凉城县国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二〇三五年远景目标纲要
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在新的历史起点上，科学谋划全县“十四五”时期的经济社会发展，意义重大。根据《中共凉城县委员会关于制定凉城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，制定《凉城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，旨在阐明全县经济和社会发展的总体定位、战略目标和重点任务，是全面推进各项事业建设，绘制全县未来发展蓝图的重要行动纲领。
第一章 立足新起点，谋划新发展
第一节 “十三五”时期发展成就
“十三五”以来，面对国内外环境的复杂变化和繁重艰巨的改革发展任务，全县各族人民群众紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央大政方针和自治区、乌兰察布市决策部署，凝心聚力，攻坚克难，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻五大发展理念，坚决打好打赢“三大攻坚战”，以“建设享誉全国的文化旅游强县”为奋斗目标，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进高质量发展，持续优化产业结构，不断加强生态文明建设，推动城乡融合发展，全力保障和改善民生，稳步提高政府执政能力和水平，为全面开启社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
一、攻坚克难，经济社会发展稳健前行
“十三五”以来，全县生态建设成效显著，环境保护力度空前，文旅产业发展突飞猛进，县域经济发展水平和综合实力显著提升，成功创建自治区园林县城、自治区卫生旗县、自治区食品安全县城、自治区文明城市，环保模范城市创建工作顺利推进。一批事关发展全局和群众切身利益的重大项目落地建设，改革攻坚扎实推动，开放水平不断提高，城乡统筹协调发展，对外交通联络更加便利，基础设施日臻完善，社会文化事业发展活力迸发，人民生活水平持续稳步提高，社会大局保持和谐稳定。2020年，面对新冠疫情的严重冲击，全县经济社会发展展现出极强的韧性和潜力，综合经济和社会发展指标目标实现情况总体较好，全县地区生产总值完成45.68亿元，固定资产投资完成13.8亿元，社会消费品零售总额完成10.97亿元，一般公共预算收入完成1.79亿元。
二、优化结构，产业发展活力持续迸发
三次产业结构比由2015年的23:47:30优化调整为2020年的30.5:24.7:44.8。农牧业发展势头强劲。粮食安全保障有力，全县粮食总产量稳定在4亿斤以上，畜禽存栏、出栏数稳步增长。10万头奶牛生态养殖示范园区开工建设，骏羊奶山羊标准化养殖示范项目顺利推进。林果饲草、杂粮杂豆和特色养殖业规模效益稳步扩大。工业转型升级步伐加快。岱海电厂技改工程全部完工，产能和效益逐步回升；鸿茅国药生产效益稳步恢复；忘形科技、蒙帝乳业、世纪粮行等农畜产品加工龙头企业发展迅速。岱海电厂500MW风火打捆项目进入手续报批阶段，与国家电投、浙江运达初步达成风电项目协议，与京能集团、国泰电力签署光伏发电项目框架协议。服务业发展取得显著成效。岱海景区托管运营、岱海国际滑雪场、绥蒙革命纪念园、岱海温泉冰雪康养小镇等一批重点文化旅游项目带动效益明显，全县游客年接待数量最高突破130万人，旅游业直接收入最高接近4亿元，文化旅游服务水平和质量显著提升。商贸流通、社会服务等传统服务业稳步发展，文化体育、电子商务等新兴服务业快速兴起。
三、砥砺奋进，“三大攻坚战”成就显著
脱贫攻坚如期完成。现行标准下建档立卡人口全部脱贫，产业扶持、教育扶贫、危房改造、基本医疗、饮水安全、社会兜底等扶贫难点被逐个击破，贫困村全部出列，全县通过脱贫摘帽国家验收。重大风险防范扎实推进。按期完成政府债务化解任务，系统性金融风险控制有力。严格贯彻“房住不炒”调控政策，房地产市场平稳健康发展。安全生产责任制严格落实，社会防灾减灾和应急救援能力不断提高。鼠疫、非洲猪瘟、新冠疫情得到有效防范。生态环境保护力度空前。岱海水生态综合治理取得阶段性成效，岱海应急补水工程开工建设，“两节两补两恢复”和“四控三处理”措施推进有力，湖面面积萎缩得到基本控制，主要水质指标稳步好转，岱海治理向全流域治理拓展。岱海电厂达到超低排放能力，中心城区空气优良天数比例达到84.3%，固体废物、危险废物、医疗废物集中处置率达到100%，土壤环境质量总体保持稳定。
四、统筹共进，城乡面貌持续明显改善
城镇化水平不断提高。鸿茅镇新区建设全面铺开，市政基础设施不断完善，重点街道楼体完成亮化提升，城镇路网、管网持续升级改造，第四水源地建成投入使用。桃源山庄、南大街、幸达之家等一批重点棚户区改造项目开工建设，老旧小区改造覆盖率不断提高，城区绿化覆盖率达到36.92%，人均公园绿地面积达到19.68平方米，常住人口城镇化率预计达到57.5%。乡村振兴战略全面实施。岱海镇被命名为住建部第二批国家级特色小镇，并被评为“国家卫生乡镇”。岱海镇元山子村建成全县乡村振兴示范村，并入选“全国乡村治理示范村”“国家级森林乡村”。“厕所革命”试点全面铺开，农村交通、卫生、公共服务和基础设施建设水平全面提升。基础设施保障更加有力。通用机场成为全市首批规划建设的A1级通用机场，呼凉丰一级公路凉城段全线通车，卓凉公路开工建设，城镇路网框架不断扩大，温泉小镇骨干路网搭建完成，行政村道路通畅率达100%。全县4座35KV变电站实现双电源供电，累计新建110KV线路49.5公里，用电保障水平稳步提高。
五、协调发展，绿色发展水平显著提高
重点生态工程建设推进有力。累计实施国家重点生态工程11.7万亩，其中，实施京津风沙源治理5万亩，天然林保护4.2万亩、新一轮退耕还林还草2.5万亩。完成重点区域绿化5.765万亩，建设特色经济林2.3万亩。全县林地面积达到185.75万亩以上，森林覆盖率达35.6%以上，全县生态环境整体好转。绿色发展水平进一步提高。五年累计新增节水灌溉面积12.6万亩，废旧地膜回收利用和秸秆回收利用项目全面启动。鸿茅镇污水处理厂升级改造工程完工，出水水质可达一级A排放标准；岱海电厂中水回用工程完工投产，中水回用率达到100%。鸿茅镇垃圾处理厂建成顺利运营。环境污染治理不断强化。国家区域空气自动监测站建设完工，实现对空气六参数24小时连续在线监测。工业烟尘、粉尘、燃煤锅炉整治和城市扬尘抑制全面加强，噪声和土壤污染纳入重点环境污染整治范围。单位GDP能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量达到区、市下达标准。
六、创新驱动，坚定不移深化改革开放
全面深化改革步伐扎实迈进。“放管服”改革成效显著，“五证合一”全面推行，企业开办时限压缩至3个工作日之内。县本级155项审批事项和247项服务事项入驻政务大厅办理。政府投资项目网上审批率和按时办结率均达到100%，农村牧区改革稳步推进，土地确权、“两区”划定、农垦改革等工作基本结束。金融财税改革和减税降费有力减小企业负担，持续释放市场活力。对外开放水平持续提高。积极参与京津冀协同发展，深度参与京蒙帮扶合作，全面开展乌大张区域合作，主动融入呼包鄂协同发展，高度重视投资环境建设，重点引进了伊利悠然牧业、北京忘形农业科技、京蓝科技岱海国际滑雪场等优质企业，有力支持了地方经济建设和发展。社会事业改革日趋完善。教师绩效工资改革成效明显。公立医院改革和分级诊疗救治全面推进，药品网采参与率达100%。中蒙医院列入自治区薪酬制度改革试点医院。成监察体制改革和机构改革工作任务圆满完。完成机关事业单位养老保险制度改革，全面实现养老金“并轨”发放。
七、和谐共享，社会民生福祉持续改善
2020年，城乡居民可支配收入分别达到31860元和14569元，较2010年实现翻倍。多措并举扩大就业。五年城镇累计新增就业2992人，农村剩余劳动力转移就业3.7万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障体系不断健全。城乡养老、医疗保险参保率稳步提高。农村低保兜底保障对象占全县总贫困对象比例达到54.21%。农村“五保”、“城镇三无”、孤残儿童等重点对象个人医保缴费全免。教育事业全面发展。义教均衡发展通过自治区、国家评估验收。建成自治区示范性幼儿园1所，市级示范性幼儿园5所。中小学设施设备升级优化、软硬件水平不断提升。高中教育普及率提高至88.59%。全民健身事业不断进步。全县体育场地面积达到44万平方米。全民健身活动点社区覆盖率100%，行政村覆盖率达60%以上。先后8所学校被评为足球特色学校。“健康凉城”建设稳步推进。自治区公立医院综合改革示范旗县创建工作进展顺利。县医院与内蒙古自治区人民医院建立医联体关系，县乡村医共体框架基本形成。常住居民健康档案建档率达到77.3%。基础免疫五苗接种率全部达到95%以上。爱国卫生工作有序开展，“全面两孩”政策平稳实施。公共文化事业发展取得长足进步。以“岱海四季”“岱海圣火”为代表的群众文化活动累计参与群众人数超过20万人。乌兰牧骑事业繁荣发展，乡村两级文化站建设稳步推进，先后实施了县影剧院改造工程、贺龙革命活动旧址陈列提升工程等重点文化工程。凉城县博物馆、规划馆建成并投入运行。
八、凝心聚力，发展保障更加坚实有力
党的建设不断加强。党的政治建设、组织建设、作风建设和纪律建设全面推进。“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，意识形态工作持续加强，全面从严治党向纵深推进，党的基层战斗堡垒更加坚固。精神文明建设成效突出。社会信用体系建设进度位列全市前列，网络思想文化阵地建设持续加强。凉城县融媒体中心，新版凉城报、岱海潮、活力凉城公众号等宣传阵地逐步巩固扩大。社会稳定水平持续提升。扫黑除恶专项行动取得阶段性成效，依法治县扎实推进，“平安凉城”建设成果突出。涉稳涉访群体性事件发生比例大幅下降，全国、全区重要节庆会议期间实现进京“零非访”。政府自身建设水平不断提高。行政效能显著提高，公信力不断增强，审计监督和行政监察工作开展有力，党风廉政建设工作力度不断加大。另外，统战、民族宗教、金融、供销、档案、红十字、妇女儿童、残疾人、消防、人防、气象等事业都取得了新的巨大进步。为全面开启建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
第二节 发展环境和机遇挑战
“十四五”时期，是世界百年未有之大变局的历史演进期，是迈进新时代开启我国现代化建设新征程的起步期，是凉城县经济社会发展转型式、调结构、换动力、提质量的关键期，外部发展环境错综复杂，机遇和挑战交融并存。必须深入分析把握新时代、新征程的发展要求和内涵，积极谋划应对复杂严峻的困难和挑战，牢固把握历史机遇和发展机会，发挥优势，主动作为，为推进全县经济社会高质量发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写好凉城县发展新篇章奠定坚实基础。
一、发展环境
从全球看，和平与发展的时代主题不变。全球经济多极化格局更趋明显，新一轮技术革命、第四次工业革命持续推动全球产业变革，以互联网、高技术为代表的信息产业发展迅猛。但是，贸易保护主义和逆全球化思潮的显现，阻碍经济全球化发展。世界经济增速持续放缓，人口结构老龄化趋势明显，环境保护压力空前，都给全球经济健康发展造成困难，在新冠肺炎疫情的影响下，外部环境发展的不确定性和多变性将对我国经济社会发展造成众多威胁和挑战。
从国内看，稳中向好的经济社会发展主旋律不变。党的十九大对我国经济社会发展的主要矛盾作出科学论断，未来我国经济发展的动力、空间、潜力和韧劲依然充足，创新驱动、深化改革的发展思路更为清晰，和谐稳定的发展环境为高质量发展奠定了坚实基础。但是，新冠肺炎疫情对我国经济社会健康发展造成了前所未有的影响，我国将进入面临新常态、新机遇、新挑战、新目标、新任务等一系列新情况新要求的战略机遇期。
从全区和全市来看，“生态优先、绿色发展”的理念贯穿经济社会发展始终。内蒙古自治区拥有得天独厚的自然生态资源，绿色发展潜力巨大，在大力支持民族地区发展、民族区域自治、兴边富民等诸多独有政策支持下，发展条件极为优越。乌兰察布市区位交通优势显著，生态资源潜力巨大，气候环境优越，生态旅游康养业和绿色农牧业发展机遇空前，大数据产业、清洁能源、生态避暑旅游等特色产业优势独特，经济社会绿色发展、跨越式发展的潜力和动能巨大。
从我县内部环境看，凉城县有信心、有能力、有条件在新的发展阶段实现更大作为。全县经济社会发展历经波折走出低谷，经济总量不断壮大，产业结构持续优化，综合实力显著增强。县域经济社会高质量发展的基础不断稳固，发展环境持续改善，基础设施和生产要素保障水平持续提高，对外开放不断取得新成就，政府效能显著提升。招商引资条件优越，力度空前，前景广阔。产业经济发展转型升级步伐加快，文化旅游产业逐步成为带动全县经济社会跨越式发展的重要引擎。全县经济社会高质量发展有基础、有条件、有前景。
二、发展机遇
宏观形势和政策利好。我国宏观经济总体稳中向好，营造出稳定和谐的政治、经济、社会环境。习近平总书记对岱海水生态综合治理尤为关注，为岱海环境治理工作鼓足了信心和勇气。“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等重大发展战略，提供了新一轮的政策聚合机遇。“打造祖国北疆靓丽风景线”已成为内蒙古的重要战略定位。着眼发展全域旅游、四季旅游，打造“壮美内蒙古、亮丽风景线”品牌，为凉城县实现建设“享誉全国的文化旅游强县”奋斗目标提供了难得的发展机遇。乌兰察布市着力打造“京郊草原、避暑之都”旅游品牌，成为凉城县旅游业拓展市场的重要机遇。“高铁时代、飞机时代”为凉城县积极融入京津冀经济圈提供了良好机遇，蒙晋冀（乌大张）长城金三角融合发展被升级为国家发展战略为凉城县经济发展提供了更加广阔的空间。
产业转型发展机遇显现。新一轮能源技术革命的不断深化，和国家能源产业结构调整利于清洁能源产业快速发展。5G商用化推广、物联网、大数据产业对推动产业经济跨区域营销、线上线下融合具有革命性意义。供给侧结构性改革助推消费市场需求升级，带动文旅、康养、绿色有机产品营销等新兴服务业需求不断增长。区域产业转型升级，利于推动县域产业实现多元化发展。“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展定位，与凉城县发展绿色生态文化旅游产业思路深度契合。社会治理改革和市场化改革深入推进，全面促进政府效能提升和营商环境优化。
自身发展优势突出。我县地处“乌大张”长城金三角和呼包鄂经济圈的交错地带，是内蒙古中西部地区大旅游圈不可或缺的重要节点。历史悠久，旅游资源富集、自然环境优越、生态气候宜人，是自治区七个“宜居宜旅城镇”之一，具有得天独厚的旅游发展条件。2016年，我县提出“建设享誉全国的文化旅游强县”奋斗目标，经过积极培育和建设，一批旅游业重点项目先后落地，旅游知名度和美誉度不断提高。品类齐全的特色农畜产品优势、丰富的清洁能源优势、绿水青山的环境优势、得天独厚的旅游资源优势、深厚的历史文化优势，将助力打造一个发展升级、产业兴旺、文化繁荣、生态优美、宜居宜业、幸福文明、高效治理、创新开放、智慧高效的新凉城。
三、面临挑战
我县依靠投资拉动增长的发展模式还没有得到根本转变，经济总量较小，长期以来积累的产业发展结构性矛盾难以在短时间内得到有效解决，产业转型升级和结构调整处于新旧动能转换的“换挡期”。高效农业和畜牧业规模较小，工业龙头企业效益受损，中小企业对工业经济总量贡献能力有限。旅游业发展面临激烈竞争，文化旅游资源还有待深入开发。生态环境保护压力不断增大，岱海水生态治理虽然已取得初步成效，但仍与目标期望存在较大差距。产业基础薄弱，投资吸引力不足，投资和贸易便利化程度不高，营商环境尚需优化。交通劣势突出，新型城市化总体建设进度与预期规划仍有差距，新农村建设短板仍需弥补。财源增收渠道较窄，收支矛盾突出，财政压力较大。
综合研判，“十四五”时期凉城县发展面临的外部环境复杂多变，机遇和挑战并存。面对新的发展环境和形势，必须未雨绸缪，科学谋划发展预案，精准聚焦发展突破口，下好高质量发展先手棋，增强改革开放和各项工作的主动性、协调性。全县上下要深入贯彻落实新发展理念，创新发展路径和方式，科学制定发展目标，创新驱动，加快经济社会发展动能转换，科学谋划产业结构布局，切实提升社会治理能力和水平，坚持推进“生态优先、绿色发展”理念，推动经济社会高质量跨越式新发展。
第二章 理清发展思路，明确发展目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以岱治抓流域、文旅抓突破、农业抓链条、工业抓骨干、民生抓短板为重点，进一步优化营商环境，深入推进各项改革创新举措，增添发展动力，统筹做好发展和安全工作，保持社会和谐稳定，促进经济繁荣发展，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，开启全面建设美丽凉城新篇章，为打造祖国北疆靓丽风景线作出新的贡献。
第二节 基本原则
——以“生态优先、绿色发展”为引领。“生态优先、绿色发展”是推动经济社会高质量发展的方向指引。“十四五”时期，要践行“绿水青山就是金山银山”的重要理念，推动产业绿色化发展，深入挖掘生态资源的经济潜力，将生态要素转变为生产要素，加快“山水林田湖草”一体化建设，协调好经济社会发展与生态环境保护的关系，实现经济产业、生态环境、社会发展之间的耦合优化。
——以加快推动高质量发展为主题。经济社会向高质量发展转变是全面开启社会主义现代化新征程的必然选择，是贯彻新发展理念的根本体现。“十四五”时期的核心任务是加快培育经济发展的新动能，以满足人民日益增长的美好生活需要为着力点，强化创新驱动，固根基、扬优势、补短板、强弱项，在经济发展增量、提质，社会治理科学、高效上下功夫，为开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。
——以“创新驱动、改革开放”为动力。“创新驱动、改革开放”是突破发展瓶颈，推动跨越式发展的根本出路。“十四五”时期，要全面激活改革开放创新动力，以创新理念破解发展不平衡不充分的体制机制障碍，以改革开放推动经济社会高质量发展。要全面优化营商环境和人才发展环境，加快融入重点区域发展战略，加大招商引资力度，吸引各类生产要素聚焦，扩大发展空间。
——以加快产业发展“转方式、调结构、提质量”为抓手。产业发展是加快经济社会高质量发展，推动社会进步的重要依托。“十四五”时期，要以构建现代化产业经济体系为先导，聚焦需求调结构，提升质量强供给。以推动供给侧结构性改革为主线，以重点项目建设为抓手，优化要素供给，强化资金和人才保障，持续推动农业现代化、工业信息化和服务业提质增效，构建三次产业融合联动发展的新格局。
——以增进人民福祉为根本目的。增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，持续增进人民福祉是高质量发展的出发点和落脚点。“十四五”时期，要继续加大民生事业投入力度，加大创业创新扶持力度，努力扩大就业，要加快新型城镇化建设步伐，提升城市品质，大力贯彻落实乡村振兴战略，提升农村公共服务保障水平，要不断完善社会保障体系，提高城乡居民收入水平，让发展成果惠及广大人民群众。
——以社会治理能力和水平提升为保障。社会治理体系和治理能力现代化是保障经济社会和谐稳定发展的基础。“十四五”时期，要持续创新社会治理方式，健全社会稳定风险防范化解、公共安全管理、现代化社会治理的体制机制，加强民主法治规范化建设，构建基层社会治理新格局，打造平安凉城。建设完善应急管理体系，提高防灾减灾和应对重大突发事件的治理水平。大力弘扬社会主义核心价值体系，促进社会公平正义，保障社会大局和谐稳定。
第三节 二〇三五远景展望
党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，擘画了中国未来五年以及十五年的发展新蓝图，昭示了我国即将迈入全面建设社会主义现代化国家的新阶段，开启了第二个百年奋斗目标的新征程，宣示了以习近平同志为核心的党中央带领全党全国各族人民同心同德、顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的坚定决心，对于中华民族伟大复兴具有重要意义。宏伟蓝图已经绘就，前进方向已经指明，只要全县各族干部群众上下一心，紧紧围绕党中央决策部署，凝聚力量，砥砺奋进，凉城县发展的宏伟蓝图定会成为壮丽现实。
