卓资县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

根据中共卓资县委《关于编制国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，特编制《卓资县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，作为全县各族人民共谱现代化新征程的行动纲领。

第一篇科学总结我县发展站上新起点

面对新形势、新任务，谋划我县“十四五”发展，迫切需要全面总结“十三五”以来发展成效与存在不足，并在形与势的把握中，客观认清未来面临发展的机遇与挑战，准确识变、科学应变、主动求变，让县域发展活力再次迸发。

第一章 “十三五”规划圆满收官，如期全面建成小康社会

“十三五”以来，面对错综复杂的发展环境和经济下行压力，我县上下认真贯彻中央、自治区和乌兰察布市的重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕“奔腾大黑河、秀美绿长廊、休闲养生地、文化卓资山”定位，主动顺应形势任务发展变化，抢抓机遇，突出重点，着力推动经济高质量发展，特别是面对新冠肺炎疫情的影响和考验，统筹疫情防控与经济发展，各项重点工作实现了新突破，各项事业取得了新成效，全面建成小康社会，为进入新时代开启新征程打下了坚实基础。

第一节经济转型稳步推进

综合实力明显增强，地区生产总值年均增长5.5%左右。农业优势特色产业稳步发展，“有机”“绿色”“无公害”认证产品21个、驰名商标1个，熏鸡、亚麻籽油、杂粮等农特产品成功打入首都市场，全县粮食总产量超过1.3亿斤，蛋鸡养殖规模超过200万只，肉类产量达到1.4万吨。工业转型取得积极进展，累计淘汰、关停高耗能高污染企业10家，完成3家高耗能企业矿热炉升级改造、1家火电企业超低排放改造，伊东化工实现灾后快速复产并实现了盈利，中西矿业公司破产重组后500万吨生产线建成投产运行，荣胜德20万吨醇基燃料项目一期建成投产，科陆2万千瓦光伏发电项目建成并网，旗下营和益2×350MW热电联产项目开工建设，兴丰5.5万吨锂离子电池负极材料及配套项目全面投产运营。旅游业发展量质齐升，建成辉腾锡勒、林胡古塞、九龙湾、红石崖景区，开通北线草原风情、南线民宿风情、西北山水风光旅游线路，大榆树明星沟、复兴乡平顶山、隆胜湖水利风景区、宝贝沟村旅游项目、武要古城、十八台二龙山旅游区项目加快推进，累计接待中外游客310.7万人次，实现旅游收入4.71亿元，九龙湾、林胡古塞、红石崖旅游景区成功获批国家4A级景区，红石崖成功获批国家级生态公园，林胡古塞被评为国家优选旅游项目和全国森林康养基地，特色旅游村超过10个、特色农家乐50多家、星级农家乐5家，芦草沟、油坊营等9个村庄被确定为国家旅游扶贫重点村。

第二节 “三大攻坚战”取得重大进展

脱贫攻坚取得全面胜利，64个贫困村顺利出列，现行标准下1.62万人全部脱贫。实施了德青源金鸡扶贫、冷凉蔬菜加工、村级光伏电站等一批项目，贫困人口就业收入实现双增，村集体经济实现新突破。“菜单式”补贴覆盖贫困户4200多户，共设置励志岗位2072个，安置护林员1213个。采取幸福院分散安置和依托城镇集中安置两种形式，累计实施易地搬迁3133户7397人，每个搬迁小区内均建成一处“巧手手扶贫车间”， 2572名弱劳动力在家门口就业。争取京蒙扶贫协作、中国海油帮扶建设项目29个，开创了社会帮扶合作的新局面。依托核心景区景点，带动周边10多个村的贫困户吃上了“旅游饭”，覆盖贫困群众1200多人。全面完成以户施保工作，启动实施“防贫保”和“救急难”行动，有效解决了低收入特殊群体的返贫问题。高质量完成国家脱贫攻坚第三方评估、国家脱贫攻坚普查及国家东西部扶贫协作考核，现行标准下农村建档立卡贫困人口全部脱贫，正式退出了国贫县序列，绝对贫困问题得到历史性解决。防范化解重大风险稳步推进，累计清偿政府债务14.33亿元，超额完成各年度化债任务，守住了不发生系统性金融风险的底线。污染防治成效显著，空气质量优良天数比例达93.73%，顺利完成城镇污水处理厂“三低”问题整改销号验收工作。大黑河卧佛下国控断面和八一滩水源地地下水质分别达到二类和三类标准。完成17家加油站地下油罐防渗改造工程，全面关停一切违规采石采矿作业。

第三节城乡面貌实现根本性转变

城乡统筹发展取得积极进展，城镇化率达到55%，提高7个百分点。G7高速建成通车，呼张高铁顺利运营，卓资东站、旗下营南站站前广场全面建成，科左公路复工在建，根治了困扰居民多年的出行难问题。龙山富华小区、佳苑小区、北佳小区和坤德小区等棚户区改造项目建成入住，九曲山公园绿化水平大幅提升，环境脏乱差问题得到有效解决。完成殡仪馆搬迁新和看守所新建工程。“五城联创”取得重大进展，顺利通过自治区园林县城、卫生县城、食品药品平安县城、文明县城考评验收。卓资山镇和旗下营镇入选全国重点镇名录，梨花镇被评为自治区宜居小镇，土城子村被列入第四批中国传统村落名录。城乡商贸物流日趋活跃，鼎盛惠民园全面投入使用，世纪联华超市、苏宁易购等一批有影响力的商贸企业入驻运营。60%以上的行政村建立了村级电商服务站，成功创建“国家电子商务进农村综合示范县”，农特产品电商产业园投入运营，打造全国首个电商扶贫公共品牌“卓资山珍”。农村人居环境显著改善，新建和改扩建农村道路404.9公里，完成农村危房改造12860户，100多个行政村都建起了幸福院，常住户危房实现清零。全面实施自来水新建、改造、提升工程，钻打小筒井4862眼，打应急水源井180眼，饮水安全问题全部得到解决。生活垃圾有效处置，各村组建了卫生队、配备了垃圾箱。全县通村道路通畅率、标准化卫生室达标率、村饮水安全率、便民超市和文化活动室达标率、广播电视和移动网络覆盖率、农户通电率和义务教育巩固率均达到100%。

第四节生态环境持续改善

不断加强重大生态工程建设，累计完成国家重点林业工程10.8万亩，义务植树造林7000亩，完成重点区域绿化面积3.32万亩，完成小流域治理面积46平方公里，森林覆盖率达到27%，高于全市和全区平均水平。完成县城出入口、广场外围等绿化工程建设，突出抓好了人民路、迎宾路、龙胜路等主干道的绿化提升和配套改造，着力推进庭院绿化和小区绿化建设。绿色转型取得积极进展，中西钼矿500万吨挖潜扩能技改工程加快实施，博亿、昌隆等3家高耗能铁合金企业技改项目积极推进，单位GDP能耗持续下降，能耗增量均控制在目标范围内。生态文明体制改革稳步推进，试点推行农业水价综合改革，生态保护红线划定完成，开展了领导干部自然资源资产离任审计普查工作，不断健全生态环境监测、环境保护督察制度，全面落实“河长制”。土地集中集聚集约化利用水平得到明显提升，工业园区布局进一步优化，形成一园三区整体布局，熏鸡产业园、图书大厦、泰达物流园、昌达物流园等产业集聚集约发展平台基本建成。

第五节社会民生事业迈上新台阶

城乡居民收入迈上新台阶，居民人均可支配收入分别达到32328元和13075元，年均增速分别达到8.1%和9.5%，均高于地区生产总值增速。就业形势良好，城镇新增就业累计3319人，农村劳动力转移就业3.7万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。教学质量稳步提升，九年义务教育全面普及，学校标准化率达到100%，完成中小学校长聘任工作，易地扶贫搬迁补短板学校主体工程全部完工。“健康卓资”建设全面推进，成功创建国家卫生县城，医疗卫生资源布局更加合理，人才队伍、环境设施明显改善，各级各类医疗卫生机构增加到179所，全县8所乡镇政府所在地卫生院、109个村卫生室完成了标准化建设。建成县乡村三级医疗卫生服务网络体系，基层医疗卫生机构全部完成“清零达标”目标。社会保障更趋完善，全面完成以户施保工作，城乡低保、特困供养、残疾人补贴、高龄补贴按时足额发放。文化底蕴全面彰显，熏鸡美食节、广场文化节、九曲黄河阵节日特色文化形成，成功创建“中华诗词之乡”和“拥军爱民模范县城”，“吉祥九曲·美丽卓资”文化节影响日盛，“卓资熏鸡”入选中国地域“十大名小吃”。乌兰牧骑事业发展取得新突破，宣传片《黑河魂》、歌曲《草原情歌》《九曲弯弯绕团圆》、长篇小说《麦颂》被市委宣传部授予“五个一工程奖”。“平安卓资”建设扎实推进，中央扫黑除恶督导组交办的31条线索全部核查办结，伊东东兴化工“4·24”事故善后工作得到及时妥善处理，安全监管体制机制更加健全。

第六节改革开放红利不断释放

全面深化改革纵深推进，行政审批事项由179项减少至121项，“多证合一”覆盖面达到98.3%，项目网上并联审批率达到100%，“只进一扇门、最多跑一次”目标基本实现。推进企业退出市场便利化，有效解决企业“注销难”问题。全面落实减税降费政策，累计为实体经济减免税费5.2亿元。农村综合改革扎实推进，土地确权工作基本完成，土地确权率和颁证率分别达到97%和92.3%，村集体资产清产核资工作全面完成，集体经济发展基础稳步增强，90个行政村完成股权设置，股权设置覆盖82.6%以上的行政村。开放合作更加深入，累计争取中央、自治区、市级投资及京蒙帮扶资金8.29亿元。

第二章客观审视机遇挑战新变化，科学研判发展新形势

中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局深度交融激荡，新一轮科技革命和产业变革加速演进。我国处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，叠加新冠肺炎疫情冲击，经济社会发展压力陡增。在内外部环境发生深刻变化下，我县要认清形势，辩证认识和科学把握国内外大势，抢抓机遇，应对挑战，化危为机，奋力开启全县发展新篇章。

第一节发展机遇

国家区域发展战略纵深推进带来的机遇。我国加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，开启新一轮西部大开发，深化京津冀协同发展，鼓励长三角、珠三角等东部沿海地区部分传统加工制造产业向中西部转移，有利于我县在生态修复建设、基础设施改善等领域得到更多国家政策支持；有利于承接产业转移，加快特色产业发展，推动产业上规模、上档次；有利于深化与京津特别是朝阳区合作，承接北京新一轮非首都功能疏解，推动京蒙共建共享。

自治区区域发展战略重塑带来的机遇。“十四五”期间，自治区将呼包鄂乌一体化发展列入重大区域发展战略，推动黄河流域生态保护和高质量发展。我县是呼包鄂乌一体化发展的腹地，也是沿黄地区的重要组成部分，立足我县区位、生态、产业等有利条件，积极服务融入自治区区域发展战略，有利于我县与周边中心城市设施互联互通，产业协同融合和基本公共服务共建共享。自治区继续推动乌大张区域合作，有利于我县加强与大同、张家口地区的经济联系，畅通人流、物流、信息流和资金流。全市持续推进转型发展，为我县发挥资源、环境、产业优势，深化供给侧结构性改革提供了更大平台。

新型城镇化和乡村振兴战略深入实施带来的机遇。国家推进县域城镇补短板强弱项，有助于大力提升我县城镇公共设施和服务能力，补足公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面的短板，增强综合承载能力和治理能力，有效支撑全县经济发展和农业转移人口就近城镇化。国家推动脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接，保持脱贫攻坚政策稳定，有利于巩固脱贫成果，建立促进贫困地区乡村振兴的体制机制，有效激发全县发展的内生动力，实现长期繁荣发展。

消费升级带来的机遇。国家坚定实施扩大内需战略，多措并举促进消费回升。同时，随着生活水平的提高和消费升级的加快，消费者对食品安全、健康问题的关注与日俱增，绿色产品和服务市场前景广阔。适应消费新特点新趋势，有助于放大我县绿色生态优势和靠近消费市场的优势，探索生态产品价值实现机制，推动更多绿色农产品走出去，推动文化旅游业提档升级，促进绿色转型。

交通条件改善带来的机遇。我县区位优势明显，西邻首府、东接市府，地处呼和浩特市与乌兰察布市九个旗县市区结合部，自古即为“丰州噤喉、归绥门户”之地，是京呼大通道的重要节点区。G6、G7、二广高速在我县纵横交错，高铁直达呼和浩特和北京，我县已进入“首都2小时经济圈”和“首府半小时生活圈”，有利于我县发挥区位优势，全面扩大开放和发展高铁经济，更好融入国内大循环，成为全市打造开发开放新高地的重要支点。

第二节面临挑战

新一轮科技革命和产业变革带来的挑战。当前，新一轮科技革命与产业变革正蓄势待发，多数地区都在部署和抢抓发展战略机遇期，但对于尚处于工业化初级阶段的我县来说，受创新环境不优、创新基础条件较弱、创新活力仍显不足等综合因素影响，抢抓科技革命和产业变革机遇的能力较弱，与发达地区发展差距有进一步被拉大的风险。与此同时，我国产业链供应链正进入加速重塑新阶段，但由于我县经济体量小，总体竞争力较弱，产业发展层次低，主导产业支撑能力弱，在融入服务新发展格局中面临的任务挑战将更为艰巨，从而有可能导致新旧挑战叠加、压力进一步增大的不利局面。

发展支撑条件不足带来的挑战。我县山区相对较多，建设用地较少，预留的发展空间不足，不利于区位优势的释放和重大项目引进、落地。人口总量较少、老龄化趋势加剧、劳动力素质不高，支撑经济转型升级的人力资本不足。产业布局分散，工业园区配套条件严重不足，不利于吸引优质生产要素、承接产业转移。人均水资源占有量不高，属严重缺水地区，产业规模扩大、城镇集聚发展与水资源的矛盾将日渐突出。

配套服务体系较弱带来的挑战。未来呼包鄂城市群将不断发展壮大，京津冀协同发展继续向纵深推进，区域要素将加速向城市群和中心城市集聚。我县开放发展的环境有待优化，适应高质量发展的开发开放的体制机制尚未建立，城镇能级不高，教育、医疗等优质公共服务供给仍然不足，基础设施建设欠账较多，在首都、首府的双向“虹吸效应”作用下，如果不能妥善应对这一挑战，劳动力、资金、人才等要素有可能会加速外流。

生态环境约束趋紧带来的挑战。国家将进一步加大生态文明建设力度，保持战略定力，强化生态环境约束，继续实施能耗“双控”，淘汰落后产能，提高产业准入门槛。我县生态本底较为脆弱，经济发展与生态环境保护的矛盾依然较为突出，生态环境的约束将对未来产业转型和招商引资带来压力和挑战。

完善社会治理带来的挑战。“十四五”时期，经济快速发展中一些长期积累的深层次矛盾逐渐显现，社会治理的堵点、痛点仍然较多，我县各类矛盾风险进入高发易发阶段，社会治理面临一系列新问题、新挑战。我县人口老龄化、农村空心化、家庭空巢化现象严重，加剧了社会转型期间潜在的矛盾。财政收支矛盾突出，保民生、保运转面临较大压力。人民群众民主意识、法治意识、权利意识、社会参与意识普遍增强，对获得感、幸福感、安全感、公平感的追求更加强烈，社会稳定的风险源增加、燃点降低。部分干部适应高质量发展的思维观念还没有树立，高质量发展的体制机制有待破题。

总的来看，“十四五”时期我县发展既有挑战，也有机遇，但机遇与挑战都有新的变化。这就要求我县必须深刻认识社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，加快融入国内大循环，适应内需为主导的经济环境，努力在危机中育先机、于变局中开新局，着力破解前进中的问题，走出一条具有卓资特点、以“生态优先绿色发展”为导向的高质量发展新路子，为开启基本实现现代化新征程开好局、起好步。

第二篇擘画蓝图开启“十四五”目标奋斗新征程

着眼“十四五”及2035年基本建成社会主义现代化，立足现有基础优势，顺应时代发展新趋势，明确推动我县经济社会发展的总体要求，科学谋划具有时代特征和我县特色的经济社会发展道路。

第三章把握百年交汇期新内涵，科学凝炼发展新思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会，认真贯彻习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神和自治区党委、市委决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，聚焦基本实现现代化新目标，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以提升人民福祉为中心，紧扣“奔腾大黑河、秀美绿长廊、休闲养生地、文化卓资山”总体定位，全力实施全域旅游发展战略，突出基础设施建设先导作用，强化同城化一体化聚合效应，着力扬优势、固根基、补短板、强弱项，正确处理发展和安全关系，全面推进经济社会绿色转型，不断开创各项事业发展新局面，率先在全市走出一条以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子。

第四章统筹全局与重点，明确未来发展基本遵循

坚持新发展理念，聚力走好生态优先绿色发展新路子。牢固树立红线意识和底线思维，统筹构建山水林田湖草一体化保护和修复体系，引导构建起适应绿色发展的空间体系、产业体系、生产方式和生活方式。突出水资源管理的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，以水环境治理倒逼地区产业转型升级和空间布局集约化，努力在高质量发展中实现高水平保护，在高水平保护中促进高质量发展。

坚持稳中求进总基调，努力实现可持续发展新突破。全力稳住经济基本盘，兜住基本民生底线。着眼长远，抢抓重大区域发展、乡村振兴等重大战略以及推进“两新一重”带来的契机，加快推进投资和消费回补，全面优化县域发展环境，充分激发广大市场主体的内在活力和发展潜能，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，全力开创可持续发展新局面。

