申报、企业技术创新中心建设。加快建设自治区马铃薯技术创新分中心。加快培育和发展新的科技创新载体，发挥豪德科技企业孵化器国家级平台作用，持续推动兴安运达小微企业创业创新示范基地建设，主动对接哈尔滨工业大学、长安大学等高校、院所，在团队引入、科技研发、产业发展等方面开展合作。打造高技术转化应用技术创新平台，持续深化在新能源、新材料等领域的产学研合作。

大力推动科技成果转移转化。推进技术转移转化机构建设，积极创建科技大市场。健全科技成果转化机制，完善市场需求和重大工程项目牵引自主创新产品应用的政策体系。充分发挥国家级平台在推动政策叠加、融合方面的放大作用，吸引更多社会资本投入科技研发，促进科技成果转化。通过研发合作、技术转让、技术许可等多种形式，推动科技成果与产业、企业需求有效对接，实现科技成果市场价值。加快关键技术攻关和成果转移转化。加强专业化技术转移机构和技术交易平台建设。支持对创新产品给予“首购首用”，通过政府采购方式及风险补偿机制，鼓励优先购买、优先使用。激励高价值专利创造，提升专利产出质量，提高知识产权的创造、运用、保护和管理能力，以知识产权利益分享机制为纽带，促进创新成果知识产权化。严厉打击侵犯知识产权违法行为。积极创建知识产权强县建设工程示范县。

不断优化创新生态。多渠道增加创新投入，建立政府、金融机构、企业、高校等共同参与的多元化科技投入机制，为科技成果转化成现实生产力与产业化提供充足的资本支持。以打造自治区首批县域金融工程试点城市为契机，积极引导各类金融资源及社会资本支持科技创新，努力探索科技资源与金融资源对接的新机制，逐步完善“一体两翼”科技金融服务体系。引导商业银行设立各具特色的科技信贷产品，积极推进金融机构为企业增信，探索通过商标权质押等方式，解决科技类企业融资难问题，有效缓解科技企业流动资金不足的问题。加强金融机构与呼伦贝尔森龙源国家级科技企业孵化器、兴安运达物流中小企业创业（孵化）示范基地之间的合作。完善激励企业研发的普惠性政策，推动科技创新综合服务机构、技术市场和科技中介组织发展，强化研发设计、中试熟化、创业孵化、检验检测认证、知识产权等各类科技服务。优化科研项目评审管理机制，改进科技人才评价方式，完善科研机构评估制度，优化科技任务组织实施机制，全力营造对国内外优质科技、人才等创新资源具有强大吸引力的浓郁氛围，为各类创新主体、创新人才提供一流的创业环境。

第二节全力打造高新区创新主阵地

牢牢把握“高”和“新”的发展定位。持续提高原始创新和集成创新能力，坚持引进吸收再创新，大力培育科技型企业，推动技术创新、标准化、知识产权和产业化深度整合，加快从“投资驱动”向“创新驱动”、从“资源依赖”向“科技依托”、从“园区制造”向“园区创造”转型。加快集聚创新资源，增强自主创新能力，抢占未来科技和产业发展制高点，构建高端产业集聚、绿色发展、宜创宜业宜居的增长极。到2025年高新区体制机制持续创新，布局更加优化，自主创新能力明显增强，创新创业环境明显改善，高新技术产业体系基本形成，建立技术成果产出、转化和产业化机制，涌现出一批具有竞争力的创新型企业和特色产业集群。

优化管理体制。强化牙克石市对高新区建设的主体责任。把高新区作为创新驱动主阵地，摆上发展全局的重要位置,在政策制定、资源配置、资金投入、重大创新载体和平台布局建设等方面给予全力支持。优化高新区管理体制，创新高新区建设运营模式。加强对创新创业的服务支持，强化科技资源开放共享,发展研究开发、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权、科技咨询等服务机构,提升专业化服务能力。

提升创新核心区建设水平。支持高新区加快建设集知识创造、技术创新和特色战略产业培育为一体的创新核心区，鼓励各类创新资源优先在创新核心区布局。积极培育新型研发机构等产业技术创新组织，实施高新技术企业培育“小升高”行动，加大高新技术企业培育资金投入力度，推动面广量大的科技中小企业加速成长为高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业、小巨人企业。积极培育科技型中小企业，通过众创、众包、众扶、众筹等途径，孵化科技创业团队和初创企业，着力引导支持中小企业融入本地供应链建设。培育“高技术转化应用企业+中小企业”的联合主体，进一步延展本地产业链，提升中小企业的产品附加值和经济效益，促进本地产业体系完备和增值增效，形成相互依托、相互支持的产业格局。

提升开放创新水平。加快建设区域创新园，支持高新区加强与区内外其他创新型园区的战略合作。通过“重资产”投资运营和“轻资产”管理输出等不同模式，积极参与共建跨域经济合作园。鼓励高新区跨区域配置创新要素，组织实施跨区域重大科技项目、重大创新活动等。强化与周边区域在运输通道、能源管网、生态环保等方面的对接协作，加强能源矿产、装备制造、农畜产品加工、生物制药、商贸物流、文化旅游等领域合作。探索“资源+资本+技术”区域合作模式，促进要素资源跨区域流动，打造高水平产业承接平台，和发达地区合作共建产业转移园区，引进高新技术产业与提升牙克石产业链水平的相关企业。

促进产城融合发展、绿色发展。鼓励各类社会主体在高新区投资建设信息化等基础设施，加快与市政建设接轨，完善科研、教育、医疗、生态、文化等公共服务设施，推进安全、绿色、智慧科技园区建设。严格控制高污染、高耗能、高排放企业入驻，健全环境监测监控及预警体系，推动生态环境信息平台等建设，支持高新区创建生态工业示范园区、循环化改造示范园区。

专栏2：内蒙古呼伦贝尔牙克石高新技术产业开发区建设方向

开发区以“一区三园”模式规划建设，总规划面积1188.1公顷。积极打造具有呼伦贝尔林区特色的高新产业园区、高新技术产

业集群和科技创新引领示范区，争创国家级高新技术产业开发区

[科技创新产业园]规划面积156.15公顷

• 建设国家高寒机动车质量监督检验中心

• 申报汽车环境测试产业技术创新战略联盟

• 打造机动车、通用航空器和新能源电池等工业品耐冷测试三大产业支柱

• 引入军车、特种车、卡车、新能源车、智能网联车的测试业务

• 向铁路、电力、通信等领域拓展耐冷环境检测

• 探索建立汽车高寒性能测试评价体系

• 五大服务支撑：5G网络基站、气象观测站、综合保障设施、工业耐冷性检验检测大数据中心、充换电站

[大兴安岭（农垦）绿色食品和生物医药产业园]规划面积941.33公顷

• 五大加工业产业集群：林下浆果、粮油产品、中草药、马铃薯、副产品

• 扶持种薯研发推广、成药生产包装、兴安道地药材培育加工产业发展

• 推动市域企业退城入园，推动森林绿色食品和中草药种植项目合作

[现代建材产业园]规划面积90.62公顷

• 突出发展新型建材，加大对珍珠岩、沸石等的综合开发利用

• 重点发展煤矸石砖、砌块、复合板、保温隔热墙材等节能利废产品

• 拓展新材料，在新型纤维及多孔材料、新型复合材料方向寻求突破

第三节激发人才创新创造活力

构建人才工作新格局。大力构建“一心多点”人才工作新格局，推进人才工作领导小组实体化运行。强化载体平台建设，分级分类建立完善人才信息系统，构建人才资源共享平台。积极为企事业单位与高校、科研院所合作牵线搭桥，拓展招才引智渠道，加快推动重点产业基地建设。筹划建设重点人才队伍，深入挖掘科技创新型人才，建立紧缺人才清单制度，建立和完善科技人才库和科技特派员人才库。完善培养、引进、评价、流动、激励体系，加快政策创新，建立人才政策协调、评估制度，合力推进政策落地见效。

外部招引和内部培育相结合。深入推进牙克石市“鸿雁计划”，围绕重点产业、重点领域和重大项目，大力引进高层次人才，加大柔性引才力度，特别是加强科技人才的引进培养，以各级人才计划为引领，以科研项目和创新平台为支撑，吸引、集聚和培养更多创新人才和团队，健全科技创新服务体系。实施技能人才培育计划，打造优秀技能人才队伍，探索中国特色学徒制，重点推动职业技能网上培训平台建设，探索建立支持技能人才支持政策，鼓励开展关键工艺攻关、技能研习创新、经验交流、技艺传授等。

营造良好人才发展环境。不断优化人才发展环境，健全人才公共服务体系，推行人才流动公共服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。加强人才流动公共服务信息化建设，推动“互联网+人才服务”深度融合。探索建立“线上+线下”人才信息和产业项目信息畅通共享的服务模式。通过政治激励、产业引导、政策扶持、服务优化等措施，吸引牙克石市外出成功人士返乡投资建设。积极争取呼伦贝尔市人才开发基金支持，搭建资本市场支持创新创业桥梁。建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，完善以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配的激励机制。

第五章加快生态产业化和产业生态化构建绿色特色优势现代产业体系

以生态优先、绿色发展为导向，推进产业转型升级，以新时代“岭上林都”建设为重点，加快调整优化产业结构，大力推进产业基础高级化、产业链现代化，形成多元发展、多极支撑的现代产业新体系。全力打造中俄蒙经济合作大通道支点园区、内蒙古东部产业转移承接优先区、呼伦贝尔林区经济转型示范区、牙克石经济健康稳定发展带动区。

第一节提升生态农畜林产品品质

优化农牧林业供给结构。深化农业供给侧结构性改革，坚持宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林，持续优化农牧林业产业布局，积极构建生态农畜林产品优势区。在农产品供给区，大力发展绿色种植，实施马铃薯及种薯品牌战略。在畜产品供给区，稳步推进畜牧业生态化，积极拓展特色养殖项目。在林产品供给区，提升林下产品精深加工水平，促进初级产品效益升级，拓展休闲采摘等相关项目。努力打造农林牧结合、种养加一体化、一二三产业融合的现代农畜林业优质产品体系。

坚持农牧业产业化绿色化方向。精心组织符合国家产业政策和投资方向的项目申报工作，积极争取上级产业化项目。以扶持龙头企业、培育基地建设为重点，扩大种养户规模，重点扶持原料基地建设，通过培育与扶持加工企业，逐步形成集群化、规模化的发展格局。对建成项目加大金融扶持力度，强化监管和督促力度。加强对农牧民合作社、家庭农场、专业大户、农牧业企业的指导和服务。加强农畜产品绿色导向、稳产保供与质量安全监管。继续开展重大动物疫病集中免疫、动物疫情监测和流行病学调查等疫病防控工作，做好农畜产品质量执法监管，保障农畜产品质量安全。

坚持农牧业规模化智慧化方向。以保障国家粮食安全为底线，藏粮于地，藏粮于技，促进粮食生产能力建设与可持续增长。实施好稳粮增产工程，持续巩固农牧业生产的良好势头，到2025年，农作物总播面积稳定在235万亩以上，粮食总产量达到55万吨，牧业年度牲畜存栏达到30万头只。加强农牧业基础设施建设。抓好高标准农田等农业重点项目建设，提高农牧业防灾减灾能力。以农牧结合促进生态畜牧业发展，紧紧依靠343户家庭农场，发展肉牛、肉羊、生猪及特色养殖项目，积极推动养殖业规模化、集约化发展。加快推进数字农业体系建设，将遥感、物联网、大数据等现代信息技术与农业绿色发展结合，推进农业生产过程全程精细化管理，对农作物生长发育、畜禽养殖对土壤、水等环境质量状况的影响进行长期跟踪监测和分析，提升农业发展信息化水平、智能化水平。

加快“马铃薯基地”建设步伐。抢抓马铃薯主粮化发展战略，重点开拓鲜食加工薯产业布局，继续提升马铃薯及种薯的种植面积、产量和产值，提高生产的组织化程度，实现标准化、规模化生产。打造马铃薯无人作业试点县，实施大数据对马铃薯机械化生产过程进行智能化操作管理。重点扶持马铃薯龙头企业发展，加快发展马铃薯农民专业合作经济组织，强化农企利益联结机制，推动建设马铃薯研究院、技术创新联盟、研学基地、试训基地、种薯示范区。以“建基地、兴龙头、树品牌”为方向，全力打造种薯产业发展的新优势，形成布局合理、竞争有序、环境友好、种植企业和基地相互配套的市场营销体系和脱毒种薯供应体系，推动兴佳、森峰、乾程3家马铃薯企业扩大规模，建立《牙克石种薯耕地档案》和牙克石马铃薯种薯电子商务交易（产区）中心，完成大数据建设工作，支持马铃薯种植企业及种植大户申报“三品一标”，引导农担+保险模式参与种薯产业发展，大力支持马铃薯育种企业科技创新，争取科技项目资金，打造一批本土知名种薯品牌，促进种薯供应走向全国各大主产区。制定《牙克石种薯地理标志证明商标使用与管理办法》。充分利用牙克石马铃薯公共服务平台、牙克石马铃薯大数据平台，以基地建设、良种繁育体系培育、交易市场打造、产业链条延伸为抓手，不断推进区域化布局、规模化种植、标准化生产、核心化引领、品牌化销售，大力培育扶持龙头企业，扶持牧原马铃薯科技产业园区，推进国家马铃薯种薯良种繁育基地建设,高质量规划建设种薯产业集聚区，形成马铃薯产业发展新格局。

