霍林郭勒市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代全面建设现代霍林郭勒的关键时期。根据《中共霍林郭勒市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，制定《霍林郭勒市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。
第一章 全面建成小康社会 发展基础更加坚实
第一节 发展成就
“十三五”以来，霍林郭勒市委、市政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央、自治区党委、通辽市委决策部署，团结带领全市各族人民，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，沉着应对错综复杂的内外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，坚决打赢三大攻坚战，持续深化供给侧结构性改革，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济发展稳中向好、社会大局和谐稳定，顺利实现“十三五”规划确定的主要目标任务，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。
综合经济实力迈上新台阶。2020年完成地区生产总值143.96亿元，固定资产投资18.46亿元，一般公共预算收入17.5亿元，全体居民人均可支配收入46502元，顺利实现地区生产总值和居民人均可支配收入比2010年翻一番目标。列入国家产城融合示范区创建地区，获批国家新型工业化产业示范基地，荣登全国西部百强县第43位，位列全国县级市全面小康指数第22名。
三大攻坚战取得决定性战果。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，巩固提升“两不愁三保障”水平，建档立卡贫困户全部脱贫，人均年收入达到16197元，位居通辽市首位。成功列入全国35个建制县隐性债务化解试点，超额完成政府隐性债务化解任务，全市金融机构不良贷款率下降到1.57%，各类非法金融活动得到有效遏制，守住了不发生系统性金融风险底线。中央环保督察及“回头看”、自治区环保督察反馈的48个问题全部完成整改，空气质量优良天数达到354天。
产业层次不断攀升。煤电铝主导产业规模集群、成链发展，废弃物综合利用、生态环保、文化旅游、现代物流等全产业链巩固延伸、多元发展，现代产业体系架构初步形成，实体经济逐步迈向价值链中高端。电力装机705.75万千瓦、铝深加工产能202万吨。工业经济对煤炭的依赖度由68%下降到12.5%，电力、铝及铝深加工产值占比从54.6%上升至86.5%，完成规上工业总产值527亿元，实现了“千亿产业”半程目标，主导产业高质量发展的内核更强、质量更高、步伐更快。
创新驱动能力不断提升。成立“铝及新材料工业技术研究院”“铝及铝加工产业技术创新战略联盟”和“固废资源化利用”“铝合金材料加工及工程应用”两个院士专家工作站。成功举办“中国铝加工产业技术创新交流大会”“全国铝资源循环发展研讨会”和“霍林郭勒铝产业发展高峰论坛”，引进12位院士专家组成“政府科技顾问团”。“风光火”多能互补循环经济示范工程荣获联合国“今日变革进步奖”和“国家优质工程奖”，蒙东能源“国家863计划重大课题”顺利验收，锦联公司被工信部列为“智能制造试点示范基地”，铝电解烟气石灰石—石膏法脱硫脱氟除尘技术获评中国有色金属工业科学技术一等奖，旭阳公司列入自治区“专精特新”企业，霍煤鸿骏列入第一轮国家铝行业规范企业名单。全市拥有自主知识产权的核心关键技术200余项，150余项具备成果转化条件。
改革开放竞相迸发。供给侧结构性改革深入推进，“放管服”改革取得实质性进展，在全区率先启动“最多跑一次”改革，营商环境综合测评连续两年位列通辽市第一位。市场主体达到14685家，较“十二五”末翻了一番。全面落实减税降费等惠企政策，累计为企业减负15.77亿元。内生动力不断增强，国家级高新技术企业达到5家，工业园区成功晋升自治区级高新技术产业开发区，获评第四批增量配电业务改革试点地区，列入全区首个国家产融合作试点城市。主动融入国家“一带一路”建设、西部大开发和新一轮东北振兴战略，累计引进招商项目84个，到位资金518.3亿元，外贸进出口总额突破1亿美元。
生态优势持续巩固。生态环保累计投入40亿元。煤电铝全产业链减排效果明显，煤炭行业采运储燃各环节环保水平不断提高，火电机组全部实现超低排放，建成国际领先的电解铝烟气超低排放系统，鸿骏铝电公司入选“国家绿色工厂”，主要污染物整体减排达90%以上，PM2.5达到国家一级限值以内，地区生态环境质量整体好转。深入落实河长制，河湖“清四乱”实现常态化治理，完成霍林河水生态修复工程，中水回用率、城镇污水处理率达到100%，被评为全国首批65家节水型社会建设达标县。大力实施国土绿化行动，累计绿化治理矿山、排土场、裸露山体3.5万亩，关停取缔非煤矿山17家，所有应治、可治区域实现动态“清零”。草原平均植被盖度上升至80%，新增城市绿化面积258万平方米，建成区绿化覆盖率达到36.9%，绿地率达到33.5%。
城乡面貌焕然一新。国土空间布局不断优化，城乡人居环境持续改善，乡村振兴战略深入实施，获评国家级国土资源节约集约模范市和生态宜居示范市，成功创建自治区文明城、园林城、卫生城。基本完成棚户区改造，8000余户棚改居民换新房，常住人口城镇化率达到95%。政务服务中心、公共实训基地、全民健身活动中心、第三小学、博物馆、图书馆建成使用，市人民医院、中蒙医医院、妇幼保健院搬迁新址。霍白公路、霍阿公路、巴霍公路建成通车，通霍客运列车提速，霍林河机场通航，“公铁空港”立体交通体系基本形成。
民生福祉日益增进。坚持增投入、建机制、兜底线、惠民生，本级民生支出占财政总支出的七成以上。累计实施39项民生实事，解决了一批关系群众切身利益的现实问题，被列为自治区民生实事项目人大代表票决制试点。新增城镇就业10122人，城镇零就业家庭保持“动态归零”。城乡低保标准逐年提高，医疗、养老、救助、慈善等综合保障体系更加完善。义务教育均衡发展通过国家验收。健康霍林郭勒扎实推进，成立内蒙古民族大学附属医院分院，建成内蒙古自治区慢性病综合防控示范区，与吉林大学第一医院等17家医院建立医联体合作关系，新冠肺炎疫情防控取得重要成果。民族团结进步事业稳步发展，成功创建自治区民族团结进步示范市。群众文化活动丰富多彩，举办两届科尔沁草原婚礼节、两届国际半程马拉松，霍林郭勒知名度和影响力进一步扩大。餐饮行业“明厨亮灶”实现全覆盖，食品安全保障能力大幅提升。打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团2个、团伙4个，治安案件数量逐年下降，社会大局和谐稳定。
第二节 发展形势
当今世界正经历百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段，霍林郭勒发展面临的机遇和挑战都有新的变化。随着一系列重大国家战略的深入实施，我市拥有多重叠加的发展机遇，国家启动新一轮西部大开发和东北全面振兴战略，为我市解决长期制约发展的瓶颈提供了有力支撑；自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位和促进东部盟市放大、发挥绿色生态优势推动高质量发展的战略安排，为我市发展绿色化、开放型经济提供了广阔平台；通辽市打造“千亿级绿色煤电铝产业集群”、推动霍扎园区一体化发展，为我市整合优质发展要素、构建区域合作格局提供了重要支撑；我市在实现以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展上深耕细作，推动煤电铝产业转型升级、生态环境系统保护与修复、社会民生事业发展等方面取得新成效，为进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局提供了深厚底气。同时也要看到，霍林郭勒发展还存在不少短板、面临诸多风险挑战，国内外经济形势复杂严峻，不稳定不确定因素增多，经济下行压力持续加大；大项目好项目储备不足，固定资产投资增长乏力；产业结构不优，倚能倚重的发展方式仍未转变，转型升级迫在眉睫；要素瓶颈尚未破解，产煤缺煤、产铝缺铝、火电机组核准难、水资源保障不足、能耗双控等一批“卡脖子”问题亟待解决；财政收支矛盾突出，化债及“三保”压力较大，政府隐性债务仍未摆脱高风险红色预警；政府系统少数干部的视野格局、专业素养和实干精神还需提升，服务意识、办事质量和效率有待提高；民生领域、社会治理还存在弱项，与群众期盼相比还存在一定差距。面对新机遇新挑战，全市上下要胸怀“两个大局”，既要在把握机遇、转化机遇过程中，最大限度地消弭风险、补足短板，又要在应对挑战、战胜挑战过程中，最大程度地发现机遇、创造机遇，在服务全国全区全通辽市高质量发展中开创发展新局面。
第二章 践行高质量发展 开启现代化新征程
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，更好服务构建新发展格局，坚定不移走深走实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，紧紧围绕自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位和通辽市打造“五大产业集群”战略目标，加快推进经济体系和市域治理体系、治理能力现代化，全力建设绿色铝基新材料基地、中国最美草原旅游目的地、东北地区能源供给消纳枢纽城市、蒙东地区合作发展示范城市、通辽向北开放的桥头堡，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写霍林郭勒发展新篇章。
第二节 基本原则
——聚焦战略定位抓发展。积极打造现代能源经济发展示范区、资源型地区转型发展先行区、高载能产业绿色发展试验区、实体经济高质量发展样板区和绿色铝基新材料基地、中国最美草原旅游目的地，不断提高引领新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平。
——聚焦创新引领抓发展。加快建设创新型城市，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，统筹产业创新、制度创新、管理创新，提高自主创新能力，促进创新成果转化，加快培育新时代发展竞争的新优势。
——聚焦践行宗旨抓发展。坚持人民主体地位、坚持共同富裕方向，把党的群众路线贯彻到经济社会发展全部活动中，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进社会公平、增进民生福祉、维护安全稳定，持续提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
——聚焦生态底色抓发展。树牢绿水青山就是金山银山发展理念，保持加强生态文明建设战略定力，以资源环境承载力为 “红线”定产业、定项目、定规模，重点推进传统产业绿色化改造和节能环保、清洁生产、清洁能源产业加速壮大，大力发展低碳经济、循环经济，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
——聚焦开放合作抓发展。主动融入全国、全区、全通辽市发展大局，打造东北地区能源供给消纳枢纽城市、蒙东地区合作发展示范城市、通辽向北开放的桥头堡，全面加强与环渤海地区的产业合作，实现优质资源双向流动、发展优势互促互补。
——聚焦营商环境抓发展。打造企业全生命周期服务链条，以企业生产经营活动中的高频事项为重点，在市场准入、投资建设、要素保障、信贷融资、生产运营、退出市场等方面提供优质服务，加速补齐制约经济高质量发展的短板，促进各类发展要素在法治化、市场化、标准化的框架下有序流动、良性循环。
——聚焦安全稳定抓发展。牢固树立总体国家安全观，增强风险意识、强化底线思维、构筑系统防线，及时弥补工作和体制机制上的漏洞，提升对“黑天鹅”“灰犀牛”事件的预测、预警、预防和应急处突能力，妥善防范化解影响现代化进程中的各种风险，服务经济社会发展全局、守护人民群众幸福安宁。
第三节 2035年远景目标
按照党中央、自治区党委、通辽市委提出的远景目标，结合实际展望2035年，我市将与全国、全区、全通辽市同步基本实现社会主义现代化。县域综合实力大幅跃升，经济总量和居民人均可支配收入迈上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城市化、农牧业现代化，全面建成符合战略定位的现代产业体系、基础设施体系和更高水平的创新型城市；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，法治霍林郭勒基本建成，平安霍林郭勒建设全面深化；城市文化软实力显著增强，各民族大团结局面更加巩固，公民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转；建成资源要素合理流动、融会贯通的全域开放平台，参与区域经济合作新优势明显增强；人均国内生产总值进入先进城市行列，中等收入群体显著扩大，城乡基本公共服务实现均等化；各族人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第四节 “十四五”时期经济社会发展主要目标
综合分析“十四五”时期发展战略机遇期内涵和条件的变化，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：
