扎兰屯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期（2021—2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是扎兰屯市保持“绿色崛起、富民强市”发展定力，加速构建以“六大体系”为基础的现代化经济体系，坚定不移走以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子的关键时期。依据《中共扎兰屯市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，制定《扎兰屯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

第一章聚焦全面建成小康社会综合实力实现新跨越

第一节 “十三五”时期主要成就

“十三五”时期，面对经济形势的复杂变化和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，扎兰屯市委、市政府团结带领全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记考察内蒙古重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕全面建成小康社会目标，全面落实自治区、呼伦贝尔市各项决策部署，坚持“绿色崛起、富民强市”发展定力，积极探索、全力构筑了绿色农牧业、临空产业、电子商务、全域旅游、循环工业、新型城乡“六大体系”，坚决打好“三大攻坚战”，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、砥砺前行，全市经济运行平稳较快发展，各项社会事业再上新台阶，较好地完成了“十三五”时期各项目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就。

综合实力明显增强。2020年全市地区生产总值达到153.3亿元，年均增长2.4%，经济总量在呼伦贝尔市排位由“十三五”开局时的第四位稳步攀升至第二位；一般公共财政预算收入达到4.83亿元；固定资产投资实现32.16亿元；社会消费品零售总额实现26.4亿元；各项存贷款余额分别达到170.8亿元和129.5亿元。新增森林蓄积量、城市生活污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率、单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放量降低等绿色发展指标均完成呼伦贝尔市下达的任务。

三大攻坚成效显著。自治区级贫困县实现摘帽，全市建档立卡贫困人口全部清零，累计减贫40894人，贫困发生率由12.8%降至为0。“十三五”时期累计投入扶贫资金10.44亿元，重点推进玉米、肉牛肉羊、设施农业、黑木耳、林果、乡村游、文化等7个优势特色产业，直接或间接带动近80%的贫困人口实现增收脱贫。全市70个贫困村全部退出，130个行政村均实现公共基础设施建设和公共服务供给有保障。脱贫攻坚战取得全面胜利，市扶贫办被评为全国脱贫攻坚先进集体。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，污染防治成效明显，节能减排任务全面完成，燃煤小锅炉淘汰、地下加油罐防渗改造、水源地保护等工作有序开展，土壤环境总体稳定，河湖长制深入落实，雅鲁河、济沁河等水质检测达标率达到100%，市水利局荣获国家全面推行河长制湖长制先进集体称号，我市被评为国家节水型社会建设达标县；持续开展打击毁林毁草专项行动，景区景点和“大棚房”清理整治全面完成。防护林和重点区域绿化等累计完成造林19.69万亩，草原植被综合覆盖度达到83%，秀水国家湿地公园（试点）获得自治区批复，空气质量优良天数比例达到98.3%，荣膺“中国天然氧吧”城市，成为自治区首个通过验收的国家生态市。全力防范化解各类风险，累计化解政府债务21.58亿元，100万元以下清零和“零清偿”工作顺利完成。严厉打击金融违法违规行为，大力开展清收不良贷款、非法集资风险排查化解等行动，金融秩序保持稳定。

六大体系齐头并进。产业结构逐步优化，“六大体系”成为引领新发展、壮大新业态、凝聚新动能的重要引擎，高质量发展态势凸显，2020年三次产业比重调整为33.9：32.5：33.6。绿色农牧业优质高效，2020年粮食产量达到25.04亿斤，牲畜存栏超过130万头只。全国绿色食品原料（水稻、玉米）标准化生产基地顺利通过国家验收，我市被评为“中国好粮油示范县”，“秀水乡”大米荣获中国绿色食品博览会金奖。农产品“三品一标”认证总数达到90个，扎兰屯沙果等7个产品登记保护为农业部“农产品地理标志”；扎兰屯小米、大豆油获批全国名特优新农产品；“扎兰屯黑木耳”品牌价值突破2.58亿元，纳入中欧首批互认清单。临空产业发展取得重大突破，中国民航大学内蒙古飞行学院、天津杰普逊国际飞行学院、国航公司内蒙古飞行培训专属基地落户我市，填补了自治区民用航空专业飞行训练和民用航空器定检维修等多项空白，内蒙古飞行学院作为中国民航大学“一校四区”重要板块上升到国家层面。电子商务发展迅猛，全市网店微店315家，从业人员达到4200人，带动就业8500人，网上交易额五年累计实现26.35亿元，走在呼伦贝尔乃至自治区前列。商贸物流业稳步发展，蒙东系列市场交易额五年累计达到13.5亿元。全域旅游发展新格局初步形成，扎兰屯风景名胜区柴河核心景区控规和特色小镇设计编制工作全面启动，阿尔山-柴河景区被命名为国家AAAAA级景区，金龙山滑雪场成功晋升国家AAA级旅游景区。四季旅游品牌影响力明显提升，五年累计接待旅游人数1250万人次，实现收入98亿元。循环工业迈上新台阶，“绿色、低碳、循环、可持续”发展理念得到全面落实，规模以上工业企业达到12家，2020年总产值实现107.6亿元，位列呼伦贝尔市首位。阜丰公司铁路专用线顺利通车，岭东工业开发区固废渣场、中小企业创业服务中心主体完工，配套服务功能不断提升。玉米全产业链优化升级，阜丰公司入选国家农业产业化龙头企业100强、外贸出口专项10强、国家绿色工厂，被评为全区唯一的国家技术创新示范企业；国森公司成为首家通过自治区评估的有色金属绿色矿山企业；阜丰公司、国森公司作为呼伦贝尔市仅有两家企业入选自治区民营企业100强。松鹿公司被评为全区第一批国家高新技术企业，“松鹿”商标被认定为“内蒙古老字号”品牌。城乡融合进一步增强，启动实施城市环境综合提升改造工程，完成中央路改造、第二热源扩建等重点工程，雅鲁街桥头广场、布特哈公园等公园绿地提档升级，人均公园绿化率达到14.56%。乡村振兴战略扎实推进，农村人居环境明显改善，蘑菇气镇、柴河镇被评为“全国卫生乡镇”，我市荣获“全国村庄清洁行动先进县”。立体交通网络更加完善，滨洲铁路电气化改造顺利完成，扎兰屯至阿荣旗高速公路主线及辅道全线贯通，成吉思汗机场建成投入运营，北京大兴至扎兰屯航线正式开通，成为自治区首批新增直飞北京大兴机场的县级市。齐齐哈尔-海拉尔-满洲里高速铁路、大兴至紫沟一级公路、柴河通用机场、2×35万千瓦热电联产、中俄天然气管道呼伦贝尔支线等重点项目前期工作扎实推进。

改革开放释放活力。党政机构改革圆满完成，人大、政协机构和群团组织改革不断深化，乡镇、街道和综合行政执法改革取得重大进展，“放管服”改革、事业单位改革、公务用车制度改革、农村集体产权制度改革等多项改革持续深化，减税降费达26.6亿元。扎实推进新型城镇化建设，进一步放宽户口准入条件，户籍制度改革取得显著成效，国家级农民工等人员返乡创业试点工作顺利完成。营商环境不断优化，非公经济组织达到3.14万户。对外经济交流持续加强，五年累计引入资金292.3亿元，外贸出口五年累计实现12.3亿美元。

民生普惠持续改善。始终坚持以人民为中心，全力保障和改善民生，五年累计民生支出157亿元，支出占比由71.9%增至81.37%。居民收入稳步提升，2020年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到37574元和20148元，年均分别增长6.8%、8.9%。城镇就业人数不断提升，五年累计就业25129人；就业培训力度不断加大，五年累计培训12457人，培训后就业率达到95%。养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，失业、工伤等保险覆盖范围不断扩大，和谐劳动关系进一步巩固提升。保障性安居工程有序推进，城市棚户区改造累计投资23.25亿元，完成改造7300户，发放公共租赁住房补贴3988.38万元，农村危房改造5714户。社会保障体系进一步完善，城乡低保提标和重新认定工作全面完成，城市、农村低保标准分别提高到每人每年7920元和5200元。教育事业加速推进，第一中学新校区正式投入使用，完成民族中学综合楼、成吉思汗中心校综合楼、蘑菇气中学宿舍楼等基础设施建设；投资3.55亿元的义务教育均衡县项目全面完成，并以优异成绩通过国家验收。医疗公共卫生服务能力不断提升，新冠肺炎疫情有效防控，经济社会发展加速恢复。中蒙医院成为岭东地区唯一一家国家级三级甲等中医蒙医综合医院，呼伦贝尔市第二人民医院晋升为国家级三级甲等传染病医院，市人民医院荣获“全国最美县医院”称号，我市被评为“全国基层中医药工作先进单位”。文化体育事业持续发展，吊桥体育广场文体活动场馆项目启动，全民健身活动中心一期工程主体完工，昂勒青少年户外体育活动营地荣获“全国群众体育先进单位”称号，我市多次承办单板、双板滑雪U型场地冠军赛、全国自由式滑雪空中技巧冠军赛等国家级体育赛事。知青博物馆正式开馆，市图书馆被评为国家三级图书馆，歌曲《放歌大草原》入选国家艺术基金资助项目，大型情景剧《八女投江》荣获全区优秀剧目，我市两次被选为央视农民春晚外景拍摄地。科技创新活力持续增强，荣获“国家知识产权强县工程试点县”“全国农村创业创新典型县”。审计、统计、气象、档案史志等工作得到进一步加强，工青妇、红十字、残疾人、老年体协、老干部、关心下一代等事业取得新进步。

社会大局和谐稳定。坚持全面依法治市，人大政协充分履职尽责，认真落实党管武装制度，军民融合发展迈上新台阶。扫黑除恶专项斗争深入开展，治安、刑事案件持续下降，市公安局被评选为“全国优秀公安局”。高度重视信访维稳工作，不动产登记、安全饮水、退役军人安置等一批信访难题得到解决。安全生产和食品药品安全工作成效显著。民族团结进步事业扎实推进，达斡尔民族乡巴图村荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。党的建设不断加强，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真践行社会主义核心价值观，全国文明城市创建取得新进展，我市被确定为自治区级新时代文明实践中心建设试点，达斡尔民族乡满都村晋升为全国文明村。全面从严治党向纵深发展，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进基层减负工作。全力支持监督执纪问责，持续加强政治巡察，开展煤炭资源领域违规违法问题整治，全市政治生态持续好转。

五年来的实践证明，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，顺利完成“十三五”规划任务，这是以习近平同志为核心的党中央总揽全局的结果，是全市各族人民群众始终牢记习近平总书记殷切嘱托，发扬“蒙古马精神”努力奋斗的结果。“十三五”时期，在正确发展观、政绩观指引下，全市经济社会发展以推进高质量发展为使命，以筑牢生态屏障为出发点，以保障民生为根本，各项工作均取得新进展、新成效，推动绿色崛起迈上新台阶，为扎兰屯市“十四五”时期实现高质量发展奠定了坚实基础，为建设美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔作出了新的贡献。

第二节 “十四五”时期发展环境

“十四五”时期国际局势复杂多变，当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好，发展具有多方面优势和条件。从全区看，随着一系列重大国家战略的深入实施，特别是新发展格局的加快构建，为自治区推动资源、生态、区位等比较优势转化为发展优势创造了巨大空间。从呼伦贝尔市看，随着自治区推动东中西部盟市差异化协调发展，促进东部盟市构建绿色产业体系等重要决策，呼伦贝尔市在全国、全区维护生态安全、粮食安全、能源安全、边境安全方面的作用将更加凸显。扎兰屯市作为呼伦贝尔市副中心城市、岭东区域中心城市，具有生态系统完好、农牧资源富集、区位优势明显、产业体系完善、城乡融合发展、要素保障有力等比较优势，创新驱动战略、新一轮东北振兴、新时代西部大开发、“一带一路”、向北开放等政策叠加优势更加彰显，特别是随着“六大体系”的加快培育，临空产业、电子商务、玉米全产业链等新产业、新动能、新业态的初步形成，发展势能和潜力将会加速释放，服务融入新发展格局更具优势。

在抢抓战略机遇的同时，我们也要清醒地认识到，扎兰屯市既有发展不平衡不充分的问题，又有与现代化差距较大的问题，支撑高质量发展的基础还不牢固。主要表现在：生态环保任重道远，产业结构不够优化，科技创新动力不足，人才资源短板突出，公共服务欠账较多，民生保障存在短板，城区改造进度较慢，社会治理还有弱项，营商环境亟待改善，开放合作水平不高，深层次的结构性问题和体制性矛盾仍然存在，综合发展水平还不适应新发展阶段要求。

综合研判，“十四五”时期我市发展仍处于大有所为的重要战略期。全市上下要准确把握战略机遇期的深刻变化，增强机遇意识和风险意识，立足发展实际，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，以优异成绩庆祝建党一百周年，高质量完成“十四五”时期各项目标任务，在全面开启建设社会主义现代化国家新征程上开好局、起好步。

第二章擘画现代化美好蓝图开拓绿色崛起新境界

第一节指导思想与基本原则

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子，聚焦自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，深入落实呼伦贝尔市发展的要求，保持“绿色崛起、富民强市”发展定力，加快建设以“六大体系”为基础的现代化经济体系，推动生态产业化和产业生态化，积极主动服务融入新发展格局，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族团结进步，推进治理体系和治理能力现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为建设美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔作出新贡献，在全面建设社会主义现代化国家新征程上开拓扎兰屯绿色崛起新境界。

基本原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的能力和水平，为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全市人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。将新发展理念作为高质量发展的指挥棒，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，加速构建以“六大体系”为基础的现代化经济体系，深入推进产业转型升级和供给侧结构性改革，加快转变经济发展方式，形成区域性发展新动力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

——坚持深化改革开放。将改革开放作为高质量发展的动力之源，围绕重要领域和关键环节，全面提升区域改革开放水平，进一步深化“放管服”、市场化资源配置、民营经济发展，全力打造改革开放新高地，为区域经济注入发展新动力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，牢固树立一盘棋思想，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度，以优异成绩庆祝建党一百周年、效益、安全相统一。

第二节 2035年远景目标

按照党中央的战略安排和自治区党委、呼伦贝尔市委的工作要求，到2035年扎兰屯市将与全国一道基本实现社会主义现代化。综合经济实力和绿色发展水平大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入大幅提升；新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化基本实现，富有优势特色的县域创新体系和符合战略定位的现代产业体系、新型城乡体系、基础设施体系全面建成；治理体系和治理能力现代化基本实现，各民族大团结局面更加巩固，法治扎兰屯、法治政府、法治社会基本建成，平安扎兰屯建设全面深化；文化软实力显著增强，各族人民素质、全社会文明程度达到新高度；绿色生产生活方式广泛形成，生态安全屏障更加牢固，美丽扎兰屯建设目标基本实现；岭东区域中心城市、呼伦贝尔市副中心城市作用持续凸显，对外开放形成新格局，区域经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值大幅度跃升，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，各族人民获得感、幸福感、安全感不断提升，生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三节 “十四五”时期主要目标

锚定2035年远景目标，经过五年的不懈努力，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展，绿色发展体系更加完善，经济崛起势头更加强劲，各族人民生活更加富裕，县域综合实力更加雄厚，“绿色崛起、富民强市”取得更大成就，现代化建设各项事业实现新的更大发展，推动扎兰屯市成为更高水平、更现代化的绿色有机农畜林产品生产加工输出基地、度假休闲旅游目的地、商贸物流集散地、航空特色小镇、绿色文明宜居城市。

经济发展再上新台阶。新发展理念得到全面深入贯彻，现代化经济体系初步形成，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。地区生产总值年均增长3.5%左右，全员劳动生产率年均增长3.5%左右，一般公共预算收入年均增长4%左右，固定资产投资年均增长5%左右。

产业结构集聚新动能。传统产业转型升级取得重大突破，新兴产业规模大幅提升，以绿色农牧业、临空产业、电子商务、全域旅游、循环工业、新型城乡等“六大体系”为基础的现代化经济体系发展动力强劲。三次产业结构优化调整为28：32：40。粮食产量稳定在25亿斤以上，牲畜存栏达到150万头只以上；岭东工业开发区承载力全面提升，规模以上工业企业达到15家，年工业总产值实现136亿元；临空产业集聚发展，电商产业逐步升级；旅游产业巩固提升，五年累计接待游客1300万人次，旅游业总收入达到100亿元以上。

社会文明实现新进步。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识深深扎根，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，社会诚信体系建设取得实效，社会主义先进文化广泛弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提升，各族群众精神文化生活日益丰富，城乡文明程度全面提升。

生态文明谱写新篇章。生态文明制度更加完善，绿色生产生活方式更加普及，城乡人居环境明显改善。生态系统质量、稳定性和保护能力持续提升，生态系统碳汇能力明显增强，山水林田湖草沙系统治理有效，主要污染物排放总量持续降低，生态安全屏障更加牢固。森林覆盖率达到70.09%，城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、绿化覆盖率分别达到99%、100%和39.3%，绿色发展指标和环境约束性指标达到国家要求。

城乡融合焕发新面貌。城乡区域发展更加均衡，城市有机更新和乡村振兴取得更大突破，城乡生产要素流动更加顺畅，城乡融合进一步增强。中心城区建设规模达到20.46平方公里，城市人均道路面积达到29.8平方米，自来水普及率达到98%；全市等级公路达到2500公里，高速和一级公路达到194公里；成吉思汗机场旅客吞吐量达到25万人次，柴河通用机场建成并投入运营，齐海满高铁客运专线建设有效推进。电力、水利、供热、通信等基础设施条件明显改善。

改革开放取得新进展。重点领域和关键环节改革取得明显成效，行政管理体制改革、供给侧结构性改革推向纵深。产业创新全面推进，自主创新能力和经济增长的科技含量明显提高。营商环境全面优化，累计招商引资100亿元以上，外贸出口总额达到15亿美元，中俄蒙开发合作先导区重要节点城市作用进一步凸显。