坚持高质量发展主题，打造多维协同发展新局面。持续培育壮大新兴产业，突出全域旅游、四季旅游发展，不断做大做强做优旅游主导产业，努力打造现代产业新体系。立足投资拉动，突出项目带动，坚持以投资促增长、以项目促转型、以基础提承载、以改革增活力、以开放拓空间，推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化和绿色化协同发展。坚持城乡互动，大力发展县城商贸服务业，着力弥补三产发展短板，全面推动产业布局、基础设施、公共服务等一体化，走出一条以项目经济为鲜明特征的产城融合、城乡统筹、“五化”协同的全新发展之路。

坚持以深化供给侧结构性改革为主线，全面提升发展的新能量。打造旅游康养首位产业，着力推动旅游业发展从粗放低效向精细高效转变，从单一景区建设向综合目的地服务转变，从门票经济向产业经济转变。以全域旅游发展为统筹，推动相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规等进行全方位和系统性的优化提升，实现区域资源有机整合、三次产业融合发展、基础设施共建共享，不断推动区域经济社会发展提质增效。

坚持改革开放双轮驱动，全面激发发展新动能。牵住改革“牛鼻子”，坚定不移落实各项重大改革举措，以建设高标准市场体系为导向，积极营造透明高效的政务环境、竞争有序的市场环境、公平公正的司法环境，努力让优质的营商环境真正成为助推我县高质量发展的强大引擎。加大开放力度，抢抓政策机遇，找准我县在周边大区域生产、分配、流通、消费各环节的定位，着力培育新的投资和消费增长点，释放开放开发新潜力。

坚持以人民福祉为中心，打造幸福和谐新卓资。坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点，着力解决好群众关心的就业、教育、医疗、社保、住房、养老、食品安全、社会治安等操心事、烦心事和揪心事，强化基本公共服务扩面提质，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。全面提升公民素质，深化群众性精神文明创建活动，弘扬时代新风，使遵纪守法崇德尚礼尚善真正外化于行、内化于心。

第五章深入贯彻新发展理念，合理设定发展新目标

经济增长保持中高速。地区生产总值年均增速7%，总量进入全市中等行列。创新驱动发展战略深入实施，发展保障能力进一步增强。投资、消费和进出口对经济增长的贡献作用全面提升。县域经济布局更加优化，生活空间宜居适度，中心城区服务功能显著增强，城乡基础设施、公共服务配套有序完善，产城融合、城乡协调发展良好发展格局加快形成。

产业迈向中高端。旅游业总收入实现倍增，与三次产业实现深度融合。工业僵尸企业全面出清，冶金和化工等传统产业绿色化、集群化和附加值水平明显提升，新能源、新材料为主的新兴产业规模化水平明显提升。生产空间集约高效，农业集约化经营程度得到有效提高，农产品品质化和品牌化建设成效显著，卓资县经济开发区基础设施得到显著改善，晋升为自治区二类园区。

居民收入达到中高位。脱贫攻坚与乡村振兴战略实现全面衔接，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，达到全市中高位水平。供水、供电和供热等市政基础设施保障能力全面提升，城区、镇区得到有效更新，教育名县、文化名县、体育名县的知名度和影响力持续扩大，城乡基本公共服务均等化水平稳步提高，新型文化业态培育取得明显成效，人民生活水平实现大幅改观。

美丽卓资建设实现新进展。生态空间山清水秀格局基本形成，红石崖国家重点生态项目基本建成，九龙湾、淖尔梁、巴音锡勒以及马家沟原始白桦林等重点生态区等到全面保护，水源保护地建设取得突破性进展，生态服务供给能力大幅提升。城区、乡镇、村庄及交通沿线绿化水平稳步提升，农村垃圾、污水处理能力全部达标，建成一批产业特色鲜明、生态环境优美、宜居宜业宜游的特色村庄。

社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识深深扎根，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，社会主义先进文化广泛弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提升，各族群众精神文化生活日益丰富。

治理能力和水平实现新提升。法治政府、法治社会一体建设取得积极进展，法治文化和法治精神得到全面弘扬，社会公平正义得到充分彰显。治理体系和治理能力达到新高度，平安卓资建设迈上新台阶，信访渠道全面畅通，新时代文明实践中心（站、所）实现全覆盖。企业重大安全风险部位全部实现“机器换人”，较大事故、重特大安全事故得到有效防范，食品药品安全保障水平得到全面提升。

改革开放创新实现新突破。关键性基础性重大改革有序推进，适应高质量发展的体制机制基本形成。服务型政府建设取得重大进展，营商环境更加优化，形成新的投资与政策洼地。开放迈出关键性步伐，融入京津冀和呼包鄂发展取得重要突破，冷凉蔬菜、特色熏制号产品和旅游业对外市场开拓取得新成果。创新驱动在县域经济发展中的作用不断增强，以新能源电池产业和钼矿精深加工为特色的高科技类产业对县域经济支撑作用大幅提升。

表1 卓资县“十四五”经济社会发展主要指标

序号	类别	指标	2020年完成	2025年规划	年均增速[累计]	属性
序号	类别	指标	2020年完成	2025年规划	年均增速[累计]	属性
1	经济发展	地区生产总值（亿元）	54.96	77	7	预期性
2		全员劳动生产率（元/人.年）	52000	72000	7	预期性
3		常住人口城镇化率（%）	55	60	[5]	预期性
4		粮食综合生产能力（亿斤）	1.3	1.3	-	约束性
5		新能源装机（万千瓦）	48.5	350	-	预期性
6	创新驱动	科技进步贡献率（%）	50	55	[5]	预期性
7		农业机械化水平（%）	85	90	[5]	预期性
8		5G覆盖率（%）	-	60	-	预期性
9	民生福祉	全体居民人均可支配收入占地区生产总值比重（%）	27	30	[3]	预期性
10		城镇居民人均可支配收入（元）	32328	45340	7	预期性
11		农村居民人均可支配收入（元）	13075	19210	8	预期性
12		城乡居民收入比	2.47:1	2.36:1	-	预期性
13		城镇调查失业率控制在（%）以内	4	4	-	预期性
14		人均预期寿命（岁）	77	78	[1]	预期性
15		每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	2.5	3.3	6	约束性
16		劳动年龄人口平均受教育年限（年）	-	11（全市平均）	-	约束性
17		基本养老保险参保率（%）	95	≥95	-	约束性
18		每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数（个）	-	1.3（全市平均）	-	约束性
19	生态环境	单位地区生产总值水资源消耗降幅（%）	达到全市要求	达到全市要求		约束性
20		单位地区生产总值能源消耗降幅（%）				约束性
21		单位地区生产总值二氧化碳排放降幅（%）				约束性
22		中心城区空气质量优良天数占比（%）				约束性
23		达到或好于三类水体占地表水比例（%）				约束性
24		森林覆盖率（%）	27	27.7	[0.7]	约束性
25	开放发展	招商引资（亿元）	11.47	19	10	预期性
注：[]为累计数

第六章对标基本实现现代化，全面展望2035远景目标

县域经济总量明显壮大，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，科技创新对经济的支撑作用不断增强，地区生产总值相当于2020年的3倍，人均地区生产总值12万元左右,基本达到全国平均水平。县域经济布局更为优化，生态、农业空间得到有效保护，城镇空间实现集中集约发展，县城中心服务功能显著增加，对人口和生产要素集聚能力和水平全面增强，特色小城镇的影响力大幅提升，产城融合、城乡协调发展的新格局加快形成。产业发展特色凸显，农业现代化水平取得关键性进展，工业绿色化取得重大突破，旅游业实现突破性发展，现代商贸服务业和物流业加快发展，服务业成为支撑县域经济发展的全新增长点。城乡居民生活水平显著改善，全体居民人均可支配收入达到全国平均水平,中等收入群体比例明显提高，基本公共服务均等化基本实现，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，向共同富裕迈出坚实步伐。开发开放取得重要进展，参与周边经济合作互动更加紧密和顺畅。现代社会治理格局基本形成，基本建成法治政府、法治社会，各民族大团结局面更加巩固，居民素质和社会文明程度达到新高度，社会充满活力又和谐有序。生态环境实现根本好转，广泛形成绿色生产生活方式，经济社会发展实现全面绿色转型，美丽卓资基本建成。

第三篇和谐共生建设美丽卓资

深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，厚植生态文明建设本底，严守资源环境保护底线和开发利用上限，推进生态保护与环境治理体系现代化，更加注重生态文明制度建设，为人民提供更多优质生态产品，打造北疆生态文明建设样本，促进人与自然和谐共生。

第七章加强生态保护，提高修复与治理水平

坚持源头保护、系统恢复、综合施策相结合，统筹山水林田湖草一体化保护与修复，提升生态系统自我修复能力，守住自然生态安全边界，建设环境友好的北疆秀美山川。

第一节优化国土空间开发布局

科学统筹国土空间。立足资源环境承载能力，在国土空间开发适宜性评价的基础上，根据主体功能的定位要求，按照集中集聚集约的原则，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，发挥各乡镇比较优势，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，以国土空间规划、国民经济和社会发展规划为基础，实现“多规合一”和“一张图”建设平台，逐步形成生态功能区、农产品主产区、新型城镇化地区三大空间格局，最大限度保护生态环境，培植绿色发展优势。

明确主体功能定位。突出生态优先、绿色发展导向，遵循构建国土空间开发保护新格局要求，精准制定区域发展政策，推动各乡镇差异化协调发展。卓资山镇和旗下营镇以保护基本农田和生态空间为发展前提，重点提供工业产品和服务产品，高效集聚经济要素和人口，高质量发展特色优势产业，带动全域发展。红召乡着重保护好草原、森林等生态空间，依托九龙湾、红石崖大力发展旅游业。巴音锡勒镇依托辉腾锡勒草原发展旅游业，发展旱作绿色农畜产品生产加工业。复兴乡在大青山自然保护区内的自然村严格禁牧，调整优化种养业结构，发展绿色无公害种养业、庭院经济和乡村旅游。十八台镇发展冷凉蔬菜和传统农作物种植，增加绿色有机高端农畜产品供给，发展现代物流等服务型经济。梨花镇大力推广杂粮种植，发展特色养殖业，依托卧佛山、大黑山、平顶山和武要古城、壕赖休闲农庄，发展全域旅游。大榆树乡保护、拓展林业和农业生产生态空间，建设高质量绿色农产品主产区，严格矿业开发政策，加快中西钼矿绿色化发展，依托林胡古塞和明星沟发展特色旅游业。

第二节

落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，增强多层面、整体性、系统性协同保护，加大大黑河支流综合治理力度，统一调度管理大黑河流域卓资境内水资源，合理分配生产生活生态用水，实施减退灌溉面积和退灌补偿等工程，退还流域生态水量，维系大黑河上游水域面积与流域面积。加强大黑河流域源头、支流河口和上游重要水源地协同保护，修复受损河段生态空间，提升大黑河卓资段流域水土保持力度，采取自然修复、河道治理、河湖连通、清淤疏浚、生态放水等综合措施，推进水土流失治理和生态清洁建设，改善局部自然水土环境和气候环境。加强大黑河水体综合治理，逐步恢复流域内地表河流和地下水系，保障工农业生产和居民生活用水安全。开展大黑河卓资山城区段综合治理工程，实施境内全流域河道采砂专项整治、河流岸线规划利用监管，重点治理流域内河道乱占、乱采、乱堆和乱建现象。

第三节

增强生态环境保护意识，提升区域生态系统自我修复能力。构建以红召乡、大榆树乡、巴音格勒镇为重要生态保护区域的生态屏障，加强大青山自然保护区生态保护，实施生态保护核心区移民工程，恢复天然草场防风固沙、水土保持、水源涵养功能。加大辉腾锡勒等北部山地草甸草原保护力度，继续开展禁牧、退牧还草等生态修复工程建设，推进北部农牧交错带畜牧业转型升级，加快植被恢复，保护好天然草场，维护草原生态系统完整和平衡。实施新一轮退耕还林建设工程，继续开展京津风沙源治理二期工程，推进天然林保护二期等国家林业重点工程建设，加强红召、复兴等地森林资源保护，合理开发林场资源，严格执行森林采伐限额和凭证采伐制度，全面加强林地保护管理，实施森林防火三期工程，完成防火检测站、防火通道、隔离带和瞭望监测系统建设，巩固退耕还林成果。实施水源地保护和生态涵养工程，加强六苏木八一滩水源地保护，开展河道保洁、生态修复，加大水土流失治理力度，实施卧佛山等重点区域环境综合治理，推进生态保护和地质灾害防治。继续开展国土绿化行动，在滩川区水、光照条件充足地区发展特色经济林，结合村庄绿化，因地制宜发展庭院经济林，实施城镇及周边绿化、通道绿化、厂矿园区和湿地绿化工程，推进义务植树基地建设，开展封山育林、低产林改造，完成造林绿化4.5万亩。林地保有量117.9万亩，人均公园绿地面积提高到26.2平方米。

第四节

增强生态服务功能。加强森林抚育，进一步扩大环境容量生态空间，实施卓资山镇景观区水生态工程，提升休闲公园和公共绿地休闲服务功能，把卓资山镇龙胜公园建设成大尺度郊野森林公园。推进城乡绿道、中心城镇绿地等生态体系建设，开发更多生态体验精品线路，扩大公众休闲、旅游、康养等绿色休闲空间。改善乡村生态环境，提升乡村生态功能和服务价值。全力保护湿地生态系统，在水系循环、水脉贯通、水体流动上持续发力，促进河流生态系统健康，对全县湿地景观、湿地生态系统实施结构修复，充分发挥湿地调节气候、涵养水源、净化水质、维护生物多样性等多种环境功能，提供高质量湿地生态产品，全县湿地面积达到3.35万亩、湿地率达到0.71％。

加强生物多样性保护。实施生物多样性保护工程，建立植被恢复及森林多样化覆盖体系，加快构建以北部辉腾锡勒草原生态系统、大青山自然保护区为主的生物多样性保护区，维护红召生物多样性自然保护区、上高台森林生态环境自然保护区、上高台国家级野生动植物自然保护区的生态系统。建立野生动植物基因库和疫源疫病监测站，严格防控森林病虫害，保护濒危动植物物种，防范外来物种入侵，严厉打击野生动植物制品非法交易。加强对自然保护区周边资源开发活动的监控引导，建立生态保护与经济发展的互助机制和生态补偿长效机制，防止生态功能退化。

第五节

落实自治区绿色矿山标准要求，严格新建矿山准入标准，推行新建矿山地质环境影响评估、矿山建设与环境保护设施建设“三协同”模式，推动绿色勘察示范工程建设，推进生产矿山达标建设，创建绿色矿业发展示范区，实现绿色矿山建设全面达标。加强矿山生态保护，实施矿山生态修复行动，严格控制生态功能区内地下资源开采，关闭大青山自然保护区矿山，严禁草原新开矿山，彻底解决历史遗留、废弃尾矿、废渣及压占耕地和草场的地质环境问题，不符合绿色矿山建设标准的矿山企业依法逐步退出。严格管控矿山资源，解决矿产资源开发利用粗放问题，打击非法盗采砂石资源行为，治理矿山企业非法勘查及违规开采矿产资源，清理违规小型矿山开采。实施矿区矿山地质环境、地质灾害隐患等项目治理，加快退出矿山和尾矿库复绿，改善矿区及周边生态环境，发展光伏发电、设施农业、生态旅游等项目。

专栏1 重点生态工程建设项目

1.大黑河上游保护性工程：大黑河流域水源污染治理工程、减退灌溉面积和退灌补偿等工程，大黑河水体综合治理，大黑河卓资山城区段综合治理工程，境内全流域河道采砂专项整治工程，流域内河道乱占、乱采、乱堆、乱建治理。

2.重点生态工程：大青山自然保护区生态保护，生态保护核心区移民工程，禁牧、退牧还草等草原生态修复工程，新一轮退耕还林建设工程，京津风沙源治理二期工程，天然林保护二期等国家林业重点工程，森林防火三期工程、低产低效林改造、退化林修复。

3.国土绿化行动：G7京新高速公路卓资段通道绿化、京呼高铁卓资段通道绿化、重点村镇绿化、乡村绿化美化、道路两侧视野内墓地绿化、龙山公园拆迁迹地绿化改造工程。

4.增加生态产品：卓资山镇景观区水生态工程，卓资山镇龙胜公园大尺度郊野森林公园建设，野生动植物基因库和疫源疫病监测站建设。

5.绿色矿山建设：绿色勘察示范工程建设，创建绿色矿业发展示范区，矿山生态修复行动。

第八章提高资源利用效率，建设资源节约型社会

立足水资源承载能力，构建适应高质量发展的资源配置体系，加强能源、水资源、土地资源等总量和强度双控管理，高效利用资源，促进经济社会发展与资源环境承载能力相协调。

第一节

实施最严格的水资源管理。坚持节约优先，以水定城、以水定产，全面建设节水型社会，实现水资源的合理配置、高效利用。从严控制农业生产用水，实施农业生产节水行动，发展节水设施农业，减少农业灌溉用水，推广农业综合节水与水肥一体化技术，推进灌溉农田高效节水改造工程建设。加快调整种养结构，逐步压减高耗水农作物种植面积，缩减水浇地面积，全面推广“水改旱”，在地下水超采区和大黑河流域保护区内限制粮食、蔬菜种植和畜禽养殖。严控农业灌溉超采地下水，取缔马铃薯喷灌圈，推进农业灌溉用水总量控制、定额管理，全面推广微灌和滴灌，实现高效节水灌溉设施全覆盖，灌溉水有效利用系数提高到0.75以上。推进农业水价综合改革，完善供水计量设施，建设农业用水监测信息网，提高水资源调控能力，农业用水量稳定控制在0.23万亿立方米以内。合理控制工业生产用水，严格限制高耗水产业、矿山企业准入，加快工业产业结构调整，推进工业节水提质增效，加快节水新技术新装备推广应用，实现万元工业增加值用水量稳步下降。加强地下水开发利用管理，规范地下水取水制度，严格许可审批管理，坚决吊销不符合要求取水许可证，实行区域地下水开采总量控制，严禁工业企业违规采取地下水，封停企业自备井，除食品行业、养殖业外，严禁工业、农业和服务业的新建、改建、扩建项目取用地下水，加强对地下水取用、计量设施安装等情况的监督检查，地下水开采量控制在0.2456万亿立方米以内。加大生活性节水力度，加强农村生活用水节水管理，推进城镇公共用水与居民生活用水节约利用，实施全民节水行动，提升供水管网改造力度，减少供水管网漏失，卓资山、旗下营等中心城镇公共供水管网漏损率控制在10％以内。城镇生活节水器具普及率达到95%以上，生活用水量稳定控制在0.0562万亿立方米以内。

