库伦旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一篇决胜全面建成小康社会，开启全面建设现代化新征程

“十三五”以来，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，库伦旗委、旗政府团结带领全旗各族人民，坚决贯彻党中央、自治区、通辽市党委各项决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会保持总体平稳、稳中向好的发展态势，如期实现全面建成小康社会，较好地完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。

第一章发展基础与形势展望

全面总结旗“十三五”时期取得的成就，深入分析“十四五”时期发展环境和条件变化，把握发展机遇，应对各种挑战，科学谋划“十四五”时期经济社会发展，为巩固全面建成小康社会成果、实现高质量发展提供基础保障。

第一节发展基础

经济保持平稳健康发展。经济结构持续优化，经济增长的内生动力明显增强，优势特色产业转型升级加快，粮食和畜牧生产连连稳增。建材、农产品加工、蒙医药三大重点产业对全旗工业发展的支撑推进作用进一步显现，库伦蒙药产业发展迅速，光伏、风电等新能源产业快速发展和培育。服务业发展态势良好，第三产业占地区生产总值比重逐年提高，成为经济发展的“稳定器”。初步核算，“十三五”时期，全旗地区生产总值年均实际增长6.82%，社会消费品零售总额年均增长 1.27%，消费、投资扩容提质，对经济增长的贡献率不断提高。

现代农牧业发展实现新突破。“十三五”期间，我旗粮食产量年均增长1.49%，农畜产品产业不断壮大。2020年，全旗农作物播种面积稳定在168万亩，粮食总产量超过10亿斤。特色养殖业发展迅速，养殖场标准化、规模化水平大幅提升，初步形成以肉牛、肉羊和种鸭为主的特色养殖。绿色农业、品牌农业加快发展，“库伦荞麦”品牌价值居自治区前列，“库伦荞麦”被认定为地理标志保护产品、地理标志认证商标，录入第三批国家名特优新农产品名录。蒙中药材黄芪被认定为“库伦黄芪”地理标识。

工业转型升级步伐加快。工业经济逐步回升，重点产业、重点企业对全旗工业发展的支撑作用进一步显现，全旗工业经济实现规模、质量和效益的全面提升。绿色农畜产品深加工、蒙药、建材、化工、有色金属加工和新能源等产业发展提速。绿研农业荞麦产品加工、金圆东蒙水泥窑协同处置工业废弃物综合利用、东蒙水泥节能技改等项目，四氯化钛、耐火材料、服装加工等项目相继建成投产，成为全旗新的经济增长点。新能源、节能环保等新兴产业发展势头良好，新能源产业实现零的突破，振发、协力光伏电站等项目相继建成投产，国电和风稳定运营，以太阳能、风能、分布式能源等为主导的新能源产业发展方向初步确立，节能环保产业发展规模不断壮大。全旗现有工业企业66家，其中规模以上工业企业7家，工业园区承载能力进一步提升，建成区面积达到12平方公里。

服务业发展提档加速。第三产业增加值不断攀升，产业支撑作用日益凸显。旅游业、金融业、电子商务及现代物流业等重点产业快速发展。“十三五”以来，旅游产业持续推进，深入挖掘安代文化、蒙医药文化、荞麦文化、历史文化内涵，成为全市自治区级全域旅游创建示范旗。全旗49个嘎查村被自治区选为国家重点乡村旅游扶贫村，全旗现有景区3家（三大寺、塔敏查干沙漠、银沙湾旅游景区），其中：4A级景区一家（三大寺）。“十三五”期间，累计接待海内外游客296.8万人次，实现旅游社会综合收入25.125亿元。金融服务能力不断提升，内蒙古银行库伦支行挂牌运营。引进了“好意买”、“可意网”等电子商务平台，实现了“消费品下乡”和“农产品进城”双向流通，2017年被评为国家级电子商务进农村综合示范旗。

创新驱动势能初步显现。科技创新体制不断完善，重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置不断增强，创新生态不断优化，引才育才等人才新政取得实效，科技支撑和改革创新能力不断提升。推动创新驱动发展，创新能力逐步积累，成功创建“中国科学院库伦旗专家工作站”、“吉林大学植物科学院博士工作站”等研究中心5家，完成了糖尿病专用食品开发、农业水资源高效利用科技示范区等自治区科技创新项目8个；自治区科技计划项目11个，市级科技项目8个；加强科技成果转化能力，推动企业与科研院校形成产学研合作成果5项，培育科技型企业5家，有效专利38件，新增注册商标371件，其中“库伦黄芪”原产地证明商标成功注册。深化人才发展体制机制改革，推动各领域急需紧缺人才引进。

区域协调发展趋势向好。城乡区域协调发展成效初显，城乡规划体系不断完善，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，着力拉开城市框架，加强跨行政区域和重大区域规划统筹。完善城镇体系架构，推动城关镇建设，加快培育库伦镇、扣河子镇、额勒顺镇、水泉乡等特色小镇建设。启动实施乡村振兴战略，深化农村牧区综合改革，土地确权颁证、产权制度改革、草原确权承包工作率先完成，永久基本农田划定、“两区”划定全面完成。农村人居环境整治三年行动启动实施，基本公共服务向农村牧区进一步延伸。农村牧区危房改造有序推进，累计完成危房改造4523户。累计投入民生资金71.5亿元，88个贫困嘎查村成功出列，26062建档立卡贫困人口如期实现脱贫。新型城镇化质量提升，全面放宽农牧民进城落户限制，城镇常住人口逐年增加。城乡建设步伐逐步加快。“十三五”以来，编制完成了《库伦旗城市总体规划》等3个专项规划。城镇设施日趋完善，重点实施了库伦旗镇区绿化、小街小巷道路硬化、供水老旧管网改造、集中供热燃煤锅炉节能改造、污水处理厂改造等工程；启动并完成了“自治区级文明城市”创建工作，实施了占地面积65万平方米的“一带四区”历史文化街区改造工程。加快旗镇道路提级改造和联网，境内首条高速公路大沁他拉至白家湾子段建成通车；全旗公路总里程达2025公里。配电网设施改造提升工程加快推进，新建改造10千伏及以下电网656.1千米。

绿色经济引领转型发展。生态环境质量持续改善，生态保护修复工程持续实施。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,按照“绿色立旗”的发展思路，不断加快绿色经济产业带建设进程。创建绿色矿山18座。生态保护红线面积占旗域总面积的30%以上。森林覆盖率由“十二五”期末的17.34%提高到22.89%，全旗林地面积297.4万亩，占土地总面积的42.64%，天然草原总面积400万亩，草原植被覆盖度达到44%，生态保护红线占旗域总面积的30%以上。全面划定生态保护红线，实施重点生态功能区产业准入负面清单制度，严格落实河长制，实现河流环境明显改善、水质如期达标。全面完成了污染减排和环境污染整治任务，城乡环境质量明显改善。5个苏木乡镇被评为国家级生态乡镇，3个苏木乡镇被评为自治区级生态乡镇，120个嘎查村被评为市级生态村，生态屏障更加坚实。生态文明制度建设取得积极进展。在目标评价考核、自然资源资产管理、主体功能区建设、污染物排放许可等方面，推出一批改革举措，形成一批制度成果。聚焦中央环保督察，“回头看”及生态环境问题专项督察反馈的问题，举一反三推进整改，全面落实整改任务。全面推进蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、人居环境整治“四大战役”，完成城区环境空气质量自动站建设，实现镇区空气质量自动连续监测；深入开展环境卫生综合整治攻坚战，农村牧区生活环境明显改善。全市首个国家森林公园敖伦国家森林公园获得批复。土壤污染防治稳步推进，全面启动土壤污染状况详查，化肥农药使用基本实现“零增长”，用水用膜实现“双控制”。

开放合作逐步向纵深发展。围绕拓展发展新空间，提出深度融入“一带一路”建设，提高对外开放合作水平、深化国内区域合作。融入东北振兴工作取得新进展，主动承接发达地区产业转移，开展东来—库伦—阜新高等级公路前期调研，建设通辽市融入环渤海经济一体化的桥头堡和南大门。招商引资稳步推进。制定出台了推动经济高质量发展和优化营商环境等政策措施，采取以商招商、点对点招商等有效招商方式，有重点、有目标、带项目、带任务地开展招商引资工作，先后与协鑫集团（苏州）有限公司、山东和康源集团、浙江天阳科技有限公司、江苏阿拉丁环保科技有限公司等知名企业达成合作意向，引进了集中式光伏电站、种鸭养殖及饲料加工、硅砂产业、危废处理及资源综合利用等一批大项目、好项目。五年来，全旗共签约招商引资项目56个，根据统计制度方法修定后落实的数据，完成招商引资到位资金9亿元。京蒙帮扶协作有序推进。与北京市密云区签订结对帮扶协议书，两地党政领导多次互访，互相选派处级科级干部、科技、教育、医务人员加强两地人才交流与培训工作，对口帮扶镇和部门密切沟通，推进扶贫协作。营商环境进一步优化。招商引资和引技引智取得突破性进展，全方位、多层次、多元化的开放合作格局逐步建成。深入推进“放管服”改革，全面落实市场准入负面清单制度。供给侧结构性改革稳步推进。坚持以供给侧结构性改革为主线，持续推动“三去一降一补”五大任务的落实。贯彻落实各项降成本政策措施，取消、停征、免征、降低收费标准及扩大免征范围8项，进一步为企业减负。“放管服”改革不断深化，深入开展“营商环境作风整顿年”和“优化营商环境重点指标百日攻坚”活动，营商环境持续优化。国有林场改革、农村集体产权制度等重点领域改革有序推进。

社会民生保障持续改善。脱贫攻坚成果显著，贫困人口全部脱贫、退出贫困旗县序列。居民收入持续增长，“十三五”城乡居民收入分别年均增长5.24%和7.99%。就业创业工作有序推进，“十三五”以来，累计城镇新增就业6413人，累计安置退役军人111名，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡基本公共服务水平显著提高，成功创建自治区文明城市和卫生城市。民族教育得到优先发展，高中阶段实施“两免”政策。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，实施机关事业单位养老保险制度改革，启动了全民参保登记计划。全面推进社会保险征缴扩面，稳步构建和谐劳动关系。城乡低保、特困人员救助供养、孤儿供养标准、临时救助封顶线稳步提高，残疾人“两项补贴”政策全面落实，住房保障工程扎实推进。组建了退役军人事务局。完成了3773名退役军人及其他优抚对象信息采集工作。完善城乡公共文化服务体系，积极开展群众性文化活动。成立了库伦旗历史文化研究中心，设立了历史文化发展基金。库伦旗图书馆被评为国家县级一级图书馆；成立了全旗非遗艺术团，蒙古族安代舞被列为国家级非遗项目整体性保护试点。乌兰牧骑获得自治区“十佳乌兰牧骑”荣誉，成功承办第六届内蒙古自治区乌兰牧骑艺术节等各项大型文化活动，提升了对外文化影响力。全面落实两孩政策，“多证合一”试点运行顺畅，人口符合政策生育率达96%，出生人口性别比控制在正常范围内，获得“全国计划生育优质服务先进单位”和“自治区级妇幼健康优质服务示范县”称号，人口长期均衡发展。完善公共体育设施，广泛开展全民健身活动，不断增强人民体质。

社会治理能力显著提高。依法治旗向纵深发展，扫黑除恶专项斗争、煤炭资源领域违规违法问题专项整治取得重要成果。认真履行党建、意识形态“一岗双责”，坚决执行中央八项规定，以实际行动践行“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央重大决策部署。重视加强自身建设，认真贯彻民主集中制，严肃党内政治生活，带头联系群众、改进作风，自觉履行好领导责任和示范责任。不断加强和创新社会治理，推进平安库伦、法治库伦建设，全力构筑维护社会稳定的安全屏障。社会治理特别是基层治理水平明显提高，推进旗域社会治理将风险隐患化解在萌芽、解决在基层。建成共享智慧型政府，提升政府治理现代化、智慧化水平，依托“信用中国（内蒙古通辽）”网站等平台，加强全旗信用体系建设，突出政府诚信建设，加强企业信用监管，我旗在全区101个县城信用排名逐步提升。安全生产责任体系日趋完善，实现责任体系旗、镇、嘎查村三级覆盖。

消防安全责任制全面落实，气象预报预警准确率、气象灾害预警发布时效和网格化覆盖水平得到明显提升。扎实推进民族团结，连续七届荣获自治区级“双拥模范旗”称号，已完成“自治区民族团结进步示范旗”创建工作。关心不同群体利益。老年体协、老年科协等事业不断发展，妇女儿童合法权益得到保障，群团组织工作稳步开展。

五年来，全旗各族人民深入落实习近平总书记考察内蒙古系列讲话精神，凝心聚力，团结奋进，决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会，圆满完成“十三五”规划任务和目标，向高质量发展稳步迈进。

第二节 “十四五”发展面临的新机遇新挑战

“十四五”时期，全旗发展既面临新的重大历史机遇，也面对诸多新的困难和挑战，要求我们充分认识和正确研判国际、国内和周边的环境变化，增强忧患意识、责任意识，必须积极应对复杂严峻的困难挑战，着力转变方式、调整结构、增强动力，在新一轮转型发展中赢得先机和主动，为高质量发展奠定坚实基础。

面临的机遇。世界正处于百年未有之大变局，国际发展态势的不确定性正在逐步加大。全国经济发展亦进入新常态，经济已由以往高速增长转向高质量平稳发展阶段。在推进高质量发展进程中，旗委、旗政府带领全旗各族人民团结奋进、真抓实干，加快推进新旧动能转换，克服诸多不利因素影响，实现了生态环境持续改善、社会事业持续发展，全旗各族群众对美好生活的需求得到了较好满足。习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时，提出要以产业生态化、生态产业化引领经济结构战略性调整，为库伦旗未来发展指明了方向。从国家宏观形势看，我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。而库伦旗作为国家多项战略实施的叠加带，包括中央加快推进西部大开发形成新格局、国家实施东北全方位振兴战略、继续推进“一带一路”建设、深入推进生态文明建设、乡村振兴、国家重点生态功能区等，为库伦未来发展提供了强有力的宏观背景支撑和良好机遇，有利于库伦旗进一步在生态保护、产业调整、对外开放、空间优化、新型城镇化和均等化基础设施建设等领域补齐短板。从产业趋势看，新一轮技术革命将带来新的产业发展机遇。人工智能、5G、区块链、生命科学、物联网等新技术的不断推进与广泛应用，将不断催生数字经济的形成与发展，催生新产业新业态新模式。在平台经济的引领下，加快和理顺城乡间和区域间的要素流动，破解远离中心市场难题。充分利用国家构建两个大循环流通系统的战略机遇，推进更多库伦旗优质产品走向全国、走向世界。能源技术革命和清洁生产技术升级，将为全旗能源资源产业带来新的生机。生态产业领域新技术的广泛应用，将有利于更好发挥库伦绿水青山的优势，推动库伦生态产品和宜居环境的高质量价值转化。从市场需求看，“十四五”时期，国内大循环将为库伦旗优势特色产业提供更为广阔的市场空间。国内市场需求会更加旺盛，特别是随着扩大内需战略深入实施，生产和生活消费将不断升级，消费结构将进一步优化，人民对美好生活的向往不断为国内市场发展拓展空间，这有利于全旗发挥生态优势，在进一步打好生态牌、绿色牌、特色牌、名优牌的基础上，激发市场主体活力，加快加深融入国内循环。疫情防控常态化和后疫情时代人们生产生活方式的改变，也将催生一大批适应市场供需变化的新理念、新业态和新模式，有利于推动全旗经济结构的调整与优化，加速和强化绿色农畜产品生产加工、生态文化旅游、特色蒙中医药和健康养老等比较优势和竞争优势产业的发展，加快推进新旧动能转换，不断增强发展后劲，拓宽发展新空间。

存在的挑战。宏观经济层面，外部环境严峻，经济下行压力较大。全球经济陷入自大萧条以来最严重的经济危机。我国经济在疫情冲击下，临时性失业、市场微观主体生存压力凸显，供应链、产业链、资金链受到较强冲击。自治区长期存在的深层次结构性矛盾和疫情冲击下出现的短期问题交织叠加，经济企稳回升的基础尚不稳固。作为西部内陆欠发达旗，库伦既面临全国、全区、全市的共性困难，又存在不少个性问题。面临的突出挑战主要是：经济增速趋缓，政府债务偏重，农业提质增效慢，产业发展底子薄，现代服务业弱，政务服务、人才吸引、投融资等要素不优，营商环境欠佳，都为库伦经济社会的可持续发展带来不利影响。库伦旗长期以来经济结构单一、农牧业基础薄弱、工业缺乏集聚性、交通通达性偏低为未来发展前景增大了不确定性。库伦旗现状：一是经济总量小，产业层次低，呈现工业占比过低的局面，战略性新兴产业、现代服务业发展滞后，能源资源型产业比重较高，仍属于资源导向和要素驱动的粗放增长模式，建材、化工等传统产业受到产能过剩和环保约束双重压力，增长乏力，调结构转方式促转型的任务艰巨，新旧动能转换乏力。二是现代农牧业发展缓慢，农牧业规模化、集约化水平较低，抗风险能力和市场竞争能力较弱。农牧业产业链短，农畜产品加工率低、产业化龙头企业规模小、品牌带动力不强。三是现代服务业发展不足，尚处于小、少、散、弱的局面，市场集中度和参与度低，网络化配套设施弱，经济引领性和带动性不强；现代旅游业仍处在发育形成阶段，旅游产品生产和服务缺乏龙头企业支撑，产业化程度低。电商物流平台建设与市场开拓尚处于起步阶段，特色品牌线上营销尚未形成国内市场影响力。地方创新性融资平台建设尚属空白。四是生态环境承载力强度低，政策变化适应性能力弱。在环保政策日趋严格，生态环境指标约束性指标不断完善和明确的要求下，全旗转型发展压力增加、紧迫性增强，项目落地和建设压力加大，投资增长吸引力不足。五是基础设施体系建设不完善，交通通讯、电力能源、水利资源和城镇基础设施建设滞后，瓶颈制约明显，支撑能力不足。六是人才技术短缺，发展活力有待提升。全旗战略型高层次人才稀缺，应用型、实用型人才紧缺。在发达地区密集出台引进人才政策措施的竞争背景下，库伦人才短缺的挑战会更为严峻和激烈。

综合研判，“十四五”期间库伦旗仍处于可大有作为的重要发展机遇期，但同时必须进一步增强责任意识和忧患意识，以更加广阔的视野和创新的思路，更加饱满的热情和崭新的风貌投入到工作中，抓机遇、迎挑战，增优势、因势利导，顺势而为，推动全旗社会经济和人居生态环境全面发展，在乡村振兴、城乡融合、社会治理和高质量发展中开创新局面，谱写新时代库伦全面优化发展的新篇章。

第%1节 2035年远景目标

展望2035年，我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，建成现代化经济体系，治理体系和治理能力基本实现现代化。库伦旗将与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化，经济更加富足发达、社会更加平安和谐、民生更加健康普惠、生态更加持续优美、文化更加繁荣昌盛、生活更加幸福美好。社会文明程度达到新高度，人民群众思想道德、文明素养显著提高，社会主义精神文明与物质文明更加协调，文化软实力显著增强。人与自然和谐共生格局基本形成，绿色生产生活方式总体形成。城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人民的全面发展和人民共同富裕取得更大实质性进展。

第二章指导方针、战略定位和发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略以及习近平总书记对内蒙古自治区工作系列重要指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，深刻理解全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持以人民为中心，坚持生态优先、绿色发展，坚决守住发展和生态两条底线，紧紧围绕“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的全区战略大局，以提升发展质量和增进民生福祉为两大目标，全面推进新型城镇化、乡村振兴、生态保育和现代社会治理体系，构建四大空间发展战略，不断改善民生，切实提升全旗各族人民的幸福感、获得感、安全感，实现经济行稳致远、社会安定和谐，加快构建蒙东地区生态宜居示范旗。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。党的坚强领导是战胜各种艰难险阻的最根本保证和最大的制度优势，要坚决贯彻落实习近平总书记对自治区工作的重要指示精神和党中央、自治区党委、通辽市委的决策部署，牢记嘱托、奋发图强，不断推动全旗各项事业发展取得突破。

——坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益。聚焦群众所急所需所盼的民生实事，强化普惠性、基础性、兜底性，在幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶上不断取得新发展，推动改革发展成果更多更公平惠及全旗人民。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿库伦发展全过程和各领域，切实转变发展方式，坚持以改革促发展，以创新促发展，充分发挥市场配置资源的决定性作用，着力建设高效廉洁的服务型政府。主动融入国内大循环，对接国内大市场，着力塑造新优势，拓展发展新空间。

——坚持深化改革开放。在坚持中国特色社会主义制度框架下，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，突出我国社会主义制度优越性。不断优化制度供给，推进市场经济体制改革，创新政府管理和服务模式，建设服务型政府，稳步推进治理能力现代化。破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持统筹兼顾。立足当前、着眼长远，牢固树立战略思维，把解决当前问题与长远发展结合起来，强化忧患意识和底线思维，紧紧围绕筑牢实体经济根基，加固发展底板、补齐韧性短板、厚植竞争优势，全面提升应对外部环境变化的抗冲击能力、自主修复能力和调整转型能力。

第三节战略定位

力争到2035年，把库伦打造成为全区农牧交错地区可持续发展示范区；北疆生态明珠和健康幸福高地以及蒙东地区高质量发展的样板。

“十四五”期间，通过调结构，促转型，围绕高质量发展平台构建，筑牢现有产业基础，理顺未来产业体系，初步建立起更加绿色美好的自然生态环境本底和完善的经济产业发展新动能，并通过平安和谐的城乡社会治理体系构建，为实现2035年的美好愿景开好局。