展望二〇三五年，我县将与全国一道基本实现社会主义现代化的远景目标。实力跃升，经济持续快速增长，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，人均地区生产总值与全国同步达到中等发达国家水平。综合实力跨越攀升，地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资额等主要经济指标持续向好。发展质量显著提高，单位生产总值能耗稳步下降，高效增值、低碳生态的现代化经济体系基本形成。产业兴旺，农业现代化基本实现，产粮大县地位更加巩固，生产机械化水平不断提高，绿色农畜产品全产业链条形成，农牧产业步入集约化、高端化发展。新型工业化水平显著提高，以清洁能源、生物制药和农畜产品精深加工为龙头的工业支柱产业，全面支撑县域经济高质量发展。服务业经济增长贡献率进一步提高，生活性服务业向高品质和多样化升级，生产性服务业向标准化、规模化发展。文旅繁荣，“享誉全国的文化旅游强县”全面建成，一批富有文化底蕴的高品质知名旅游景区、组团和线路建成运营，旅游市场规范、健康、有序，旅游服务完成向高端化、优质化、定制化转变。历史文化资源传承、保护、发掘和利用更为深入，文化市场更加繁荣、文化产业更加发达。文旅产业和配套服务业成为经济发展龙头产业，品牌知名度、影响力辐射全国。生态优美，生态文明建设取得突出成就，森林、河湖、湿地等自然生态系统质量和稳定性明显改善。绿色低碳循环经济体系基本建立，主要环境质量指标得到根本改善，土地、能源、水等资源利用效率显著提高，大气、水、土壤等环境状况明显改善。推动生态产业化发展，产业生态化升级，全面建成山青、水秀、林美、田良、湖净、草绿、天蓝的绿色生态凉城。宜居宜业，内外交通联络方式多样，畅通便捷，产业园区、城市新区、旅游景区协同建设，以景区化标准建设城市公共环境空间，使景区、城区、园区深度融合，城乡区域发展和城乡居民生活水平差距显著缩小，教育、医疗、养老等优质社会服务城乡一体、惠及全民，社会保障、慈善、福利、救助水平和标准不断提高。人文、经济、生态、服务等全方位保障就业创业，建成居住有品质、就业有保障、创业有支持的品质城镇。幸福文明，共同富裕取得实质进展，中等收入群体比例显著扩大，城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平。人的全面发展得到基本实现，人口预期寿命和受教育程度达到全国平均水平，健康服务体系覆盖人的生命全过程、全周期。社会主义核心价值观深入人心，引导和谐向上的社会氛围养成和诚信包容社会风尚形成。人民幸福感、获得感显著提升，城市文明程度、群众道德素质、文化素养、健康素质显著提升。人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。治理有序，社会治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成，人民民主更加充分发展，政府公信力和执行力显著增强，人民满意的服务型政府全面建成。公共安全、食药安全、生产安全、交通安全、社会治安综合治理与维护社会稳定工作水平全面提升。应急管理水平更高，防灾减灾能力应对有余。政府治理、社会调节、居民自治等多样化治理模式良性互动。创新开放，全面深化改革取得显著成效，营商环境全面优化，社会主义市场经济体制更加完善，政府、社会与市场三者相辅相成、分工明确，市场活力充分激发，创造更大社会财富。实现高水平区域合作和对外开放，积极主动融入开放发展，开放竞争的市场经济体制更加完善。改革创新发展稳步推进，科技创新、体制创新、管理创新和创新型社会治理能力不断提升。智慧高效，信息基础设施建设全域布局，万物互联的县域网络空间基本形成。社会服务事项和业务办理信息平台全面建成，一体化政务服务平台优化普及，效率提升。实现全域光纤网络覆盖和城区无线网络覆盖。智慧城市、智慧社区、智慧网格、智慧家庭分层分级提高社会治理和公共服务效率，数字化服务覆盖全民。产业信息化能力建设不断加强，数字经济贡献比例稳步上升。
第四节 “十四五”时期经济社会发展主要目标
综合考虑宏观经济形势，结合凉城县发展实际，“十四五”时期经济社会发展的主要目标指标，要锚定2035年发展远景目标，关键突出高质量发展的总体要求，突出稳增长、调结构、补短板的目标导向。
——综合经济实力显著增强。持续扩大投资规模，有效促进消费提升，提高经济社会发展质量，保持经济中高速增长，地区生产总值年均增长7%，一般公共预算收入年均增长10%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长8%。产业转型升级取得实质性进展，发展平衡性、包容性、可持续性不断增强，综合经济实力，竞争力和影响力显著提升。
——产业支撑能力持续提高。加快优化产业结构，农牧业现代化快速推进，工业转型升级步伐加快，新兴产业和现代服务业蓬勃发展，文旅产业带动经济社会高质量发展的效益更加凸显，服务业增加值占地区生产总值45%以上，产业集群化发展形成新格局，多元发展、多极支撑的现代产业体系更加完善，产业支撑能力全面提升。
——协调融合发展再上台阶。城乡融合发展机制进一步健全，城市公共设施服务能力和城市品位全面提升，乡村振兴取得显著成效，城乡基本公共服务差距显著缩小，常住人口城镇化率达到60%以上。新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化协同发展，产业融合水平进一步提高。基础设施网络化、智能化、现代化水平显著提升。优势互补的区域经济格局全面形成。
——生态环境质量明显改善。营造天蓝、水清、山绿的生态环境，城乡人居环境明显改善，森林覆盖率达到40%，山水林田湖草一体化保护和开发机制基本形成。资源利用效率显著提高，能源和水资源消耗总量和强度达到国家要求，耕地保有量保持稳定，单位生产总值能耗逐步降低，主要污染物排放量得到有效控制。绿色生产生活方式加快形成，资源节约型和环境友好型社会基本建成。
——人民生活水平普遍提高。城乡居民收入增长与经济增长速度更加协调，到2025年，城乡居民人均可支配收入分别达到44685元和22416元，年均分别增长7%和9%。居民消费能力和消费层次显著提高，广大劳动者实现充分就业，教育、文化、体育、卫生、社保、医疗、住房等社会公共服务均等化水平全面提升。人民群众获得感、幸福感和安全感不断增强。
——改革开放取得显著成效。供给侧结构性改革取得明显成效，营商环境持续优化，经济开放程度进一步提高，区域发展协调性显著增强，基础设施互联互通水平稳步提高。融入区域经济发展取得重大突破，产业承接能力和水平显著提升，区域间产业合作水平再上台阶。全方位开放新格局基本形成。
——社会治理能力全面提升。社会主义精神文明建设水平达到新高度，民主法治建设水平稳步提升，系统完备、科学规范、运行有效的社会治理体系不断完善，防灾减灾能力稳步提高，社会稳定水平持续提升，“平安凉城”建设深入推进，政府治理能力和治理现代化水平显著提升。
第三章 优化提升，构建高质量产业经济体系
第一节 巩固升级，全力推进农牧业现代化
一、提高综合产能
（一）提高农业生产能力。贯彻国家粮食安全战略，严格落实粮食安全责任制，巩固产粮大县地位，持续推进耕地数量、质量、生态三位一体保护，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。大力推进高标准农田建设，提升耕地地力，推进藏粮于地、藏粮于技战略实施。加大节水灌溉推广力度，建设有机旱作农业示范项目。到2025年，全县高标准农田总面积新增5万亩以上，全县建成有机旱作农田60万亩。“十四五”时期，全县农作物总播种面积年均稳定在90万亩以上，粮食总产量稳定在4亿斤以上，种植业良种普及率达到95%以上，有机杂粮和蔬菜总产量稳步提高。
（二）扩大畜牧业规模。大幅提升标准化饲养水平，持续推进标准化规模养殖场建设，以设施化、规模化、品牌化为着力点，积极培育养殖大户、家庭牧场、合作社、龙头企业等畜牧业经营主体。推进建设牛羊定点屠宰场项目、生猪定点屠宰项目，大力提高畜牧业综合生产能力。实施畜牧业提质增效工程，持续改良优质畜禽种群，提高基础母畜种群数量和产量，发展高端畜产品。全力贯彻落实自治区奶业振兴实施意见，加强优质奶源基地建设，提高牛奶、羊奶产量质量。加大青贮窖、节水灌溉饲草料基地建设力度，不断提高优质饲草料种植供给质量。
（三）优化农牧业结构。结合有机旱作农业推广，提高高粱、黍子种植比例，示范推广糯高粱、甜高粱等优质品种种植，扩大豌豆、扁豆、红芸豆等杂粮杂豆种植比例。巩固籽粒玉米种植面积调减成果，提高鲜食水果玉米、糯玉米种植比例，扩大全株青贮玉米种植面积，试验示范推广高叶酸玉米、高油玉米种植。推进沙棘、大接杏、金红苹果、元宝枫等经济林建设，大力发展设施葡萄、甜瓜、芦笋、樱桃等特色果蔬种植，推进果蔬规模化生产加工基地建设。发展苜蓿等优质饲草料种植。扩大肉牛、肉羊、肉鸡养殖规模，推动奶牛、奶羊存栏和奶产量稳定增长，打造优质畜产品生产基地。
二、延长产业链条
（一）延伸高粱、黍子为主的杂粮杂豆产业链条。突出特色农作物种植面积大、产量稳定的优势，大力开发高粱、黍子、谷子等绿色食品加工产品，协调发展沙棘、杏仁等生态林果产品加工业。结合有机旱作农业推广，探索有机生产基地建设，优化品种，提高品质，加快“一乡一品”杂粮杂豆产业培育，建设一批优质杂粮杂豆生产基地。扩大高粱、黍子等杂粮杂豆种植面积，到2025年，全县优质杂粮杂豆种植面积达到35万亩以上。引进培育壮大世纪粮行等杂粮杂豆加工龙头企业，加大产品研发和品牌创建力度，打造“红色小米”“西口年糕”等农产品文创品牌，逐步形成种植、加工、文化、销售一体化全产业链条。提高链条附加值，创建凉城有机旱作杂粮杂豆品牌。着力弥补农业技术推广、产品研发加工、物流储藏、市场销售等薄弱环节，面向市场，打通生产端、流通端和消费端。
（二）延伸牛羊鸡肉为主的肉食品产业链条。依托忘形农业科技肉食加工项目，打造集良种繁育、饲草种植、畜禽养殖、肉类加工、产品销售、文化生态为一体的产业链条。积极引进畜禽肉类加工企业，加快发展畜禽屠宰加工产业，持续扩大牛羊鸡肉生产加工规模，带动肉类加工上下游产业发展，推动畜禽肉类加工由屠宰销售向高附加值产品加工转变。瞄准市场前沿，建设凉城有机肉业品牌，为国内市场提供绿色优质农畜产品。到2025年，全县优质饲草料种植面积达到20万亩，肉牛养殖规模达到10万头，肉羊养殖规模达到60万只，肉鸡养殖规模达到500万只。
（三）延伸奶产业链条。借助海高牧业、伊利优然牧业、骏羊牧业等龙头带动的优势，大力发展奶牛奶山羊养殖，突出发展乳品加工产业，配套发展饲草料加工、现代化包装、物流运输产业，打造全程优质的奶业产业链条。引进建设优质种牛繁育基地，推进奶源基地建设，加快实施10万头奶牛生态养殖园区、30万只奶山羊养殖基地、蒙垚奶山羊标准化养殖基地等重点项目，支持伊利集团、骏羊牧业、蒙帝乳业、神牛乳业、海高牧业等企业在我县建设更多现代化智能乳品加工项目，创建凉城有机奶业品牌，打造北方农区奶业高产优质高效示范区。到2025年，全县奶牛存栏量突破15万头，奶山羊存栏达到35万只以上，
（四）提升带动农畜产品价值链。加强农业技术研发合作，推进“互联网+”在农畜产品产业链上的应用，促进农业技术研发与农业生产、食品加工等产业的融合发展。推进农畜产品深精加工，延伸包装、储存等产业链，最大限度地提升农畜产品附加值。重视农业技术推广，深入开展农牧业科技服务工作，抓好良种繁育工作，做好植物保护和动物疫病防控，推进农牧业技术在整个产业链的运用。开展农畜产品“提质增效”行动，进一步优化种养结构，丰富种养品种，规范生产流程，强化农畜产品质量与安全监管，为市场提供适销对路的优质农畜产品，创建一批农畜产品品牌。
（五）优化保障农畜产品供应链。因地制宜规划建设乡镇绿色产业基地，支持乡镇特色农畜产业发展。健全综合配套服务体系。加快农畜产品和食品冷链设施及标准化建设，有效解决产品保鲜、存储等难题。健全农村物流服务体系，打通农畜产品流通渠道，不断完善仓储、运输等综合服务，实现产品“货畅其流”。探索形成集农畜产品生产、加工、流通于一体的订单生产、批量供应的产业供应链。以企业平台为依托，加快开发电商惠农工程，拓宽供销信息渠道，引导农民参与线上营销，线下配送服务，精准对接消费市场。
（六）建立完善农畜产品利益链。紧盯产业项目建设，强化组织服务保障，落实“一个链条，一套专班，一名领导，一抓到底”的工作机制，贯穿前端种养、中端加工、末端营销各环节，抓组织，抓协调，抓服务，推动项目落地。研究出台支持农畜产品产业发展优惠政策，广泛吸引社会资本参与。充分发挥龙头企业、养殖大户引领带动作用，打造一批养殖示范村和养殖合作社，推行规模化、标准化、现代化养殖。建立健全利益联结机制，通过采取项目扶持、龙头带动、农合组织创办、大户联建等灵活多样的发展模式，拓展延伸全产业链。充分调动农民主动性、积极性、创造性，引导农户积极参与产业链建设。
三、健全经营体系
（一）鼓励适度规模经营。保证在集体土地所有制性质不变、土地用途不变、农牧民土地承包权益不受损的原则和基础上，鼓励通过转包、出租、互换、转让、入股等方式，创新土地流转和经营模式。有序推进农村土地适度规模化流转承包，以规模化承包经营提高农牧业生产组织化程度、促进农牧业机械化水平提升、促进农牧业规模化绿色发展、提高农牧业市场化运作水平和力度。
（二）发展新型经营主体。引导和鼓励各类资本发展适合企业化经营的现代种养殖业，培育形成不同梯队、不同类型的养殖大户、家庭农场、家庭牧场、专业农牧业合作社等新型农牧业经营主体，加大招商引资引进龙牧业龙头企业，加大农畜产品品牌建设力度。加大农民培训力度，大力培养新型农牧业经营主体带头人，提高新型职业农民培训水平，着力培养形成一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。
（三）完善利益联结机制。创新多种经营主体联合生产利益联结机制，试点优化组合支农金融机构、龙头企业、种养殖基地、农牧业专业合作社、种养殖大户、农牧民散户、专业农牧业服务机构多种农牧业主体进行联合经营。大力发展订单种植业、订单畜牧业、订单加工生产，构建“稳定合作、风险共担、利益均沾”的利益共同体，促进企业发展、农牧民增收。
四、加强发展保障
（一）加快农牧业基础设施建设。加大农业节水灌溉工程建设力度，因地制宜推广微灌、滴灌、喷灌等农业节水灌溉技术。加大水土保持防治工程建设力度，建设水土保持坝系工程除险加固项目。加大农村牧区饮水安全巩固工程建设力度，加大小流域综合治理和河道治理工程建设力度，提高水利灌溉效率，促进农业增产增收。加大农业生产电力、交通等基础设施保障。至“十四五”期末，农村安全饮水集中供水普及率达到99%，全面解决农村人蓄饮水安全问题。
（二）加快农牧业服务体系建设。加大基层农业技术推广，农畜产品质量监管、农畜产品安全监督服务体系建设。建设农业有机肥料生产基地，引进建设蔬菜种苗工厂化联栋智能温室。建设村级保鲜设施，加强恒温预冷库、农畜产品贮藏窖等错峰冷藏设施建设，逐步完善农产品洗选、贮藏、保鲜服务设施。提高动物卫生检验检疫、疫病防控、农业风险监测、迁飞性病虫害防控、病死畜禽无害化处理等农牧业防灾减灾能力。加快农畜产品配套冷链物流体系建设，畅通农畜产品流通绿色通道，统筹交通、物流、供销、邮政等部门，推进农牧业物联网建设，保障农畜产品和生产资料流动双向畅通。推进品牌农畜产品生产基地标准化建设，推动具有地域特色的农畜产品认证地理标志产品，加大以“三品一标”为重点的农畜产品质量认证力度。鼓励农牧业龙头企业和其他社会资本发展农业代耕代收、联耕联种、统防统治、代收代销、烘干贮藏等农业托管服务。
（三）健全农牧业投入增长机制。优先保障财政支农投入，建立财政支农资金稳定增长机制，将农牧业和农村牧区作为固定资产投资的重点领域，加大支农资金绩效考评力度，充分发挥资金效益。发挥财政政策导向工程和资金杠杆作用，撬动金融资本、工商资本投向农牧业产业。提高农业基金、金融贴息、金融担保等金融政策资金支农力度，完善农业保险制度。加大扶贫、水利、农牧业生产、农村牧区发展等重点投资方向项目争取力度。全力落实国家农业生产综合补贴、农机补贴政策，进一步完善强制免疫疫苗、病畜扑杀、病死动物无害化处理和防疫员工作补助等补贴制度。
（四）提高农业科技和信息化水平。实施气象防灾减灾能力提升建设项目，完善农业气象服务网络建设。加快发展现代种业，加大良种选育、农机农艺、有机旱作农业技术推广力度。试点推广生态农业、循环农业发展模式。提升装备技术水平，“十四五”时期，全县农业机械化普及率达到79%以上。建立农畜产品信息化、标准化生产体系，健全农畜产品信息化可追溯监管体系。推进农牧业云、农牧业大数据建设应用，探索建设农牧业信息进村入户平台，提升农牧业生产要素、资源、环境、供需、价格、预警等综合服务水平。发展电商惠农工程，大力推进电子商务进农村示范县建设，扩大线上农产品交易规模。
第二节 壮大骨干，全面提升工业发展质量
一、加快清洁能源产业发展
在巩固和稳定京能岱海电厂火电（热电）技改完工后，恢复产能和效益的基础上，争取引进一家企业综合开发利用岱海电厂粉煤灰，提高循环工业发展水平和能源高效利用水平。大力发展风电产业，加快推进岱海电厂500MW风火打捆风力发电项目建设，争取和引进国家电投集团山西可再生能源有限公司投资建设50万千瓦集中式风电项目、浙江运达风电股份有限公司投资建设50万千瓦集中式风电项目。全力推进光伏发电产业，引进建设国泰电力50万千瓦集中光伏发电项目、京能集团50万千瓦光伏发电项目。加快推进能源产业清洁化发展，全面提高风、光发电装机容量，依托岱海电厂直供北京用电优势，建成全市重要的清洁能源输出基地，全区能源外送的重要节点基地。
二、大力发展生物制药产业
全力扶持“鸿茅国药”品牌振兴。加大“鸿茅”品牌营销力度，实施“鸿茅药业”品牌建设工程。加大鸿茅酒文化宣传推广，支持鸿茅集团开展与全国知名药企、酒企开展转型合作，提高技术创新和产品研发能力，打造复合品牌，推动鸿茅品牌重塑提升和产品转型升级，以全新面貌恢复药酒市场地位。加快鸿茅国药三期（二区）药酒配套项目建设，引进建设鸿茅产业园，配套建设中药材、药酒销售集散基地，将鸿茅国药打造成为以白酒、药品为主的集生产、批发、连锁经营、电子商务、仓储物流为一体的现代化食药生产企业。到2025年，企业年产量达到1400万瓶，总产值突破8.4亿元，成为带动全县工业经济增长的重要引擎。配套发展中成药加工业，重点在食品药品产业园区，通过与知名药企、高等院校及专业院所开展合作科研，加大地方特色中成药研究力度，重点引进2-3家中成药生产企业，针对黄芪、板蓝根、甘草、紫草、黄芩、苍术、党参、防风和桔梗等20多个地方特色重点中草药品种，开展药品研制研发，建设标准化药品制造车间，引进建设高标准中药材交易中心，到2025年，全县药品加工制造业年产值达到12亿元以上，建成全市最大的生物制药基地和中药材集散中心。
三、全力发展农畜产品加工业
针对农牧业产业链条延伸，重点发展绿色农畜产品加工业，培育打造特色农畜产品品牌。
（一）重点发展特色农产品加工业。针对高粱、黍子等特色农产品，加大高附加值产品开发力度，扶持“田也”杂粮品牌建设，引进企业扩大高端有机杂粮生产规模，拓展高端绿色有机杂粮产品市场。发展马铃薯深加工产业，依托忘形马铃薯深加工项目，开发生产速冻薯条和果蔬产品，继续引进马铃薯深加工企业，开发淀粉、粉丝、膨化食品等深加工产品。发展玉米深加工产业，重点引进生产即食甜玉米、玉米罐头、玉米淀粉等加工企业。推进农产品加工向高附加值精深加工转变，建设面向京津冀和呼包鄂城市群的“中央厨房”。
（二）大力发展畜禽肉类加工产业。推进忘形农业科技肉食及马铃薯深加工项目全面投产，实现年加工牛、羊、鸡等原料6.5万吨，年产5万吨速冻生制调理肉食产品、1万吨速冻熟制肉食产品产能，带动牛羊肉鸡养殖业发展。推进建设牛羊定点屠宰加工、生猪定点屠宰加工和禽类定点屠宰加工项目，重点引进2-3家肉食品加工企业，拓展速冻分割羊肉、牛肉加工产品，开发牛排、火腿、罐头等高附加值产品，带动全县畜禽加工产业发展。增加畜禽产品附加值，形成特色农副产品加工产业链。
（三）突出发展乳品加工产业。依托奶牛集中养殖优势，推进建设现代化智能乳品工厂，配套发展饲草料加工、现代化包装、物流产业，提升产业发展质量，促进奶业升级，全力打造奶牛养殖加工一体化产业链，将凉城县建设成为全市最大的鲜奶输出基地。全力推进神牛乳业凉城县乳品生产基地项目建成投产，实现年加工鲜奶7000吨生产能力。支持蒙帝乳业乳粉生产加工项目扩大产能，加大企业品牌营销建设力度，扩展产品市场， 提高企业经营规模和效益。发挥奶山羊养殖优势资源，引进1-2家规模实力较强的羊奶生产加工企业，将羊奶产业打造成为全县乳制品产业的特色增长极。
四、夯实工业发展基础
（一）加快重点园区建设。积极争取上级投资，加快推进西厢食品药品工业园区、天成产业基地基础设施建设，高标准设计谋划，将园区建成现代化零碳绿色产业园区。完善园区路网、水网、电网、信息网等配套基础设施建设，高标准建设园区内标准化厂房、污水处理、垃圾处理、仓储物流等配套设施。提高园区承载水平和承载能力，为加快全县工业产业升级，培育新的工业经济增长点，打造绿色工业品牌奠定基础。