综合经济实力实现新跨越。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，全市地区生产总值年均增长5%左右，一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长5%左右，主要经济指标位于通辽市前列，县域经济综合竞争力位列西部百强县40位以上。现代化经济体系建设取得重大进展，经济结构更加优化，城乡区域发展协调性明显增强，基本形成富有特色、具有优势的新型城镇管理体系、适度超前的基础设施网络体系。
生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，自然生态系统保护和修复全面加强，国家级草原自然公园建设取得明显成效，生态文明制度建设取得重大突破，能源消费总量和强度、水资源消耗总量和强度、建设用地总量和强度、碳排放强度、主要污染物排放总量达到自治区和通辽市要求，生态环境质量明显改善，实现天更蓝、水更清、山更绿，城乡人居环境明显改善，北方生态安全稳定屏障作用更加牢固。
改革开放迈出新步伐。以优化营商环境为基础的全面深化改革取得明显成效，基本形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境。重要领域和关键环节改革全面突破，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，基本建立运转高效、富有活力的对外开放体制机制，对内对外开放的广度和深度不断拓展，区域合作效益逐步释放，建设形成多层次、宽领域的全方位开放合作新格局。
社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观和中华民族共同体意识深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显增强，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华优秀传统文化和民族文化得到深度传承和发展，现代文化理念和行为方式得到广泛传播和践行，形成一批彰显城市精神、地域特色的文化品牌。
民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，分配结构明显改善，主要社会保障标准持续提高，全民受教育程度加快提升，医疗卫生水平与经济发展水平相适宜，疾病防控体制机制得到完善，住房保障体系基本建成，社会大局和谐稳定，基本公共服务均等化程度显著提升，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众获得感、幸福感和安全感不断增强，居民人均可支配收入增长5%以上。
治理效能实现新突破。社会主义民主法治更加健全，法治霍林郭勒建设深入推进，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，北疆安全稳定屏障作用更加稳固。
专栏1 “十四五”经济社会发展主要指标 | ||||
指 标 | 2020年 | 2025年 | 年均/累计 | 属 性 |
▶ 经济发展 | ||||
（1）地区生产总值增长（%） | -1.6 | — | 5 | 预期性 |
（2）全员劳动生产率增长（%） | -1.2 | — | 5 | 预期性 |
（3）常住人口城镇化率（%） | 95 | 98 | — | 预期性 |
▶ 创新驱动 | ||||
（4）全社会研发经费投入增长（%） | — | — | ≥5 | 预期性 |
（5）每万人口高价值发明专利拥有量（件） | — | — | — | 预期性 |
（6）数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%） | — | — | — | 预期性 |
▶ 民生福祉 | ||||
（7）居民人均可支配收入增长（%） | 1.6 | — | ≥5 | 预期性 |
（8）城镇登记失业率（%） | 3.7 | 4.5 | — | 预期性 |
（9）劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 10.3 | 11 | 0.14 | 约束性 |
（10）每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 3.4 | 3.6 | 5 | 预期性 |
（11）基本养老保险参保率（%） | 91 | 97 | [6.0] | 预期性 |
（12）每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | 0.8 | 1.5 | 13.4 | 预期性 |
（13）人均预期寿命（岁） | — | — | [0.5] | 预期性 |
▶ 绿色生态 | ||||
（14）单位地区生产总值能源消耗降低（%） | — | — | 达到通辽市要求 | 约束性 |
（15）单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | — | — | 达到通辽市要求 | 约束性 |
（16）城市空气质量优良天数比率（%） | 93 | — | 达到通辽市要求 | 约束性 |
（17）地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | 100 | 100 | — | 约束性 |
（18）森林覆盖率（%） | 12.5 | 12.6 | 0.14 | 约束性 |
▶ 安全保障 | ||||
（19）粮食综合生产能力（万吨） | 3 | 1.2 | 达到通辽市要求 | 约束性 |
（20）能源综合生产能力（万吨标煤） | 0.142 | 0.169 | — | 约束性 |
注:①地区生产总值增长率、全员劳动生产率增长按可比价计算。② [ ]内为５年累计数。③能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。 | ||||
第五节 空间布局导向
统筹考虑经济社会发展、产业布局、人口集聚趋势，根据主体功能区划分与定位，优化县域经济发展布局，高标准编制国土空间规划，全面推进“多规合一”，合理划定生态、农业、城镇空间和生态保护红线、耕地、城镇开发边界“三区三线”，适时启动资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，实施空间开发的差异化管控措施。
生态空间。以生态功能重要性评估和生态环境敏感脆弱性评估为基础，合理划定静湖国家级湿地公园、饮用水源地保护区等禁止开发区的保护红线，严禁在生态保护红线范围内开展各类开发活动。按照最大程度保护生态安全、构建生态屏障的要求，以可汗山4A级景区、生态间隔带、绿地系统等承担生态服务和生态系统维护功能的地域为重点，全面划定生态空间。加强森林植被管护和封禁保护，落实草原生态修复措施，加强城市外围和军马场等重点区域林草资源保护管理，全面清理草原、景区、河道、城市内外废弃物，完成土地平整和植被恢复，逐步提高区域林草植被和保护生物多样性，努力提升生态空间的水源涵养蓄水保水功能，促进自然生态系统自我修复。
城市空间。根据地形地貌、自然生态、环境容量等因素，兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要，遵循“东进、南跃、西控、北联、中优”发展方向，划定城镇开发边界，推动城镇建设空间重点向中心城区、工业园区集中，逐步形成以霍林河为轴线，新城区、老城区、工业园区、沙尔呼热区互动发展的“一轴四区”功能格局。优化居住区与工业功能区布局，在居住区和工业功能区、工业企业之间设置隔离带，确保人居环境安全。严格实施污染物总量控制制度。最大限度保留原有自然生态系统，保护好河湖湿地生境。
农牧业空间。统筹考虑农业生产和农村生活需要，以畜、禽、菜、果、饲草等特色农业，以及承担农村生活功能的地域为重点，科学划定农业空间。结合草原确权登记颁证，实现草原数量、质量、生态“三位一体”保护。按照发展中心村、保护特色村、整治分散拆迁村的原则引导农村居民点建设，进行相应的土壤（植被）修复，确保农产品质量安全和产量。
第三章 强化科技创新支撑 塑造发展新动能
紧紧围绕“四个面向”，深入落实“科技兴蒙”行动，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，增加创新资源，优化创新环境，围绕产业链布局创新链，增强高质量发展新动能。
第一节 提升科技创新能力
实施研发投入攻坚行动，明确科技创新重点方向，搭建和完善创新平台。实行竞争立项、定向委托、“揭榜挂帅”“赛马”等制度，充分发挥技术研究院、产业技术创新战略联盟、科技顾问团、院士专家工作站等带动作用，聚焦绿色煤电铝、现代能源、军民融合等重点领域，承接和组织实施重大科技专项，开展前沿技术攻关，着力突破“卡脖子”技术问题。健全科技成果转移转化直通机制，重点支持龙头企业与蒙东铝研究院、铝产业技术创新联盟以及东北大学、吉林大学等创新研发平台深度嫁接，使更多应用型科技成果走出实验室、进入生产线，不断优化产品结构、提升产业层次。发挥好自治区级高新技术产业开发区示范引领作用，开展高新技术产业开发区“促优培育”行动，着力培育战略性新兴产业集群，大力争取国家、自治区重大项目落地。在产业集聚区实施专利导航试点项目，在关键技术领域形成一批专利组合，构建支撑产业发展和提升企业竞争力的专利储备。探索设立科技成果转化引导基金，采取政府购买服务、以奖代补、贷款贴息、创业投资引导等多种形式，畅通科技成果通向市场的渠道，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。
第二节 突出企业创新主体地位
实施“高新技术企业倍增计划”，引导企业加大研发投入，培育壮大科技创新企业，到2025年全市高新技术企业数达到10家。探索“首席科学家+专家+科研院所+企业”机制，引导企业制定科技创新计划，搭建创新平台，组建攻关团队，促进各类创新要素向企业聚集，推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体。培育企业自主创新的内生动力，巩固企业技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体地位，不断提升企业的科技创新能力和水平。继续办好全国高端铝产业峰会，加快培育成长性强的科技中小企业，出台相应配套政策和措施，实行重点培育发展、全面帮助扶持计划，建立引进、应用新技术的激励和引导机制。
第三节 激发人才创新活力
实施人才强市行动，深化人才体制改革，推进“内蒙古自治区人才改革试验园区”建设，营造良好的人才环境，引进培育留住用好高科技人才、企业家、实用技术人才三支队伍。建立人才引进专项资金，开辟专业人才“绿色通道”，实施高层次人才引进计划、柔性引才计划、“鸿雁计划”，健全“星期天工程师”“节假日院士”等各类柔性引才措施；探索“研发在全国、转化在霍林郭勒”的引才引技模式，精心打造高水平人才工程体系。实施企业人才扶持计划，采取顾问指导、兼职服务、“候鸟式”聘任等方式，联系一批行业骨干企业、创新旗舰企业，实施人才定制服务，引进和培育一批懂市场、善经营、会管理的企业家人才。落实自治区基层人才发展计划、高校毕业生服务内蒙古计划、“百千万”技能人才培养计划，加强创新型、应用型、技能型人才培养和引进，加速集聚高素质人才，壮大高水平和高技能人才队伍。创新人才培养方式，依托高等院校、科研院所和大中型企业，以重大科研项目为载体，加快推动共建紧缺型人才培养基地。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。
第四章 坚持生态优先 筑牢生态安全屏障
坚持绿水青山就是金山银山理念，保持加强生态文明建设的战略定力，统筹推进“山水林田湖草矿”综合治理、系统治理、源头治理，实施生态城市、绿色矿山、绿色园区建设行动，加强“推开窗是森林、走出门是花园、出了城是草原”的全域生态城市建设，促进经济社会发展全面绿色转型，为筑牢我国北方重要生态安全屏障作出新贡献。
第一节 提升生态系统质量和稳定性
加大草原保护与修复力度。创建国家草原自然公园，以保护额仑草原（军马场区域）现有草地资源为基础，以恢复生态功能为核心，严格执行草原保护制度，实施生态修复工程等，推行草原休养生息，加强草原生态保护与修复。加大草原执法力度，严格草原征占用审核审批管理，完善草原生态监测评估机制，加强专业化生物灾害防治工作，到2025年，全市退化草原得到明显遏制，草原生物多样性保持稳定，草原生态保护修复长效机制基本形成，提高草原植被盖度，草原生态环境明显好转。
因地制宜推进国土绿化。继续实施“三北”防护林建设、退耕还林还草等重点生态工程，巩固国家和自治区重点生态工程建设成果。开展国土绿化行动，推行林长制。实施“花田花海”“花园城市”等绿化工程，建设花园式单位、学校、工厂、小区，推进“芍药之城”建设系列行动，全面提升建成区绿化、美化面积，全市森林覆盖率达到12.6%左右。
推动流域综合治理与湿地保护修复。强化市苏木两级河湖长管护体系，开展河湖四乱问题常态化巡查，实施水库大坝除险加固工程，开展霍林河流域水土流失综合整治，累计完成水土流失治理10平方公里，水生态有效改善。实施湿地保护修复工程，开展退耕退牧还湿，落实最严格水资源管理制度，持续开展地下水资源保护专项行动，严格执行取水许可、水资源论证制度，严厉查处违规用水问题，到2025年，全市总用水量控制在6000万立方米以内。
专栏2 生态系统修复工程 |
实施额仑草原（军马场区域）退耕退牧还草等生态保护修复、“三北”防护林建设、退耕还林还草、园林绿化提升、湿地保护修复工程等工程；开展流域水土流失综合整治。 |
