克拉玛依市“十四五”科技创新发展规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市努力在全疆率先实现城市现代化打基础的五年。科学编制好《克拉玛依市“十四五”科技创新发展规划》，对于进一步完善克拉玛依市创新体系，优化创新环境，增强创新能力，为克拉玛依经济高质量发展和城市转型实现从资源要素驱动转移到创新驱动、率先在全疆基本实现社会主义现代化，加快建设科技创新型城市，具有重要的引领和支撑作用。根据国家、自治区关于“十四五”科技创新发展规划及科技部《关于加强科技创新促进新时代西部大开发形成新格局的实施意见》的总体部署，按照《克拉玛依市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》总体要求，结合科技工作实际，制定本规划。

一、发展基础和面临形势

（一）发展基础

“十三五”期间，克拉玛依市始终贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持创新驱动发展战略主线，紧抓丝绸之路经济带核心区建设重大机遇，不断深化科技体制改革，完善科技创新创业平台，推进产业技术创新，培养集聚创新人才，加强科技对外交流与合作，加快科技创新与成果转化，强化产业创新的辐射带动作用，城市科技创新体系建设进一步完善，创新驱动引领社会经济发展能力和科技惠民供给能力显著提高。

——科技创新环境不断优化。克拉玛依及高新区纳入自治区丝绸之路经济带创新发展试验区“五地七区”建设范畴，国家高新区升格工作取得重大进展，克拉玛依市农业科技园区晋升为国家农业科技园区。全疆首家中国（克拉玛依）知识产权保护中心获批组建。全市“1+1+3+N”创新驱动发展体系建设启动实施，产学研科技创新联盟、一区多园区域创新联盟成立运行、克拉玛依科技创新服务平台建设运行，洁净能源国家实验室（筹）中试基地建成投用。全市拥有科技创新平台21家。其中：自治区重点实验室5家、自治区临床医学研究中心1家、自治区工程技术研究中心15家。拥有双创服务平台6家，其中：国家级众创空间2家、自治区级科技企业孵化器2家。

——科技体制机制不断创新发展。克拉玛依先进科技联合研究院组建运行，联合四大央企全球引智、协作共赢、创新发展。科技计划管理改革深入推进，科技重大专项、后补助管理先后启动实施，科技经费包干制试点运行。科研诚信体系建设不断完善，“以增加知识价值为导向分配政策”试点工作深入开展。科技创新政策不断完善，先后制定实施《关于加快创新驱动发展的若干措施》等28项创新政策。生物环保技术企业联盟、油田环保及绿色发展产学研联盟相继成立。全市大型科研仪器设备设施实现共享，首批74台套科研仪器设备面向社会公众开放。

——科技创新主体不断壮大。“科技型中小企业—高新技术企业—科技小巨人企业”的科技型企业梯队培育机制确立，科技小巨人企业备案管理办法印发实施，国家科技型中小企业达86家，国家高新技术企业达72家，比“十二五”同期增长115%。连续5年举办克拉玛依市创新创业大赛，国家赛获奖4家、自治区赛获奖25家、市级赛获奖73家，涌现出七色花信息科技、金鑫环保科技、新奥达石油技术等一批优秀科技企业，逐渐成为地方企业发展的中坚力量。

——科技创新投入产出不断增加。“十三五”期间，我市围绕石油石化、智能制造、生态环保、民生建设、社会发展等重点领域，共安排市级科技计划项目235项，地方财政科技投入累计达1.19亿元，引导地方企业科技投入达10.76亿元。荣获国家、自治区科学技术奖、专利奖奖励116项，其中：国家科技进步奖一等奖1项、自治区科技进步奖79项，中国专利奖金奖1项、自治区专利奖35项。2020年底，每万人发明专利拥有量达到14.4件，位居全疆前列。

——科技创新人才队伍发展壮大。享受国务院特殊津贴专家21人、入选国家重点人才工程4人、自治区有突出贡献专家7人、入选自治区各类人才工程120人。培养市级领军拔尖人才45人、创新创业青年人才12人、首席技师8人。

——科技合作交流实现突破。克拉玛依市政府先后与上海市科委、四川省科技厅、科技日报社、上海工程技术大学、上海理工大学等单位签订战略合作协议，相继召开沪克科技成果对接会、川克科技成果对接会、上海—中北亚（克拉玛依）科技创新会，“沪克科技协同创新促进中心”、“上海市激光先进制造技术协同创新中心新疆分中心”、“上海理工大学技术转移中心克拉玛依分中心”、“国家西南技术转移中心克拉玛依分中心”等先后成立，沪克、川克等科技合作交流形成多点开花的良好局面。

——产业技术创新成果丰硕。石油开发技术领域，凹陷区致密砾岩、页岩油勘探理论技术获得突破，发现了玛湖、吉木萨尔2个十亿吨级大油区。浅层稠油SAGD技术、火驱技术不断成熟，环烷基稠油稳产能力持续提高。石油化工技术领域，千吨级重质油悬浮床加氢、PX/MX循环分离中试技术验证成功，打破国外核心技术垄断。研发成功高品质食品级、化妆品级白油加氢加工技术，实现了油田乙烷裂解生产乙烯技术的工业化应用。建成百万吨级高档润滑油生产基地，启动世界最大的20万吨级白油生产基地建设，有望成为克拉玛依经济新增长点。石油工程技术领域，超深钻井技术获得突破，钻成亚洲第一深井，拓展了深层勘探领域；水平井钻井和体积压裂技术快速发展，推动了非常规油气规模开发。新兴产业和农业、医疗等技术领域，污水、污泥无害化处置与资源化利用技术逐渐成熟并规模应用，建成了国内最大的油田污泥处理装置，技术处于国内先进水平。物联网技术应用快速发展。旱稻种植试验获得初步成功。新疆畜牧兽医大数据平台在全疆推广应用，有望纳入国家农业农村部推广计划。远程医疗、大数据分析等智慧医疗技术应用，增强了医疗保障能力和水平；开发的城易健康码系统为我市新冠疫情防控发挥了积极作用。

不断完善的科技创新体系，不断涌现的科技创新成果，有力地支撑引领了城市经济社会可持续发展，也为“十四五”克拉玛依科技创新发展奠定了良好的基础。

（二）面临形势

1. 面临机遇

——新一轮科技革命和产业变革正在重构世界经济结构，信息技术、生命科学、智能制造、新能源等技术领域日益呈现跨学科交叉融合趋势，为克拉玛依市以石油工业为主体的资源型城市，通过科技创新带动产业升级、城市转型和可持续发展带来新的动能。

——党的十九届五中全会将创新摆在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。科技部《关于加强科技创新促进新时代西部大开发形成新格局的实施意见》明确提出加快提升克拉玛依等区域特色地级市创新能力，探索差异化的创新发展路径，构建各具特色的区域创新高地，打造创新驱动新旧动能转换的动力系统，为克拉玛依创新驱动发展带来难得的历史机遇。

——自治区党委九届十一次全会提出把科技创新作为自治区发展的战略支撑，将加快丝绸之路经济带核心区、创新驱动发展试验区建设，并强调立足新疆特色优势，抓好石油石化等产业并向中下游延伸，打造能源化工材料产业基地，发展新能源、新材料等战略性新兴产业，将为克拉玛依深化创新驱动发展带来有利的政策机遇。

——市委十一届十一次全会提出打造科技创新城市，加快科创城建设，全力支持丝绸之路创新发展研究院建设，推动中科院大学中亚学院落地和产学研应用发展。中国科学院大学中亚学院、丝绸之路创新发展研究院的建设，将为提升克拉玛依基础研究能力和城市的创新能力带来新的机遇，有利于将克拉玛依打造为北疆区域科技创新中心。