加大农业绿色种植基地建设。扩大“双低”油菜、高强筋小麦种植优势，持续建设优质苜蓿基地，积极发展沙棘等特色种植和精深加工，加强农作物品种繁育、引进、推广、应用。建设牙克石市全国绿色食品原料标准化生产基地30万亩，加大绿标申请力度，力争在十四五期间申请达到20个绿标。

推动一二三产业融合发展。以农牧林结合、循环发展为导向，调整优化农业种植养殖结构，丰富经济业态，拓展农民增收空间。推进粮油、饲草料、中草药及特色产业协调发展，确立小麦面粉加工、油菜籽加工、马铃薯种薯种植、中草药种植、马良种繁育、乳业、生猪养殖等产业方向。以瑞麦面粉厂、金杨油脂、森峰薯业为龙头补链强链，形成“龙头公司+家庭农场+农户”组织模式，纵深推进农企利益联合机制。大力发展种养结合循环农业，合理布局规模化养殖场。积极发展林下经济，推进农林复合经营，重点推广适合精深加工、休闲采摘的特色新品种。鼓励“野老大”等本地企业深度开发林下产品，提高加工深度的高端产品、终端产品比重。利用林间空地发展奶牛养殖业，支持友谊乳业、牧人乳业发展，深入推进奶业振兴。扶持兴农农机等农业科技企业，加快科技成果研发转化。发展生态渔业、休闲渔业，采取水产养殖加垂钓、旅游餐饮相结合的方式，发展生态水产养殖。

第二节有序有效开发能源资源

积极开发清洁能源。抓住国家加快发展清洁能源的机遇，积极争取上级支持，充分利用牙克石丰富的风、光、水等资源优势，开发利用风能、光能、水能、生物质能。加快推动汇流河350MW+50MW热电联产项目建设，继续推动呼伦贝尔抽水蓄能电站项目，有效增强国家电网消纳和送出风电、光电能源能力，解决上网瓶颈制约，加快清洁能源开发建设步伐。

加快能源电网基础设施建设。提高城镇电网供电能力，利用现代信息技术提升能源利用水平，建设与经济社会发展及环境协调一致的供电网架，大力推进输变电网建设，满足风电、光电、水电新能源发展电力外送的需要。

适时开展电力物联网应用。积极谋求电力物联网在配用电领域的落地实践，提高新能源并网率与整体用电效率，有效降低电网运行控制难度和用电成本。

专栏3：十四五时期能源电网建设布局

类型

项目名称

热电联产

• 汇流河(350+50)MW热电联产项目

• 汇流河电厂350MW（二期）热电联产项目

水电

• 扎敦水利枢纽工程建设项目

• 巴林抽水蓄能电站（800MW）

太阳能发电

• 分布式光伏发电项目（300MW）

生物质热电联产

• 免渡河生物质能热电联产工程

电网建设

• 蒙东呼伦贝尔鹿鸣开关站—雅鲁Ⅱ回220kV线路新建工程

• 蒙东呼伦贝尔牙克石汇流河电厂220kV送出工程

• 蒙东呼伦贝尔齐齐哈尔—海拉尔—满洲里快速客运铁路配套供电工程

• 蒙东呼伦贝尔牙克石西郊—大雁110kVII回线路工程

• 蒙东呼伦贝尔牙克石免渡河生物质电厂110kV送出工程

• 蒙东呼伦贝尔牙克石墩河110kV变电站2号主变扩建工程

• 蒙东呼伦贝尔博克图35kV输变电工程

• 蒙东呼伦贝尔福林-伊图里河-图里河-库都尔-乌尔其汗110kV输变电工程

第三节构建绿色低碳工业体系

推动传统产业提档升级。将绿色理念作为工业发展全领域全过程中的普遍要求，将发展绿色低碳循环工业作为推动生态产业化和产业生态化的有力支撑，加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统企业，推动去产能从总量控制向结构优化转变。优化林区产业布局，培育壮大接续替代产业，实现“一局一品、一司一业”。扶持蒙西水泥、新大洲、兴安岭酒业等企业达产，盘活中粮麦芽、众益民生、中集木业等本土工业企业，建设兴安运达粮食仓储库、物流快递分拣中心、豪德农机汽配市场，推动一批传统企业实现新突破。

坚持推进工业绿色化发展。持续改造存量、优化增量，积极推进工业结构调整。着重推进生态产业化、产业生态化，全面提高粮食、玉米、肉类、油菜、马铃薯精深加工水平，扩宽农畜林产品应用范围，以蓝莓、食用菌、山野菜等林下产品为重点，提高工业制成品比重，推动外运初级原料向外运高端产品转变，积极探索有机粮、健康油、精品肉、优质淀粉、马铃薯全粉的制造升级与打造区域公用品牌有机融合。探索生物科技新发展方向，积极拓展秸秆资源的能源化、饲料化、肥料化、基料化、原料化及直接还田等综合利用的产业发展方向。

专栏4：农畜林产品深加工重点项目

• 高芥酸油菜籽提炼加工项目

• 牙克石市马铃薯加工产业组团项目

• 呼伦贝尔金杨油脂有限公司50吨/天浓香菜籽油生产线

• 牙克石市牧人乳业有限公司乳酸菌粉及奶油生产线

• 兴安岭酒业搬迁建设项目

• 牙克石市年产4万吨优质马铃薯全粉项目

• 源天玉山野果（浆果）深加工生产线扩建项目

强化高新区工业发展主平台作用。依托高新区“一区三园”的空间布局，围绕“发展特色产业、实现科技创新发展”的建设目标，持续放大园区整合效应，合理划分产业布局，实现产业联动。按照“专业产业园+产业功能组团”的模式，构建区块功能互补，主导产业明晰的产业体系。以推进提质增效为主线，优化配置各类要素资源，发挥区域比较特色，立足优势错位融合发展，谋划争取一批重大项目，力求产业项目大突破。积极创建绿色园区、生态园区，着力发展“绿色有机食品和生物医药”两大主导产业，培育“现代建材”新兴产业。下大力气在大兴安岭（农垦）绿色食品和生物医药产业上开展招商推介，加大招商引资力度，推动园区集聚化、组团式发展，力争将大兴安岭（农垦）绿色食品和生物医药产业园打造成国家级绿色有机食品加工基地及全国最大的生物医药基地和生物医药清洁生产示范基地；积极引进现代建材关键技术及设备，推动新材料产业集群式、集聚式发展。进一步营造和优化营商环境，坚持大小项目并举、内资外资并举、二三产业并举、存量升级与增量引进并举，倡导“择商选资”理念，将资本密集、技术密集、基地型项目作为招商重点，探索市域内“飞地经济”合作模式。做好园区整合后的基础设施改造，持续完善园区基础配套设施保障和支撑能力，重点推进雅克萨大街西延工程、园区应急污水处理、园区内路网、热网等项目建设。

第四节重点培育新兴产业

稳步发展生物科技产业。依托优质农产品资源，促进生物技术创新和产业化发展，通过升级改造、开发新产品和下游产品等方式延长产业链，实现一二三产深度融合，价值链向高端攀升，市场向全领域扩展。打造特色生物医药产业，扶持呼伦贝尔北方药业有限公司可利霉素生产线建设，将玉米深加工向药品领域持续扩展，建设生物制药产业基地。

深度参与建设冰雪经济高质量发展试验区。积极落实自治区冰雪产业实施方案，根据《呼伦贝尔市冰雪产业发展规划（2019—2025年）》要求，依托内蒙古寒地冰雪气候研究中心、国家高寒机动车质量监督检验中心，做大做强工业品耐冷检验检测。巩固壮大极寒环境汽车耐冷性测试产业，延伸汽车测试产业发展链条，加快推进工业品耐冷测试科技产业园建设与项目落地，打造机动车耐冷性检验检测、无人机耐冷性检验检测和新能源电池等工业品耐冷测试三大产业支柱，培育发展冰雪装备、铁路机车关键部件等方面耐冷性测试。配套5G网络基站、气象观测站、综合保障设施、工业耐冷性检验检测大数据中心、充换电站等五大服务支撑，形成以汽车测试产业为主的产业集群发展体系，整合呼伦贝尔冬季汽车测试产业资源，积极打造辐射陈巴尔虎旗和新巴尔虎左旗的工业品耐冷性测试产业中心，进一步巩固极寒环境汽车耐冷性测试产业发展地位。持续建设冰雪运动基础设施项目，加快完善凤凰山滑雪场，推动冰雪体育运动与冰雪旅游深度融合。培育创建喜桂图等一批以相关冰雪产业为主导产业的特色小镇。

延伸拓展中蒙医药产业链。大力促进中药新药研发和产业发展，积极打造道地药材种植、生产研发、销售、临床应用、医养结合、传承保护于一体的中蒙医药产业链。建设蒙东现代医药产业基地和生物制药、兴安道地药材生态加工和康养产业集群，集中力量，整合资源，对标产业高位，突出自主创新，积极形成产学研一体化发展新路径。加快道地中药材和特色蒙药材标准化种植技术研究，着力推进特色品种提纯复壮，重点开展返魂草、金莲花、柴胡等现有种植品种的种质选育，推行中药材生态种植、野生抚育和仿生栽培，提升中药饮片和中成药质量，逐步建立药材、饮片、中成药生产流通使用的全过程追溯体系。支持森健等企业加快技改和产品研发，拓展业务范围，探索丸剂、口服液等生产。促进中医药传承创新发展，挖掘整理中蒙医药秘方、验方，支持鼓励申请中蒙医药专利、地理标志、药用动植物新品种等知识产权，为企业投资生产营造良好政策环境，促进中蒙医药事业全面健康发展。

专栏5：构建六大基地、九大产业集群

国家工业品耐冷性检验检测基地

国际高端森林旅游康养基地

大兴安岭绿色有机食品生产加工输出基地

大兴安岭地区物流集散基地

• 以汽车测试为主的工业品检验检测产业集群

• 工业品检验检测大数据产业集群

• 集体育、研学、体验以及特色餐饮、民宿为一体的森林康养旅游产业集群

• 大兴安岭绿色有机食品生产加工产业集群

• 生产性服务业产业集群

蒙东现代医药产业基地

• 蒙东生物制药产业集群

• 蒙东北药（道地药材）生产加工产业集群

马铃薯种薯标准化种植基地

• 马铃薯种薯组培研发生产产业集群

• 马铃薯精深加工产业集群

第五节大力发展生态文化旅游业

积极融入呼伦贝尔国际化高端旅游目的地总体格局。站稳牙克石中国森林之都、魅力冰雪之乡、大兴安岭森林旅游中心城市的空间定位，在呼伦贝尔“两主四副十门户，四环八片五风景道”的旅游布局中，协同其他旗市持续建设最美大兴安岭、五彩呼伦贝尔旅游环线，融入构建大兴安岭森林度假旅游片区，打造北纬49°国家风景道、中国北纬49°地标穿越呼伦贝尔草原森林风景道，以及“中东铁路”遗址遗迹国家风景道，发展全域旅游，促进旅游与多产业融合，特别是与文化产业相融合。以生态产业化和产业生态化为基本发展方向，坚决打破体制壁垒，积极引导社会投资，加强地企合作，在旅游规划、景区建设、市场营销方面互助互促，将旅游业打造成为牙克石战略性支柱产业。

着力提高全域旅游产品供给水平。持续发挥自然禀赋优势，深入挖掘人文历史资源，推进全域旅游高质量发展。紧扣“三亿人参与冰雪运动”需求，服务融入呼伦贝尔冰雪旅游核心区建设，全力构建牙克石凤凰山滑雪度假综合体，着力建设凤凰山兴安雪谷、塔尔气镇森林康养建设试点镇，积极打造冰雪运动精品线路，持续打造凤凰山开雪节等冰雪活动，积极参与呼伦贝尔冰雪日、内蒙古冰雪旅游那达慕、呼伦贝尔冬季英雄会等品牌建设。充分利用现有生态旅游资源存量，持续营建绰源国家级森林公园、图里河国家级湿地公园、绰尔火山峡谷国家级森林公园、雅多罗国家级湿地公园等重点生态观光区，建设免渡河国家级湿地公园等特色生态观光基地，努力将牙克石凤凰山景区与图里河森林康养基地打造成为一流原生态休闲度假康养综合体、原生态高端度假目的地。持续融合爱国主义教育和红色旅游，探索开发大兴安岭林户游等民族文化特色项目，积极参与拓展移动旅游、活动会展旅游等新业态，以全域旅游促进城乡融合发展，建设一批文旅小镇及先行示范文旅乡村、林场、农场。积极谋划建设星级城市酒店项目及兴安新城主题酒店项目。

促进旅游业多产业融合发展。实现旅游和文化、农牧林业、体育、商务会展、工业等其它领域融合发展，不断延伸旅游产业链条。积极拓展农业旅游方式，开发农牧林产业旅游主题产品，建设一批具有地域特点的森林人家、乡村民宿、农业体验园和观光农场，推动生态绿色产品、民族特色美食、特色手工艺品等农林产业旅游商品的设计、制造与销售。发挥冰雪旅游引领作用，打造“体育+旅游”新业态，设计推广以高山滑雪、高山速降、极限越野等运动方式和雪地球赛、雪地拔河等休闲趣味为内容的冰雪运动旅游方案。以承办呼伦贝尔寒地冰雪经济论坛、呼伦贝尔冰雪产业大会为契机，加强牙克石旅游品牌营销，提升会议组织对接旅游服务的能力。开拓工业旅游方向，以牙克石森林工业遗迹为依托，争创国家工业旅游示范基地，以林下生态产业为先导，发展绿色食品、特色种植等产业旅游示范项目，继续开展“兴安岭”号森林康养文旅专列研学活动。