“十四五”时期库伦旗将聚焦大农业、大旅游和大健康产业发展。以成熟技术的创新集成为武装，以产业经济的空间集聚为平台，以治理体系的改革创新为抓手，引进和培育若干企业主体，在五大新发展理念指引下，实现全产业链的转化升级，做大做强实体经济，构建库伦具有可持续竞争力的现代化绿色产业体系。

——发展定位：按照“两心三区”的空间格局，统筹布局生产、生活、生态空间，统筹促进北部沙区、中部丘陵和南部山区互补发展，统筹推动城乡并重融合发展。

——“两心”指的是将库伦镇打造成库伦旗区域发展增长极和全域旅游集散核心。主要承载中心城区人口、就业与城市服务功能，引领带动库伦新型城镇化发展。将扣河子镇建设成为库伦旗区域发展副中心、特色产业集聚发展中心和交通枢纽中心。充分利用扣河子的区位优势和交通优势，发挥库伦南大门的节点作用，进一步吸引人口和产业集聚，重点发展特色产业、交通集散、社会服务等功能，引领库伦南部地区发展。

——“三区”指北部农草牧发展区、中部绿色发展协作区、南部生态涵养区。北部农草牧发展区（含额勒顺镇、茫汗苏木及库伦镇、六家子镇北部）依托沙漠自然景观和丰富地下水资源，大力发展沙漠农牧业和生态草林业，以及集特色餐饮、沙驼骑行、机车越野、观光休闲娱乐、蒙元文化参与为一体的多功能体验式旅游业。中部绿色协作区（含库伦镇、六家子镇）是未来城镇化发展重点地区，积极盘活空间资产，承接与绿色发展适应的智能产业和科技创新、康体养生等服务功能，展现生态文明建设成果、凸显绿水青山特色的重要区域，强化发展生态农业和文旅休闲产业。南部生态涵养区（含扣河子镇、白音花镇、先进苏木及水泉乡）坚持生态保育、生态建设和生态修复并重，通过粮改饲、农转牧延长产业链；大力推动绿色有机农牧产品深加工，提升旱地农作物附加值；积极推广集雨滴灌、机械旱作节水农业；适度发展精品旅游产业。

——国土空间开发保护定位：强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，利用国土空间规划编制和实施，在主体功能区的基础上，科学划定城镇、农业、生态三类空间，坚持生产、生活、生态三生空间平衡，依托三类空间落实经济社会发展新任务，实施差异化管控措施，统筹要素优化配置，优化国土空间开发格局。

优化生态空间格局。突出抓好生态空间管控与保护，坚持保护优先、自然恢复为主，优化生存和发展空间，划定和坚守各类生态保护红线，加快构建北部沙区保护区、南部山区保护区和自然保护地“两区一地”保护体系。加强北部沙区保护区沙化土地综合治理，建设沙化土地封禁保育区，实施全年禁牧、退耕退牧还林还草，促进生态改善；在南部山区保护区重点防治水土流失，促进水土保持，结合小流域治理工程，综合高效利用地表水资源；推进敖伦天然林等自然保护区为主体的自然保护地体系；在全旗的坨甸相间地带，重点加大水源涵养林建设，加大抚育管护。严格执行库伦旗重点生态功能区产业准入负面清单，同时严格管控红线区域内的矿产资源开发、工程建设、工业企业经营等活动，实现山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理。

优化生产空间。围绕传统农牧业发展条件和群众基础，充分发挥区域比较优势，以养畜牧河、铁牛河、厚很河流域为界，重点建设以北部高效养殖产业区、中部高效节水产业区和南部农牧业综合发展区三个区划带为主体的农牧业主产区。北部高效养殖区包括额勒顺镇与茫汗苏木，要以草畜平衡与禁牧制度为底线，按照“为养而种、以种促养、以养增收”的思路，采取“党建+”引领，以成立合作社方式建设标准化养殖基地，壮大发展肉牛、奶牛等草食畜牧业，发展规模化饲草料生产基地，形成人畜分离。中部高效节水产业区包括库伦镇、六家子镇，要加快中低产田改造，大力推广节水灌溉技术，重点实施高效节水灌溉工程，完善设施农业，种植优质无公害蔬菜、食用菌、蒙中药材等经济作物，发展优质玉米。南部农牧业综合发展区包括扣河子镇、水泉乡、白音花镇、先进苏木，要因地制宜，大力发展以荞麦为主的杂粮杂豆，加强节水改造，利用农牧业综合配套技术，发展旱作节水农业。着力发展农林产业，以森林生态保护为先，积极发展林下经济。促进产业转型，发展农区畜牧业，建设绿色农畜产品生产基地。推广农牧结合、粮草兼顾、生态循环种养模式，适度发展优质高产肉牛、库伦驴、奶山羊、生猪产业，大力培育龙头企业和新型经营主体等。

优化生活空间。坚持节约集约用地，制定土地利用规划和乡村建设规划，科学划定产业发展片区、公共服务片区和居民生活片区管控边界，确定基础设施用地位置。规范宅基地使用，鼓励农牧民利用宅基地开发旅游服务设施，发展民族、区域特色民宿等。着力完善供水、供电、通信、污水垃圾处理、停车场、厕所、道路等公共基础设施，提高教育、文化、医疗卫生、旅游休闲等基本公共服务水平，实时开展气候可行性评估服务工作。加快建设农村牧区电子商务服务体系，配套完善乡村菜市场、快餐店、配送站等大众化服务网点，满足农牧民消费等需求。充分维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色，让乡村居民过上有品质、更舒适的生活。

——品牌定位：着力打造统一的“库伦品牌”，统筹种植业、养殖业、旅游业和文化产业，统一宣传推广，狠抓质量品质，以品牌建设倒逼产品质量提升，切实提升产品附加值，激发产业经济效益。

打造文旅品牌。切实发挥“中国安代艺术之乡”“中国荞麦文化之乡”“中国蒙医药文化之乡”“中国历史文化名镇”“全国特色景观旅游名镇”等国家级特色文化名片的综合效益。深入挖掘安代舞文艺表演、荞麦食疗、蒙医药康养、三大寺历史文化旅游、民族风情、自驾游、沙漠体验游、绿色生态游、特色露营等方面的文化综合潜力，打造旅游业和文化产业。

突出绿色健康品牌。积极进行绿色农牧业战略部署，打好保健康养生态牌，做好“大健康”文章，走特色路，使绿色产业成为新常态下农牧经济发展的主线。推动科技创新，加大扶持力度，开发以荞麦为基础的保健性食品及其他农产品加工产品。在旅游业中融入“健康”和“教育”元素，喝荞麦茶、食优质肉、饮荞麦酒、跳安代舞、浴蒙药汤、体验蒙元文化与农牧交错带生态文明。“一二三产”相结合，持续实施立体“休闲健康”战略，创建和打响“库伦健康幸福”品牌。

提升农业产业品牌。打绿色牌，走特色路，不断增加绿色农畜产品种类，做大产业规模。重视标准化、品牌化建设，强化监管，净化农畜产品产地环境，大力推进标准化体系建设，确保全过程质量可追溯，全力打造有影响力的库伦旗绿色安全食品品牌。利用各种方式展示和推介库伦绿色农畜产品，着力提升市场竞争实力。充分发挥地区经济发展的比较优势，把绿色安全农牧业的文章做足、做好、做大。

第四节主要目标

“十四五”时期库伦旗发展的总体目标是：完成高质量发展基础框架构建。突破产业转型瓶颈，大幅提高经济实力。全面改善营商环境，推进新型城镇化发展步伐。切实提升民生福祉。生态文明取得新成效。社会治理迈上新台阶。

——经济发展水平明显提高。坚持创新发展理念，通过科学有效的产业转型，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。力争到2025年，地区生产总值年均增速达到6%，人均地区生产总值年均增速达到6.5%，财政收入、居民人均收入稳步增长。消费、投资、商贸对经济的支撑作用进一步均衡，第三产业增加值占地区生产总值比重上升至60%，经济发展韧性、协调性、包容性、可持续性进一步增强。单位地区生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放持续下降，粮食总产量保持在12亿斤以上。

——生态环境质量持续向好。国土空间开发保护格局得到优化，人文环境发生重大转变，耕地、森林、沙化土地等生态保护与修复工程成效显著，养畜牧河、新开河、察哈尔河、坤地河流域生态环境明显好转，耕地保有量达到101968公顷，森林覆盖率达到26%。生态服务价值显著提高。空气质量保持最好水平，PM2.5年均浓度低于25微克每立方米。环境治理能力全面提升，大气、水、土壤等污染得到有效整治，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量持续下降，达到全市要求。资源综合利用效率显著提高，绿色经济、生态经济、循环经济蓬勃发展，单位地区生产总值能耗、用水量、二氧化碳排放降幅分别达到或高于市里要求，绿色生产生活方式加快形成。生态文明制度建设不断完善，生态治理能力稳步提高。

——城乡融合发展不断加强。产业结构持续优化，农牧业全产业链现代化发展取得明显进展，适宜性工业经济加快发展，集成型高新技术产业和战略性新兴产业占比有所提升，服务业比重稳步提高，文化旅游产业的综合带动性进一步巩固、加强和提升，城乡新能源利用水平持续提高，新产业、新技术、新业态、新模式引领作用持续增强。乡村振兴、新型城镇化建设稳步推进，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率稳步提升。城乡之间的融合程度进一步加深，呈现出城乡要素流动充分合理、基本公共服务趋于均等、基础设施联网通达、产业分工科学明确、居民收入同步增长的新局面。

——创新开放水平稳步提高。创新投入明显增加，创新平台、创新载体逐步完善，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到2%；创新政策环境明显改善，产学研用一体化机制更为顺畅，创新驱动产业发展格局基本形成。通过开发和强化地域劳动分工优势，积极增强融入国内大循环的深度，特别是要深度融入环渤海城市带、西部大开发和东北振兴的区域循环体系，促进蒙东和周边市场中心区域的有效合作与协同发展。利用相对临近出海口的区位优势，通过区域物流枢纽建设，为自治区、通辽市融入国家“一带一路”倡议计划和做大国内贸易提供服务。

——民生保障大幅提升。初步实现基本公共服务均等化，促进全民受教育程度不断提升，健全多层次社会保障服务体系，城乡卫生健康体系更加完善，脱贫致富机制进一步得到巩固。登记失业率稳定在4%；全覆盖的公共卫生和疾控体系更加健全，每千常住人口卫生机构床位数达到6.5张，医疗机构人员编制达到1620人；社保覆盖更加全面和精准，基本养老保险力争达到全覆盖；人均预期寿命达到77岁；文体事业更加多元；社会治理能力显著增强，社会信用体系建设取得重大进展，防范化解重大风险机制逐步完善，民族团结程度加深，“品质库伦”建设成绩显著，人民获得感和幸福感得到全面提升。

——社会治理效能显著提升。社会主义核心价值观逐步融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。共建共治共享社会治理格局基本形成，基层治理体系更加完善，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，社会秩序、发展活力与城市能级协同共进的生动局面逐步呈现，为库伦建设创新绿色发展的典范新城和人民幸福安康的美好家园提供强有力的制度保障。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府职能更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理的法治能力明显提高，防范化解重大风险的预警机制不断完善，应急能力和行政执行力显著增强，发展安全保障更加高效有力。

专栏库伦旗“十四五”经济社会发展规划主要指标

序号	指标名称		单位	2020年	2025年	年均增长%	属性
1	经济发展	地区生产总值增长	亿元	54	72.26	6左右	预期性
2		全员劳动生产率增长	万元/人	——		2左右	预期性
3		常住人口城镇化率	%	20.94	25左右	3左右	预期性
4	创新驱动	研发经费投入增长	%	0.074	0.16	16.68	预期性
5		每万人拥有高价值发明专利数	件	——	2.5	——	预期性
6		数字经济核心产业增加值占地区生产总值的比重	%	——	0.5左右	——	预期性
7	民生福祉	全体居民人均可支配收入增长率	%	4	5左右	6左右	预期性
8		城镇调查失业率	%	4.5	4左右	-2.33	预期性
9		人均预期寿命累计	岁	——	77	——	预期性
10		每千人口拥有执业（助理）医师数	人	2.3	2.8	——	约束性
11		劳动年龄人口平均受教育年限	年	9.59	10.02	0.88	约束性
12		基本养老保险参保率	%	95	98	0.62	预期性
13		每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数	个	——	0.15	——	预期性
14	绿色生态	单位地区生产总值能源消耗降幅	%	——	达到市里要求	——	约束性
15		单位地区生产总值二氧化碳排放降幅	%	——	达到市里要求	——	约束性
16		城市空气质量优良天数	天	322	326	0.4左右	约束性
17		达到或好于Ⅲ类水体占地表水比重	%	——	达到市里要求	——	约束性
18		森林覆盖率	%	22.89	26	2.58	约束性
19	安全保障	粮食综合生产能力	亿斤	10.004	12	3.7	约束性
20	安全保障	能源综合生产能力	万吨标煤	——	达到市里要求	——	约束性

第二篇构建现代产业体系，推动优势特色产业高质量发展

第三章加快产业集约发展，促进产业转型升级

充分发挥我旗区位、交通和资源优势，利用优良农牧业条件和建材、蒙中医药等产业基础，以东蒙水泥、库伦蒙药、四氯化钛改造升级等为重点，推动传统产业发展壮大。加快发展优势特色产业，重点培育库伦品牌绿色农畜产品、蒙中医药、现代能源产业，着眼“强龙头、补链条”，做好“壮大、培育、引进”三篇文章。积极引进一批绿色农畜产品加工龙头企业，积极培育绿色智慧新能源产业，提高经济效益和综合竞争力。统筹优化产业布局，积极培育现代工业园区，突出抓好工业园区基础设施配套建设，继续完善提升工业园区污水处理能力，夯实发展基础。推动主导产业集群化、高端化、绿色化，增创产业升级新优势，提升新型工业化水平。

第一节推进新型工业化发展

着力推进新型工业化，加快工业转型升级，充分发挥库伦旗区位、资源、生态等方面的优势, 坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化发展之路。全力打造和延长工业经济五大产业链和绿色能源化工产业，大力促进我旗工业企业信息化深度融合，提高工业化、信息化水平。

加快传统工业转型升级。培育发展战略性新兴产业、提升产业链现代化水平，助推传统工业转型升级。完善科技创新体制机制，用数字化转型升级赋能工业发展。加大技术改造力度，引进先进装备、淘汰落后设备，转变发展方向，调整产品结构，通过加快对传统工业技术改造，推动传统工业优化升级。

打造绿色能源产业。把工业化与生态文明建设相结合，实现可持续工业化。摒弃高投入、高消耗、高污染、低水平的数量扩张发展之路，推进新时代绿色新型工业化。切实把生态文明建设融入工业化发展各环节和全过程，充分利用工业发展的后发优势，构建和完善绿色低碳循环发展的经济体系，促进人与自然和谐共生，实现资源消耗低、环境污染少、可持续的工业化。加快能源基础设施建设。科学布局风能、光能和生物质能等可再生新能源，大幅提高清洁能源利用率，降低高耗能高污染能源链。

培育五大产业链。农畜产品深加工产业链：依托内蒙古荞泰生物科技有限公司荞麦保健品深加工、山东和康源集团种鸭养殖及加工和内蒙古绿洲食品有限公司、内蒙古绿研农业开发有限公司等企业，以企业为主体，政府引导相结合，延伸产业链条，提升农副产品精深加工水平，注册绿色商标，打造库伦农畜产品特色品牌，提高农畜产品知名度，培育骨干企业10家，构建食品、胶原蛋白等产业，不断提高绿色农畜产品深加工产业在我旗工业经济的比重和我旗工业经济的贡献率。蒙中医药生物制药产业链：积极与亿利集团务实对接，积极推进库伦蒙药等重点制药企业厂房改造建设、设备升级和检测能力提升。扩大蒙中药种植、加工链条，培育现代化蒙中药种植研发生产基地，分三期打造我旗集现代化蒙中医药生产研发、蒙医康养体验、蒙医蒙药文化旅游一体化的蒙中医药产业。五年内，建设一万亩绿色蒙中药材基地，开发1-2个蒙药新品种，重点培育1个销售额过亿品种；建设蒙医药文化旅游圣地，创“安友”驰名商标；打造销售规模超过10亿元的引领蒙医药发展的上市企业。硅砂产业链：依托全市硅砂产业发展总体规划和中国铸造协会平台，以宁波天阳科技投资的硅砂产业园为支撑，围绕库伦旗丰富的硅砂矿产资源，研发打造覆膜砂、型砂、模具铸造产业等新型产品，形成砂产业链条，填补我旗砂产业空白。科学规范采砂用砂，探索建立全旗建筑用砂资源统筹管理机制，保障原材料市场的繁荣稳定发展。充分发挥我旗硅砂矿产资源质量优势与原材料品牌优势，重点培育并引进绿色铸造、特种玻璃制造等下游企业，加快硅砂产品的深度开发和多样化发展，逐步构建以铸造、玻璃、建材等为核心的“工业砂”，做优、做强硅砂产业。钛产业链：挖掘钛产业高产值潜力，依托高钛渣、四氯化钛，提高钛产业项目承载能力，延伸产业链条，形成海绵钛、钛材等有色金属下游产业，促进钛产业向高附加值领域转移。碳酸钙产业链：加大矿山资源整合力度，依托丰富的石灰石资源，全力抓好矿产资源开发企业技术设备和节能降耗升级改造，提升科技含量、延伸产业链条，切实把资源优势转化为经济优势。

第二节延伸农牧加工业产业链

发展壮大农产品加工业，着力抓好农产品产销衔接，推动农村牧区一二三产融合发展。以绿色产业发展园区为核心，建设库伦旗农产品加工集聚区，带动周边苏木乡镇农产品加工、商贸物流、科技、文化产业发展。以内蒙古荞泰生物科技有限公司、内蒙古绿洲食品有限公司等龙头企业，以及山东和康源集团饲料加工、内蒙古健全生物科技有限公司多功能生物有机肥生产等项目为支撑，依托肉牛、肉鸭、肉羊等养殖加工和荞麦、杂粮深加工和奶制品加工，构建食品、饲料、有机肥料加工产业集群，以农业产业化带动农民增收，促进旗域经济发展。提升农畜产品生产加工转化程度和精深加工水平，提高农畜产品科技含量和附加值，推动有机农牧产品的品牌化体系建设，打造绿色有机农畜产品生产加工输出基地。进一步整合资源，集聚要素，将集聚区打造成为布局合理、功能互补、特色突出、辐射带动作用强的农牧产品加工和现代服务业中心。创建农畜产品精深加工示范基地，形成上下游配套集群发展的格局，实现产业链延伸、价值链提升。培育和宣传推介一批主食加工、中央厨房和副产物综合利用发展典型和模式，不断增强农畜产品加工业对产业融合发展的引领带动能力。

第三节推动数字经济快速发展

大力发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合。全面覆盖5G移动宽带、卫星互联网等新型信息网络。依托库伦旗新型城镇化建设体量，结合“大数据信息港计划”，打造库伦旗智能型城市基础配套功能性服务产业。满足现代智慧城市所需的党政服务、产业服务、医疗服务、生活服务于一体的数据终端云平台建设。打造一体化大数据中心等计算存储平台，有效整合大数据信息，减少监管环节，完善监管体制，整合管理资源。

推动产业数字化转型。加快农牧业基础设施数字化改造，提高农牧业信息化水平，着力打造全域智慧农牧业。实施信息进村入户工程，力争到2025年全旗行政嘎查村实现全覆盖。结合物联网、云计算、大数据等前沿技术，落地智能节水、测土配方施肥、作物生产监测等场景，推进数字农业示范基础和农业物联网应用示范点建设。发展大数据交易市场，促进服务业不同领域和其它产业的深度融合。加强市场主体培育，鼓励电子商务、现代物流、文化旅游、健康养老等行业尽早实现数字化转型。

推进传统基础设施数字化智能化改造。不断完善相关保障系统，在技术层面和管理层面提供保障措施，为管理者全面了解全旗运行动态，随时把握全旗脉络，并及时、准确、科学、适度地进行调控。确保实现全旗现代化、精细化的管理。改善库伦旗的社会服务水平，提升治安水平，加强城市管理。加强通信网络基础设施建设，推进5G网络建设，整合移动、联通、电信三大运营商资源，扩大通信信号与宽带辐射面积，建设数据统一共享开放平台，推动数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放，保障数据安全，加强个人信息保护，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

推进智慧社会建设。深化各领域基于物联网、云计算、大数据等前沿技术在智慧社会建设中的应用，建设城市大脑，实现城市运行生命体征感知、公共资源配置、宏观决策研究、事件预测预警、“城市病”治理，完善智慧城管、智慧公安等应用场景，提升城市管理效能。发展智慧教育，推动数字校园建设，建成“互联网+教育”大平台，加快向农村牧区覆盖，推动优质数字教育资源普惠共享。加强智慧公安建设，推动移动警务终端、智能卡口、人像识别、电子警察、5G电围网围、公共安全视频监控等配套建设，全面构建数字警务、智慧警务。以“零上门是常态、一次上门是底线、两次以上是例外”为标准，持续提升“互联网+公安”政务服务，全面推进“放管服”改革进一步深化。推动基础设施数字化、智能化改造，推广综合出行系统，支持网络货运创新发展，扩大交通一卡通互联互通覆盖范围，全面构建智慧交通网络。构建智慧医疗服务体系，完善全面健康信息平台，发展“互联网+医疗”，面向基层提供远程会诊、互联网诊疗等服务。持续提升智慧就业社保服务，构建“人社电子档案袋”，拓展智慧健康养老服务，构建互联网养老服务供给体系。

