四子王旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一章经济社会发展基础

《四子王旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）实施以来，在旗委的正确领导下，在旗人大依法监督和有力指导下，按照“新型工业强旗、绿色农牧业固旗、绿化净化美旗、旅游文化活旗”的发展思路，坚持稳中求进原则，全面落实党中央、自治区和乌兰察布市稳增长、促改革、调结构、惠民生系列政策措施，牢记嘱托，感恩奋进，攻坚克难，狠抓落实，经济社会持续健康发展，“十三五”确定的各项目标和任务基本完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为在新时代新征程书写好四子王旗发展新篇章奠定坚实基础。

第一节 “十三五”以来的发展成就

“十三五”以来，我旗坚持“稳中求进”工作总基调，在市委和旗委的坚强领导下，全旗各族干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话、重要指示精神，认真落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照全面缩小差距，实现富民强旗要求，经济增长速度、城乡居民人均可支配收入基本与全市水平持平目标，推动经济高质量发展，攻坚克难、锐意进取，扎实推进“十三五”确定的各项工作举措和重大任务，全力打赢“三大攻坚战”，全旗经济社会实现持续健康发展。

一、综合经济实力明显增强

“十三五”期间，四子王旗积极应对各种风险挑战，经济增速在波动中实现稳定增长。到2020年全年共完成地区生产总值60.52亿元，比2015年增长26.83%，城镇失业率控制在3.99%之内。社会消费品零售总额达到16.82亿元；城镇失业率控制在3.9%之内。三次产业结构由2015年的27.4:36.5:36.1调整为“十三五”末的29.8:31.7:38.5 ，产业结构进一步优化。

二、三大攻坚战成效显著

脱贫攻坚取得决定性胜利。脱贫攻坚以来，以“六清零、四达标”为抓手，聚焦“两不愁、三保障”和安全饮水，持续落实产业扶贫、就业扶贫、社会保障等各项政策，以优异的成绩顺利通过第三方评估验收，实现了“村退出、旗摘帽”的目标，自治区认定建档立卡的全旗8109户18906人贫困户全部实现稳定脱贫，78个贫困嘎查村全部出列，巩固脱贫成果长效机制初步建立，中共四子王旗委员会荣膺全国脱贫攻坚先进集体。

打好污染防治攻坚战。启动了污染防治“三年行动”计划，编制完成《四子王旗2019—2025年生态环境保护规划》和《四子王旗声功能区域规划》，矿山环境治理、草原植被恢复、大气污染防治、河流生态保护、工业固废管控等工作成效显著。第二次全国污染源普查工作基本完成，全面落实“河湖长制”，形成了持续保护生态环境的长效机制。2020年空气质量优良天数达到342天，优良比例达到95.8％以上。

积极防范化解金融风险。制定了《四子王旗化解地方政府债务实施方案》，健全政府性债务风险预警和化解机制，强化债务化解措施，2020年完成化解债务7.53亿元，完成年度计划任务的113%，债务风险明显降低，重大风险有效防控。

三、基础设施支撑能力增强

城镇基础设施建设取得新成就。城镇建设投入不断加大，紧紧围绕“五城联创”和“美丽乡村建设”目标，累计完成投资20.53亿元，市政基础设施不断完善，“美丽乡村建设”工程取得显著成效，城乡面貌明显改善。进一步完善苏木乡镇总体规划，城乡一体化进程明显加快。积极推进乌兰花镇的改造建设步伐，其综合功能特别是要素集聚和经济辐射功能明显增强。坚持市容与发展并重，治理与疏导并举，城镇管理水平不断提高，养护绿地面积达479.63亩，建成区绿化覆盖率达30.74%，园林绿化管理水平和服务质量明显提升。

交通等基础设施支撑能力增强。基本形成了以公路为主的北上南联、东进西出、内部通达的交通网络。近年来推进的乌兰花—艾勒格庙旅游公路197.7公里、国道335线黄家滩—苏计段二级公路5.5公里、国道331线（艾勒格庙—乌华敖包段）二级公路，建成通车。全旗所有建制村沥青水泥路和客运班车全部实现了“两通”目标。红格尔水库大坝整体填筑工程全面完工。积极实施牧区储水窖建设工程，彻底解决了牧区拉水远、吃水难的历史性问题。大力推进电网工程建设，确保了城镇居民和农牧民生产生活用电需求。实施易地搬迁拆旧复垦项目，拆旧复垦土地5531.18亩，完成危房改造8984户，村容村貌明显改善，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

四、产业转型升级不断加快

农牧业高质量发展取得成效。坚持“以种促养、种养结合、以养促调”的农牧业产业发展思路，推动农牧业向现代化、多元化、标准化方向发展。农业方面。农作物总播面积稳定在180万亩左右，粮食产量稳定在5亿斤左右，被列为国家级马铃薯良种繁育基地。畜牧业方面。杜蒙肉羊产业发展迅猛，年均改良30多万只，培育种羊3万只左右，成为全国最大的良种肉羊生产基地。“杜蒙羊”地方标准通过自治区评审，为畜牧业多元化发展注入了新活力。中加、赛诺、大戈壁、景欣等龙头企业不断壮大，马铃薯、肉羊、肉牛、葵花籽等特色农畜产品市场竞争力增强，农牧业产业高质量发展势头强劲。

工业经济转型升级加速。工业经济以清洁能源为主，农畜产品加工、矿产品采选及精深加工等产业为辅的新型产业格局不断壮大。清洁能源产业迅速壮大，投资7668.28万元的光伏扶贫村级电站项目并网发电，全旗风光电总装机容量达109万千瓦，国电投600万千瓦风电项目首台风机成功发电，三峡“源网荷储”项目顺利落地，向打造千万千瓦级风光电清洁能源输出基地目标迈出了坚实的一步。《黑沙图工业园区总体规划》修编工作基本完成，园区基础设施不断完善，承载能力和集聚效应突显。本土高科技创新产业发展迅速，市场稳定拓展，思瑞科技消毒助力新冠肺炎疫情防控，阿尔格绿藻土壤修复液通过国家农业农村部认证。

旅游业发展潜力提升。坚持以创建全域旅游示范旗为目标，深入挖掘绿色生态旅游资源，强化基础设施建设，旅游业得到新发展。《全域旅游发展总体规划》通过评审。格根塔拉旅游景区100顶扶贫蒙古包项目建成投运。神舟牧歌综合体项目有序推进，希敏高勒旅游文化体验园初具规模，红格尔特色小镇及希拉木伦庙景区提升改造全部完成。四子王旗多功能游客中心投入运营，全旗智慧旅游平台建设有序推进，有效提升了旅游公共服务水平。成功举办自治区第二十九届旅游那达慕大会、美食节等活动。在克服新冠肺炎疫情影响的情况下，2020年全年接待游客90万人次，旅游业综合收入达5.7亿元。

商贸物流、金融服务发展良好。电子商务中心稳健运行，村级服务站点更加便捷。仓储物流分拨中心年分拣快递达243万件，出港快递达16万件。国家级电子商务进农村示范项目顺利通过中期绩效考核。“天梦草原”电子商务公共品牌成功注册。金融积极扶持小微企业发展，进一步放宽企业出资方式，2020年通过股权出质、动产抵押等方式，帮助小微企业融资1295万元，2020年人民币存贷款余额分别为67.79亿元、43.23亿元，实现存贷比65.25%。

五、人民生活持续改善

居民收入、就业水平不断提高。城乡居民人均可支配收入由2015年的22923元增加到2020年31525元，年均增长6.58%，其中农村居民人均纯收入由2015年的8491元增加到2020年13155元，年均增长9.15%；城镇累计新增就业约4600多人，城镇登记失业率稳控在3.9%以下。社会保障体系基本建成，公共服务体系不断完善，义务教育实现基本均衡，积极推进普职融通办学模式，普通高中办学水平不断提升。重大疫情体系不断完善，城乡居民实现大病保险全覆盖，基本医疗保险参保人数达18万人。基层文化公共服务体系基本完善。城镇宜居水平进一步提高，农村牧区人居环境持续改善。卫生厕所普及率达到40%。

六、深化改革取得成效

积极推进改革工作。聚焦重点、突破难点，深入推进“放管服”改革，全面落实减税降费政策，公布《权责清单》，完成政务服务平台、互联网+监管平台、智慧云平台建设，积极推行“一窗受理、并联审批、集成办理”制度。进一步降低创业门槛，营商环境持续优化。清理规范涉企收费项目，全面落实清单公示制度，取消或停征行政事业性收费，切实减轻小微企业负担。扎实开展市场流通领域整治工作，努力营造公平、有序、健康的市场经营环境，市场经营环境显著改善。农村牧区改革稳步实施，土地确权、“两区”划定、供销合作社综合改革顺利推进。

七、社会治理全面加强

不断加强党的领导，牢固树立“四个意识”，做到“两个维护”，政府作风不断改进。“两学一做”学习教育形成常态化、制度化， “不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，全面把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，切实解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，政府公信力和执行力持续提升，政务服务能力不断提高，牢固树立过紧日子思想，全年财政一般性支出和“三公经费”均有所下降，高质量完成了第四次经济普查和第七次全国人口普查工作。民主法治体系更加健全，自觉接受旗人大、政协的工作监督和社会舆论监督。扩大人民有序参与，保障人民依法实行民主权力。积极营造共建共治共享的社会治理新格局，深入开展信访矛盾化解攻坚，人民群众关切问题得到有效解决。深入开展扫黑除恶专项斗争，围绕环境保护和矿产资源两个重点领域开展专项整治行动，不断加强社会治安防控体系，建立防范打击涉黑涉恶违法犯罪长效机制，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，法治四子王旗建设稳步推进。

应对和化解风险能力提升。应急防控体系不断完善，加强公共安全工作，圆满完成6·24特大洪水应急救援处置工作，严格落实安全生产责任制和防控措施，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情和鼠疫蔓延的严峻形势，旗委政府一班人带领广大干部群众众志成城、义无反顾的投入到防控战“疫”的最前沿，坚守初心、践行使命、联防联控，在道路卡口上担当重任、在村口小区内守护平安，精准落实各项防控举措，凝聚起了上下同心、精诚团结、前所未有的磅礴力量，疫情防控战取得决定性胜利。

民族团结进一步巩固。牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，民族共同体意识进一步增强，强化国家安全教育，严密防范敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。积极实施“兴边富民”行动，开创了和谐、富裕、文明民族团结建设的新局面。退役军人事务工作成效显著，双拥创建工作扎实开展，自治区“双拥模范城”实现六连冠。

总体来看，“十三五”时期，是四子王旗发展方式加快转变、经济结构优化升级的五年；是改革开放深入推进、市场活力不断释放的五年；是基础设施更加完善、城乡统筹一体发展的五年；是生态建设大力推进、扶贫攻坚取得明显成效的五年；是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。实践证明，取得的这些成就是以习近平同志为核心的党中央总揽全局的结果，是全旗各族人民牢记嘱托、发扬“蒙古马精神”奋斗的结果，为“十四五”时期走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展道路奠定了坚实基础。

在看到成就的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与全旗人民对美好生活的向往还存在一定差距，也面临不少困难和挑战。主要表现在：综合发展水平和发展质量还不够高，经济总量偏小 ,创新能力不强, 产业规模小、结构单一、链条短、精深加工能力不足、竞争力不强，能源消耗总量和强度任务较重，公共服务功能业态还不够健全，民生领域还有不少短板，旅游品牌和知名度还不够响亮，服务水平有待提高，营商环境需进一步改善，城镇建设和城乡发展水平与群众期盼还有一定差距。

第二节“ 十四五”发展的环境和形势

一、总体趋势

“十四五”时期我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，面临着统筹中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局。从国际看，发展环境日趋复杂，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加激烈，世界秩序加快从旧秩序向新秩序切换，但和平与发展仍是时代主题，世界新一轮科技革命、产业革命的进程和势头仍将延续。从国内看，虽然发展的内外环境发生了深刻复杂的变化，但国家经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。综合分析，当前和今后一个时期，我国仍然处于重要的战略机遇期，其主要特征是，经济转向以高质量发展为主要目标的新阶段，将更加注重解决发展不平衡不充分的问题，推进产业向高端化发展，区域向均衡协调发展，发展动力由投资拉动主导向消费促进转变，由外需拉动向内需带动转轨，在以供给侧结构性改革为主线的过程中，高度重视需求侧管理，把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我旗必须要辩证认识和把握国内外大势，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机、于变局中开新局，抢抓机遇、迎接挑战，坚定不移的走好以“生态优先绿色发展”为导向的高质量发展新路子。

二、发展的机遇

面对日趋复杂的国际环境，要深刻认识国际形势不稳定性不确定性变化中蕴含的机遇和挑战，深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，趋利避害，抓住机遇。

（一）坚持生态优先将有助于生态功能区建设。在新阶段，协同推进经济发展和生态环境保护要求更加紧迫，为了走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，国家和自治区及乌兰察布市都在积极探索从绿水青山到金山银山的转化通道。包括实施重大生态工程，开展国土绿化行动，推动产业体系绿色化改造，扶持清洁能源、节能环保、生态旅游、绿色农牧业等产业发展，探索建立跨区域生态补偿制度等生态价值变现机制。我旗作为国家主体功能建设示范旗，其主要定位是生态功能区，生态地位十分重要，肩负着探索阴山北麓绿色高质量发展新路子的重要职责，这一定位使我旗既可在国家重大生态工程建设中争取更多资金项目投入，又可在生态农业、生态旅游、清洁能源、节能环保等绿色产业发展中培育新发展动能，还可在生态文明体制改革中争取更大作为，在推进经济发展中，实现人与自然和谐共生，率先在全区“生态优先绿色发展”中闯出新路，使“绿水青山”转换为“金山银山”。

（二）国家实施的重大战略和政策带来了机遇。在构建发展新格局中，国家实施了更加积极的经济政策和发展举措，持续实施的“一带一路”、中俄蒙经济走廊建设，相继出台的新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见、重要生态系统保护和修复重大工程总体规划等重大战略和政策，有利于我旗以生态为主的产业发展，有利于在基础设施建设领域布局抓重点、强弱项、补短板项目,提升基础设施支撑能力和水平;有利于扩大对外开放，发挥沿边优势，加强区域合作；有利于全面深化改革，激发内生动力，巩固提升绿色发展优势。同时依托我旗的区位优势、政策优势、资源优势融入到国家区域发展战略布局中，找准对接点，既可享受国家普惠性政策支持，又可获得差别化政策倾斜，使我旗在推进绿色高质量发展中得到更多的政策红利。

（三）新一轮技术革命带来的机遇。全球新一轮技术革命的推动下和新经济时代的到来，无疑对各个产业特别是战略性新兴产业和新兴业态的发展具有巨大引领和驱动作用。科技革命将使得基于大众市场的个性化旅游时代真正到来，可以将产品和服务质量提高到一个更高的基准线上，有利于我旗发展平台经济，借助线上线下，服务融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，充分利用国际和国内新技术成果，提升产品品质，让更多消费者认识四子王旗绿色优质的农畜产品，扩大需求开拓市场。充分利用网络技术形成的有效技术扩散和人才流动机制，提升我旗获得实用技术的可行性和便利性，以弥补技术创新和人才不足的短板，推动我旗加快转型构筑以生态旅游、新能源、特色农牧业为主导的现代产业体系，为绿色高质量发展带来强劲动力。

三、面临的挑战

在看到机遇的同时，必须清醒地认识到四子王旗在转型发展阶段中面临的诸多挑战。

（一）发展环境的风险性和不确定性带来的挑战。在新冠肺炎疫情的巨大冲击下，经济低迷、保护主义上升、全球市场萎缩等进一步加剧，世界格局面临重塑，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，外部环境竞争更加激烈，风险性和不确定性增加。我旗在产业结构和经济模式上处于弱势，与周边地区存在同质化竞争，在资本、技术、人才、土地等生产要素争夺中存在诸多不利因素，以创新促转型发展的困难依然较多。这要求我旗要充分发挥自身优势，积极作为，利用知识、技术、管理、数据等新生产要素拓展市场规模，实现差异化发展，形成新的发展高地，塑造新的竞争优势。

（二）产业化和城镇化处于提质期的挑战。我旗经济转型方面的新材料、新制造产业虽然已经初见成效，但还没有真正形成规模和效益，旅游业大而不强，市场竞争力和抵御风险的能力较弱，农牧业虽有一定的规模，但产业链不长，农畜产品加工能力较弱。工业产业发展的环境约束增大，产业与城镇虽然有了一定的融合，但融合度还不够深化和紧密，城镇化发展水平还远远不够。这要求我旗在谋划未来发展中要加强产业与城镇化发展的融合度，提高城镇化水平，从根本上转变发展模式。这对立足自身优势进行整体谋划、整体打造，实现差异化发展，增加优质供给和有效供给，形成新的发展高地，塑造新的竞争优势，提出了更高的要求。

（三）生态文明建设处于攻坚期的挑战。我旗作为祖国北疆阴山北麓农牧交错带的一个边境旗，是生态建设、兴边富民、绿色农畜产品供给、新型城镇化建设、乡村振兴、特色旅游、清洁能源建设的重要区域，在国家、自治区和乌兰察布市今后发展战略中具有特殊的地位，生态文明建设和环境保护是摆在首位、压倒一切的任务。一方面，我旗面临的生态保护和生态修复的任务还非常繁重；另一方面，如何积极探索把绿水青山转化为金山银山的方法路径，统筹推进生态文明建设与经济社会发展，走出一条 “生态优先、绿色发展”的创新之路，更是考验着我旗未来发展的智慧和水平，决定着我旗的未来。

（四）全面深化改革开放处于关键期的挑战。当前，改革进入了啃硬骨头的关键期。四子王旗的土地、资金、技术、旅游管理体制等重点领域和关键环节改革亟待破题，激发市场主体活力的体制机制亟待创新，法治政府、法治社会建设、现代化社会治理能力亟待提高，以区域合作为标志的扩大对内对外开放亟待加快。四子王旗必须破解旅游等产业发展中的改革开放难题，以坚强的决心和坚定的意志全面深化改革扩大开放，实现商品要素流动型向规则制度型转变，增强发展内生动力，激发市场活力，提高全方位高品质开放水平。

（五）社会发展处于转型期的挑战。面对公共服务供需矛盾突出，收入分配差距拉大，社会就业、养老和社会保障等压力加大，后疫情时代外出务工农牧民的回流对就业、创业服务水平提出更高要求。处于转型期的社会，结构不断分化，各类矛盾风险进入高发易发阶段，加之外部输入性风险增多和网络传导扩散效应增强等情况，能否加快实现公共服务标准化和均等化，实现社会治理体系和治理能力的现代化，正确把握和处理稳增长与防风险的平衡关系，保持社会长期稳定，决定着未来发展。

四、发展的优势

我旗地理坐标北纬 41°10′～43°22′，东经110°20′～113°。东与察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗及锡林郭勒盟苏尼特右旗毗邻，南与卓资县、呼和浩特市武川县交界，西与包头市达尔罕茂明安联合旗相连，北与蒙古国接壤，总面积25,516平方公里，拥有一定的发展优势。

（一）区位优势。位于祖国正北边疆，是独特的生态地域单元，拥有许多特殊和特有的生态系统类型，是阴山北麓农牧交错带生态文明建设的重要区域和关键节点，其生态功能对保障我区中部、华北地区乃至全国生态安全具有独特的屏障作用，是国家、自治区生态保护和修复的重点区域；紧邻自治区核心经济区，靠近核心市场，与呼包毗邻，与鄂尔多斯相望，处于呼包鄂乌经济圈内；同时，还是乌兰察布市唯一的边境旗县，边境线长达104公里，靠近中蒙两国唯一铁路口岸、欧亚大路桥中重要战略枢纽的二连浩特市。