民生福祉实现新提高。城乡居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务更加优质均衡，就业更加充分更有质量，教育现代化水平明显提升，社会保障、养老服务、卫生健康等体系更加健全完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民对美好生活的向往得到更好满足。全体居民人均可支配收入年均增长4%左右，城镇累计新增就业2万人以上，登记失业率控制在4.5%以内。

治理效能达到新水平。依法治市迈出坚实步伐，社会公平正义得到进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，政府行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，社会治安防控水平不断提高，发展安全保障更加有力，县域治理体系和治理能力现代化水平明显提高，安全稳定屏障更加牢固。

专栏1：“十四五”时期经济社会发展主要指标

类别	指标	单位	2020年	2025年	年均增速或累计	属性
经济发展	1.地区生产总值增长	%	-2.7	/	3.5左右	预期性
	2.全员劳动生产率增长	%	/	/	3.5左右	预期性
	3.常住人口城镇化率	%	/	60	/	预期性
创新驱动	4.研究与试验发展经费投入	亿元	2	2.2	/	预期性
创新驱动	5.每万人口高价值发明专利拥有量	件	1	2	【1】	预期性
民生福祉	6.全体居民人均可支配收入增长	%	/	/	4左右	预期性
	7.城镇登记失业率	%	3.68	4.5	/	预期性
	8.劳动年龄人口平均受教育年限	年	10.1	达到呼伦贝尔市要求	/	约束性
	9.每千人口拥有执业（助理）医师数	人	3.4	3.6	/	预期性
	10.基本养老保险参保率	%	/	95	/	预期性
	11.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	/	达到呼伦贝尔市要求	/	预期性
	12.人均预期寿命	岁	76	77	【1】	预期性
绿色生态	13.单位地区生产总值能源消耗降低	%	/	达到呼伦贝尔市要求	/	约束性
	14.单位地区生产总值二氧化碳排放降低	%	/	达到呼伦贝尔市要求	/	约束性
	15.城市空气质量优良天数比率	%	98.3	达到呼伦贝尔市要求	/	约束性
	16.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	75	达到呼伦贝尔市要求	/	约束性
	17.草原综合植被覆盖度	%	83	85	/	约束性
	18.森林蓄积量	亿㎥	0.76	0.78	【0.02】	约束性
安全保障	19.粮食综合生产能力	亿斤	25.04	25	/	约束性
安全保障	20.黑土地保护利用面积	万亩	30	150	/	约束性
注：（1）【】内为五年累计数；（2）全员劳动生产率增长、常住人口城镇化率、单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低四项指标，目前呼伦贝尔市尚未反馈2020年数据；（3）由于基本养老保险参保率为新指标，因此无基期数；（4）劳动年龄人口平均受教育年限、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数、单位地区生产总值能耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、城市空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例六项指标，目前呼伦贝尔市还未下达2025年具体目标数。

第三章筑牢生态安全屏障推动生态文明建设取得新突破

深入贯彻落实习近平生态文明思想，保持加强生态文明建设的战略定力，积极践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”发展理念，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，巩固生态本底，促进经济社会发展全面绿色转型，以高水平生态环境保护推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化，建设美丽扎兰屯，打造绿色文明宜居城市。

第一节统筹山水林田湖草沙治理

加强生态系统保护与修复，持续保护好森林、草原、河湖、湿地生态系统，稳步推进退耕还林还草还湿、水土流失治理、防沙治沙、矿山生态修复和土地综合整治等治理任务，切实提高生态系统治理能力，强化治理体系现代化建设。

加强森林草原湿地保护与修复。把保护草原、森林作为首要任务，加快构建优质的森林生态系统，提升森林生态系统质量和稳定性。全面推行“林长制”，深入实施三北防护林体系建设、天然林资源保护、公益林保护、森林质量精准提升等工程。保障国家东北森林带生态安全，扩大新一轮已垦林地草原退耕还林还草工程建设规模。坚持科学造林，开展国土绿化行动，深入开展全民义务植树。积极争取天然林补助扩面工程，实现天然林保护与公益林管理并轨。积极培育优质森林资源，严格林地用途管制，实行征占用林地定额制度，规范征占用林地审核审批，完成中幼林抚育20万亩，森林保险参保面积达到700万亩。严厉打击毁林毁草违法犯罪行为。到2025年，森林覆盖率提高到70.09%，活立木蓄积量达到7800万立方米。做好森林草原防火工作，加强预警监测、巡护管护、应急扑救体系建设，重点林区、重点部位视频监控覆盖率达到80%以上。加强基础设施和防火道路建设，启动实施柴河全功能航空护林站建设，全面提高森林草原火灾的综合防范能力，森林草原火灾受害率分别控制在1‰和3‰以内。完善林业草原有害生物防治监测预警、检疫御灾、防灾减灾、灾害应急、防治法规和科技支撑等六大体系建设，积极开展产地检疫、调运检疫和复检工作，建立和完善报检、承诺、台账等检疫监管长效机制，林业草原有害生物成灾率控制在2.1‰以内。加强草原生态系统保护建设，实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度，严禁在草原上乱采滥挖、新上矿产资源开发等工业项目。大力开展防沙治沙工作，减轻草原生态系统压力，恢复草原自然生态，开展草原生态承载能力核定和草原生态系统健康评价。健全草原改良、草原生态监测、灾害防控等科技服务体系，扩大退牧还草工程实施范围，完成人工种草10万亩。到2025年，草原植被覆盖度达到85%左右以上。加强生态系统保护治理，加强风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园等保护地建设。实施湿地保护修复工程，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，优先修复秀水国家湿地公园。加强湿地科普宣传教育，加强湿地基础和应用科学研究，逐步恢复湿地生态功能，维护湿地生态系统健康，严厉惩处违法利用湿地和破坏湿地行为。

加强河湖生态系统保护与修复。全面落实河湖长制，坚持“一河一策”“一湖一策”，强化河湖管护，加大水资源保护、水域岸线管理保护、水生态修复和河流、水土保持监管力度，建立健全涉河建设项目审批公示制度并实行全过程监管。实施河湖水域岸线等水生态空间管护，开展水生态修复，恢复河湖水系的自然连通。全面治理水土流失，加强预防监督和综合整治，依法严格开发建设项目水土保持方案审批，加强弃土、弃渣堆放现场监督管理，建设生态清洁型小流域，维护河湖生态环境。进一步做好雅鲁河、绰尔河、济沁河、音河及其它河流采砂权出让和采砂管理工作，严厉打击非法采砂行为。严禁以各种名义侵占河道、围垦河湖。全力推进河流治理，持续开展好“清四乱”工作，加强河流日常巡查，实行“四乱”问题定期报告制度。加大水源涵养区、生态敏感区保护力度，加强对饮用水水源保护区主要河湖水生态系统功能恢复。建立完善河湖执法监管体制机制，实现行政执法与刑事司法有效衔接，加大河湖违法案件查办力度。

加强黑土地保护利用。坚持黑土地保护的公益性、基础性、长期性，培育土体结构优良、耕层深厚、有机质丰富、养分均衡、生物群落合理的土壤，稳步提升黑土地基础地力。加大耕地轮作休耕力度，提高耕地质量等级，确保黑土地不减少、不退化。加强小流域水土流失综合治理和缓坡耕地、侵蚀沟治理，防治黑土沙化风蚀。推行精准施肥作业，在玉米、水稻优势产区全面推进配方施肥到田，推广节水灌溉技术。推广免耕、秸秆覆盖、深松等技术，提高土壤蓄水保肥能力，构建高标准耕作层，改善黑土地土壤理化性状，巩固提升农业综合生产能力。到2025年，黑土地保护利用面积达到150万亩。

加强生物多样性保护。合理划定生物多样性保护优先区域，加强野生动植物保护和生物多样性监测能力建设，提高生物多样性预警和管理水平，拯救珍稀濒危野生动植物。禁止非法猎捕野生动物和违法采挖野生植物，加强野生动物疫源疫病监测，建立外来入侵物种监测预警及风险管理机制，防止外来物种入侵。加大增殖放流力度，保护水生生物多样性。开展多种形式宣传教育活动，引导公众参与生物多样性保护。

第二节持续提升生态环境质量

坚持生态优先，持续改善生态环境质量，加大污染防治攻坚战力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，强化多污染物协同控制和区域协同治理，深入落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，构建现代化生态环境治理体系。

着力提升大气环境质量。切实改善环境空气质量，进一步降低PM2.5和臭氧浓度，积极融入全国碳排放交易市场。加强高污染燃料禁燃区监管，淘汰建成区内燃煤小锅炉，鼓励开发利用无污染、低污染的脱硫处理燃料、太阳能、地热等新能源，大力推动清洁能源采暖。合理规划工业布局，严格执行工业污染源全面达标排放计划。推进石化、汽修、喷绘印刷、木制加工等行业挥发性有机物治理。开展汽车尾气、秸秆焚烧、农药喷洒等污染物有效治理。加快淘汰老旧车辆，提升油品质量。有效治理道路扬尘和施工扬尘污染，推进城市道路机械化清扫和洒水作业。强化大气污染物监测，建设自动监控中心，形成自治区、呼伦贝尔、扎兰屯三级联动现代化监控信息平台，强化环保互联网监控能力。加强污染源执法监管，建立大气污染防治长效机制。到2025年，二氧化硫、氮氧化物排放总量进一步减少，空气质量优良天数比率达到呼伦贝尔市要求。

持续改善水环境质量。统筹水资源、水生态、水环境治理，系统推进水污染防治、水资源管理和水生态保护。严格取用水管理和地下水管理，深入开展地下水超采综合治理和地下水污染防治工作，严守用水总量、用水效率、水功能区限制纳污能力“三条红线”。到2025年，地下水开发利用控制在1.01亿立方米以内，机电井数量控制在6700眼，万元工业增加值、万元工业GDP用水量、农业灌溉水有效利用系数、国家重要水功能区水质达标率等均符合标准。加快推进河西新区水源地保护工程标准化建设，完成农村饮用水水源地保护工程，饮用水安全保障水平持续提升。加快城镇污水处理体系建设，强化工业园区污水处理设施建设。加大重点企业水污染源监控力度，建设城镇截污纳管覆盖体系，逐步建设农村生活污水处理厂，提升城乡污水处理能力，监管入河湖排污口，严格控制入河湖排污量。到2025年，化学需氧量、氨氮排放量进一步减少，辖区无黑臭水体，雅鲁河成吉思汗断面水质达到Ⅲ类水体标准，雅鲁河扎兰屯断面水质达到II类水体标准；到2025年，。

强化土壤环境质量监控。深化农牧业面源污染防治，鼓励农民增施有机肥，减少化肥农药使用量，严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。推进农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，实施农业灌溉系统改造、生态拦截沟建设，减少农田退水污染负荷，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。推进农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清理整治工作。农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率达到98%以上。

统筹实施重点污染源治理。加大固体废物污染防治，建立完善生活垃圾分类、收运、处理系统，探索智能化垃圾分类，增设垃圾分类收集设施，加大垃圾收集设施密度，有效改善居民生活环境。加强工业固体废物综合整治，推进工业固体废物源头减量。逐步改造旱厕，合理布局新建水冲公厕，到2025年，市区修建水冲公厕30座以上。加强塑料污染防治，控制塑料制品污染，推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋，落实不可降解塑料袋退出制度，禁止、限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快递塑料包装等物品。严格控制噪音污染，加强工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声、社会生活噪声污染防治，强化各类噪声源监管，不断完善声环境质量管理体系。新建建筑垃圾消纳场和生活垃圾无害化处理设施，建设危险废弃物处置设施，确保历史遗留的危险废物和医疗废物全部实现无害化处理。有效控制电磁辐射污染，加强废氧化汞电池、含汞荧光灯观等含重金属废物的污染综合防治，对主要污染物实施分区管理，严格监管污染源。到2025年，工业固体废物综合利用率力争达到60%左右，主要污染物排放降低达到自治区目标要求，实现城镇垃圾处理设施全覆盖，危险废物和城镇生活垃圾无害化处理率均达到100%。

第三节加快推动绿色低碳发展

保持加强生态文明建设战略定力，坚持绿色、循环、低碳发展，持续改善生态环境，促进经济社会绿色转型。

健全生态保护制度体系。深入落实绿色发展指标体系和生态文明建设目标考核体系，健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记。开展领导干部自然资源资产离任审计，落实完善党政领导干部自然资源资产损害责任追究制度。加强生态环境风险防控，建设企业环境治理责任制度。健全环境治理监管，加大环保执法力度，加强行政执法与刑事司法联动。依法实行排污许可管理制度，落实企事业单位污染物排放总量控制要求，定期开展监管执法。完善落实污水垃圾处理收费政策，公开环境治理信息，强化公众环境监督权，畅通环保监督渠道。

全面提升资源利用效率。深入落实国家节水行动，加强农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，推进节水型社会建设，限制高耗水行业发展，鼓励新建、改扩建项目优先利用污水处理厂再生水。落实最严格水资源管理制度，强化水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线的刚性约束。继续加大再生水回用管网建设力度，提高再生水回用率。着力提高固废处置水平，探索建筑垃圾、餐厨垃圾、废弃电子电器等资源循环再利用。加强土地节约利用，优化城乡土地利用布局，控制新增建设用地规模。全面建设绿色矿山，严格矿山开发准入管理，强化对采矿权人主体责任的社会监督和执法监管。确保地质环境防护工程与采矿主体工程做到“三同时”，加快历史遗留矿山地质环境问题治理进程。加强对矿产资源开发利用的辐射安全监管，严防矿产资源开发污染。对尾矿库开展环境风险评估，全面整治历史遗留尾矿库。严禁在矿产资源规划划定的禁止开采区内和“三区两线”可视范围内露天开采矿产资源。推广先进、适用的开采技术，减少矿产资源开发对地质环境的破坏。

大力推广绿色生产方式。科学制定能源规划，加快发展风能、太阳能、水能、生物质能等清洁能源，提高非化石能源比重，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。坚持“节能优先、量能而行”，加强能源消耗总量和强度双控。严格用能准入，淘汰落后产能，控制高耗能高污染产业发展，推进实施节能降耗重点工程，落实节能措施，强化节能监管，完成能耗“双控”目标任务，将能耗“双控”贯穿于经济社会发展全过程和各领域。坚持减缓与适应并重，落实碳排放达峰行动，争取2060年前实现碳中和。积极调整产业结构、优化能源结构、提高能源利用效率、增加森林草原生态系统碳汇，建立健全碳排放权交易机制。构建种养循环发展机制，推进畜禽粪污资源化利用。开展秸秆肥料化、饲料化、原料化和能源化利用，支持秸秆代木、生物质能、生物有机肥等产业化发展。鼓励阜丰生物、国森矿业等重点用能企业加大技术装备、生产工艺改造及先进技术开发应用的投入，加速淘汰能耗高、效率低、污染重的落后工艺、技术和设备。加大资源节约和替代、能量梯级利用、“零排放”等实用技术开发力度。认真落实清洁生产审核机制，推进工业企业逐步实现清洁生产。大力推广绿色住宅示范小区建设，推进可再生能源在建筑中的规模化应用。严格执行绿色建筑标准，推广采用绿色建材,加大建筑节能力度，推进既有建筑及设备设施节能节水改造。推动绿色技术创新，实施新一轮节能技术改造工程，加大重点行业和重要领域绿色化改造力度，全面推进绿色产业、绿色企业、绿色园区发展。

实施绿色生活创建行动。深化全民绿色行动，倡导绿色低碳的居住生活方式，增强全社会生态环保意识。创建节约型机关，加大政府绿色采购力度，推进无纸化办公。提倡公共交通、自行车、步行等绿色出行，引进新能源公交车，建设公交新能源场站和临时充电站场。推进智慧公路、智慧运输枢纽、新能源应用。引导公众绿色生活。加强生态文明宣传教育，鼓励节约用水用电。简约适度、绿色低碳的生活方式。开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等创建行动。，推行绿色消费，推广环境标志产品、有机产品等绿色产品。

专栏2：环境建设与保护重点项目

森林生态系统建设：国家风景名胜区生态保护，成吉思汗苗圃现代林业示范园区，防护林，防火公路、柴河全功能航空护林站等项目。

草原生态系统建设：草原改良、生态监测、灾害防控科技服务体系项目，退牧还草工程。

河湖生态系统建设：雅鲁河、音河、绰尔河等河道治理，重点小流域综合治理，山洪灾害防御等项目。

黑土地保护建设：侵蚀沟治理、节水灌溉项目。

生态环境综合治理：岭东工业开发区固体废物处置场扩建，养殖场畜禽粪污资源化利用，阜丰生物烟气深度治理，废旧资源再利用，环境体系能力建设等项目。

第四章坚持创新核心地位全力构建现代化经济体系

坚持用新发展理念来引领构建现代化经济体系，更好地发挥科技创新的战略支撑作用，全面实施质量提升行动，激发发展内生动力，抓好重大项目建设，持续推进产业结构调整和转型升级，努力形成优势突出、结构优化、创新驱动、链条完备、区域协调、城乡一体化发展新格局。

第一节深入落实创新驱动战略

全面落实“科技兴蒙”行动，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化创新作为引领发展的第一动力，不断激发创新创业活力，着力构建以产业为支撑、企业为主体、人才为依托的创新体系。