发展战略性新兴产业。强化科技创新、提升产业竞争力、营造良好市场环境，依托自身资源优势和加快科技创新相结合，推动互联网、大数据等各产业深度融合，以创新驱动、壮大规模、引领升级为核心，构建现代产业体系，培育发展新动能，推进改革攻坚，提升创新能力，加快发展壮大新一代信息技术、新材料、生物、新能源、节能环保等战略性新兴产业，促进更广领域新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展，发展现代服务业，推动产业迈向中高端。力争在科技金融、平台建设、政府采购产业化等方面全面深化改革，政府通过制度保障、公共服务、政策扶持等方式为战略性新兴产业发展创造良好的环境和氛围，执行相关法律法规来维护公平竞争的市场秩序和市场环境，促进全生产要素的城乡公平参与良性市场竞争，构建和完善良好的营商环境。

第四节优化产业园区发展

积极推进园区高质量发展。以发展产业为主线，以招商引资、项目建设为抓手，着力做大园区平台、夯实园区基础、抓好园区产业、打造园区品牌，推进工业企业向园区集中、技术向数字化靠拢、产业链向下游延伸，价值链向中高端攀升。进一步明确园区功能定位，提升工业园区建设水平，进一步完善园区配套建设推动园区发展，创新优化园区建设管理体制机制，进一步提高运作水平，坚持在不断改善基础设施等硬环境的基础上，着力提升服务水平、提高办事效率、推进法治环境及卫生文明水平等软环境建设。

提升园区管理服务水平。切实加强土地资源管理能力。进一步完善土地使用市场准入制度，合理调整优化建设用地结构，加快处置“僵尸企业”和闲置低效用地。加快实施精准招商。创新招商方式，在强化专业招商和领导招商的基础上，鼓励以商招商，积极探索委托招商新方式。力争引进更多核心竞争力强、带动力大的国内外知名企业。加大配套基础设施补短板力度。高标准规划和建设立体交通网络，全面完善给排水、电力、燃气等市政基础设施网络，加快5G、物联网、工业互联网等信息基础设施建设，推动智能交通基础设施、智慧能源融合基础设施和创新基础设施建设。加快智慧园区建设。开发综合型、共享型信息集成系统，动态跟踪产业项目落地、企业生产、安全保障各类信息，提升需求智能响应水平。提升创新支撑发展能力。高水平建设科技企业孵化园、博士后工作站等科技创新载体，加快知识产权交易平台建设，促进科技成果资本化、产业化，促进科技与园区经济深度融合。

专栏现代化工业产业体系建设重点工程

打造“一区两园”创新发展示范区：库伦旗工业园区“一区两园”，推进库伦旗工业园区配套光伏风电项目、库伦旗三家子工业园区污水处理厂出水湿地建设项目、库伦旗三家子工业园区道路工程建设项目、库伦旗三家子工业园区供水工程、库伦旗三家子工业园区污水管网建设工程等项目建设，以工业园区为原始创新引擎及高精尖成果转化和产业化项目落地平台，围绕两大方向，加强区域协调联动，促进创新链与产业链深度融合，促进科创产业发展。

打造现代能源示范产业集聚区：通过库伦旗风光热储多能互补评价示范项目、国家电投贵州金元库伦1000MW风电项目、库伦旗风光储一体化综合应用示范项目、金风科技绿色智慧能源产-供-消项目、库伦旗800MW源、网、储示范项目、4.95万千瓦额勒顺南风电场二期工程等项目建设，加快推进库伦旗工业现代化进程，重点保障能源安全，建设绿色工业经济示范旗县。

打造库伦品牌蒙中医药产业聚集区：通过库伦旗蒙中药材信息平台和休闲观光康养体验区建设、库伦旗蒙中药材育种种植基地建设、库伦旗蒙中医药健康产业项目、库伦旗蒙中药材饮片加工等项目建设，突出蒙医蒙药绿色医疗、治未病特色功能定位，积极打造集种植、生产研发、医养结合、传承保护于一体的蒙医蒙药全产业链，持续推动蒙医蒙药振兴发展。

打造绿色工业产业聚集区：在全力推进库伦旗硅砂产业园项目、库伦旗耐火材料产业园建设项目、库伦旗玻璃纤维产业项目、荞麦系列产品深加工项目、库伦旗装配建材制造加工等项目建设的同时，加快培育资源节约、生态友好的新材料、现代能源、蒙中医药、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，力争在“十四五”期末形成新的经济增长极。

第四章依托特色资源，促进文旅融合发展

坚持把文化旅游业作为旗域经济主导产业，全面整合、深度开发文化旅游资源，认真谋划一批补短板项目，推动产业“全域、全时、融合、配套、知名”发展，将文化旅游业打造成为旗域经济主导产业。深挖特色文化内涵，整合全旗文旅资源要素，加快利用独特资源转型发展，大力改善区域综合环境，全面提升城市服务功能，打造慢生活方式的文化休闲康养城市，建成全国全域旅游示范旗县。

第一节深入推进全域旅游转型发展

坚持把发展生态文旅产业作为“绿水青山就是金山银山”理念转化的重要途径，突出全域化、融合化、品牌化。坚持“旅游活旗”发展战略，依托“漠南古寺清新库伦”旅游品牌建设，发展全域旅游。

着眼全域，打造“一核四带”。按照“因地制宜、主题突出、特色发展、梯次推进”的基本原则，以打造“生态休闲文化娱乐旅游目的地”为目标，构建“一核四带”全域旅游发展格局。建设以库伦镇为中心的全域旅游核心区，打造健康时尚生态休闲文旅产业。以库伦“三大寺”为载体，发挥“中国安代艺术之乡”、“中国荞麦之乡”、“中国蒙医药之乡”名片效应，打造民间艺术、休闲康养和历史文化旅游产业带；以“乡村田园游”为核心，着重发展六家子高效节水特色精品农业体验区、漠河沟水库滨水休闲观光区、风沙地貌特色大漠风情景观等，打造田园文旅体验产业带；以“银沙湾”为核心，统筹沙漠生态服务资源，打造沙漠生态体育休闲文旅产业带；以优美的自然景观和深厚的民族文化资源为核心，以敖伦国家森林公园、蒙元文化为特色，打造民族民俗文化旅游产业带。

着眼全时，发展“旅游+”。创新“旅游+”发展理念，实施“+旅游”业态创新工程，通过“农业+旅游”“蒙医药+旅游”“互联网+旅游”“民俗文化+旅游”等，促进旅游业融合发展。依托安代、荞麦、蒙医药、民俗文化和茫汗、额勒顺、六家子等地手工艺人民俗用品制作等优势，引进文化旅游工艺品设计理念，研发设计“库伦文化旅游购物”系列文旅商品，重点打造安代、布鲁等工艺品和荞麦、蒙医药保健品，建设一批服务功能完善的旅游购物点和集传统民族服饰、手工艺品、民族美食、手工家具等独具民族民俗特色的旅游街区，精心设计打造游客想参与、可体验、长知识的体验性、互动性、展销性旅游产品。并建设1—2处特色文化旅游商品生产加工基地，力争形成文化旅游商品研发、生产、销售体系。

着眼融合，打造精品。强化旅游资源与文化元素深度融合，发挥“中国民间文化艺术之乡”、“中国荞麦文化之乡”、“中国蒙医药文化之乡”、“中国历史文化名镇”和“中国特色景观旅游名镇”五张国家级特色文化名片优势，充分发掘历史文物古迹、人文景观等资源，合理配置景点，以点带线，串珠成链，把三大寺、寿因寺、银沙湾、塔敏查干旅游区等景区景点串点成线，形成独特旅游精品线路。大力发展生态、康养、休闲、体验、研学、探险等新要素旅游，结合乡村振兴，协调企业、农牧户、“农家乐”合作打造体验游产品，实现共赢。围绕我旗独特的历史文化、安代文化、自然风光等，邀请名家，重点创作编演一台大型户外实景剧。面向市场，企业主导，发展推动文化旅游演艺业，依托我旗安代、荞麦、蒙医药、人文历史等特色文化和乌兰牧骑、民间艺术团队、非遗传承人才队伍，加快建立以乌兰牧骑表演队为代表的民族民间艺术品牌，积极推动旅游景区和餐饮企业发展旅游文化演艺，将旅游文化演艺和旅游特色餐饮接待相结合，重点在三大寺、银沙湾等景区精心打造精品旅游文化演艺节目，增强景区文化内涵。强化对外文化交流，推动文化“走出去”，打造对外文化交流品牌，培育外向型文化企业和产品。鼓励和引导社会资本进入文化产业领域，建设民族文化传承创意创业园，加快推进文化强旗建设。

着眼配套，加大旅游基础设施建设。加强景区建设、交通建设、住宿建设、文化娱乐设施建设，完善城市、农村牧区和景区文化旅游功能和服务设施，打造环境优美、功能齐全的旅游景区。完善旅游公共服务及自驾服务配套体系，建设国际化、标准化、生态化自驾露营基地。规范和完善旅游标识标牌体系，建设智慧旅游系统，完善旅游应急救援、投诉等体系，保障游客的生命财产安全。通过引进与合作，加快旅游服务质量标准体系建设。大力开展“旅游厕所革命”，使全旗旅游景区、乡村旅游点、旅游线路的旅游厕所达到国家旅游厕所质量等级标准。

着眼知名，加强文旅宣传。大力加强文化旅游宣传推介，突出“全力构建东北佛教胜地、蒙医药养生福地、全域旅游生态休闲体验目的地”品牌战略，坚持多维度宣传营销，加大在内蒙古、东北三省、京津冀等省市广播电视台以及户外、传统平面媒体和现代社交新媒体的宣传力度，在京沈、沈通等高速沿线以及库伦镇四大出入口投放大型户外广告牌，在现有的库伦旗文化旅游微信平台的基础上，开通一部手机游库伦智慧旅游平台，提供文化旅游信息推送服务，更进一步提升库伦文化旅游宣传的广度和深度。扩大文化旅游节庆活动影响力，打造户外运动品牌，通过举办元宵节大型庙会、户外沙漠亲子节、中国·库伦沙漠汽车（房车）露营大会、中小学校园健身操、中国·库伦梦想机车盛会、端午万人登山节、自行车公路赛、徒步穿越塔敏查干沙漠大会、中国安代文化艺术节、荞麦饮食文化音乐节等活动，不断提高库伦旅游的知名度和影响力。

第二节重点项目推动旅游产业升级

围绕“亮丽北疆·幸福库伦”实施一批重点文旅项目，加快培育“民间艺术文化游”、“田园文化休闲游”、“沙漠生态游”、“康养度假游” 和“民俗民风游”五大特色旅游产品。创新培育“历史名人文化+旅游”，推动银沙湾沙漠公园争创4A级景区、推动敖伦国家森林公园争创3A级景区；积极培育“民间艺术文化+旅游”，建设库伦旗安代艺术摄影展厅展陈项目；融合培育“安代舞文化+旅游”，深入挖掘安代文化内涵，建设以库伦安代为基础的安代文化保护与传承基地；大力培育“蒙古族传统文化+旅游”，建设额勒顺民族风情小镇、茫汗哈图特色民俗文化旅游小镇等项目；探索培育“史前文化、辽金文化等其他历史文化+旅游”，建设灵安州遗址恢复等项目。融合培育“马文化+旅游”，建设以巴音布日德马文化为基础的马产业旅游观光体验项目。强化“旅游+”创新发展，重点推进智慧旅游建设，加快互（物）联网基础设施建设。以建设“丰字型旅游线路”为抓手，推进乡村旅游产业发展，推进乡村旅游重点村建设，推动创建全域旅游示范区。高效推进全域旅游项目建设以库伦旗创建国家全域旅游示范区为契机，以三大功能区为载体，未来五年重点抓好银沙湾生态休闲度假区建设项目、国家沙漠地质公园项目、内蒙古大蓄建设开发有限公司“库伦映像”生态湿地文化旅游项目。

专栏 “丰”字型旅游线路

1.南部山水观光游线路：（以南部历史文化、丘陵风光为特色，包括阿其玛山等15个景区点。）塔敏查干沙漠景区→锡勒图生态度假村→草原安代牛肉干加工厂→绿研农业加工厂→绿洲农产品加工厂→龙王庙东嘎查→阿其玛山→海力斯台嘎查→格尔林村寿因寺→哈海沟水库→道老都旅游小镇→银沙湾景区→哈达泰植物园→三大寺景区→安代博物馆。

2.中部文化体验游线路：（以安代、布鲁、沙漠文化为特色，包括布鲁体验基地、安代博物馆等11个景区点。）塔敏查干沙漠→后协力花旅游小镇→上勿兰荷花池和布鲁体验基地→安代博物馆→草原安代牛肉干加工厂→绿研农业加工厂→绿洲农产品加工厂→三大寺景区→哈达泰植物园→道老都旅游小镇→银沙湾景区。

3.北部民族风情游线路：（以沙漠生态风光和蒙古族文化为特色，包括道老都、塔斯海现代农业观光等11个景区点）。哈图嘎查→安代博物馆→草原安代牛肉干加工厂→绿研农业加工厂→绿洲农产品加工厂→三大寺景区→哈达泰植物园→道老都旅游小镇→银沙湾景区→敖伦国家森林公园→额勒顺镇白音他拉民俗旅游景区。

全面推进旅游业、优化景点布局、实现绿色创收。继续按照“旅游活旗”的发展思路，积极推进全旗旅游产业进程，把旅游产业发展成“旅游+” 模式，把产业带以 “绿色、健康、休闲”为主，将旅游与文化、生态、养生、健康、农业、牧业等跨界融合发展，以 “旅游+”的形式，将社会资源旅游化，旅游资源社会化，实现绿色健康的经济创收，同时快速带动库伦旗旅游经济的整体发展，从而带动库伦文化旅游产业升级和本地商业配套产业群蓬勃兴起。强化旅游投资项目的拉动作用，加速库伦产业结构优化升级，拓展经济社会发展空间，明确未来五年甚至几十年旅游投资建设对经济高质量发展的作用。

专栏　文旅产业重点工程

库伦旗国家沙漠地质公园建设项目，打造集生态保护、综合服务、科普教育、户外运动、沙漠体验、旅游度假多功能为一体的国家沙漠地质公园，5A级景区。包括地质公园博物馆、陈列馆、标示系统、游客服务站、科研科普教育基地、银沙湾生态休闲度假区、沙漠赛车基地、塔敏查干东段沙漠主题乐园（运动拓展游乐）。以塔敏查干沙漠库伦旗段为依托，融合现有的银沙湾生态度假区、塔敏查干沙漠景区两个景区，新增科普教育、综合服务、生态保护类旅游产品。

银沙湾生态休闲度假区建设项目，打造集沙漠运动、民俗文化展示展览、沙漠休闲度假于一体的4A级沙漠生态休闲度假区。包括安代宫、荞麦餐饮文化博物馆、银沙湾大酒店、民族民俗文化展示博物馆、蒙古族传统服务展示区、房车营地、滑雪场、沙漠穿越车站。

内蒙古大蓄建设开发有限公司“库伦映像”生态湿地文化旅游项目，打造国内以军事题材为主要元素的影视拍摄基地，将建设成为一座综合影视拍摄、影视文化娱乐及商业配套群三大产业相互支撑发展的新型影视基地、独具特色的影视旅游基地。基地建设主要包括库伦映像生态湿地外景拍摄基地的建设、金盾影视城内景基地及古城景区综合开发建设、商业综合体的开发建设三大部分。充分利用现有业态，因地制宜构建完善的生态系统，打造一河两岸五片区旅游生态圈。一河为察哈尔河，五区有农游区、民俗风情区、沙滩戏水区、滨河景观区、文化展示区。汇集生态、景观、影视、旅游度假功能为一体，形成休闲、娱乐、素质拓展、度假结构的综合功能片区。为居住在周边的居民及辐射范围的游客提供一个集日常游玩休憩、假日娱乐、亲近自然的完美之地。

第三节推动文化产业融合发展

深化文化体制改革。完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化精品战略，传承和发展我旗的悠久历史和灿烂文化；深入挖掘、整理草原游牧、狩猎文化与蒙元文化内涵，开发民歌、好来宝、蒙古舞、安代舞、那达慕、祭敖包等民间艺术、民俗表演项目和传统节日文化用品，整合特色民族文化资源，培育以蒙元文化为代表的历史人物品牌，开发“安代文化之乡”“荞麦之乡”等民族文化品牌，以乌兰牧骑表演队为代表的民族民间艺术品牌。加快建立文化创意产业体系。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，实施文化产业数字化战略，做大做强文化旅游、演艺娱乐、工艺美术、印刷复制等传统文化产业，积极发展民族动漫、广告传媒、文化会展、影视数字制作等新兴业态文化产业。

加大文化遗产保护与传承力度。传承弘扬中华优秀传统文化，深入挖掘、保护和传承非物质文化遗产、文化景观、考古遗址，建设非物质文化遗产传习所、传习基地和展示厅，做好文物遗址的保护性开发和建设。加强文化传承工作投入，开发利用库伦民间故事和历史传说作为艺术创作题材，结合移动文化信息服务和数字娱乐产品，提升非物质文化遗产保护水平，推进博物馆转型升级。加大传统工艺创意人才保护力度，扩大传承人队伍。扩大和引导文化消费，普及科学知识，开展全民阅读行动。强化对外文化交流，推动文化“走出去”，打造对外文化交流品牌，培育外向型文化企业和产品。鼓励和引导社会资本进入文化产业领域，建设民族文化传承创意创业园，“十四五”期末，全旗建成具有带动力和影响力的文化产业园区(基地)1处，培育形成有较强实力的文化企业1—2个，培育文化产业品牌2个以上，加快推进文化强旗建设。

第%1章加快发展现代服务业

发展适合地方发展需求的专业化生产性服务业、激活高品质多元化生活性服务业，积极推动服务业向精细化和高品质转变，形成便捷、周到和安全、及时的服务体系，扩大有效供给，增强消费需求，实现供给与消费升级的互促共进。

培育融合新业态发展。以建设网络基础设施、发展应用平台体系、提升安全保障能力为抓手，推进数字化、网络化、智能化制造和服务体系建设，推动制造业全要素、全产业链高效连接的协同发展生态体系。提升信息、物料、资金、产品等配置流通效率，推动设计、采购、制造、销售、消费信息交互和流程再造，形成高效协同、弹性安全、绿色可持续的智慧供应链网络。大力发展智能化解决方案服务，深化新一代信息技术、人工智能等应用，实现数据跨系统采集、传输、分析、应用，优化生产流程，提高效率和质量。深化研发、生产、流通、消费等环节关联，加快业态模式创新升级，有效防范数据安全、道德风险，实现制造先进精准、服务丰富优质、流程灵活高效、模式互惠多元，提升全产业链价值。

深化与互联网融合发展。大力发展“互联网+”，激发发展活力和潜力，营造融合发展新生态。深入实施工业互联网创新发展战略，加快构建标识解析、安全保障体系，发展面向重点行业和区域的工业互联网平台。推动重点行业数字化转型，推广一批行业系统解决方案，推动企业内外网升级改造。加快人工智能5G等新一代信息技术在制造、服务企业的创新应用，逐步实现深度优化和智能决策。

推动消费品工业深度融合。注重差异化、品质化、绿色化消费需求，推动消费品工业服务化升级。以服装、家居等为重点，发展规模化、个性化定制。以智能手机、家电、新型终端等为重点，发展“产品+内容+生态”全链式智能生态服务。以家电、消费电子等为重点，落实生产者责任延伸制度，健全废旧产品回收拆解体系，促进更新消费。优化线下商贸中心布局，支持商业转型升级，推动零售业转变和创新经营模式。推进电子商务应用，鼓励商场、购物中心和商贸企业开展电子商务，推进农畜产品网上交易，拓展农畜产品网络销售渠道，提高房产、金融、人才、旅游、物流、教育等信息中介服务业电子商务覆盖面，建设社区电子商务网络平台。鼓励企业在便民服务、旅游休闲、文化创意、养老服务等领域扩大电子商务应用。

第一节构建现代物流体系

促进现代物流和制造业高效融合。鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，持续推进降本增效提质。优化节点布局，完善配套设施，加强物流资源配置共享。鼓励物流外包，发展零库存管理、生产线物流等新型业务。推进智能化改造和上下游标准衔接，推广标准化装载单元，发展单元化物流。鼓励物流企业和制造企业协同“走出去”，进一步降低物流成本、提升物流效率。积极发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式。

深入实施电子商务进农村牧区综合示范工程，完善农村牧区电商快递物流网络和服务站点。鼓励供销、邮政、快递和大型商贸物流企业在农村牧区经营布局，推动市场流通体系与储运加工布局有机衔接。加大冷链物流基础设施信息化、标准化建设，不断完善农村牧区流通基础设施网络体系。创新营销模式，提升农户营销能力，引导各类经营主体与电商企业对接，形成种养基地、体验展示、流通配送、线上线下完整的农畜产品电子商务营销体系。健全现代农牧业信息平台，完善农牧业电商服务体系，推进农畜产品品牌建设，实现产销一体化无缝对接。