（二）旅游资源优势。我旗处在万里茶道、万里边疆、神舟降福三条重要的旅游廊道交叉围合的“金三角草原旅游区”。区域内景观层次丰富、类型多样，由南向北，有高山草甸草原景观、半干旱草原景观、干旱草原景观、荒漠景观。同时拥有类型多样的自然观光资源，有花岗岩、草原、星空、蓝天、戈壁、胡杨、冰雪等等。文化底蕴深厚，遍布全旗的24个大小召庙，承载着厚重的历史文化，盛大的“那达慕大会”“驼桩祭祀”“马文化节”等节事活动及多元的民族传统风俗，大爱无疆的蒙古族养父母抚养三千名南方孤儿的动人事迹，我国最重要的航天着陆场等，得以在立体的生态环境下体验立体多彩的文化环境，为游客创造了由身到心深度体验四子王旗魅力的条件。

（三）自然资源优势。我旗风能、光能资源丰富，有利于发展风能发电、光伏发电等清洁能源，建设新能源基地。同时，矿产资源丰富，已发现各类矿产40种，有利于矿产品采选及精深加工制造等产业发展。受气候及地貌等影响，种植业特色突出，畜牧业各有特点，从而衍生出不同的产业产品，农作物、畜产品天然绿色品质优良。

综合分析判断，“十四五” 时期是发展机遇与挑战并存的重要战略期，既有不足又有优势。但我们必须清醒的认识到，发展不足仍然是我们最大的旗情，对标全区和乌兰察布平均发展水平，我们的差距仍然十分明显，对标第二个一百年的奋斗目标，我们的任务十分艰巨。我们必须坚持目标导向和问题导向，自觉把我旗发展置于全国、自治区、乌兰察布大格局中，深刻把握战略机遇期内涵的变化，进一步解放思想，科学谋划，准确定位，始终保持生态文明建设战略定力，积极探索把绿水青山转化为金山银山的方法路径，着力在优化结构、增强动力、破解难题、补齐短板上下功夫取得突破。要抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋发有为地做好工作，在全旗上下形成咬定目标、不等不靠、奋力追赶、一心追求高质量发展的生动局面。

第三节二〇三五年远景目标展望

对标第二个百年奋斗目标两步走战略安排，到二〇三五年，我旗经济实力、科技实力、综合实力明显提升，经济总量和城乡居民收入再迈上新的大台阶；形成 “绿水青山就是金山银山”的创新发展模式，走绿色高质量发展新道路更加成熟，构建起绿富同兴的发展格局，城镇化、信息化达到较高水平，已建成现代化多业态旅游目的地，广泛形成绿色生产生活方式，建立充分发挥生态优势的绿色特色产业体系；城乡基本公共服务和基础设施建设实现均等化，美丽乡村建设取得突出成就，社会文明程度达到新高度；社会治理体系和治理能力现代化基本实现，完善的立体防控体系、有效的化解社会矛盾机制、健全的公共安全体系均已建立，“法治四子王旗”，“平安四子王旗”建设达到更高水平；坚持生态优先，以绿色发展为导向的高质量发展新道路，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全国同步基本实现社会主义现代化。

第二章“十四五”经济社会发展的总体构想

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”的战略目标和协调推进“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握四子王旗的战略定位，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，在主动服务融入新发展格局中构建绿色现代化产业体系，持续深化改革和扩大开放，加快构建县域经济可持续发展的体制机制，在打造“美丽、品牌、活力、智慧、文明、幸福”四子王旗中铸牢祖国北方重要的生态安全屏障和北疆安全稳定屏障，实现绿富同兴，健全完善基本公共服务和社会治理体系，加强基础设施建设，稳步提升城乡居民收入水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，在全面建成小康社会的基础上，将我旗建成生态安全、环境优美、边疆稳定、民族团结、人民幸富的“宜居、宜游、宜业”的北方重要旗县，在全面建设社会主义现代化新征程上贡献力量。

第二节发展战略

一、基本方向

探索农牧交错带生态化、绿色化高质量发展新路子，有效推动四子王旗生态环境治理和产业生态化;探索以新时代城乡融合发展提高公共服务供给质量、全面促进乡村振兴的新模式;以现代生态农牧业生产体系建设为基础，以现代经济形式为纽带，提高农牧业生产组织化程度，建立"一二三"次产业融合的经济体系;发展绿色制造，提升绿色经济发展水平;以智慧化、数字化全面提升社会治理能力和治理体系现代化水平，建设绿色化、组织化、链条化、品牌化、智慧化助力下的现代新型旗县。

二、战略定位

坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，牢牢立足自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，开启四子王旗现代化建设新征程。

坚持绿色发展理念，建设美丽四子王旗。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态立旗。筑牢自治区北部生态安全屏障，把绿色发展理念贯穿于建设各领域各环节，全面建设全旗宜居、宜业、宜游环境，努力建成自治区农牧交错带的生态示范区，自治区构筑中国北疆亮丽风景线的典型。

坚持特色资源优势，建设品牌四子王旗。立足独特资源坚持特色发展，以绿色发展为导向，建设我旗的现代产业体系，创建特色品牌，以产业强旗。

立足丰富的耕地和草场资源，发展生态高效农牧业。壮大主导产业影响力，培育肉牛肉羊知名商标，以生态优先和绿色消费为引领，集中发展绿色高端农畜产品加工业，打造自治区绿色高质量农畜产品供给重要基地。

依托现代能源与关联产业优化组合优势，推进“现代能源+”的发展，绘制补链、延链路线图，打造全产业链竞争优势，加快推动传统特色优势产业转型升级，实现传统产业绿色化和高质量发展。利用丰富的风能太阳能资源，构筑乌兰察布市乃至蒙中经济区域的重要碳汇基地，打造重要的清洁能源基地。

有效推动各类文化旅游资源的整合、融合，用国际视野加快生态型旅游开发，打造国内外知名的生态、绿色、多元文化旅游目的地，建成多姿多彩的民族文化现代旅游基地。

坚持深化改革，建设活力四子王旗。深化重点领域和关键环节改革，营造优良营商环境，激发市场主体活力，加快形成有利于创新创业发展体制机制，进一步激发市场活力和社会创造力，释放地方特色产品生产活力，增强发展新动能。

加强数字化引领，建设智慧四子王旗。全面实施智慧城镇顶层设计方案，开展人口、法人单位、空间地理、宏观经济、文化资源信息库共享工作,推动数字化、网络化、智能化深度融入经济发展、公共服务、社会治理、人民生活的方方面面，实现人人享有智慧服务、人人享受智慧生活、人人获得全面发展，力争将我旗打造成具有特点的新型智慧旗县。

加强核心价值观教育，建设文明四子王旗。加强精神文明和先进文化建设，围绕先进文化大旗建设，繁荣发展社会主义先进文化，以文化凝聚人心，以文化倡导文明，以文化汇聚精神力量。加强舆论宣传平台和渠道建设，健全社会舆情引导机制。促进全旗人民自觉自律，大力提倡简约生活、绿色生活、卫生健康、文明上网、文明旅游和文明出行等，提升百姓文明素质。

坚持以人民为中心，建设幸福四子王旗。坚持以人民为中心，增进人民福祉。完善统筹城乡的民生保障制度，健全基本公共服务体系，提高公共服务整体水平，增加城乡居民收入，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，让全体居民在共建共享中有更多获得感，努力建成让人民满意的幸福之旗。

三、基本原则

坚持党的领导为发展提供根本保证。面对新形势新任务，做好经济社会发展工作，必须加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻党中央、自治区党委和乌兰察布市市委的决策部署，完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高构建新发展格局的能力和水平，为实现绿色高质量发展提供根本保证。

坚持固本强基与发挥优势相结合。保持高质量发展战略定力，坚持稳定增长与提质增效相促进，争取经济运行稳定在合理区间，立足我旗农牧业、清洁能源、特色化工、旅游等产业优势,以构建绿色产业体系为导向，坚持生态优先绿色发展为导向的高质量发展道路，做强做优特色优势产业，筑牢实体经济的根基，努力走出一条链条长、结构优、质量高、生态美、人民富的发展新路。

坚持地方发展与兼顾全局相协调。以服务融入国家、自治区和乌兰察布市重大发展战略为契机，找准发力点和切入点，在发展中积极承担责任和义务，在服务国家、自治区、乌兰察布战略中争取更多政策倾斜，形成普惠性与独享性兼备的组合优势，立足自身的特点，积极融入区域发展战略，谋求发展新跨越。

坚持底线思维与改革创新相统筹。全面树立风险忧患意识，强化风险底线思维。加强防范和化解社会领域风险，建立多元化矛盾纠纷解决机制，确保社会大局和谐稳定。持续深化改革在供给侧结构性改革上聚焦发力，在优化营商环境上聚焦发力，在激发市场主体活力上聚焦发力，在推动乡村振兴上聚焦发力，在补齐民生短板上聚焦发力，在生态文明建设上聚焦发力。

坚持尽力而为与量力而行相统一。强化目标导向，聚焦民生实事，强化普惠性、基础性、兜底性，不超越发展阶段和财政能力，精准发力，稳中求进，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，使发展成果惠及全体人民。

第三节发展目标

锚定2035年远景目标，经过五年不懈努力，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展，现代化建设各项事业实现新的更大发展。

——综合实力再上新台阶。综合经济实力能够保持较快增长，科技创新能力进一步增强，科技创新企业数量规模进一步增大，产业结构调整和发展方式转变取得重大进展，基础设施保障能力持续提高，为自治区所确定的“两个基地”的建设目标任务做出贡献，产业体系向高端化、智能化、绿色化加速转型，若干产业链供应链和创新链价值链关键环节初步生成，产业集聚集约程度显著提高，旅游业服务能力和水平更加提高，全域全季全要素旅游格局基本实现，现代服务业取得重要发展，具有我旗特色的现代化经济体系加快构建。

——生态文明取得新成就。生态文明制度不断完善，国土空间开发保护格局明显优化，生产生活方式绿色转型取得成效，生态环境质量明显改善，重要生态系统得到有效保护，主要污染物排放总量大幅减少，节能减排任务控制在目标范围内，城乡人居环境进一步改善，生态系统质量和稳定性有效提升，优质生态产品供给扩容增量、价值实现机制基本形成，成为自治区构筑中国北疆亮丽风景线的重要区域，我国北方重要生态安全屏障更加牢固。

——协调发展形成新格局。政府引导、市场驱动、企业主体的区域合作模式初步形成，服务和融入国家、自治区和我市区域发展战略的能力更加增强，要素整合、产业布局、基础设施、生态环境治理等方面协同发展格局达到更高水平，我旗的地位和作用更加凸显，互利共赢的全方位协作新格局加快构建。

——改革开放取得新突破。重要领域和关键环节改革取得更大突破，市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，产权制度和要素市场化配置改革取得重大进展，能源资源行业规范发展，公平竞争制度更加健全，营商环境显著改善。全域开放取得更大突破，在自治区、乌兰察布市开放大局中做出贡献。

——城乡面貌得到新改观。建设宜居旧城、提升新城品位，乌兰花镇的改造建设步伐进一步加快，综合功能特别是要素集聚和经济辐射功能明显增强，城乡一体化进程明显加快。严格以生态保护功能区、永久基本农田草牧场、城镇开发边界为管控红线，城镇发展模式和治理方式转型加快，基本形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。

——民生改善迈出新步伐。把促进就业放在经济社会发展更加突出的位置，建立健全促进就业和支持创业的长效机制。建立起巩固脱贫成果长效机制，脱贫攻坚成果巩固拓展。城乡居民人均可支配收入增长不低于经济增长水平，基本公共服务更加优质均衡，就业更加充分更有质量，教育现代化水平明显提升，社会保障、养老服务、卫生健康体系更加健全完善，乡村振兴战略全面推进，人民对美好生活的向往得到更好满足。

——社会文明程度得到明显提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识深深扎根，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，社会主义先进文化广泛弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提升，各族群众精神文化生活日益丰富。

——治理效能得到新的提升。社会主义民主法治更加健全，政府行政效率和公信力显著提升，各民族大团结局面巩固发展，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治安防控水平不断提高，发展安全保障更加有力，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

四子王旗“十四五”经济社会发展预期目标
序号	类别	指标	单位	2020年	2025年	年均增速 [累计]	属性
1	经济发展	地区生产总值增长	%	2.3	3.4	7左右	预期性
2		全员劳动生产率	万元/人.年	5.8	7.3	5左右	预期性
3		常住人口城镇化率	%	58.88	63.03	[4左右]	预期性
4	创新驱动	全社会研发经费占地区生产总值比重	%	0.35	1	-	预期性
5		科技进步贡献率	%	-	52	-	预期性
6		每万人发明专利拥有量	件	1.04	1.44	-	预期性
7		数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重	%	2	2.5左右	-	预期性
8	民生福祉	居民人均可支配收入增长	%	5	9	7.5左右	预期性
9		城镇调查失业率	%	6.3	-	6左右	预期性
10		每千人口拥有执业（助理）医师数	人	2.4	3.5	-	预期性
11		劳动年龄人口平均受教育年限	年	9	10	-	约束性
12		基本养老保险参保率	%	80	90	-	预期性
13		每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	-	1.3	-	预期性
14		人均预期寿命	岁	77	-	[0.5]	预期性
15	生态环境	单位地区生产总值能源消耗降低	%	-	达到乌兰察布市要求	-	约束性
16		单位地区生产总值二氧化碳排放降低	%	-	达到乌兰察布市要求	-	约束性
17		万元地区生产总值用水量降低	%	[25]	-	[10]	约束性
18		中心城区空气质量优良天数比率	%	95.8	达到乌兰察布市要求	-	约束性
19		森林覆盖率	%	21.46	21.52	-	约束性
20		草原植被盖度	%	29.4	30	-	预期性
21	安全保障	粮食综合生产能力	万吨	21.34	>21	-	约束性
22	安全保障	能源综合生产能力	万吨标煤	30.46	128	-	约束性
23	开放发展	进出口总额	万美元	615.14	1220	-	预期性
24	开放发展	招商引资协议总投资	亿元	40	95	-	预期性
注：①地区生产总值增长、全员劳动生产率按可比价计算。②[ ]内为5年累计数。③能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。

第三章优化布局、构建以生态优先、绿色发展为导向的发展新格局

突出生态优先、绿色发展导向构建国土空间开发保护新格局，按照主体功能定位，优化空间发展布局，立足全旗一盘棋，坚持区域协调、城乡一体的原则，统筹城乡建设，推动形成以生态优先、绿色发展为导向的国土空间布局。

第一节优化总体空间布局

坚持共抓大保护、不搞大开发，立足资源环境承载能力，发挥比较优势，按照主体功能定位优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，逐步形成生态功能区、农畜产品主产区、城镇化地区三大空间格局，最大限度保护生态环境，最大程度培植绿色发展优势。

一、构建空间环境管控体系

按照建设成为人与自然和谐相处的示范区和推进生态文明建设先行区的目标要求，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，推动形成符合生态文明要求的生产方式和生活方式，探索限制开发区域科学发展的新模式、新途径。

优化各类用地规模、结构和布局，统筹协调生产、生活和生态空间，形成层级分明、功能清晰、协调有序的国土空间、城镇空间和生态空间开发利用格局。严守生态保护红线，优化红线区域管理体制机制，严格控制各项开发建设活动，根据资源环境承载力合理安排允许建设区、限制建设区发展规模和开发强度。建立差异化的考核评价和责任追究机制，探索生态补偿交易制度。加强地理国情监测，促进国土空间精细化管理。

二、对各类开发活动进行严格管控

各类开发活动要尽可能减少对自然生态系统的干扰，不得损害生态系统的稳定和完整性。发展适宜产业和建设基础设施，都要控制在尽可能小的空间范围之内，并做到天然草地、林地、水库水面、河流水面、湖泊水面等绿色生态空间面积不减少。控制新增公路、铁路建设规模，必须新建的，事先规划好动物迁徙通道。在有条件的地区之间，要通过水系、绿带等构建生态廊道，避免形成“生态孤岛”。严格控制开发强度，逐步减少农村牧区居民点占用的空间，腾出更多的空间用于维系生态系统的良性循环。城镇建设与工业开发要依托现有资源环境承载能力相对较强的城镇集中布局、据点式开发，禁止成片蔓延式扩张。按照“一区多园”的建设原则，已有的工业开发区要逐步改造成为低消耗、可循环、少排放、“零污染”的生态型工业区。

三、实行更加严格的产业准入环境标准

实行更加严格的产业准入环境标准，严把项目准入关。在不损害生态系统功能的前提下，因地制宜地发展旅游、农林牧产品生产和加工、观光休闲农业等产业，积极发展服务业。在现有城镇布局基础上进一步集约开发、集中建设，重点规划和建设资源环境承载能力相对较强的县城和中心镇，提高综合承载能力。引导人口向城镇化地区、中心城镇转移。加强中心城镇的道路、供排水、垃圾污水处理等基础设施建设。在条件适宜的地区，积极推广风能、太阳能、地热能等清洁和可再生能源，努力解决农村牧区特别是山区、高原、草原等地区的能源需求。在有条件的地区建设一批节能环保的生态型社区。健全公共服务体系，改善教育、医疗、文化等基础条件，提高公共服务供给能力和水平。

第二节推进绿色协调融合发展

强化国土空间用途管制，把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

一、强化规划引领

坚持总体区域规划建设理念，以规划为统领，推动国土空间高效协调可持续开发，塑造功能定位明确、公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。强化四子王旗空间发展战略规划、主体功能区划约束作用，科学划分生态环境功能区，构建科学合理的城市化格局、农牧业发展格局和生态安全格局。统筹协调主体功能区规划、生态保护红线、基本农田保护红线、土地利用总体规划等，将多个规划融合到一个区域上，实现我旗一本规划、一张蓝图，建立统一衔接、功能互补、相互协调的规划空间体系，切实发挥规划对统筹开发国土空间、合理利用国土资源、切实保护生态环境的基础、导向和管控作用。以城乡规划为龙头、重点项目为突破、精细管理为保障，推动人口向城镇集中、产业向园区集聚、居住向社区集中，实现规划设计、基础设施、生态环境、风貌特色为一体的城乡统筹发展格局。城镇及产业发展要坚持先规划后开发、先评价后建设的原则，切实提高土地利用效率，加强城镇现代服务体系的规划与建设工作。

二、科学布局产业发展

依托我旗现有各类工业园区，坚持环保优先、绿色发展、规划引领，统筹产业建设项目，强化工业园区管理、提升园区效率，加快推动园区由粗放式发展模式向集约式发展模式转变，不断优化产业布局，提高产业集聚水平。除风电、太阳能发电、热力生产和供应、房地产开发、畜牧养殖外，农副食品加工业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业等产业都要布局在工业园区。光伏、风电、旅游等产业在维护生态安全的条件下，可根据相关规划在农牧业空间内推进融合发展。

三、城镇化与生态环境和谐共建

以绿色发展理念，推进城镇化建设，构建人与自然和谐共生的新型城镇化格局。城镇化地区要以保护基本农田和生态空间为前提、提供工业品和服务产品，高效集聚经济和人口，高质量集中特色优势产业，形成新的增长极增长带。严格执行国家主体功能区规划确定的主体功能定位，坚持以我旗南部人口较密集区以及自然保护区作为生态安全整体防护体系的主体构架和主要生态源区，以绿化隔离带和楔形绿地控制中心城镇扩张，以条状生态廊道连通生态空间、向中心城区输送绿色要素，在绿地布局上充分挖掘绿化建设用地，着重将城镇中的点状、线状、面状绿地结合起来，形成功能完善布局合理的城镇绿色空间，改善中心城区居住环境。

加快城镇中及周边的绿地建设，推进小块分散绿地形成完善的绿地系统，发挥防风固沙、涵养水源、保持水土和吸碳制氧、吸附有害气体、杀灭细菌、调节温湿度、消减噪音等多重的生态作用，改善城镇生态环境。公园及居住区公园作为城镇点状绿地是城镇人们日常休闲活动的重要场所，在布局上满足城镇居民日常休闲健身要求，按照合理的服务半径分不同的级别均匀分布城镇公园绿地，消除绿化服务盲区。布局建设城镇中及城镇外围慢行交通方式可达的连接各绿地的休闲健身步道，以满足日益多元化的游憩需要，提升城镇人居环境质量。

