扎鲁特旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

第一章全面建成小康社会，迎接新机遇新挑战

“十三五”时期，面对国内外复杂的发展环境和繁重的发展任务，旗委、旗政府全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于内蒙古的重要指示批示精神，坚定不移执行中央、自治区、通辽市各项决策部署，顺利完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，如期夺取了脱贫攻坚和全面小康建设双胜利，为开启社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

第一节 “十三五”时期发展成就

——脱贫攻坚胜利完成，全面小康同步实现。聚焦脱贫攻坚“头等大事”，围绕“两不愁、三保障”目标，全旗上下凝心聚力、攻坚克难，奋力实现了58个贫困嘎查村全部脱贫出列，8600户建档立卡贫困户、21588名贫困人口全部脱贫，圆满完成了自治区级贫困旗脱贫摘帽任务，“百姓议贫会”案例获评“全球案例征集活动”最佳案例。扎实推进小康指标监测预警，不断补齐小康领域短板弱项，顺利实现了地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番的目标，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶基本覆盖，人民幸福指数显著提高。

——经济总量稳中有进，综合质量明显提升。认真贯彻新发展理念，坚持走“绿水青山就是金山银山”的高质量发展之路，经济发展逐步由规模速度型向效益质量型转变。地区生产总值逐年增加，提高到2020年的131.94亿元；固定资产投资五年累计达到420.74亿元；社会消费品零售总额由2016年的19亿元增长到2020年的19.9亿元，年均增长1.2%；城镇常住居民人均可支配收入由2016年的24585元增长到2020年的31584元，年均增长6.5%；农村牧区常住居民人均可支配收入由2016年的12642元增长到2020年的18402元，年均增长9.8%。

——经济结构持续优化，产业体系全面升级。推进新旧动能转换步伐，坚持育新提旧并举，全力补链延链强链，绿色化、集群化、现代化产业体系初见成效。建成高标准农田近77万亩，粮食总产量年均突破16亿斤，荣获“中国好粮油”内蒙古行动示范旗。“减羊增牛、强牛兴牧、提质增效”战略成果显著，羊存栏减至200万只，牛存栏增至50万头。无公害绿色农畜产品质量安全明显提升，地理标识“三品一标”认证总数达到49个。园区绿色环保配套设施持续完善，初步形成“一园三区”产业集聚发展格局。一批铝新材料、煤化工、绿色农畜产品加工等领域重点项目落地建设，累计投资300亿元以上。蒙东及东北地区第一条特高压外送通道——扎鲁特至山东青州±800千伏直流输电工程建成投运，提升了富集电力消纳能力和输出水平。新能源装机达到113万千瓦，占总装机容量比重61.75%，远超国家及自治区平均水平。誉泉山生态旅游区、塞外神泉自驾车露营地等项目建成运营，花季文化旅游节、牧民那达慕、亚洲巴哈越野拉力赛等旅游活动成功举办，年接待游客130万人次以上，年旅游综合收入突破15亿元。成功创建国家级电子商务进农村综合示范旗，培育电商经营主体300余家，电商交易额突破2.8亿元。

——基础设施日益完善，发展环境不断优化。通鲁高速、208省道建成通车，建成“四好农村路”59公里，开通城乡公交线路35条，投运新能源公交车110辆，所有具备条件的苏木镇和建制嘎查村实现通硬化路、通客车。毛都水库建成蓄水，引绰济辽支线工程启动实施。建设饮水安全工程280处，解决了嘎查村8.8万人饮水安全问题。消灭农村牧区全部危土房3.25万户，完成棚户区改造3083套、老旧小区改造21个，主城区新增房地产开发建筑面积137万平方米，建成区绿地面积达到568公顷。统筹推进乡村振兴和新型城镇化建设，垃圾治理、污水处理、卫生厕所、供热、供水、供气能力全面提升，“大数据+”智慧化管理服务模式全面拓展，初步形成了布局合理、功能兼具、治理有效的城镇管理精细化体系。

——生态建设成效显著，安全屏障持续筑牢。全面贯彻生态优先、绿色发展战略，落实河（湖）长制、生态环境“三线一单”制度以及最严格的耕地、草原、林地和水资源保护制度，全力守护蓝天碧水净土。主要污染物总量减排完成目标任务，电解铝烟气污染物超低排放标准达到国内先进水平。农村牧区饮水型氟超标问题有效解决，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。畜禽粪污资源化利用整县推进项目落地实施，土地面源污染得到了有效控制。统筹推进了山水林田湖草沙生态系统综合治理，完成沙地综合治理142.2万亩、林业生态综合治理126万亩、天然草原修复165.9万亩，森林覆盖率和草原植被盖度分别达到32.84%和43.7%。格日朝鲁苏木夏营地、阿日昆都楞百万亩天然草原封禁保护区、公益林保护区等生态全面恢复，北部380万亩集中连片生态功能区生态安全屏障和水源涵养功能有效发挥，国家级生态示范区建设成效显著。

——深化改革持续推进，发展活力有效激发。供给侧结构性改革稳步实施，煤炭资源领域专项整治取得重要成果，棚户区改造有效推动房地产库存消纳，“三去一降一补”成果不断巩固扩大。政府机构改革全面完成，苏木镇和综合执法改革取得阶段性成效。机关公车、国有林场、草原确权、土地确权等改革顺利完成，不动产、城乡医保、公立医院等改革取得实效。“放管服”改革持续优化，营商环境不断改善，标准化政务服务大厅和政务服务一体化平台建成投用。“一网通办”制度全面推行，企业开办时间压缩至3个小时以内，政府及社会投资工程审批分别压缩至30个和22个工作日以内，“亲”“清”新型政商关系有效建立。

——社会事业全面发展，民生福祉更加普惠。就业形势总体保持稳定，五年新增城镇就业0.75万人，促进农牧民工转移就业23万人，城镇登记失业率控制在3.86%以内。社会保障水平稳步提高，城乡居民医保基本覆盖，城乡居民基本养老保险参保率达到86.4%，社会困难群体得到全面救助。教学环境日益完善，扎鲁特二中迁入新校区，主城区和苏木镇学校办公楼、教师周转房、宿舍楼等基础设施全面改造提升，义务教育实现均衡优质发展，蒙汉两所高中高考成绩均取得历史性突破。医疗卫生服务水平不断提高，旗蒙医医院门诊病房综合楼、旗医院外科病房楼、旗卫生综合楼建成使用，新冠病毒、非洲猪瘟和鼠疫等突发公共安全事件得到有效应对。

——文化事业繁荣发展，民族团结进步创建走在前列。南宝博物馆落成开馆，民族文化多项原创作品在全国各类赛事中获奖，草原红色文艺轻骑兵——乌兰牧骑登上全国全区各大舞台并荣获全区汇演团体银奖，非物质文化遗产保护传承得到全面加强，2018年荣获自治区民族团结进步示范旗荣誉称号。

专栏1 扎鲁特旗“十三五”主要经济社会指标完成情况
序号	指标名称		单位	2020年	属性
1	地区生产总值		亿元	131.94	预期性
2	固定资产投资		亿元	420.74[5年]	预期性
3	社会消费品零售总额		亿元	19.9	预期性
4	互联网普及率		%	100	预期性
5	城镇化率	户籍人口城镇化率	%	35	约束性
5	城镇化率	常住人口城镇化率	%	43.2	预期性
6	森林增长	森林覆盖率	%	32.84	约束性
6	森林增长	活立木蓄积量	万立方米	560	约束性
7	草原植被盖度		%	43.7	约束性
8	城镇居民人均可支配收入		元	31584	预期性
9	农村牧区人均可支配收入		元	18402	预期性
10	农村牧区贫困人口脱贫		万人	2.16[5年]	约束性
11	基本养老保险参保率		%	86.4	预期性
12	城镇棚户区住房改造		套	3083[5年]	约束性
13	城镇新增就业人数		万人	0.75[5年]	预期性
14	城镇登记失业率		%	<3.86	预期性
15	农村牧区饮水安全集中供水普及率		%	95	约束性
16	新能源装机占总装机比重		%	60.67	预期性

第二节 “十四五”时期发展环境

（一）发展机遇

“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化与我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交织，全国发展的外部环境和内部条件将发生深刻变化，进入具有许多新的历史特点的战略机遇期。

从国际看，当前世界科技发展处于快速进步之中，第四次科技革命扑面而来，数字化、网络化、智能化融合发展，新技术、新产业、新业态变革加快，颠覆性技术、新兴技术不断突破。中国经历改革开放40年的高速发展，迸发出巨大的创新能量，大数据、物联网、5G、人工智能、生物科技、先进材料、区块链等前沿技术正在渗透到经济社会各领域，推动全球产业链、供应链、价值链和创新链加快重构，引领产业变革方向，将深刻改变人类生产和生活方式，改变全球创新发展与竞争格局。

从国内看，我国已进入高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。后疫情时代到来，外向型经济逐步转向依靠国内市场和强大内需驱动的经济，形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，内生动力、市场潜力和要素支撑能力更为强劲，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。特别是新冠肺炎疫情发生以来，国家实施了一系列力度空前的逆周期调控举措，打出了投资政策、货币政策、财政政策等“组合拳”，为县域经济扩大有效投资提供了宽松的政策环境。

从全区看，习近平总书记为内蒙古发展擘画了蓝图，提出了“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，是新时代内蒙古地区改革发展的根本遵遁。对于国家重点生态功能区，支撑高质量发展的有利条件不断积累，一大批重大改革、重大项目、重大平台将陆续落地，众多帮扶政策将相继出台，有利于扎鲁特旗进一步完善基础设施、补齐民生短板、增强发展动力。同时，也面临产业转移重要机遇期，从商品和要素流动型开放向制度型开放转变，这为扎鲁特旗做大做强实体经济、全面优化产业体系、促进全产业链整体跃升提供了机遇。依托具有比较优势的资源承载能力和生态环境容量，进一步优化产业园区布局，充分发挥产业园区的载体功能，打造优良的“软环境”，有选择的承接转移产业，有利于扎鲁特旗经济结构优化升级，有利于走出一条适合地方特色的高质量发展新路径。

（二）风险挑战

“十四五”时期，全旗将面对更加错综复杂的发展环境，内外部形势不容乐观，挑战和压力持续加大。

双重挤压效应凸显。中美贸易战博弈持续，新冠肺炎疫情全球大蔓延，世界经济逆全球化抬头，保护主义、单边主义上升，错综复杂的国际环境带来了诸多新矛盾新挑战。国内结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，投资、消费、出口同时降速，对我们未来经济社会发展环境构成综合性挑战。

不确定性因素累积。发展不平衡不充分仍是当前的首要问题，全旗面临着经济总量小、工业经济基础薄弱、农牧产业化水平不高、服务业发展相对滞后，科技创新能力严重不足、人才资源无法满足等一系列难题。在全国各地进入高质量发展阶段的大背景下，未来五年我旗将处于爬坡过坎的关键时期，在集聚人才、技术等高端要素上的综合竞争力优势不够明显，全旗经济社会发展面临前所未有的严峻挑战。

新旧动能转换艰巨。过去主要依靠要素低成本投入、粗放发展的模式难以为继，当前面临打好供给侧结构性改革持久战，破解结构性问题与周期性波动交织和短期风险与长期矛盾叠加的问题。扎鲁特旗新兴产业的动能释放尚不充分，又受区位、人才、科技等影响，深入推动传统产业高质量发展的任务相当艰巨，在转型升级发展方面仍面临较大挑战。

资源环境约束趋紧。全旗将面临区域竞争更加激烈的“挤压”，生态文明建设仍处于负重前行的攻坚期，在城镇、农业、生态三类空间布局的框架下，草原、林地等政策性管控趋紧，重大项目建设用地严重不足，能耗“双控”压力较大，产业发展面临刚性约束，生态环境保护与经济发展的矛盾还非常突出。

社会事业短板明显。全旗公共预算收入和公共财政支出严重失衡，公共服务总量不足、质量不优等问题依然突出，基础义务教育“乡村弱”“城市挤”的现象普遍存在，旗级医院超负荷运转与苏木镇基层医疗资源利用不充分矛盾并存，养老托幼等领域基础设施和公共服务建设相对滞后。

综合判断，未来五年全旗面临的挑战更加严峻复杂，但总体仍处于大有可为的战略机遇期。只有把思想和行动统一到党中央对形势的正确判断和决策部署上来，认清形势、研判走势、把握大势，进一步增强忧患意识、强化底线思维、保持战略定力，才能有效应对各种不确定性和风险挑战，将“变”的挑战转化为“进”的机遇，开创高质量跨越式发展新局面。

第二章开启现代化新征程，擘画新时代新蓝图

全面贯彻落实新发展理念，紧扣推动高质量发展主题，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。发挥区域优势、资源优势、后发优势和绿色发展优势，乘势而上、奋力前行，在全面建成小康社会的基础上，全面开启建设社会主义现代化新征程。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦总书记“守护好祖国北疆这道亮丽风景线”决策部署，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，紧扣全区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略布局，对标全市“六个通辽”“五大产业集群”发展格局，奋力推进以科技创新为核心的全面创新，全力创建“全国民族团结进步示范区”“全区现代畜牧业先行示范区”“全区绿色煤电铝联动示范区”“全区新型煤化工高端示范区”“全市现代能源核心示范区”“全市生态文化旅游示范区”，加快构建更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的高质量发展新格局，奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写扎鲁特发展新篇章。

第二节发展原则

——坚持党的全面领导，夯实发展战略定力。不折不扣地贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持和完善党对经济社会发展的全面领导，确保党总揽全局、协调各方的领导核心地位，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心，切实改善民生福祉。从人民群众的根本利益出发，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，坚持量力而行、循序渐近地改善民生。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益作为发展的出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念，加快发展方式转变。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，保持生态文明建设的战略定力不动摇、不松劲，以观念创新、技术创新、制度创新、管理创新为基本手段，切实转变发展方式，推动传统产业升级和新兴产业发展，不断增强内生发展新动力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放，充分激发市场活力。始终把改革开放作为可持续发展的动力之源，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。优化营商环境，提高资源配置效率，深度融入草原丝绸之路和东北亚经济合作开放体系，推动全方位对外开放，构建借外力激发内力、以“输血”促进“造血”的体制机制。