优化物流产业空间布局，推进综合性物流园区建设。重点建设库伦旗商贸物流园区项目和通辽市荞乡物流园区建设项目。推进中小型物流企业进行统一经营管理，推进物流信息平台建设，对物流信息进行实时跟踪，促进物流企业和货物信息对接通畅，降低物流成本。统筹规划各类专业市场，加快推进各类专业市场建设。在库伦镇建设大型农贸批发零售市场1处、在六家子镇建设葵花籽交易市场1处，建设农机二手车交易市场1处，对先进羊交易市场和库伦旗南山农贸市场进行改造提升。进一步完善电商进农村牧区服务体系，推进库伦旗电子商务进农村牧区综合示范工作。充分利用线上交易平台，提供旗域农产品线上流通渠道。充分发挥特色产品优势，以政府奖补的方式激励我旗农业龙头企业“绿色”“有机”“无公害”等品牌认证。整合旗域资源，提供农特产品品牌策划、包装设计、视频拍摄、第三方平台对接等服务。依托旗电商服务中心打造“库伦旗电商直播小镇”，开通短视频直播与新媒体运营课程，使企业及个人学会运用网络营销工具（如抖音短视频、快手直播等）扩大地方农产品销售。

专栏现代物流业重点建设项目

推进库伦旗商贸物流园区项目、通辽市荞乡物流园区建设项目、库伦旗物流园仓储区建设项目、库伦旗物流园电商和农产品博物馆建设项目、库伦旗额勒顺镇稿头物流园区建设项目、库伦旗冷链物流园基础设施等项目建设，促进现代物流和制造业高效融合。鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，持续推进降本增效。优化节点布局，完善配套设施，加强物流资源配置共享。

第二节推进商贸提质转型

全力推进城乡市场体系建设。积极推动商贸综合体和特色商业街建设，提升蒙威购物中心、阿利坦商贸中心等重点商圈服务功能，加快城市商贸综合体建设。实施特色商业街区示范建设工程，改造提升中心街步行商业街、三大寺文化商业街。优化城乡商业网点布局，促进消费提质扩容。提升农产品流通服务功能，强化农畜产品集散，以主城区为中心、各苏木乡镇为节点，建立统一开放、布局合理、竞争有序的农产品市场体系。继续推进哈图他拉等牲畜交易市场改造升级，完善牛交易、牛金融等服务功能，拓展繁育、育肥、代养等业务范围。推动农产品批发市场建设，构建符合新时代流通需求的农畜产品供应链体系。坚持“抓亮点、出特色”，探索现代特色商贸服务业新模式，进一步延伸产业链条、强化规模效应，加快推进商贸服务业振兴，促进生产性服务业向专业化、高端化延伸，推动生活性服务业向精细化、高品质转变，商贸服务业步入高质量发展。

第三节增强金融支撑能力

以做大金融产业规模、提升金融服务实体经济能力为目标，着力构建服务高效、安全稳定、适应经济社会高质量发展、多层次需求的金融体系，金融业增加值平均增速高于第三产业增加值平均增速。到2025年，力争全旗银行业金融机构人民币存款余额达到59.72亿元，比“十三五”期末增长40.29%，年均增长7%，人民币贷款余额达到47.03亿元，比“十三五”期末增长61.05%，年均增长10%，存贷比78.75%。银行业不良贷款余额、不良贷款率继续控制在合理水平。

构建多元化金融组织体系。建立金融机构引进激励机制，推动银行、保险、证券等金融机构在我旗设立分支机构。扩大镇、村便民服务网点规模。推动嘎查村金融综合服务室建设全覆盖，全旗信用嘎查村占比达到100%。主动服务产融结合新力量，大力争取和支持优质金融租赁、融资租赁、产业基金、财务公司，以及消费金融、供应链金融等创新型金融落户发展。引导金融机构加大对主导产业和“三农三牧”的支持力度。

提升全方位金融服务能力。保持重点领域和“五大产业集群”融资规模稳定增长。全力推进土地确权抵质押业务，拓宽信贷资金流向农村牧区的渠道。提高小微企业“首贷率”和信用贷款占比，降低小微企业综合融资成本。健全金融机构和融资主体常态、深度、全程融资对接工作机制。推动肉牛活体抵押物业务和建立企业应急转贷机制，为符合条件的中小微企业提供低息过桥服务。推动设立金融业发展专项资金，用于政府性融资担保公司资本金、过桥资金等动态补充和对金融机构的贴息、奖励等，解决财政对金融投入不足问题。

第三篇提升城乡发展品质，建设宜居宜业宜游现代化城镇

第六章加快推进新型城镇化建设

把推进以人为核心的新型城镇化摆上战略位置，充分释放城镇化潜力和空间，全面提升城镇化发展质量。健全城镇公共服务体系，不断提高城镇基础设施和公共服务水平，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置。以更高水平、更可持续、更加包容的城镇化促进城乡融合、扩大内需，为解决好“三农”难题、畅通经济循环创造条件。建设智慧城市和智慧政府，提升城市治理水平和城市发展质量。

第一节推进小城镇有序建设

小城镇是承载库伦旗城镇化与经济社会发展的主体，把小城镇作为库伦旗新型城镇化的突破口和主要载体，既符合上位思想，也对口我旗实际，有利于促进农牧民就近进城，进一步壮大城镇常住人口和消费人群，推动新型城镇化建设。强化城关镇综合服务能力，把苏木乡镇建成服务农牧民的区域中心。

优先发展库伦镇和扣河子镇。库伦镇：继续强化库伦镇的集聚效应，发挥“领头雁”的撬动作用，提升全旗整体城镇化水平。继续以转方式、调结构为切入点，按照“稳粮强经、优草兴畜、增产增效”的要求，确保产业发展提质升级，深入挖掘全镇农牧特色优势，带动农牧业转型升级，重点打造东部绿色种养区、中南部规模化黄牛养殖+蔬果区、西北部农业生态旅游区三个板块，推动农业农村现代化。加强基础设施建设，狠抓水利基础设施建设，持续推进高标准农田建设、水库塘坝建设等工程，完善村级公共设施，完善路网建设工程，加强林业生态建设，提高人民生活质量。围绕招商引资，培育特色工业企业，特别是引进或培育农牧业龙头企业，逐步形成供、产、销全产业链，逐步达到品牌化、特色化种养业标准，提高企业财政贡献率。依托乡村旅游，培育壮大第三产业，围绕镇区几处景区，依托三大寺、两处沙漠等景区，着力培育农家乐、路边经济、休闲观光、农村农业采摘园等，壮大个体工商、电子商务等服务业，多渠道多样化拓宽农牧民增收途径。扣河子镇：依托两省三县区域独特优势，重点打造工业重镇、商贸物流集散地两个特色品牌，全面发展现代设施农牧业、矿产加工工业、扣河子现代物流园等多极现代支撑产业，逐步形成“一轴六区”的总体发展格局（一轴：依托库阜线形成全镇产业、景观贯穿轴。六区：蔬菜大棚区、商贸物流区、白鹅养殖区、矿产加工区、经济林果区、种养结合区），着力将扣河子镇发展为库伦旗第二个经济增长极。

统筹发展其他中心乡镇。额勒顺镇：继续巩固畜牧业的重要产业地位，推进粮改经、粮改饲，进一步推进“为养而种、种养结合”的良性循环产业发展模式。全面推进现代化、规模化养殖模式，全力培育以绿色牛肉、传统奶制品等为主的民族特色产品品牌，以稿头牲畜交易市场为基础，建成集生产、交易、销售、消费于一体的稿头物流园区，建成影响全市全旗重点活牛交易、传统奶制品加工、销售集散地，着力构建现代农牧业产业体系。同时，加快发展第三产业，基本建成以敖伦国家森林公园、白音他拉嘎查民族特色旅游景区、温泉度假村、生态旅游、赛马场、蒙餐、蒙古族婚礼等蒙古族文化旅游等为主体的绿色文化旅游产业体系。六家子镇：围绕“一极两带两核两业两区”整体发展思路，全力打造库伦西部经济增长极，以库大线、茫三线为经济发展带，以六家子村和三道洼村为两个辐射带动核心，着力发展农牧渔水业、生态休闲旅游业两大经济产业，重点打造特色种养示范区、休闲农业文旅区两大功能区。充分利用高效节水农业灌溉条件优势，引进特色玉米、高粱、谷子、杂粮、花生、向日葵、大豆等优质粮油新品种，扩大经济林果种植基地面积，建立优质粮油生产基地，培育特色鲜明的名优品牌，提高产品附加值。建立畜禽良种繁育基地，重点抓好奶牛、肉牛、肉羊和土鸡产业，培育龙头带动型畜牧业生产加工企业，建设畜产品加工园区，开发精深加工畜产品。打造生态旅游综合体，重点打造大漠豪情玩沙基地、沿湖垂钓滨水乐园、特色林果观光采摘园等休闲旅游场所。白音花镇：以生态农牧业为核心，不断优化种植业结构比例，大力发展西门塔尔黄牛养殖。结合白音花镇特有的敖包文化旅游资源和505国道新修路段从境内穿过，毗邻辽宁阜新地理区位优势，将白音花镇从传统的农牧业乡镇建设为“农牧、休闲旅游”一体化融合发展的生态文旅小镇，实现经济社会发展提质升级。先进苏木：紧紧围绕“旅游兴镇、产业富镇、商贸活镇、生态靓镇”总体发展思路，以嘎查村为镇域经济核心区，突出商贸业，形成现代化田园社区，发挥示范引领作用；依托省道305，打造集“采摘、观光、休闲农业、原生民俗、美丽乡村、综合服务接待”为一体的乡村旅游示范带动轴；以库伦旗沈阳工业园区为辐射中心，依靠库平一级路，着力打造农畜产品养殖、加工经济带，形成旅游业、现代农业为主的乡村经济发展体系，提升先进苏木经济质量水平。茫汗苏木：坚持绿色生态发展理念，继续贯彻落实“粮改经、粮改饲”战略，提倡集中、规模、标准化养殖模式，着力发展现代农牧业与现代物流，依托沙区特色和蒙古族民俗文化底蕴深度打造生态文旅产业，继续巩固国家级生态文明乡镇称号，将茫汗苏木打造成为集产业生态和人文旅游为一体的民族特色乡镇。水泉乡：加快农牧业结构升级，重点打造杂粮杂豆种植与深加工，延长产业链，提升附加值，促进种植业增收；继续发展壮大“锦绣海棠”等经济林果特色产业发展，依托“寿因寺”历史文化与自然风貌打造生态文旅产业，进一步夯实发展基础、释放发展活力、集聚发展势能，确保全乡经济社会持续健康发展。

专栏加快特色小城镇建设重点工程

通过库伦旗茫汗苏木民族特色小镇建设、库伦旗额勒顺民族风情小镇建设、库伦旗哈图旅游小镇建设、库伦旗民俗特色村镇建设、巴音布日德马文化旅游观光体验村、格尔林历史文化体验村、三家子神泉山庄建设、道老都乡村旅游休闲度假村建设等项目，支持建设文化旅游等特色小镇高质量发展，把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念全面融入新型城镇化建设活动，形成在全旗可复制、可推广的经验做法。

第二节促进城乡融合发展

以县城为载体推进新型城镇化，做大做强旗域核心，以库伦镇为主体，构建库伦镇和其他苏木乡镇协调发展的城镇格局，利用区域重点产业城镇打造区域的枢纽支点。科学有效配置基础设施和公共服务设施，实现公共设施配置均等化，引导人口城镇化和特色小镇发展建设。推进苏木乡镇城乡一体化示范镇建设，因地制宜培育产业带动型、特色种养型、商贸流通型、民族文化旅游型特色镇，形成以镇带村、以村促镇的良好局面，推动镇村联动发展。构建区域性中心城镇、特色小镇相互呼应、功能完备、充满活力、更加注重以人为核心的城镇化格局。

促进村庄的有序集中。科学确定村庄发展方向，有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。对于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，严格限制新建、扩建活动，可通过易地搬迁、村庄撤并等方式，积极探索生态移民搬迁，统筹解决村民生计、生态保护等问题。坚持村庄撤并与新型城镇化、农牧业现代化相结合，依托移民新村、小城镇、产业园区、旅游景区、乡村田园综合体等适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁后的村庄原址，因地制宜还田还林还草还湿，增加乡村生产生态空间。

促进人口向中心集镇的有序流动。健全城乡发展一体化体制机制，调整完善户籍、教育、医疗、社保、就业等方面的制度政策，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农牧业转移人口举家进城落户。全面落实放宽重点群体的落户限制，加快促进农牧业转移人口城镇化，鼓励进一步放宽落户条件，允许农牧业转移人口在就业地落户。维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

提高城镇承载力。科学编制城镇规划，提高城镇建设标准，完善投入机制、优化运营管理，加强电力、通信、给排水、供热、燃气等市政基础设施建设，注重提高城镇产业支撑功能，不断提高城镇品位。完善中心城区骨干道路，建设衔接和畅通中心城区内部交通网络，同步完善公共服务和生活配套设施。加快建设城镇污水、垃圾处理等城镇配套基础设施，加大城镇建设与改造力度，加快城镇更新，改造一批老旧小区，完善基础设施和公共服务配套。

提高城镇管理水平。切实加强基础设施建设和运行管理，建立健全责权明晰、运作规范、相互配合、有效监督的管理新模式。加强市政设施维护和环境卫生等方面的管理，全面提升城镇综合承载能力、要素集聚能力和辐射带动能力，切实提高城镇管理水平。严格文明执法，建立健全城镇管理规章制度。加大宣传教育，引导居民理解城镇建设、支持城镇建设、参与城镇建设。

第三节加快提高常住人口城镇化率

把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现城镇化作为首要任务，提高农牧业转移人口融入城镇能力，加快实现城镇基本公共服务对常住人口全覆盖。规范随迁子女入学流程，统筹安排接受义务教育并享受同城待遇，实施随迁子女在流入地参加中高考政策；贯彻落实好城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，建成覆盖城乡的养老服务体系；完善统一的城乡居民基本医保和大病保险制度，强化人民健康水平制度保障；健全城乡社会救助兜底保障体系，统筹推进城乡低保标准一体化。推进农牧业转移人口城镇化，加快提高常住人口城镇化率。重点解决城镇居民“住有所居”问题，结合城镇老旧小区改造，支持引导房地产产业健康发展，加快构建以公租房保障性租赁住房为主体的住房保障体系。

第七章全面实施乡村振兴战略

围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以建设生态宜居宜业美丽乡村为导向，坚持质量兴旗、品牌强旗，精准发力，推动全旗农村牧区产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

第一节加快推进农牧业现代化建设

深入贯彻习近平总书记“三农”重要论述和对内蒙古农牧业高质量发展的重要指示精神，紧紧围绕“乡村振兴”战略落实，坚定不移走以生态优先绿色发展为导向的高质量发展的道路，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以农牧业供给侧结构性改革为主线，以转变农牧业发展方式为手段，以政策引导和科技创新为支撑，保持战略定力，加快推进全旗农牧业现代化建设步伐，构建与二、三产业融合发展的现代农牧业体系。

巩固强化农牧业发展基础。贯彻国家粮食安全战略，实行耕地严格保护制度，积极稳步实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，完善地方粮食储备机制，贯彻落实好国家粮食直补、良种补贴与农资综合补贴政策。加强农牧业节水工程建设，推广节水技术，改进节水方式，完善农田水利良性运行机制，稳定提升土地农业生产效益。巩固完善农村牧区基础设施，到2025年，通过合理改造中低产田，提升全旗耕地面积达到210万亩，其中青贮等优质牧草达到65万亩，粮食作物面积稳定在140万亩，全面保证粮食安全，粮食产量稳定在12亿斤以上。

积极发展现代农牧业。大力发展生态农牧业、设施农牧业、观光农业、采摘农业，大力培育现代农牧业经营体系。进一步提升农牧业科技创新能力和安全保障能力，加强农牧业科技创新平台载体和科技人员队伍建设，在高效种养技术、智慧农牧业等领域开展技术攻关，大力开展气候好产品品牌创建等专项研究，大力推广数字信息化技术，实施现代种业提升工程。加快构建融合性产业体系、标准化生产体系、引领性经营体系，加快推进农牧业结构调整，推动以特色种养业为重点的产业发展，进一步提升农牧业综合生产能力，保障农产品质量安全，补齐畜牧业短板，努力实现生态保护和生态畜牧业发展双赢。大力发展家庭农牧场、合作社等新型农牧业经营主体，积极培育“农业+旅游”“农村+电商”等新业态。坚持科技兴农兴牧，突出抓好种子工程、高效生产管理技术、农机装备、互联网+现代农牧业，提升农牧业标准化、信息化、优质化水平。

着力打造“1+5”精品农牧业示范区。“1”是库伦旗现代农牧业产业基地（包含全旗8个苏木乡镇现代化农牧业示范基地建设），“5”是五大特色农牧业体系。以库伦旗现代农业产业基地为引擎，构筑“优质牧草、绿色蔬菜、规模养殖、品牌杂粮杂豆、山区特色林果”五大特色农业体系，提升“库伦农牧业”品牌，促进一二三产融合发展，推动库伦农牧业全产业链发展，构建“绿色、优质、高端、高效”精品农牧业大格局。

提升种植业生态经济效益。巩固完善农村牧区基础设施，全面改造中低产田，提升装备水平，全面保证粮食安全。坚持绿色生态高质量发展的道路，开展耕地质量保护与提升行动，实施化肥农药使用量负增长行动，开展农业方面源头污染综合防治，加快现代农业发展步伐，发展以高效节水农业为主的高标准农田。以“种养结合”为主线，保证“粮安工程”，稳定提升农畜产品供应，健全农畜产品质量监管体系，扩大经济作物产量，拓展经济作物市场。整合农户资源，促进农业规模标准化经营。推进库伦旗新型农牧业经营主体项目建设和库伦旗发展绿色农业带动嘎查村集体经济建设项目，创新“农业+”发展理念，发展设施农业、田园综合体、农业科技园，形成休闲农业、观光旅游有机结合的新型特色农业，提升农产品的生态经济效益。

特色种植业建设。加快种植业高标准农田，高效节水农业、设施农业等基础设施建设，提升亩均效益，结合地形地貌条件，南部山区重点发展设施农业、经济林果等，中部重点发展高效节水、特色种植等现代种植业，北部重点发展优质牧草产业，着力打造林果、荞麦、蔬菜、蒙中药材、优质饲草料五大发展基地。加快发展高标准农田达到70万亩，包括高效节水农业50万亩、旱作高标准农田20万亩。做大做强荞麦产业。积极开展荞麦气候品质认证，紧紧抓住“库伦荞麦”录入第三批国家名特优新农产品名录的有利契机，做强做大荞麦产业，不断提升区域公用品牌价值。做优做实葵花产业。依托六家子镇及周边地区葵花种植资源，建设特色作物种植示范基地，通过示范引领，不断扩大种植规模，逐步形成新的特色产业。着力抓好设施农业。充分利用辽宁日光温室集团式发展资源，依托南部山区区位优势，实现产业链接，发展日光温室产业优势地位，不断扩大市场份额，保障农产品供应，提高农产品质量、生产规模和经济效益，促进日光温室产业集群发展。

促进养殖业规模化经营。围绕巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴战略，做好规模化农业、规模化畜牧业的发展文章，提升农牧民的防范风险能力，增强产业发展动力。做大做强规模化养殖产业。巩固提高牛、羊、驴产业和奶业发展水平，加快牛、羊、驴养殖基地建设，重点在库伦镇、额勒顺镇、茫汗苏木建设肉牛养殖基地，扣河子镇、白音花镇、先进苏木、水泉乡等中南部苏木乡镇建设肉羊肉驴养殖基地，打造全国绿色有机畜产品生产加工输出基地。加强基础设施及饲草料基地建设，促进农区畜牧业发展，建设规模化养殖场，提高标准化养殖水平，走单体小规模、区域大群体的集聚发展和集约高效共同发展的路子。优化养殖业经营模式。落实新型农牧业经营主体项目和培育新型养殖大户项目，整合各农户资源，促进养殖业规模标准化经营，新建标准化畜禽屠宰场，做大做强肉牛产业，巩固提升肉羊产业，全力保障生猪市场供应，推动奶业振兴，推动标准化、规模化生产，全面提升畜牧业综合生产力。持续提升特色养殖业发展水平。推动畜牧业增量转型，以肉牛、种鸭规模化养殖和以肉羊、生猪、油鸡庭院养殖项目为载体，重点引进绿色农畜产品深加工项目，拉长畜牧业产业链条。持续推进母牛扩繁“万千百十”等重点工程，力争到2025年肉牛存栏量达到45万头。加快畜禽养殖基地建设、适度发展禽类特色养殖和标准化生产，探索发展库伦驴、库伦大鹅、种鸭等特色养殖，不断扩大标准化、规模化养殖比重。推进人畜分离，畜禽粪污资源化利用，改善人居环境。加大动物品种改良及动物防疫检疫体系建设力度，提升饲草料保障能力。推进畜产品质量安全体系建设。进一步完善动物防疫体系建设，建设综合动物医院，稳定和加强基层防疫队伍建设，提高动物卫生监管执法水平和公共服务能力，完善监测预警机制，确保不发生区域性重大动物疫病。认真落实各项防控措施，做好强制免疫、免疫效果监测、疫情监测和防疫知识宣传工作；加大布鲁氏菌等人畜共患病防控力度；继续做好非洲猪瘟、口蹄疫、禽流感防控，有效预防、控制动物疫病发生与流行。加大农牧业投入产品执法检查、质量检测、制度监管力度，继续严厉打击制假售假、非法添加等违法行为，杜绝发生农畜产品质量安全事件。

专栏现代化农牧业产业体系重点工程

积极发展现代化农牧业：推进库伦旗发展绿色农业带动嘎查村集体经济建设项目、农机服务中心建设及土地托管建设项目、库伦旗新型农牧业经营主体建设等重点项目，紧紧围绕农牧业现代化的发展方向，以农牧业增效、农牧民增收为目标，大力培育现代农牧业经营体系。