第二节 深入打好污染防治攻坚战
深入打好蓝天保卫战。强化多污染物协同控制，深入实施工业污染源全面达标排放计划，实现工业污染源烟气在线监控全覆盖；推进交通运输污染全面治理，促进以市区、园区为重点的低空扬尘污染综合防治，新建项目同步推进尾气治理与资源再利用，加强细颗粒物和臭氧协同控制，严控污染物总量红线。强化区域协同治理，与扎鲁特、乌拉盖等周边地区联防联控，专项治理高耗能和“散乱污”企业、燃煤散烧和生物质燃烧，基本消除重污染天气，2025年空气质量优良天数比例保持93%以上、PM2.5排放达标。
深入打好碧水保卫战。治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，提升污水收集率，加快推进污泥无害化处置和资源化利用，有效利用再生水，中水回用率保持在90%以上。强化河流、湖泊水生态综合治理，全面消除城镇黑臭水体，保障水生态安全。开展集中式饮用水水源地规范化建设，加快完善应急水源或备用水源供水设施，做好全市河流及入河排口专项排查等常态化饮用水水源地监管工作，全市7条河流和水源地水质保持Ⅲ类以上，河湖水质持续提升，保障全市安全饮水全覆盖。
深入打好净土保卫战。强化固体废物污染防治，积极推广灰渣固化、粉煤灰跨区域综合利用，推进废矿渣、城市建筑垃圾等土壤污染治理。严格执行危废电子联单管理制度，加强危险废物医疗废物收集处理，强化危险化学品风险防控。持续推动土壤污染状况详查，重点企业每年开展土壤及地下水监测，开展土壤污染治理修复、重点区域工矿企业重金属污染风险排查整治专项行动，开展土壤风险评估。开展塑料污染治理行动，加强农膜、生活塑料等白色污染治理，鼓励养殖户、养殖场推行清洁化养殖，实现畜禽粪污的生态化利用。
专栏3 环境污染防治工程 |
开展污水管网及附属设施建设、畜禽养殖（小区、场）粪便处理设施、工业园区危固废综合处置中心等建设；推进建筑垃圾无害化处理、污水厂提升改造、环卫设施提档升级、医疗废弃物处置中心提升改造、电解铝企业危废库VOCS无组织排放治理、铝厂三系列趋零续建、铝厂四系列趋零续建等项目。 |
第三节 全面提高资源利用效率
加强能源消费总量和强度双控。强化能耗源头管控，深挖节能潜力，实施重点高耗能行业能效对标提升工程、煤电机组节能改造工程、既有居住建筑节能改造工程。全面强化重点领域节能，强化新建项目节能审查约束，鼓励重点用耗能工业企业建立能源管理中心，推动能耗在线监测。全面推行用能预算管理，优化能耗要素配置，确保通辽市下达的能耗“双控”任务顺利完成。
加大节约用水力度。落实最严格水资源管理制度，加强水资源总量和强度双控，强化水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线的刚性约束。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，实施国家节水行动，优先保证生活用水，着力确保生态基本需水，优化配置生产经营用水，严控高耗水项目。开展多源增水，加强雨洪资源利用、再生水利用，缓解工程性缺水和资源性缺水矛盾，到2025年，万元GDP用水量较2020年下降10%。
提高土地资源利用效率。强化国土空间规划管控，合理调整优化建设用地结构和布局，控制工业用地比例，保障新型城镇化用地需求。盘活存量建设用地，开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，清理违规用地和闲置用地。完善产业用地配置方式，鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应产业用地，提高土地资源利用效率。
强化矿产资源节约集约利用。将绿色发展理念贯穿矿产资源开发全过程，加强矿业权管理，规范矿业开发秩序，严格执行最低开采规模准入和负面清单管理制度，推进矿山规模化集约化开采，提高矿产资源开发保护水平。
专栏4 资源集约节约利用工程 |
实施城镇居民生活垃圾终端分类无害化处理及资源循环利用、产业生态化改造升级、再生资源综合利用、电解槽大修渣无害化处理及综合利用、合金化铝灰综合利用等项目。 |
第四节 推进绿色生产生活方式
推进碳达峰碳中和。开展碳排放达峰行动，探索重点行业碳排放达峰路径，调整产业结构，优化能源结构，着力提高能源利用效能，实施可再生能源替代行动，积极构建低碳能源体系。实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域推进绿色制造，建筑领域提升节能标准，交通领域加快形成绿色低碳运输方式，有效控制温室气体排放。加快推广应用减污降碳技术，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。完善能源“双控”制度，健全有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融。提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、土壤的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。建立统一的能源申报管理平台，做好全市重点行业二氧化碳排放量核算核查，实施碳达峰年度报告制度，提高城乡基础设施、农牧林业、旅游业、脆弱群体等适应气候变化能力。
推进绿色矿山建设。加强矿山、排土场、裸露山体、废弃采坑绿化治理，巩固矿山生态修复治理成果，将所有应修、能修、可修的矿山生态进行全面修复治理。采用保水开采、疏干水循环利用等方式，降低疏干水直排量。通过采用煤矸石等充填开采方式，提升煤矸石利用率，逐步减少煤矸石堆存量。以生态修复产业化思路，实施煤矿区土地复垦和采煤塌陷区土地修复，引导矿山企业在治理区域种植大果沙棘、枸杞等经济作物，规划建设园林式景观，配套发展旅游业，建设“果园式、园林式、旅游式”矿山，全部达到国家绿色矿山标准，土地复垦率超过90%，实现生态环保开采，实现煤矿疏干水利用率超过90%、煤矸石综合利用率超过90%、煤矿伴生矿物利用率超过90%。开展气候土壤分析、植被品种驯化、幼苗秧苗培育、苗株移植试验、灌溉设施布设等，探索建设“生态修复科技园”，打造绿色矿山新样板。
推进绿色园区建设。深入实施绿色制造工程，开展“绿色产业补链强链行动”和区域综合评估工作，推动园区绿色、低碳、循环、智慧化改造，以增量优化带动存量提升，实现煤电铝全产业链深度减排，促进产业向智能化、高端化、绿色化融合发展，塑造霍林郭勒循环经济品牌。全面推进绿色园区、绿色工厂、绿色车间建设，推广应用工业废水、废气、固体废弃物综合利用技术，发展粉煤灰、脱硫石膏等大宗固体废弃物综合利用、再制造和再生资源利用产业，工业固废综合利用率达到30%以上。支持企业推行资源能源环境数字化、智能化管控系统，加强生产制造精细化、智能化管理，优化过程控制，减少生产过程中资源消耗和环境影响。建立覆盖采购、生产、物流、销售、回收等环节的绿色供应链管理体系，创建绿色供应链管理示范企业。
推进绿色社区建设。建立健全社区人居环境建设和整治机制，充分发挥社区居民委员会主体作用，统筹协调业主委员会、社区内的机关和企事业单位等，共同参与绿色社区创建。推进社区基础设施绿色化，实施生活垃圾分类，采用节能照明、节水器具等绿色产品、材料。营造社区宜居环境，合理布局和建设各类社区绿地，加强噪声治理，提升社区宜居水平。推进社区市政基础设施智能化改造和安防系统智能化建设，鼓励物业服务企业大力发展线上线下社区服务，整合社区安保、车辆、公共设施管理、生活垃圾排放登记等数据信息。培育社区绿色文化，建立健全社区宣传、教育、培训制度，编制发布社区绿色生活行为公约，倡导居民选择绿色生活方式。
专栏5 绿色生产生活工程 |
实施一号露天矿、源源、宝发、丰阳、巨日河煤矿绿色矿山项目等，推进龙鑫泉采石场绿色矿山封闭厂房生活区建设工程、亿达石材采石矿绿色矿山环保改造项目、盛昌采石场绿色矿山项目等。 |
第五章 提升产业现代化水平 促进经济高质量发展
按照建设现代化经济体系的战略要求，进一步丰富、创新、发展“霍林河模式”，全面巩固提升传统产业优势，强化主导产业领先地位，全力打造千亿级绿色煤电铝产业集群，以生态优先、绿色发展导向推进产业绿色化转型、新型化引领、高端化发展。
第一节 建设东北地区能源供给消纳枢纽城市
加快传统能源改造升级，突出发展新能源产业，推进源网荷储一体化、风光火储一体化综合应用示范，形成传统能源和新能源互补的能源产业发展新格局，做好现代能源经济文章。
有序发展煤炭产业。推进煤炭分质利用技术应用，提高煤炭综合利用效能。科学管理煤炭产能，巩固煤炭资源领域违规违法问题专项整治成果，加快推进霍林河1、2号矿市场化出让进程，争取尽快投产运营，确保煤炭的持续、稳定供给。推进煤矿智能化建设，在南北露天矿、金源里井工矿区建设5G基站，实现矿区范围内的5G信号全覆盖、各工艺流程间的无线联接、无线视频信号传输、无线对讲、无人装车、无人驾驶和无人采矿等场景应用。预计到2025年，煤炭总产能动态保持在3500万吨左右，煤炭采选技术装备、工艺流程、自动化程度全部达到国际先进水平。
稳步发展电力产业。紧盯国家、自治区燃煤机组核准政策，重点推进330万千瓦火电装机核准进程。加快燃煤发电技术升级改造，加快现役煤电机组升级改造，持续降低供电煤耗，提高煤炭资源就地转化率。对标国家供电煤耗先进水平和大气污染物排放标准，火电机组能效环保指标达到先进水平。结合国家电力体制改革、输配电价改革和配售电改革，进一步整合优质资源，加大与蒙西电网合作力度，积极推进电网网架结构建设，提高电力资源配置效率和保障能力，实现园区电力资源全链条优化配置，打造园区电价洼地。
积极推进新能源发展。制定清洁能源发展规划，落实新能源倍增工程，有序开发利用风光资源，合理利用排土场、矿山废弃地、城区边角及建筑物顶层等区域，有序发展分布式光电、风电等清洁能源产业，重点推进霍林河煤矿排土场光伏项目、光伏治理工程建设，积极推进创源风电135MW风力发电项目和综合智慧能源战略合作项目，构建风、光、氢、火、储、制、研一体化多能互补能源示范系统。提高可再生能源的接入能力，依托配售电公司交易平台，优化提升霍林郭勒高新技术产业开发区用能结构，着力打通清洁能源本地消纳的“堵点”和高载能项目清洁用能的“痛点”，并以此为基础稳住低电价基本盘和节能降碳平衡点。加强新能源就地消纳能力建设，结合新型城镇化建设、老旧城区改造，在公路沿线服务区和边坡、医院、学校、新建楼宇等地，鼓励开发利用分布式可再生能源，推进新能源发电自发自用和就地消纳。工业企业和园区开发利用的分布式可再生能源，不计入能源消费总量控制。积极落实电力体制改革综合政策，复制、放大霍林河循环经济示范工程模式，加快构建多能互补、多元消纳、多网并行的区域微型电网，推动电力市场化改革进程。培育发展新能源制氢、氢能装备制造、储运和加注基础设施建设。
深化区域间能源合作。遵从经济区域性发展客观规律，推动清洁能源项目跨区域合作，通过现有煤电与风电、光电项目互济，加快构建霍林郭勒清洁低碳能源供给端先行区，促进产业跨区域转移和生产要素双向流动。
专栏6 现代能源产业发展工程 |
实施露天煤业产业技改扩能项目、霍林河1号井田开发项目、霍林河2号井田开发项目、南矿和扎矿排土场光伏项目以及其他排土场综合治理光伏项目、风力发电项目、综合智慧能源战略合作项目、煤矿智能化建设项目等。 |
第二节 建设绿色铝基新材料基地
积极延伸铝后加工产业链条，重点发展以新型铝合金、高性能有色金属及合金材料、高性能复合材料等为主的新材料产业，围绕铝产业集群化发展，加快配套产业发展，实施“原材料生产—高端铝材及零部件加工—铝新材料装备制造”三步走战略，着力提升铝制品的“含新量”“含绿量”“含优量”，努力培育“霍林郭勒铝”品牌竞争新优势，2025年铝及铝后加工行业总产值突破600亿元。
提升原铝供应保障能力。在环境容量允许的前提下，采取产能指标转移、置换等方式，积极争取能耗指标，力争2025年原铝产能达到330万吨左右，为下游产业发展提供充足铝原料。大力推进再生铝发展，支持企业向再生铝领域拓展，开展废铝再利用产品和技术研发，建立废铝分类及回收机制，建设再生铝配送体系，提高铝灰无害化处理程度和资源化利用率，延伸产业链条，打造200万吨再生铝园区。
铝后加工集群化发展。充分发挥铝的轻量化、可回收、无污染等绿色金属优势，按照“铝产业链能做多长做多长，铝板带箔能做多薄做多薄，铝制品领域能做多广做多广”的思路，积极推进“以铝代钢”“以铝代木”“以铝节铜”，引进和发展高精尖、少冒烟、高附加值的铝后精深加工项目，加快形成集群效应。发展以高纯铝、高性能有色金属及合金材料、铝制导体材料、铝染料等为主的铝新材料产业，重点实施高端复合材料、球型铝粉铝银浆、高端铝箔、氧化铝晶体及复合材料等项目。瞄准汽车饰品、汽车轻量化、轨道运输等铝加工装备制造产业，重点推进高端车用铝饰件、车用铝合金、汽车轻量化铝型材和高韧性铝合金压铸件等项目。加快发展铝结构材料、装饰材料和专用材料等铝制建筑材料产业，重点推进铝型材及中间合金、泡沫铝、建筑室内集成吊顶、亲水铝箔涂层、铝制家具等项目。力争到2025年，新增铝后加工产品产量250万吨以上，产值370亿元以上，推动铝基工业品从价值链中低端迈向中高端，努力建成全国最大的铝箔轧基地、铝粉铝银浆生产基地、汽车用铝饰品加工基地。
专栏7 铝后深加工产业链及重点工程 |
产业链：重点打造铝—合金铝—铝轮毂、轮毂支架及转向节等压铸件、铝—合金铝棒—铝型材、铝—超细铝粉—铝银浆、铝—铝板—铝带—铝箔、铝—合金铝—圆铝杆—铝线材、铝—高纯铝—电子化成箔、铝—高纯铝—高端饰品饰件等。 重点工程：实施高性能铝合金生产项目、车用铝合金项目、铝箔铝板带生产项目、球型铝粉铝银浆生产项目、铜金粉项目、高端车用铝饰件生产项目、铝晶体及复合材料产品项目、中间铝合金材料项目、汽车轮毂项目、汽车轻量化铝型材项目、铝合金压铸件项目、超大平泡沫铝项目、再生铝项目等。 |