加强重点领域科技创新。围绕产业链完善提升，推动生态保护、绿色农牧业、临空产业、电子商务、全域旅游、循环工业、生物科技等重点领域科技创新。引导社会资本和金融资本，支持科技型中小企业开展创新创业活动，构建普惠性创新支持政策体系，强化企业在技术创新、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位，形成一批有竞争力的创新型企业。支持引导中国民航大学内蒙古飞行学院、扎兰屯职业学院等院校建设技术创新中心，鼓励阜丰生物、松鹿制药等企业开展基础性前沿性创新研究，完善博士工作站建设。促进科技与经济深度融合，实现玉米、马铃薯、大豆、蚕业等方面科研成果就地转化。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。加强科技创新和技术攻关，挖掘传统产业资源优势，引导传统产业向精深加工、高附加值和低消耗方向发展。加快品牌建设力度，提升传统品牌科技含量，鼓励创新品牌。推进新兴产业规模化发展，支持科技成果转移转化和科技人才创新创业。提升企业创新能力，支持中小企业围绕产业链协作交流，引导信息技术、制造业、加工业等各类企业与国内外名校名所开展产学研协同创新行动。

加快创新平台建设。全力打造创业孵化园、科研院所、博士工作站和科技检验检测公共服务中心等创新平台，逐步构建“创业苗圃+孵化器+产业园区”创业孵化体系，支持带动一批新业态新模式脱颖而出，提升创新体系整体效能，形成全社会创新合力。高质量推动“双创”基地建设，支持建设一批技术创新中心、农业科技园区、科技企业孵化器、众创空间等创新平台载体。主动对接区内外高等院校、科研院所，搭建科技创新合作平台，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。加大财政资金投入，提高政府资金使用效率，引导社会资金向科技创新领域集中。加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，落实科技成果转化、职务发明法律制度，保障创新人才分享成果收益。加大知识产权保护力度，坚决打击侵权行为。完善知识产权公共服务平台，提高万人发明专利拥有量。落实高新技术企业所得税减免等激励政策，加大对民营中小企业和技术人才创新创业的扶持力度。完善企业产学研合作机制，努力在关键核心技术方面实现突破。

培育壮大数字经济。推动数字产业化和产业数字化，推进“大数据+”产业建设，加强与新一代信息技术产业发展领先地区的交流合作，拓展软件和信息技术服务业，鼓励通信运营商、信息技术服务商之间加强合作，着力增强信息消费供给能力。加快产业发展与数字技术的深度融合，推动大数据、云计算、5G、物联网、移动互联、遥感等数字技术在工业、农业和服务业中的广泛应用。加快公共服务管理基础设施数字化、网络化建设，不断推进智慧城市发展。

实施人才驱动战略。科学制定人才引进计划，持续推进“草原英才”“鸿雁计划”“人才强市”“绿色通道”等工作，加大刚性、柔性引才引智力度。加大本土人才培养扶持力度，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织等机构培养引进高学历、专业化人才，努力改善人才队伍结构，着力发现、培养、集聚专业技术、企业管理、农村实用等各类人才队伍。适应循环工业、绿色农牧业、临空产业、信息化发展的需要，调整优化人才引育政策，留住用好各类人才。在农畜产品加工、生物科技、生态保护、文化旅游、教育卫生、社会工作等重点领域培养和引进急需紧缺专业人才。加强企业家队伍建设，实施企业家素质提升工程。实施乡村技能培训计划，依托新时代文明实践站等平台培育乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产传承人。优化人力资源配置，完善人才评价激励机制和服务保障体系，建立健全基层专业技术人才“定向评价、定向使用”评价制度，鼓励人才向基层一线流动，提高人才流动性。优化国有企业事业单位面向社会选人用人机制，落实公务员职务与职级并行制度，深入推进事业单位人事制度改革。建立劳动者终身职业技能培训制度，推进社会化职称评审。建立健全人才评价标准，完善人事档案管理服务，提升人事档案信息化水平。深入实施全民科学素质提升行动，普及科学知识，完善现代化科普传播手段，繁荣科普创作，倡导科普创新文化。到2025年，全民具备基本科学素质比例达到13%以上。

第二节推进绿色农牧业提质增效

坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，不断优化农牧业生产结构和区域布局，提升产业竞争力和产品附加值，促进绿色农牧林产业高质量发展，打造绿色农畜林产品生产加工输出基地。

加快现代种植业发展进程。强化绿色导向、标准引领、质量兴农，促进农牧业从高产能发展转向高质量发展。实施好稳粮增产工程，进一步优化种植结构，粮食播种面积稳定在390万亩以上，粮食产量稳定在25亿斤以上，确保粮食生产安全。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全力推进高标准农田建设，重点实施东北黑土地保护利用及保护性耕作项目，加快农业标准化基地建设，不断提升种植业发展质量。到2025年全市种植业标准化率达到90%，规模化比重达到80%以上，标准化生产技术覆盖率提高到70%以上。依托玉米加工企业产能优势，稳定玉米种植面积，努力提高单产水平；依托国家大豆振兴计划，逐步提升大豆品质；进一步扩大蔬菜种植面积，合理优化水稻、葵花、马铃薯、青贮、杂粮种植面积，逐步形成区域化、规模化、专业化发展格局。

促进畜牧业高质量发展。实施强牧增效工程，加速推进畜牧养殖业规模化、标准化进程，改造提升规模养殖场基础设施现代化水平，到2025年，牲畜存栏达到150万头只。深入实施“稳羊增牛增猪”行动，重点扶持蒙东牲畜、天佐牧业、人和牧业、赛优牧业等龙头企业，壮大生猪、肉牛产业，鼓励马、驴、鸡、鹅等畜禽养殖产业发展。加快公益性县级病死动物无害化处理中心建设，建立健全重大动物疫病防控预警和应急体系，全面构建动物防疫监管体系长效机制，加强动物防疫能力建设，常态化做好鼠疫、非洲猪瘟、禽流感等重大疫情防控，保障畜牧业生产安全。全力推进奶业振兴，完善奶牛良种繁育体系，引进国内外高产奶牛，扩大高产奶牛数量。支持奶牛规模养殖场、乳品生产企业开展“数字牧场”建设，推动中小牧场改造升级，提升标准化养殖水平。力争到2025年，全市奶类产量达到15万吨。

统筹发展特色种养业。推进林下经济发展，扶持发展苗木育种、万寿菊、榛子、沙果等林下特色产业，不断壮大黑木耳、蘑菇等食用菌产业发展，扩大蜂、鹿、生态鸡、鹅、生态蚕业等养殖规模，提升特色种养业综合发展能力。培育壮大中草药产业，扩大苍术、赤芍、防风等中药材标准化种植面积。推进水产健康养殖，开展绿色、有机水产品基地建设和产品认证,开展重点渔业水域环境监测，维护渔业生态功能。到2025年，全市养殖水域滩涂总面积达1600公顷，养殖总产量达到4500吨。

建设现代化示范园区。坚持强龙头、强基地、强园区，打造特色优势产业集群，逐步形成区域化、规模化、专业化发展格局。推进成吉思汗“小东河”现代设施农业产业园区建设，打造高标准出口创汇果蔬生产基地；推进中和现代农业科技园区建设，开展农作物优良品种的实验和推广，促进农业科技化发展。推进蒙东牲畜交易市场为龙头的现代畜牧产业园区建设，促进畜牧业规模化、集约化发展。完善成吉思汗苗圃现代林业示范园区建设，打造年培育林木种苗1000万株以上、集观光旅游、休闲度假为一体的生态示范园区。2025年，将农畜林园区打造成为产业布局合理、要素高度集中、多功能有机融合、循环生态高效生产，一二三产联动、城乡一体化发展的现代农业示范园区。

提升绿色品牌影响力。建立区域公用品牌使用、授权和监管机制，打造扎兰屯本土特色品牌，提升绿色农产品品牌价值和影响力。聚集玉米、大豆、水稻、杂粮、设施农业5个种植业产业集群，制定农产品生产标准和行业生产规范，在精、优、特上下工夫，结合农产品“三品一标”建设，做优做强绿色品牌。到2025年，“三品一标”认证数量达到90个以上，全国绿色食品原料标准化生产基地达到200万亩以上。将扎兰屯黑木耳纳入国家地理标志农产品保护工程，完成扎兰屯榛子、扎兰屯大米申报内蒙古特色农畜产品优势区认定工作，深挖黑木耳、榛子、沙果品牌价值。加强农畜产品质量安全，质量安全抽检合格率达到98%以上，逐步建立农产品质量安全可追溯体系，确保有机绿色食品企业全部纳入自治区农畜产品质量安全监管追溯信息平台。强化农畜林产品质量安全监管、检测和执法队伍建设，开展农资打假和专项整治。

推进现代种业发展。实施现代种养殖业改良工程，提高农牧业良种化水平。加强农作物品种繁育，规划建设国家级大豆良种繁育基地，依托呼伦贝尔市农牧科学研究所、扎兰屯职业学院等科研院所资源优势，为良种繁育企业提供技术支撑。支持良种繁育企业加大研发投入，鼓励和引导社会资本参与种业研发，增强种业企业发展实力和核心竞争力。依托天佑牧业种猪繁育基地等现代种业项目，实施现代养殖业改良工程，进一步完善生猪、肉羊等主要品种繁育体系。健全人工授精站（点）网络体系，增加优质畜禽品种的饲养比重，提高畜牧业核心竞争力。

加快农业服务体系建设。突出阜丰生物、蒙东牲畜等龙头企业带动作用，推进重点龙头企业与农民建立利益联结机制，形成“公司+基地+农户”“市场+养殖场+农户”紧密的利益共同体，增强农民参与市场经济的能力。到2025年，农畜产品加工转化率达到70%，农企利益联结机制比例稳定在85%以上。推进发展绿色食品加工业全产业链，发展出口导向型农业，实现农产品多层次、多环节转化增值，打造农畜林产品精深加工特色产业集群。加强农牧业信息化建设，积极推进信息进村入户，鼓励企业通过互联网建立产销衔接的农牧业服务平台，加强农业信息监测预警和发布，提高农业综合信息服务水平。实施智慧农业工程和“互联网+”现代农牧业行动，鼓励对农牧业生产进行数字化改造。加强农牧业遥感和物联网应用，提高农牧业发展精准化水平。大力推进粮食作物、经济特色作物生产全程机械化，加快饲草生产、畜牧养殖等农机装备研发生产和推广应用，推进农牧业生产全面机械化。完善农机购置补贴政策，鼓励对绿色高效农机具以及主要农畜产品生产机具实行敞开补贴。加快农机装备、农机作业与信息技术融合发展，探索农机作业全程托管、“互联网+农机作业”等农机服务新模式。到到2025年，主要农作物综合机械化率达到92%左右，农机总动力达到100万千瓦以上。

专栏3：农牧业重点项目

种植业：成吉思汗小东河现代设施农业产业园区、中和现代农业科技园区、耕地轮作、黑土地保护性耕作、高标准农田建设、设施农业、中草药种植等项目。

畜牧业：蒙东牲畜交易市场、万晟牲畜交易市场育肥牛养殖，人和牧业公司奶牛养殖，天佑牧业公司种猪繁育等项目。

林草业：成吉思汗苗圃现代林业示范园区、防护林工程，中草药交易市场、林木种苗基地等项目。

服务体系：农产品追溯体系、动物产品检疫报检点，死亡动物无害化处理场等项目。

第三节推动临空产业高水平发展

按照“立足呼伦贝尔、服务内蒙古、面向全国”的思路，规划建设近期4平方公里、远期7平方公里，集专业飞行、专业训练、通航维修、无人驾驶、航空物流、航空旅游、航空运动等为一体的临空产业集聚区，重点推进专业飞行训练、维修定检养护、民用无人驾驶航空试验、民航培训教育、区域通航枢纽等“五大基地”建设，全力打造航空特色小镇。

全力打造专业飞行训练基地。积极推动内蒙古飞行学院飞行板块提升、教学基地和实训基地扩建等项目，探索采取“1+1+X”的模式，建设以扎兰屯为核心，以直线距离超过450公里的转场飞行基地和蒙东地区若干个附属训练基地为补充的训练机场新体系，逐步形成年培训600名学员、飞行12万小时、产值4亿元的训练规模。

全力打造维修定检养护基地。大力支持杰普逊国际飞行学院拓展机务保障维修定检和通航业务，积极推进“145”部业务开展，适时启动“147部”机务人员维修执照培训，积极拓展飞行员私照培训、飞行体验、空中游览等业务。与中国民航大学、浙江万丰公司开展深入合作，推进临空产业园区NG飞机发动机维修厂建设，力争到2025年年换发维修训练机达到100架、产值达到6000万元以上，逐步形成覆盖呼伦贝尔、辐射蒙东地区和东北三省，以通用飞行器维修、定检、养护为主要内容的产业集聚区。

全力打造无人机低温运行检测实验基地。充分利用我市良好的空域资源和气候条件，依托中国民航大学在无人机新型应用领域丰富的专业资源，积极推进无人机低温运行检测实验基地建设，开展无人机在极寒天气条件下的数据采集及分析工作，为无人机研发制造企业提供可靠依据和数据分析。依托中国民航大学、扎兰屯职业学院、职业高中等院校，积极拓展无人机培训、考试及相关业务，重点在试飞保障、农林作业、航拍航测、电力巡线等领域推广应用，着力打造内蒙古重要的无人机产业“政用产学研”开放创新平台。

全力打造民航系统培训教育基地。大力支持国航培训专属基地稳定运行，努力建成国航公司飞行员培养、机型训练、飞行员复训等主要业务的专属基地。力争将中国民航大学学术交流、专家培训、通用航空智库建设等域外培训教学基地落户扎兰屯市，打造中国民航系统培训主基地和中国民航飞行员培训“摇篮”。依托校地教育资源，积极促成扎兰屯职业学院与中国民航大学达成“空中乘务”专业联合办学意向，并就“航空机电设备维修”“无人机驾驶”等高职专科方面进一步探索合作。力争到2025年，年培训临空相关产业人才达到1000人以上。

全力打造区域通航枢纽基地。抓住内蒙古推进通航产业高质量发展的重大机遇，依托中国民航大学在飞行员培养、通用航空适航保障、低空开放系统研究等方面优势，积极推进通航飞行甚高频基站等通信导航监视设施建设，大力发展通用航空和低空飞行事业，大力开发空中赏冰雪、观林海、看草原等特色高端旅游线路，助推“乌阿海满扎”航空运输公交化、旅游发展一体化。

专栏4：临空产业重点项目

综合实训基地：内蒙古飞行学院实训基地、航空维修基地等项目。

通航产业基地：临空产业园飞行板块提升、无人机低温运行检测实验基地、教职工及学员安置工程、模拟机训练中心、民航科技展览馆、通用飞行器研发组装基地等项目。

航空保障基地：临空产业园区配套基础设施、空港保障服务中心、航空保障基地配套设备设施等项目。

空港康养小镇：临空产业园异地养老度假中心、房车旅游集散中心、中蒙医疗养中心等项目。

航空物流基地：冷链加工及物流、特产综合交易市场、电商仓储物流等项目。

第四节全力打造电子商务“升级版”

巩固提升国家电子商务进农村综合示范县建设成果，全面推进理念、渠道、产业、服务、机制、队伍升级，加速推进综合服务园区、人才培养和企业孵化“三大平台”建设，全力构建电子商务服务体系和配套支撑体系，大力发展现代商贸物流业。

完善电商发展体系。进一步强化电子商务产业园区商品贸易、平台建设、信息发布、品牌设计、人才培训、物流配送、融资支持等服务功能，吸引国内外电子商务企业和相关配套企业入驻，强化电子商务产业集聚效应和电商配套服务业集约发展。支持超市、购物中心、便利店等商贸流通企业构建一体化营销体系，实现实体与虚拟零售供应链、服务链的全面融合。

强化电商人才技能培训。全面推进电商人才队伍升级，支持校企合作，鼓励扎兰屯职业学院等院校完善相关学科建设，共建电子商务实训基地，提高学生实践能力。加强电商培训与用工就业、创新创业协同发展，围绕主体需求开展电商创业增值培训，建立农村电商培训转化机制，提升创业培训的转化率。引进电商领军人才和团队，强化从业人员、应用人才和专业技术人才培养，到2025年，电商从业人员达到3万人，累计培训从业人员达1万人次。

加速发展平台经济。打造电子信息产业孵化中心，建设本地特色电子商务营销平台。围绕扎兰屯大米、扎兰屯黑木耳等地标产品优势，打造“塞外扎兰”区域公共品牌。鼓励支持直播电商、社交电商，引进培育优质直播带货企业，打造电商直播基地，进一步完善线下服务体系，逐步打破线上线下壁垒。将电子商务展示和营销与农业综合示范充分结合，打造农村电子商务示范基地。以农业电子商务平台与龙头企业、农业产业化基地、农产品营销大户、农民专业合作社及超市、餐饮连锁企业等密切合作为基础，以农产品信息发布、展示、交易、溯源和农业技术服务等为主要内容，建立方便、快捷、实惠的新农村电子商务服务体系，更好地满足农村居民消费需求。推进保税仓库建设，大力培育跨境电子商务市场主体和完整产业链，形成出口与进口并重、多种模式并存、线上线下有序结合的跨境电子商务发展格局。到2025年，电子商务交易额达50亿元，农产品上行交易额达5亿元，实现快递吞吐量8000万件。

壮大发展商贸物流业。优化内部结构，努力提高商贸物流产业档次和服务水平。提升百兴百货、发达广场等商圈基础设施和服务功能，逐步打造河西新区核心商贸经济圈,进一步改善新区市民购物环境。依托蒙东系列交易市场，加速构建专业化程度高、辐射面广、相互配套的专业市场体系。加速推进岭东商贸物流园区基础设施建设，完善仓储加工、物流集散、信息服务等配套服务功能，构建园区化商贸物流新格局。支持大型连锁超市、农畜产品流通企业与农畜产品生产基地、专业合作社直接对接，逐步形成覆盖成吉思汗、蘑菇气、大河湾等重要节点乡镇的商贸物流网络布局。积极引入冷链物流企业，建设冷链物流区域分拨中心。建设和改造农村商品流通基础设施，形成集乡镇级配送中心、电商交易平台、乡镇新型商业中心、乡镇村农（集）贸市场、村连锁店五位一体的新型农村商贸流通网络体系。提高工业品下乡、农产品进城的流通效率，充分释放农村消费潜力。推进客运车辆运输农村小件快递模式，促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合，实现行政村农村物流网络全覆盖。有序推进乡村物流快递公共取送点建设，打通“最后一公里”。利用铁路、公路、航空等多种运输方式，构建综合交通运输网络，加速推进岭东工业开发区物联港建设，提高物流集散能力。吸引航空公司和物流企业入驻，积极引进先进物流管理技术和装备，提升货运中转和集疏能力，促进航空物流产业发展。加强物流信息基础设施建设，搭建高效便捷、功能完善的物流公共信息平台。积极引进国内知名物流企业在我市设立分支机构，带动物流业快速发展。