强化旅游服务体系建设。加快建设凤凰山通用机场，参与构建呼伦贝尔空中交通体系，积极发挥牙克石在“四环八联”公路网格局中三环叠加的交通优势，持续优化旅游交通服务。建设牙克石二级旅游集散服务中心及多个三级旅游综合服务中心。积极实施旅游大数据分中心建设项目，快速实现监控、统计、管理智能化。以直播基地为载体，广泛利用多种新媒体手段，进行有计划、有步骤、有热度、有实效的旅游网络推广，建立旅游人才的培养实习基地，不断扩大牙克石旅游知名度。持续开展旅游市场综合治理和联合执法工作，坚决查处和打击违法违规行为，消除安全隐患，确保旅游市场安全、规范、有序，营造一流旅游环境。

专栏6：全域旅游重点项目及产品

[生态观光]

绰源国家级森林公园、图里河国家湿地公园、免渡河国家级湿地公园、内蒙古大兴安岭国有林区停伐纪念地、乌尔其汉森林博物馆、图里河白酒文化园、库都尔北纬50°生态景观(综合体)廊道

[度假旅游]

自治区级旅游度假区牙克石凤凰山景区，图里河森林康养基地

[移动旅游]

“东北亚之冠”草原森林旅游列车风景道：阿里河（加格达奇）—伊图里河—根河—牙克石—海拉尔，“中东铁路”遗址遗迹国家风景道；牙克石凤凰山自驾营地；库都尔北纬 50°旅游驿站、兴安岭旅游驿站、塔尔气旅游驿站

[会展旅游]

内蒙古大兴安岭森林旅游活动，牙克石凤凰山国际反季节滑雪活动

[冰雪旅游]

牙克石凤凰山滑雪度假综合体，雪乡试点凤凰山兴安雪谷，呼伦贝尔激情冰雪运动之旅（海拉尔-牙克石-扎兰屯）

[红色旅游]

自治区级红色旅游项目：牙克石市—绰源抗日战争遗址群、牙克石市—乌奴耳军事要塞遗址景区，重点爱国主义教育项目：小孤山烈士墓，牙克石市—博克图中东铁路遗址群、图里河刘少奇主席纪念林

[文旅小镇]

博克图中东铁路历史文化小镇、乌尔其汉森林小镇、伊图里河森林火车小镇、绰尔慢生活休闲小镇、库都尔北纬50°小镇

[先行示范文旅乡村、林场、农场]

沟口村、伊列克得村，原林林场基地、西尼气林场基地、河中林场基地，莫拐农场基地、免渡河农场基地、牙克石农场基地、古营河林场（锡伯族风情园）

第六节加快发展现代服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，支持各类市场主体参与服务供给，加快形成服务经济体系。大力发展现代物流、研发设计、商务咨询、服务外包、会展营销、广告创意、法律服务、电子商务等服务业，推进金融服务创新，着力促进服务业同一、二产业的深度融合，提高服务业数字化水平和质量。加强公益性、基础性服务业供给，大力发展健康、养老、育幼、文旅、体育、家政、物业、现代商贸、教育和人力资源培训等服务业。推进服务业数字化、标准化、品牌化建设。

有效促进现代商贸业发展。大力推进内贸流通现代化、产业化发展。制定和完善《牙克石市城区商业网点规划》，完善市、镇（办）、村（社区）三级商贸网点建设规划，推进城乡商贸一体化发展。打造中心商业区，建设大型农产品综合批零市场、物流配送中心、专业市场等，加快现代化、标准化物流分拨体系建设，打造快捷、高效的商贸流通载体。规范成品油销售及标准化建设，到2025年，全市加油站（点）达到45座以上。加快电商产业发展。持续打造大兴安电商产业园，发展线上线下、体验分享等消费方式。升级直播电商基地、网上商城、线下商城，推动线上与线下一体化进程，促使线上的互联网资源和线下的实体店终端形成聚合。申报“兴安岭山珍”区域公用品牌，做大“兴安岭山珍品牌联盟”，做强会展电商，推动牙克石农畜林产品“走出去”战略落地。推进农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等现代流通方式向农林区市场延伸。助力对外开放，围绕呼伦贝尔市“哈大齐呼经济协作区”及向北开放战略，统筹推进对俄蒙贸易投资主体和结构优化工作，推动商贸流通、加工贸易和旅游贸易协调发展。

积极发展家庭服务业。积极发展健康服务、母婴护理、病人陪护、家居保洁、物业管理等服务业态，建立服务质量标准，进一步完善相关政策，明确部门工作职责和推进机制，打造本地家庭服务企业。搭建“互联网+家政服务”平台，将家政服务企业、家政服务从业人员信息纳入家政服务信息数据库，提供家政服务行业信息发布、家政服务功能展示及互动交流，提升家政服务行业信息化建设水平。提高从业人员素质，以市场需求为导向开展培训。完善和解决商业保险、争议处理、职业资格认定等问题。营造全社会关心、支持、尊重家庭服务业的良好氛围。

创新完善养老服务体系。政企协同推进发展养老服务业，推动老年产品市场提质扩容，鼓励民间资本对闲置的学校、医院、社区用房等存量资源改造兴办养老机构。大力推动养老服务供给结构不断优化，持续改善养老服务质量，积极探索银发经济发展方式，充分释放养老服务消费潜力。全力推进医养深度融合，将医疗服务延伸至居家养老、社区养老、机构养老。发挥“12349”便民为民服务中心平台作用，为老年人提供居家养老服务。加快建设为老年人服务的社会工作者、志愿者队伍，健全养老服务综合监管制度。

促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实稳地价、稳房价、稳预期的目标。以完善产业体系、市场和行业管理体系为重点，引导企业按照市场需求重新定位，盘活现有存量，优化资源配置。利用区域优势向独具林城特色的养老、旅游、康养、租赁等开发趋势发展。减少商业用房数量，满足合理的自住和改善性住房需求，同时适当控制开发建设规模，引导企业向高档酒店、宾馆方向发展，满足汽车测试、体育赛事、冬季旅游的迫切需要。

积极构建物流新业态。按照自治区物流枢纽布局与建设规划，持续打造自治区级陆港型物流枢纽，充分发挥在东向物流发展翼上的重要作用，优化物流链，稳定供应链，延伸产业链，提升价值链，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。以物流产业为平台，以内贸流通现代化、产业化、标准化、集约化、网络化为基本取向，大力推动“互联网+物流”转型、融合发展。重点发展绿色物流、冷链物流、城乡配送，形成高效便捷、通畅安全的现代物流服务体系。争取国家投融资和用地、规划支持政策。主动链接全国物流园区、园区实体生态、物流供应链上下游，信息化平台与电商、物流、支付等经营主体有效对接，推动数据联通融合，实现线上线下互联，天网地网互通。加强多式联运基础设施建设，提升多式联运组织能力，大力推广物流车辆安装北斗/GPS智能终端和多式联运电子化单证的应用。加快物流配送体系建设，配套部署仓储、包装、搬运、流通加工、配送等，做强供应链。扶持和培育快递物流企业入驻；鼓励现有企业创建物流公司；通过物流补贴、税费减免等方式吸引全国各地物流连锁企业，稳步开辟物流金融、质押监管等增值服务。建立物流分拨中心、同城配送中心，持续扩大“电商码头”规模和影响。加强与农畜林产品精深加工企业协同布局，促进产业链价值升级。充分利用牙克石农畜林产品优势，开展产业链后续深加工，促进相关初加工产品在餐饮、种养、医药保健和工业领域的利用适度发展。强化运行监测，及时准确把握运行效率和效益，推进各类数据的及时发布和有效共享，为政府管理部门和物流企业提供决策参考，引导物流业健康有序运营。

提高金融服务质量。完成牙克石市智慧金融服务平台建设，支持金融服务创新，为中小微企业融资提供稳定、规范、高效、优质的服务。继续开展政银企保对接活动，积极服务重点企业和重点项目融资，降低企业贷款成本，防范化解企业流动性风险和银行信贷风险。

第七节建设数字牙克石

挖掘数字经济潜能。以新技术、新产品、新业态、新模式为着眼点，强化数字赋能作用，推进产业数字化转型，推动大数据、云计算、物联网、移动互联、人工智能等应用发展与产业深度融合，完善数字经济基础设施，加快推动第五代移动通信（5G）站址规划建设，充分发挥现代信息化对发展的引领作用。发挥引领带动作用。加快应用系统IPv6改造升级和推广应用，加快物联网规划布局、推进窄带物联网应用。推动“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+文旅”“互联网+物流”等新业态发展，鼓励企业不断探索线上线下融合的业务发展模式。探索建设算力基础设施，提供应用承载、数据存储、容灾备份等算力和存储服务，打造大数据冷灾备中心和数字金融服务中心，培育一批数字化服务企业和创新应用企业，依托重点数据存储基地，带动数据清洗、数据集成、数据变换等数据预处理服务发展，壮大数据采集、存储管理、挖掘分析、安全保护及可视化等大数据服务产业。挖掘大数据价值，探索大数据交易，培育大数据关联产业。实施企业上云和智能化改造行动，以数字化赋能实体经济焕发新动能，推进农牧业数字化转型，搭建现代农牧业综合信息服务平台，推广精准化农牧业作业，推进北斗卫星导航系统、高分辨率对地观测系统在农牧业生产中的应用。

加快数字政府建设。大力推动“互联网+政务服务”，全面升级电子政务外网，实现市区、乡镇全覆盖，社区、街道、村灵活接入，深入开展政务信息资源整合共享，实施智慧政务服务大厅系统信息化建设项目。推进全市一体化政务服务平台建设，创新政务应用，推动扁平高效的协同办公应用、统一协作的市场监管应用、数据驱动的决策保障应用等。加快政务服务线上线下融合发展，推广极简审批、“马上办”“最多跑一次”、不见面审批，公开网上办事清单，推广应用“蒙速办”移动端，整合各部门政务服务，提供“24小时不打烊”的在线服务。优化“12345”政务服务热线。打破信息孤岛和数据壁垒，拓展政府数据采集渠道，建设人口、法人单位、地理空间、宏观经济、文化和信用等信息库，促进政府信息资源共享开放，建设牙克石市大数据智能管理平台，实现城市大数据资源共享。深入落实政法大数据战略，推进智慧公检法司建设。

加快数字社会建设。着力弥合城乡“数字鸿沟”，统筹发展数字乡村与新型智慧城市，促进城乡生产、生活、生态空间的数字化、网络化、智能化发展，拓展数字化公共服务。运用数字技术解决社会公共问题，深度开发各类便民应用，推进信息惠民。推动数字乡村建设，加快农村管理服务数字化进程，构建涉农信息普惠服务机制，提升农民生活数字化服务水平。加快建设牙克石市智慧城市指挥中心，构建智能化治理体系，强化数字技术在城市规划、建设、治理和服务等领域的应用，推进智慧交通、智慧安防、智慧物流、智慧社区、智慧水利等建设，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平，推进市政公共信息基础设施全面开放共享。推进政府机关、企事业单位等非涉密公共数据有序向社会开放，提升社会治理数字化智能化水平。

第六章积极服务融入新发展格局加快推进高水平对外开放

贯彻新发展理念，推动高质量发展。发挥比较优势，有序承接产业转移，贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进各类生产要素和商品服务合理流动、高效集聚。提升供给体系对国内需求的适配性，实现各产业在上下游、产供销上与全国市场有效衔接。全方位融入国内统一大市场，扭住供给侧结构性改革，注重需求侧改革，将扩大消费、有效投资、增加出口作为稳增长的根本抓手。立足国内大循环、促进“双循环”，积极参与“一带一路”和中俄蒙经济走廊建设，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

第一节发挥消费的基础性作用

充分发挥消费的基础性作用和新消费的引领性作用，顺应消费升级趋势，强化高质量发展的需求侧主动力，恢复和提振全市消费市场。积极推动服务业态和商业模式创新，培育发展个性化、多元化、品牌化消费模式，加快促进传统消费转型升级，推动实物消费提档升级。持续推动文旅、体育、教育、培训、养老、家政、托育、健康等服务消费。聚焦多样化需求，引进发展新商业模式，提升改造商业步行街，发展会展经济、夜间经济等。扩大节假日消费适应平台型消费、共享经济等快速发展需要。创新发展满足人民群众生活需求的各类便民惠民生活类信息消费。积极培育定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点。着力挖掘农区林区一般消费与网购、旅游消费潜力。适当增加公共消费，落实带薪休假制度。推动基于网络平台的新型消费成长，扩大电子购物模式，持续打造“电商码头”，带动跨区跨境、线上线下、体验分享等消费。结合特色优势产业，做大医药、饮品、山野特、木材加工企业品牌，扩大优质产品和服务供给。以国家森林康养基地建设为依托，全面扩大康养试点对消费的促进作用。提升消费者维权意识和维权能力，畅通消费者诉求渠道。建立产品和服务消费后评价体系，完善全过程产品和服务安全防范机制。充分发挥消费者协会等组织维护消费者权益的积极作用。强化消费者权益损害法律责任，坚持依法解决服务纠纷。适应互联网时代发展要求，加大网络消费者权益司法保护力度，营造重视消费者权益保护的良好氛围，创建安全放心的消费环境。

