乌兰察布市集宁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我区将迎来全面开启社会主义现代化建设新征程的重大机遇，与全国一道进入新阶段。为了阐明区委战略意图，明确政府工作重点，描绘未来五年发展蓝图，特编制《乌兰察布市集宁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，同心同向同频推进我区各项事业全面发展。

第一章全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十三五”规划实施以来，我区经济建设、城市建设、社会发展取得了丰硕成果，奠定了迈向社会主义现代化建设新征程的坚实基础。

第一节发展成就

经济总体实力明显增强。“十三五”末，地区生产总值完成215.1亿元，年均增长6.24%，顺利实现比2010年翻一番的目标；三次产业占比由2015年的3.69∶43.30∶53.01优化为2020年的2.09∶42.57∶55.34；社会消费品零售总额完成91.3亿元，年均增长3.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到35702元、19408元，年均增长6.21%和8.87%；一般公共预算收入五年累计完成67.2亿元；固定资产投资五年累计完成332.6亿元。各项经济指标均领跑全市，人民群众幸福感、自豪感和满意度空前提升。

三大攻坚战取得新胜利。重大风险总体可控。牢固树立“过紧日子”思想，一般性支出和三公经费分别压缩26%和50%。通过存量土地出让、国有资产处置、企业经营权转让等措施，累计化解政府债务113.30亿元；特别是通过公开招投标引进京能热力集团转让热力公司25年经营权，收益7.5亿元用于债务化解，实现了资产资源变资金的有效运作；偿还民营企业、中小企业账款共计18524.39万元，“十个全覆盖”工程款全部清偿；严厉打击恶意逃废金融债务、非法集资等行为，共查处非法集资8841.2万元，有效遏制发生系统性金融风险的可能。科学防控新冠肺炎、猪瘟、鼠疫，突发公共卫生事件应对能力进一步提升。脱贫任务全面完成。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，认真落实“两不愁、三保障”目标要求，扎实开展“清零达标”专项行动，通过社会保障兜底、产业就业、生态补偿、教育帮扶等措施，全区813户、1535名建档立卡贫困人口稳定脱贫。1430户危房改造任务圆满完成，农村饮水安全建设和水质提升工程实现全覆盖。累计投入4770万元，实施村集体产业扶贫项目50个，为实施乡村振兴战略打下良好的基础。污染防治力度空前。深入贯彻习近平生态文明思想，中央环保督察及其“回头看”反馈的15个方面87项整改任务和草原生态环境专项督察反馈的9项问题全部整改到位。完成富磊、普远、察哈尔热源厂干煤棚建设，城市清洁能源供热面积达3000万平方米，空气质量优良天数达338天；积极完善自然保护地、水源地规划调整，巴音水源地投入使用；小东滩、碧水蓝天、巴音、华立污水处理厂提标改造全面完成；扎实开展土壤污染“四控”行动，工业园区固废渣场建成投用，农业面源污染得到有效治理，天蓝、水碧、土净的生态环境得以进一步实现。

中心城区功能进一步增强。深入推进“多规合一”，修编完成《乌兰察布市城市总体规划（2011—2030）》，马莲渠乡、白海子镇土地利用总体规划全面实施，河东南北片区、桥西片区和现代物流园区局部控规完成修编工作，全域规划体系基本完善。规划布局了都市新区、察哈尔工业园区、北部生态旅游区三大片区，为我区实现远景目标提供了有力支撑。通过城区扩建、园区规划建设、棚户区改造等工程，建成区面积达到73.4平方公里，为未来发展提供了较为充足的空间。经过输变电工程、水源地、热电联产、给排水、燃气管网建设，城市功能进一步完善。城区路网完备畅通，建设完善了金融北街、泰昌路等城区道路，城区道路里程超过435千米，公交线路达到32条，居民出行更加便捷。深入开展市容市貌整治，实施南沙河综合治理，完成团结大街、新体大街等主干道店门牌匾升级，南、北出入口绿化提升，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，人居环境全面改善。全力推动绿地、富力、恒大等品牌地产建设，住房保障力度不断加大、品质大幅提升。万达广场、维多利摩尔城等商业设施建成运营，日盛晋蒙、内蒙古银行主题酒店建设招商，四季酒店、丽思铂尔曼等一批商务酒店投入使用，乌兰察布会展中心东西馆全面落成，生产生活服务配套能力不断提升。北部生态旅游区建设全面推进，滑雪场、民族民俗特色村落、温泉、草原等布局建设已经全面展开，大河湾国际滑雪场雪具大厅、酒店公寓、中小学生研学和企业团建基地等配套设施完善，“一廊两环”农业观光带初见成效，大十号村、三胜村、察汗营特色村落启动规划招商。

京呼高铁全线通车，集大高铁建设启动，融入“首都一小时经济圈”的梦想得以实现。进一步强化了我区的交通区位优势，六条铁路、六条公路与集宁机场形成了互为支撑的多元立体交通体系。数字经济基础设施先行布局，建成主备双路直通北京的专用光缆；数据中心建设快速发展，被评为“中国最适合投资数据中心的城市”。中心城区接入“陕京四线”天然气长输管道，进一步丰富了能源供给结构。

形成产业布局新框架。现代产业体系建设取得进展，新经济新产业方向明确，大数据、大物流、大健康、大旅游建设全面启动，大数据基地、新能源新材料基地、高端装备制造基地、绿色食品生产基地、生物制药基地之间相互关联互为支撑的新经济发展框架基本形成。华为、苹果、阿里巴巴等在建大数据企业增加到14家，服务器设计规模突破150万台，博岳、梧桐木等呼叫外包服务业稳步发展，百度创新、软通动力在孵企业达80家，国家大数据中心地位凸显。七苏木物流基地建成运营，累计开行中欧班列376列，货重22.68万吨，货值7.97亿美元；保税物流中心（B型）实现了同年申请、同年批复、同年验收，年发运量8万吨，货值1.20亿美元；成功获批“陆港型国家物流枢纽承载城市”，北方陆港一期、“三乌”国际公路运输干线具备运营条件，国际物流枢纽雏形初现。成功签约蓝城康养小镇，百旺、红海子康养项目有序推进，大健康产业加快发展。培育旅游产业新动能，引导社会资本积极参与文旅融合发展，累计接待游客560万人次。同盛塔筒、明阳风电等企业产能不断扩大，清华同方、益明电力等项目加快实施，高端装备制造基地取得新突破。京宁2×660MW热电联产加速推进，海立二期、东阳光建成投产，化成箔产能占全球40%以上，三信锂电池负极材料、华瑞碳素单体石墨化产能均进入国内同行业前列，新能源新材料产业初具规模。全力抓好马铃薯主粮化全国试点建设，脱毒种薯覆盖率达95%，种植机械化率达93%，秋实生物、蒙根山油脂等绿色农畜产品加工项目顺利推进。以京东、天宇达等入驻为标志的生物制药产业园加快建设。

赢得高品质生活新飞跃。城镇登记失业率控制在4.0%以内。行政企事业退休人员养老、退役士兵社保接续、退役军人服务保障、城乡医保和低保一体化运行等社保体系建设完善，城市、农村低保标准持续增长，特困人员、残疾人、困境儿童等困难群体生活保障水平稳步提高，农民工欠薪讨薪问题得到有效根治。住房保障水平显著提升，创造了日签300户的“集宁棚改速度”，五年累计完成39475户棚改任务，被国务院确定为棚户区改造工作激励城市，被央视一套《安居中国》专题片集中报道。同时，大力推进心尚家园等回迁安置房建设，妥善解决51839套房屋“办证难”、3807户“回迁难”历史遗留问题，困扰群众多年的安居梦得以稳步实现。老旧小区改造成效显著，自治区城镇老旧小区改造工作推进会在我区圆满召开。教育经费投入持续增长，五年共投入一般公共预算教育经费28.1亿元。其中对校长津贴、班主任津贴和超课时费的兑现，极大调动了校长、教师的工作热情。新建小学3所，对3所高中学校运动场地、设施设备和11所学校公厕进行升级改造。数字化校园实现全覆盖。九年义务教育巩固率达到100%，幼儿园规范化比例达到100%。高中阶段毛入学率达到97.2%，北师大集宁附中实现了集宁区11年来考取清华北大的“零突破”，并且位列自治区高中学校前列。积极开展足球、网球、冰雪进校园活动，创建“校园足球特色校”国家级14个、自治区级8个。教育发展质量稳步提高。深入推进医药卫生体制改革，全面完成公立医院改革任务，积极与北京常春藤医学高端人才联盟合作，引进北京阜外等医院知名专家在我区打造多个重点学科，医疗服务水平持续提升。卫生健康服务供给能力不断增强，每千常住人口拥有医疗卫生机构床位数达到1.5张、每千人口拥有卫技人员3人、每千人口拥有执业（助理）医师2.6人、每千人口拥有注册护士3.75人，公共卫生人员每万人达到1.1人，全区人均预期寿命增加1岁（74岁）；进一步完善了公园、广场及居民小区文化体育设施，集宁战役遗址被评为“第八批全国文物保护单位”；成功举办世界女子网球巡回赛、全国青少年足球邀请赛、攀岩联赛等一批文体活动；加快推动乌兰牧骑建设，群众精神生活更加丰富多彩，文化体育事业加快发展，体育场地总面积达到84.4万平方米，人均4.02平方米。社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，民生福祉达到新水平。

全面实施依法治区战略。落实党中央全面依法治国战略部署，成功创建“自治区法治政府建设示范区”，启动国家示范区创建工作。进一步优化政府职能，成立市场监管、政务服务、退役军人事务等部门，政府服务效能持续提升。坚持依法行政，不断深化重大问题决策、资金集中管理、政府采购等改革。切实加强政务公开，政府决策的法制化、科学化、规范化不断增强。创新社区建设，全面推进村（居）务公开和民主管理。积极推广“枫桥经验”，信访案件化解率达到100%。如期完成煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作。扎实开展扫黑除恶专项斗争，刑事发案控中有降，群众安全感、治安满意度持续提升。全面从严治党开创新局面，持续推进“两学一做”常态化，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕，党风廉政建设成效显著，营造了风清气正的良好环境。

优化营商环境取得新成效。政务环境、市场环境、法治环境显著改善。全力推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，切实解决服务群众“最后一公里”。成立企业代办中心，实现企业项目从立项到竣工手续全程代办，行政审批按时办结率达100%。稳步推进商事制度改革，全面实施“多证合一”“一照一码”“证照分离”和全程电子在线登记。进一步落实市场准入负面清单制度和市场主体退出便利化改革。取消行政事项445项，依申请政务服务事项100项实现“最多跑一次”。企业开办登记压缩至3个工作日以内，全程网办率91.3%。市场主体数量达到37996户，较2015年末增加14550户。在全市率先实施工程领域审批改革，审批程序进一步简化，社会领域工程建设项目全流程审批时限由120个工作日压缩至70个工作日。推行“互联网+不动产登记”，不动产登记压缩至5个工作日以内。完成三级标准化服务大厅升级改造，实现村级便民服务代办点全覆盖，成功入围“全国百佳便民利民示范窗口”。搭建银企对接平台，切实帮助企业解决融资难、融资贵问题。积极兑现招商引资各项优惠政策，妥善解决涉企历史遗留问题。加强信用集宁建设，努力营造诚实守信良好氛围，信用“双公示”信息累计录入12380条，对3793家企业进行信用评价反馈。对32个执法单位的527个执法案件进行公示，确保执法公平、公正、公开，使政府权力在阳光下运行。

统筹推进新闻媒体、外事侨务、供销合作、气象、粮食、物价、双拥、审计、统计、档案、工青妇、残疾人、红十字、工商联、老龄、消防事业等工作不断取得新进步。

集宁区“十三五”规划主要指标完成情况
序号	指标	单位	完成情况
序号	指标	单位	2020年	年均递增（%）	属性
1	地区生产总值	亿元	215.10	6.2	预期性
2	人均地区生产总值	元	50863	4.6	预期性
3	一般公共预算收入	亿元	13.13	五年累计67.2	预期性
4	累计固定资产投资额	亿元	74.2	五年累计332.6	预期性
5	社会消费品零售总额	亿元	91.35	3.4	预期性
6	总人口	万人	42.29	1.56	预期性
7	城镇化率	%	95.71	—	预期性
8	城镇居民人均可支配收入	元	35702	6.21	预期性
9	农村居民人均可支配收入	元	19408	8.87	预期性
10	城镇登记失业率	%	3.9	—	预期性
11	单位地区生产总值能耗累计下降率	%	—	—	强制性
12	二氧化硫排放总量	万吨	已完成	—	强制性
13	化学需氧量排放总量	万吨	已完成	—	强制性
14	城市绿地率	%	36.49	—	预期性