——坚持生态保护优先，推进绿色持续发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，统筹好经济发展和生态环境保护的关系，大力实施“生态立旗”战略，加大生态环境保护力度，加强生态修复治理，推进能源资源集约利用，构建绿色发展的生态链、产业链、供应链、价值链，实现人与人、人与社会、人与自然的和谐发展。

——坚持城乡统筹推进，构建融合发展体系。坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，统筹城乡发展布局，优化城乡资源配置，促进城乡基础对接，稳步推进新型城镇化与乡村振兴有机融合、协同发展，逐步实现城乡之间基础设施和公共服务一体化，形成城乡互动、协调发展的新格局。

——坚持强化系统观念，发挥统筹协调作用。强化风险底线思维，坚持正确的发展理念和发展方式。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益相统一。

第三节发展定位

（一）总体定位

深入落实总书记为内蒙古指出的“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，牢牢守住绿色发展和安全稳定底线，充分保护好147万亩罕山国家级自然保护区、200万亩北部天然草原公园、80万亩荷叶花湿地水禽自然保护区，全面铸牢中华民族共同体意识，大力厚植绿色农畜产品加工等产业协同创新优势，以更加开放的视野全方位加强对外交流合作，努力打造美丽富饶幸福的扎鲁特。

（二）具体定位

1.全国民族团结进步示范区：坚定不移贯彻党的民族工作方针，始终坚持把民族团结作为生命线来守护。充分利用报刊、网络、宣传栏、微信公众号等宣传平台，大力宣传民族团结进步先进事迹、经验做法，打造一批民族团结进步示范镇、示范村和示范单位。建设民族优秀传统文化和现代文化有机融合的博物馆、档案馆和图书馆，充分保障少数民族传统文化和非遗项目的保护、传承和发展，建设民族优势特色产业示范区，打造现代草原文化高地。有效推动就业、教育、医疗、社保等社会公共服务全覆盖，开创各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的新境界，走出一条符合扎鲁特实际的民族团结进步之路，奋力谱写全国民族团结进步新篇章。

2.全区现代畜牧业先行示范区：以绿色草原意识、守望相助理念和以人民为中心的发展思想为导向，大力发展全流程生态循环草原经济。在标准化生产、产业化经营、科技化支撑等方面加大支持力度，大力实施“百万头草原黄牛”和“百万只调减羊”工程，打造发展一批肉牛产业示范带、优质奶牛示范基地，推动畜牧业由传统粗放型向集约高效和质量效益转变，实现规模化、生态化、标准化、设施化、品牌化发展。“十四五”期末，力争畜牧业产值在农牧业总产值中比重达到50%以上。

3.全区绿色煤电铝联动示范区：充分发挥扎鲁特资源优势，坚持煤电铝一体化战略，围绕产业高端化、循环化、绿色化，形成以煤发电、以电炼铝、以铝带电、以电促煤的循环经济产业链条，走绿色高质量全产业链发展之路，构建煤电铝一体化的循环经济发展新样板。打造煤炭绿色开发利用示范工程，有序开发建设包尔呼顺和霍林河3（或5）号大型优质煤矿。“十四五”期末，力争煤炭产能达到2900万吨。全力推进多能互补示范，合理布局热电联产火电工程。“十四五”期末，力争火电装机规模达到270万千瓦以上。建立铝资源高效集约利用体系，做大做强汽车零部件、铝板带箔等铝精深加工产业。“十四五”期末，力争原铝和铝精深加工产能分别达到70万吨和100万吨以上。

4.全区新型煤化工高端示范区：依托现有高端煤化工产业园区优势，统筹资源供给、环境容量、产业基础等因素，积极搭建大规模新型煤化工产业落地条件，依靠科技创新建设更高水平的示范项目，促进煤化工产业规模化、高端化、精细化发展。盘活现有30万吨煤化工企业，因地制宜延伸现代煤化工产业链，推动现代煤化工与煤炭开采、电力、冶金等产业融合发展，建设国内领先的新型煤化工高端基地。“十四五”期末，力争新型煤化工产能突破百万吨。

5.全市现代能源核心示范区：按照习近平总书记“把现代能源经济这篇文章做好”的指示精神，深入实施“四个革命，一个合作”能源发展战略，逐步构建以风电、光伏等新能源为主，生物质发电、氢能、储能设施为补充的“多能互补、多元消纳、多网支撑”的能源供给体系，依托鲁固特高压直流输电通道（即扎鲁特至山东青州±800千伏外送输电通道），着力打造全市清洁能源高比例消纳样板区。“十四五”期末，力争光伏、风电装机规模分别达到65万千瓦和270万千瓦以上。

6.全市生态文化旅游示范区：立足扎鲁特丰富的生态资源，深度挖掘“南宝文化”“草原文化”“民族文化”，充分开发草原生态、民俗展示、自驾营地等融合景区。实施高A级景区打造工程，发展串点成线、连线成面突破县域市域的全域旅游格局。讲好“乌力格尔之乡”“中国民族曲艺之乡”“中国民族版画之乡”故事，进一步提升“中国最美山地草原·扎鲁特”文化旅游品牌知名度和影响力。“十四五”期末，力争年接待游客和年旅游综合收入分别突破200万人次和20亿元。

第四节发展目标

（一）总体目标

到2035年，经济社会持续保持稳定健康发展，高质量发展体现在“五位一体”的全过程，创新和新动能成为发展的第一动力，经济结构进一步优化，生态文明建设达到新水平，人民群众获得感、幸福感显著增强，全旗地区生产总值在2020年基础上翻一番，城乡居民可支配收入在2020年基础上翻一番，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，社会主义现代化基本实现。

（二）“十四五”目标

到2025年，在探索社会主义现代化的路子上迈出坚实步伐，初步形成综合实力、创新驱动、产业转型、城乡融合、改革开放、生态文明、民生福祉、旗域治理的高质量发展新格局，全力争取在全市与全国各地经济深度融合中走在前列，努力迈入全区县域经济高质量发展第一方阵。

——经济发展取得新成效。农牧业现代化取得明显进展，先进制造业得到突破，高新技术产业、战略性新兴产业占比持续提升，太阳能、风能、氢能等清洁能源成为经济增长新引擎，现代服务业比重稳步上升，三次产业结构更加优化，新产业、新技术、新业态、新模式引领作用显著增强，基本建成绿色农畜产品、绿色煤电铝、新型煤化工、新能源等产业集群集聚区。在质量效益明显提升的基础上保持经济持续健康较快发展，地区生产总值年均增长速度保持在6%左右。固定资产投资年均完成40亿元以上，五年累计完成突破200亿元。一般公共财政预算收入年均增长4%左右。工业体系逐步完善并巩固提升，工业增加值年均增长6%左右。消费稳定拉动经济增长，社会消费品零售总额年均增长5%左右。

——改革开放迈出新步伐。重要领域、关键环节深化改革取得决定性成果，市场经济体制更加完善,要素资源配置更加合理，公平竞争制度更加健全，营商环境更加优化，市场主体更具活力。不断提升开放发展的广度和深度，深度融入“一带一路”“东北振兴”战略，扎实推动“霍扎园区一体化”发展，不断加强区域经济合作和交流，切实增强互利共赢的合作成效，有效构建内外联动开放新格局。

——生态文明建设实现新进步。生态文明体制机制不断完善，尊重自然、顺应自然、保护自然的社会环境基本形成，国土空间开发保护格局明显优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源消耗、碳排放强度有效控制，生态系统质量和稳定性有效提升。耕地保有量稳定在210万亩左右，草原植被综合盖度保持在45%以上，森林覆盖率保持在33.04%以上。

——民生福祉达到新水平。教育现代化取得重要进展，民族教育改革稳步推进，全民受教育程度不断提升。卫生健康体系更加完善，公共卫生体系建设全面加强，突发公共卫生事件处置能力有效提升。社会保障体系更加健全，针对性更强、覆盖面更广、作用更直接、效果更明显，保障能力和水平大幅提升。实现更加充分更高质量就业，居民收入和经济增长同步提升。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡基本公共服务均等化水平稳步提高，人民获得感、幸福感明显增强。

——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，依法治旗取得积极成效。法治政府建设持续深化，行政效率和公信力显著提升，全社会法治意识普遍增强。各方面各层次利益诉求得到及时反映和协调，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，共建共治共享的社会治理格局基本形成。

——社会文明程度得到新提高。文体事业繁荣发展，社会主义核心价值观深入人心。社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育全面加强，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。优秀传统文化、民族特色文化传承不断推进，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

专栏二 “十四五”期间经济社会发展的主要指标预期表
序号	类别	指标名称	单位	2020年	2025年	属性
1	经济发展	地区生产总值增长	%	-1.5	6左右	预期性
2		全员劳动生产率增长	万元/人	7.2	6左右	预期性
3		常住人口城镇化率	%	43.2	55	预期性
4	创新驱动	全社会研发经费投入增长	%	0.03	0.08	预期性
5		每万人口高价值发明专利拥有量	件	—	通辽市	预期性
6		数字经济核心产业增加值占地区生产总值的比重	%	0.4	1.1	预期性
7	民生福祉	居民人均可支配收入増长率	%	—	9	预期性
8		城镇登记失业率	%	4.5	4.5	预期性
9		劳动年龄人口平均受教育年限	年	10.4	11	约束性
10	民生福祉	每千人口拥有执业（助理）医师数	人	3.29	3.6	预期性
11		基本养老保险参保率	%	86.4	90	预期性
12		每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	—	1	预期性
13		人均预期寿命累计	岁	—	77	预期性
14	绿色生态	单位地区生产总值能源消耗降低	%	—	通辽市	约束性
15		单位地区生产总值二氧化碳排放降低	%	—	通辽市	约束性
16		城市空气质量优良天数占比率	%	94	90	约束性
17		地表水达到或好于Ⅲ类水体占比例	%	—	通辽市	约束性
18		森林覆盖率	%	32.84	33.04	约束性
19	安全保障	粮食综合生产能力	亿斤	15.4	17	约束性
20	安全保障	能源综合生产能力	万吨标煤	965	1104	约束性

第三章优化国土空间布局，构建融合发展新格局

全面落实主体功能区战略和区域协调发展战略，根据全旗城乡空间分布、交通条件、产业基础、生产力布局、人口分布等因素以及未来发展趋势，做大做强中心镇、重点镇，增强区域经济发展的带动力和辐射力，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

第一节以产城融合为主线，构建城镇空间发展新格局

坚持集中集聚集约发展导向，逐渐形成以鲁北镇为核心、G304国道和G5511国道为发展主轴的“一主四副、两轴四区、多点支撑、多极发展”的城镇空间结构体系，稳步推进以人为核心的新型城镇化。

“一主四副”：以鲁北镇为中心，黄花山镇、香山镇、巴雅尔图胡硕镇、阿日昆都楞镇作为四个副中心，形成吸引商品和要素资源的引力场，增强城镇的承载能力。

“两轴四区”：“两轴”即沿G304国道和沿G5511国道形成的纵横发展轴，是生产要素上下流动的主动脉；“四区”即鲁北工业园区、高技术煤化工产业园区、扎哈淖尔工业园区以及建设中的镇东物流经济区，是产业集中集聚集约发展的平台和载体。

“多点支撑”：“四副”以外的苏木镇场，各自功能构成多极发展支点。

“多极发展”：中心城镇、产业园区以及10个苏木镇场，通过城乡产业布局和生态功能分工协作，形成多极化、网络化发展格局。

第二节以生态优先为导向，构建区域协调发展新格局

严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，协调好城镇布局、产业布局和生态空间的关系，统筹山水林田湖草沙综合治理，加强重点生态功能保护和国土空间管制。

北部山地草原—天然生态屏障与现代畜牧业功能区。本区域总面积1046.6万亩，地处大兴安岭南段中山山地，适合发展现代畜牧业、生态文化旅游业、新能源等，坚持共抓大保护、不搞大开发，充分发挥生态屏障、水源涵养、水土保持、生物多样性保护等重要生态功能，在罕山自然保护区、山地草原筑牢蒙东地区生态安全屏障，打造绿色矿区和能源工业绿色廊道，最大程度培植绿色发展优势。本地区范围包括：罕山林场、阿日昆都楞种畜场、阿日昆都楞镇、巴雅尔图胡硕镇、乌兰哈达苏木、格日朝鲁苏木、海日罕林场、好老林场。

中部低山丘陵—主城区辐射延伸与半农半牧融合区。本区域总面积790.1万亩，地处大兴安岭南段低山丘陵地区，低山丘陵与高平原穿插相间。适合发展生态农牧业、现代服务业等，大力推进绿色兴农兴牧，坚持提供绿色农畜产品，加快推动农牧业向优质高效转型。本地区范围包括：鲁北镇、乌额格其牧场、巨日合镇、乌日根塔拉农场、香山镇、香山农场、巴彦塔拉苏木、原种场、嘎亥图镇、乌额格其苏木、鲁东生态林场、鲁北林场、巴彦查干林场、伊和林场。

南部沙丘平原—生态修复治理与农业综合发展区。本区域总面积683.3万亩，地处科尔沁沙地西北缘，风沙土类占比较大。适合发展特色种植业、光伏治沙业等，坚持在以保护基本农田为前提下高质量推进农业提质增效，加大生态保护修复政策措施和工程任务落实力度，合理规划光伏和沙产业融合发展。本地区范围包括：乌力吉木仁苏木、道老杜苏木、查布嘎图苏木、前德门苏木、巴雅尔图胡硕镇、格日朝鲁苏木、乌兰哈达苏木、嘎亥图镇。