着力发展特色种植业：创新“农业+”发展理念，推进库伦旗有机荞麦种植基地及深加工建设项目、库伦旗优质牧草基地建设、库伦旗绿色蔬菜产业发展项目、扣河子镇蔬菜大棚建设、水泉乡杂粮杂豆种植基地及深加工建设、库伦旗海棠果种植及配套恒温库建设、库伦旗经济林建设及改造工程等重点项目，着力打造林果、荞麦、蔬菜、蒙中药材、优质饲草料五大发展基地。

做大做强规模化养殖产业：推进库伦旗绿色农畜产品生产输出基地建设、库伦旗牛产业园建设、库伦旗肉鸭生态养殖及种鸭孵化基地建设、百万只肉羊养殖屠宰及深加工、千头基础库伦驴基础母驴养殖基地建设等项目，探索发展黄牛养殖、库伦驴、库伦大鹅、种鸭等特色养殖，不断扩大标准化、规模化养殖比重，提升养殖业饲草料保障能力，全面提升畜牧业综合生产能力、市场竞争力和可持续发展能力，推进我旗向畜牧业强旗发展。

巩固强化农牧业发展基础：推进库伦旗高标准农田建设项目、库伦旗保护性耕作项目、库伦旗旱作高标准农田建设项目、耕地储备库等项目建设，实行耕地严格保护制度，完善畜牧兽医体系建设，实施藏粮于地、藏粮于技战略。

绿色农畜产品质量安全检测检验体系建设：推进库伦旗产品质量计量和食品检验检测中心建设、库伦旗动（植）物医院建设、库伦旗乡镇动物医院建设、库伦旗乡村畜牧兽医站建设等项目，进一步完善动物防疫体系建设，稳定和加强基层防疫队伍，提高动物卫生监管执法水平和公共服务能力。

第二节深化农村牧区改革

有序推进资源性资产经营权流转。落实自治区、市相关政策，鼓励农牧民以承包经营权入股，发展农牧林业产业化经营。探索乡村牧区草牧场承包经营权抵押贷款工作，实现承包经营权的相关权能。在保持农牧区耕地、草牧场及集体林地承包关系长久不变的基础上，规范和推进耕地、草牧场、集体林地承包经营权流转，发展规模经营，构建新型农牧林业经营体系。积极探索牧草产业改革，提升饲草的利用效率，打造集种植、保护、管理、收储、加工、销售为一体的全产业链。

创新农牧区资产管理方式。保障农牧民集体经济组织成员权利，积极发展农牧民股份合作，赋予农牧民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。制定乡村牧区集体产权制度改革方案，赋予农牧民更多财产权利，加快建立乡村牧区集体产权制度，健全农村牧区集体经济组织资源、资产、资金管理制度，创新农村牧区集体资产经营管理方式。

创新完善企业与农牧户利益联结机制。指导扶持农牧民专业合作社规范发展，壮大农村牧区经济主体。创新完善龙头企业与农牧户的利益联结机制，发挥龙头企业带动作用，积极推广“龙头企业+基地+专业合作组织+农牧户”的组织模式。鼓励新型农牧业经营主体通过订单农牧业、入股分红、利润返还等多种形式参股龙头企业，鼓励龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农牧户提供技术、信息、农资和购销等多种服务。

第三节实施乡村建设行动

增强农村基础设施保障能力。抓好乡村建筑风貌，完成农牧区危房改造收尾工程，实现农村牧区4类重点对象住房安全有保障。积极开展生活垃圾污水治理，加大生活垃圾收运处置终端处理设施建设。持续推进村庄清洁行动，推动村屯环境卫生管护长效化、常态化。农村牧区生活垃圾收运体系覆盖率达到90%以上。实施农村牧区公共厕所建设，力争全旗每个嘎查村有1座公共厕所；到2025年全旗农村牧区卫生厕所普及率达85%以上。梯次推进农村污水处理工程，逐步解决农村牧区生活污水散乱排放问题，“十四五”期间，农村生活污水治理率达到25%。

加快补齐农村基础设施短板。统筹苏木乡镇和村庄规划建设，加快农村牧区现代化建设，改善群众生产生活条件，健全农村牧区公共基础管护体制机制，推动公共服务资源更多向农村牧区倾斜。持续改善人居环境，健全村庄清洁长效管护机制，完善生活污水治理长效机制。发展壮大嘎查村集体经济，加快引进培养基层急需紧缺型人才，加强科技特派员等队伍建设，开展科技下乡活动。

专栏加快补齐城乡基础设施短板

加快推动库伦旗老旧社区基础设施改造工程、库伦旗停车场建设工程、库伦旗城镇供水管网改造及配套工程、库伦旗行政村公共基础设施完善工程、库伦旗苏木乡镇集中供热散煤替代污染防治项目、库伦旗苏木乡镇集中供水工程、库伦旗行政村公共基础设施完善工程、库伦旗通村公路修复和维护工程、库伦镇垃圾转运站工程等项目，推进市政公用设施提档升级，加快建设城镇供热、供气、供电、给排水、污水、垃圾处理等城镇配套基础设施，加大城镇建设与改造力度，加快城镇更新，改造一批老旧小区，完善基础设施和公共服务配套。

第四节健全乡村治理体系

在乡村治理的进程中，正确处理改革发展稳定的关系，坚持守望相助、团结奋斗。通过“自治法治德治”有机结合构建库伦旗乡村“治理有效”、“乡风文明”新体系。健全和创新党组织领导的充满活力的村民自治机制。提升社会治理水平，建设法治库伦、平安库伦、和谐库伦。

全面贯彻落实党的民族政策，加强和改进党的民族工作，深化守望相助理念和“三个离不开”、“五个认同”及国家观、民族观等教育工作，不断铸牢中华民族共同体意识，深入巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

推进司法体制改革和基层综合行政执法改革，完善农村乡村牧区民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。推进农村牧区社会治安防控体系建设，优化人民调解机制，推进社会治安综合治理，推进综合行政执法改革向基层延伸，建成并完善法律援助圈，开展法治乡村、民主法治示范村创建活动。建立“邻里守望、联防联动”的防控机制，发挥治安巡控、警务协作、指挥调度的综合防控作用。深入开展“法律进乡村”等法治宣传教育，以农牧民喜闻乐见的形式进行普法。

加强基层党组织建设。优化党组织设置。加强党组织规范化建设，创新党组织共建联建模式，推行强村带弱村、富村带穷村、大村带小村的“联合党组织”设置模式，推进村村联合、抱团发展。加强农村牧区党员队伍建设，建立健全基层党组织队伍建设的制度机制。重点培养选拔优秀的返乡大学生、退役军人和致富能人，吸收到嘎查村党组书记队伍中来，加强基层党组织带头人队伍建设。加强嘎查村党员干部选拔培养、教育培训、管理监督、激励保障工作。不断夯实基层党建工作基础。深化落实嘎查村干部“五奖六停七退出”工作机制，探索推行月述职、月评议等管理办法，完善嘎查村干部考评机制，有效发挥“头羊效应”。加强农村牧区党员教育管理，严格落实“三位一体”党员规范管理机制，全面推行嘎查村党组织和农牧民党员“双先”指数考评，激发党员活力。推进农村牧区社会治安防控体系建设，优化人民调解机制，推进社会治安综合治理，强化立体化社会治安防控体系建设，织紧织密“六张网”，建立和规范群防群治组织。健全农村牧区产权保护、农牧业市场规范运行、“三农三牧”支持保护等制度。

第五节加强乡风文明建设

坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展优秀民族文化为核心，以苏木乡镇公共文化服务体系建设为载体，培育农牧户良好家风，培养诚信重礼、勤俭节约、互助合作、求实创新的农牧民，推动苏木乡镇和嘎查文化振兴，建设文明和谐的库伦。

强化农村牧区思想道德建设。全面提升农牧民素质，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，深入开展习近平新思想宣传教育，对农牧民进行科学知识、法律常识、卫生健康、家庭理财等培训教育，提升科学文化和精神文明素养，为振兴乡村提供坚强思想保证。深入实施公民道德建设工程，建立健全先进典型学习宣传长效机制，宣传展示先进人物事迹，形成鲜明的价值观导向，营造见贤思齐、崇德向善的社会氛围。推进诚信体系建设，把诚信建设同法制建设相结合，营造讲诚信守诚信的良好氛围。

弘扬传承优秀传统文化。加强安代文化传承与发展，作为全旗文化标志传承推广，在坚持“原生态保护”和“创新性传承与发展”并重的基础上，着力打造安代文化品牌和安代文化生态旗。依托“安代”文化创新发展，融合发展文旅产业。发展传统文化产业，加强对安代舞、布鲁、科尔沁民歌、山水传说、蒙医蒙药、荞麦饮食文化、民族刺绣、根艺等非物质文化遗产的保护与开发。

巩固农村牧区思想文化阵地。推进文化基础设施建设，做好库伦旗博物馆、图书馆、文化馆免费开放工作，提升服务水平。加快融媒体中心建设，利用好广播电视“村村响”等媒介平台，录制推送蒙汉双语文化产品。苏木乡镇文化服务中心和嘎查村综合文化服务中心、文体广场覆盖率达到100%。加强乌兰牧骑建设，充分发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用，选拔培养一批适应新时代乌兰牧骑工作的艺术人才。积极推进公益电影放映服务，培育挖掘乡土文化人才，发展壮大农村牧区文化工作队伍。

第六节保障和改善乡村民生

坚持人人尽责、人人享有，围绕农牧民群众最关心最直接最现实的利益问题，多渠道增加农牧民收入，加快补齐民生短板，提高农牧民美好生活保障水平，让农牧民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

发展适度规模经营。加大新型经营主体培育力度，通过土地流转、股份合作、土地托管等形式，实现适度规模经营，推动种植业集中化、规模化、标准化发展，逐步提高种植业质量和效益，提升农牧民种植业收入。支持农牧民专业合作社入股龙头企业，鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式让利农牧民。培育多元化产业融合主体，支持符合条件的农民专业合作社、家庭农牧场优先承担各类涉农、涉牧项目，推进示范合作社和家庭农牧场创建。支持农民专业合作社、家庭农牧场等发展农畜产品加工、流通和销售。

拓宽农牧民就业、增收渠道，壮大劳务经纪人队伍，扩大转移就业输出渠道，实现土地流转的资产收益和务工收益的多元收入。继续加强农牧民就业培训工作，定向培训和发展家政、养老、护理等生活性服务业和电子商务、物流、旅游休闲、健康养老等专业服务人才，拓宽农牧民就业空间。

增加农村牧区公共服务供给。优先发展基本公共教育服务，加快义务教育优质均衡发展，保障所有适龄儿童、青少年平等接受教育，全面提高国民基本文化素质。提升农村牧区医疗服务水平，加强医疗卫生服务体系建设。强化苏木乡镇卫生院“枢纽”功能，夯实嘎查村卫生室“网底”基础，提高医疗卫生服务水平和服务能力。完善城乡统一的基本医疗保险制度和大病保险制度。

第七节巩固拓展脱贫攻坚成果

全面实现巩固和提升脱贫成果。全面解决相对贫困，对脱贫监测户、边缘户和家庭收入骤减或支出骤增的农牧户加强动态监测，减少返贫致贫因素，保持收入的持续稳定。进一步提升农村公路、安全饮水、电力设施、人居环境、基本农田水利建设、生态建设等农村牧区生产生活基础设施条件。促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向薄弱地区倾斜，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系框架。扶贫产业全面融入全旗产业发展，持续激发内生动力。农村牧区居民收入差距进一步缩小，脱贫人口收入持续增加，增速高于全旗平均水平。

推进拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。将三农工作摆在突出位置，以激发内生动力为重点，保持战略定力，精准精细落子，深入推进巩固和拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，建立健全解决相对贫困和防范返贫的长效机制。大力实施消费扶贫、就业扶贫，深化京蒙扶贫协作，推进优质农畜产品进入北京市场。巩固产业扶贫治本作用，壮大嘎查村集体经济，加大政策资金项目扶持力度，规范运行旗扶贫开发投资公司，提高产业防贫精准度和收益贡献，增强内生发展能力。积极参与“百县、千乡、万村”产业融合示范工程。完成行政嘎查村庄规划，统筹谋划产业、人才、生态、文化、组织等项目，推动脱贫攻坚与乡村振兴相互融合、递进发展。

第八章加快推进城乡基础设施建设

第一节加强交通基础设施建设

加快推进综合性交通体系建设，构筑“布局协调、衔接顺畅、优势互补、四通八达”的现代化立体交通网络和综合运输体系，增强城乡基础设施承载发展的能力。

公路方面，以县、乡道路网改善和农村公路桥梁建设等工程为重点，着力解决全旗交通主骨架建设和农村公路提等升级、网络完善问题。积极推进甘旗卡至库伦至扣河子高速公路库伦段、开鲁至东来至库伦高速公路库伦段高速公路前期工作，完善布局形态，发挥网络整体规模效应，形成高速公路、国省干线以及农村公路衔接的公路网，实现我旗通高速的目标。

铁路方面，积极推进实施甘库铁路二期，计划从库伦站引出，接入奈曼旗奈曼工业东区铁路包庭塔日牙站，线路全长91.5公里。将和甘库线和京通线接通，能够承担奈曼工业园区运量分流，满足当地货运需求的同时，还能增强库伦、奈曼地区与外界的经济联系，有力地吸引更多的企业前来投资建厂，提供大量就业岗位，增加地区财政收入，带动周边地区经济的快速发展。

库伦通用机场改扩建运输机场项目方面，将库伦通用机场改扩建运输机场，能够更好地降低区域间资本、信息、技术、人才的交流成本，成为承接产业转移的聚集地，提升竞争实力，提高公共服务水平，形成一条拉动库伦旗乃至通辽市经济高质量发展的一条便捷空中经济走廊。

专栏加强交通基础设施建设重点工程

民航：库伦通用机场项目

铁路：甘库铁路二期工程

高速公路：加快推进甘旗卡至库伦至扣河子高速公路库伦段、开鲁至东来至库伦高速公路库伦段两个高速公路项目建设，进一步加快交通基础设施建设，扩大路网容量，提高路网的网络化程度，完善布局形态，发挥网络整体规模效应，形成高速公路、国省干线以及农村公路衔接的公路网，实现旗县通高速的目标。

公路：通过推进库伦旗乡道路网改善工程、库伦旗农村公路桥梁建设工程、县道468八仙筒—茫汗路网改善工程等县道路网改善项目，县道改造升级，加强农村公路养护，实现外联内畅具有较高服务水平的农村公路，提高路况质量，保障公路完好、安全与畅通，更好地为农村经济和社会发展服务，加速推进乡村振兴战略。

第二节加强水利基础设施建设

实施生态水利建设项目。加快实施水土流失治理、农村牧区饮水安全巩固提升工程、高效节水灌溉，提升水安全保障能力。完善城镇防洪工程，提高防洪标准，增强抗灾能力。健全水资源合理配置利用、抗旱减灾、水土保持和水利生态建设保障体系，恢复水域涵养水源功能，增加植被覆盖率，恢复河流水质，满足区域生态需水量，实现区域生态系统的各种功能和效益。“十四五”时期，重点实施库伦旗嘎海山水库建设工程、石碑河综合治理、新开河和养畜牧河生态治理，以及巩固提升8.7万人饮水安全等工程，建设水源井、管道、机电设备，供水规模5219㎡/d；生态修复治理面积100平方公里；中型水库1座、小I型水库5座；梯田修复180平方公里；建设排涝渠道233公里；护岸23.2km、河道疏浚2km、保护农田0.35万亩。

维护水生态安全。切实加大水资源保护力度，提高水资源利用效率。按照乡村振兴战略的总体部署，聚焦牧区水利补短板，巩固脱贫攻坚成果，提升牧区供水、节水、水域生态环境保障水平。

优化水资源配置。优先保障城镇居民生活用水，压减农业灌溉使用地下水，限制工业使用地下水，提高再生水利用率；强化城镇节水，加快推进城镇供水管网改造，建设节水型社会。

专栏水利设施重点建设项目

1.嘎海山水库建设工程

2.库伦旗农村牧区饮水安全巩固提升工程

3.库伦旗水源工程

4.库伦旗城镇供水管网改造及配套工程等

第三节加强电气基础设施建设

加强供电网络建设，优化供电设施布局，构建立体、高效、安全、便捷的能源输送通道。持续优化“获得电力”营商环境，进一步规范用电报装行为，提高获得电力效率，优化服务质量，主推经济高质量发展。实施好风电和光伏发电电力送出通道建设项目，高效利用清洁能源，切实降低企业用电成本，改善地区能源结构，提高清洁能源配比。推进天然气管网工程，保障天然气优质、高效供给。

专栏电、气能源基础设施建设重点项目

电力：1.蒙东通辽库伦500千伏输变电工程

2.蒙东通辽库伦500千伏变电站220千伏配套工程等

天然气：

1.库伦旗城乡天然气管网改造项目

2.甘旗卡—义隆永天然气长输管道工程项目（库伦段）等

第四节建设新型基础设施体系

加快推进信息基础设施建设。拓展信息化能源应用，重点推动5G区块链农牧产品原产地认证平台建设、视频直播人工智能监管平台建设、“网红经济”培育平台建设等一批依托于信息基础设施的数字经济应用场景发展，发挥5G网络在未来经济社会发展中的基础作用。到2025年实现城区、重点区域5G网络全覆盖，统筹工业互联网平台建设，促进信息化与工业融合，实现生产要素的互联共享。

全面推动融合基础设施建设。依托物联网技术，以智能交通基础设施和智慧能源基础设施为重点，全方位探索“新基建”特色创新应用。探索建立智慧农田试点，推动农业生产全过程精确化、智慧化、无人化，全面保障粮食稳产增产。加速建设智慧物流服务平台，整合全旗物流仓库情况、货车情况、货物情况、货物品种、存量、价格等综合信息，为物流行业向商品交易和金融服务业升级提供基础。依托智慧物流平台，促进我旗冷链物流发展，融合能源流、物流、人流和信息流等，构建完整现代的新一代服务体系。

专栏新型基础设施建设重点工程

5G移动宽带、卫星互联网等新型信息网络：加快推进库伦旗5G基站建设项目、库伦旗信访信息网络工程、库伦旗5G智慧灯杆项目、库伦旗新型基础设施建设工程等项目建设，依托库伦旗新型城镇化建设体量，结合“大数据信息港计划”，打造库伦旗智慧城市基础配套功能性服务产业。主要建设内容为覆盖全旗的5G基站工程，覆盖旗县城区的停车场、充电桩工程，满足现代智慧城市所需的党政服务、产业服务、医疗服务、生活保证等于一体的数据终端云平台建设。

第九章贯彻以人为本，完善公共服务均等化

坚持以人民为中心，坚持共建共享共治，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力推进民生建设，健全基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，让全旗人民共享改革发展成果。

第一节努力提升城乡居民收入水平

逐步提高最低生活保障、最低工资和基本养老金标准，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道促进农牧民增收，大力推进农村牧区土地和草牧场制度改革，建立健全土地承包和草牧场经营权流转市场，让农牧民获得更多集体土地和草牧场的增值收益；加快特色产业基地建设，做大做强龙头企业，健全营销网络，提升产业化经营程度，拓宽牧民就业空间和增收渠道。积极发展各类农村牧区经济合作组织，深入实施居民收入倍增计划，多渠道增加城乡居民财产性收入，逐步缩小收入差距，使发展的成果更多地直接惠及广大人民群众。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。加大财政转移支付力度，提高城乡居民政策性收入；发展壮大个体私营经济，增加居民生产经营性收入。加快农村牧区富余劳动力转移，增加牧民家庭工资性收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

第二节推动实现高质量就业

大力实施就业优先战略。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，健全经济发展与就业增长联动机制，将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合。围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，进一步完善积极的就业创业政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业，拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，为社会提供公共就业信息服务。建立完善失业动态监测，适时发布预警信息和启动应急预案。深入开展大众创业，万众创新，加强“返乡创业服务站”建设，完善服务功能，为返乡创业提供便利。着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题，使民营经济和小微企业成为巨大的“就业容纳器”。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等。同时加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，提高退役军人、残疾人等就业创业能力，建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。

完善人力资源市场机制。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，积极履行人力资源市场监管职责，进一步规范人力资源市场秩序，及时查处各类侵害劳动者和用人单位合法权益的人力资源市场违法行为。深入实施《通辽市十万大学生就业创业集聚计划》，加强就业指导和就业见习。健全“三支一扶”、社区民生志愿者等高校毕业生到基层工作的服务保障机制，参与实施高校毕业生基层培养计划。布局就业指导服务体系，助推大学生精准就业。着力夯实服务基础，对有意愿的大学生开展就业创业政策、求职心理、择业技巧、面试辅导等免费培训指导；健全离校未就业高校毕业生实名信息数据库，动态更新就业进展情况；重点实施“供需对接计划”，建立定期征集岗位制度，大力开发适合高校毕业生的各类岗位；积极开展针对高校毕业生的就业需求特点的专项招聘活动等。

专栏促进就业推进创业重点工程

稳定和扩大就业：推进库伦旗就业服务中心建设项目、库伦旗残疾人就业基地建设项目、库伦旗退役军人就业创业孵化基地建设项目、库伦旗就业孵化基地扩建等项目，进一步巩固稳就业，推进人社服务向基层延伸，更好的服务和方便广大基层群众。