——上海、四川等地科技援克政策的持续实施，科技交流合作的深入推进，为克拉玛依创新驱动发展提供了有力外部智力支撑，为拓展“一带一路”国际合作交流打下坚实基础。

2. 面临挑战

我国城市之间的产业聚集、竞争力分异逐渐凸显，特别是新基建在信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施的提速建设，将进一步加剧大城市特别是内地沿海地区的人才、技术、资金等创新要素聚集效应。克拉玛依作为地处西部的地级城市，实现创新发展面临比较严峻的挑战。

——现代产业基础比较薄弱。石油石化产业链延伸纵深不够，配套服务能力依然不足。除石油之外的现代产业基础比较薄弱，研发能力、创新能力依然不强。新兴技术领域逐渐培育出了一些成长性较好的民营企业但数量偏少，且以服务本地技术为主，市场竞争力不强，走出去依然难度较大。

——创新人才依然比较匮乏。与内地发达地区相比，科技人才待遇、激励措施缺乏优势，引人难、留人难矛盾依然突出，人才流失现象依然存在，创新人才特别是领军人才依然比较匮乏，优秀青年科技人才供给不足。

——创新治理能力亟需提升。由于远离内地，引进吸收新理念、新技术相对比较滞后；制约科技体制机制的障碍依然存在，一些政策落实不到位；创新环境亟待优化，全社会创新创业活力仍然不足，一些企业危机意识和创新意愿不强；科技投入强度不足，与国内平均水平差距较大，投入结构不够合理，财政科技投入比例偏低。

分析克拉玛依市科技创新面临的机遇与挑战，我市拥有良好的石油工业基础，新兴产业逐步发展，总体创新能力和创新实力都在自治区处于前列水平，社会稳定和长治久安态势良好，具有创新发展的良好基础与条件。面对经济转向高质量发展的新阶段，克拉玛依的科技创新既有难得的发展机遇，也面临着重大挑战，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。应当深刻把握科技创新发展规律和时代变革需求，高起点谋划全市科技创新工作，实现创新驱动推动经济高质量发展。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神和新时代党的治疆方略，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持“四个面向”，把科技创新作为发展的战略支撑和社会稳定的重要保障，紧紧围绕实现社会稳定和长治久安、推进经济高质量发展、打造科技创新城市的目标，着力加强党对科技工作的全面领导，着力完善科技创新平台，着力扩大科技创新合作开放，着力强化企业创新主体地位，着力深化科技体制机制改革，聚集创新资源、营造创新环境，推进优势特色技术攻关和成果转移转化，不断提升城市创新能力、产业技术供给能力、科技惠民保障水平，以高效创新体系支撑克拉玛依创新型城市建设，为克拉玛依经济高质量发展和城市转型实现从资源要素驱动转移到创新驱动、率先在全疆基本实现社会主义现代化，提供有力的科技支撑。

（二）基本原则

——坚持目标导向。坚持国家提出的科技“四个面向”和自治区“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的要求，紧紧围绕城市“一主多元”现代产业布局，坚持目标导向、问题导向，突出重点抓关键，合理配置科技资源，实现重点突破，带动整体推进。

——坚持协调发展。突出企业创新主体地位，统筹城市、油田科技创新活动，充分依托驻市央企、民营企业、高等院校、科研机构，推进“产、学、研、用”一体化，发挥科技集成效应，拓展城市创新能力。

——坚持人才第一。尊重知识、尊重人才，把人才资源开发置于科技创新的最优先位置，构建具有竞争优势的吸引人才制度，最大限度的激发人才创新创业活力，培育、引进和集聚创新型人才和创新团队，引领科技创新发展，实现城市经济社会与科技人才共同发展。

——坚持开放合作。加大科技领域的交流和开放力度，强化“引进来”，充分利用好内地发达地区的科技资源、先进技术和管理；加快“走出去”，积极拓展外部技术市场，推动建设开放型城市经济。

——坚持双轮驱动。坚持科技创新和科技体制机制改革双轮驱动，加强、优化和转变政府科技管理和服务职能，加大“放管服”改革落实力度，加速推进科技创新治理体系和治理能力现代化，推动创新主体、创新资源、创新要素的有机结合，努力营造鼓励创新的价值导向、文化氛围和创新生态。

——坚持服务民生。把满足人民对美好生活的向往作为科技创新的出发点和落脚点，以满足民生需求、增进民生福祉作为科技创新的重要方向，加强涉及人民生活的科技创新，让人民共享科技创新成果。

（三）发展目标

1. 总体目标

到2025年，克拉玛依市科技创新环境更加优化，科技创新体系更加完善，科技资源配置更加合理，科技创新人才队伍更加稳定，创新驱动发展试验区建设取得新成效，科技体制机制改革、科技成果转移转化、产业技术体系构建、科技开放合作取得新突破，科技增进民生福祉、促进经济高质量发展能力显著增强，城市创新能力、创新实力大幅提升，进入新疆创新驱动发展的前列，力争成为北疆区域科技创新中心。

到2035年，力争把克拉玛依市建成为我国西北地区科技创新高地、“丝绸之路经济带”沿线国家和地区有影响力的科技创新城市。

2. 具体目标

——创新机制不断完善，创新环境更加优化。激励创新的政策法规不断完善，人才、技术、资本等创新要素顺畅流通，科技与金融结合紧密，知识产权保护更加严格，形成崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业的价值导向和文化氛围。

——研发投入大幅提高，投入结构更加合理。全社会研发经费投入年均增长达到7%以上，投入强度高于“十三五”时期实际。持续加大财政科技投入力度，确保财政科技投入只增不减，规模以上工业企业R&D经费支出占营业收入比重达到0.5%。

——园区布局不断优化，聚集效应更加凸显。“一区多园”园区布局进一步优化，创新机制进一步完善，创新链和产业链进一步融合。高新区升级成为国家高新区，国家农业科技园、云计算产业园区实现快速发展，“科创城”建设初步形成规模，形成创新聚集新高地。

——创新平台不断拓展，服务能力持续提升。自治区级工程技术研究中心达到20家，自治区级重点实验室达到7家（力争落地国家级重点实验室1家），石油化工中试试验基地作用得到充分发挥。科技服务组织或科技中介机构数量达到20家，孵化器、众创空间、星创天地等专业化科技服务平台达到10家。依托企业建成院士工作站2-3家。创新平台开放水平和服务能力持续提升。

——科技合作不断延伸，融通创新更加深入。沪克、川克等区域间科技合作取得新成效，与中北亚国际间科技交流合作实现新突破，扩大区域合作范围。政府、企业、高校、科研机构、金融机构等“政产学研金服用”融通创新向纵深发展。

——创新水平持续提升，产业带动更加凸显。石油勘探开发、石油工程技术、环烷基原油特色加工技术总体继续保持国内领先水平，现代农业技术、信息化技术等达到疆内领先水平，科技惠民能力显著提高，有力支撑城市经济社会发展。每万人口高价值发明专利拥有量达到4件，年技术合同成交金额突破3亿元。每万企业中国家高新技术企业数量达到150家以上。

——创新人才发展壮大。集聚一批创新创业领军人才，培育一批骨干科研团队，拥有天山青年、天山雪松等各类领军科技人才新增65人以上，每万名就业人员中研发人员达到135人。持续推动重点人群科学素质整体水平持续提升，确保到2025年全市公民具备基本科学素质的比例达到16%，领先创新型国家水平。

克拉玛依市“十四五”时期科技创新发展主要指标

序号	指标名称	2020年	2025年
1	全社会研发经费投入年均增长（%）	8.05	＞7%，投入强度高于“十三五”时期实际
2	财政科技投入（亿元）	1.37	持续加大财政科技投入力度，确保财政科技投入只增不减
3	规模以上工业企业研究与试验发展经费支出占营业收入比重（%）	0.34	0.50
4	规模以上工业企业中有研发活动企业占比（%）	18.60	25
5	每万企业中高新技术企业数量（家）	130	150
6	高新技术企业营业收入占规模以上工业企业营业收入比重（%）	22	25
7	每万名就业人员中研发人员（人）	115	135
8	技术合同成交额（亿元）	1.32	3
9	每万人口高价值发明专利拥有量（件）	2	4