第二节发展中的主要问题和不足

从建设现代化的目标要求看，我区的短板较为明显。一是城市吸引力、竞争力不够强，发展支撑条件尚需改善，人才、科技等要素汇集能力亟待提高；二是自我投资能力不够足，对外部投资依赖较大，公共投资引导建设受到一定的制约；三是产业体系纵深不够广，“四大领域、五大基地”均处于建设初期，产业链供应链尚待建设充实；四是服务与支撑能力不够好，医疗、养老、文娱等公共服务供给的数量和质量与产业发展需求相比缺口较大；五是融合发展水平不够高，产城融合、产业之间融合、生态保护环境建设与经济发展融合、现代科技应用与改造传统产业传统生活方式融合等方面留有巨大的发展空间；六是财政和城乡居民收入增长不够快，社会保障体系尚需完善，城乡低收入群体的生产、生活问题一时难以根本解决，城乡居民增收基础不牢，与群众美好生活的迫切愿望有较大差距，增强财政支撑能力、惠民能力的任务十分艰巨。

第三节

“十四五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，世界正经历百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，不稳定性不确定性明显增加。

从全球看，世界新一轮科技革命、产业革命的进程和势头仍将延续，带来历史性机遇和革命性挑战。在新冠肺炎疫情影响下全球经济可能再次进入衰退期。

从国内看，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。

研判我区优劣势，既面临着重大发展机遇，也面临着严峻挑战。绿色革命潮流正在兴起，“生态优先、绿色发展”是责任担当更是现实机遇；西部大开发等国家区域发展战略深入推进，发展地位得到提升；京津冀协同发展、呼包鄂乌协同发展等多重利好政策以及国家支持边疆地区、民族地区加快发展等各项措施，都为我区提供了多重叠加的发展机遇；国内大循环的政策支撑体系，推动生产、分配、流通、消费各环节良性互动；国内消费需求加速升级，特色产业发展市场空间巨大；产业在区域间加速转移，后发优势进一步显现；推动共建“一带一路”高质量发展，将加快我区对外开放向纵深推进的步伐；人口老龄化与提高养老质量的需求契合，为我区康养产业发展提供重大机遇。同时，我国经济下行的压力可能会进一步向我区传导；生态环境约束日趋刚性，留给发展方式转变、产业转型升级的时间越来越少、空间越来越小；要素配置竞争面临较大压力，在区域分化过程中处在弱势地位；思想和行动与高质量发展要求不相适应，改变传统的路径依赖迫在眉睫。

第四节 2035年远景目标

展望二〇三五年我区将基本实现社会主义现代化，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，人民素质和社会文明程度达到新高度，生态环境持续好转，对外开放形成新格局，城市竞争新优势明显增强，人均国内生产总值达到全国平均水平，法治集宁、平安集宁建设达到更高水平，治理体系和治理能力现代化基本实现，基本公共服务实现均等化，城乡居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章 “十四五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，坚持党的全面领导，铸牢中华民族共同体意识，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，服务融入新发展格局，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设现代化经济体系，培育壮大支撑产业，推进城乡治理体系和治理能力现代化，促进各民族团结进步，努力把集宁建设成自治区一流的现代化区域性中心城区。

第二节基本原则

——坚持根本遵循与基本原则相统一。全面对标对表党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及自治区党委十届十三次全会和市委四届十次全会精神，坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制和中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往；坚持深化改革开放，坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放；坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持问题导向与目标导向相衔接。坚持致力于打破制约我区人口和高端要素汇集的瓶颈，以创新发展模式突破发展制约，以全面深化改革解决核心问题，融合发展系统推进。围绕国家建设现代化强国总目标，围绕自治区和乌兰察布市的重大战略任务和我区重大民生需求，加强与国土空间规划相衔接，科学规划发展路径、谋划重大项目，对标2035年基本实现社会主义现代化总目标，强化目标导向，科学谋划“十四五”时期乃至更长远的发展规划。

——坚持服务大局与发挥自身优势相共振。积极融入国家和自治区重大发展战略，找准切入口和发力点，着力构筑开发、集聚、开放新高地，大力发展更高层次的开放型经济，在服务自治区乃至全国开放格局中做出新贡献。紧紧把握国内大循环的战略机遇，积极发挥自身优势，以产业优化升级为重点，延伸产业链、提升价值链、打造产业集群，增添发展新动能和拓展转型升级新空间。

——坚持突出重点与兼顾全面相统筹。改变传统单一经济增长目标指向，既要突出以经济建设为中心和发展第一要务，又要统筹政治、文化、社会、生态文明建设其他目标，逐步建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、生态文明、和谐社会，切忌顾此失彼，在实现重点目标的同时促进多目标的动态平衡。

——坚持稳增长与防风险相平衡。确定经济发展目标，既要提气鼓劲、考虑需要，更要实事求是、考虑可能，确保制定的目标既要有一定的挑战性和引领性，但又不能不切实际。设定民生社会事业指标，既不拔高标准、吊高胃口，又不能无所作为、一事无成，切实做到民生改善支出与经济发展的阶段性相适应。正确处理稳增长与防风险的关系，注重在稳增长的基础上防范风险，确保在推动高质量发展中化解风险。把化债同转方式、调结构结合起来，全面增强风险抵御能力。

第三节战略定位

立足开启新征程、贯彻新理念、融入新格局的新发展阶段，抢抓机遇、突出重点、在衔接国家、自治区区域战略和乌兰察布市产业分工中，进一步明确我区战略定位。

坚定不移的走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，聚焦落实自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，统筹谋篇布局，发挥数字经济、绿色经济、枢纽经济、区域经济和现代能源经济优势，进一步明确一个目标、构建三个高地、做好四篇文章、发展五大产业基地。

一个目标：打造年轻、时尚、创新、开放的现代化区域性中心城区。

三个高地：建成乌兰察布市创新开发高地，人才集聚高地，服务开放高地。

四篇文章：“服务首都、融入首府”，“节水源、控能耗、优生态”，持续优化营商环境，城市精细化管理。

五大产业基地：

培育以互联网数据中心上下游产业、产业数字化集群为支撑的中国北方大数据产业基地，建设自治区数字经济创新发展试验区。

培育以国际国内综合物流、商贸、加工一体化产业集群为支撑的陆港型综合物流产业基地，建设陆港型（国家）综合物流枢纽节点功能区。

培育以区域性旅游集散中心、文体康养、智慧服务为支撑的文体旅康养产业一体化发展示范基地，建设国家全域旅游示范区。

培育以境内外绿色食品加工集散为支撑的绿色食品加工输出基地，建设自治区绿色农畜产品品牌化发展区。

培育以国家级电子信息材料、氟硅新材料、新能源装备制造为支撑的新能源新材料产业基地，建设自治区新材料产业创建区。

第四节发展目标

顺应全区人民对美好生活新期待，主动嵌入国家、自治区和乌兰察布市发展新规划，完善优化城市功能，增强提升城市吸引力、竞争力和综合承载能力，建成让集宁人自豪、让区外人向往的宜居宜业宜游、创业创新创意城市，不断开辟高质量发展新局面，奋力谱写全面建设社会主义现代化新征程的壮丽新篇。“十四五”及今后一段时期，经济社会发展的主要目标是：

——经济实力跨上新台阶。“十四五”时期，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，保持经济合理增长。充分发挥增长潜力，地区生产总值增长7%左右。规上工业增加值增速10%左右；社会消费品零售总额增长6％左右；产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，构建多元发展、多极支撑的现代化产业体系，高质量发展示范带动作用显著增强。进一步拓展投资空间，固定资产投资增长10%左右。财政资源统筹能力持续加强，一般公共财政预算收入增长4％左右。

——生态文明建设实现新进步。“十四五”时期，进一步优化国土空间开发保护格局，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高、能耗“双控”目标得到有效落实，主要污染物排放总量持续减少，山水林田湖草系统治理水平全面提升，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

——改革开放迈出新步伐。重要领域和关键环节改革取得重大突破，营商环境持续优化、服务水平进入自治区第一方阵；加快推进生产要素市场化配置，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除；激发市场主体更加充满活力，建成高标准市场体系；深度融入国际国内双循环，对内对外开放水平明显提升。

——社会文明获得新提高。实现社会主义核心价值观深入人心，社会信用体系更加健全，社会公平正义进一步彰显；铸牢中华民族共同体意识，各民族团结进步全面促进；思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

——人民生活水平得到新提升。“十四五”时期，把富民增收作为经济社会发展的首要任务，明显改善分配结构，加快推动更加充分更高质量就业，保持城乡居民收入和经济同步增长。城镇居民人均可支配收入增长7％左右，农村居民人均可支配收入增长8％左右。实现基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——社会治理取得新成效。“十四五”时期，社会主义民主法治更加健全，更好发挥政府作用，显著提升行政效率和公信力，社会治理特别是基层治理水平明显提高；防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，社会治安防控水平不断提高，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力；祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

集宁区“十四五”经济社会发展主要指标
序号	指标	单位	2020年完成	2025年预期	年均增速	属性
1	地区生产总值	亿元	215.1	312	7.0%	预期性
2	人均地区生产总值	元	50863	62400	4.2%	预期性
3	一般公共预算收入	亿元	13.13	15.78	3.8%	预期性
4	累计固定资产投资额	亿元	74.2（五年累计332.6）	119（五年累计500）	10.0%	预期性
5	社会消费品零售总额	亿元	91.3	122.25	6.0%	预期性
6	总人口	万人	42.29	50	1.4%	预期性
7	城镇化率	%	95.71	96.7	——	预期性
8	城镇居民人均可支配收入	元	35702	51000	7.0%	预期性
9	农村居民人均可支配收入	元	19408	28000	8.0%	预期性
10	城镇登记失业率	%	3.9	4.0以内		预期性
11	单位地区生产总值能耗累计下降率	%	——	控制在乌兰察布市预期目标之内		强制性
12	二氧化硫排放总量	万吨	——	控制在乌兰察布市预期目标之内		强制性
13	城市绿地率	%	36.49	38.3	——	预期性

第三章坚持生态优先、绿色发展，筑牢祖国北方重要生态安全屏障

做好“节水源、控能耗、优生态”文章，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。加快构建现代环境治理体系，坚决守护好蓝天、碧水、净土，加快推动绿色低碳发展，在落实新发展理念、构建新发展格局、深化供给侧结构性改革上发挥更大作用。积极响应碳达峰、碳中和的宏伟目标，促进经济社会发展全面绿色转型，确保主要污染物排放总量持续减少、生态环境持续改善、生态安全屏障更加牢固，人民群众对优良生态环境的获得感进一步增强。

第一节深入打好污染防治攻坚战

增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染整治。加强危险废物医疗废物收集处理。重视新污染物治理。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。

打好蓝天保卫战。调整优化产业结构、能源结构、运输结构，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。强化散煤治理和燃煤锅炉整治，采取综合措施削减煤炭消费总量，实现环保型煤对原煤的全替代。对于具备接入集中供热条件的棚户区，采用接入集中供热进行替代；不具备接入集中供热条件的平房，采用电采暖方式进行替代，实现城区清洁取暖率达到100%。全力开展涉挥发性有机物专项治理，排查挥发性有机物产生节点，从废气收集、末端治理和综合利用等方面采取综合措施，完成印刷、汽车维修、电焊铁艺、干洗等行业挥发性有机物治理，确保稳定达标排放，治污设施安装率达到100%，重点工业企业在线监测设备安装率达到100%。

打好城镇污水治理攻坚战。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，新建的污水处理厂须同步设计、同步建设、同步投运污水收集管网，加快雨污合流管网分流改造。到2025年，改（扩）建污水管网343公里，污水管网全覆盖，污水全收集、全处理。完善污水处理收费政策。对生活污水处理厂产生的污泥，通过综合处理、资源化利用等措施，实现无害化处置。进一步提高城市排水系统的监测控制水平，使雨、污水排放系统达到管理科学、运行自动化。

打好农业农村污染治理攻坚战。以建设美丽乡村为导向，以控制农业面源污染、污水治理、村容村貌提升为主攻方向，坚持不懈推进农村“厕所革命”，加快补齐农村人居环境短板。完善农村生活垃圾收运处置体系，开展生活垃圾专项清理整治，力争到2025年全部村庄生活垃圾得到有效治理，卫生厕所普及率达到90%。全面实施农村生活污水治理工程，对生活污水进行相对集中收集，因地制宜建设处理设施，到2022年底建成圣家营村生活污水集中处理项目，逐年提升农村生活污水集中收集处置率。坚持种植和养殖相结合，合理布局畜禽养殖空间，就近消纳利用畜禽养殖废弃物，改造生产条件、优化养殖模式，大力推进生态健康养殖。到2025年，畜禽粪污综合利用率达到85%以上，规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。通过采取生物防治、增施有机肥、测土配方等科学技术，切实减少农药、化肥的使用量。到2025年，农药、化肥使用量较2020年分别减少17.5%和40%；建设3个地膜、农药、化肥包装物回收服务站，实现地膜、农药、化肥包装物的回收与存储，进行能源化或资源化利用。积极引进专业化公司，推动玉米、葵花等秸秆资源化利用工作，实现秸秆100%回收利用。