第三节完善教育体育服务体系

贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，全面贯彻党的教育方针，全面落实立德树人根本任务，坚持优先发展教育事业，健全学校、家庭、社会协同育人机制，着眼实现“幼有所育”“学有所教”，推动教育体育事业更加公平、更高质量发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快提升教育现代化水平，办好人民满意的教育。

基本实现基础教育优质均衡发展。促进学前教育普及普惠发展。推动建立政府主导、公办民办并举的学前办学体制，重点扩大优质普惠学前教育资源，逐步建成覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠、优质高效的学前教育公共服务体系。到2023年，全旗学前教育的普及普惠水平、政府保障情况、幼儿园保教质量情况等各项指标达到国家县域学前教育普及普惠标准。到2025年，学前三年毛入园率达到95%以上，公办园占比在50%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。推进义务教育均衡发展。义务教育城乡一体化发展，着力改善乡村小规模学校和乡村寄宿制学校办学条件，实现免试就近入学。推进义务教育联盟、中小学集团化办学，到2025年基本实现义务教育优质均衡发展，适龄人口入学率达到100%，适龄残疾儿童入学率达到95%以上，义务教育九年巩固率达到95%以上，中小学班额达标。推动普通高中优质高质量发展。继续实施“高中阶段教育普及攻坚计划”，实现普通高中有质量的普及，实现高中阶段毛入学率达到95%以上。推动职业教育优质特色发展。加快构建现代职业教育体系，把文化传承纳入到教学当中，打造非遗传承教育实践基地。强化校校联办和校企合作，不断提升办学质量，保持高中阶段教育职普比大体相当，促进职业教育协调发展。

加快提升民族教育质量和整体水平。深入开展民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。加大国家通用语言文字推广力度，积极推进国家统编教材使用工作。到2025年，实现全旗中小学国家三科统编教材使用全覆盖。深化民族教育改革，不断改善民族学校办学条件，推进学校精细化管理。加大双语授课教师培养和培训力度，促进双语授课教师育人水平不断提高。

着力打造高素质专业化教师队伍。坚守立德树人根本，严格落实师德师风要求，建立教师违反职业道德行为负面清单制度。加大青年教师培养力度，探索建立教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德的考核机制。完善教师荣誉表彰制度体系，开展好师德传统教育、师德榜样教育，营造尊师重教氛围。提升教师专业素质能力，实施教师教育振兴行动计划，开展好“四级”培训，加强名师工作坊、优秀班主任工作室建设。落实教师全员培训，将教师培训经费纳入财政预算。完善教师补充机制，及时招聘短缺学科教师，尤其是提前补足民族学校国家统编教材学科教师。深化职称制度改革，优化教师资源配置，推进义务教育学校校长、教师交流轮岗，选派更多优秀教师到农村薄弱学校任教，推进义务教育教师“县管校聘”管理改革，实现教育行政部门对中小学教师队伍的统筹管理。

大力实施全民健身国家战略。加快公共体育设施建设，满足人民群众日益增长的健身需求。继续落实好惠民工程，普及嘎查村农牧民篮球场和嘎查村社区足球场项目，为群众提供更多健身场地。广泛开展全面健身赛事活动。开展形式多样安代健身操、沙漠那达慕等独具库伦特色的全民健身活动。

专栏教育体育事业重点建设项目

公共教育提质升级工程：推进库伦旗中小学、幼儿园信息化建设、四中改扩建、一中综合楼、教学楼、生活用房建设、二中科技馆及体育馆建设、民办学校办学条件改善项目等。

完善体育基础设施建设：加快完成旗全民健身中心、库伦旗体育馆、足球公园等三大项目建设。

第四节健全社会保障制度

完善社会保障制度体系。实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。开展全民参保登记，对各类人员参加社会保险情况进行全程跟踪，实现源头管理和精确管理，为全民参保提供基础支持。鼓励积极参保、持续参保完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度，积极做好基础养老金统筹工作。规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。全面实现“先保后征”的原则，推进被征地农牧民养老保险政策落实。完善失业保险制度，落实失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动等有关制度。完善公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体工伤人员工伤保险政策，严格执行上级制定的工伤保险待遇结构和标准。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。

确保基金安全可持续运行。完善社会保险基金预算管理制度，实现社会保险基金的安全可持续运行，推动社会基金的规范化和制度化。完善社会保险基金监管制度，强化基金征缴、支付、管理的监督检查。做好划转部分国有资本充实社会保险基金相关工作。加大社会保险领域违法犯罪行为打击力度，完善社会保险欺诈查处和移送制度，健全社会保险监督行政执法与刑事司法衔接机制。完善基金监督信息系统，健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制。

筑牢重点群体关爱服务体系。发展适度普惠的儿童福利体系。保护儿童权利，促进儿童健康成长，推动儿童福利体系由补缺型向适度普惠型转型。优化儿童福利保护机构布局，加强儿童福利机构建设。健全退役军人服务保障体系。继续完善抚恤优待政策，组织实施烈士纪念设施提质改造工程。加强光荣院基础设施建设。提高军供保障能力，提升服务管理机构的设施水平和服务水平。健全残疾人服务体系。开展残疾预防，提升残疾人康复服务质量。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人就业。“十四五”期间，至少建成或巩固1个残疾人就业基地。积极推进基层残联组织专项改革，规范县乡村三级残疾人服务组织建设。建立特殊困难残疾人访视和帮扶制度，完善残疾人福利制度。健全社会事务管理服务体系。加强流浪乞讨人员救助管理站建设，重点提升关爱救助、应急救助服务能力。优化殡葬设施建设布局，加大建设投资力度，到2025年，苏木乡镇公益性安葬设施覆盖率争取达到100%，嘎查村生态安葬设施覆盖率争取达到30%。发展“互联网+殡葬”信息化建设，推动文明节俭治丧进程。推进精神卫生社会福利机构建设，积极探索多种供养模式。建立健全分层分类的社会救助体系。加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。推进城乡统筹发展，加快实现城乡救助服务均等化。完善最低生活保障和基本生活救助制度，加强分类动态管理。完善疾病应急救助、教育救助、住房救助、就业救助制度，健全自然灾害应急救助体系。建立政府救助和慈善救助衔接机制，健全政府购买社会工作服务的长效机制。

专栏完善社会救助体系重点工程

加快推进库伦旗殡仪馆、库伦旗骨灰堂等项目建设，建设殡仪馆、骨灰堂、公益墓地，提高我旗死亡火化率和节约耕地，有利于环境保护；通过库伦旗综合儿童福利中心建设项目、库伦旗流浪乞讨人员救助中心建设、库伦旗残疾人托养服务中心、库伦旗中心敬老院改造工程等项目建设，加快社会养老设施建设，逐步满足老年人养老的差异需求，提高老年人生活质量。

第五节强化卫生健康保障

进一步落实大卫生、大健康理念和预防为主方针，推进卫生健康供给侧结构性改革，统筹解决好医疗卫生资源不足不均等短板问题，加快构建完善优质高效的公共卫生和医疗服务体系，提升全方位、全周期健康服务能力，全面推进高标准健康库伦建设。到2025年，全旗每千人口床位数、医护人员数较2020年有显著提高，居民主要健康指标优于全市平均水平。

健全公共卫生服务体系。改革完善疾病预防控制体系。优化完善疾病预防控制机构职能设置，探索“一类保障二类管理”机制。推进疾病预防控制中心检验能力建设。旗疾控中心实验室达到P2标准。强化重大传染病监测预警，加大新发传染病的防控力度。创新鼠疫、艾滋病、结核病、肝炎、布病等重点传染病、地方病防治工作机制，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。加强疫苗安全管理和预防接种工作。健全优化重大疫情救治体系。坚持平战结合、防治融合，全面加强传染病救治能力建设。深入开展健康库伦行动。引导群众建立正确健康观，加强早期干预，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境。

加强医疗服务体系建设。以医共体建设为载体，加强医疗服务体系，加快推进医共体改革步伐，整合旗域内医疗资源，提升医疗卫生服务能力，加大卫生健康服务资源供给。旗医院力争加入三级综合医院行列，旗蒙医院打造成全区蒙医特色医院，旗中医院晋升二级甲等民族医院，白音花镇中心卫生院打造成二乙蒙医医院。加强苏木乡镇卫生院基础建设，实施中心卫生院能力提升工程，优化完善医疗急救站点布局。在扣河子镇、茫汗苏木、白音花镇、六家子镇建立医疗急救分站，建成旗内半小时急救圈，提升应急救援能力。强化学科和人才队伍建设，引进项目、引进技术。实施卫生健康领军人才开发工程，培养领先学科、重点学科带头人。到2025年，面向社会公开考录招聘300人以上，培养领军人才30人。

专栏促进卫生健康事业发展重点工程

强化公共卫生基础设施建设：库伦旗中医院门诊病房楼附属设施建设项目、库伦旗医院新建传染病区、发热门诊及配套设备项目、库伦旗集中隔离医学观察场所等建设项目，补足我旗无集中隔离场所短板，更好适应疫情防控常态化要求，进一步加强库伦旗医院医疗卫生救治能力，提高库伦地区整体医疗卫生水平。

完善基层医疗废弃物规范化处理：推进库伦旗医院完善医疗废物处理设施项目、基层医疗机构医疗废弃物处理项目、库伦旗医疗废弃物处理中心建设项目等，补足医疗废物处置短板，建成医疗废物收集转运处置体系，实现旗、乡、村三级医疗废物无害化处理全覆盖。

第六节提升公共文化服务水平

深化媒体融合改革。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术等事业，加强传播体系和新兴媒体建设，充分利用微信、微博、微视频及“印象库伦云”、“呼陆客”客户端平台，建设集新闻信息、理论宣讲、政务服务、舆论监督、生活资讯、交流互动等为一体的“新闻+政务+服务”的智慧运营平台。加快推进融媒体中心建设，完善农村牧区新闻出版广播电视公共服务覆盖体系，推进数字广播电视户户通。实施文艺作品质量提升工程，抢救挖掘少数民族广播影视资料，加快少数民族语言广播影视的发展。

健全公共文化服务体系。实施文化惠民工程，创新服务方式，加大公共文化基础设施建设力度，推动公共文化数字化建设，进一步打造“书香库伦”品牌。健全旗公共文化服务体系，发挥旗图书馆、文化馆辐射作用，加强苏木乡镇综合性文化服务中心建设，在苏木乡镇开办一处自助图书馆或便民小书屋，在嘎查建设农牧民流动书屋，为基层群众提供优质便捷的文化资源，实现苏木乡镇和嘎查两级公共文化服务全覆盖，推动全民阅读进农村牧区、进农牧户，提高农牧民科学文化素养。加强公共文化服务品牌和文艺创作，在苏木乡镇嘎查村设立乌兰牧骑培训基地，完善乌兰牧骑深入基层“送文化”工作机制，推出更多反映农牧民生产生活尤其是库伦旗乡村振兴实践的优秀文艺作品，为农村牧区提供更多更好的公共文化产品和服务。

强化文旅市场监管。深化文化市场综合执法改革，坚持依法行政、文明执法，开展旅游秩序整治专项行动，加强景区和旅游企业行业监管，提高旅游市场综合执法水平。建立旅游投诉受理处理中心，营造旅游从业者诚信经营、旅游者文明旅游的良好氛围。

第七节建立健全均等可及的基本公共服务体系

健全基本公共服务制度体系。坚持完善政府购买服务制度，逐步规范并丰富政府购买服务方式。健全基本公共服务需求表达和反馈机制，提高基本公共服务精细化管理水平。加快补齐基本公共服务短板。加快基本公共服务制度城乡一体设计、一体实施，推动城乡服务内容和服务标准统一衔接，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。充分利用信息技术、流动服务等手段，促进资源共享，健全城镇支援农村牧区公共服务建设的长效机制。推动基本公共服务常住人口全覆盖，加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制。大幅提高基本公共服务可及性。不断提升社保领域公共服务能力，实现互联网与社保经办管理服务深度融合。加强基层服务平台建设，实现线下受理端向基层机构灵活延伸。强化城乡社区公共服务能力，推进数字社区生活服务圈建设。

第八节促进人口长期均衡发展

坚持积极应对、共享共建、量力适度、创新开放的基本原则，促进青年全面发展，健全青少年权益保护机制。提高老年人服务科技化水平，不断满足老年人多样化服务需求，加快构建有序衔接、综合连续的老年健康服务体系。

积极应对人口老龄化。实施积极应对人口老龄化国家战略，以全新的思维和方式发展养老服务业，将养老服务机构建设纳入政府国民经济和社会发展中长期规划，推动养老事业和养老产业协同发展。建立“规范化、多层次、多种类”的社会养老模式，发展普惠型养老服务和互助性养老，健全养老服务综合监管制度。加大养老基础设施投入，增加老年人活动场所和便利化设施，鼓励和支持社会资本兴办养老服务机构。关注农村养老问题，健全农村养老服务体系，织密民生兜底保障安全网。强化公益性养老机构建设，推进敬老院、养老院和光荣院等公益性机构提质改造升级建设。强化行业管理，推动养老服务和管理规范化建设。加大对经济困难的失能、高龄、失独、残疾、空巢、留守老年人的关爱救助力度，推动养老服务业及养老产业快速发展，营造养老、孝老、敬老的社会氛围。

保护妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会，保障农村牧区妇女土地权益，实施“和谐家”婚姻家庭矛盾纠纷排查化解项目；严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。加强妇女思想引领，优化妇女发展环境。促进妇女就业创业，提升妇女就业创业技能。改善儿童成长环境，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。创建儿童安全环境，减少儿童伤害。依法严惩性侵害、家庭暴力、拐卖儿童、弃婴等违法犯罪行为。强化妇女儿童活动阵地建设，探索创新“妇女儿童活动中心”建设模式，为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务。

构筑人口均衡发展格局。统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革。健全管理体制，完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。健全完善对计划生育特殊家庭的倾斜政策，妥善解决计划生育特殊家庭的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。加强出生人口性别比综合治理，出生人口性别比保持在正常范围内。构建有利于计划生育的家庭发展支持体系。

第%1篇深入推进开放合作，更好服务融入新发展格局

第十章主动服务国内市场

深化“放管服”改革，持续优化发展环境，促进民营经济发展，激发市场活力。加强社会信用体系建设，营造良好社会信用环境。多举措创新服务市场主体，努力营造稳定、公平、透明的营商环境。

第一节推动融入国内大循环新格局

发挥内蒙古融入国家“一带一路”倡议和“草原丝绸之路”经济带建设的重要节点旗县主体作用和内蒙古东部通关达海最具优势的旗县区位优势，大力建设承接产业转移合作示范区，吸纳京津冀、东部沿海发达地区技术、资本、人才等高端要素资源。充分运用地域的产业优势、区位优势、文化优势促进消费、投资贸易双向发展，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，面向全国开展供需对接，融入国内市场供应体系，更好地将本地名优产品引入国内市场，带动国内消费和投资流入，培育新的投资增长点、消费增长点。

第二节多措并举扩大有效投资

发挥投资关键性作用。以补齐短板扩大有效投资，保持合理有效投资稳定增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。继续落实国家“一带一路”倡议，抢抓政策机遇，明确投资领域，提高投资效率。推进重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、防洪减灾、能源输送等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。加快补齐短板，促进投资向基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域和战略性新兴产业集中，向低碳、绿色增长方向转变，把当前发展和中长期发展、经济发展和社会发展相结合，提高经济发展的整体效益。

建立市场主导的投资内生增长机制。继续深化投资体制改革，优化政府投资方向，创新政府投资方式，积极盘活存量优质资产，形成良性投资循环。激发民间投资活力，加大招商引资力度，广泛吸引社会资本，扩大企业直接融资规模，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城镇基础设施投资和运营。按照国家要求放宽外商投资准入，推进金融、教育、文化、医疗、物流等服务业领域有序开放，放开育幼养老、商贸物流等服务业领域外资准入限制。

全面释放消费活力。完善“互联网+”消费生态体系，推动传统零售、传统服务和渠道电商资源融合。积极发展健康消费、养老消费、假日消费、夜间消费等业态和模式。增加优质商品和服务供给，提升肉牛、粮食等绿色农畜产品供给能力和市场占有率。

完善促进消费体制机制，营造放心消费环境。推动线上线下消费有机融合。健全流通网络，加大乡村物流配送体系建设，打通线上消费“最后一公里”。

第三节积极融入区域经济一体化发展格局

积极参与和融入“一带一路”建设，抓住新时代东北振兴战略的机遇，加快融入西部大开发新格局，为自治区打造向北开放桥头堡、通辽强化开放大通道建设贡献力量。主动承接东北经济区辐射带动，认真落实通辽与沈阳、长春的战略合作框架协议，加强与东北城市群各城市之间的沟通与衔接，强化产业、商贸、交通运输以及旅游等方面的合作。加强与科左后旗、科左中旗、奈曼旗之间在发展目标、产业结构、功能定位等方面的沟通与衔接，强化产业、商贸、交通运输以及旅游等方面的合作，形成南部山区协同发展格局。

第四节持续推进精准招商选商

以招商引资扩规模。坚持新发展理念，走生态优先，绿色发展为导向的高质量发展新路子，编制高质量的投资指南。加强对外开放和经济合作的区域布局、产业指导和信息服务，切实做好项目前期工作，规划和充实招商引资项目库建设。发挥招商引资对“稳投资”“调结构” 的促进作用，力争年均实现新签约亿元以上项目7个，年均实现招商引资到位资金4亿元，年均实现招商引资到位资金占全社会固定资产投资比例28%左右。

精准化开展招商引资工作。依托我旗的资源禀赋和产业优势，在补链、延链的项目引进中实现“扩量”提质增效。紧紧围绕丰富的农牧业资源、传统的蒙医药、建材产业资源、得天独厚的文化旅游资源以及储量巨大、品质极高的石灰石、硅砂资源等独具特色的优势，积极开展点对点的招商引资和项目对接活动，提高项目合作的成功率。加快推进种鸭、肉鸭从养殖到加工全产业链项目、牛产业园项目、荞麦系列产品深加工项目、商贸及铁路物流园区建设项目和新能源、生态湿地文化旅游、资源综合利用等招商引资项目进程，打造全旗新的经济增长点。

创新招商引资方式方法。坚持主动“走出去”和积极“请进来”的招商方式，在综合运用领导带队招商、城市战略合作招商、以商招商、产业链招商等招商方式的基础上，努力探索社会化和市场化招商新模式，促进招商引资精准对接，提高择商选资的灵活性、准确性和成功率，高质量引进一批大项目、好项目，全面提升我旗招商引资层次。全力推广“互联网+”招商模式，动员社会各界力量促进招商引资工作取得实质性进展。

第十一章主动服务市场主体

第1节深化“放管服”改革

推动我旗营商环境进入全市前列。严格落实《优化营商环境工作条例》，深化改革措施，着力解决机制性梗阻、制度性瓶颈，不断挖掘优化营商环境潜力，激发各类市场主体活力，着力构建部门协同、上下联动、市场支撑、共同推进的营商环境体系，全面打造高效透明的政务环境、平等竞争的市场环境、亲企安商的舆论环境、公平公正的法治环境，推动优化营商环境工作进入全市一流行列。

加强“一体化”在线政务服务平台建设，着力打造“互联网+政务服务”。依托自治区电子政务外网，推进政务信息资源整合共享，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，实现统一政务服务事项库、统一电子证照库、统一电子印章、统一政务服务门户、统一身份认证，推动政务服务事项全面实现“一网通办”。进一步推动旗域社会治理智能化指挥平台建设，构建贯通旗、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）三级信息综合、指挥调动、联动处置体系。围绕“放管服”改革，深入推进“一网、一门、一次”改革，实现政务服务事项集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。构建线下办事大厅、线上政务服务平台、移动政务服务APP、政务服务热线等政务服务模式，实现更多政务服务事项“不见面审批”和“最多跑一次”，构建规范有序、公开透明、便民高效的政务服务工作新格局。

推动“双随机、一公开”监管。进一步完善“双随机、一公开”监管机制，全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，对同一商事主体的多部门执法检查事项一次性完成，实现“进一次门，查多项事”。更新和完善市场主体名录库和执法人员名录库，合理确定监管频次和抽查比例。推动“双随机、一公开”和抽查检查等信息在区域内充分共享应用，落实企业信用分类监管标准、企业信用修复规则、实现信用监管标准互认结果互用。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的问题，进行针对性地检查并依法依规处理。

规范涉企收费管理。进一步清理整顿行政审批中介服务收费、行业协会商会收费、垄断行业收费等经营服务性收费。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，实施涉企行政事业性收费和政府性基金目录公示制度。

建立健全政务服务考核制度。开展全旗政务服务考核工作，全面提高政务服务满意度。完成“好差评”系统与各级政务服务平台对接工作，制定差评反馈整改机制，建成覆盖全旗、对接通辽市的政务服务满意度评价体系。

第二节深化民生重点领域改革

深化教育领域综合改革。促进教育公平发展，统筹城乡义务教育资源均衡配置，建立以提高教育教学质量为导向的管理体制和工作机制，深化学校管理、教学方法和评估体系改革。深化中小学校人事制度改革，逐步建立起行之有效的旗域内学校校长和教师的交流机制。加快教育信息化基础设施建设，提高校园网络覆盖率。强化教育督导工作，建立督政、督学、测评监测三位一体的教育督导体系。深化医药卫生体制改革。实行医疗、医药、医保联动，推动医药分开。推进公立医院改革，鼓励社会办医。重点扶持民族蒙医医药事业发展，推进旗蒙医医院标准化建设，培养一批蒙医药专业技术人才，更好地服务于乡村牧区基层群众。优化区域卫生资源配置，加强公共卫生服务资源整合，完善乡村牧区医疗卫生服务体系。完善基本药物制度，允许民办医疗机构纳入医保定点范围，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，健全全民医保体系。加强医德医风建设，提高医疗卫生队伍服务能力，优化群众就医环境。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。强化卫生应急体系建设，提高卫生应急处置能力。深化文化体制改革。加快完善文化管理体制，依法减少和规范文化行政审批事项，赋予企事业单位更多的法人自主权。创新文化业态，推动文化与科技、旅游、生态、城乡建设融合发展。建立公共文化机构理事会制度，对公共图书馆、博物馆、文化馆等事业单位建立法人治理结构。鼓励社会资本投资文化产业，鼓励非公有制文化企业发展，支持各种形式中小微文化企业发展，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