三、主要任务和重点部署

围绕建设北疆区域科技创新中心目标，进一步深化科技体制机制改革，优化和完善城市创新体系，提升现代产业技术水平，增强企业创新主体地位，不断提升城市科技治理体系和治理能力，为城市升级转型和可持续发展提供有力的科技支撑。

（一）完善创新基地和平台建设，提升城市整体创新能力

围绕城市一城四园总体空间布局，进一步优化完善各园区的创新功能定位，统筹推进各类创新平台，形成布局合理、功能科学的创新基地，增加城市创新的源头供给，提升整体的创新能力。

1. 优化园区创新功能，打造六大创新基地

在城市创新空间布局上，以科创城为牵引，进一步优化国家高新技术产业开发区、云计算产业园、国家农业科技园、独山子产业园、乌尔禾百口泉工业园园区创新功能定位，明确各园区产业技术发展重点方向，形成特色鲜明、功能差异、布局科学的六大创新基地，打造区域创新的高地。

——推进科创城研发基地建设。依托中科院新疆分院科研和教育优势，以中国科学院大学中亚学院为核心，以丝绸之路创新发展研究院为平台，不断引入、汇集中国科学院、上海、四川、中北亚区域国家等国内外创新资源和研发机构，带动科创城建设与发展，努力形成城市多要素共同协调、开放共享融合发展、科教机构、科研人才聚集、宜居宜业的生态科创城。

支持中亚学院建设，加强原始创新，围绕推动克拉玛依产业发展的重点和推动一二三产融合发展的目标，聚焦荒漠－绿洲生态、非常规能源、油水分离、遥感与智慧农业、特色药物、生物基能源化工、盐生种质资源等技术领域，不断深化基础研究和新技术研发，形成更多的原创性技术成果和高层次的科技人才。支持科创城辐射范围内中国石油大学（北京）克拉玛依校区、新疆第二医学院、克拉玛依职业技术学院等打造高水平的研发平台及产学研用的一体化平台，为我市产业园区开展成果转移转化、高新技术企业孵化、石油石化产业链延伸和新兴产业的发展提供不竭原动力。

力争通过5-10年的努力，将科创城打造成为支撑克拉玛依市千亿产业集群的科技创新实体、新疆高质量发展的科技创新试验示范基地、“丝绸之路经济带”沿线国家和地区的国际科技创新和研发示范基地。

——强化高新区的创新引领作用。持续推进高新区的升级工作，力争早日实现国家高新技术产业开发区。利用丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设契机，以高新区为核心，支持“一区多园”建设，用好试验区政策优势和平台优势，先行先试，不断做大做强国家高新区，推动高新区成为全市高新技术产业发展的核心载体。支持高新区依据国家高新区高质量发展实施意见，开展高质量发展提升工程，进一步深化体制机制改革，完善创新的政策，推进高新区科创孵化基地、石油工程现场试验基地建设，加强科技创新创业发展、科技型中小企业培育、新兴产业培育，发挥好国家高新区区域创新的引领示范作用，力争在科技人员激励、科技成果转化、知识产权管理、科技金融创新、创新载体建设等方面实现重要突破，形成有利于高质量发展的体制机制与政策环境，不断引导各类创新资源、技术、人才向高新区聚集。努力将高新区打造成为丝绸之路经济带石油石化创新中心、国家石油石化技术成果转移转化示范区。

——完善国家农业科技园区创新功能。支持国家农业科技园区进一步提高园区的建设和管理水平，优化园区区域布局，完善园区体制机制，畅通创新资源和要素流动，着力拓展园区农业创新创业、成果展示示范、成果转化推广和高素质农民培训的功能，支撑引领区域现代农业发展。支持园区开展乡村振兴创新行动，积极建设国家农业高新技术产业示范区。支持园区聚焦荒漠特色农业，进一步优化园区技术布局，依托克拉玛依良好的工业基础和信息化基础，完善农业基础设施，集聚农业优势资源，开展旱稻等良种选育、高效节水设施、智慧农业平台、“草畜乳”一体化等技术研究。支持园区加强与其他地区农业园区沟通交流，积极寻求与农业科研院所和龙头企业的合作，努力吸引和培育有竞争力的农业科技型企业，推进园区成为乡村振兴的重要载体。聚力把园区建设成为农业创新驱动发展先行区、农业高新技术产业集聚区、农业供给侧改革试验区。

——构建云计算产业园区良好生态体系。支持园区以数字产业化、产业数字化为目标，继续做大做强云计算大数据中心，深化拓展物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能、云算力等技术应用研究，深入落实全国一体化大数据中心创新体系建设指导意见，创建国家级枢纽节点或区域枢纽节点，引领支撑石油石化等传统产业的数字化、克拉玛依智慧城市建设。吸引智能计算、地理信息、数据容灾备份等应用业务落地，培育发展新模式和新业态。支持园区深化科技体制改革，加快科技成果转移转化和孵化器等创新创业平台建设，构建“苗圃+孵化器+加速器+产业园区”四位一体的“全链条”产业孵化生态，集聚产业所需的人才、技术、资本等要素和资源，构建良好的数字经济产业生态体系。努力将云计算产业园区打造成为全疆数字经济产业园示范园区、国家新型工业化示范基地（数据中心）、全国云计算力集群中心、国家重要数据灾备基地、21世纪数字丝绸之路的重要枢纽。

——加快推进独山子产业园建设。支持园区完善基础设施，搭建人才链、资金链、创新链等产业服务环境支撑体系，提升独山子对创新资源的综合配置能力。支持园区按照“龙头带动，专业分工，集群构建”的思路，聚焦聚丙烯、聚乙烯、合成橡胶等后加工产业链延伸，推进独山子区石油化工产品开发及检测中心、石油化工新产品联合开发基地、园区高新技术孵化基地建设，吸引下游企业、配套企业在区域内集聚发展。强化产业集聚生态化建设，培育橡塑材料、装备制造、商贸物流等复合型产业，努力将园区打造成为以现代化能源化工技术为主，现代物流、数字经济、高新技术相融合的综合性园区。

——建好乌尔禾—百口泉产业园。支持园区以克塔铁路的建设和玛湖油田开发为契机，以油田技术服务和装备制造为动力，以仓储物流产业为载体，以高科技研发为指引，立足油田技术服务，聚焦石油钻采配套机械装备制造与设施安装、油田化学助剂、油田环保与节能降耗、油田信息自动化技术的研究与应用，引导石油技术服务升级。构建基于信息化的智能物流管理模式，建设区域重要的油田物资储运基地。做好光伏发电技术应用，拓展氢能、能源互联网、配电网技术应用研究，积极推进清洁能源在油田生产应用，努力建成油气电风光储输综合能源示范基地。通过努力，把园区建设成为以油田高新技术服务为主、新能源、新技术综合研究与运用的现代化产业园区。

2. 强化创新平台建设，提升科研基础条件

紧紧围绕城市产业发展重点，强化以自治区重点实验室为引领的创新平台建设，创新运行机制，促进科技资源开放共享，夯实自主创新的物质技术基础。

——持续加强重点实验室建设，强化基础研究。持续优化实验室布局，做好砾岩油藏、页岩油、橡塑材料、云计算、临床基因检测等已有自治区重点实验室建设和运行，并争取在石油石化特色领域、干细胞研究和新兴产业领域培育挂牌2—3家新的自治区重点实验室。积极拓展砾岩油藏实验室实验项目、能力和水平，努力争取“十四五”升级为国家级重点实验室。支持重点实验室强化原始创新、培育人才队伍、加强国际创新能力开放合作。围绕全市经济社会发展的重大科技需求设计研究课题，支持牵头或参与承担国家、自治区重大科技项目。继续研究和探索实验室开放共享机制，加大实验仪器设备开放力度，提高资源利用效率，提高成果共享水平，充分发挥实验室在新理论、新方法的基础条件平台作用。

——进一步提升工程技术研究中心能力建设。持续加强已有的钻井完井、储层改造、强化采油、井口装置、合成橡胶、污水处理、自动化焊接、云计算等15个工程技术研究中心建设和运行，积极做好应急抢险救援、激光焊接等领域工程技术研究中心的组建，不断提升硬件设施水平，切实发挥工程研究中心在新技术、新工艺、新产品、新装备方面的工程化研究、技术验证、系统集成作用。做好“新疆消化系统肿瘤精准医疗临床医学研究中心”建设运行，以临床应用为导向，以医疗机构为主体，以协同网络为支撑，开展临床医学研究、协同创新、学术交流、人才培养、成果转化、推广应用，发挥辐射北疆、提升区域医疗卫生保障服务的作用。

——建设用好洁净能源国家实验室（筹）等中试基地。以石油化工、石油工程、清洁能源、安全环保技术为重点，用好洁净能源国家实验室中试基地已建成中试装置，持续拓展试验设施的种类和功能，充分发挥其在装置工艺设计、设备选型、参数优化等方面的技术验证作用，促进技术迭代、持续完善和成果转化，为延伸石油化工下游产业链、拓展石油工程技术服务能力、开辟新能源应用提供技术方案，不断促进城市现代产业的发展。

——加强院士工作站建设。以自治区石油石化行业首个院士工作站新疆油田公司院士工作站为基础，积极引入4-5名院士入站，聚焦油气勘探开发重大领域，充分发挥好决策咨询、技术研发、成果转化、人才培养高端平台作用，实施一批具有前瞻性、战略性的重大科技项目，努力寻求基础地质理论、关键技术突破。同时在石油化工、石油装备、石油信息化等克拉玛依优势特色领域，积极谋划布局设立新的院士工作站2-3家，引进院士5-10名，进一步牵引提升克拉玛依市应用基础研究和原创性关键技术研发能力。

——推进新型研发平台建设。鼓励、支持企业与高等院校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构，突出体制机制创新，推进资源成果共享，注重激励约束并举，调动社会各方参与。支持国家大科技工程落地克拉玛依，积极推进国家轨道交通综合实验与系统测试验证基地和北半球平方公里阵列望远镜（SKA）基地建设。

积极推进丝绸之路创新发展研究院、先进科技联合研究院建设，发挥好丝绸之路创新发展研究院创新引领作用，以引领产业发展和服务企业创新为根本，创新体制机制，构建市场化运作的新型研发机构治理体系，打通科学技术—产生—熟化—转化—实现社会价值完整创新链条，建成需求引导、充满活力、高效一流的新型研发组织，推动克拉玛依产业高质量发展，力争成为全疆科技成果转化的核心引擎与科技制度创新的示范平台。

通过发展新型研发机构，进一步优化科研力量布局，强化产业技术供给，促进科技成果转移转化，推动克拉玛依市科技创新和经济社会发展深度融合。

3. 拓展科技合作平台，深化对外科技交流

以共建“一带一路”倡议、科技援疆为契机，发挥不同合作对象的特色优势，强化差异化精准合作，以“项目合作、人才引进、平台建设、资源聚集”为主要形式，不断深化国内、国际科技合作交流，努力构建全方位、立体式对外科技合作交流平台，进一步提升城市创新发展能力

——巩固拓展科技援克平台，不断深化国内科技合作交流。持续拓展沪克、川克、科技日报社等科技合作交流范围，深化双方在项目、人才、平台、资源等合作，形成沪克、川克“1+4”区域合作新格局。加强双方高新区、科技园区及科创城的合作与交流，支持上海、四川等地高新区在克拉玛依建设“飞地”，促进双方高新区、科技园区开展“结对子”活动，形成创新合作联盟，提升产业协同创新能力和全产业链竞争力。围绕千亿产业集群、数字经济技术、电子信息、新能源、现代农业技术等重点领域重点开展联合攻关，突破关键核心技术，开展成果转化及推广示范，打造特色产业基地，提升克拉玛依市优势特色产业竞争力。建设运行好国家技术转移西南中心克拉玛依分中心、上海理工大学克拉玛依技术转移中心、上海市激光先进制造技术协同创新中心克拉玛依分中心等平台。引导和支持我市企业、高校和科研院所积极对接国内外高校、科研院所、科技型企业、产业技术创新战略联盟等单位，共建创新平台，引进高层次科技人才。

——拓展中北亚平台，不断加强国际间科技交流合作。积极落实上海—中北亚—克拉玛依科技合作备忘录，密切与中北亚国家科技沟通和人文交流，扩大人员往来。鼓励科研机构、高等学校和企业与一带一路沿线国家相关机构合作，围绕重点领域共建联合实验室（联合研究中心），联合推进高水平科学研究，开展科技人才的交流与培养，促进适用技术转移和成果转化。鼓励我市企业走出去，在海外建立研究中心、技术转移中心，全面提升科技创新合作层次和水平，努力把克拉玛依打造成丝绸之路经济带上新疆向西开放的重要窗口、科技合作重要平台。

4. 强化科技服务平台，提升科技服务能力

充分利用互联网等信息化手段，拓展科技服务平台类型和功能，提供高质量的科技信息、技术咨询、知识产权、创业孵化等服务，促进技术交流、成果转化等科技创新活动，帮助企业等创新主体提高创新效率、降低创新成本，并为培育和发展壮大克拉玛依的科技服务产业打好基础。

——持续完善“克拉玛依科技创新服务平台”，提升科技信息资源整合和服务能力。以“大整合、大数据、大服务”为理念，进一步加强平台数据应用服务的能力，不断完善平台数据项和数据量，提升信息检索速度和数据挖掘能力。强化用户注册导向，以用户需求为本，持续优化科技创新服务平台PC端和移动端建设，加强各栏目内容之间深度关联与链接，提升平台的深度阅读功能，不断吸引包括政府机构、驻市央企、高校和科技机构用户加入。持续完善平台现有栏目内容，根据需要继续充实新的栏目建设，持续拓展科技服务的范围；积极运用大数据技术，加强平台后台统计功能建设，完善在线统计内容，实时展示平台在线访客、预约服务和技术对接等数据指标，不断提升科技平台服务能力和水平，努力将平台打造成为立足克拉玛依、面向国内、辐射中北亚的集“科技政策发布、科技实力展示、科技成果转移转化、科技服务对接”为一体的综合性网络服务平台，带动克拉玛依科技大服务格局的形成。

——持续加强科研仪器共享服务平台建设，提升科技资源开放共享能力。坚持政府主导，以共建共享为原则，持续完善全市科研仪器设备共享服务平台建设，加强对全市企事业单位中财政购置科研仪器设备的集约式管理，及时面向科研院所、企业及全社会开放共享。积极鼓励优势企业将自购科研仪器设备纳入开放共享范畴，进一步释放全市科研资源服务潜能，提高大型科研仪器使用效率，为科学研究和创新创业提供支撑保障。进一步发挥国家、自治区重点实验室、工程技术研究中心、中试基地等科研基础设施公共科技资源的优势，推动面向科技界开放共享，为相关学科发展提供支撑保障。

——积极培育和发展科技服务机构，提升科技服务供给能力。围绕创新链完善服务链，大力发展专业科技服务和综合科技服务。进一步充实完善研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等业态，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。进一步优化完善科技服务业区域和行业布局，促进全市各类科技服务机构优势互补和信息共享，提升面向创新主体的协同服务能力。加强科技中介机构的备案管理，促进科技服务业规范化发展。采取多种方式对符合条件的科技服务企业予以支持，以政府购买服务、后补助等方式支持公共科技服务发展。各区、各园区要积极采用科技创新服务券等方式，引导科技服务机构为创新创业企业和团队提供高质量服务。不断壮大科技服务市场主体，“十四五”末，力争各类科技服务机构达到20家以上，力争培育3-5家拥有知名度的科技服务机构，更好的带动科技服务产业的发展。

（二）强化重点领域科技攻关，支撑引领产业技术发展

贯彻科技“四个面向”的理念，坚持目标引领、需求牵引、问题导向的原则，围绕自治区“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”规划要求和克拉玛依“一主多元”产业定位，发挥克拉玛依资源、产业、技术等特色优势，突出油气开发、石油化工、新兴产业、现代农业等经济主战场和惠民工程等社会重大需求，聚焦技术难点和痛点，强化民营企业与驻市央企、高等院校、科技机构的一体化攻关，努力寻求各产业技术体系实现重点突破、整体推进，为城市经济转型和可持续发展提供强力的理论技术支撑。

1. 石油化工及延伸产业链领域

充分发挥克拉玛依环烷基原油、中北亚进口原油等石油化工原材料优势和产业基础，聚焦细分市场需求，有效挖掘和利用克石化、独石化中间产品，开展特色加工技术攻关和新产品研发，形成一批自主知识产权技术和产品，努力延伸和拓展下游产业链，不断提高石化产品附加值和供给能力，助力克拉玛依石油化工基地建设。

专栏1 石油化工及延伸产业链领域项目框架和技术方向

1.环烷基克拉玛依原油特色加工及碳基新材料技术。充分利用克石化中间产品和重质渣油等原料，开展下游产品工艺技术研发、中试，并积极开展精细化工领域技术研发，提高克拉玛依环烷基原油高附加值产品品种和产量。

支持方向：

（1）重油悬浮床加氢全转化工艺技术；

（2）特种油品加氢改质合成高档润滑油基础油技术；

（3）费托合成高档润滑油基础油技术；

（4）油系针状焦生产工艺技术及下游产品；

（5）碳基新材料生产关键工艺技术及下游产品；

（6）天然气化工技术；

（7）二氧化碳捕集及利用技术。

2.基于中北亚进口原料的差异化高端石化产品加工技术。充分利用独山子石化公司聚乙烯、聚丙烯、合成橡胶等产品原料，面向国内和中北亚市场，开发高附加值下游产品。

支持方向：

（1）高端聚烯烃材料及下游产品；

（2）高性能橡胶材料及下游产品；

（3）高端石油树脂下游产品；

（4）己二酸及下游产品；

（5）可循环、可降解材料研发与应用；

（6）利用中亚LPG（液化石油气）的下游产品。

3.以中北亚生物质资源为基础的生物基化工技术。以国家逐渐禁止、限制使用不可降解塑料为契机，加快农副产品等生物材料为原料基础生产大宗化学品技术研发和产品开发。

支持方向：

（1）秸秆等农林废弃物制取生物航油联产化学品工艺技术；

（2）餐厨油、废机油等加氢改质生产柴油工艺技术；

（3）生物基可降解塑料生产技术及产品；

（4）生物基高性能尼龙原料生产工艺技术；

（5）以棉花为原料生产纤维素醚及钻井泥浆工艺技术；

（6）木质素基芳香类液态氢气载体制备工艺技术。

2. 油气开发及工程服务领域

以准噶尔盆地加大油气勘探开发力度的契机，围绕玛湖致密油等新领域勘探开发、浅层稠油和砾岩老油田提高采收率、天然气开发及附产品深度处理等重点领域，聚焦油藏、钻井、采油、采气等配套工程技术需求，积极研发或引进、推广应用绿色环保新技术，并努力形成一批具有竞争力的特色技术和产品，提升地方企业自主创新能力、技术服务能力和市场拓展能力，助力克拉玛依油气生产基地建设。

专栏2　油气开发及工程服务领域项目框架和技术方向

1.复杂油气藏勘探开发技术。建立完善非常规油气、深层油气等新领域油气勘探开发技术体系，支撑玛湖油田年产500万吨等增储上产重点项目，促进油田可持续发展。

支持方向（新疆油田公司主导实施）：

（1）准噶尔盆地油气资源评价与接替领域；

（2）凹陷区致密砾岩油藏勘探开发技术体系；

（3）陆相页岩油勘探开发技术体系；

（4）火山岩油气藏勘探开发技术体系；

（5）前陆盆地深层高温高压油气藏勘探开发技术体系；

（6）准噶尔盆地大地构造演化和地球物理建模。

2.老油田持续提高采收率技术。开展砂砾岩油藏、稠油油藏等主要老油田提高采收率技术研究与应用，支撑稀油稳产600万吨、稠油稳产400万吨。地方企业积极拓展三次采油工艺和助剂产品服务能力。

支持方向：

（1）稀油油藏三次采油技术（央企主导）；

（2）浅层稠油降低成本提高采收率技术（央企主导）；

（3）化学驱、气驱、微生物驱工艺及助剂产品；

（4）浅层稠油油藏多介质复合驱工艺及助剂产品。

3.石油工程技术。针对非常规油气、深层油气开展相应的钻井和采油等配套工程技术攻关和应用，降低勘探开发成本，并逐步提高地方企业技术服务能力，提升拓展外部市场能力。

支持方向：

（1）高温高压超深井钻井技术（央企主导）；

（2）新型钻井液体系及助剂；

（3）长水平井钻井与体积压裂技术；

（4）转向暂堵压裂技术；

（5）井下微地震、分布式光纤等测试新技术；

（6）针对复杂井的新型试井、测试技术；

（7）凝析气藏排水采气工艺技术；

（8）机械采油提效配套工艺技术；

（9）井筒防腐保护、清洁及治理技术；

（10）连续油管作业和带压作业配套技术。

4.油气田地面工程技术。开展油气处理工艺研究，并推广应用节能新技术，从源头上提高油气处理效率，降低油气处理能耗，减少污染物产生，同时努力开发油气处理高效化学药剂和节能产品。

支持方向：

（1）高压高温油气田地面工艺技术；

（2）油气密闭技术工艺技术；

（3）稠油采出液前置预处理、采出液余热利用技术；

（4）三次采油等特殊采出液处理工艺技术；

（5）零星天然气高效回收技术；

（6）天然气深度处理提升产品附加值的工艺技术。

3. 新兴产业领域

围绕产业多元化目标，大力开展数字经济、新能源、装备制造、节能环保（生态产业）等新兴产业领域技术研究与应用，努力培育新的经济增长极，促进克拉玛依市经济转型和可持续发展。

专栏3　新兴产业领域项目框架和技术方向

1.数字经济产业技术。以数字产业化和产业数字化为主要方向，发展云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能、工业互联网、云算力等技术研究与应用，努力构建数字产业化集群，并推动克拉玛依智慧城市建设。

支持方向：

（1）城市大脑及其应用软件；

（2）云算力及其应用技术；

（3）大数据分析挖掘技术与应用软件；

（4）数据容灾备份技术；

（5）工业网络安全防护技术；

（6）油气工业互联网技术与智能油田应用技术；

（7）石化工业互联网与智慧石化应用技术；

（8）5G在各领域的应用技术；

（9）商业卫星通信与遥感应用技术；

（10）智能机器人与无人机应用技术；

（11）能源领域智能传感器、控制器等设计与制造。

2.装备制造技术。根据克拉玛依石油石化生产需求和发展方向，积极开展特色装备和工具研发与制造，形成一批有竞争力的特色产品及配套技术，支撑提升技术服务能力，并努力开拓外部产品销售和技术服务市场。

支持方向：

（1）旋转导向等钻井提速工具关键技术；

（2）特种钻头设计与制造技术；

（3）智能射孔器研制与自动化生产技术；

（4）智能节能抽油机装置；

（5）电缆投捞式无杆采油配套工具；

（6）油水井智能分注分采工具与工艺；

（7）智能环保修井装置技术升级；

（8）石油装备与工具再制造技术；

（9）智能油气多相流等油气田地面撬装计量装置；

（10）管道不动火带压焊接工具；

（11）智能焊接装备和水射流破拆装备；

（12）智能油罐车设计与制造技术；

（13）特种功能无人机研发与应用；

（14）3D打印材料研制及3D打印技术应用；

（15）高速飞车测试与密封混凝土真空管道制造技术。

3.新能源应用与节能减排技术。响应国家碳中和号召，发挥本地光能等资源比较丰富的优势，做好光伏发电、核能发电技术应用，并开展能源互联网、配电网技术应用研究，积极推进清洁能源在石油石化企业生产和城市生活领域应用，促进克拉玛依油气电风光储输综合能源示范基地建设。

支持方向：

（1）太阳能等绿色能源发电应用技术；

（2）可再生能源发电制氢、绿氢应用技术；

（3）可再生能源和氢气的存储输送技术；

（4）可消纳可再生能源的数值化智能配电网应用技术；

（5）可再生能源在石油石化生产领域的综合利用技术；

（6）新能源汽车适用性研究及充电、充气技术应用；

（7）碳捕集、储存、利用等低碳技术；

（8）节能减排新技术、新产品；

（9）余热余压余能梯级利用技术。

4. 安全生产与环境保护技术：坚持安全生产、绿色发展理念，针对克拉玛依工矿企业多、生态环境比较脆弱、重工业污染风险较大、能耗较高等情况，聚焦污染防治、生态修复、节能减排等技术应用，助力克拉玛依环境友好城市和宜居城市建设。

支持方向：

（1）石油石化安全生产风险识别、评估、智能预警技术；

（2）主要环境污染风险识别、评估、智能预警技术；

（3）主要环境污染的监测、评价、机理与防治技术；

（4）废气、废水、固废高效处置与资源化利用技术；

（5）荒漠化、石漠化、水土流失综合治理与生态修复技术；

（6）生态环境保护综合决策、监管治理及公共服务技术。

4. 现代农业领域

结合克拉玛依气候特征、土壤特点和耕地面积相对较小、水资源相对匮乏的农业生产条件，充分发挥克拉玛依工业化、信息化基础较好的优势，依托国家级农业开发区，聚焦解决良种选育、“草畜乳”一体化、高效节水设施、智慧农业平台等技术难题，丰富城市“米袋子”、“菜篮子”保供渠道，同时形成适宜干旱荒漠区的特色农业技术，形成在新疆有影响力的农业技术示范基地和技术输出高地，推动克拉玛依打造现代农业示范区。

专栏4 现代农业领域项目框架和技术方向

1.良种选育技术和特色种植技术领域。开展适合旱稻、玉米以及瓜菜类经济作物良种选育和种植示范，提升城市“米袋子”、“菜篮子”供给能力，并确定一批适宜克拉玛依乃至全疆种植的优良品种及其规模化种植技术。

支持方向：

（1）玉米良种选育与种植示范；

（2）旱稻选育与水稻旱作技术；

（3）瓜果、蔬菜等经济作物良种选育和种植技术；

（4）植物病虫害防治技术。

2.农业高效节水与综合利用技术领域。开发和推广应用农业高效节水技术，提高克拉玛依农业可持续发展能力，并拓展疆内外节水技术和产品市场。

支持方向：

（1）作物高效用水规律与机理；

（2）现代灌区用水调度调控技术；

（3）农业高效节水技术与节水设施。

3.“草畜乳”一体化技术领域。大力发展草畜乳全产业链技术研究与推广，增加安全、优质畜乳品的有效供给能力。

支持方向：

（1）饲草良种引进与规模化、标准化种植技术；

（2）饲草机械收获及加工技术；

（3）禽畜繁育、标准化养殖及“四良一规范”技术；

（4）禽畜养殖疾病防治技术；

（5）乳品新品种研发及创新技术。

4.智慧农业技术领域。以智能化、大数据、物联网等为核心，大力发展智慧农业技术和农业生物技术，形成一批特色技术和产品，并向疆内外推广应用。

支持方向：

（1）设施农业技术推广；

（2）基于物联网的水肥一体化作物实时监控种植技术；

（3）畜牧大数据平台完善与推广；

（4）农业大数据平台开发与应用。

5. 科技惠民领域

坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生，保障人民生命安全和身体健康，聚焦医疗健康与养老服务、社会公共服务、社会公共安全、食品安全、旅游及文化教育等重大社会需求，针对不同应用场景，积极应用现代数字技术，提升各领域服务效率和服务水平，促进科技创新成果惠及民生，巩固和发展国家卫生城市、全国文明城市成果，助力克拉玛依打造健康城市、安全城市、宜居城市。

专栏5 科技惠民领域项目框架和技术方向

1.智慧医疗技术领域，支持方向：

（1）基于大数据AI技术的健康检测与远程健康管理；

（2）基于大数据AI技术的重大传染病疫情防控技术升级；

（3）5G环境下的互联网医院建设与医疗急救体系；

（4）基于互联网的养老公共服务与监控应急系统；

（5）恶性肿瘤等重大疾病诊疗技术。

2.社会公共服务技术领域，支持方向：

（1）电子政务与数字社区应用技术；

（2）水、电、热、气等城市保障领域数字化应用技术；

（3）数字技术在金融、商务、科技等服务领域的应用；

（4）数字技术在现代仓储物流领域的应用；

（5）生活垃圾分类处理、资源化利用及成套设备；

（6）充电桩、智慧停车等城市交通便民设施与技术。

3.社会公共安全技术领域，支持方向：

（1）基于物联网大数据的立体化社会治安防控技术；

（2）基于物联网大数据的危险化学品监管与应急技术；

（3）基于物联网和大数据的城市消防监测与应急技术；

（4）重大自然灾害预警预报和应急救援技术。

4.食品安全技术领域，支持方向：

（1）特色食品加工与产业化技术；

（2）农畜产品防腐保鲜加工与冷链储运技术；

（3）农畜产品和食品有害物质快速检测技术；

（4）农畜产品和食品安全风险评估、预警、溯源技术。

5. 智慧旅游与文化教育产业技术领域，支持方向：

（1）5G+VR/AR数字景区等智慧旅游应用技术；

（2）数字影音、动漫渲染等文化产业应用技术；

（3）具有克拉玛依特色的数字文化产品开发；

（4）数字技术在远程教育、智慧课堂等领域的应用。

（三）强化企业创新主体地位，促进“政产学研金服用”深度融合

强化企业创新主体地位，不断提升创新能力，促进各类创新要素向企业聚集。遵循市场规律，分层次引导各类企业创新活动，大力倡导企业家精神，积极推动大众创业、万众创新工作。加快推进产学研用融合，努力构建形成政府引导、产学研用深度融合、大中小企业融通创新的格局。

1. 积极发挥驻市央企创新支撑作用

充分发挥驻市央企资源、资金、技术、人才的优势和油气产业创新支撑引领作用，带动克拉玛依油气领域地方企业技术升级和产业链延伸。鼓励驻市央企不断深化科技创新，持续完善砾岩油藏和浅层稠油勘探开发技术体系、超深井和水平井钻井及储层改造技术体系、环烷基原油和乙烯加工等技术体系，力争建立页岩油、致密油、火山岩、深层油气藏等油气新领域勘探开发技术体系，实现新的突破。

鼓励驻市央企联合地方企业共同建设创新中心，建立风险共担、利益共享的协同创新机制，提高创新转化效率。支持驻市央企联合国内外高校、科研机构建设协同创新公共服务平台，向中小企业提供科研基础设施及大型科研仪器，促进创新资源开放，降低中小企业创新成本。驻市央企应积极发挥社会责任，主动与地方科技型中小企业通过建立人才工作站、合作开发项目等方式开展人才培养合作，带动地方企业科技人才的成长和进步。支持地方企业联合驻市央企科研机构申报、承担国家、自治区重大、重点研发科技专项，申报国家、自治区科学技术奖，实现大中小企业合作共赢、融通发展。

2. 提升地方科技型企业创新能力

深入实施国家技术创新工程，加快建设以企业为主体的技术创新体系。深化落实“科技型中小企业——高新技术企业——科技小巨人企业”的科技型企业梯队培育机制，以培育科技型企业为重点，以提升企业科技创新能力为核心，实施科技型中小企业倍增计划、高新技术企业壮大计划、科技小巨人企业领军计划。

——培育科技型中小企业实现倍增。实施科技型中小企业“倍增”计划。顺应“大众创业、万众创新”的趋势，积极发挥众创空间、孵化器等平台作用，持续组织好创新创业大赛，为优秀科技企业脱颖而出搭建平台。建立克拉玛依市科技型中小企业培育库，采用市区联动、社会中介服务协同的方式，落实好科技陪伴式服务，引导符合条件的企业积极申报并实现科技型中小企备案。深化落实科技创新券制度和研发费用补助制度，支持科技中小型企业开展新产品、新技术、新工艺开发研究，不断加大研发投入，使科技中小企业成长为创新重要发源地。支持和引导各类科技中介机构，为科技型中小企业科技创新提供管理指导、技能培训、标准咨询、检验检测、认证等服务，不断提升企业技术创新能力，扩大创新产品的市场占有率，实现科技型中小企业倍增式发展。“十四五”末，力争实现国家科技型中小企业入库达到200家以上。

——发展壮大高新技术企业。实施高新技术企业“壮大”计划。深化落实高新技术企业认定奖励兑现政策，持续鼓励科技型企业积极申报国家高新技术企业。鼓励高新技术企业建立独立研发机构、与高校、科研院所共建新型研发机构，不断提高全市高新技术企业研发机构比例。鼓励参与建设产业技术研究院、实施产业集群协同创新项目，加强产业链企业配套协作，进一步健全技术研发、产品创新、科技成果转化及产权化的机制。鼓励高新技术企业积极发挥创新引导作用，支持有条件的高新技术企业上市融资。“十四五”末，力争每万企业中国家高新技术企业数量达到150家以上。

——精准扶持科技小巨人企业。实施科技小巨人企业“领军”计划。扎实开展科技小巨人企业备案工作，落实好奖励兑现机制，培育扶持一批主营业务突出、竞争能力强、成长性好、具有一定创新能力高新技术企业成长为科技小巨人企业，更好的带动地方企业的发展。支持科技小巨人企业参与研究制定政府重大技术创新规划、计划、政策和标准，牵头联合高等学校、科研机构承担国家、自治区级科技计划项目和市级产业集群协同创新重大项目，鼓励企业开展基础研究和前沿技术攻关，推动企业向产业链高端攀升。鼓励企业围绕创新链兼并重组，推动企业做大做强，提升行业竞争力。“十四五”末，全市科技小巨人企业力争达到15家以上。

3. 加快科技成果转移转化

进一步完善科技成果转化政策环境，建立健全促进科技成果转化和技术转移体系建设的相关政策。加强国家技术转移专业化人才队伍建设，大力发展技术经纪人、技术经理人，不断提高技术转移专业服务能力，努力构建专业人才全程参与的科技成果转化服务模式。支持高校、科研机构和科技企业设立技术转移部门，引导各类创新主体和技术转移机构联合成立技术转移联盟，强化信息共享和业务合作。做大做强国家西南技术转移中心克拉玛依分中心，争取建成国家技术转移专业化中心。完善科技成果技术对接平台，启动实施科技成果发布推介机制，重点成果组织用户发布会，积极推动驻市央企、民营企业、高等院校间的新技术、新产品、新工艺的应用。充分发挥沪克、川克、中亚等科技交流平台作用，对外推介我市优秀技术成果。

4. 加强知识产权公共服务

加快中国（克拉玛依）知识产权保护中心的建设，创新知识产权保护机制，构建更加有效的知识产权保护体系。积极构建知识产权运营平台建设，搭建对接平台，探索专利许可、转让、托管、质押融资、专利导航等多种方式推动高价值知识产权转化运营，助力经济高质量发展。

5. 大力发展科技金融工作

加强顶层设计，完善科技金融发展的政策环境，制定出台鼓励科技金融发展的意见或措施，促进技术要素与资本要素融合发展。采取政府、银行和担保公司风险共担模式，设立科技贷款风险补偿资金，推动银行加大对科技企业的贷款支持。鼓励金融机构根据科技企业需求，设计制定涵盖科技企业发展全生命周期的科技金融产品，支持科技企业融资发展。建立政府创业投资引导基金、科技成果转化引导基金，争取国家科技成果转化引导基金，强化对种子期、初创期创业企业的直接融资支持。鼓励商业银行采用知识产权质押等融资方式，为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。探索试行科技保险制度，鼓励企业将用于研发活动的关键设备设施、研发产品首台套应用及市场试销等进行科技保险，以便应对不可抗力，降低研发风险。构建科技金融信息服务平台，整合多方资源，实现信息共享，架起政府部门、金融机构、中小型企业等多方沟通的桥梁，让企业需求和金融供给实现“无缝对接”。

6. 强化科技人才工作

坚持把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，优化人才结构，加强科技人才队伍梯队培养。扎实做好 “天山雪松计划”、“天山青年计划”、“科技创新人才”（含市级创新人才）等人才的培养工作，完善人才培养计划体系，促进优秀人才脱颖而出。加大对青年科技人才的支持，完善后备人才培养机制，为青年人才参与重大战略任务，加快成长创造更多机会。鼓励企业培育创新创业领军人才，培育和扶持一批高水平科技创新团队和创新人才。加强外国专家管理和引进工作。“十四五”期间，争取培养100名市级科技创新人才，培养自治区“天山青年”计划45名，“天山雪松”计划20名，争取2人纳入科技部创新人才推进计划。

优化人才发展环境，建立健全创新型人才激励机制。支持高校、科研院所等事业单位设立一定比例的流动岗位，吸引具有创新实践经验的企业家、科技人才兼职；通过双向挂职、短期工作、项目合作等柔性流动方式，引导高校、科研院所的专家向企业一线有序流动。鼓励企事业单位健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制，积极实行以增加知识价值为导向的分配政策，向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜。

（四）深化科技体制机制改革，营造良好创新生态环境

按照统筹发挥好政府的主导作用、市场的决定作用和创新主体的自治作用的思路，以“行政管理机制、财政投入机制、科技项目、科研诚信体系和科技创新分类评价改革”为主线，不断深化科技体制机制改革，完善科技创新政策体系，并努力破除阻碍创新和公平竞争的体制机制弊端，提供普惠、精准、平等、包容的制度供给，营造良好创新生态环境，激发创新活力。

1. 持续完善科技创新政策体系

持续跟踪国家、自治区科技创新政策，总结分析“十三五”克拉玛依出台的一系列科技制度基础运行情况，不断引进和运用新的科技管理理念、制度和工具，并强化创新政策的衔接配套，持续完善建立涵盖创新主体、创新要素、产业创新、区域创新和创新环境等现代化创新政策体系。

加快制定培育发展新型研发机构、完善科技服务机构、促进科技金融发展、科技项目“揭榜挂帅”、科研经费包干制等政策。持续完善对各类创新主体的激励政策，鼓励企业加大研发投入和新技术推广应用。加强科技政策与财税、金融、产业、教育、知识产权、社会保障、社会治理等政策的协同，形成目标一致、部门协作配合的政策合力，提高政策的系统性、可操作性。强化政策培训，完善政策实施程序，切实扩大政策覆盖面。加强政策落实的部门协调机制，加强对政策实施的监测评估。