第三节 打造中国最美草原旅游目的地
提升旅游业综合竞争力，依托境内自然地貌、草原风光、人文历史、文化古迹等资源，聚集不同旅游需求，以重大旅游项目建设为抓手，以创建全域旅游为统领，推动旅游发展模式的革新，加快推进景区及配套基础设施升级，转型升级现有旅游业态，创新旅游新业态，力争“十四五”期间旅游接待量年均达到180万人次以上，旅游业总收入年均增速10%以上。
优化旅游布局。依托得天独厚的大草原、大煤田、大园区，结合“芍药之城”建设，积极构建“一带、一环、一城、三区”为主的旅游业发展总体格局，创新发展草原生态游、城市休闲游、现代工业游、乡村民俗游、冰雪体验游，打造五条精品旅游线路，发展全时、全季、全域旅游，全面提升霍林郭勒旅游吸引力和影响力，创建自治区级“全域旅游示范区”。
实施“旅游+”行动。推进旅游与文化融合，深入挖掘草原民歌、舞蹈、婚礼等民俗和艺术形式，常态化开展“蒙古风情演艺进景区”“非遗进景区”活动，营造景区文化氛围，重点开发敖包山可汗山美景观光、蒙古族传统文艺篝火等夜间旅游场景。促进旅游与体育融合，精心设计辉特淖尔草原马拉松、环静湖自行车挑战赛、矿山公园汽车摩托车场地赛等活动，发展滑翔、滑雪、冰上、水上等运动。加快旅游与产业融合，围绕近郊休闲农业、露天矿业、园区工业、城区会展和商贸业等产业，叠加旅游功能，创新旅游与一二三产业的融合发展。
加强旅游市场主体建设。把培育与壮大旅游市场主体放在更加重要的地位，进一步发挥市场在旅游资源的配置作用，培育和扶持一批旅游企业。吸引一批国内外知名旅游企业和管理公司参与旅游资源开发和产业整合，运用市场化的模式发展旅游。支持旅游配套服务企业发展，加快星级酒店、乡村民宿、餐饮、零售等涉旅企业标准化建设。鼓励开发奇石、根雕、服饰、刺绣等特色文创产品。
完善旅游公共服务体系。加快旅游公共服务体系的规划建设，完善旅游集散中心、游客咨询中心、旅游汽车站、星级厕所、停车场等旅游公共服务设施，推进景区游客中心提升改造，在景区步行道沿线增设休息设施。完善道路服务体系，重点解决各旅游景区景点与交通干线连接问题，改善和提升境内旅游道路的通达条件。完善指引、旅游符号等标识设置，补充完善旅游线路的标示标牌。建立健全覆盖“吃住行游购娱”等旅游消费环节的市场监管和综合执法体系与旅游投诉受理机制。完善旅游信息咨询服务体系、旅游安全保障服务体系、旅游应急救助体系、旅游交通便捷服务体系、自助游服务体系、旅游便民惠民服务体系、旅游行政服务体系，形成政府主导、体系完备、规范标准、优质高效的旅游公共服务体系。
加强旅游营销与区域合作。发挥区位和交通优势，加强跨区域旅游合作，积极融入自治区“乌阿海满”旅游一体化发展战略，促进通赤锡兴呼旅游合作，推动济南—霍林郭勒文旅合作，与科尔沁文旅集团、深圳华侨城共同开发生态旅游项目，实现资源共享、集群发展。打造跨区域精品旅游线路，重点推进科尔沁风景大道、霍林郭勒—兴安盟蒙东草原游和锡盟—霍林郭勒草原避暑游等精品旅游专线。积极同知名旅游企业合作，开通季节包机、旅游专列业务，打开京津冀、珠三角、长三角等高端客源市场。积极参加各级各类旅游推介活动，开发霍林郭勒风土人情小视频、旅游交通图等系列宣传推介产品，鼓励和支持旅行社组织企业、院校、各类俱乐部赴霍林郭勒旅游。
专栏8 旅游业发展空间格局、线路及重点工程 |
空间格局：打造“一带、一环、一城、三区”旅游发展格局。“一带”，即草原文化旅游带；“一环”，即草原景观旅游环；“一城”，即霍林郭勒旅游综合服务城；“三区”，即草原休闲度假集聚区，工业文化创意集聚区，田园民俗体验集聚区。 旅游线路：积极整合旅游业资源，重点推进“露天矿观赏区-铝厂观赏区-阿拉腾高哈牛肉工厂”为主的工业游，“市区向浑迪音嘎查、额仑草原老榆树民宿风情园和查格达村”三个方向分别延伸的乡村游，“可汗山-霍林河滑雪场”的冰雪运动游，额仑草原途经金界壕古方城到辉特淖尔草原旅游区为主的圣地草原游，可汗山旅游区途径静湖国家湿地公园到狼图腾拍摄基地的避暑度假游等为主的五条中短程旅游精品线路。 景区建设：推进敖包相会可汗山草原旅游区提档升级、额伦4A级旅游景区、工业旅游、敖包山小镇･巴润民俗村、查格达村·冰川小镇、冰川地质公园、静湖国家湿地公园等项目建设。 配套设施：实施旅游集散中心、旅游交通标识、智慧旅游平台、旅游区应急响应系统、旅游配套服务设施、景区道路联通等建设项目。 |
培育发展特色新材料产业。实施复合材料引领工程，加强与冶金产业的耦合发展，推进以高纯铝为基础的合金材料项目建设，重点开发铝铜、铝镁、铝硅等高性能铝合金复合材料，发展化成箔、亲水铝箔涂层等产品。推动新材料产业向多功能、智能化方向发展，增强产业配套保障和精深加工能力。
发展现代装备制造业。依托资源和市场的优势，实施制造业提升计划，以资源换产业、以市场换要素，积极承接东北经济区辐射带动，持续强化承接产业转移能力建设，探索发展壮大电力设备、汽车模具及零部件、工程机械、农牧业机械、节能环保设备、智能输变电设备、煤炭机械设备及零部件等制造业。扎实推进智能制造工程，支持企业瞄准国际同行业标杆企业推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等标准，实现各种制造过程自动化、智能化、精益化、柔性化。充分发挥市场机制作用，引进一批集研发制造、工程设计、系统集成和建设运营于一体的龙头企业，培育一批拥有自主知识产权、在国内具有一定竞争力的装备制造企业及具有较强成套能力的工程公司，采取完善标检认证体系和健全市场监督管理机制等措施，建设东北区域制造业配套基地。
加快发展节能环保产业。按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取“外运消化+本地消纳”方式，推动粉煤灰等大宗工业固体废物综合利用。利用粉煤灰和氧化铝熟料发展墙体保温材料、夹芯复合轻型建筑结构和轻质保温板材等新型节能建材，大力发展以粉煤灰、脱硫石膏—提取有价物—集成房屋制造等为主的节能环保产业。积极引进城市垃圾综合处置项目，完善城市废旧物品回收分拣体系，鼓励企业推行“逆向回收”等模式，建设线上线下融合的回收网络，建立重点品种的全生命周期追溯机制，实现废旧金属、轮胎、建筑垃圾、生物质废弃物等各类城市废弃物统一回收、自动分类和高质利用。
专栏9 新兴产业重点项目 |
新材料产业：发展碳素、铜铝金粉、氧化铝晶体及复合材料、铝合金等材料及产品。 节能环保产业：推进粉煤灰和炉渣综合利用、脱硫石膏制粉、脱硝催化剂再生及无害化处置等项目；建设石膏类干混砂浆生产线、脱硫石膏固体废物综合储置中心。 |
第五节 培育壮大数字经济
推动数字产业化。加快数字经济基础设施建设，实施5G网络建设工程，实现城区、产业园区、工矿企业全覆盖；实施千兆固网普及工程，实现居民网络接入普遍超千兆，企业商用网络接入普遍达万兆；加强物联网基站建设与信号覆盖，加快建设政务服务网站等关键基础设施和重要应用的互联网协议第六版（IPv6）升级改造。探索运用区块链技术，提升行业数据交易、监管安全及融合应用效果。加快推进智慧工业园区建设，将工业互联网、人工智能、5G应用场景等汇集园区，实现企业运行数据采集、安全环保在线监控、突发事件应急响应、交通物流协调调度、入园企业综合服务等数据应用功能，建设供应互联网平台，支持企业整合产业链、供应链上下游资源。加快共享经济、平台经济发展。
推进产业数字化转型。推进“上云用数赋智”行动，以数据赋能加快产业数字化转型。推动“工业物联网+智能制造”产业生态建设，支持煤炭、电力和高端铝材产业加大工业传感器、控制器、操作系统应用，探索高危、高强度劳动环节开展机器换人；大力发展智慧能源，推进先进储能、智能电网、能源互联网等技术创新和应用。加快服务业数字化转型，围绕电子商务、现代物流、普惠金融、文化旅游、便民服务等重点领域，加快垂直化电商供应链平台、智能物流、智慧旅游、区块链金融、智慧社区建设；优化升级医疗行业基础网络、智能服务终端，加强大型医疗设备、医用机器人、生物三维打印和可穿戴设备等推广应用。
第六节 加快发展特色服务业
专业化发展现代物流业。以打造蒙东次区域性物流节点城市为目标，充分发挥公路、铁路、航空优势，推进与锦州港、营口港等重要港口合作对接。加快构筑集生产性、商贸交易型、服务型、平台型和生态型5大体系于一体的集成式智慧供应链，建设现代生产性物流集散基地，提升辐射霍林郭勒市及周边地区的物流集散能力。以现代物联网等信息技术提升物流业水平，推进物流枢纽基础设施数字化升级改造，提升仓储、运输分拣、包装等作业效率和仓储管理水平。整合资源，加强物流平台建设，重点发展中铁物流园区、C区物流园区、工业品电子交易市场等生产性物流设施项目，积极推进空港物流中心、冷链物流等综合物流设施项目。按照“商贸+仓储+物流+电商”和“通道+节点+网络+产业”的模式，整合各类资源，引导大型生产企业剥离物流业务，培育和引入一批实力强、市场广、潜力大的龙头物流企业。加强第三方物流合作，支持本地企业通过兼并、联合等形式发展大型物流企业集团，提升物流专业化、标准化、信息化、智能化水平。逐渐培育和健全大宗物流、冷链物流、快递物流、国际物流、电子商务及配套体系，形成现代化、专业化物流服务集聚辐射区。
稳定发展现代金融业。加强金融服务区建设，大力发展银行、证券、保险、信托、期货、租赁等各类金融服务主体，构建多层次、广覆盖的金融机构体系。引进股份制银行和类金融经营机构，培育新型金融机构，发展金融保理、供应链金融等新兴业态，支持发展普惠金融，提升金融机构抗风险能力和服务实体经济能力。鼓励企业在多层次资本市场融资，探索引入天使投资、创业投资、股权投资、产业投资等，建立健全产业发展基金、服务业发展基金、科技创新基金、资源收储投资基金，推动有条件企业上市。支持基金融资、债券融资、股权融资提高直接融资规模和比重。有效提供适合中小微企业和农村牧区需求的微型金融服务。创新发展绿色金融，大力发展绿色信贷、绿色证券、绿色保险，逐步放大绿色融资担保倍数。
大力发展商贸服务业。巩固提升鸿宇现代商贸中心核心区、珠斯花大街金融服务区、上京商务功能区等商业集聚区带动能力。优化社区商业网点分布，打造社区商业“15分钟便民圈”。推进连锁经营、直营配送、电子商务等现代流通方式和新型业态，打造布局合理、功能互补、特色突出的现代商贸体系。积极推进电子商务与商贸实体经济融合发展，实施“互联网+流通”行动计划，推进电子商务进农村、进社区，深化各行业各领域电子商务应用；鼓励企业依托第三方平台开设网络旗舰店、专卖店等网络销售终端，鼓励有条件的企业自建网上销售平台。
深度培育现代信息服务业。紧盯推进关键技术创新的目标，以企业为主体建立一批现代信息服务技术创新发展联盟，提高信息技术咨询设计、集成实施、运行维护、测试评估和信息安全服务水平，面向各行业应用提供系统解决方案；推动信息技术融入产品设计研发、生产过程控制、产品营销、企业管理等重点环节，促进生产业务流程再造和优化。
配套发展节能服务业。支持铝加工、电力项目等重点能耗单位采用合同能源管理方式实施节能改造，鼓励重点高耗能工业企业建立能源管理中心，扶持壮大一批专业化节能服务公司。大力发展能源审计、清洁生产审核、节能评估等第三方节能环保服务体系。大力发展产业化、社会化、专业化的中小节能减排技术服务机构；鼓励大型能源企业、大型重点项目业主单位，组建专业化的节能服务机构，为企业提供节能服务。
第七节 适度发展房地产和建筑业
抓住城镇化基础设施建设及乡村振兴对建筑业形成巨大需求的机遇，通过外引内培方式，加快培育现代化建筑企业，适度促进建筑业发展。鼓励房地产开发企业实施兼并重组，带动上下游产业和关联产业，盘活房地产库存积压的大量资金和资源。引导企业开发养老、文化、科教、体育等消费型房地产，推广绿色建筑示范工程。优化商品住房供应结构，探索制定“四权”抵押担保贷款等政策，实施好存量商品房转公租房或回迁房等政策，引导企业开发消费型房地产，满足群众多样化住房需求，有效释放刚性需求和改善性需求。
专栏10 服务业发展项目 |
打造霍林郭勒市现代生产性物流集散基地，建设易创科技5000辆换电重卡、沿线换电站和配套清洁能源项目；推进霍林郭勒市空港物流中心、铝银浆技术研发转化中心建设；适度推进房地产项目。 |
第六章 以人为核心 聚力新型城镇化建设
加快转变城市发展方式，建设和谐宜居、健康安全、富有活力的现代化城市，实施乡村振兴战略，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，增强城乡发展活力。
第一节 全面改善城市品质
加强城市规划建设。优化城市布局，加强国土空间规划、控制性规划及专项规划等规划的衔接，打造宜居宜业宜游城市、韧性城市、海绵城市。持续实施城市“双修”行动。统筹做好新区建设与老旧小区改造，加快城镇供水、供热、燃气、污水管网建设和改造，提高地下管网的覆盖率和建设水平，重点推进老三楼、白楼及黄楼等区域管网改造面积150万平方米；推进绿色城市和生态园林城市建设，在城市空地、街角、集中住宅区等区域开展园林绿化，完成“花园式”学校、工厂、社区、单位创建工作，城区人均公园绿地面积达到17平方米。丰富城镇便民服务设施。完善医院、学校、文化活动中心、社区服务中心等城镇便民服务设施，合理布局公交停车场及充电桩，加快构建街道、社区、邻里三级生活圈，围绕社区中心形成20分钟生活圈。
加强智慧城市建设。建立大数据中心，推进传感器、地理空间信息、卫星定位与导航、新一代信息网络等数字技术在城市规划、建设、治理等领域应用，加快信息网络、数据中心等基础设施建设，构建以智慧公共行政、智慧园区、智慧社区、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧民生服务、智慧安全防控为重点的管理系统和服平台，着力推动城市化与信息化高度融合，全面打造公共服务便捷化、基础设施智能化和网络安全长效化的智慧城市。优化主城区统筹图像采集终端和感知终端公共基础设施布局，实现公共服务和管理基础设施的数字化、网络化。推动地上建筑物、构筑物、市政设施和地下管线、管廊等数字化展示、可视化管理。