第三节优化市场环境

构建良好有序的新型市场环境。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒。深化市场准入制度改革，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。深化“证照分离”、商事制度改革，放宽市场主体登记条件。落实“多证合一”制度，建立公平规范的抽查制度，开展企业信息公示抽查工作。加快金融改革创新，落实金融监管改革措施，完善监管协调机制，建立健全社会征信体系、日常风险监测机制和风险处置工作体系。支持符合条件的民间资本参与发起设立农村牧区中小金融机构、消费金融公司、金融租赁公司等地方金融机构。完善税务征管体制，认真落实国家出台的各项改革，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。

营造公正透明的法治环境。依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，规范政府和市场的边界，尊重市场经济规律，通过市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。要实施好民法典和相关法律法规，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。在库伦旗优化税收征管政策，认真落实国家出台的各项改革，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。强化执法规范和依法行政，坚决杜绝与企业争利及地方保护主义等行为，优化法治化营商环境，汇聚人才等宝贵发展要素，推动库伦旗地区经济高质量发展。

营造开放包容的人文环境。解放思想，着力营造鼓励创新创业的氛围，着力打造诚信文化、创新创业文化，营造开放包容的人文环境。改善公共服务面貌，吸引各类人才及创业者在库伦地区工作创业，激发创新创业活力。对各类新技术、新业态、新模式秉持开放包容心态，鼓励创新、宽容失败，敢为人先、大胆探索，支持经济新动能发展壮大。大力培育和践行社会主义核心价值观，注重弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，使遵纪守法、艰苦奋斗、诚信守约、勇于担当等蔚然成风。

第四节全面提升服务质效

深入推进“放管服”改革向基层延伸。坚持不懈推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推动行政权力向基层下放，推动更多政务服务事项向苏木乡镇、嘎查（社区）延伸下沉，完善旗、苏木乡镇（街道）、嘎查（社区）三级一体化政务服务体系。深入推进基层政务服务平台建设，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸，打造基层“一站式”综合便民服务平台，显著提升基层政务服务便捷度和群众获得感，打通优化政务服务落实到基层的“最后一公里”。

加快转变政府职能。按照建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，理顺政府与市场的关系，建设职责明确、依法行政的治理体系。进一步简政放权、放管结合、优化服务改革，提高政府经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能。进一步优化营商环境，持续推进“证照分离”“多证合一”改革，实现“企业开办、全程网上办”全覆盖。

加强重点领域监管。加快工程建设项目审批制度改革，提高工程建设项目审批效率；大力整治农村牧区、城乡结合部伪劣、侵权仿冒商品等问题；规范收费行为，做好涉企及民生领域重点收费项目专项检查，落实“双随机一公开”不定向抽查，强化事中事后监管；整治房地产、金融、医疗、药品等虚假违法广告，严肃查处违法行为，规范网络市场监管。

健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化、法制化，深化政务公开，提高政府行政效能和为民服务水平。深化行业协会、商会和中介机构改革，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责，改进行政复议和行政诉讼，提高政府公信力。

专栏优化政务服务重点工程

一体化政务信息化平台：加快推进“互联网+政务服务”纪实平台建设项目、智慧社区建设项目、数字化城市管理大数据平台建设等项目。

第五节促进民营经济发展

鼓励、支持、引导各类企业发展，激发非公有制经济活力和创造力。优化非公有制经济发展环境，支持龙头企业做大做强，扶持中小微企业提档升级，全面提升非公有制经济发展水平，提高非公经济在全旗经济总量中的比重。积极保障各类市场主体在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面受到平等对待。建立现代企业制度，鼓励民营企业以股权、上市融资为动力，完成股份制改造，完善法人治理结构，制定鼓励引导私营企业建立现代企业制度的指导意见，促进私营企业加快建立现代企业制度。

创新非公有制经济发展模式。引导非公有制经济围绕优势特色产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕大型基地搞配套，优化非公经济结构，培育发展具有区域特色的产业集群，提升非公企业的综合素质、创新能力和核心竞争力。积极鼓励非公资本参与产业发展、市政基础设施、生态环保等项目投资建设，建设我旗创业创新孵化基地，完善配套设施，争取让更多的中小微企业入驻基地。健全完善服务体系，依法保护非公企业合法权益。鼓励中小企业挂牌融资，利用资本市场做大做强，扩大企业直接融资比重。

支持重点非公有制企业发展。积极发展特色经济，依托农畜产品加工、特色养殖、特色旅游等领域的非公有制企业，由初加工向深加工、细加工发展，形成初具规模的产业链集群。吸引旗域外及国内外的资金和先进技术、设备、兴办合资、合作企业，推动非公有制企业加速向科技型、规模型、集约型、外向型方向发展。进一步放宽非公有制经济市场准入，除国家明令限制的行业外，非公有制企业都可投资经营，保障非公经济平等获得公共资源和特许经营资源权益。

搭建非公经济发展平台。积极培育产业集群，强力推进小微企业平台建设工作，吸引更多的非公经济企业和项目进入园区。围绕国家重点项目搞配套建设，积极创造条件，引导非公经济以各种形式参与到基础设施建设工程中，发展与此相关的配套工业、建筑业和交通运输、商业服务等第三产业。

进一步加大助企扶困的力度，落实已经出台的财税、金融、社保、用工、房租等各项政策，降低企业成本。着力打造要素价格合理的劳务市场、技术市场及其他新兴要素市场，在库伦旗，结合乡村农牧区特点，推进土地，资金，劳动力等要素市场化改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。

促进民营经济发展。全面推行国家统一的市场准入负面清单管理制度，推动“非禁即入”普遍落实。鼓励支持非公有制经济发展，进一步放开民营企业市场准入，破除招投标隐性壁垒。鼓励民营企业加快建立现代企业制度，持续完善公司治理结构，推进企业转型升级和优化重组。建立健全民营企业党建工作机制。引导民营企业筑牢守法合规经营底线，依法经营、依法治企、依法维权。鼓励民营企业参与共建“一带一路”、中蒙俄经济走廊等重大国家战略建设以及通辽五大产业集群建设。构建亲清政商关系，健全政商交往正负面清单,完善政企沟通协商制度。保护企业家合法权益，加大产权司法保护力度，严禁执法机关以查处经济纠纷为由直接插手、干预企业正常生产经营活动。

第六节加强社会信用体系建设

创新事前环节信用监管，建立健全信用承诺制度，探索开展经营者准入前诚信教育。加强事中环节信用监管，全面建立市场主体信用记录，建立健全信用信息自愿注册机制，深入开展公共信用综合评价，大力推进信用分级分类监管。完善事后环节信用监管，健全失信联合惩戒对象认定机制，督促失信市场主体限期整改，深入开展失信联合惩戒。推进信用建设“红黑名单”制，强化社会信用体系宣传教育。

拓展“信易+”产品应用场景。推进在行政审批、政府投资建设项目招投标、政府采购、土地交易、政府投资补助或贴息项目的选择、资质认定、专项资金安排等重点领域以及人才聘用、周期性检验、日常监督、评级评优等工作中开展信用核查。在食品药品安全、环境保护产品质量、医疗卫生、工程建设、融资担保、文化旅游、民生保障等重点领域广泛使用信用报告、信用调查等信用产品和服务。

第十二章人才培养与科技创新齐头并进

第一节提升科技创新引领能力

营造激励创新的公平竞争环境，建立适宜地方发展阶段的技术创新市场导向机制，制订和完善成果转化激励政策，加强培养和吸引创新人才，在全社会形成尊重知识产权、支持技术革新、激励集成创新的良好氛围，使应用和适宜型创新成为库伦旗经济增长的核心动力。

加强创新体系建设。完善科技创新体制机制，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。坚持科技创新与优化产业结构、转变发展方式、强化民生建设紧密结合，提升企业技术创新能力，支持科技型中小企业开展创新创业活动，培育一批科技创新型企业，建立和完善科技成果转化基地，加快科技成果产业化步伐。培育和发展科技担保和创业风险投资，积极发展科技中介服务。加大专利、地理标志等知识产权保护力度，保障企业和个人对知识产权的合法使用，提高市场主体创新动力。

推进大众创业和万众创新。完善创业指导服务体系，鼓励支持劳动者创业和创新，深入实施农村牧区青年创业富民行动，提高退役军人就业创业能力，为退役军人就业创业提供平台。支持返乡创业人员因地制宜围绕农牧业新技术、休闲农牧业、现代服务业等开展创业，加强农牧业科技成果推广普及工作，加快建设科技创新转化服务平台。积极引导创新要素向企业和农牧业合作社集聚，加大科技政策宣传，抓好科技特派员和农牧民技术培训队伍管理，深度推进产学研合作，协调企业同高等院校与科研机构进行科技成果对接，鼓励企业“走出去，引进来”，引导企业加大科技创新投入，推动现代农牧业、绿色农畜产品加工、蒙中医药、生态旅游等产业关联共性技术攻关和成果转化。

加强全民科学素质建设。积极实施少年强科普教育、大学生创新创业、全民科普人才培养等重点工程，开展公民科学素质竞赛活动，以赛促学，以学促教。推进科技馆、农村中小学科技活动室等农村青少年科技活动场所建设，开展青少年科技创新大赛、科学节等活动，培育青少年科技创新人才。扩大科普联盟范围，推进科普资源共建共享。积极主动配合有关部门加强疫情防控，丰富健康科普资源，加强精准传播，持续开展应急科普宣传。加快科普信息化建设。加快科普网站、微博、微信、公众号、科普APP等媒体优化与建设，扩大“科普库伦”“智慧社区”的覆盖面。加强面向青少年的科技教育，以增强科学兴趣、创新意识和学习实践能力为主，完善基础教育阶段的科学教育，拓展校外青少年科技教育渠道，鼓励青少年广泛参加科技活动。

提升劳动者科学文化素质。聚焦农牧业产业资源，加大优势农牧业产业科技小院和乡土人才孵化中心的建设力度，指导各苏木乡镇开展试点工作，巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，服务农牧业发展。大力开展农牧业科技教育培训，全方位、多层次培养各类新型职业农民和农村实用技术人才。加强我旗重大科技成就、创新人才、科技政策、体制改革、知识产权、大众创业创新行动等方面的专题宣传，组织科技政策进企业、进园区行动。鼓励和引导众创空间等创新创业服务平台面向创业者和社会公众开展科普活动，推动科普场馆、科普机构等面向创新创业者开展科普服务，鼓励科研人员积极参与创新创业服务平台和孵化器的科普活动。

扎实推动区域性科技交流合作。鼓励高校、科研院所和企业通过联合研发、人员交流、资源共享、项目带动等方式开展全方位科技合作。积极建立与国内著名高校和科研院所的工作联系，促进高校和科研院所的优势学科、优秀人才与我旗经济社会发展重大需求有效对接。拓展区域科技合作。积极参与厅市科技工作会商，争取自治区、通辽市的科技计划、重大专项向库伦旗倾斜，力争科技创新2030重大项目落地。

专栏推动科技创新重点建设工程

推进重点领域技术创新：聚焦制约产业转型升级的突出短板，把促进优势特色产业延链补链强链作为主动方向，瞄准绿色农畜产品、现代能源示范项目、蒙中医药产业集群，组织实施重大科技专项，开展前沿技术攻关，着力突破“卡脖子”技术问题。

加强科技创新平台载体建设：加快推进库伦旗创建全国科普示范旗项目、库伦旗科普教育基地建设项目、库伦旗科学技术馆建设工程等项目建设，加快推进科技进步，增加农牧民经济收入，有利于传播科学思想、普及科学知识，提高我旗公民科学文化素质。

第二节激活人才发展内生动力

人才是库伦旗高质量发展的关键动力，也是制约发展的主要短板之一。“十四五”期间，要坚持做好人才的引进来与走出去结合，挖掘本土人才与引进外部人才结合，全职引进与柔性引进结合，破除人才发展体制机制障碍，切实做好人才队伍建设，为认真贯彻落实自治区《中长期青年发展规划（2018—2025年）》，深化青年人才培养，搭建平台，助力青年成长成才。为库伦高质量发展提供智力支持和人才保障。

加强人才的开发引进。针对‘十四五’时期库伦旗紧缺各类专业技术和管理人才队伍建设现状，完善各类人才储备库，建立专业人才清单，加大人才引进、培育力度，建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制，落实人才服务保障制度。鼓励引导科技人员、大学生创业者、返乡农民工等重点人群开展创业创新。支持国企和事业单位人才离岗创业兴业，加大乡村振兴人才培养。难以全职引进的高端人才，通过工作室、专家站、短期工作、咨询讲学等多种方式柔性引进。按层次，分比例，制定优惠政策引进技术、管理、研究等不同层次人才。为人才子女入学、配偶就业、住房补贴等提供全面细心的政策扶持。

重视培育本土人才。对于产业急缺的技术工人，政府提供补贴引导开展多种培训形式，提高整体人力资源素质，提高我旗劳动力市场的工人储备，降低企业培训和人员流动成本，通过劳动力优势吸引外地企业进驻。调动广大非公有制经济人士创新创业的积极性，破除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，激发民营企业家创业干事的热情。鼓励和扶持妇女、残障人士等弱势群体的就业和创业。建立健全高校和企业联合开展人才培育机制。加强对本地技术人员、管理人员和政府工作人员的培训力度，持续充实优化种养殖业等专家服务团队，深入基层广泛开展服务群众活动。积极开展外地专家来库伦、去先进地区参观学习等多渠道培训，提升农牧民增收致富科技含量。

大力加强基层干部建设。强化基层干部队伍的理论武装和能力提升，按照新时代的新要求，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培育选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的基层领导干部。通过基层干部交流和高水平培训等多种方式提高基层干部驾驭市场经济、善于处理干群关系、领会贯彻各级政策、依法行政的能力。加强农村牧区经纪人和技术人才两支队伍建设，为基层发展提供智力支撑。落实从严管理干部要求，培养一批“忠诚、干净、担当”的干部队伍。认真落实干部管理“四项制度”，督导干部履职尽责。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

激活人才发展内生动力。破除阻碍人才发展的体制机制障碍，深化人才发展体制改革，完善人才发展激励机制，畅通人才流动渠道，促进人才自由流动与高效配置，形成“人尽其用”良好格局。实施人才分类评价。建立涵盖品德、知识、能力、业绩和贡献等要素，契合实际、公正合理、各有侧重的人才评价标准体系。创新评价方式，畅通评价渠道，优化评价环境，加快推进科技、哲学社科、文化艺术、教育、医疗卫生、创新技术技能、农村牧区实用、社会工作、企业、基层一线和青年等重点领域人才分类评价改革。稳步推进职称制度改革，做好民营企业专业技术人才职称评审工作。贯通技能人才与专业技术人员职业发展通道。完善人才激励机制。落实有利于人才发展的税收支持政策，健全鼓励创新创造的分配激励机制。

营造人才发展良好环境。在全旗打造一批人才聚集高地，形成人才错位发展、良性竟争新格局。全面提升人才服务水平，持续改善人才生活环境，减轻人才干事创业后顾之忧，为激发人才创造活力提供环境保障。显著增强人才成就感、获得感和归属感，在留住人才方面取得突破。强化人才工作政治引领。落实党委联系服务专家制度，大力弘扬“科学精神”和“工匠精神”，定期组织开展专业技术人才素质能力提升等活动，激发爱国报国情怀。重视在中青年高层次人才中发展党员工作，引导更多优秀人才积极向党组织靠拢。推进人才全链条服务。完善人才服务保障体系，探索创新人才考核评价、职务晋升、工资待遇、社会保障等长效机制。组建市场化、专业化人才服务团队，打造人才综合服务平台，引进和培育一批具有区域竞争力的人力资源服务机构，建立“行政、事业、企业”三位一体的人才服务模式，为人才提供“一站式”服务。强化人才待遇保障。强化人才住房、交通、医疗、教育等方面的服务保障措施，进一步优化引进人才“创业服务”、“科技服务”、“文化服务”等服务环境，解决人才后顾之忧。

专栏人才引进

急需紧缺人才引进计划：通过人才引进“绿色通道”，引进企事业单位急需紧缺专业技术人才500名以上。

企业人才扶持计划：重点联系一批行业骨干企业、创新旗舰企业，实施定制服务、集成支持。采取“事业引进、企业培养”方式，为我旗培养储备一批懂经营、会管理、了解企业、服务企业的专业人才。

青年拔尖人才计划：强化40周岁以下高学历、高职称、高技能青年人才培养，对符合条件的向自治区、通辽市推荐。

第十三章推进经济体制改革

深化推进经济体制改革，加快转变政府职能，坚持和完善社会主义基本经济制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效激发市场主体活力，推动全旗经济高质量发展。

第一节加快转变政府职能

全面实行政府权责清单制度，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。持续简政放权，常态化做好行政权力事项动态调整，健全清单动态调整机制。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

第二节推进国有企业改革

做好国有经济“十四五”期间优化布局和结构调整，充分发挥国有企业在经济社会发展中的引领带动作用，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，重点推进旗属国有企业在农牧业、制造业、文旅产业、城市基础设施等领域布局和延伸。加强国有企业党的领导和党的建设，推进党建与生产经营深度融合。积极稳妥分类分层推进国企改革。完善国有资产监管体制机制，健全市场化经营机制，完善市场化薪酬分配机制，灵活开展多种方式的中长期激励。

第三节深化投融资体制改革

优化投资方向和结构，精准聚焦短板和薄弱环节，合理扩大有效投资。扩大政府性基金的引导作用和放大效应，加快地方融资平台的市场化转型。建立涵盖项目库、财政资金监管、政府采购等为一体的财经平台，覆盖所有预算单位和苏木乡镇，实现项目信息共享。强化预算约束和绩效管理，完善财政事权和支出责任划分，健全政府债务管理制度。加大信贷支持民营企业、小微企业力度，鼓励金融机构使用支小再贷款、再贴现资金。利用好自治区政府企业纾困发展基金、政府性过桥融资工具及应急融资担保工具，拓宽企业直接融资渠道。

第四节推进要素价格市场化改革

有序推进土地要素市场化改革，严格土地利用管理，严格执行土地出让制度和用地标准、国家工业项目建设用地控制指标，健全土地资产产权制度。完善规范城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步建立与市场价格挂钩动态调整机制。完善劳动、资本、土地、技术、管理等市场要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制提高劳动报酬在初次分配中的比重。深化电力市场化改革，有序拓展电力多边交易品种和规模，有效降低企业运行成本。加快储气设施建设，做好天然气供应保障工作。

第五篇聚焦筑牢“两个屏障” 建设绿色库伦、平安库伦

第十四章加快构建生态文明体系

全面贯彻习近平生态文明思想，实行最严格生态环境保护制度，加快生态文明体制改革，建设以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，全面优化生态文明治理体系，提升生态文明治理能力现代化水平。严格监管资源开发活动和生态环境准入，促进经济社会发展全面绿色转型，建设生态库伦、绿色库伦、低碳库伦，筑牢生态安全屏障。

第一节加强生态文明制度建设

保持加强生态文明建设战略定力，切实把生态保护建设摆在优先位置，作为高质量发展的重要前提和基础。探索自然资源资产产权制度，推动各类自然资源的确权登记，优化自然资源的权责管理机制。建立国土空间开发保护制度，构建更为合理的空间规划体系，推进科学编制规划工作，落实好“多规合一”工作。对土地、能源、矿产、水资源等开发和利用进行严格管理，对森林、草原、湿地、农田等实施更有效的保护措施，建立社会全环节、全流程的资源循环利用体系。健全资源有偿使用和生态补偿制度，加快自然资源及其产品价格改革、资源环境税费改革，实现自然资源的合理利用和保值增值，探索建立多元化的生态补偿机制，提升生态保护修复资金使用效率。完善环境治理体系，在污染物排放许可、污染防治区域联动、农村环境治理、环境信息公开、生态环境损害赔偿、环境保护管理等方面加大改革力度。健全环境治理和生态保护市场体系，培育环境治理和生态保护市场主体，继续推进节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度改革，构建绿色生态体系，全面提升生态环境治理与保护的市场化水平。

第二节强化生态文明建设目标责任体系

严格落实党委、政府及各部门环境保护工作职责，提高政治站位，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念。强化河湖长制，推行林长制，完善自然保护地等监管制度，将环境保护、污染治理成效与绩效考核直接挂钩，将生态文明建设融入到工作方方面面。认真落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”，实行领导干部生态环境损害责任追究制度和自然资源资产离任审计制度，对生态环境保护慢作为、不作为、乱作为等问题严肃查处，对损害生态环境的领导干部终身追责，依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。

第十五章建设生态宜居家园

牢固树立践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，实施科尔沁沙地综合治理，推动草原与沙漠生态同步振兴，草原和沙漠生态系统稳定、人与自然和谐共生的生态家园。