第三节优化农牧业发展空间布局

农牧业发展要与落实主体功能区规划相结合，要加强生态环境保护建设、推进绿色兴农兴牧、提供优质绿色农畜产品，优化农牧业布局，推动农牧业向优质高效转型，为国家粮食安全做出应有贡献。禁止开展大规模高强度工业化开发，严禁占用基本农田和基本草原。

一、完善种植业布局

完善种植业、养殖业、生态产业和乡村旅游布局，为农村牧区现代生产要素培育、引进搭建国土空间平台，严格保护基本农田，推进农业高质量发展。在发展传统种植养殖业的同时，集中力量推进特色种养业向品牌化、集约化、规模化、标准化、绿色化方向发展。以吉生太镇、乌兰花镇、东八号乡、大黑河乡等6个农区乡镇为建设重点，大力引进高产优质经济作物品种；以供济堂镇、库伦图镇为建设重点，依托综合增产技术，促进旱作农业产量提高和品种更新；以乌兰花镇为重点，建成蔬菜温室大棚，种植精细蔬菜，在满足当地人民群众对蔬菜需求的同时对外进行蔬菜营销。

二、完善畜牧业布局

充分考虑除中心镇、苏木乡镇政府规划区和塔布河沿岸以外区域环境承载能力较强，畜禽养殖业尚有较大发展空间，加快畜牧业高质量发展。继续推动“四大养殖示范区”建设，北部禁牧区和饲草料集中种植区打造安格斯牛、西门达尔牛、双峰驼养殖示范区；草畜平衡区打造四子王旗羊和杜蒙羊示范区；山区打造肉驴养殖示范区；农区打造舍饲杜蒙肉羊、湖羊、奶山羊养殖示范区，稳定发展生猪、肉鸡，使畜牧养殖业发展与草原生态保护建设协调有序，严格保护基本草原。

第四章筑牢安全屏障扎实推进生态文明建设

牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，坚持把生态文明建设融入经济社会发展全过程，推动形成绿色生产方式和生活方式，继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点。

第一节加强生态保护修复

坚持保护优先，严守生态红线，加大生态保护修复力度，把我旗建成祖国北疆生态安全屏障的牢固一环。

一、筑牢生态安全屏障

坚守“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草系统治理，优化国土空间开发格局。把山水田林湖作为一个生命共同体，遵循全旗降雨线分布和不同区域水资源分布规律，大力推进精准造林，开展国土绿化造林，大幅提升全旗绿量绿效绿质。继续实施三北防护林、天然林保护等国家重点生态林业工程，严格落实禁牧和草畜平衡制度，进一步完善生态保护奖补机制，禁止散养放牧，实施草原生态修复，保持草原生态系统良性循环。认真落实京津风沙源、封山育林等国家重点生态建设任务，加快实施草场建设、防沙治沙、水土保持、城乡增绿、湖区保护五大生态建设工程，加快建设生态修复、防沙治沙、农区防护林和城镇绿化美化四大生态安全体系。坚持因害设防，统筹兼顾的原则，干旱带以封育为主，综合整治荒漠化沙化土地，构建防沙治沙带，紧紧抓住国家风沙源治理工程的有利契机，采取人工造林与自然恢复相结合，完成京津风沙源治理工程造林任务，开展生态公益林建设，建成多林种，乔灌结合，带网片相连的防风固沙林草带。宜耕农田区以农田防护、水源涵养为主，加强湿地、灌区农田和城市绿地的保护与建设，推进退化防护林改造及交通主干道、主要灌溉渠系绿化，构建农区绿洲生态带。城镇乡（苏木）村（嘎查）以改善人居环境为主，加强城镇、农村牧区及工业园区等人口聚居地绿化美化，构建城镇乡村牧区绿化美化体系。到2025年，新增营造林面积25万亩，新增水土流失治理面积66平方公里。

二、保护自然生态系统

按照主体功能区规划要求，优化生态布局，严格自然生态空间用途和管制。保护和恢复森林、草原、荒漠、湿地、河湖自然生态系统，发挥生态系统自我修复能力，促进生态系统良性循环。加强自然保护区、地质公园、风景名胜区等典型自然景观保护，保护和恢复生物多样性。制定自然保护地整合优化方案，加大湿地和野生动物保护力度，提升自然保护区刚性地位，确保重要生态功能区、重要生态系统以及主要物种得到有效保护，确保地质遗迹、古生物遗迹、荒漠生态系统、生态系统等能够功能完整。进一步加强保护区管护能力和基础设施建设，完善各项管理制度，完成自然保护区的规划、勘界定标。严禁在自然保护区内进行矿产资源开发等违法违规活动，严厉处理破坏生态环境的违法行为。到2025年，森林覆盖率达到21.52%，草原植被盖度达到30%。

三、加快矿区、移民迁出区生态修复

全力推进矿山环境治理，着力打造绿色矿山。加强矿山地质环境保护与恢复治理，实施矿山地质环境综合治理重点工程，对矿山塌陷区、采空区、露天采坑、土地毁损等地质环境影响严重区开展专项治理。建立并执行矿山地质环境治理恢复基金制度，新建和生产矿山要全面恢复治理，逐步关闭对生态环境和自然景观影响严重的小型矿山。对责任主体灭失的历史遗留矿山，按照“谁治理、谁受益”的原则，充分发挥财政资金的引导带动作用，大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理新模式，加快生态修复进度。

加快移民迁出区生态修复。在先行实施全域封禁管护的基础上，坚持生态效益优先，自然恢复为主，封造管结合，自然修复与人工治理相结合，针对不同土地类型，合理布局各类生态修复工程项目，改善生态移民迁出区生态环境质量。

专栏3 生态保护修复重点工程

1.人工林业工程：完成人工造林及体系建设。

2.水土保持工程：新增以小流域为单元的水土保持综合治理水土流失面积50平方公里，新建清洁型小流域治理面积5平方公里，更新改造小型水源工程190处，新建改造小型节水灌溉工程200处。

3.草场建设工程：加快农区人工草地牧区节水灌溉示范项目建设。

4.生态环境治理与修复工程：对矿山塌陷区、采空区、露天采坑、土地毁损等地质环境影响严重区开展专项治理；对责任灭失的历史遗留矿山进行环境治理与生态修复；进行国道、省道两侧和重要湖泊和水系两侧可视力范围区域的综合整治，对高速公路、省际通道、保护区等两侧砂石坑进行回填，复垦绿化。

5.自然保护区基础设施建设：加强保护区管护能力和基础设施建设，完成自然保护区规划编制，进行勘界、立标等工作。

6.中小河流治理工程：包括河槽清整、砌筑护岸、修筑漫水桥、上堤交通坡道、治理滩段、护岸长度等建设工程项目。

7.水土流失治理工程：水土流失治理面积30平方公里，节水灌溉7500亩。

8.农业综合节水灌溉项目：节水改造面积23.755万亩。

8.胡杨林保护区建设项目：在胡杨林保护区在建成核心区的基础上对保护区缓冲区、试验区征迁建设。

9.野生动物保护站建设项目：建设野生动物保护站一处用于收治受伤、病疫的野生动物，对其救助、治疗后放归野外或长期饲养。包括诊疗中心、禽类圈舍、食草类动物圈舍、食肉类动物圈舍以及兽医等工作人员的办公、科研用场所。

10.国有红旗林场建设项目：建设封禁防火网络化视频监控管理系统，无人防火检测基站，并于交管部门系统联网，封禁防火期以形成对重点防火区域的有效管控。

11.京津风沙源、草原生态修复：退化放牧场修复、退化打草场、严重沙化草地治理、野生草种采收与辅育、草种繁育基地建设、草原有害生物防治等，另外建设暖棚、贮草棚、青储窖、人工种草。

12.京津风沙源治理项目：京津风沙源、草原生态修复。

13.生态公益林补植补造项目：生态公益林补植补造50万亩。

第二节推动绿色低碳循环发展

坚持减量化、再利用、资源化的原则，以循环化改造促进产业结构调整，大力发展环保产业，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

一、构建绿色低碳循环产业体系

大力推进绿色清洁生产，实施循环发展引领计划，推行“源头减量、过程控制、末端再生”的生产方式，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，实现资源共享、“三废”集中处理与综合利用。鼓励种养加一体化、都市农业、休闲农业循环化发展，积极开展农业面源污染治理，加快推进全旗畜禽养殖规划环评编制工作，促进畜禽养殖业与资源环境协调发展。构建循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，生产系统和生活系统循环链接。

二、推进绿色生活方式

强化生态文明教育，培养绿色生活方式，大力传播生态文明理念，增强全民节约意识、环境意识、生态意识，推动全社会形成绿色消费和勤俭节约的生活方式，维护蓝天碧水家园。严格控制机动车保有量和使用强度。通过鼓励绿色出行、加强综合交通管理体系建设等措施，降低机动车使用强度。推进绿色共享公共交通服务，实施新能源汽车推广计划，合理布局、有序建设电动汽车充电设施，鼓励绿色出行。构建社会行动体系，全面推进政府环境信息公开，保障公众知情权，引导公众积极承担环保责任、履行环保义务。

三、健全资源回收利用体系

健全各类废旧物资交易市场，完善再生资源储运系统，形成“回收站点—分拣中心—集散市场”三位一体的再生资源回收网络。推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。到2025年，万元生产总值水耗能耗明显降低，废水废气排放量明显下降，工业用水重复利用率、工业固体废物综合利用率明显提高。深入推进全旗开展农膜回收利用，加强回收体系建设，加快全生物降解农膜，组织开展农膜机械化回收示范展示。探索建立“谁生产、谁回收”的农膜生产者责任延伸机制。全面推行秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化等综合利用措施，探索秸秆利用规模化、专业化、产业化运营模式。到2025年底，秸秆综合利用率超过95%。

第三节持续改善环境质量

实施“蓝天、绿水、地绿、气爽”四项行动，加大环境污染治理力度，积极应对气候变化，切实保障公众健康，有效防范环境风险。

一、加大重点领域污染治理

强化能源消费结构调整。淘汰中心镇建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施；削减居民生活用煤，加快燃煤锅炉和散煤替代；推广清洁能源替代以及扩大集中供热面积，有效控制城区及周边原煤散烧污染。城市建成区原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，其它地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。全面禁止露天焚烧秸秆。加大工业大气污染源治理力度。推进产业结构优化调整，大力推进清洁生产，发展循环经济。加强能源、化工、冶金、建材等行业污染物排放总量控制。加大对镇区内热源厂等企业的监管力度，确保污染物达标排放。强化矿山开采、储存、装卸、运输过程的污染防治，确保扬尘达标排放。推进堆场扬尘管理，强化煤堆、土堆、沙堆、料堆的监督管理，热源厂储煤棚进行封闭。禁止秸秆露天焚烧和控制农业氨排放。到2025年，空气质量优良天数保持在300天以上。

强化饮用水水源地保护。加大对水源地的监管力度，完成四子王旗枳芨滩水源地、源河水源地一级保护区综合整治工程建设项目，征收保护区内的集体土地为水源专用地，在水源地周围设置围封栏，建截水沟，种植防护林。禁止在饮用水水源保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，取缔保护区内的排污口，对随意倾倒生活垃圾、工业废渣等污染水源地的行为予以处罚，到2025年，乌兰花镇污水基本实现全收集、全处理。加快推进畜牧养殖禁养区内规模化畜牧养殖场（小区）关闭或搬迁工作，新建、改建、扩建规模化畜牧养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用，到2025年，100%规模化畜禽养殖场配套完善粪污贮存设施，100%养殖专业户实施粪污集中收集处理和利用。

实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，推进农村牧区环境连片整治，加强农村农业面源污染治理，加强农用残膜回收利用，有序推进农村生活垃圾、污水处理、畜禽粪便污染治理、清洁能源、生态保护等工程，改善农村牧区人居环境。深入推进化肥、农药零增长行动，优先选用生物农药和高效、低毒、低残留农药。

实施土壤污染状况调查工程。深入开展土壤污染状况详查，建立土壤环境监测网络及相应数据库，制定土壤环境监测计划并组织落实。组织开展土壤环境背景值调查，开展重点工业园区、城镇地区、农业区土壤污染现状普查。全面掌握土壤环境质量状况，制定土壤保护和污染防治规划。强化耕地土壤污染管控与修复。加快耕地土壤环境质量类别划分，制定分类清单。严格管控重度污染耕地，推动种植结构调整、休耕和退耕还林还草。构建农产品产地环境监测网，以土壤重金属、农田氮磷排放、秸秆地膜为重点，开展监测评价，建立监测预警制度。提升土壤环境质量监测能力。根据土壤环境特征和实验室实际，制定土壤环境监测能力建设规划，以及与土壤环境质量改善密切相关的其他内容，保障土壤环境监测能力。

二、防控重大环境风险

严守环境质量底线，实施环境风险全过程管理，完善区域开发和项目建设环境风险评估。严控能源、化工、建材等重点行业污染物排放，降低重金属、危险废物、化学品、矿山开采等重点领域环境风险。强化重污染天气、饮用水水源地、有毒有害气体等关系公众健康的重点领域风险预警。健全环境应急监测体系，提高环境应急响应能力。扎实开展以破坏森林、草原生态环境为重点的执法行动，妥善处置突发环境事件，确保不发生大规模环境污染毁坏事件。

三、积极应对气候变化

全面提高应对气候变化能力，服务生态建设，增加森林、草原、湿地碳汇。增强农业、牧业、林业、水资源等重点领域适应气候变化能力，提高应对气候风险的能力。完善应对气候变化政策体系和体制机制，按照国家的统一安排部署，做好碳达峰、碳中和工作。继续推进具有示范意义的低碳园区和低碳社区建设。推广具有良好减排效果的低碳技术和产品，控制温室气体排放。开展重点企（事）业单位温室气体排放核算、报告、初始盘查与核查，积极参与碳排放权交易市场。完成国家下达的碳减排目标任务。

四、改革生态环境保护治理制度

推进环境法治建设，实行最严格环境保护制度，按照源头严防、过程严管、后果严惩的要求，健全生态保护红线管控制度、排污许可制度、生态补偿制度、生态文明考核评价制度、生态环境损害责任追究制度，健全环境监测、预警、预防、应急机制。设立专门的保护区管理机构，提升自然保护区执法监督管理力度，抓好自然保护区的环境监督管理，加大环保督察巡视力度，全面建立司法联动机制。将生态环境保护规划确定的环境目标，污染物总量控制目标、生态保护目标等，以及与此相关联的污染物削减指标，重点工程措施的实现和完成情况纳入经济社会发展实绩考核体系，对违反生态环境保护规划要求，影响环保目标实现或造成环境污染、生态破坏的要给予相应处理，后果严重的由有关部门追究行政、法律责任。

专栏4 环境治理重点工程

1.热源厂超低排放改造工程：深度减排脱硫提效改造工程，清洁能源替代以及扩大集中供热面积，有效控制城区及周边原煤散烧污染等工程。

2.“散乱污”企业集中整治工程：对全旗11家“散乱污”企业开展综合整治，限期搬迁、整合或取缔。

3.水污染防治重点工程：城镇节水工程，供水管网改造，对使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供水管网及计量设施进行更新改造。

4.土壤污染防治重点工程：土壤改良项目，五年内增施有机肥，推广使用生物复合肥面积达到80万亩，建设农膜回收及综合利用工程。

5.土壤污染治理与修复工程：制定土壤污染治理与修复规划，完成农用地类或污染地块类土壤污染治理与修复技术应用试点项目，总投资1.2亿元，完成时间：2025年。

6.噪声污染防治重点工程：声环境治理，强化噪声达标区建设，加强监测和执法。

7.固体废物污染防治重点工程：建设一般固废填埋场工程

8.危险废物收集转运及处置工程：分期新建危险废物收集、转运及处置工程。

9.农药包装废弃物回收处理工程：建立健全废弃农药包装回收贮运和综合利用工程。

10.园区环境风险评估：完成四子王旗黑沙图工业园区、四子王旗石材园区等工业园区的风险调查评估和应急预案。

11.环境监管能力建设重点工程：四子王旗环境监测站能力建设，完善环境监测机构建设，购置监测仪器，达到标准建设；环境空气检测网数据传输与网络化质控平台项目，城市空气质量自动监测站数据采集与自动质控管理系统建设、自动站建设城市环境能见度摄影与安防监控管理系统建设；环境空气自动站质控实验室建设项目，环境空气自动站质控实验室建设；大气污染防治预警与信息化能力建设项目。

12.农村牧区环境整治工程：建设提升全旗行政村（嘎查）生活垃圾和生活污水处置处理项目。

第四节全面节约和高效利用资源

严守制度红线，强化总量控制，转变生产生活方式，破解资源瓶颈制约，推进节能降耗和资源高效利用。

一、构建水资源高效利用体系

严守取水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，完善水资源使用权配置机制，积极推进水资源价格改革，大力发展节水农业，深入推进工业节水，不断强化生活节水，提高水资源利用效率，农业高效节水灌溉面积累计达到26万亩以上。

二、构建清洁高效的能源利用体系

实行能源消耗总量和强度双控行动，强化节能目标责任考核，深入推进工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，健全节能标准体系，加大节能监察力度，严格执行产品能耗限额等强制性节能标准，强化固定资产投资项目节能评估和审查。加强节能能力建设，建设智慧能源管理平台。实施城镇燃煤供热锅炉代替工程、推动全社会用能方式变革，力争能源消费总量控制在国家下达的指标内。

三、健全节约集约的土地利用制度

落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，推进城镇、各类开发区（园区）低效土地开发利用。促进生态移民迁出区建筑物、构筑物拆除，严格控制农村集体建设用地规模。强化土地利用总体规划管控作用，规范和完善土地市场，盘活存量土地资源，开展国土整治，严格土地管理。实施矿山生态修复治理工程，加快重点区域矿山地质环境治理。

专栏5 水资源保护利用重点项目

1.农村牧区饮水安全巩固提升工程：包括农区水源更新工程59处，农区饮水安全工程管道更新工程81处，新上饮水安全工程14处，牧区新打井224眼，新上牧区饮水安全工程管道更新工程8处。

2.城镇防洪工程：包括山洪沟堤防工程堤线布置基本沿现状沟道中心线布置，新建穿堤涵洞、农桥、汇流口、配套水保治理、人工湖北部排洪渠、两侧挡土墙等工程项目。

3.地下水资源保护和合理利用工程：包括项目封井、水源地保护工作，安装摄像头保护围等。

4 .河道清淤河长制工作河道整治项目：包括河道清淤、清理垃圾、牌匾更新、宣传标语、广告制作、一河一策、一湖一策规划编制、巡河工作用车、培训等。

第五章以科技创新为引领构筑现代产业体系

充分利用自然、历史、文化、旅游等资源以及以航天、新能源为骨干的科技资源的多元化优势，以科技创新为引领，加快推进一、二、三次产业融合，推动我旗经济绿色高质量发展，做大做强做优特色农牧业、新能源、新材料、旅游业为主导的产业体系，筑牢我旗经济增长的根基，形成绿色、集约、集聚、多元发展、多级支撑的现代产业新体系。

第一节全面提升科技创新和科技支撑水平

立足我旗的资源优势和产业特点，以科技创新、人才队伍建设、新型科技服务体系建设、生态环境建设和特色农牧业建设方面为重点，以科技创新推动科技成果转化，带动产业优化升级，进一步增加科技对经济社会发展的贡献份额。

一、充分发挥科技创新的推动作用

统筹旗内外科技创新资源，多渠道筹措资金加大科技创新投入,基本形成由政府、企业、社会组织等多元科技投入体系。针对我旗重点领域、重大工程、关键环节、核心技术和企业的科技创新需求，充分发挥企业的创新主体作用，对接国内知名高校和科研机构，建设科技创新体系和平台载体，联合开展科技创新和技术攻关，提升我旗和企业的创新能力，提升数字经济核心产业增加值占地区生产比重。

二、加强科技创新人才队伍建设

全面落实“科技兴蒙”行动，制定优惠政策，完善用人措施，通过培养、引进等途径，为我旗引进高级管理人才50名，高级专业技术人才100名，技术开发人100名。依靠引进的高端人才、各级科技特派员和三区人才为我旗培育本土管理人才180名，专业技术人才500名，技术开发人30名。加快培育和新建各类科技服务机构。建立以企业为主体，高校科研单位为依托，科技中介服务为桥梁，科技投入为支撑，政府宏观管理和政策为导向的科技发展框架。利用人才力量和技术改造，使传统特色产业升级壮大。

大力支持乡土人才创新创业，发展民营企业兴农兴牧，推动人才、资金、技术等企业要素下乡，全面激活农村牧区资源，变农村牧区资源为创富资本，撬动乡村振兴战略全面实施，强力推进农牧业转型、农牧民增收和农村牧区发展。扶持一批乡土实用型专家。通过职业农牧民的培训，加快培育一批懂经营、会管理的新型职业农民，带动优势产业、品牌、市场的高质量。加强农村基层人才智力服务。加强农业实用技术培训，每年培训新型职业农民300人左右，造就更多的创业致富带头人。邀请高端人才到农村基层一线开展决策咨询、技术指导、学术讲座、项目对接等服务活动。

三、提高农牧业科技服务水平

完善技术推广与服务体系，加强种羊科技服务站建设，依托科技服务站和新牧民培训学校，开展技术服务和技术培训，年培训农牧民3000人次。大力推广实用农牧业新技术，增加农牧业科技投入，提高科技应用率、转化率和贡献率。建立健全农牧业科技网络，稳定旗、苏木乡（镇）两级农牧业科技推广队伍，深化农技人员挂村入户服务工作，充分发挥科技特派员和农牧民技术员的作用，提高科学种养生产经营水平。加快良种工程建设，主要农作物的良种覆盖率达到90%以上。

建立健全基层农技推广体制机制，充分发挥科技特派员作用，提高科学种养生产经营水平。加强杜蒙杂交肉羊科技服务站建设力度，积极推广阿尔格绿藻土壤修复技术。加大特色农畜产品宣传力度，强化商标、品牌建设和知识产权保护工作，不断扩大品牌效应。发挥内蒙古中加农业生物科技有限公司等企业主体作用，积极支持马铃薯新品种选育、种薯生产、分级精选、仓储物流、推广销售于一体的科技创新，进一步支持企业与中国农业科学院、内蒙古农业大学等多家科研机构、院校结成的战略联盟推动科技创新，为乌兰察布市全力打造的“中国薯都”核心区贡献科技创新力量。

第二节持续推进农牧业现代产业体系建设

农牧业领域重点加大旱作有机、节水节能、优质高效技术推广和品种改良力度，推进绿色农畜产品生产加工产业，发展特色、高端和功能性食品和保健品加工技术，创建科技型、智慧型现代化农牧业园区，在“乌兰察布马铃薯”“杜蒙羊”基础上，引导企业增强商标品牌意识，增加地理标识和优质品牌的种类和数量。

一、高质量发展农牧业经济

大力发展杜蒙杂交肉羊产业，完成杜蒙肉羊和双羔蒙古羊及短脂尾羊的选育，进一步创建优质品牌；在南部三苏木镇的草畜平衡区，提高杜蒙羊养殖比例。在江岸苏木等地提高肉牛产业养殖水平、规模，发展马业；发挥大戈壁公司的带动作用、农牧业扶持项目的示范作用，扶持周边农牧民发展肉牛养殖。以标准化棚圈建设为基础，提高养殖专业合作社和家庭牧场养殖设施配套水平。

大力发展高效现代农业。扩大马铃薯高产创建种植区比例；加强马铃薯气调库、1000吨以上储窖建设力度，培育壮大现代仓储企业，扶持农户小型储窖提质升级建设，提高仓储能力和大型仓储企业经营实力。提高现代种植技术覆盖面。推广马铃薯新品种、应用脱毒种薯、测土配方施肥、机械化高垄种植、膜下滴灌及喷灌种植、旱作地膜覆盖种植、全程机械化作业、病虫害综合防治及水肥一体化等各种技术服务体系。重点推广水肥一体化、增施有机肥、生物菌肥等技术，集成推广绿色防控技术和高效低风险化学农药施用技术，标准化生产技术覆盖率提高马铃薯规模化生产、标准化管理水平。

高质量发展特色种养产业。整合土地休耕轮作、生态修复、人工造林、水土保持建设与特色种植基地建设项目，提高中蒙药材、沙棘、枸杞、小麦、油菜籽、杂粮杂豆等特色种植质量，扩大特色种植规模。扶持壮大肉驴、骆驼、农家鸡、马等养殖企业和合作社，引导提高养殖设施建设规模和建设水平，加大市场宣传营销力度，畅通销售渠道，扩大市场影响，打造特色养殖基地。

建立生态产业化机制。抓住生态建设常态化发展机遇，培育我旗生态建设生产企业；推广生态修复与特色养殖结合、人工造林与经济林结合、光伏发电与种植经济作物推进荒漠化治理结合、风电与草场改良和特色养殖结合等生态产业技术；构建生态产业化新模式。

推广种、养、游产业融合新模式。推广“马铃薯种薯+牧草种植+种羊繁育”、“马铃薯商品薯种植+饲草料种植+莜麦种植+肉羊育肥”、“旅游景区+特色种植+特色养殖”、“光伏发电+生态产业+科技旅游”、“自驾游线路经济+特色养殖+马产业”等产业融合新模式，形成马铃薯种薯、种羊繁育、肉羊育肥、特色农产品及牧草产业、农牧业、生态产业、旅游业互为支撑、良性发展新格局。

二、提高农牧业产业集聚水平

以丰富农畜产品产业链和供应量为目标，提高农业种植、畜牧养殖的集约化水平。畜牧养殖规模化集约化育肥与家庭牧场养殖相结合，提高大型畜牧企业对合作社、家庭牧场和养殖户的养殖技术、市场服务带动能力，打造农畜产品产业集聚区；东八号乡东部、忽鸡图乡南部、库伦图镇东部南部、供济堂镇南部等山区打造牧草、小麦、杂粮杂豆种植为主的传统优势作物种植示范区。库伦图镇北部、乌兰花镇南部、吉生太镇西部、乌兰牧场、供济堂镇北部等旱作区域打造中药材、沙棘、枸杞、牧草为主，兼顾小麦、油菜籽、杂粮杂豆的特色种植示范区；在退耕还林和林业工程集中地区、水土保持工程小流域治理实施区、生态环境治理与修复工程实施区打造生态产业建设示范基地。建立土地资源、生态环境资源、现代养殖资源统筹开发利用体系和机制，提高农村牧区经济生态化、集约化、市场化发展水平。

三、构建农牧业产业化新模式

落实农村集体土地“三权分置”政策，建立“土地变资金、资产变股权、农民变股东”新机制，探索以资金和资产为纽带的农业公司、新型农牧民专业合作社、加工企业+农业公司+合作社+农户、加工企业+基地+农业工人、牲畜托管等现代农牧业生产组织模式，建设马铃薯、杂粮、羊牛养殖、特色养殖等现代农牧业生产组织，提高农业产业化水平，增加农民收入。

在技术、政策和资金上大力支持新型农民专业合作社、农牧民专业合作社联社、村集体组建的农业公司、家庭农牧场、家庭林场等农牧民经济组织发展。引导龙头企业、种养大户、营销经纪人、农业科技人员以及各类社会化服务组织，以及在外务工返乡人员、大学生返乡创业人员、机关事业单位回乡担任“两委”干部等创办、领办各类农村经济组织。

扶持龙头企业带动能力建设。充分发挥中加农业科技、赛诺种羊科技等龙头企业的带动作用，在政策、项目、金融等方面扶持龙头企业与农牧民经济组织对接建立紧密的利益连接机制，加大在市场渠道、技术推广、良种繁育等方面对农牧民进行帮助扶持的力度，提高龙头企业对农牧民经济组织的服务、引领、带动作用。

提高农牧业规模化、绿色化、标准化、品牌化经营。积极稳妥地推进土地流转，发展多种形式的适度规模经营，推动土地向种养能手、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体流转。稳步提升农畜产品品质，大力支持“两品一标”创建活动，完善羊肉绿色食品基地和有机产品的认证、应用机制。积极引导、支持符合条件的养殖场（户）申报绿色、有机畜产品认证。全力打造“草原蒙王”等地方特色农畜产品品牌，拓展销售渠道，提高我旗农畜产品知名度。

四、加大农牧业基础设施建设力度

扩大设施农业建设规模和水平，扩大节水灌溉设施覆盖面积，提高设施农业在全旗总播面积中的比例，提高农田基本建设的总体水平；加大马铃薯仓储设施提档升级建设力度；推广大型现代化棚圈建设，大力普及家庭农牧场、农牧业机械、暖棚、储草库等设施建设。扶持建设冷链运输体系。全面提高农牧业基础设施总体水平。

提高农牧区电子信息化建设和电商、技术推广、市场信息发布、农畜产品和乡村旅游产品网上营销等网络增值服务覆盖面和发展水平。建设数字化农畜产品交易市场，继续加大杜蒙肉羊活畜交易集散地建设力度，提升活畜集散交易市场和城乡电商平台网络建设水平。

五、以示范基地建设推进农牧业现代化

打造乌兰花镇现代化特色生态养殖基地。以生态养殖为发展方向，充分利用乌兰花镇的杜蒙羊资源，通过农户玉米秸秆青贮利用、规范化羊舍建设、良种选配与羊粪发酵等技术的配套应用，建立起“青贮饲料、改建圈舍、养殖肉羊、粪变肥料、肥施作物”的生态养殖模式，实现种、养、肥的一体化发展，形成生态良性循环。为当地提供优质、生态羊肉，增加农民收入。

建设大黑河乡现代生态农业示范基地。以“龙头企业+基地+农户”发展模式，发展订单农业，引进良种，严格按照有机标准规范化生产，由加工企业提供产前产后服务，指导农户生产，统一良种，统一标准，统一包装，以品牌、市场带动种植基地发展。

打造东八号乡现代高效种植基地。建设马铃薯原良种繁育体系，打造自治区级马铃薯种薯繁育基地，推进马铃薯绿色高产示范田建设。

建设忽鸡图乡绿色规模化驴业养殖区。充分利用当地资源，发展生态、高效、节能的可持续驴业养殖业，通过规范化驴舍建设、良种选配等技术的配套应用，建设绿色生态养殖基地，增加农民收入。

打造脑木更苏木现代化畜牧养殖示范区。配备先进技术及设备，引进肉质鲜嫩、抗病性强、易肥的优质良种；建设包括育种骆驼舍、产仔室、养殖骆驼舍、活动场地、防疫兽医室等的现代化养殖区；包括饲料加工房、库房、工人宿舍及场内道路等设施的有机饲料生产区；建设屠宰厂和加工厂，逐步形成产、供、销一体化生产模式，发展驼乳制品等特色产品。

建设江岸苏木马业规模化养殖示范区。利用牧草资源优势，采用设施化、标准化养殖模式发展马业。

打造白音敖包苏木高效水产养殖基地。在现有水产养殖基础上，整合养殖资源，建立标准化养殖体系，推行健康、高效养殖模式，引进优质水产良种和先进技术、设备，扩大养殖规模，提高养殖技术含量；打造标准化水产养殖基地。

在产业基地建设基础上，推动创建科技型、智慧型现代化农牧业产业园区。

第三节构建工业现代产业新体系

坚持走新型工业化道路，通过创新发展推动工业转型升级，加快转变经济发展方式，以高端化、智能化、绿色化、服务化为发展方向，促进新能源、新材料、加工制造业绿色高质量发展，构建优势突出、布局合理、节能高效、绿色安全的现代工业新体系。

一、立足资源优势推进产业高质量发展

依托风能、太阳能、农畜产品、旅游等资源优势，延长产业链，推进循环经济、绿色化生产，打造清洁能源、农畜产品加工、现代服务业新型产业格局。

（一）大力推动新能源产业增量提效。紧紧抓住国家扶持实体经济发展的政策机遇，加快优势资源转化力度，依托现代能源与关联产业优化组合优势，推进“现代能源+”的发展，绘制补链、延链路线图，打造全产业链竞争优势。利用丰富的风能太阳能资源，构筑乌兰察布市乃至蒙中经济区域的重要碳汇基地，着力构建全国重要的清洁能源输出基地。加快推动清洁能源基地建设，重点推动千万千瓦级风电基地项目的实施，加快推进600万千瓦风电基地项目和三峡集团“源网荷储”一体化示范项目建设。

巩固现代能源经济的支柱产业地位。放大新能源产业的扩展效能，加强风电、光电生产输出配套能力建设，发展风电、光电生产输送设备维修、零部件制造生产，提高风电产业、光电产业地方配套能力，提高清洁能源产业对地方经济的支撑、带动作用。

（二）绿色高质量发展新材料产业。提高氟化工、硅化工等具有地方资源优势产业绿色化、高质量发展水平。增加氟化工产品种类，引进、培育二氟乙烷、三氟乙烷等氟化工产品的下游产品生产。发挥花岗岩矿产资源优势，发展花岗石饰面板材及高附加值的文化石加工产业和废料资源化利用产业，发展配套建材、装备制造生产。紧盯发达地区产业转移目录中优先转移的产业，大力承接一批科技含量较高、适合发展的重大项目。

全力推进永和氟化工四期项目进程，同步完善废气、废液等环保设施，推动萤石资源开采加工逐步转向科技型、环保型。积极推动中科院空间天气科学中心子午二期等项目建设，积极支持思瑞科技项目的发展。通过资源整合、联合重组等多种手段和方式，全力做好白乃庙铜矿、佳辉硅业等停产企业重组重整工作，把萤石、石英、铜金资源优势转化为经济优势。

（三）推动农畜产品加工产业转型升级。围绕集体经济、种养殖大户、农牧民利益联结机制，积极培育赛诺、民贸、景欣、中加等龙头企业，培育一批新型经营主体和有实力的生产加工企业，实施品牌化战略，建成自治区绿色高质量农畜产品输出加工基地。

全面提升肉类加工业发展质量和水平。积极支持现有农畜产品加工企业做大做强，发挥技术、营销、品牌优势，通过全产业链布局、一二三产业融合、以联合体的组织化形式助推我旗现代农畜产品加工产业提质增效。加大招商引资力度，引进带动能力强、有核心竞争力的大型畜牧养殖和加工龙头企业，实现肉类生产由初级加工向精深加工转变，积极推进龙头企业带动的畜牧养殖、畜产加工、牲畜生物产品全产业生产基地建设。

充分发挥中加农业等种薯龙头企业的带动引领作用，积极扶持龙头企业做强、做大、做优，积极支持企业在种薯培育、科技推广、品牌创建、市场营销等方面取得更大突破，巩固自治区和乌兰察布全力打造的“中国薯都”核心区企业的地位。推动建立马铃薯一二三产业高效融合发展模式，提高马铃薯加工能力和加工深度，扩充马铃薯加工产业链，培育薯片、薯条、马铃薯全粉和马铃薯淀粉、全粉下游产品，打造马铃薯深加工产业，逐步形成完整产业链条，有效带动我旗马铃薯产业的提质升级。积极支持葵花籽加工龙头企业的健康发展，进一步提升品牌知名度，拓展市场，扩大出口规模，提高产业带动能力。

围绕旅游业扩能、城市扩容，积极培育具有我旗地方特色的“小、土、特”产品生产体系，加强对地方“小、土、特”产品生产提高品质、对接现代消费市场能力的培育。打造淀粉、粉条、粉丝、燕麦、油菜、羊杂等传统风味食品生产营销体系。开发民族工艺品、民族服饰品生产营销体系，打造地方特色民族文化、民俗产品的研发和生产体系。

专栏6 农畜产品加工重点项目

实施农畜产品加工重点项目：包括肉羊肉牛屠宰加工冷链建设、特色优势产业集群马铃薯种薯繁育、良种繁育基地、加工、食品包装项目，肉羊肉牛养殖和高标准规模生猪养殖、加工、延伸产业链条建设项目，建立农田管理信息系统建设智能水肥一体化系统。

二、推动产业集聚发展

坚持以产业规划引领园区发展，科学确定园区产业定位，重点围绕主导产业延链、补链、强链，提高产业集聚程度，引导大企业、大项目向园区集中，全力构建“一区多园”发展格局，培育特色产业集群和特色产业园区。

完善功能提升聚集水平。不断加强工业园区基础设施建设力度，完善电力、道路等设施。以绿色高质量发展为目标，加大资源型产业结构的关联性，延伸产业链，实施更严格的环保准入标准，按照严控污染、优化发展的原则，逐步提高产业集聚程度，降低产业发展成本，推动产业转型升级，形成集聚集约、结构合理的园区产业集群，打造我旗现代新型工业体系的带动区和示范区。

构建清洁能源、化工、轻工、石材加工和废料资源化利用协同发展的园区体系，推进物流体系建设、园区文旅产业配套设施建设，加强工业园区绿色循环体系建设，提高园区基础设施、配套设施、提高园区产业协同水平，构建优势互补的产业链条，完善园区服务，增强园区产业集聚能力，推动园区绿色高质量发展。

整合现有的屠宰加工资源，改扩建肉牛肉羊屠宰加工园区，壮大主导产业影响力，培育肉牛肉羊知名商标，精深分割加工产品。轻工业园区依托农牧业资源优势，以电子商务信息平台、产品研发、市场渠道建设为支撑，建设薯片、薯条、马铃薯全粉和马铃薯淀粉、全粉下游产品等旅游休闲和城镇健康食品、城市家庭食品预加工食品生产加工示范园区。农畜产品加工园区建设成以蔬菜、畜产品、农产品等加工为主的绿色食品加工工业园区。

专栏7 能源、工业园区基础设施、制造业重点项目

1.工业园区基础设施建设项目：包括污水处理厂、园内道路、重载道路、变电站及输电线路等建设项目。

2.实施永和氟化工有限公司氟化工四期项目。

3.建设保障全旗、服务周边、辐射全区的马铃薯种薯繁育、仓储、加工基地。

4. 600万千瓦风电基地项目。

5. 实施三峡集团投资建设源网荷储一体化示范项目。

第四节加快旅游业提档升级

围绕自治区、乌兰察布市建设成为国内外知名旅游目的地的战略定位，以生态和文化为切入点，有效推动各类文化旅游资源的整合、融合，创新旅游发展模式，完善旅游服务体系，主动对接市场，大力发展全域旅游、四季旅游，建成国内外知名的生态、绿色、多姿多彩的民族文化旅游目的地。

一、高质量科学发展旅游产业

全面实施全域旅游发展总体规划，科学布局旅游产业。按照资源完整性、文化特色性、空间连续性、功能合理性等因素，完善我旗“一体两翼一环六区” 外接两大旅游通道或两大旅游环线的旅游空间结构布局，密切与呼包鄂乌、锡林郭勒核心旅游区的联系，外接内联，全面接通全国以及世界旅游市场的通道。

全力打造乌兰花镇旅游服务核心主体，进一步完善全旗旅游综合服务中心，提升旅游集散服务和城镇旅游综合服务功能，争创全国特色旅游城镇。以草原风情为特色的查干补力格苏木和以神舟文化为亮点的红格尔苏木两大重点旅游资源富集区为两翼，进一步加强旅游基础设施建设，做强做优查干补力格苏木草原主题旅游组团和红格尔苏木神舟主题旅游组团，成为我旗旅游的主要支撑和主打品牌。进一步加强我旗境内主要交通干道串联各苏木形成的旅游环线建设，以此为旅游空间格局骨架，打造全景旅游环。大力推进乌兰花特色城镇综合旅游区、格根塔拉风情草原休闲度假区、草原宗教祭祀文化体验区、神舟文化科技博览区、原始草原生态地质遗迹探秘区、中蒙边境商贸旅游区六个具有不同文化主题特色和景观特色的旅游功能区建设，完善设施、提质升级，以不同的风情体验和文化体验，全面支撑起四子王旗旅游空间格局，构建良好自然生态环境、人文社会环境和放心旅游消费环境。加强区域旅游合作，大力推动融入自治区两条精品旅游通道即：呼和浩特——四子王旗——二连浩特东出锡林郭勒或南回呼和浩特或集宁以及四子王旗——包头——鄂尔多斯两条精品旅游线路。积极探索与国家热点旅游地区的旅游直通合作，积极探索与蒙古国发展跨境旅游，打造旅游发展大格局。

二、大力推动全域四季旅游发展

紧紧围绕“吉祥草原神舟家园”旅游品牌，促进“旅游+”多业态融合，按照旅游业的空间布局，大力发展全域旅游、四季旅游，带动消费升级、拉动投资增长。

（一）夯实全域旅游基础。提高格根塔拉草原、神舟文化景区、希敏高勒旅游文化体验园、地质公园等核心景区、景点旅游设施建设水平，统筹推进风电景观、工业园区旅游设施建设，重点推进乡村旅游基础设施建设，完善全域旅游设施。

实施休闲农业牧业和乡村牧区旅游精品工程，挖掘蕴含的特色景观、农耕文化、游牧文化、乡风民俗等优质资源，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村（牧区）民宿、农耕体验、饲养体验、康养基地等，培育一批“一村一景”、“一村一韵”美丽休闲乡村（牧区），打造特色突出、主题鲜明的休闲农业牧业和乡村旅游精品，推介一批中国美丽休闲乡村（牧区）。围绕拓展农牧业多种功能，推进农牧业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农牧业、体验农牧业、创意农牧业等旅游新产业新业态。

创建美丽乡村景观，打造宜居宜游特色住所。对乡村旅游重点村庄门户、文化休闲空间、公共建筑、步行道路进行景观改造；建设小广场、小绿地、小游园，营造步行化的村落环境，全面提升乡村景观。实施宜居、宜游、宜业乡村样板工程，对大庙村、王爷府村等进行重点提升，对村居、街道、景点等进行保护性开发，指导村民合理利用家宅进行商业开发，经营民宿、文创礼品店、手信店、休闲工坊等，构建休闲商业小街区。

打造乡村道路交通设施风景带，加强村落外部交通、村庄内部道路、停车场、服务驿站、特色风景道、指引系统等旅游交通设施配套。加强住宿、餐饮、娱乐、购物等设施建设。加强村落内部的污水垃圾处理、供水、供电、通讯网络、ATM机、救护系统等设施的建设，为乡村旅游便利性提供保证，以提升游客的满意度。打造居民宜居、游客宜游的现代化特色乡村民宿，保存与修复乡村民居历史建筑风貌，进行整体美化提升；提升内部服务设施，打造符合现代居住需求的舒适居住条件；将夯土民居改造成特色民宿、农牧家乐，将牛羊牲畜等生产用房改造成石艺坊、土艺坊等，打造成具有内蒙古特色的旅游产品。

加强信息服务设施建设。发展数字旅游，在全域旅游项目中运用 “VR”技术、“AR”技术构建可视化监测平台对游客数量与行为进行采集，运用APP、全息投影技术，打造有温度的导览场景，及时与社会分享。加快农村牧区宽带网络和移动通信网络覆盖步伐，加强导览标识系统、通讯设施等的建设。进一步完善智慧旅游平台功能，利用新技术加强建设，着力提高智慧旅游平台的服务能力和水平。

结合废旧矿山改造建设越野车营地，鼓励开展汽车、摩托车赛事活动，继续开展好自治区旅游那达慕、草原音乐节、美食节、传统驼桩祭祀、民族服装服饰展等节事活动，树立“冰天雪地也是金山银山”的理念，积极推动冬季旅游，开发四季旅游项目，加大旅游宣传力度，全面提升旅游知名度。

（二）推进旅游业融合发展。建立健全政府规划引领、政策推动，行业树立规范、建立标准、提高服务、加强监管，多元市场主体运营、全社会参与的融合发展体制机制，营造全民共建、共享的旅游发展氛围。在一二三次产业高质量发展、新型城镇化建设、美丽乡村建设、城乡融合、产城融合等进程中，系统开发旅游、休闲、度假、游学、体验、康养等多元产品，全面提升旅游业的综合带动作用。加快推进旅游业扩容、提质、增效，提升旅游、休闲、度假、康养业与农牧业、生态产业、加工制造、新能源经济、文化产业、体育产业、科教文卫等社会事业的融合发展水平。培育一批金牌牧家乐、旅游特色小店、特色民宿、地方特色旅游产品生产企业，引导民族文化、节事文化与旅游的高度融合，形成品牌化、市场化、产业化。充分发挥全域旅游在提升发展质量、带动就业、增加农牧民收入等方面的关键性作用，成为拉动经济社会发展的新动力。

进一步挖掘我旗资源种类丰富的优势，融合历史遗迹、草原风光、民族风情、神舟文化和晋商文化，以自然演进、文明演进、开放演进、产业演进为线索，抓住“一带一路”倡议、生态文明建设、生态化绿色化发展、乡村振兴、促进民族发展等国家重大战略举措机遇，依托格根塔拉国家4A级旅游景区、“神舟”系列载人飞船、嫦娥五号着陆场、亚洲最大风能发电场、朱日和军演军训基地等核心资源，系统开发杜尔伯特大草原、犀牛化石群、具有丹霞地貌的大红山、胡杨林、暗夜景观等自然资源；旧石器遗址、古岩画、古墓群、金代长城、元代敖包群、古代中欧贸易“茶叶之路”、明代净州路、大庙古城遗迹、佛教寺庙遗址、王爷府、沙井总管府、近代抗战教育基地等历史文化资源；西部蒙汉民族风俗文化资源；农牧交错地区特色农牧业生产、风力发电、马铃薯加工产业、地方特色“小、土、特”产品生产加工等产业资源，全面推动全域旅游高质量发展。

三、开拓创新推动旅游转型升级

进一步优化旅游产业结构，推动我旗的旅游业由观光游主导向观光与休闲度假相结合的深度体验游转型，通过旅游业的发展，全面带动第三产业发展，提高第三产业所占比重，通过产业结构调整把旅游业发展成为四子王旗的支柱产业。

（一）创新拓展旅游形式。提升草原风情游、自驾游、民俗游、休闲体验游档次，探索生态公益游、轻旅游、研学德育游等旅游新模式。打造“生态”、“公益活动”与旅游相结合生态公益游，设置生态科普调查活动、参与保护野生动植物，以及参与乡村改善卫生、教育、文化状况等活动。在中蒙边界、红格尔苏木等地打造研学教育基地。完善景区基础配套设施，为游客提供便利的服务，减少游客负重，提高游客满意度。持续承办好自治区旅游那达慕、草原音乐节、美食节等节庆活动，加快开发红格尔水库水上和滑雪项目，完成越野车营地建设，积极推动全国无人机对抗赛、汽摩宿营等体育赛事高水平发展。充分利用草原音乐节场地，承办各类赛事活动，促进体育赛事与旅游业深度融合，丰富旅游体验、扩大旅游知名度。

（二）开发地方特色民俗资源。对蒙古长调民歌、呼麦、马头琴音乐、安代舞等民族文化资源进行系统开发，打造以那达慕大会、祭敖包、驼桩祭祀、赛马等为主要内容的特色旅游体验项目。利用蒙古族象棋、博克、烤全羊技艺、养驼习俗等非物质文化遗产，依托民族服饰、哈达文化、蒙古族手工制作技艺、烤全羊等，组织那达慕、蒙古药膳、中蒙美食节、蒙元工艺美术展等节事活动，

（三）深度挖掘地方特色文化。打造当地特色博物馆、游牧文化博览园、“蒙秀”等特色光影秀文化演艺项目，打造文旅创意体验基地，注重游客参与和游客体验项目，实现“文化+旅游”的深度融合。

提高农畜等绿色有机农产品等地方特色农副产品品质，扶持有特殊技能的农户生产当地特色手工艺品、民族食品等特色旅游商品丰富旅游商品生产，开发皮、骨、毛绒工艺品；羊、牛、驼肉食品、驼奶、薯制品、燕麦制品、藜麦制品等特色食品，打造旅游商品生产集群。

四、完善全域旅游高质量发展的体制机制

建立行业规范机制。引导旅游业市场主体联合成立行业协会，建立相关规范、标准，促进业内互动交流，组织人才培训，沟通会员与政府及其他相关行业的联系，反映本行业情况和会员的愿望与要求，维护本行业和会员企业的合法权益，向广大村民群众公开协会信息，为旅游从业者在资金支持、设计咨询、宣传推广等全产业链上提供帮助和服务。

建立乡村产业联盟，推进产业与旅游融合发展。通过“产业+旅游”拓延产业链，在文化、美食、节事、牧家乐等方面提升农牧业综合价值。

加强旅游人才队伍建设，完善人才培养机制。实施农村牧区旅游专业人才培育计划，加强乡村导游、新型农牧民、专业匠人等农村牧区专业人才队伍建设。对农家乐、牧家乐等乡村旅游经营户进行餐饮、住宿、休闲娱乐等旅游接待服务培训，对农牧户进行特色农副产品、工艺品和旅游商品开发等实用技术培训。建设智慧旅游人才信息服务平台，实现旅游人才的信息化合作。

实施目标化营销战略，利用多种渠道创新农村牧区旅游营销模式。加强政府和旅游主管单位宣传推广力度，建立旅游网站，利用网络平台对我旗全域旅游进行推销宣传。

专栏8 旅游重点项目

实施旅游重点项目：包括构建“产业+文化+旅游+生活”四位一体的文化旅游特色小镇建设、华夏神州家园、爱国主义教育基地、现代农牧业示范基地、北疆草原风景大道、北疆草原生态旅游景区建设、连锁品牌自驾营地、自驾游基地国家暗夜公园旅游发展建设、国家地质公园南梁园区旅游扶贫开发建设、“北疆草原独特风景”的“自驾旅游精品线路-主线路”建设等项目。

第五节推进现代服务业发展

完善城乡物流基础设施建设，打造边贸物流、农牧业物流、制造业物流、新能源服务物流和生态产业融合发展的系统物流体系，加快发展现代服务业，提升对经济社会发展的助推能力。

一、加快推进现代商贸物流业发展

进一步优化营商环境，引导电商、物流等企业与本地产业融合发展，促进物流业和商贸业联动，完善城乡市场体系建设，构建现代商贸物流服务体系。加快国通物流园区的建设工作，进一步完善园区业务动态布局和服务功能，提高物流业信息化、智能化、标准化水平。加强对已建成便民超市和牧区服务中心的后期运营管理工作，推动行政便民超市向电子商务综合服务点转型。依托景欣、民贸等龙头企业，加快发展农畜产品冷链物流，推进产后商品化处理、冷藏物流集散中心设施建设，通过自有、合作生产基地等方式，向生产环节延伸产业链条，实现“产+销”一体化经营的农产品流通企业，提高农牧业自主经营主体。完善欧易购购物中心、世京商厦、四子新元、祥瑞集贸市场等商贸综合服务体系建设，丰富服务内容，提高服务质量。鼓励支持商贸流通企业建设便利店、蔬菜直营店等居民生活配套商业网点。按照高起点、高标准、结构合理、功能齐全、式样新颖的要求，推进四子王旗惠民园建设，着力打造区域综合性农畜产品市场体系。积极推进外贸创新发展，着力搞好外贸自营出口，加强服务、扶持，用好、用足国家、自治区等各项支持外贸进出口鼓励政策，帮助有意向的企业办理外贸备案手续，积极引导更多的生产企业进行对外贸易，推动更多的民营企业走向国际市场，扶持企业发展壮大。

完善电商公共服务支撑体系，拓宽农畜产品销售渠道，力争让电商成为农牧民增收新途径。紧紧抓住“一带一路”发展机遇，扩大对外交流开放，积极融入呼包鄂、乌大张经济圈，大力培育发展出口企业，努力争取外贸扶持资金，引导更多的企业进行对外贸易。依托产业资源特色优势，强化以商招商、产业链招商，大力引进上下游配套企业，构建全产业发展体系，着力提升产品附加值和竞争力。

优化能源供应网络。重点保证主要公路、矿区、重点旅游景区和新农村建设需要。以中石油、中石化两大集团为载体，以新老加油站为基础，采取迁址还建、增设网点等方式，及时对成品油经营站点进行规划调整，加大“油+气”和“油+电”改造力度，积极发展加气站、充电站，形成设施先进、安全环保、功能齐全、购销有序、相对统一的网络体系，为绿色出行方式和生活方式提供基础保障。

专栏9 物流业重点项目

农产品智能仓储冷链物流建设项目：包括主体建设、农产品气调（仓储、保鲜）库、压缩机房变配电室、缓冲间、购置配套的制冷设备设施及冷冻车辆、净产品加工车间、原料周转车间、周转箱生产车间、职工食堂、智能农业物联网平台、员工休息室、实验室等建设内容。

二、加快发展电子商务

围绕打造一个中心（旗级电商服务中心），优化两个体系（电商运营体系，物流配送体系），构建三个平台（农村电商平台、龙头企业电商平台、跨境电商平台），推广四种模式（电商+种养户、电商+专业合作社、电商+传统特色产业、电商+龙头企业）的整体思路，实现三级电商网络全覆盖，打通“农产品进城、工业品下乡”双向流通渠道。努力培育自治区级、旗级电子商务龙头企业，打造地域品牌，孵化本地网货化产品。完善旗级电子商务公共服务中心，旗级仓配分拨中心功能，加快建设覆盖行政村的电商村级服务站，逐步实现电商服务站全覆盖。培养农村电子商务创业人员，鼓励全旗传统加工生产性企业应用电子商务，带动全旗电子商务服务企业快速发展。

三、加强市场运行与监管工作

充分发挥生活必需品、农副产品、应急商品的网报系统监测作用，加大对商务市场运行和老百姓生活必需品的消费需求情况监测，维护市场供需稳定，多措并举保障食品安全，提高对市场运行的预警和调节能力，不断优化样本结构，拓宽信息采集渠道。

四、加强区域间物流合作

积极承接产业转移加强合作，推进农畜产品进京销售工作，全力打造我旗农畜产品进首都市场品牌影响力，积极对接企业进入北京农贸市场、星东天地购物等市场，在超市、批发市场设立销售专档、专柜、专区等各种方式，向销售环节延伸产业链条。并通过代加工、原材料供应等多种合作方式，组织各种媒体和大型文艺、文娱、商务、展会、促销等活动，积极推广、宣传四子王旗及特色农畜产品，拓宽特色农畜产品进京销售渠道实现产销对接。支持鼓励企业、积极参加国内外知名博览会和展销会，提升我旗农特产品及企业知名度，扩宽销售渠道。

五、提高生活服务业发展水平和质量

建设高质量的商贸、住宿、餐饮综合服务体系。推动便民超市向电子商务综合服务点转型，丰富服务内容，提高服务质量。创新城乡集贸管理监督制度，发展集市民生经济，推进中心城镇集市和夜市经济发展。提高酒店、旅馆服务水平，推进高等级、高水平接待场所建设，发展城镇民宿和农家乐。鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大在农村牧区的设施网络布局及建设面向农村牧区的共同配送中心。

多渠道推进家政服务、养老服务、托幼服务。培育以酒店、旅馆、民宿、农家乐为主要服务对象，兼顾城乡居民的家政服务企业。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推进农村幸福院等互助型养老服务发展。以乡镇苏木为中心，建立具有综合服务功能、医养相结合的养老机构，与农村牧区基本公共服务、农村牧区特困供养服务、农村牧区互助养老服务相互配合，形成农村牧区基本养老服务网络。

第六章统筹城乡发展全面推进乡村振兴

落实农牧业农村牧区优先发展的方针，以更大力度推动乡村振兴，强化以工补农、以城带乡，把巩固拓展脱贫攻坚成果同实施乡村振兴战略有机结合起来，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的农村牧区发展新格局，建设更加宜居宜业的乡村。

第一节建设美丽宜居乡村

以建设美丽宜居村庄为目标，按照乡村振兴战略规划要求，促进农村牧区全方位对接统筹，建设好农牧民的生产田原、生态家园、生活乐园。

一、实施农村牧区建设行动

实施美丽乡村“规划引领、农房改造、收入倍增、基础配套、环境整治、生态建设、服务提升、文明创建”八大工程。加快农村饮水安全建设，继续实施农村牧区电网改造升级工程，积极发展农村牧区清洁能源，完善农村牧区公路网络，实施农村牧区现代流通网络工程。推进农村牧区生态示范区建设，开展生态乡镇（苏木）、生态村（嘎查）创建活动。加强农村牧区防灾、减灾、救灾能力建设，提高农村牧区应对灾害保障水平。

二、提升乡村建设品质

分类推进农村牧区建设，把农牧产业、农村牧区环境综合整治工作作为实施乡村振兴战略、实现高质量发展的关键。健全与党组织为核心的组织体系，创新党组织设置，实施农村牧区带头人队伍整体优化提升行动，健全党的领导下乡村治理现代体系。加强农村牧区环境整治，推进垃圾、污水、厕所粪污治理和村容村貌建设力度，提升农村牧区住房建设质量。因地制宜推进农村牧区改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村牧区人居环境。特色保护性开发的村嘎查加强景观化建设，生活废弃物资源化利用，完善生产生活管护机制。增强农村牧区公共服务供给，实现农村牧区教育均衡发展，推进健康农村牧区建设，加强农村牧区社会保障体系建设，提升养老服务能力，到2025年，全旗乡镇苏木、村庄嘎查基本实现达到美丽宜居乡村标准，全面提升农村牧区生产生活品质。

第二节建立巩固脱贫成果长效机制

继续把巩固脱贫攻坚成果作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，持续落实政策，健全防贫返贫机制，强化动态监测，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，让脱贫基础更加稳固，成效更可持续。

一、保持政策延续性

按照“四不摘”政策，过渡期内严格落实摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管要求，推进抓党建促乡村振兴，充分发挥组织保障作用，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到早发现、早干预、早帮扶。完善脱贫攻坚大数据平台，实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接，加强农村牧区低收入人口常态化帮扶，开展农村牧区低收入人口动态监测，针对因病、因学、因灾等致贫返贫高发因素，瞄准脱贫监测户和边缘户两类重点群体，框定重点人群及时纳入防贫序列，切实消除脱贫监测户和边缘户返贫现象，充分发挥防贫保障基金的保障作用，有效防止因灾、因病、因残等原因出现致贫返贫。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，完善农村牧区低收入人口定期核查和动态调整机制。进一步完善产业扶贫机制，重点关注贫困户已经实施的产业或就业扶贫项目的可持续性，防止贫困户因项目不可持续而返贫，积极做好易地搬迁后续扶持，加强对搬迁脱贫人口产业支持、就业帮扶，完善集中安置区配套设施和公共服务，加强社区治理和社会融入，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

二、有效衔接巩固脱贫成果与乡村振兴

发展壮大农村牧区特色产业，强化产业支撑，夯实巩固拓展脱贫攻坚成果基础。提升集体经济扶持力度，立足嘎查村实际，积极盘活资源，逐步加大对嘎查村发展集体经济的投入力度，努力推动村级集体经济发展，着重抓好村级集体产业，拓展产品销售渠道，增加村集体经济收入。进一步发挥村级光伏扶贫电站、“旅游+扶贫”扶贫模式作用，加强运营管理，提高运营效率，不断完善入股分红型、添置资产型、土地流转型、产业带动型、乡村旅游型等多元化嘎查村集体经济的发展模式。继续发挥好龙头企业产业扶贫的带动作用，依托现有龙头企业，做好结构调整，通过“企业、合作社、土地入股、土地流转、能人大户+农牧户”等方式，密切企业与农牧户利益联结关系，引导农牧民通过品种改良、少养精养等措施，实现由数量型向质量型、效益型的转变，提高单位产出效率，为农牧民稳定增收、农牧业高质量发展打好基础。将巩固提升脱贫成果与生态文明建设有机结合，合理设置生态护林员岗位，将生态护林员这一惠民政策持久延续下去。大力推进电商扶贫，拓展农畜产品网上销售渠道，加快电子商务服务体系、物流配送体系和交易市场建设，支持商务、邮政、供销社等系统在各嘎查村建立服务网点，实现电子商务在农村牧区的普及。全面提升公共服务水平，巩固拓展脱贫攻坚成果的根基，通过基础设施建设、住房安全保障、健全医疗、社保、教育、文化保障机制，从根本上巩固脱贫成效。

三、扶贫扶志结合提升内在发展动力

持续提高技能培训质量，统筹整合农牧民劳动力技能培训、新型农牧民职业培育等各类培训资源，大力培育劳务品牌，促进劳务输转品牌化发展，逐步做大做强特色劳务输转、提升劳务经济发展质量，根据农牧民群众意愿和需求，有针对性的同步进行技能培训和提升就业能力的工作。进一步加大资金投入、延长培训时间、提高培训质量，以点带面拓宽劳务输转渠道，打造具有本地特色的劳务品牌。加强群众精神文化建设，以实施乡村振兴战略为契机，扎实开展推动移风易俗、树立文明乡风活动，持续推进落实《村规民约》《卫生公约》，不断破除陈规陋习，树立社会主义新风正气，构建“五美”乡村，树立创造美好生活的信心，知廉耻、懂荣辱，不甘落后，提升追求美好生活的内生动力。

第三节推进城乡协调发展

推进以人为核心的新型城镇化，健全城乡一体化发展体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和公共服务均等化。

一、健全城乡一体化发展体制机制

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农村牧区发展活力。落实土地承包政策，加快培育农牧民合作社、家庭农场、牧场等新型农牧业经营主体，健全农牧业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户、小牧户和现代农牧业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村牧区集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农牧民土地草原承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。完善农村牧区土地流转制度、宅基地有偿退出制度，深化农村牧区集体产权制度改革，发展新型农村牧区集体经济。健全农村牧区金融服务体系，进一步发展农牧业保险。实施农牧业转移人口融入工程，转移人口在基本养老、医疗保与城镇居民享受同等待遇。

二、推进城乡协调融合发展

建设新型城乡体系，以乌兰花镇为核心构建中心城镇、小城镇、农牧区协调发展的城乡格局。以服务我旗现代产业发展、助推全域旅游、带动提升小城镇公共服务水平为目标，完善乌兰花镇城区城市功能，提高建设水平，推进城市化发展质量。增强乌兰花镇对小城镇、农牧区经济发展、社会事业进步的辐射带动作用。以服务产业发展、提高居民生活品质为导向，建设特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇。建设美丽宜居乡村，以全域旅游规划为标准，结合各乡镇重点产业布局，统筹主导产业发展、乡村旅游建设、基础设施、公共服务、资源能源、生态保护、环境治理，因村施策，打造景观化乡村小镇。构建中心城镇城市化、小城镇特色化、农村牧区景观化的新型城乡体系。

三、以城镇化带动农村牧区发展

以城镇化带动农村牧区发展，推进农村牧区现代化建设。强化旗镇综合服务能力，把乡镇苏木建成服务农牧民的区域中心。统筹旗域城镇和村庄嘎查规划建设，保护传统村落（嘎查）和乡村风貌。促进农牧区集体经济、家庭农牧场、农家乐、牧家乐、农牧民电商等各类农村牧区经济业态发展，提高农牧民收入。加强乡风文明建设，加强美丽乡村建设，改善村容村貌，完善乡村现代治理制度，落实、完善乡村振兴政策体系，建立健全城乡融合发展的新机制，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，构建人口、资源、环境协调发展新格局。

加强农村牧区基础设施建设，补齐基础设施建设短板，满足产业发展和生活质量提升的需要，与产业发展规划相结合，改善农村牧区交通物流设施条件，夯实农村牧区信息化基础，构建农村牧区现代能源体系，加强水利基础设施建设，确保生产生活用水安全。在嘎查（村）配置规范管理厕所、农牧文化广场、宣传文化墙、活动中心等设施。

第七章提高社会建设水平着力保障和改善民生

坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，加强教育高质量发展，扎实推进健康四子王旗建设，保障人民群众的基本权益，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节努力扩大就业

把促进就业放在经济社会发展更加突出的位置，建立健全促进就业和支持创业的长效机制。

一、积极促进就业

全面强化就业优先政策，破解结构性就业矛盾，突出重点群体就业，支持创业带动就业，鼓励多渠道就业，强化公共就业服务，坚持政策保障就业、服务助推就业、资金支持就业、环境吸纳就业、创新创业带动就业，努力拓宽就业渠道，千方百计稳定和扩大就业。做好就业再就业工作。构建和谐劳动关系，适应就业形态多元化发展趋势，落实劳动者权益保护制度，健全劳动关系三方协调机制，持续推进和谐劳动关系创建活动，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，规范企业合法用工，实现劳动关系矛盾系统治理、依法治理、源头治理和综合治理，提高劳动者权益保障水平，有效预防和化解劳动关系矛盾，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。持续推进根治拖欠农牧民工工资工作。

二、突出抓好重点群体就业

统筹解决高校毕业生、退伍转业军人、下岗失业人员和农牧民转移就业，做好重点人群的就业援助，继续实施促进高校毕业生、农牧民工、城镇低收入群体和被征地农牧民就业政策。加快推进人力资源市场信息化和城乡公共就业服务平台建设，为农牧民工就业提供网络化服务，统筹推进农村牧区劳动力转移和就近就地就业，完善劳务市场或零工市场。紧抓建档立卡贫困人员后续脱贫帮扶政策，全面落实扶持政策，保持脱贫人员就业稳定。抓好职业培训工作，特别要加强劳务品牌培训和技能提升培训，打造高技能人才。加强补贴资金的使用管理，确保资金使用安全和培训实效。大力实施劳务精品战略，加强农牧民工技能培训，促进农牧民稳定转移就业。

三、推进创业带动就业工作

进一步完善促进创业的政策体系，推动建立创业培训体系和创业服务体系。支持全民创业，加大小额担保贷款发放力度，集中打造特色地方饮食系列品牌，做大产业带动就业。加大就业困难群体就业援助力度，落实政策咨询和就业信息、职业指导和职业介绍、扩大公益性岗位等援助措施。做好“零就业”家庭帮扶工作。健全退役军人工作体系和保障制度。以发展促进就业、靠项目增加岗位、多渠道实现就业。做好劳务开发和农牧民工工作。抓好公共就业服务，规范人力资源市场建设，扩展和完善服务功能，做好就业困难人员认定和实名制动态管理。健全公共就业服务体系，完善基层就业服务，整合劳动保障协理员和社区信息员资源，做好就业工作的各类基础信息收集整理工作，提高就业服务水平。

第二节提高城乡居民收入

坚持富民与强旗并重的原则，改善收入分配格局，提高城乡居民收入。

一、拓宽居民收入增长渠道

努力提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加城乡居民收入。大力推进创业带动就业，提高居民经营性收入。拓宽城乡居民依靠合法动产和不动产获得收益的渠道，增加居民财产性收入。完善社会保障制度，提高救助水平和覆盖面，增加居民转移性收入。建立机关事业单位工资、退休人员养老金、社会保障标准、扶贫标准增长与财政收入增长的联动机制。按照国家有关政策和部署，继续深化公务员工资制度改革，建立事业单位绩效工资制度，提高艰苦边远地区津贴标准，建立健全企业职工正常增长的保障机制。健全劳动力、资本、技术、数据等生产要素由市场决定报酬的机制。

二、保障农牧民收入稳定增长

调整收入分配结构，缩小城乡居民收入差距，进一步完善支农支牧政策，推进我旗产业化、现代化、组织化进程，推进农村土地改革，从中挖掘农牧民经营性、工资性收入、财产性收入的潜力。完善“三农”及各种补贴制度，增加低收入劳动群体的收入。全面兑现惠农惠牧政策，完善用地补偿制度，扩大对外劳务输出规模，提升劳动者素质，提高农牧民的劳务创收水平，严格落实农牧民工工资支付保障制度，构建更加和谐的劳务关系，有效保障劳务权益，推进收入较快增长。

三、深化收入分配改革

坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，增加一线劳动者劳动报酬，完善最低工资标准调整机制。建立知识、技术等创新要素参与收入分配机制，完善科研人员职务科技成果权益分享机制，完善企业工资指导制度，多渠道增加科研人员、专业技术人员和技能人才收入。加快农牧业转移人口市民化，健全社会救助、社会福利体系，提高低收入群体收入。扩大优质就业岗位，提高基本公共服务均等化水平，确保中等收入群体收入稳定增长。

第三节健全社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，健全完善公平统一的社会保障体系。

一、完善社会保障制度

开展机关事业单位养老保险缴费工作，完善职工养老保险自治区级统筹办法，拓宽养老保险关系转移接续范围。建立城乡一体化的社会保障体系，实施全民参保计划，各类社会保险待遇水平稳步提高，城镇职工基本医疗保险实现全覆盖，探索退休人员医保缴费机制，提高参保人员就医待遇水平。整合城乡居民医疗保险制度，全面推行大病保险，根据国家政策适时提高城乡居民医疗补贴标准、最高支付限额和住院报销比例，实现区内异地直接结算。加快实施养老保险人员网上年检。

切实加大保障性安居工程建设力度,进一步完善配套政策。积极争取上级更大的支持,加大我旗保障性安居工程建设资金的补助力度,提高补助资金标准,确保住房保障制度在我旗顺利实施;加快农村牧区住房改造建设步伐,着力解决好城乡低收入和困难群体住房困难问题。

二、优化社会救助和慈善制度

完善覆盖城乡的社会救助体系，健全城乡最低生活保障制度。建立和完善五保人口供养、特困群体社会救助、医疗救助、教育救助和临时救助资金保障制度，提高救助水平和救助面，提高城市和农村居民最低生活保障标准。进一步完善全旗救灾物资设施，加强救灾物资储备。关怀社会弱势群体，重视老人、妇女、儿童、残疾人和慈善事业发展，多渠道筹集资金，加快福利事业基础设施建设。认真落实城乡低保和各项优抚政策，加强特困人员、优抚对象、受灾群众基本生活保障，做好特殊困难群体救助工作。加快退役军人服务保障体系建设。全面落实优抚安置政策，完善和健全抚恤补助标准自然增长机制，认真做好复转军人安置工作。稳步推进双拥工作，保持自治区级双拥模范旗称号。

三、完善社保资金管理机制

多渠道筹集资金，加大社会保障投入，稳步扩大财政性社会保障支出占财政支出的比重。强化社会保障资金的征缴，积极争取国家财政补贴和社会捐助，重点保障救助资金及时足额到位。落实基本养老金合理调整机制，推进失业保险金与物价上涨挂钩、工伤保险待遇与经济社会发展的联动机制，按照国家和自治区、乌兰察布市统筹要求提高工伤保险基金和失业保险基金统筹层级。

第四节加快发展现代化教育

深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展战略，落实立德树人根本任务，统筹优化各类教育资源配置，聚焦办好人民满意教育，加快推进教育现代化，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

一、完善立德树人体制机制

全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，用马克思主义中国化最新成果铸魂育人。以社会主义核心价值观为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进大中小学思政课一体化建设，深化全员全过程全方位育人改革。全面加强和改进体育、美育、劳动教育，深化体教融合。重视青少年身体素质和心理健康教育，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。强化师德师风建设，打造高素质专业化教师队伍。健全家庭学校社会协同育人机制。

二、建设高质量教育体系

统筹优化各类教育资源配置，推进教育公平持续发展，围绕办好让人民满意教育的目标，建设高质量教育体系。完善普惠性学前教育，提高保教质量，促进幼儿身心健康、习惯养成、智力发展、快乐成长，大力兴办普惠性幼儿园，扶持普惠性优质民办幼儿园发展，发展农村牧区学前教育，加大学位供给力度，完善旗学前教育服务网络，有效保障入园需求，到2025年，确保适龄幼儿毛入园率达99%。提高义务教育水平，促进教育公平。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，巩固提高义务教育水平，继续加大义务教育“控辍保学”力度，实现零辍学。推进高中阶段教育多样化发展，提升普通高中教育质量，更好满足区域内初中毕业生接受普通高中教育的需求。高质量发展民族教育。加快发展职业教育，走校企联合、开放引进的路子，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。继续解决制约教育发展的深层次问题，引进办好以北京宽高实验学校为代表的高水平教育机构，推进现代教育体系建设。加强师德师风建设，建立师德师风长效机制，提升教师教书育人能力素质，健全学校家庭社会协同育人机制，推动学生习惯养成教育，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体健康和心理健康教育。积极促进信息技术与教育的融合创新发展，努力构建网络化、数字化、个性化、智能化、终身化的教育体系。

三、继续深化教育改革

深化新时代教育评价改革，扭转不科学的教育评价导向，克服唯学历、唯职称、唯论文、唯奖项、唯帽子“五唯”顽瘴痼疾，健全和完善教育评价指标体系，推进教育评价关键领域取得实质性突破。持续减轻中小学教师和学生负担。完善教育督导体制，强化督导结果运用。完善财政投入机制，合理划分教育领域财政事权和支出责任，明确支出责任分担比例，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。完善学生资助体系，确保精准资助。积极支持各类民办教育发展。

第五节全面提升卫生事业水平

着力加强基层卫生服务体系和能力建设，进一步完善公共卫生体系和医疗救治体系，为群众提供更加优质、高效、公平可及的医疗卫生服务。

一、加强医疗卫生服务体系建设

着力加强基层卫生服务体系和能力建设，进一步完善公共卫生体系和医疗救治体系，为群众提供更加优质、高效、公平可及的医疗卫生服务。加强医疗卫生基础设施建设，加快卫生服务网络建设，不断完善农村牧区三级医疗机构服务网络，继续推进边远牧区家庭小药箱工程，优化配置农村牧区卫生资源，提高资源利用率。到2025年，全旗城区实现社区卫生服务水平显著提高。

二、全面加强医疗保障水平

全面加强医疗保障水平，进一步扩大重大疾病、慢性病病种保障范围，巩固完善大病保险运行机制，提高保障标准。巩固发展新型农村牧区合作医疗制度，继续扩大新农合受益面，参合率稳定在98%以上，新农合报销实际补偿比例严格落实国家政策。进一步扩大重大疾病、慢性病病种保障范围，巩固完善大病保险运行机制。全面建立规范的、覆盖城乡的基本药物制度，全旗政府所有医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，并执行零差率销售。加强防疫体系公共卫生体系建设，着力提高公共卫生事件应急处置能力，全面加强各类疾病预防控制工作，进一步强化国家免疫规划管理，保持较高水平的常规免疫接种率。进一步加强妇幼卫生和残疾人保障工作，完善突发公共事件卫生应急体系，提高应急能力，健全应急工作制度。推进医疗卫生信息化建设，加强医疗卫生人才队伍建设，提高医疗卫生服务水平。

三、完善医药卫生事业管理机制

完善医疗服务体系，增强医疗卫生服务能力，强化卫生行政部门医疗服务监管职能，加快建设分级诊疗体系，严格执行医疗技术分级、分类管理，促进医疗机构上下联动、分工协作。优化资源配置，改善县级医院设施设备条件，发展社区医院，推进家庭医生签约服务。巩固完善农村牧区固定与流动相结合的医疗卫生服务体系，继续实施健康保障小药箱工程，依托苏木乡镇卫生院，建设流动卫生服务站。深入开展群众满意的“乡镇卫生院”、“嘎查村卫生室”创建活动。持续深化公立医院改革，加强公立医院建设和绩效考核。推动健康产业发展，促进健康与养老、旅游、互联网融合发展。支持社会力量在医疗资源薄弱区域和康复、护理、精神卫生等短缺专科领域，举办非营利性医疗机构，满足群众多层次医疗服务需求。在完善既有的卫生监督体系的基础上，进一步改善旗卫生监督机构的基础设施，不断提高卫生监督的信息化水平。推广普及健康生活，实施健康知识普及行动，提高家庭和个人健康知识技能。实施合理膳食行动，推进食品营养标准体系建设。实施心理健康促进行动，加强心理健康服务体系建设，提升全民心理健康素质。实施职业健康保护行动，完善职业病防治技术支撑体系，加强心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大疾病防治。深入开展爱国卫生运动，推广普及文明健康生活方式。

第六节完善人口战略促进健康事业发展

一、完善人口发展战略

顺应人口发展规律，优化人口空间布局，发挥全面两孩政策效应。做好生育支持与相关经济政策有机衔接，推动人口结构优化调整、人口素质不断提升、人口流动更加有序，构建生育友好型社会。关注边境地区人口发展状况，保障人口安全。健全妇幼健康计划生育服务体系，提升妇幼健康和计划生育服务能力。制定积极政策吸引人口向城镇集中，减少人口流失。

积极开展应对人口老龄化行动。持续提升养老院服务质量，在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高。放开养老服务市场，大力支持民营养老机构建设。继续开展老年健康促进行动、老年友善医疗机构创建活动。构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，充分发挥12349为老服务和智慧养老服务平台作用，提升居家养老服务覆盖率和社会化水平。完善我旗以失能、部分失能特困人员专业照护为主的供养服务设施（敬老院），基本形成旗本极、苏木乡镇供养服务设施相衔接、布局科学、配置均衡、服务完善的农村牧区养老服务兜底保障网络。

坚持男女平等基本国策，消除对妇女的歧视和偏见，保障妇女平等获得就学、婚姻财产和参与经济文化社会事务等权利和机会，保障农村牧区妇女土地权益。优化妇女发展环境，促进妇女就业创业。关爱未成年人健康成长，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，改善儿童成长环境，缩小城乡、区域、群体间儿童发展差距。促进青年全面发展。践行党管青年原则，加强青年理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程，广泛开展青年大学习行动。加强青年婚恋观、家庭观教育和引导。完善青年创业就业政策支持体系，加强青年就业服务，推动青年投身创新创业实践。加强对困难青年群体、进城务工青年及其未成年子女等群体的关爱和权益维护。加强青年诚信体系建设，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，提升青年思想政治素养和全面发展水平。维护残疾人合法权益。支持残疾人事业发展，增强残疾人制度化保障服务能力，完善残疾人康复、就业、托养、特殊教育、文化体育、无障碍环境、社会化助残、法律维权等服务，完善自治区残疾人综合服务设施。

深化文明家庭创建，促进家庭和睦、下一代健康成长、老年人老有所养，使家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。加大对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助服务。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。以“家和万事兴”为主题传承良好家风家训，实施家家幸福安康工程，开展寻找最美家庭活动，建设家庭教育创新实践基地、亲子阅读体验基地、家长学校，完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，促进家庭服务健康发展。

二、积极发展体育事业

推广全民健身计划，在城乡主要公共场所免费安装健身设施，建设一批便民利民中小型体育场馆和健身活动中心。在城乡社区建设小型多样、就近就便的青少年室外活动场所。以草原运动、冰雪运动、沙地运动、飞行运动、山地运动为重点，建设创新型体育产业区。

发展以健身为主的群众体育和竞技体育，以增强人民体质为基本任务，广泛开展群众体育活动和全民健身活动，切实提高全体居民的身体素质，体育人口达到55%。着力培养竞技体育后备人才，全旗竞技体育达到全市中等偏上水平。培育和发展体育产业，切实加强体育基础设施建设，积极创造条件，完善乌兰花镇全民健身活动中心和足球馆功能。大力开展全民体育健身活动，让健身运动成为更多人的日常习惯。加强青少年体育活动，推广普及校园足球、篮球、排球等体育项目，让更多的学生掌握基本体育技能和1-2项适合自己的运动项目。2025年基本实现社区(行政村)体育健身设施全覆盖。

三、保障食品药品安全

深化食品药品安全监管体制改革，健全“双随机、一公开”食品药品市场监管机制，完善食品药品监管机构。加大食品药品安全行政执法装备和技术建设力度，实施科学监管、智慧监管，全面开展风险监测、监督抽检和安全评价，提升信息化监管水平，实现从农田到餐桌、从实验室到医院的全过程全覆盖监管，防范重特大食品药品安全事故发生。围绕人民群众普遍关心的突出问题，实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动、校园食品安全守护行动、农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮质量安全提升行动、“优质粮食工程”行动，以点带面治理“餐桌污染”。健全完善食品药品安全责任制，实施食品药品全程可追溯监管，严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法犯罪行为。加强食品安全宣传与应急管理体系建设，督促企业落实主体责任，鼓励社会公众参与监督，构建群防群控的社会共治体系，切实保障好人民群众“舌尖上的安全”。

专栏10 社会事业重点项目

1.教育重点项目：包括学校宿舍楼及配套服务设施建设、幼儿园及配套服务设施建设、综合楼及配套服务设施建设、风雨活动室及配套服务设施建设等项目

2.实施卫生、妇幼、体育建设项目。

3.民政项目：包括中心敬老院等养老设施建设。

第七节扎实推进社会主义先进文化建设

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

一、加强精神文明建设

加强精神文明和先进文化建设，围绕先进文化大旗建设，繁荣发展社会主义先进文化，以文化凝聚人心，以文化倡导文明，以文化汇聚精神力量。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想常态化教育，推进马克思主义理论研究和学习活动。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。

加强舆论宣传平台和渠道建设，健全社会舆情引导机制。促进全旗人民自觉自律，大力提倡简约生活、绿色生活、卫生健康、文明上网、文明旅游和文明出行等，提升百姓文明素质。

大力培育和践行社会主义核心价值观，使之成为全旗各族人民的共同价值追求。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，巩固强化全旗各族人民对伟大祖国、对中华民族、对中华文化、对中国共产党和对中国特色社会主义的认同，凝聚全旗广大干部群众的力量，为实现经济崛起和社会全面进步提供强大的思想保证和精神动力。

二、提高社会文明程度

完善文明城镇、文明乡苏木、文明社区、文明行业、文明单位、文明校园、文明家庭创建机制。健全社会信用体系，建立守信激励和失信惩戒机制。健全社会舆情引导机制，加强互联网管理，净化网络环境，发展积极健康的网络文化。大力倡导以文明礼貌、助人为乐、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德；大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德。大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德。大力倡导以为人正直、对人友善、待人宽容、自立自强为主要内容的个人品德，集聚全社会向上向善的正能量。深入开展以扶贫济困、西部大开发、环境保护、关爱弱势群体为主要内容的志愿服务，弘扬时代精神和新风正气。

创导文明生活，积极推进婚俗和殡葬改革工作。“十四五”期间，建设集中性陵园，有效遏制散埋乱葬、修建豪华大墓现象，推广文明殡葬，文明祭祀。

三、健全公共文化服务体系

完善公共文化服务设施网络，加快构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平、具有四子王旗特色的现代公共文化服务体系，更好保障人民群众基本文化需求。加强旗、乡（苏木）、村（嘎查）三级公共文化设施建设，夯实公共文化服务体系基础，补齐公共文化服务体系的“短板”。扎实开展文化惠民工程、“文化下乡”和全民健身活动，提升群众文化服务水平。大力弘扬乌兰牧骑扎根基层、服务群众的优良传统精神，以新时代现实题材为重点，建设网上乌兰牧骑，让乌兰牧骑“永远做草原上的红色文艺轻骑兵”。围绕建设“特色文化大旗”，加大民族地区文化、民族团结文化资源的保护、挖掘和开发，打造中华民族荣辱与共的特色草原文化品牌。进一步推动文化与经济融合，发展文化产业。推进文化基础设施建设，建设一批重点工程，结合基层综合服务平台建设，完善嘎查村文化室建设。加强档案管理工作，强化对重大活动、重点建设项目和科研档案的监管，重视收集征集地方特色档案，发挥档案文化对经济社会发展的促进作用。加强文化市场管理，营造良好的社会文化环境。加强广播电视、文物、重要历史遗址、古生物遗址、民族历史文化遗产的保护工作和基础设施建设。继续分类推进文化事业单位改革，充分利用现代信息传媒技术构建现代传播体系，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，增强主流媒体传播力、影响力。

专栏11 文化重点项目

1.四子王旗博物馆布展项目及地址广场工程建设项目：包括博物馆布展、地质广场、广场雕塑、硬化铺装、停车场、周边美化绿化、路侧绿化等工程建设。

2.净州路遗址公园:包括制定规划、考古发掘、博物馆建设等。

3.实施乌兰牧骑基础设施完善工程。

四、加快发展现代文化产业

增强市场主体实力，支持优秀民营文化企业发展壮大，引导中小文化创意和设计服务企业向专、精、特、新方向发展，使文化产业成为大众创业、万众创新的重要舞台。培育多层次文化市场，推动文化创意和设计服务与制造业、特色农业、旅游业、体育产业等相关产业融合发展。创新文化投融资体制，促进文化资源与金融资本有效对接，扩大和引导文化消费。

第八章增强支撑能力完善现代基础设施体系

坚持服务发展和适度超前原则，处理好新基建与传统基建的关系，建设高效、智能、安全、畅通、绿色的现代化基础设施网络，提升推动高质量发展的支撑能力。

第一节加快城乡基础设施建设

加强基础设施建设，面向产业布局优化和重大战略需求，按照适度超前的原则，实施重大信息、交通物流、水利等基础设施建设工程，推动基础设施系统化协同化发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

一、加强城镇基础设施建设

全面提升乌兰花镇基础设施建设水平，加强旧城补短板与新城有序建设相结合，增强基础设施配套和优质公共服务供给，提高乌兰花镇建设治理水平，提升城镇颜值、品味、影响，打造小而精、小而美、小而特的新型中心镇。推动收缩型旗县城镇瘦身强体，打造一批特色小城镇。提高城镇规划、建设与管理水平，综合考虑生态环境承载力、未来人口变化、城镇功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，加强城镇规划前瞻性，推动城镇基础设施高标准建设，推动城镇景区化建设，推广网格化、精细化城镇管理和服务。

进一步提升城镇承载能力和城镇品位，全力塑造“绿色、生态、舒缓、宜居”的新型城镇。完善功能配套的城乡公共设施。适度超前规划，稳固推进绿色建筑装配式建筑等新型材料推广，加快充电桩布局和建设。完善中心城区道路、停车场、综合交通枢纽等公共交通设施，推进城镇智能公共交通系统建设。加快城镇综合管网建设和改造，积极推进管道天然气建设工程，推动城市基础设施更新，合理布局建设人防工程。改善乡村水电路讯房等综合服务设施建设，推动垃圾分类、污水处理、中水回用、固废渣场等公共基础配套设施建设向乡镇延伸，因地制宜推进“厕所革命”。

“十四五”期末，乌兰花镇市政的基础设施、住宅小区、公共事业、城镇景观等日臻完善。市政基础设施条件和人居环境大为改善，城镇化率明显提高。积极推进农村牧区危房改造工作，集中解决农村牧区突出的环境问题，全力改善农牧民居住条件。到2025年，城镇化率显著提高，生活垃圾无害化处理率和污水处理率均达到100%，人均道路面积达到40平方米，人均公园面积达到10㎡/人，排水设施基本完成雨污分流，基本普及集中供热，全面普及安全供水，全面提高沿街公厕标准。

二、农村牧区基础设施建设

加快建设新农村新牧区，统筹城乡协调发展，形成以城带乡、城乡一体的新型城乡发展格局，从根本上改变农村牧区生产生活条件。全面提高农村牧区基础设施、整洁的村容村貌、社会保障等公共服务体系水平，打造成基础设施便利、生态环境优美、基本公共服务功能完善、宜居宜业的美丽乡村。到2025年底苏木乡镇公路达到三级，较大自然村通公路达到100%，进一步完善农村牧区电网、网络通信设施，实现嘎查村宽带网络全覆盖，4G信号全面优化覆盖。

专栏12 城镇基础设施重点项目

市政基础设施建设项目：包括政北路道路及配套管网、人行道、绿化、路灯、新建道路、污水处理及再生利用、配水建设厂、排洪工程、外环辅路、滨河公园人工瀑布及周边环境景观、新区旧区供热站、供热、供水、供气管网等工程和项目。

乌兰花镇新区易地扶贫搬迁惠民园项目：包括惠民园主体建设及商铺、垃圾转运站、社区活动室等功能用房建设。

第二节完善交通运输通道建设

加强交通运输基础设施建设，完善交通运输通道，提升经济社会发展重要基础设施的保障能力。

一、完善公路体系建设

以全旗“升级、联网”为建设统领，以实现“三纵五横”为主框架，到“十四五”期末，构成四子王旗由国、省干线和农村牧区公路两大部分组成的公路网络，进一步提高公路网络的整体服务功能，保障资源及农畜产品的集散和运输，大力改善农牧民的出行条件，保障农畜产品运输。加强旅游路、联网路、资源产业路、自然村硬化路建设。重点加强连接重要旅游节点的路段进行路面提升，对原有的砂石路、自然路进行硬化。依托现有的交通基础条件，进一步优化交通格局、补充交通功能，将交通节点打造成为区域功能复合型服务节点。升级、改造县乡公路等级，加快“四好农村路”建设，推动5G大数据产业与公路运输融合发展，提升公路现代化管理水平。到2025年，显著提升乌兰花镇通往重要节点城市的公路等级。

二、积极推进铁路建设和通用机场建设

积极推进四子王旗通用机场建设，全力做好通用机场建设的各项前期准备工作，争取尽快开工建设，积极做好我旗境内铁路建设项目的谋划工作，争取早日打通与铁路干线的链接，融入全国铁路网，服务全旗旅游业，进一步完善区域客货运输模式，形成我旗空地立体化的交通运输通道。

专栏13 交通基础设施重点项目

1.公路交通基础设施建设项目：包括公路建设、公路改造、建设路基、路面、桥涵构造物等。

2.积极推进通用机场建设项目和铁路建设项目。

第三节加强水利电力基础设施建设

强化饮用水水源地保护，强化城镇污水和工业废水治理力度，加强水质监测与管理，拓展水资源循环利用。

一、加强水源地保护

开展全旗饮用水水源保护区规范化建设，启动农村牧区水资源环境整治专项，实施人畜饮水安全工程，进一步完善饮用水和灌溉水水质监测手段，将再生水、疏干水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置，提高水资源环境安全保障水平。强化农村牧区饮用水水源保护，强化水污染事故的预防和应急处理，提高生活污水、垃圾集中收集处理率。推进我旗枳芨滩水源地一级保护区综合整治等一批工程建设项目。

二、完善水资源基础设施

完成红格尔水库建设工程，加快推进塔布河防洪治理，加大乌兰花镇污水处理厂提标改造力度，确保城镇污水处理设施达到一级A排放标准并稳定运行，完成老旧及新区管网建设。加快实施地下水监测工程，完善地下水监测网络。继续实施农村人居环境整治专项、继续实施人畜饮水安全工程。实施水资源实时监测与管理信息系统建设方案，加快水资源管理基础设施建设和软件开发，增强水资源管理能力，实现水资源管理信息化和现代化。

三、完善电力基础设施

加强通道网络建设，提升电力保障能力。建设110千伏和35千伏输变电工程，实施农网改造升级和牧区通网电工程，切实保障农牧民用电需求。围绕清洁能源输出基地建设，加快清洁能源电力输出线路建设。提升绿色能源开发建设北方最大的清洁能源输出基地的支撑能力，加快建设特高压输变线路，为稳定电力输出提供有力保障。

专栏14 电力、水利重点项目

实施电力水利基础设施建设项目：包括变电站及输电线路，水利设施项目。

第四节加快信息化智慧化建设

牢牢抓住以云计算、大数据、人工智能、5G等为代表的信息技术引发的新一轮产业革命、新冠肺炎疫情倒逼数字化转型、国家大力推进“新基建”的历史机遇，统筹规划、合理布局，制定相关支持政策，推动我旗数字产业化，产业数字化和5G基站及相关设施建设。提升我旗数字化应用水平、建设智慧四子王旗。

一、促进数字经济与实体经济深度融合

发挥数字经济对转型升级的助推作用，重点推动工业、农牧业和服务业三个领域的数字化转型。引导基础电信企业与政府部门、企业用户合作，积极推进5G在多领域的应用，大力支持工业企业加快信息技术在研发设计、产品生产、市场销售、经营管理方面的利用，提升企业数字化、网络化、智能化水平。打造工业互联网公共服务平台，推进物联网、人工智能等技术应用，促进企业上云、用数、赋智。针对我旗企业特点，着力在节能降耗、减少排放、安全生产、提质增效等方面加大信息化建设应用力度，激发企业活力，提高产品竞争力和市场占有率。推进智慧农业、智慧牧业建设，利用物联网、大数据、人工智能等信息技术提升种植业、养殖业智能化、精细化、现代化水平。完善农村牧区物流配送体系建设，大力发展电子商务、实施信息扶贫，推动我旗传统特色农牧业向专业化、品牌化、高效化发展。加快智慧金融、智慧物流、智慧园区等建设，提升服务业整体水平。

二、加强新型智慧城镇建设

统筹规划，分步推进智慧城镇建设。围绕提高政府管理和服务化水平，增强城市管理服务能力，改善民生，重点推动十大智慧应用项目建设。深入推进“互联网+政务服务”，完善全旗一体化政务服务平台，真正实现企业公民办事“一网通办”。建设社会治理公共服务平台，推进精细化管理和基础设施整合共享，提升社会治理能力和水平。加强智慧医疗建设，建立居民健康档案、全面推广电子病历、大力发展在线问诊和远程医疗，利用信息化提高应对公共卫生突发事件的应对和处置能力。大力推进教育信息化，建立教育资源公共服务平台，全面推进网上在线教育。加强智慧社区建设，以信息化手段提高社区管理和服务水平，推进智慧养老和服务。推进智能交通建设，畅通公共出行，提高交通运输效率。推进产品质量智慧追溯建设，利用物联网、大数据、人工智能技术，强化产品质量追溯，提高市场监管和服务水平。全面推进水务、文旅、环保等行业信息化融合，提高智慧化水平。

专栏15 信息化建设重点项目

实施智慧化便民项目实施数字化应用水平建设项目

第九章统筹发展和安全推进社会治理能力现代化

坚持发展和安全并重，深入贯彻总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，构建大安全格局，完善大平安体系，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，推进社会治理体系和治理能力现代化，着力提升社会治理效能，注重防范化解重大风险，牢牢守住安全发展底线，确保人民安居乐业、社会安定有序、边疆安宁稳固。

第一节全面提升政府服务能力

时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，更加务实担当，维护公平正义，努力建设人民群众满意的政府。

一、加强政府自身建设

进一步推进政府建设，建设学习型政府，认真学习中国特色社会主义理论，认真学习习近平中国特色社会主义思想，形成制度化常态化，落实中国共产党党史学习，坚持正确的政治方向，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，不断提高新时代推进高质量发展的能力和水平。建设实干型政府，始终践行以人民为中心的发展思想，大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，真心实意为群众办实事、解难题，让发展成果更多更好惠及人民群众。建设廉洁型政府，严格落实党风廉政主体责任，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现关键领域安全可控。按照坚定可控有序适度要求，健全政府债务管理制度，加强债务化解统筹协调，有效防范化解债务风险。增强产业体系抗冲击能力。加强产业链供应链安全建设，搭建应急供应链综合保障平台。维护重要基础设施安全。从严实施生态环境风险防控措施，系统构建生态环境风险防范体系，促进生态系统良性循环。确保经济安全。

二、全面推进依法治旗

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，全面推进依法治旗。运用法治思维和法治方式推动经济发展，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，把政府活动全面纳入法治轨道。推行政府权力清单和责任清单制度。深化行政执法体制改革，开展多层次多领域依法治理，推行综合执法。深化司法体制改革，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有效防止干预司法活动。推进审判公开、检务公开、警务公开。

第二节完善社会治理体系

坚持以党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

一、加强和创新社会治理

完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，提升街道社区、农村牧区网格化管理能力，加强基层社区的人力、物力、财力配置，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推进社会治理现代化，以现代科技手段精准掌握旗域内人、地、物、事、组织、网络等基础要素，构建贯通旗、苏木乡镇、嘎查村四级信息综合、指挥调动、联动处置体系。

二、维护社会稳定和安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。

第三节完善防范化解重点领域风险机制

注重统筹发展与安全，坚持预防预备与应急处突相结合，推进应急管理体系和能力现代化，建立健全经济社会重大风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范抵御重要领域安全风险能力。

一、加强公共安全工作

高度重视公共卫生安全风险，加强突发公共卫生事件应急体系、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系、医疗救治体系、妇幼保障体系和健康教育体系等公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。重点防范财政金融风险，妥善解决农村商业银行、信用社等地方金融机构呆坏账问题，开展农牧区高利贷综合治理行动，加强对小额贷款公司、典当行、融资担保公司等金融从业机构的监管，严厉打击非法集资、网络传销等经济犯罪行为。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。严格落实企业安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，加强隐患排查治理和风险防控，有效应对其他社会风险，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动，维护好校园、医院、商场等密集场所安全，常态化做好旱灾、洪灾、雪灾、沙尘暴、地震、地质、森林草原火灾、病虫鼠害、野生动物疫病等灾害防治，增强防灾减灾能力。切实保障人民生命安全。

二、健全常态化风险防控体系

切实加强决策风险评估研判、风险应对处置、风险防控责任等一系列机制建设，突出事先监测、甄别和预警，进一步完善已有的风险 “防火墙”。以完善国家及自治区、乌兰察布市风险管理体系为导向，建立各有关部门风险应对协调机制。加强对经济社会发展中风险传导链条的梳理，建立健全风险缓冲与退出机制。要强化制度与机制建设，加强应急管理体制机制建设，推进应急管理、应急队伍、应急协作和风险防控、物资保障、科技支撑体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。筑牢防范化解风险的基石。进一步完善基层治安管理体系，进一步加强和基层公安（包括林业公安）、司法、法院和消防基础建设，提升服务能力和水平。

第四节强化稳边固边建设

坚持警钟长鸣,搞好国防教育。捍卫政治安全，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。健全强边固防机制，实施兴边富民行动，推进党政军警民同守共建、守边固边。落实和完善国防动员体系，强化全民国防教育，深化双拥共建，巩固军政军民团结。加强国防动员和国民经济动员体系建设,履行提高国防能力责任。加强边境地区基础设施建设和保护,增强边境地区发展能力。继续开展双拥创建活动,巩固和发展军政军民团结成果，大力推进兴边富民行动计划，着力改善边境地区各族群众的生产生活条件。以推进基本公共服务均等化为重点，加大就业、教育、医疗等扶持政策倾斜力度，使边境地区及少数民族聚居区各族群众更加公平地享受发展成果，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

第五节进一步加强民族宗教工作

以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进新时代民族工作，深入开展民族团结进步创建活动，扎实推进民族团结和边疆稳固，汇聚建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦的强大合力，汇聚开启建设四子王旗现代化新征程的强大合力，为我旗“民族团结先进旗县”的荣誉称号增添新的光彩。

一、铸牢中华民族共同体意识

把铸牢中华民族共同体意识，作为民族团结教育的核心主题，教育引导各族群众特别是青少年牢固树立自己是中华民族一员的认识，切实树立正确的国家观、历史观、民族观、宗教观。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强青少年思想政治教育，加大基层群众思想政治工作力度，大力弘扬民族精神、时代精神，树立和突出各民族共享的中国文化符号和中华民族形象，增强各族群众对中华文化的认同。坚定不移推广国家通用语言文字，提高中小学国家通用语言文字教育教学水平，加大国家通用语言文字推广力度，扎实推进双语教学改革，全面推行使用国家统编教材。深入挖掘各民族文化的精神和价值，实现个人、社会、民族、国家价值观的内在统一，深入统一多民族国家基本国情教育，开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，增强各族群众对中国共产党、对中国特色社会主义的政治认同、思想认同、情感认同，巩固各族群众团结奋斗的共同思想基础，把智慧和力量凝聚到促进民族团结、共建美好家园上来，巩固和发展民族团结大局。

二、开展民族团结进步教育

广泛开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题活动，讲好内蒙古民族团结进步故事。坚持用文化浸润民族团结，开展多层次多领域多样化的民族联谊活动，办好民族体育赛事和各类民族文化活动，搭建各民族交往交流交融平台。推进建立相互嵌入的社会结构和社区环境，坚持以社会主义先进文化引领促进各民族文化传承发展，提倡文明现代的生活方式，引导和帮助各族群众追求现代文明生活，推进民族进步，引导各民族群众共建美好家园、共享美好生活。

三、提升依法治理民族事务水平

坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实宪法和民族区域自治法，依法保障各民族公民合法权益，加强民族法治宣传普及教育，增强全社会尊法学法守法用法观念，积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷。加强少数民族干部队伍和人才队伍建设，形成牢固树立中华民族共同体意识推进民族团结进步的干部队伍，广泛深入开展民族团结进步创建活动，促进各民族交往交流交融，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。着力实施兴边富民行动，夯实守边固边的民族团结进步基础。

四、做好宗教工作

全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，依法加强和创新宗教事务管理，提高宗教工作的法治化水平，形成科学有效的宗教事务治理体系。坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，积极推进社会主义核心价值观进宗教活动场所。坚决打击利用宗教进行非法活动行为，进一步巩固宗教工作取得的新成果，教育引导宗教工作者及信教群众爱国爱教，弘扬正气，反对邪教。积极维护宗教界合法权益，加强爱国宗教人士队伍建设，引导宗教界在服务经济社会发展中发挥积极作用。

第六节着力推进社会信用体系建设

加快社会信用体系建设，完善社会信用体系的基本框架，提升信用体系建设水平，更好激发市场主体活力。编制和完善我旗和有关部门的“双公示”目录，实现“一张网”管理、“一站式”查询。在政务、商务、社会、司法公信等领域全面建立信用承诺、信用核查和信用“红黑名单”制度，推动守信联合激励和失信联合惩戒机制落地。着力构建以信用为核心的新型市场监管机制。充分发挥社会组织作用，促进行业信用体系建设。定期开展信用宣传活动，切实增强社会各界诚信意识，积极营造守信光荣、失信可耻的社会氛围。

第十章全面深化改革增强高质量发展动力

深化重点领域和关键环节改革，持续改善营商环境，加快构建与绿色高质量发展相适应市场机制有效、微观主体有活力、调控有度的高标准市场经济体制，全面释放改革红利。

第一节深化改革激发发展活力

深化重点领域和关键环节改革，营造优良发展环境，激发市场主体活力，释放地方特色的“小、土、特”产品生产活力，增强发展新动能。

一、持续推进市场化改革

深化市场准入改革，加快负面清单制度改革与创新步伐，构建一个开放统一的现代化市场体系。积极稳妥推进市场化改革，破除制约市场配置资源的体制机制障碍，加快形成有利于创新发展的市场环境，进一步激发市场活力和社会创造力，增强发展新动能。深入落实各项改革措施，营造优良发展环境。推进农村牧区综合改革。推动土地、林木、草场使用权依法、自愿、有偿流转，发展多种形式的土地规模经营。理顺农村牧区电网投资体制、农电企业产权关系，统筹城乡电网，实现同网同价。建立农村信用社法人治理结构，加快培育村镇银行、小额贷款公司、农村牧区资金互助社。

二、推进资源性产品价格改革

推进资源性产品价格和配置方式改革。以价格改革为重点，将资源开采、环境治理和生态修复等费用列入资源性产品成本，建立能够反映资源稀缺和市场供求的价格形成机制。改革资源税费制度，推动矿产资源税从价计征。强化污染治理，实行谁污染谁治理，污染者付费。加快矿业权、水权和电力市场建设，进一步完善控矿权、采矿权出让制度，积极推进水权转换。

三、加快民营经济发展

优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。弘扬企业家精神，加快建设一流企业。

第二节深化行政管理体制改革

继续清理和调整行政审批项目，进一步减少和规范行政审批，推进政务公开，提高政府依法行政水平和综合服务水平。

一、着力营造良好营商环境

继续精简行政许可事项，推进政务服务标准化。切实提升政务服务规范化、便利化水平，充分发挥负面清单的积极作用，提高透明度和确定性，提升营商环境。加快完善旗乡村三级“互联网+政务服务”体系建设，充分利用一体化平台网上办理业务，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。继续加大放权力度，严格执行行政许可事项清单制度，确保清单之外无审批，提高放权的协同性、联动性。依托投资在线审批平台，深入推进投资审批改革，对重点项目前期手续进行“一站式”审批，减少审批环节，提高审批效率，加快推动重点项目早落地、早开工、早投产、早达效。支持大中小企业融通发展。以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化营商环境。

二、持续推进商事制度改革

全面落实商事制度改革，着力营造良好营商环境。进一步放宽市场准入，继续大力削减工商登记前置审批事项，同步取消后置审批事项。推进“证照分离”改革，持续精简涉企经营许可事项，切实减少各种不必要的证，解决企业“准入不准营”的问题。全面实现“五证合一、一照一码”，降低创业准入的制度成本。加快推进工商登记全程电子化、名称登记、放宽住所条件、简易注销登记等改革，加快推行电子营业执照。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理，全程电子化登记等改革，促进各类市场主体较快增长。加强与国际通行经贸规则、国际营商环境指标体系接轨，提升企业跨境贸易和投资便利化。

三、持续开展减税降费改革和监督检查

继续推进税收“放管服”改革，全面落实各项减税降费政策。以“便企利民”为根本出发点，全面落实企业在降费、价改、减税等方面的政策支持，确保减税降费政策全面、及时惠及市场主体。建立健全涉企经营服务性收费目录清单和集中公示制度，坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目。充分利用大数据技术，创新税收征管方式，提升税收服务效率，降低企业纳税成本。供水、供电、供气、供热等公用企事业单位应当向社会公开服务标准、资费标准等信息，为市场主体提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务。重点整治物流领域不合理收费，持续开展对涉企收费的监督检查。

第三节深化财税金融体制改革

一、持续推进财政体制改革

围绕建立现代财政制度，突出“深化改革”。按照国务院关于深化财税管理体制改革的决定，全力推进预算管理改革，根据地方政府事权与支出责任，改进预算管理制度，完善复式预算体系，推进预算信息公开；探索建立跨年度预算平衡机制，编制财政中长期规划；加强预算绩效管理，提高财政支出绩效，使理财科学化水平不断提升；围绕经济转型发展，突出“培植财源”。按照县域经济转型发展战略，大力加强主体财源建设；围绕当前经济发展的态势，突出“做大蛋糕”；围绕保障和改善民生，突出“优化结构”。坚持公共财政建设导向，保民生需求和重点项目支出。

基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。深化国库管理制度改革，健全预算执行动态监控体系，充分发挥监控成果对规范预算执行工作的作用。进一步推进财政评审制度改革，加强中介机构管理，进一步创新项目评审方法，严格项目评审程序，及时调整财政投资项目评审限额标准，简化办事程序和提高工作效率。稳步推进政府购买公共服务工作，推行“互联网+政府采购”。加快推进财政信息化建设，全面推进财政核心一体化系统。

二、增强金融服务功能

大力发展绿色金融，积极发展绿色信贷、绿色证券、绿色保险等。大力发展普惠金融，加大金融对社会薄弱环节的支持力度，拓宽普惠金融服务广度和深度，强化对民营、小微企业，三农三牧领域的金融服务。优化金融生态环境，完善金融生态环境治理机制。建立完善信用信息共享平台、守信联合激励和失信联合惩戒制度，完善失信“黑名单”制度，严惩失信行为。对金融机构以资抵债、抵债资产交现、办理资产过户、登记、抵押等事项开辟绿色通道，提供优惠和便利。

三、加快投资管理体制改革

拓宽民间投资领域，积极争取国家特许经营范围，鼓励和引导民间投资进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域，保护民间投资者合法权益。在国家允许范围内出台一系列优惠政策,吸引区内外更多的投资者来我旗投资办企业。

第十一章融入全国市场持续推进高水平对外开放

持续深化对内对外开放，着力构建全面开放新平台，拓宽全面开放新视野，形成全面开放新格局，自觉服务于国家、自治区、乌兰察布市开发开放大局，构筑我旗北上南下、东进西联的开发开放战略新格局。

第一节推进高水平对外开放

依托我旗边境优势，服务于国家大局，积极扩大对外开放合作。

一、积极推进对外开放

全力参与“一带一路”倡议和中蒙俄经济走廊建设，充分利用乌兰察布、乌兰巴托、乌兰乌德三方合作平台，深度融入“三乌”合作机制。依托靠近二连浩特的优势，抓住我市加快推动乌兰察布—二连浩特陆港型国家物流枢纽建设和完善功能的契机，加快推进对外开放，打通我旗腹地到口岸相衔接的向北开放走廊，积极对接蒙古国“草原之路”开发战略，加强与蒙古国的经贸合作和人文交流，努力构建向北开放新格局。

二、以产业合作推进对外开放

大力发展商贸流通、综合加工、国际物流、跨境旅游产业，扩大优势产品出口。以万里茶道文化为主线，积极争取开通善丹呼日勒口岸，打通中蒙跨国合作通道，通过旅游合作，构建中蒙俄“万里茶道” 跨国自驾体系。加强与俄蒙在物流、旅游、文化、农牧业等多方面的合作，建立更直接、更紧密、更广泛的对俄蒙经济联系，用好两个市场、两种资源，拓宽国际区域合作机制。借助我市协同呼包鄂融入京津冀的开发开放战略，加强与天津港等沿边沿海口岸的联系合作，“借船出海”构建我旗南下的出海通道，为自治区打造我国向北开放重要桥头堡作出贡献。

第二节深化区域协作发展

依托我旗特色，发挥比较优势，服务我市区域合作大局，积极推进区域经济合作。

一、积极融入国内经济区域合作

借力我国区域发展战略和新时代西部大开发战略，紧跟乌兰察布市深化国内经济区域合作步伐，按照我市给我旗定位的区域功能、差异化原则深度融入京津冀，建设京津冀地区生产加工基地和进出口加工基地，积极推进“产品和服务进京”工作，加快融入北京大市场，巩固旅游市场京津冀的传统客源并进行旅游合作。按照区域定位主动承接首都产业转移和非首都功能疏解，积极争取推动公共服务的帮扶合作。积极配合我市与京津冀推动的生态环境联合共建共治共保。主动对接长江经济带、粤港澳大湾区等，承接产业转移、技术转化、经贸合作、旅游合作。

主动融入呼包鄂乌协同发展、乌大张各领域协作发展、黄河流域生态保护高质量发展战略，积极参与推动加强基础设施、生态环境、公共服务、产业链条、要素配置、物流体系、信息共享等方面协同共建、优势互补。协同推进旅游、能源、化工、农畜产品加工等产业链协作，协同推进生态建设和环境保护。主动承接发达地区的产业转移。紧盯呼包鄂乌经济圈发展脉络，以承接周边地区及周边地区产业转移为目标，立足四子王旗资源特点、区位条件和产业基础，以区域合作带动产业升级。抓住发达地区及周边地区逐步疏解前端产业功能与四子王旗产业定位的契合点，坚持错位发展、特色发展，全面提升项目承接能力。

二、加强与周边地区协同发展

着力加大与察右中旗、察右后旗、苏尼特右旗、卓资县、武川县、达茂旗全方位合作共建，加强与周边地区基础设施互联互通，强化工业园区在协调发展中的分工协作，促进要素集聚、产业联动，在区域合作中提升产业层次水平。找准与周边地区旅游的差异点和关联点，逐步建立与周边地区协同发展机制，旅游协同推进机制，以自驾车旅游和品牌线路推广为重点，加强与周边旗县盟市、省区旅游合作，打造与重要旅游城市联动的区域特色游线品牌和自驾节点，逐步形成互为补充、相互衔接、互利共赢的协同发展局面。依托航天降落场和军事训练场的地缘优势，实施好现有项目，策划包装后勤服务、科普、爱国主义教育基地等系列项目，提高军民融合发展水平，打造新的经济增长点。

第三节加大招商引资力度

把招商引资工作作为增加有效投资、提升经济外向度、优化产业结构、促进转型升级、确保经济稳定增长的首要任务抓实抓好。

一、做好新时代招商引资工作

积极推进招商引资工作，以新的观念新的视角开展招商引资。多视角掌握先进产业的发展动态，细致研究我旗相关产业的链条构成，全方位把握企业投资需求，加强项目挖掘评选、策划包装、可研论证、对接洽谈等前期工作，充实开放共享项目库。加大产业招商、专业招商、园区招商、定向招商、展会招商、网上招商力度，大力引进产业链和产业集群，打造经济升级版。夯实招商引资主体责任，强化要素保障，做到对接一批，签约一批，开工一批，实现项目建设接续发展，形成领导带动、部门联动、企业主动、全民推动的招商引资工作新格局。

二、创新招商引资方式方法

坚持“走出去”的原则，积极收集各类信息，紧紧围绕国家和自治区产业政策和投资导向，提高招商引资工作的成效。推动有色金属、化学工业产品以及农畜产品等具有四子王旗特色的产业生产加工项目落地。加强与国内相关行业协会的联系，争取更多客商、项目，沟通信息资源渠道。积极参加京津冀、长三角、珠三角、呼包鄂、乌大张等产业集聚地区和消费大市场的招商推荐活动、产品展销会等，做好项目包装、产品推介和资源展览展示，推动产业招商与资源招商相结合，助推项目签约落地。

专栏16 招商、军民融合重点项目

实施招商重点项目和军民融合重点项目。

第十二章健全实施机制保障规划顺利实施

本规划是未来五年我旗经济社会发展的宏伟蓝图，是与全国同步开启实现社会主义基本现代化目标的行动纲领，要举全旗之力，确保完成规划确定的目标和任务。

第一节　坚持党的集中统一领导

一、全面落实党的决策部署

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施本规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。从讲政治的高度、讲实效的速度、抓重点的精度、抓到底的力度，全面落实党中央的决策部署，锐意进取、苦干实干，不折不扣推动规划落地见效。

二、提高对落实规划的认识

牢牢把握以规划引领经济社会发展，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。四子王旗“十四五”规划是我旗推进社会主义现代化建设的阶段性部署和安排，主要是阐明全旗发展战略、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是全旗经济社会发展的宏伟蓝图，是全旗各族人民共同的行动纲领，是政府履行生态环境保护、经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的重要依据。根据党中央、自治区党委、乌兰察布市委和四子王旗旗委关于制定“十四五”国民经济和社会发展五年规划的精神，由四子王旗人民政府组织编制，经旗人民代表大会审查批准，是其他各级各类规划的总遵循。

三、建立健全工作机制

健全完善旗委领导、旗人民代表大会批准、旗人民政府组织实施、旗政协协商参与下的发展规划工作机制。旗本级和各乡镇苏木发展规划实施情况应及时报送本级党委。本级人民代表大会依法监督规划实施情况。各专项规划、区域规划和空间规划，由规划编制部门组织实施，及时向批准机关报送规划实施情况，并抄送本级发展改革部门和上级对口部门备案。

第二节加强规划指导

本旗国民经济和社会发展各领域、各乡镇苏木、各部门要以本规划纲要为指导，确保发展目标、重大任务等符合本规划纲要要求，安排反映新阶段、新理念、新要求的指标，确保将“十四五”规划各项任务落到实处。

一、推进实现“多规合一”

加强规划的统筹实施，按照本规划纲要与城镇规划、人口、土地、环境等规划“多规合一”的要求，健全规划协调实施和动态调整机制，实现规划在总体要求上一致，在空间配置上一致，在时序安排上一致，提高规划的统筹管理水平和执行效果。

二、做好规划衔接

统筹编制各类专项规划，有关部门要组织编制专项规划，围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，细化落实本规划纲要明确的重点任务，并做好与本规划纲要确定的发展战略、主要目标和重点任务的对接协调，特别是加强约束性指标和重大任务的衔接，确保规划安排落到实处。各乡镇苏木要贯彻落实国家和本规划纲要，结合自身实际，突出区域特色，实施好本规划。

第三节强化规划实施保障

综合运用经济、法律、行政等手段，围绕规划确定的目标和任务，形成支撑合力，为推动规划有效实施提供保障。

一、加强规划实施的法治保障

加强法治顶层设计，出台地方性法规规章，做好立、改、废、释工作，完善规划实施的法律基础，用法律手段保障规划的实施，提升规划目标任务的约束力和权威性，推进规划实施的法治化。

加强实施计划，将行动计划、年度计划作为实施本规划纲要的重要支撑。按照本规划纲要确定的重点任务研究制定相关专项行动计划，以一批重大举措保障规划实施。按照本规划纲要的总体安排部署，编制国民经济和社会发展年度计划，分年度落实规划提出的目标和任务，对约束性指标和重大项目设置年度目标，年度计划报告要分析本规划纲要的实施进展情况，报告约束性指标的完成情况。

二、加强项目落地实施

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥好重大项目对规划落实的支撑作用。健全重点项目储备库制度，有计划实施一批关系全局和长远发展的重大项目。建立健全重大项目推进机制，强化项目实施管理。

三、加强政策和资源要素供给

围绕规划目标任务，完善人口、土地、环保、财政、价格等相关配套政策，加强各项政策协调配合，根据宏观环境变化和发展实际，加强政策储备，为规划实施提供有力的政策支撑。统筹优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及生态环保、民生保障、城镇管理等领域的投入，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资投向规划重点领域，为规划实施提供资金保障。健全战略资源的激励和约束机制，统筹推进人才队伍建设管理，科学调控土地供应，加强对能源、水资源利用的科学管理，加强环境容量控制，有效引导社会资源合理配置。

第四节落实规划监督考评

完善规划实施监督评估制度，强化规划分解落实与考核评价，扩大公众参与，落实规划目标任务。

一、加强考核评价

分解本规划纲要确定的发展目标和主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。约束性指标是政府必须履行的重要责任，要分解落实到有关部门各乡镇苏木，并纳入综合评价和绩效考核体系。强化对生态建设、环境保护、资源节约、城镇管理、结构优化和民生改善等目标任务完成情况的综合评价考核。

二、完善监督评估

加强第三方独立评估，听取社会各界、广大群众对规划实施的意见和建议。自觉接受旗人大及其常委会对规划实施情况的监督检查。旗政府有关部门负责的主要发展目标、约束性指标、主要预期性指标年度进展情况和重大任务年度完成情况，接受旗人大及其常委会年度监督检查。在规划实施的中期阶段，由旗政府组织全面评估，并将中期评估报告提交旗人大常委会审议。根据中期评估等情况，需要进行修订时，由旗政府提出意见，报旗人大常委会批准。

三、社会广泛参与

推动社会公众广泛参与，采取多种形式、通过多种渠道，广泛开展“十四五”规划宣传，让规划确定的目标任务深入人心，凝聚各方面力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动。