第二节发挥投资的关键性作用

聚焦短板保供给，精准扩大有效投资，发挥投资在优化资源配置方面的牵引作用，准确把握国家政策，集中资金资源投向生态建设、科技创新、产业培育、基础设施、公共服务、乡村振兴等领域。千方百计扩大有效投资，保持投资规模合理增长，不断提升投资精准度与效益水平。强化重点项目引擎作用，统筹好近期、中期、远期建设安排，加强重大项目谋划储备。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的原则，对重大工程项目的规划选址、土地供应、融资安排、水资源等要素优先保障。拓宽多元融资渠道，合理规范运用企业债券、PPP等方式，努力争取国家投资，有效扩大民间投资。持续加大精准招商力度，积极开展投资促进活动，创新和优化招商引资方式，推动多维联动招商。完善企业投资项目管理负面清单、权利清单和责任清单制度，学习借鉴先进地区抓项目、促投资的经验做法，聚焦实体经济发展，围绕生态农林、冰雪、通用航空、文化旅游、中蒙医药等优势特色产业，完善重点项目推进机制，推动重大项目工程落地，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

第三节全方位加强区域合作

深入落实东北振兴和新一轮西部大开发战略，有效对接京津冀、长三角、粤港澳等发达地区，在供需两端积极融入国内产业链，借力提升产能产级。立足呼伦贝尔市向东、向南开放格局，不断扩大在东北经济一体化及跨省、跨市区域合作中的重要作用，积极参与“呼-兴-齐-白”协同发展，参与建设“呼兴生态经济协同发展区”，主动融入“哈大齐呼”产业带和“乌阿海满”旅游圈。有序开发大兴安岭旅游资源，深化与京津冀在文化旅游方面的多点位合作。重点瞄准东北三省、京津冀、长三角、珠三角、环渤海地区产业梯度转移和产业链延链补链项目，加强资金、技术、管理和人才引进。以自治区级物流园为依托，加快构建全链条现代流通体系，建设大宗物流通道枢纽。加强区域协调联动，深化与周边区域合作。探索与周边区域共建产业园区的合作机制，强化与周边地区运输通道、能源管网、生态环保等对接协作，加强能源矿产、装备制造、农畜产品加工、生物制药、商贸物流、文化旅游等领域合作。有序发展“飞地经济”，促进要素资源跨区域流动。

第四节推动地企协同发展

建立健全地企合作机制。牢固树立“一盘棋”思想，建立党委领导、政府统筹、地林铁农协同的工作机制，以生态优先为共同的最大责任、最大潜力、最大价值，进一步打破隐性壁垒，落实《地企协同发展战略协议》，搭建政企交流平台，强化对接协作，建立互联互通、共建共享合作新机制，在生态建设、产业发展、民生改善、文化繁荣等方面一体化发展，推动实现区域内优势互补、良性互动、合作共赢，合力打造森林资源综合治理示范区。

共同推动生态文明建设。巩固商业性停伐成果，创新森林资源监督体制、资源管护方式，落实绿色发展指标体系。加大生态系统保护力度，统筹推进山水林田湖草系统治理，大力实施重点生态工程，深入推动退耕还林还草，严厉打击违法行为，维护生物多样性和生态系统完整性。合力打好污染防治攻坚战，扎实推进系列治理工程和专项整治。

共同推进经济转型升级。坚持生态产业化、产业生态化的发展方向，着力打造“1+N”现代森林产业体系。发挥原生态优势，共同发展旅游业，着力提升森林旅游产品和服务层次。发挥资源优势，提高特色养殖业的专业化、规范化、产业化、精细化水平，打造“林户+基地+龙头+市场”产业模式，加快林下产品开发，共同打造优质森林生态食品供应区，建设兴安新城智能网联车小镇。

共同建设新型林区城镇。合力补齐城乡基础设施短板，按照地方主导、统一规划、地企共建原则，协同推进等级公路、通用航空等基础设施建设发展,协同推动5G网络、大数据、物流、配送等新基建设施。巩固人居环境综合整治、深远山搬迁和棚户区改造成果，加强林区城镇供热、环卫、给排水、电网改造等基础设施建设。全面提高城镇建设和管理水平，合力建设一批生态、休闲、康养、宜居、宜业、宜游的新型林区特色小镇，切实提升林区群众的宜居水平。

共同加强林区社会建设。完善社会保障体系，组织实施职工技能培训，积极开展解困脱困等活动，着力解决好就业、教育、社保、医疗、住房等重点问题。树立“平安创建一盘棋”思想，打造一体推进的社会治理新模式，强化维稳责任意识，健全信访工作机制，建立协同配合防灭火工作指挥体系。加快构建共建共治共享的社会治理格局，建立健全合作对接机制，为地企协同发展提供有力保障。

第五节增强出口支撑作用

用好国内国际两个市场两种资源，推进内外销产品同线同标同质，加快从有形市场向线上线下市场转变，促进内需和外需、进口和出口协调发展。主动参与呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，积极融入中俄蒙经济走廊，加强与蒙古、俄罗斯等地区的友好交流互动，挖掘高质量开放型经济新优势。借助创新驱动、深化外贸供给侧结构改革的利好契机，大力培育外贸增长新动能，打造自治区北方医药出口基地、大兴安岭地区特产商品出口基地、中国北部木材加工贸易出口基地。培育外向型企业,壮大外贸主体，持续加强外贸政策支持，培育外贸品牌，拓宽营销渠道。支持优势企业到蒙古、俄罗斯等国家和地区开拓市场，形成服务贸易发展高地，加速“通道经济”向“落地经济”转变。加强外贸综合服务平台建设，培育外贸新业态，推进跨境电商平台建设。

第七章以优化营商环境为基础增强高质量发展动力

深入落实《优化营商环境条例》等法律法规，进一步完善体制机制，深化以营商环境为基础的重点领域改革，打造一流的营商环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，提高治理效能，激发市场主体活力，推动有效市场和有为政府更好结合。

第一节加快转变政府职能

持续推进“放管服”改革。深入落实《优化营商环境条例》和相关政策措施，实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。深化行政审批制度改革，大幅精简各类重复审批。健全行政许可设定审查机制，积极承接取消、下放和改变管理方式的行政许可事项，实行行政许可和备案事项清单管理，推进“证照分离”改革，以突出“照后减证”为原则，宽进严管、于法有据，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。深化投资审批制度改革，落实投资项目审批承诺制。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，持续精简涉企经营许可事项。对新产业新业态实行包容审慎监管。强化行政执法办案监督管理，加强事中事后监管，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”。

多措并举提升服务效率。严格执行首问负责、服务承诺、限时办结等制度，以服务套餐的方式推动实现“一件事最多跑一次”。充分利用一体化在线政务服务平台，实现和各部门业务系统的信息交换，通过集成整合互联网、业务专网、电子政务外网基础网络环境，从而推动信息共享集成，实现“多网融合”“全程网办”。进一步压缩不动产登记办理时间，推进纳税便利化，推行主税、附加税费合并申报。扩大优质服务供给，优化医保报销和结算服务，优化水电气暖等公用事业服务，持续优化公证服务，进一步规范行政审批中介服务。

第二节加快建设高标准市场体系

深入推进要素市场化配置。厘清发挥政府作用的市场边界，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，强化要素市场化配置改革的法治保障。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，深入推进建设用地整理，创新用地使用方式。加快建成城乡统一的建设用地市场，完善城乡建设用地增减挂钩政策。严格落实土地出让制度和用地标准。拓展资本市场融资渠道，完善多层次资本要素市场，优先为中小微企业和民营企业提供金融服务，建立金融机构服务“三农”的激励约束机制。充分发挥市场配置作用，引导劳动力要素合理畅通有序流动。加大职业技能培训，培训内容向新兴短缺职业倾斜。加快数据和技术要素市场化步伐。拓展数据开发利用场景，实现和提升数据要素的经济社会价值。多元激发技术要素供给活力，推动科技成果资本化。

加快要素价格市场化改革。引导市场主体依法行使要素定价自主权，加强要素价格监管，探索构建立足于牙克石产业发展情况的优势特色产业和产品发展指数、价格指数。建立健全要素价格信息公开制度及监测预测预警体系。稳步提高水、电、天然气的市场化程度，完善教育、医疗、养老等领域的非基本公共服务价格监管方式。

健全要素市场运行机制。健全要素市场化交易平台，完善要素交易规则和服务体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。全面推进“蒙企通”，建立健全常态化政企沟通机制。引导金融机构扩展合作方式，提升服务要素市场化配置能力，强化对实体经济的金融保障。加快落实产权制度，健全产权执法司法保护制度和公平竞争审查机制，为各类市场主体营造公平竞争的法治环境。

第三节激发各类市场主体活力

不断优化国有经济布局。推动部分国有企业率先减亏增盈。加强市属国有企业管理，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，完善监管企业法人治理机构，形成以管资本为主的市本级经营性国有资产集中统一监管体制。完成第二批国有企业资产清查，推动“僵尸企业”处置出清。改革国有资本授权经营体制，鼓励非公有资本参与国企改革，推动投资主体多元化。完善国有资产产权登记、产权转让、对外投资、资本运营、监督问责等监管机制。推动国有资本结构调整，积极推进混合所有制改革，充分发挥国有资本投资、运营公司的功能作用，落实好《国有企业经营业绩绩效及薪酬管理办法》，完善国有企业绩效目标。加强国有企业党的领导和党的建设，推进党建与生产经营深度融合。

继续实施“暖企行动”。深入落实促进民营经济发展的各项政策措施，完善民营经济统计和监测分析，健全促进和扶持民营经济发展政策，增强制定落实助企纾困政策的精准性，有效缓解新冠肺炎疫情给中小微企业带来的冲击。扶持中小微企业发展，支持个转企、小升规、规改股、股上市，提升大中小企业融通发展水平。完善市、镇(街、园区)两级领导联系服务企业制度, 不断提高服务企业的意识，主动为企业排忧解难，帮助企业解决历史遗留问题，助力企业发展壮大。对重点企业的困难进行梳理，列出服务清单，加强对企业生产经营的监测分析，摸清企业需求底数，及时协调解决企业在发展中遇到的资金、人才、土地、环保、税务、维权等方面的突出困难和问题。建立政银企信保季度联席会议机制,打造政府主导、企业主角、产业链创新链金融链一体的智慧金融平台。继续指导担保公司服务中小微企业融投资需求，积极开展推荐申报工作。鼓励金融机构使用支小再贷款再贴现资金，重点支持民营企业融资。推进实施民营企业信用融资计划，鼓励银行机构对符合条件的企业发放信用贷款，并给予贷款利率优惠，缓解企业“融资难、融资贵”问题。构建亲清政商关系，营造法治化制度环境，依法平等保护企业和企业家合法权益，激发企业和企业家创新创业激情。

第八章深化重点领域改革构建充满活力的社会主义市场经济体制机制

第一节加强现代财税金融制度建设

积极发挥财政职能作用。强化预算约束和绩效管理，提升政府资金使用效率，提高政府基本财力保障水平，确保人员工资、基本运转经费、基本民生支出预算的执行。加强财源建设，保障财政收入稳定增长。利用“资源资产超市”，合理合规处置盘活闲置资产，动员债权企业以购买或直接抵顶的方式处置闲置和即将闲置的行政事业资产、土地等。探索自然资源有偿使用，增加可用财力，推进化债工作。同时严控新增债务，压缩无资金来源的项目。

深入持续推进依法治税。推进税费改革，完成水土保持费、水资源费等费用的费改税工作。积极培育壮大税源，建立健全税源统计调查和退税协调机制，依托综合治税治费平台深挖大数据价值，大力推进综合治税。落实各项税费优惠政策，加快接入“i税”服务平台。加强统筹调度力度，坚决克服疫情、经济下行、减税降费的影响，科学研判收入形势。认真做好税源调查，加强对重点税源企业的监控，充分挖掘增收潜力，确保应收尽收足额入库。不断优化纳税服务，持续改进税收执法，统筹升级信息系统。多部门协作配合，加大税收执法督察力度。努力打造“法治税务”品牌。

提升金融治理水平。提升金融科技水平，优化金融发展环境，增强金融市场活力。深入推进县域金融工程试点工作，搭建政银企信合作平台，发挥普祥担保公司政策性融资担保作用，完成牙克石市智慧金融服务平台建设，实现智慧金融平台与信用平台的衔接，为中小微企业融资提供稳定、规范、高效的服务。继续开展政银企保对接活动，加强跟踪和对接服务，设立金融超市，打通银企之间信息不对称的瓶颈，切实提高银企签约履约率。积极服务重点企业和重点项目融资，积极协调市内银行优化信贷流程，主动服务重点项目融资工作，努力保证重点企业贷款融资需求，降低企业贷款成本，防范化解企业流动性风险和银行信贷风险。整顿和维护全市金融秩序，配合有关部门查处非法金融机构和非法金融经营业务，打击非法集资犯罪活动，防范化解地方金融风险，确保地方金融安全、稳健和规范运行。

第二节健全社会信用体系

构建以信用为基础的新型市场监管机制和社会治理模式，依法依规推动守信联合激励和失信联合惩戒机制落地，注重保障信用主体合法权益，形成常态化工作机制。在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等领域全面建立信用承诺、信用核实和信用“红黑名单”制度。完善守信联合激励、失信联合惩戒机制和失信主体信用修复机制。建立政务诚信监测治理体系。建立“信易+”联合激励、联合合作、试点示范、信息共享、信用评价、宣传推介机制。建立政务诚信监测治理体系，建立健全政府失信责任追究制度。加强各类信用信息归集，规范公共信用信息共享公开范围和程序，推进信用信息共享。建立社会诚信管理体系，加强诚信建设，拓展信用应用场景，加快培育信用服务市场。强化诚信宣传教育，深入开展诚信典型选树，提升全社会诚信意识。开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范点等主题实践活动，制定诚信公约，加强行业自律，加大对失信失德惩戒曝光力度，营造“知信、用信、守信”良好社会氛围。