在国土空间规划确定空间用途及开发利用限制条件的基础上，通过土地利用许可、用途变更审批和开发利用监管等环节，对耕地、林地、草原、河流等所有国土空间统一进行分区分类用途管制，提升国土空间利用功能，促进人与自然的和谐共生。

第三节以优化结构为目标，构建现代产业发展新格局

坚持生态优先、绿色发展导向，根据全旗水资源、产业基础、环境承载力，优化产业园区布局，优先做好传统主导产业延链、补链、强链，加快推动扎哈淖尔工业园区、高技术煤化工产业园区、鲁北工业园区优化整合，确保扎鲁特工业园区晋升为自治区级工业园区。

扎哈淖尔工业园区：依托煤炭资源优势，打造以煤-电-铝循环产业链为主导的能源、有色金属材料工业园区。园区布局为“一群、一区、三链、七业”（“一群”即褐煤综合产业群，“一区”即扎哈淖尔工业园区，“三链”即煤、电、冶金产业链，“七业”即煤炭工业、电力工业、冶金工业、化学工业、铝产业、风电产业、物流产业）。坚持节能减排、循环绿色发展，加强开采区及周边的生态治理，与霍林郭勒市产业园区共同构成资源共享、环境共治的发展机制，协同推进企业规模化、集聚化、集约化发展，着力打造铝新材料产业基地，形成煤电铝经济走廊。

高技术煤化工产业园区：按照“生态、集约、高效、产城融合”的发展思路，将现代高端煤化工融入园区，建成高新技术产业核心基地。园区布局为“一心、一带、四区”（“一心”即以中心水域及绿化构成公共活动空间（中央核心区），“一带”即黄花山铁路支线发展带，“四区”即高新化工产业区、机械装备制造产业区、新兴产业区、公共设施服务区）。加快完善园区配套基础设施建设，引进和培育重点领域领军企业和人才，逐步形成以现代化工、机械装备制造、新兴产业为主导产业的工业园区。

鲁北工业园区：依托畜牧业资源优势，做大做强现有畜产品加工产业，加快打造绿色牛羊肉品牌，提升绿色农畜加工产品知名度。园区布局为“一带两区”（“一带”沿G304国道两侧带状发展工业园区，“两区”即农畜产品加工区、物流商贸区）。有效整合园区外部粮食食品加工企业，提升杂粮杂豆产品质量，打造绿色优质产品品牌，发展绿色食品加工业产业集群。

专栏三园区基础设施重点项目

1.鲁北工业园区B区综合商贸物流区一期市政工程。修建给水管网10.28公里，雨水管网9.20公里，污水管道5.05公里，道路5.2公里，供热管线13.204公里。

2.高技术煤化工产业园区配套基础建设二期工程。主要建设供水厂、污水厂、渣场等配套设施。

3.高技术煤化工产业园区综合服务区项目。建设研发中心、加气站、加油站、汽修厂、小型医院、通讯、设备租赁等设施。

4.扎哈淖尔工业园区配套基础设施建设（集中供热后续工程、供水厂配套工程、生活垃圾处理厂、储灰场）项目。①生活垃圾处理厂：占地面积8531㎡，总容积19000 m³，垃圾填埋深度4.5m，日处理垃圾7.5吨。②供水厂及配套工程：0.5万m³/d，管道4.4km。集中供热：DN350双线供热管网6km，DN200双线供热管网3km，运行换热站3座。③储灰场：占地面积1.7万㎡，总建筑面积1.1万㎡，库容60万m³。

5.高技术煤化工产业园区饮用水工程（太本庙地下水部分）。太本庙供水工程（太本庙地下水部分）输水距离28公里，供水规模208万立方米/年。

6.鲁北工业园区及扎哈淖尔工业园区天然气管网工程。为园区企业提供稳定安全优质气源。

第四章坚持创新驱动发展，培育内生增长新引擎

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，统筹推进科技创新、制度创新和产业创新，主动对接“科技兴蒙”行动，推动创新要素聚集和创新载体搭建，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的现代创新体系，全面增强经济高质量发展的动力支撑。

第一节激发科技创新活力，强化科技成果转化

（1）加强重点技术联合攻关。聚焦全旗主导产业、特色产业和新兴产业，鼓励企业加大研发投入，加快培育创新龙头企业、高新技术企业和科技型中小企业，深化创新链和产业上下游资源的统筹联动，努力推动企业关键共性技术合力研发创新。到2025年，力争高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重明显提升。

（2）搭建创新公共平台载体。聚焦农牧业、生态环保、资源高效利用等技术领域，优化科技企业孵化器、众创空间等建设布局，完善创新创业平台服务功能，引进科技含量高、创新能力强的企业，提升科技型企业源头培育能力。集聚重点科技中介服务机构，打造“线上+线下”的交易模式，强化科技成果转移转化市场化服务，努力提升科技成果就地转化效率。

（3）完善基础研究能力支撑。鼓励龙头企业科技创新引领，不断加大与高等院校、科研院所深度合作，重点在蒙中医药、现代农牧业等产业领域开展应用基础研究。大力推进“科技兴蒙”行动，引导行业龙头科技型企业建设高水平研发中心，支持行业龙头企业对研发、技术等资源进行市场化整合。健全知识产权保护协作机制，适当超前布局科技馆等重大科技基础设施以及重点科研实验室，积极参与承接全区基础研究与重大科研行动，全面提升科技创新和产业创新能力和水平。

第二节优化科技发展环境，加大创新支持力度

（1）建设优质创新服务环境。发挥政府门户网、微信公众号等互联网媒介的宣传作用，积极营造和培育全社会尊重科学、尊重人才、尊重创新的环境和氛围。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新服务机制，落实“定向服务、定向研发、定向转化”研发转化机制，鼓励引导各类科技研发机构和服务平台为本地企业“量身定制”设计研发项目，努力转化推广一批先进科技成果。

（2）强化科技金融支撑力度。用足用活人才科技、功能平台、绿色金融等政策，营造科研成果从实验室走向生产线的良好生态支持环境，吸引更多社会资本参与科技创新建设。加快构建产业科技创新投融资体系，支持重点科技企业通过产业链金融、银团信贷等新模式融资，健全中小微科技型企业贷款融资担保机制，鼓励银行发展科技保险、科技担保、科技小额贷款、科技融资租赁等新型科技金融。

（3）构筑人才集聚发展高地。深入实施人才强旗战略，继续发挥“绿色通道”作用，采取柔性化、弹性化用人措施，积极引进科技领军人才、企业家人才、高技能人才以及海外高层次人才等，持续加大本地在外科技人才回引力度，构建高端创新人才与产业技能人才多元支撑的人才体系。深化人才体制改革和政策创新，推动人才建设与产业链、创业链有机衔接，营造自由流动、包容开放的用人环境，形成人才合理有序流动的良性循环，争创自治区级创新创业示范基地。

第三节筹措布局新型基建，培育壮大数字经济

（1）加快建设新型网络基础设施。以信息化智慧管理为目标，加快5G专网基础设施建设，推进千兆光纤入户、万兆光纤进楼，统筹电信网、互联网、广播电视网“三网融合”。到2025年，实现鲁北镇主城区5G网络深度覆盖、千兆固网应用落地，工业园区、旅游景区、交通枢纽、重点乡镇等重要区域5G网络精准覆盖，力争苏木镇5G基站覆盖率达到80%以上。

（2）打造智能化大数据服务平台。按照适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的原则，推进多层级政务数据、社会数据的共享开放，建立完善人口信息、自然资源、电子证照、营商环境、交通运输、医疗健康、社会管理等资源库。综合运用人工智能、大数据、区块链等先进技术，提供基础算力、共性组件、共享数据等一体化资源能力服务，推动全旗政务数据、社会数据融合管理，打造多功能智能化大数据服务平台。到2025年，基本建成新型智慧城乡管理服务系统。

（3）推动产业数字化数据产业化。全力引进数字经济、绿色经济和共享经济等科技型中小微企业，加快培育基于互联网、物联网、大数据、云计算的在线娱乐、消费、社交、咨询等新兴服务业态。大力推进人工智能、区块链等数字技术与制造技术深度融合应用，不断加大移动互联、遥感等数字技术在农牧业中应用，持续推动传统商贸企业实现数字化升级，全面促进新零售、跨境电子商务新业态发展。到2025年，初步形成产业数字化与数字产业化相互促进局面。

专栏四科技创新及人才培育工程

1.创新型企业集群培育工程。培育创新型领军企业、高新技术企业、科技型小微企业。

2.产业技术提升工程。围绕重点发展的先进制造业和战略性新兴产业，大力支持关键技术创新研发，培育和推广新产品。

3.创新合作交流工程。深化区域创新交流合作，加快促进创新主体“引进来”和“走出去”。

4.产学研合作成果转化工程。探索产学研合作新模式，健全产学研的市场导向机制和政府引导机制，重点支持高端装备制造、物联网、新材料、新能源等重点领域的重大科技成果转化项目。

5.科技惠民工程。在农牧业科技、民生健康、公共安全、生态环境领域，突破一批关键技术，推动先进适用技术开发和示范应用，建设一批民生科技成果转化的示范工程。

6.扎鲁特旗智慧城市建设项目。以“平台整合、数据共享、业务协同”为总体发展思路，以建设宽带、互联、融合、智能、安全的信息基础设施为支撑，打造多功能便民信息服务中心。包括对智慧城管、智慧安防、智慧政务、智慧金融、智慧生活等各种资源、各类信息进行数字化整合，形成集智慧应用、实时监测、快速预警、主动预防和决策指挥于一体的城市运营管理中心。

第五章推动产业提质增效，构建现代产业新体系

落实国家碳达峰、碳中和重大决策部署，以实现经济高质量低碳转型发展为目标，依托全旗现有产业基础和发展条件，坚持全区域优化布局、全产业链优化招商、全要素优化配置，推进产业生态化、生态产业化，做好铸链、补链、延链、强链文章，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的高端化、现代化产业发展格局。

第一节夯实发展基础，做实做大现代农牧业

（1）提升粮食安全保障水平。稳住“米袋子”和“菜篮子”，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高农业综合生产能力，保障粮食安全和重要农产品有效供给。建立联合育种攻关机制，开展品种培育品系改良，推进良种繁育基地建设，培育一批市场竞争力强的新品种。加强粮食储备与应急保障体系建设，推进储备粮库智能化升级改造，提高储粮科学化和监管信息化水平。到“十四五”末期，农作物播种面积稳定在200万亩，粮食总产量保持在17亿斤以上，农作物耕种收综合机械化率、畜牧业机械化率分别达到90%和50%以上。

（2）推进高标准农田建设。坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田，加快补齐农业基础设施短板。深入实施农业综合开发项目，统筹使用各类农田建设资金，做好项目衔接配套，持续增强农田防灾抗灾减灾能力。落实“量水灌溉、节水增粮”战略，持续推广浅埋滴灌技术，切实提升水资源利用效率，不断提高农业用地综合效益。到2025年，新增高标准农田50万亩左右，累计建成高标准农田120万亩以上。

（3）培育发展特色种植业。加快调整优化农业结构，推动传统农业向绿色有机农业转变，鼓励发展木本粮油和林下经济，围绕杂粮杂豆、优质葵花、中蒙药材、野生山杏等特色优势产业，构建“4+N”生态农业产业体系。突出发展以富硒小米、精品绿豆为主的杂粮杂豆产业，形成标准化、规范化、精细化、绿色化产业发展链条。积极引导群众种植优质葵花，在国内外各类市场打响“扎鲁特葵花”全国知名地理商标品牌。通过“高校科研机构+龙头企业+种植基地+种植户”的模式发展中蒙药材产业，建设蒙中药材标准化种植与种子种苗繁育基地，引导农牧民用好庭院土地种植中蒙药材。深入推进野生山杏资源的综合开发和利用，积极申报国家级地理标志农产品，引进龙头企业全力建设全区乃至全国最大的野生山杏生产加工基地。到2025年，建设蒙中药材种植基地19个，其中万亩级基地1个，千亩级基地15个，500亩级基地9个，种植面积达到15万亩。

（4）打造现代畜牧业示范区。以肉牛产业发展为核心，建设全区肉牛产业强旗。提升肉牛良种繁育推广水平，实施良种肉牛推广体系冷链建设后续项目，试点开展肉牛种业示范村建设，提高冻精产量质量和优质冻精供应能力，打造中国草原肉牛精品示范旗。持续推进“百万头草原黄牛”和“百万只调减羊”工程，突出抓好现代家庭生态牧场示范点、示范村建设，重点建设推广一批肉牛、奶牛、肉羊、生猪标准化养殖基地和一批奶制品加工销售一体化专业村。推动现代马业全产业链发展，培育形成以产品马业为基础，休闲文化旅游马业为支撑，体育竞技马业为引领的产业构架，提升发展草原质量效益型马产业。鼓励引导农牧民专业合作社、养殖大户大力发展特色养殖，不断壮大肉驴、梅花鹿、野猪、野鸡等特色养殖规模。到2025年，实现牛存栏100万头，羊存栏100万只，生猪存栏100万口。

（5）完善农牧业产业化经营方式。以市场需求为导向，注重产业链、价值链、供应链三链协同，深化农牧业供给侧结构性改革，促进农村牧区一二三产业深度融合发展。引导农牧民将耕地、草牧场使用权向农牧业专业合作社、龙头企业流转，推广龙头企业与农牧民利益联结机制，完善“公司+农牧户”“合作社+农牧户”“公司+合作社+农牧户”经营模式，建立集种养、加工、销售为一体的产业链、供应链、利益链。鼓励各类经济主体以绿色、有机、高质量为发展方向，坚持农畜产品质量监管、产品产地认证、品牌创建同步跟进，加快认证“蒙字标”地理标识产品，加大“名、特、优、新”品牌创建，拓展地方特色产品高端市场，实现优质产品创造优质价值目标。到2025年，创建农业产品地理标志产品数量10个，实现市级以上龙头企业总数15家以上，年销售收入500万元以上的龙头企业总数25家以上。