加强水资源高效循环利用。积极开展中水回用行动，将再生水纳入水资源统一配置，建立再生水利用保障机制，推进工业园区污水处理厂建设和改造升级，提高旗下营工业园、农畜产品加工废水回收和工业企业中水使用率，工业用水重复利用率达到95%以上。因地制宜做好城镇绿化、企业生产和建筑施工优先使用再生水，提高再生水回用率，实现高保障配水。完善地表拦蓄工程，增加地表供水量，实现地下水采补平衡。建设纳洪调蓄湿地，加大雨洪水资源化利用，有效解决城镇生态用水需求。

第二节

加强土地用途管制，全面提高土地资源利用效率，严格执行土地节约集约利用相关法规和标准，加强重点区域耕地保护，推进保护性耕作，降低耕地开发利用强度，鼓励轮作休耕，实现城乡空间规划、土地利用整体管控和精细化管理。严控新增建设用地，合理控制城镇建设用地规模和开发强度，促进引进项目和集体建设用地减量，实现土地集约高效利用。稳步推进旗下营工业园生活区搬迁改造，大力推进卓资山镇旧区改造，实现建设用地多功能开发利用。加大土地增减挂钩力度，盘活农村闲置建设用地。严格控制宜林宜草的未利用地开垦、矿产地开发，落实耕地占补平衡政策，推进占用耕地产生的耕作层土壤剥离再利用。清理违法用地和闲置用地及“四荒地”，依法开展“空心村”整体拆除、土地复垦，加快土地流转。

第三节

全面提升能效水平，建设能源节约型社会，转变资源利用方式，发展节能环保产业，加大石墨材料、氯碱化工、电厂等行业节能减排，实行能源消费总量和能耗强度双控,逐步淘汰落后产能，严控高耗能、高排放项目审批，推广低碳新技术示范应用，推行能源综合梯级利用。实施能效提升行动，加快工业园区、特别是高耗能产业能效技改升级，加快老旧建筑和老旧小区节能综合改造，推广超低能耗建筑和绿色建筑，实行建筑物能效标识认证。加强节能环保运输工具推广应用，推进交通运输业低碳发展。建立节能降碳体制机制，实现重点行业和用能单位能源消费实时监测和智能化管控。推行新建项目能源消费等量或减量置换，削减能耗存量，拓展用能空间。

第四节

大力发展循环经济，提高资源利用效率，全面推进清洁生产，加快工业固废综合利用产业化发展，提高合金生产尾气和废渣回收利用率，加大废水循环使用，推广粉煤灰转化利用，推进城镇生活垃圾生物质发电再利用。培育循环型产业体系，完善绿色经济发展政策，推动新能源新材料产业集聚集约发展，加快工业园循环化改造。推进资源再生利用，加快农业低碳循环发展，推进“种养加”一体化发展，实施秸秆、粪肥还田和种养循环，优化农业经济和自然生态系统，秸秆综合利用率达到90%以上。推行养殖场标准化建设，提高林木废弃物、粪污资源化综合利用率，畜禽粪污资源化利用率达到100%，规模养殖场粪污处理装备配套率达到100%。加大废旧农膜和滴灌管等回收再利用，年农膜回收率达到90%以上。创新再生资源回收模式，重点在卓资山镇和旗下营镇建设再生资源、废旧用品回收处理中心，完善社区和农村回收站点、分拣中心、集散市场回收网络。推进卓资山镇、旗下营镇大型回收市场和二手车交易拆解专业市场建设，聚集、分拣、加工、交易废旧物资，搭建企业废弃物回收平台，扩大包装物回收再利用范围。

第九章加强污染防治，全面提升环境质量

坚持源头防控与末端治理并重、集中治理与强化管理并重，深入开展污染防治行动，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，为全县经济社会发展和人民健康生活提供安全、友好的环境保障。

第一节

严格控制主要污染物排放，积极配合国家二氧化碳排放达峰行动，落实发展低碳产业政策，强化减煤、治企、控车、抑尘等污染防治措施，有效控制工业、农业、建筑、交通、废弃物处置等领域碳排放水平，减少温室气体排放，积极与周边地区开展大气污染联防联控，持续改善空气质量。加强生产源污染防治，严控新上高耗能高污染行业项目，严格规范工业企业主要污染物排放，完成华伊卓资热电等传统产业超低排放改造任务，治理高耗能和“散乱污”企业，取缔不符合国家产业政策的高污染企业，加强VOCs排放控制，降低冶金等重点行业污染物排放，推进工业企业料堆场、道路运输、施工和矿山扬尘污染治理。开展生活源大气污染治理，控制化石能源消费，淘汰供热管网覆盖范围内燃煤小锅炉和民用取暖炉，在农村全面推广清洁取暖。加快散煤燃烧和生物质燃烧治理，持续控制餐饮油烟，以卓资山镇、旗下营镇为重点区域，优化运输方式和物流线路，开展柴油货车等移动污染源治理，减少汽车尾气排放。提高清洁能源和新能源公交比重，公共交通行业清洁能源车辆比例力争达到100%。

第二节

加强水生态安全保护与治理，持续推进水环境综合治理，实施清洁水体行动，加强小流域生态治理，开展大黑河卓资山段人工湿地修复治理、旗下营段污染防治综合治理，整治河道“四乱”现象。加强水污染物排放总量和浓度双控，严控工业污水违法排放，削减污染物入河量，有效降低氮磷负荷，恢复水体自净能力，持续改善水质。落实河湖长责任制，完善水环境突发事件预警监控体系及应急预案，加强黑臭水体防控，提高水功能区保护能力，确保大黑河国控断面水质达标。加强地下水污染防治，加大水源地保护力度，重点管控大黑河流域水源地，实施饮用水水源规范化管理，严格治理地下水超采，严防高风险化学品生产企业以及工业集聚区、矿山开采区、危险废物处置场、垃圾填埋场等区域污染地下水，科学划定畜禽禁养区，有效防治畜禽养殖污染，建立健全地下水环境监测系统。城镇集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体达到100%。提升工业污水和生活污水处理能力，提标改造旗下营工业园污水处理厂、卓资山中心城镇污水处理设施，加大农业生产污水处理，实施城镇雨污分流改造，完善污水截流和收集管网，提高城镇生活污水收集、处理和再利用，加强污水处理厂的运营监管，提高污水处理厂负荷率、达标率。

第三节

科学防治和修复土壤污染，开展农业产地净化行动，实施农业清洁生产，加大农业面源污染防治和重金属污染防治，持续推进“四控”，大力推广生物农药和有机肥，全面推广测土配方施肥技术、水肥一体化技术，建设年产1万吨的十八台镇和大榆树乡高效生态有机肥厂，推进有机肥替代化肥和病虫害绿色防控，科学喷施农药，农作物病虫害绿色防控覆盖率达60%以上，有机肥料、生物农药利用率均达到40%以上。逐年递减化肥使用量，蔬菜优势产区化肥用量减少2.5%以上，2022年化肥施用量降低至0.279万吨，耕地安全利用率达到95%以上。加大残膜回收力度，推广使用可降解地膜，减少农膜残留污染。有效控制畜禽养殖污染，加大规模化畜禽养殖场废弃物回收、转化和利用力度。分类治理土壤环境，保护农用地土壤环境安全，实施土壤污染分类分级防治，防治耕地和牧草地土壤污染，修复病害土壤，整治非农用地污染。加强白色污染治理，修复生产生活垃圾污染土壤，农村垃圾无害化处理率达到90%，农村生活污水集中处理率达到80%。

第四节

推进工业和建筑废弃物等大宗固废集中处理，加强固体废物无害化处理、资源化利用。开展危险废物特别是医疗废物处置应急备用、收集转运、安全处置等项目建设，提高分类管理和专业化处置水平，提升危险废物特别是医疗废物处置能力，禁止工业固体废物、危险废物及其它污染物从城镇向农村转移，防治固废、危废特别是医废和塑料废弃物、废旧电池和电子设备等生产生活垃圾污染。全县危险废物无害化处置利用率达100%。

第十章强化制度保障，促进绿色转型发展

深入实施可持续发展战略，提高全民生态文明意识，推动生产生活方式绿色转型，严格环境监管，完善生态文明领域统筹协调机制，促进人与自然和谐共生。

第一节倡导生态文明理念

加强生态文明思想的传播，持续开展资源环境国情区情市情县情教育，普及生态文明法律法规和科学知识，加大生态保护和节约型社会的宣传，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。弘扬生态文化，保障公众环境权益，动员各种力量参与环境监督，组织形式多样的生态文明建设志愿者行动，推动形成全社会崇尚勤俭节约、绿色低碳的生态文明新风尚。

第二节

践行绿色发展理念，倡导绿色低碳、简约适度的生产生活方式，构建绿色发展新模式。转变生产方式，提高资源利用效率，发展节能环保新支柱产业，推广绿色建筑，大力推行绿色设计和生产，限制产品过度包装，建立生产者责任延伸制度，实施废弃工业产品和包装物责任回收制，减少生产、运输和消费过程中废弃物的产生，实现资源节约和绿色发展。倡导绿色生活，形成勤俭节约、绿色环保的社会风尚，鼓励使用再生产品，扩大政府采购示范应用，实现网络视频会议和无纸化办公常态化，创建节约型机关、企业、学校和家庭，实行水电气用量差价管理，倡导节俭消费、理性消费、绿色消费，鼓励绿色出行。推广文明用餐方式，制止餐饮浪费，实行“限塑”行动，减少生活塑料和包装的使用，控制塑料制品特别是一次性塑料用品消耗量，宾馆、酒店等场所逐步取消一次性塑料用品，不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降95%。开展生活垃圾分类处理全民行动，增强公民责任意识，实现生活垃圾分类投放、分类清运、分类处理城乡全覆盖。

第三节

加大生态文明制度保障。健全生态文明安全保障机制，用制度保障生态文明、绿色发展，提高生态领域治理能力和治理水平。实行最严格的生态环境保护制度，严格环境准入，注重生态文明制度考评奖惩，加强生态文明建设目标责任体系与制度建设，全面落实资源有偿使用制度，建立健全自然资源管理考核评价体系，严格落实党政领导干部自然资源损害责任追究制度。从严落实耕地保护制度、草原林地绿地湿地保护制度，建立健全分类管控机制，全面推进资源环境领域管理标准化，夯实永续发展基础。完善环保公益诉讼制度，严格实行生态环境损害赔偿制度。

加强环境保护监管。完善生态环境信息公开制度，依法开展规划环境影响评价和生态环境保护综合行政执法，强化执法监督，完善环保机构监测监察执法垂直管理制度，推行环境污染第三方监测评价机制，在线监测覆盖重点污染源。加强生态文明制度考评奖惩，强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和综合惩治力度。落实治污属地责任，建立市场化、多元化生态补偿机制，落实草原等重点领域生态保护补偿，积极培育水市场，探索建立与呼和浩特跨地区之间水资源转移支付、生态补偿使用机制。

第四篇转型升级构建现代绿色产业体系

深化供给侧结构性改革，以发展全域旅游为引领，加快推进旅游与一二三产业融合发展，形成全新产业发展模式，持续促进产业转型升级，努力壮大主导产业，积极培育配套产业，夯实经济高质量发展基础。

第十一章突出旅游统领，发展现代服务业

把服务业发展作为产业结构调整的重要支点，实施全域旅游发展战略，围绕全方位服务、保障和适应旅游业发展，促进传统服务业升级，加快发展新兴服务业，积极培育新业态新模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，实现服务业上档次、上规模，打造发展的强大引擎，服务业占地区生产总值的比重达50％左右。

第一节壮大提质旅游业

优化旅游业发展格局。开展全域旅游提质行动，实施一批旅游项目建设工程，全面构建“一大龙头、五个引擎、六个重点、多项支撑”项目体系，丰富全域旅游五大产品体系，加快打造全域旅游线路，形成“一心、一带、五区”的全域旅游空间布局，努力创建国家全域旅游示范县和区域重要的旅游目的地。接待旅游总量突破500万人次，旅游总收入突破10亿元。

专栏2 全域旅游提质行动

1.旅游项目建设工程：卓资县旅游公路、卓资县文物保护与开发及旅游配套设施项目、斗金元旅游康养度假中心、卓资县隆胜湖水利风景区、二龙山农耕文化影视旅游村、乌兰察布市卓资县明星沟文化旅游休闲度假区、乌兰察布市卓资县平顶山旅游项目、乌兰察布市卓资县大榆树林胡古塞旅游项目、红石崖国家生态公园。

2.项目体系：一个龙头，即红石崖国家生态公园；五个引擎，即辉腾锡勒草原酒窝、哈力盖图火山温泉旅游区、九曲风情小镇、林胡古塞文化旅游区、平顶山生态旅游区；六个重点，即小南河生态旅游区、二龙山旅游度假区、卧佛山禅修养生度假区、武要古城研学游基地、贺龙指挥部旧址、斗金元旅游康养度假小镇；多点支撑，即乡村旅游项目、文化旅游项目、城市旅游项目、生态旅游项目；

3.产品体系：城市休闲旅游产品、乡村旅游产品、文化旅游产品、生态旅游产品、避暑养生旅游产品

4.空间布局：一心，即卓韵风资旅游集散中心；一带，即大黑河生态文化旅游发展带；五区，即东部火山温泉康养区、西部岭壑宗教养心区、南部古塞商邑体验区、北部草原花海休闲区、中部梨花镇全域旅游区。

做活四季旅游。盘活、挖掘、整合各类旅游资源，因时施策，构建以“晚春花海、避暑盛夏、七彩秋色、塞外雪乡”四季旅游产品体系，推开“7×24”旅游，促进旅游均衡发展。加强避暑养生旅游、草原风情旅游、城乡文化旅游、特种体验旅游四大产品串联，实现旅游从单一避暑观光旅游到复合产品体验的转变，形成旅游旺季增长点。以“高山花海”、“秋意卓资”、卓资自驾嘉年华、卓资马奶节等节庆赛事营销为依托，激活旅游小旺季。以熏鸡美食、民俗文化为补充，丰富点亮特色潜力季。以年味民俗、养生温泉、乡村体验产品、冰雪体验等，吸引春节家庭游市场。以景区优惠套餐吸引团队培训旅游市场，挖掘开发季。做足月光经济，发展旅游“夜经济”，玩转卓资24小时，打造有温度、有人气的风情县城。

全面推进“旅游+”产业融合发展行动。围绕旅游、服务旅游、得益旅游，促进相关产业生新升级，提升产业品味品质。实施“旅游+农业”，按照“为游而种、为游而养”，不断拓展农业发展新业态，将农业产业示范、旅游观光、休闲体验相结合，开发观赏型、科普型、采摘型、体验型农业旅游项目，发展私人定制田、认领农业、共享农场，打造自行车道，配套建设民宿，促进农田变景区、田园变公园，将我县打造成为独具特色的农业旅游特色示范区。拓展“旅游+康养”，整合提升各类健康养生度假旅游资源，积极发展生态温泉疗养、健康食品疗养、蒙医蒙药养生、森林休闲度假、田园健康养老、山地运动康养等，重点建设红石崖蒙药康养旅游产业园、大黑河温泉养生度假基地等项目，打造卓资康养品牌，建成全市区域大康养基地的重要支撑区。推进“旅游+工业”，将旅游与特色农畜产品加工、工业园区、特色工艺馆等进行深度融合，建设工业产业艺术园区、熏鸡美食工业产业园等项目，培育工业观光游、工业体验游、工业科普游。发展“旅游+商贸”，依托图书城、产业园、特色节庆和购物商街，开发商务展会、博览会、研讨会等多样化商贸会展产品，建设明珠商城旅游综合体、卓资特色购物商业街等项目。丰富“旅游+文化”，深挖卓资人文资源与历史文化内涵，构建民俗文化、红色文化、非遗文化、军事文化、商贸文化、宗教佛禅文化、农耕文化、影视创作、工艺品制作等文化旅游创意产业链。加快发展“云旅游”等新模式新业态，打造一批全国知名“网红打卡地”，带动“网红经济”和“夜间经济”。