第三节推动农村和林区垦区改革

深化农村改革。坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇。坚持和完善农牧业基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，扎实推进农村集体产权制度改革，引导农村合作社转变经营方式，全面摸清农村集体产权底数、建立台账，推动土地确权成果应用。加强土地流转服务体系建设，落实承包土地和草原所有权、承包权、经营权“三权分置”，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。发挥牙克石市农村产权交易中心作用，持续探索经营权入股、抵押方式，推进土地经营权入股农牧业产业化经营，探索建立集体经营性建设用地入市制度，引导土地承包经营权规范流转。发展壮大集体经济，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，促进集体资产保值增值，发展多种形式适度规模经营，探索村集体经济多种有效实现形式。加快健全农业专业化、社会化服务体系，增强农村金融服务，发展农业保险。健全土地纠纷仲裁体系，防止流转土地的过度非粮化。深化供销合作社综合改革，加强为农服务体系建设。到2025年，基本构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农村产权制度体系，建成符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。

加快推进林区转型。坚决执行大小兴安岭林区生态保护和经济转型政策，激发林区自我更新意愿、自我发展能力，不断推进林区全面协调可持续发展。深化集体林权制度改革，不断探索集体林地经营权、林木所有权和使用权流转管理机制，加快推进公益林补偿收益权质押贷款工作。稳步推进林区“代木能源”工程，大力发展转型替代产业，积极落实碳汇经济规划，利用生态溢出效益探索建立多元产业体系，将自然资源优势转化为经济优势，加快经济转型步伐。

增强垦区发展活力。坚持生态优先、固农兴牧、改革创新、富民强垦，坚持“垦区集团化、农牧场企业化”的改革方向，加快完善现代企业制度，促进一二三产业高质量融合发展，进一步改善供给质量，提升供给体系对需求的适配性。以优质粮油、生态饲草、健康肉业为主导产业，打造规模化、精细化、标准化、品牌化产业基地，发展现代农机农资、特色农垦旅游等服务业，推动生态种养、健康食品、生态旅游、养老健康等有机融合，实现上下游、产供销有效衔接，推动全产业链优化升级，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，着力构建垦区现代农业产业体系。

第九章全面推进乡村振兴逐步实现城乡协调发展

坚持农业农村优先发展，举全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。加大统筹协调力度,缩小城乡差距，实现城乡基本公共服务均等化，稳步推进新型城镇化,实现城乡共同发展。

第一节全面推进乡村振兴战略

巩固拓展脱贫攻坚成果。在巩固脱贫攻坚成果五年过渡期内，继续严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”，保持财政投入力度总体稳定，将乡村振兴与巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接起来。持续探索农村林区低收入人口帮扶渠道，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户常态化监测预警。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度，建立解决相对贫困长效机制，发动各方社会力量拓宽帮扶渠道，增强巩固脱贫成果及内生发展能力。

全面实施乡村建设行动。提升综合服务能力，把乡镇建成服务农牧的区域中心。统筹城镇和村庄规划建设，将林场、农场纳入村庄规划体系,有序推进村庄整合和改造，优化农村建设布局。完善水、电、路、通信、邮政、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。深入推进农村生态文明建设，持续推进农村人居环境整治，梯次推进污水处理、垃圾处理、供热改造。因地制宜分类推进农村改厕工作，水冲式厕所改造普及率达到50 %。推进农村垃圾、生活污水治理工程，实现90%生活垃圾无害化治理,实现村庄生活垃圾分类和资源化利用。提升农作物秸秆及畜禽养殖废弃物资源化利用水平，切实提升村容村貌。

深入实施新时代农民素质提升工程。规范村民自治章程和村规民约。完善多元化农牧民培育体系，分层分类分模块按周期组织高素质农牧民培育，依托“云上智农”APP等，提供灵活便捷、智能高效的在线培训。加强农村专业人才队伍建设，优化农村创业环境，为农村发展增添生机与活力。加快推进城市基础设施向农村延伸拓展，健全农村公共服务投入长效机制。

提升乡村治理能力。坚持自治、法治、德治相结合，完善以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农牧合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。增强村民自治组织能力，充分发挥村民委员会、群防群治力量作用，支持多方主体参与治理。全面实施村级事务阳光工程。因地制宜制定村规民约，全面推行移风易俗，开展农村道德模范选树等活动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

有效增加农民收入。提高农牧业生产效益，引导农村劳动力转移就业，提供相应职业技能培训。引导龙头企业增强带动产业发展和农牧民增收能力，完善企业和农牧民的利益联结机制，建立普惠性农牧民补贴长效机制。落实林业草原生态补奖、退牧还草、粮食补贴、退耕还林还草补贴等政策，增加农牧民转移性收入。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。

第二节推进以人为核心的新型城镇化

构建农业林业转移人口市民化新机制。着力提高城镇化质量，积极有序推进农业林业转移人口就地就近便捷落户。深入落实“人地钱挂钩”配套政策，用好农业转移人口市民化奖励资金，鼓励金融机构发挥金融服务与支撑作用。统筹推动进城落户和城镇基本公共服务均等化，不断增强经济实力和就业吸纳能力，加强教育、医疗资源建设，大力发展特色产业，提供职业技术培训，增强就业支撑能力。维护转移人口土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立健全进城落户农民自愿有偿退出农村“三权”机制，促进城乡生产要素自由流动和平等交换、公共资源均衡配置、产业协同联动发展。推动城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，扩大镇村实际连接范围，使城镇化供给能力更加适应转移人口市民化的需求变化，构建起供需互促、协同均衡、有机统一的农业转移人口市民化新机制。

完善基础设施建设。打造城市路网，建设永兴北路北段、创业南路、建华路、光明路公铁立交西辅道等市内道路，提高城市道路硬化率，有效缩短行车距离，缓解主干道交通压力。全面推进供水设施建设，提高供水能力。持续推进城区供水管网特别是老旧小区供水管网更新改造，实施农村安全饮水巩固提升工程。以管道改造为主，在全市开展饮水安全巩固提升工程，直接受益人口6.15万人。全力推进“净水厂”建设，实现棚改新区水源地标准化建设。整合供热资源，提高集中供热普及率，实施汇流河发电厂热电联产（350MW+50MW）配套热网工程，新建供热一次管网4.6公里，供热二次管网5.05公里，新建换热站46座。加大城乡建设和管理力度。持续改善居民居住环境和生活质量，统筹城乡市政公用建设，建立融合贯通的给排水、燃气、环卫等基础设施体系，促进城市公共设施向周边延伸。中心城区加大环境整治力度和常态化管理力度，特别是老旧城区、老旧小区、城中村、城边村，以及拆迁现场、城乡结合部、工业区与居住区结合部，提升综合承载能力。增强防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。

提升城市治理效能。实施城市更新行动，提高城市规划建设水平，统筹城市布局的经济、生活、生态、安全需要，统筹规划市区、城郊和周边乡村发展，加强城市设计与建筑风貌管理。坚持以人民为中心，问需问计于民，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持人民城市人民建、人民管，推进城市精细化管理，推动城市治理重心和配套资源向基层下沉，实施城市网格化管理，充分调动居民、社会组织、企业等多元主体参与城市治理的积极性、主动性、创造性。高效配置各类资源要素，充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等现代科技手段，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，不断提升城市治理效能，推进市域社会治理现代化。有效增加保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。

提升国防保障能力。加强人民防空建设，严密组织防护，对于提高这些目标的生存能力将发挥重要作用，增设人民防空通信警报系统、制定人民防空方案、建设人民防空工程是保存城市经济潜力，稳定民心士气，完善城市功能的必要工作。全面推进人民防空基础工作，加强人防工程建设管理，推动人民防空建设重点项目“重要区位人员掩蔽工程和疏散场所建设”，完成以收代建和地方性政策减免欠建工程的补建任务，推动实施人员隐蔽工程及出入通道、口部伪装房等附属设施工程。

专栏7：“十四五”时期新型城镇化建设项目

• 呼伦湖流域海拉尔河主要支流沿线生活污水处理设施建设项目

• 建成区物联网水表改造与营收系统网络化、水厂智能化改造工程

• 市政污水管网升级改造工程

• 水质检测中心项目

• 市政道路完善工程

• 新老区供热互联互通建设项目

• 喜桂图康养文旅运动工程建设项目

• 雨水管网收集建设项目

• 老旧小区改造配套基础设施建设项目

• 铁路“三供一业”平房维修改造项目

• 压缩式垃圾转运站建设项目

• 人民防空地下室建设工程

第三节促进城乡融合发展

全面建设新型城乡关系。以城带乡，以工补农，推动形成工农互促、城乡互补、共同繁荣的新型工农城乡关系。坚持绿色发展的引领作用，统筹谋划、全面推进，加快形成城乡融合发展体制和机制，显著增强农村居民幸福感、获得感、安全感。

构建城乡融合产业体系。夯实城乡融合发展基础，推进高标准农田建设，提升农业科技及机械化率，农业稳产保供能力和自给率不断增强，形成一批农业龙头企业、家庭农场和农业产业化联合体。优化农业生产体系，以扩大绿色、有机、无公害农产品供给为重点，大力推进标准化、绿色化、品牌化生产，提高农产品的竞争力和附加值。将发展壮大乡村产业与农民增收紧密结合。积极发展商业开发和物业租赁经济产业、仓储物流产业、休闲农业、乡村旅游产业、农副产品精深加工产业、生产生活配套服务产业。健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制。重点创建一批兼具生产、生活、生态功能的田园综合体和特色村落。

构建城乡融合制度体系。为城乡融合发展提供制度保障，破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，积极引导人才、资本、技术、信息等生产要素流向农村，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

构建城乡融合人才体系。激发城乡融合的活力，建立城市人才入乡激励机制，不断激发乡村发展的内生动力，建立健全人才共享机制，构建具有乡村振兴特色的人才政策优势。要通过政策引导，激励各类农业管理者、农业科技工作者、农业职业经理人、农业投资主体、种植养殖大户、农民专业合作社带头人，发挥管理、资金、技术、技能、经营、信息等优势，推动农村社会治理现代化和农业产业转型升级提质增效。整合落实各类涉农政策，为各类人才提供方便、快捷、优惠的金融服务和其他政策支持；补齐乡村教育、医疗、文化等公共服务短板，有效降低创业者创业投资门槛及成本，为各类人才提供舒适的工作生活环境；建立健全激励保障机制，增强各类人才的获得感和成就感。

第十章加强基础设施建设提高支撑保障能力

统筹存量和增量、传统和新型、硬件和软件，正确处理基础设施间替代、互补、协调、制约关系，构建系统完备、适度超前、互联互通、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节加速布局新型基础设施

强化信息基础设施建设。加速推进第五代移动通信（5G）网络、光纤骨干网、工业互联网、物联网、卫星互联网、大数据中心、北斗卫星导航系统等信息基础设施建设，构建泛在感知、高速连接、高效协同、智能融合、绿色安全的新型数字基础设施体系。拓展新基建应用场景，有序推进数字设施化、设施数字化，提升产业发展、公共服务、社会治理等领域数字化、智能化水平。加快5G商用和5G网络建设进度，实现主要城区、重点乡镇、产业园区、工矿企业全覆盖。加快推进第四代移动通信（4G）网络在农村全面覆盖，充分发挥新型基础设施的规模效应和带动作用。增强网络服务能力，提升服务性价比和用户体验，实现城镇家庭网络接入普遍超千兆，企业商用网络接入普遍达万兆，加快公共场所无线局域网建设和应用。加强通信网络运行管理，更好满足用户携号转网需求。加强无线电管理，维护空中电波秩序。

第二节打造综合交通体系

建设A1类通用航空机场。贯彻落实内蒙古自治区政府《关于促进通用航空业发展的实施意见》精神，建设牙克石凤凰山通用机场，与周边支线机场、干线机场、枢纽机场建立无缝衔接的航线网络，实现文化体育、旅游观光，商务出行、飞行培训、医疗救护、应急处突、防灾减灾、森林防火及病虫害防治、农业病虫害防治、抢险救灾和战备需要等众多功能。

稳步开展铁路、公路建设工作。积极融入呼伦贝尔铁路网络格局，积极参与齐齐哈尔-海拉尔-满洲里高速铁路建设与塔尔气-阿尔山铁路重点前期研究。重点实施兴安岭上大通道S204根河-牙克石、乌奴耳-塔尔气、塔尔气-浩饶山段公路、G232线博克图-紫沟段项目，兴建“乌阿海满”旅游一体化公路S307线塔尔气-红花尔基项目，升级改造G301线牙克石-海拉尔项目。市内公路新建里程预计达410公里。实施公路提质改造建设项目。兴建资源路、旅游路、产业路预计达57.8公里。不断提升城乡一体化发展水平。推动城乡路网一体规划设计。完善乡村路网体系，畅通城乡交通匀速连接，持续建设村镇公路，实现乡镇通三级及以上公路率100%，实现较大人口规模自然村（组）通硬化路率73%，实现建制村通双车道公路率64%。对已有公路进行提质改造、安全提升。改造危桥达到县乡道公路一、二类桥梁比例60%的目标任务。

专栏8：“十四五”期间交通基础设施建设项目
国道	• 国道232线紫沟至大兴段一级公路建设项目 • 国道232线博克图至紫沟段
省道	• 省道204线根河至牙克石段二级公路项目 • 省道204线乌奴耳至塔尔气二级公路建设项目
县道	• X355伊敏河镇-绰河源镇联网路项目
乡道	• Y001牙克石-卓山提质改造项目 • Y006莫拐-41村提质改造项目 • Y003博克图-石门子建制村通双车道公路改造项目 • 巴林至二道河子通林场路工程
村道	• C010 G301-免渡河建制村通双车道公路改造项目 • 前进达斡尔民族村农田路项目 • 莫拐农场农田路项目 • 莫拐农场一队至六队农牧场通硬化路项目