专栏5：商贸物流重点项目

基地建设：电子商务产业园区、电商产品标准化生产园区、电子信息产业孵化中心、直播电商基地等建设项目。

平台建设：“塞外扎兰”网红产品创建、旅游电商推广、电子商务展示营销等项目。

跨境电商：跨境电商保税仓、跨境电商人才培养、跨境电商物流体系等建设项目。

物流仓储：城乡物流配送体系，岭东工业开发区物联港，天利公司中草药材交易市场，草原冰鑫仓储冷链物流，百业成酒精10万吨粮食仓储及物流，中储粮7万吨仓储等项目。

第五节积极构建全域旅游新格局

全力推进以“阿尔山-柴河国家AAAAA级景区”和“金龙山景区为龙头的生态旅游度假区”为两极的全域旅游发展，不断提升区域旅游核心竞争力，积极构建全域、全季、全产业链的旅游产业新格局，全力打造休闲度假旅游目的地。力争“十四五”期间累计接待游客1300万人次，旅游业总收入累计达到100亿元以上。

合理规划旅游空间布局。科学编制旅游发展总体规划，引导旅游产业健康发展。编制完成《扎兰屯国家级风景名胜区柴河景区核心区控制性详细规划》《柴河镇控制性详细规划》等规划，加快柴河景区差异发展、功能互补的一体化进程，完善景区现代化管理体制机制，加快推进景区配套基础设施建设，发挥柴河旅游发展的拉动力，辐射带动周边乡镇的旅游业发展。全力建设以金龙山滑雪场为龙头辐射带动秀水景区、扬旗山水库景区、百年吊桥公园、两条历史文化街区为一体的生态旅游度假区。谋划冰雪产业发展，围绕昂勒小镇和金龙山滑雪场，启动生态旅游度假区规划建设，大力开发冰雪休闲度假、冰雪温泉养生和冰雪观光体验等产品，努力建设全区一流、全国知名的冰雪旅游目的地。积极融入“乌阿海满扎”一体化发展规划，推动景区开发、区域服务、精品旅游线路、旅游营销一体化，形成精品旅游线路的有效闭合。

完善旅游配套基础设施。以内蒙古自治区建设国内外知名旅游目的地、呼伦贝尔打造国际化高端旅游目的地为统领，积极推进柴河、金龙山、南木、扬旗山、秀水、翠屏山等景区基础设施建设，打造市区雅鲁河沿岸景观带，推动金龙山滑雪场晋升为国家AAAA级景区。实施休闲山庄、农家乐、林场、采摘园、垂钓园、杜鹃花基地等设施完善工程，加大通景公路、景区停车场、游客服务中心、旅游驿站、旅游安全以及资源环境保护等基础设施建设，到2025年，全市所有景区旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，旅游厕所基本达标，景区停车场基本满足需要。大力开发宾馆酒店、度假村等旅游接待设施项目，到2025年，全市星级酒店达到5家以上，标准床位达到1.45万张，形成满足不同层次需求的接待体系。

强化旅游市场开拓。打造城市旅游品牌，推动全域游、四季游、乡村游，更好地满足游客多层次、多样化的服务需求。构建健全、高效、共赢的营销体系，创新旅游宣传促销方式，同“去哪儿”“携程”等在线旅游运营商合作促销。鼓励支持旅游企业统一开展对外促销，形成整体宣传合力，产生市场凝聚效应。将旅游形象宣传纳入对外宣传计划，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体开展广泛宣传。大力拓展客源市场，巩固东北地区旅游客源，开通旅游直通车、旅游专列、旅游包机，开发京津冀、长三角、珠三角等地区客源市场，逐步延伸至全国。与通航目的地城市推介四季旅游资源，积极探索建立利益共享的联合促销机制。加强旅游市场营销，着重对外宣传推介一批具有代表性的文化旅游融合项目，助推文旅产业融合发展。

加大旅游新业态新产品开发。深度挖掘利用红色文化、农耕文化、民族风俗、森林草原湿地、火山天池、冰雪运动等旅游资源，积极开发观光游、生态游、乡村游、民俗游等特色旅游项目，带动特色种养业、传统手工业、餐饮服务业、乡村运输业等业态发展。整合生态、民宿、文化等旅游资源，通过多元化旅游品牌提炼、景区景点完善提升等方式，加快旅游消费升级。大力推进旅游业供给侧结构性改革，坚持全域旅游发展方式，实施“旅游+”战略，扩大产品供给，提高产品质量。加大旅游新业态建设，围绕“商、养、学、闲、情、奇”等要素，着力开发文化体验、城市购物、健康养生、自驾探险、低空体验、户外运动、摄影采风等新兴旅游业态。结合本地资源特色，加快旅游产品升级改造，注重提升旅游产品的文化内涵、科技含量、绿色元素，开发乡村民宿游、林场游、冰雪游、科考体验游、历史遗产游、红色教育游、汽车自驾游、低空观光游等旅游新产品。

加强旅游市场培育监管。完善旅游产业扶持政策，持续深化文化和旅游领域“放管服”改革，建立综合执法长效机制，进一步提高旅游执法队伍执法水平。全面提升旅游景区、旅游住宿和旅行社服务质量，规范在线旅游经营服务，建立完善的旅游信用体系。健全应急救援联动机制，提高应急处置、综合救援能力，通过各类媒体、移动终端向游客提供安全宣传、安全教育和安全提示。开展文明旅游示范景区、文明旅游示范单位创建，积极推进全国旅游监管服务平台、文化市场技术监管与服务平台应用推广。设立旅游投诉受理处理中心，及时受理处理、转办督办文化和旅游市场投诉举报案件，完善文化和旅游市场秩序考评机制。

专栏6：全域旅游重点项目

重点景区建设：柴河、金龙山、南木、扬旗山、秀水、翠屏山等景区基础设施建设项目。

乡村休闲旅游：休闲山庄、农家乐、林场游、采摘园、垂钓园、杜鹃花基地等设施完善工程，五星村闯关东文化旅游示范村等项目。

民族风情景点：成吉思汗驿站、鄂温克民俗旅游驿站，达斡尔、鄂伦春特色村寨，鹿鸣山庄至石板山庄民族文化旅游带，市区至达斡尔乡旅游环线，蒙元文化旅游区等项目。

配套服务设施：通景公路、景区停车场、游客服务中心、旅游标识系统等项目。

第六节构建现代循环工业体系

坚持“绿色、低碳、循环、可持续发展”的原则，加快传统产业转型升级，大力发展新兴产业，逐步构建龙头企业带动、小微企业配套支撑的产业链、供应链一体化发展局面，逐步构建循环工业生态链。力争到2025年，规模以上工业企业达到15家，年工业总产值实现136亿元，年均增速保持在5%以上。力争到2025年，通过150亿元以上工业项目固定资产投资的拉动, 工业经济年均增速保持10%以上，工业产值力争实现180亿元以上。力争到2025年，通过150亿元以上工业项目固定资产投资的拉动, 工业经济年均增速保持10%以上，工业产值力争实现180亿元以上。

做优绿色农畜林加工产业。加快培育壮大玉米、秸秆、小麦、油料、马铃薯、畜产品、木材等7个百万吨（头只）级的绿色农畜林产品加工产业集群。推进农产品加工业发展，支持淳江油脂公司大豆精深加工，建设年产5000吨出口大豆蛋白、年产3000吨食用豆粕生产线。积极引进马铃薯加工企业，盘活嵩天薯业公司，开发粉条、淀粉、薯片等产品精深加工项目。推进畜产品加工业发展，推动10万头肉牛、100万只肉羊、20万口生猪屠宰加工项目建设，引进国内知名畜产品加工企业，扶持中小型肉类加工企业，发展品牌肉、分割肉和各类熟食加工等产业。做强做优乳制品加工业，开展民族奶制品标准化提升行动，推动奶源基地与加工一体化建设。支持蒙源乳业公司增加奶酪、酸奶等特色乳制品生产线，提高乳制品竞争力。到2025年，全市牲畜屠宰加工能力达到200万头只，鲜奶加工能力达到5万吨。引进秸秆综合利用加工企业，推动秸秆综合再利用。推进林果杂粮加工业发展，充分利用丰富的杂粮、沙果、食用菌、榛子、山野菜等资源，积极培育骨干企业和知名品牌，推动长征、蓝林、鑫难、森宝等公司向精高端发展，着力打造符合绿色消费需求的特色林下产品精深加工体系。推进中草药加工业发展，支持松鹿制药公司加快中草药标准化种植技术研究并扩大种植面积，推进鹿茸、鹿血等鹿产品入药加工，促进中药饮片和中成药质量提升，进一步提升新产品研发和生产加工能力。

壮大玉米加工产业。依托优质玉米资源，促进生物技术创新和产业化发展，着力培育以阜丰生物、沃丰肥料为龙头的玉米加工产业集群。鼓励引导企业采用新技术、新设备、新工艺，大力实施质量提升行动。支持阜丰生物与国际高端企业合作建设世界级玉米发酵产业基地，加速推进50万吨氨基酸、10万吨玉米毛油等上下游产业项目，新增玉米加工能力100万吨，总量达到320万吨；新增产值60亿元，总产值达到130亿元以上；新增外贸出口2亿美元，总量达到5.5亿美元以上；新增税收4亿元，总税收入达到10亿元以上；新增就业3000人，总数突破1万人。玉米加工全产业链成效凸显，全市玉米年加工能力达到400万吨，成为自治区重要的玉米加工产业集聚区。

推进产业体系优化升级。坚持绿色化、高端化、智能化方向，强化工业支撑地位，积极推进工业结构调整。进一步延伸多金属采选产业链条，鼓励采选产业向下游延伸，重点推动国森矿业15万吨氧化矿项目达产达效，提升铅锌银多金属转化率和附加值。推动能源产业升级，力争华能集团2×35万千瓦热电联产项目建成投产，有序推进生物质、风力发电等新能源项目建设。推进林木加工业升级，推动大兴安岭浆纸公司废纸造优势特种纸、同德木业公司电工层压板扩建项目建设，引进俄罗斯木材和商品浆原料，适时延伸开发新产品。积极引进大型企业，建设秸秆板材等新型建材项目。支持服装加工、制酒、饮料、矿泉水等传统企业有序发展，积极打造区域品牌，利用电子商务、大数据等各种平台开展营销。

加强产业园区载体建设。加快推进园区振兴，提升工业园区发展承载能力，进一步创新机制、优化功能、配置资源、集聚要素，积极推动岭东工业开发区提档升级。实现现有园区和高台子产业基地空间整合，统筹规划园区电力、供热、给排水、道路、防汛等配套基础设施建设，优化完善园区医疗、教育等生活配套保障设施，促进企业向园区集聚、要素向园区集中、产业向集群化发展。重点推进开发区防洪渠改造工程，进一步提高园区防洪标准。加快推进园区道路工程、铁路专用线、综合物流中心等建设项目，提升园区综合集散运达能力。积极推进扬旗山水库供水工程、开发区污水处理厂项目建设，加强园区供排水能力。加快推进工业园区智慧化建设，实现企业运行数据采集、安全环保在线监控、突发事件应急响应、交通物流协调调度、入园企业综合服务等数据应用功能，将工业互联网、人工智能、5G应用场景等汇集园区，逐步实现产业发展智慧化、运行管理智慧化和公共服务智慧化。持续强化政策、用地、人才、物流等工业要素保障，完善工业园区社会化服务水平。

专栏7：循环工业重点项目

农畜林加工：阜丰生物年产50万吨氨基酸，淳江油脂年产5000吨大豆蛋白、6万吨玉米胚芽油，10万吨玉米毛油加工；冰海肉业农副产品深加工，10万头肉牛、100万只肉羊、20万口生猪屠宰加工，蒙源乳业年产5000吨奶酪、5万吨炒货；大兴安岭浆纸公司废纸造优势特种纸、同德木业电工层压板扩建等项目。

能源建设：华能2×35万千瓦热电联产、100万千瓦风电，国华50万千瓦风电，堉丰3万千瓦生物质热电联产，绿能1.3万千瓦分散式风电等项目。

有色金属：国森矿业15万吨氧化矿项目。

中药加工：松鹿制药中药材加工、养阴清肺口服液改造项目。

饮品加工：长征饮品沙果清汁饮品，古烧酒业技术改造等项目。

建筑材料：圣通公司18万立方米秸秆板材，新型建材等项目。

服装加工：美秋羊绒、羊毛时装出口加工项目。

数字经济：岭东工业开发区智慧园区，大数据计算中心建设项目。

园区建设：防洪渠改造工程(二期沙里沟段、尖山子段）、沃丰公司连接路、道路、污水处理、集中供热、绿化亮化等项目。

第七节推动现代新型城乡融合发展

突出生态优先、绿色发展导向，加快推进“两新一重”建设，补齐新型城镇化短板，支持环境卫生设施提级扩能，市政公用设施提档升级，公共服务社会设施提标扩面，产业配套设施提质增效，形成多极支撑、多点带动、优势互补、全面融合、共同发展的现代新型城乡体系。

持续优化国土空间布局。按照主体功能定位优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，逐步形成生态功能区、农业发展区和城镇建设区三大空间格局，最大限度保护生态环境，最大程度培植绿色发展优势。强化国土空间用途管制，把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。生态功能区坚持以保护优先和自然修复为主，增加生态产品供应，落实生态保护修复政策措施和工程任务；农业发展区坚持发展有机绿色农业和设施农业，提供优质绿色农畜林产品，合理布局农产品加工园区、农产品市场和休闲旅游观光景区景点；在保证生态功能前提下，构建以市区为核心的城镇建设区，坚持优化城镇化发展空间。对影响城区居民生活质量和不符合城市发展规划要求的企业，有序实施“退城进园”，引导企业向岭东工业开发区集聚，将岭东工业开发区打造成现代化新型工业园区。中心城区巩固岭东区域经济、文化、医疗、养老、商业中心和交通枢纽的地位，打造高效集聚经济和人口示范区，建设高端服务业集聚、商贸物流畅通、宜居宜游宜业的现代新城。

提升城市治理水平。统筹城乡规划、建设、管理，推动老城区、河西新区、乡镇协调融合发展。创新城市管理理念，改造扩容升级城市管理数字化指挥系统，建设智慧城管平台，深入推进智慧城市建设。建立城市精细化综合管理协调机制，加强对城市管理工作的组织协调、监督检查和考核奖惩。建立健全相关部门之间信息互通、资源共享、协调联动的工作机制，形成管理和执法工作合力。完善城市管理综合行政执法体制，加强执法监督，建设规范化执法队伍。配置城管通终端定位系统，搭建网络终端和工作平台，完善指挥决策体系和日常执法管控模式，实现对城区重点区域的固定监控和流动监控，加快构建城市管理大数据中心。推进美丽扎兰屯建设，开展网格化城市管理，合理规划布局便民摊点，提质绿地、人行道、居民小区等重点区域景观要素，提升城镇特色风貌。

完善市政基础设施建设。开展城市更新行动，实施城市生态修复和功能完善工程，补齐基础设施和公共服务设施短板。优化市政路网体系，加大市政道路新建、拓宽和改造升级力度，提升道路畅行能力。重点推进河西新区市政道路建设，实施老城区道路整体改造和清真街步行桥、建设街桥、中央路隧道建设，打造人车独立的交通体系，实现道路桥梁隧道一体化。以两条历史文化街区为核心，打造城市地标建筑区域，加快完成街区及周边重点片区城市设计、历史文化名城建设规划，修缮六国饭店、中东铁路广场等历史文化街区的历史建筑，完成布特哈路、成吉思汗路两侧建筑及周边景观廊道简欧风格特色的更新改造，启动街区内道路、给排水、供热等基础设施配套工程，彰显城市历史文化特色，争创国家历史文化名城。推进绿色宜居城市建设，实施“雀园广场”“知青广场”“天拜山广场”升级改造。维护吊桥公园公共设施，确保长护久新。打造河西新区和雅鲁河沿岸景观，构建城市绿色生态网络，完善城市功能，努力塑造城市的特色风貌和个性魅力。加快老旧小区改造和新老城区城市基础设施建设，扩建改造河西新区供水厂、老城区供水管网，提高城市生活供水能力，确保居民生活用水安全稳定。稳步推进“海绵城市”建设进程，建设和完善城市防洪排涝设施体系，实施城市排水配套基础设施、中水回用管网、污泥处理及生活垃圾卫生填埋场等改扩建工程，推进街区燃气、供热等管网建设，升级公厕、户外座椅等服务设施，建设外围封闭式智能收费商业停车区，增强城市公共服务和居住功能。立足区位、资源、主导产业等因素，推动乡镇基础设施建设，加速形成功能互补、资源共享、分工协作的发展格局。

健全住房供应体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。进一步增加居民住宅有效供给，改善人居环境，加强供需平衡调控，加快形成以住宅为主体、商业用房为补充和物业管理市场逐渐扩大的房地产发展格局。加强房地产发展调控力度，确保房地产投资规模适度，结构优化合理，市场秩序规范，价格与全市经济发展水平和居民收入水平增长基本协调。落实国家保障性住房供给政策，有效增加公租房供给，发展住房租赁市场。推进物业管理市场化进程，发展优势物业管理企业，提高物业管理水平。