专栏五农牧业重点项目

1.生态农业产业园项目。规划用地约10万㎡，共分三期建设。一期计划投资4700万元，建设运营中心/秸秆燃料厂/仓库等；二期投资2500万元，建设污泥燃料厂；三期投资2800万元，建设有机肥生产中心、绿色温室大棚、绿色农业科研中心、综合服务中心、园区综合配套设施。

2.生态养殖基地项目。占地面积3400亩，利用先进的养殖技术设备，商品羊年出栏量30万只以上。

3.万头牛养殖项目。在巴雅尔图胡硕镇温都尔哈达嘎查已建设的肉牛养殖基地饲养肉牛1000头；二期将饲养规模扩大到3000头；三期逐步扩大基础母牛规模，为打造万头牛场奠定基础。

4.现代畜牧业一体化项目。通过“龙头企业＋公司＋农场”发展模式，建立“从农场到餐桌”的全过程肉牛肉羊品种改良、订单养殖、屠宰加工、肉制品销售为一体的循环农牧业产业化链条。

5.牲畜交易市场项目。规划用地约200亩，建设集活牲畜定点交易、市场信息服务、网络销售于一体的大型活牲畜交易中心。

6.肉羊标准化养殖示范区项目。打造养殖规模5000只以上肉羊标准化养殖示范区10个。

7.肉牛标准化养殖示范区项目。以草原黄牛为主，打造养殖规模2000头以上肉牛标准化养殖示范区5个，建设肉牛标准化规模养殖场30个。

8.优质奶牛基地项目。引进3-5家企业，在鲁北镇、嘎达苏种畜场、阿日昆都楞镇、格日朝鲁苏木、巴雅尔图胡硕镇、乌兰哈达苏木建设奶牛专业养殖基地，打造全国优质奶源供应基地。

9.高标准农田建设项目。建设高标准农田50万亩。

10.现代马业全产业链建设项目。培育形成以产品马业为基础，休闲文化旅游马业为支撑，体育竞技马业为引领的产业构架，提升发展草原质量效益型马产业，在格日朝鲁、巴雅尔图胡硕镇建立运动马育种基地2个、培训输出基地2个。

11.草原生态产业生物科技中心项目。建设拥有自主知识产权的食品、饲料、肥料、环保、生物床五类益生菌群种液、母液、商品液的一级生物中心。

12.扎鲁特旗牧原规模化生猪养殖项目。建设育肥场、种猪场、无害化处理设施，满产后年出栏300万口生猪养殖基地。

13.通辽市肉羊产业标准化种羊基地项目。建设种羊基地1个，引进国外优质种羊，与本地基础母羊杂交改良繁育。

14.生态、绿色、环保种养加一体化项目。建设养殖加工区、营销办公区等。

15.蒙中药材种植示范基地。打造蒙中药材种植示范基地10个，新增蒙中药材种植10万亩以上。

16.生态与粮食协同发展产业项目。引进2-3家企业，带动本地区木本粮油和林下经济产业发展。

第二节壮大产业集群，做精做强现代化工业

（1）打造绿色农畜产品加工产业集群。围绕扩大内需的政策导向和消费升级的市场导向，发展壮大牛羊肉、杂粮杂豆、乳制品、优质粮油、休闲食品等特色优势农畜产品加工，打造蒙东地区具有影响力的绿色农畜产品生产加工输出基地，推进绿色农畜产品加工业品牌化、集约化、高端化发展。

提升肉类加工精品能力。坚持原产地初加工与精深加工结合，稳步提高肉牛、肉羊、生猪等屠宰加工能力，提升畜产品精深加工比例。完善肉制品全过程质量控制体系，推进邦杰食品、海底捞等龙头企业提质升级，鼓励扩大生产分部位冷鲜肉、小包装肉、半成品肉、冷冻肉、熟肉制品等精深加工规模，加快实现骨、血、脏器等畜副产物的综合利用。发展以肉类为原料的方便食品、功能性食品和旅游食品，推动肉食品生产、加工、流通、消费有效衔接。到2025年，形成年屠宰羊260万只、产冷鲜羊肉3.25万吨，年屠宰牛10万头、产冷鲜牛肉2.25万吨，年屠宰猪100万口、产冷鲜猪肉10万吨的生产能力。同时，形成年深加工熟食制品2.3万吨、西式灌肠10万吨的生产能力。

提升乳制品加工业创新能力。鼓励现有乳制品企业提档升级，提高设备现代化程度和专业化生产水平，开展增品种、提品质、创品牌的“三品战略”行动，全面提升产品市场竞争力。聚集和整合各类要素资源，引导传统奶制品加工中小企业专业化、精细化、特色化、新颖化发展，探索发展低温奶、发酵乳制品、功能型高品质特色乳、适合青少年消费的新型乳饮料等液态乳制品产业。支持农村牧区专业合作社开展生产设施、加工制作、冷链运输、卫生管理等方面的标准化建设，带动小作坊生产由“小散低”向“精优强”转变。到2025年，形成乳制品2万吨的生产加工能力。

提升优质粮油副食品品质。以精加工为突破口，优化产品结构，培育本土葵花油、富硒小米、有机绿豆等农副产品加工龙头企业，积极开发应用精碾、色选、调质、营养强化、专用粮配等技术，大力发展专用米面及营养保健系列产品。推进休闲食品产业发展，积极引进知名品牌企业和先进技术，研发营养、安全、美味、健康、方便、实惠的绿色食品，推动产品价值链延伸。突出草原食品绿色、营养、健康、安全等品牌形象，建立从科技研发、原料控制、加工制造、食品包装到物流配送、终端销售等完整的产业链。到2025年，形成杂粮杂豆及副食品5万吨的生产加工能力。

提升特色白酒饮品产业档次。改善白酒生产工艺和装备水平，搭建能够展示扎鲁特特色酒历史、酒工艺、酒文化的产业平台，巩固提升现有白酒档次，逐步扩大消费市场规模。积极引进饮品实力较强的龙头企业，以培育高端、特色健康绿色饮品为主攻方向，重点开发果蔬饮料、杏仁饮料等。到2025年，形成白酒1万吨、杏仁饮料0.15万吨生产加工能力。

专栏六绿色农畜产品加工重点项目

1.绿色动植物油生产加工项目。建设年加工3万吨动植物油生产线及配套设施。

2.山杏综合加工利用项目。建设年加工山杏1500吨生产线及配套设施。

3.休闲食品加工项目。年产各种杂粮、杂豆休闲食品3000吨。

4.传统奶制品生产加工项目。年产奶酪、奶豆腐等各类奶制品3000吨。

5.肉牛肉羊屠宰及深加工项目。引进2-3家企业，建设年屠宰肉牛2万头、肉羊30万只及熟食制品3000吨生产线。

（2）打造绿色煤电铝产业集群。持续巩固煤炭资源领域专项整治成果，加快煤电铝资源转化、综合利用、循环发展，走以煤发电、以电炼铝、以铝做深加工的煤电铝联动发展路子，进一步做大煤电铝产业集群，努力打造国内领先、产品畅销的煤电铝一体化发展模式。

有序释放煤炭先进产能。充分发挥煤炭的基础保障作用，切实抓好煤炭清洁高效开发利用，实现能源革命综合改革在煤炭领域率先破题。根据国家、自治区煤炭资源开发规划以及煤炭产业发展需求，科学管理煤炭产能，逐步淘汰退出落后产能，有序开发建设大型优质煤矿，支持扎哈淖尔煤业实施技术改造，打造煤炭绿色开发利用示范工程，稳步迈入井下无人、井上无煤、纯清洁能源的煤炭工业5.0时代。到2025年，形成煤炭生产能力2900万吨以上，就地转化加工1500万吨以上。

科学发展高效清洁煤电。加快现役煤电机组升级改造，采用先进发电技术，实现燃煤电厂近零排放。根据国家火电发展规划布局，推动新增煤电机组由主力电源向调峰电源转变，推进扎鲁特至山东青州特高压火电电源点工程，促进煤电联营、热电联产和煤电用一体化发展，实现低质褐煤就地转化消纳增值。到2025年，形成火电装机规模270万千瓦以上。

积极延伸煤电铝产业链。聚焦铝深加工产品“能做多长做多长，能做多薄做多薄，能做多宽做多宽”的发展思路，引导铝产业从原料加工向精深加工拓展，重点发展高端铝材、电子铝箔、轨道交通、集装箱、汽车零部件、高性能合金等高精尖、高附加值的铝后精深加工项目，探索发展铝铜、铝镁、铝硅等高性能铝合金复合材料，努力打造具有硬科技含量的铝材料研发和生产基地。推进清洁能源、碳素材料等产业链配套项目，做好“补链延链强链”文章，实现全产业链发展格局。到2025年，形成原铝和铝精深加工产品产能分别达到70万吨和100万吨以上。

专栏七绿色煤电铝重点项目

1.包尔呼顺煤矿项目。建设年产300万吨煤矿。

2.霍林河煤田3号（或5号）煤矿项目。建设年产600万吨煤矿。

3.扎哈淖尔煤业露天煤矿续建项目。实施煤矿技改提升工程，年新增产能700万吨。

4.2×100万千瓦（超）超临界火电项目（特高压火电电源点）。建设2×100万千瓦（超）超临界火电机组，配套建设2回500千伏输电线路116公里。

5.内蒙古霍煤鸿骏铝电公司扎铝二期电解铝项目。建设年产43万吨电解铝。

6.内蒙古天硕铝业有限公司二期建设项目。建设年产15万吨再生铝系统，2万吨建筑模板、再生铝加工车间及附属设施。

7.内蒙古超今新材料有限公司泡沫铝项目。建设年产10万立方米泡沫铝（约4万吨）。

8.内蒙古晶瓷科技有限公司年产1000吨薄水铝石生产线建设项目。建设年产1000吨亚微米/纳米级薄水铝石生产线及其辅助设施。主要建设生产车间2000平方米、原料库300平方米、成品库300平方米，购置生产设备11台套。

9.铝合金精深加工项目。引进2-3家铝后企业，延伸铝后加工产业链，建设年产20万吨铝板带箔、轻质高强铝合金材料、高档铝合金型材、车用铝部件等高端产品。

（3）打造现代煤化工产业集群。综合运用产业政策、用地指标、环境容量和资源配置等手段，把握绿色低碳的前提，择优遴选适宜本地发展的现代高端煤化工企业。以新型高端煤化工重大项目建设为抓手，重点发展高技术含量和高附加价值的高端化工产品，促进上下游企业有序衔接，不断完善项目、企业、产业间的物料流、资源流、能源流，延长煤化工产业链条，提高资源利用效率、企业层次、产品附加值。盘活现有30万吨乙二醇项目，打造全区一流的高端现代煤化工产业基地。到2025年，力争新型煤化工产品生产能力突破百万吨。

专栏八现代煤化工重点项目

1. 内蒙古诚润能源科技有限公司10万吨电池级碳酸乙烯酯项目。以尿素、乙二醇、碳酸二甲酯为原料，建设10万吨电池级碳酸乙烯酯项目，主要产品为碳酸乙烯酯、二乙酯等。

2.内蒙古康乃尔化学工业有限公司30万吨/年乙二醇项目。深圳市天遐众诚实业投资发展有限公司嫁接康乃尔乙二醇项目（15万吨可降解材料，25万吨碳酸二甲酯和电子化学品）。

（4）打造现代能源产业集群。结合国家能源革命战略，坚持光伏、风电、储能、氢能等多个能源产业联动发展，科学有序开发利用太阳能、风能等清洁资源，促进能源工业向清洁低碳化方向发展，推进多能互补示范、风光储制研一体化、源网荷储协同发展，构建现代能源“多能互补、多网支撑、多元消纳、多业发展”的新格局。发展多能互补智能局域电网，打破供电范围限制，提高电网运行水平及输电合理性。结合乡村振兴战略，强化新能源与治沙、乡村振兴等产业耦合互动，积极推进农村牧区分散式光伏、风电、生物质供热等新能源示范项目发展。到2025年，光伏、风电装机规模分别达到65万千瓦和270万千瓦以上。

专栏九现代能源重点项目

1.国电投蒙东能源扎哈淖尔多能互补集成优化示范工程项目。建设95万千瓦风电、30万千瓦光伏、10万千瓦储能、2×35万千瓦热电联产、220千伏变电站及输电线路。

2.华能扎鲁特50万千瓦风电项目。建设50万千瓦风电。

3.北部源网荷储一体化示范项目。建设105万千瓦风电、40万千瓦光伏、32万千瓦储能。

4.广东明阳集团现代能源火风光储制研一体化示范项目。建设40万千瓦风电、7.5万千瓦储能。

5.通辽市100万千瓦外送风电基地项目（扎鲁特旗道老杜50万千瓦）。建设50万千瓦风电及附属工程。

6.蒙东能源循环经济示范工程风电项目（5-8期）。建设40万千瓦风电。

7.分散式风电项目。建设3.75万千瓦风电。

8.150万千瓦光伏项目。引进3-5家企业，规划建设100万千瓦光伏发电，具体为道老杜苏木30万千瓦、乌力吉木仁苏木30万千瓦、查布嘎图苏木40万千瓦。

9.2万千瓦生物质发电项目。引进1家企业，建设2万千瓦生物质发电。

10. 深能扎鲁特旗保安风电场300MW风电项目。建设30万千瓦风电。

11.内蒙古霍煤鸿骏电力分公司火电灵活性改造促进市场化消纳新能源试点项目。建设风电30万千瓦、光伏15万千瓦、储能4.5万千瓦/4.5万千瓦时。

（4）培育发展战略性新兴产业。加快补齐战略性新兴产业短板弱项，推动产业向价值链高端跃升，做大做强蒙中医药、先进装备制造、节能环保、新材料等领域战略性新兴产业。鼓励和引进蒙中医药品生产企业，扶持蒙医中医机构建立创新研发中心，打通生产、研发、经营等关键环节，推动蒙中西医结合、药食健同源、医康养一体化发展。积极承接东北经济区辐射带动和京津冀地区产业转移，重点发展农牧业机械、轻工机械等领域，构建布局合理、结构优化、辐射带动力强的装备制造产业体系。加快发展大宗固体废弃物综合利用、再制造和再生资源利用产业，不断提升粉煤灰、电解铝固废综合利用率。大力发展环保技术和装备、环保产品、环保服务，提升环保产业在战略新兴产业中的比重。重点提升稀有金属、有色金属等新材料的研发生产能力，探索发展电子信息材料、移动通信材料、新能源材料、先进复合材料等产业，推动新材料产业向多功能、智能化发向发展，奋力建设新材料研发生产基地。

专栏十战略性新兴产业重点项目

1.中蒙药药材加工项目。建设年加工中蒙药药材2000吨生产线及配套设施。

2.扎鲁特旗桑德再生资源控股有限公司内蒙古东部地区废物集中处理中心改扩建项目。新建焚烧车间2010平方米、稳定化/固化车间1152平方米、雾化车间754平方米、化验室370平方米、工业水池200平方米。新增总处理规模30000t/a。新增废物焚烧系统处理规模15000t/a(50t/d),新增危废物稳定/固化处理10000t/a,新增雾化系统处理规模5000t/a。

3.扎鲁特旗派克蓝环保科技有限公司废旧资源回收利用建设项目。回收扎鲁特旗工业园区及周边地区电解铝厂电解产生的废料26.5万吨进行再生资源回收利用，拟达到年产碳晶2万吨、环保无烟可燃颗粒10万吨、高热值残极制品25万吨，耐火材料成品2万吨、熟石灰10万吨。项目拟规划总占地面积53333.36㎡，建设生产车间、仓库、公共辅助用房、综合办公楼等，引进再生资源回收利用成套生产线3条。

4.内蒙古诚润能源科技有限公司废旧轮胎塑料低温真空裂解无害化、资源化节能与环保项目。年处理5万吨废轮胎塑料真空催化裂解生产轻燃料油0.44万吨、重油1.85万吨、补强炭黑1.75万吨、钢丝0.25万吨。

5.内蒙古天富环保科技有限公司年处理6万吨铝灰、铝渣、电解槽（危险废物）项目。一期工程：年处理铝灰、铝渣3万吨；二期工程：年处理铝电解槽大修渣3万吨。

6.内蒙古润林环保科技有限公司年处理60万吨煤电铝（危险）固废项目。建设年处理无害化60万吨电解铝（危险）固废项目生产线及配套辅助设施。

7.风机制造项目。引进1-2家风电高端制造企业，建设风机主机、风机舱罩、轮廓罩、风机叶片、风机塔筒等。

8.汽车零部件制造项目。引进1-3家汽车零部件制造企业，重点发展汽车通用和专用零部件、车用铝板材、汽车饰品等产品。

9.矿山设备机械制造项目。引进1-3家矿山设备制造企业，重点发展载重自卸车、煤炭洗选设备、输送机械等重型矿山机械产品。

10.内蒙古美境装备制造有限公司环保设备制造项目。建设制造环保设备30台套/年。11.玉米芯制糠醛项目。引进玉米芯制糠醛企业，重点发展呋喃系列新材料、生物可降解塑料等生物基新材料产品。

第三节推进提档升级，做好做优现代服务业

（1）推动生产性服务业高质量发展。依托互联网、大数据、云计算、物联网等现代信息技术，加快推进先进制造业与现代服务业的深度融合，为构建现代产业体系提供高质量的生产性服务支持。

加快发展现代物流业。按照“一带两轴两园三中心”的物流业发展空间布局，构建辐射蒙东、连接东北的物流发展体系。重视物流、交通和互联网的融合发展，加强公路、铁路、航空和物流枢纽的有效衔接和快速转换。重点加强绿色煤电铝、绿色农畜产品产业集群与物流融合，强化鲁北工业园区和扎哈淖尔工业园区商贸物流产业运营。加快扎鲁特综合物流园区建设，建设一批旗域综合农贸市场及其它专业市场。完善旗电子商务公共服务中心和旗、镇、村三级物流体系，健全绿色农畜品牌产品线上线下交易机制。着力发展农村牧区冷链物流，建设农畜产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输设施，串联冷链物流上下游各个环节，逐渐形成以牛羊肉等产业和区域为重点的冷链物流体系。到2025年，初步打造成蒙东地区区域性绿色农畜产品生产加工输出基地。

探索发展商务服务业。积极培育本土律师事务所，引进复合型、专业型和特色型的律师，为全旗农畜产品、现代煤化工、绿色煤电铝等重点产业开展贸易业务提供相关服务。探索完善网上人力资源市场，大力开发人力资源供求信息查询系统、人才测评系统、职业指导系统、远程面试系统。建立人力资源服务培训基地、实训基地，加强从业人员职业技能培训。加快发展工程咨询、科技咨询、管理咨询、项目咨询和投资咨询等服务，为企业发展提供配套服务。

加快完善金融服务业。支持全国性股份制银行、有实力的证券、期货、保险等行业在我旗设立分支机构，强化对实体经济的支撑服务功能。推动驻旗金融机构在苏木镇场、嘎查村设立便民服务网点，加快嘎查村金融综合服务室全覆盖。选择条件相对成熟的重点企业予以扶持，支持在国内主板、中小企业板、创业板、“新三板”、区域性股权交易市场上市融资或挂牌交易。持续拓展融资渠道，完善小微金融、农村金融、绿色金融，探索发展科技金融、普惠金融，为符合条件的中小微企业提供低息过桥业务。到2025年，力争引进银行机构2-3家，新增金融机构经营网点10家，基本形成组织健全、功能完善、服务高效、布局合理、经营稳健的现代金融服务体系。

大力推进电子商务贸易。加快完善电子商务示范旗平台公共服务功能，引导新型经营主体对接各类电子商务平台，利用国家扶贫网等载体，推广本地特色农畜产品。积极构建电子商务发展通道，有序拓展农村牧区电子商务市场，在淘宝、京东、拼多多等知名电商平台开通特色农畜产品馆，让扎鲁特绿色农畜产品直销远销全国各地。全力培养本地直播带货网红，利用抖音、快手等直播平台加强生态农畜产品的直播带货能力。支持特色种殖养殖产业与电子商务营销结合，鼓励利用成熟的技术手段与商品流通融合开展全流程追溯和查询服务。到2025年，电子商务产业成为全旗新的经济增长点，网上交易额突破5亿元。

培育发展信息技术服务业。依托“新型智慧城市”建设，大力发展云计算、大数据、服务外包、网络通信等信息服务业。推进信息网络技术应用，促进信息化与工业化、城镇化、农牧业现代化、绿色化深度融合。面向重点行业领域应用需求，增强信息技术服务基础能力，提升“智慧+”综合集成应用水平，打造“智慧水利”“智慧校园”“智慧农牧业”“智慧社区”“智慧法院”“智慧公安”“智慧司法”等智能平台。

（2）推动生活性服务业创新发展。以满足城乡居民多层次多样化需求为重点，大力发展文化旅游、健康养老等生活性服务业，推动全旗生活性服务业向精细化和高品质方向发展。

推动旅游产业提质升级。加快极构建更好满足人们休闲旅游需要的旅游产业体系，整合景区景点、酒店宾馆等各种旅游服务资源，用市场规则、政策手段推动旅游要素不断优化，打造“智慧旅游”平台，走旅游产业高质量发展之路。以“+旅游”为方向，大力发展“史前文化+旅游”、“辽文化+旅游”、“民族文化+旅游”、“乡村振兴+旅游”、“红色文化+旅游”等多形式的添彩旅游，打造高品质文化旅游综合体、文化旅游风情小镇、精品乡村民宿等特色文旅结合业态。建设旅游公路及交通配套设施，提升景区景点通达、连接水平；做好公路沿线生态观光长廊（生态草原观光、游牧文化体验）、历史文化长廊（古遗址文化感受、乌力格尔艺术体验），持续完善自驾服务配套体系，建设一批标准化、生态化自驾车露营基地。

保障健康养老稳步发展。积极探索“医养结合”健康养老新模式，创新发展居家健康养老、个性化健康管理、生活照料护理、养老机构信息化服务等健康养老服务。支持社会资本采取特许经营、公建民营等模式，建设以老年医学、老年康复为主的医养结合机构，引导养老产业多元化发展。鼓励龙头企业创办规模化、连锁化的养老机构，打造涵盖康养地产、旅居养老、休闲观光、健康体检等生态综合养老一体化示范基地，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的健康养老产业集群。

激发商贸流通消费潜力。继续优化鲁北中心城区商业街区布局，打造“十分钟”生活消费圈。推进百货大楼等商业集聚区提档升级，完善线上线下一体化营销体系。培育具有本地特色的夜间经济，努力在城区建成涵盖购物、餐饮、文化、休闲等具有一定品位、规模的综合类大型夜间经济示范区，初步形成规划合理、设施完善、业态多元、管理规范的夜间经济发展格局。

专栏十一现代服务业重点项目

1.全域旅游项目。重点在阿日昆都楞镇304国道两侧嘎查村及牧铺（旅游名镇+示范村+示范户），围绕百万亩草原公园、塞外神泉自驾车营地、那达慕景区（阿吉奈旅游区）、旅游接待户，打造蒙餐、篝火、牧民体验等民族餐饮+特色娱乐综合服务旅游链条。

2.毛都水库生态旅游项目。围绕毛都水库资源开发生态旅游。

3.毛依罕故里、琶杰故里文化旅游开发项目。建设内容包括纪念展馆、标志性建筑、民俗文化体验和民宿接待设施及水电路等基础配套设施。

4.皇太极湖旅游区开发建设项目。以皇太极湖为中心，开发建设水上娱乐、特色养殖、乡村旅游接待、沙地探险等项目。

5.南宝力皋吐考古遗址公园项目。建设南宝原始生活体验区、展示区、游客服务中心、文创产品研发中心等。

6.游客集散中心（智慧旅游平台）建设项目。建筑面积5000㎡，建设游客服务中心、停车场、智慧旅游信息平台及购物、餐饮、住宿、文娱、道路、绿化等配套设施。

7.鲁北镇镇郊综合旅游公园项目。对炮台山公园、鲁北河带状公园、鲁东湿地公园、滨河公园等进行统筹规划和推进。

8.长城国家文化公园项目。包括长城展示工程、修缮工程、周边环境整治工程、博物馆长城展览项目改造提升工程。

9.特色景区（点）建设和提升项目。以科尔沁500公里风景大道为依托，建设百万亩草原公园，提升塞外神泉自驾车露营地、誉州北自驾车露营地、军马场旅游区、梦境草原、海日罕杜鹃花基地、金界壕、阿贵洞、誉泉山等草原文化景观功能。

10.乡村振兴田园综合体项目。在香山镇小河西村，深度开发水稻种植体验、采摘园、垂钓、民俗民宿等乡村旅游业。

11.誉州古城辽文化旅游项目。申请国家考古项目的基础上，建设辽代誉州古城、寂善大师墓历史文化展示区、游客服务中心、文创产品研发中心等。

12.旅游公路建设项目。建设誉泉山-枫林-梨树沟-誉州北的25公里旅游环路、百万亩自然草原公园内环线路30公里、杜鹃花景区至海日罕林场16公里、杜鹃花景区至304线16公里，以及交通主干道至大黑山人面岩画、阿尔山景区等的旅游公路。

13.物流园建设项目。建设建材农资市场、二手车交易市场、汽贸城、物流商贸中心、大型汽修汽配以及商务快捷酒店等设施。

14.苏吉达巴海铁联运集装箱煤炭仓储物流项目。占地2000亩，分三期建设。一期占地300亩；二期占地1050亩；三期占地650亩。主要建设内容：4条总长8公里的铁路专用线及其站台建设；5公里长的项目自用水泥路；150万吨煤炭堆场。

15.铁盛集装箱物流有限公司铁路专用线项目。线路全长2.607km。

16.扎哈淖尔工业物流园区项目。建设具有车辆服务、生活配套、电子商务、物流信息的综合服务区；具有煤炭、仓储、铁路运转、公路货运、仓储配送的物流运营区；具有“煤－电－铝”生产设备物资交易平台、煤炭产业物流服务平台的展示交易区。

第六章融入大循环双循环，增创经济发展新优势

坚持“引进来”和“走出去”相结合，主动融入国家以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局，推动完善产业链、供应链，打造创新链、价值链，激发投资和市场需求，促进资源集聚、高效、安全融会贯通，建立全方位、多层次、高水平的开放平台，全面拓宽发展新空间，全力争创新优势、新动能。

第一节主动融入新战略，提升招商引资水平

（1）强化精准招商。充分考虑能耗“双控”约束底线，突出自身比较优势和发展潜力，在形成聚集效应和延长产业链、增强产业链、推动节能降碳上做文章。围绕绿色农畜产品加工、绿色煤电铝、现代煤化工、现代能源、中蒙医药、现代物流、先进装备制造等产业优化布局，增强园区的承载力、配套力和吸引力，瞄准科技含量高、发展潜力好的央企、国企、民营500强企业、上市公司，引进一批成长性好、示范带动作用强的大项目、好项目，不断增创经济社会发展的新优势。