提升城市管理能力。规范城市管理秩序，推动城市管理和执法重心下移，推广网格化、精细化城市管理和服务。以服务为中心、管理为重心、执法为辅助，加强城市管理执法机构和队伍建设，提高城市管理执法水平。实行“街路长制”，重点加强市容市貌、道路设施、社区、集贸市场、环境卫生等方面的管理。提高物业管理水平，引进先进物业管理企业，完善社区、居民、物业企业三方共治机制，着力提高小区物业管理水平。结合智慧城市建设，整合城市数据采集、管理、交换、共享服务资源，提升城市管理智能化水平。
专栏11 新型城镇化建设重点工程 |
市政设施：实施老旧小区改造及海绵城市建设、供水管网及附属设施建设、居民燃气管线与长输管线连接、供热设施和管网建设及改造、市区主要道路维修改造、市政公用设施新建或改造提升、客运站维修改造、巴润大桥建设、城区各出口提升改造、中小企业园区至东外环公路等建设项目。 智慧城市：推进智慧园区、5G智慧灯杆、智慧教育、智慧医疗、智能化公共停车场、城市防涝雨排改造及智能化监控提升等项目。 |
第二节 推动城乡一体化融合发展
健全城乡融合发展体制机制。建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，促进各类要素更多向乡村流动，形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。建立有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，推动公共服务向农村牧区延伸、社会事业向农村牧区覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。全面取消城市落户限制，鼓励支持有能力在城镇稳定就业的农村人口进城落户，促进城乡劳动力双向流动。
全面推动乡村振兴。统筹做好乡村振兴与农牧业发展等工作，持续巩固脱贫攻坚成果，推动脱贫群众稳步增收，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，完善农村牧区低收人口定期核查和动态调整机制，杜绝返贫和致贫发生。加强和改进乡村治理，积极推进抓党建促乡村振兴。全力推动农村牧区产业发展，着力培育村级主导产业，发展“一村一品”特色产业，壮大集体经济。大力发展劳务输出、乡村民宿、特色种养殖和农畜产品加工，更好地促进一产“接二连三”。加强种植养殖示范合作社、家庭农牧场建设，注重培育龙头企业，完善新型经营主体与农牧户的利益联结机制，拓宽农牧民经营方式和增收渠道，推动农牧民增收致富。加强智慧农牧业建设，围绕市民“菜篮子”需求，提升绿色、有机、无公害农畜产品比重和供给，积极引导发展生态农庄、休闲采摘、民俗体验等新业态；加强设施农牧业和畜禽粪污综合利用等畜牧业基础设施建设，适度发展规模养殖，统筹推进农牧业高质量发展。实施农村牧区人居环境整治提升行动，进一步完善农村牧区路、水、电、互联网、垃圾处理、污水处理等基础设施，大力实施农村公路畅通安全提升工程，继续推进农房改造和农村新能源建设，支持新农村设施农牧业及生产生活服务设施建设，改善农牧民生产生活条件。加强农村牧区危房改造、庭院整治。统筹政府投资和社会投资，完善农村牧区公共产品和公共事业投资体制，实施村级文化活动室、文化广场、乡村舞台建设。积极稳妥推进农村土地制度改革，鼓励依法自愿有偿流转土地经营权，加快经营性建设用地入市。实施“清洁村庄”工程，积极推进农村牧区垃圾、人畜粪便等统筹清理、收集和处理，实现全域无垃圾，确保农村生活垃圾处理率达到90%以上。推进“厕所革命”，全面完成无害化卫生厕所改造。大力发展清洁生产，规范农药包装物、农膜等废弃物管理，推进规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离。培育淳朴文明乡风。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，强化农牧民社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。改革传统礼俗中不符合现代文明风尚的理念、仪规和方式，进一步引导群众转变观念，移风易俗，倡导向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家的文明乡风。
专栏12 乡村振兴重点项目 |
农村基础设施：实施农村自来水维修改造、道路完善、厕所革命、生活污水处理、垃圾转运清理、畜禽粪污资源化利用、动物疫病防控及无疫区建设等项目。 农村公共服务设施：建设乡村文化活动室、健身广场等。 农村产业发展：培育发展家庭牧场、合作社，推进农畜产品冷链物流仓储设备装备建设项目、智慧农牧业项目等。 |
第三节 促进产城融合
围绕“一体、两翼、三引擎、四共同、五支撑”的产城融合发展思路，完成构建现代产业体系、优化空间发展布局、加快完善城市功能、加强城市基础设施建设、注重生态环境保护、创新城市管理体制等六大任务。“一体”就是打造“霍林河模式升级版”的产城融合示范区；“两翼”就是产业和城市的两翼齐飞，同步发展，以科学发展为导向的工业园区产业持续转型升级和新型城镇化持续推进，总体形成“城因产而旺、产因城而兴”的互为动力、互相依存、互相促进的“两翼”良性发展格局；“三引擎”就是突出改革开放、生态立市、科技创新三引擎作用，始终坚持不断强化和充分发挥三大引擎对产城融合发展的强大拉动力；“四共同”就是要牢牢把握“共生、共荣、共创、共享”四大产城融合的发展要求，实现人、产、城三者共同发展、共同繁荣、共同努力、共同享有成果；“五支撑”就是规划系统支撑、功能区块支撑、要素资源支撑、建设运营支撑、推进组织支撑等五大支撑子系统，通过不断完善五大支撑系统，加强产城融合发展的支撑保障。
重点发展服务业，选择性发展城市工业，更多吸纳城市居民就地就近就业。完善工业园区生产生活服务功能，加强优势产业培育、基础设施建设、公共服务配套，推动实现由单一性、生产型园区向综合性、复合型园区转型。城市服务功能向工业园区延伸，一体化规划建设交通、通讯、生态环保、公共服务设施，推动主城区与工业园区协同发展。依托“造绿、造地、造园、造城”工程，将生态环境建设与土地整理、城镇化建设、工业园区建设、改善居民生活条件和建立矿山治理长效机制紧密结合。积极发展中小企业，大力发展文化旅游创意、养老服务、家政服务、社区服务等就业潜力大的服务业，统筹发展资本密集型、技术密集型、劳动密集型产业，促进城市发展与产业支撑、人口集聚相协调。持续提升产城融合优质服务集中区，加强生活居住功能建设，强化商务商业配套，提升教育、文化、医疗等公共服务水平，完善城市配套服务功能，实现城市与产业“双向融合”。
第七章 健全基础设施网络 增强发展保障能力
坚持适度超前的原则，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提升基础设施在经济社会高质量发展中的支撑能力，建设潜力霍林郭勒。
第一节 构建互联互通的立体交通
全面提升交通运输保障能力，积极推动鲁霍高速公路、G304红石—浑迪音一级公路建设，推进珠珠铁路电气化改造工程，拓宽融入“一带一路”、向北开放的通道。继续完善全市公路交通网络，做好国道304线与国道207线的有效衔接，建设和改造连接城区、重点工矿企业、重点旅游景点的道路，改造和升级市内公路路网质量等级，开展农村公路维修改造，提高公路运输智能化管理及互联互通水平。谋划通辽—扎鲁特—霍林河支线高铁，推动实施伊尔施—霍林河—林东、二连浩特—锡林浩特—霍林河—乌兰浩特快速铁路，实施主要工矿、园区铁路专用线。优化运输结构，突出环保意识，推进“公转铁”运输方式的转变，实现公铁机交通网的无缝对接。培育壮大航空运输网，面向国内运输市场，完善运输结构，大力发展以短途客运、低空旅游、应急救援、飞行作业为主的通用航空，发展军民融合的航空基础设施。
专栏13 交通基础设施建设工程 |
铁路：推进通辽-霍林郭勒高铁、阿尔山-霍林河-林东铁路（霍林河-伊尔施段）、内蒙古创源铁路专用线、达来胡硕煤矿专用线、锡乌铁路锦铁供应链管理有限公司新建工业站工程等项目。 高速公路：建设G2515长深高速公路新民至鲁北联络线鲁北-霍林郭勒高速公路、G1013海满高速海拉尔-张家口联络线霍林郭勒至锡林浩特高速公路等项目。 公路及养护：实施县道474准特花-创源段公路、沙尔呼热汽车站-白霍线段公路、C018煤化工园区B区-浑迪音嘎查等改扩建工程；建设国道304线红石-浑迪音（国道207线）、C020东外环-党校沟四级公路、国道334龙井-东乌珠穆沁旗一级公路；开展额仑原生态草原农村旅游公路（一期、二期）交通公路养护设施提档升级、省道101线至兴安盟边界公路大修等项目。 |
第二节 布局新型基础设施
探索绿色数据中心建设，推进人工智能、区块链、一体化大数据开发与应用。争取国家中西部地区中小城市基础网络完善工程，加快5G基站建设和网络覆盖，推动新一代信息基础设施建设，发展物联网、移动通信产业和社会公共服务平台，加快新能源汽车充电桩布局和建设。实施争创国家级高新技术产业开发区基础设施提升工程，推进工业互联网建设，提高高速宽带移动网络和光纤网络的覆盖率。扩展新兴产业基础设施建设，推动以数字基础设施为支撑的传统产业数字化转型和改造。加强网络安全与信息安全建设，实施党政机关互联网安全接入工程，强化正版软件的使用，建设政府网站运行监测平台，建立容灾备份体系。加快推进电视会议、无线指挥调度、通信安全涉密和战备等应急系统建设。完善金融、电力、铁路、交通、人防、公安、政法、气象等专用通信网应急系统。
专栏14 新型基础设施建设工程 |
实施霍林郭勒争创国家级高新技术产业开发区基础设施提升工程、全域生态智能化管控工程、霍林郭勒市5G+智能开采煤矿技术应用、智慧城管设施、智慧环保安监、智慧治安防控与智能交管、智慧消防、汽车充电站、公交停车场和充电场站及配套设施建设项目。 |
第三节 建设协调共享的能源基础设施
着力发展电力物联产业，优化地区电网架构，推动储能项目破题，推进“风光火储”一体化、“源网荷储”一体化综合应用示范项目建设，提升电网联动水平和带载能力。推进电力输送通道建设，完善以阿拉坦变电站为中心的霍林郭勒负荷中心双环网结构，推动高、中、低压配电网络建设。完善园区清洁能源用电配套设施建设，提升清洁能源就地消纳能力。科学改造输电网、配电网，完善输配电网建设，提高电网供应能力和安全水平。加快推进工业园区、中心城区管道天然气基础设施实现全覆盖。
专栏15 能源基础设施建设工程 |
建设霍林郭勒市增量配电网、区域微电网、220kV霍煤线改造、霍林郭勒市岷通天然气支线管网、四平-通辽-扎旗-霍林郭勒市成品油管道等项目。 |
第四节 完善水利基础设施
推进重大引调水和水源工程建设，协调推进引嫩济锡（霍）调水工程、乌兰哈达调水工程，实施沙尔呼热独立工矿区水源地供水工程。加快中心城区水源工程建设，启动中心城区应急供水工程，提高饮用水安全水平。开展多源增水建设，完善水资源保障体系，坚持开源和节流并举，加强水资源调蓄和配置工程建设，加强人工影响天气能力建设，科学开发空中云水资源，有效控制地下水开采，推广再生水利用，全面推进海绵城市建设。实施河湖水库堤防除险加固、河道治理、抗旱应急水源地建设等重点工程，加强河流及山洪沟治理，全面提升防洪抗旱水平。
专栏16 水利基础设施建设工程 |
实施引嫩济锡（霍）调水工程、乌兰哈达调水工程、霍林郭勒市沙尔呼热独立工矿区配套供水管网工程、霍林郭勒市水库除险加固工程等。 |
第五节 加强防灾减灾体系建设
建设服务于灾情工作的应急指挥中心，完善灾害调查评估、监测预警、防治和应急救援体系。建立多种形式消防力量，加强公共消防设施、车辆装备和城市智慧消防建设，增强森林草原防灭火、防汛抗旱、应急避险等基础设施建设。完善综合气象观测站网，建立气象预警信息发布系统，构建气象综合保障服务体系。提升爆炸、毒气等恐怖暴力和其他重特大突发性灾害事故应急救援能力，提高重要时期、重点区域自然灾害的防治能力，加强防灾减灾救灾人才队伍建设。坚决完成人防系统腐败问题整改任务，扎实做好防空地下室易地建设工作。健全突发事件预警信息发布系统和灾害信息共享机制，健全灾害应急救助协同联动机制、救灾征用补偿机制。完善防灾减灾救灾知识普及、宣传教育和全社会参与的政策制度。
专栏17 防灾减灾基础设施建设工程 |
实施霍林郭勒市智慧应急管理平台、智慧气象感知建设工程、基础性气象能力建设项目、应用型气象服务项目、消防能力提升项目、体育广场应对突发公共卫生应急改造项目、防空地下室异地建设工程（总投资5807.72万元）等。 |
第八章 全面深化改革 增强高质量发展动力
深入推进各项改革，全面优化营商环境，全力创新招商引资模式，激活市场主体活力，为全市经济社会发展提供强大动力。
第一节 优化营商环境
打造便捷高效的政务环境。持续深化放管服改革，加大简政放权力度，进一步优化行政管理和政务服务的方式方法，为市场主体营造良好发展环境。加快推进一体化在线政务服务平台建设，实现跨部门政务信息数据对接共享，推动政务服务“一网通办、异地可办、掌上办、自助办”。深化“最多跑一次”改革，进一步推动简化流程、精简要件、“容缺受理”，建立“前台受理、后台审批、统一出件”运行模式，设立综合服务窗口，实现“一枚印章管审批”，全面提升市场主体准入的便利程度。推进政务服务标准化工作，设置“帮您办”窗口，开展套餐式、主题式集成服务，推行代办帮办机制，完善差评和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制，加快构建三级政府服务体系，规范政府行为，提高服务效能，优化监管服务。深化行业协会、中介机构改革。全面梳理政府利企政策和承诺兑现情况，坚决杜绝“新官不理旧账”、违约失信等现象发生。