（二）规划建设乡镇特色产业基地。规划在鸿茅镇、永兴镇、六苏木镇、麦胡图镇等人口较为集中的城镇，建设小规模特色农畜产品加工产业基地。引进中小型农畜产品生产加工厂，重点制作杂粮主食产品、熟制肉类产品、豆腐、香醋等绿色农畜商品，作为带动乡镇劳动力就业，提高区域内劳动人口收入水平的重要支撑点。
（三）规划发展现代物流园区。紧抓乌兰察布市支持凉城县建设节点型物流园区发展机遇，以天成西厢工业园区为中心，辐射各乡镇产业基地，高标准规划建设节点物流园区，加强物流园区道路、管网、货场、标准化仓储库房、冷链物流库房、配送中心、信息化物流调配管理系统等配套建设。“十四五”时期，推动节点型物流园区建成市级示范物流园区。打通产业发展物流瓶颈，提高全县产业物流服务水平。
第三节 提质增量，打造文化旅游特色产业
一、明确文旅产业发展目标
（一）做好文旅产业规划。高标准做好全县文旅产业发展大规划，坚持旅游规划编制“六个不行”原则，即：没有聘请高水平、专业化规划团队进行规划设计不行，项目实施部门、乡镇主要负责人没有亲自参与规划设计不行，规划设计没有融入文化内容不行，没有设置亲子游内容不行，没有形成特色旅游不行，没有研究游客来源和市场前景不行。项目设计坚持大小互补、动静结合，供需匹配，确保开发与保护并重，确保一张蓝图绘到底，以推动全域旅游、四季旅游发展为主线，锚定2035年建成“享誉全国的文化旅游强县”奋斗目标，“十四五”时期，目标建成区域性知名旅游目的地。发掘“岱海圣火文化、鸿茅文化、纳西文化、鲜卑文化、红色文化”五大文化，推动文旅深度融合。将旅游业培育成全县经济转型升级的重要推动力、与生态绿色发展高度融合的示范产业、展示县域经济综合实力的重要载体。
（二）明确产业发展目标。推动旅游产业发展由“门票经济”向“系统服务”转变，提升产业配套，优化结构提升效益。一是旅游经济稳步增长。以非疫情年份旅游经济数据为基础，综合考虑疫情影响逐步消除，“十四五”期间，全县游客接待量年均增速超过13%，旅游直接投资年均增长20%以上。到2025年，旅游业总收入达到10亿元以上，全县旅游市场接待游客总规模达到200万人次。二是服务水平不断提升。提高旅游交通便利化水平，提升餐饮住宿、文化娱乐、休闲疗养等旅游服务质量，旅游服务产业链延伸拓展。加大旅游市场监管力度，市场秩序显著好转。文明旅游蔚然成风，旅游服务环境显著提升。三是文旅品牌影响力持续放大。重点打造“山水凉城”、“岱海四季”等文化旅游品牌，深入推广五大文化形象，旅游品牌宣传渠道进一步拓展，旅游知名度和影响力全面提升。四是产业辐射面不断扩大。重点辐射呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌兰察布市、大同市等区域中心城市，带动辐射山西省、河北省、北京市、天津市等重点省区，进而辐射吸引全国范围游客，吸引全国游客资源聚集。五是综合效益显著提升。以旅游业为主导，带动相关联产业发展水平全面提升，旅游业对国民经济的综合贡献度达到15%以上。
二、紧抓文旅产业提升重心
布局提升，优化旅游业态空间布局，培育建设鸿茅镇、岱海镇两个特色旅游服务城镇；做强岱海、温泉、绥蒙革命纪念园、蛮汉山四大景区；培育发展体育旅游、乡村旅游、亲子旅游、康养旅游四种旅游业态；打造生态观光线路、文化体验线路、康养度假线路、冰雪健身线路、乡村休闲线路、亲子互动线路六条特色精品旅游线路；创新提升，突出理念创新、产品创新、业态创新、技术创新和市场主体创新，推动精品景区组团建设、加快休闲康养和度假产品开发、加快开发自驾车旅游服务项目、大力发展乡村旅游、亲子度假旅游。提升红色文旅产业融合发展水平，大力发展生态观光康养旅游、积极发展冰雪旅游、探索培育历史人文研修旅游业态。基础提升，加大重点项目建设，新建文化馆、非遗展览馆、长城国家文化公园等一批重点文化项目，推动马刨温泉嘉年华、岱海温泉冰雪小镇“康养综合体”等旅游项目加速建设，提升文旅项目布局密度。加强县内旅游交通连接线、景区路等基础设施建设。完善旅游信息咨询中心、游客集散中心等旅游公共服务建设，推动导游、餐饮、住宿、纪念品贸易、娱乐消费等旅游各产业要素更新换代，全面提升旅游服务质量和水平。开放提升，构建旅游开放新格局，实施积极的旅游扩张战略，推动区域旅游联动发展，积极推进旅游行业和市场与周边重点旅游区域深度融合、串联发展，联动周边格根塔拉、辉腾锡勒、林胡古塞、乌兰哈达等精品旅游区，推出跨区域联动的精品旅游通道，借力集宁区建设全市旅游集散中心提升旅游服务水平，提高旅游业开放发展的深度和广度。效益提升，发挥旅游产业带动效益，延伸旅游上下游产业链条。进一步规范旅游文化市场秩序，大力推进文明旅游，构筑旅游安全保障网，实施旅游服务质量提升计划，提升旅游服务体验，让游客开心游玩、舒心住宿、放心餐饮、甘心推荐，创造文明、安全、便捷、舒适、高效的旅游环境。推进旅游业发展保障创业就业各项工作，充分发挥文旅产业经济和社会效益双重带动作用。
三、持续推动文旅融合发展
深入推广岱海圣火文化、鸿茅文化、纳西文化、鲜卑文化、红色文化“五大文化”形象，将这些资源与更多旅游产品相结合，推进相关文旅项目建设。擦亮革命老区牌子，创新举办“岱海四季”主题文化活动，不断提升文化品牌影响力，将我县丰富的文化元素充分渗透到旅游中，增强文化旅游生命力。通过旅游建筑风格促进文旅融合，将历史、人文、民俗、红色文化元素创意性地融入旅游景区建筑，挖掘内涵，突出风格。通过景区景点装饰、商品陈列等旅游细节设计促进文旅融合，点点滴滴、方方面面均体现文化。通过旅游文化活动促进文旅融合，设计举办形式多样、丰富多彩的文化活动，充实旅游内容，吸引八方游客。通过旅游剧打造促进文旅融合，启动建设旅游情景剧场，继续打磨《岱海六千年》情景剧，吸纳更多凉城元素，精心打造能够彰显凉城形象的旅游情景剧。
四、打造四大精品景区
（一）岱海景区。重点打造滨水休闲度假旅游集群。紧抓岱海生态应急补水机遇，规划设计新能源船只观光等特色戏水项目，开发岱海冬季冰上娱乐项目，与岱海国际滑雪场联动发展岱海冬季冰上旅游项目，打造集滑雪、玩冰、温泉娱水、冬季康养为一体的特色冬季旅游业态。推进岱海景区补短板和风貌提升改造项目建设，完善城堡酒店景区厕所、采买、通勤电车等景区基础服务设施，丰富户外营地、花海餐吧、美食街、情景剧演出、亲子拓展营地等旅游项目产品，积极申办研学游基地，全力提升岱海景区。继续打造配套花海景区、环湖绿道、岱海周边采摘园等旅游项目，形成精品湿地草原生态旅游组团。将岱海景区打造成为集湿地草原原生态观光、特色花海基地摄影、环湖健身运动、绿色农家采摘、湖面冰上娱乐、传统文化体验为一体的综合性大型景区。
（二）岱海温泉冰雪小镇。重点打造冰雪康养旅游集群。继续提升岱海国际滑雪场，开发“亲子夏令营”、“冰雪冬令营”、户外越野穿越等夏秋季旅游避暑项目，延展旅游营业期。引进建设冰雪小镇康养综合体，加快推进岱海马刨温泉嘉年华项目合作建设运营，继续完善御驾房车营地配套服务设施，建设雲湯·名苑文化交流Live综合体项目，规划建设木兰文化园项目。通过招商引资，发展一批医疗保健、文化养生类康养旅游项目，打造现代中高端康养服务产业中心。引进建设占地500亩儿童乐园，打造一批高品质儿童娱乐项目。将岱海温泉冰雪小镇打造成为冰雪运动、休闲度假、亲子互动、健康养生、温泉疗养于一体的新型运动康养旅游产业中心。
（三）蛮汉山景区。重点打造生态观光户外休闲旅游集群。实施二龙什台国家森林公园生态管护项目，提升和完善二龙什台国家森林公园旅游服务设施，建设蛮汉山旅游度假区提升改造项目，新建登山步道和景区标识系统，建设游客服务中心、观光缆车、观景平台、森林体验住宿、森林亲子探险等旅游项目。配套建好雾柳湾田园综合体花海、田园体验项目，打造蛮汉沟、打车沟户外露营营地，规划建设冰凌沟生态庄园民俗娱乐项目，完善马士营沟、流水沟、拾合汽沟、圪楞沟乡村旅游设施，打造户外生态体验旅游组团。将蛮汉山景区建设成为休闲健身、亲子度假、乡村体验和生态观光为一体的综合性生态旅游景区。
（四）红色旅游景区。重点打造红色旅游文化体验集群。加快推进绥蒙革命纪念园二期工程建设，加大园区绿化亮化水平，重点提升打造游客服务中心、实景剧场、土默特高等小学复原、英雄雕塑园、《烽火田家镇》演绎等红色旅游体验项目。联动贺龙革命旧址提升改造、贺龙革命历史街区等重点红色旅游项目建设，形成红色革命旅游组团，推进井沟村红色美丽村庄建设，重点引进发展革命文化体验农家乐，充实亲子体验革命生活、农家生活等项目。将以绥蒙革命纪念园为核心的红色旅游组团，建设成为爱国主义教育基地、研学基地和红色旅游经典景区。
五、开发新兴旅游业态
（一）体育旅游。扩大体育旅游消费，推动体育与旅游融合发展。将职业中学建设成为内蒙古体育职业学院分校区，建设冰雪运动实训基地，开设冰雪运动课程，打造全国一流的冬季运动训练基地。依托岱海国际滑雪场，高质量举办好“十四冬”冰雪比赛项目，借助冬奥会掀起的冰雪运动热潮，继续丰富冰雪运动项目。举办好“岱海之冬”快乐冰雪季活动，推进“万名学生上冰雪”活动深入开展，在激发青少年冰雪运动兴趣的同时，抓好青少年冰雪运动培训和宣传工作，吸引更多青少年和家长参与冰雪体育旅游。依托岱海景区，发展水上城堡娱乐、划船比赛、游泳水上竞技比赛、环湖自行车比赛、环湖健身竞走等比赛项目，增加互动性旅游项目，提升景区知名度。依托红色景区，重点开发拓展训练项目，积极发展红色团建、吃苦体验等旅游业态，丰富红色文化宣传教育载体。依托蛮汉山景区，重点发展山地越野、登山攀岩、竞技徒步、户外露营挑战等户外有氧体育活动，使游客充分体验生态氧吧和绿色森林的户外魅力。逐渐形成品牌，宣传地区形象，拉动文化旅游发展。
（二）乡村旅游。全力推进马头山田园综合体、雾柳湾田园综合体、岱海镇三苏木民宿改造、蛮汉山乡村旅游等乡村旅游项目建设。依托永兴湖自然生态风光，发展休闲垂钓、野营露营、渔家乐、农家乐、特色乡村民宿等服务项目。使永兴湖度假区和岱海镇三苏木乡村旅游区形成东西互补的两处乡村旅游中心，将凉城县建成呼市周边重要旅游目的地。有效整合巩固脱贫成果、发展集体经济、乡村振兴相关项目资金，大力促进农旅结合、农文相通、农商对接，全力支持乡村旅游发展。探索“公司+农户”运营模式，鼓励公司投资建设经营，农户以土地或闲置房舍、宅基地入股。引导支持农户、农民合作社发展农家乐、民宿和民俗旅游，推动乡村旅游示范户建设，开展农家乐评星定级，到2025年，全县星级农家乐达到20家以上。
大力发展“一镇一品”特色乡村旅游。鸿茅镇重点发展旅游乡村民宿，岱海镇重点发展康养特色农家乐，麦胡图镇重点发展四季观光采摘项目，天成乡重点发展现代养殖观光产业，曹碾满族乡发展少数民族文化体验项目，六苏木镇重点发展西口文化农家乐，永兴镇重点发展休闲垂钓渔家乐，蛮汉镇重点发展山庄旅游度假产业。
（三）亲子旅游。依托“四大景区”紧盯儿童市场，设置儿童旅游内容。岱海景区以观光体验为主，重点设置亲子戏水、观鸟科普、生态教育、户外拓展等项目，以体验生态风光为主，结合设施娱乐，增加景区吸引力。温泉冰雪小镇以器械娱乐为主，重点打造大型综合儿童乐园，丰富岱海国际滑雪场亲子娱雪项目，提升项目吸引力和游客黏性。红色旅游景区以文化体验为主，重点设置亲子拓展、红色文化研修、革命生活重现、农家采摘体验等项目，提升项目红色文化内涵，发展寓教于乐的红色特色教育。蛮汉山景区以户外体验为主，重点设置亲子森林探险、森林民宿、亲子攀岩、亲子树屋、登山徒步、露营垂钓等亲子户外拓展体验项目，激发儿童探索兴趣，提高景区吸引力。
打造以特色民宿、田园综合体、各类营地等小型精品景区为平台，以亲子互动项目为载体的乡村亲子旅游项目。发展农牧业基地亲子采摘体验游，依托岱海镇特色农业采摘区、麦胡图瓜果、草莓、樱桃等特色种植区，海高牧场现代养殖业，优质奶源基地等现代农牧业示范园区建设，发展现代绿色有机农牧业亲子体验旅游。吸引周边城市周末亲子短途游客，打造成蒙晋地区颇具影响力的家庭亲子游目的地。
（四）四季康养旅游。推进夏季旅游向四季旅游发展。充分发挥气候资源优势，春季推广休闲垂钓、郊游踏青、运动健身旅游项目，夏季推广生态观光、戏水娱乐、避暑养生旅游项目，秋季推广户外登山、农家采摘、亲子游乐旅游项目，冬季推广温泉康养、雪上娱乐、冰上挑战旅游项目。打造岱海温泉小镇和蛮汉山二龙什台国家森林公园两大康养旅游基地。借助凉城县“冬季不冷、夏季不热”的生态气候优势，全面挖掘“避暑”“避寒”“避霾”全季节康养资源，重点发展以运动健身、休闲养生、养老医疗、健康管理为核心的康养产业，推动发展健康养老、康养旅游、康养运动、康养医疗、康养食品、康养大数据、康养保险等多种发展业态。依托温泉康养小镇建设，全力发展旅游康养业，推动生态养身、研学养心、健康养老产业发展。大力引进现代化养老托管机构、健康管理咨询机构、体育健身服务机构、现代化体检医疗机构、温泉疗养开发企业。
六、设计精品文旅线路
生态观光线路，主要串联蛮汉山生态观光旅游区、永兴湖生态观光旅游区、岱海生态观光旅游区三大生态观光旅游景点聚集区，形成精品生态观光旅游线路。文化体验线路，主要串联老虎山遗址公园、长城遗址公园、田家镇惨案遗址、绥蒙革命纪念园、贺龙纪念馆、拓跋珪公园、环岱海遗址公园等重点文化旅游景点，深挖旅游文化资源，形成精品文化体验旅游线路。康养度假线路，主要串联蛮汉山生态氧吧体验度假游、永兴湖休闲垂钓农家体验度假游、岱海温泉冰雪小镇温泉康养度假游，三大康养休闲主题游玩聚集区，吸引中老年游客参与旅游观光、生态体验、休闲养生旅游，形成精品康养休闲度假旅游线路。冰雪健身线路，主要串联岱海冬季体验旅游，岱海国际滑雪场、卧佛山登山步道、温泉小镇健身步道体育健身旅游，配合岱海温泉小镇康养旅游主题，主打冬季特色温泉疗养和滑雪登山健身旅游相结合的，精品冬季冰雪温泉健身游玩线路。乡村休闲线路，主要串联全县各乡镇重点乡村旅游项目，永兴湖休闲垂钓体验区、鸿茅镇大接杏、岱海秋红采摘、岱海镇特色经济林采摘、麦胡图瓜果采摘等旅游项目，集中打造一批生态农庄休闲游、田园风情乡村游、养生体验采摘游线路，形成精品乡村休闲体验游玩线路。亲子互动线路，主要串联全县各类重点景区内亲子互动旅游项目，紧盯儿童市场，以亲子互动体验类项目为主，器械娱乐类项目为辅，以“四大景区”大型亲子娱乐项目为支撑，以乡村旅游、儿童农场、互动采摘等小型亲子互动项目为补充，打造极具吸引力的亲子互动旅游精品线路。
全力推动重点旅游景区与林胡古塞、格根塔拉、辉腾锡勒等邻近区域知名旅游景点联动发展，设计形成区域一体化旅游线路。引导山西省恒山景区、云冈石窟、杀虎口等游客进入我县旅游，向西联通托县神泉景区、康巴什新区、包头响沙湾景区，打造西口文化旅游跨省精品文旅线路。加强旅游产业内外联动发展，重点拓展北京市－张家口市－乌兰察布市（凉城县）－呼和浩特市、大同市－乌兰察布市（凉城县）－呼和浩特市两条跨省域旅游线路。
七、提升文化旅游服务质量
（一）培育鸿茅镇建成旅游集散中心城镇。持续提升城镇旅游服务能力，建设凉城县游客集散中心，组建旅游业行业协会，鸿茅镇新区规划建设旅游文化商业步行街，全面提升旅游服务业品质，开发和培育以有机杂粮、绿色瓜果、生态鱼蟹为特色餐饮文化，提升住宿接待水平，加大旅游住宿行业服务标准化建设，提升游客接待能力，提高文体娱乐产业服务水平，发展夜间娱乐经济，开发夜景文艺演出等旅游消费项目，延长游客驻留时间，拓展游客消费市场。
（二）培育岱海镇建成旅游服务特色城镇。全力推进岱海镇国家级特色小镇建设，以冰雪、温泉、康养、文化旅游为主题，开发建设康养社区、疗养中心、温泉中心、医养中心、影视中心、文化艺术中心等旅游公共服务中心，配套推进文体娱乐、商业地产、行政办公等基础服务设施建设。高标准建设道路绿化、音乐长廊、小镇景观、绿化公园、城镇小品建筑等景观设施，规划建设集特色农产品、旅游纪念品、手工艺商品、非遗文创产品营销于一体的特色旅游步行街，排演和进驻主题文艺演出，配套特色旅游餐饮、住宿、娱乐服务，将特色小镇打造成为精品旅游服务特色城镇。
（三）全面提升旅游行业服务水平。从服务标准化入手，制定出台《凉城县旅游服务标准化指导意见》，提高景点和游客接待点的服务质量，以服务赢口碑，以口碑促宣传。要进一步提升旅行社服务水平，加大重点旅游服务机构合作对接，强化旅游宣传引导，推进规范化旅游服务建设。要进一步提高旅游市场秩序治理水平，建立完善旅游信用体系，建立旅游服务红黑名单制度，通过行业协会和政府市场管理机构，对破坏旅游业服务和影响旅游业声誉的旅游机构进行联合惩治。要进一步加强旅游产业发展的组织领导、标准建设、政策保障和效果评估，特别强调要对游客宣传旅游标准，帮助广大游客了解优质旅游服务的水平和标准，以增强监督能力，倒逼旅游经营者提升服务质量。
八、提高文化旅游知名度
（一）加大媒体宣传力度。加大与知名电视、网络、演艺公司等媒体合作，积极引进大型户外真人秀、风光体验真人秀等类型节目，到我县重点旅游景区合作摄制，提高景区知名度。发展“网红旅游经济”打造一批全国知名的“网红打卡地”，提高文化旅游宣传效率。通过传统电视、广播媒体发布旅游宣传广告，制作送播旅游文化宣传片，突出特色亮点宣传。在影响力较强的报纸、旅游杂志发布旅游宣传文章，全方位扩大旅游宣传影响面。借助新兴网络媒体推广线上旅游宣传，通过微信公众号、快手、抖音、头条等影响力大、传播面广的大众网络媒体开展宣传，营造宣传氛围，扩大宣传效应。
（二）加大节庆文化宣传力度。持续举办和升级“岱海之春－春节元宵节群众文化活动”、“岱海之夏－花卉艺术节”“岱海之秋－摄影艺术节”、“岱海之冬－快乐冰雪季”岱海四季主题文化节庆活动，加大“岱海圣火”系列文化旅游主题宣传活动，积极谋划开展嬉水节、音乐节、美食节、风筝节、风车节、热气球节等特色旅游节庆活动，组织开展环湖自行车赛、环湖摩托车巡游赛、森林有氧登山比赛、垂钓竞技赛等旅游推广比赛，培育和推广独具特色的旅游节庆文化，吸引周边重点辐射区域消费者参与旅游节庆活动，力争做到季季有节庆、月月有主题、周周有活动，提高旅游节庆文化宣传参与度与覆盖面。
（三）加大展会营销宣传力度。通过举办和参与旅游文化产品展览、旅游交流大会、旅游交易会、旅游推荐会等县内外旅游展会，借助展会专业企划公司参与度高、目标客户人群集中的优势，吸引高水平旅游投资客商、扩大旅游产品知名度。积极组织开展多种形式多种主题的文化艺术沙龙，提升旅游文化艺术品位。筹备举办旅游产业发展大会，邀请知名专家、知名企业、文旅行业领导者参与发展研讨，共商文旅产业发展的同时，扩大旅游知名度。
（四）加大借力合作宣传力度。充分借助全市文化旅游宣传机遇，拓展旅游宣传渠道，要注重与周边知名旅游景点打包宣传，借力造势，吸引游客。要加大与国内知名旅游服务机构、旅行社的合作推广，加大精品旅游线路推荐，借助旅行社和旅游服务机构完善的线下分支服务机构以及强大的线上推广力度，提高推荐效率。邀请文化名人、作家、知名旅行家、网络名人、旅游业知名专家学者开展文旅采风活动，深度参与和体验文旅产业特色，发布体验文字、视频等，提高特色文旅产业曝光率。
第四节 释放活力，培育形成服务业新亮点
一、积极发展生活性服务业
（一）促进房地产业健康发展。科学合理调整房地产开发节奏和规模，统筹考虑棚户区改造回迁安置和存量商品房、新建商品房发展。坚持“房住不炒”定位，抑制房价过快增长，全面稳定房地产市场，保障房地产业健康良性发展。提升建筑业发展水平，鼓励推动绿色、节能、环保、智能建筑技术开发应用，规范建筑市场秩序，强化工程安全、质量、造价管理，建立建筑行业信用评价体系，规范建设工程招投标管理，提高建筑市场监管力度和水平。引进专业化大型物业管理服务公司，规范全县物业服务管理，提升物业服务质量和规范化水平。
（二）加快商贸和社会服务业发展。全面提高商贸服务水平，将鸿茅镇、岱海镇打造成为全县商贸服务业聚集区，在鸿茅镇新区、岱海温泉冰雪小镇引进建设大型商超和购物中心，发展连锁超市、品牌专营店、社区便民网点等多种业态形式的商贸服务业，引进发展无人超市、智能生鲜超市、智能购物柜机，提高商贸便利化水平和智能化水平。鸿茅镇新区规划建设文化旅游商业街，岱海温泉冰雪小镇规划建设特色旅游步行街，提升城市品位，提高城市商业聚集水平。中心城镇引进建设大型农集贸市场，其他城镇引进建设农畜产品交易市场，提高农畜产品交易流通便利化水平。引进发展共享经济，协调发展地摊经济、外卖经济，激活夜间经济，积极发展社区安防、社区家政、家庭托管等现代化社区服务业态。
（三）推进体育文化服务业发展。加快文旅衍生产品、文旅纪念品、非遗手工艺品开发，加快凉城县动漫影视制作基地建设，发展动漫影视制作及衍生服务。加快推进乌兰牧骑排练厅、旅游扶贫文化艺术中心等文化演出场所建设，搭建文化艺术展演平台，加快发展文化艺术培训产业。着力优化体育服务业，积极举办和承办大型体育赛事活动，大力培育和发展体育竞技产业，推动凉城县职业中学建设为自治区体校分校，开设冰雪运动课程，建设冰雪运动实训基地。依托岱海国际滑雪场，打造全国一流的冬季运动训练基地。
二、突出发展生产性服务业
（一）大力发展金融服务业。全力做大金融产业规模，提高金融服务实体经济能力，加大金融扶持小微企业力度，构建门类齐全、服务高效、适应经济发展多层次需求的金融体系。加大金融助农服务力度，扩大金融机构网点乡镇农村覆盖面，促进城乡金融资源均衡配置。坚持引进与培育并重，推动构建国有银行、商业银行、农村信用社、保险、金融担保、证券等主体齐全的金融服务机构体系。加大政府融资平台建设力度，引进发展财务服务、信托投资、融资租赁等非银行业金融机构。