第三节加强水利基础设施建设

加强水源工程建设。完成牙克石扎敦水利枢纽的收官及验收工作，按计划投入使用。推进灌区续建配套和节水改造项目。积极建设以水肥一体化为主的节水工程，水肥利用效率显著提升。完善灌排设施体系，提高灌区管理水平。加强小型水源工程的建设和改造。到2025年，农田灌溉水有效利用系数达到0.64以上。

打造牙克石市智慧水利监管系统。将市域范围内监测监控及预警系统、信息安全防护系统、信息采集与传输系统、水资源监测管理系统、建设地下水开采计量系统、地下水监测系统、水资源大屏系统及水资源管理平台，整合升级为牙克石市智慧水利监管系统，切实加强水利相关任务的监管能力和监管力度。

开展龙江源头保护和利用工作。在海拉尔河、额尔古纳河、黑龙江源头的具体点位设立源头石碑标识，开展该流域水文化的研究和探索。强化源头保护。加强黑龙江源头区域生态保护力度，坚决落实河湖长制各项制度，切实保护黑龙江流域水安全、水生态环境，进一步巩固呼伦贝尔地区作为我国北方重要生态屏障的重要地位。合理开发利用。积极申报黑龙江源头湿地公园，开发源头水文化旅游资源，形成源头水文化涵养水产业、水产业促进水文化传播发展的格局，彰显生态经济化、经济生态化融合发展的生态发展理念。

抗旱与防涝两手抓。提升乡镇抗旱能力，实施抗旱水源工程。加快推进城市防洪排涝提升工程、雅鲁河巴林段河道整治、市区遗留采砂坑改造利用项目、乌奴耳河乌奴耳镇段河道疏浚、巴林窑沟河治理等项目，对绰尔河、雅鲁河、免渡河、乌奴耳河等市区、镇河段，山洪沟道进行维修改造，进一步提升全市防洪能力，保障人民群众生命财产安全。

开发建设智慧河流监管系统。在全市有人河流、重点河流河段、采砂敏感区域等开展信息化监测系统及设施建设，为监控水体治理、岸线生态情况提供技术支持。继续开展河湖保护全民宣传。利用新媒体、工作动态宣传等多种方式和途径对河湖长制工作进行宣传，广泛发动群众，坚持节水优先，建设幸福河湖，参与到保护河湖、建设生态河湖中来。

第十一章践行共享发展理念提升人民生活品质

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，完善现代公共服务体系，用坚实的制度保障回应人民期待，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节建设高质量现代化教育体系

完善立德树人机制。全面贯彻党的教育方针，始终坚持社会主义办学方向，全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，用马克思主义中国化最新成果铸魂育人。以社会主义核心价值观为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进中小学思政课一体化建设。把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准。深化全员、全过程、全方位育人改革，重点抓好学生和教师两个群体的思想政治教育工作，着力打造思想政治教育的师生共同成长体。积极构建协同一体、合力育人、充分发挥德智体美劳作用的育人工程体系。重视青少年身体素质和心理健康教育，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。健全家庭、学校、社会协同育人机制。

坚持教育优先发展。改革和完善财政对教育投入的方式，在确保教育经费“三个增长”的基础上，对教育改革及重大建设项目提供有力支持，加大民族教育投入。大力拓宽社会资金进入教育领域的途径，推动教育事业高质量发展。提高学前教育公益普及率。推动义务教育优质均衡发展，提高义务教育巩固率,有序开展义务教育“控辍保学”,落实困难学生资助政策。

完善教育基础设施和信息化建设。提升教育信息化基础设施支撑能力，深入推动教育信息化。启动教育系统在线视讯平台建设项目，实现教育系统所有中小学、公办幼儿园、青少年活动中心及教研培训中心的数字信号监控设备、千兆网络设备及一键报警系统升级改造，实现自治区、盟市、旗县三级在线视讯管理平台和专用视讯网络联网体系建设。

加强教师队伍建设。强化师德师风建设，打造高素质专业化教师队伍。持续深化中小学职称制度改革，进一步落实乡村教师支持计划和乡村教师荣誉制度，深入推进校长、教师交流轮岗工作，以多元化招聘模式完善教师补充长效机制。建立健全面向学生、教师、学校的闭合评价机制。引进教育人才，构建“专家型”骨干校长教师梯队。落实班额规定，控制好班额。深化新时代教育督导体制机制改革。进一步强化教育督导职能，理顺管理体制，健全机构设置，完善督学责任区制度，落实督学常态化督导，推动各级各类学校切实履行教育职责，督促学校和幼儿园规范办学行为。

第二节全面建设健康牙克石

深入实施健康牙克石行动。坚持全民参与，推进社会共建共享，推动卫生健康工作理念从以治病为中心转变为以人民健康为中心。建立全面覆盖、分工明确、功能完善、运转高效的健康促进与教育体系。全面推进健康教育专业机构和教育队伍建设，完善健康影响因素监测与评价体系。创新健康教育新方式，深入开展全民健康素养促进行动，引导群众建立正确健康观，加强早期干预，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境。

强化公共卫生服务。补齐公共卫生服务短板，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。加大基层医疗卫生机构和基本医疗保障的财政投入力度，提升基层医疗卫生服务设施、队伍建设和医疗水平，提高医疗卫生资金对基层医疗机构的支付比例。逐步提高卫生服务机构业务经费，切实落实重大公共卫生项目及建设项目的配套资金。优化全市传染病救治能力布局，构建分级分层分流的救治网络。持续完善市疾控中心的业务系统建设，与市全民健康信息平台对接。不断完善妇幼保健信息系统建设，落实涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度。

全面推进职业健康工作。加强职业卫生监管机构建设，逐步配齐配强专业技术人才、职业危害检测检验设备设施和职业卫生现场监管装备。加强诊断检查机构能力和体系建设，严格落实职业卫生建设项目“三同时”审查工作，全力推动工作场所职业病危害检测评价工作，监督工作场所职业病危害因素检测评价，做好职业健康监护档案监管工作。

深化医药卫生体制改革。坚持基本医疗卫生事业公益属性。加强公立医院建设和管理考核，推进药品和耗材集中采购使用改革。实行医保基金预付制度，减轻医疗机构垫付压力。加强疫苗安全，推动实现疫苗全程可追溯。

充分发挥中蒙医药特色优势。认真贯彻《内蒙古蒙医中医条例》，以加强基层蒙中医药服务能力建设为重点，继续探索蒙中医药人才培养新模式，提高蒙中医药继承和创新的能力，大力弘扬蒙中医文化，充分发挥蒙中医药特色优势，让蒙中医药改革发展的成果真正惠及到百姓。

深入开展爱国卫生运动。推进城乡环境卫生整治，巩固完善自治区级卫生城市、卫生镇（村）工作机制，以建设健康学校、健康社区、健康医院和健康单位为抓手，积极争创健康促进示范市。科学规范开展病媒生物防治，以灭鼠、灭蟑为重点的病媒生物防治工作，防控病媒传染病的发生和流行。完善全民健身公共服务体系，加快发展健康产业，做好社会心理服务体系工作，鼓励发展互联网远程医疗和各具特色的健康服务产业。积极推进医养结合，实现医疗卫生和养老服务资源共享。

专栏9：健康牙克石行动

教育

• 健康知识普及

• 合理膳食

• 全民健身

• 控烟

防治

• 心脑血管疾病防治

• 癌症防治

• 慢性呼吸系统疾病防治

• 糖尿病防治

• 传染病及地方病防控

促进

• 心理健康促进

• 健康环境促进

• 妇幼健康促进

• 中小学健康促进

• 职业健康保护

• 老年健康促进

其他

• 蒙医药中医药振兴

• 全民健康信息化推进

第三节促进人口长期均衡发展

实施积极应对人口老龄化国家战略。将老龄事业纳入市、镇两级长期发展规划，并分解到各相关部门，纳入年度领导班子实绩考核。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次、功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展，加强公益性养老服务设施建设，建设大型居住区养老配套设施。鼓励社会资本建立养老机构，通过严格审批、政策扶持、过程监管等措施严格保证养老机构的环境、卫生、餐饮、照料、医疗各项条件达到合格标准。培育养老新业态，着力建设社区养老设施和机构，组织开展人员培训，建立社区养老试点，成功后在全市推广。完善志愿者服务体系，充分发挥志愿者队伍在老龄化工作中的积极作用。合理开发老年人力资源，发展银发经济。创造适合老年人的就业岗位，促进老年人平等参与社会生活。推动医疗卫生和养老服务相结合，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平。

坚决落实国家人口长期发展战略与包容性生育政策。提高优生、优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高出生人口质量，提高人口素质。健全出生缺陷干预体系，加强健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等服务，降低出生缺陷发生率和农村5岁以下儿童生长迟缓率。依法组织实施三孩生育政策，完善出生人口检测工作，加强对出生人口性别比综合治理。提高人口信息采集、管理和使用水平，加强流动人口计划生育服务管理，保障流动人口合法权益。

第四节重点关爱特殊群体

促进妇女全面发展，关爱未成年人健康成长。全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，优先保障儿童对资源配置的基本要求。依法保障残疾人平等权益，促进残疾人平等、充分参与社会活动。完善残疾人“两项补贴”和康复救助制度，全面落实残疾儿童康复救助制度。加强残疾预防、康复服务、托养照料、精神障碍社区康复服务。促进残疾人多种形式就业增收，加强对残疾人法律援助、法律服务和司法救助。推进无障碍环境建设，促进公共场所、公共服务机构、公共交通工具普遍提供信息交流无障碍服务。加强残疾人组织建设。促进青年全面发展，推动《内蒙古自治区中长期青年发展规划（2018-2025年）》落地，进一步优化青年成长环境，促进青年工作高质量发展。建立清欠与根治拖欠农民工工资的多部门协调联动机制，突出工程建设重点领域，加大执法力度，切实解决农民工工资支付问题。

第五节实施就业优先政策

千方百计稳定和扩大就业。落实就业优先，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，全力确保就业形势总体稳定。健全自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制。充分发挥企业吸纳就业作用，支持灵活就业和新就业形态。大力扶持高校毕业生、退役军人和残疾人等重点群体就业创业，促进农村牧区劳动力转移就业和返乡创业。继续推进“暖流计划”，规范企业裁员行为。推进家庭服务提质扩容，培育就业龙头企业。积极发挥创业担保贷推动创业带动就业作用。加强托底安置就业，扩大公益性岗位安置，加大对就业困难人员的就业援助力度，确保零就业家庭动态清零。“十四五”期间，城镇新增就业人数达到1.5万人左右，城镇登记失业率控制在5%以内。

开展大规模职业技能培训。鼓励支持开展社会化职业技能培训，加强职业技能培训的实用性、针对性、前瞻性，逐步建立终身职业技能培训体系，切实提升劳动者技能素质。“十四五”期间，城镇职业技能培训3000人左右，创业培训400人左右。

提高公共就业服务水平。健全就业需求调查和失业监测预警机制，运用“互联网+公共就业服务”模式，加快公共就业服务平台建设。健全就业信息监测系统，加强岗位信息归集提供，加强重点企业跟踪服务。

第六节健全完善社会保障体系

加强救助兜底保障。在全面实现城乡低保一体化和特困供养标准一体化的基础上，落实自然增长机制，提高救助标准。创新落实特殊困难群体“单人户”低保政策，进一步规范完善城乡低保制度。加强分散供养特困人员照料服务、强化临时救助兜底保障。深入开展农村低保专项整治，切实解决贫困老年人、残疾人、重病患者、困境儿童等特殊群体的“漏保”问题。不断强化低保渐退机制，对脱贫后又返贫的贫困人口，再次纳入救助范围。

完善社会保障制度。建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次养老保险制度。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，落实好养老保险全国统筹各项基础工作。扩大养老保险覆盖面，将更多中小微企业和农民工、灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民等群体纳入基本养老保险体系。落实失业保险制度，失业保险金与物价上涨挂钩。扩大工伤保险覆盖范围，工伤保险待遇与经济社会发展联动。

完善基本医疗保险制度和大病保险运行机制。以全覆盖、保基本、多层次、可持续为原则，积极稳妥提升医疗保障待遇和居民医保筹资标准。全面理清全市医保政策，明确政策内涵、待遇调整边界、政策调整权限、决策制定程序，推动医疗保障各项制度健康协调发展。完善职工和居民大病保险政策，明确居民大病保险筹资标准，按规定比例划拨资金。扎实做好医疗救助和农村牧区医疗保障工作，充分发挥医疗救助的托底保障作用，实行医保基金预付制度，建立基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障长效机制,对贫困人口市域内就医实行“先诊疗、后付费”。加强医保基金监管，坚持集中整治与日常监管相结合，严厉打击各类欺诈骗保。

提升医疗保障能力。调动医保、医疗、医药等各参与方的积极性，加强医疗保障工作队伍建设。全面摸清各类未参保人员底数，充分运用全民参保数据，进一步提高全市职工和居民医保参保率。继续扩大市内和跨市联网结算定点医疗机构数量，加强定点医药机构协议管理，完善定点医药机构医保协议内容，健全完善退出机制。健全应对自然灾害、传染病疫情、安全生产、社会治安、突发药物事件等医疗保障服务应急保障机制，通过即时调整医保支付方式、加大支付比例、药品应急供应等措施，提升医疗保障应急能力。

第七节努力发展体育事业

推进群众体育和竞技体育协同发展。落实体育强国战略，推进全民健身与全民健康深度融合，探索“体医结合”新模式。提升体育设施建设运营水平，增强竞技体育水平，办好大型品牌赛事，推广藤球运动，推进足球改革发展。推动更多公共体育场馆免费或低价开放，有计划向公园、广场、社区投放全民健身路径和器材。