加速推进农业转移人口市民化进程。提升教育、卫生、医疗等公共服务水平，提高人口吸纳能力，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇就业和生活的农业转移人口进城落户。提高居住证发证量和含金量，推进居住证持有者逐步享有与城镇居民同等公共服务。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，积极引导其依法自愿有偿转让，鼓励参加城镇社会保险、职工教育和技能培训，提升融入城市和扩大消费的能力。为已在城镇就业和居住但尚未落户的进城农民提供基本公共服务。扩大教学资源，吸纳进城农民随迁子女接受义务教育。落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。实现产业发展和城镇建设融合，发挥中心城区对周边乡镇的辐射带动效应，有序发展旅游业、临空产业、循环工业等现代化新兴产业，增加农民工就业，加快农业转移人口市民化，引导农民就地就近城镇化。推进集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化建设，完善城市便民设施，促进城市宜业宜居，到2025年常住人口城镇化率达到60%。

构建综合交通网络。全力推进国省路网提升改造，重点建设G232线紫沟至大兴段一级公路、S308黑龙江其林三屯至蘑菇气至柴河阿尔山界、S204满归-根河-牙克石-柴河兴安岭上大通道。建成路网管理与应急处置平台，实现与自治区、呼伦贝尔市联网。加快推进运输场站建设，启用市区客运站，新建农村客运站，新增客运班线、客车，开通城乡一体化公交线路。到2025年，“三横五纵、十二出口”的路网布局基本形成，乡镇、街道、行政村及80%以上自然村实现通畅硬化路。积极支持连接中俄东线呼伦贝尔支线天然气管道建设。进一步提升铁路运行速度和客货运输能力，积极配合推进齐齐哈尔-海拉尔-满洲里高速铁路建设，争取将扎兰屯-柴河-阿尔山铁路项目纳入国家、自治区“十四五”铁路发展规划并优先实施，将扎兰屯建设成为东北铁路网中的重要节点城市。适时对成吉思汗机场进行扩建改造，逐步完善机场配套公用设施。积极开拓国内航空市场，确保现有航线稳定运营,逐步拓展通往长三角、珠三角、川渝地区航线，稳步提升航空通达能力。力争到2025年，成吉思汗机场旅客吞吐量达到25万人次，货邮吞吐量达到200吨。完善通用航空基础设施，确保柴河通用机场如期建成通航，适时启动浩饶山通用机场前期工作。

推进水利设施建设。完善水利基础设施，加强综合防洪减灾体系建设，提升水旱灾害防御能力。全面推进病险水库除险加固、农村防汛预报预警体系等工程建设，注重防洪与生态治理相协调。实施大中型水库、山洪灾害防御等工程，开展雅鲁河、济沁河、罕达罕河、卧牛河等河流治理。补齐农村水利设施短板，推进雅鲁河、济沁河、苇莲河等中型灌区节水配套改造。到2025年，灌区灌溉保证率提高到75%，农田灌溉水有效利用系数达到0.64以上。

加大新型基础设施建设。提高城乡电网供电能力，有效利用现有网络和设施，改造和完善城市电网。加快配网自动化建设，降低配电网运行成本和网损，确保配电电网运行和用户供电质量，合理调配企业和居民用户使用电能。到2025年，全市配电网供电可靠性、综合电压合格率均达到99%以上。实施5G网络建设工程，实现城区、乡镇、产业园区、工矿企业全覆盖。实施千兆固网普及工程，实现城镇家庭网络接入普遍超千兆，企业商用网络接入普遍达万兆。加强农村光纤、广播电视网络建设。加强物联网基站建设与信号覆盖，加快数据中心、政务服务网站等关键基础设施升级改造。到2025年，建设5G基站500个。

专栏8：基础设施重点项目

市政设施:河西新区供水、供热、供气、景观绿化、水系改造，老城区道路、公园绿地、老旧小区改造，房地产开发，水冲式公厕，中水回用管网，生活垃圾填埋扩建等项目。

公路：G232线紫沟至大兴段一级公路，S308黑龙江其林三屯至蘑菇气至柴河阿尔山界，S204满归-根河-牙克石-柴河兴安岭上大通道项目。

铁路：齐齐哈尔-海拉尔-满洲里高速铁路，扎兰屯—柴河—阿尔山铁路等项目。

民航：柴河通用机场，浩饶山通用机场，成吉思汗机场改扩建及配套基础设施等项目。

管道：中俄东线呼伦贝尔支线（扎兰屯段）天然气管道项目。

水利：萨马街水库，中型灌区节水改造等项目。

通信：5G通信全覆盖，大数据计算中心，萨马街—柴河—浩饶山无线通信网络覆盖等项目。

电力：蒙东呼伦贝尔阿荣旗-阿荣旗工业园区-岭东II回220kV线路工程，阳华线改接高台变110kV线路工程，岭北110kV变电站2号主变扩建工程，西郊—岭北110kVII回线路工程等项目。

第五章融入新发展格局打造向北开放桥头堡重要节点城市

坚持扩大对外开放和对内区域合作相统一，找准与国家战略和自治区、呼伦贝尔市发展方向的切合点和融合途径，积极主动融入国内大循环和国内国际双循环，促进市场资源要素有序流动、高效配置，努力形成深度融合、互利合作的共赢格局。

第一节全面激发消费潜力

不断完善消费体制机制，提升消费产品和服务供给质量，健全消费软硬环境，提高居民消费意愿和能力，释放居民消费潜力，以推进现代服务业发展促进消费，凸显消费作为保持经济平稳运行“压舱石”的作用。

促进消费提质升级。提升衣、食、住、行、用等服务消费，促进消费向绿色、健康、安全发展。开展商务惠民工程，设立社区服务站，创新社区商业服务模式，做好“菜篮子”工程和市场保供。开拓城乡消费市场，加强农村销售网点和服务设施建设。健全现代流通体系，加强新型消费基础设施建设和服务保障能力。推广“互联网+服务”的新消费模式，发展无接触交易服务，推动线上线下融合消费双向提速。促进住房、汽车、家电等消费健康发展，积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式，鼓励和引导居民扩大中高端移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端、智慧家庭产品等相关产品消费，创新发展满足人民群众生活需求的各类便民惠民生活类信息消费，推动基于网络平台的新型消费成长。积极促进文化、旅游、体育、教育、培训、养老、家政、托育等服务消费，支持自驾车、旅居车、通用航空等消费大众化发展。

加快培育消费新模式。适应平台型消费、共享经济等快速发展需要，积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点，鼓励与消费者体验、个性化设计、柔性制造等相关的产业加快发展。逐步缩小城乡居民消费差距，加快农村吃穿用住行等消费扩容，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展。引导展会消费、品牌消费，适当增加公共消费，落实带薪休假制度，扩大节假日消费，进一步提高群众消费能力和水平。加强消费监管，提高消费者主体意识和维权能力，健全消费后评价制度。畅通消费者诉求渠道，充分发挥消费者协会等组织维护消费者权益的积极作用。加大网络消费者权益司法保护力度，强化消费者权益保护，严厉打击制假售假行为。

积极发展生活性服务业。以满足人民群众日益增长的生活服务需求为出发点，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。鼓励发展社区服务业，加强社区综合服务机构建设，鼓励各类组织、单位和个人兴办社区服务网点，重点发展家政、养老和病患陪护等服务，规范发展家庭用品配送、家教等服务形式，加快形成社区服务网络。完善社区商业功能，推广便民消费进社区、便民服务进家庭的“双进工程”，加速推进社区服务市场化、实体化、社会化进程。支持区域性、专业性保险机构发展,鼓励中小保险公司创新发展,形成特色化经营模式,满足人民群众多样化保险需求。推进保险企业发展文化产业保险、物流保险等保险业务，稳步发展住房、汽车、教育、旅游等领域保险服务。充分运用物联网、大数据等科技手段,完善企业财产保险、家庭财产保险、货运保险、意外伤害保险等险种的风险保障功能,增强全社会抵御风险的能力。积极培育引进中介服务企业，支持和引导其规范健康发展，构建种类齐全、运作规范、与国际接轨的中介服务体系。

第二节精准扩大有效投资

强化要素保障，推进生产要素流顺畅转，积极谋划推动重点项目建设，规范发展金融业，充分发挥有效投资的关键作用。

调整优化投资结构。发挥投资在优化资源配置方面的牵引作用，着力补短板、强基础、调结构、增后劲，提高投资质量和效益。加大“两新一重”建设投资力度，加快5G网络、数据中心、物联网等新型基础设施建设，推进以中心城区为重要载体的新型城镇化建设，扎实推进交通水利等重大基础设施建设，围绕环境卫生设施提质扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。大力推进公共服务设施提标扩面，合理扩大科技创新、基础设施建设、生态文明建设、国家安全保障、公共卫生设施、应急物资储备等关键领域投资。充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，加大对公共产品和公共服务的政府投资力度，提高政府投资效率，更好发挥社会投资主力军作用，鼓励民间资本和企业投资，营造宽松公平的投资经营环境，激发民间资本活力和潜能。增加有利于供给结构升级、城乡区域协调、增强发展后劲的投资，启动实施一批全局性、战略性、基础性重大工程项目。“十四五”时期，完成固定资产投资187亿元，全社会固定资产投资年均增速保持在5%左右。

强化重点项目引擎作用。统筹好近期、中期、远期项目建设安排，加强重大项目谋划储备。鼓励专项债券用作项目资本金，严格把握专项债券投向领域，充分拉动民间投资，确保形成有效投资。按照“资金跟着项目走”的要求，积极支持有一定收益的基础设施和公共服务项目建设。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的原则，优先保障重大工程项目的规划选址、土地供应、融资安排、水资源等要素。规范有序推广PPP模式，加强PPP项目投资和建设管理。完善企业投资项目管理负面清单、权力清单和责任清单制度，形成重点项目推进工作机制，强化重大项目库建设和动态管理。

构建现代金融服务体系。建立健全金融有效服务生态优先绿色发展的体制机制，形成具有高度适应性、竞争力和普惠性的区域现代金融服务体系。发展银行、证券等各类金融业务，全面推广“两权”抵押和活畜抵押。建立金融普惠服务体系，积极引进域外金融机构在我市设立分支机构，引导和鼓励社会资本进入金融服务领域。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，规范民间借贷，严厉打击整治非法集资、金融欺诈、暴力催债和“套路贷”“校园贷”等非法金融活动，保障融资的合法权益。支持中小银行和农村信用社持续健康发展，鼓励金融资金以多种方式支持重大基础设施、乡村振兴、城镇化建设等国家重大项目和民生工程，形成多渠道、多形式、多层次的金融业务体系。优化金融发展环境，加强公共服务保障，完善政府、金融机构、地方金融组织和企业的协调对接机制，增强金融市场活力。加强地方金融监管队伍建设，强化金融监管部门监管责任、政府属地责任，加快建设横向联动、纵向贯通的协同监管体制。

第三节实施更高水平对外开放

深入落实西部大开发和东北振兴战略，全方位融入“哈大齐呼”经济走廊、“呼兴”合作区、“乌阿海满扎”一体化，积极融入国内产业链，加强开放平台和载体建设，深化互联互通互融，进一步提升对外开放水平。

转变外贸发展方式。促进产业结构调整和优化升级，开拓新兴市场并逐步提高其在外贸中的比重，推动进出口市场结构从传统市场为主向多元化市场发展转变。培育壮大阜丰公司、鑫难公司等出口型龙头企业，建设食用菌出口基地，提升外贸出口总体实力，全力发展物流贸易、跨境电商和跨境旅游等外贸产业。到2025年，五年累计外贸出口总额达到15亿美元以上。探索“互联网+外贸”新模式，助力外贸转型升级。健全农产品质量检测体系，打造扎兰屯市“绿色”品牌，提升出口产品的科技含量和附加值。提升“三品一标”产品的品牌内涵和区域辐射力，培育发展自主出口品牌体系。

深化对外务实合作。加强与俄蒙经济技术和商品互贸等领域合作，建设进口原料加工贸易承接地。推进国际产业双向合作，完善国外人才引进机制。主动融入东北振兴战略，夯实现代产业和物流发展基础，为东北地区和俄蒙间要素资源流动提供综合服务，强化与东北地区运输通道、能源管网、生态环保等对接协作，加强农畜产品加工、生物制药、商贸物流等领域合作，提升岭东工业开发区产业转移承载能力。借助国内要素北上西进机遇，积极承接环渤海、长三角、珠三角等发达地区产业转移，推进国际产能合作，加大招商引资引智力度，大力开展以商招商、产业链招商，深化与国内优势地区的贸易合作，实现以开放合作促进结构调整和经济转型。同周边地区在交通基础设施建设方面实现互联互通，促进现代农业、工业、服务业、信息化产业等方面实现产业联动协作。

拓宽投资合作领域。深度融入“一带一路”及中蒙俄经济走廊建设，用好用足边民互贸政策，推动与俄蒙产业、商贸、劳务等合作交流提档升级，努力形成更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平对外开放新格局。全面深化精准招商，聚焦实体经济发展，加强资金、技术、管理和人才引进，积极开展投资促进活动。开展针对性、时效性招商，坚持引资和引技引智相结合，进一步改善外商投资环境，创新招商引资方式。在绿色农牧业、临空产业、全域旅游、循环工业等领域，重点瞄准东北三省、长三角、珠三角、环渤海等区域产业梯度转移项目和产业链延链补链项目，引进一批规模大、效益好、带动力强的重大项目，形成良好的梯次格局。力争到2025年，五年累计引入国内市外资金100亿元以上。拓宽与友好城市交流合作渠道，积极对接发达地区多领域交流合作，不断推动新型产业分工合作体系发展，形成与发达地区双向互济的开放格局，促进经贸、旅游、文化、教育、体育、科技、医疗、生态等领域不断取得新成果。

第六章着力优化营商环境推动全面深化改革取得新成效

着力推进体制改革，加快转变政府职能，建设市场化法治化国际化营商环境。激发国有经济活力，支持民营经济发展，推动有效市场和有为政府的更好结合。充分发挥改革的突破和先导作用，深化重点领域改革，为扎兰屯市高质量发展赋能增势。

第一节大力优化营商环境

建设职责明确、依法行政的政府治理体系，以简政放权更大激发市场活力和社会创造力，以放管结合切实维护公平竞争市场秩序，以优化服务为市场主体和群众办事增添便利，推进政务服务标准化、规范化、便利化、高效化，持续优化诚信环境、政务环境、法治环境、市场环境、融资环境。

加快转变政府职能。加快服务型政府、诚信政府建设，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。减少政府对要素的直接配置，打破行政性垄断，防止市场垄断和不公平竞争，提高窗口服务质量，实现政务服务标准化、规范化、便利化。深化行业协会、商会和中介机构改革，进一步厘清政府与行业协会、商会的边界，全面推进行业协会、商会与行政机关脱钩改革，维护行业企业合法权益，促进行业协会、商会自主运行、有序竞争、优化发展。放宽中介机构准入，破除服务垄断，规范收费行为，完善中介服务执业规则和管理制度，加快建立公开透明的中介服务市场。有序落实统计现代化改革，健全反映高质量发展统计分类标准，完善反映文化繁荣、社会进步、民生改善、绿色发展、高水平开放等方面的统计指标。健全“三新”统计监测，加强现代产业统计，加大统计执法检查力度，强化统计造假、弄虚作假责任追究。加强营商文化建设，营造“办事不求人”的社会氛围。对损害营商环境行为严肃责任追究。

创新政务服务方式。规范政务服务标准，增强主动服务意识，顺应市场主体需求，切实帮助市场主体解决实际问题。促进政务服务规范运作，规范行政审批行为，优化各级政务服务大厅窗口布局和服务，全面实施政务服务“好差评”制度。提升政务服务便利化水平，加强跨地区、跨部门、跨层级业务协同和信息共享，推动更多政务服务事项“一件事一次办”“网上办”“掌上办”“自助办”。继续提升“一站式”便民服务点等线下服务功能，着力解决市场主体和群众办事“多地跑、折返跑”问题，降低社会运行成本。深化政务公开，推进政府信息公开平台建设，加强行政法规、规章、规范性文件等重点政务信息公开。构建企事业单位信息公开制度体系，重点推进教育、卫生健康、公用事业等民生领域信息公开。全面推进基层政务公开标准化规范化，健全基层政务公开标准体系，推进基层办事服务公开透明。加强和改进政策发布解读回应工作，强化政务舆情回应，确保在应对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位。

全面推进“放管服”改革。全面实行政府权责清单制度，规范政府部门权责事项，制定完善办事指南和运行流程图，明确承办主体、办理标准、办理时限、监督方式等，提高行政职权运行的规范化水平。全面实施市场准入负面清单制度，简化企业生产经营审批和条件，提升投资建设便利度。全面贯彻《优化营商环境条例》，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，加强知识产权保护，强化政务失信责任追究，构建亲清政商关系。健全外商投资促进、保护和服务体系，推动贸易和投资自由化便利化。实施涉企经营许可事项清单管理，大力清理简并多部门、多层级实施的重复审批，严防变相审批。对涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，大力推进“照后减证”、审批改备案和告知承诺制。加强事中事后监管。坚持放管结合、放管并重，创新监管方式，全面推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，加快社会信用体系建设，运用区块链、大数据等新技术提升智慧监管水平，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域实行严格监管，严守质量和安全底线。建立健全惩罚性赔偿和巨额罚款等制度。对新产业新业态实行包容审慎监管。规范化、标准化健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。畅通参与政策制定的渠道，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策，切实保障市场主体和群众在政策制定中的知情权、参与权、表达权和监督权，提升政策的针对性和有效性，提高政府执行力和公信力。