（二）加快发展现代物流产业。在高标准规划建设现代物流园区的基础上，大力发展物流服务业。加大物流综合管理和运营平台建设力度，引进专业物流服务企业，发展物流保价、物流信息服务、货物代发代送等服务，提高物流产业社会化、信息化、专业化水平。大力培育和引进第三方物流服务、连锁配送、快递企业，加强配送中心建设，到2025年，全县各乡镇所在地均建成一处综合物流配送服务中心，构建覆盖全县的物流网络体系。加大与周边重要物流节点县市产业联动，共建物流信息平台，提高物流区域合作水平。
（三）全面发展信息技术服务业。构建新型科技服务体系，提高农业科技推广和服务水平，建设农牧业公共信息服务平台，提高农业市场信息传递效率，推动农畜产品产地供应与市场需求信息化无缝对接。加快科技市场建设，鼓励龙头企业通过合作运营等方式，引进发展专利、商标、产权服务业，加大企业科技创新成果转化和市场化发展水平。挖掘大数据、云计算、物联网产业发展潜力，促进信息化与社会管理服务融合发展，构建智能化社区管理、智能化城市综合管理、智能化社会安全管理网络。
（四）培育发展会展服务业。大力培育和引进地方特色品牌会展，依托地方特色资源，创新发展冬季冰雪体育产品和服务展会、文化旅游展会、旱作绿色有机杂粮食品展会、区域新能源装备制造业展会、草原湖泊生态保护论坛、民俗历史文化沙龙等特色品牌会展业。发挥会展直接创造商业购物、餐饮、住宿、娱乐、交通、通讯、广告、旅游、印刷等行业的综合拉动作用，提高地方文化产业发展水平和全县特色产业经济发展宣传力度。
第四章 创新改革，增强高质量发展内生动力
第一节 创新驱动，激活发展动力
一、投资消费双擎驱动，激活经济增长动力
（一）发挥投资驱动增长关键作用。牢固把握国家政策资金投向，做好政府投资项目规划储备衔接，确保重点储备项目与国家财政投资方向高度耦合，灵活争取各种政策资金和社会资金，加大专项债券争取力度，创新金融融资模式，加大项目谋划和编报力度，争取重点项目入库入盘。立足于进一步解决基础设施、产业升级、生态建设、文化旅游、教育体育科技、医疗卫生健康、应急物资保障、公共服务等领域在区域布局、城乡协调、设施完善等方面的短板和弱项，统筹规划各类投资资金，充分发挥投资带动效益。进一步优化投资结构，调动社会资本参与更多领域投资，鼓励社会资本参与公共设施建设和公共服务供给，创新融资方式，充分发挥财政资金的引导和杠杆功能，发挥政府投资乘数效应。
（二）发挥消费驱动增长基础作用。把握内循环发展和消费升级的发展窗口，针对性扩大有效供给，进一步完善内需体系，持续加大健康、养老、文化、旅游、教育等服务业产业供给，以高品质供给带动高质量消费。加快新型城镇化建设，加快城乡融合发展，提高城市综合服务水平和承载能力，提高消费便利化程度，推动社区化生活服务业升级，打造10分钟便民生活圈，特色小镇和中心城区规划建设特色旅游文化街区、美食街、步行街，将特色文化街区打造成为消费升级的平台，高质量发展的载体，对外开放的窗口。加快构建“智能+”消费生态体系，提高物流快递行业覆盖面和服务水平，解决电商服务“最后一公里”问题，推广线上消费，线下服务模式，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，进一步扩展消费群体，扩大农村基层消费面。力促城乡居民收入上涨，提高社会保障力度和水平，全面释放消费潜力和动能。
二、质量品牌优化升级，提升核心竞争能力
（一）全面提高质量水平。提高食品安全质量，关注舌尖上的安全，食品和农畜产品安全抽检合格率达到95%以上。稳步提升服务质量，聚焦旅游业服务升级，完善旅游服务设施，强化旅游安全保障，加大旅游购物消费规范化管理，建立投诉信息反馈系统，加大市场监管执法力度，塑造良好旅游服务形象。全面提升工程建设质量，推广节能建筑和绿色建筑发展，加大建筑工程节能审查力度，重点工程一次验收合格率达到95%以上。全面改善生态环境质量，加大环境卫生整治力度，保证空气、饮水安全。加快社会公用计量标准建设推广，健全质量监督体系，提高质量监管服务实效性。
（二）全面加强品牌建设。大力实施品牌战略和商标战略。加大内蒙古名牌、自治区著名商标、中国驰名商标培育申报力度，重点扶持地方特色产品产业形成品牌集群效应。重点培育和推动特色地理标志产品品牌化升级，加大燕麦、莜麦、黄米糕等特色杂粮杂豆产业品牌化建设，鼓励海高、蒙帝、骏羊、忘形等农畜产品生产加工类品牌建设，扶持和恢复鸿茅国药品牌宣传升级，打造山水凉城、人文凉城旅游文化品牌，加大生态旅游、冰雪旅游、戏水旅游、红色旅游等旅游业品牌推广力度。提高自主品牌知名度和影响力，进一步建立和完善品牌保护机制。以品牌创新带动产业优化升级和推广扩张。
三、“互联网+” 融合发展，助力产业转型升级
（一）互联网+工业。以电力、生物制药、农畜产品加工为重点，提升生产研发和管理服务信息化、智能化水平，加快人工智能、计算机辅助技术在生产研发、产品质量监管、物流追溯等重点生产环节的全流程应用，全面布局5G工业和商用化产业。高水平谋划建设产业基地，提升产业基地基础建设信息化水平，提高产业基地智能服务管理水平，建设智慧型产业基地。发挥电力便捷优势，探索发展网络信息、大数据、云计算等区域优势信息产业服务业。引进新动能设备制造业，推动工业信息化产业升级。
（二）互联网+农业。加快农业信息化发展，健全从生产到餐桌的质量全程信息化追溯体系。推进农牧业云、农牧业大数据建设应用，加大气象灾害和农业病虫灾害预警信息系统建设，提升耕地质量检测、重大动物疫情监测、市场行情波动检测信息化建设水平，发挥互联网农业生产信息发布时效性优势，搭建农业生产营销信息网站平台，提升农业生产信息综合服务水平。持续加大电子商务进农村示范旗县建设力度，依托重点企业搭建电商平台，推进建设一体化绿色农畜产品展示、体验和消费平台，让农业市场信息扩散至基层农村，让农畜产品跑上信息高速公路。
（三）互联网+服务业。加快建设远程教育、远程医疗等公共事业数字化网络提升工程。建立政府公共信息服务平台，提高社会公共服务信息化水平。助力文化旅游信息化发展，打造结合旅游指南、网络票务、线上餐饮住宿定制、旅游气象预报等各种旅游信息为一体的综合旅游服务网络平台。加快智慧化旅游景区服务项目建设，加大旅游景区服务、讲解、指引信息化服务力度，提升旅游消费便利程度和游客体验好感度。探索推进智慧康养社区建设，发展康养社区服务联网入户，提高社区服务便利化程度。推进物流流通产业信息化升级，提高物流服务质量效率，提升社会公共服务基础设施智能化水平，促进社区管理信息便利化。提高移动支付和线上银行交易普及率，提高交易效率降低交易成本。
第二节 改革助力，巩固发展基础
一、加大创新改革力度
（一）深化经济社会体制改革。加快要素市场化改革，深化农村牧区改革，推进农牧区村土地制度改革，推动农村牧区集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度和土地征收制度改革，促进土地承包规范化流转。深化农村牧区集体产权制度改革，盘活荒山荒坡、集体土地等资源，推进集体资源资本化运作，创新农村集体经济组织形式和运行机制。完善市场决定价格的价格形成机制，深化财税体制改革，建立规范、公开、透明的预算管理制度体系，大力培育税源，积极争取转移支付，加大债务化解力度，优化财政支出结构，健全预算绩效管理机制。加快金融体制改革，综合运用金融、债券、股权等多种方式加大融资供给，夯实发展资金保障。优化金融资源配置，鼓励各类金融机构提高向小微企业、创新创业企业、农村集体经济的金融支持力度。
（二）深化供给侧结构性改革。通过减税降费，分担化解等手段，合理降低企业营商成本，减轻文化旅游、康养医疗、农产品加工、新能源、生物医药等重点扶持产业和龙头企业发展经营负担。鼓励企业优化运营模式，增强盈利能力，提高品牌知名度和竞争力，增强经济持续稳定增长的动力。全面扩大有效供给，瞄准健康化消费需求，推动农畜产品加工业、生物医药产业向有机绿色高端化发展，瞄准养老和休闲消费需求，推动文化旅游和康养医疗产业向个性化定制化发展，瞄准居民消费升级需求，推动商贸流通、物业中介等生活性服务业向精细化品质化发展。精准聚焦市场需求，持续扩大有效供给。
（三）深化行政管理体制改革。加快推进政府职能转变，加大服务型、效能型政府建设力度，进一步简政放权，强化规划引导，建立放管服结合的政府管理体制。持续深入推进行政审批制度改革，简化审批程序和流程，提高政务服务平台和网上办事大厅集中服务水平，实行审批项目目录清单制度，深化市场准入改革，提高投资准入负面清单管理水平，建立非禁即入的投资准入模式，清理和规范涉企审批、收费事项，充分释放改革红利。持续优化政府机构职能，深化党政群机构和事业单位分类改革，进一步理清政府与市场边界关系，提升政府公共服务专业化、公平化、普惠化水平，创新公共服务供给机制。
二、完善创新体制机制
（一）健全和完善支持创新的体制机制。发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化政府在推进创新中的引导作用，不断健全和完善基本经济制度，构建普惠性的创新、创业支持体制机制。强化重点企业在产业技术创新推动中的主体地位，出台一批鼓励性政策，重点支持农产品生产加工、生物制药产业、能源产业等重点企业科研创新攻关，提高基础产业产品附加值。在资金、人才、项目、技术等方面夯实保障创新发展的要素支撑，全方位保障创新发展。
（二）建立财政科技经费投入稳定增长机制。重点向农业技术推广、工业产业技术升级、文化创新服务等领域加大财政性科研和创新经费投入比例，加快建立以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，鼓励企业加大与科研院所机构的合作共建，促进农业旱作有机、节水节能、技术品种研发推广、功能性和保健性产品加工技术发展，加大文旅品牌创新、文化产品研发、生物制药、高端农产品生产加工、奶制品产业链研发的支持力度，促进创新科技成果资本化、产业化、品牌化。
（三）加大人才队伍建设力度。加快重点领域人才队伍建设和引进，在基础教育、医药卫生、旅游文化、科技推广、电子商务等人才紧缺领域，重点培育和引进高层次专业技术实用型人才、创业创新人才、企业经营管理人才、文化产业和旅游业人才、党政基层服务人才。完善人才管理体制机制，畅通党政机关、企事业单位专业技术人才向社会组织和企业以及自主创新创业的流动渠道，建立基层人才与社会组织、企业双向流通机制，创新人才评价激励机制，以股权、年薪等方式，提高关键领域人才吸引力，改革人才选拔使用方式，建立人才创新创业容错机制，调动人才创新创业积极性和创造力。加强人才培训体系建设，畅通渠道，搭建平台，通过集中培训、挂职锻炼、交流调训等方式，加大人才培育培训力度。
（四）鼓励大众创业万众创新。加强知识产权保护，建立引导企业、金融和社会资金向创新创业领域投入的新机制。鼓励重点龙头企业建设科技研发中心，建设科技创新平台，在继续完善县级创业创新孵化平台的基础上，建设创业园，探索建立创新创业服务中心，为推动创新创业提供坚实有力的服务支撑。强化技术引进和项目支撑，鼓励龙头企业在产品技术研发的同时，加大技术引进力度，提高产品技术转换率，吸引中小企业和创新创业企业带项目、带技术进场，加快项目成果转换，加速效益转化。
第五章 协调发展，优化城乡和基础设施格局
第一节 统筹城乡格局，完善城乡协调发展机制
一、优化城乡发展空间结构
打造“一核两翼、十字拓展”的城镇空间发展结构。一核：以鸿茅镇为中心，联动岱海镇国家级特色小镇、六苏木镇构建县域城镇核心区。两翼：以麦胡图镇、永兴镇为县域东西发展重点城镇，两翼拓展，充分提高城镇吸引力和要素聚集能力，辐射带动县域城镇结构整体发展。十字拓展：以贯穿东西的S102线、南北S209线、G512线主要内联外通通道为轴，串联县域内各乡镇，十字扩展延伸发展空间。
核心城镇：鸿茅镇作为县域中心，重点提升城镇服务功能和水平，提高城镇建设品质和城市文化品位，建设宜居宜旅宜业中心城镇。岱海镇重点按照特色小镇总体规划，加大特色小镇基础设施建设，建设以旅游服务业为主导的宜居宜旅康养休闲度假城镇。六苏木镇重点建设以电力工业和农畜产品生产加工业为主导的宜居宜业城镇。
重点城镇：麦胡图镇重点建设以农牧业产品加工集散为主导的生态产业城镇。永兴镇重点建设以绿色农畜产品加工生产为主导，旅游业、小型加工业为带动的城郊休闲城镇。蛮汉镇重点建设以旅游业、农牧业为主导的生态宜居城镇。天城乡重点建设以农畜产品生产、加工为主导的绿色产业城镇。曹碾满族乡重点建设以生态种养殖、农畜产品加工为主导的民族特色城镇。
城镇发展：以鸿茅镇为龙头，促进人口和产业聚集，强化辐射能力，联动发展重点城镇，提升服务职能，建设完善一般乡镇，优化配套设施。乡村发展：要从维护乡村良好生态环境、保护自然、人文资源，促进乡村产业振兴为出发点，按照有利生产、繁荣经济，远近结合、优化布局，治理污染、保护环境，突出特色、功能合理，基础配套、生活便利，节约用地、保护耕地的原则，全面加快乡村振兴战略实施。
二、构建城乡协调发展机制
制度统一，通过空间规划一体化，打破城乡地域分割，引导城乡空间有序融合；通过产业规划一体化，打破分工格局，促进城乡产业联动发展；通过基础设施一体化，助推城乡生产生活品质提升；推进公共服务和社会保障一体化，促进城乡服务和保障均等化。权利平等，深化户口管理改革，打破稳定住所为基本落户条件的户籍管理制度，探索推进以稳定收入为条件的落户制度。自由互动，依托农村集体经营性建设用地入市政策，发挥农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能效益，促进以土地为主的生产要素适度自由互动。合理分工，构建各具特色，职能分工明确的城乡产业和服务布局结构，以综合服务、旅游服务、工业生产、农业发展为分工引导，提升城镇产业和服务支撑吸引能力，促进农民就地城镇化发展。
第二节 加快城市建设，提升城市整体发展水平
一、有序促进人口集中转移
深化户籍制度改革，加快农村牧区转移人口市民化，提高城镇常住人口城镇落户，积极推进和建设完善居住证管理制度，推进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化。完善农村转移人口保障政策，提高进城人口教育、医疗、住房等社会保障服务水平，提高城镇基本公共服务保障水平。加快农村牧区产权制度改革，维护进城落户农牧民土地和草场承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。到2025年，全县常住人口城镇化率超过60%。
二、改善城市公共服务设施
完善城镇公共服务设施，加快建设大型农集贸市场、便民连锁市场、社区活动中心等便民服务机构，建设公共停车场、公交停车场、新能源汽车充电服务点项目、凉城县汽车客运站项目，加快城镇公交线路运营，提升城镇公交运行效率，提高城镇居民生活和出行便利度。新建建材市场、汽配市场、二手车交易市场等城市商贸市场，提高商贸产业规范发展水平。新建凉城县政务大厅，推进乡镇党群服务中心建设，提高城镇居民政务服务保障能力。建设老年养护院项目、精神病康复中心项目、残疾人托养中心项目，引导社会机构开办专业化养老和托幼机构，提高城镇公共养老和社会保障服务水平。
三、提升文化宜居城市品质
建设凉城县文化馆、凉城县乌兰牧骑排练厅、旅游扶贫文化艺术中心、非遗博物馆，搭建城市文化展示平台，提升城市文化品位。推进社区综合文化服务中心改扩建工程，提高城市公共文化服务能力。继续实施东、西茉莉河景观提升改造，沿河岸提升两侧景观，规划建设南大街公园，苗圃公园、拓跋珪健身步道等文体场所，结合布局建设城市公共场地、城市景观小品、城市街区节点广场等公共休闲活动服务项目，提高城市公共文化服务设施和场所品质及覆盖面。
四、打造绿色健康活力城镇
加快推进城市园林绿化改造提升工程，实施城区街道绿化改造提升工程，到2025年，鸿茅镇城区绿化覆盖率达到40%，人均公园绿地面积达到25平方米。加快推进全民健身活动中心建成运营，新建健身、运动休闲、赛事竞技等多功能体育公园，支持网球、乒乓球等户外体育培训机构建设，布局社区化篮球场、五人制足球场和多功能户外运动营地等体育活动场地，实施社区广场健身运动场地和设施提升改造工程，提高文体活动综合服务水平。
五、加快城市发展更新改造
合理安排棚户区改造计划，五年计划分区分片完成全县11处棚改任务，至2025年，完成全县所有平房区棚改。新建学海花园棚改、安康家园棚改、检察院北侧、旧剧团周围棚改、一中东至新体路南棚改、有据西南至二小东北等重点区域棚户区改造。继续加快南大街棚改回迁和幸达之家平房改造工程建设进度，加大棚户区改造配套基础设施建设项目争取力度，对棚改小区和平房区域高标准配套社区服务活动中心、幼儿园、卫生室等社区服务机构。推进老旧小区改造更新，全面改善老旧小区居住条件，完善小区水、电、气、路、信等配套设施和养老、托幼、停车、便民市场等公共服务设施，对有条件的小区试点加装电梯。“十四五”时期，计划新增2009年以前建设老旧小区改造共106个小区（含单体楼），改造户数6970户，改造面积70.47万平方米。
六、推动市政设施提档升级
优化市政交通设施，完成南大街4条道路拓宽修建，进一步完善新区配套路网建设，全面拉伸拓展城市发展空间，大力推进城市小街小巷硬化治理，全面打通断头路、拓宽畸形路口，畅通市政交通。拓展布局城市中小型停车场，重点缓解医院、学校、商场超市、农集贸市场等人流密集区停车难问题。重点推进城镇生活用气管道化建设进程，修建凉城至卓资山天然气管道连接工程，修建高压支线管道和城镇供气管网、城镇压缩天然气供应系统，“十四五”时期，全县城镇建成小区天然气入户覆盖率达到95%以上。重点加大市政综合管网建设力度，改造鸿茅镇供水管网16.65公里，新建雨水管网17.94公里，污水管网18.86公里。建设凉城县供热管网（热电联产）改造工程，全面提升城镇供热水平，解决城镇冬季燃煤供热污染问题。加大城市水源地保护力度，提升城镇生产生活用水质量。推动城镇生活供水智能化升级改造，提高城镇用水服务水平和便利程度。规划建设垃圾分类配套设施建设项目，设施垃圾分类回收点、分拣站和处理厂，提高市政环卫服务水平。继续推进城市亮化提升工程，打造靓丽城市夜景。
七、推进新型智慧城镇建设
加快推进新型基础设施建设，推进5G网络延伸覆盖，提升城市光纤宽带接入速率，建设深度覆盖的城市物联网。突出城市智慧管理，谋划好智慧城市布局，建设城市智慧服务平台，城市信息模型CIM基础平台，部署智能交通、智能电网、智能水务等感知终端，推进市政公用设施智能化。整合市场监管、环境监管、应急管理、治安防控等事项，推行“政务服务一网通办”和“云上政务”，推进社会治理精细化。整合教育、医疗、养老、就业、社保等信息数据系统，建设统一的基本公共服务信息平台，推进公共服务供给便捷化，提高城市智慧化、网络化管理水平。
八、提高城市综合管理水平
推进城市管理科学化管理，要进一步创新城市管理理念，树立为人民管城市的城市管理思想。全面提高城市综合执法队伍素质水平，要求综合执法队伍要尊重执法对象，多沟通，善说服，慎处罚，坚决杜绝任性和违规执法，保障执法对象合法权益。要进一步理顺城市管理体制机制，城市综合执法与公安、交警、治安、维稳等工作要合理界定职权范围。推进城市管理精细化发展，推动建立城市管理精细化服务和考核标准，全面制定和完善市政道路、园林绿化、市容环卫、城管执法、数字城管等领域的标准规范，制定管理清单、责任清单和网格清单，逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖，使精细化管理有章可循。推进网格管理，建立健全覆盖全部街道、乡镇、社区的管理网络，科学划分网格单元，将城市管理、社会管理和公共权力事项纳入网格化管理。
第三节 推进乡村振兴，建设产兴业旺现代农村
一、巩固脱贫胜利成果，有序衔接乡村振兴
（一）建立长效机制，巩固脱贫成果
在精准扶贫工作完成后，将定点驻村工作机制逐步转变为建立后续联络互助的长效机制，继续帮助脱贫后的农村解决生产、生活、发展等实际困难。保证医疗、教育等基本政策不松劲，建立住房、饮水安全等管护机制，确保农村基本保障有效延续。确保产业扶贫成效长久惠及脱贫群众，全面发挥产业带动群众稳定增收的重要作用，争取实现“乡有主导产业、村有优势产业、户有增收产业”的发展目标。重点抓好易地扶贫搬迁后续产业建设，发展和引进脱贫车间、脱贫工厂，帮助易地搬迁群众就业脱贫。
（二）加大动态监测，严控返贫致贫
要确保返贫致贫风险防范意识不减，定期开展排查核查，及时统筹政策资源，健全返贫致贫预警干预机制。强化扶贫信息监管，建立县乡村纵向互通、各部门横向互联的信息网络，利用大数据信息比对，及早发现问题，将返贫苗头解决在萌芽状态。加大对因病、因学、因灾致贫的重点人群脱贫监测力度，继续对有返贫致贫风险的农户采取综合保障措施，做到应扶尽扶，杜绝返贫致贫。统筹做好社会兜底、金融扶贫等兜底保障措施落实，坚决防止脱贫户返贫、边缘户致贫。
（三）推进精准扶贫与乡村振兴有序衔接
推动产业扶贫向产业振兴转变，对现有扶贫产业进行再造和升级，着力建构现代农业生产体系，培育新型农业经营主体，完善农业社会化服务，与脱贫群众建立更稳定的利益联结机制。推动文化扶贫向文化振兴转变，充分发挥传统文化、互助文化在乡村振兴中的引领作用，培育文明乡风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。推动生态扶贫向生态振兴转变，立足农村的生态优势，着力打造富有活力的生态乡村，因地制宜发展生态农业和乡村生态旅游。要持续提高组织保障能力，发挥对口帮扶优势和经验，加大基层农村人才配备和人才保障力度，强化村“两委”队伍建设，全面发挥基层党组织在乡村振兴中的引领作用，形成“两委”引领、党员带头、群众参与的党建与乡村振兴工作同频共振、互动双赢的良好格局。
二、产业兴旺，深化农业供给侧结构性改革
（一）坚持特色产业兴农。充分挖掘不同乡村的历史文化、发展现状、区位条件、产业基础、演变趋势等资源禀赋和发展潜力，注重特色、因地制宜，分类施策，支持不同地区和类型的农村发展特色农业、休闲农业、现代农产品加工业、乡村手工业、绿色经济林、乡村旅游、康养经济和乡村物流、电子商务等乡村产业的发展。将乡村特色产业发展与农牧业六大主导产业发展相结合，探索每个乡镇都建立不同特色的乡村产业经济示范村，岱海镇建设乡村旅游和康养经济示范村，麦胡图镇建设特色农业和休闲农业示范村，天成乡建设现代奶产业加工和饲草种植加工示范村，曹碾满族乡建设特色种养殖和现代农产品加工示范村，六苏木镇建设绿色经济林和农产品加工示范村，永兴镇建设小型加工厂和绿色生态养殖示范村，蛮汉镇建设乡村旅游和绿色生态种养殖示范村。结合“一镇一品”特色乡村旅游发展，全面助推乡村产业振兴。
（二）坚持科技和质量兴农。科技兴农要加快农业技术推广体系建设，促进建立有利于农业科研成果转化推广的激励机制和利益分享机制， 鼓励企业、高等院校、职业学校、科研机构、农民合作社等创新推广方式，开展农业技术推广服务，坚持质量兴农，推动主要农作物生产全程机械化，提高设施农业、林草业、畜牧业生产装备水平和机械化率。对标农业供给侧结构性改革要求，全面提高农业产品供给质量，在保障农畜产品质量安全的基础上，提高供给质量，重点在环岱海水改旱项目实施过程中，推进旱作有机种植业，在天城乡、麦胡图镇、蛮汉镇等自然生态条件优越、具备一定养殖业基础的乡镇，发展生态有机畜牧业发展，提升产品品质，扩大产业效益。
（三）发挥品牌和规模效益。在发展特色产业的基础上，要加大品牌建设力度，特色种植业要重点打造设施草莓、葡萄、樱桃、甜瓜、礼品西瓜、玫瑰、大田药材、万寿菊、元宝枫等特色产业品牌，绿色有机种养业要重点打造边鸡、奶山羊产业品牌，支持壮大忘形农业、田也杂粮、冰羊肉业、谷雨天润等县内农牧业龙头企业，加大企业与乡村产业融合发展力度，提高乡村产业知名度。充分挖掘乡村产业规模效益，通过培育和引进现代农业园区、农业科技园区、农村创业园区、农村产业融合发展示范园、乡村旅游重点村建设，高水平推进现代化农牧业产业发展示范载体建设。统筹农产品生产地、集散地、销售地批发市场建设，加强农产品流通骨干网络和冷链物流体系建设。
（四）加快培育新型农牧业经营主体。通过政策引导、技术支持、信贷扶持等举措，大力培育具有较强示范效应、龙头效应的专业种养大户，推动农业经营主体专业化、集约化、现代化。重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源，从事专业化、集约化农业生产的家庭农场。整合涉农资金建设连片高标准农田，并优先流向家庭农场、专业大户等规模经营农户。扩大家庭农场、专业大户、村民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织扶持资金规模，为新型农业经营主体发展壮大提供更大保障。鼓励承包农户通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联耕联种，为乡村振兴建设打好基础。
三、生态宜居，加大农村环境综合治理力度
（一）推进绿色生态乡村建设。全面实施乡村振兴绿化工程，五年内计划对重点通乡公路、通村公路周边实施通道绿化工程，计划实施100个乡村道路两边和村庄周边绿化，加大农村经济林建设力度，结合水源涵养林建设、水土保持林、京津风沙源治理绿化、天然林保护、森林草原生态修复、黄河流域绿化治理建设等重点林业建设项目实施，全面提高乡村整体绿化水平。
（二）促进农村生态环境保护。结合小流域综合治理工程、水土保持防护工程、流域水质自动监测体系建设工程和河道综合治理工程建设，全面提升农村水环境质量。加大矿山地质环境综合整治，对堆放固废进行清理平整，对露天采坑覆土回填和植被恢复，全面改善农村风貌。大力实施废旧地面回收示范项目、秸秆综合利用项目，全面禁止焚烧秸秆和地膜，杜绝乡村空气质量污染问题。发展旱作有机农业，推广节水、节肥、节药、节能等先进的种养殖技术，推动种养结合、农业资源综合开发和标准化清洁化生产，全面降低农药化肥使用量，建设秸秆、芦苇综合利用有机肥加工厂，促进种植业生态绿色发展。实现建设山青水秀美丽乡村，打造蓝天净土生态农村的绿色发展目标。
（三）推动农村环境综合治理。全面开展以清垃圾、清杂物、清残垣、清庭院和净化、绿化、亮化、美化为主要内容的农村“四清”、“四化”生态环境整治活动，着重从基础设施建设、村容村貌洁美、田园风光怡人、公共服务便捷等方面加强美丽乡村建设。推动农村畜禽粪污综合整治工程，大力实施粪污综合化利用整县推进项目。继续实施环岱海周边农村环境整治项目，新建农村生活污水处理站、垃圾转运站、污水收集管网等，推进畜禽粪污堆肥池发酵还田利用。开展村庄环境整治行动，农村环境整治实行定人员、定职责、定地段、定时段的保洁管理制度，落实“门前三包”责任制，确保农村环境卫生综合整治规范化、制度化、常态化。全力推动厕所革命，到2025年，农村户用厕所改造工程覆盖率达到全市平均水平。
四、乡风文明，全面提高农村社会文明程度
（一）培育文明乡风和良好民风。要坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采取符合农村特点的有效方式，深化习近平新时代中国特色社会主义思想教育，全面加强农民思想政治教育和农村思想道德建设。大力营造文明乡风建设氛围，加强农村精神文明建设，丰富农民群众精神文化和体育生活，倡导科学健康的生产生活方式。发挥村规民约积极作用，破除陈规陋习，推进移风易俗，坚决遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，抵制封建迷信活动。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。发挥文明村镇、文明家庭示范引领作用，不断提高乡村社会文明程度，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（二）加大乡村公共文化设施建设。推进乡村文化室、图书室、文体活动室提升改造，建设50处以上的农村广场，并配套体育健身器材，规划建设农村曲艺小舞台、戏剧小广场等文化服务设施，逐步完善乡村公共文化体育设施网络和服务运行机制，充分挖掘优秀乡俗和丰富民俗文化资源，鼓励开展形式多样的农民群众性文化体育、节日民俗等活动，打造一批民俗文化活动品牌。加快乡村互联网普及进度，拓展乡村文化服务渠道，丰富乡村文化生活。支持农业、农村、农民题材文艺创作，设计一本农村文艺文学专刊，鼓励制作反映农民生产生活和乡村振兴实践的优秀文艺作品。
（三）做好农村文化开发保护工作。加大农业文化遗产和非物质文化遗产传承、保护和开发力度，重点开发、保护和打造一批历史文化名镇名村、红色文化名镇名村、传统村落、少数民族特色乡村，整体性保护农村文化生态，挖掘优秀农耕文化的深厚内涵，发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。推进农村非遗文化保护传承工作，发展剪纸技艺、编造技艺、建造技艺、传统农业生产技艺、传统食品制作技艺、传统手工业生产技艺等非遗文化产业，建设乡村非遗文化作坊、非遗文创产品加工基地，提高乡村旅游文化内涵。
五、治理有效，构建农村现代综合治理体系
（一）加强农村基层党组织建设。持续整治软弱涣散基层党组织，全面发挥党组织在农村基层的领导作用，探索推进村党组织书记可以通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。加强农村基层群众性自治组织建设，健全村党组织领导的村民自治机制，加强自治组织规范化、制度化建设，健全村级议事协商和监督制度，增强村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力。
（二）提升乡村治理能力水平。建立健全乡镇党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，健全党组织领导下乡村自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系，健全乡镇、村党组织领导下的议事决策机制和监督机制，夯实和扩大基层民主，提高乡镇、行政村“三务公开”水平，加快推进乡镇党群服务中心建设，提高乡镇政务服务水平。加强乡镇人民政府社会管理和服务能力建设，把乡镇建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。
（三）培育优化农村干部队伍。加大农村干部队伍选派力度，鼓励县直单位和国有企业优秀干部人才下乡任职和参与村两委选举，选拔熟悉农业农村工作的干部充实到农村党政班子，将农村干部培训教育工作，列入县级干部培训教育年度计划，提高农业农村工作干部队伍的能力和水平，提高农村基层干部待遇，落实相关待遇保障。建立农村干部双向流动机制，推动干部培育、任用、选拔适度向基层农村优秀干部队伍倾斜。
（四）加强农村基层法治建设。开展农村普法宣传活动，提高农村学法、普法力度，加强乡镇人民政府法律顾问和公职律师队伍建设，到2025年，全县各乡镇人民政府实现法律顾问和公职律师队伍全覆盖。全县各乡镇建设农村法律援助站，加强和规范农村法律顾问工作，深入开展法治宣传教育和人民调解工作，依法完善农村纠纷调处机制，推进乡村综合治理和乡村法治建设。推进农村社会治安防控体系建设，强化农村安全生产、防灾减灾救灾、应急救援、应急广播、食品、药品、交通、消防等安全管理责任。
（五）严厉打击涉农违法行为。
严厉打击农村违法占地行为，严禁非法侵占农村耕地、设施农业用地、基本农田建设“大棚房”，保护农民利益，保障农业农村可持续发展。坚决遏制农村乱占耕地建房现象，预留好农村住宅建设用地空间，引导村民住宅建设优先利用村内空闲地，疏堵结合，切实保障村民住宅建设合理用地需求。加强农资市场质量监管，严肃查处涉及籽种、化肥、农药等坑农害农行为。重点整治欺行霸市等农村涉黑涉恶问题，打击盗窃、抢劫、诈骗等侵犯农民财产安全行为，严厉打击邪教、涉毒、涉赌等影响农村社会治安的违法犯罪行为，全力保护农村留守儿童、孤寡老人等弱势群体权益，切实保障农村长治久安。
六、生活富裕，巩固完善农村基本经营制度
（一）巩固和完善基本经营制度。全面贯彻落实《乡村振兴促进法》，继续巩固和完善“统分结合、双层经营”的农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有制，巩固集体资产清产核资成果，建立集体资产的登记、保管、使用、处置等制度。盘活利用集体资产资源，实现集体资产高效利用。千方百计促进农村集体资产和农民资产保值增值，确保农民分享乡村振兴发展成果，巩固和发展农村公有制经济，让农民成为集体经济发展的真正参与者和受益者。
（二）有序推进农村集体土地流转。在坚持农村土地集体所有的前提下，探索集体土地承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权分置，经营权合法流转的格局。因地制宜，分类指导，全面推开农村集体经营性建设用地入市，允许农民集体妥善处理产权和补偿关系后，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权，按照国土空间规划确定的经营性用途入市。引导和鼓励集体土地承包商就近雇佣劳动力生产，吸引农村劳动力就近务工就业，带动农民增收致富。
（三）全面壮大村集体经济规模。加大村集体经济发展扶持资金投入，资金集中打捆向村集体经济示范村投资，形成集体经济发展样板，按照示范村每村不低于100万元的投资标准，着力打造一批能看、能比、能学的样板。支持通过股份合作、企地联营、龙头企业带动等方式，发展和壮大村集体经济规模，坚持以市场为导向，采取“投资拉动、服务创收、产业带动、入股分红”等方式，确保村集体经济发展行稳致远。“十四五”时期，在全县村集体经济收入全部超过5万元的基础上，新增集体经济年收入超过50万元村20个，超过20万元村40个，其余村集体经济年收入全部超过15万元。
第四节 加快延伸拓展，提高基础设施保障水平
加快构建基础设施保障体系，围绕破解发展瓶颈，全面提升发展保障能力，不断加大项目争取力度，进一步拓宽投融资渠道，千方百计扩大投入，切实加快项目建设，尽快构建功能配套、安全高效的现代基础设施体系。加强与周边地区合作，推动基础设施共建共享、互联互通，为经济社会持续健康发展奠定坚实基础。
一、强化交通基础设施保障
公路基础设施：全面打通凉城县连结周边市区、旗县交通通道，彻底解决制约全县经济发展的交通瓶颈问题，重点建设G512凉城至和林段、梅岱线新增一级一幅公路，县城北出口至S209连接线等出口路。规划建设岱海电厂至杀虎口、凉城至左云、梅带线至省道102线（梅岱线-小召互通）等多条对外连接路。全力推进建设天成、西厢两处工业园区路网、温泉冰雪小镇核心路网和10条农牧业产业路。规划建设岱海旅游区公路、岱海遗址群与主干线连接路、花卉基地道路、大边明长城旅游路和环湖生态管护路等多条旅游公路，提高旅游交通服务水平。持续推进“四好农村路”建设，“十四五”时期，逐步实施常住户20户以上的自然村通沥青混凝土路，补齐农村通村公路短板。铁路基础设施：规划呼市－凉城－大同轻轨建设项目，将凉城县作为连结呼市至大同的轻轨铁路中转站，促进凉城融入省际铁路网，进而使凉城县成为连结沟通内蒙古自治区与山西省的省际铁路交通节点城镇。航空基础设施：加快通勤机场和航空护林站项目建设进度，尽快完成项目前期选址和土地报批手续。配套建设航空培训基地、低空旅游及通航护林作业等项目。力促工程尽快开工建设，早日投产达效，使我县融入自治区通用航空网络，融入乌兰察布市区域航空网络，推动发展低空旅游、航空培训等产业。
二、提高电力设施保障水平
重点建设刘家夭至天成35千伏输电工程、天成35千伏变电站主变增容工程和后营25千伏变电站扩建工程，全面提高产业园区电力保障供应水平。规划建凉城东110千伏输变电工程、110千伏西厢输变电工程、110千伏刘家窑变电站2号主变扩建输变电工程和110千伏崞县窑变电站2号主变扩建输变电工程。提升电网联动水平和带载能力，提高区域供电保障能力和产业发展电力保障水平。
三、加大水利基础设施建设
重点推进实施岱海应急补水工程项目，提高凉城县生态湖泊水系治理水平。重点实施索岱沟、苜花沟等19条河道生态环境综合整治工程，畅通水系网络，恢复生态环境。实施永兴沟、蒙汉沟、鸭落沟、前打车沟、贺州湾沟五处防洪工程建设，加大小流域综合治理工程实施力度，新增小流域治理面积100平方公。实施40座骨干坝和18座中型淤地坝除险加固工程。建设永兴水库旅游区和蛮汉山旅游区各60平方公里生态清洁小流域治理。继续深入推进农村饮水安全提升巩固工程，建设规模覆盖100个自然村，解决2万人口饮水安全。
四、推动信息基础设施升级
深入实施互联网提速降费工程，提高光纤宽带入户率和互联网覆盖率，到2025年，中心城镇宽带网络速率提高至与周边区域中心城市同步水平，全县行政村宽带覆盖率达到100%，自然村宽带和无线网络信号覆盖率达到95%以上。全面提高广播电视网络服务和覆盖能力，大力发展交互式数字电视网络。加快构建以信息化市政综合管理平台、信息化公共安全、信息化交通安全服务平台，信息化社区服务平台、信息化政务服务平台为主的新型信息化平台系统，提高社会管理信息化网络服务水平。
五、加快新型基础设施建设
全面布局5G信息产业，推进凉城县5G通信设施建设项目，加快建设5G基站，提高5G网络信号覆盖面，到2025年，实现鸿茅镇中心城镇和岱海镇温泉冰雪小镇5G网络全覆盖，全县重点旅游景区5G网络全覆盖。同步推进5G网络应用建设，依托5G网络覆盖，深度拓展远程医疗、远程教育、智慧政务服务等民生领域应用。全面拓展5G网络在打造智慧景区、智慧旅游服务平台等旅游产业领域应用。探索推进5G网络在农牧业生产、工业制造和社会服务领域的深层次应用。推进新能源汽车充电桩建设，在鸿茅镇、岱海镇公共停车场、综合商场、大型社区和重点旅游景区停车场建设新能源汽车充电桩和配电站。
第六章 绿色发展，高水平建设秀美“生态凉城”
第一节 深入推进岱海流域治理
深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记关于“一湖两海”重要指示批示精神，坚持内治外引相结合原则，拓宽治理思路，完善治理措施。严格执行《乌兰察布市岱海水生态保护规划（修编）》，做好《乌兰察布市岱海、黄旗海保护条例》宣传工作，全面落实河（湖）长管理制度，推动河（湖）长巡河常态化管理，保障所辖流域重点治理任务贯彻落实到位。围绕“补、控、截、修”四字做文章，推动岱海治理向全流域治理拓展，取得更大成果。到2025年，维持岱海湖面面积在50平方公里以上，岱海水质部分主要指标（COD除外）达到地表水Ⅳ类标准，总体力争不低于地表水Ⅴ类标准。
一、围绕“补”字做文章
采取有力措施补给岱海入湖水量。加快推进岱海生态应急补水工程，全面改善岱海水生态环境，推进流域生态保护和治理，保障岱海湖泊生态系统健康，最大程度保证区域生态安全。把岱海生态应急补水工程作为践行“两个维护”的具体行动来抓，全力配合施工主体部门做好服务工作，紧盯任务，协调推进，严格落实征拆补偿，积极调处矛盾纠纷，提前介入，抓早抓小，保障工程顺利实施，力促工程早日完工。实施清水入湖项目，加大对岱海流域内蓄水工程、引水工程修建力度，积极探索实施岱海流域主河道引水工程。着力实施重点小流域生态综合治理项目，对入湖河道进行堤防治理、清淤疏浚、增绿护绿，提高流域内河道输水能力，加大人工增雨力度，实施环岱海人工影响天气作业，最大限度地补给入湖水量。
二、围绕“控”字做文章
深入推进岱海流域“四控”工作。继续实施岱海周边村庄控水、控肥、控药、控膜“四控”措施，巩固扩大面源污染治理成果。“控水”要持续巩固水地改旱地工程成果，实施剩余工程项目，拆除岱海流域所有涉及水改旱机电井房。开展城镇节水行动，逐步实施换水表工作，加大对岱海流域取水、用水监管力度。进一步调整岱海流域种植业结构，引导农民不再种植玉米、马铃薯等高需水作物。“控肥”要大力推进岱海流域65万亩耕地有机肥替代化肥项目。全面推广旱作有机农业，新建有机肥生产基地。加强对含磷化肥销售、购买、使用等环节管控，逐步实现环岱海周边耕地禁施化肥。“控药”要推广生物农药，禁止使用高毒高残留农药，搭建农药风险监测平台，建立农药风险监测中心，推广病虫害绿色防控、农作物绿色生态种植技术。“控膜”要加快废旧地膜回收利用示范县建设，建设地膜残留监测网点，实施废旧地膜资源化利用项目，配套建设废旧地膜资源化利用加工厂，提高废旧地膜回收使用率。到2025年，全县废旧地膜回收规模达到30万亩，回收率达到85%以上。
三、围绕“截”字做文章
着力改善净化岱海入湖水质。采取“禁牧、截污、监管、治污”系统治理方式，全面改善入湖水质。禁牧，紧盯岱海流域周边村庄，推行全面全年禁牧，引导调整畜种养殖结构，推广舍饲圈养，提倡标准化生态养殖，抓好养殖排污监管，坚决做到排污不达标，绝不准搞养殖。截污，对22条入湖主河道内水量较大河道建设缓冲库、净化池等，适当节点拦截，通过生物净化措施，提高入湖水质。新建弓坝河河口拦截净化工程，建设入湖前置库，实施主要河道面源污染防控治理项目，新建人工湿地，提升截污治污能力。监管，加大入湖水质检测力度，建立完善岱海流域湿地生态、水质自动检测全覆盖保护管理体系，实施监测能力建设和岱海流域智能监测监控体系项目，增设河道断面水质监测点、入湖河道自动监测站。治污，持续抓好畜禽粪污处理、城乡污水收集处理、城乡垃圾处理等工作，推动“三处理”项目建设。
四、围绕“修”字做文章
提高岱海及流域生态修复能力。坚持山水林田湖草系统治理，开展岱海及其流域生态保护与修复工作。加强岱海及流域水体修复。深入推进科研治理工作，加大对岱海流域水文地质特征、水质成因与演化规律及高盐水体保护修复研究力度，实施好各类生态保护和修复工程。实施岱海湖滨缓冲带保护修复等工程，分区域逐步进行黄河水淹没区地表清理、冰水岸带重污染区底泥疏浚、浅水区生态修复及湖滨带植物收割与管护措施。抓好岱海渔业研究工作，实施水生态恢复试点工程，开展鱼类放养试验与研究。加强流域生态修复。大力推进河道基底修复、生态修复，增强河道自净能力，建设生态堤防、两岸陆向防护带，实施岱海流域圪臭沟小流域生态修复、大庙西沟生态综合治理、石夭沟和五号河生态环境综合治理等工程。强化水土保持和植被修复，在流域水源涵养区实施退耕还林还草、水土保持生态建设等生态工程。强化矿山复垦和生态修复，实施森林草原生态修复治理、水源涵养林建设、矿山地质环境治理等项目。
深入开展岱海保护宣传教育工作，着力打造新时代文明实践特色志愿服务品牌。全面落实河湖长制，逐步推进林草长制。严格执行《乌兰察布市岱海、黄旗海保护条例》，强化流域执法监管，严打岱海流域各类违法违规行为。压实岱海治理责任，强化监督检查，建立完善科学治湖机制制度，推动各类保障措施落到实处。
第二节 加大黄河流域生态保护力度
推进黄河流域生态保护和高质量发展，要紧抓“生态保护”主导思想，以流域内生态环境“大保护”为引领，做好国土空间利用规划，扩大生态保护范围，严守生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界，大力开展生态环境保护、持续保障黄河长治久安、全力推进水资源节约利用、大力推进黄河流域高质量发展，大力开展黄河文化保护、传承、弘扬工作。确保黄河流域高标准保护、高水平治理、高效率开发，高质量发展。
一、大力开展黄河流域生态环境保护
黄河流域优先安排重点生态工程建设任务，建设水源涵养林、水土保持林，实行最严格的保护措施，全面改善流域内生态环境。提高流域内水污染综合治理水平，在小夭沟入湖河道新建2座水质自动监测站。对流域内207个自然村实施环境整治，建设污水、粪污、垃圾等收储设施，进行户用厕所和自来水改造。实施矿山地质环境整理项目，加大流域内河道采砂管理，加大流域内露天矿山整治和绿色矿山建设力度，提高河道清淤治沙水平。整治废旧地膜、农田秸秆、屠宰和病死畜面源污染问题，新建地膜残联监测网点10处，建设牛、羊、生猪定点屠宰厂和病死畜无害化处理厂。
二、保障黄河流域水利工程长治久安
加大水利设施与防洪工程建设，提高河道综合整治力度，开展流域内废弃居民点复垦工程建设。“十四五”期间，全面提高防汛抗旱基础设施保障水平，建设河道整治工程和防洪工程，实施流域内永兴沟、蒙汉沟、前打车沟等5条河道综合治理和防洪建设，修建河道堤防护岸22.5公里，并建设河道两侧绿化工程，全面提高水土保持防护能力和流域治理水平。依托千亿斤粮食增产田间工程、高标准农田建设等项目推进，全力开展流域内农田节水改造建设，“十四五”期间，农田节水改造任务向黄河流域区域倾斜，以农业节水改造建设，持续保障区域内地下水量和河流水量，推动流域内水资源节约利用取得实效。新建永兴水库生态清洁型小流域综合治理60平方公里，建设蛮汉山清洁小流域综合治理60平方公里。在蛮汉镇实施废弃居民点复垦项目，全面恢复废弃居民点耕地、林地和草地综合生态。
三、协调推进黄河流域高质量发展
畅通流域内交通连接通道，建设旧S102线凉城西出口至杨树湾路面改造工程，推进崞县窑至凉城三级改二级公路建设，高质量建设通村公路项目，新建雾柳洼旅游三级公路。高质量发展生态旅游产业，建设蛮汉山景区提升改造项目、国家森林公园建设项目、蛮汉山乡村旅游项目。坚持绿色发展、生态优先原则，统筹好生态保护与发展协调推进的关系，重点开展流域内农田土地平整、土壤改良、灌溉与节水、农田道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电及农业科技推广等工程建设，扩大绿色有机杂粮种植面积，新建生态奶牛、肉牛养殖园区，建设中草药育种和种植基地，提高流域内产业发展水平。
四、做好黄河文化保护传承工作
要充分挖掘黄河流域历史文化、民俗文化和传统文化，充分展示黄河流域生态文明建设成效，加大黄河文化宣传、传承、弘扬工作力度。新建非遗展览馆，要重点展示黄河流域非物质文化遗产，依托剪纸艺术、唐卡制作、药酒技艺、雕塑绘画、特色食品制作技艺等非遗文化载体展示，讲好黄河故事，延续历史文脉。文化馆、规划馆要充分展示黄河流域重点生态规划、产业规划、生态工程、水利工程等建设成效，充分宣传黄河流域生态保护和高质量发展建设成就。
第三节 加强重点生态工程建设
一、提高生态文明建设水平
积极开展“国家生态文明建设示范市”先行区建设，力争创建“国家园林县城”，全面推行林长制。加强森林和草原保护建设，提高荒漠化治理和水土流失综合治理力度。开展国土空间绿化行动，在中心城镇实施城镇绿化提升工程，在重点景区实施绿化提升改造工程，重要交通通道两侧实施通道绿化工程，在重点乡镇乡村实施乡村振兴绿化工程，在重要河道两岸实施河道综合整治绿化工程，全面扩大绿化工程建设范围，创新产权模式，积极引导旅游投资客商、工业投资企业等多方面资金，投入绿化工程建设。到2025年，全县森林覆盖率提高至40%以上。
二、大力实施重点生态工程
加强草原和林地生态系统保护与修复，严格执行基本草原保护、禁牧休牧、划区轮牧和草蓄平衡制度，深入实施天然林保护工程、巩固退耕还林还草、京津风沙源治理二期等重点国家林业生态工程，“十四五”时期，计划新增绿化造林面积25万亩，重点建设实施乡村振兴绿化覆盖100个村庄，G512线通道绿化40公里、西厢、天成重点园区绿化工程。建设水源涵养林和水土保持林各10万亩，建设经济林1万亩，同时加大森林草原生态修复和森林抚育工程力度。加强草原生态修复和建设，实施沙化土地封禁保护2.5万亩，野生草种原生境保护项目4万亩。加大林业防火预警能力建设和林业科技推广体系建设。
第四节 强化环境污染防治力度
一、加强大气污染防治
强化大气污染联防联控和节能减排工作。做好工业大气污染综合防治，做好空气质量指标监测，严格执行废气排放标准和总量控制计划，开展多种污染物协同控制，实施工程减排，全面取缔10蒸吨以下燃煤小锅炉，加强工业排放粉尘、居民煤炉烟尘、建筑施工扬尘、农业秸秆焚烧污染、汽车尾气污物控制，建立城市扬尘污染治理长效机制。加快城市集中供热管网和天然气管网建设，严控城市餐饮服务业油烟排放。确保主要大气污染物达标排放，到2025年，颗粒物浓度下降比例达到考核目标控制要求，城区空气质量优良天数比例达到88%以上。
二、强化水污染治理
全面推进地下水污染治理，控制工业、城镇生活、农业农村等重点污染源污水废水排放。严格强化饮用水源地保护，逐步完善饮用水水源地保护制度，全面推进水源涵养区、源头区环境整治，加强供水全过程管理，确保饮用水安全。持续完善生活污水收集管网、生活垃圾收集系统，严格禁止各类生产生活污水直排，提升流域水污染应急监测能力，建立水污染应急响应机制。加大城镇污水综合收集处理力度，到2025年，城镇生活污水处理率达到95%以上，城镇生活饮水水质全面达标。
三、保护耕地和土壤环境
优先保护耕地土壤环境，重点整治基本农田、蔬菜基地土壤重金属污染、农药化肥污染。加大规模化畜禽养殖污染治理，全面推进规模化养殖场畜禽粪污治理工程。全面推进农业面源污染治理，在岱海流域实施“四控三处理”面源污染防治工程的基础上，全面推进绿色农业清洁生产。引导农民科学施肥、科学用药，到2025年，全县农用地土壤环境得到有效保护，全面杜绝高毒高残留农药使用，全县农业化肥施用量实现负增长。
四、加大矿山生态修复力度
推进露天矿场整治和绿色矿山建设工程，实施矿山地质环境治理项目，对矿山堆放固体废弃物进行彻底清理、整平、覆土、恢复植被，对露天采矿坑边坡顶部清除危岩体，回填、整平、压实、覆土、恢复植被。要求矿山企业严格按照地质环境恢复和土地复垦方案推进治理，加大矿山环境督查和执法监管力度，全面推进矿山生态恢复。
五、严控固体废弃物和噪声污染
坚持无害化、减量化、资源化原则，实行固体废弃物分类管理，推进医疗、化工等危险废物污染防治。到2025年，全面实现医疗废弃物无害化处理，工业、建筑业固体废弃物综合利用率达到80%，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%，城镇污泥无害化处理率达到85%。加大噪声源监管力度，强化城区声环境达标管理，加强固定源噪声治理，推进治理机动车、餐饮娱乐噪声，解决噪声扰民问题。加大环境污染监管和综合执法力度，协调推进城市光污染、辐射污染和其他污染综合防治。
第五节 建设绿色循环经济社会
一、大力发展绿色循环经济
（一）发展循环产业经济。循环型工业要推进产业园区循环化改造，新建产业园区要考虑资源循环利用问题，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、污染集中治理。循环型农牧业要加强农作物秸秆、农田残膜和灌溉器材、林木废弃物和畜禽粪污资源化综合利用，发展农林牧业共生的复合发展的循环型生态农牧业产业体系。循环型服务业发展，要推动旅游业收入按比例投入生态建设，形成以收入促投资，以投资提收入的良性循环体系。
（二）加大清洁能源推广利用。因地制宜推广发展屋顶分布式光伏电站，将分布式屋顶光伏发电项目建设、农村生物质发电项目建设与乡村振兴、扶贫开发融合发展，推进光伏发电和生物质清洁能源利用示范村建设，温泉冰雪小镇引进建设分布式光伏发电旅游小区，提高特色旅游小镇绿色节能发展水平。
（三）启动实施垃圾分类处理。提高生活垃圾无害化处理水平和能力，建立垃圾分类转运站、分类分拣处理站，改建城镇垃圾处理厂，设置垃圾分类处理区域，推进固体废弃物分类处理、综合利用。完善再生资源回收体系，完善生活垃圾分类回收、密闭运输、集中处理体系。
二、提高资源节约利用水平
（一）实行能源消费总量和强度双控行动
着力控制能源消费总量。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，遏制高耗能、高排放行业过快增长，从源头上控制能耗增量。强化重点领域节能降耗，加大新建和引进项目能耗评价体系建设，进一步推动工业、建筑、公共机构等重点领域建设项目节能降耗。提高建筑节能标准，推进居住建筑节能和供热计量改造，加快推动绿色建筑规模化发展。“十四五”时期全面完成上级下达的能源消费总量、碳排放总量控制任务和强度目标。
（二）实行最严格的水资源管理制度
建立用水总量控制体系，落实“以水定城、以水定产”发展要求，落实水资源总量和强度双控制要求。大力发展农业节水，大力实施高标准农田节水改造工程，发展旱作节水农业。抓好工业节水，加强工业节水技术改造和循环用水，提高中水回用利用效率。加强城镇节水，推进城镇节水改造和设施建设，完善水价形成机制，全面推进居民生活用水阶梯式水价制度。
（三）严格执行国土空间规划
坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。精细评估国土空间家底，兼顾生态修复与高质量发展，划实划精划好三条控制线。坚持最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度。优化建设用地空间，调整建设用地结构，推动城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地和废弃居民点复垦调整利用，积极盘活存量建设用地，降低新增建设用地比例。严格执行建设项目用地准入标准，控制资源消耗高、环境危害大、产能过剩、土地利用强度低、投入产出效益差的项目用地。强化农村土地管理，依法稳步推进农村集体建设用地节约利用和盘活利用。
三、完善生态文明体制机制
（一）加强生态文明思想建设。传播生态文明思想，加强资源环境和生态文明科普和普法力度。大力弘扬生态文化，加大生态保护和节约型社会建设宣传力度，增强全民生态环境保护意识。组织开展形式多样的生态文明宣传和志愿者活动，逐步形成全社会崇尚节约、低碳、绿色的生态文明理念。
（二）倡导绿色消费模式。树立绿色消费理念，引导节约消费、适度消费，反对铺张浪费。倡导绿色生产生活方式，积极发展绿色建筑、绿色交通、绿色能源，政府机构带头节约，推广无纸化办公、网络视频会议，建设节约型机关。鼓励消费者购买和使用节能环保产品。开展粮食节约行动，制止餐饮浪费。实施“限塑”行动，降低一次性塑料包装和不可降解一次性塑料餐具消耗强度。
（三）严格落实生态保护制度。健全生态文明安全保障机制，落实最严格的生态环境保护制度，严格执行环境准入机制和生态环境评估一票否决制。以资源环境承载能力决定产业发展规模，严明生态环境保护责任目标，继续落实节能、降耗、减排等硬性指标列入考评体系。健全生态环境监测和评价制度，严格落实耕地、草原、林地和湿地保护制度。
第七章 开放发展，汇聚开放合作发展新动能
第一节 找准定位发挥优势，全方位融入区域发展
一、深度融入“一带一路”倡议
依托岱海国际滑雪场，积极承办“一带一路”国际冰雪赛事，争取更多国际性旅游节庆和体育赛事在凉城县举办。借助文旅产业发展，将凉城县定位为“一带一路”重要文化旅游节点城镇，积极宣传和推广文旅资源，吸引“一带一路”沿线城市游客旅游观光，吸引周边区域客商进行文旅投资，促进凉城县特色文化融入“一带一路”人文交流发展。
二、深度融入“乌大张”协同发展
全面加强区域间产业、交通和生态治理互联协作，将凉城县定位为乌大张协同发展的产业、生态、交通节点城镇。积极争取呼市－凉城－大同轻轨铁路项目，建设蒙晋跨省交通节点。文旅产业发展联动大同市云冈石窟、恒山等著名旅游景点，衔接山西省朔州市杀虎口景区，引导联通岱海景区，开发大同市－乌兰察布市（凉城县）跨省域旅游线路。加大南部马头山区生态工程建设，将凉城县打造成为乌兰察布市和大同市交界的重要生态走廊。
三、深度融入京津冀区域协同发展
积极承接京津冀产业转移和非首都功能疏解，将凉城县定位于服务北京的重要能源输出基地和绿色农畜产品输出基地。加快推进京能风电、光伏发电项目建设，全面提高供应北京的能源保障水平，提高清洁能源输出能力。做好途经凉城县境内的陕京四线天然气长输管道安全监管工作，保障北京能源供应安全。全力推动忘形农业科技公司打造面向北京市场的“中央厨房”，助推有机杂粮杂豆，有机旱作农副产品和绿色畜禽肉食产品开拓京津冀市场。
四、深度融入呼包鄂区域联动发展
全面加强凉城县与呼包鄂区域的产业融合发展，定位凉城县发展成为呼包鄂区域重要的文化旅游目的地城市。依托准兴高速公路和呼凉丰一级公路呼市段高速公路项目建设，形成两条连接呼包鄂区域的重要通道，缩短区域间互联通行时间。推动凉城县文化旅游产业发展融入呼包鄂区域2小时旅游圈。
第二节 筑巢引凤招商引资，择优引强取得新突破
一、提升服务优化营商环境
深入贯彻落实《优化营商环境条例》，全力推进“放管服”改革，最大限度减少政府对市场的干预，厘清行政权力清单，在深入完善“八张清单”的基础上，推进各类清单管理制度，认真做好《市场准入负面清单》制度实施工作，推进“一张清单管到底”管理模式，严格市场准入管理，实行“非禁即入”的市场准入管理办法。全面推进投资审批制度改革，进一步规范和简化投资审批流程，推行“互联网+政务”，实行“线上审批”、“不见面审批”工作方式，缩短时限，规范流程，提升对中小企业等市场主体服务水平和力度，对中小企业、民营企业等服务对象开辟审批绿色通道，提高服务质量。持续推动商事登记制度改革。严格落实《凉城县双告知工作实施方案》，推行“双告知”制度，建立“最多跑一次”办事项目清单。
二、全面释放减税降费红利
全面推进减税降费政策落地实施，强化税务服务，减轻企业负担，大力落实小规模纳税人和个人所得税普惠性减税政策。加大税务证明事项清理和报送资料精简力度，优化发票办理流程，降低企业营业成本，提高实际收益。继续完善行涉企收费清单管理制度，严格推进执行《涉企经营服务收费目录清单》，严格管理行业协会商会、各类中介机构收费项目，不合理的坚决取消，保留的要降低收费标准。执行《行政审批中介服务收费目录清单》管理制度，进一步完善中介收费监督检查制度，强化举报、查处和问责机制。
三、多措并举加大招商力度
深入研究新时代开放发展创新举措，构建“大开放、大招商、招大商”的新格局，形成“多向拓展、全域开放”的开发招商新态势；深入实施精准招商、定向招商战略，针对凉城县资源禀赋优势和产业发展需求，拟定精准招商方向，聚焦符合凉城产业发展规划和发展实际的企业，专人负责，对点招商。深入实施产业链招商战略，要抓住延伸现有产业链条的产业发展需求，推进产业链招商引资，促进产业链上下游全面发展，提高产业链完整度。深入实施委托招商、以商招商战略，要加大与专门行业协会、商会的招商合作，推动本地龙头企业发展招商引资对象，促进以商招商、高质量招商。进一步推进招商体制改革，成立专门的招商引资服务部门，提高招商引资服务水平和服务力度。研究出台《凉城县招商引资优惠政策指导意见》，落实招商优惠政策，全面加强对凉城投资环境和产业需求的宣传和推介，扩大招商引资影响力。
四、做实保障提高招商质量
加大产业园区、特色小镇等招商引资平台和载体的建设力度，提高园区承载能力和服务水平。加大园区基础设施建设，推进智能化标准化厂房建设，规划和配套好园区办公、生活服务设施，提高园区招商引资便利化程度，做到投资企业签约落地无忧、生活服务无忧、投产达效无忧保障。建立招商引资项目审批绿色通道，形成多部门协调配合的联审服务机制，缩短企业落地建设时限。要全面提高招商引资企业质量，大力引进规模效益好、业界影响力大、市场反响好、带动效应显著的高质量企业。加大招商引资客商前期调研、筛选和审核力度，重点引进绿色产业、健康产业和可持续发展产业，杜绝高能耗、高污染、高排放、低产出的“三高一低”企业。
第八章 共享发展，全力提升人民群众幸福感
第一节 完善就业服务体系，提高人民收入水平
一、多措并举增加就业
坚持就业优先战略，继续实行积极就业政策。推动创业带动就业，完善创业政策扶持机制，营造宽松便捷的创业环境，加大创业金融扶持力度，以创新创业保障和带动就业。推动产业发展带动就业，围绕产业布局，继续扩大和完善创业园配套功能，吸引有创业意愿的人才到我县创业，并支持本地企业创造更多稳定就业岗位，发挥更大社会效益。推动招商引资带动就业，加大生产服务类企业和劳动密集型企业招引力度，增加就业岗位，提升就业质量。支持和鼓励灵活就业，全面激活市场需求，松绑“地摊经济”，发展小店经济、夜间经济、互联网经济，创造更多灵活就业岗位。“十四五”时期，确保全县城镇新增就业300人以上，城镇失业人员再就业1000人以上，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
二、完善就业保障体系
全面清理制约就业的不合理限制和条件，完善就业登记和劳动用工管理制度。建设劳动保障监察“网络化、网格化”项目，加大就业劳动监察力度，保障就业者合法权益。持续加大就业指导和培训力度，鼓励和支持职业学校与本地企业开展合作培训，强化订单式、定向式、定岗式就业培训指导。建设大学生就业服务平台信息化工程，推动人才网数据整合、标准统一，实现“互联网+招聘会”线上线下融合。打造自治区级家政服务职业培训示范基地，家政服务从业人员职业技能培训每年达300人以上。加大就业创业金融保障力度，落实就业创业税收优惠政策，提高小额就业创业担保贷款保障力度，完善各类就业补贴政策。
三、保障重点人群就业
全力保障下岗失业人员、退役军人、残疾人、零就业家庭、农村牧区转移劳动力等重点人群就业。对重点就业保障人群开展免费职业技能培训，加大重点人群就业政策保障和公益性岗位开发力度，形成公益性岗位托底就业的良性机制。突出抓好高校毕业生就业保障工作，鼓励高校毕业生到基层就业，持续开辟“大学生村官”、“三支一扶”大学生就业岗位，将优秀高校毕业生充实到基层党群机关中，优化基层干部队伍结构，充实基层工作力量。加大高校毕业生创业扶持力度，发挥就业创业孵化基地效益，对大学生创业项目予以金融财税各方面全力扶持。
四、拓宽农民增收渠道
加大农牧民转移就业工作力度，提高农牧民增收保障力度，建立和完善农民工工资支付监管机制，提高农民工资性收入。大力发展现代特色农牧业和设施农牧业，发展乡村旅游、订单农业，推动农民与农牧业生产企业间建立长期稳定的合作关系和利益联结机制，提高农民生产经营性收入。推动农村土地流转，集体土地经营权流动，依法保障农民土地、宅基地和集体资产权益，提高农牧民财产性收入。全面落实生态补贴、粮食补贴、林草补贴等政策，增加农牧民转移性收入。
五、提高城镇居民收入
建立企业工资正常增长机制，加大企业工资支付保障和职工医疗、养老等保险交纳监督管理力度，将企业工资支付、保险交纳情况纳入企业信用管理监督范围，保障企业职工收入稳定增长。落实公务员工资正常调整机制，完善事业单位岗位和绩效工资制度，建立良性流动的事业单位专业技术人员聘用管理制度，落实专业技术人员工资待遇。完善城镇社会保障制度，提高救助水平和覆盖面，增加居民转移性收入。激活就业和消费市场活力，增加城镇居民工资和财产性收入。
第二节 推进教育普惠发展，促进教育质量提升
一、教育优先，提高教育普及水平
巩固教育基础性、先导性、全局性地位和作用，全面执行教育优先发展的政策措施，在经济社会发展上优先安排教育项目，在财政投入上优先保障教育，在公共资源配置上优先满足教育事业发展需要。
扩大教育公平，重点巩固义务教育均衡发展成果，推进学前教育和高中阶段教育普及，加强公办幼儿园建设力度，支持引导民办园提供低收费、个性化的服务。积极推进普通高中优质化办学，提高教育教学质量和水平。提高农村教育事业发展水平，全面保障困难群体和社会弱势群体受教育权利，协调推进民族教育、民办教育、职业教育和特殊教育事业发展，提高教育普惠化发展水平和普及化程度。促进各类教育资源开放共享，满足不同层次群体发展需要，积极培育终身学习文化，全力推进学习型社会建设。
二、深化改革，统筹发展各类教育
（一）深化教育综合改革。持续深入推进教师绩效工资改革，按计划开展绩效数据评估分析总结，全面激发教师职工工作积极性，放大绩效工资激励效益。落实和完善校（园）长聘任机制，推进校（园）长公开竞聘上岗，落实校长教师轮岗交流机制，开展教师“县管校聘”改革，推动优秀校长和骨干教师到农村学校、薄弱学校任职任教并发挥示范带动作用，推动教师资源均衡配置。加快推进招生体制改革，严格落实义务教育划片招生、免试就近入学政策。深化教育教学改革，树立人人成才和多样化成才理念，鼓励学校合理定位，办出特色。全面禁止公立中小学教师有偿补课，减轻学生负担，推动素质教育和学生个性化发展。推进教育“管办评”分离改革，提高教育治理能力和治理现代化水平。健全民办教育管理体制和机制，规范民办教育发展。
（二）加快普及学前教育。坚持公办为主导，公办民办并举、城镇农村并重的发展原则，协调发展婴幼儿看护和早教事业。继续开展公办、民办幼儿园结对帮扶工作，强化民办幼儿园教学管理工作指导，缩小城乡、公民办幼儿园差距。持续改善学前办学条件，加大区、市级示范幼儿园创建工作力度，做好普惠性幼儿园认定工作，提高普惠性民办园的招生、教育和管理水平。保障棚改配套幼儿园尽快投入使用，引导社会力量建设普惠型幼儿园。到2025年，全县适龄幼儿入园率保持100%。
（三）推动义务教育均衡发展。建立控辍保学长效机制，精准控辍，确保义务教育全面普及。巩固义务教育成果，提高义务教育公办学校标准化建设水平，全面改善办学条件，缩小城乡办学差距。协调好义务教育阶段公办学校与民办学校均衡发展的关系，引进高水平民办教育机构，全面提升教育教学质量，积极控制优质生源外流。新建凉城县十二年一贯制学校及附属幼儿园，探索引进知名教育机构运营，全面提高教育品牌化发展水平。
（四）加大高中教育普及力度。吸引和招纳高水平教师队伍，鼓励和发展高质量民办高中教育，提升普通高中办学质量。扩大优质高中教育资源供给，建立高中阶段教育多样化培育模式，满足不同潜力和不同需求学生学习需要，促进普通高中多样化、特色化发展，逐步提升艺体类考生的升学率。到2025年，高中阶段教育毛入学率稳定在90%以上。
（五）全力发展现代职业教育。加大职业教育产教融合力度，深入开展校企合作、校际合作，完善职业教育定向培养机制，创新建设文旅、大数据、新能源等与经济社会发展需求相适应的职业教育学科体系，坚持中等职业教育和中、短期技能培训同步发展，积极推行分层教学、分类培养的人才培育模式。建设职业中学基础能力提升项目，到2025年，县职业中学创建成为自治区重点中等职业学校，打造3-5个区、市级优势品牌专业。
（六）积极发展民族教育和特殊教育。全面落实民族教育各项优惠政策，积极争取民族教育专项发展资金，提高民族小学办学质量和办学水平。推进全纳教育发展，保障残疾儿童同步接受义务教育，提高残疾学生义务教育普及水平。强化特殊教育资源和康复资源供给。协调推进远程教育、开放教育和网络教育事业发展。
三、提高教育信息化发展水平
进一步完善全县“三通两平台”及同频互动课堂的建设与应用，建设凉城县智慧教室建设项目，建立全县优质教育资源库。扎实开展“一师一优课、一课一名师”活动，推动专任教师全部开通“网络学习空间”进行备课授课，提高专任老师利用信息技术和数字教育资源开展常态化教学水平。构建完善的网络教育资源供给体系，促进教师、学生信息技术素养不断提升。推动教育信息化发展向社会教育领域拓展应用，构建灵活、开放的个性化社会教育体系。
利用现代技术加快推动教育模式改革，构建规模化教育与个性化培养的结合的高质量现代教育体系，大力提高线上教育水平，提高教育系统应对疫情类社会突发事件能力。充分利用人工智能、虚拟现实、WiFi6、5G、云计算、大数据、物联网等新兴技术资源，发展多种模式的线上教育，通过开展线上课堂和指导、开放免费学习资源等多种方式，提高居家学习，灵活学习资源供给水平。
四、实施新时代立德树人行动
加强社会主义核心价值观教育，全面增强学生社会责任感、创新精神和实践能力。完善中华优秀传统文化教育，深入开展新时代中国特色社会主义教育、爱国主义教育和民族团结教育。强化理想信念教育，厚植爱国主义情怀，提升思想品德修养，培养艰苦奋斗精神，增强学生综合素质。全面提高学生体质健康水平，巩固足球特色示范学校创建成果，广泛开展校园足球运动。强化美育教育，提升教师和学生的审美及人文修养。扎实开展心理疏导和辅导工作，促进学生身心健康，健全青少年法治教育体系，提高法治教育水平。加强师风师德建设，建立健全师风师德提升长效机制。建设人工智能创客实验室，提高青少年科技创新能力素养。加强革命传统教育、国防教育，并与感恩教育、经典诵读、志愿服务、法制课堂、文明校园创建等活动深度融合。构建德智体美劳全面培养的教育体系。
五、提升教育教学条件和质量
（一）提高教育基础保障力度。全面提高教育发展政策支持力度，加大教育资金扶持，建立财政教育资金投入稳定增长机制，全力保障教育教学重点工程实施。补齐中小学教辅用房、体育活动、餐厅宿舍、文体艺术基础设施建设短板，推进职业中学能力提升改造，完善职业中学实训基地建设，大力推动学校改厕工作，全面提升教育基础设施建设水平。
（二）加大教师人才队伍建设力度。稳步提高教师工资待遇水平，落实各项教师工资福利待遇，提高农村教师生活保障标准。强化教师交流、培训、进修、研修和继续教育等培养工作，加大中小学短缺学科优秀教师选聘力度，加大名师、名校长等优秀教研人才外引内培力度，加大艺体学科名师引进力度。组建全县“名师工作室”，提高名师教研教学指导和示范引领工作水平，全面促进教师业务和素质提升。
（三）因地制宜创新教育服务模式。发展社会化的教育服务，在乡镇、农村等教育资源落后地区，探索季节班、假期教师培训班、巡回辅导站、教学示范小组、流动学校等创新教育服务形式。提升网络教育和信息化教育服务水平，建设“名师名课”数据库，推广线上公开课程，提升优质教育服务供给水平。
（四）加大平安校园建设力度。以打造 “平安校园”为目标，扎实推进校园安全工作，突出强化校园应急管理水平，开展形式多样的安全宣传教育活动，重点抓好交通安全、消防安全、防溺水、防食物中毒、防拥挤践踏等专项安全宣传教育，普及公共卫生预防和应对知识，组织各类安全演练活动，以及对校园及周边安全环境专项治理，实现教育系统“安全责任事故为零”的建设目标。
（五）全面推动学习型社会建设。强化家庭教育、社区教育、老年教育，畅通终身学习渠道，培育终身学习文化，推进创建学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型家庭等各类学习型组织建设。营造全社会重视教育、崇尚学习的良好氛围。
第三节 提高文化服务供给，发展文化体育事业
一、健全公共文化服务体系
坚持基本公共文化服务标准化、均等化、群众化、普惠化发展，深入开展文化惠民工程，推动公共文化服务供给向边远地区倾斜。加大公共文化建设投入，保障重点文化服务项目建设和文化惠民政策落地。探索建立政府向社会购买公共文化服务模式，全面推进公共图书馆、博物馆、文化馆、规划展览馆等向社会免费开放，鼓励学校、企业开放文化体育服务场馆和设施，畅通群众文化需求评价和反馈渠道，提高公共文化服务保障能力和服务水平。
二、加快公共文化设施建设
大力推动基层公共文化服务设施提标扩面，建设社区综合文化服务中心改扩建工程，提升社区文化服务保障能力，推进乡、村两级文化站改扩建工程，配齐文体活动设施，提高基层文化服务设施水平。建设和完善乡村文化艺术广场，配套建设农村文艺小舞台、农村小剧院、文艺排练室丰富农村公共文化生活。推广“互联网+文化服务”，创新公共文化服务方式，建设数字媒体、数字图书馆、数字文化馆、数字档案馆等网络文化服务阵地，推动数字电视、广播全覆盖，提高公共文化服务效率和覆盖面，拓宽公共文化资源传输渠道。完成全民健身活动中心、乌兰牧骑排练厅、旅游扶贫文化艺术中心等重点项目建设，丰富居民文化生活。提升融媒体中心影视制作、专业采编保障能力，提高文化宣传质量和水平。
三、丰富群众文化生活
办好岱海四季旅游节庆和相关演艺活动，深入挖掘岱海圣火文化、纳西民族文化、鲜卑历史文化、鸿茅药酒文化和红色革命文化，丰富主题文化演艺剧目，创作一批高质量的室内、室外、实景演艺剧目，结合旅游业宣传推广，扩大文化影响力。全面贯彻落实《乌兰牧骑条例》，支持乌兰牧骑创作演艺和宣传工作，推出更多群众喜爱的文艺作品，深入推进文化下乡，加大基层文化站文艺工作指导和培训，深入开展送戏下乡、送书下乡等基层文艺下乡工作，拓展具备诗歌朗诵、演讲、展览、文化周、论坛、沙龙等文艺活动，丰富群众文化生活。
四、培育壮大文化产业
全力支持各种形式和性质的文艺创作活动，开展精品文艺创作工程，鼓励以本土特色文化为主体，创作书法、诗歌、散文、小说、歌曲、小品以及影视等多种形式的文艺载体，制作发行特色文艺专刊，与旅游宣传相结合，提升文化宣传品位。规划建设动漫影视基地项目，建设动漫主题影院、餐厅、电游中心和娱乐广场等，打造多功能综合动漫文化服务体，发展动漫文化产业，丰富文化产业种类鼓励影视创作拍摄，加大文艺作品出版发行支持力度，大力开发特色文旅周边产品和文创纪念产品，提升文化产业产值。
五、做好文物保护与非遗传承
深入挖掘、开发岱海遗址群历史文化，建设岱海遗址公园项目，依托岱海遗址群丰富的原生态、古文化资源，重点开展古人类遗址资源保护工作，开展古人类活动研究，建设古文化科普基地。建设长城遗址公园，加大长城遗址保护、修缮力度，开发长城文化旅游，加大不可移动文物安全巡检工作和档案完善工作。建设红色旅游基础设施建设项目，加大红色历史文化研究和传承。加大民俗非遗文化挖掘和传承保护工作力度，加大对民间传统项目的普查走访力度和深度，做好非物质文化遗产保护项目及传承人的申报工作，建设凉城县非遗博物馆，用于非遗作品成列展示、文艺演出和体验互动宣传。
六、提高体育设施建设水平
规划建设城镇体育公园，建设拓跋珪健身步道工程，完善西厢健身娱乐休憩等公园服务设施，重点打造拓跋珪公园和西厢健身公园两处综合性体育健身场所。温泉冰雪小镇建设冰雪主题健身公园，结合岱海旅游区开发，建设射箭等传统民族运动公园。加大社区、街道、街旁公园、城市绿地等城市公用体育活动场地规划布局，配齐标准化羽毛球、乒乓球、网球、门球等运动设施设备，打造15分钟便民健身圈。加大社会足球、篮球场地布局，建设7人制、5人制足球场和半场篮球运动场地。布局乡镇小型便民健身点，配齐健身设施设备。结合旅游开发，加大户外运动设施建设，新建冰雪、水上、山地、汽车、摩托车等户外运动公共服务设施，建设具备露营、休憩、淋浴、娱乐、补给等多功能户外运动营地，建设蛮汉山运动登山步道提升工程，依托岱海环湖绿道，打造户外专业骑行线路。
七、推广全民健身活动
大力推动校园足球运动和冰雪运动，持续提升特色足球学校足球运动、培训和体育指导水平，扩大冰雪竞技运动影响力，提升竞技体育发展水平。大力发展职工体育，鼓励行政事业单位、企业和社会组织以职工工会为平台组织开展职工体育活动。大力发展老年体育运动，推广传统武术、风筝、健走等中老年体育运动，鼓励开展健身操、广场舞等群众体育活动。组织好“山水行”全民健身活动拓展旅游环湖自行车赛、摩托巡游、徒步登山等比赛，提高全民健身活动参与度。持续改善农村牧区体育运动设施，提高体育人口比例和人均公共体育设施占有面积，健全各级各类体育组织和全民健身指导服务体系，提高体育运动专业化指导水平。
第四节 提升医疗卫生服务，加速建设健康凉城
一、深化医药卫生体制改革
深化公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，完善城乡基础医疗卫生服务运行机制，提高服务质量和效率；建立和完善县级医疗机构绩效奖机制和人事薪酬制度。加大医保支付方式改革，全面贯彻落实单病种限价管理制度，扩大单病种限价管理范围，保障参保人员权益。执行药品“两票制”和特殊药品备案采购制度。加大医疗机构控费工作，严格执行国家基本药物制度，全面提高基本药物使用比例，严格执行内蒙古药品集中采购平台统一采购药品和耗材管理规定，网采参与率保持100%。健全医疗卫生机构管理和运行机制，支持社会力量举办非营利性医疗卫生机构，培育壮大嵌入社区式小微型医养一体化机构，推动医疗资源统筹整合和扩容提质，形成高质量多元办医格局。加快卫生监督体系建设，提高突发公共卫生事件监测、预警和信息报告工作效率。
二、完善医疗卫生服务体系
持续巩固县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，提高基层卫生事业投入，全面提高县级公立医院设施设备和人才技术保障力度，提高乡镇卫生院和农村卫生室管理服务水平，提高基础医疗卫生机构标准化建设水平，持续完善分级诊疗制度和双向转诊机制，建立“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医新格局，以县级公立医院为主导，提高医联体互联互通服务水平。提高基层首诊率和县域就诊率。以县中蒙医院为龙头，加强中医药适宜技术的推广和临床应用，加快推进卫生院中医科建设，着力提升中医药服务能力。积极开展家庭医生签约服务工作，充分发挥县、乡、村三级家庭医生签约服务团队作用，重点对老年人、慢性病、贫困人口等人群签约，按照服务协议家庭医生提供有针对性的个性化履约服务。提升精神疾病预防控制和治疗水平，加大青少年心理问题干预和抑郁症预防工作力度，新建凉城县精神病医院，提高精神卫生和心理健康服务水平。
三、提高公共卫生管理水平
健全重大疾病防控等专业公共卫生服务网络，推进凉城县疾控中心投入运营，提高疾病预防控制服务保障能力，提高突发公共卫生事件应对能力，完善传染病等突发公共卫生事件应急预案，新建凉城县医院传染病区建设项目，增强新冠肺炎、鼠疫、布鲁氏杆菌病等新发、重大传染病控制力度，提高突发急性传染病早期监测预警能力和监测能力，传染病疫情防控网络覆盖率达到100%。新建县医院门诊急诊楼和住院楼，提高公共卫生服务和医疗保障水平。加大社区、乡镇等基层卫生院基础设施提升力度。
提高康复服务能力，加大公立医院康复服务科室建设，支持社会力量参与建设普惠性康复医疗机构，提高社区和家庭护理服务水平，依托社区卫生服务中心实施社区医养结合能力提升工程。实施重大公共卫生服务专项建设，积极预防慢性病、职业病、地方病和寄生虫病。大力开展爱国卫生运动和居民健康教育，推进健康城市建设，倡导健康文明的生活方式，增强居民健康意识和自我保健能力。
四、加强卫生人才队伍建设
以培养全科医生为重点，充实基层卫生专业技术人才，持续加强蒙中医药人才队伍建设，提高乡镇卫生院具备执业资质的全科医生占比，建立与卫生高等院校、医疗科研机构、高等级医院人才委托培养和轮转培训机制，加强医疗卫生人才继续教育，全面提高基层医务人员专业知识和医疗服务能力。完善乡村医生准入机制，探索多种形式的用人机制和政府购买公共卫生服务方式，解决乡村医生老龄化问题。推动医疗人事制度改革，完善医疗机构薪酬绩效管理体系，深化收入分配制度改革，强化绩效激励，加大县级医疗机构专业技术人才引进力度。探索和规范医生多点执业机制，鼓励退休医护人员按规定到社区服务，发展壮大社区卫生服务人才队伍。到2025年每千常住人口拥有执业（助理）医师数达到全市平均水平。
五、加大信息化和医联体建设
稳步推进医疗信息化与大数据应用，规范发展“互联网+健康医疗”服务，建设完善卫生计生服务数据库，完善人口健康和全员人口信息库动态管理机制，建立健全医药卫生信息服务平台，以电子档案、电子病历和综合卫生管理为主体，通过信息化手段开展跨院远程医疗协作服务。加快居民电子健康档案建立进程，到2025年，实现居民电子健康档案覆盖全部常住人口。加大“医联体”建设力度，开展与区内外知名医院的全面互动合作，重点在人才培育、医疗资源共享、信息平台共享、医疗技术协作等方面加强联络沟通，实现多部门、多领域、多层级医疗卫生信息资源共享与业务协同，全面提升医疗服务水平。
第五节 完善社会保障体系，提高社会保障水平
一、推动社会保险提标扩面
坚持应保尽保原则，持续推进全民参保计划，持续健全和完善社会保障体系。以民营企业、进城务工人员和灵活就业人员为重点，做好养老保险提标扩面工作。发展企业年金、职业年金、个人储蓄型养老保险和商业养老保险等补充养老保险。加快建立城乡居民养老保险待遇调整机制，落实城镇职工调整养老金政策。提高医疗保险参保率，完善城乡居民两项基本医疗保险制度，健全严密有力的基金监管机制，推进异地就医结算，完善异地就医结算备案管理制度。提高医保缴费补助水平，提高低保人群个人缴费补助标准，全面落实“城镇三五”、农村“五保”、孤残儿童、重症精神病患者缴费全免政策。完善失业保险制度，落实失业保险稳岗返还政策。加快推动生育保险与基本医疗保险并轨改革，建立统一完善的基本医疗和生育保险制度。增加城乡居民特慢病保障种类，提高慢性病保险比例。
二、健全完善社会救助体系
完善城乡最低生活保障制度，实行低保对象动态精细化管理，实现应保尽保，推动城乡居民最低生活保障标准协调均衡，合理提高保障水平。提高农村五保、城镇“三无”供养人员、城乡特困人员、“三民”人员孤残老人和儿童补助标准，提高高龄津贴补助标准。提高城乡特困人员集中供养水平，全力保障困难群众基本生活。大力开展医疗救助费用“一站式”即时结算，方便困难群众就医。健全完善临时救助制度，加大对遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难群众的救助力度。统筹社会救助体系，强化救助政策衔接，全面保障困难群众基本生活。
三、提高住房保障能力水平
构建政府、市场协调互补的住房供应体系，政府提供基本住房保障，市场满足多层次住房需求。全面优化住房供需结构，提高住房保障能力和水平，实现人民群众住有宜居。建立健全城镇住房保障和供应体系，建立以公共租赁住房为主体，实物保障和租金补贴相结合的城镇住房保障和供应体系。统筹解决低收入人群等住房困难群体阶段性住房需求，改善人民群众居住条件和生活环境。适度扩大农村牧区互助幸福院规模，健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制。
四、发展其他社会保障事业
统筹推进慈善救助、社会福利事业，吸引社会力量参与助医、助学、助孤、助残工作。完善慈善工作体制机制，壮大慈善组织数量，规范红十字会等慈善机构和行业发展，加强组织内部管理，推动慈善事业专业化、规范化、信息化和透明化发展。支持商业保险服务业发展，提升商业养老、医疗、助学保险保障水平。加强社会事务管理提高婚姻、收养登记服务和管理能力。稳步推进殡葬改革，建设殡仪馆、火葬场和公益性公墓等殡葬服务项目，提高殡葬服务能力和水平。
第六节 统筹人口发展战略，实现人口均衡发展
一、提高出生人口素质
推进落实全面二孩政策，推进妇幼保健机构标准化建设，提高产前筛查、新生儿疾病筛查、妇幼健康教育等公共卫生服务能力，提高妇幼保健卫生服务覆盖率。提高优生优育服务水平。新建县妇幼保健和计划生育服务中心，强化人口计生基础设施保障。发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。加强婴幼儿照护专业人才培训，建立专业化托幼服务人才队伍，鼓励和支持社会力量兴办托幼机构，引进专业化连锁托幼服务机构，加大社区托幼照料服务力度，提高社区托幼服务水平。引导群众消除性别偏好，治理出生人口性别比例失衡。
二、积极应对人口老龄化
加快建设养老服务体系，全面加强居家养老指导，完善社区养老服务、提升机构养老保障、建立医养一体结合的多元多层次养老服务体系。持续加强养老院、福利院、光荣院和农村互助幸福院等政策性养老机构建设和管理，加强老年大学建设。放开养老服务市场，支持和鼓励社会机构举办医养一体结合的专业养老服务机构，引进规范化、专业化、连锁化医养机构，提高医养服务水平。建设医养一体化智慧养老社区，协调推进旅游温泉康养、蒙医中医疗养、保健康复养生等现代化高端养老服务业。
三、提升残疾人服务保障水平
深入推进残疾人保障体制改革，提升残联组织体系建设和服务能力建设水平。实施“阳光家园计划”，新建残疾人托养中心，增强对智力、精神和重度肢体残疾人托养服务能力。加强残疾人无障碍环境体系建设。全面提高残疾人权益保护工作力度，稳步推进残疾人精准康复服务工作。加强残疾人就业培训指导，提高残疾人就业保障水平，稳步提高残疾人“两项补助”水平，提高残疾人心理疏导、文化服务和康复护理服务水平。
四、促进妇女与未成年人全面发展
坚持男女平等基本国策和儿童优先，保障妇女和未成年人权益。编制实施妇女发展纲要，促进妇女全面发展。保障妇女教育、就业、创业、婚姻家庭、土地资产和参与决策的权利和机会。优化妇女发展环境，加强妇女安全、社会福利、健康教育、家庭教育、社会关爱、法律援助等工作。严厉打击家庭暴力、拐卖妇女、暴力侵害妇女等违法犯罪行为。编制实施儿童发展纲要，关爱未成年人健康成长。依法保障儿童生产、发展、参与和受保护权利。改善儿童成长环境，缩小城乡发展差距。完善儿童健康服务体系，完善普惠型儿童福利制度，完善3岁以下婴幼儿照护服务体制机制。加强儿童安全保护工作，依法严惩拐卖、弃婴等违法犯罪行为。加大妇女儿童事业财政支持和场所建设，建设面向广大妇女和儿童开展爱心公益、教育培训、咨询服务为主的妇女儿童活动中心。
第九章 共治共建，多层次优化社会治理体系
第一节 推进平安凉城建设
一、筑牢祖国北疆安全稳定屏障
牢牢绷紧政治安全这根弦，始终坚持把防范政治风险置于首位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，不断深化反恐怖反分裂斗争，坚决捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全。全面落实国家安全责任制，健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。完善与周边地区间的警务协作机制，加强动态监测堵控，确保各类不稳定因素不流入首都。提高意识形态工作水平，正确处置涉县网络舆情和涉及政治、民族和国家安全等舆情信息。
二、提高综治维稳工作水平
将建设祖国北疆安全稳定屏障、维护政治安全和国家稳定 作为首要任务，切实增强风险意识，严密防范，坚决打击各类渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动和宗教极端活动。构建和完善矛盾多元化解机制，大力学习“枫桥经验”，全面推广多元矛盾调解“1335”工作模式。全面加强涉稳信息收集研判，提高网络舆情监管工作水平，深入开展矛盾纠纷排查化解，主动作为，加强上访人员稳控工作，加强重要敏感时间节点稳控措施，提高应急处突能力。推进重大事项社会稳定风险评估工作。
三、全力维护社会和谐稳定
深入推进社会治安综合治理工作，严厉打击各类违法犯罪活动，以保障人民生命财产安全，维护社会和谐稳定为出发点，深入开展打击犯罪专项行动，推动扫黑除恶专项斗争纵深推进。严厉打击“黄赌毒”、涉枪涉爆、食品药品和环境保护等重点领域违法犯罪，防范打击经济犯罪，重拳打击各种形式的网络电信诈骗违法犯罪活动，持续提高人民群众安全感、满意度和执法机关公信力。加大社会治安防控工作力度，建设以技防为中心，人防为基础的综合性治安防控体系，提高网格化巡察、治理工作水平，切实提升社会治安“打防控”效能。提高交通安全管理管理水平和能力，严厉打击交通违法犯罪活动。构建平安建设协调机制，组织开展平安交通、平安医院、平安校园等行业系统平安创建工作。“十四五”时期，力争实现刑事案件、治安案件发案率“双下降”，道路交通事故发生率和死亡率“双下降”。
四、提升公共安全保障能力
加大规范化执法建设力度，严格落实案件网上流转、巡察、公开等制度。加大执法队伍建设力度，强化规范执法培训，提升执法办案能力，提高执法人员素质和工作水平。全面提高公共安全基础设施建设力度，加大基层派出所、拘留所、看守所等政法基础设施建设力度，规划建设交警指挥中心平台，全面提高政法基础设施保障能力和水平。构建县乡村三级联动综治信息化网络平台，提高公共安全信息化建设水平，持续加大平安城市视频监控系统建设，推动“雪亮工程”建设推进居民小区技防工程建设，强化校园、银行、加油站、宾馆住宿等重点场所安全信息系统建设。全面提升公共安全服务舆论宣传水平，建设完善网络宣传阵地、信息发布平台和舆论引导平台，提高人民群众公共安全意识。
第二节 加强民主法治建设
一、坚持和完善社会主义民主
坚持以法治形式保障人民民主权利，健全民主制度，拓宽民主渠道，保障人民平等参与政治权利。加强人大对“一府一委两院”全面监督，强化对法律法规执行情况和依法履职情况监督。支持人大代表、政协委员建言献策，严格执行人大代表议案问题清单跟踪销号制度，和政协委员依法参与地方重大决策制度，加强各类议案、提案落实。重视政协协商平台建设，丰富协商内容和协商形式，拓展协商空间，建立具有政协特色的应用型智库和参政议政人才库。完善基层村（社区）民主选举、决策、管理和监督制度。实现行政村重大事项决策“四议两公开”全面落实。保障社会组织和企事业单位职工参与管理和监督的民主权力。开创统战工作新局面，促进政党、民族、宗教和各阶层关系和谐稳定，以巩固大团结、大联合统战工作新格局，服务经济社会和谐稳定快速发展大局。
二、全面推进依法治县
围绕依法治县目标，全面推行政府权力清单和责任清单制度，促进政府机构、职能、权限、程序和责任法定化。加强规范性文件管理，加大政府重大决策合法性审查力度，坚持集体讨论决定。积极推进政府法律顾问制度，建立健全干部依法行政管理办法，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完善纠错问责机制。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，做到规范公正文明执法。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益，维护社会公平正义，构建开放、动态、透明、便利的阳光司法机制。深入开展普法和法治宣传教育工作，结合“七五”普法工作，创新法律“六进”活动。加强公民道德建设，弘扬社会主义法治精神，建设法治文化，增强法制意识，提高国家工作人员学法用法水平。
三、加快法律服务体系建设
强化行政执法及司法队伍建设，提高法律队伍服务水平，构建社会律师、公职律师、公司律师结构互补的律师队伍，大力发展公证员、基层法律服务工作者和人民调解员队伍。加快构建和完善县、乡、村三级公共法律服务网络，着力建设综合性、一站式法律服务中心。引导律师和广大基础法律服务工作者积极参与信访、调解、群体性事件处置，提升法律服务质量。全面推行办案责任制，健全和完善案件复查制度，提高司法公信力。加强诉讼调解与人民调解、行政调解的衔接联动，妥善化解矛盾纠纷。提高法律援助工作水平和援助覆盖面，引导群众主动通过法律途径化解矛盾问题。
第三节 提高社会治理能力
一、提升基层社会治理水平
坚持基层党建引领，健全党组织领导下基层多种治理相结合和的现代化基层治理体系。推进基层网格化治理，统筹整合党的建设、综合治理、民族宗教、应急处置、公共安全、卫生防疫、民生服务、社会保障、平安建设等工作职责，合理布局，统一划分网格，实现“多网合一”，实现县、乡、村、网格四级治理体系全覆盖。创新社会组织孵化培育机制，加强社会工作人才队伍建设。健全志愿服务激励保障机制，全面提高城乡注册志愿者占常住人口比例，实现乡镇志愿者服务站和服务团队全覆盖。完善举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施，广泛动员城乡群众参与社会治理。
二、全面强化市场服务监管
完善市场监管体系建设，优化监管职能，突出市场服务和监管双促进，建立科学监管、服务有效的市场管理体系。深入推进登记制度改革，完善先照后证、证照合一的改革措施，推进“多证合一”，简化市场准入程序，缩短登记时限，优化办企登记流程。强化食品药品安全监管，加强疫苗等高风险重点产品监管。加强食品药品“四品一械”安全监管工作，鼓励食品生产加工企业建立食品安全电子监管体系，加强食品许可监管，加大打击无证照生产加工食品力度，完善食品安全认证工作，加强食品质量监督抽查，开展食品安全专项整治，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，全面加强特种设备安全监察，杜绝罚后放行，消除安全隐患。加强“双随机、一公开”监管工作，建立“1+N”联合抽查监管模式，减少执法扰企，减轻企业负担。
三、推进社会信用体系建设
聚焦政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信重点领域，全面提升信用体系建设规范化、服务化和精准化水平。完善政务诚信体系，建立政务服务信用承诺制度，落实各部门、各领域“红黑名单”认定制度。依托“信用中国（乌兰察布）”平台，规范和强化信息采集、管理和运用。全面强化失信治理，建立多部门联合的守信激励和失信惩戒联动机制。加强信用监管，完善信用监管机制，扩大信用监管纵深和覆盖面。推动现代征信市场建设，创新征信服务。探索建立个人及企业信用评价体系，完善信用修复机制，切实保障失信主体合法权益。加大信用体系建设宣传力度，普及诚信教育和诚信社会公德体系建设。
四、提高应急管理和防灾减灾治理水平
持续推进安全生产应急救援体制改革，全面推进安全生产管理工作，加强安全生产和应急救援队伍建设，提升应急救援能力。建设“互联网+安全生产应急管理”工程，建立互联网信息安全生产管理平台，提升应对重大危险防范和重点行业安全生产实时监控能力。建设县级政府应急指挥中心及应急信息管理平台，对自然灾害、生产事故、突发事件进行统一应急指挥和处置调度。建设综合性应急培训实训基地，提高消防救援、草原森林防火、矿山救援、危化品救援、生产安全事故救援队伍培训保障水平，加大应急知识科普能力建设。开展综合性应急救援队伍建设工作，在消防应急队伍基础上，组建森林草原消费救援队、防汛抗旱救援队、生产安全事故救援队，逐步形成专常兼备、平战结合的综合性应急救援体系。提高应急设施装备保障力度，提高应急物资储备、管理和科学调度水平。“十四五”时期，防灾减灾能力显著提升，确保不发生重大安全生产事故。
坚持消防工作“预防为主、防消结合”的工作方针，建立健全社会化消防工作网络，健全消防安全责任体系，完善公共消防基础设施建设，提高火灾防控体系建设水平，加大消防宣传教育培训力度，抓好消费应急队伍建设，提高经费、设施和装备保障水平，坚决遏制重特大火灾事故发生。
第四节 防范化解重大风险
一、加强政府债务风险防控
妥善化解隐性债务存量、遏制新增债务，坚持“严控新债、理清旧债、明确责任、逐年化解”的原则，统筹使用一般公共预算收入，盘活存量资金，通过资产抵债、债务重组、“债转股”等措施，全力化解政府隐性债务。“十四五”时期，要着重建立政府新增债务联合评估机制，加大新增债务评审和监管力度，建立财政收入和政府债务动态平衡机制，平衡好稳增长和防风险关系，把握好节奏和力度，确保政府债务风险稳定可控。
二、加强金融领域风险防控
要持续完善金融风险防控机制，建立健全金融风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，保障经济和金融长期安全持续稳定发展。要加强金融监管协调，补齐监管制度短板。要科学防范预警，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。加大金融援企工作力度，切实解决中小微企业融资难融资贵问题，提高金融援企稳岗能力，要筑牢市场准入、早期干预和处置退出三道防线，把好金融风险防控重要关口，健全金融风险责任担当机制，保障金融市场稳健运行，确保不发生系统性金融风险。
三、强化社会稳定风险防控
加大消费者权益保障力度，全面打击扰乱市场经营秩序和社会稳定秩序的违法犯罪活动。做好涉众型经济案件受损群体保护工作，统筹防范打击犯罪、化解风险、维护稳定各项工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”、“保护伞”不放，促进扫黑除恶打防并举、标本兼治。深入开展信访化解工作，加大信访苗头排查力度，进一步健全完善县级领导接访、约访、下访和领导包案机制，深入推进信访制度改革工作，着力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”。完善信访突发事件处理应急预案。依法打击非访缠访闹访，“十四五”时期，确保全县信访总量持续下降，努力实现无重复访、无集体访、无越级访、无信访积案，信访秩序明显好转。
第五节 提升军民融合和双拥共建水平
一、落实各类优抚政策
充分利用政府调控和市场机制两种方法，全面落实各项优抚安置政策，努力探索安排就业与自谋职业相结合的新路子，积极倡导城镇退役士兵自谋职业，做到妥善安置，人尽其才，确保符合安置政策的退役士兵一次性就业，全力支持部队建设，维护社会安定团结。全面落实优抚政策，认真贯彻《军人抚恤优待条例》。完善和提高优抚医疗保障“一站式”结算服务水平，为优抚对象提供更便捷的服务，执行优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，提高优抚补助人均地方配套资金保障。
二、提升军民共建水平
加大民兵和预备役部队训练保障力度，提高驻地部队军事训练和活动保障水平，竭力为部队办实事、解难题，做好退役士兵社保接续服务工作，维护军人军属合法权益，对就读中小学的军人子女给予就学照顾和教育优惠政策，加大为军属提供信息、技术等科技培训和就业服务力度。利用好收缴的人防易地建设费，规划建设人防工程。巩固“自治区双拥模范县”建设成果，争创国家双拥模范县城。
第六节 加强社会主义精神文明建设
一、强化意识形态建设工作
加强社会主义精神文明建设，坚定维护意识形态安全，落实好意识形态工作责任制。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史“四史”教育。完善用党的创新理论武装党员干部、教育人民群众的工作体系，着力把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入，持续加强习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神的学习宣传教育，学习好、研究好、宣传好、弘扬好蒙古马精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。加强社会主义核心价值观宣传教育，广泛开展理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强国家意识、法治意识、社会责任意识宣传教育，通过法律和政策引导社会正确价值取向。加强网络安全防护，健全完善网络舆情信息预警综合研判机制。
二、铸牢中华民族共同体意识
坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实宪法和民族区域自治法。铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步教育，加强守望相助理念教育，促进各民族交往交流交融，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的民族政策，落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施，支持少数民族聚居区和乡镇发展。加强依法管理民族事务能力，提高少数民族干部人才队伍建设水平。深入开展民族团结进步创建活动，打造民族团结进步创建示范单位和教育实践基地。争取少数民族发展资金，支持和发展少数民族科教文卫事业，做好少数民族传统文化传承和发展，尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰、维护民族团结的社会氛围。
三、加强思想道德建设和公民素质提升
深入推进精神文明创建活动，统筹推进新时代爱国主义教育、新时代公民道德建设、新时代文明实践和志愿服务工作。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭、文明社区“六大创建”活动，构建新时代精神文明建设体系，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，深入开展诚信教育，大力弘扬“抗疫精神”，引导群众杜绝“舌尖上的浪费”，弘扬勤俭节约传统美德，弘扬中华民族传统文化，全面提升公民道德素质。净化网络空间，加强网络思想文化阵地建设。充分发挥精神文明建设在统一思想、汇聚共识、鼓舞人心、营造氛围方面的优势，形成社会各界通力协作、齐抓共建，人民群众广泛参与的精神文明建设良好局面。以扎实的宣传思想工作为开启社会主义现代化新征程提供强大精神动力。
第十章 党建引领，全方位强化规划实施保障
第一节 党建引领，廉政护航
一、突出党建引领
切实加强党对经济社会发展的核心领导作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持党委集体讨论决定涉及县域经济社会发展的重大事项，加强党委对经济工作形势的分析研判和指导。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。持续提升各级党组织决策、监督和领导能力，提高党组织决策科学化水平。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的社会治理体系，形成上下联动，齐心协力抓落实的工作格局。
二、廉政建设护航
坚持党要管党，全面从严治党。长期坚持严的主基调，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。充分发挥全面从严治党引领保障作用，持之以恒正风肃纪反腐，突出政治监督，强化日常监督，促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接、贯通融合。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，优化发展环境，营造风清气正的良好政治生态。积极推进政务公开，推动审计工作提质增效，全面护航经济社会各项事业平稳发展。
第二节 规范职能，提高效能
一、规范政府职能
加快转变政府职能，推进建设法治政府、阳光政府和服务型政府。持续优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，提高决策质量和水平。进一步完善行政执行的实施、评价、问责等机制，确保各项政策举措执行有力、落实到位。
二、提高行政效能
进一步完善政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系，有效履行政府行政管理职能，提升政府整体效能，健全部门协调配合机制，完善各司其职、各负其责、顾全大局、协调配合的工作格局，充分发挥部门专业优势，强化政策协调，注重协同推进，确保各项政策取得预期成效。全力建设人民满意的服务型政府，将政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
第三节 项目支撑，要素保障
一、强化项目支撑
根据规划重点战略部署和工作要求，全力争取和实施各领域入规项目。抓住国家投资政策机遇，努力争取规划项目计划和投资。加大招商引资力度，择优引强，提升项目建设水平和质量。强化对区域协调发展、产业转型升级、基础设施优化、社会民生改善、生态环保提升等重点领域项目支持，建立入规项目滚动调节机制，不断加强入规项目调度管理力度，提高项目实施的跟踪督查力度，确保入规重点项目加快建设进度，提早投产达效，更好地发挥带动产业发展、经济提升、社会进步的重要支撑作用。
二、提高实施保障
全面提高政府财力保障水平，强化财政预算管理，加强收入分析研判。发挥财政资金精准补短板和民生兜底作用。积极争取各类专项债券和转移支付资金，全力保障全县经济社会建设投入。全面落实国土空间规划，控制用地规模总量，不断调整和优化建设用地布局，加大废弃、闲置和低效利用土地盘活力度，满足经济社会发展用地需求。完善城乡电网建设布局，配套提升经济社会发展电力需求能力。加强水资源的优化配置与有效调控，提高水资源保障能力。持续提高交通、通讯、供气、供暖等发展基础保障能力。
第四节 有序实施，科学推进
一、加强实施管理
建立完善统一规划体系，加快构建以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域性规划为支撑的规划体系，各类专项规划要与《纲要》同步编制和实施，保障《纲要》确定的战略任务、战略重点落到实处。依据《纲要》提出的重点目标任务，合理把握规划实施阶段重点任务和建设节奏，强化战略意图和主要任务的贯彻落实。针对规划重点目标任务，要分类确定实施主体和责任，约束性指标任务明确分解落实，预期性指标任务全力引导实现。年度国民经济和社会发展计划、财政预算计划要按照《纲要》明确的目标任务，确定年度工作目标、指标和推进措施。
二、强化运行监测
加强对规划实施情况的定期跟踪分析，为规划动态调整提供依据。加大规划工作目标任务绩效评价指标分解和绩效考核力度，建立完善规划实施监督评价机制。科学开展规划中期评估，中期评估报告接受县人大常委会审议。建立和完善规划实施情况公众参与和社会监督机制，进一步扩大政务公开，强化信息引导，面向企业和公众，积极广泛地组织好规划宣传，及时披露相关政策和信息，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围，促进规划实施。
“十四五”规划纲要是凉城县实现经济社会赶超跨越发展的重要蓝图，实现二〇三五年远景目标意义重大，任务艰巨，前景光明。全县各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德，改革创新，砥砺奋进，为顺利完成国民经济和社会发展第十四个五年规划目标，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利，奋力谱写凉城县高质量发展新篇章而努力奋斗。