加强旅游基础设施和服务建设。实施旅游景区升级计划，争取创建1家国家5A级景区，将壕赖富民景区建成国家4A级景区，推动九龙湾景区—呼和浩特圣水梁景区一体化建设。有序推进旅游公共服务体系建设，建成1个一级旅游公共服务集散中心、5个二级旅游公共服务中心，7个三级旅游咨询点（站）。搭建“互联互通、快进慢游”的旅游交通网，完善旅游标牌（标识）体系，示范性建设自驾露营基地。深入推进旅游厕所革命，建设旅游厕所45座。推进景区“洁化”“绿化”“文化”“亮化”，打造“美丽长廊”“生态长廊”“文化长廊”和“夜游长廊”。增加景区体验娱乐休闲功能，推广“景区+游乐”“景区+剧场”和“景区+演艺”等模式，丰富游客和当地居民的娱乐体验，培育休闲集聚区。发展智慧旅游，重点建设旅游管理、旅游服务、旅游营销等智慧应用系统，满足游客“吃、住、行、游、购、娱”的需求。加快建设旅游安全应急指挥体系，实现对景区、旅游集散地、线路和区域的突发事件应急处理及客流预测预警。

第二节完善商贸流通业

加强城乡商贸网络建设。优化商业网点设置，推进大型商业基础设施和社区便民商业服务设施同步发展，发展商业网点300家，新建大型购物中心1个，新建改建专业市场29个，建设特色街3个，打造商业中心区、特色购物区。完善农畜产品流通网络，在巴音锡勒镇、十八台、梨花镇、旗下营镇、红召乡等中心集镇新建农产品市场，形成以卓资山镇为中心、其它乡镇为支撑的商贸发展格局。

大力发展连锁经营。扩大日用品、食品零售业连锁经营规模，推动连锁经营向餐饮、家电、建材、家政、休闲娱乐等行业扩展，重点发展县城区及周边乡镇的连锁经营，引进区内外知名连锁流通企业落户我县，建设和发展具有综合服务功能的便利店、专业店和专卖店。引导规模小、实力弱、单体发展困难的中小商店加盟大型连锁企业，鼓励有实力的企业到周边地区开设连锁店、专卖店，支持熏鸡产业发展县外、区外连锁经营店。积极拓展连锁网络服务功能，逐步实现各种消费品流通的“一网多用”，连锁商业零售额占社会消费品零售总额的比重达到50％以上。

加快发展电子商务。以图书大厦为依托，建成电子商务创业基地，引进京东、美莱等有一定影响力的电子商务服务企业2家以上。积极推进商业企业信息化建设，逐步使中小企业电子商务覆盖率达到60％以上，实现规模企业、限上商贸企业电子商务全覆盖。完善县、乡（镇）、村三级电子商务运营服务网络，深入开展电子商务进农村综合示范工程，积极实施“快递进村”工程。

第三节培育壮大现代物流业

利用好交通优势，深度衔接全市大物流体系，建成呼包鄂乌重要物流承载地，实现我县绿色农畜产品、矿业、建材、化工材料及各类工业加工品的快速中转和调运。推动泰达物流园区（卓资山镇）专业化、规模化发展，吸引物流企业入驻，逐步扩大园区规模，建成以服务氯碱化工产业、建材产业为主的专业型物流园区。建设十八台卓超物流园区，承载农畜产品加工项目，建设成为面向京津冀、呼包鄂经济圈的餐饮原材料基地。引进和发展一批具有集成化、全过程服务功能的第三方物流企业，支持物流企业设立采购、区域分拨和配送中心。

第四节提升餐饮住宿业品质

适应旅游业高质量发展要求，着力加强餐饮住宿的适配性，增强旅游体验感。加快推进传统餐饮向特色化、多元化、品质化方向发展，在满足大众基本需求的基础上，推出“卓资味道”特色餐饮，做大做强“卓资熏鸡”品牌，引进国内外知名餐饮连锁企业，满足不同消费层次的餐饮需求，促进餐饮业上档次。支持住宿向精品化、主题化、高端化方向发展，兼顾自然风光和文化内涵，推动住宿业与文化创意产业融合，培育一批花间堂、开始吧等创意客栈，引入汽车旅馆、帐篷营地、星空树屋等特色住宿。大力发展乡村民宿，依托油房营等10个民宿示范村，创新引入休闲民宿、家庭旅馆、青年旅舍等住宿形式，改造升级原有农家乐经营模式，打造主题、美食、景观、体验高度融合的特色乡村民宿，建设一批“网红民宿”，打造“卓资人家”民宿品牌，满足乡村旅游需求。

第五节加快发展家政养老服务业

精心培育家政服务业，实施“家政服务工程”，着力培育4-5家龙头企业，发展家政服务连锁网点20个。持续开展社区商业便利服务进社区、便民服务进家庭“双进工程”，引导美容美发、沐浴、摄影、洗染、家电维修、婚庆等居民生活服务业发展。积极应对人口老龄化，完善农村幸福院建设，加快探索养老社会化、产业化的办法，满足多层次养老需求。引进品牌化康养企业，提升康养水平。

第六节积极发展商务服务业

以促进资源高效配置和市场体系功能完善为目标，补足提升法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、资产评估、信用评估、节能环保、人力资源等中介服务功能。做响品牌展会，办好中国熏鸡产业博览会、卓资图书博览会、蒙派内画艺术研讨会、“吉祥转九曲”旅游节、“时尚商品周”旅游购物节等。

第十二章推动工业转型发展，壮大实体经济根基

把牢生态优先绿色发展导向，进一步明确工业发展思路，按照有限目标、集中突破的要求，有中生新、无中生有，不断壮大工业规模，延伸产业链条，完善工业体系，推动产业升级，实现工业量的扩张与质的提高相统一，工业增加值年增速不低于10%。

第一节提升绿色农畜产品加工水平

实施绿色农畜产品加工拓展工程，完善熏鸡产业园加工场、屠宰场、冷库、检测化验中心和其它肉食品加工与冷链销售等基础配套设施建设，分别在卓资山镇、旗下营镇建设冷库、检测化验中心，引进自动化屠宰、加工生产线，建立标准化生产体系，实现产业化经营，将“卓资熏鸡”推向全国，熏鸡年销量突破2000万只。利用好“卓资熏鸡”品牌和技术，开发熏制系列产品，做大熏制产业规模，带动肉类加工产业发展。依托民丰公司和蒙华科技等龙头企业，打造马铃薯、燕麦制品、冷榨亚麻籽油等产业链。引进冷凉蔬菜加工企业，推动六必居等项目落地达产，丰富冷凉蔬菜加工品类，提升蔬菜就地加工水平和蔬菜综合利用水平。推进豆制品加工和调味料生产，积极培育皮革皮毛、饲草饲料加工等产业。

专栏3 卓资县冷凉蔬菜加工区配套附属工程建设项目

卓资县熏卤产业园项目、绿色农畜产品加工工程、农投公司1万吨马铃薯雪花全粉、1万吨马铃薯淀粉生产项目、内蒙古甲篆龟食品加工有限公司调味料基地建设项目、云南省石屏县花腰豆制品工贸有限公司

第二节提升能源产业水平

实施能源基地建设工程，立足火电基础，积极发展风光电，延伸液化气产业链，扩大清洁能源规模。完成旗下营和益2x35万千瓦火力发电项目建设，提高华电卓资发电公司发电效率，鼓励发展煤、电、冶金、化工联营。扩大风电规模，建设国电投乌兰察布2000MW风电、国电投吉林公司平价风电等项目。积极发展分散式太阳能发电，引进多（单）晶硅及太阳能电池加工制造企业。支持液化气上下游运输、气化、储存等产业发展,着力探索发展天然气燃料电池、天然气制乙烯和天然气制化学产品等高新技术产业。火电装机规模达到140万千瓦、风电装机规模达到300万千瓦、光伏装机规模达到50万千瓦。

专栏4 清洁能源基地建设工程

乌兰察布市卓资县能建投集团旗下营2×350MW机组工程、北京京东方光伏项目、乌兰察布市盛步光伏发电公司、北京京能清洁能源公司100MWP光伏项目、乌兰察布市卓资县内蒙古贵邦圣泰华晟风力发电公司2万千瓦分散式风电项目、国电投吉林公司平价风电项目、国家电投乌兰察布2000MW风电项目、中国华电卓资发电公司新能源项目

第三节推动传统产业新型化高端化

高端发展有色金属加工业。做大做强有色金属加工项目，深入实施中西矿业年产500万吨钼矿采选和钼精粉深加工以及多金属回收项目，建成年产10000吨钼精粉、1000吨钼酸铵、100吨其他钼制品生产线各一条。力促传统合金绿色转型，淘汰25000KVA以下非密闭矿热炉，鼓励企业之间通过整合重组进行升级改造。延伸合金产业链，重点发展合金铸造加工等，推进合金企业固废资源循环利用及余热余气利用项目。

推动传统化工向精细化工转型。依托现有产业基础，加快推动氯碱化工产业延伸升级，建成内蒙古重要的PVC深加工中心和自治区中部交易中心。重点推进巴迪实业公司循环产业链建设，大力推广应用先进技术和工艺，坚决淘汰浪费资源和污染环境的落后技术和设备，加快发展深加工、多用途、可回收的高端新型绿色产品。

第四节积极培育锂电池产业

开展锂电池产业培育行动，持续壮大石墨新材料产业，为锂电池产业发展奠定基础。按照“绿色生态、清洁生产、循环经济、集群发展”的思路，重点发展引进动力锂电池装配企业，开发高性能电池材料、高性能锂离子动力电池及相关技术装备等，逐步现实锂离子电池负极材料-副模-正极材料-组装一体化生产、集群化发展。

专栏5 锂电池产业培育行动

乌兰察布市卓资县内蒙古紫宸科技有限公司年产2万吨锂离子电池负极材料项目、乌兰察布市卓资县内蒙古卓越高新材料有限公司年产10万吨石墨增碳剂项目、乌兰察布市卓资县内蒙古兴丰新能源公司锂离子电池项目

第五节提升优化工业园区

优化工业园区布局。全面实施园区提质振兴工程，全力提高园区竞争力，把园区打造成为产城融合和工业发展的核心载体。开展园区优化行动，加快推进工业企业向旗下营工业园集中，全面提升旗下营工业园规模效应和在我县工业发展中的战略地位，有序推进东街工业园区铁合金企业整合搬迁至高顺工业园区，淘汰落后产能，形成“一园三区”发展格局，突出发展1-2个主导产业。实施园区成长计划，以延链、补链、强链为目标，以招商引资为抓手，以重大项目为支撑，提高资源转化利用水平，实现产业链纵向延伸、横向成群，力争将卓资县经济技术开发区建成自治区二类工业园区。

专栏6 园区优化行动

1.高顺工业园主导产业为：冶金化工产业重点发展铁合金冶炼、金属压延加工，氯化锌，新型材料产业重点发展锌合金及延链产业，资源综合利用产业等。

2.旗下营工业园北区主导产业为：建材产业，化工产业。建材产业重点发展水泥制造，新型建材产业、废弃物综合利用产业，化工产业重点发展氯碱化工产业链等。

3.旗下营工业园南区主导产业为：新型材料产业、能源产业，新型材料产业重点发展锂电池生产产业链、废弃物综合利用产业及与之相关联产业等，能源产业重点发展清洁能源液化天然气产业等。

加强园区基础设施建设和服务配套。完善园区各类设施和服务，提高工业园区综合承载力，打造新型产业社区。加快园区渣场规划和建设，加强工业园区水、电、路、讯、排污等基础设施配套，实施园区绿化、亮化和美化工程。建设危化品车辆专用停车场，配套建设加油、加气站。强化园区服务功能，加强服务平台建设，构建1个集技术创新服务、网络建设服务、创业辅导服务、合作交流服务、财务咨询服务等公共服务为主的中小企业平台。

提升园区运行效率。加强园区用地保障，推动园区部分居民有序搬迁，盘活内蒙古土储中心和旧电厂地块，提高园区土地利用率。加强对园区的考核管理，建立以土地产出率、节能减排、项目引资、投资贡献和就业安置为重点的园区高质量发展考核评价指标体系。建立园区企业退出机制，倒逼园区处置低效用地，提高园区单位容积率、投入强度和产出效率，亩均投资强度、产出率达到全市平均水平。探索引入市场化、专业化工业园区建设管理运营模式，引进沿海地区开发区管理团队，对园区进行委托经营，建立园区发展激励机制，提高园区综合效益。

第六节加快工业数字化改造

推动智慧园区建设，围绕智能工业发展和传统产业改造升级，实施中小企业信息化应用推广工程，支持有条件的企业新上“两化”融合项目，加快信息技术在企业研发、生产制造、经营管理等环节的融合渗透和集成应用，实现生产自动化、管理信息化和营销电子化，提升工业信息化智能化水平。推动工业互联网建设，培育一批5G技术应用试点企业，发展智能制造。加强5G技术在钼矿开采中应用，推动建设无人矿山。在高强度高风险制造环节实施“机器换人”，增强安全、高效生产能力。

第十三章突出发展特色农业，提高农业质量效益

以市场需求为导向，推进农业规模化、精细化、高端化、标准化、品牌化发展，打造面向首都、服务首府的绿色农畜产品生产加工输出基地，促进农业增值和农民增收。

第一节优化提升种植业水平

针对我县耕地数量相对较少的特点，以龙头企业为依托，实施种植基地建设提升工程，打造“一镇（区）一特”“一村一品”，提升种植业效益。优化种植业总体布局，推动种植业向十八台镇、巴音锡勒镇、梨花镇、大榆树乡、复兴乡等优质土地较为集中的乡镇转移。稳定商品薯种植面积，全面提升种薯生产能力，专用薯种植面积稳定在2万亩，逐步形成马铃薯全产业链生产基地。不断提高冷凉蔬菜规模化种植水平，促进设施蔬菜、露地冷凉蔬菜、加工蔬菜协调发展，建立丰富多样、优质安全、营养健康的放心蔬菜基地，冷凉蔬菜产量达到10万吨。加大燕麦种植力度，形成以巴音锡勒镇、红召乡、十八台镇等丘陵山区为主的粮油产业带，燕麦种植面积稳定在10万亩以上。大力发展全株青贮玉米、优质苜蓿种植，饲草种植面积达到15万亩以上。围绕燕麦、马铃薯、胡麻、鲜食玉米等，大力发展绿色有机旱作农业。

专栏7 种植基地建设工程

1.马铃薯。分别在十八台镇梅力盖图、八苏木、印山湾，巴音锡勒镇东房子、西房子、勇士，大榆树西壕堑、后房子、阳坡、麻地卜、狮子沟、河子建设万亩以上马铃薯商品薯生产基地2处；在大榆树乡西壕堑、十八台镇梅力盖图、卓资山镇印堂子、巴音锡勒镇东房子、梨花镇壕赖村、复兴乡罗家营、旗下营一间房、红召乡红召建设8处2500亩以上马铃薯种薯生产基地。

2.冷凉蔬菜基地。六苏木3000亩、头号500亩、印堂子2000亩、蓝旗1000亩、东滩500亩、广兴城1000亩。

3.高寒燕麦基地。山顶5000亩、岱青3000亩、坝底1000亩、麻迷图8000亩、奎元2000亩、中营子1000亩。

4.饲草。在巴音锡勒镇、梨花镇、旗下营镇建设饲草种植基地。

第二节发展现代畜牧业

坚持农牧结合、种养循环理念，采用智能化装备和技术，走规模化、标准化健康养殖路子。加快推进德青源、隆达、三盛泉等蛋鸡标准化养殖园建设，蛋鸡年存栏300万只以上。稳步发展卓资山镇、梨花镇生猪养殖产业，力争年出栏规模达到6万口。加快育肥牛羊产业发展，以现代化示范牧场为引领，加快推进规模化养殖园区建设，肉牛、肉羊存栏分别达到6.3万只和31.4万只。推行以舍饲圈养为主、适当放牧为辅的健康养殖模式，引导农民合作社、养殖大户、农业公司适度集中养殖。

第三节提高农业综合生产能力

夯实农业生产能力基础。严守耕地红线，突出抓好集中连片和高标准农田建设、高产高效现代粮食示范基地建设，推广旱作节水农业技术，提升粮食综合生产能力，粮食综合生产能力保持在1.3亿斤以上。全面落实永久基本农田保护制度，划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，确保48万亩基本农田数量不减少。围绕提升耕地质量，加快中低产田改造，实施土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，开展粮草轮作和休耕，保护土壤环境，耕地安全利用率达到95%以上。

提升农业机械装备水平。大力发展大功率、高性能、多功能复式作业机械，加强设施农业生产机械化技术应用，重点推广农产品产后清选、分级、烘干、包装、储藏、加工一体化机械和技术，推广适用于规模化养殖的自动化养殖机械装备。推进农机社会化服务体系建设，搭建农机生产信息化管理服务平台，积极推广农机作业智能监测装备。

提高农业数字化水平。建立农业统计分析数据库，开发完善重点农产品市场信息平台，积极推广基于自动化控制技术的养殖场环境智能监控系统，推动农产品加工设施装备智能化管理，逐步实现原料与制品可溯互通、加工全程智能化控制、产品质量自动监测、生产过程可视化监管。依托梨花镇产业融合示范园，开展农业物联网应用示范，建立设施农业物联网示范基地，推广网络化环境监测系统。加快电商平台地方特色馆及村级电商服务站建设，重点支持华隆电子商务等线上销售渠道布局与市场拓展，打造农业电商高效运营载体。

培育新型农业经营主体。实施新型职业农民培育工程，培训新型职业农民5000人。按照市场导向、利益共享原则，积极引进和培育农业龙头企业，重点推广“龙头企业+合作社+基地+农户”和“公司+种养殖合作社+农户”等模式，组建农业产业化联合体。引导组建优势特色种养殖产业联盟，构建规模化、标准化、安全化的绿色农畜产品生产体系，带动农户共同发展全产业链经营，推动冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦、生猪、蛋（肉）鸡等产业快速发展。发展农业专业化服务，着力培育20家“企业+合作社+农户”的一二三产业融合新型经营主体，每个乡镇至少培育5户带动能力强的合作社、家庭农场和种养大户，每个行政村至少建1个集体经济主导、村民参股的村专业合作社，将更多农户纳入产业化经营链条。