第二节激发市场主体活力

发挥国有经济战略支撑作用，加大政策支持力度，全力支持民营经济发展，进一步优化市场环境，更好激发市场主体活力。

增强国有经济活力。落实现代企业制度，提高国有企业经济效益，深化国有企业混合所有制改革，做强做优做大国有资本和国有企业。完善市场化薪酬分配机制，灵活开展多种方式的中长期激励。加强国有企业党的领导和党的建设，推进党建与生产经营深度融合。盘活存量国有资本，促进国有资产保值增值。优化国有资本配置，提高国有资本收益。引导支持城投公司、文旅投公司、水投公司等国有企业高质量发展，深化与华能公司、国网蒙东电力、中国移动、中国联通、中国电信、中国铁塔等大型国有企业对接合作。分层分类深化混合所有制改革，有序推进公益类企业投资多元化，规范有序发展混合所有制经济。加快国有经济布局优化和结构调整，支持国有企业发展实体经济，带动民营企业、中小企业协同发展，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，发挥引领带动和国有经济战略支撑作用。健全国有资产监管体制，防止国有资产流失，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

支持民营经济发展。深入推进商事制度改革，努力打造准入更畅通、开放更有序、竞争更充分、秩序更规范的市场环境。大力支持中小微企业，推进非公经济快速发展。拓宽民营经济发展空间，鼓励民营资本进入装备制造、生物科技、绿色食品、蒙中医药、全域旅游、冰雪产业、生态环保等新兴产业。落实减免税政策，降低涉企收费，实行涉企行政事业性收费公示制度。降低企业物流、人工、中介服务成本，加大中小微企业创业担保贷款支持力。增强金融支持能力，完善民营企业与金融机构银企对接机制，实施民营企业信用融资，解决融资难融资贵问题。加强法律维权援助，维护民营企业产权和合法权益，不断提升依法治企和依法维权的能力。加大网络监管力度，依法惩治诽谤民营企业家行为。构建民营企业失信预警机制，加强动态跟踪监测，密切关注银行贷款依存度高、民间融资依存度高、生产经营不正常的民营企业，科学应对化解企业可能产生的失信问题。组织民营企业参与对外经贸、招商活动，为民营企业到俄蒙毗邻地区发展资源型产业及文化旅游、农畜产品相关合作提供外事服务。建立完善民营经济发展服务体系，鼓励更多企业和企业家为全市经济发展做贡献。

第三节深化重点领域改革

坚持目标引领和问题导向相结合深化重点领域改革，有力有序解决各领域各方面体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等问题，推动改革和发展深度融合。

深化财税体制改革。发挥财政重要支柱作用，建立和完善现代财政制度，落实预算法实施条例，全面实施预算绩效管理，合理确定预算安排与绩效目标。建立健全与资金使用效果挂钩的激励约束机制，提高财政资金使用效率。依法构建政府举债融资机制，加强重大政策、重大项目财政承受能力评估，强化监督问责。逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡、标准合理的转移支付制度，提高政府基本财力保障水平。推动财政内控与预算单位内控全面统筹。深化政府采购制度改革，落实采购人主体责任，强化采购单位内部流程控制。清理规范地方融资平台公司，加快推进政府融资平台市场化转型。加强财源建设，建立健全财政收入稳定增长机制。推进会计体系建设，加快财政信息化建设。深入持续推进依法治税，落实税收法定原则，积极培育壮大税源。建立健全税源统计调查和退税协调机制，依托综合治税治费平台深挖大数据价值，大力推进综合治税工作。加快健全完善税务监管体系，全面规范税收执法，防范执法风险，营造清正廉洁、风清气正的税收执法环境。落实个人所得税制度，严格落实减税降费政策。

深化要素市场化配置改革。促进落实扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，提高供给适应引领创造新需求能力。注重需求侧改革，贯通生产、分配、流通、消费各环节，努力达到需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。巩固党政机构改革、事业单位改革和综合行政执法改革等成果，有力有序解决各领域各方面体制性问题。开展劳动力市场化配置改革，促进劳动力城乡流动和人才社会性流动。建立城镇教育、就业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动农业转移人口市民化。促进人才的社会性流动和高端人才市场培育，构建人才的社会性流动和吸引高端人才的体制机制。开展资本要素市场化配置改革，放开金融服务业市场准入，增加中小微企业和民营企业的金融服务供给，吸引投资和资金流入。推动产业技术变革，加快产业数字化智能化改造和先进技术扩散，加快培育技术和数据要素市场。探索科技成果产权激励制度改革，激发科技人员积极性、主动性、创造性，提高科技供给质量和效率。发展技术转移机构和技术经理人，支持高校、科研机构和科技企业设立技术转移部门。探索数据要素市场化配置改革，规范数据的所有权、使用权、收益权、处置权。在数据确权基础上，形成市场定价机制、市场交易方式和市场监管等方面规范性制度和规则，培育数据交易市场。

健全社会信用体系。在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等领域全面建立信用承诺、信用核实和信用“红黑名单”制度。完善守信联合激励、失信联合惩戒机制和失信主体信用修复机制，建立政务诚信监测治理体系。加强各类信用信息归集，规范公共信用信息共享公开范围和程序，推进信用信息共享。建立社会诚信管理体系，加强诚信建设，开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范点等主题实践活动，制定诚信公约，加强行业自律，加大对失信失德惩戒曝光力度，营造“知信、用信、守信”良好社会氛围。

第七章实施乡村振兴战略加速推进农业农村现代化

优先发展农业农村，夯实农业基础地位，加快推进农业农村现代化建设，推动农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，巩固呼伦贝尔农业大市地位。

第一节巩固脱贫攻坚成果

建立防范返贫长效机制，完善财政、金融、社会资本支持，不断巩固提升脱贫攻坚成果，加强与乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面有效衔接。

建立防范返贫长效机制。在巩固脱贫攻坚成果五年过渡期内，继续落实“四个不摘”要求，加大脱贫村、脱贫人口后续帮扶支持力度，保持帮扶政策和财政投入力度总体稳定。建立农村低收入群体帮扶机制、健全防止返贫监测和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户常态化监测预警，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。健全以产业扶持为主导，教育、医疗、住房、饮水等措施为一体的综合性保障体系。持续抓好产业扶贫、就业扶贫，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，增强造血功能，推动特色产业可持续发展。完善公共服务体系，持续开展扶智、扶志教育活动，激发贫困群众内生动力，提升贫困群众发展生产和务工经商能力。完善农村社会保障和救助制度，对影响基本生活的特殊困难群众及时实施救助。加强扶贫项目资金资产管理和监督。

完善财政支农增长机制。不断加大支农投入力度、持续增加投入总量，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。争取国家、自治区债卷支持，建立涉农资金统筹整合长效机制。落实国家调整完善土地出让收益使用范围有关规定，落实新增耕地和城乡建设用地指标调剂机制，将调剂收益用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。

引导社会资本支持发展。加大农村基础设施建设和公用事业领域开放力度，规范有序盘活农村基础设施存量资产，鼓励工商资本投入农牧业和农村，支持农垦、供销系统和大型国有企业发挥示范带动作用。落实农牧业补贴机制，争取加大农产品主产区和重点生态功能区转移支付力度。落实和完善对农民直接补贴制度，增强补贴实效。健全农牧业生产关键技术应用与服务支持政策，完善农牧业防灾减产稳产增产补助方式。

第二节促进乡村产业兴旺

以构建现代绿色农牧林体系为主，围绕农村产业融合发展，推进标准化基地建设，发展壮大村集体经济，培育新型职业农民，完善社会化服务体系，实现农业强、农民富的目标。

推进标准化基地建设。大力推进农牧业生产标准化，按照“无标转有标、有标变提标”原则，完善符合高质量发展要求的标准体系，建设标准化生产基地。坚持最严格的耕地保护制度，加快构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护格局。推进畜禽良种化、养殖设施化、生产规模化、防疫制度化、粪污无害化，加快畜禽标准化基地建设。鼓励通过互换承包地、联耕联种等方式实现连片耕种，支持村集体组织小农户开展农牧业基础设施建设与管护，充分发挥粮食、供销、邮政、农机等农牧业服务综合平台作用，发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式。

发展新型农村集体经济。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡要素平等交换、双向流动。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作。增强乡村对人才、资金、技术装备和创新理念等城市先进生产要素的吸引力，激活农村集体经济，鼓励农村集体资产、资源入股参与农村新产业新业态发展，拓宽集体经济发展途径。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村共同发展。发挥村党组织对集体经济组织的领导作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。

壮大新型农业经营主体。实施新型农牧业经营主体培育工程，鼓励通过多种形式开展适度规模经营。培育发展家庭农场，提升农民专业合作社规范化水平，鼓励发展农民专业合作社联合社，推动农民合作社与各类经营主体之间多元融合发展，创建一二三产业融合发展的示范园。加快建立新型经营主体支持政策体系和信用评价体系，落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策，扩大新型经营主体涉农项目规模。以成吉思汗“小东河”产业园区、蒙东牲畜等龙头企业为引领，组织涉农龙头企业参加展销展览、企业负责人培训、银企对接等活动，为龙头企业提供信息、融资、市场开拓等服务。

完善社会化服务体系。因地制宜发展农村新产业新业态，强化农牧业科技支撑，完善科技创新和成果转化激励机制，推进农牧业技术成果转化和产业化。完善农产品现代流通体系，严把粮食收储质量安全关，强化粮食收储供应和应急保障体系建设，加快粮油仓储物流设施建设。开展粮食节约行动，加强粮食产后服务能力建设，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品安全生产企业。健全完善面向小农户的农业社会化服务体系，探索制定新型职业农民培育管理机制，加快推进新型职业化农民认定工作，大力培育新型职业农民。改善小农户生产设施条件，提高个体农户抵御自然风险能力。发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力。加强工商企业租赁农户承包土地、草原的用途监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，维护小农户权益。鼓励社会化服务组织、农民专业合作社通过多种服务形式和服务内容，提供农业生产经营全部或部分生产环节的服务，解决普通农民适应市场、采用新机具新技术等方面的困难，实现小规模农户与现代农业发展有机衔接。

第三节加快建设美丽乡村

统筹乡村发展布局，改善农村人居环境，推进农村基础设施建设，全方位提升建设标准，因村制宜、分类推进、梯次建设美丽乡村。

持续改善农村人居环境。统筹做好村庄规划编制与管理，精准把握区域差异和自身实际，推动不同类型村庄协调发展。以建设美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾和污水治理、厕所粪污治理、农牧业生产废弃物资源化利用及村容村貌提升为主攻方向，实施农村人居环境整治提升五年行动，全面提升农村人居环境质量。逐步推进农村生活垃圾分类处理，不断提升资源化利用比例。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，推进蘑菇气镇、中和镇、达斡尔民族乡等乡镇污水处理项目，有效管控生活污水乱排乱放。提升农村房屋设计水平和建设质量。实施乡村绿化行动，开展村屯街巷绿化，因地制宜种植树木花草，加强农田防护林建设。加快推进村庄亮化行动，推广使用新型节能路灯，方便村民出行。建立有制度、有标准、有队伍、有督查、有经费的村庄人居环境管护长效机制，增强农民主人翁意识和环保意识，鼓励引导社会资本参与农村人居环境整治项目。到2025年，建立长效管护机制的村达到90%左右。

推进“四好农村路”建设。实施县道公路、垦区道路、农村公路、自然村硬化路等畅通网化工程和危桥改造工程，到2025年，新增联网公路100公里、自然村硬化路260公里，修建农场垦区道路140公里，改造危桥50座，处置安全防护工程隐患450公里，农村公路交通安全基础设施明显改善，安全、便捷、畅通、高效的农村公路网基本形成。持续加强公路养护，构建规范化、可持续管理体制与机制，农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例达到75%以上，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。推进城乡客运服务一体化，推动城市公共交通线路向周边乡镇延伸，努力实现具备条件的行政村全部通客车。

加强水利基础设施建设。构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络，提高节水供水和防洪减灾能力。实施农村饮水安全工程，健全农村饮水安全工程建设和运行管护体系，提升饮水安全保障能力。开展农村生态清洁型小流域建设及中小河流治理。

推进乡村能源设施建设。完善农村能源基础设施网络，加快新一轮农村电网升级改造，加大配变台区改造力度，合理布置电源点，建设浩绕山35千伏变电站、鹿鸣开关站-雅鲁Ⅱ回220千伏线路等电力工程。优化网架结构，提高农村用户供电能力，满足居民生产、生活用电需求。全面推进老旧电力设施升级改造。优化农村能源供给结构，大力发展太阳能、生物质能，因地制宜开展风光互补利用，实现供能方式多元化。积极稳妥推进散煤替代和清洁利用，推广绿色节能建筑和农用节能技术、产品。

积极建设数字乡村。实施数字乡村战略，提升农村数字化服务水平，加快“互联网+政务服务”向乡村覆盖，实现办事不出村。发展乡村数字化教育服务。加强乡镇卫生院和村卫生室信息化建设，推动医疗服务、公共卫生和医疗保障等信息互联共享。提升农村数字化管理水平，完善乡村网格化管理。推动乡村信息基础设施建设，引导通信运营企业加大农村移动通讯基站和农村网络建设投资，实现通信基础设施共建共享。实施宽带乡村工程，推进广播电视等方面基础设施建设，加快乡村光纤升级改造。到2025年，农村宽带网络覆盖率达到90%以上。

第四节强化乡村文明建设

以乡风文明为保障，以乡村治理为基础，推进农村精神文明建设，维护农村社会和谐稳定，促进自治、法治、德治有机结合，提高乡村社会文明程度。

健全乡村治理体系。完善以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。加强农村基层党组织标准化建设，强化建设责任和保障，加强农村党员队伍建设，持续加大对农村党员的教育管理监督。加强农村党风廉政建设，严厉整治群众身边不正之风和腐败问题。完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，全面推进农村“三务”公开。创新村民议事形式，完善议事决策制度，落实群众知情权和决策权。建立健全村务监督机制，完善符合本地实际的村规民约，充分发挥自治章程在农村基层治理中的独特功能，弘扬公序良俗。开展“法律进乡村”等法治宣传教育活动。加强生态保护、社会救助等法律法规宣传教育，增强基层干部法治观念、法治为民意识，提高依法决策、依法管理的能力和水平，维护农民切身利益。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，推动执法队伍整合、执法力量下沉。健全农村公共法律服务体系，建立乡镇党委、政府牵头，多部门参与、多种调解组织并存的矛盾纠纷多元化解机制，加强对农民的法律援助和司法救助。推进农村社会治安防控体系建设，加强农村社会治安综合治理。重视发现和树立优秀农村基层干部典型，实施农村带头人队伍整体优化提升行动。

强化乡风文明建设。充分发挥“1+19+N”党群服务中心集群、新时代文明实践中心（所、站）的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，开展各种形势的党的社会主义理论宣传宣讲学习，扎实推进社会主义核心价值观宣传教育。发展新乡贤文化，凝聚道德力量。深入实施乡村文明提升行动，不断提升群众文明素质和社会文明程度。深入开展科学知识、法律常识、卫生健康等培训教育，提升科学文化和精神文明素养。倡导树立文明新风，传承中华优秀传统文化。强化村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等群众组织的作用，深入开展移风易俗行动，加强对高额彩礼、薄养厚葬等问题的专项治理。广泛开展文明家庭、最美家庭等文明创建活动。弘扬孝老爱亲、尊老爱幼优良家风，推动形成爱国爱家、相亲相爱、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。引导和激励广大干部群众以先进模范人物为榜样，见贤思齐、比学赶超，发挥先进典型示范引领作用。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，增强农民的集体意识、社会责任意识、规则意识、奉献意识，培育向上向善的良好道德风尚。加大文明村镇创建力度，以基础设施共建、文明新风共倡、道德素质共育、贫困疾苦共助、经济发展共促为主要内容，深化文明单位与村结对共建活动，到2025年，扎兰屯市级及以上文明村镇的比例达到75%以上。

第五节持续深化农村改革

持续深化农业农村改革，巩固完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，强化农村金融服务，推进农村集体产权制度改革，激发乡村发展活力。

完善农村基本经营制度。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。坚持家庭经营基础性地位，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。巩固土地承包经营权确权登记颁证工作成果，完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。推进土地经营权流转交易市场建设，建立农村产权交易平台和土地承包经营权信息应用平台，引导农村土地草原承包经营权规范流转，加强土地草原经营权流转和规模经营的管理服务。继续开展土地承包经营权有偿退出试点工作。加强农用地用途管制。完善集体林权制度，引导规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。

强化农村金融支持服务。深入推进金融机构专业化体制机制建设，规范发展村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构，鼓励证券、保险、担保、基金、期货等金融资源聚焦服务乡村振兴。落实好普惠金融领域定向政策，建立健全农村信用担保体系，发挥政策导向作用，稳妥有序推进农村承包土地经营权、住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点，引导更多金融资源配置到乡村振兴重点领域和薄弱环节。加快农村金融产品和服务方式创新，围绕实施乡村振兴战略合理调配信贷资源，强化差异化绩效考核、尽职免责等内部激励，全面做好农村金融服务。提高农业保险保障水平，扩大农业保险覆盖面和服务领域，支持保险机构开展种养殖保险。深化农村支付环境建设，加大农村金融消费者权益保护力度，改善农村金融生态环境。

推进农村集体产权制度改革。探索开展农村集体经营性建设用地入市制度改革，支持使用者依法将以出让方式取得的集体经营性建设用地土地使用权以转让、互换、出资、赠与或抵押等方式再次转让，实现土地效益最大化。探索推进农村宅基地制度改革，完善农村宅基地权益保障和取得方式机制、宅基地有偿使用和自愿有偿退出、宅基地管理制度。完善农村新增建设用地保障机制，因地制宜编制农村土地利用规划，在不占用永久基本农田、不突破建设用地规模、不破坏生态环境和人文风貌的前提下，统筹农牧业和农村各项土地利用活动，优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局。做好农牧业产业园、科技园、创业园用地安排，在确保农地农用的前提下，引导农村二三产业向乡镇及产业园区等集中集聚。加强土地用途管制，严防变相开发房地产。对农牧业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理。盘活农村存量建设用地。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。在符合土地利用总体规划的前提下，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，主要用于发展农畜产品加工、农畜产品冷链物流仓储、小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等产业。推进农村集体资产股份合作制改革。积极发展农民股份合作，依法赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承权，健全交易、监管、收益分配制度，促进集体资产保值增值。加快农村集体资产管理平台建设，完善农村承包土地草原经营权和农民住房财产权评估、交易、处置办法，盘活农村集体资源、资产、资金。