（2）创新招商方式。积极推广“互联网+”招商模式，加强招商门户网站建设，多渠道寻找合作机会。坚持“以商招商”“走出去招商”和优化营商环境招商多轮驱动、多措并举，主动对接京津冀、环渤海、长三角等经济发达地区以及周边省市举办的招商推介会，提升招商引资的成功率和实效性。

（3）完善联络机制。构建多层次、多渠道、多元化的招商联络网络，建立“一站式”全程服务制度和常态化服务机制，采取“一个项目，一位处级领导，一个牵头部门，一名责任人”的招商模式。对有投资意向的合作项目，坚持问题导向和结果导向，组建专班跟进服务，紧盯项目洽谈、签约、落地、开工等全过程，全力破解项目审批、用地、资金等要素制约。

第二节全面对接新格局，拓展区域合作空间

（1）加强同俄蒙战略合作。深度融入国家“一带一路”大格局，积极对接“中蒙俄经济走廊”战略，继续深化与俄蒙等国家的贸易合作，逐步在教育、卫生、文化、旅游、体育等方面开展交流合作，形成多层次、宽领域、高质量的合作交流格局。全力打造通辽市向北开放的“桥头堡”，利用国家规划建设蒙古国乔巴山市至珠恩嘎达布其口岸铁路的有利契机，积极推进边境口岸物流园区建设项目，发挥境外产能合作园区、经贸合作区的带动作用，用好用活蒙古国“零关税”政策，打造区域协同发展共同体。

（2）融入东北振兴发展格局。抓住新时代东北振兴的战略机遇，主动承接东北经济区辐射带动产业，全面融入东北经济区产业分工、要素配置、交通物流网络等市场体系，重点围绕先进装备制造、清洁能源等承接东北制造业转移集聚，全面推进双边、多边和多层次、多形式的合作，形成区域经济一体化发展格局。探索发展“飞地经济”，吸纳京津冀、东部沿海发达地区技术、资本、人才等高端要素资源，打造产业转移和产业合作的接续示范区。

（3）深化毗邻区域经济合作。进一步完善区域合作机制，依托扎哈淖尔工业园区资源配置和生产力布局，大力发展绿色园区、绿色工厂、绿色车间、绿色产品、绿色物流，着力打造“霍扎”园区一体化发展新格局。按照产业分工整合地区要素资源，促进生产要素合理配置，推动产业集聚和用地集约，降低区域环境综合治理成本，健全产业配套服务设施，提高基础设施利用效率，完善产业链供应链，构建共建共享、良性互动、合作共赢的发展机制。

第三节加快引领新模式，扩大有效消费需求

（1）打造新业态消费体系。顺应消费数字化、品质化、个性化、多元化趋势，不断拓展丰富各类消费场景。积极发展平台经济、宅经济、夜经济，探索开设深夜营业专区、24小时品牌连锁便利店等特色餐饮街区，培育一批餐饮集聚型、文体消费型、便利服务型和百姓生活型夜间消费集聚区。完善“互联网+”消费生态体系，推动传统零售、传统服务和渠道电商资源融合，拓宽本地特色“蒙字号”产品市场。推进以大数据捕捉新需求，加强绿色、智能和定制化产品研发推广，积极培育信息、时尚、体验等新兴消费热点。深入挖掘农村牧区消费潜力，不断开拓乡村消费市场，持续推动农村牧区居民消费梯次升级。

（2）提升养老托幼消费品质。不断优化养老育幼服务供给结构，加快释放养老、托幼等服务消费潜力，深入开展相关服务提质扩容，全方位优化养老服务有效供给，支持社会力量发展普惠托幼服务，努力满足多层次、多样化消费需求。引导优质养老育幼服务机构进社区，大力发展各类日间照料、康复护理、助行助餐等多元化社区服务，打造就近享受更便捷、高质量的养老育幼服务消费新模式。

（3）壮大住房健康消费模式。引导商业地产按需投资，开发建设集聚休闲娱乐、学前教育、医疗康养等多功能的商业地产，满足不同消费人群的住房需求。鼓励金融机构加大信贷额度，最大限度给予购房者贷款利率优惠。合理制定购房补贴政策，鼓励有条件的农牧民进城购房，放宽购房子女就近入学条件。推动住房消费结构优化升级，带动教育、交通、医疗、商贸等公共服务消费进入一个有效互补的良性循环。

第七章提高生态文明水平，打造美丽生态新高度

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的原则，大力践行绿水青山就是金山银山的发展理念，把生态文明建设放在重要的战略位置，实行最严格的生态环境保护制度，持续推动“草长制”“林长制”“河长制”落地落实，统筹推进山水林田湖草沙系统综合治理，打造北疆靓丽风景线生态文明引领区。

第一节践行生态文明理念，优化生态治理体系

（1）深化生态文明体制改革。探索自然资源资产产权制度，推动各类自然资源的确权登记，优化自然资源的权责管理机制。完善国土空间用途管制措施，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条红线。严格土地、能源、矿产、水资源开发管理，建立社会全环节、全流程的资源循环利用体系。健全资源有偿使用和生态补偿制度，探索建立多元化的生态补偿机制。推进用能权、碳排放权、水权交易制度改革，提升生态环境治理与保护的市场化水平。

（2）健全生态文明考核体系。全面贯彻领导干部生态文明建设责任制，认真落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，严格执行领导干部生态环境损害责任追究制度和自然资源资产离任审计制度。完善生态文明建设考核评价、约谈问责制度，把绿色指标作为干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。探索建立与生态环境赔偿制度相配套的司法诉讼机制，整合组建生态环境保护综合执法队伍，全面试行生态环境损害赔偿制度。

（3）加强生态文明教育宣传。积极支持学校开设生态文明课程，将生态文明纳入国民教育教学计划，开展生态文明宣传教育及知识普及工作，切实增强全社会生态文明建设意识。构建政府主导、全社会参与的宣教格局，利用主流媒体强化生态文明宣传，积极引导社会力量参与其中，创新网络、动漫、影视、媒体相结合的宣传模式，形成保护生态、节约资源、合理消费、低碳生活的新风尚。

第二节加强生态保护修复，筑牢生态安全屏障

（1）推进森林草原生态系统修复。持续推进“千万亩草原修复工程”，加大退耕还草、退牧还草力度，提升草原生态系统质量。通过以草定畜、禁牧设饲、舍饲半舍饲、划区轮牧、季节性休牧、禁牧不禁养等方式，加强全年禁牧和草畜平衡的管理，实行“四级草畜平衡”制度，做到禁牧区禁得住、草畜平衡区能平衡，促进草原资源可持续利用。采取补播改良、鼠虫病害和毒害草治理、人工种草等措施，加快退化沙化草原修复进程，提升草原生态功能和生产能力。推进“千万亩科尔沁沙地生态保护修复工程”，依托“三北”防护林、退耕还林等国家重点生态建设工程，落实封山育林、低产低效林改造、森林抚育等综合措施，做好公益林管护管理工作，提高森林覆盖率和森林资源质量。推进苏木镇嘎查村公益性殡葬设施建设，坚持维护人民群众合法安葬权益与保护资源环境有机结合，深入开展违建墓地专项整治成果巩固提升行动。到2025年，完成草原修复500万亩、林业生态治理100万亩。

（2）加强自然保护区保护修复力度。更加注重国家级罕山保护区、自治区级荷叶花水禽湿地和市级自然保护区的建设管理，合理调整自然保护区面积、范围及功能区划，认真落实系统完整的保护修复制度，严厉打击破坏生态环境违法行为。加强森林生态保护，加大水土流失治理，坚持封山育林，防止森林火灾，不断增强制造氧气、净化空气、涵养水源、保持水土等生态功能，重点加强野生动植物及珍稀濒危野生物种等生物多样性保护力度。完善湿地分类保护体系建设，建立湿地监测预警机制和评价体系，营造和维护良好的水禽繁衍栖息环境，全力保护湿地公园水质稳定和湿地生物多样性。

（3）开展绿色矿山集中整治修复行动。对矿区环境进行全面评估，科学制定绿色矿山修复方案，按照相关标准扎实推进绿色矿山建设工作。加大对绿色矿山建设的资金支持力度，积极争取上级生态绿色基金，推动全域建设绿色标准矿山。加强对矿业废弃物的资源化开发，促进尾矿资源作为建筑材料的施工原料、矿井充填料等进行综合利用。持续开展矿山砂厂大排查大整治，加强执法管理力度，完善政府联动、企业主建、第三方评估、社会监督的工作体系，建立健全矿山治理的长效机制。

（4）实施水土流失综合治理修复工程。全面推动水土流失治理，修复和保护流域生态安全，重点推进重要水源地水土流失防治和山洪灾害易发地区水土流失综合治理。坚持防灾减灾、岸固河畅、长效管护的治理原则，高标准、高质量实施中小河流治理，切实提高境内河流综合防灾减灾能力，促进流域生态环境持续好转。

第三节坚守蓝天碧水净土，提升污染防治成效

（1）打赢蓝天保卫战。加强重点行业大气污染防治，提高电解铝、化工等高耗能行业准入门槛。推进机动车污染防治以及车辆环保管理，加快落实黄标车淘汰和新能源汽车的推广使用。严格餐饮业油烟和挥发性有机物污染治理，鼓励引导企业建设餐厨垃圾集中处理厂。强化扬尘等面源污染治理，重点控制建设施工、渣土运输、裸露地面等产生的扬尘污染，逐步扩大扬尘污染控制区面积和降尘强度。提升大气污染监测水平，建立健全PM2.5等指标的大气监测网络，实施大气24小时全方位自动监控监测。

（2）打好碧水保卫战。强化“河长制”“湖长制”，做到“一河一策”“一湖一策”。加强饮用水水源和良好水体保护，通过划定水源保护区、加强水质监测、排查水源环境风险等措施，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，确保城乡居民饮用水质安全达标。落实黑臭水体治理长效机制，加大工业企业污水和城镇生活污水处置力度，提升城镇、工业园区污水集中处理设施和配套管网建设水平。推进“清四乱”工作常态化，做到“四乱”问题动态清零，彻底改善境内河流水系环境。

（3）打响净土保卫战。综合推进农业农村污染防治，实施化肥“零增长”行动，广泛开展测土配方施肥，建立废旧地膜和农药包装物回收处理制度，基本实现主要农作物全覆盖。鼓励开展秸秆还田、增施有机肥，加快农业生态资源化、循环化利用水平。强化畜禽养殖污染防治，鼓励大型畜牧企业推行清洁化、规模化养殖，实现畜禽粪污的生态化利用。实施农村环境综合整治和农村“厕所革命”专项行动，打造干净、整洁、有序的村容村貌。加大对工业固体废物和危废的处理力度，推进工业园区固体废物集中收储和利用，实现工业固体废物减量化、资源化、无害化处置目标。提升医疗废物处置处理能力，严格按照标准进行分类收集和无害化处理。

第四节构建绿色经济格局，促进生产低碳发展

（1）发展绿色低碳循环经济。以工业园区为重点，深入推进节能减排，落实能源消费总量与强度“双控”目标体系，推动煤电铝等传统产业优化调整、转型升级，向高端、绿色、低碳方向发展，实现经济效益与生态效益双增长。以科技创新为动力，加快培育资源节约、生态友好的战略性新兴产业，大力增加森林、草原等生态碳汇，助推绿色低碳循环经济发展。

（2）推进清洁能源高效综合利用。鼓励支持绿色技术创新、支持企业应用高新技术，推动能源清洁低碳高效利用。大力发展清洁能源，着力推进风能、生物质能、太阳能等可再生能源的转化利用，壮大天然气等清洁能源的利用规模，提高清洁能源消费占能源消费总量的比重。全力推进企业燃煤设施清洁用能技术改造，持续提升锅炉的燃煤效率和节能效益。有效推动城镇清洁能源转换利用，探索开展“煤改气”“煤改电”工程。

（3）强化资源集约节约利用管理。坚定不移走内涵式发展、集约节约式发展道路，不断拓展发展空间。增强国土资源高效利用，鼓励深度开发和集约利用土地。加强重点矿产资源开发管理，推进矿产资源集约节约利用。探索分级分类实施差别化城镇用地、用电、用气价格等政策，逐步实现落后产能自动退出机制。建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制“三条红线”，推动农业用水从传统粗放型向现代集约节约型转变，持续提升水资源利用效率。

第五节倡导绿色生活方式，推进生活低碳消费

（1）培养绿色生活方式。开展绿色节能生活理念宣传教育和学习培训活动，推进全社会生态文明观和绿色价值观的形成。倡导践行绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，积极推行绿色出行方式，大力提高新能源公交车比例，推广使用新能源和清洁能源车辆，加快充电桩等基础设施建设。

（2）强化低碳管理约束。推进城区碳排放精细化管理，大力倡导推广绿色建筑，强化商业及公共建筑低碳化管理。加强机关绿色低碳产品的推广与应用，优先采购自主创新的节能环保产品、设备，积极推动区域范围内无纸化办公，逐步实现公文的电子化传输。鼓励企业积极生产和使用节水节能节材产品、再生产品，减少一次性用品和包装材料的使用。

专栏十二生态环境保护和治理重点项目

1.扎鲁特旗草原生态保护修复项目（退牧还草）。围栏建设150万亩，退化打草场改良10万亩，退化放牧场改良50万亩，鼢鼠丘治理25万亩，毒害草治理10万亩。

2.扎鲁特旗矿山和破损山体生态修复工程。将国道、省道两侧和苏木镇场道路两侧破损山体作为生态修复治理的重点，通过人工造林和种草进行全面修复。

3.扎鲁特旗山水林田湖草沙生态保护修复工程。打破原来山水林田湖草“碎片化”治理格局，整合林草、农牧、水务等部门项目和资金，对山水林田湖草沙进行综合治理。

4.扎鲁特旗红旗水库引水洞及输水渠扩建工程。扩建红旗水库引水洞及输水渠，引水流量由20m³/s增大至50m³/s。

5.扎鲁特旗大江大河河道整治工程。涉及乌力吉木仁苏木、阿日坤都楞镇、巴雅尔图胡硕镇、乌兰哈达苏木、格日朝鲁苏木，崩岸治理100公里。

6.扎鲁特旗大江大河重要支流治理工程（3000k㎡以上）。涉及乌力吉木仁苏木、阿日坤都楞镇、巴雅尔图胡硕镇、乌兰哈达苏木、格日朝鲁苏木，新建堤防、护岸工程30公里。