第五篇统筹协调推进新型城镇化和乡村振兴

加快推进新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，加强城乡基础设施建设，促进产城融合、城乡融合，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第十四章提高新型城镇化质量，建设现代化城镇

以建设宜居宜业宜游“休闲养生地”为统领，实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，着力增强县城综合服务能力和承载能力。

第一节优化城镇布局

根据产业布局和各乡镇发展基础、条件，明确各乡镇功能定位，推进人口集聚、收缩，着力打造“一主、一副”的城镇化发展格局，将我县建成呼包鄂乌一体发展的重要支点。发挥卓资山镇聚集要素、辐射带动优势，加快推进“旧城区”有机更新，着重加强镇区基础设施、基本公共服务和产业平台设施补短板，加快发展现代服务业，提升人口和产业承载力，打造发展的核心增长极，建成文化独特、环境优美、生活惬意的特色城镇。合理规划旗下营镇产业空间和居住空间，加强产业和生活设施配套，提升产业集聚人口能力，建成我县发展副中心。优化卓资山镇和旗下营镇功能布局，更新和完善服务配套，推进产城融合。

第二节推进新型城镇化

以进城农业转移人口为重点，加快进城农民市民化进程，推进城镇基本公共服务提标扩面，推动未落户常住人口享有城镇基本公共服务，促进进城农民基本公共服务均等化、普惠化。巩固和加强易地扶贫搬迁安置区建设，让搬迁人口更好融入城镇生活。推动农村人口向卓资山镇和旗下营镇集中，推进就地城镇化。维护进城落户农民土地、宅基地使用权、集体收益分配权，解决进城后顾之忧。建立健全农业转移人口落户和管理制度，推广居住证制度，居住证制度覆盖全部符合居住证申领条件的未落户城镇常住人口，全县城镇常住人口保持6万人左右。

第三节提高城镇“规、建、管”水平

加强城镇规划。提高规划前瞻性和可操作性，根据生态环境承载和未来人口变化，合理划定城镇开发边界，明确落实卓资山镇禁建区、限建区、适建区，绿线、蓝线、紫线、黄线“三区四线”要求，适时推进城镇规划修编，实现城镇强身健体。统筹“新城区”与“旧城区”规划，促进新旧城区道路、管网、商业网点等设施的有机衔接。优化“旧城区”规划，推动旧城区东街、北沙果、新建街、二中等地块战略“留白增绿”，根据需要适时规划建设便民设施和公共服务设施。积极发展高铁经济，谋划发展卓资东高铁商圈。坚持“突出生态特色、彰显文化风韵”的思路，打造生态文化城镇，提升城镇魅力。

加大城镇建设力度。实施城镇更新行动，推进城镇功能完善工程，提高城镇生活品质。按照建设海绵城市和韧性城市的要求，加强市政道路建设，推动跨大黑河“一桥”“二桥”建设，着力打通新民街、龙胜路断头路，通畅“新城区”与“旧城区”交通联系，建成区道路面积率达到38.52%。改造提升地下管网，更换老旧供水管网，推进城镇排污管道更新，推动铺设地下雨水管网，促成天然气管网投入使用，配齐旗下营新区供热管网,城镇自来水普及率、燃气普及率和供热普及率分别达到96.7%、96.83%和97.21%。建设自备热源厂，推动和益火力发电项目为旗下营集中供热。加强城镇老旧小区改造和社区建设，完成38个2005年前建成小区的改造任务，完善保障房基础设施配套，多措并举推进棚户区改造。加强环境卫生设施建设，在卓资山镇和旗下营镇分别建设垃圾处理厂，建成卓资县建筑垃圾处理厂、垃圾焚烧处理厂，推进生活垃圾分类和垃圾回收可利用，城镇污水处理率达到98.92%，生活垃圾无害化处理率达到100%。新建19座水冲厕所，改造30座老旧厕所。推动新型智慧城镇建设，布局和建设新能源汽车充电桩。继续实施好“山、水、路、树、景”提档工程和城区“绿化、美化、亮化、硬化、净化”提质工程，注重新民街与大黑河景观设计，打造城镇生态休闲长廊,持续推进城镇“双修”，建成区绿地覆盖率提高到44.2%。围绕社区中心完善医院、中学、文化活动中心、社区服务中心等设施，形成15分钟生活圈。

专栏8 城镇功能完善工程

卓资县城镇供水管理中心供水厂建设工程、卓资县旗下营镇自来水改建工程、卓资县市政建设补短板项目、环境卫生设施建设项目、保障房配套基础设施管网建设工程、老旧小区改造配套基础设施建设项目、卓资县科左路向北延伸与新民街连接处跨河大桥及新民街改造、卓资县龙胜路向北延伸与东街连接处跨河大桥工程

加强城镇管理。推进城镇管理综合执法改革，推广网格化、精细化城镇治理和服务，实行“路长制”，重点加强文明交通、道路设施、美好社区、集贸市场、环境卫生管理，优化对地摊经济和夜间经济管理。推进智慧治理，实施数字化城管建设项目，提升城镇治理和服务体系智能化水平。加强城镇管理执法机构和队伍建设，提高执法能力。理顺物业管理体制，按照《内蒙古自治区物业管理条例》规定，推动我县物业管理由房地产行政主管部门统一管理，彻底解决物业“多头管理”问题。引进先进物业管理企业，完善社区、居民、物业企业三方共治机制，逐步使每个小区实现市场化管理，着力提高小区物业管理水平。

第十五章优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，努力探索具有卓资特点的乡村振兴道路，加快建立健全城乡融合发展机制，促进农业高质高效、乡村宜居宜业和农民富裕富足，推动农业农村现代化。

第一节促进一二三产融合发展

以一二三产业融合发展为路径，引领农业和乡村产业转型升级，带动乡村产业振兴。引进培育种养加销一体化产业体系联盟，延伸产业链条。引导各类经营主体以加工流通带动业态融合，发展中央厨房等。推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，发展创意农业、功能农业等。借助公益人大、卓资县电子商务公共服务中心网、苏宁易购等电商平台，积极探索发展农产品个性化定制服务、会展农业等新业态。培育农村电子商务主体，引导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类电子商务主体到乡村布局，构建农村营销平台。完善利益分配机制，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式。

专栏9 农业一二三产业融合工程

1.农畜产品精深加工示范基地。提升农产品加工技术水平，创建产业发展活力强、基础设施配套齐全、技术力量雄厚的卓资县农产品精深加工示范基地，示范带动地区农产品加工转换率提升。

2.农村一二三产业融合发展示范园/先导区。支持具备发展条件的新型经营主体挖掘卓资优质农产品功能延长产业链、提升价值链、完善利益链，实现地区农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合，探索地区一二三产业融合机制，创建卓资县农村一二三产业融合发展示范园/先导区。

3.产城融合发展工程。将农村产业融合发展与呼和浩特市和乌兰察布市城区建设、新农村建设有机结合，引导农村二三产业向特色、重点工业区及产业、科技、创业园区等片区集中，创建产城融合发展先导区。

4.产业兴村强乡（镇）行动。坚持试点现行、逐步推开，培育和发展成功产业强、产品优、质量好、功能全、生态美的农业强村、乡镇，培育市域经济新动能。

5.电子商务拓展延伸工程。大力发展农村电子商务，强化益农信息公益服务，鼓励和支持农业企业、合作组织、家庭农场、专业大户等新型农民经营主体拓展网络直销业务，促进农产品跨境电子商务快速成长。

第二节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

把巩固脱贫成果作为乡村振兴起点，确保脱贫人口和出列贫困村在乡村振兴中不掉队。推进巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接，坚持“四个不摘”政策，推动产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等政策的延续与创新，增强出列贫困村造血功能。着力推进产业扶贫与产业振兴相结合，实施产业兴村行动，不断创新和优化产业扶持模式，以对口帮扶企业为依托，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。建立完善监测预警和动态帮扶机制，积极落实防贫保险工作，防止出现新的致贫和返贫。研究建立巩固脱贫成果长效机制，完善和优化政策体系，用制度创新巩固拓展脱贫成果。强化村“两委”班子队伍建设，团结带领广大群众在摆脱绝对贫困的基础上解决相对贫困问题。大力争取国家支持，力争进入国家乡村振兴重点帮扶县行列。

第三节实施乡村建设行动

加强乡村建设。将乡村建设与乡村旅游有机融合，让乡村更美丽、更宜居。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。实施8个乡镇所在地基础设施建设项目，完善乡村水、电、路、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量，推动数字乡村建设。推进美丽乡村建设，实施村容村貌整治和人居环境整治工程，因地制宜稳妥推进农村厕所革命，深入开展美丽宜居示范村创建，支持有条件的乡村建设田园综合体，美丽乡村覆盖率达到30%以上。积极推广宿亥沟小康示范村建设模式，建设高标准有特色的乡村振兴示范村。

、

专栏10 乡镇所在地基础设施建设项目

1.街巷硬化工程：硬化面积为64000平方米。

2.污水管网工程：管网长度为5100米。

3.绿化工程：绿化面积为34000平方米。

4.亮化工程：新安装路灯150套。

5.垃圾转运站及厕所：垃圾转运站及厕所8座。

完善乡村振兴投入机制。完善政府投资体制，充分激发社会投资的动力和活力，加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。建立健全财政投入保障制度，持续加大政府对农业绿色生产、可持续发展、人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节投资支持力度，土地出让收益用于农业农村比例达到50％以上。加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，吸引社会资本参与乡村振兴，鼓励工商资本下乡。

第四节完善乡村功能

挖掘乡村多种功能和价值，提供优质产品，传承乡村文化，留住乡愁记忆，推动农村全面振兴。优化乡村生产功能，科学合理划定粮食生产功能区、重要农畜产品生产保护区，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，支持生产条件较好的农村开展适度规模经营、特色化发展。完善乡村生活功能，遵循乡村传统肌理和格局，确定基础设施用地位置、规模和建设标准，合理配置公共服务设施，保护自然和人文环境，让农村更舒适。强化乡村生态功能，加强对自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村生态环境，提升生态功能和服务价值。丰富乡村旅游休闲功能，用好乡村良好的自然生态环境和人文资源，发展乡村旅游，重点打造牧场风情型、自然山水型、文化体验型、产业融合型四类乡村旅游产品，开发草原风情体验、极致山水乡村度假养生、特色文化体验、乡村集市等旅游产品，建成一批旅游示范村，创建自治区乡村旅游目的地。加强乡村文化传承功能，保护好农村文物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产，加大乡村非物质文化遗产保护、传承和利用。

第五节深化农村改革

建立健全城乡融合发展机制，加速城乡联动互促。推进城乡统一规划，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、生态环境保护等布局。保持土地草牧场承包关系稳定并长久不变,落实第二轮土地草牧场承包到期后再延长三十年政策。建立城乡生产要素双向流动机制，鼓励高校和职业院校毕业生、在外企业家、优秀人才等返乡创业兴业，推进城镇科教文卫等工作人员定期服务乡村。大力发展普惠金融，推动农村金融产品服务创新，推广中国农业银行普惠金融模式，健全完善涉农保险服务网点、网络。推动农村集体经营性建设用地入市，实现与国有建设用地“同权同价”。深化农村综合改革，探索宅基地“三权分置”，开展农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用试点，推进农村集体资产股份合作制改革。探索城乡基础设施项目一体化开发建设，推进城镇基础设施向城郊村和乡镇所在地延伸。完善城乡基本公共服务普惠共享机制，在推动城镇教育、医疗、养老、文体等基本公共服务向农村辐射的基础上，推动农村居民集中享受基本公共服务。加快农村人才队伍建设，实施农技推广人员培训计划，加强科技特派员队伍建设。

第十六章提升保障能力，构建现代化基础设施体系

坚持以人为本，抢抓新基建带来的新机遇，围绕乡村振兴战略和新型城镇化建设，补齐基础设施短板，完善交通网络，增强水资源和能源安全保障能力，提升新一代信息智能建设水平，为高质量发展提供坚强保障。

第一节完善交通基础设施

提升全域公路路网质量，构建互联互通交通体系，畅通G6、G7高速公路，改造110国道穿越城区路段，保障呼海大通道卓资段等国省干道建设。重点围绕旅游产业开发建设，实施旅游公路提升工程，加快旅游交通基础设施建设，推进九龙湾、红石崖、林胡古塞、明星沟等重点旅游景区公路和景区停车场等交通基础设施建设，搭建与国省干道联通的高等级旅游路网。升级改造县乡公路，完善乡村交通网络，打通断头路、瓶颈路，加快“四好农村路”建设，推行农村公路路长责任制，实施建制村通双车道、乡村窄路面拓宽改造工程，实现自然村硬化路全覆盖，推进农村联网路建设，农村公路网络基本完备，建制村交通通畅率达100%。实施乡村公路差异化管理，完善乡村公路管养机制，推进生命安全防护工程和灾害防治工程建设，打造美丽乡村路和平安乡村路。完善铁路客运站和货运基础设施建设，完成卓资老火车站改造、高铁站站前广场和周边配套设施建设，优化运输结构，提升境内铁路货运能力，推进“公转铁”运输方式的转变。优化公交车运行线路，建设5G智能侯车厅200座，构筑结构合理、畅通高效、安全便捷、绿色智能的现代综合交通运输网络。

专栏11 交通建设重点项目

1.高速公路：G7京新高速公路那支亥互通出口

2.普通国省干道：S105呼和浩特至旗下营、G110卓资山镇过境改造、S101呼和浩特（110国道）至西壕堑单向改双向工程

3.农村公路：旗下营那只亥至红召庙沟通村公路、侯家窑至林胡古塞至西壕堑旅游公路、农村公路提质改造工程（打捆）、农村公路危桥改造工程（打捆）、旅游公路（打捆）

第二节推进能源设施建设

增强能源供给保障，加快电力现代化建设，实现能源供给平衡，建设区域坚强电网，提升工业园区用电供给，改善重点旅游景区电力保障。优化地区电网架构，继续实施10千伏以下农网改造升级，电力入户率达到100%，动力电自然村全覆盖。完善卓资山镇区110千伏高压电网结构，城区建设预留变电站、高压线出用地和走廊，城区配电电网采用电缆方式，配变电站环网供电，全面提高供电能力和电网安全健康水平。加快天然气管道区域互联，建设覆盖中心城区和重点城镇、工业园区的燃气终端管网。

专栏12 能源设施建设重点项目

1.110千伏新建、扩建项目：红召110KV变电站2#主变扩建工程、中营子110KV变电站2#主变扩建工程、新建旗下营新区110KV输变电工程、新建斗金山220KV变至红召110KV变输电线路工程、八苏木110KV输变电工程

2.35千伏新建、扩建、改造项目：旗下营35KV变电站主变增容改造工程、新建复兴35KV输变电工程、大榆树35KV变电站2#主变扩建工程、梨花镇35KV变电站2#主变增容工程、新建南营子110KV变至梨花镇35KV输电线路工程、新建红召110KV变至官庄子35KV变输电线路工程、新建卓资大黑河35KV输变电工程

3.天然气建设项目：陕京四线25#阀室西壕堑开口门站（计量站）建设项目

第三节构建水安全保障体系

提高水资源配置效率。全力保障区域水资源供给，科学开发、合理调度与利用水资源，实施水源扩增工程，提高地表水资源利用率，重点实施大黑河流域水利项目，建设吉庆峡水库和麻迷图水库，实现区域水资源统一调配，为工农业发展提供水资源支撑。深化小型农田水利基础设施建设。大力推广微灌、滴灌等高效节水灌溉设施，完善农田灌溉用水制度，健全管护维修机制，提高田间灌溉用水利用率。

持续保障水源安全。保障市中心城区应急供水工程顺利实施，推进卓资山镇自来水水厂建设前期工作。加强旗下营水源地保护，推进中心城镇集中供水水源地水质提升工程，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，行政村饮用水井覆盖率达到100%，自然村自来水普及率达到60%，供水保证率达到95%以上，基本解决农村饮水安全问题。完善城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施，卓资山镇、旗下营镇城区完成水厂净水工艺改造及供水管网维修改造项目，稳步推动供水同源、同网、同质、同服务、同监管。　

全面治理小流域。加强大黑河等重点河流流域和白银河、拐角铺河等小流域治理，开展河道清淤、裸露河床修复、清洁河道等整治工程。增强中心城镇防洪能力和内涝治理能力，实施河湖水库堤防除险加固、抗旱应急水源地、山洪灾害防治等重点工程建设，加强苏计沟山洪防治，建设行泄通道，扩大平顶山工业用水湖库容量，完善防洪、灌溉功能。

专栏13 水利建设重点项目

1.水源扩增工程：吉庆峡水库建设，旗下营水源地建设，市中心城区应急供水工程，中心城镇集中供水水源地水质提升工程建设，农村牧区饮水安全巩固提升工程。

2.小流域治理工程：卓资山镇城区段河道综合治理工程、卓资县白银河、拐角铺河旗下营段河道水体修复综合治理工程、卓资县大黑河流域人工湿地修复和治理项目及小流域综合治理工程、卓资县境内河流防洪工程项目（打捆）、苏计沟治理工程。