大力发展冰雪运动。全面加强冰雪运动普及、争取冰雪赛事落地。依托凤凰山滑雪场天然优势，充分发挥体育协会、冰雪运动协会和其他社会组织作用，组织和引导群众广泛参与冰雪运动。扩大冰雪运动社会体育指导员队伍，支持社会力量兴办冰雪运动培训机构。积极开展冰雪运动宣传报道，充分发挥各级各类新闻媒体特别是新媒体作用，办好冰雪运动专栏，加强对冰雪运动知识、冰雪赛事活动的宣传，传播冰雪运动正能量。推进群众体育与竞技体育均衡发展，积极参与呼伦贝尔市组建冰雪运动人才培训体系，打造冰雪运动名城的整体部署。

第八节多渠道增加城乡居民收入

增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。落实公务员工资正常增长机制和事业单位工资制度改革，积极推动企业工资分配制度改革。提高城镇职工工资性收入，提高技能人才和专业技术人员工资水平，鼓励企业探索协议工资、项目工资、岗位分红、项目收益分红等多种分配形式，建立最低工资评估机制，完善企业工资指导制度。拓宽城乡居民依靠合法动产和不动产获得收益的渠道，探索通过按要素分配增加中低收入群体收入。发展慈善事业，进一步发挥慈善事业和社会保障调节收入分配作用，减轻住房、教育、医疗、养老负担。

专栏10：“十四五”期间民生事业工程项目

• 应急救援储备库建设项目

• 智慧城市新能源公交都市项目

• 内蒙古大兴安岭博物馆（牙克石）建设项目

• 游客集散中心建设项目

• 凤凰山旅游景区提档升级建设项目

• 体育健身步道建设项目

• 体育公园建设项目

• 新区幼儿园建设项目

• 烈士纪念碑广场工程建设项目

第十二章坚持共建共治共享加强和创新社会治理

坚持党的领导，以人民为中心，以法治为依托，强化系统思维，坚持技术赋能，不断完善社会治理体系，着力构建基层社会治理新格局。

第一节推进县域社会治理现代化

健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的共建共治共享社会治理体系。坚持党的基层组织建设与社会治理一体化推进，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进社会治理要素数据化、治理数据标准化和社会治理多网融合。积极参与呼伦贝尔市全国市域社会治理现代化试点合格城市创建活动，实现保障政治安全能力显著提升，维护社会稳定工作积极稳妥，公共安全监管全面到位，公共服务水平不断提档升级，社会治理体制机制健全完善。树立全周期管理意识，积极探索社会治理新模式。

第二节着力构建基层社会治理新格局

加强和改进基层党的建设，坚持“五化协同、大抓基层”，推动社会治理重心向基层下移。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强基层群众性自治组织规范化建设，创新完善基层民主协商制度，完善城乡社区民主选举制度，构建“1+N”村（社区）基层社会治理制度体系，不断完善“三社联动”工作机制，开展社区公共危机应急体系能力建设以及功能修复再营造等专业项目化服务，打造多主体、个性化的社区治理新格局。加强基层社会治理队伍建设。依法厘清乡镇政府（街道办事处）和基层群众性自治组织权责边界，巩固扩大乡镇（街道）和基层综合执法改革成果，推动行政执法重心下移。加强基层组织、基层工作、基层能力建设，健全完善以网格化管理、精细化服务、信息化支撑，开放共享的基层管理服务平台。稳步实现城乡社区综合服务设施覆盖率100%，每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30m2。健全居务监督委员会，推进居务公开和民主管理。建设专业化社区工作者队伍。发挥群团组织桥梁纽带作用和社会组织协同作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

第三节坚持和发展新时代“枫桥经验”

进一步完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。常态化开展社会矛盾纠纷排查预警和调处化解，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，建立利益诉求、矛盾问题反映机制。发挥社区干部网格员等人缘地缘优势，努力把问题解决在基层、萌芽状态。加强人民调解、行政调解、司法调解联动工作，打造三级非诉讼纠纷综合化解体系。加强人民调解员、基层法律服务工作者、农村土地承包仲裁员、社会工作者等专业队伍建设，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、亲善友爱的社会心态。落实重大决策社会稳定风险评估制度。

完善信访工作制度机制。压实信访工作责任，着力推动落实“最多访一次”制度，打造更高水平的阳光信访、责任信访、法治信访。贯彻实施《牙克石市信访工作五年规划》，夯实工作基础。完善考核制度，强化责任追究，压实党政机关主体责任，压实各级领导干部“一岗双责”责任，压实首接首办责任。强化源头治理和风险防控，把握工作主动权。完善推进依法分类处理信访诉求的工作机制，让法治成为信访的有效保障。完善网上信访受理办理平台，大力推进“阳光信访”。通过扎实开展积案化解，促进“事要解决”。进一步健全“随有随接、一步接回”和“预警、整改、倒查、问责”的非访整治工作机制，根本扭转信访工作被动局面。

第十三章加强精神文明建设增强文化软实力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，大力弘扬社会主义核心价值观，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业，不断提升城市文化软实力。

第一节培育和践行社会主义核心价值观

筑牢理想信念之基。牢记“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”嘱托，开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，培养和践行“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”为基本内容的社会主义核心价值观。积极培育人民群众对于“美好生活”的价值共鸣，深化对中国特色社会主义的价值认同。发扬吃苦耐劳、一往无前的“蒙古马精神”，提升地区荣誉感、文化认同度和精神归属感。弘扬以爱国主义为核心的民族精神，加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，开展民族团结和维护祖国统一的教育。弘扬与时俱进、开拓创新的时代精神，培育具有地方特色、行业特色、时代特征的城市精神、行业精神和企业精神，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。

深化群众性精神文明创建活动。着力提高市民文明素质，提升城市文明程度。把握正确舆论导向，践行社会主义荣辱观。坚持立德树人，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加大科学知识普及力度，提高全民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。加强社区志愿服务精准化，充实新时代文明实践中心建设工作，在牙克石志愿者联合会的基础上，启动新时代文明实践中心，整合各方面力量，开展社区志愿服务文明实践活动。

第二节推动文化事业文化产业全面繁荣

加强公共文化设施建设。不断提升公共文化服务均等化水平，继续推行文化场馆免费开放，完善兴安新区乌兰牧骑馆、图书馆设备设施，增加基层公共文化服务设备设施投入，推动镇级综合文化站和村屯综合文化服务中心的免费开放工作，完善各级文化场馆残疾人设备设施，提高“文化小康”教室利用水平，推动城乡公共文化服务体系一体化和公共文化数字化建设。

创建学习型社会。积极推进图书馆、文化馆总分馆制等服务网点建设，建成全市网络体系及服务网点，坚持发挥“图书馆+”的倍增效应,构建由固定文化设施与流动文化服务设施相结合、实体网络与数字网络相结合的图书服务体系，坚持以“鸿雁图书悦读”“全民阅读”为核心品牌打造公共文化服务事业品牌体系，不断提升公共文化服务效能和可持续发展水平。

加强文化事业建设。深入推进市融媒体中心建设，全面推行“新闻服务+政务服务+便民服务+文化服务”模式，推出一批高质量的融媒体产品，全力打造各地融媒体品牌。提升文化设施建设运营水平;发挥艺术展览馆功能,深化与内蒙古美术馆合作；增强民生档案、人事档案的收集工作，促进档案事业发展；贯彻“社会主义文艺是人民的文艺“方针，采取多种艺术表现形式，繁荣文艺创作，主动融入现实生活，推出一批文化艺术精品、培养一批文化艺术人才、塑造一批文化艺术品牌，以更有厚度、更有韧劲的文化软实力为城市发展提供精神支撑。

大力弘扬乌兰牧骑精神。发挥“文艺红色轻骑兵”作用。把进一步推进乌兰牧骑事业发展作为全市文化战线的重要工作，推进牙克石乌兰牧骑全区改革试点工作，加强政策保障和制度建设，实施乌兰牧骑实地培训计划，提升和扩大乌兰牧骑的文化魅力和社会影响力，促进乌兰牧骑的繁荣发展。

保护自然历史文化遗产。充分保护大兴安岭的自然文化，积极凝练多民族和谐共融的地域文化与地林铁农一体互通的历史文化。加大博克图历史文化名镇等自然历史遗产保护力度。支持内蒙古森工集团推进大兴安岭森林博物馆建设，继续推进中东铁路建筑群—兴安岭螺旋展线国家级保护文物的抢救、修缮工作，完成蒸汽机车水塔、百年段长办公室、百年机车库、兴安岭隧道的抢险加固工程。传承、振兴传统工艺，大力扶持非物质文化保护遗产项目，弘扬传承民族文化，充分发挥作为牙克石市唯一一项自治区级非物质文化保护遗产项目—汉宫打结羊毛地毯传统工艺在民族传统手工艺推广工作中的引领作用。

促进文化产业繁荣发展。培育壮大各类文化市场主体，形成一批具有竞争力的文化企业，推进文化旅游融合发展。按照“地企合作搭台，促进业态融合”的发展路径，实施一批重点文化产业项目。突出牙克石文化特色，扶持文化创意产品和旅游商品的开发、生产和销售，支持各类文创商品进景区。鼓励牙克石市林兴木制工艺品有限责任公司、牙克石峰瑞木业有限责任公司加大投资，扩大工艺品生产规模。积极打造文化创意产业园区、文化特色小镇，促进文化产业高质量发展。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。大力发展数字文化产业，大力推动演艺娱乐、广播影视、文化旅游、文化会展等传统文化产业的数字化转型升级。

第十四章铸牢中华民族共同体意识巩固和发展民族团结

以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进新时代民族工作。扎实推进民族团结和边疆稳固，引导各族干部群众自觉践行守望相助理念，让中华民族共同体意识在各族人民心中牢牢扎根。

第一节铸牢中华民族共同体意识

加强铸牢中华民族共同体意识教育。常态化开展铸牢中华民族共同体意识教育，系统纳入干部教育、学校教育、社会教育，多维推进历史教育、文化引领、法治宣传，教育引导各族群众特别是青少年牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。深入挖掘各民族文化中的民族团结进步思想内涵和守望相助理念，让“三个离不开”“五个认同”思想在各族人民心中深深扎根，共同促进民族团结，共同建设美好家园。

弘扬中华优秀传统文化。坚定文化自信，坚守中华文化立场，坚持社会主义先进文化方向，以社会主义核心价值观为引领，传承发扬中华优秀传统文化，发展繁荣包括各民族文化在内的中华文化，建设各民族共有精神家园。

第二节加强各民族交往交流交融

继续开展民族团结进步创建工作。坚持以点带面，分级创建，着力提质扩面，不断提升民族团结进步创建水平，努力争创全国民族团结进步示范市。落实自治区《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见》，加强各民族交往交流交融，大力营造各民族共居共学共事共乐的社会氛围。推进民族团结进步创建“进机关、进乡镇、进学校、进连队、进企业、进社区、进宗教活动场所”。

加大国家通用语言文字推广力度。坚定不移做好推广普及国家通用语言文字工作，扎实推进双语教学改革，积极稳妥推行国家统编教材使用，确保少数民族学生掌握和使用国家通用语言文字。尊重、支持各少数民族语言文字的学习和使用。坚持以社会主义先进文化为引领，促进各民族文化交融、创新。

第三节提升民族事务治理水平

坚决贯彻党的民族理论政策。全面贯彻落实民族区域自治法，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。依法保障各民族公民合法权益，提升民族事务治理法治化水平，畅通各民族合法表达利益诉求渠道，运用法律、教育、协商、调节等方法，积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷，坚决打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。

第十五章坚持统筹发展和安全筑牢祖国北疆安全稳定屏障

第一节维护巩固边疆安宁良好局面

捍卫政治安全。牢固树立总体国家安全观，坚定维护国家政治安全、政权安全、制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动。坚持底线思维，增强忧患意识和斗争精神，做实做细做好维护国家安全各项工作。要全力维护政治安全，扎实抓牢关键节点维稳安保工作，全面排查整治风险隐患，确保社会大局安全稳定。坚决落实国家安全责任制，落实党委（党组）国家安全责任制，各级各部门各司其职、密切配合，完善工作机制，加强队伍建设。切实维护意识形态安全，深化国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

巩固边疆安宁。强化全民国防教育，深化双拥共建，巩固军政军民团结。持续建设国防动员组织体系，努力推动国防动员与经济社会协调发展，完善军地需求对接机制，加快军民融合公共服务平台建设。着力破除“军转民”“民参军”壁垒，努力提升军民融合发展水平。提高重要人民防空工程设施军民兼用水平，不断提升“战时防空、平时服务、应急支援”能力水平。加强退役军人服务管理，贯彻落实自治区加强新时代退役军人工作实施方案，完善退役军人安置制度，强化退役军人就业创业扶持、待遇保障、伤残抚恤、优抚优待等扶持，抓好拥军优属工作，提高优抚保障水平，健全完善服务保障体系工作运转机制和系统配套工作制度。

第二节确保经济安全运行

防范化解重大风险。注重在改革发展中化解风险，提高在能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络信息等方面风险防控能力。积极防范地方金融风险。建立健全经济发展中金融风险缓冲与有效隔离的机制。加快推进融资平台市场化转型，剥离政府融资职能。整顿和维护全市金融秩序，配合有关部门查处非法金融机构和非法金融经营业务，打击非法集资犯罪活动，防范化解地方金融风险，确保地方金融安全、稳健和规范运行。严控政府债务增量，严格落实债务限额管理和预算管理制度，妥善化解存量债务。

切实保障粮食安全。坚持藏粮于地、藏粮于技。夯实粮食生产基础，加强耕地保护和质量建设，稳定粮食播种面积和产量，坚决防止耕地“非农化”和“非粮化”，实施绿色高质高效创建行动，提高粮食生产科技水平，加强重大病虫疫情防控，保护农民种粮积极性，打造现代粮食物流体系，加快粮食产业转型升级，继续推进“中国好粮油”行动，加强以“优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销”为内涵的“五优联动”，确保粮、油、糖、肉、奶等重要农畜产品供给安全。规范粮食储备管理，保障粮食储备充足。深入实施“优质粮食”工程，探索建立粮食质量追溯系统，巩固和加强粮食产后服务体系，完善粮食质量安全检验监测体系。完善应急供应体系，健全粮食应急保障体系，围绕粮食生产、储备、流通全过程，加强粮食市场预测预警，提升粮食应急保障能力，建设现代粮食批发市场体系。

保障能源安全和产业安全。切实保障煤电油气安全运行，不断提升能源供应保障水平，积极推进能源生产供应安全管理过程全覆盖。严格落实煤矿安全规程和标准。加强电力监管，打牢电力系统和电力网络安全基础。通过隐患排查、完善应急预案等方式，强化能源应急协调保障。加强产业链供应链安全建设，维护重要基础设施安全。

维护网络信息安全。强化网络安全工作责任制落实。加强网络安全保障体系和能力建设。积极探索建立网络安全预警通报平台和态势感知平台，增强网络安全事件预警防范和应急处置能力。强化数据安全管理，加强数据资源全流程保护，实行数据资源分类分级管理。落实手机和网络用户实名制，加强个人数据保护和信息安全，严厉打击非法泄露和出卖个人信息行为。做好突发网络安全事件的应急处置工作，加强网络安全事件应急指挥能力建设。深化净网行动，加强网络文明建设，进一步营造清朗的网络空间。

第三节坚决筑牢公共安全屏障

筑牢安全生产根基。落实安全生产责任制，建设科学化的企业本质安全体系，压实企业主体责任，夯实安全生产基础，强化隐患排查治理，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治。完善安全生产应急管理，形成上下贯通、左右联动的组织体系，构建分工清晰、互为衔接的职能体系，坚持安全第一、预防为主、综合治理，全面推行安全风险分级管控。加强安全生产监管执法，制定实施安全生产监管体制改革方案，实行安委会党政主要领导“双主任”制，严格执行“双随机、一公开”制度，确保风险防范无盲区、无漏洞、无死角。强化社会共治，强化重点管控，结合季节特点，突出重点行业领域，强力推进安全生产专项整治三年行动。

加强重点领域安全监管。坚决防范和遏制环境、生产、交通等领域发生重特大事故，强化重点管控，紧盯煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、冶金工贸等行业领域，从预案、力量、装备、物资等方面做好应急准备。安全生产应急管理工作要以“体系”为主线，全面提升“能力”建设。推动行业部门开展建筑施工、城市燃气、道路交通、消防、旅游、城市安全等重点行业领域安全治理。推动消防救援和森林消防两支队伍向“全灾种”救援转型升级，细化森林防灭火网格化管理，推进森林资源管护站建设。完成新区消防站和水源等配套设施建设,开展城镇棚户区火灾隐患和小区消防通道专项整治。

织牢公共卫生防护网。完善重大疫情防控体制机制，健全突发疫情应急体系，落实重大疫情医疗救治费用保障机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，谋划市疾控中心地址建设，加强标准发热病房建设，提高传染病和突发公共卫生事件的监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等能力。加强应对突发公共卫生事件能力。加强公共卫生队伍和能力建设，加强疫情防控能力和调度指挥能力，有效应对重大公共卫生风险。做好常态化疫情防控工作，充分发挥发热门诊、基层医疗机构、急救中心“哨点”作用，及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。到2025年，实现疾控中心具备现场检验检测、流行病学调查、应急处置等能力。

提高食品药品安全保障水平。继续建立“营造安全消费环境”部门联系机制，初步建成基于风险分析和供应链管理的食品药品安全监管体系，以实施最严格的“六道关”监管。国产幼儿配方乳粉全面实施良好生产规范、危害分析和关键控制点体系。实施校园食品安全守护行动，严格落实学校食品安全校长（园长）责任制。实施餐饮质量安全提升行动，加强生产经营过程控制，建立食品药品安全追溯体系，积极投保食品安全责任保险。积极开展食品安全抽检工作，加大执法力度，全面提升食品、药品、化妆品、医疗器械安全监管水平。安全推进社会共治，加强风险交流，强化科普宣传，鼓励社会监督，完善投诉举报机制。加强动物疫病防控，严格执行产地、屠宰及流通环节监管，做好农畜产品质量执法监管，对相关违法行为从重处罚，保障农畜产品质量安全。

增强应急管理能力。加强应急管理体系建设，健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险。健全三级应急综合指挥平台，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式，不断提升公共安全保障水平。加强风险评估和监测预警，加强对危化品、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。加快应急指挥系统、应急救援队伍和基地建设，提高应对突发事件抢险救援能力。规范基层应急救援队伍建设及装备配备，加强配套管理与维护保养。完善安全生产应急物资储备与调运制度，加强应急物资装备实物储备、市场储备和生产能力储备。推动应急（安全）产业发展。

健全救援指挥体系、支撑保障体系。推动落实安全生产责任清单规定和自然灾害防救责任。抓好“综合监管、行业监管、专业监管”的衔接配合，深入推动刚性规定落地生根、落实见效。建好“网格化”监管体系建设，推动出台基层安全“网格化”治理办法，夯实基层基础。健全应急救援指挥体系。加快推进应急指挥中心平台建设，推进救援力量“一体化”，提升系统作战能力。突出以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以社会力量为辅助的应急救援力量体系建设。推进突发事件总体预案、专项预案和部门预案修订。完善应急支撑保障体系，提升科学处置能力。强化信息技术保障，依托大数据平台，加强重大风险源监测预警和监管执法，强化技术装备保障，积极做好林区城镇消防改革。强化应急管理法治宣传保障，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

提升综合防御自然灾害能力。推进自然灾害防治机制建设，加强灾害调查评价和监测预警，开展防灾减灾宣传教育和应急演练，合理建设城市避难场所。提高对旱灾、洪灾、雪灾、沙尘暴、地震、地质、森林草原火灾、森林草原有害生物灾害、野生动物疫病等灾害的抵御能力，提升气象监测预警能力，强化震情跟踪，完善灾情快速评估、上报和发布制度。加强与内蒙古森工集团的联防合作，完善森林草原火灾应急通信指挥系统、监测预警体系、防火物资储备体系。建立统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位全过程多层次的自然灾害防治体系，全面形成部门协作、齐抓共管的自然灾害防治新格局。

第四节大力推进平安牙克石建设

落实平安建设领导责任制。完善党委领导体制，创新完善平安建设工作协调机制，加强基层党组织建设，增强统筹协调和服务功能，发挥党组织在基层社会治理中的领导作用，建设基础综合管理服务平台，推动网格化服务管理中心与社会治理有关平台一体化运行。深入推进社会治安综合治理，着力打造立体化、法治化、专业化、智能化的市域社会治安防控体系。

加强对重点领域和重点环节的日常管理。突出抓好网络安全工作，加大监管力度，增加技术设施投入，强化情报信息和网络舆情引导，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。提高对重点地区、重点部位、重点对象的日常管理和应急处置能力。全面启动扫黑除恶工作常态化，确保社会安定、人民安宁。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

深化公安机关机制改革。调整完善森林公安机关管理体制，规范和加强森林公安工作和队伍建设，积极稳妥推进行业机关体制改革，做好森林公安局划归市公安局直管的后续工作，保持森林公安队伍构架和力量布局基本稳定。

加强公安基础设施和智慧警务建设。改建图里河派出所、煤田派出所、建设派出所、暖泉派出所等基层派出所办公用房，改善装备建设，筹建标准警戒训练室、体能警务训练室等设施建设，加快构建现代化公安装备体系。坚持智能引领，运用大数据、云计算等技术，全面提升工作效能。继续推进“雪亮工程”建设，突出防控感知体系、智慧防控警务、配套防控机制建设的规划，不断提升重点单位、要害部位技防设施建设水平，努力实现社会重点区域视频监控全覆盖，全面提升社会治安联动联控能力。

第十六章坚持和加强党的全面领导凝聚力量实现宏伟蓝图

顺利实现“十四五”规划目标任务，党的领导是根本政治保证，最广泛地动员全社会力量，调动一切积极因素，凝聚改革发展的强大合力。

第一节坚持党中央集中统一领导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高党的建设质量，学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推动各级领导班子和领导干部解放思想、担当作为，提高贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平，引导全市广大党员干部自觉站在政治、全局、战略的高度想问题、办事情，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的使命担当，推动牙克石高质量发展走在前列。

第二节推进全面从严治党

营造风清气正的政治生态。以过硬的政治能力和强烈的政治担当推进全面从严治党，强化管党治党政治责任，明确从严治党的职责定位，用好以党章、准则、条例、规则为主体的制度利器，切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化等问题。聚焦工作重点，注重发挥党组织的监管作用，为完成重大任务提供有力保障。突出重点环节，强化全过程监督，抓早抓小、防微杜渐，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。坚持严管和厚爱相结合，把握好政策界限，用纪律管住大多数，严肃惩治“极少数”，真正实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

深化纪检监察体制改革。构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。推动党委（党组）主体责任和纪（工）委监督责任贯通协同、形成合力。加强上级纪委监委对下级纪检监察部门的领导，推动监察职能向基层延伸，充分发挥镇、街道派出监察办公室作用，严格依法行使监察权。推动派驻监督全覆盖，落实监察与刑事司法配合制约机制，推动精准监督落地见效。加强廉政警示教育和廉洁文化建设。

构建巡察上下联动监督格局。贯彻落实巡察上下联动机制意见，创新巡察内容、方式方法、组织保障等体制机制。持续深化政治巡察。立足政治巡察，综合运用常规、专项、机动等巡察方式，聚焦责任使命，坚持问题导向，着力提高巡察监督的针对性，聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，进一步促进基层党组织和党员干部担当作为；聚焦群众身边腐败问题和不正之风，进一步增强群众获得感；聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，进一步强化政治功能、打造坚强战斗堡垒。

第三节全面建设法治牙克石

建设法治政府。坚持依法行政，深入落实国家、自治区和呼伦贝尔市法治政府建设实施纲要，完善建立政府及部门依法行政落实机制。强化政府服务效能，建立健全重大事项推进、协调机制。完善并履行重大行政决策制度和程序，健全权力清单、责任清单、负面清单动态管理机制，强化行政监督、人大监督、政协监督、审计监督和社会舆论监督。深化行政执法体制改革，规范执法自由裁量权，完善行政复议、行政调解、行政裁决等工作机制。健全规范性文件清理长效机制，强化政府督查，完善“督帮一体”机制，强化政府法律顾问工作制度。

建设法治社会。深入落实法治中国建设规划、法治社会建设实施纲要，坚决维护宪法法律权威，健全宪法宣传教育机制，健全民法典实施机制。弘扬社会主义法治文化，广泛开展“八五”普法，加强基层普法阵地建设，加强社会主义法治工作队伍建设，创新开展“法治乌兰牧骑”普法。推进基本公共法律服务均衡发展，扩大法律援助范围。加快培养律师人才队伍，加强涉外法律人才培养，发展公证法律服务，全面推进非诉纠纷调解。深入推进基层民主法治建设，完善推进举措，加强法治乡村建设。

促进司法公正。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。健全行政机关依法出庭应诉制度。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开。加强人权司法保障。完善社区矫正管理工作，依法成立牙克石市社区矫正机构，落实各项保障。

第十七章扎实推进规划全面落地实施

第一节建立“十四五”规划体系及实施机制

以本规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的指导性、约束性。落实规划的重大政策、重大工程项目等各项发展改革任务，完善评价考核和监督制度，规划确定的约束性指标要纳入乡镇、部门经济社会综合评价和绩效考核。

第二节强化政策和组织领导

加强规划实施过程中的组织领导，建立规划实施目标责任制、组织领导与分工负责制、规划分类实施机制，明确规划目标任务、实施主体和责任，加强规划性指标监督并将任务分解落实到相关部门实施，优化预期性目标实现环境并主要依靠市场主体自主行为实施。提高全市上下对规划的认识，严格维护规划的指导性、权威性和严肃性，采取多种方式，广泛宣传规划的愿景，组织动员全市各级领导干部和人民群众认真实施规划。

第三节加大规划监督和评估力度

依法开展规划监督。本规划由市人民政府组织实施，自觉接受人大、政协监督检查。定期进行动态监测和运行分析，加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况的监测，及时发现和解决经济运行中的突出矛盾和问题，保障经济社会安全稳定。自觉接受社会监督，及时发布相关政策和信息。

依法开展规划实施情况评估。建立规范的规划实施评估和调整制度，健全和完善监测预警系统。全面进行规划实施中期检查，提出评价调整建议，实施动态调整与完善。当国内外环境发生重大变化或其它原因导致实际运行与规划目标出现较大偏差时，市政府将适时提出规划修编、调整建议，报请市人民代表大会常务委员会批准执行。

实现“十四五”规划和2035年远景目标，使命光荣、责任重大。全市各级党组织和广大党员干部群众，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实党中央决策部署和自治区党委、呼伦贝尔市委、牙克石市委工作要求，不忘初心、牢记使命，振奋精神，埋头苦干，为全面建设社会主义现代化牙克石而努力奋斗！