7.扎鲁特旗中小河流治理工程（3000k㎡至200k㎡）。涉及鲁北镇永兴村至苗圃村、嘎亥图镇、乌额格其苏木、巨日合镇、格日朝鲁苏木，新建堤防、护岸工程100公里。

8.扎鲁特旗山洪侵蚀沟治理工程。涉及香山镇、巴彦塔拉苏木、巨日合镇、格日朝鲁苏木、鲁北镇、乌额格其苏木、嘎亥图镇36个嘎查村，新建堤防、护岸工程75公里。

9.扎鲁特旗北部山区小流域综合治理工程。涉及香山镇、巴彦塔拉苏木、巨日合镇，水保林22k㎡，种草8k㎡，封禁治理70k㎡。补植补种7.5k㎡，建设网围栏100km。治理沟道150条，营造沟边、沟底防护林8k㎡，种草4k㎡；桥涵5座。

10.扎鲁特旗草原生物灾害预警监测和控制体系建设项目。建设虫鼠害预测预报站1个、防治中心站1个、草原生物灾害综合治理实验室4个。

11.扎鲁特旗海日罕林场生态移居工程。对海日罕林场内126户、397人统一迁出。

12.扎鲁特旗科尔沁沙地北缘天然林保护项目。对全旗612.31万亩国家公益林和9.43万亩地方公益林加强保护管理。

13.扎鲁特旗霍林河水源地保护项目。保护霍林河水源地罕山国家级自然保护区137万亩。

14.扎鲁特旗重点中型灌区续建配套与现代化改造工程。涉及前进灌区、小河西水库灌区，新建渠道105km、建筑物80处、渠道防渗9.13万亩、管道灌溉4.56万亩。

15.扎鲁特旗小河西水库除险加固工程。对水库进行全面除险加固。

16.扎鲁特旗黄花山水库除险加固工程。溢洪道重建，新上监测设施等。

17.扎鲁特旗采石矿技改项目。对全旗采石矿的生产和环保工艺进行技术改造。

第八章全面推进乡村振兴，实现城乡融合新发展

同步推进新型城镇化和乡村振兴，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的融合发展新格局。

第一节实施乡村振兴战略，激发乡村发展活力

（1）大力推动乡村产业振兴。深化农业供给侧结构性改革，推动农畜产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续帮扶，激发农村牧区低收入人口内生发展动力。以发展特色鲜明、要素聚集、链条完善、机制创新的现代农村产业融合发展示范园为重点，大力培育新型经营主体，因地制宜扶持新产业、培育新业态，构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系。积极参与“百县、千乡、万村”产业融合示范工程，推动农村牧区一二三产业融合发展，建立更加稳定的利益联结机制，促进农牧民持续增收致富。

（2）大力推动乡村人才振兴。整合各渠道培训资金资源，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制，实施新型职业农牧民培养计划，培育一批热爱农业农村、懂技术、善经营的新型职业农牧民。培养一批技艺精湛、扎根农村牧区、热爱乡土的乡村工匠、文化能人和非遗传承人。建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，多措并举吸引人才到乡村创业兴业。

（3）大力推动乡村文化振兴。着力提升农村精神文明水平，持续组织开展乡风文明行动，不断推动社会主义核心价值观进村入户，努力建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。加强农村牧区公共文化建设，传承弘扬民族优秀传统文化，引导开展群众喜闻乐见的文体活动，打响乡村文化产业品牌。狠抓乡村非遗传承保护，深入发掘整理传统村落文化，加大对有历史、艺术、科学价值的传统村落、少数民族特色村的保护力度。

（4）大力推动乡村生态振兴。继续把公共基础设施建设的重点放在农村牧区，持续推进人居环境整治提升行动，统筹抓好生活垃圾、厕所粪污、生活污水的综合治理，健全村庄清洁长效管护机制。抓好农村建筑风貌引领，实施村庄绿化美化亮化等工程，支持有条件的村庄率先建设美丽宜居村、创建特色精品村。统筹推进农村牧区山水林田湖草系统治理，加强家庭牧场、养殖合作社等周边生态修复治理，逐步构建生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。到2025年，力争每个嘎查村（包括自然村）有1座公共厕所，全旗生活垃圾收运处置体系覆盖率、卫生厕所普及率分别达到90%和85%以上。

（5）大力推动乡村组织振兴。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村牧区工作领导体制。树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，推进党支部规范化、标准化建设，持续整顿软弱涣散村党组织，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。实施农村牧区带头人队伍整体优化提升行动，健全村干部培养选拔、教育培训、考核激励机制，落实农村牧区党员发展、教育和管理制度，把农村牧区党员干部队伍建设成为带领群众发展致富的“主心骨”。引导帮助嘎查村建立符合地区产业实际的集体经济合作组织，多措并举发展壮大乡村经济。

专栏十三乡村振兴重点项目

1.畜禽粪污资源化利用整县推进项目。整县推进实施畜禽粪污资源化利用。

2.扶持发展壮大嘎查村级集体经济项目。计划利用5年时间，投入不低于5000万元资金，在全旗重点扶持40个嘎查村，发展特色种植业、养殖业规模经营，创办土地股份合作、土地托管经营、农畜产品加工、农贸市场、餐饮住宿、电子商务等服务实体。推行“资产经营型”“资源开发型”“党支部领办型”“示范带动型”等嘎查村集体经济发展模式，拓宽嘎查村集体经济增收渠道。

3.少数民族发展资金项目。服务乡村振兴，发展嘎查村集体经济。沿国道304线两侧布局一批乡村特色旅游产业，点对点相连，块与块相通，打造特色旅游产业带。打造嘎亥图镇塔拉宝力皋嘎查全旗乡村振兴——蒙中药材种植特色产业试点嘎查。

4.优势西门塔尔牛产业带示范项目。围绕乌力吉木仁苏木、查布嘎图苏木、嘎达苏种畜场、鲁北镇等连片带状地区，以高产西门塔尔种牛为依托，建立现代化高标准智慧环保核心种畜业示范基地，利用先进的繁育和饲养管理技术实现良种的迅速扩繁，并通过公司+农民合作社+保险+市场品牌销售的商业模式，打造绿色有机肉类、奶类品牌，形成以绿色牧草种植、种畜繁育、乳品加工销售、胚胎生产与移植、肉类屠宰深加工、饲料、绿色有机肥生产销售以及职业技术培训、农牧旅游科普教育为一体的产业体系。

5.肉牛生态家庭牧场建设项目。建设生态家庭牧场500个。包括新建标准化棚舍80万平方米，饲草料库50万平方米，青贮窖池24万立方米，购置饲料收割加工等设备500台套。

6.肉羊生态家庭牧场建设项目。建设生态家庭牧场300个。包括新建标准化棚舍50万平方米，饲草料库40万平方米，青贮窖池20万立方米，购置饲料收割加工等设备300台套。

7.基础母牛扩繁项目。引进国外海福特、西门塔尔和安格斯等纯种母牛5000头、纯种牛胚胎10000枚、良种牛冷冻精液40000支。新增冷配站点25个、兽医室25个，购置液氮车25辆。扶持母牛超万头苏木镇场6个、超千头嘎查村60个、超百头养殖场160个、超10头养殖户4000户。

8.农村牧区厕所治理项目。改造冲水式厕所76790户，新建公共厕所253个。

9.农村牧区垃圾治理项目。安置分类垃圾筒3658组，建设苏木镇垃圾转运站15个，闪蒸矿解炉50台，垃圾填埋场标准化改造197个，购置垃圾转运车202辆，保洁车102辆。

10.农村牧区生活污水治理项目。新建污水处理厂6个，化粪池5000个，铺设出户、化粪池主干管道90000米。

11.鲁东地区饮水解困工程。新打饮水水源井15眼，新建输水线40公里，解决乌额格其牧场、黄花山镇、鲁北镇东区饮水安全问题。

12.农村饮水安全巩固提升工程。涉及13个苏木镇场3个国有林场，建设集中供水84处，其中新增9处、改造75处。

13.农村电网改造工程。建设66千伏工程项目21个，包括新增主变容量313兆伏安、新建线路373.6公里；建设10千伏工程项目120个，配变改造及新建369台、配变改造及新建后总容量44200千伏安，新建10千伏线路281.3公里、低压网配套线路704.7公里等。

14.“四好农村路”建设项目。重点实施乡道“油返砂”改造和苏木镇、建制村优选通达路线“畅返不畅”建设，加快自然村通硬化路建设，加快贫困地区资源路、旅游路、产业路建设，推动农村牧区公路“进村入户”。

15.公共文化服务与信息化建设项目。建设覆盖全旗的广播电视融合覆盖网，旗、镇、行政嘎查村三级视频会议系统，覆盖全旗的平安监控系统，苏木镇公共文化室和行政嘎查村公共WIFI热点等信息化项目。

第二节强化基础设施建设，提升新型城镇品质

（1）深化户籍制度改革。消除城乡间户籍壁垒，全面落实租赁房屋的常住人口在城区落户，试行以经常居住地登记户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，将异地务工人员及随迁家属纳入城镇就业、教育、医疗、社会保障服务体系，推动公共资源按常住人口规模配置。

第七章提高生态文明水平，打造美丽生态新高度

第一节践行生态文明理念，优化生态治理体系

第二节加强生态保护修复，筑牢生态安全屏障

第三节坚守蓝天碧水净土，提升污染防治成效

第四节构建绿色经济格局，促进生产低碳发展

第五节倡导绿色生活方式，推进生活低碳消费

专栏十二生态环境保护和治理重点项目

4.扎鲁特旗红旗水库引水洞及输水渠扩建工程。扩建红旗水库引水洞及输水渠，引水流量由20m³/s增大至50m³/s。

5.扎鲁特旗大江大河河道整治工程。涉及乌力吉木仁苏木、阿日坤都楞镇、巴雅尔图胡硕镇、乌兰哈达苏木、格日朝鲁苏木，崩岸治理100公里。

10.扎鲁特旗草原生物灾害预警监测和控制体系建设项目。建设虫鼠害预测预报站1个、防治中心站1个、草原生物灾害综合治理实验室4个。

11.扎鲁特旗海日罕林场生态移居工程。对海日罕林场内126户、397人统一迁出。

12.扎鲁特旗科尔沁沙地北缘天然林保护项目。对全旗612.31万亩国家公益林和9.43万亩地方公益林加强保护管理。

13.扎鲁特旗霍林河水源地保护项目。保护霍林河水源地罕山国家级自然保护区137万亩。

15.扎鲁特旗小河西水库除险加固工程。对水库进行全面除险加固。

16.扎鲁特旗黄花山水库除险加固工程。溢洪道重建，新上监测设施等。

17.扎鲁特旗采石矿技改项目。对全旗采石矿的生产和环保工艺进行技术改造。

第八章全面推进乡村振兴，实现城乡融合新发展

第一节实施乡村振兴战略，激发乡村发展活力

专栏十三乡村振兴重点项目

1.畜禽粪污资源化利用整县推进项目。整县推进实施畜禽粪污资源化利用。

8.农村牧区厕所治理项目。改造冲水式厕所76790户，新建公共厕所253个。

10.农村牧区生活污水治理项目。新建污水处理厂6个，化粪池5000个，铺设出户、化粪池主干管道90000米。

11.鲁东地区饮水解困工程。新打饮水水源井15眼，新建输水线40公里，解决乌额格其牧场、黄花山镇、鲁北镇东区饮水安全问题。

12.农村饮水安全巩固提升工程。涉及13个苏木镇场3个国有林场，建设集中供水84处，其中新增9处、改造75处。

第二节强化基础设施建设，提升新型城镇品质

（3）激发创业带动就业活力。不断优化创新创业环境，完善创新创业人才发现、培养、引进、激励机制。深入推进大众创业万众创新，落实国家、自治区出台的税收、用地、融资、人才等方面各项优惠扶持政策。多渠道鼓励农牧民、退役军人、高校毕业生积极创业，积极引导在外人才返乡入乡投资创业，最大限度支持和帮助科技人员创新创业。增强和优化创业服务链，完善创业生态圈，高标准建设创新创业基地、企业孵化器等创新创业平台。

（4）提升重点群体就业水平。建设就业大数据信息化平台，加强就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，开展未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费或补贴性职业培训行动。完善重点群体就业支持体系，重点做好高校毕业学生、下岗失业人员、异地务工人员、退役军人、残疾人等就业，统筹担保贷款、社保补贴、公益性岗位、扶贫车间和奖励奖补等就业政策，进一步健全就业困难人员、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、残疾人等困难群体的就业援助政策。

（5）维护劳动关系和谐稳定。完善劳动人事争议调解制度，推动专业性劳动人事争议调解规范化建设，构建劳动人事争议多元化处理机制。发挥政府与工会联席会议制度、协调劳动关系三方机制的作用,推动解决劳动关系领域重大问题。加快劳动保障监察执法能力建设，健全劳动保障守信激励和失信惩戒机制，建立用人单位劳动保障守法诚信档案。强化对企业实行劳动合同制度的监督、指导和服务，推行劳动用工信息申报备案制，实现企业劳动用工的动态管理。

（6）不断提高城乡居民收入水平。正确处理公平和效率关系，坚持城乡居民收入增长与经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。落实农牧民工与城镇职工平等就业制度，完善农牧民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承权，探索集体资产保值增值多种实现形式。建立企业职工工资正常增长机制，积极推行工资集体协商制，合理规范收入分配秩序，保障工薪劳动者收入稳步增长。落实机关事业单位工资制度改革，规范特殊岗位津贴补贴。

第二节健全教育体制机制，推进教育现代化发展

（1）统筹优化教育资源配置。适应城镇化和城乡人口规模变化，统筹规划、合理布局中小学和幼儿园。规范小区配套幼儿园的建设与管理，健全配套学校建设机制，满足居民就近划片入学需求。推进普通高中教育和中等职业教育协调发展，巩固普及高中阶段教育成果。推动公办教育和民办教育的协同发展，鼓励公办学校、民办学校开展资源共享、人才交流和深度合作。推进城乡义务教育优质均衡发展，健全城乡一体化的学校师资配置机制。坚定不移推进“双语”教学改革，确保国家通用语言文字教育和国家统编教材应用不折不扣落实到位。构建“人人皆学、处处能学、时时可学”现代化教育体系。

（2）积极发展学前普惠教育。完善“政府主导、社会参与、公民办并举”的办园体制，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。加快城乡普惠性幼儿园发展，通过购买服务、财政奖补等多种方式支持优质普惠学前教育资源扩容，大力扶持民办普惠性幼儿园发展，鼓励住宅小区配套建标准化幼儿园。加快构建“一苏木镇一园，一中心嘎查村一园，大村独办、小村联办”的农村牧区学前教育发展格局，逐步实现广覆盖、保基本、多形式、有质量的学前教育公共服务目标。到2025年，确保学前幼儿教育毛入园率达到95%以上、普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。

（3）推进义务教育优质均衡发展。巩固义务教育基本均衡发展成果，全面消除适龄儿童因贫、因病、因残辍学等现象。推进义务教育学校标准化建设，改善乡村小规模学校和乡村寄宿制学校办学条件。科学调整城乡义务教育学校网点布局，逐步解决主城区学校“大班额”问题，满足人民群众对优质教育资源的需求。严格执行义务教育“划片招生、就近入学”政策，切实规范招生行为。建立健全随迁子女就学机制，确保随迁子女依法接受义务教育。到2025年，确保九年义务教育巩固率达到95%以上。

（4）推动普通高中优质发展。全面实施高中阶段教育普及攻坚计划，稳步推进高考综合改革，实施普通高中学业水平考试办法，开展学生综合素质评价，构建全面培养体系。完善教学组织管理，有序推进选课走班，深化课堂教学改革，落实普通高中课程方案和课程标准，实现教、学、考、招的有效衔接。加强普通高中教育教学改革研究，鼓励开设知识拓展类等选修课程，开展研究性学习、社区服务和社会实践。深化职业教育产教融合、校企合作、工学结合，增强职业教育服务经济社会发展的能力，推进职业高中特色化、多样化发展，大力培养高素质应用技术型人才。到2025年，确保高中学业水平考试成绩合格率达到90%以上。

（5）积极完善特殊教育服务。全面实施特殊教育提升计划，建立健全财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制。鼓励支持特殊教育多元化发展，大力提高特殊教育普及水平、保障能力和教育教学质量。到2025年，确保残疾儿童学前教育得到全面发展，残疾儿童义务教育普及全面提高，三类残疾儿童少年入学率达到95%以上。

（6）打造专业化教师队伍。优化义务教育教师资源配置，推进义务教育教师“县管校聘”管理改革。全面加强师德师风建设，建立师德失范行为通报警示制度。坚持严格教师资格准入，认真执行教师专业标准,全面落实教师持证上岗制度。大力开展教师信息技术应用能力培训，提升教师队伍信息化素养。实施“中青年优秀校长培育工程”，开展中小学校长职级制改革试点。实施“卓越教师培养计划”，加强名校长工作室、名师工作室、优秀班主任工作室建设。持续实施乡村教师生活补助政策，大力推进教师周转房建设，大幅提高教师地位待遇和改善工作生活环境。

第三节发展卫生医疗事业，增进高质量健康服务

（1）加快医疗服务体系建设。持续深化医疗卫生体制改革，完善以旗医院为中心、苏木镇卫生院为枢纽、嘎查村卫生室为基点的三级卫生服务网络，建立全民涵盖、普惠共享、城乡一体的基本医疗卫生服务体系。调整优化卫生资源布局，健全社区医疗卫生服务，不断满足人民群众多样化、多层次的医疗卫生服务需求。推进“互联网+医疗健康”发展，加快推进远程诊疗系统建设。合理制定公立医疗卫生机构人员编制标准，根据需要建立动态核增机制。

（2）提升公共卫生应急能力。补齐医疗卫生服务基础设施短板弱项，健全优化重大疫情救治体系，建立分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。全面加强公立医院传染病救治能力建设，完善综合医院传染病防治基础设施，提升应急医疗救治储备能力。不断加强公共卫生监测能力建设，建立网络健全、队伍专业、管理精干、服务高效、具有特色的疾病预防控制服务体系。

（3）强化蒙中医药服务功能。整合蒙中西医优质资源，加大蒙中医特色诊疗设施建设和能力提升，完善蒙中西医临床协作长效机制，充分发挥蒙中医药在突发公共卫生事件应急处置、重大传染病防控和重大疑难疾病诊治等方面的作用。深化蒙中医预防保健服务，推进蒙中医医养结合建设，发展蒙中医特色养老机构、护理院、疗养院。加强名医、名家、名科的学术传承和名术、名方、名药的挖掘，支持市场前景广阔的蒙药产业化开发应用。

第四节完善养老托幼体系，满足多样化社会需求

（1）扩大养老托幼产品供给。以人民日益增长的养老托幼服务需求为导向，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老托幼体系。创建多层次养老托幼保障机制，鼓励国有资本、社会资本等通过多种方式参与养老托幼事业，促进公办、民办养老托幼机构协同发展，提升服务水平。加强养老托幼健康服务能力建设，让老年人能安度晚年，孩子们有幸福童年。

（2）构建孝老敬老社会环境。完善老年人法律服务和法律援助，加强老年人权益保障。推进幸福家庭创建，完善家庭赡养老人的支持机制。打造老年宜居环境，健全老年人社会优待制度。提高老年服务科技化水平，促进养老事业和信息技术融合发展。积极开展关爱老人行动计划，建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次养老保险制度。支持社会志愿服务行动，营造关注、关心、关爱老年人的浓厚氛围。

第五节做好基本兜底保障，确保高质量社会救助

（1）不断提高社会保障水平。完善城镇职工基本养老保险制度，巩固扩大社会保险覆盖面。实施全民医保计划，实现参保人员基本全覆盖。加快工伤保险制度衔接，推动新业态行业纳入工伤保险范畴。全面落实失业保险政策，严格执行失业保险金等相关待遇发放制度。健全低保标准动态调整机制，确保困难群体和救助对象“应保尽保”。实行分层次住房保障，解决好中低收入家庭的住房困难。继续巩固“双拥”创建成果，提高退役军人服务和保障水平。到2025年，实现城乡居民养老保险参保人数11万人以上，常住人口医疗保险参保率达到97%以上。

（2）持续保障妇女、儿童和残疾人基本权益。聚焦促进妇女全面发展方向，最大限度凝聚妇女力量、发挥妇女作用，积极引导广大妇女群众参与经济建设和维护社会和谐稳定。促进儿童健康成长，加强对困境儿童、留守儿童的救助干预。建立政府、学校、家庭共同关爱机制，落实农牧民工返乡创业就业政策措施，从源头上减少留守儿童现象。提升残疾人保障和发展能力，健全残疾人帮扶制度，动态调整困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。加强残疾人服务设施和综合服务能力建设，完善无障碍环境和基础设施建设，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造。

专栏十七社会事业重点项目

1.旗人民医院肿瘤、精神、老年病防治中心项目。新建肿瘤、精神、老年病防治中心，总建筑面积20000平方米。

2.旗疾病预防控制中心新建业务用房及设备配置项目。建筑面积2800平方米。购置：实时定量PCR监测仪、CT项号GE64、生化仪、DR型号PLX8500、超净工作台、血细胞分析仪等设备。

3.旗人民医院新建传染病区及配置设备项目。建筑面积4000平米。购置：呼吸机、中心监护系统加监护仪、移动X线机、检验设备、病房中央净化负压系统、移动超声机等设备。

4.旗蒙医医院新建传染病区及能力提升项目。建筑面积2000平方米。购置：核磁、CT、移动DR、全自动生化分析仪、呼吸机、监护仪、全自动微生物分析系统、微生物专用设备、心电图仪、生物安全柜、移动超声机等设备。

5.旗中医医院综合楼建设项目。建设门诊病房综合楼及康复楼、制剂楼共20000平方米。

6.乌兰哈达苏木卫生院门诊病房综合楼建设项目。建筑面积1300平方米。

7.乌额格其苏木卫生院门诊病房综合楼建设项目。建筑面积1300平方米。

8.查布嘎图苏木卫生院门诊病房综合楼建设项目。建筑面积1300平方米。

9.前德门苏木卫生院门诊病房综合楼建设项目。建筑面积1300平方米。

10.苏木镇和鲁北城区教学楼、宿舍楼、幼儿园等基础设施项目。涉及学校22所，建筑面积94500平方米，院墙改造318000米。

11.玉龙社区老年养护中心。建筑面积320平方米。

12.智慧社区居家养老院项目。建设综合服务楼800平方米。

13.流浪乞讨人员救助站项目。建筑面积960平方米，设置救助床位30张。14.扎鲁特旗殡仪馆改扩建项目。建筑面积1800平方米。

15.公益性骨灰堂项目。建筑面积3000平方米。

16.北部牧区殡仪馆项目。建筑面积800平方米。

17.农村牧区安葬设施项目。建设镇级公益性安葬设施18个、村级公益性安葬设施79个。

18.困难残疾人家庭无障碍设施改造项目。补贴446名困难残疾人家庭无障碍设施改造。

19.旗医养康养休闲养老中心建设项目。建筑面积15000平方米，主要建设养老中心、配套建设综合服务中心、智慧养老服务平台、文体休闲中心、种植基地、景观绿化配套设施等。

第十二章创新社会治理体系，共建平安幸福新家园

坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会治理格局，创新社会治理机制，推进社会治理体系和治理能力现代化。持续深化重点领域改革，不断优化营商环境，逐步提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，加快构筑安全、稳定、和谐的社会环境。

第一节完善社会管理机制，全面提升治理效能

（1）坚持多元化治理主体。坚持党的领导核心，健全总揽全局、协调各方各级党委领导体制，创新完善协调机制。推行网格化、契约化管理服务，健全党组织领导的基层群众自治机制，增强街道社区党组织统筹协调和服务功能，推动党建与基层治理深度融合，充分发挥党建引领社会治理的作用。坚持政府负责体制，厘清职能部门与苏木镇（街道）之间社会治理职能，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。

（2）坚持民主化治理方式。坚持民主协商机制，推动广泛、多层、制度化发展。坚持社会协同机制，充分发挥群团组织联系服务群众的作用，引导社会组织承接政府事务性工作和服务职能，积极参与和服务社会基层治理。坚持公众参与机制，搭建多样化、多层次、多维度的参与平台和载体，完善广大群众参与机制和参与渠道，广泛动员城乡群众参与社会治理。

（3）坚持法治化治理路径。弘扬社会主义法治精神，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。统筹规划社会治理领域工作，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。营造良好的法治环境，坚持法治宣传教育与法治实践相结合，全面推动严格执法、公正司法、全民守法。

（4）坚持科学化治理手段。坚持科技支撑，推进“雪亮工程”建设,应用和发展互联网、大数据、人工智能等信息技术，构建数字化、现代化多元社会共治平台，优化社会治理体制机制。探索开展市旗域治理现代化试点工作，推动网格化服务管理与社会治理有关平台一体化运行，构建贯通旗、苏木镇、嘎查村三级信息综合、指挥调度、联动处置体系。

第二节加强法治政府建设，完善政府治理体系

（1）推进法治政府建设。严格落实重大行政决策法定程序，实现旗镇村三级法律顾问全覆盖，加强行政规范性文件合法性审查。推进行政审批制度改革，执行行政权力清单管理制度，实现政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项面向社会公开。强化法治政府建设监督工作机制，自觉接受人大、政协、社会全程监督。建立政务诚信监督和失信惩戒机制，实施执法过错责任追究制和行政问责制，提高政府行政机关执法效能。

（2）打造清正廉洁政府。全面加强党的建设，认真履行从严管党治党政治责任，严格落实中央八项规定精神，扎实推进政府机关作风建设。深化和扩大政务公开，完善财政预算绩效管理，强化公共资金、国有资产、国有资源、国有企业和领导干部经济责任的审计监督。严格机构编制管理，统筹利用行政管理资源，全面节约行政成本。打造更高水平的阳光信访、责任信访、法治信访，拓宽信访举报渠道，建立监督奖励、保护制度，提高民众政务监督积极性。

（3）推进司法公正高效。推行司法便民化服务，建立专业化、职业化法律援助律师队伍，构建满足法律需求、覆盖城乡居民的公共法律服务体制机制。建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，坚决防止冤假错案发生。强化信息平台运用，完善院庭长审判监督管理和检察管理监督。落实依法维权机制，加大司法宣传力度，畅通群众诉求表达、利益协调的通道。

第三节全面提高防控能力，做好风险防范化解

（1）强化社会稳定风险预判。全面开展矛盾风险大排查大化解，持续完善各级矛盾化解服务中心，建立健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将各类社会矛盾化解在基层、萌芽状态。深入开展民意调查，广泛收集矛盾问题线索，建立社会稳定风险预判机制。健全社会矛盾排查预警机制，有效解决信访积案和群众合理合法诉求，提高信访维稳工作水平。将社会心理服务纳入城乡基本公共服务体系，逐步提高社会心理服务和危机干预服务范围。