3.高标准农田建设：高标准农田15万亩左右，节水灌溉农田8万亩，高效节水灌溉及水肥一体化等项目。

第四节加强信息基础设施建设

推进新型基础设施建设，畅通数字经济基础网络设施，提高信息数字化水平。实施旅游景区4G以上移动通讯信号覆盖工程，扩大旅游景区和边远山区网络覆盖。建设满足中长期发展需求的通信管道设施，提高城乡高速宽带移动网络和光纤网络的覆盖率，推动新一代信息基础设施建设，加快布局建设5G基站。加强网络安全与信息安全建设，实施党政机关互联网安全接入工程，建设数字化指挥中心，实现数据资源共享。强化正版软件使用，建设政府网站运行监测平台。推进应急系统建设，建立容灾备份体系。

第六篇

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步,全力打造幸福卓资。

第十七章推进教育现代化，建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，坚持教育公益性原则，着力提高教育质量和办学水平，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

第一节加快基本公共教育均衡发展

完善普惠性学前教育保障机制，增加学前教育学位供给，公办幼儿园全部达到市级示范园标准，民办幼儿园全部达到普惠园标准。推动义务教育均衡发展和城乡一体化，多措并举减少学生流失，小学适龄儿童入学率、初中适龄少年入学率、九年义务教育巩固率均达到100%。加强控辍保学工作，健全农村留守学生关爱服务体系。实施高中阶段教育普及攻坚计划，职普招生比例达到自治区标准。推进普通高中优质特色多样化发展，高考一本、二本升学率逐年提升。完善选课走班教学管理机制，加大特色课程体系建设、课堂教学模式改革力度，探索富有活力的高中教育教学发展模式。加强与北京朝阳区、乌兰察布市重点高中合作交流，全面助力教育复兴。

第二节推动职业教育发展

加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索现代学徒制，大力培养技能人才。巩固卓资县职业技术中学“国家级示范学校”荣誉，提升办学实力和服务当地经济发展能力。打造数控、现代机器人技术、汽车应用与维修、环境监测和中医保健5个自治区骨干专业，扶持电子竞技运动管理、飞机机电设备维修、高铁乘务管理、工业分析与检测、网络安全与5G 技术5个新增设专业。开展农村剩余劳动力培训、企业下岗失业人员培训、“三后生”就业培训、残疾青年创业培训和京蒙对口帮扶公益性岗位培训，累计培训超过4000人。实施“中高结合”“中外结合”“东西结合”“长短结合”等办学模式，采用“3+2”“2+3”等多种灵活学制，多渠道、多途径拓展办学空间。吸收国际职业教育办学理念，加强国际化合作交流，引进国外职业资格证书，开发国际水平专业教学标准，全方位提升国际化办学水平。

第三节增强教育活力

深化教育改革，促进教育公平，健全学校家庭社会协同育人机制。发挥教育园区集聚优势，完善教育软硬件配套设施，加强与北京朝阳区校长、教师交流合作。推进教师队伍“县管校聘”改革，着力解决学校管理不精细、教学水平不高、优质生源外流等现实问题。实施乡村教师支持计划，重点补充乡村学校紧缺薄弱学科教师。加强教师队伍培训，提升教师教书育人能力素质，学前教育教师接受专业教育比例超过95%，义务教育专任教师本科以上学历比例达到100%。推进“三通两平台”建设与应用，加快数字化校园建设，全县学校基本实现无线网络全覆盖。规范校外培训机构，着力解决中小学生课外负担过重问题。引进第三方教育评估机构，促进教育督导评估科学化、专业化。

第四节建设学习型社会

倡导终身学习理念，完善终身学习体系。建立不同类型学习成果的互认与衔接制度，新增劳动力平均受教育年限达到11年。关注成人教育补偿与再教育，加强老年大学建设，保障残疾人、老年人等弱势群体的学习机会。支持企事业单位和各类社会组织举办多层次、多类型的继续教育和岗位技能培训，扩大公益性文化设施免费开放范围。开展全民终身学习活动周、全民读书活动月，创建学习型党组织、学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型家庭。利用在线教育方式，为居民提供方便、灵活、个性化的学习服务。

专栏14 教育现代化工程

1.新建1所初中、1所小学、1所幼儿园，1处体育场。

2.改扩建卓资山逸夫学校教学及辅助用房建设项目。

3.改扩建卓资县幼儿园、旗下营镇幼儿园、县民族幼儿园、县青少年学生校外活动中心幼儿园。

第十八章打造健康卓资，完善卫生健康体系

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，贯彻落实国家、自治区和乌兰察布市健康政策，实施健康卓资行动，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。

第一节加强基本公共卫生体系建设

建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，完善公共卫生服务项目。改革疾病预防控制体系，在卓资山镇新建一所传染病医院，改善疾控基础条件。巩固自治区地方病专项攻坚行动成果，加强饮水型氟中毒综合防治工作。健全公共卫生应急体系，强化应急救助、医疗救治、科技支撑和物资保障，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，提高应对突发公共卫生事件能力。重视精神卫生和心理健康，完成县级精神疾病管理示范区建设，推动社区康复站、社会心理服务体系建设试点工作。

第二节提升医疗服务水平

加强医疗服务体系建设，推动县、乡、村三级医疗服务设施基本达标，现场紧急医学救援处置能力显著提升。贯彻全区县级医院能力提升工程政策，加强公立医院建设和管理考核。大力推进分级诊疗，县域内就诊率逐年上升。积极发展“互联网+医疗健康”，利用远程医疗等手段统筹优质医疗资源、推动医疗服务下沉。稳定和优化乡村医生队伍，逐步提高乡村医生待遇。加强癌症防治，推进预防筛查和早诊早治，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量。深入开展爱国卫生运动，推广普及文明健康生活方式。巩固国家卫生县城创建成果，争创国家级健康促进县。

第三节加快蒙中医药发展

坚持中西医并重，促进蒙中医药传承创新发展，加强特色优势服务能力建设。重视蒙中医药人才培养工作，进一步对名老中医、蒙医学术经验挖掘、整理、凝练与继承，加大对民间验方的搜集、整理和研究力度。提高社会公众对蒙中医药在治未病、重大疾病治疗、疾病康复中可发挥重要作用的认知度。探索蒙中医药城乡一体化管理，形成全方位、广覆盖的保健、治疗、康复服务平台。

第四节深化医药卫生体制改革

坚持基本医疗卫生事业公益属性，贯彻国家药品和耗材集中采购使用改革要求。实行分类采购动态调整，促进药品及医用耗材合理使用，推行处方点评制度，控制高值医用耗材不合理使用。推进医疗服务价格动态调整，持续优化医疗服务价格结构，逐步理顺医疗服务比价关系。加快审核新增医疗服务价格项目，促进医疗技术创新发展和临床应用。支持社会办医，促进社会办医持续健康规范发展。

第五节广泛开展全民健身运动

健全全民健身和全民健康融合发展机制，完善全民健身公共服务体系，增强各族人民体质。扩大全民健身路径工程覆盖面，加强体育场馆设施建设，打造社区“15分钟健身圈”和乡村小型健身点。加强青少年校外活动阵地建设，完善青少年体质健康监测体系。重视发展老年人体育，引导规范广场舞场所、时段。办好全市农牧民运动会等各类体育赛事，推动全民健身、竞技赛事与旅游产业深度融合，鼓励发展青少年校园足球运动，持续培养竞走、田径、自行车等竞技体育项目人才，重振卓资“田径之乡”风采。

第十九章强化文化引领，繁荣发展文化事业和文化产业

把文化建设摆在更加突出的位置，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持守望相助理念，大力弘扬蒙古马精神、乌兰牧骑精神，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进“文化卓资”建设。

第一节提高社会文明程度

实施文明创建工程，推动居民形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。实施文明旅游、文明餐桌、文明交通“三大行动”，组织文明言行、礼仪知识等教育培训活动。加强公共场所控烟专项监督，提高全社会控烟意识。抓好乡规民约制订，让村落文化与现代文明因子有机结合，让家风乡愁与现代文明高度统一。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。弘扬乡贤文化，加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。引导群众崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习。稳步推进殡葬改革，倡导节地生态安葬，完善原有殡仪馆基础设施，加快县乡村级26处公墓建设进度，规划好公益性公墓建设和绿化等基础性工作。加强新时代文明实践中心（所、站）建设，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。

第二节提升公共文化服务水平

推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，提高博物馆、文化馆、图书馆、科技馆等场馆建设、管理和服务水平，推动公共文化体育设施达标提质。推动公共文化数字化建设，发展智慧广电。加快乌兰牧骑事业发展，加强新时代乌兰牧骑职能建设，推进乌兰牧骑服务设施标准化。实施文艺作品质量提升工程，创建文艺作品创作扶持基金，加强文艺阵地建设，注重文艺专业人才培养和引进，加强现实题材创作生产，不断推出反映卓资新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。全面深化全民阅读活动，大力营造“多读书、读好书、善读书”的浓厚社会氛围。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，建强用好县级融媒体中心，打造一批新型主流媒体。加大对辉腾锡勒西汉长城、梨花镇武要古城等文物古迹的保护、研究、利用，加强对大青山革命烈士纪念馆等教育基地的建设管理。开展非物质文化遗产项目普查调查、资料整理、项目申报、建立保护体系等工作，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，打造具有卓资标识的文化名片。

第三节加强文化产业发展

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，认真落实全市文化产业规划和政策，健全现代文化产业体系。深化文化体制改革，加强文化市场培育。高标准打造“吉祥九曲·美丽卓资”文化节、熏鸡美食旅游文化节，承办好全市农牧民文艺汇演等节庆活动，擦亮“中华诗词之乡”文化品牌，积极培育熏鸡文化、美食文化。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。实施文化产业数字化战略，推动文化与旅游、科技、互联网等深度融合，培育骨干文化企业，发展重点文化产业，建设文化产业园区和区域文化产业带。加强对外文化交流和多层次文明对话。

第二十章保障基本民生，提高人民生活水平

坚持共享发展理念，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，加快推进基本公共服务均等化，着力增进百姓民生福祉。

第一节实施就业优先战略

把就业放在更加重要的地位，全面强化就业优先战略实施，根据就业形势变化调整政策力度，减负、稳岗、扩面并举，保存量、扩增量、提质量并重。重点关注高校毕业生、农村劳动力、农民返乡创业人员、退役军人、县城困难群体就业状况。依托大数据技术提升就业岗位的匹配度和精准度，使零就业家庭动态“清零”。扩大护林员、护路员、护河员等公益性岗位招募人数，帮助更多农村富余劳动力就业创业。支持卓资县职业技术学校扩招，加强同地方企业的联系合作，合理布局建设一批公共实训基地，持续提升劳动力素质。深入推进京蒙劳务协作，加强岗位对接和培训需求对接。打造“双创”升级版，进一步激发市场活力和社会创造力。

第二节提高居民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。

第三节提高住房保障水平

做好城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭的保障工作，加大对新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员保障力度。推进旗下营镇两个社区的棚户区改造，对低保、低收入住房困难家庭和分散供养特困人员，凡申请并符合条件的要实现应保尽保。多渠道筹集公租房房源，进一步扩大分配范围。按照分期分批、自愿申请、租售并举原则，优先保障孤、老、病、残特殊家庭的住房需求。积极发展住房租赁市场。对居住农村符合条件的优抚对象，同等条件下优先纳入国家或地方实施的农村危房改造相关项目范围。对符合条件并享受国家定期抚恤补助的优抚对象在申请住房保障、购买、租住公租房时，可给予适当租金补助或者减免。适度扩大互助幸福院规模，健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制。

第四节完善社会保险体系

坚持应保尽保原则，实施全民参保计划，稳步提高基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险等待遇水平。以灵活就业人员、进城务工人员、新增企业单位为重点，推进养老保险扩面工作。做好退休人员待遇调整和提标工作，完善机关事业单位和企业养老保险并轨制度，养老保险覆盖面达到95%以上。大力发展企业年金、职业年金，探索发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老保险。构建和完善长效性重特大疾病保障机制，发展多层次医疗保障体系，建立重大疫情应急保障机制。按照全区工伤保险费率政策和缴费标准，及时调整伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金等待遇。完善失业保险制度，发挥失业保险基金作用，落实失业保险稳岗返还政策。

第五节健全社会救助体系

完善社会救助制度，巩固好脱贫成果，确保应保尽保、应帮尽帮。健全完善以低保制度为基础，以“特困”供养、医疗救助、双拥优抚等为主要内容，以临时救助为补充，与慈善事业以及住房、教育、司法等专项救助相衔接配套，覆盖城乡居民的新型社会救助体系。进一步健全完善政府购买服务体制机制，做到事有人做、人事相适，提高工作效能和群众满意度。给予留守老人、留守妇女、留守儿童更多关爱服务，形成家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的关爱保护机制。进一步规范生活无着落流浪乞讨人员救助管理工作流程，强化对救助管理机构和托养服务机构监管，切实维护弱势群体合法权益。

第六节发展社会福利和慈善事业

积极发展社会福利事业。完善残疾人、困境儿童等社会福利制度，推动建立残疾人“两项补贴”动态调整机制，稳步提高补贴标准。委托村委会成员、驻村干部、专业社工、志愿者等开展农村留守老年人、留守儿童、困境儿童定期巡访等关爱工作。扎实推进高龄及儿童福利补贴发放工作，落实落细关爱服务和保障措施。在卓资山镇建设残疾人康复中心、孤儿院。

完善慈善工作体制机制。规范慈善行业发展，壮大慈善组织数量，加强慈善组织内部管理，推动慈善事业专业化、规范化、信息化。发挥好红十字会重要作用，完善慈善救助信息平台。培育一批联合型、行业性的品牌慈善组织，探索企业参与慈善事业的有效途径，支持金融机构创新慈善产品和服务。选树一批知名慈善榜样，营造慈善社会氛围。

第二十一章促进人口均衡发展，健全养老服务体系

加强统筹谋划，积极有效应对人口老龄化，努力实现人口自身均衡发展。保障妇女、儿童、残疾人合法权益，促进人口工作与经济社会发展相协调、相适应。

第一节提高人口素质

贯彻国家生育政策，全县人口总量稳定在20万人左右，人均预期寿命达到77.8岁。加强妇幼生殖健康体系建设，婴幼儿死亡率降低至3‰，孕产妇死亡率降低至9.2/10万。落实“生命早期1000天营养行动”，实现婴幼儿营养包全覆盖。多途径加强出生缺陷干预，综合治理出生人口性别比失衡问题。完善计划生育管理服务制度和家庭发展支持体系，建立健全计划生育家庭扶助保障政策，妥善解决计划生育特殊家庭生活资料、养老保障、大病医疗、精神慰藉等问题。

第二节应对人口老龄化

以保障城镇“三无”、低收入高龄、独居、失能、半失能等特殊困难老年人的基本养老服务为重点，面向社会提供养老服务。在城镇基本建立起以居家养老为主体、社区养老为支撑、机构养老为补充的城镇社会养老服务体系，新建六苏木医养一体老年养护院。在农村形成以幸福院为主体，养老服务点服务居家养老为依托，敬老院集中供养为补充的农村养老服务体系。全县社区日间照料中心和养老服务中心医疗卫生覆盖率达到100%，每千名老年人拥有养老床位达到全市要求。支持社会力量兴办医养结合机构和老年教育机构，进一步满足老年人健康服务和精神文化需求。继续加强基层卫生服务机构建设，支持二级以上医院参与家庭医生服务团队建设，更好为老年人提供健康管理和健康指导服务。

第三节关爱妇女儿童

坚持男女平等基本国策，促进妇女全面发展，保障儿童优先发展，支持家庭发展。实施妇女发展纲要，全方位优化妇女发展环境，保障妇女平等获得教育、就业创业、婚姻家庭和参与经济文化社会事务等权利和机会。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。培养女性科技人才，高质量促进妇女成长成才。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系，提高农村妇女、城镇低保家庭妇女、“两癌”检查人群覆盖率，将城镇低保家庭妇女、城镇低收入妇女“两癌”患病者纳入救助范围。全面贯彻落实儿童优先原则，实施儿童发展纲要，改善儿童成长环境，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。进一步完善儿童营养改善计划、健康儿童行动计划，覆盖城乡和儿童健康服务体系更加完善。基本建成适度普惠型儿童福利制度体系，完善3岁以下婴幼儿照护服务体制机制。增强妇女儿童活动场所建设，建设托儿所。实施中长期青年发展规划，加强未成年人思想道德教育、心理素质教育和良好性格培养。健全未成年人网络保护综合治理机制，预防未成年人违法犯罪。深入实施“家家幸福安康工程”，推进家庭教育支持服务计划，建立完善支持家庭发展的政策体系。

第四节保障残疾人权益

深化残疾人保障体制改革，提升残联组织体系建设和服务能力建设水平。解决残疾人相对贫困问题，加快健全残疾人帮扶制度。实施“阳光家园计划”，增强对智力、精神和重度肢体残疾人托养服务能力。加强残疾人无障碍环境体系建设，在县图书馆设立盲人数字图书服务专区，在群众艺术馆、文化馆为视力、听力残疾人等提供特需文化服务。

第七篇改革创新为高质量发展注入活力

坚持从创新体制机制入手，从优化营商环境破局，落实好国家、自治区、市改革部署，扎实推进产权制度与要素市场化改革，深化财税金融体制改革，提升科技创新水平，激发市场活力、增强发展动力。

第二十二章加强改革举措系统集成协同高效，推动有效市场和有为政府更好结合

坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展，以按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，着力解决制约发展的深层次问题，推动经济高质量发展。