坚持系统观念整体谋划。加大生态保护与修复力度，在山区重点防治水土流失，在沙区重点防治土壤沙化，统筹山水林田湖草沙综合治理，推进全国防沙治沙综合示范区建设。实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程，采取造封、乔灌草相结合的方法和模式，加快宜林地荒沙、沙地草原和沙化耕地治理步伐。强化生态功能区保护与建设，科学划定基本草原、耕地、森林、湿地等领域生态红线，坚守生态底线。发挥自然资源多重效益，依托山水林沙壑等独特自然景观，加强整体规划设计，“串珠成链”形成自然生态链。

加大草原生态修复力度。坚持保护为主，草原保护与建设并重的方针，实施退牧还草工程，继续推行禁牧、草畜平衡制度，提供休养生息机会，加强草原生态修复。“十四五”时期全旗规划免耕补40万亩、毒害草治理30万亩。实现草原资源的永续利用。

加大森林生态保护力度。继续推进天然林资源保护、“三北”防护林、退耕还林、防沙治沙等重点生态工程，加快建成多树种、多层次、多结构、多效益的生态安全体系。“十四五”时期，全旗规划新增人工造林2.5万亩，新建经济林10万亩，补植补造林地20万亩。“三北”防护林、封山(沙)育林重点集中在北部沙区；经济林重点放在中部和南部山区。实施国家重点公益林保护工程，提高森林覆盖率。严格实行征占用林地和林木采伐限额管理制度，防止林地流失。建立健全森林资源与生态状况综合监测体系，推动森林治理精准提升，做好森林防火隔离带建设，保护好森林生态建设成果。

加大水资源保护力度。切实完善以小流域流失治理和动态监测体系，继续实施水土流失综合治理、重点小流域综合治理等水土保持重点治理工程，加快推进山区耕作保护行动，实现水土保持生态良性循环。

加大自然保护区生态功能保护。加大自然保护区规范建设和管理，严格限制自然保护区的开发建设活动，规范自然保护区内土地管理。以更严格的生态保护管理规程与要求，加大对生态脆弱地区、生态敏感地区的保护力度。加快推进银沙湾国家沙漠公园和敖伦国家森林公园建设，充分发挥其生态效益和经济效益。

开展绿色矿山建设工程。对矿区环境进行全面评估，科学制定绿色矿山修复方案，按照相关标准扎实推进绿色矿山建设工作。加强对矿业废弃物的资源化开发，持续开展矿山砂厂大排查大整治，加强执法管理力度，完善市旗联动、企业主建、第三方评估、社会监督的工作体系，建立健全矿山治理的长效机制。

专栏生态宜居建设工程

加大草原生态修复力度：推进建设库伦旗退牧还草工程为草场提供休养生息机会，促进草原植被恢复，抑制和减少草原毒害草的发生和扩散。

加强小流域综合治理与水土保持：推进建设库伦旗扣河子镇小流域治理项目、库伦旗水土保持生态修复项目、库伦旗水土保持梯田修复项目，进一步减少水土流失，保护生态环境以及增加土地的抗旱能力。

加大对森林沙漠资源保护开发：推进库伦旗“三北”防护林工程、库伦旗敖伦国家森林公园等建设项目，高起点、高标准地把森林沙漠建设成为生态旅游精品景区和具有示范效应的国家级公园，促进我旗社会经济的可持续发展。

第十六章持续改善环境质量

坚持以人民为中心的发展思想，开展全民共治、源头防治，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大污染防治攻坚战，强化生态环境监管能力，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

第一节持续打好污染防治攻坚战

持续推进环境空气质量改善。城市空气质量全年优良天数比率持续稳定，到2025年城镇大气环境质量达到二级标准天数89%，AQI 各项指标全部达标，落实好区域联防联控，协同控制细颗粒物和臭氧；提升精准治污水平，针对工业源、城市生活源、移动源、农业源等采取综合性管控措施，开展挥发性有机物（VOCs）全过程综合治理；加快推进主城区原煤散烧污染治理，加强主城区建筑工地和城市道路扬尘管控，推进煤炭市场专项整治；有序推动新能源汽车替代；提升秸秆综合利用水平，严格禁止秸秆焚烧。

改善水环境质量。强化全过程“三水”（水资源、水生态、水环境）统筹，持续优化地表水环境。加强城乡水源地地下水监测和保护，确保饮用水安全。坚持“量水而行”“以水定需”，全面开展水生态修复。以养畜牧河、铁牛河、新开河为重点，实施水环境治理，确保达到水功能区标准。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，推进库伦沈阳工业园区和三家子工业园区污水处理厂建设运行，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。持续提升水资源利用效率，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制“三条红线”。实施最严格的水资源管理制度，严厉查处违规取水、用水，坚决杜绝浪费。加快推进嘎海山水库跨流域输水工程建设。

扎实推进土壤环境管控。综合推进农业农村污染防治，持续开展农药、化肥溯源管理和畜禽养殖污染防治，强化农业方面源污染防治。严格建设用地环境管理，推进农用地分类管控，有序开展土壤污染治理与修复。强化工业固体废物规范化管理，提高一般工业固体废物综合利用和处置水平；提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力建设；提高医疗废物安全处置能力，加强全过程管理。强化重金属企业监管，动态更新全口径涉重金属企业排放整治清单，重点行业严格执行强制性清洁生产审核。

专栏推动污染治理项目升级改造

空气环境治理：推动库伦旗秸秆综合利用项目建设，减轻空气污染和生态破坏，综合利用秸秆资源变废为宝。

水环境治理：推动库伦三家子工业园区污水处理厂建设项目、库伦沈阳工业园区污水处理厂出水湿地建设项目、库伦旗嘎海山水库建设工程，加强环保设施建设，预防环境污染，满足工业及农业的迫切需求促进经济的可持续发展，同时将带来巨大社会效益。

资源再利用：推动禽畜粪污资源化利用项目、促进畜牧业转型升级和绿色发展，响应国家号召，打造美丽乡村，改善库伦生产生活条件。

第二节加强推进环境监管力度

建立污染防治和生态保护的联动机制，完善污染减排统计、监测、考核体系。加快建设污染源自动监控系统、监督管理和运行维护。全面推进监测、监察、统计、信息等环境保护能力标准化建设，大幅提升环境基础监管能力。严格环境执法，依法严厉打击环境违法行为。对各类突出的环境问题查处到位、整改到位。严格执行环境影响评价制度。坚持“点、线、面”统筹推进，坚持以国土空间规划为统领，实行项目环评审批与规划环评联动，形成高质量发展的助推力。

第十七章推广绿色生产生活方式

坚定不移走绿色低碳循环发展之路，以产业生态化和生态产业化为目标，加快产业结构绿色转型，提升水资源使用效率，优化能源结构推动节能降碳，构建中国特色生态文化体系，促进人与自然和谐共生，推动形成绿色发展方式和生活方式。

第一节推动产业绿色发展转型升级

突出库伦旗绿色、天然、无污染的优势，大力发展绿色生态农牧经济。重点发展黄牛、种鸭规模化养殖，推动农牧产业向深加工方向发展，大力提升农牧产品附加值。将优质饲草料种植、沙地西瓜与林木深加工、生态建材、蒙中医药等高附加值产业紧密衔接，并与沙漠文化、沙漠特色旅游等业态相结合。以绿色发展园区为依托，围绕绿色农畜产品深加工、蒙中医药等产业，发展以绿色经济为特色的现代工业，在产业链延链、补链、强链上下功夫，实现经济效益与生态效益双增长。全面加强5G、大数据、工业物联网等新型基础设施建设，以新一代信息技术促进产业转型升级。依托优美的自然景观和深厚的民族文化资源，大力发展全域旅游产业，积极促进旅游产业与蒙医药康养、生态保护相结合，形成旅游模式和旅游产品的转型创新。

第二节优化能源结构推动节能降碳

促节能降耗常态化。科学分解能耗总量、强度“双控”目标任务，强化责任考核。深化工业，能源、建筑、交通、商务、公共机构等重点领域节能降耗工作举措，不断巩固节能降耗成果。推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，强化对重点用能单位能耗管控；科学控制能耗增量、优化消减能耗存量，统筹抓好能耗“双控”和经济高质量发展。招商引资、产业布局要充分考虑区域能耗“双控”硬约束，坚决守住能耗“双控”底线。

推动能源消费清洁化。结合我旗产业发展现状和能源负荷属性，在重点用能行业中注入绿色循环发展动力。探索创新绿色采暖方式。积极开展天然气、可再生能源等清洁能源替代试点，推进光伏供暖等项目。全面提升城乡清洁用能水平。聚焦节能建筑、绿色交通、清洁供暖、乡村振兴等领域，全面提升城乡清洁用能水平。发展智慧能源小镇，推广智能交通、智能物流。

开展低碳项目库建设。积极构建低碳能源体系，合理引导能源需求，加大煤炭消费总量控制力度，统筹推进煤炭清洁高效利用。强化能耗“双控”，大力推动农业、公共建筑、商业、交通运输等重点领域减排，开展自主贡献重点项目库建设。

大力增加生态碳汇。增加森林碳汇，大力加强国土绿化面积，实施国家林业重点工程。增加草原碳汇，持续推进退牧还草、退耕还草等草原修复工程，加大防沙治沙力度。增加农田、湿地碳汇，提升农业土壤碳汇和湿地储碳能力。

积极应对气候变化。开展温室气体清单编制工作；健全应对气候变化统计核算体系；积极探索碳排放交易制度；加强气候变化人才队伍建设；形成应对气候变化工作多部门联席会议制度，为2030年之前实现碳达峰、2060 年之前实现碳中和奠定坚实基础。

第三节构建中国特色生态文化体系

倡导全社会加快形成以生态价值观念为准则的生态文化体系，加快完善生态文化宣传体系，教育体系，通过广泛开展文化宣传活动，打造一批集科普、宣传、体验、教育于一体的生态文化教育基地，打造具有库伦特色的森林文化、草原文化、湿地文化、沙漠文化和人与自然和谐发展文化，全面培养和提升公民的生态保护意识。加快形成全民绿色生活和消费方式，反对奢侈浪费和不合理消费，通过光盘行动、绿色出行、减少使用一次性物品、促进垃圾分类回收、推进塑料垃圾污染治理等多种方式，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，促进绿色生活、绿色消费成为公众自觉行为，从“要我环保”向“我要环保"发展转变。

第十八章建设平安库伦

坚持发展和安全并重，构建大安全格局，完善大平安体系，守住安全发展底线。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保关键领域安全可控，防范化解金融、债务等各领域风险。保障人民生命安全，坚决遏制重特大事故，提高防灾减灾抗灾救灾能力，加大力度推进人防工程建设。维护社会稳定和安全，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击和惩治违法犯罪活动，建设人民满意的平安库伦。

第一节守住不发生系统性金融风险底线

坚持可控有序适度，健全政府债务管理制度，有效防范化解债务风险。完善金融风险预防预警体系，开展清收化解不良贷款和打击恶意逃废银行债务专项行动，稳步推进不良贷款持续下降。及时掌控和排查各类金融风险隐患和金融机构风险状况，加强风险早期介入和纠正。鼓励金融机构强化对民营和中小微企业的信贷支持，提高首贷率和信用贷款占比，探索设立企业流动性风险防控基金。

第二节防范化解社会稳定风险

强化社会稳定风险预判，持续开展矛盾风险大排查大化解，关口前移、重心下移，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将各类社会矛盾化解在基层、萌芽状态。进一步强化属地管理、党政负责、事权单位主责的矛盾纠纷排查化解责任。集中治理重复访，化解信访积案，存量信访问题化解率达到90%。提高信访及时受理率、按时办结率和群众满意率。深入开展民意调查，广泛收集问题线索，梳理各类风险因素，制定风险防控预案，形成社会稳定风险预判机制。加大司法救助力度，切实做好困难群众的救助工作，维护社会公平正义。将社会心理服务纳入城乡基本公共服务体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制。

加快构建社会稳定防范风险源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。建立健全社会风险评估、防范化解协同防控、责任落实机制，拓宽社情民意表达渠道，全面推行重大决策、重大工程、重大政策的社会稳定风险评估,完善公共决策社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度。继续健全社会稳定防范化解机制，建立“一站式”矛盾纠纷解决服务平台，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。

第三节持续强化公共安全保障

深化“平安库伦”建设。依法规范信访秩序，深入排查化解社会矛盾，全力推动“事要解决”，密切关注人民群众反应强烈的社会治安问题。构建立体化、信息化社会治安防控体系，坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，推进“雪亮工程”建设、常态化开展扫黑除恶斗争、缉枪治爆，严厉打击各类违法犯罪活动。加大人防、物防投入力度，建立健全幼儿园、中小学校智慧监控网络。加强公安基层基础设施建设，牢固树立“大抓基层、大抓基础”导向，进一步完善公安机关经费保障机制，全面落实《中共中央关于加强新时代公安工作的意见》和自治区《全面推进公安派出所基层基础建设三年规划》，按标准改善基层所业务场所和办案条件，彻底消除无房、危房派出所。强化一线执法执勤用车和特种专业技术车辆等装备保障。深化公安招录机制，改进和完善公安事业编和辅警招录机制，定期增加公安事业编制和警务辅助人员名额，全面贯彻落实从优待警各项政策。

落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。全力压降一般事故，坚决遏制重特大事故。全面加强矿山、危险化学品和冶金工贸行业安全管理，实现医药卫生、食品安全、安全生产、建筑施工、道路交通等各领域重大风险隐患排查全覆盖，落实风险防控责任，健全排查化解工作机制，强化源头治理。全面开展自然灾害风险普查，持续优化消防救援体系，提高防灾减灾救灾能力。努力提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，以应付现代战争及重大灾害事故，有效地保护人民生命财产安全。加强突发公共卫生事件应急体系、疾病预防控制体系等公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。全面构建市场监管重点领域智慧监管与风险防控体系，推进库伦旗市场监督管理局智慧市场监管综合业务平台项目建设，抓好阳光监管扩面升级工作。

推动消防安全责任制全面落实。各级政府严格落实消防安全责任制，落实系统、行业标准化消防安全管理，落实社会单位消防安全主体责任，深化基层消防安全网格化管理，加强农村牧区消防安全建设，老旧场所及新材料新业态消防安全综合治理，加强公共消防基础设施建设，加强多种形式消防力量建设，实施科技兴消发展战略，打造“政府购买、消防牵头、部门联动、社会参与”的消防安全教育培训格局。

第四节提高防范打击网络犯罪的能力

建立跨部门、多主体网络犯罪执法合作机制，推动公安、检察院、法院、工信、教体、宣传等部门发挥各自作用，完善部门间执法监管协调，形成网络犯罪防治合力。着力打造专业化网络犯罪执法队伍，招录充实高技术人才，加大专业性培训力度，聘请资深技术专家，强化打击网络犯罪执法工作。

提高社会公众防范网络犯罪意识和能力，开展多层面、多角度宣传，重点强化网络犯罪易发多发领域监控。切实联合网络硬件生产商、网络基础服务提供商、网络应用服务提供商、金融、电信等众多企业主体，建立健全内部监管制度，积极落实安全保护技术措施，共同构筑起网络安全防范体系。更高层面拓展微博、微信、客户端等新媒体路径，建立完善公众举报奖励制度，组建反电诈宣传志愿者公益联盟，全力调动社会公众参与网络犯罪治理积极性。

第十九章深化社会治理创新

按照建设人人有责、人人尽责、人人享有社会治理共同体的要求，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制。坚持依法治旗、系统治理，全面建设具有民族特色、时代特征的社会治理现代化模式，全力推动市域社会治理现代化试点创建工作，进一步完善社会治理格局，创新社会治理机制，形成社会治理和服务合力，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节全面推进依法治旗

深入贯彻落实习近平法治思想，坚持党对全面依法治旗工作的领导，坚决维护宪法法律权威，加强法治库伦建设。持续开展法治政府示范创建活动，深入推进依法行政。严格规范公正文明执法，严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，严格执行行政裁量权基准制度。深化综合行政执法体制改革，落实行政执法责任制和责任追究制度。强化行政权力制约监督，形成党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督合力，全面推进行政复议体制改革，加大对违法和不当行政行为纠错力度，行政案件统一由司法机关复议，从事行政案件复议工作应当取得法律资格。全面落实司法责任制，落实民事诉讼和刑事诉讼制度改革任务，落实综合治理、源头治理、标本兼治、重在治本的长效机制。全面推进审判公开、检务公开、警务公开，加强人权司法保障。全面推进法治社会建设，实施“八五”普法规划，落实普法责任制，深化“法律七进”，强化“法治乌兰牧骑”普法金色品牌，深化《中华人民共和国民法典》贯彻落实，深入落实好市域社会治理现代化试点创建和法治乡村建设，继续推进公共法律服务平台建设，坚持依法治网和以德润网相结合，培育良好的网络法治意识，全面提升社会治理法治化水平。

第二节构建基层治理新格局

继续落实市域社会治理现代化“六大工程”，完善社会治理体系，健全基层民主协商制度，推进社会治理智能化，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，完善社区管理和服务机制，完善乡村多元治理方式，探索建立“党建统领、基层治理、全民网络服务”机制，把基层党组织和党员群众全部纳入党建网格。依托“库伦云”党建平台和微信小程序，加大旗乡村三级党群服务中心智慧平台使用力度，不断提升党建引领基层治理智慧化、信息化水平。发扬新时代“枫桥经验”，建强“五心合一”的矛盾纠纷化解服务中心综合体，健全“一号通办、街镇（苏木）统办”群众工作机制，集中推进重大信访积案清零和重点领域矛盾纠纷清源，推进社会矛盾纠纷多元预防调处化解。实施“清风引领” 系列行动，制定实施“创新社会治理、弘扬新风正气”的具体意见，以优良党风政风带动社风民风。

第二十章扎实推进民族团结进步

坚持党对民族工作的全面领导，坚持民族区域自治制度，高举民族大团结旗帜。以铸牢中华民族共同体意识为主线，以加强各民族交往交流交融为根本途径，以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为总目标，全力推进创建全国民族团结进步示范旗，扎实推进库伦旗民族团结进步事业不断发展。

第一节铸牢中华民族共同体意识

大力开展铸牢中华民族共同体意识教育，让中华民族共同体意识深深扎根于各族干部群众心中。引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，不断增强“五个认同”，开展“互联网+民族团结”行动，加强“滴灌式”宣传和全媒体产品生产，制作一批民族团结进步优秀网络文化作品、公益广告、微电影等，唱响互联网平台铸牢中华民族共同体意识主旋律，讲好民族团结进步故事。

第二节加快补齐民族地区基础设施短板

统筹考虑民族和区域因素，紧扣短板和问题，加快少数民族聚居地区经济转型升级和提质增效，全力推动高质量发展。加强交通基础设施建设，加强农村牧区改水，大力推进宽带网络建设，推进农村牧区现代化。进一步加快补齐医疗、教育短板，以城乡各民族相互嵌入式为平台，从居住生活、工作学习、文化娱乐等日常环节入手，积极营造各民族共居共学共事共乐的社会条件，开展各族群众交流、培养、融洽感情的工作，逐步由空间嵌入拓展到经济、文化、社会和心理嵌入，形成密不可分的共同体。鼓励各族群众在民族地区和非民族地区、城市和乡村双向流动，加强民族地区农村社区基本公共服务建设，让民族地区留守人员得到更好的生产扶持、社会救助、人文关怀。

第三节积极创建民族团结进步示范旗

深化民族团结进步教育,以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面深入持久开展民族团结进步创建工作。坚持以基层为重点，大力培育树立一批可复制的区域类、行业类、自治区级和市级民族团结进步创建工作示范典型。完成自治区级民族团结进步示范旗工作，启动全国民族团结进步示范旗创建工作。到2025年，全旗创建4个自治区级和9个市级民族团结进步示范单位；旗本级命名30个旗级民族团结进步示范单位。旗本级表彰民族团结进步模范集体20个，模范个人50个。

第六篇加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和2035年远景目标提供坚强保证

实现新阶段新发展的各项奋斗目标，必须加强党的全面领导，落实全面从严治党要求，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，最广泛地动员全社会力量，凝聚起高水平建设现代化库伦的强大合力。

第二十一章提高党领导经济社会发展的能力水平

以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署高效落实。发挥好党委总揽全局、协调各方作用，健全党委议事决策机制，完善政绩考核评价体系和监督奖惩机制。全面贯彻新时代党的建设总要求和组织路线，提高各级领导班子和领导干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，强化对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。落实全面从严治党责任制和意识形态工作责任制，始终坚持从严的主基调，保持正风肃纪、反腐高压态势，健全监督体系，强化政治监督，坚决落实中央八项规定精神，坚决整治“四风”问题，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，常态化推进以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二十二章凝聚团结奋斗推动发展的强大合力

坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，健全人大讨论决定重大事项工作机制，提高人大及其常委会履职能力和水平。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，巩固发展大团结大联合局面。依法加强宗教事务管理。创新推进侨务工作。提升依法治旗水平，加快建设法治政府，完善监察、审判权、检察运行和监督机制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育。加强思想政治工作，创新群众工作，发挥群团组织作用，最大限度凝聚全社会力量。

第二十三章健全规划制定和推进落实的有效机制

各地各部门要紧密结合实际，自觉对标对表党的十九届五中全会精神，对标对表习近平总书记对内蒙古重要讲话、重要指示批示精神，建立健全“多规合一”国土空间规划体系，编制实施各类专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。充分发挥发展规划的战略导向作用，构建高质量发展指标体系，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，切实把战略要求转化为战略行动和战略成果，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和2035年远景目标，任务艰巨，使命光荣。全旗各级党组织、广大党员干部和各族人民群众，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党中央和自治区党委、市委决策部署，勇担重任，开拓奋进，在新时代新征程书写好库伦发展新篇章!