专栏9：乡村振兴基础设施重点项目

农村基础设施：党群服务中心，农村饮水安全巩固提升，农村生活垃圾治理、生活污水处理、村容村貌提升等项目。

农村公路建设：X329扎兰屯至大河湾、X314扎兰屯至李三店、X312关门山至浩饶山公路提质改造，X315公安部农场至边壕段，新立屯至毕家店段，X431伊尔施至红星段公路、农牧场（垦区）公路、农村联网公路、公路提档升级、自然村硬化路、危桥改造等项目。

农村电力建设：鹿鸣开关站-雅鲁Ⅱ回220kV线路新建工程，鹿鸣220kV开关站1号主变扩建工程，洼堤110kV变电站1号主变改造工程，鹿鸣220kV变电站35kV送出工程，洼堤—哈多河35kV线路工程，浩饶山35kV输变电工程，改造10kV及以下农网等工程。

第八章推动民生福祉改善满足人民美好生活新期待

坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，全面推进基本公共服务均等化，保障群众基本生活，提高人民生活品质，更好满足各族人民美好生活新期待。

第一节促进居民就业增收

坚持居民收入增长与经济增长同步，完善收入分配机制，拓宽增收渠道，缩小收入差距，提升城乡居民获得感和幸福感。

积极扶持创业就业。深入落实“创业内蒙古”行动，推动大众创业、万众创新，优化创业就业环境，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制和终身职业技能培训制度。鼓励企业增加就业岗位、培育就业创业新的增长点，加快新型服务业信息服务中心建设。落实就业培训优惠政策，积极推动电子商务、家庭服务等新型业态规范化发展，发展就业容量大的服务业、劳动密集型产业和中小微企业。“十四五”时期城镇累计新增就业2万人以上，登记失业率控制在4.5%以内。开展新生代农民工就业技能培训，建立健全以扎兰屯职业院校和各类培训机构为依托，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要形式，覆盖全体、贯穿终身的培训体系，农村劳动力转移就业技能培训合格率达到85%以上，培训后实现就业率达到70%以上。推进创业孵化基地、公共实训基地和农民创业园区建设，提高职业技能培训能力和水平。扶助青年、妇女、退役军人、失业职工开展创业，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业和自主创业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭人员、失业困难退役军人就业。健全乡村就业服务体系，全面落实就业政策法规咨询、信息发布、职业指导、职业介绍、就业登记和失业登记等公共就业服务制度，加快公共就业服务信息化建设，开展就业服务专项活动。积极推动家庭服务业规范化、职业化建设，建成家庭服务业职业技能培训基地及家庭服务业信息服务中心。健全城镇零就业家庭、农村零转移家庭就业援助长效机制。构建就业援助工作网络，扎实推进农村劳动力转移就业，实现农村零转移家庭动态归零。强化农村劳动力就业维权工作，健全就业需求调查和失业监测预警机制，健全劳动关系协调机制和劳动保障监察网络，完善劳动争议仲裁制度，切实保障农民工合法权益。

提高城乡居民收入。落实工资集体协商制度，引导城乡居民理性投资，增加经营性收入和财产性收入，通过推进“地摊经济”等方式着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善和落实最低工资保障制度，健全工资合理增长和支付保障机制，提高公务员、事业单位津贴补贴标准，提高城镇职工工资性收入，达到呼伦贝尔市平均水平。完善社会保障制度，提高救助水平和覆盖面，增加居民转移性收入。鼓励农民优化种养结构，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营性收入。实施就业创业增收行动计划，通过发展林下资源经济、土地流转、电子商务等多渠道增加农民收入。加强农村劳动力就业基地、农特产品生产车间建设，发挥就业扶持长效机制作用。加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距，合理调节收入水平，保持城乡居民收入增长和经济增长基本同步。

第二节强化社会保障服务

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，以基本养老、失业救助、最低生活保障制度为重点，扩大社会救助、社会保险覆盖面，推进高质量健康养老，健全统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

加强社会保险服务。大力推行社会保险全民参保，规范职工和城乡居民参保，促进和引导农民工、灵活就业人员等特殊群体长期持续参保，实现法定人员全覆盖。建立社会保险参保基础数据库，完善社会保险公共服务平台，应用互联网、大数据、移动应用等技术手段，提高社会保险公共服务水平。加强社会保险基金风险防控，加大职业年金监管，进一步打击社会保险领域欺诈骗保行为。实现全国联网和动态更新，推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。精准扩大养老保险覆盖面，基本实现城乡居民养老保险法定人群全覆盖，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障制度互补衔接，完善分段分类保障政策，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平，落实异地就医结算政策。扩大失业保险、工伤保险、生育保险覆盖范围。到2025年，基本医疗保险参保覆盖率稳定在95%以上。

加强高质量养老服务。落实积极应对人口老龄化战略，支持家庭承担养老功能，规范公办养老机构、城镇小区养老服务设施建设使用，鼓励与社会资本合作建设养老中心，建立健全医疗、护理、养老、康复四位一体的新型养老模式，促进医养康养结合，完善以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。到2025年，养老机构护理型床位占比不低于55%。健全以普惠养老、互助养老为主的养老服务网络，加快为老服务的社会工作者、志愿者队伍建设。推进智慧养老服务平台建设。开发老龄人力资源，发展银发经济，推动老年产品市场体制扩容，实施“互联网+养老”行动，切实解决老年人运用智能技术困难的问题，持续推动养老事业和智慧健康养老养生产业协调发展，打造集旅游、疗养、餐饮、服饰等多位一体的养老产业链。

提高社会救助能力。健全分层分类的社会救助体系，形成“物质+服务”的社会救助方式，完善社会救助对象家庭经济状况核对机制。认真落实最低生活保障制度，提高救助资金使用效益。加强农村五保、城镇“三无”供养人员、孤残人员、重点优抚对象等救助工作，有效保障困难群众基本生活。城乡最低生活保障标准每年提高5%，到2025年，城市、农村低保年保障标准分别达到10320元/人和7700元/人；特困供养金每年提高10%，达到13000元/人。健全完善临时救助制度，加大对遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难群众救助力度。强化救助政策衔接，推进救助制度整合。继续开展医疗救助费用“一站式”即时结算，方便困难群众就医。广泛动员社会力量开展社会救助和社会互助、志愿服务活动，发挥好红十字会人道救助重要作用，推动慈善事业发展。完善婚姻登记服务，促进民间组织、社会福利机构规范化发展，规范福利彩票管理，推进殡葬改革，推动社会福利中心改造和现代化殡仪馆建设。

保障重点群体权益。贯彻落实男女平等基本国策，保障妇女合法权益。完善分性别统计制度。加快城乡生育保障制度覆盖所有城乡妇女，提高农村妇女“两癌”检查人群覆盖率，严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。落实儿童优先原则，保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，有效控制儿童肥胖和近视。全面提升儿童综合素质，落实困境儿童保障机制，加强对流浪未成年人救助和困境、留守儿童关爱服务。严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为，预防未成年人违法犯罪。加强青年理想信念教育，搭建青年成长成才和建功立业的平台，激发青年创新创业活力。做好青年志愿者骨干队伍的建设和储备，加强青年婚恋观、家庭观教育和引导。提升青年思想政治素养和全面发展水平。提升残疾人服务保障水平，推进无障碍环境建设，依法保障残疾人平等权益，促进残疾人平等、充分地参与社会活动。完善残疾人福利制度，帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。加强残疾人组织建设，推进志愿助残行动。加强退役军人服务管理，依法合理解决退役士兵的利益问题，落实退役军人安置制度，加强退役军人就业创业扶持，健全待遇保障和有待抚恤，保障好伤残优抚对象的基本生活。依法保护建设英雄烈士纪念设施，组织开展英雄烈士纪念活动，探索建设军人公墓。

第三节加快现代教育发展

全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持教育优先发展战略，以提高教育质量为核心，落实立德树人根本要求，大力推进教育现代化，促进教育公平，办人民满意的教育。

落实立德树人根本要求。加强教学管理和师德师风建设，强化新时代教师队伍建设，提升教师教书育人能力素质，健全学校家庭社会协同育人机制，营造尊师重教的浓厚氛围。建立中小学校教师交流、补充机制，通过公开招聘、绿色通道、校园招聘等多种形式，多元化引进选拔教育人才，重点加强农村教师队伍建设，提升教师工资待遇。实施名师、名校长、学科带头人建设工程，打造专业化教师队伍。创建平安校园，防治中小学生欺凌，加强中小学幼儿园安全防范建设。全面推进教育现代化、信息化水平，深入实施教育信息化2.0行动计划。促进学生德智体美劳全面发展，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，促进青少年身体素质健康发展，重视开展心理健康教育。加强青少年校外活动场所建设与管理，广泛开展劳动实践、科普教育等校外教育活动，扎实推进智能化校园建设。

高质量发展各类教育。全面深化教育领域改革，整合优化教育资源。坚持教育公益性，推动义务教育优质均衡发展。实施教育质量和教育硬件提升工程，合理规划学校布局，坚持就近入学、均衡编班，新建河西新区标准化小学1所，建设乡镇学校综合楼、教学楼、宿舍楼、运动场。到2025年，小学入学率达到100%，初中毛入学率保持在99%以上，义务教育阶段无辍学，九年义务教育巩固率达到95%以上。推进学前教育普及普惠发展，扩大资源供给，规范城镇小区配套幼儿园建设使用，新建市区公办幼儿园2所、乡镇公办幼儿园4所，到2025年，普惠性幼儿园覆盖率、公办幼儿园在园幼儿占比分别稳定在85%、55%以上，学前三年毛入园率达到98%以上。加快普通高中高质高效发展，积极适应普通高中新课程改革和高考综合改革，鼓励普通高中多样化发展。促进职业教育特色融合发展，深化职普融通、产教融合、校企合作，完善职业高中模块化教学和“小师徒制”，打造呼伦贝尔市特色品牌专业，完成职业高中新校迁建工程及专业实训室建设，创建自治区级中等职业教育示范校。推进高等教育提质升级发展，支持扎兰屯职业学院开展社会化职业技能培训，大力培养技术技能人才。完善特殊教育体系，发展残疾儿童学前及高中阶段教育，到2025年，残疾儿童少年义务教育入学率达到98%以上，学前三年入园率达到70%以上。加强关门山基地等综合性素质教育实践基地建设，支持和规范民办教育发展，加强老年教育和社区教育。落实民族教育工作保障机制，推动民族教育高质量发展。发挥在线教育优势，完善终身学习教育体系，建设学习型社会。

提升教育治理能力。深化新时代教育评价改革，健全和完善教育评价指标体系，推进教育评价关键领域取得实质性突破。持续减轻中小学教师和学生负担。完善教育督导体制，依法加强对学校规范办学督导，强化督导结果运用。完善财政投入机制，合理划分教育领域财政事权和支出责任，明确支出责任分担比例，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。完善学生资助体系，确保精准资助。

第四节提升文化“软实力”

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，完善公共文化基础设施和服务体系，广泛开展群众性文化活动，加强社会主义精神文明建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

提高社会文明程度。实施思想铸魂工程，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢固树立中国特色社会主义共同理想，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，培育和践行社会主义核心价值观。推动理想信念教育常态化制度化，开展中国梦教育。牢牢把握意识形态工作主动权，注重舆论引导，用好“学习强国”等学习平台，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。推进新时代公民道德建设，加强中华优秀传统文化教育，实施精神文明创建工程，构建新时代文明实践体系，争创全国文明城市，广泛开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明社区、文明家庭创建与评选表彰。拓展新时代文明实践工作，推进新时代文明实践中心建设，构建理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健身体育服务、媒体服务“六大平台”，持续提升动员、整合、引导、服务、创新和保障能力。健全志愿服务体系，实施志愿者骨干培养计划，广泛开展志愿服务关爱行动，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，促进群众文明素质和城市文明程度同步提升。弘扬中华民族传统家庭美德，加强家庭、家教、家风建设，构建平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，促进家庭文明，预防和制止家庭暴力。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持。完善学校家庭社会协同育人机制，提高城乡社区儿童之家建设水平，建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台建设。做好未成年人思想道德建设工作，努力提高全民思想道德水平。加强网络文明建设，弘扬主旋律、激发正能量，发展积极健康的网络文化，预防少年儿童沉迷网络，反对网络暴力行为。加强依法治网和以德润网相结合，培育良好的网络法治意识。

提升公共文化服务水平。推进乌兰牧骑馆、数字化图书馆、文化馆、基层综合性文化服务中心标准化建设，积极推动文物保护与利用，建设革命老区博物馆、教育博物馆、中草药博物馆、商业博物馆，改扩建扎兰屯历史博物馆，打造集红色经典、民族文化、历史传承于一体的博物馆群。推进国有文艺院团改革，建强用好融媒体中心，推进智慧广电建设，加强广播电视节目无线数字化覆盖管理。实施文化惠民工程，广泛开展雅鲁河文化艺术节、广场舞、农民文艺汇演等群众性文化活动。弘扬“乌兰牧骑精神”，推动乌兰牧骑事业发展，创编推广特色话剧《不灭的火焰》、歌舞剧《扎兰恋歌》、乐舞诗《忆·百年》等具有地域特色歌舞剧、话剧演出，打造扎兰屯市特色文化名片。挖掘扎兰屯市历史文化内涵，加强文物、遗迹保护，建设完善扎兰屯金界壕遗址国家文化公园，推动金界壕扎兰屯段修缮保护。完善文化遗产保护机制，加大文物行政执法力度，建设文物安全监管平台。发展书法、绘画、剪纸等优秀传统文化，加强非物质文化遗产保护与传承，打造非物质文化遗产宣传、展示、展演、展销、交流示范基地，申报《野猪舞》《剪纸》为国家级非遗保护名录。加强档案工作，加快完成档案馆馆藏永久档案数字化，提升电子档案收集、档案信息远程服务和档案馆业务管理信息化水平。

培育壮大文化产业。编制文化产业规划，落实文化产业政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给，推动打造扎兰屯特色文化品牌。促进“历史+城市+文化+旅游”相融并济，推动文化、旅游、生态、康养及相关产业融合发展。加强中东铁路风情、中东铁路工业遗产两条历史文化街片区保护建设，安装特色老建筑标识，推广历史文化遗产主题旅游。加大文化旅游品牌推广，实施文化和旅游商品进景区，促进民族传统工艺传承和文化旅游商品创新，支持高等院校、社会企业、文化文物单位发展文化旅游创意产品和红色文创产品。进一步促进文化消费，加强基本文化消费产品和服务供给，积极培育开发扎兰屯特色的文化产业项目，对书法、根艺、石艺、篆刻等艺术进行挖掘整理，扶持带动工笔画、羽毛画、剪纸、钢笔画、书法等民间文化艺术产业兴起。

第五节推进健康扎兰屯建设

树立大健康理念，坚持预防为主，加快卫生健康事业发展，推动医疗卫生服务优质提效，改善和提高疾病预防控制能力和水平，推进全民健康促进行动，全方位全周期保障人民健康。

完善基本医疗服务。坚持基本医疗卫生事业公益属性，建设改造市、乡、村三级健康医疗卫生机构，完善社区首诊、分级医疗和双向转诊制度，加强精神专科医疗服务，健全家庭医生签约服务制度，实现基本公共卫生服务均等化。完善疾病预防控制体系，建设岭东地区领先水平的市人民医院传染病房、市疾病预防控制中心等公共卫生专业机构和检验检测中心，提高医疗机构现有诊疗水平。建设智能化预检分诊系统，确保鼠疫、新冠肺炎等法定传染病及时监测预警。强化特色诊疗，推广远程医疗，提升基层健康服务能力。加强医疗服务人文关怀，构建和谐医患关系。加快市人民医院、中蒙医院等优质医疗资源向乡镇扩容，均衡布局乡镇社区卫生院医疗资源。支持民营医疗机构发展，促进多种所有制医疗机构有序竞争、共同发展。深化医药卫生体制改革，规范公立医疗机构医用耗材集中采购，推进国家组织的药品集中带量采购，逐步扩大采购品种，进一步降低药品采购价格,建立医疗服务价格动态调整机制。落实国家基本药物制度，推进特殊人群基本药物保障。完善血液供应保障机制，推进临床合理用血。加快医学教育创新发展，加强医学人才特别是全科医生培养和引进，完善住院医师与专科医师培养培训制度，加强公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养，落实激励奖励政策，壮大医学人才队伍。加强以市中蒙医院为龙头、市人民医院为特色的中医药、蒙医药服务体系建设，发展中蒙医药生产加工产业，打造中蒙医药品牌，建设中蒙医药材供应基地，开展中蒙医药振兴行动。到2025年，每千人口医疗卫生机构床位数达到6.58张，每万人口全科医生数达到3人。

强化疾病防控体系建设。实施慢性病综合防控，加强癌症、脑卒中、冠心病、严重精神障碍等慢性病筛查和早期发现，推动高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖。完善公共卫生服务体系，加强重大疫情防控救治水平，提升病媒生物防治能力，加强新冠肺炎疫情常态化防控。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理。建立结核病防治综合服务模式，规范肺结核诊疗管理。有效应对流感、手足口病、麻疹等重点传染病疫情。坚持血吸虫病综合防治，继续巩固消除疟疾成果，控制包虫病等重点寄生虫病流行，控制碘缺乏病、大骨节病、克山病、布病等重点地方病。提升职业病防治工作水平，做好尘肺病、职业中毒防治，保障劳动者职业健康权益。加强鼠疫等传统烈性传染病防控。加强疾控中心检验检测、流行病学调查和应急处置能力，夯实常规免疫，提升预防接种管理质量，强化疫苗安全管理，有序实施新冠肺炎病毒疫苗接种。加强突发急性传染病防治和应急救治，加强乡镇（社区）卫生院（服务中心）疾病预防工作。构建多层级突发公共卫生事件监测体系，实现及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。健全公共卫生应急管理体系，加强应急物资保障，提升应急医疗物资生产、储备、调拨、运输等突发公共卫生事件应急处置能力。