第一节激发市场主体活力

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。突出民营经济在全县战略布局中的主体地位，落实支持民营经济发展的政策措施，在法规允许的范围内加大对非公经济在用地、用水、用电、融资、税务、住建、环保等政策上的支持力度，破解市场主体生产经营活动中的痛点难点堵点问题。进一步放宽市场准入，坚持对各类投资主体公开透明、一视同仁，全面推行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，支持民间资本进入法律、法规未明确禁止准入的行业和领域。加大民营企业的保护力度，落实民营企业在投融资、招投标、专项资金补助等方面的同等待遇，确保各类营商主体公平竞争。大力营造企业家健康成长环境，设立“企业家日”，大力弘扬优秀企业家精神，建立企业家激励的长效机制。利用好“卓资熏鸡”等本土品牌效应，加快对本土民营企业家队伍的培育。鼓励企业家建立各种商会、联盟，推动民营企业抱团取暖，避免同业之间的恶性竞争，倡导合作共赢。切实保障民营企业家合法的人身和财产权益，限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项，保障企业合法经营。构建亲清的政商关系，建立便捷的政商联系通道，推动政企沟通常态化、规范化、制度化，加强对非公经济的政策引领，将亲清政商关系纳入干部考察考核范围。加强对非公经济党建工作的支持和监管。

毫不动摇巩固和发展公有制经济。贯彻自治区制定的国企改革三年行动方案，稳步推进县属国有企业转型发展，支持农投、光投、旅投等国有企业形成灵活高效的市场化经营机制。加快推动卓源、卓正、卓清、兴盛等地方政府投融资平台转型，调整优化经营业务，提升专业化管理和经营水平。推进县级经营性国有资产集中统一监管。

第二节深化产权要素市场化改革

全面推进产权制度改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，消除各种隐性壁垒，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。规范农村产权流转交易，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、非法处置集体资产，防止外部资本侵吞、非法控制集体资产。进一步明晰农村集体产权关系，积极探索集体经济的有效实现形式，大力发展新型集体经济。建立行政保护和司法保护“两条途径、并行运作”的知识产权保护模式，依法严厉打击假冒伪劣侵权违法犯罪行为。对互联网、农村市场和城乡结合部等侵权假冒高发多发领域和地区实施重点监管，维护公平竞争的市场秩序。

构建完善的要素市场化配置体制机制。加强土地供应保障，科学规划用地供给，盘活建设用地，加大违法违规用地整治力度。坚持以“腾笼换鸟”方式加快“僵尸企业”“僵尸项目”清理处置，将已审批建设用地变现变活。深化农村土地制度改革，加快农村集体建设用地入市，建立健全城乡统一的建设用地市场。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，营造公平就业环境，保障城乡劳动者享有平等就业权利。推进自然资源资产产权制度改革，探索自然资源资产所有者权益的多种有效实现形式，推动矿业权竞争性出让。

第二十三章稳步推进财税金融改革，提高资金使用效率

加快建立现代财税制度，高度重视税源培育，加大预算公开改革力度，推进财政事权和支出责任划分改革，规范地方政府举债融资机制。聚焦服务实体经济深化金融改革，大力发展资本市场，着力提高资金配置效率和使用效益，为经济社会发展提供有力保障。

第一节推动财税体制改革

加大税源培育力度。全面落实减税降费各项优惠政策帮扶、联系和监测税源培育企业，支持创新发展，鼓励品牌创建和质量提升，促进企业做大做强。构建县乡两级政府共抓税源建设机制，跳出财税抓财税，通过发展优质项目涵养财源，把解决当前问题与长远问题有机结合，营造良好的财源培育环境。建立表彰奖励机制，鼓励纳税大户、税收增长大户发展。力争全县实现一般公共预算收入2.45亿元，年均增速5%。

加快建立现代财政制度。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理，政府收支预算、部门和单位收支预算、政策和项目全面纳入绩效管理，确保财政资源高效配置，推动提高部门和单位整体绩效水平，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。加强一般公共预算绩效管理，将政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理，加强四本预算之间的衔接。建立健全政府综合财务报告制度，促进政府财务管理水平的提高和可持续发展。加快财政信息化建设，深入推进政府采购改革，实行“互联网+政府采购”模式，稳步推进政府购买公共服务工作。

深化政府性债务管理。加强政府债务限额管理，摸清底数和债务用途，制定切实可行的防范化解措施，逐步化解县、乡镇政府债务。坚持“堵后门，开前门”，严控变向举债等不合理新增政府性债务。抢抓地方政府债券发行的机遇，谋划生态环保、乡村振兴和扶贫等公益性项目积极争取地方政府专项债券。监察、财政、审计部门要加强县、乡镇债务的监督、检查和审计工作，确保债务使用公开透明，确保人民群众对债务使用明白满意。把防范和化解债务作为考核县、乡镇主要领导的重要指标考核，切实防止和杜绝有人举债，无人还债情况的发生。

第二节推动金融体制改革

不断完善现代金融体系，引进各类金融机构在我县设立（分支）机构，提升金融服务实体经济质效。推进农村信用联社改制农村商业银行，以更市场化的运营模式、更规范的法人治理结构、更清晰的产权关系，更好地满足县域中小企业的融资需求。大力发展保险业，鼓励支持各保险公司健全完善涉农保险服务网点、网络，提高保险深度和密度。进一步强化政策性农业保险的支农惠农作用，加大培训宣传力度、丰富保险产品、提高保障水平、提高补贴精准性。组建县金融投资运营公司，加强银企对接和银、政、企合作，积极引导中小企业开展资本运作，完善政府性融资担保体系，扩大信贷规模，帮助中小企业解决融资难、融资贵问题。拓宽直接融资渠道，加强对拟上市企业培育、辅导，积极推动卓越化工上市，鼓励1-3家中小企业在中小板或创业板上市挂牌。设立旅游产业发展基金，吸引金融机构、投资机构和社会资本等多方力量共同支持我县旅游产业发展。创新绿色金融产品和服务，围绕“污染防治”“节能环保”“生态农业”等领域，研发和推广绿色金融产品，探索将绿色金融与乡村振兴有效对接，积极推动绿色金融与普惠金融协同发展。贯彻执行自治区地方金融监管条例，完善现代金融监管体系，完善存款保险制度，加强金融风险防控，有效防范金融风险，严密防范流动性风险、不良资产风险和非法集资风险，健全金融风险预防、预警处置问责制度体系。

第二十四章推进行政管理体制改革，加快政府职能转变

加大简政放权力度、持续深化放管结合、优化服务改革，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和质量，切实降低制度性交易成本，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

第一节深化推进简政放权

全面落实简政放权改革。继续加大放权力度，放出活力，放出创造力。大幅精简各类重复审批，简化审批程序，精简申报材料。加快推进“一窗受理”工作，分类推进行政审批制度改革，重点实行政府权责清单制度。深入推进投资审批改革，完善工程建设项目审批制度，推行联审联批，提高审批效率。改革创新审批方式，审批流程力求只进大厅“一扇门”，深化“证照分离”改革，全面实现“多证合一”。

提高政府监管效能。坚持放管结合并重推进，把主要精力用在事中事后监管上，推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。全面推行“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管，积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，重点发挥自治区“互联网+监管”平台的作用，提升监管的精准化、智能化水平。进一步完善“双随机、一公开”监管机制，推进综合监管，整合执法力量，完善综合行政执法局的工作机制，打通综合行政执法的最后一公里。加强行业自律，鼓励社会公众参与市场监管，充分发挥社会力量在强化市场监管中的作用。对新技术、新产业、新业态、新模式的发展探索包容审慎监管方式，防范可能引发的风险，促进新经济健康发展。

第二节优化政府服务

推进政务服务标准化建设，压缩自由裁量权，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。进一步简化办事流程，优化准入环境。全面推行“不见面”办事，进一步拓展“互联网+政务服务”，配合上级部门打通数据壁垒，推动政务服务事项“一网通办”，网上事项可办率达到100%，网上事项办结率达到95%以上。同时兼顾老年人、视障听障残疾人等群众的需求，采取必要的线下补充手段，有针对性地提供人工指导和服务。推动更多事项集成办理和“跨省通办”。提供公平可及的基本民生保障服务，实现部分窗口周末“不打烊”服务。建立困难群众主动发现机制，变“人找政策”为“政策找人”。全面推行政务“好差评”制度，持续开展减证便民行动，提高办事效率，加快建设人民满意的服务型政府。建立“代办帮办”服务体系，进一步完善政务服务无偿代办帮办服务制度，为企业和群众提供保姆式“一对一”贴心代办帮办服务。

构建“上下衔接、立体覆盖、功能完善、服务便捷”的政务服务机制。形成以县政务服务中心为龙头，乡镇便民服务中心为基础、村级便民服务代办点为延伸的三级政务服务体系，推动政务资源下沉，提升站点功能。推动事项权限下沉，提升服务能力。推动网络平台下沉，提升网办效能。推动工作力量下沉，提升专业水平。推动服务标准下沉，提升便民程度。

第三节强化营商环境改革评价

做好全县及部门营商环境第三方考核评价工作，将评价结果作为领导班子绩效考核重要指标。制定优化营商环境联席会制度，将改善营商环境纳入重点督查范围。健全支持中小企业发展制度，畅通企业困难问题反映渠道，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施。

第二十五章加强技术创新，催生新发展动能

深入实施创新驱动战略，突出科技成果转化应用，全面加强创新载体建设，激发创新主体活力，强化人才队伍建设，充分发挥出创新第一动力、人才第一资源作用。

第一节加快建立健全技术转化平台

完善园区平台创新功能。瞄准工业园区主导产业所需共性技术，整合各类技术创新资源，健全开放式的技术研发转化空间及设施。建设共性技术研发平台，配备专业通用仪器设备。健全科研成果中试基地，完善产品创制试制设施和模拟应用场景，打造服务于科研成果熟化、工程化、工艺化的有效载体。

建立技术成果转化中心。加快建立多层次的技术成果转化中心，实施高新技术成果转化示范工程，提升科技成果转化应用水平。鼓励和支持企业、工业园区成立技术成果转化中心，围绕我县技术需求和特色产业发展需要，对接自治区技术交易网络平台，开展线上线下相结合的技术交易活动。健全技术转移体系，建成卓资县技术转移中心，鼓励依托工业园区、骨干企业建设科技成果转化示范区及基地。充分发挥各类行业协会、商会的积极作用，组建产业技术创新战略联盟，支持联盟科技创新、人才引进、平台建设、标准制定、成果转化。

第二节突出企业主体地位

强化企业创新主体地位，提升企业技术创新能力，促进各类创新要素向企业集聚，健全以企业为主体的产学研一体化创新体制机制，鼓励企业牵头组建或加入创新联合体，共同开展重大科技项目攻关和重大工程研究。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，发挥高新技术企业在科技创新中的支撑、引领作用，以高新技术企业认定标准为指引，加快培育国家高新技术企业。根据科技型中小企业不同阶段的成长需求，进行梯度培育、差异扶持，培育一批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技型中小企业。

第三节加强人才队伍建设

建好企业家队伍，依法平等保护企业和企业家合法权益，激发企业和企业家创新创业激情。建好高技能人才队伍，实施知识更新工程、技能提升行动，提高实用技能人员业务素质，培养符合我县工农业生产实际、适应企业发展需求的实用技能人才。建好适应高质量发展的干部队伍，加强党政领导人才和专业技术人才能力建设，进一步强化干部人事制度改革，营造公开、平等、竞争、择优的用人环境，构建能上能下、能进能出、充满活力的人才管理机制，注重发现培养选拔优秀年轻干部。培育科技人才队伍，完善科技特派员激励机制，加大人才引进力度，多渠道、多举措激发各方面创新人才活力。各类人才资源总量达到2万人，党政人才达到1500人，各类专业技术人员达到1万人。

第八篇扩大内需筑牢发展底线

紧扣国家坚定实施扩大内需战略，主动融入国内大循环，着力推动投资、消费增量与提质并行，实现有效投资持续增长、消费潜能进一步释放，促进经济增长由投资拉动转向消费、投资协调拉动。

第二十六章全面促进消费，进一步激发消费潜力

顺应消费升级新趋势，大力拓展外部消费，兼顾内部消费，加快推进旅游消费与传统消费、新兴消费融合发展，增强消费对经济发展的基础性作用。社会消费品零售总额累计达到60亿元，年均增长8%左右。

第一节加强质量和品牌建设

提高产品和服务影响力。开展“品牌卓资”建设行动，以优良的品质、过硬的品牌，增强消费吸引力。提升旅游服务质量，加强旅游诚信体系建设，强化信用监管，建立信用评价机制，建立健全诚信旅游“红黑名单”制度。构建旅游大品牌，深化宣传营销模式，创新品牌宣介，全面打造“天资卓越旅游天堂”旅游品牌。完善农畜产品质量和食品安全标准体系，加大农业标准化示范区建设，健全从农田到餐桌的农畜产品质量安全全过程监管体系，实现所有农畜产品无害化、绿色化、有机化认证。实施农业品牌再造工程，全面提升“牛心滩”“八角山”等蔬菜品牌、“卓资山熏鸡”等熏鸡品牌和“三盛泉蛋鸡”“大青山牧场”等畜禽产品品牌的产品质量与知名度，将“卓资山熏鸡”打造成中国北方地理标志品牌，力争培育或使用3个区域公用品牌。

吸引外来人口消费。借助文旅康养融合发展的契机，拓展旅游消费内容，进一步激发文化和旅游消费潜力，带动外来人口消费。开展“惠游卓资”行动，鼓励景区、旅行社、酒店等采取产品打包、价格打捆方式推出“优惠套餐”和“大礼包”，吸引更多国内外游客。发挥靠近消费市场的优势，实施绿色农畜产品“进首都、进首府”工程，推动更多绿色优质农畜产品走出去。

第二节促进消费升级

实施消费升级行动，促进吃穿用等实物消费不断提挡升级。推动实体商业创新转型，扩大网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等。加快发展服务消费，培育健康养老家政消费、教育培训托幼消费。创新文旅消费，把文旅消费嵌入各类消费场所，打造“沉浸式”文旅体验，促进文化消费。利用“田径之乡”名片，发展体育休闲消费。引导绿色消费，鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体。推动农村居民消费梯次升级，加快农村一般消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费。健全农村消费渠道，完善农村电商网络，推动工业品下乡。营造安全放心消费环境，建立产品和服务消费后评价体系，完善全过程产品和服务安全防范机制，强化对消费者权益的保护，适度扩大公共消费。

第三节培育消费新业态新模式

适应平台型消费、共享经济等快速发展需要，以新业态新模式为引领，促进线上线下消费深度融合，努力实现新型消费加快发展。建立健全“互联网+服务”，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合，有序发展在线教育，积极发展互联网健康医疗服务，加快发展在线文娱。大力发展“网上菜市场”“网上餐厅”“网上超市”等数字商贸新模式新业态，指导企业创新开展“社区代购+集中配送”“线上下单+无接触配送”等。推广云消费模式，开展云直播、云购物、云展会、云剧场、云健身、云体验等。

第二十七章拓展投资空间，扩大有效投资

优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用，累计完成固定资产投资85亿元，年均增速8%左右。

第一节突出重大项目建设

紧抓国家“两新一重”建设和区域战略向纵深推进的机遇，突出政策导向、短板弱项、思路创新、落地可行，谋划一批打基础、补短板、增后劲、利长远的重大工程和有温度的项目。推动投资与产业升级结合，加大旅游业和工业重大项目投资，推动企业设备更新和技术改造。推动投资与改善发展基本条件结合，加强生态环境保护与修复建设、新型基础设施、科技创新等方面的投资。推动投资与惠民生结合，加大城镇老旧小区改造、基本公共服务等方面的投资，重视卓资山镇、旗下营镇等乡镇基础设施补短板、强弱项的投资，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。推动投资与防风险相结合，加强公共卫生和应急物资储备体系建设投资。

第二节拓展投融资渠道

解决好资金来源问题，力争将一批储备项目纳入自治区重大建设项目投资计划，全力争取中央、自治区预算内投资计划和财政专项资金支持，争取新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。积极争取经济社会发展重点领域的示范试点、先行先试，推动国家、自治区、全市重大项目工程在我县落地。用好地方政府专项债，做好地方政府专项债项目储备。创新政府投资方式，合理规范运用PPP等方式，设立特色产业发展基金。强化民间投资主力军作用，深化投资管理体制改革，着力加强引商引资工作，鼓励和支持在外企业家、乡贤回我县投资，民间投资占固定资产投资的比重达到90%左右。持续加强政银企合作，搭建银企融资桥梁，积极推介重点项目清单，引导各类金融机构加大融资支持力度。

第三节提高投资效益

按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的要求，着力强化资金、土地、环境容量等要素资源的保障，推动资源要素向重点领域和重大项目倾斜，为项目落地提供坚实保障。创新项目用地供给方式，积极开展“标准地+承诺制+最多跑一次”综合改革，推动项目“拿地即开工”。统筹保障在建项目合理资金需求，推动在建项目特别是涉及重大民生的项目顺利实施，确保工程质量安全，早日建成发挥效益，避免形成“半拉子”工程，防止造成重大经济损失、影响社会稳定。

第九篇开放合作融入服务新发展格局

实施开放兴县战略，强化借力发展，拓宽开放视野，完善开放结构布局，加快形成全面开放发展新格局，融入国内国际双循环，融通汇聚国内外资源要素，拓展高质量发展新空间。

第二十八章推动全方位合作，实现互利共赢

发挥我县区位交通优势，促进对外贸易投资与合作，助推产品和服务走出去，全方位参与国际国内区域合作，推动区域协同发展，努力打造我市对外开放的重要支点。

第一节促进对外贸易投资与合作

以外贸出口为重点，大力培育外贸增长点。鼓励扶持5家具有进出口潜力的企业，申报企业进出口经营自主权，进一步壮大外贸出口经营主体队伍，不断增强外贸出口发展后劲，为本地农产品和工业品品打入国际市场创造条件。重点抓好果蔬、玉米、杂粮杂豆、特色农副产品生产销售，开展特色优势农产品出口提升行动，支持企业申请国家认证认可，参与国际国内知名展会，打开“一带一路”沿线国家市场。加强劳务输出，新建集服务、促进、保障、管理为一体的对外劳务合作服务平台，规范我县外派劳务市场。