打好固体废物污染防治攻坚战。推进固体废物资源化利用，加强危险废物动态管理信息系统运用，按要求开展工业污泥申报，强化信息化监管。开展固体废物大排查，严控增量，削减存量。将垃圾、污泥、一般工业固废、危险废物等集中处置设施纳入公共基础设施范畴，通过政府引导、资金扶持、多元投入等方式促进处置利用设施科学合理布局，并强化运行监管。对建筑垃圾处置遵循“减量化、资源化、无害化”原则，按照工程弃土、砖块及混凝土弃料、可燃物、有害垃圾、可回收物等实行源头分类，分类堆放、分类运输、分类处置。在建（拆迁）工地建筑垃圾采取洒水、喷淋、覆盖等措施有效控制扬尘，未分类的建筑垃圾原则上不得外运处置。

强化医疗废物收集处理。对医疗废物集中处置中心原有处理系统进行扩能提质，更换高温蒸汽处理系统一套，将医疗废物日处理能力扩大到10吨。同时，规范医疗废水处置工作，严防病原水体污染致疾病传播，实现城市医疗废物无害化处置率达到100%。要求未建设医疗废水处理设施的医疗机构2021年底建成废水处置设施，并在污水处理设备的出水口配备流量计，确保医疗机构废水经处理达标后安全排放。加强医疗废物全过程管理，加大日常执法检查力度。

加强生活垃圾分类及配套体系建设。探索新型生活垃圾分类模式，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾治理体系，提升垃圾减量化、资源化、无害化水平，创建垃圾分类示范社区和示范公共机构，力争到2025年底，城镇生活垃圾分类投放和无害化处理率均达100%。统筹规划建设生活垃圾终端处理利用设施，积极探索建立集垃圾焚烧、餐厨垃圾处理、再生资源回收利用、有害垃圾处置于一体的生活垃圾协同处置利用基地，安全化、清洁化、集约化、高效化配置相关设施，促进基地内各类基础设施共建共享，实现垃圾分类处理、资源利用、废物处置的无缝高效衔接，提高土地资源节约集约利用水平，缓解生态环境压力，降低“邻避”效应和社会稳定风险。

第二节加大生态系统保护力度

严守生态保护红线，优化生态安全屏障体系，坚持以自然恢复为主，统筹开展生态保护与修复，实施重要生态系统保护与修复重大工程，提升生态系统质量和稳定性。统筹山水林田湖草综合治理，建立可持续的生态环境保护制度，增加生态资产、减少环境负债。“十四五”期间，逐步建成功能齐全、结构稳定、生态良好的园林生态系统格局，加大对“三山两河”生态资源保护，强化生物多样性保护。建成区绿地面积2873.7公顷、绿地率达到38.3%，绿化覆盖率达到40.8%，人均公园绿地达到23.4平方米。加大投资力度，建设各类公园10个、面积104.75公顷。建设集宁区污染源动态监管系统APP，对污染源信息统一管理，实现污染源“一厂一档”动态监管。建设空气质量、声环境自动监测站并配置户外显示屏，实时更新监测数据，形成生态环境网格化监管体系，健全生态环境保护长效机制。

加强水资源保护。开展饮用水水源地规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑，加强水源地周边环境保护，强化集中式饮用水水源保护区长效监管机制。建立健全水资源战略储备体系，规划建设城市备用水源，加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理，满足生活用水需求，确保饮用水水质安全。加强取水管控，未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井，一律予以关闭。将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置，建立再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，优先使用再生水。严格执行国家制定的淘汰用水技术、工艺、产品和设备目录，严控高耗水项目，加强工业企业用水管理，鼓励高耗水企业废水深度处理回用，提高工业用水重复利用率，开展用水效率评估，严格用水定额管理。调整农作物种植结构，发展高效节水农业，扩大旱作农作物种植面积，实施水地改造旱地5万亩，严格控制农业用水量。合理确定灌溉用水定额，完善农业用水计量设施，加强水费计收与使用管理，积极推广微灌、膜下滴灌等高效节水灌溉技术，灌溉水有效利用系数达到0.75。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备，公共建筑必须采用节水器具，鼓励居民家庭选用节水器具。对公共供水管网进行节水技术改造，公共供水管网漏损率控制在10%以内。到2025年，力争用水总量控制在4625万立方米，万元国内生产总值用水量较2020年降低6%，万元工业增加值用水量降低8%。

强化水体生态保护治理。按照河道岸线要求及保护利用规划，依法依规清退侵占河道建筑，结合国土绿化要求，绿化河岸。继续实施源泉保护，开展辖区源泉调查工作，疏通泉水补给河道路径，打通各种淤积阻碍，有效保护我区有限地表水资源。建设霸王河、尼旦河、泉玉林河连通工程，实现地表水空间调剂互补。以生态措施为主，结合城市景观要求对霸王河、尼旦河、南沙河、泉玉林河周边水环境进行综合整治。利用物理、化学、生物等治理措施对水质进行治理提升，彻底改善霸王河劣五类水体现状，把水质提升为劣四类水体以上。

第三节推动绿色低碳发展

强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少对自然空间的占用。树立绿色低碳发展理念，发展绿色建筑，促进绿色经济在生产、流通、消费等各领域深度推广，加快构建绿色循环的生产方式、生活方式和消费模式。编制好2030年前碳排放达峰行动方案，降低碳排放强度，调整优化能源产业结构和消费结构，合理利用氢能，力争在全市率先达到碳排放峰值，开展智慧零碳城市试点示范。

大力发展绿色制造产业。推动绿色产品、绿色工厂和绿色供应链全面发展，建立健全工业绿色发展长效机制，走高效、清洁、低碳、循环的绿色发展道路，实现人与自然和谐相处。加快传统制造业绿色改造升级，鼓励使用绿色低碳能源，提高资源利用效率，淘汰落后设备、工艺，围绕重点污染物开展清洁生产技术改造，推广绿色基础制造工艺，降低污染物排放强度，促进大气、水、土壤污染防治行动计划落实，从源头减少污染物产生。推动大数据与绿色制造融合发展，提升能源、资源、环境智慧化管理水平。把优化工业结构和能源消费结构作为“十四五”时期推进工业节能的重要途径，加强节能评估审查和后评价，进一步提高能耗、环保等准入门槛，严格控制高耗能行业产能扩张。

推动城乡居民生活方式绿色化。广泛开展绿色生活行动，引导城乡居民形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费理念和生活方式。大力推广使用新能源汽车，加快充电桩等配套设施建设，完善自行车、步行通道设施，大力发展绿色交通，引导居民绿色低碳出行。积极构建覆盖全社会的资源循环利用体系，规范和完善再生资源回收体系建设，推进生活垃圾分类和再生资源回收、利用的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。鼓励市民购买各类绿色环保、高效节能产品，探索开展绿色家庭创建行动。

第四章发展产业全链体系，培育现代化经济新动力

按照高端化、智能化、绿色化、服务化要求，加快调整优化产业结构，推动产业融合发展。扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升现代经济体系整体效能。以产业发展高端化为导向，加快发展特色农业，优化提效现代工业，提档升级现代服务业，加快培育新的发展动能，不断提升服务经济特别是实体经济发展的质量和水平，构建多元支撑、高端高效的现代产业体系。

第一节加快发展特色农业

加快农业产业结构调整，大力发展现代种业、特色城郊农业，做精种养业，做深加工业，创新农产品销售模式，促进农村一二三产业融合发展。推进农业基础设施建设和耕地轮作，积极发展旱作有机种植，藏粮于地，藏粮于技，确保粮食安全及主要农畜产品生产供给稳定。以生态健康、高质高效、可持续发展为目标，以服务农业增效、农民增收、农村增绿为主攻方向，通过“区域资源+特色产业+高新技术+国家主导”等要素的有效结合，显著提高土地产出率、劳动生产率和绿色发展水平，建设内蒙古农业工业化高科技创新示范区。

促进现代种业发展。进一步优化种植结构，积极发展设施农业和生态农业。支持优势种业企业创建育种科研机构，增强自主创新能力，积极开展新品种试验示范工作，大力推广马铃薯优种种植。依托民丰种业、金豆豆、嘉恒农科及国喜等企业，加大网室、温室等基础设施建设，新建组培室15000平方米，网室1000亩，进一步夯实农业基础，补齐农业短板。坚持“小而精”的种植业发展方向，以大十号、六苏木、赵家村等村为主播区，着力打造万亩马铃薯良种种植示范基地。

大力发展特色城郊农业。依托城市、服务城市，紧紧围绕城市市场需求，加大农业结构调整力度，增加城郊特色蔬菜种植面积，大力发展高效设施农业。实施城郊蔬菜产业提质工程，推动特色菜种植，稳步提高城郊蔬菜供给水平，不断提升冬春蔬菜自给率。对霸王河、李长庆村现有温室大棚进行翻新改建，实施“千棚计划”，同步进行冷藏保鲜库建设，形成“产储一体”的城区蔬菜保供基地。加快推进畜牧业转型升级，深入实施“控猪减羊增牛”行动，重点发展特色养殖。

依托城郊农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，突出区域特色和资源特色，拓展农业功能，采取“旅游+”“生态+”等模式，推进农业与旅游业深度融合，大力发展休闲度假、旅游观光等产业。积极发展赏花水果和特色鲜果种植，分时段栽培南北方瓜果蔬菜，丰富四季农产品采摘，规划建设高端休闲观光采摘园。实施休闲农业和乡村旅游提升工程，扶持建设一批功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业聚集村、民俗观光村、休闲农业园和农业主题公园等农业旅游景区。带动农民稳定增收，促进城乡收入差距进一步缩小。

构建现代农业经营体系。积极促进土地流转和规模经营，着力提升专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等现代农业经营主体的管理水平，引导各类经营主体有序合作、共同发展。着力提升农业科技、动植物疫病防控和产权流转交易等方面的公共服务能力，拓展农产品流通、农村金融、农业信息三大服务领域，大力培育多元化社会服务组织，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系。深入实施农民素质提升工程，培养新型职业农民。积极探索推进农业经营诚信机制建设。到2025年，新型农业经营主体建设逐步规范化，市级以上龙头企业达到20家，市级以上农民专业合作社示范社达到25家，新型职业农民人数达到200人。

第二节优化提效现代工业

坚持把融合发展作为工业发展的根本方向，统筹推进工业化与信息化、制造业与服务业、新兴产业与传统产业的融合互动，推动工业经济走融合互促的发展道路。坚持把现代产业集群作为工业发展的主要形式，构建完善的产业分工协作配套体系，大力推进协同创新，补齐产业链供应链短板。坚持“生态优先、绿色发展”，加强土地集约节约和资源综合利用，着力打造绿色、低碳、循环工业经济体系，全方位推动产业转型升级。到2025年，力争规模以上工业企业超过50家，工业产值达到250亿元。

以原料深加工基地建设为基础，以农畜产品输出为目的，重点推进乳制品、肉类、马铃薯、冷凉蔬菜、粮油加工等主导产业集聚，做强绿色高端农畜产品加工业，加快实施“蒙字号”工程建设，培育知名品牌，建设自治区绿色农畜产品品牌化发展区。推动纳尔松、新乐乳业、老马清真等城区企业入园建厂，促进秋实生物、蒙根山油脂等项目达产达效，对接引进马铃薯、粮油深加工等项目。充分借助“中国薯都”“中国酸奶之都”“冷凉蔬菜基地”效应，有效整合周边地区农特产品资源，依托现代物流运输条件，着力培育农畜产品种养殖、加工、销售、配送等企业，实现鲜果蔬菜3小时内保鲜配送北京，成为“面向首都、背靠首府、辐射周边”的绿色食品加工输出基地。到2025年，农畜产品加工业产值达到40亿元。

坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针，全面优化营商投资环境，加快推进传统产业新兴化、新兴产业规模化、低端产业高端化，进一步提升承接产业转移能力。以“主导+培育”的发展思路，合理发展化成箔、石墨、锂离子电池正负极材料等电子信息新材料，支持电容器、磁头、单晶硅片等产业发展，实现电子信息材料产业由低端向高端发展、由小规模分散型向大规模集约型发展，加快确立我区电子信息材料产业的比较优势；利用现有产业基础，培育石墨烯、三氟化氮、可溶性聚四氟乙烯、含氟聚酰亚胺、木合纤维等新材料发展，建设氟硅产业园。支持秋实、乾峰等企业扩产，发展生物、建材、陶瓷等新材料。顺应国家大力发展新能源新材料产业的趋势，出台相应的产业发展支持政策，大力推动新材料企业研发机构建设。鼓励企业瞄准产业未来发展方向，充分发挥现有优势，在关键技术和高端产品开发上取得突破，推动新材料产业高质量发展。在合理控制能耗的前提下，推进东阳光、海立二期项目建设，力争2022年高压化成箔产能达到4500万平方米，形成全球最大的高压化成箔生产基地。利用高压化成箔产业优势，积极对接上下游企业，引进积成箔、电容器项目，推动新材料产业集聚成链，培育新能源新材料产业基地，建设自治区新材料产业创建区。五年累计投资达100亿元，实现产值100亿元。

加快工业基础设施建设，进一步完善雨水、污水、给水、中水、燃气、供汽、集中供热及电力管网，建设工业标准化厂房。坚定不移贯彻新发展理念，以转型创新为手段，针对闲置土地、厂房资源，在丰富功能、盘活存量、补齐短板、提高效率等方面下足“绣花功夫”，通过再招商、合作、嫁接、收回、出让等方式，切实把闲置的存量“资源”转化为高质量发展的“资本”。紧盯非首都功能疏解和产业转移，着力引进一批硼砂玻璃容器、汽车及关键零部件、和航空器改装、维修等高精尖项目，提档升级风电光伏设备制造，全力推动装备制造业向高端化发展。

第三节提档升级现代服务业

把加快服务业发展作为推动经济结构调整、促进产业结构优化升级的战略任务，推动各类市场主体参与服务供给，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，推动生产性服务业向专业化发展、生活性服务业向高品质和多样化升级。加速发展现代物流、电子商务、金融保险、科技服务等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，突出服务业对经济社会发展的支撑和拉动作用。

紧抓“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”以及“京津冀协同发展”战略机遇，全面融入国家对外开放和区域协作发展战略，充分发挥陆港型国家物流枢纽承载城市和中欧班列枢纽节点城市作用，加快乌兰察布——二连浩特陆港型国家物流枢纽建设，积极配合集宁至二连铁路扩能改造工程建设，实现集宁区与边境口岸城市优势互补、抱团发展。依托七苏木中欧班列枢纽物流基地和保税物流中心（B型），积极对接俄蒙粮食、油料、冷链食品、木材、纸浆、矿石、焦煤、沥青、LNG、甲醇、成品油等大宗物资进口落地，加快建设七苏木绿色粮油加工园，做大做强落地加工和跨境贸易，推动口岸与内陆枢纽联动发展。推进铁路专用线、多式联运转运设施建设，将七苏木与北方陆港连接贯通，着力提升北方陆港海关监管区、TIR运输许可、跨境快递等平台运行能力，持续抓好公共物流信息平台、大宗商品国际交易供应链和北方陆港电商产业园、物流配送区、医药交易中心等项目的签约和落地开工，加快形成贸易+仓储+加工+物流+电商为引领的北方陆港综合产业园。加强北方陆港与乌兰察布电商快递产业园业务衔接，加快现代物流信息化建设，实现物流企业和客户资源共享，推动商贸物流与电子商务的深度融合，实现各基地园区功能互补、协同发展。建立“组货拼箱”中心，满足多品种、多批次、零散货物的出口需求，根据贸易出口通用的标准进行分类、整合、打包、装箱。培育以国际国内综合物流、商贸、加工一体化产业集群为支撑的陆港型综合物流产业基地，建设陆港型（国家）综合物流枢纽节点功能区。高标准建设口岸腹地核心区，争取将七苏木、北方陆港列入中国（内蒙古）自由贸易试验区乌兰察布市片区，到2025年，中欧班列累计开行1200列，物流业产值力争达到50亿元。

完善现代商贸市场体系，坚持盘活存量，做大增量，持续推进传统商业提档升级。以招商引资和重点项目建设为总抓手，盘活日盛晋蒙、丝路文化博览园、亿利国际会议中心、中汽零、恩和世纪等项目，全面提升现代服务业的发展水平。完善旧区恩和路商圈道路、停车位等基础设施，改造整体风貌、提升业态品质，引导商贸业回流、升级、集聚发展；新区以察哈尔商圈为重点，着力引进体验式专卖店、直营店、概念店等高端零售业态，推动零售业向融合销售、体验、休闲、娱乐、定制等新型复合功能转变，满足与察右前旗一体化发展的消费需求；国际皮革城商圈以盘活现有存量房产为重点，打造直播电商创业基地，引导商贸企业加强与国内外品牌运营商的合作，引进更多国内外著名品牌高端商品，打造进口消费市场，为商圈注入更多的“国际元素”，形成突出的品牌凝聚效应和强大的辐射带动能力。推动集宁路吃街、察哈尔古城等商业特色步行街打造夜间经济示范街区，培育多元化夜间消费模式。

加快发展家电、食药品、建材等专业连锁，支持连锁零售企业通过行业整合实现规模化、品牌化发展。积极发展专业市场，引导家居城、建材城等专业市场向主题化、体验化升级，逐步向展示、设计、定制、交易、售后服务等综合服务平台升级。完善多层次住宿体系，重点发展以品牌高端酒店为引领、连锁商务酒店为骨干、乡村休闲民宿为延伸的住宿体系，提升接待能力和居住体验。加快培育特色餐饮品牌，提高酒店餐饮服务水平，布局一批乡村休闲特色餐饮网点，挖掘和培育地方特色美食文化，打造“集宁味道”。

大力发展居民服务业。结合棚户区改造及社区建设，加大社区连锁生鲜超市、便利店、农贸市场等终端的社区覆盖率，完善社区商业服务网点。适应新时期居民生活服务消费结构、消费方式、消费理念升级新趋势，围绕培育新兴消费热点，提升育幼、文化、体育、家政、物业等服务业水平，提高生活性服务业的供给规模和发展质量，更好满足居民多样化、时尚化、个性化消费需求。补齐“银发经济”的短板，充分释放老年市场消费潜力。以需求为导向，开发设计个性化老龄服务项目，提供人性化服务，提振老年消费热情，在养老地产、医疗机构、社区养老看护、家政服务等领域发力，满足“银发市场”需求。“十四五”末，社会消费品零售总额达到122亿元。

第四节促进产业融合发展

推动现代服务业同先进制造业深度融合，加快推进服务业数字化，促进与大数据产业融合创新，加速实现蒙中医药、健康、养老、旅游、文化和体育等行业跨界融合，培育新业态，形成空间互补、产业互促的大项目、大产业格局。

数字产业化和产业数字化融合发展。抓住国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局机遇，瞄准5G商业应用、物联网、工业互联网等技术革命和产业革命前沿，围绕乌兰察布、呼和浩特及周边地区和京津冀地区互联网数据中心，延长互联网数据中心产业链。发展互联网数据中心（IDC）电源设备、制冷设备、IT设备等装备制造与维修维护；扩大互联网灾备中心光储存设备、蓝光光盘生产规模；推动服务器和存储设备、精密空调和柴发设备、云终端、智能传感器等智能制造产业发展。围绕电子信息材料重点领域引进企业和人才，构建“企业家+专家”的人才团队，形成在领域内具有竞争力、集研发与产业化一体的人才队伍。

发展客服营销、金融保险数据处理、建筑和地理信息应用、数据和音频标注、短视频生产制作、GPS动态监控、区块链技术等大数据服务外包业务。逐步完善大数据交易、清洗、加工、应用等产业，建设大数据清洗加工基地；引进北斗航空产业，大力发展IT产业、软件服务外包产业等总部经济产业；借助清华大学超算中心建设，引进一批有影响力的超算中心落户集宁，打造国内重要的超算中心基地。加快建设无人驾驶、无人机试验场、卫星互联网设施等基础设施，为相关技术产品研发及应用提供公共基础设施服务。借助华为、阿里巴巴、万国、中弘紫晶等企业优势，发展数字经济、大数据、人工智能、网络安全等领域技术人员培养实训基地建设，推动数字经济培训产业发展。

应用数字技术，增强优势特色产业的核心竞争力，加快工业数字化改造，推动“上云、用数、赋智”，实现节能降耗、提质增效、减少排放、安全生产。对工业园区进行智能化改造，依托重点企业和高校、科研院所，建设工业互联网、云计算、大数据公共服务平台，建立设计、研发、制造、销售、物流及回收利用等全环节管理、全过程追溯的一体化生产体系。建设智慧能源系统，加强能源互联网基础设施建设，优化电力生产和传输通道布局，积极发展分布式能源、电动汽车、能源大数据服务等新模式和新业态。发展网络化协同制造、服务型制造等新型制造模式，构建产业链环环相扣，研发生产、质量控制、运行管理和运营服务全面互联的智能化工业园区。

发展智慧物流，以七苏木基地和北方陆港为重点，使用统仓统配物流技术，降低存储、装卸、配送等环节物流成本，提高物流整体效率，加快建设智能化国家物流枢纽。发展智慧商贸，打造集智能仓储配送系统、用户门店智慧管理系统、交易支付及结算系统等为一体的智慧商贸平台。

培育以互联网数据中心上游装备制造、下游数据应用和工业、商贸、物流等产业数字化集群为支撑的中国北方大数据产业基地，到2025年，数字经济实现年产值65亿元，数字产业化水平显著提升。

文体旅康养产业融合发展。依托集宁区全年空气质量优良天数大于300天、夏季平均气温18.8℃、负氧离子含量高的得天独厚自然条件，按照“健康中国”“健康内蒙古”战略规划要求，借助国家园林城市和国家卫生城市建设成果，创新大健康体系建设体制机制，以现有医疗资源为切入点，与存量房产相结合，大力引进外部医疗、养老机构，积极推动蒙医、中医产业的传承和保护，全面振兴蒙中医药事业，坚持以旅游促康养、以康养促旅游，加快推进文旅康协调发展，构建以“中医疗养、蒙医保健、医疗康复、旅居康养”为一体的大健康发展格局，奠定“冬有海南、夏有集宁”的康养品牌。

按照“政府引导、市场主导”原则，采取公办民营、公建民营等方式开展运营，盘活国有资产，加快引进大型康养品牌企业，推进康养、医养一体化建设。依据我区“面向京津冀、背靠呼包鄂、接纳全国”的康养产业发展定位，加快专科特色医院的建设，构建智慧养老和医疗服务体系。完善远程诊疗、推进数字医疗，全面构建集体检、诊疗、康复、疗养、养老于一体，覆盖全生命周期的医药保健和健康管理服务体系。以提高医疗服务水平、丰富文体娱乐活动、提升商业综合体服务质量为支撑，促进大健康与大旅游融合发展。以旅游度假、健康养生（养老）、生态休闲为主体功能，加快发展专业化、个性化健康服务，建设与生态旅游、休闲度假游、健身养生游紧密结合的健康养生福地，发展短租旅居式康养、嵌入式养老，满足多层次康养需求，打造文体旅康养产业一体化发展示范基地。旅游康养接待总量达到1282万人次，年旅游业总收入达66亿元以上。

以全域旅游为统领，推动旅游发展模式的革新，加快推进景区建设，加强康养产业基础设施配套，提升服务质量，加快实施一批旅游康养重大工程，探索集宁以城市为载体打造国家A级旅游景区。依托乌兰察布市“京郊草原•避暑之都”的品牌，完善升级旅游集散服务功能，打造中俄蒙国际旅游服务中心、内蒙古中部地区旅游集散中心。加强旅游配套要素支撑，加快“旅游+”项目建设，不断丰富旅游业态和产品体系，提升旅游公共服务水平，建设具有国内竞争力的旅游综合体。加快旅游供给侧改革，大力发展周末经济、会展经济、夜间经济，延伸旅游产业链、价值链，打造以旅游观光、休闲度假、生态体验、乡村旅游为特色的国内知名的旅游目的地城市。

全面提升旅游基础设施配套。建设智慧旅游平台，实现旅游服务、旅游管理、旅游营销、旅游体验的智能化，促进旅游业态向综合性和融合型转型提升。整合乌兰察布市景区、酒店、租车、旅游线路、旅游定制等多种产品，打造一站式服务，让游客快速便捷地了解多样资讯信息、预订多种旅游产品、享受多项贴心服务。兼顾生态保护和经济发展，推进景区基础设施升级，切实加强景区内部道路建设，完善旅游景区线路与外部通道衔接，加快客运网络体系与旅游景区景点、旅游重点乡村和重要文化遗产点的连接，打通文化旅游的最后一公里，建设“快进慢游”的交通服务网络。继续完善旅游交通标识体系，提升旅游厕所标准，完善旅游集散服务体系，围绕“吃、住、行、游、购、娱”，加快推进游客服务中心公共服务设施改造，拓展游客服务中心功能。着力提高景区餐饮、住宿品质，积极发展特色餐饮，推动景区酒店升级改造，鼓励发展自驾车旅居车营地、帐篷酒店、民宿等新型住宿业态。加快建设旅游安全应急指挥体系，实现对景区、集散中心等区域突发事件的应急处理及预测预警。