打造公平正义的市场环境。以优化营商环境专项行动为抓手，着力破解市场主体反映强烈的痛点堵点难点问题，在准入、成本、税费、融资、产权保护、公共服务等方面综合施策，最大程度提高政府服务效能，激发市场主体活力。严格规范司法执法活动，注重保护企业和企业家合法权益，依法打击影响企业发展或项目建设的违法违规行为。破除人才、市场、资源配置等领域垄断，保证各类市场主体享有依法公平参与竞争的机会。落实一体化信用监管体系，推动“双随机、一公开”、抽查检查等信息在区域内充分共享应用，落实企业信用分类监管标准、企业信用修复规则、实现信用监管标准互认结果互用。对重点监管领域和对象实施精准监管，对守信企业开通“绿色通道”，对失信企业实施重点监督和联合惩戒。落实知识产权一体化保护工作，促进创新成果知识产权化。
优化民营经济发展环境。坚决破除体制机制障碍和政策执行中的隐性壁垒，放宽社会资本投资的市场准入条件和行业领域，为民营企业平等参与市场竞争创造条件。建立政商常态化沟通机制，健全市领导联系企业制度，定期深入企业了解实情，帮助企业纾难解困，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系。鼓励企业家参与涉企政策制定，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。细化实化支持民营企业发展的政策举措，营造民营经济依法平等使用资源要素、公开公平参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。落实民营企业在投融资、招投标、专项资金补助、人才引进培养等方面的同等待遇，吸引民营资本进入我市新兴产业，鼓励支持民营资本参与基础设施等领域国有资本投资项目运营。加强营商文化建设，强化“人人关乎营商环境、事事关系营商环境”的理念，营造亲商、安商、为商的浓厚氛围。
第二节 深化重点领域改革
进一步深化电力体制改革。以列入国家增量配电业务改革试点为契机，建立合理的电力市场化交易平台和运行管理体系，参与跨省跨区电力交易，促进电网建设发展和提高配电运营效率。深化电力市场化改革，有序拓展电力多边交易，持续扩大大用户直供电的范围和交易电量，有效降低企业运行成本。
深化投融资体制改革。持续推进国有资本投资、运营公司改革试点，加快政府投融资平台市场化、实体化转型，有效发挥国有资本投资、运营功能作用，盘活存量国有资本，立足国有资产保值增值，完善国有资产监管体制机制，实现以管资本为主的职能转变。深化以效率为导向的国有资产经营评价制度改革，完善国有资产监管体制机制。健全旅游投融资机制，探索建立全市文化旅游开发建设投融资平台，吸引社会资本和景区、酒店、旅行社、交通运输、旅游商品等企业参股入股，以资本为纽带，促进旅游业发展。
深化金融服务改革。完善常态化的政金企对接机制和部门联动助力企业上市机制。推广应用金融监管信息共享交换平台，实现影子银行、房地产金融、互联网金融重点领域监管信息共享。不断完善分类分级风险应对预案，落实金融风险应急处置机制。建立农村牧区发展投入资本化机制，积极跟进农村金融体制改革，探索推广农村新型金融产品和金融支持农村“三变”改革，实现农村资源、资产向能消费的资金和能生钱的资本转变。
深化财税体制改革。实施中期财政规划和跨年度预算平衡机制，完善预算绩效管理机制。合理灵活选择社会资本合作模式，引导金融机构加大对基础设施建设项目的信贷支持，支持开展政府购买服务协议预期收益、特许经营权、收费权等贷款业务。
深化农村牧区改革。落实农用地和草原产权制度，实施新型农牧业经营主体培育工程，健全集体资产管理制度。用好用活城乡建设用地相关政策，健全建设用地指标储备机制，促进资金资本向农村倾斜，支持乡村振兴，构建以城带乡、城市反哺农村的市场化机制。
第三节 创新招商引资模式
加强招商门户网站建设，加强项目库、客商资料库和企业信息库建设，更加注重推进“互联网+招商”和“以商招商”，借助发达地区及周边省市招商推介会，利用有色金属工业协会等行业平台开展招商对接活动，完善招商联络机制和项目包联机制。积极承接国内铝新材料产业转移，紧盯高端铝材加工、汽车板材、轨道交通、清洁能源、循环经济、生产性物流、现代服务业等一批强链补链延链项目，争取尽早落地。建立招商引资信息报送和上下联动机制，建立涉及好项目、大项目的市级决策机制，及时解决遇到的问题。面向全球、全国招揽英才，组建专业化招商队伍。强化招商人员专项培训，探索实行专业招商人员收入与招商业绩挂钩，充分调动招商引资积极性和主动性。
第九章 实施扩大内需战略 服务融入新发展格局
加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，更加注重挖掘内需潜力，充分发挥投资的关键性作用和消费的基础性作用，促进需求与供给有效对接，消费与投资更好结合，增强经济增长的内生动力，建设现代霍林郭勒。
第一节 加速融入国内大循环
坚持供给侧与需求侧两端同时发力，大力引导企业加强 产品开发、质量管理和品牌建设，提升产品对国内需求的适 配性，主动融入和服务国内大循环，形成融入国内大循环的 产业优势，提升产业链供应链竞争力，以高质量供给提高市场占有率和竞争力。
建设蒙东地区合作发展示范城市。充分发挥对接东北、呼应中西部的区位优势和公路、铁路、航空“三位一体”的交通优势，积极发挥市场机制，健全利益分配机制，探索互惠互利的合作模式，发展飞地经济，推动霍扎园区一体化发展，加强产业合作，引导企业参与，一体承接产业转移，努力实现优势互补和集群效应，共同建设通辽北部区域的经济增长极；深化蒙东六旗县市区合作，加大“一市两盟”交汇区域合作力度，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，促进区域协同发展。加大引资引智工作力度，主动与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等先进地区对接，建立新型战略合作关系，承接产业、资金等优质要素转移，实现生产要素双向流动、发展优势互促互补。
强化优势产业链。围绕优势产业，实施“强链延链补链育链”行动，围绕现代能源、铝深加工、环保建材、装备制造等特色产业，聚焦核心技术，强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力，促进产业结构升级，打造绿色千亿级产业集群，提升产业集聚力和竞争力。
完善流通供应链。优化供给结构，发展现代供应链，改善供给质量，打造支撑高质量供给的节点，提高霍林郭勒供给体系对国内需求的满足能力。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节。推动国际贸易、国内市场供应链建设，支持本地高附加值工业产品、服务品牌参与国际、国内市场竞争。提质大宗商品流通体系，实施产地型专业市场腾飞计划与集散地专业市场合作计划，支持国内外专业化物流平台服务商入驻霍林郭勒。优化城市商业消费链体系，加强城市高品质消费供给。
第二节 发挥投资的关键作用
优化投资结构。提升投资有效性、精准性和关联效应，紧盯国家、自治区及通辽市重大战略、支持领域和投资导向，紧盯我市关键领域和薄弱环节，结合疫情防控和投资需求变化，聚焦“两新一重”建设，加大对经济高质量发展、现代产业发展、新型城镇化建设、创新驱动发展、基础设施补短板、生态环境补短板、社会民生补短板等重点领域深度谋划一批符合国家政策、发挥地区特色、完善产业结构、补齐发展短板的储备项目，集中推进一批基础性、关键性、引领性、战略性的重大工程项目，提高投资有效性、精准性和时效性，发挥投资关联效应、乘数效应和结构效应，以投资结构优化拉动经济转型升级、发展提质增效。
激发投资活力。坚持财政、金融、引资、民资共同发力，推进投资主体多元化。加强政府与金融机构合作，发挥财政资金杠杆作用，放大财政资金撬动效应。加大金融信贷投放力度，搭建推动企业直接融资的政府服务平台，支持企业到新三板和区域性股权交易中心挂牌，引导扩大直接融资规模。放宽民间投资准入，推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动。建立健全吸引民间资本投资重点领域项目库，定期发布民间资本推介项目清单。鼓励和支持民间资本积极参与基础设施、市政公用和其他公共服务领域项目投资。
创新项目管理。依托投资项目在线审批监管平台，加强各类投资计划的统筹，强化投资项目动态调整、滚动推进的全过程管理。纵向上，做好五年与年度计划的衔接落实，做好本级项目与自治区、通辽市重大项目建设计划的衔接落实；分年度落实五年项目计划，统一编制重大项目“一本账”，实行“四个一批”动态滚动管理，包括谋划招引一批、前期攻坚一批、建设实施一批、建成投产一批。横向上，加强各类投资项目计划统筹管理，实行“一库一码”制度，统一项目申报、项目标准、项目监测、项目考核，分行业分领域分阶段协同管理，减轻企业负担。着力完善“项目跟着规划走，要素跟着项目走”的保障机制，切实优化土地、能耗、水资源、资金等要素供给，破解要素瓶颈制约，提高资源配置效率。通过数字赋能，加快开发项目管家APP平台，倒逼各方切实把项目建设重视起来，千方百计加快推动项目建设。
第三节 提升消费的基础性作用
促进商品消费优化升级。推动汽车、通信器材、家居等传统大宗商品持续升级。丰富特色精品供给，繁荣发展夜经济、宅经济、假日经济等新兴业态。依托商业综合体和购物中心等营造吃住游购娱相结合的新消费场景，高水平打造消费地标和文商旅融合打卡地。推动新型智慧商圈、智慧街区、智慧商店建设。积极培育新型消费模式，大力发展“网红经济”。支持商业综合体、连锁超市等不断丰富线下消费体验、拓展线上业务。提升社区服务便利性，建设社区便民商圈，打造“10分钟便民生活服务圈”，推动建设一批“一站式”社区生活综合服务中心。支持公交、出租汽车和城市物流车辆等公共领域新能源汽车应用和车辆更新。
加快服务消费提质扩容。加快释放文化、旅游、家政、健康、养老、育幼、教育培训、体育等服务消费的潜力，不断提高公共消费服务和基础性供给水平。丰富文化和旅游产品供给，推进特色文化旅游休闲消费，建设一批特色旅游基地。鼓励发展智慧博物馆游、民俗游等体验游项目，积极促进文旅消费。严格落实带薪休假制度，扩大节假日消费，积极开展全市文旅消费季活动。推动家政服务业提质扩容，加大京沈通家政服务协作力度，积极争取列入家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点，支持家政服务品牌建设，推动家政进社区，建立“15分钟托幼养老服务圈”。支持社会办医，建设高水平全科门诊，推进医疗、公共卫生、健康管理等签约服务，打造一批具有竞争力的品牌服务机构。扩大体育产品有效供给，打造现代城市体育综合体、运动休闲特色街区，推动足球、冰雪、航空、山地户外等健身休闲运动。
第四节 打造通辽向北开放的桥头堡
进一步发挥北通口岸、南达港口的便利条件，推进自治区级外贸转型升级基地建设，探索“港口+腹地+口岸”的互动发展模式，向南加强与锦州港、营口港的战略合作，向北密切与珠恩嘎达布其口岸、满洲里口岸的交流对接，在内谋划中转加工、物流集散等项目，在外规划建设进口资源加工区，大力发展“落地经济”“飞地经济”。加大外贸企业扶持力度，精准落实出口退税政策，组织引导企业参加中国北方国际科技博览会、中蒙俄经贸合作洽谈会等各级各类展会，促进区域间商务领域合作，推动企业开通与俄罗斯、印尼、越南等进出口业务，拓展企业出口订单和异地氧化铝、石油焦、木炭等货源，扩大高附加值产品的出口，提高外贸企业实力和国际市场竞争力。
第十章 持续改善人民生活 提升共建共享水平
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，持续实施人大代表票决出10件民生实事的做法，保障可用财力的70%投入到民生领域，2025年居民人均可支配收入达到59350元左右，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步，建设幸福霍林郭勒。
千方百计稳定和扩大就业。坚持经济发展引领就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。努力稳定现有就业岗位，积极拓展新的就业岗位，创造灵活就业岗位，促进失业人员再就业，善于利用新模式、新业态增加就业。积极促进以创业带动就业，深入实施促就业创业六大行动，落实多渠道灵活就业保障制度，引导更多社会资本、市场资源投向就业创业领域，支持和规范发展新就业形态，打造“双创”升级版。扩大劳动密集型产业规模和大力发展服务业，提升就业吸纳能力。利用电商、微商、直播、呼叫中心等新业态新商业模式增加就业，降低个体经营者线上就业创业成本，提供多样化的自主就业、分时就业。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。实行劳动用工备案制度，加强失业预警和劳动关系动态监控，维护劳动者特别是非标准就业群体的劳动权益。
关注重点群体就业。更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。重点关注高校毕业生、复转军人、下岗失业人员及返乡人员等群体就业创业工作。扩大公益性岗位安置，增加街道社区保洁、保绿、家政等服务性岗位，补充基层交通协管员、城管协理员、公路养护员、护河员等辅助性管理岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。健全就业需求调查和失业监测预警机制，推动失业保险提标扩面，将更多重点人群和困难人员等纳入失业保障覆盖范围。推进公共实训基地建设，完善校企共建的人才评价机制，合力共育产业人才队伍，提升劳动者专业素质和技能水平。
提高居民收入水平。完善工资制度，调整薪酬结构，健全工资合理增长机制。保护合法收入，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。拓展居民劳动收入和财产性收入渠道，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善最低工资评估和标准调整机制，强化低收入群体收入保障。
规范收入分配。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，坚持多劳多得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。完善再分配机制，强化税收、社保、转移支付等政策的执行性和精准性，合理调节过高收入，进一步缩小行业收入分配差距。实行差异化薪酬分配制度，鼓励企业探索协议工资、项目工资、岗位工资、项目收益分红等分配形式。实行以增加知识价值为导向的激励政策，鼓励企业对高层次科研人才实行灵活多样的分配形式。鼓励发挥慈善等社会公益事业在调节收入分配中的作用。
专栏18 促就业创业六大行动 |
实施高校毕业生就业创业推进行动、高水平建设工匠人才队伍行动、退役军人职业技能提升行动、在外霍林河籍人士雁归行动、农民工工资治欠保支专项治理行动、技工教育援助计划等。 |
提高各类教育质量和水平。坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则，推进教育资源均衡配置，促进教育公平，推动义务教育优质均衡发展。健全学校家庭社会三位一体育人机制。加大国家通用语言文字推广力度，推进国家统编教材使用工作。支持和规范民办教育发展。重视青少年身体素质和心理健康教育。优化学校布局，加大各类学校基础设施投入，在河东新区筹划一所初中，提高教育服务供给能力。健全各类型学习成果的互认与衔接，全市新增劳动力平均受教育年限达到13年。提高普惠性学前教育和公办幼儿园覆盖率。杜绝幼儿园小学化倾向，实现小学零起点教学。推进普通高中“内涵式”发展，着力提升综合办学实力和办学声誉。加强民族教育管理，着力提高民族教育质量和水平。
建设学习型社会。倡导终身学习理念，完善终身学习体系，组织全民终身学习活动周、全民读书活动月，创建学习型党组织、学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型家庭等各类学习型组织，推进市民学习意识普遍化、学习行为终身化、学习体系社会化。关注成人的教育补偿与再教育，保障残疾人、老年人等弱势群体的学习机会。推动建设产教融合型城市，支持企事业单位和各类社会组织举办多层次、多类型的继续教育和岗位技能培训，深化产教融合、校企合作，打造高质量技术技能人才促进企业转型升级的工作格局。扩大公益性教育设施免费开放范围，推广在线教育，为居民提供方便、灵活、个性化的学习服务。
专栏19 教育发展工程 |
推进霍林郭勒市第二中学、第七中学、第六中学综合教学楼、第三中学路面给排水系统工程、第一中学配套设施改造工程、第八幼儿园、第九幼儿园等建设项目；建设第二幼儿园、第七幼儿园。 |
第三节 健全多层次社会保障体系
提高住房保障水平。统筹推进各类保障性住房建设，继续实施城镇老旧小区改造，加强困难群众住房保障工作。加大对新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员的保障力度。对低保、低收入住房困难家庭和分散供养特困人员，凡申请并符合条件的要实现应保尽保。多渠道筹集公租房房源，积极发展住房租赁市场。健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制。
完善社会保险体系。基本养老保险以灵活就业人员、进城务工人员、返乡人员以及新增企业单位为重点，继续扩面提标，大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄型养老保险和商业养老保险等补充养老保险，发展多层次、多支柱养老保险体系。落实城镇职工调整养老金政策，提高养老保险待遇水平。完善医疗保障体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度，做好定点医疗机构控费、优化异地备案等工作。完善失业保险制度。健全灵活就业人员社保制度。开展和推进社保网上经办服务，充分利用网络信息技术的便利性，为服务对象提供便利、高效、优质服务。
健全社会救助体系。健全完善以低保制度为基础，以“特困”供养、医疗救助、双拥优抚等为重点，以临时救助为补充，与慈善事业以及住房、教育、司法等专项救助相衔接配套，覆盖全社会的新型社会救助体系。健全留守老人、留守妇女、留守儿童关爱服务体系，形成家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的关爱保护机制。进一步规范生活无着落流浪乞讨人员救助管理工作流程，强化对救助管理机构和托养服务机构监管，切实维护弱势群体合法权益。
第四节 建设健康霍林郭勒
健全公共卫生防控体系。坚持预防为主的方针，织牢公共卫生防护网，加大现代化疫情防控救治体系和公共卫生体系建设，完善传染病疫情与突发公共卫生事件的监测预警机制，建设区域性疾病防控中心，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、物资保障等职能，提高应对突发公共卫生事件能力，具备现场检验检测、流行病学调查和应急处置能力。构建分级分层分流的传染病救治网络，提升应对传染病救治能力，积极推进公共设施平战两用改造。健全公共卫生应急管理体系，提升应急物资储备、调拨、运输能力。
提升公共医疗卫生供给能力。深入实施“健康霍林郭勒”行动，落实好国民健康促进政策，为居民提供全方位全周期健康服务。加快建设分级诊疗体系，不断深化基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。推进基层医疗卫生机构标准化建设，加强社区卫生室改造升级，不断提高基层医疗卫生服务能力和质量。加快现代医院管理制度建设，推进政府组织药品、耗材集中采购使用和公立医院薪酬制度改革。推进医疗机构信息化建设，利用“互联网＋医疗健康”优化服务流程，提高就诊便捷程度。深化“医联体”建设，不断拓展合作医院的深度和广度，积极引进优质医疗资源，不断提高医疗服务水平。巩固“自治区级慢性病示范区”建设成果，控制和降低慢性病发病率、致残率与死亡率。促进中医、蒙医药传承创新发展，坚持中蒙西医并重和优势互补，建立符合中医、蒙医药特点的服务体系、服务模式、人才培养模式，发挥中医、蒙医药的独特优势。
专栏20 健康工程 |
医疗卫生：实施中蒙医医院能力提升改造、人民医院传染病区及配套设备、新城区社区卫生服务中心、沙尔呼热社区卫生服务中心提升综合服务能力、莫斯台社区卫生服务中心维修改造、疾病预防控制体系现代化建设等项目。 体育健身：建设健身步道、中小学运动场地及篮球场、河东新区全民健身活动中心等项目。 |
第五节 促进人口长期均衡发展
提升老年人生活质量。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，大力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。发展“旅居式”“候鸟式”养老模式，打造1家集家庭、养老、疗养、护理、生态等元素为一体的区域性综合康养服务中心，满足本地养老需求，吸引外地老年人。发展普惠型养老服务和互助型养老，支持家庭承担养老功能，建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强养老服务专业人才队伍建设，推进街道养老服务中心和社区养老设施建设，做好居民家和社区适老化改造，推进专业养老服务向社区和家庭延伸。坚持政府引导社区参与，通过公私合营、特许经营、公建民营等模式，支持社会力量举办非营利性医养结合机构。积极申报国家、自治区级医养结合示范旗县、示范机构和示范社区。以保障城镇“三无”、低收入高龄、独居、失能、半失能等特殊困难老年人的基本养老服务为重点，面向社会提供养老服务。健全养老服务综合监管制度。发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等新业态。
专栏21 人口均衡发展工程 |
建设霍林郭勒市中心敬老院、城乡儿童之家、残疾人托养中心；开展农村和城镇低保家庭妇女两癌检查、两癌患病低收入妇女救助；实施0-3岁婴幼儿照护服务、家庭教育支持服务计划等项目。 |
第十一章 创新社会治理 推进社会治理现代化
第一节 完善基层社会治理体系
稳步提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。推动社会治理重心向下移，强化街道、苏木社会治理和公共服务职能，加强基层社会治理队伍建设，建设市、苏木（街道）、嘎查（社区）、网格四级治理体系，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强基层党组织建设，健全和创新基层党组织领导的充满活力的自治机制。运用大数据、云计算、人工智能等信息化技术，通过多形式的网络通信工具，建设“城市大脑”，着力打造社会治理智慧工程，为城市治理、公共服务、生态宜居、产业发展等提供智能化支撑服务。建立市心理人才库，加强基层社会心理服务工作站建设，街道社区精神卫生综合管理小组实现全覆盖。畅通公众参与社会治理的渠道，引导公众依法有序参与社会公共事务，充分发挥群团组织、社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者、能人乡贤和志愿者等参与社会治理的途径，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
第二节 推进诚信社会建设
健全社会信用法规制度和标准体系，不断优化公共信用信息系统功能，协同推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。构建以信用为基础的新型市场监管机制和社会治理模式，依法依规推动守信联合激励和失信联合惩戒机制落地，注重保障社会主体合法权益，形成常态化工作机制。拓展信用应用场景，在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、环境保护、财政资金扶持和奖励等行政管理事项中使用信用记录或信用报告。加快个人征信体系建设，强化对失信行为的约束惩戒，让守信者处处受益，让失信者处处受限。鼓励第三方信用服务机构开发符合我市实际的个性化信用产品，拓展信用服务市场。深入开展诚信典型选树，强化诚信宣传教育，提升全社会诚信意识。
第三节 构建社会矛盾多元化解机制
完善纠纷调解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。持续深化信访工作制度改革，聚焦重点领域、重点群体、重点问题，健全完善党政领导干部接访下访制度，推动信访从“网上”向“掌上”延伸，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。完善社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，将矛盾化解在基层。全面推行重大决策、重大工程项目建设、重大政策制定的社会稳定风险评估，完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，打造网上网下一体化作战防控综合治理模式。
围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，加强精神文明建设，繁荣公共文化事业，大力发展文化产业，更好满足人民日益增长的文化需求，持续宣传霍林郭勒文化形象，扩大地区文化影响力。
第一节 推进社会主义精神文明建设
实施文明创建工程，推动居民形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。实施文明旅游、文明餐桌、文明交通“三大行动”，组织文明言行、礼仪知识等教育培训活动。加强公共场所控烟专项监督，提高全社会控烟意识。深入开展全社会反对浪费行动，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。引导群众崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习。加强新时代文明实践中心（站、所）建设，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。
第二节 提升公共文化服务水平
推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强融媒体中心，推进广播电视转播台基础设施、融媒体公共数字资源制作采集与加工整理系统等工程建设。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，推动乌兰牧骑演艺中心投入运营，加强乌兰牧骑队伍建设，持续提升博物馆、图书馆、文化馆等场馆建设、管理和服务水平。推动公共文化数字化建设。提升社区文化服务保障能力和水平，广泛开展群众性文化活动，丰富活跃群众文化生活。传承弘扬优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。
第三节 加强文化产业发展
加强文化产业体系建设。充分发挥文艺生态与产业经济协同效应，积极培育文化产业核心竞争力，提供更加丰富优质的文化产品。挖掘利用和保护好科尔沁文化、草原文化、矿业文化，扎实抓好文化艺术创作，打造独特文化品牌，加强文化市场培育，扩大优质文化产品供给。深度挖掘创业文化、草原文化的内涵，整合博物馆、金界壕、古方城等资源，重点发展体现地区特色的文化产业。
推动文化产业融合创新。实施“文化+”策略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，推动创意设计、新兴媒体、动漫游戏、广告策划和文化会展等产业发展，促进文化创意与农业、科技、工业、金融、旅游等产业融合发展。加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，大力发展奇石、根雕、蒙古服饰、刺绣等文化产业，培育新的增长点。
专栏22 文化发展工程 |
改造霍林郭勒市文化馆，建设霍林郭勒市乌兰牧骑演艺中心等。 |
第十三章 统筹发展和安全 着力夯实安全稳定屏障
深入贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿霍林郭勒发展各领域和全过程，铸牢中华民族共同体意识，加强和改进新时代民族工作，注重防范化解重大风险，牢牢守住安全发展底线，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设平安霍林郭勒。
第一节 铸牢中华民族共同体意识
深化民族团结进步宣传教育。大力弘扬民族精神、时代精神，树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，增强各族群众对中华文化的认同。把中华民族共同体意识教育作为民族团结进步教育核心内容，纳入我市国民教育、干部教育、社会教育全过程，贯穿于学校、单位、家庭、社会各方面，有计划、分批次、持续性开展民族团结进步教育活动，着力提升教育实际效果。大力开展形式多样的民族团结进步主题教育社会实践活动，强化思想熏陶和文化教育功能，让民族团结进步理念、中华民族共同体意识深入人心。开展“互联网+民族团结”活动，运用大数据技术促进民族团结进步工作。
搭建促进各民族沟通的文化桥梁。坚定不移推广普及国家通用语言文字，尊重和保障少数民族使用和发展本民族语言文字的自由，健全双语教学体系，积极稳妥推行国家统编教材使用，深化双语教学改革，提升教学质量，确保少数民族学生掌握和使用国家通用语言文字。以文化为纽带，深入挖掘各民族文化的精神和价值，开展多层次多领域多样化的民族体育赛事、文化活动、联谊活动，促进各民族沟通交流。加强少数民族干部人才、蒙汉兼通干部人才队伍建设，完善双语授课高校毕业生创业就业工作机制。强化全体公民日常行为规范，尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰、维护民族团结的社会氛围。
争创国家级民族团结进步示范市（县、区）。大力培育民族团结进步创建示范单位和教育基地，推动民族团结进步创建工作向纵深拓展，开展市、苏木（街道）、嘎查（社区）三级联创，坚持将机关、企业、社区、乡镇、学校、宗教活动场所等作为民族团结进步创建的主阵地、主渠道，把创建工作重心下沉到社区、企业、学校等基层单位，拓展到新经济组织。不断完善城市民族工作体制和机制建设，努力提升城市民族事务治理的现代化水平，形成一批独具特色、亮点鲜明、事迹突出的创建工作示范区（单位）。提升依法治理民族事务水平，加强民族法治宣传普及教育，加强双语司法队伍建设，不断提高双语“12348”法律平台。依法妥善处置涉及民族因素的网络舆情，坚决打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。
第二节 全力捍卫政治安全
牢固树立总体国家安全观，严格落实国家安全责任制， 坚决维护国家政权安全、制度安全和信息安全，深入推进党 风廉政建设和反腐败斗争，切实维护国家政治安全。建立全 市维护国家政治安全工作体系，严格落实意识形态工作责任 制，突出重点领域，全面加强意识形态阵地建设。加强国家安全执法，提高风险监测、预警、防范和危机管控能力。建立健全风险研判、防控协同机制，严密防范和严厉打击渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。健全重大敏感节点“战时调度”机制，高质量完成重大维稳安保任务。维护校园、医院、车站、商场等密集场所安全，不让小风险演化为大风险、个别风险演化为综合风险。扎实做好涉邪教风险预警与处置，依法防范和深挖打击利用宗教从事的违法犯罪活动。完善国防动员体系，开展国家安全和国防宣传教育，巩固国家安全人民防线，加强互联网管控，提高互联网安全防御能力建设。
第三节 增强经济安全保障
有效防范化解政府债务风险。落实政府属地处置责任和维稳第一责任，规范政府债务风险，要打好稳定投资、压减一般性支出、培植有效财源、变现存量资产等化债“组合拳”，开展好全国建制县隐性债务化解试点工作，完成化解政府债务和清理拖欠民营企业、中小微企业账款工作任务，确保政府债务风险可控，债务率持续下降，结构明显优化。
严密防控金融风险。加大金融机构不良贷款处置力度，开展农村牧区高利贷综合治理行动，加强对小额贷款公司、典当行、融资担保公司等地方金融组织的监管，持续推进互联网金融风险整治，坚决遏制非法集资等非法金融活动。
保障重点产业安全。促进能源供需动态平衡，维护重要能源基础设施安全，大力提高能源生产供应稳定性，加强能源需求管理，提升能源安全保障能力。持续稳定铝产业原料供应和促进产业链向下游延伸，确保铝产业供应链和价值链稳定性。
第四节 强化公共安全水平
强化安全生产管理。推进安全生产长效机制建设，深入开展重点领域隐患专项整治和常态化排查整治，有效遏制重特大安全事故，保障人民生命财产安全。筑牢安全发展底线，健全安全责任体系，压实企业主体责任，厘清部门监管责任，严肃安全目标责任考核。持续推进安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作机制建设，全面防范化解重大安全风险。加强安全生产监管执法，有效遏制矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。建立高危行业安全生产监控中心，建设涵盖生产、装卸、仓储的危废产品生产企业信息化实时监测平台。优化配置安全监管力量，强化安全监管执法能力建设，推动安全监管网格化管理。加快建设安全教育体验基地和安全文化主题广场建设，积极创建全国安全发展示范城市。
保障食品药品安全。落实食品药品安全战略，提升检测检验和监管技术支撑能力，确保群众“舌尖上的安全”。推进“互联网+”监管，建立基于大数据分析的食药安全信息平台，实现食品药品、医疗器械等重点产品来源可查、去向可追、责任可究的追溯体系，深入开展食品安全抽检和风险监测工作，落实抽检监测结果信息通报制度。健全部门间协调联动机制，深入推进食品药品安全风险交流预警。鼓励新闻媒体准确客观报道食品药品安全问题，畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度。完善统一的食品药品生产经营企业信用体系，加强涉企信用分级分类管理。强化正面宣传、线下处置、舆论引导和负面管控协同配合，做好重大突发舆情处置。
健全应急管理体系。针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，完善风险研判、监测预警和救援处置机制。健全应急管理领导指挥组织体系，明确政府部门应急管理权责清单，优化部门间、苏木街道间应急协同机制。加快应急预案修订，开展常态化应急演练。推进应急救援专业队伍体系建设，培育和发展社会应急力量，实现市域应急力量全覆盖。加快市、苏木街道两级应急综合指挥平台建设，构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式。推进应急避难场所建设，提升应急保障水平。布局建设应急救灾物资、应急医药物资储备中心。
筑牢消防安全屏障。着眼城市火灾特点，科学开展区域消防安全风险评估，合理规划配置消防站、水源、车辆装备等基础消防设施，加强消防安全科技应用，夯实消防安全基础。着眼社会化消防管理，加快完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监管机制。着眼民众消防安全意识，以强化消防宣传教育培训设施建设和壮大消防宣传队伍为基础，建立全方位的社会消防宣传培训教育体系，积极构建和谐的消防人文环境。
第五节 建设法治霍林郭勒
推进法治政府建设。加快形成高效的法治实施体系、严密的法律监督体系、有力的法治保障体系，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法进程，全面提升依法治市水平。严格规范公正文明执法，严格执行行政裁量权基准制度。深化综合行政执法体制改革，落实行政执法责任制和责任追究制度。强化行政权力制约监督，形成党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督的合力。全面推进行政复议体制改革，加大对违法或不当行政行为的纠错力度。推动民事诉讼和行政诉讼制度改革，建立综合治理、源头治理、标本兼治、重在治本的长效机制。全面推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，加强人权司法保障。完善法院、检察院、公安机关等参与社区矫正体制机制。
全面推进法治社会建设。加强法治乌兰牧骑普法品牌建设。推进法治政府建设，完善政府治理体系。健全社会领域制度规范。扎实开展“八五”普法工作，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，全民法治宣传教育普及率达到90%以上，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。完善公共法律服务体系，加强困难群体法律援助服务，更好地满足人民群众的基本法律服务需求。
专栏23 基层政法建设项目 |
实施霍林郭勒市基层政权综合服务设施提标工程、霍林郭勒市基层政法能力建设工程等。 |
第十四章 健全工作机制 保障规划顺利实施
实施好“十四五”规划，必须建立健全规划实施和管理机制，加强各级各类规划的有机衔接，提高规划的权威性、指导性和操作性。
第一节 坚持党的全面领导
坚持党的全面领导是实现本规划确定的各项目标和任务的根本保证。要认真贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。完善党领导经济社会发展工作体制机制，强化市委全委会决策和监督作用，发挥各级党委（党组）基层领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。
第二节 加强规划协调管理
建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各部门要围绕规划确定的发展目标和主要任务，组织编制实施一批重点专项规划，明确各领域发展目标、重点任务和政策措施，形成对发展规划的有力支撑。加强规划间纵向与横向衔接，在约束性指标、重大生产力布局、生态环保、区域城乡与民生福祉等方面保持协调一致。
第三节 健全规划实施机制
明确任务分工，政府统筹推进“十四五”规划实施，发展改革部门牵头做好规划实施的协调落实。各部门对牵头负责事项，要细化时间表和路线图。对规划确定的目标任务，要强化刚性约束，完善政策举措，确保如期完成。将规划确定的约束性指标及重大工程、重大项目、重大计划行动和重大改革任务落实到各部门，并纳入政府和部门政绩考核体系，以此作为领导干部选拔任用、奖惩的依据，切实增强规划实施的约束力和强制力。
第四节 强化规划项目支撑
把重大项目建设作为实施规划的重要抓手。规划提出的农牧林水、工业、服务业、社会事业、水利、生态建设、基础设施等重大项目，要逐一分解落实建设责任，建立专人负责制度，进一步强化项目跑办力量，对项目行政审批、公共服务等实行全程盯办落实，及时协调解决项目在规划、环保、用地、拆迁、资金等方面存在的困难和问题，完善推进机制，加快项目开竣工进程，进一步增强发展支撑能力。
第五节 完善规划监测评估
完善评价考核和监督制度，本规划确定的约束性指标，纳入各部门经济社会综合评价和绩效考核，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量、应对气候变化、淘汰落后产能等指标，要分解落实到各有关行业和重点企业。加强社会监督，及时发布相关政策和信息。进一步加强和完善年度监测，及时发现和解决经济运行中的突出矛盾和问题，保障经济安全运行和社会稳定发展。在本规划实施的中期阶段，对规划实施情况进行中期评估，强化规划的操作性。
第六节 做好规划宣传解读
各部门、各级人员要深刻认识本规划编制实施的重要意义，及时组织开展学习培训，深刻领会规划核心要义和深刻内涵，结合自身实际，抓好规划目标任务落实。要通过微信、抖音、网站、电视、广播等各类新闻媒体，加大规划内容传播力度和对外宣传力度，在全社会形成关心和参与规划实施的良好氛围。
实现“十四五”规划和2035年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。让我们在紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、通辽市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的磅礴合力，为圆满完成全市“十四五”各项任务而努力奋斗！