全力保障群众健康。开展全民健康教育，加快推进全民健康信息平台建设，促进“互联网+医疗健康”发展，提升全民健康素养。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，促进人口与经济社会协调发展。健全妇幼健康服务体系，完善计划生育技术服务，全面提升家庭发展能力，维护良好生育秩序。保障母婴安全，降低出生缺陷，保障3岁以下婴幼儿生命安全和身体健康，保护儿童青少年健康，实施中小学健康促进行动，完善学生健康体检制度和体制健康监测制度。强化特殊困难群体健康保障。健全公共卫生事件调查研究、风险评估与决策机制，加大公众卫生应急知识普及力度。完善医疗保障制度体系，稳步扩大基本医疗保险保障范围，合理确定基本医疗保险待遇标准。合理推进精神卫生和心理健康服务，鼓励外资和社会资金参与兴办心理健康诊治、休闲健身、健康检测评估等健康产业。推动教卫融合、医卫结合、医养融合，促进医防融合全面发展。大力开展爱国卫生运动。坚持政府主导、跨部门协作、全社会动员，全面推进城乡环境卫生综合整治，建立全方位多层次推进爱国卫生运动的整体联动新格局。引导群众科学健身，加大健康生活科普力度，倡导文明健康的生活方式，人口健康水平和人均期望寿命持续提高。

广泛开展体育健身。推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，促进体教融合。推动建设城乡体育设施，重点推进河西体育公园建设，举办足球、田径、自行车、滑雪等群众健身体育赛事。完善市体育总会建设，规范群众体育社团管理运营，持续扩大与全民健身相关的体育健身休闲活动、体育竞赛表演，推进老年体育发展，选拔培育青少年优秀体育人才，推进竞技体育运动发展。深化足球改革，加强社会足球场地建设，大力发展校园足球，畅通足球人才成长通道，推动足球产业健康发展。加快冰雪运动发展，壮大冰雪单项体育协会。完善金龙山滑雪场基础设施，建设室内滑雪训练馆，打造集竞赛、训练、培训为一体的国家级综合性体育基地。实施全民健身计划，大力倡导全民健身，努力创建自治区和全国全民运动健身模范市。

专栏10：社会民生重点项目

创业就业：市公共实训基地、家庭服务业职业技能培训基地、新型服务业信息中心，岭东工业开发区中小企业创业服务中心等项目。

社会保障：殡仪馆、元宝山公墓、残疾人康复中心等项目。

教育：扎兰屯职业学院综合校区，职业高中创业就业培训中心，河西新区小学、幼儿园，乡镇学校综合楼、教学楼、宿舍楼、运动场，乡镇街道幼儿园等项目。

文化体育：中东铁路工业遗产、中东铁路风情历史文化街区，扎兰屯金界壕遗址国家文化公园，乌兰牧骑馆，文化馆，数字图书馆，革命老区、商业、教育、中草药等博物馆，历史博物馆改扩建，基层综合性文化服务中心，河西体育公园，金龙山室内滑雪训练馆等项目。

健康卫生：呼伦贝尔市传染病医院住院楼、市人民医院传染病房、中蒙医院新区病房楼、疾控中心综合楼、妇幼保健院儿童康复早教中心、乡镇卫生院，生态康养服务设施等项目。

第九章筑牢安全稳定屏障建设更高质量平安扎兰屯

深入贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿各项事业、各个领域、全过程，防范化解重大风险，牢牢守住安全发展底线，建设更高水平平安扎兰屯。

第一节加强安全能力建设

加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线，为经济社会发展营造稳定的安全环境。

坚决捍卫政治安全。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，依法严密防范和打击各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端等活动。开展基层政权安全教育，增强群众基层政权安全意识，巩固国家安全人民防线，加强境内重点人员管理，建设高素质专业化反暴恐队伍，健全涉恐要素联管联控机制，提高重大突发事件应急防范处置能力。牢牢把握意识形态工作领导权主动权，加强宣传思想文化阵地建设和管理，做好网络意识形态工作，加强网络安全保障体系和能力建设，强化网络舆情管控。完善国防动员体系，强化人民武装、人民防空、交通战备工作，加强指挥控制、综合防护、应急救援、人防预警报警等基础设施建设。开展国防宣传教育，推进双拥双建，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城市。

突出抓好经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。维护金融安全，健全完善金融风险防控体系，坚决守住金融风险底线，提高金融监管透明度和法治化水平，健全银行业、证劵业、保险业等金融领域风险监测，引导金融机构审慎稳健经营。积极防范化解金融风险，严厉打击违法违规金融活动，大力推进审计全覆盖，强化风险防控审计监督，做好常态化“经济体检”。扎实开展重大政策措施落实情况跟踪审计，强化政府投资项目监管，有效化解地方政府债务风险，坚决遏制债务增量。维护粮食安全，增强粮食质量安全监管和应急处置能力，稳定粮食播种面积，提高生猪生产能力，保障粮、油、糖、肉等生活必需品供给。加强粮食和重要农产品储备安全保障能力建设，有效保障重要农产品市场稳定。维护水利、建筑、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。增强能源基础设施韧性，强化能源应急协调保障，提高能源供应安全保障能力。

第二节着力保障公共安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。

强化安全生产管理。完善公共安全隐患常态化排查和风险监测预警体系，强化公共安全保障。完善落实安全生产责任制和管理制度，实行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系。严格落实各类生产经营单位安全生产和职业健康主体责任，全面落实行业主管部门安全监管主体责任。加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加强安全诚信体系建设，推进安全生产和职业健康宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进公共场所，提升群众安全素质和技能。加强城市交通、供水、供热、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理，提高城市安全监管执法实效。加强人防工程规划、建设、维护、使用的监督管理，强化城市安全监管信息化建设。加大安全生产投入力度，实行安全生产配套设施与新建工程项目同步设计、同步建设、同步运营。

保障食品药品安全。提升食品药品质量安全保障水平，实施科学监管、智慧监管，提升信息化监管水平，实现从农田到餐桌、从实验室到医院的全过程全覆盖监管，防范重特大食品药品安全事故发生。实行生产企业食品安全风险分级管理，完善信息通报机制。实施校园食品安全守护行动、农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮质量安全提升行动、保健食品行业专项清理整治行动、“双安双创”示范引领行动，以点带面治理“餐桌污染”。加强特殊食品监管，保障食盐供应和质量安全。健全完善食品药品安全责任制，严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法犯罪行为。加强药品安全监管，加大药品价格监督检查力度。督促企业落实主体责任，鼓励社会公众参与监督，构建群防群控的社会共治体系，切实保障好人民群众“舌尖上的安全”。

增强防灾减灾救灾能力。加强灾害调查评价和监测预警，广泛开展防灾减灾宣传教育，合理建设城市避难场所。有效控制温室气体排放，增强气象服务功能，建立综合气象监测网、智能预报预测系统、数据信息交换共享平台，加强气候变化监测预警，健全融合人工智能和大数据分析技术的智能预报预测系统，构建现代气象服务体系。加强气象灾害监测预警应急能力和人工影响天气作业能力建设，建立完善洪涝干旱、森林草原火灾、地震监测预报、震灾防御、应急救援等体系，建设雨量监测站和水位监测站，实施沙里沟等山洪治理工程，提高自然灾害综合防御能力。

提升应急保障能力。加强应急管理体制机制建设，推进应急管理、应急队伍、应急协作和风险防控、物资保障、科技支撑体系建设。落实地方重要商品储备制度，健全应急物资储备调用机制，建设应急救灾物资储备库，保障抢险救灾应急物资储备。完善应急救援指挥体系，增强突发事件预警发布和应急响应能力。健全应急联动机制，提升危险化学品处置、水上搜救打捞、紧急医疗救援等领域应急救援能力。建设以消防救援、森林消防为主力，地方应急队伍及社会救援力量为辅助的应急救援力量体系。全面提升消防处置能力，建设河西新区消防救援站、蘑菇气镇消防救援二级站和卧牛河镇、哈多河镇乡镇消防一级站。

第三节扎实推进民族团结

贯彻落实党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，加强和改进民族工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

加强中华民族共同体教育。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作。教育引导各族群众特别是青少年牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。把中华民族共同体教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，贯穿于学校、单位、家庭、社会各方面，有计划、分批次、持续性开展民族团结进步教育活动，充分发挥党校重要阵地作用，着力提升实际教育效果。把中华民族共同体意识教育纳入基础教育、高等教育必学内容，坚持课堂教学与实践教育相结合，分级分类组织实施。牢记“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开”，增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。传承发扬中华优秀传统文化，发展繁荣包括各民族文化在内的中华文化。树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，增强各族群众对中华文化的认同。顺应全媒体时代发展，打造群众喜闻乐见的宣传载体，实现精准传播，有效覆盖。开展“互联网+民族团结”行动，打造网上文化交流共享平台，运用大数据促进民族团结进步工作。广泛开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题活动，坚持用文化浸润民族团结，办好民族体育赛事和各类民族文化活动，搭建各民族交往交流交融平台。

促进各民族交往交流交融。搭建促进各民族沟通的文化桥梁，坚定不移推广普及国家通用语言文字，全面加强国家通用语言文字教育教学，积极稳妥推行国家统编教材使用，确保少数民族学生掌握和使用国家通用语言文字。尊重、支持各少数民族语言文字的学习和使用。坚持以社会主义先进文化为引领，促进各民族文化交融、创新。提倡文明现代的生活方式，引导和帮助各族群众追求现代文明生活，推进民族进步。强化全体公民日常行为规范，完善市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、职业规则、团体章程，营造自觉遵法守法、尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰、维护民族团结的社会氛围。

依法治理民族事务。倍加珍惜、继续坚持民族团结光荣传统，守护“模范自治区”崇高荣誉，坚持和完善民族区域自治制度。全面贯彻落实宪法和民族区域自治法，不断健全民族工作法规体系，依法保障各民族公民合法权益。加强民族政策法规执行情况监督检查，推动具体政策举措和实现形式与时俱进。加强民族法治宣传普及教育，增强遵法学法守法用法观念。畅通各族公民合法表达利益诉求渠道，综合运用法律、教育、协商、调节等方法，积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷。坚决反对和纠正一切形式的民族歧视。坚决打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。加强民族团结进步教育基地建设，深入推动民族团结进步教育进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进军营、进宗教场所、进网络，积极创建全国民族团结示范县、示范乡、示范村。

第四节维护社会和谐稳定

全面巩固和加强法治建设，维护良好的社会秩序，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，扎实推进平安扎兰屯建设。

全面加强社会治安。坚持专群结合、群防群治，加强“互联网+公安政务平台”社会治安防控体系建设，深化移动警务终端应用，完善巡防机制。巩固扫黑除恶专项斗争成果，防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪、经济犯罪等各类违法犯罪活动。深入推进禁毒工作，坚决遏制毒品问题发展蔓延。健全命案防控责任体系，提升人民警察队伍素质能力，健全公共安全风险滚动排查、监测预警、应急处置机制，加强基层治安防控能力。推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与社会治安深度融合，推进雪亮工程、跨部门大数据办案、基层社会治安智能化等平台建设和应用。加强流动人口、特殊人群、网络服务、社会组织等重点领域的控制管理。

打造社会治理新格局。扎实推进社会治理现代化，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理新格局。全面落实呼伦贝尔市创建市域社会治理现代化试点合格城市重点任务，实现保障政治安全能力显著提升。探索党建与社会治理深度融合的途径和载体，完善政府购买服务机制，拓宽人民群众参与基层社会治理的渠道。加强基层党组织建设，提升乡镇街道服务能力，完善村居民委员会组织体系和服务体系，提升党群服务中心平台职能，推进社区工作人员职业体系建设，统筹推动网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开发共享的基层管理服务平台建设，增强村居健康、家政、托幼、养老等服务功能。加强基层综治中心建设，开展法治宣传教育，加强法律顾问工作，加强基层社会治理队伍素质，推动基层法治建设。建立新时代文明实践所、村居心理健康咨询中心。发挥群团组织、社会组织的积极作用和村规民约、居民公约、行业规章的重要作用，畅通和规范新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。增强公共事务的公开性和透明度，实现政府治理和社会调节、村（居）民自治良性互动。到2025年，全市社区综合服务设施覆盖率达到100%，城镇社区综合信息管理平台达到80%以上。

调处化解社会矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。深入开展重点领域、重点群体的信访矛盾化解，完善人民调解、行政调解、司法调解等联动工作体系。健全社会心理服务体系和危机干预机制，切实做好社区矫正对象、刑满释放人员、隔离戒毒人员、严重精神障碍患者、流浪乞讨人员等重点人员管理服务。发挥村居心理咨询室、服务室的服务和危机干预作用，严防个人极端案件的发生。

专栏11：安全治理保障重点项目

雪亮工程，市应急救灾物资储备库，社区办公用房，河西新区消防救援站，乡镇消防救援一级站、二级站，雨量监测站、水位监测站等项目。

第十章坚持党的全面领导保障规划高效顺利实施

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，切实发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成强大发展合力，为实现规划目标提供坚强保证。

第一节全面加强党的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，全面加强党的建设，教育引导广大党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。

深入落实党的决策部署。发挥各级党委（党组）领导作用，推动全市各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入落实自治区、呼伦贝尔市党委工作部署，完善上下贯通、执行有力的组织体系。加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。认真落实新时代党的组织路线，坚持“五化协同、大抓基层”,推动各领域基层党组织建设全面进步全面过硬。坚持党管干部原则，加强干部队伍建设，常态化开展干部素质提升行动，打造高素质专业化党员干部队伍，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大党员干部开拓进取攻坚克难，更好带领群众开启现代化建设新征程。树立正确用人导向，规范干部选拔任用，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，优化领导班子知识结构、专业结构、年龄结构，建设优秀干部队伍，强化干部管理监督。全面贯彻新时代党的群众路线，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。

坚持全面从严治党。充分发挥全面从严治党引领保障作用，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程。严明党的纪律和规矩，持续深入推进党风廉政建设主体责任和监督责任落实，巩固反腐败斗争成果，锲而不舍落实中央八项规定精神。坚决纠治“四风”问题，深入整治“四官”问题，加强作风建设，健全改进作风长效机制，切实推动政府职能转变和干部作风转变。突出政治监督，强化日常监督，加强对行政权力运行的制约和监督，大力整治不作为、慢作为、乱作为、假作为问题，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持和完善监督体系，深化纪检监察与巡察及其他监督方式贯通融合，巩固煤炭资源领域违规违法问题、微腐败大清扫等专项整治成果，完善重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，积极营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治环境。

健全民主政治制度。坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民群众依法享有的权利。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的统一战线方针政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系和谐。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，鼓励和支持宗教界发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，切实加强爱国宗教团体和宗教教职人员队伍建设，依法管理宗教事务，确保宗教活动规范有序进行。贯彻党的侨务政策，引导新社会阶层人士积极参与扎兰屯市建设发展。健全基层群众自治制度，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推进三务公开和厂务公开，完善城乡村居自治和企事业单位民主管理制度，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。

推进法治政府建设。深入贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法法律权威，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。坚持依法行政，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，支持法院、检察院依法独立行使职权，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。建设法治社会，加强公共法律服务，保障人民群众参与司法，构建阳光司法机制，促进司法公正。加强社区矫正、司法鉴定、仲裁等设施建设。合理配置行政执法力量，加强法律服务和政法队伍建设，强化行政执法监督，稳步提升司法执法水平。拓宽人民群众参与司法渠道，培养律师人才队伍，规范司法鉴定活动，发展公证法律服务，健全公共法律服务体系，开展法律援助、法律服务和司法救助，做好社区矫正、刑满释放人员安置帮教工作。建设法治乡村，加强乡镇街道法治基础设施建设，健全村居法律顾问制度。深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，推进“八五”普法工作，推动《民法典》有效实施，教育引导全社会弘扬社会主义法治精神，增强法治观念、善于依法维权。

第二节保障规划统筹实施

严格按照规划体系要求，完善规划落实的管理体制，加强规划的责任落实和监督评估，构建“十四五”规划实施的有效保障机制。

明确发展规划地位。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划和国土空间规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。充分发挥发展规划战略导向作用。本规划是全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，居于全市规划体系的最上位，是全市各级各类规划的总遵循，市级空间规划、专项规划和各乡镇“十四五”规划需依据本规划编制，细化落实本规划提出的主要目标任务，在发展方向、主要目标、重大任务等方面应与本规划衔接一致。

健全规划实施机制。本规划确定的约束性指标和生态保护、公共服务、安全保障、深化改革等任务，要明确责任主体，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠发挥市场主体作用实现，要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明晰支出责任的基础上，强化财政对规划实施的保障作用。财政年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。

加强规划监督评估。开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。依法向市人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。强化规划监督考核，把本规划明确的约束性目标列入各部门领导班子的考核范围，强化考核结果运用。

实现“十四五”规划和2035年远景目标，任务艰巨、责任重大、使命光荣，全市各族人民要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照党中央、国务院的决策部署和自治区、呼伦贝尔市党委政府工作要求，不忘初心、牢记使命，守望相助、顽强奋斗，为夺取社会主义现代化建设新胜利，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦，为建设美丽富饶和谐安宁的呼伦贝尔作出新贡献，奋力开拓扎兰屯市绿色崛起新境界！