2. 持续推进科技体制机制改革

强化政府服务职能和服务意识，加快推进政府科技工作主要职能从研发管理向创新服务拓展，精心营造政策优、服务好、办事快的创新发展环境。

——深入推进“放管服”改革。加快科技业务管理平台建设，推进科技项目、科技奖励、科技兑现等科技业务工作实现“网上办理”。改革科技项目管理方式，委托专业机构承担项目受理、评审、立项、过程管理、验收等具体工作，推进政府科技管理部门从研发管理向创新服务的根本转变，有效发挥科技管理部门在抓战略、抓规划、抓政策、抓服务方面的作用。

——不断完善科技投入机制。发挥好财政科技投入的引导激励作用和市场配置各类创新要素的导向作用，优化创新资源配置，引导社会资源投入创新，形成政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技投入的创新机制。切实加大对基础性、战略性和公益性研究支持力度，完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制，大力推行企业研究开发经费投入后补助政策，鼓励企业加大研究开发经费支出。加强科研资金监管工作，建立健全相应的绩效评价和监督管理机制。

——进一步优化科技项目管理机制。完善科技项目组织管理方式，以规划确定的重点项目为基础，采取“顶层设计+需求征集”相结合的方式，实行科技计划项目指南常年公开征集和指南定期发布。对事关克拉玛依产业发展重大关键核心技术和重大应急攻关等项目，启动实施“揭榜挂帅”机制，加强国内外协同创新攻关，实现关键核心技术的突破创新。改进科技项目申报方式，将科技项目申报受理由原来的“限期申报、逾期不候”改为“常年受理、分批下达”，进一步调动创新主体的积极性。持续优化科研项目经费管理方式，有序推进科研项目“经费包干制+负面清单管理”试点工作，不断优化科研创新的环境。持续完善科研项目专家数据库建设，不断吸纳国内高水平专家入库，着力提升全市科技项目水平。

3. 持续推进创新创业体系建设

统筹全市众创空间、科技企业孵化器的布局，国家高新区、云计算产业园区要发挥区域和产业创新创业要素集聚优势，加快建设具有本地特色的众创空间、科技企业孵化器，力争“十四五”建成国家级众创空间和科技企业孵化器。乌尔禾区、国家农业科技园区加快“星创天地”创建工作，营造专业化、社会化、便捷化的农村科技创业服务环境，推进一二三产业融合。克拉玛依区、独山子区要进一步提升现有众创空间和科技企业孵化器服务能力和水平，积极引进社会资本和融资机构，完善双创服务功能，助力双创企业更好发展。

鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向建设众创空间，形成以龙头骨干企业为核心，高等学校、科研院所积极参与，辐射带动中小微企业成长发展的产业创新生态群落。鼓励高等学校、科研院所围绕优势专业领域建设以科技人员为核心、成果转移转化为主要功能的专业化众创空间，增加源头技术供给，为科技型创新创业提供专业化服务。构建创新创业孵化生态系统，充分发挥大学城、大学科技园、科技企业孵化器在大学生创业中的载体作用，引导企业、社会资本参与投资建设孵化器，激发大学生创新创业的热情，为克拉玛依创新发展提供持续的动力。加强创业孵化服务的衔接，支持建立“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化服务链条，为培育新兴产业提供源头支撑。支持各区分别组织承办创新创业大赛，强化对创新创业先进事迹和典型人物的宣传，进一步形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。

4. 持续推进科研诚信体系建设

建立健全科技创新守信激励和失信惩戒体系，实行科研信用在各社会领域诚信信息共享共用，实施联合激励与惩戒。深入开展专利质量提升工程，严厉打击非正常专利申请相关行为，切实提高专利申请质量。对信用良好的创新主体，在科研申报和管理等方面依法给予便利，对科研不端行为零容忍，对存在失信行为的创新主体，在科研项目申报、财政资金支持、融资授信、科技奖励兑现等方面依法予以限制。实施科研诚信承诺，加强科技监督与科研诚信评价管理，完善科技监督与科研诚信信息平台建设，实行科研诚信承诺和审核制度，将签订科研诚信承诺书作为申报科研项目、创新平台、科技奖励、重大人才工程的必要条件。完善科研信用评级、“黑名单”和责任倒查制度，强化对侵权和失信行为的惩戒，营造守信、创新、安心的科研环境。

5. 持续营造科技创新文化氛围

深入发扬多元、开放、包容、共享的创新文化，鼓励创新、宣传创新、推动创新，形成更加浓郁的创新气氛和广为共识的创新文化，激发全社会创新创业活力，同时落实好《全民科学素质行动计划纲要（2021-2025-2035）》，提高公民科学素质，培养科学文化氛围。

——大力弘扬创新文化。大力弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神、创客文化。大力宣传创新创业优秀企业、优秀人才、典型事迹，倡导崇尚创新、创业致富的价值导向，营造勇于创新、敢为人先、宽容失败的创新氛围，树立着眼长远、力戒浮躁、追求极致的工匠精神，培育创新无所不在、创业成就梦想的创新意识，引导全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，更多地关注创新、理解创新、参与创新，激发全民创新创业热情，使创新创业在全社会蔚然成风。

——提升全社会科技创新意识。创新科学普及理念和模式，向公众弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法、普及科学知识。加强科技馆等科普教育基地建设，鼓励各类创新主体面向公众开放研发机构、生产设施或者展览场所，提供更多的科普场所和载体。推动特色科普教育基地建设，提升科普基础设施服务能力，丰富和深化科技活动周、全国科普日、科技下乡等科普教育主题活动，创新科普活动的内容、形式和组织动员机制，搭建多层次活动平台，扩大科普受众面，助力社会科普组织的发展，繁荣科普市场。组织开展青少年科技教育活动，增强青少年创新精神和实践能力，提高青少年科学素质水平，发现和培养科技人才后备力量。

四、保障措施

（一）加强党的领导

坚持党总揽全局、协调各方，切实增强党对创新驱动发展的领导，完善党领导科技发展工作体制机制，把坚持和加强党对科技工作的领导制度化、体系化、常态化。发挥各级党组织的领导核心作用，强化决策和监督作用，每年对科技重大工作进行研究和统筹部署，落实规划确定的发展思路、主要目标、重点任务、重大举措。

（二）加强组织协调

进一步做好克拉玛依与国家、自治区、驻市央企科技创新工作的统筹协调，进一步做好科技创新规划与市国民经济与社会发展规划及有关专项规划的衔接。建立创新政策制定的统筹协调机制，发挥好科技与财税、金融、人才、教育等政策的协同作用。加强规划对全市科技工作的统筹指导，通过年度科技重点工作要点、项目申报指南，分解落实规划重点任务和工作部署。加强规划的宣传贯彻，做好协调服务和指导，调动和增强社会各方面参与的主动性和积极性。

（三）加大科技投入

依法建立和完善各级财政科技投入稳定增长机制，持续增加财政研发投入，确保全市财政科技投入只增不减，市委、市政府制定的各项科技激励奖励措施落实到位。强化科技资金的综合平衡，优先保障重点项目的投入，提高财政科技投入配置效率。有效发挥财政资金的激励引导作用，促进企业增加科技投入。积极引导金融资本、民间资本进入创新领域。

（四）加强体系研究

围绕克拉玛依建设创新型城市、北疆区域科技创新中心建设目标，对国家创新型城市的创新体系及其指标体系进行系统研究，对标先进、查找短板，结合克拉玛依实际，持续完善克拉玛依科技创新体系的目标、内容和措施。加强科技统计工作，更加全面准确地掌握全市科技创新活动情况，分析发展趋势和存在问题，采取针对性措施持续改进。