充分借助“北京向西一步、就是乌兰察布”的区位优势，重点围绕乌兰察布大草原“一廊、两环”总体规划，加快推进青少年研学基地、平绥铁路红色文化、集宁水镇及怀旧风情、蒙元文化、观星度假、活力赛车、土豆文化等主题特色小镇建设，着力打造集观光体验、度假养生、餐饮娱乐、运动康养于一体的都市旅游新业态。

加快发展现代马业,加强马文化产业化、品牌化建设,创作“蒙古马颂”大型马舞剧，大力演绎弘扬马文化，打造具有地域特色的文化符号，将“蒙古马”精神发扬光大。抓好察哈尔古城整体招商运营工作，促进商业与文化旅游业的紧密结合，提升商业为旅游业的服务能力。

深挖红色文化特色，通过加快推动桥西七处遗址遗迹的修缮保护工作，形成以集宁战役红色纪念园为核心，辐射桥西七处遗址遗迹和哈伊尔红色文化教育基地的红色旅游线路，将集宁红色旅游品牌打得更加响亮。

利用现有建筑--苏联援华（集宁）专家楼、平绥铁路集宁工务段职工公寓（石头房），通过旅游规划再现“中苏友谊”。利用八大仓库建设“两馆一园”，即日本南满铁路博物馆、中国铁路票证博物馆、铁路主题公园。挖掘街区历史文化内涵，延续历史文脉，运用现代元素体现文化特色，把更多故事融入到特色街区的打造过程之中，进一步彰显城市魅力。

充分发挥展会、赛事等活动在聚集人气、营造氛围、拉动消费等方面的积极作用，鼓励中介机构、行业协会和企业组织举办展览、展销、赛事、会议、节庆、论坛、演出等活动，激发居民消费潜力、吸引外来消费。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。

大力发展冬季旅游，切实将“冷资源”打造为“热产业”，以大河湾国际滑雪场为载体，打造冬奥会旅游延伸区，承办或主办各类冰雪赛事及旅游活动，积极探索“冰雪+运动”、“冰雪+节庆”、“冰雪+温泉”、“冰雪+美食”的旅游发展模式，将集宁区建设成为夏季看草原、春季赏花海、秋季庆丰收、冬季游冰雪的四季旅游目的地。做到全覆盖、全天候、全季节旅游发展新格局，建设国家全域旅游示范区。到“十四五”末，形成全域旅游发展格局，即：北部草原片区及特色小镇为主的民俗乡村游；国际皮革城、蒙古马文化园、察哈尔古城为主的商业文化游；集宁战役红色纪念园及桥西七处遗址遗迹为主的红色游；八大仓库、肉联厂为主的轻工业历史文化街区游。填补集宁区没有5A级景区的空白，将集宁区战役纪念园升级为5A景区，4A级景区新增到3家。

第五章完善创新体制机制，培育现代化建设新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，认真落实“科技兴蒙”行动，把科技兴区作为经济社会发展的战略支撑，构建乌兰察布市创新开发高地。面向经济主战场、面向我区重大需求、面向人民生命健康，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。

第一节实施产业全方位技术创新

聚焦我区技术创新短板和经济社会发展需求，着力解决发展中的瓶颈约束，以科技创新培育现代化发展新优势。围绕优势农畜产品和特色产业发展需求，实施农业技术创新攻坚行动，推进现代种业提升工程，引进示范一批新品种，推广应用一批新技术，建设种业研发和马铃薯种业技术创新中心。在高效种养殖技术、旱作农业技术、生态有机肥、农作物病虫害和动物疫病防控、智慧农业等方面开展技术攻关。以高端绿色低碳智能为牵引，以提高资源转化利用水平为目标，实施工业技术创新攻坚行动，加强工艺、装备、产品和管理技术创新，推进技术研发、技术集成和应用，走出技术“低端锁定”困境，推动颠覆性技术创新，加快延伸产业链、完善供应链、提升价值链。适应产业融合发展趋势和服务专业化要求，实施服务业创新攻坚行动，加强现代服务业技术基础设施建设，加快技术集成和商业模式创新，提高现代服务业创新发展水平。着力推进科技创新与大物流、大健康、大旅游等服务业融合发展，进一步拓展服务业业态，提升服务业数字化、智能化水平，增强服务精准度、便利度，全面提升服务质量。强化科技创新对民生改善、生态环境保护与修复的带动支撑作用，促进全产业、各领域的创新。

第二节提升企业技术创新能力

强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担科技项目研发。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。增加政府财政科技投入，保障科技研发经费和科技事业费以合理比例稳定增长。支持并引导企业和民间资本投入企业新技术研发。实现财政、企业、社会等多渠道、多层次的科技投入体系基本建立，全社会科技研发经费支出占GDP的比重力争达到全自治区平均水平。

第三节加强创新人才队伍建设

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就科技领军人才和创新团队，培养青年科技人才后备军。

强化人才培养机制。借助高新技术企业优势，开展与高等院校合作，通过人才培养实训基地建设，发展订单制、现代学徒制等多元化人才培养模式，拓展人才培养渠道，为我区发展借智借力。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。

强化人才引进机制。实行更加开放的人才政策，构建乌兰察布市人才集聚高地。依托“万人计划”“创新人才推进计划”“草原英才”工程、“鸿雁计划”等国家、自治区人才计划，加快引进一批学科带头人、技术领军人才和高级管理人才，着力构建与实体经济、技术创新、现代服务协同发展的多层次人力保障体系，实现人才结构、布局和创新能力与我区经济社会发展需要相适应，人才综合竞争力进入自治区先进行列的目标。

强化人才保障机制。完善人才激励机制，支持企业采用期权、股权激励等方式吸引高级管理人才和技术骨干，保障产业发展的人才人力支撑。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。建设高品质生活环境，扩大优质教育、医疗等公共资源供给，增强对人才的服务能力。

第六章持续扩大内需，主动融入新发展格局

有效实现扩大内需同深化供给侧结构性改革紧密结合，更加注重需求侧，激发投资和消费需求，全方位融入和服务国内大循环、畅通国内国际双循环，进一步增加消费、拉动投资、拓展区域经济，构建乌兰察布市服务开放高地。

第一节推动消费扩容提质

进一步完善促进消费体制机制，增强消费便利性，实施消费升级行动，促进消费向绿色健康安全发展，增强消费对经济发展的基础性作用。加强消费市场规范化管理，强化消费者权益保护。培育服务消费、实物消费等重点领域消费细分市场，开展品牌质量提升行动，提升更多文化、旅游、体育、康养、绿色食品等优质产品知名度，开拓全国市场。全面提升传统消费，高品质改造提升成熟商圈，引进消费品牌、培育本土品种，形成新区察哈尔、旧区恩和路、国际皮革城三大商圈主题鲜明的商业地标；进一步开拓城乡消费市场，扩大电商、快递进农村覆盖面，推动城乡居民消费梯次升级。优先发展服务消费，充分挖掘日间消费能力，大力开发夜间消费潜力，深度提升文体、旅游、康养、家政、教育培训等热点消费能力，拓展定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费市场，促进服务消费全方位多层次升级。大力培育新型消费，鼓励一批新零售、首店经济、平台经济、共享经济、体验经济等消费新业态新模式发展。适当增加公共消费，落实带薪休假制度，加快发展全域旅游，促进假日消费留在当地。加大力度开拓市外区外市场，充分利用国内国际两个市场两种资源，推进内外销产品同线同标同质，促进内需和外需、进口和出口协调发展。

第二节积极扩大有效投资

加快优化投资结构，聚焦产业提质增效、基础设施提级扩能、公共服务提标扩面，建立健全项目推进和保障机制，建设高标准的投资项目库，完善储备、新建、在建项目动态管理平台，形成梯次滚动发展格局，精准对接国家、自治区、乌兰察布市重大建设规划，充分发挥投资带动发展的关键作用。合理利用政府投资撬动作用，统筹用好中央预算内投资、自治区预算内投资、公共预算、专项债券等资金，提升改造农村公路，推进实施资源路、旅游路、产业路建设，加快补齐城市基础设施、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。配合做好打通出口路，形成对外大联通、对内大循环的公路交通格局;服务完善铁路网，建成集大高铁，完成集通线电气化改造、集二线扩能改造，打造区域性综合铁路枢纽中心。激发民间投资活力，加快推进产业投资，促进经济高质量增长，突出抓好工业投资，特别是先进制造业投资；持续扩大科技平台、企业设备更新和技术改造、战略性新兴产业、现代化产业链投资，建成政府投资带动、市场主导投资的内生增长机制。

第三节扩大区域合作深度融入国内大循环

发挥地区特色优势，强化区域合作，形成产业发展集聚效应。深度融入“一带一路”、京津冀协同发展、西部大开发新格局和黄河流域生态保护等国家战略，承接产业转移，内外联动，形成区域协调发展新格局。按照错位发展、分工协作的要求，围绕新一轮北京非首都功能疏解，大力承接环京津冀周边区域产业转移、公共服务转移，建设京津冀的“菜篮子”“后花园”“旅游康养基地”和产业发展配套基地。吸纳京津冀技术、资本、人才等高端要素资源，加快设立产业飞地、科创飞地，吸引企业总部和分部、研发机构、行业协会或产业联盟入驻。深入开展质量提升行动，着力提升特色优势产业产品质量、服务质量，更好参与国内大循环，为构建新发展格局、推进高质量发展奠定坚实基础。

融入国内产业布局。围绕服务新的全国产业链、价值链构建，加快发展现代产业，形成特色产业集群，增强产业竞争力。扩大产业升级的有效投资，围绕产业平台公共配套设施补短板、强弱项，结合产业“拓链、延链、补链、强链”，实施一批重大产业投资项目。建设绿色食品加工输出基地，为保障国家粮食安全做贡献。打造大数据产业基地，广泛参与现代数字服务产业技术体系的构建。

融入国内消费市场。完善工资正常增长机制，提高就业人员工资水平，持续提升消费能力。发展生态农业、生态旅游业、康养产业等，提供绿色、安全、健康、优质的消费品和服务，更好满足国内既有需求和开创新需求，增加健康、养老、医疗、文化、教育等领域消费的有效供给，激发全社会消费活力，使区内外市场融为一体。

融入国家物流枢纽网络。依托中欧班列枢纽节点城市，发挥关键节点、重要平台和骨干枢纽作用，加快完善“通道+枢纽+网络”的现代物流体系，融入国家物流枢纽网络框架，促进区域内和跨区域物流活动组织化、规模化运行。

第四节

充分发挥我区“三北通衢”“中俄蒙经济走廊”和“欧亚大陆桥头堡”的区位交通优势，依托国家两大战略和亚欧大陆中部通道优势，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化、便利化，推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力。依托乌兰察布市获批中欧班列铁路枢纽节点城市、陆港型国家物流枢纽承载城市的发展优势，充分发挥集宁海关作用，加强对外贸易，建设国家级对俄蒙开放的大门户、联结欧亚的大通道、京津冀产业转移的接续地，建设乌大张区域合作、呼包鄂乌一体发展的大平台。加快乌兰察布—二连浩特陆港型国家物流枢纽建设，打造以贸易+仓储+物流+电商为引领的我国北方专业化程度高、影响力大的对俄蒙欧国际贸易商品的中转和物流分拨基地，实现集宁区与边境口岸城市优势互补、协同发展，做大做强落地加工和跨境贸易，推动口岸与内陆枢纽联动发展，依托国内强大的市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。

服务国内国际双循环，发展多式联运，构建以现代物流园区为始发点汇集点的国内外商品的往返班列。探索口岸功能后置，采取“班列+物流枢纽+加工制造基地”模式，变“经济通道”为“通道经济”，提升中蒙俄经济走廊的“附加值”。抓住“中蒙俄经济走廊”和“一带一路”建设的战略机遇，全面融入国家对外开放战略，扩大开放领域，提高开放质量，构建全方位、宽领域、纵深化的开放新格局。加快乌兰察布门户枢纽城市综合试验区建设，使我区成为面向京津冀、对接俄蒙欧的重要载体，全力打造内蒙古开发开放新高地。

第七章全面深化改革，构建充满活力的市场经济体制机制

坚持和完善社会主义基本经济制度，以全面深化改革统领经济社会发展，坚持顶格推进、流程再造，加快破除深层次机制体制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制。

第一节全力打造一流营商环境

持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，为各类市场主体营造稳定、公平、透明的一流营商环境。深入推进投资审批改革，减少审批环节，提高审批效率，加快推动重点项目早落地、早开工、早投产、早达效。进一步放宽市场准入，推进“证照分离”改革，持续精简涉企经营许可事项。全面推行“双随机、一公开”监管，实现行政事项监管全覆盖，做到依法及时全面公开。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管的精准化、智能化水平。对新技术、新产业、新业态、新模式的发展探索推行包容审慎监管方式，防范可能引发的风险，促进新经济业态健康有序发展。进一步减环节、减材料、减时限，细化量化政务服务标准，优化政务服务流程，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。大力建设政务服务一体化平台，拓展服务功能、构建“一站式”服务体系，实现“一网通办”，政务服务事项网上可办率达到100%。建立健全政务线上业务办理24小时查询等机制。积极探索优化营商环境各项具体措施，按照构建市场化、法治化、国际化营商环境目标，把我区打造成乌兰察布市排头兵，跻身12个盟市中心城区前列，建设自治区一流营商环境高地。

第二节最大力度实施招商引资

坚持把招商引资作为“一号工程”，围绕产业链组织招商项目，创新招商引资方式，千方百计招大引强、招强选优，做到招商不断链，服务不掉线，发展不停步。围绕京津冀、珠三角、长三角等地区的产业转移有利时机，加大承接产业转移力度，承接一批科技含量较高、适合我区发展的重大项目。力争五年累计引进亿元以上项目100个，各类资金300亿元。

围绕产业链组织招商项目。围绕我区重点产业集群化发展的新态势，逐行业梳理产业链条，逐链条梳理上下游企业，绘制产业集群全景图，明确产业链断点堵点，策划组织项目。以建链、延链、强链、补链为目标，有目的、有方向、有针对性地引进企业和项目，吸引产业链核心企业和上下游配套企业落户我区，实现产业发展的“横向成群”“纵向成链”，在空间上高度集聚，形成较强的产业集聚能力，在上下游实现产业紧密衔接、互相配套。

创新招商引资方式。坚持大活动招商造声势、小团队招商求实效、驻点招商抓信息、以商招商促配套的招商理念。明确主攻方向、确定重点区域、利用各种平台招商。采取“全民招商、全年招商、全体招商、全力招商”的招商工作措施，强力推进由大活动招商向小团队招商的转变。完善领导干部招商引资办法，强化招商引资签约项目考核管理、激励奖励力度，提高招商引资成功率、项目竣工率和企业达产率。进一步优化营商环境，按照“一切以项目为中心，一心为企业谋发展”理念，着力抓好“降成本、优环境”工作，持续开展“重点部门服务重点企业”活动，努力营造高效率、低成本、无障碍的发展环境；着力抓好“帮（代）办”制度，努力实现企业“一次不跑”，部门“一次办好”。加快推进“互联网+政务服务”建设，鼓励和引导企业利用互联网办理业务，提高办事效率。

第三节加快建设高标准市场体系

坚持巩固和发展公有制经济，支持、引导非公有制经济发展 “两个毫不动摇”，积极推进多种所有制经济共同发展，强化保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。加快完善中国特色现代企业制度，分层分类深化国资企业改革，深化国有企业混合所有制改革，着力优化国有企业股权结构，全面推进股权多元化。进一步落实支持国企改革的政策措施，大力营造国有企业改革的良好氛围，在财政、税收、减负等方面进一步加大政策支持。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。完善支持市场主体发展政策，增加面向中小企业的金融服务供给，健全清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，引导民营企业建立现代化企业制度，持续推进个转企、小升规、规改股、股上市。构建亲清新型政商关系，建立常态化政企沟通协商平台，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。大力弘扬新时代企业家精神，全方位培养、引进、用好人才，搭建综合服务平台，鼓励乌兰察布人、集宁人回乡创业，吸引青年大学生在我区安家落户。

加快建设高标准市场体系，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，打造要素市场化交易平台，完善要素交易规则和服务体系，确保要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。全面推行“一张清单”管理模式，严格执行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，畅通市场准入渠道。探索创新产业用地使用方式，盘活存量、低效、闲置用地。全面落实产权保护制度，加强新领域新业态知识产权保护，形成各类市场主体公平竞争的法治环境。深化信用集宁建设，加强信用体系和企业诚信体系建设，依法依规强化对失信行为的行政性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。

第八章全面提升乡村振兴质量，加快推进城乡融合发展

坚持农业农村优先发展，举全社会之力推动乡村振兴，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，促进农村一二三产业融合发展，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富足富裕，加快城乡一体化建设管理，促进城乡融合发展。

第一节加快推动乡村面貌全面提升

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，建立健全乡村振兴战略财政投入保障制度，从“十四五”第一年开始，分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例；到“十四五”末，土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。加强和改进乡村治理，加快健全党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。强化综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，打造旅游特色小镇。把乡村改造提升同保护历史文脉和发展乡村旅游统一起来，既要改善人居环境，又要保护历史文化底蕴，既要实施农村的繁荣与振兴，又要蕴藏乡村烟火气息，既要推动农业农村现代化，又要承载乡愁和记忆，让历史文化、旅游发展和农民现代生活融为一体。加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进农村移风易俗，营造文明乡风、良好家风、淳朴民风。在推进城乡基本公共服务均化上持续用力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。建设好农民的生产田原、生态家园、生活乐院。

第二节全面推进乡村可持续长效发展

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，严防耕地“非农化”“非粮化”，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化农村改革，充分利用土地确权成果，将农村土地所有权、承包权、经营权进行分置，健全经营权流转和抵押相关制度。推动“政+银+企”合作，由银行出资、第三方企业建设的模式，建立农村土地经营权流转抵押平台，推动农村土地经营权有序规范流转。将宅基地所有权、资格权、使用权及房屋所有权、使用权进行分置，保留农户宅基地资格权和房屋所有权，探索建立农村宅基地和房屋一体的使用权流转制度，同步建立农村宅基地和房屋使用权管理平台，规范农村宅基地和房屋使用权流转行为，充分激活农民财产权，为农家乐、民宿产业等乡村旅游业奠定基础。提高农民科技文化素质，加大高素质农民培育力度，健全吸引人才返乡留乡就业创业政策体系，推动乡村人才振兴。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系，发展农业保险。推进物联网、大数据等现代信息技术在农业领域集成应用，发展智慧农业。顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，统筹供销服务，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

第三节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

进一步巩固脱贫攻坚成果，确保过渡期内主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，继续精准施策。深化帮扶贫困村产业发展，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。完善农村低收入人口帮扶机制。保持财政投入力度总体稳定，加强扶贫项目资金资产管理和监测，继续发挥定点帮扶和社会力量帮扶作用，加强脱贫群众培训引导，不断提高自身发展能力。到2025年，脱贫攻坚成果同乡村振兴得到有效衔接，乡村振兴取得全面进展，乡村振兴制度框架和建设体系基本形成。农业生产能力得到有效提高，农业标准化渐成体系，农产品质量大幅提升，农村一二三产融合发展取得明显成效。山水林田湖草生态保护与修复成效显著，农村人居环境整治全面完成，管护机制进一步健全，农村生态环境明显好转。农村改革取得制度性突破，城乡要素得到充分释放。新型农业经营主体实现发展壮大，农企利益联结机制得到完善。农民增收渠道有效拓宽，城乡收入差距进一步缩小。乡风文明建设持续改善，乡村治理体系进一步完善，乡村振兴取得重大突破。

第九章优化国土空间布局，建设现代化区域性中心城区

强化以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，坚持集中集聚集约发展，落实主体功能区战略和国土空间规划，根据区域资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，优化生产力空间布局。深入开展城市更新工作，促进城市土地有计划开发利用，完善城市功能，改善人居环境，传承历史文化，优化产业结构，统筹城乡发展，提高土地利用效率。

第一节优化城乡发展布局

优化行政区划设置，发挥中心城区带动作用，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进城乡协调发展。立足资源环境承载能力，结合集宁区城市总体规划和农村实际，在保护基本农田的基础上，振兴大街以北、G55高速公路以南区域，重点发展物流、农产品仓储加工，打造服务功能片区；G55高速北侧，发展休闲观光种植业、乡村旅游，打造旅游功能片区；G55高速公路西侧以恢复生态为主，打造生态功能片区；察哈尔园区规划范围内作为农业逐步退出区。各功能区内优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持服务功能片区高效集聚经济和人口，支持旅游功能片区增强设施农业生产能力，支持生态功能片区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

第二节推进以人为核心的新型城镇化

以完善功能、优化服务为抓手，着力改善人居环境。突出以人为本的理念，出台更加积极的留人、聚人政策，切实遏制人口流失，逐步实现人口扩容，构建全市人才集聚高地。按照服务50万人口规模，把大型超市、医院、学校、商场等设施按照人口密度组合配置，建设“15分钟生活服务圈”。全力推进现代物流园区和桥西棚户区基础设施建设，补齐基础设施和公共服务设施建设短板，全面提升承载力和公共服务能力。完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。坚持房子是用来住的，不是用来炒的原则，对于具有区位优势和开发潜力的区域提前进行谋划，促进房地产市场平稳健康发展。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

全力实施城市更新行动。强化文物保护，抢救修复桥西文化遗产，划定保护范围、建设控制区域，加强非物质文化遗产的挖掘整理和传承、保护，通过以点带面，规划桥西历史文化发展定位，塑造城市多元风貌。持续完善城市道路建设，实施中心城区市政道路及管网建设工程42项，完成10条景观示范街道路硬化和绿化提升改造，逐步优化通行能力；改造雨、污水泵站10座，南沙河综合整治及地下综合管网同步建设工程全线完工，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。加紧乌兰察布中心城区应急供水工程（卓资隆盛水库到集宁）建设，新增马莲滩等水源地，在供水系统稳定成熟后关停程路水源地和小贲红水源地，新续改建4座水厂，到2025年，实现8处水源地为城区供水，供水总量为15.4万吨/日，解决中心城区生产生活用水短缺问题。配合引岱入黄旗海，积极争取引岱入集济黄，改善黄旗海流域地下水位，恢复黄旗海流域生态环境；气象部门常态化实施高科技人工增雨工程，实现地下水位良性循环；减少农灌用水，补给地下水资源。中心城区新改建配水管网工程，二次供水设施改造，分年度逐步更换改造智能水表18万具。通过增加供给和节约水资源，支撑城市发展用水需求。完成京宁热电厂2×660MW热电联产机组建设，扩建4个热源厂8台热水锅炉，新建一次供热管网65.8公里，蒸汽管网16公里，凝结水管网16公里，热力站226座，到2025年新增供热面积1374万平方米。利用清洁能源，重点解决城区现有平房区和城乡接合部约100万㎡，作为供热系统的补充热源。加快城市公交基础设施建设，新建站场6座、充电桩80个，更换统一样式候车厅600座，增加站点30个，新开通公交线路及旅游专线6条，公交车辆实现纯电动运行。加快天然气储运基地建设，使天然气成为城市生产生活的重要能源。加强老旧小区改造，在继续完成“十三五”工程的基础上，改造老旧小区133个、95.97万平方米、262栋楼，10016户。有效增加保障性住房供给，实施14个棚改项目、7247户，实现中等偏下收入家庭住房保障全覆盖。

按照《集宁区住宅小区物业服务考核办法》和《乌兰察布市集宁区物业服务企业预选库管理办法》，通过考核评价，进一步规范物业服务企业入驻小区的服务内容和收费标准，确保质价相符，实现物业管理提档升级。以智慧城市建设为依托，提高创新管理能力，实现物业精细化管理，打造智慧物业。结合老旧小区改造，将单体楼以街区为单位就近整合，由政府牵头，各部门配合，引进专业物业服务企业，打破单体楼业主自管或无人管理状态，打造社会化、规范化、专业化物业管理新模式。到2025年，基本实现物业管理全覆盖。

第三节加快推进数字城市建设

数字城市建设是实现城市可持续发展的重要战略，也是落实国家新型城镇化发展战略、提升人民群众幸福感和满意度的系统工程，“以人为本”成为数字城市的重要特征。加快推进数字城市建设，有利于助推我区新旧动能转换，促进城市结构和产业结构调整转型。

加快新型基础设施建设。统筹规划、合理布局，制定相关支持政策，加快5G基站及相关设施建设，五年达到1000座。信号深度覆盖繁华商业街、会展中心、重点旅游景区、机场、高速公路服务区等热点区域、公共场所。完善“云—网—端”一体化信息基础设施体系，不断优化网络架构，探索新型互联网交换中心建设及运营模式，进一步提升网络通信效率和质量。推进中心城区千兆网络覆盖，提升5G网络覆盖广度和深度，启动部署视联网系统。推进公共服务场所和公共区域WLAN覆盖，重点解决接入速率、信号稳定性和数据安全性等问题，提升无线网络覆盖质量。发挥好现有直达北京的互联网骨干节点优势，积极推动联通、电信、移动成为省级互联网骨干节点。建立和完善电信普遍服务补偿机制，积极争取国家和自治区政策支持，减轻电信运营商建设投资和运营压力，支持宽带网络农村全覆盖，改善网络基础设施条件，缩小城乡数字鸿沟。结合实际需求和场地建设条件，在城市公共停车场、旅游景区等地逐步推进增建充电桩，鼓励具备条件的企事业单位，利用单位内部停车场合理规划电动汽车专用车位，并配建充电桩。结合老旧小区改造，积极推进现有居民区停车位的电气化改造，鼓励按照停车位比例不低于10%配建充电桩；新建住宅小区配建停车位应100%建设充电设施或预留安装条件。到2025年末，培育3家以上具有较强竞争力的充电服务企业，建成充电桩6000个。

加强数字政府建设，推进数据中心建设，打造统一的政务云中心，以网络化和网络平台为基础，运用大数据、云计算、物联网等信息技术，实现社会治理精准分析、精准服务、精准治理、精准监督、精准反馈，提高社会治理水平，增强公共服务能力。加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，加强数据资源整合和安全保护，提升社会数据资源价值，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网、视联网等领域数据采集标准化。围绕提升政务服务和社会治理水平、改善民生、促进产业发展三个维度，重点建设和完善十大基础信息平台工程。统筹部署高度感知、统一共享的城市物联网系统，为智慧城市建设及提高社会治理能力奠定良好基础。以行业应用需求为切入点，加快在餐饮、酒店、医疗、购物、教学、文旅、交通等场所部署5G终端设备，开展多场景普及应用计划。

积极推动服务业数字化，进一步提升服务业发展质量和效率。发展智慧旅游，重点建设旅游管理、旅游服务、旅游营销智慧应用系统，提供安全、精准的旅游服务信息。发展智慧医疗，通过大数据对慢性病进行分析监测，建立居民电子健康档案，积极发展远程医疗，提供专业健康咨询服务。发展智慧金融，促进金融行业业务流程、业务开拓和客户服务等方面全面提升，实现金融产品、风控、获客、服务的智慧化。发展智慧家政，构建家政服务信息追溯系统和信用档案查询管理平台，为消费者提供高效、及时、规范的家政服务。发展智慧养老，构建面向家庭养老、社区居家养老和机构养老的物联网系统与信息平台，数据化分析老人各层次需求，快速便捷的按需提供服务。发展智慧文体，实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，推动超高清视频技术在数字博物馆、鉴真防伪、艺术鉴赏等领域的应用；利用传感器及物联网技术，建设现代化智慧型体育场馆，促进全民科学训练、增强体质。深入推进“智慧公安、智慧交通”项目，构建立体化、智能化社会治安防控体系和全面感知的智能交通系统，推动5G、大数据、人工智能等技术在城市治安管理防控领域的运用，优化主城区道路通行能力。通过社会全面数字化，提升各行业、领域的服务效能，建设自治区数字经济创新发展试验区。

第四节提高城市一体化管理水平

进一步深化城市精细化、网格化管理标准，积极探索与相关职能部门联勤联动工作机制，建立和规范工作处置流程，切实解决城市管理的“短板”和“顽疾”。

加快完善智慧城管建设。继续完善和改进数字城管信息平台，建立集市政、园林、广场等于一体的城市管理信息系统，实现资源共享、共建共管，提升城市管理、环卫服务等数字化、智能化水平。商家店铺全部设立二维码并纳入智慧城管信息系统，使城市管理事件真正实现既能“看得见”，又能“管的了”。发挥文明劝导员作用，及时收集提供私搭乱建、越门摆放、乱泼乱倒等城市管理信息，上传智慧城管信息平台，建立能派遣、能发现、能处置和高效快捷的智能反应机制，实现可视执法和智能环卫服务。推进智慧停车项目建设，建立智慧停车管理平台，整合资源，科学统筹规划，切实缓解停车难题。

加强环卫基础设施建设。加大对开发企业配建环卫设施的监管力度，确保垃圾中转站、公厕配建等基础设施功能齐全，并达到服务标准和覆盖范围。按照“创城”标准和要求，实现环境卫生全面提档升级，机械化作业率达到100%。推进公厕标准化建设，改造78座公厕，新建56座“多功能服务站”，彻底解决群众如厕难和难如厕的问题。

加大城管综合执法力度。利用智慧城管平台，加大对违章建筑的甄别力度，全天候监控治理，实现消存量、零增长目标；对流动商贩、占道经营及“门前五包”等进行智能监管，由上门执法变为上门服务；加大建筑渣土清运监管力度，实现统一规范管理。继续深化执法力量下移，加强对八办一乡一镇执法队伍规范化建设，进一步明确执法职能、整合执法队伍、提高执法效率，实现执法管理全覆盖。按照创新体制机制要求，加强城管执法队伍建设，全面提升执法水平，建立横向到边、纵向到底的管理模式，实现城市精细化管理全覆盖，用“绣花之工”镌刻城市之美。

第十章加强社会主义精神文明建设，不断提升文化软实力

大力弘扬社会主义核心价值观，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求，建设文化强区。

第一节提高社会文明程度

加强理想信念教育，深化习近平新时代中国特色社会主义思想的学习阐释，把社会主义核心价值观贯穿融入经济社会发展各领域和社会生活各方面，加强社会主义精神文明建设。大力弘扬民族优秀文化、提升道德情操、普及科学文化知识、发展公共文明、培育城市精神。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，致力营造健康向上的社会文化氛围，促进人民群众文明素质和城市文明程度不断提升。广泛动员社会各方面力量，全面推进文明单位、文明乡村、文明社区、文明教育等多形式的文明城市创建活动，充分发挥新时代文明实践中心作用，实施文明集宁、书香集宁、诚信集宁、健康集宁等行动，健全志愿服务体系，弘扬志愿文化，倾力打造全市创建全国文明城市的主战场。深化学雷锋志愿服务活动，发挥重要传统节日、重大礼仪活动、公益广告的思想熏陶和文化教育功能。全面贯彻落实习近平总书记关于科学普及重要指示精神，深入实施《全民科学素质行动计划纲要（2021—2025—2035）》，传播普及自然科学和社会科学知识，推动全民阅读，建设学习型社会。培育良好家风、乡风、校风、行风，营造现代文明风尚。倡导文明健康绿色环保的生活方式，开展健康知识普及，树立健康节约饮食风尚。积极参与全国、自治区、乌兰察布市道德模范等评选，大力选树区级先进典型。

第二节推进文艺繁荣发展

落实好支持乌兰牧骑发展各项政策，实现乌兰牧骑在新时代取得新发展。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造、有利于铸牢中华民族共同体意识的文艺精品。深化体制机制改革，推动媒体深度融合发展，加强新技术运用，大力培养全媒体人才，做大做强网络平台，占领新兴传播阵地，打造乌兰察布地区主流媒体品牌。加强文化产品、惠民服务与群众文化需求对接，加快公共文化服务体系建设，推动公共文化服务达标提质，树牢群众性文体活动品牌，扩大全民健身系列活动影响力，不断丰富全民精神生活。不断完善全民健身公共服务体系，加快推进塞上公园健身步道、体育公园、南沙河沿岸绿地公园体育设施和卧龙山、白泉山健身步道等体育设施建设。大力推进足球场、田径跑道、青少年网球训练基地建设，进一步丰富全民体育文化生活，不断提高人民群众身体素质，建设全民健身示范区。加快促进城乡基本公共文化服务均等化，支持图书馆、实体书店、书报亭等各类阅读设施的发展，统筹建设社区阅读中心、公共数字阅读终端等设施，充分发挥其在阅读推广中的重要作用。大力推进全民阅读进农村、进社区、进家庭、进学校、进机关、进企业，使阅读活动深入基层、深入群众。倡导党员干部带头读书，建立和完善党员干部读书学习制度，激发广大党员干部读书学习的热情，大兴读书之风。提升群众参与度，展现基层群众的读书传统和读书风采，让阅读成为时尚、成为习惯，使集宁成为流淌着人文气息的“书香之城”。

第三节健全现代文化产业体系

推动文体事业蓬勃发展。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信。深化文化体制改革，以构建特色文化产业发展为主线，完善文化产业规划和政策，挖掘整合文化资源，培育壮大文化市场，拓展和延伸文化产业链，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。培育壮大各类文化市场主体，形成一批具有竞争力的文化企业，加强对外文化宣传和交流。充分发挥网球馆、游泳馆、科技馆、博物馆等大型文体场馆集聚优势，创新完善运营模式和管理机制，以市场化理念吸引大比赛、组织大演艺、举办大展览，进一步推动文体事业繁荣发展。加快文化馆、图书馆、美术馆建设，进一步完善公共文化设施。深入开展文化惠民工程，启动“文博城”项目，筹建“集宁博物馆群”，支持民办博物馆发展，建设一批民俗文化、农耕文化、医药文化、红色文化博物馆及展厅。加快发展现代马业,加强马文化产业化、品牌化建设,创作“蒙古马颂”大型马舞剧，大力演绎弘扬马文化，打造具有地域特色的文化符号，将“蒙古马”精神发扬光大。加强重点文物保护、维修建设和安全监督管理。充分发挥非物质文化遗产传承、弘扬中华民族优秀传统文化作用。

第十一章以人民为中心，提高人民群众生活品质

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，着眼兜底线、保基本、补短板、强弱项，尽力而为、量力而行，稳步提高民生保障水平，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节提高就业质量和居民收入水平

坚持经济发展就业导向，千方百计稳定和扩大就业。健全就业公共服务体系、劳动关系协调、就业需求调查和失业监测预警等机制，保障劳动者待遇和权益。利用新业态新商业模式扩大就业容量，增加就业岗位，支持微商电商、网络直播、呼叫中心等产业健康发展，拓宽就业渠道，提高就业质量。整合教育培训资源，建立终身职业技能培训制度，完善社会化职业技能培训机制，提高培训质量和效果，加快提升劳动者技能和素养。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，建立面向大众的创业服务平台，为创业者提供低成本、全要素、开放式的发展空间。持续健全就业困难群体托底安置机制，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。“十四五”期间，全区城镇新增就业人数2.8万人。

多措并举增加城乡居民收入。健全有利于增加劳动者报酬的工资合理增长机制，完善工资支付保障制度，健全企业工资集体协商制度。提升金融服务水平，向居民提供多元化的理财产品，拓宽城镇居民财产投资渠道。完善国有企业高管人员薪酬制度、公务员工资制度，深化事业单位人员收入分配制度改革，全面实行绩效工资。加大农村投资力度，引导农民优化种养结构，稳定增加家庭经营收入。加大农民专业技能培训力度，推进农业产业化经营，提升农民转移就业能力，增加工资性收入。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，增加财产性收入。到2025年，实现居民人均可支配收入保持与经济同步增长，收入结构更加合理。城镇居民人均可支配收入达到51000元；农村居民人均可支配收入达到28000元。

第二节办好人民满意的教育

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，建设高质量教育体系。全面完成教育领域综合改革，深入开展教育振兴三年行动计划，持续推进“三名工程”建设。到2025年，市级以上名教师、骨干教师、教学能手、学科带头人、优秀教师等数量显著增长。推行学区化管理模式，按照义务教育学校分布，以初中为基础划分若干学区，深度整合区域内的教育教学资源，深入推进集团化办学，实现优质教育资源有效共享。坚持教育公益性原则，促进教育公平，巩固义务教育成果，均衡配置教育资源，推动教育均衡优质发展。大力实施普通高中质量提升计划。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。健全学校家庭社会协同育人机制，提高教师教书育人能力素质，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯穿教育全过程，重视劳动教育、青少年身体素质和心理健康教育，推进校园足球、网球、冰雪运动等特色学校建设。完善校园安全体系建设，采取有效措施防范校园暴力，筑牢学校安全防线。加大国家通用语言文字推广力度，不断提高教育质量和水平。鼓励支持社会力量兴办教育，规范校外培训机构。加快数字教育资源共建共享，发挥在线教育优势，促进信息技术与教育教学深度融合。“十四五”期间，规划新建4所小学，6所幼儿园，不断满足人民群众获得优质教育资源的需求。到2025年，教育质量、教育内涵发展等各项指标达到自治区先进水平，进入教育强区行列，塑造集宁一流教育品牌。

第三节健全多层次社会保障体系

坚持应保尽保、应收尽收，健全完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，完善社会保障政策，扩大社会保障覆盖面，稳步提高保障水平。以灵活就业人员、进城务工人员、新增企业单位为重点，做好养老保险扩面工作，到2025年养老保险覆盖面稳定在90%以上。推进实施机关事业单位养老保险扩面制度，完善企业年金等补充养老制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。“十四五”期间，基本医疗保险参保率稳定在95%；建档立卡贫困人口住院和慢病报销比例均稳定在90%。完善失业保险制度，合理确定失业保险金水平，不断提高工伤、生育保险待遇。健全分层分类的社会救助体系，不断提升社会救助水平。进一步完善受灾救助、临时救助和社会救助与物价联动机制，构建医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等灵活补充救助机制，充分发挥红十字会人道领域政府助手作用。完善各类困难群众社会福利制度，健全慈善力量参与社会救助机制，构成与政府救助有效衔接的慈善帮扶体系。加快流浪乞讨人员救助管理设施建设。完善住房保障体系，强化征收安置房、共有产权房、公共租赁住房、廉租住房保障力度。健全退役军人工作体系和保障制度。坚持男女平等基本国策和儿童优先，编制实施妇女发展纲要和儿童发展纲要，促进妇女全面发展，关爱未成年人健康成长，保障妇女和未成年人权益。推进婚姻登记规范化建设，建设4A级婚姻登记机关。关注弱势群体，健全老年人、残疾人、困境家庭儿童等全社会成员关爱服务体系，完善服务设施。关心老干部生活，不断提高服务工作水平。加快绿色殡葬建设，积极推进“三沿七区”治理工作，将划定禁埋区与新建公益性公墓和烈士陵园建设同步推进，加大殡葬管理整治力度，引导群众树立“文明殡葬、绿色殡葬”移风易俗新风尚。落实粮食安全区长负责制，实施粮食安全保障工程，规划建设地方粮食综合库，真正做到“手中有粮、心中不慌”。加强粮食储备应急管理，形成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食保障体系。

第四节全面推进健康集宁建设

提升健康和医疗服务水平。完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有安全、有效、公平的基本医疗卫生服务，构建面向全民、覆盖全生命周期的健康服务体系，居民平均预期寿命等主要健康指标继续保持较高水平。深入开展爱国卫生运动，加快完善国家基本公共卫生服务，建立以公立医院为龙头，基层医疗卫生机构为网底的“医联体、医共体”。坚持基本医疗卫生事业公益属性，落实医疗机构公共卫生责任，加强公立医院建设和管理考核，推动建立分级诊疗体系。加快中蒙医院（新院区）、精神康复医院和区妇幼生育服务中心阵地建设。强化基层公共卫生服务体系建设，加强社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，提高基层诊疗服务水平。扩大家庭医生签约服务覆盖面，常住人口签约率达到30%，重点人群签约率达到60%，保持特殊人群签约率为100%。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对重大疾病和突发公共卫生事件能力，加快疾病预防控制中心服务阵地、第三医院发热门诊和负压病房建设。加强重大疾病联防联控，提高重大疾病防治水平，全面落实预防为主的传染病防控措施，完善慢病管理和残疾康复服务质量，加强职业病防治工作。提高妇幼健康水平，落实出生缺陷综合防治措施。稳步推进医疗大数据应用，加快发展智慧医疗服务，构建远程医疗体系。加强医疗卫生专业人才队伍建设，建立人才培养和引进机制。坚持中西医中蒙医并重，大力发展中医药蒙医药事业。健全社会心理健康服务体系，加强心理健康规范化管理和科普教育。到2025年城乡居民基本公共卫生服务覆盖率达到85%以上，每千人口卫生机构床位数达到4张，每千人口执业医师达到3.5人。

第五节加快完善养老托育服务体系

大力弘扬敬老、养老、助老社会风尚，完善形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务体系。持续提升养老院服务质量，推进养老机构公建民营或民办公助改革，支持发展社会化、市场化养老服务，到2025年，护理型床位在机构养老床位数的占比达到50%以上，对生活不能自理特困人员集中供养能力达到60%，90%以上养老机构以不同形式开展医疗服务。全区基本建立形式多样、覆盖全面的居家和社区养老服务网络，社区日间照料机构覆盖率达到90%以上。支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，提升居家养老服务覆盖率和社会化水平。推动公共基础设施无障碍建设，加强智慧养老配套设施建设，将蒙医中医医疗、养生、保健、康复融入医养结合全过程。推进医疗与养老机构的融合发展，基层医疗卫生服务机构为65岁以上老年人提供健康管理服务，健康管理率达到70%以上。农村优先发展互助养老。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。提高优生优育服务水平，建立普惠托育服务体系，规范发展托育服务机构，加快婴幼儿照护专业人才培养培训，支持社区托育服务设施建设。

第十二章统筹发展和安全，筑牢祖国北疆安全稳定屏障

深入贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，建设更高水平平安集宁，确保人民安居乐业、社会安定有序，巩固和发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的良好局面。

第一节铸牢中华民族共同体意识

坚定维护国家政治安全、政权安全、制度安全，建立健全政治安全风险研判、防控协调、防范化解机制，严密防范和打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，构筑维护国家安全的铜墙铁壁。加强意识形态阵地管控，加强网络安全保障体系和能力建设，深化净网行动。加强安全宣传教育，抓好全民国防教育，完善国防动员体系，健全强边固防机制。

坚持民族区域自治制度，全面贯彻落实党的民族政策，深入贯彻落实宪法和民族区域自治法。全面落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施，加强民族政策和民族法律法规执行情况监督检查，提高依法管理民族事务能力。加强少数民族干部人才、蒙汉兼通干部人才队伍建设。深入开展民族团结进步创建活动，大力培育命名民族团结进步创建示范单位和教育基地。加强守望相助、铸牢中华民族共同体意识理念的教育，引导各民族群众共建美好家园、共享美好生活。积极争取少数民族发展资金，着力抓好少数民族传统文化传承发展，大力发展少数民族科技教育卫生事业，全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，加强宗教政策法规宣传教育培训，推动宗教界加强自身建设，切实提高宗教工作法制化水平，维护宗教界合法权益，引导宗教界在服务我区经济社会发展中发挥积极作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士作用，凝聚起共谋发展的强大合力。

第二节加快平安集宁建设

坚持底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，健全风险防控机制，提高风险化解能力，严密防范化解各类风险。平衡好稳增长和防风险的关系，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技关键领域安全可控。增强产业体系抗冲击能力，确保产业链供应链安全。维护粮食、能源、资源安全，维护电力、供水、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。坚决整治干扰金融市场秩序的行为，持续做好互联网金融风险预防处置。严控地方政府债务增量，严格落实债务限额管理和预算管理制度，妥善化解存量债务。

强化安全生产责任制，全面加强应急能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。统筹推进自然灾害防治重点工程实施，进一步加强自然灾害综合监测预警工作、应急物资储备管理体系建设以及防减救灾领域基层队伍建设。推进国家食品安全示范城市创建，保障群众“舌尖上的安全”。加大矛盾纠纷源头预防和排查化解力度，积极推动信访案件有效化解。推动“雪亮工程”落地实施，与现有公安社会治安视频监控系统、交管调度指挥系统实现互联互通，完善社会治安立体化防控体系建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，不断提升人民群众安全感。防范打击宗教极端活动、民族分裂活动、邪教违法犯罪活动。深化反恐斗争，打击各类涉网违法犯罪，深入开展“净网”“ 护网”等系列专项行动，不断提升维护网络安全能力水平。全面推进“智慧消防”建设，提升社会消防安全综合治理能力。常态化做好意识形态工作，不断提高保密和档案管理工作水平。

第三节加强和创新社会治理

按照建设人人有责、人人尽责、人人享有社会治理共同体要求，建立健全社会稳定、社会矛盾源头预防、社会矛盾调处化解、公共安全保障、经济领域安全保障等体系，提高社会治理层次和法治化、智能化和专业化水平。坚持共建共治共享社会治理制度，坚持党的基层组织建设与社会治理一体化推进，健全党组织领导的自治、德治、法治、智治的基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。引导激励社会力量充分发挥作用，激发社会组织活力，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和青年志愿者等参加社会治理的途径。深入推进社会管理体制“四项改革”（重心下移、人员下沉、事权下放、经费下划），推动社会治理重心持续向基层下移，加快标准化党群服务中心建设，实现政府管理和服务窗口化、平台化、便民化。以推行网格化管理服务为基础，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。大力推进社区管理和服务智能化，实现“小政府、大服务”建设目标。加强基层社会治理队伍建设，充分发挥工会、共青团、科协等群团组织凝聚社会力量的重要作用，创新和完善社会组织综合监管体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

第十三章坚持党的领导，圆满实现宏伟蓝图

充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，抓好科学决策，走好群众路线，坚持厉行法治，带好干部队伍，不断提高领导发展的能力和水平，推动经济社会持续健康发展。

第一节始终坚持党的全面领导

进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，始终保持在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央、自治区党委、市委、区委部署要求。认真落实全面从严治党，提高党的建设质量。深入学习运用党的优良传统和宝贵经验，教育引导党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，树立正确的权力观、政绩观、事业观，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，时刻把群众的困难和诉求记在心里，把为民造福作为最重要的政绩。全面贯彻新时代党的组织路线，打造坚强战斗堡垒，以党建引领经济建设和社会发展各项工作。把严的主基调长期坚持下去，完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。自觉接受人大监督，加强与人民政协专门协商、凝聚共识。促进完善大统战工作格局，巩固和发展大团结大联合局面。

第二节扎实推进全面依法治区

深入贯彻落实习近平法治思想，一体推进法治集宁、法治政府、法治社会建设。强化用法治思维、法治方式、法治手段促进改革、推动发展、保障和改善民生，推进严格执法、公正司法、全民守法，提高依法行政水平，促进司法公正。加强法制政府建设，严格规范重大行政决策制定和执行，持续规范行政执法，加大政务公开力度，完善行政问责制度。完善政府及各部门行政决策的合法性审查程序和规则，加强规范性文件的制定和管理。建立向社会公开征集政府重大决策事项议事制度，对专业性、技术性较强的政府规章草案，委托政府法律顾问、科研单位、社会组织起草。自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取社会各界意见建议，加强与人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会组织的联系沟通，建立政府重大决策事项协商机制；高质量办理人大代表议案和政协委员提案。深化行政执法体制改革，整合执法主体，建立权责统一、权威高效的行政执法队伍；完善行政执法程序，确保各个环节步骤清楚、有据可查。深化司法责任综合配套改革，不断提高司法公信力，确保司法公正高效权威，切实维护社会公平正义。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。加强法治社会建设，加快推进法律专业人才和行政执法队伍建设，进一步提高法治建设保障水平。深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。建立覆盖城乡的公共法律服务体系，全面实施“八五”普法，促进全社会尊法守法用法。

第三节激发干部干事创业激情

加强干部队伍建设，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，强化组织开展干部学习培训，持续强化思想政治教育，引导党员干部自觉站在政治、全局、战略的高度想问题、谋思路、办事情，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，做到守土有责、守土负责、守土尽责，增强“功成不必在我”的精神境界和“成功必定有我”的使命担当，推动我区高质量发展走在前列、当好表率。落实好干部标准，加强干部培养，特别是优秀年轻干部“七种能力”培养，推动高素质专业化干部队伍建设，健全完善高质量发展绩效考核体系，推动各级各部门领导班子和领导干部解放思想、担当作为，提高贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。深入落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义问题，推动基层干部把更多地时间和精力放在抓落实上。

第四节健全规划制定和落实机制

按照区委十三届七次全会精神和规划建议确定的指导思想、主要目标、重点任务、重要举措，建立以规划纲要为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各部门要围绕规划确定的发展目标和主要任务，组织编制实施一批重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对发展规划的有力支撑。要将规划确定的约束性指标及重大工程、重大项目、重大计划行动和重要改革任务落实到各部门，并纳入部门政绩考核体系，切实增强规划实施的约束力和强制力。完善规划跟踪评估机制，强化发改、统计对经济指标运行监测分析，在规划实施中期阶段，对规划实施进行全面评估，强化对规划实施情况的跟踪分析。充分发挥人大、监察、审计等部门和新闻媒体、群众社团的监督作用，建立健全政府与企业、群众的信息沟通和反馈机制。编制实施好年度财政预算，为规划实施和目标任务完成提供有力的财政资金保障。集全区之力、集各方之智将规划各项任务落到实处。

美好新蓝图已经绘就，时代新征程即将开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，在集宁区委决策指引下，团结带领全区各族人民，沿着《规划》确定的发展路径，不畏艰辛、砥砺前行、同心同德、开拓创新，为实现“十四五”时期的宏伟目标而努力奋斗！