第二节融入呼包鄂乌一体化发展

加快区域交通基础设施互联互通，主动融入首府半小时经济圈。加强产业协作，主动接受呼包鄂乌产业发展辐射，围绕我县新能源、新材料、旅游业、农畜产品加工等重点产业发展，主动提出项目对接计划，积极拓展区域产业协作空间，打造区域特色化产业链。参与呼包鄂乌旅游精品线路规划，协同打造内蒙古特色化旅游品牌。加入呼包鄂乌智慧城市群一体化建设体系，依托四市城市优质学前教育、中小学资源，实现学校跨区域与我县中小学校牵手帮扶，探索四市统一的医保经办服务事项，完善异地就医直接结算，实现基本医疗保险缴费年限互认。加强物流体系对接，使我县成为呼包鄂乌一体化现代智慧农业产销体系的重要组成部分。推进生态环境综合治理，全方位、全地域、全过程推动山水林田湖草生态保护修复，共同开展大青山生态环境治理。

第三节服务京津冀协同发展

借助京呼高铁开通契机，利用首都一小时经济圈的优势，更好地服务京津冀协同发展。紧紧抓住新一轮北京非首都功能疏解的战略机遇，加快建立成本分担和利益共享机制，大力承接产业、教育、卫生资源转移，共建京蒙合作分园区。实施绿色农字号产品入京工程，大力开拓京津市场。深化与京津冀旅游产业对接，精心策划旅游精品线路，培育稳定的客源市场。与朝阳区全面建立战略合作伙伴关系，推进重大项目引进、园区共建、教育医疗卫生资源向我县开放，积极推进京蒙劳务协作，推动干部双向挂职锻炼。

第四节拓展乌大张合作

充分利用乌大张长城金三角开启第三轮协同发展的新机遇，积极拓展乌大张合作发展领域的广度和深度，扎实落实各项合作举措。围绕产业互补互动，分析我县优势特色产业，积极参与产业协作，寻找产业延链、补链机会。建立旅游联盟，联手打造旅游精品线路，进一步推动区域旅游联动发展。强化区域生态环境联防联控，推动制定大区域生态环境保护共建合作协议，共同建设首都水资源涵养功能区和生态环境支撑区。加强文化、教育、公共卫生医疗等民生领域的合作，接受张家口国家区域医疗中心1小时半径圈的辐射，探索区域公共服务均等化的新模式。

第二十九章加强招商引资，增强发展后劲

坚持把招商引资作为发展的“生命线”，实施招商引资提质增效行动，进一步整合产业资源、完善产业链条、加速产业集聚，补齐发展短板、锻造长板，以高水平招商推动我县高质量发展。

第一节围绕产业链组织招商项目

聚焦我县主导产业，加强产业细分研究，梳理产业链条，逐链条梳理上下游产品，明确产业链断点堵点，全方位把握企业投资需求。按照“一品一业”的招商定位，编制产业对接指导目录，明确招商引业的目标、任务及路径。结合产业链缺失薄弱环节谋划重点招商项目，加快引进一批建链、延链、补链、强链的重点项目，提升产业链整体水平。依托工业园区、行业龙头企业、落地重点项目举办产业链专题招商活动，拓展招商渠道，提升承接能力，吸引产业链核心企业和上下游配套企业落户。

第二节提升专业化招商水平

设立招商专门机构，面向社会招聘高层次人才，不断充实招商工作队伍。加强招商人员的专业培训，切实了解产业发展、懂得企业需求、熟悉政策要求，在客商对接、项目谋划、活动举办、项目洽谈中发挥专业优势。围绕我县重点产业链成立招商专班，在珠三角、长三角、京津冀、中西部等重点区域开展专题招商活动，实施专业化、精准化分产业招商引资。建立招商奖惩机制，实行专业招商人员收入与招商业绩挂钩，充分调动积极性。建立投资信息共享机制，健全完善专业招商人员信息库和投资信息库，在全县范围内共享招商资源和信息，提升专业化信息服务水平。

第三节创新招商引资方式

成立国际商会，拓宽我县企业国内外联络渠道，把利用外资作为商务工作的重点之一，发挥地方优势，依托支柱产业，编制筛选一批带动力强、辐射范围广的项目，进行有重点的招商引资，提高利用外资的规模和成功率。积极探索专业化招商，发挥机构在客户资源、信息网络等方面的专业优势，拓宽招商引资渠道。加强网络招商，瞄准产业链关键环节和重点招商区域，借助市场化招商渠道和网上招商平台，谋划实施一系列线上招商活动。深入挖掘我县现有企业发展潜力，依托现有企业进行嫁接改造、增资扩股，以商招商，做足做活现有企业的裂变文章。利用本地的稀缺资源优势进行招商引资，因势利导、顺水推舟，实现资源优化配置。利用产业引导基金招商，发挥股权投资基金市场化选择机制，选择技术含量高、市场前景好的优质项目，助推产业结构调整和优化升级。用好京蒙协作平台、行业商会、挂钩单位等资源，广泛收集投资信息，联合北京企业采取“总部经济、异地生产、统一经营模式”共同发展。利用在外乡贤开展乡情招商，通过走访老乡会、走访企业、举办座谈会等方式，营造亲情招商的氛围，吸引企业家回乡投资发展。推行领导干部“包产业、包招商、包推进”制度，建立共享、会商和跟踪推进机制，完善招商引资签约项目考核管理、激励奖励办法，提高项目竣工率和达产率。

第四节营造良好的招商环境

打造务实高效的政商环境。深入推进“放管服”改革，大力弘扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，强化服务意识。大力推行一站式注册等服务措施，整合部门政务信息系统，推进数据共享，全面提升政务服务效率。加大项目推动服务力度，招安并举，确保项目引得进、落得下，力促招商引资成果实实在在落地转化。

优化要素供给环境。进一步完善基础设施等硬环境，建设可拎包入住的办公场所、租金优惠的员工公寓。提升企业用钱、用工、用地、用能等方面的保障能力，摆脱吸引投资仅仅靠优惠电价的局面，进一步降低企业融资、人工、物流等成本和各种相关费用，打造低成本洼地。

构建公正透明的法治环境。以贯彻实施《民法典》为契机，加快形成更加完备的民事权利体系，完善权利保护和救济规则，形成规范有效的权利保护机制。坚持公平正义原则，规范文明司法，通过健全制度、规范程序、强化管理，实现办案程序流程化、司法裁量标准化、执法行为规范化，加强司法服务建设。

构建诚实守信的商商环境。开展诚信示范创建活动，培树一批诚实守信、文明经营、管理规范的先进典型，充分发挥示范引领作用，切实推动市场主体诚信经营、文明服务，营造良好的市场经营秩序和消费环境。

第十篇安全发展全面提升社会治理能力和水平

统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展展各领域和全过程。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第三十章筑牢安全稳定屏障，提升社会治理效能

统筹发展和安全，坚持人民利益至上，坚持多方参与、共同治理、统筹兼顾、动态协调的原则，创新社会治理机制，推动政府行政效率和公信力持续提升，社会公平正义进一步彰显。

第一节构筑社会安全网

坚决捍卫政治安全。贯彻总体国家安全观，落实国家安全责任制。加强国家安全人民防线建设，增强全民国家安全意识。严格落实意识形态工作责任制，正确处置涉及我县网络舆情。防范打击宗教极端活动、民族分裂活动、邪教违法犯罪活动，深化反恐斗争，努力提升国防动员和后备力量建设质量。

提升经济安全风险预警和防控能力。实现重要产业、基础设施、重要建筑等关键领域安全可控，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。保持粮食播种面积和产量稳定，防止耕地“非粮化”，确保农畜产品供给安全。妥善处理存量政府债务风险，化解企业不良贷款，持续治理非法集资金融乱象，防止区域性系统性金融风险的发生。

健全公共安全体制机制。加强居民安全意识教育，编织全方位、立体化的公共安全网。完善和落实安全生产责任和管理制度，持续开展危险化学品、冶金工贸、非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全隐患大排查大整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。深刻吸取伊东东兴化工“4·24”爆燃事故教训，完善危险化学品生产企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强危险化学品重大危险源管控，全面开展企业风险辨识与管控、安全设计诊断。优化应急管理能力体系和应急物资储备体系建设，加强消防基础设施布局和建设，提高防灾减灾救灾能力。加强和改进食品药品安全监管制度。

完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，推进“一标三实”等工作，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争。全面推动“雪亮工程”建设，推动技防新装备向城中村、城郊结合部和老旧小区延伸。组织开展平安交通、平安医院、平安校园等行业、系统平安创建活动。深化社区警务战略，加强社区（驻村）警务室建设，“一社区（村）一警（辅警）”全覆盖。

第二节完善社会治理体系

完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。学习推广新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。县领导干部定期下基层接访和包案，妥善解决基层土地草牧场权属、征地拆迁、医患纠纷等各类矛盾。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推进行业性、专业性调解组织发展，所有村（居）委会下设人民调解委员会、治安保卫委员会等下属委员会。切实维护退役军人合法权益，落实好各项优待抚恤政策，争创“全区双拥模范城”三连冠。加强律师调解工作，每万人拥有律师数达到2.3人。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，建立县心理人才库，加强基层社会心理服务工作站建设，乡镇（街道）精神卫生综合管理小组建立率达到100%。

构建基层社会治理新格局。加强农村层党组织建设，实施农村头人队伍整体优化提升行动，推行村级小微权力清单制度，严厉整治不正之风和腐败问题。健全和创新村党组织领导的、充满活力的村民自治机制，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达到100%。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设。支持社会组织孵化培育、人才培养，县、乡两级社会组织孵化培育和活动场所覆盖率超过50%。打造智慧社区、和谐社区，加强社会工作人才队伍建设，社会工作专业人才不低于户籍人口的1‰。健全志愿服务激励保障机制，卓资山镇注册志愿者占常住人口比例超过13%，农村注册志愿者占常住人口比例超过8%，每个乡镇、街道设有志愿服务站，至少有1个志愿服务团队。完善举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施，广泛动员城乡群众参与社会治理。

第三节完善社会信用体系

贯彻全市社会信用体系建设方针、政策，完善守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，创造有利于企业信用评级和个人征信的基础条件和社会氛围。完善信用信息系统，规范信用信息采集、使用和管理。在政务、商务、社会、司法公信等领域全面建立信用承诺、信用核查和信用“红黑名单”制度。着力构建以信用为核心的新型市场监管机制，大力推动现代征信市场建设，培育、引进合法征信机构，创新征信服务。弘扬诚信文化，开展“信用社区”“诚信居民”“道德银行”等宣传活动，增加守信红利、提高失信代价，切实增强社会各界诚信意识。

专栏15 平安卓资工程

1.新建县公安局业务技术用房。

2.新建“智慧公安”智能前端系统。

3.完善卓资县看守所、拘留所附属工程。

4.新建1个消防科普教育基地。

5.新建1个二级消防站、10个消防水鹤、300个地下消火栓。

6.新购3台消防车辆、1台登高消防车、1个大吨位水罐泡沫消防车、城市主站消防车。

7.新建1座10层训练塔、真烟真火模拟训练设施1座。

第三十一章推进法治社会建设，发展社会主义政治文明

坚持中国共产党领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加快依法治县步伐，发展社会主义政治文明。

第一节发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，扩大公民有序政治参与，充分发挥社会主义政治制度优越性。健全人大对“一府一委两院”监督制度，加强对法律法规实施情况的监督，严格对照法律条文开展执法检查，对重点监督项目采取“解剖麻雀”式调研、“首次监督问题清单制”和“问题清单跟踪销号制”等形式进行监督。围绕法治政府建设要求，加快转变职能，深化行政体制改革，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护。重视利用政协协商平台，丰富协商内容，创新协商形式，提高协商专业化水平。完善基层民主制度，畅通民主渠道，完善村（社区）民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，所有行政村落实重大事项决策做到“四议两公开”。健全企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，落实职工参与管理和监督的民主权利。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。

第二节推进法治社会建设

深入贯彻落实习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，增强全社会法治观念，坚决维护宪法法律权威，深入推动《民法典》实施，全面落实依法治县重大举措和实施规划，不断提升法治卓资建设水平。落实国家工作人员学用法制度，强化法治培训，完善考评机制。健全青少年法治教育和实践机制，落实“谁执法谁普法”等普法责任制。健全司法权力监督制约机制，不断提升司法效能和司法公信力。健全公众参与重大公共决策机制，落实法律顾问制度。保障行政执法中当事人合法权益，提高在司法调解、司法听证等活动中人民群众参与度，完善“互联网+诉讼”模式，全面建设现代化诉讼服务体系。推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平，深入开展法治创建活动。引导各类社会主体制定市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范，支持各类社会主体自我约束、自我管理。丰富法治文化产品，加强法治文化阵地建设。完善公共法律服务体系，加强法律服务场所和人才队伍建设，加强困难群体法律援助服务。

第三节加强民族和宗教工作

全面贯彻落实党的民族政策，全面贯彻落实民族区域自治法，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，纠正民族工作偏差，改善民族工作大环境。常态化开展铸牢中华民族共同体意识教育，系统纳入干部教育、学校教育、社会教育，多维推进历史教育、文化引领、法治宣传，让守望相助理念和“三个离不开”“五个认同”思想在各族人民心中深深扎根。加大国家通用语言文字推广力度，扎实推进双语教学改革，全面推行使用国家统编教材。加强少数民族干部人才、蒙汉兼通干部人才队伍建设。全面深入持久开展民族团结进步创建，完善促进各民族交往交流交融的社会机制和政策措施，营造各族群众共居共学共事共乐的社会条件。依法保障各民族合法权益，依法治理民族事务。加强宗教政策法规宣传教育培训，推动宗教界加强自身建设，切实提高宗教工作法制化水平，维护宗教界合法权益，引导宗教界在服务我县经济社会发展中发挥积极作用。

第十一篇规划实施实现富民强县宏伟蓝图

本规划纲要是指导未来五年全县经济社会发展的纲领性文件。实现我县宏伟发展蓝图，关键在党、关键在人、关键在实干，要强化党的领导，切实履行政府职责，举全县之力、集全民之智，确保实现未来五年各项目标任务。

第三十二章坚持党的领导，凝聚多方合力

充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导作用，抓好科学决策，走好群众路线，坚持厉行法治，带好干部队伍，不断提高领导发展的能力和水平，在牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”中，推动经济社会持续健康发展。

第一节发挥县委总揽全局作用

坚决把习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和自治区党委、市委重大决策部署落到实处，将党的领导贯穿到经济社会发展各领域。着力提高县委把控方向、谋划全局的能力，把上级精神部署与本地发展实际结合起来，把当前需要与长远发展统一起来，在突破关键性、根本性问题上下功夫，让人民群众不断看到经济社会发展的实在成效和变化。加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动干部干事创业积极性、主动性、创造性。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织凝聚社会力量的重要作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士作用，形成共谋发展的强大合力。

第二节加强党风廉政建设

按照新时代党的建设总要求，把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。建立健全严格有效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第三十三章完善保障措施，提升规划执行能力

本规划纲要经卓资县第十五届人民代表大会第五次会议审议批准，具有法律效力。应充分发挥本规划纲要对资源配置的导向作用，健全规划实施与保障机制，加强和改善宏观调控，落实各项责任，强化监督检查，确保有效实施，圆满完成规划目标。

第一节强化要素保障

按照适度发展、留有余地原则，做好经济社会发展重要支撑要素的综合平衡，切实增强要素供给能力，保障经济社会持续稳定发展。着力破解资金难题，加快完善县乡财政管理体制、基本财力保障机制，在积极推进债务化解工作的基础上，强化银企对接合作，增强资金筹集能力。着力调整用地结构，积极创新土地供应方式，优先保障社会民生领域项目用地需求，重点保障工业园区和卓资山镇、旗下营镇用地需求，科学安排土地空间开发利用，有序推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地整治工作，积极争取重大项目点供用地保障。着力满足用工需求，依托卓资县中等职业技术学校等载体，创新订单培养、订单招工、订单服务，有针对性地培养一批技术工人。采用线上线下相结合方式引进劳动力，缓解用工年龄老化等问题。

第二节加强协调与监督

进一步建立健全规划体系，提高规划的科学性、指导性、操作性。推进规划改革创新，健全规划衔接协调机制，精减专项规划数量，推动“多规合一”，为形成一本规划、一张蓝图奠定基础。建立健全规划实施监测评估机制，推动规划年度监测、中期评估工作，依法适时调整修订规划内容，及时解决规划实施中出现的矛盾和问题。强化规划执行督查机制，加强县人大、政协对规划实施行为的监督检查，保障规划严格实施。加强社会监督，开展规划宣传，推动规划实施公开化、透明化，让社会各界通过法定程序和渠道参与规划实施和监督，营造全社会支持规划实施和依规办事的良好氛围。

实现“十四五”时期奋斗目标，任务繁重艰巨，前景光明美好。全县各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共卓资县委的正确领导下，凝聚共识，万众一心，锐意进取，顽强拼搏，为全面实现“十四五”规划宏伟蓝图、共同谱写卓资人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗！