克拉玛依市克拉玛依区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

克拉玛依区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和2035年远景目标纲要

（2021年1月25日区八届人大七次会议第三次全体会议通过）

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是克拉玛依区贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，全面践行以人民为中心的发展思想，推进克拉玛依区经济社会各项事业高质量发展的关键五年。《克拉玛依区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》根据《中共克拉玛依区委关于制定克拉玛依区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》编制而成，是今后五年乃至更长时期全区上下推动经济社会发展，构建富强民主文明和谐美丽克拉玛依区的共同行动纲领。

第一篇发展环境

“十三五”以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，克拉玛依区委、区政府团结带领全区各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻新发展理念，紧紧围绕“十三五”规划纲要确定的目标任务，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进“1+3+3+改革开放”重点工作部署，补短板、强弱项、固根本，高起点、高水平、高效益推进经济转型和社会民生事业，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，社会大局持续稳定，经济保持平稳健康发展，改革开放迈出重要步伐，全面建成小康社会。

第一章发展基础

“十三五”时期，经过各方面的共同努力，克拉玛依区社会稳定发展，经济形势持续向好，三大攻坚战全面收官，基础服务更加完善，改革开放取得新进展，全面实现建设小康社会阶段性目标。

第一节 “十三五”时期主要成就

——社会大局持续稳定。坚持把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，树牢社会稳定和长治久安总目标，把握稳定和发展两个关键点，不断完善党政军警兵民协调联动机制，标本兼治、综合施策，社会治安环境明显改善，宗教极端主义得到有效整治，意识形态领域反分裂斗争取得阶段性成果，为经济社会发展营造了良好的环境。我区在2019年被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。

——综合经济实力显著增强。2020年全区国内生产总值（GDP）实现537.51亿元，“十三五”时期年均增长7.4%，人均GDP继续位居全国前列。城镇居民人均可支配收入达到47373元，年均增长7.0%；农牧民人均纯收入30084元，年均增长8.8%。产业体系加快构筑。农业基础地位更加稳固，“菜篮子工程”优质产品供应能力持续提升，推动国家农业科技园做优、做强，粮食、棉花、农牧产品深加工向优质化发展，农村一二三产业加快融合。第二产业稳步发展，规模总量持续扩大，五年累计增长27.6%，年均增长5.0%；2020年克拉玛依区43家规模以上地方工业企业累计完成产值18.54亿元，年均增长4.8%。现代服务业快速发展。产业结构逐步优化，第三产业占GDP比重由33.7%提高到35.8%。旅游业成为经济发展新亮点，2020年接待游客371.68万人次，年均增长20%；实现旅游收入18.24亿元，年均增长10%，均实现了历史性突破。产业发展基础更加坚实。实施农业领域项目总投资5.5亿元，启动了国家农业科技园区基础设施建设项目，支持绿成农业、七色花“畜牧云”及旱稻育种等农业企业和项目的发展。开展小拐乡农村产业融合示范园项目建设，完成星空科普基地、哈萨克风情园主体施工，助力推动乡村特色旅游产业发展。打造上海－克拉玛依区数字经济产业园，完善基础设施配套，激活土地3000亩，促成一批数字化、智能化、规模化产业、企业落地克拉玛依区，助力我区数字经济产业集聚发展。推动现代商贸物流产业发展。加快完善克拉玛依区物流基础设施建设，投资7.25亿元建设北疆西部综合服务型物流园基础设施项目，进一步优化克拉玛依区物流设施网络布局，保障居民生活物资及应急物流稳定安全。

——三大攻坚战成效显著。防范化解重大风险攻坚战取得预期成效，全面化解了政府隐性债务风险，实现政府零违规举债；成立了政府防范互联网金融风险和处置非法集资领导小组，建立了常态化清理核查机制，有力保障了人民群众的财产安全。脱贫攻坚任务全面完成，社会兜底取得新进展，扎实做好对口喀什市协作扶贫。打响污染攻坚战，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，严禁“三高”项目上马，蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治战役全面展开，生态环境更加优美。2020年全区空气质量优良率90.2%，饮用水源地、地下水、河流及水库水质均符合或优于III类标准，城区绿化覆盖率达43.22%，人均公园绿地面积达11.67平方米，居全疆前列。

——创新驱动发展全面推进。“十三五”期间克拉玛依区积极出台科技创新支持政策，累计科技支出1.02亿元，安排重点科技计划项目28项，初步形成完善的科技创新政策体系，科技创新平台建设取得新进展。科技创新联盟支撑体系更加完善，2020年，全区科技研发投入占GDP比重3.3%。拥有自治区重点实验室2家、工程技术中心7家、企业技术中心11家，新疆油田公司“凹陷区砾岩油藏勘探理论技术与玛湖特大型油田发现”项目获得国家科学技术进步一等奖，展现出了10亿吨的原油开发大场面。

——基础设施支撑更加坚实。充分发挥政府投资引导作用，重点项目顺利推进。“十三五”时期区本级共计安排38.16亿元，用于基础设施、生态环保、教育培训、卫生和社会保障、文体和旅游、公共安全、科技和信息产业、农业和水利等项目。城南商务区、西南科技园区、城南区域经二路、机场快速路、经七路、泰山路等44条道路建成通车，总长42.4公里，城区通行能力不断提升，城市基础设施进一步完善。龙山滑雪场投入运行。政法类项目、中心城区供水系统工程－泵房工程等全面实施，城市服务功能更加完善。

——人民生活持续改善。始终坚持以人民为中心的发展思想，深入推进就业、教育、医疗、社会保障等各项惠民工程，财政民生支出占一般公共预算支出80%以上，群众幸福感不断增强。就业创业持续稳定，以高校毕业生、就业困难人员等群体为重点，五年累计发布就业岗位1.65万个，全区累计新增就业9303人，城镇登记失业率长期控制在1%以内。校园布局更加科学合理，新增幼儿园8所，普惠性幼儿园实现全覆盖，第七中学教学楼建成投用，西南科技园中小学、幼儿园建设正加快推进。全面实施十五年免费教育，义务教育阶段入学率、巩固率及经济困难家庭学生受助率均达到100%。健康克拉玛依区建设加快推进，远程医疗、分级诊疗、家庭医生签约服务等取得新成效，综合医院与各街道社区卫生服务中心和小拐乡卫生院构建紧密型“医联体”，更多优质医疗资源下沉基层，居民多元化医疗服务需求得到有效满足，全民免费健康体检持续开展，疾病预防控制工作成效显著，慎终如始抓好常态化新冠疫情防控，打赢了2020年2月、7月疫情防控阻击战，应对突发事件能力和水平进一步提高。社会养老、福利、救助、慈善事业取得稳步发展，贫困家庭救助和残疾人就业工作全面展开，黑油山养老公寓等一批新概念养老公寓建设运营。养老、医疗保险参保率稳定在92%以上，社保体系不断完善。全区人均寿命持续提高，2020年达83.47岁。累计投入35.85亿元，用于水、电、气、暖等配套基础设施维修改造及老旧小区房屋修缮，城镇保障性安居住房投用2922套，中心城区综合承载力全面提升。新建改建停车场5个，科学施划停车标线，新增停车位2.2万个。文化事业繁荣发展，各族群众精神文化生活不断丰富。城、乡公共网络实现全覆盖。

——各项改革走向深入。推进政府“放管服”改革，对企业注册、不动产登记等实行限时服务，提高投资项目审批效率。深化医药卫生体制改革，实行公立医院改革试点，积极推进医联体建设，落实分级诊疗和双向转诊服务。深化国有企业改革，改组成立区国有资本投资运营公司。完成昆仑银行股份划转和融汇人力资源、养老、旅游三家公司改组。完成农村集体产业制度、农村集体土地确权颁证等重点改革工作。深化户籍制度管理改革。营商环境全面改善，较好推动克拉玛依区经济社会发展。

——对外开放步伐加快。全力支持企业“走出去”发展，科力公司成功中标加拿大超稠油污水处理项目，实现国际市场新突破；宇飞瓜达尔产业园项目纳入国家“一带一路”重点项目库。上海援克力度持续加大，在提升教育质量、促进学术交流、推动科技创新等方面形成了一批援克成果。深化区域合作，与奎屯、塔城、乌苏、托里等周边县市区在支持地方企业发展、基础设施建设、环境保护治理等方面开展了务实合作。配合全市推进克拉玛依机场改扩建工程，民航开通了飞往北京、上海、深圳、乌鲁木齐等26条疆内外航线，通航城市达25个，民航客运量五年增长143%，“旅游+航空”辐射效应初现。

——党的建设进一步加强。始终贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决贯彻落实党中央、自治区党委、自治区人民政府、市委、市人民政府决策部署和区委的工作安排。加强领导班子和干部队伍建设，认真落实新时期好干部标准和民族地区干部政治标准，树立鲜明用人导向，加强政治素质考察考核，注重提拔使用长期在基层工作、实绩突出的干部，激励广大干部担当作为。持续开展“访惠聚”驻村工作，推动各级干部下沉基层、走进群众，推进“枫桥经验”落地。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真查摆“四风”“四气”问题并积极整改，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，基层组织战斗力、组织力、凝聚力明显增强，营造了风清气正的政治生态。

——主要指标完成情况。在经济下行压力较大的宏观背景下，我区负重前行，总体上完成了主要目标任务。“十三五”期间全区地区生产总值年均增长7.4%，2020年GDP达到537.51亿元。民生保障、居民收入、结构优化、创新驱动、资源节约和环境保护类指标完成情况均符合预期。

2020年，突如其来的新冠肺炎疫情对人民生命安全构成严重威胁，对经济社会发展造成巨大冲击。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和自治区党委统一部署下，区委坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，深入贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，狠抓“外防输入、内防反弹”，坚决打好抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战、攻坚战，疫情防控取得了重大战略成果。统筹常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济呈现恢复性增长态势，社会大局总体稳定，为决战决胜全面建成小康社会提供了坚强保障。

第二节 “十三五”期间问题与不足

——产业结构一支独大，存在潜在经济风险。2020年一二三产比重为2.6:61.6:35.8，二产一支独大。企业产品同质化严重，业务协同少，转型发展意识不强，科技创新能力弱。

——经济下行压力大，经济转型困难重重。国内外环境发生深刻变化，新冠疫情影响全球经济和出口贸易，克拉玛依区调结构、转方式、去杠杆的任务艰巨，实体经济转型难度极大，民间投资意愿不强，招商引资和培育新经济的挑战极大。

——人口规模小，扩大消费措施少。高品质、个性化消费品供给不足，共享经济等新消费业态不成熟。民营经济缺乏活力，企业发展环境有待改善，企业办事难、成本高、融资贵等问题依然存在，实体经济发展面临不少障碍。

——创新发展相对滞后，城市创新活力、企业创新能力较弱，资本运营能力有待加强，与东部沿海城市比，克拉玛依区干部的创新意识、新产业的培育手段，招商引资的具体通道拓展方面存在差距，政府与市场关系有待进一步厘清。2020年克拉玛依区高新技术企业仅36家，各类上市公司仅44家。

第二章宏观环境

“十四五”时期是克拉玛依区全面实现社会主义现代化的筑基期，也是全面深化改革、维护社会稳定和长治久安的关键时期，克拉玛依区经济社会发展的内外形势正在发生重大而深刻的变化，机遇与挑战并存。

第一节宏观形势

——从国际环境看，新冠疫情影响深远，世界进入动荡变革期，严重影响经济发展和城市发展转型，对克拉玛依区经济提质升级带来严峻挑战，石油价格影响凸显，经济转型迫在眉睫。国际能源特别是石油价格持续走低的冲击，倒逼资源型城市转型升级与创新发展。

——从国内环境看，经济发展危中有机，科技创新成为地方经济发展的核心竞争力。国际国内双循环、国家“一带一路”倡议和自治区丝绸之路经济带核心区的持续打造，为克拉玛依区开放发展提供了新动力。

——从自治区和克拉玛依市看，新疆呈现大局稳定、形势可控、中央对援疆援克力度加大，为克拉玛依区高质量发展提供新契机。从全市看，“千亿产业集群”发展势头强劲，“一主多元”的产业体系加快形成。克拉玛依区作为北疆交通枢纽之一，也是向外开放的中心城市。因毗邻新疆塔城重点开发开放试验区，承接国家、自治区和克拉玛依市在丝绸之路经济带建设中的战略部署，是克拉玛依区发挥区位优势，发挥区域中心城市辐射带动作用的重要支撑。全球疫情蔓延、国际原油价格持续走低，传统产业发展遇到瓶颈，克拉玛依区经济下行压力骤增，六稳六保的任务更加繁重。

第二节机遇与挑战

克拉玛依区“十四五”时期经济社会高质量发展，存在诸多战略机遇，也有需要克服的重大挑战。

（一）重大机遇

十九大和十九届五中全会关于“美好生活”的机遇。十九大报告和十九届五中全会均明确提出了我们党和各级政府一切工作的出发点是人民群众，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾是当前的主要矛盾，这就为“十四五”时期克拉玛依区经济与社会发展确定了奋斗目标，这是最大的机遇和政治要求、经济要求、人民群众的核心诉求。

第三次中央新疆工作座谈会、自治区和克拉玛依市确立经济发展定位的重大机遇。第三次中央新疆工作座谈会指出，做好新疆工作，要完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，多谋长远之策，多行固本之举，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业，生态良好的新时代中国特色社会主义新疆。自治区和克拉玛依市 “十四五”规划对克拉玛依区“十四五”时期规划定位、产业转型提供了新机会。此外，还有对口援疆带来的特殊优势。

“一带一路”倡议让克拉玛依区站在更高、更广、更大的视野，为区域谋划提供了新天地。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》对新疆的定位为“发挥新疆独特的区位优势和向西开放的重要视窗作用，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区”。国际国内双循环战略为对外开放和国内消费市场提出了新思路。

国家加快建设制造强国、网络强国、数字中国等带来的发展机遇。国家推动制造强国、网络强国、数字中国重大战略，积极推动新基建、5G、工业互联网、区块链等新一代信息技术，引发了巨大的产业变革，必将形成新的生产方式、产业形态、商业模式和增长点，为克拉玛依区产业升级、模式创新提供了新机遇。

乡村振兴战略、健康中国带来的发展机遇。国家乡村振兴战略鼓励一二三产融合，“健康中国”积极推动体育运动和旅游产业，为克拉玛依区从“工业”时代向“服务业”时代过渡，构建工业创意、高端智造、文化旅游、健康医养、国际会展等新产业体系提出了新方向。

（二）主要挑战

全球经济下行与国际局势的态势。受疫情蔓延和保护主义、单边主义等影响，世界经济进入萧条期，我国经济稳中求进，危中有机，“六稳”、“六保”和创新发展将是各级政府的新常态，为克拉玛依区确立“十四五”时期发展战略带来了新挑战。

传统增长方式与产业升级的矛盾。克拉玛依区过度依赖石油产业、项目投资等资源和投资拉动的发展模式不可持续，新旧动能转换尚未完成，接续产业发展规模不足，现代经济体系还不完善，高质量发展的内生动力仍显不足。

新基建与新发展理念的挑战。5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术给生产、生活和办公等带来了巨大的变化，改变了产业结构和经济模式，影响了消费市场。这要求全面贯彻新发展理念，加快科技研发，提高核心竞争力。

城市管理和政府服务能力的挑战。随着城乡融合发展，城乡界限更加模糊，城乡公共服务一体化对克拉玛依区的城市管理和政府服务提出了更高的需求。

人才结构单一，人口总量不足。克拉玛依区石油石化人才比例过高，科技研发、工业设计、新兴产业和现代服务业人才匮乏，人口增长缓慢，高端人才难以引进和聚集。

创新能力不足。克拉玛依区创新活力不足，用于支持科技创新的投入较少，尖端人才紧缺，科技创新动力不足。

第三章 2035年远景目标

根据党中央、自治区和克拉玛依市规划部署，结合克拉玛依区实际，展望2035年，克拉玛依区将在全疆率先基本实现社会主义现代化目标，全面建成经济繁荣、社会和谐、生态宜居的美丽宜居城区。综合实力显著提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；全面形成以循环经济为核心的绿色生产生活方式，人与自然环境更加和谐；形成高水平开放型经济新体制，弘扬法治精神，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；建成文化强区、人才强区、教育强区、健康强区，社会文明程度达到新高度；基本公共服务实现均等化，城乡居民人均收入显著提升，人民生活更加美好，促进经济社会全面发展和克拉玛依区人民共同富裕。

第二篇指导思想和发展目标

立足国际国内形势，结合克拉玛依区发展实际，确立“十四五”时期指导思想、发展原则、发展思路和发展目标，为高质量发展指引方向。

第一章指导思想和基本原则

把握宏观形势和发展规律，以人民为中心，贯彻落实中央、自治区和克拉玛依市总体部署，确立克拉玛依区指导思想和发展原则，为未来几年经济社会发展确立总体方向。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极发挥克拉玛依区在推动新旧动能转换、克拉玛依市“具有国际影响力石油城市”建设中的龙头带动作用，积极打造北疆区域消费中心，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为克拉玛依市高质量发展贡献独有力量。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的制度机制，坚持中国特色社会主义制度，研究经济问题，把握经济规律，不断提高贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供坚强保障。

——坚持新时代党的治疆方略。深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，加强党的全面领导，确保各项工作始终保持正确政治方向。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，从人民根本利益出发，进行重大经济部署，增进民生福祉。以不断满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，进行工业、服务业等产业布局和结构调整，稳定就业和增加收入，增强人民群众的安全感、获得感和幸福感。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。加强生态高标准保护，促进人民高品质生活，推动社会高效率管理，拓展民生高水平服务，实施城市高智能管理，前瞻性构建克拉玛依区高质量发展的新格局。

——坚持深化改革开放。坚持创新驱动，强化改革开放，完善体制机制，提高资源配置效率，调动全社会积极性，持续增强发展动力和活力。统筹推进多层次改革，积极融入国内大循环、国内国际“双循环”，构建改革开放新高地，积极服务国家“一带一路”倡议。

——坚持系统观念。系统谋划和整体推进经济社会各领域，补齐发展与安全的短板弱项，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。深度融合区域协同发展、一带一路倡议等，培育拓展新兴产业，打造北疆区域消费中心。

——坚持从克拉玛依区实际出发。立足国家整体战略对新疆的总体要求，立足自治区、克拉玛依市党委、政府对克拉玛依区的定位要求，综合分析克拉玛依区所处的历史方位、面临的国际环境和国内条件，立足克拉玛依区经济社会发展的客观条件、优势机遇和阶段性特征，立足城市升级转型发展的迫切需要，紧扣社会稳定和长治久安总目标，因地制宜、实事求是，注重实效、扎实推进。

第二章发展战略

立足未来五年，展望2035年远景目标，对克拉玛依区经济社会民生总体思路和主要目标科学谋划。

第一节发展思路

贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中和五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕自治区、克拉玛依市战略部署，深度融合区域协同、乡村振兴、一带一路、创新驱动、健康中国等国家战略，坚持稳中求进，抓“六保”，促“六稳”，坚持新发展理念，聚焦“六业四园”总体布局，以创新为动力、以重大项目为支撑、以高质量发展为目标，积极推动“单一能源和产业”向“一主多元”转变，全面实施“1643”战略，提质升档传统优势产业，做优做强做大战略性新兴产业，将克拉玛依区打造成为经济更有活力、发展更有动力、社会治理更有效力、人民群众更加幸福的具有国际影响力的石油城市、创新型城市、智慧城市、区域性消费中心城市和生态城市。

第二节发展定位

统筹考虑克拉玛依区发展环境、战略机遇、区位优势和资源禀赋，以经济发展、保障和改善民生为目标，优化资源要素，推进克拉玛依区“五区”建设逐步建成。

（一）石油强区

聚焦全市千亿级产业集群建设目标任务，提升油气资源开发、生产储运、为油服务、能源金融等全产业链总承包作业规模和实力。健全完善油地常态联络机制，推动油地融合发展，多元化延伸发展、深链条配套产业，建设“石油强区”。

（二）创新活区

贯彻创新驱动战略，鼓励科技创新，加大科技投入，培育区域性战略科技力量，大力发展工业互联网和智慧园区，推进产业数字化和数字产业化，推动数字经济和实体经济深度融合，强化管理创新、模式创新和体制创新，增强克拉玛依区高质量发展的动力和活力，建设“创新活区”。

（三）商贸富区

全面融入“一带一路”倡议，充分利用国内国际两个市场，加快发展商品贸易、现代物流、行业会展等服务业，开展北疆西部综合服务型物流园建设，打造北疆西部区域物流中转中心，促进北疆西部区域融合发展，建设北疆区域消费中心，打造“商贸富区”。

（四）文化兴区

坚定文化自信，深入实施“文化润疆”工程，立足自治区和本地文化优势，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，落实“文化润疆”行动计划，持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想进万家活动，传承发展石油文化、红色文化等，广泛开展各类群众文化、全民健身活动，拓展打造具有克拉玛依区特色的文化事业和文化产业体系，推动“文化兴区”战略深入推进。

（五）幸福名区

以满足人民群众对美好生活的更高需求为中心，以全面实现共同富裕为目标，推动生态环境建设，大力发展文化旅游、体育、康养医疗等幸福产业，着力将克拉玛依河旅游度假区打造升级为国家级旅游度假区，深度融入“准噶尔北缘生态旅游产业带”，打造幸福美丽富裕、宜居宜业宜游宜养的“幸福名区”。

第三节战略路径

因地制宜，统筹谋划，全面实施“1643”总体发展战略。

——率先实现1个目标：到2025年克拉玛依区经济实力显著增强，社会持续繁荣稳定，为在全疆率先基本实现社会主义现代化目标奠定基础，打造具有国际影响力的石油城市、创新型城市、智慧城市、区域性消费中心城市和生态城市。

——发展壮大6大产业：重点发展油气、新能源产业、信息产业（含数字经济）、商贸物流业、能源金融产业和幸福产业等6大产业。

——做大做强4大产业园：数字经济产业园、北疆西部综合服务型物流园、现代农业产业园、人力资源产业园。

——重点打造3大示范区：国家级转型升级示范区、国家全域旅游示范区、国家民族团结进步示范区。

第三章 “十四五”规划目标

“十四五”时期，克拉玛依区迈入全面建设社会主义现代化的新进程，贯彻落实中央、自治区和克拉玛依市总体部署，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，充分利用各种有利条件，把握来之不易的发展机遇和稳定大局，全面构建现代经济体系，全面推进人民群众共同富裕，将克拉玛依区打造成为经济更有活力、发展更有动力、社会治理更有效力、人民群众更加幸福的具有国际影响力的石油城市、创新型城市、智慧城市、区域性消费中心城市和生态城市。

第一节 “十四五”规划目标

“十四五”时期，克拉玛依区经济社会发展主要目标，既要充分体现率先发展的标杆定位，又要兼顾质量效益和人均水平，突出经济和生态的统筹布局，具体如下:

——经济保持高质量发展。“十四五”期间，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，地区生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，经济结构更加优化，创新能力不断提升。发展方式转变和经济结构战略性调整取得重大进展，产业结构不断优化，农业现代化水平进一步提升，石油石化产业加快发展，服务业附加值显著增加。

——创新驱动能力显著增强。资源优势得到更加充分的利用，自主创新能力和经济增长的科技含量明显提高，在克拉玛依区具有优势基础的关键产业领域、核心技术创新取得突破性进展，创新成为经济发展的核心动力，石油石化、新能源、信息产业等一批优势主导产业形成一定规模并在国内具有一定影响力，商贸物流业、金融业和幸福产业蓬勃发展。

——体制机制改革取得重大突破。“放管服”改革持续深化，营商环境进一步优化，民营经济实现突破式发展，外资吸引力大幅提升，国企混合所有制改革取得重要进展，各类企业得到更加平等对待，市场主体活力和社会创造力得到更加充分的释放。

——城市发展凸显新品质、呈现新风貌。石油名城、工业重城的资源优势进一步释放，城市要素进一步聚集，城市产业品味显著提高，城市发展基础进一步夯实，城市品牌价值有效提升，宜居宜游和可持续发展能力持续提升，城市文明程度不断优化，城市生活更加美好。

——生态文明建设迈上新台阶。城乡生态环境质量全面改善，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量进一步减少，生态建设和环境保护进一步加强；“绿水青山就是金山银山”的观念成为共识，节约集约型城市、生态城市、园林城市建设取得明显进展，人居环境更加优美。

——人民生活水平显著提高。户籍、土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革不断推进，社会保障、义务教育、医疗卫生、住房保障、公共文化等基本公共服务体系更加健全，基本公共服务水平稳步提升；实现居民人均可支配收入与GDP增长基本同步。全面推动“六稳”“六保”，积极扩大就业，城镇调查失业率控制在较低水平。

表2-1：克拉玛依区“十四五”经济社会发展主要指标

类别	序号	指标	2020年	2025年	年均/累计	指标属性
经济发展		地区生产总值增长（%）	3.9	—	保持在合理区间、各年度视情提出	预期性
		全员劳动生产率增长（%）	—	—	高于GDP增长	预期性
		常住人口城镇化率（%）	85	85	—	预期性
		工业增加值增长（%）	2.7	—	6	预期性
		一般公共预算收入（亿元）	20.1	26.9	6	预期性
		全社会固定资产投资增长（%）	-12.9	—	10	预期性
		社会消费品零售总额增长（%）	-22.0	—	6	预期性
		居民消费价格指数（CPI）（%）	1.5	控制在3%以内	—	预期性
		营商便利度（满分5分）	4.52（全市）	4.6（全市）	—	预期性
创新驱动		全社会研发经费投入增长（%）	—	—	＞7、力争投入强度高于“十三五”时期实际	预期性
		每万人口高价值发明专利拥有量（件）	—	—	—	预期性
		数字经济增加值占地区生产总值比例（%）	—	35	—	预期性
民生福祉		居民人均可支配收入增长（%）	—	—	与GDP增长基本同步	预期性
		城镇调查失业率（%）	—	＜4	—	约束性
		劳动年龄人口平均受教育年限（年）	15	＞15	—	约束性
		每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	1.01	2	—	预期性
		每千人口执业（助理）医师数（人）	4.7	4.9	—	预期性
		基本养老保险参保率（%）	—	97	—	预期性
		人均预期寿命（岁）	83.47	＞83.47	—	预期性
绿色生态		单位地区生产总值能源消耗降低（%）	[19] （全市）	控制在市级下达指标内		约束性
		单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	—	控制在市级下达指标内		约束性
		城市空气质量优良天数比率（%）	90.2	≥92.5	—	约束性
		地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	100	100	—	约束性
		森林覆盖率（%）	21.68	22	—	约束性
		城市人均公园绿地面积（平方米/人）	11.67	12	—	约束性
		单位地区生产总值用水量（吨/万元）	53.0	49.82	[-6]	约束性
安全保障		粮食综合生产能力（万吨）	1.64	完成市级下达任务		约束性
安全保障		能源综合生产能力（亿吨标准煤）	—	完成市级下达任务		约束性
注：1.带[ ]为五年累计数。2.预期性指标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。3.约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府职责的指标，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。4.能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。

第三篇提升创新活力，塑造发展新优势

面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施创新驱动发展战略，加大科技专项资金力度，加快建成创新型克拉玛依区。加快构建产业协同、资源要素共享的技术创新体系，构建高效创新的发展环境，完善体制机制改革，培育高素质的专业人才队伍，全面塑造发展新优势。

第一章坚持创新驱动发展

贯彻新发展理念，推动创新创业和研发平台建设，打造创新创业示范基地。加大技术研发和成果应用力度，完善多层面的技术创新体系，优化创新创业环境，积极扶持企业科技研发和技术成果产业化。

第一节打造创新生态模式

——优化创新生态体系。以打造创新微生态圈为目标，丰富集研发、实验、服务、资本、成果转移转化为一体的新型研发机构功能。引进聚集“高精尖缺”创新型人才和团队，培养各类高层次创新人才，深化川克、沪克科技合作，加大高层次人才、高水平创新团队和特色优势产业团队引进力度，遴选优秀企业和高校院所高标准建设院士专家工作站，柔性引进院士及其创新团队来克拉玛依区聚集。

——加大政策支持力度。推动产学研深度融合，在传统优势和特色领域部署一批重大科技项目，推进科技创新与经济发展深度融合。通过政策扶持、简政放权等举措释放企业创新活力，鼓励企业大胆创新、勇于创新，支持具备条件的科研机构、企业建立石化精细化技术和产业应用等工程技术研究中心和重点实验室，鼓励高新技术企业组建研究院或创新中心，建立企业主导、产学研深度融合的技术创新体系。

第二节营造高效创新环境

——发挥创业创新孵化基地平台作用。深化政府职能改革，完善公平的市场环境，为创新创业提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务，吸引更多高技术含量的科技型中小微企业入驻众创空间、科技企业孵化器。深化与国内有关城市和海外机构的科技合作，加快重大创新突破和科技成果转化应用，打造优质高效的创新发展环境。

——加大科技资金投入和成果产业转化。出台财政重点扶持、科技专项资金优先支持等政策，对接各地区高校和科研院所，加大项目引导和科研平台支撑，构建科技研发与成果转化的信息网络，加强克拉玛依区和其他石油城市联系，形成技术和服务的坚实纽带。

第三节建设创新创业基地

利用好产学研科技创新联盟、市“一区多园”区域创新联盟和科技创新服务平台等，创新“政产学研融用”的体制机制，支持中国科学院大学中亚学院落地建设发展，支持打造一流的科创城，将克拉玛依区经济高质量发展和城市转型发展从资源要素驱动转移到创新驱动的轨道上来。

——强化企业创新主体地位。促进科技成果转化，完善“孵化器+加速器+产业园”创业生态链条，优化“政产学研金介用”七位一体孵化模式，形成一批集研发、设计、制造于一体的创新企业集群，培育一批以企业技术中心、院士博士工作站为主体的新型研发机构，实施高新技术企业、“科技小巨人”企业和科技型中小企业“创新激活”的培育行动。加快打造具有北疆影响力的科技企业孵化之城，努力成为“一带一路”的重要节点。

——创新创业孵化服务。建立线上线下、互促互动的双创主体“一站式”服务平台，探索“互联网+”服务模式，为双创主体提供政策咨询、项目申报、“双创”支持、政策落实等方面的高效服务。借鉴深圳中研院“四位一体”（科研、教育、孵化、投资）的创新体系，引进成熟和高质量研发成果，通过消化吸收再创新，推动成果落地转化，推进科技与经济深度融合、大中小企业融通创新、创新链与产业链协同布局、科技成果转化及应用体系建设，推进克拉玛依区创新创业示范基地建设。

第四节加强科技成果转化

——聚集科技创新载体。依托数字经济产业园（上海产业园）、中国石油大学（北京）克拉玛依校区、国家农业科技园区等，积极承接东部发达地区创新资源，加快克拉玛依区从“资源优势”转向“功能优势”。充分发挥在克石油央企辐射带动作用，放大校企合作优势，深化国家级农业基地建设，积极争取重点实验室等高端平台落户。

——厚植科研机构和力量。培育国内外知名的技术转移、知识产权、科技招商等科技服务机构，引进领先技术成果、高端科技人才，拓宽企业与高校、科研院所的科技对接渠道，鼓励高校、科研院所建设科技成果中试基地、熟化基地和科研试验站等，促进技术成果规模化应用。支持企业购买科技成果并转化应用，搭建科技成果转化平台，重点支持科技成果转化关键环节，加快建设科技大市场，结合互联网技术、大数据技术，集聚成果、资金、人才、服务、政策等创新要素，开展线上线下相结合的技术交易活动。加强与国家和自治区科技成果网、技术转移网络等平台机构的联系对接，推动在克拉玛依区建立分支机构，打造科技创新聚集区。

第二章推进创新体制机制改革

完善科技成果管理与评价机制，激活科技成果转化的活力，发展科技服务业，提升克拉玛依区科技研发和产业化能力。

第一节创新科技成果管理评价机制

建立市场导向的技术创新项目立项和组织方式，精简管理流程，鼓励引导建立第三方科技成果评价机构，建立科学分类、合理多元的科技成果评价新机制。加快推进克拉玛依区科技资金使用和成果评价等政策改革，引导新疆大学、中国石油大学（北京）克拉玛依校区等高校和科研院所通过知识产权转让、技术入股等方式组建产业集团，促进知识产权有序交易，形成科技、资本、服务有效配置。探索建立“早确权、早分割、共享制”职务科技成果混合所有制改革。改善科研项目资金管理制度，探索有别于财政科研经费的分类管理方式。

第二节释放科技成果转化活力

聚焦石油石化、生物化工、氢能综合利用、轨道交通、信息业和农业等重点区域和企业的先进技术和成果，支持科技成果持有者以“技术股+现金股”形式持有股权，通过自行转化、转让、许可等方式转移转化。鼓励高校、科研院所以订单等方式参与企业技术攻关，推动高校和科研院所简化评估备案管理、核算成果转化成本、明确成果转化受益人，激发科技人员创新活力。推动高校与企业联合建设协同创新中心，建立“技术创新+中试检验+知识产权+市场应用”全流程创新成果转换平台，设立科技成果转化基金，以母基金与直投相结合的模式搭建科技成果孵化、转化平台。

第三节科技创新助推智慧农业

建设科技成果转化示范基地。坚持以科技创新为支撑，实施智慧农业工程，积极推进草畜乳一体化示范基地、智慧农业示范基地、制种业示范基地、工厂化农业示范基地、景观农业基地等一批“互联网+”现代农业示范基地建设。支持农业开发区乳品产业、种植业发展，加快小拐乡农业产业融合示范园建设，加大与高校科研院所交流协作，建设农业科技成果转化中心、科技人员创业平台和高新技术产业孵化基地。强化创新主体和成果转化载体，不断提升园区科技研发、成果转化的能力。

第四节推进发展科技服务业

建立克拉玛依区科技服务业产业集群，完善科技服务业体系，构建区域资源数据库和基础服务平台。加强科技服务业与区域企业产业之间的合作和联动，促进区域知识产权保护与知识技术合法有效地传播。完善扶持和发展科技服务业的政策，鼓励各类高层次人才和大学生领办或创办科技服务机构。加强科普工作，提高全民科学素质。

推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，深化创新驱动体系，优化“双创基地”服务功能，完善科技创新服务实体经济的功能。加强“政产学研用金”合作，发挥现代化检测研究院、西部研究院的作用，提升行业创新能力和水平。依托数字经济产业园区企业科研孵化基地，培育种子企业和科技孵化企业，大力发展克拉玛依区科技服务业。

重视高端人才引进和培育，把打造类硅谷的环境作为服务高层次人才的核心，打造北疆人才集聚特区。实施更加开放的人才引进政策，鼓励创新主体采用技术咨询、兼职服务、技术入股等方式柔性引进人才，聚焦引进携带项目和核心技术的人才团队，采取“政策+平台”“资金+平台”“资金+项目”“人才+项目”的模式，促进创新成果在克拉玛依区落地转化，实现招商引资与招才引智同步推进。实施“克拉玛依区英才计划”，着力集聚一批战略科学家、科技领军人才、企业家人才和高技能人才队伍。实施青年英才聚集工程，加大“双百计划”政策力度，建立青年英才举荐制度。鼓励疆内院校和北京、上海、深圳等创新资源富集地区高校、企业开展研究生联合培养，引进一批外部优质研究生资源到克拉玛依区学习工作。探索“候鸟式工程师”引进模式，在克拉玛依区设立“候鸟”人才工作站和信息库。探索建立技术移民制度，不改变其原有国籍、户籍、身份和人事关系，享受同等待遇。

建设创新创业基地，以一流的服务和环境吸引知名人才、中介机构来克拉玛依区发展，提高克拉玛依区人才服务产业化和参与国内外竞争能力，推动克拉玛依区人才交易活动，优化克拉玛依区人才和投资环境，强化克拉玛依区人才引进和聚集的配套政策与基础服务，建设精致示范城区。

专栏3-1：重大科技及人才培养项目

中小微企业创新创业基地（克拉玛依区人力资源市场），实施高新技术企业、“科技小巨人”和科技型中小企业“创新激活”的培育行动，建设智慧农业云平台，发展旱稻、玉米、棉花为主的种子开发技术研究，建立农作物种子研发实验中心。

第四篇提升发展层级，构建现代产业体系

抓牢实体经济基本线，把经济高质量发展作为主攻方向，破解资源要素瓶颈制约，实施“退低进高、退散进集”双管齐下发展策略，强调“亩均所产”“亩均所耗”，以“正面激励+反向倒逼”政策提高制造业全要素生产率。以产业结构升级和园区链条化、聚集发展为主线，全面推进油气主业链式提质增效发展，推进油气勘探产业提升，加大央企和地方企业联动发展，落地实施一批重大项目和重点工程。发挥资源优势，大力培育新能源产业，推广新能源应用，培育新能源装备制造产业，延长光伏产业链，打造现代产业体系。

第一章打造油气产业集群

以大项目为牵引，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快构建现代化产业体系，推动质量变革、效率变革、动力变革。推动产业绿色化、严格执行国家和产业绿色化标准，严禁 “三高”项目进克拉玛依区，推动企业清洁化转型，推动绿色循环和改造，推动绿色工厂建设。用好与中国石油新疆油田分公司和西部钻探的干部交流机制，发挥油气服务中心、融汇石油科技国企等作用，围绕油田生产开展各项服务活动，引导地方油服企业设备更新、技术提升，更好为油服务，打造规模效益领先的油气产业集群。

第一节实现油气产业增链补链强链

做优做精油气产业。全面融入克拉玛依市千亿产业集群打造工程，深化油地产业合作，全力支持驻区石油石化央企增产扩量，促进中国石油新疆油田分公司生产原油和天然气能力逐步提升，提升西部钻探公司等拓展石油工程设备、劳务输出等综合能力，加快本地企业走出去发展的步伐。

培育壮大石油化工机械企业。大力开展产业招商，有针对性的引进精密智能制造机械企业，完善克白一体化装备制造集群，加强两区联动，推动整体科研发展进步。完善石油石化上下游产业链，提升克拉玛依区企业在石油化工关键装备设计、制造、安装、信息化等环节的保障能力，降低企业生产成本，提升本地企业竞争力。推动本地企业走出去，拓展区外市场。

加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。以央企剥离非核心业务为契机，发挥企业家联合协会、油气服务中心、商会等平台作用，助推规上企业承接更多的油田工作量和创新发展。支持地方油服企业联合技术、资本、产业等优势资源，实现油气资源勘探开发、生产储运全产业链发展。发挥油气服务中心作用，推动油服企业走出去发展，争取更多签约项目。

推动建立线上油服云平台。鼓励和引导工程设计、再制造、安装和检维修服务等行业企业，利用现有企业家联合协会等平台，进行资源整合、品牌宣传，增强企业竞争意识，拓展企业市场空间，夯实企业实力，推动本地企业健康可持续发展。

第二节建设油服行业现代服务中心

推进能源革命，完善能源产供储销体系。聚焦本地油气产业链，以补短板、拓规模为主要目标，布局物探、钻完井、测录试、油田生产和油田工程技术服务业，加快数字油田应用能力产业化。谋划建立全疆油田服务中心，联合油田公司、企业家联合会等相关企业、协会，共同推动现代化中心平台建设及维护，实现技术联合、产业联合和资本联合，加快两化融合发展，重点为地方石油化工和装备企业进行统筹管理、统一布局，做好对本地产业和龙头企业的专业服务，促进地方油田服务企业逐步成为全国性、国际化龙头企业，持续打造克拉玛依油气产业的现代化服务中心。

第三节打造油气服务创新平台

建设油气服务公共平台。加强石油装备产业检验检测中心建设，推进国家、自治区级重点实验室、工程技术研究中心建设，尽快建成自治区级检验检测中心，争创国家级检验检测中心。加快石油装备研究所建设，围绕大型成套设备自主设计、变频交流驱动等石油装备产业技术难题开展技术攻关，推动与中国石油大学（北京）克拉玛依校区等高校达成技术联盟，突破产业链关键技术，引进国际国内领先的技术成果在克拉玛依区转化。

推进科技平台建设。谋划建设集检验检测、产品展示、科技研发、电子商务于一体的综合性科创平台。加强企业研发机构和平台建设，提高企业自主创新能力，鼓励油气服务企业与高等科研院所合作，推进行业内10家以上规模企业与国内外知名院校建立紧密型合作关系，每家企业建成1个研发机构。加强企业自主知识产权建设。大力支持产品质量好、市场占有率大、发展前景好的产品争创名品牌、名商标。鼓励龙头企业参与制定行业标准和国家标准，争取行业话语权。

第二章大力培育新能源产业

发挥资源优势，按照“功能互补、适当错位、集群发展”的思路，推动能源结构由单一石油向多种能源综合利用转变，降低化石能源比重，推广新能源应用。吸引和培育一批新能源装备制造企业在克拉玛依区聚集发展，打造北疆西部区域重要的光伏产业基地，培育“研发—制造—服务”全链条的能源产业，力争在2025年建成装机容量1GW的光伏产业园。

第一节培育新能源装备制造产业

做优做强新能源产业价值链。贯彻国家、自治区新能源发展战略，以能源资源开发、综合利用和相配套的装备制造为重点，以重点区域和大型能源企业为依托，加快培育发展光伏、风电制造业为主的新能源装备制造产业，做大做强新能源装备制造企业，推进新能源装备制造新产品的研发、生产及新技术的推广应用，实现新能源装备制造产业的优化升级。努力将新能源装备制造业打造成克拉玛依区战略先导产业和重要优势产业，积极构建新疆维吾尔自治区新能源产业示范基地。

完善新能源装备制造配套链条。以项目引进为载体，以招商引资为手段，围绕现有新能源装备产业链条的缺失环节，跟踪、引进新能源装备制造项目。引进为新能源装备制造企业配套的散件、零部件生产企业，尽快形成就近配套的产业集群，便于企业就近采购，降低成本、提高效益。依托新能源装备总装企业，搞好零部件企业的引进、孵化、培育，发挥其集成带动作用。引进主机架、轮毂、主轴、齿轮箱、制动系统、控制系统、法兰、电线电缆、电力铁塔等新能源设备制造项目。培育多（单）晶硅冶炼、多晶硅锭、单晶硅拉棒、硅片（电池片）、电池组件、超白玻璃、EVA薄膜、控制系统等光伏制造业项目。引进光热发电设备，谋划引进风光储输设备、太阳能汽车、分布式光伏电站等高端设备，把克拉玛依区打造成为全国重要的光伏光热装备制造产业基地。

第二节厚植优化光伏产业链

培育光伏产业优质项目。贯彻落实国家、自治区各类新能源政策，积极对接每年光伏建设指标，完善我区新能源规划、加快前期布局工作，提前完成土地、林草、环保等各类手续办理，做好项目储备。优化营商环境，推动完善适应光伏发电特点的技术体系和管理体制。推动制定光伏企业落地标准化流程，在土地价格、林草补偿等方面实施统一标准。重点支持中央企业、优势光伏企业及关键性、战略性技术领域技术创新，以重大项目带动产业聚集，以科技创新带动光伏产业集聚发展和全面升级。

培植光伏产业有效需求。通过新能源电力直供、微网建设、太阳能建筑一体化等多种方式，改变传统供热供电模式，鼓励公共建筑、大型商业综合体、地下工程等领域使用清洁能源供暖。推进光储一体化项目发展，采用光伏+储能方式推动“源网荷储”协同发展，推动光热储能发电项目建设，推动油田生产和光伏产业相结合，探索替代化石能源消费模式。通过增加储能规模、增强电力系统备用容量，保障电网安全稳定运行，规避弃光问题，扩大消纳空间，带动光伏发电规模化发展。积极推动上网电价政策落实，支持建立一批光伏系统及以光伏为主的多能互补系统。

加快推进光伏项目建设，促进光伏产业合理布局，打造产业链为特色的专业园区。以燃料电池为重点，积极引入龙头企业，构建新能源车智能制造产业园，打造新能源汽车产业创业基地。重点发展新能源农机、新能源乘用车、新能源商务车，突破“研发设计-核心零部件-配件配饰-供能装置-营销服务”产业链核心环节，开拓丝绸之路经济带沿线相关国家的市场，打造面向中西亚的新能源汽车创新基地。

专栏4-1 光伏产业重大项目

光伏产业：克拉玛依云计算产业园40MW分布式光伏项目、克拉玛依1GW光伏产业园、克拉玛依油田分布式光伏+储能电站建设示范项目。

第五篇推动乡村振兴，促进城乡深度融合发展

坚持农业农村优先，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，推进农民市民化，完善新型城镇化，打造乡村振兴新样板和新型现代化城区。

第一章完善现代农业产业体系

实施乡村建设行动，大力推进乡村振兴，继续抓好粮食种植和特色农产品发展，推动产业融合，积极推动农产品精深加工，发展休闲旅游产业。

第一节发展种植业与养殖业

确保粮食种植安全。按政策落实粮食生产任务，提高粮食单产，将粮食优质率稳定在86%以上，良种覆盖率稳定在98%以上。积极有序引导土地流转经营，依托企业、合作社发展大面积种粮，提高粮食生产集约化水平。稳定蔬菜生产面积，推进露地蔬菜标准园建设，引进特色果蔬，配套建设育苗温室，实现规模化、集中化和专业化蔬菜生产，形成规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营的蔬菜标准园，保障市区需求，实现果蔬产品的均衡供应。优化种植业结构，完善集约化生产经营格局，突出品种多样化、特色化，依托龙头企业、专业合作社带动小农户发展，实现“农户—企业—市场”的有效对接，优化种植业结构。

建设牛羊良种繁育中心。一是促进畜牧业高质量发展。依托农业开发区饲草料资源、奶牛养殖基础，扩大奶牛养殖规模，提高生鲜乳产量，做大做强我区奶业全产业链。充分利用我区天然草场以及空置牛羊圈舍，扩大肉牛、肉羊养殖规模，建设牛羊屠宰场，形成牛羊养殖、屠宰加工的产业链。二是推进养殖业绿色安全发展。积极吸引社会资本，建设养殖粪污处理设施设备，实现畜禽养殖废弃物资源化利用。建设病死畜无害化处理厂，提升全区病死畜禽无害化处理能力，促进畜牧业生产与环境保护协调发展，确保人民群众“舌尖上的安全”。实施好农牧民奖补政策，推动草原生态保护项目实施，促进天然草场质量提升，实现草场资源有序利用，促进牧区经济可持续发展。

实施科技兴农战略。加大对特色作物品种研发投入力度，推动生物育种实验中心建设，采用“政企”“院地”“兵地”联合科研的方式推动科技成果应用转化。全面实施科技特派员制度，着力打造一支面向三农、面向企业、面向基层，协助创新主体开展研发活动，加速技术推广、成果转化，提供科技创新服务的新型科技特派员队伍。积极联合高校、科研院所和种业企业研发中心，打造育种技术平台，按照市场化、产业化育种模式开展品种研发，鼓励企业建设旱稻育种基地；培育戈壁荒漠高产稻类作物新品种，推广花生、黑小米、藜麦等小杂粮作物种植，扶持发展洋甘菊等香料作物种植及加工，不断扩大特色种植面，夯实特色种植基础。

第二节推动农业融合发展

强化以工补农、以城带乡。推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。引进国际先进的生产线，建设奶制品和肉制品两大生产线。开发配方奶粉、功能乳粉、奶油、干酪素、酸奶等固液态奶制品，大力发展调理肉制品、高档系列及礼品系列等主要肉制品，打造名优特品牌，提高经济收益。加快农产品深加工和标准化生产基地建设，加快实施农产品质量安全溯源制度，确保农产品“舌尖上的安全”。

构建以“田园生态游”为主题的旅游产业。推动传统农业向休闲旅游服务业延伸，拓展农事体验、科普展示、田园观光等旅游功能。依托蓝天、碧海、白云家园等庭院经济区，建设度假村、特色民宿、生态氧吧、休闲疗养院等旅游设施，打造集食、宿、游、乐、养为一体的休闲体验区。发展生态观光体验游，积极融入“慢生活”“体验式”“品牌式”等理念。发展安全优质农产品产业，形成绿色养殖产业体系。实施农业品牌化战略，推动克拉玛依区变成北疆绿色菜园、绿色厨房。

第二章推进农村产权制度改革

积极推动农村产权改革，完成确权登记颁证工作，推进农村集体经营性资产股份合作制改革，提高资产配置效率。

第一节深化农村产权改革

按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，完善和巩固农村集体产权股份合作制改革成果。常态化开展农村集体资产清产核资，摸清集体资产家底，逐步增加经营范围，建立健全集体资产监督管理机制，切实维护集体经济组织及成员权利。全面推进盘活农村集体资产，唤醒农村沉睡资产，促进集体资产保值增值，积极扩大农民就业。深度探索集体资产运营管护有效机制，让集体资产能交易、能投资、能增值，实现集体经济壮大发展。

第二节加快林权牧场改革

推进农村集体经营性资产股份合作制改革，通过“企业+合作社+农民”等模式，探索农村集体经济新的运行机制，多渠道开辟农民增收途径。推进集体林权制度改革，探索建立林地、林木流转机制，鼓励发展多种形式的适度规模经营，加快推进林权抵押贷款。加快完成国有牧场体制改革，解决好国有资产监管、用工制度、社会保障等问题，提高资产配置效率。

第三章深入推进乡村建设

加快补齐农村民生短板，完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，提高农村美好生活保障水平。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，统筹城乡公共文化设施布局，健全乡村医疗卫生服务体系，完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，健全完善乡村灾害防控体系，全面提升农村生态环境、人居环境、发展环境质量。进一步提升乡村治理能力和水平，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

专栏5-1：现代化农业重大项目

万头奶牛养殖场建设项目、克拉玛依现代种业提升工程

第六篇发展现代服务业，构建区域商贸中心

积极转变发展理念，创新发展模式，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设，打造宜居宜业宜游的新城区，建设北疆区域性消费中心。

第一章发展信息技术产业

贯彻新发展理念，统筹推进以数字经济为龙头的新一代信息技术产业发展，促进新型信息消费扩大和升级，推动数字产业化和产业数字化，打造信息技术产业创新创业示范基地。

第一节发展电子信息产业

有序推进数字信息产业。持续深化与云计算产业园融合发展，在市、区两级政府全力推动下，引进国内外信息技术领域的规模企业和科研团队，聚集有较强技术研发和产业孵化能力的领军人物和隐形冠军，在京津冀、长三角、粤港澳等区域定点招商、上门招商，引进数字经济和信息产业新项目、新技术、新企业，培育壮大电子信息制造业、软件服务业、互联网平台经济，推动信息技术与实体经济深度融合。充分依托智能油田、智慧城市的基础，推动信息产业高质量发展。

第二节培育数字经济

拓展数字经济新势力。打造上海—克拉玛依区数字经济产业园，以数字经济产业园区为中心，做好园区建设、招商及产业培育工作，促成一批数字化、智能化、规模化产业、企业落地克拉玛依区，发展云计算、大数据、人工智能、智能制造、神经网络等新一代信息技术产业，促进克拉玛依区智能制造、数字化服务以及高端装备、工业互联网、物联网等新兴产业发展。探索推广传感芯片、通信网络、终端设备、应用平台等关键技术应用，增强系统集成服务能力，带动数字安防、车联网等发展。推进区块链技术在金融、教育、医疗、公益、供应链、公共服务等领域的应用。推广高精密减速器、高性能传感器、高档伺服电机、智能数控系统等关键技术应用，加快发展工业机器人、服务机器人和特种机器人。加强数字技术应用，发展数字生产技术、数字传播技术，加快发展网络文学、网络影视、动漫游戏、数字音乐、数字电视、数字教育等产业。建设克拉玛依区数字经济产业联盟。围绕克拉玛依区数字经济产业的总体布局，提供人才培养、技术攻关、学术交流、智力引进等综合服务，提高克拉玛依区数字化水平和竞争力。鼓励企业建设“黑灯工厂”，优化强化产业链上下游装备制造、物流大数据平台等关键环节。建设智慧城市和数字乡村，推动传统产业数字化转型。将双创工作和产业发展结合，打造一批极具发展潜力的新产业，以“智能制造”“互联网+”为导向，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合，助力全市建成西北地区规模最大的云计算基地，推进数字经济集聚发展。

第二章拓展区域商贸中心

以本地文化旅游和特色产业为基础，刺激和链接国内消费市场，拓展国际双向商贸通道，立足国际国内双循环，全面融入“一带一路”重大机遇，坚持政府引导与市场运作相结合、扩大规模与提升质量相结合，加强克拉玛依区物流优化、货源组织、货物集散，实现铁路公路航空互联、枢纽节点基地互补、内贸外贸互融，激活北疆消费市场、联通国内国际市场，打造北疆区域商贸中心。

第一节建设国际商贸体系

贯彻国际国内双循环战略，围绕城南商务区、文化创意产业园、国际家居建材城、国际汽车城等园区规划和商贸定位，完善新型基础设施，加大精准招商力度，制造人气集聚“引爆点”，促进重大项目和电子商务平台等落地运营，逐步形成产业集聚效应。强化跨境电商、免税店等项目运营，创新商品展销模式和载体，探索直播营销、夜经济等渠道，丰富和满足居民和游客商品消费的更高需求，继续加深与供应商、各地区在保税物流、国际贸易等方面的紧密合作。

推进国际商贸空间优化和品类调整，引入哈萨克斯坦、俄罗斯、日本、韩国等特色产品和服务品类，进一步激发消费活力。全面推进国内国际双循环和一带一路大通道建设，深化与霍尔果斯、巴克图口岸的商贸合作，用好交通资源优势，开通更多国内航线，畅通北疆物流中心和交通集散枢纽体系。

规划建设专业冷链配送中心，支持大运量农产品、果蔬肉类进行城市运输以及城区配送。统筹推进冷链设施建设，完善冷链物流服务功能。构建跨地公共信息服务平台，大力推进冷链物流电子数据交换。加快冷链物流园建设。根据冷链物流行业特点，依托产业优势，制定优惠政策，建设物流仓储园现代化、标准化仓储物流分拣中心，地区专线分拨中心，城市配送中心以及低温仓库及保鲜库。

第二节构建区域商贸电商平台

建设北疆西部综合服务型物流园。培育发展高铁物流业，围绕火车站、机场、国道217等主要交通干线，克拉玛依市火车站以南区域建设北疆西部综合服务型物流园，逐步形成集空运、铁路、陆运等铁公机相连通的物流动脉和集散中心，推进专业化物流市场体系建设，全面整合辖区物流资源，形成物流企业集聚，建成北疆区域重要的物流节点区域。紧密跟进“一关两检”落地进度，积极推进保税库、保税区建设运营。加快“汇嘉时代广场”购物中心等重点项目建设，打造北疆西部综合服务型物流园和国际商贸城。加快城南旅游商务区建设，依托一号井国家红色旅游基地、中华玫瑰园等优势资源，打造区域商贸中心和“夜间经济”示范区，推动商业、医养等配套业态建设，推动克拉玛依市打造北疆区域消费中心。

建设电商物流服务平台。支持、培育一批本土电商物流信息平台。推动建立深度感知的仓储管理信息系统、高效便捷的末端配送网络系统、科学有序的物流分拨调配系统，拓展撮合、交易、融资、保险、支付、诚信、全程监控、技术支持等服务功能，提高辐射能力，形成若干具有整合国内国际物流资源能力的电商物流平台。完善电商服务运输平台体系。高起点、高标准建设集信息服务、商品交易、物流快递、融资担保、研发设计、配套服务于一体的电子商务产业园区，利用物联网、大数据全面提高运营水平，形成“线上”产业带、“线下”产业园相呼应的格局。

专栏6-1：商贸物流业重点项目

北疆西部综合服务型物流园基础设施工程、北疆西部综合服务型物流园、克拉玛依冷链物流中心项目、克拉玛依区物流分拨配送中心项目、现代物流及商业一体化综合服务项目、北疆国际物流集散中心、克拉玛依市物流、钢材、二手商品、设备租赁交易市场、融裕物流园（城市生产资料加工产业聚集园）

第三章培育现代金融业

围绕克拉玛依区重点产业，完善金融政策体系，吸引集聚优质金融资源，推动克拉玛依区金融业集聚发展，推进能源贸易交易中心打造。

第一节加强产业与金融协同发展

强化金融服务的支撑作用，深度嫁接石油石化等产业，发挥产业协同效应，以金融资本为手段推动产业资本融合发展，以产业发展促进金融业务多元化，为克拉玛依区实体经济发展提供金融支持。

构建外向型金融发展体系。坚持大金融理念、大金融思维，主动引进各类金融、投资机构，积极配合上级部门支持大型国有商业银行建设，进一步整合优化国有金融资本，加大国有金融在本地市场的主导地位。积极引导金融机构围绕克拉玛依石油石化产业链及新兴产业，提供个性化结算、融资、保险等方面的支持，助力企业参与“一带一路”建设和国内国际“双循环”战略。

加快新疆油气交易中心建设。积极参与新疆“丝绸之路经济带”核心区建设和国家能源试点改革，与上海石油天然气交易中心深化合作，争取国家政策倾斜，按照“政府引导、市场运作、优化配置”的原则，配合上级部门提升油气交易规模，推动成品油、管道天然气业务交易半径辐射覆盖西北五省，形成具备区域影响力的能源交易中心。

第二节建设现代金融服务体系

支持金融创新服务实体经济。利用区块链与供应链新技术，强化金融创新，完善社会信用、司法信用、金融信用等平台建设，将信用信息数据用于提升企业信用评级，提升政府、金融机构和企业的信用水平，改善营商环境和金融环境。引导资金向创业创新领域集聚，开展政府引导型创投基金运营，提高金融服务经济转型的能力。大力发展绿色金融，推动绿色债券、碳排放权、排污权等新型绿色金融资产创新，推动绿色发展。

推进特色金融服务产业。推进国家绿色金融改革创新试验区建设向纵深发展，探索完善绿色金融引导政策，推进金融机构服务创新、业务创新，拓宽绿色金融产品试用范围，充分利用绿色金融服务体系，加快克拉玛依区生态环境治理，实现绿色发展，形成可复制经验向其他地区推广。持续推进普惠金融，聚焦中小微、三农融资难融资贵问题，全面落实和用好国家、自治区、克拉玛依市政策措施，完善克拉玛依区鼓励政策，积极引导地方金融和类金融机构加大对克拉玛依区企业金融支持，降低企业信贷难度和融资成本。推进科技金融创新，建立配套鼓励政策和项目标准体系，完善科技专利评估、质押等业务流程，引导更多金融机构参与科技金融服务，精准支持克拉玛依区科技型企业和科技产业加快发展。力争“十四五”时期，新增主板上市公司3家，各类上市公司达到50家。

第三节培育能源金融产业

大力推进能源金融发展。以能源城市为依托，以金融为媒介，积极推进和构建具有克拉玛依区特色的平台经济、共享经济。树立国际视野，世界眼光，突出能源资源优势，强化金融创新、国际交流与产业驱动职能。持续推进能源产业供应链金融创新和发展，鼓励和引导国家政策性银行、商业银行、国际能源组织、全球石油企业、天然气和氢能交易平台等在克拉玛依区设立分支机构或交易中心，聚集全球能源金融机构和平台。

推动国际能源金融发展。积极参与能源产业和能源项目工程建设、能源金融产品创新等，引进和打造国家级能源金融聚集区和国际能源金融高端论坛，引进全球石油贸易、能源金融结算机构、能源在线交易和价格检测中心、能源期货和产权交易等公共服务平台。积极做好特色金融产业。积极推进绿色金融创新，通过落实鼓励政策、创新绿色金融产品，积极推动制定或参与企业标准、社团标准、行业标准、国家标准和国际标准，规范项目入库管理机制，以绿色金融支持石油石化污染处理改造、生态环境治理等产业。引导更多金融机构、能源企业参与能源金融服务，大力推进普惠金融，全面落实和用好国家、自治区相关政策措施，引导地方金融和类金融机构加大对民营企业支持力度，进一步降低信贷获得难度和融资成本。发挥政策性金融作用。引入社会资本合作设立政府投资产业基金，与金融机构合作，做大做强融资担保基金和转贷基金，支持重点项目和重点企业投资，加快克拉玛依区多元化发展。推进市区两级地方油气资源开采、销售、储备、运输等多个环节产业加快发展，加快催生下游化工和加工配套产业聚集，形成规模效应，延伸优化石油化工产业链。

第四节完善金融风险防控机制

加强金融风险防范统筹机制。将金融安全作为克拉玛依区经济和社会安全的重点。完善风险处置机制。建立金融风险应急处理机制，完善金融机构市场出清条件，提高金融综合治理水平，完善金融风险防控权责清单，建设金融风险预警体系，严防死守金融风险底线。

第四章培育幸福产业

以人民为中心，以补短板、惠民生为主线，实施积极应对人口老龄化战略，重点发展文化教育、休闲旅游产业，培育扶持体育产业，创新发展养老养生产业，提质扩容家政服务业，聚力拓展人民满意的幸福产业。

第一节拓展文化旅游业

推进发展文化旅游新模式。推进文化体制改革，完善文旅融合发展体制机制，引导新型文化业态健康发展。围绕“石油文化旅游为核心，城市休闲游和科普研学游为特色”的文化旅游发展布局，推动文化旅游产业事业发展。着力推动北疆旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变，将克拉玛依区建设成为国家级全域旅游示范区。推进“旅游+N”产业融合发展，推动文化、体育、交通、生态、工业、商务、康养等相关产业与旅游深度磨合、组合、融合，把克拉玛依区打造成民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园，打造成宜居、宜业、宜游、宜养的北疆胜境。加速旅游项目与产品开发。高水平维护克拉玛依区克一号井、黑油山地窖、工业遗产保护区、友谊馆、克拉玛依老政府楼等文物保护单位。加大旅游产品设计和制造开发，打造具有克拉玛依特色的旅游产品和工艺品，讲好“克拉玛依”故事，塑造文旅新名片。提升“克拉玛依”旅游品牌，创建一批世界级、国字号旅游品牌，如小拐乡民宿、紫砂、金丝玉等，开展形式多样的旅游品牌宣传推介活动。构建“一带四区”的文化旅游空间布局。高水平推进国家级全域旅游示范区、克拉玛依河国家级旅游度假区、一号井红色工业旅游3A级旅游景区、金龙湖区域湖滨商务旅游区创建，塑造克拉玛依区城市商务休闲旅游品牌。培育建设育种、养马、赛马、餐饮、娱乐等全产业链马产业，积极推进轮滑、羽毛球等赛事发展。

加快金龙湖水主题公园基础设施建设，引入大型开发企业担任城市运营商，快速带动影视、紫砂产业的导入和产业的集聚，围绕水系绿地，零星分布特色酒店、会议中心、康体等功能，打造成为北疆区域市区内最大的湖滨商业休闲区。合理规划西戈壁风景名胜区，积极打造本地旅游新IP。

专栏6-2：一带四区

一带：克拉玛依河景观带。

四区：石油文化博览区、西南科技主题区、城南商务旅游区、田园乡村休闲区。

第二节培育体育康养产业

推进体育事业改革，深化体教融合，促进青少年健康发展。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。经常参加锻炼人口比重达到50%以上。培育建设以马术赛事、马术专业教育、旅游、文化、体育赛事、优质运动马匹饲养示范为一体的全产业链马术产业，积极推进轮滑、羽毛球等赛事高质量发展。培育马产业。推动马术基础教育，借助克拉玛依职业技术学院，设立克拉玛依市马术专业学科，面向全国招生，培育专业技术人员，建设专业化队伍。建设北疆马术产业驯化示范基地，配套马术医疗、检疫、引进、繁育、饲料优化体系，逐步完善马术休闲、观赏、体验设施，打造丝绸之路马术文化主题公园、现代农林文旅产业一体化景区。开展赛事活动。采用政府主导、企业承办、市场化运作的模式，举办马术赛事活动，争取获得国际马联、中国马术协会、自治区马术协会的认可，授权办理赛马登记、注册工作。联合“四地五师”等地区，举办民族风情赛马循环赛，结合月赛、季赛、年赛赛制，定期举办自治区冬季室内马术锦标赛、青少年马术表演赛、速度赛、轮滑及羽毛球比赛等，扩大宣传力度，通过赛事活动推动克拉玛依区体育产业发展，提升影响力。

积极拓展健康产业，重视中医药发展，推进“健康+”医疗模式。持续推进养老产业发展，充分发挥黑油山养老院等带动示范作用，优化养老院自然环境和人文环境，营造良好的生活氛围。注重医养结合和“治未病”引领，与特色旅游、养生相结合，创新社会养老与医疗机构合作新模式，为老年人提供良好的居住环境，满足医疗保障、照护和养老等综合服务。强化中医药在疾病预防中的作用，提升中医药特色康复能力，促进中医药、中华传统体育与现代康复技术融合，发展中国特色康复医学。创新“健康+养老”“健康+旅游”模式，打造健康医疗、康复养生、生态养生旅游等示范项目，积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品，以养生保健文化推动克拉玛依区高端健康服务业发展。

第三节发展紫砂产业

充分利用克拉玛依优越的紫砂资源、较好的区位交通条件、产业转型升级的机会，推进五彩紫砂品牌艺术紫砂建设、工业紫砂发展和克拉玛依紫砂全产业链打造。围绕克拉玛依五彩紫砂品牌建设，以专业人才引进、培育为依托，以财政金融体系建设为保障，挖掘我区石油文化、红色文化等资源，培育、推广克拉玛依五彩紫砂产业文化底蕴和内涵，开发高端为主、低端为辅的精品艺术紫砂，形成以紫砂产品设计研发与生产、紫砂文化旅游与文化交流，紫砂产品会展、紫砂产品时尚消费、紫砂产业咨询策划等共同发展的产业新格局。充分论证工业紫砂，走适合克拉玛依区各方面要求的产品路线，发展既要能引领未来消费潮流又要技术含量、经济价值“双高”的产业链。注重配套产业发展，围绕艺术紫砂及工业紫砂产业高端技术链和价值链发展目标，加快克拉玛依五彩紫砂泥料勘探开采、原矿泥初加工、精品深加工、产品物流配送、市场销售服务等紫砂全产业链发展，建立集体验、展示、销售、培训于一体的克拉玛依五彩紫砂孵化基地。

第四节做强养老产业

建立“康养联合体”。创新养老机构与医疗机构合作新模式，与有意愿的老年人家庭建立签约服务关系，利用家庭医生签约服务，推动医养结合工作向社区、家庭延伸，实现基层医疗卫生机构与社区养老服务的无缝对接。鼓励各类养老机构与各级各类医疗机构签订长期合作协议，建立“医养联合体”，为老年人提供及时有效高质量的医疗救助和养老服务。开通预约就诊绿色通道，为城乡居民提供医疗巡诊义诊、接诊转诊、预约就诊、急诊急救等服务，选派医护人员到养老机构开展医疗保健等服务，实现医疗机构和养老机构之间的双向转诊。

专栏6-3：幸福产业重点项目

石油博览园、克拉玛依区黑油山老年社区失能老人养护院项目、克拉玛依区一号井博物馆及旅游服务设施建设项目、克拉玛依区龙山小镇旅游基础设施建设项目（原名称：克拉玛依区龙山滑雪场游客服务中心改扩建项目）、克拉玛依区全民健身步道项目、克拉玛依区民俗运动场、黑油山综合体旅游拓展文旅一体化平台项目（5A级景区）包括黑油山景区、九龙潭、金龙湖、龙山滑雪场项目、克拉玛依西域骏宝赛马场、克拉玛依石油科普馆

第七篇发展平台经济，着力打造特色园区

积极推进平台经济建设，立足双循环发展新格局，构建现代物流和电子商务平台体系，积极打造数字经济产业园、北疆西部综合服务型物流园、现代农业产业园、人力资源产业园等专业园区，培育经济发展新动能、新优势。

第一章打造数字经济产业园

深入实施创新活区战略，推进落实克拉玛依区数字经济产业园发展规划，增强平台经济意识，以大数据和信息化等搭建产业发展的技术平台、企业竞争的资源要素平台、产品营销的电子商务平台等。大力发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，着力打造“两化”融合智能制造示范区，形成数据资源驱动产业发展、数字经济引领经济发展的新格局，加快构建以数字经济为核心、新经济为引领的现代化经济体系。

第一节建设数字经济发展平台

加快建设多层次产业发展平台。健全完善“种子、苗圃、孵化、加速、产业化”创新生态体系，依托“天山云谷”数据中心、“油数中心”大平台、双创2.0版、科创小镇等基地资源，高质量推进克拉玛依区数字经济产业园项目开发，加快布局数字经济、智慧产业项目，着力构建克拉玛依区立体式、多层次、高效能的数字经济双创集聚发展平台。

推进高水平创新载体建设。深化与国内院校智库的战略合作，培育专业化生产性服务企业，打造高校科技成果转化基地、高新技术企业孵化基地、创新创业人才培养基地、产学研结合基地，推进数字技术及数字化转型领域学科体系及研发创新平台建设。推动前沿基础数字技术突破。加强基础研究前瞻性应用布局，加大对未来网络计算、泛在人工智能、泛在信息安全、无障感知互联、机器视觉识别、量子计算等重大技术的应用力度，实施高性能计算、云计算和大数据、网络空间安全、人工智能等重大科技应用专项，推动前瞻性、基础性数字技术突破。构建完善支撑数字化转型协同创新网络，以应用需求为牵引，推动跨学科、跨领域交叉融合技术研究。加快数字技术创新成果转化。培育数字经济领域的社会化技术转移机构，完善数字技术创新成果转化服务体系。支持各地数字经济智慧产业企业参与新型智慧城市建设，对企业产品和解决方案允许容错试用，提供产品市场化应用场景，创造宽松发展环境。

第二节培育数字经济载体

培育数字经济主体。实施克拉玛依区数字经济 “领军企业” “上市企业” “高成长企业” “科技型企业” 培育计划。完善企业培育政策，精准施策、分类指导，形成数字经济智慧产业市场主体的持续竞争优势。强化龙头企业培育，打造一批代表数字经济智慧产业发展方向的领军企业；大力培育平台型企业，形成大中小微企业协同发展的新型产业生态；完善高成长企业培育机制；推动创新型企业（团队）快速发展，形成数字经济智慧产业发展的生力军。面向全球数字经济智慧产业领军企业，建立精准合作项目库，超常规集聚一批成长性高、引领性强的重大项目。对研发投入特别大的独角兽、准独角兽数字类、科研类优质企业，实行“一事一议”，积极引入落地。

聚集数字经济人才。依托数字经济产业园区，实施“企业名家培养”计划，培养造就一批具有“头雁效应”的“数字名家”。深入实施重大引智工程，全力引进数字经济智慧产业领域的“千人计划”“万人计划”等高层次人才。完善多层次教育培训体系，加强从业人员数字技能培训，培育一批实用型“数字工匠”。立足打造最优人才生态和营商环境，建设一批 “人才之家”高端社区，加快建设国际学校、双语幼儿园等配套设施，着力打造国际化生活居住环境，有效解决引进海内外高端人才的居住与生活难题。

第三节推动产业数字化发展

招引数字化企业和项目。加大招商引资力度，实施“机器人+”行动，引进数字化新技术、新工艺、新装备，大力培育智能制造和数字化产业项目，引进和培育网络化协同、个性化定制、众包设计、服务型制造等新业态、新模式；大力推动集群、园区数字化转型；积极培育工程信息服务公司，支持产业创新服务综合体搭建数字化转型服务平台，完善数字化转型服务体系。

打造特色数字化项目。重点引进和发展生产性服务业的数字化服务产业，重点聚集发展智能设计、智慧物流、智慧供应链、供应链金融等智慧化行业；引进发展智慧教育、智慧养老、智慧健康、智慧旅游等数字化服务产业；培育壮大数字文化创意服务产业，促进网游、动漫、网络视听、网络文艺、新媒体、数字内容产业等集聚发展。

推进政府数字化转型。依托数字经济产业园，发展完善政务信息资源大数据，深化政务数据跨部门、跨层级、跨领域共享，加快建立大数据辅助科学决策和社会治理的机制，提升克拉玛依区治理体系和治理能力现代化水平。推动政府数据社会化运营，促进民生服务大数据开发利用，培育一批面向公共服务的数据资源公司，提高公共服务的效率与精准度。构建覆盖全区、纵向贯通、横向协同的数字政府，落实市政府数字化转型试点市任务，率先建成“掌上办事、掌上办公”城市，成为全疆数字化转型的先行区和示范区。

第二章建设北疆西部综合服务型物流园

依托克拉玛依区得天独厚的交通区位优势，围绕打造北疆商贸物流中心的总体要求，建设北疆西部综合服务型物流园，加快物流基础设施建设，完善物流网络和服务功能，优化物流发展环境，促进物流业集聚发展。

第一节持续构建商贸物流体系

综合考虑区位交通、城市功能、消费需求、产业布局、产品流量和流向等要素，加快建设一批不同层级的商贸物流节点，构筑由城乡配送网、集疏运和多式联运网、物流设施网、交易和信息平台网组成的商贸物流网络体系，统合形成“点线面网”交织、布局合理的商贸物流业空间架构。开发建设区域性公共物流配送信息平台，加强信息统计和行业标准体系建设，编制和发布克拉玛依区商贸物流指数，以大数据、互联网引领行业发展。

推进物流服务体系建设。加快构建三级市域快递物流节点网络，优化快递综合运输网络。推进北疆地区邮政快递区域分拨，加快实现“四地五师”服务网点全覆盖，引导电商企业和平台在克拉玛依区设立电商运营集货中心。培育龙头物流企业。壮大快递企业，鼓励各类资本依法进入快递领域，支持快递企业兼并重组、上市挂牌融资，整合中小企业，优化资源配置，建成多家“品牌优、规模大、实力强、后劲足”的快递龙头企业，实现集约化运营。鼓励快递企业增加研发经费投入，支持符合条件的快递企业成为高新技术企业。实施品牌战略，引导快递企业完善服务网络，提升服务质量，培育打造有影响力的快递服务品牌。

第二节谋划建设重点物流园区

加快完善克拉玛依区物流基础设施。进一步优化克拉玛依区物流设施网络布局，使商贸市场服务网络覆盖“四地五师”区域，标准化仓储占比进一步提升，保障居民生活物资及应急物流稳定安全。公路枢纽能力持续提高，公路货运集散中心综合服务功能全面提升，区域性公路货运信息交易平台、公路货运集运平台进一步完善。

深度整合工业、农业、商贸流通等行业物流资源。加快推进重点企业非核心业务剥离，培植发展第三方物流，加快建设各类物流园区，建设物流公共信息服务平台。

支持建设电商综合服务平台。支持、培育一批本土电商物流信息平台。推动建立深度感知的仓储管理信息系统、高效便捷的末端配送网络系统、科学有序的物流分拨调配系统，拓展撮合、交易、融资、保险、支付、诚信、全程监控、技术支持等服务功能，提高辐射能力，形成若干具有整合国内国际物流资源能力的电商物流平台。加快建设电子商务产业园区。全面加大引进培育力度，高起点、高标准建设集信息服务、商品交易、物流快递、融资担保、研发设计、配套服务于一体的电子商务产业园区，形成“线上”产业带、“线下”产业园相呼应的格局。

第三章建设人力资源产业园

以创建自治区级人力资源服务产业园为抓手，实施克拉玛依区人才优先发展战略，发挥市场机制在配置人力资源中的基础性作用，大力发展人才服务业，激发克拉玛依区人力资源服务业发展的新动能，为克拉玛依区产业发展和社会民生事业提供人力资源服务支撑。

第一节打造人力资源产业园区

确立产业园区功能定位，重点为各类企业提供招聘需求调研、猎头服务、跟踪服务、人事代理等一系列人力资源服务，为创业机构和团队提供创业场地、创业培训、担保贷款等系列创业孵化服务。实行“管委会、园投公司、社会中介组织”三位一体的园区开发建设模式，按照管理与开发、政府与企业双重分离的原则，实行行政管理主体与开发建设主体相分离机制，组建运营管理公司实行专业化管理，推动市场化运作，发挥财政资金引导作用，引导社会资本按照“政府引导、科学决策、市场运作、承担风险”的原则进行投资运作，有效解决开发建设融资问题。加快推进对外合作，积极利用上海市作为克拉玛依市对口协作城市的已有优势，加速集聚高精尖人才，打造本土文化与内地文化市场交流的特色人才街区，打造功能齐全、高端服务的人才社区，加快搭建包括“信息发布”“综合服务”“洽谈交流”“文化研修”在内的多方服务平台。建立健全与国际接轨的人力资源流动、配置、使用、评价和激励机制，入驻机构享受奖励扶持政策；设立人才孵化与高层次人才服务工作站，实行高端人才补贴制度和机构租金减免激励。

第二节多方联动培育人才

以产业园为平台，为创业者提供创业场地，创业培训、担保贷款等系列创业孵化服务。坚持多方联动，推动高校、科研院所、行业协会等与克拉玛依区企业共建创新实训基地，深化校企合作、校地合作，共建人才联合培养基地，精准对接重点产业领域以及新兴产业，大力培育重点产业人才扶持计划，发挥领军企业和高端人才的重要作用，支持各重点产业龙头企业领衔开展特色产业基地建设，形成产业集群。积极发挥各类产业联盟作用，培育高水平的产业人才。

深入实施“首席技师”“人才工匠”“技能大师工作室”等培养计划，大力弘扬工匠精神和劳模精神，加快引进培养一批克拉玛依区产业发展急需领域梯次合理、发展蓬勃有力的高技能人才。实施青年紧缺人才计划，设立青年紧缺人才实习基地，为优秀大学生提供住宿、保险以及实习补贴。开展高校“青年人才培育计划”，鼓励区属企事业单位与各大高校和科研院所共建人才培养基地，下好人才储备“先手棋”，着力构建优质人才梯队。加强对企业家的服务和引导，促进构建“亲”“清”新型政商关系，大力弘扬新时代企业家精神。

第三节打造人才聚集示范区

深入实施人才强区战略，制定人才发展专项规划，充分利用人才援疆、科技援疆、友好城市、猎头公司等资源，大力引进医疗、教育、金融、信息等领域尖端人才。创新人才引进思维，从单纯引“人”，向引“团队”、引“全产业链群体”延伸，以高质量引进人才，实现盘活一个企业，实现以团队引进促新产业落地。丰富人才引进方式，采用政府引才、市场化猎才、行业荐才等手段，运用云选会、直播等网络化方式，实现人才集聚。聚焦人才需求，引入全国知名的职业教育机构，优化职业教育布局，通过合作办学、建立分校等形式大力发展职业教育，吸引疆外基础性人才向克拉玛依区聚集，从而建成新疆乃至西北地区职业教育人才高地。持续优化营商环境，坚持招商引资与招才引智同步，吸引一批优秀企业和企业家在克拉玛依区落户。

第四章建设现代农业产业园

围绕“国家现代农业示范区”和“国家农业科技园区”建设，加快克拉玛依区农业资源整合，严格落实最严水资源管理制度，守住水资源三条红线，按照自治区提出的“十大产业”，结合克拉玛依区实际，重点围绕农副产品加工产业，积极推进“草畜乳”一体化产业发展，加快构建小拐乡—农业综合开发区产业融合框架，积极推现代产业发展。大力实施“菜篮子”保障工程，促进畜牧业高质量发展，进一步提升肉、菜、蛋、奶保障能力。强化农产品质量安全监管，实现主要农产品监测合格率98％。

第一节发展优质种植业

以“控棉”为基础，优化种植业结构。不断扩大粮食作物和饲草料种植面积，加快推进“菜篮子”工程提质增效。粮食生产稳量提质。稳定5万亩粮食生产区功能，提高粮食生产集约化水平，加大农作物新品种的选育、引进、试验和示范力度，加强优质旱稻品种培育，支持优质旱稻发展，提高本地旱稻稻米品质。扩大蔬菜生产面积，推进露地蔬菜标准园建设。引进特色果蔬种植，大力发展现代设施蔬菜种植，形成“规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营”的蔬菜标准园。完善冬储方式和冷链物流，提高产品售前保鲜能力；发展现代冷链物流技术服务，建立生鲜蔬菜冷链系统。实施优质饲草料基地建设。推动青贮、苜蓿标准化种植，建设标准化人工饲草料种植基地，保障我区奶牛和肉牛养殖饲草料需求。推行绿色标准化生产技术，推进畜禽粪污资源化利用、农药化肥减量增效和农膜污染治理等，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，扎实做好耕地地力提升保护，提高农产品质量，保障市民“菜篮子”需求，实现本地果蔬产品的均衡供应。

第二节积极发展生态精品畜牧业

加快发展现代畜牧业，重点支持企业建立养殖加工基地，加快完成智慧农业产业基地、绿成奶牛场扩建项目和屠宰场项目等建设投产。实施奶业振兴，依托本地现有奶牛养殖重点企业，发展“草畜乳”一体化的现代畜牧业标准化生产示范基地。优先发展饲草种植，加大牧草仓储设施建设，提高饲草料加工储备能力，适度、科学、可持续地发展畜牧业育肥项目。以畜牧业龙头企业为引领，以合作社为纽带，以家庭农场、养殖大户为基础，加快培育新型经营主体，不断拉长产业链接、要素链接和利益链接。积极发展畜牧专业合作社、龙头企业、种养殖大户和畜牧经纪人队伍，推进标准化、规模化育肥示范场、示范工程建设。引进国际先进的生产线，重点建设奶制品和肉制品两大生产线。开发配方奶粉、功能乳粉、奶油、干酪素、酸奶等固液态奶制品，大力发展调理肉制品、牛羊副系列、高档系列及礼品系列等主要肉制品，打造名优特品牌，提高经济收益。力争到2025年，培育2-3个全疆知名品牌，支持企业扩能升级。提高农产品精深加工能力。

第三节积极发展农业休闲旅游

依托田园景观、田园休闲、民族风情、生产体验等资源，积极开发农业休闲体验旅游资源，推动农家乐、牧家乐、特色民族节事等旅游项目，促进农民增收。将国家现代农业示范区打造成“三季有花，四季有景”休闲旅游目的地，打造集生态旅游、休闲度假于一体的田园生态旅游示范区，融入北疆区域大旅游发展格局，成为准噶尔旅游环线和天山旅游环线的重要旅游节点。利用小拐乡的庭院、哈萨克风情园、特色养殖基地及农业开发区完备的基础设施、林海公园、休闲庄园、设施农业、参观通道等休闲旅游资源，共同打造“小拐乡骑马体验—开发区田园观光—庭院区特色农家乐风味”的吃、住、游一体的串联旅游线路，推进小拐乡与开发区一二三产业融合发展，增强农村经济活力、带动农牧民增收。

第八篇推进开放共享，融入国内国际双循环

抓住国家、自治区向西开放的总体布局，构建区域内的价值链和供应链，深度融入双循环大通道。充分发挥区位优势，积极融入国家“一带一路”倡议，打造我国与中亚交流的国际合作“会客厅”，推动资本、技术、人才、经贸交流。

第一章促进区域融合发展

积极谋划克拉玛依区功能定位，立足优势产业与区域特色，论证构建以克拉玛依市为中心的“四地五师”产业联通的北疆新区城市带的核心示范区。

第一节构建对外开放新格局

聚焦丝绸之路经济带核心区建设，强化四地五师产业联通和平台共享，探索推进与塔城重点开发开放试验区的深度对接，共同推进丝绸之路核心区建设，强化基础设施互联互通，畅通克拉玛依区对外经贸交流新通道。积极争取上级支持，建设塔城（克拉玛依）重点开发开放区的功能园区，享受同等的对外开放政策。同时，建议积极推进以克拉玛依为核心，以四地五师共建共享为特征、产业共联，政策协同、交通贯通、资源要素共享的北疆新区，并争取建成乌鲁木齐的行政副中心和自治区休闲旅游目的地。充分发挥国内外商协会作用，推动各国人流、物流、资金流、信息流、技术流在克拉玛依区集聚。持续强化区域联动发展，通过整合优势资源、共促招商引资、协同实施项目等方式，拓宽经济合作领域及发展空间，打造税源共建、资源共享的区域经济发展新格局。

深化与“一带一路”沿线国家地区的对接合作，利用新疆中欧战略通道和自治区现有合作机制和平台，推动出口与进口、引进外资与对外投资有机结合，形成平衡发展互利共赢的投资合作新机制，形成面向“一带一路”沿线国家的国际大循环模式。

第二节推进资源要素开放

加大国际交流力度，推进与内陆沿海发达城市和“一带一路”沿线国家等重点城市建立联系，推进跨区域经济深度合作，发展跨区域“飞地经济”“飞地智库”，打造跨境电商，支持企业承接“一带一路”沿线国家重点项目，形成“一带一路”产业链条，实现跨区域合作的互利共赢，建设对外开放新地。推动资金和人才流动机制，完善重点城市招商引资，提高海外资金、人才、技术和商品等聚集和跨区整合、双向流通能力。

第三节促进产城融合发展

牢固树立“兵地一盘棋”思想，健全完善兵地沟通协调和研判会商机制。促进产业要素在天山北坡城市群区域内合理流动，整合区域资源优势，深化产业分工协作，围绕重点产业链，构建产业协同发展平台，实现联动发展。加强基础设施互联互通，构建经济高效，衔接顺畅的一体化现代交通物流体系。加强与周边地区在农产品生产供应保障、教育、医疗、养老等方面合作，进一步增强克拉玛依区的集聚、辐射与引擎作用，打造北疆区域医疗联盟，加强区域联动发展，推进医疗设施共享惠及民众。充分发挥克拉玛依区教育引领带动和辐射影响力，推动北疆西部教育融合发展。发挥“乌昌吐石克”五地旅游联盟作用，形成北疆区域大旅游一体化发展格局。发挥四地五师融合发展平台作用，建立跨行政区产业合作的利益分享机制。加强区域各方沟通衔接，优先启动有共识、有基础的一批资源开发、产业发展和基础设施建设的重大项目，加强区域产业互补合作。

第二章建设对外开放合作平台

全面推动会展、场馆和中介服务体系建设，加大商贸与会展业务合作，打造区域性国际商贸中心，积极建设立足新疆、辐射我国西北部地区，延伸亚欧等国家和地区的北疆区域消费中心。

第一节完善对外合作服务体系

积极推动与乌鲁木齐国际陆港区联系，主动融入乌鲁木齐都市经济圈，推动克拉玛依区企业、产品走出去。推动与周边巴克图、吉木乃、阿拉山口等重要口岸合作，畅通克拉玛依区由腹地到前沿的开放通道。积极对接克拉玛依市海外友好城市，参与推动中俄贸易西通道建设，推进贸易“单一窗口”建设和应用，落实减税降费政策。强化电子口岸平台建设，强化出口企业分类指导，加快外资项目落地速度。

第二节健全开放发展商贸规则

加快形成与国际惯例接轨的管理和服务体系，进一步开放市场投资领域，简化外资企业准入程序。实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，鼓励企业积极引入中亚五国、俄罗斯特色优质产品，打造新疆进出口商品集散中心。加大与沿海发达城市的经济合作力度，培育行政资源直连、园区合作直接、企业合作直达的“飞地经济”和区域商贸中心。

第三章打造北疆区域消费中心

推进国内国际双循环，论证和构建以克拉玛依市为中心的“四地五师”产业联通的北疆新区城市带的核心示范区，尽快形成北疆区域消费中心。

第一节发展会展经济

定期举办国内国际综合性会展与特色产业会展，积极参加“克洽会”、“进博会”等重要展会，推动与俄罗斯及中亚国家的商品贸易，打造一批有影响力的品牌展会。办好中国（克拉玛依）国际石油天然气及石化技术装备展览会、克拉玛依投资贸易洽谈会等，参与北疆西部区域（四地五师）融合发展研讨会等重大活动，打造国际性会展。到2025年，至少打造1个自治区或全国性会展和论坛。

第二节实施品牌战略

实施品牌强区战略。培育中高端消费新动能，打造中国产品向世界展示的窗口，聚集特色消费资源，推动“中国制造”和“中国品牌”走向全球市场。完善促消费的税收政策，降低进口税负，扩大国际游客退税试点地区，放宽克拉玛依区健康医疗、整容美容、文化创意、休闲娱乐等新兴消费服务领域的市场准入，鼓励外商投资消费服务领域。

第三节构建都市消费圈

推进构建“四地五师”都市消费圈，丰富克拉玛依区城市消费和文旅等功能，推进形成以克拉玛依区为中心、跨区域优势互补、产业融合、互利共赢的区域经济互补与消费一体化新发展格局。兼顾内与外、生产与生活、生态融合，结合 “六稳六保”，打造国内国际双循环示范区。

专栏8-1 开放共享重点项目

中国（克拉玛依）国际石油天然气及石化技术装备展览会、克拉玛依投资贸易洽谈会。

第九篇深化重点领域改革，激发经济社会新活力

以改革促发展，全面实施“放管服”改革，优化营商环境，强化金融创新，推动深层次综合改革，激发克拉玛依区发展新活力。

第一章持续优化营商环境

加大政府综合改革，提高政府服务效率和质量。积极探索金融服务手段，做好减税降费等重点工作。

第一节深化“放管服”改革

深化“放管服”改革，健全完善企业无偿代办服务机制，分类做好对招商引资企业、中小微企业、自然人的各类企业咨询、政策辅导等工作，着力为招商引资企业提供“一对一”全流程代办服务。创新企业个性化、“订单化”、“一企一策”等惠企服务举措，根据企业和个人办事实际需求，设立政务服务的微型站点，为企业和个人提供快速办事绿色通道，提供多渠道、有速度、更安全的政务服务。优化行政审批服务流程，聚焦区级乡街和部门高频事项的办事堵点、难点、热点问题，不断探索以人为本的服务内容，以流程再造突破，以集成创新统领相关部门数据资源的同时，运用自治区一体化在线平台、城市综合管理服务等数据和人工智能等科技手段，进一步拓宽和丰富便民服务深度和范围。开启政务服务“秒批秒办”新时代，实现“智能办、就近办、一次办”新速度，推动我区智慧政务服务向精细化管理迈上新台阶。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化行业协会、商会和中介机构改革。优化民营经济发展环境，构建“亲”“清”政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，弘扬企业家精神，加快建设国内一流企业。

第二节加强财政金融创新

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，持续强化企业融资的增信支持，健全完善清理和防止拖欠账款长效机制，改善企业融资服务，提高民营企业市场竞争的公平感，合法经营中的安全感。创新产业金融服务，提升银行业金融机构对克拉玛依区传统优势产业信贷服务，降低企业负债比率，支持企业加大股权融资力度，鼓励工业集群核心企业推广供应链金融服务模式，为上下游中小微企业提供线上融资服务。建立健全“政银企”常态联动机制，进一步降低企业成本，扩大金融市场准入，拓宽企业融资渠道。做强金融主体，引进股份制银行、产业基金等金融机构，丰富克拉玛依区多层次金融服务体系。配合开展国家绿色金融改革创新试验区建设，引导企业储备更多绿色项目。理顺政府、协会和企业之间的关系，让政府回归宏观管理职能、协会商会强化自律管理、企业依法自主经营，构建“亲商、安商、护商”的良好氛围。

第三节深化财税体制改革

深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。严格执行国家、自治区和克拉玛依市各类企业减负改革措施，降低企业发展的成本压力，稳定投资预期和就业信心，增强纳税人的获得感，确保减税降费红利惠及千家万户，以税收优惠政策服务经济发展，大力推进依法治税，强化税收征管与服务，提高企业市场竞争力。完善涉税信息采集和报告制度，及时、完整、准确地采集纳税人申报信息和第三方涉税信息。加强信息数据管理，提高数据信息质量。加强数据利用，加快税源管理系统、数据应用平台、外部信息交换平台的建设，提高数据应用水平。完善外部协作机制，加强部门间沟通协作，推进综合治税和协税护税机制。

第四节强化政策资金支持

优化土地、税收、就业、子女入学等激励政策。用好财政资金、产业基金和专项债券等融资模式。支持产业集群基础设施建设，鼓励创新专项债务融资工具，投入园区基础设施建设和改造。支持金融机构开展多种形式的贷款业务。鼓励开发性、政策性金融机构利用耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩政策。推动社会领域企业以知识产权为基础开展股权融资，鼓励企业上市融资。

第五节深化收入分配制度改革

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入，确保城乡居民收入和劳动报酬增长不低于经济增长。

第二章深化国有企业改革

贯彻国家及自治区等改革部署，实施国有企业改革，建立多层次的监管体系，科学配置国有资产，提高国有企业对经济发展、产业调整、民生保障的支柱作用。

第一节推进国企改革

毫不动摇巩固和发展公有制经济，深化股本管理为重点的国资国企改革，完善国有企业公司治理和法人结构，优化授权管理经营机制，完成国资国企治理体系建设，引导企业制定现代企业制度，规范完善经营性国有资产统一监管机制，推动融汇能源等国有企业向油田服务、文化旅游、现代农业等领域深入探索发展。

第二节推动央地企业重组发展

加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。积极推动央企和国企资产重组与产业协同，争取政策推动建设石油、天然气等国际交易中心。以低效、难采区块以及非常规能源合作开发为切入点，推动地方国有企业参与油气上游领域业务；加大协调力度，争取中央驻区石油石化企业释放更多的化工原料，支持地方化工产业发展，形成更多的终端产品。

第三节建立多层次监管体系

严格按照国家和自治区、克拉玛依市等国资管理规定，建立“国资委—国有资本投资运营公司—二级企业”的三级监管体系。统筹编制国有企业五年规划，督促落实国资委的国有资本投资运营公司出资人职责，全面监督国有资本投资运营公司履行二级企业出资人职责，发挥好二级企业履行市场经营主体责任，自主经营、自负盈亏的职责，推进完善三级监管体系的权责清单，有效实现放管结合。以资产处置为手段，规范调整存量，科学配置增量，优化克拉玛依区国有资本布局和结构调整。通过重组、合并、注销等方式，加快克拉玛依区国有企业重组与产业升级，高风险行业有序退出，公益性行业市场化推进，构建新时代国有资本资源配置的新模式。

第十篇统筹基础设施建设，完善系统配套保障体系

全面推进交通体系建设，完善资源能源供给，加大疫情和灾害应急处理能力，推动智慧城市建设，完善公共服务配套，打造精致城区。

第一章完善交通体系建设

贯彻“交通强国”战略，完善高铁、公路和市政交通网络，加大铁路网络延伸和对接，发挥航空运输能力，构建立体交通网络体系。加大资源能源和水利供给，提高资源能源集约节约利用率。

第一节完善交通网络体系

规划建设快速便捷的交通网络体系。优化铁路路网结构，推动克拉玛依-准东铁路规划建设，积极争取克拉玛依-奎屯高铁纳入国家铁路网规划，推动构建奎北线、克塔线、克准线辐射周边铁路运输网，带动克拉玛依区旅游资源开发和招商工作。建设区域航空枢纽，推动实施克拉玛依机场改扩建，支持克拉玛依申报航空口岸，推动打造区域航空中心，吸引更多国内外游客和投资人到克拉玛依区投资创业。加快开通以高速公路、干线公路为主，通达克拉玛依周边地州和口岸的快速通道，提升城乡交通的快速通达能力。加快推进G3014线（一二八团—塔岔口半幅升级改造）等一批对外通道项目。

加强城市道路路网规划，推进国道G217线、S201线等城镇过境段改造，减少过境交通与城市建成区交通相互干扰，实现公路网与城市道路网、交通枢纽节点的衔接，提高路网的便捷性和衔接转换效率。

完善城乡道路联通开发。优化调整城市公交线网和站点布局，强化城市公共汽车等多种方式网络的融合衔接，提高换乘效率。注重公交线网向郊区、全域及毗邻城市（镇）延伸，推进绿色车辆规模化应用。进一步提高清洁能源车辆比例，加大节能和新能源车辆推广应用力度，推动乡村公路提档升级，夯实城乡公路安全基础。

第二节加大铁路交通建设

快速推进铁路路网建设，优化路网规模及结构。到2025年，争取奎屯-克拉玛依高速铁路、克拉玛依-准东普通铁路等项目纳入国家铁路网规划并开工建设，初步形成以奎克高速铁路为支撑，奎北线、克塔线、克准线构建的快速运输通道的铁路网布局。

第三节开发航空与市政体系

规划建设以克拉玛依机场为中心的现代综合交通枢纽，通过“干支结合”的“空中公交”航线网络全面形成短途运输、低空旅游等通用航空服务融合发展，基本形成安全便捷、覆盖广泛、功能完善的现代民航服务体系，提升机场保障能力，扩展陆空一体化运输服务体系，促进通用航空快速发展。利用克拉玛依区南北向交通走廊迎宾路和经七路，形成机场至克拉玛依区的快速通道；在老城区、东部新城设置机场大巴市内发车点，加强机场与城市的旅客交通联系服务。优化市政路网体系。推进现有道路无障碍设施改造，提升无障碍出行水平。优化公共交通、步行和自行车等绿色交通路权分配，均衡道路交通资源。加快建设快速路网，提升交通组织与服务能力。改善城市交通现状，完善路网级配。加快快速路环状连通，解决城区交通拥堵问题。提升公交专用道设置比例，实现客流走廊全覆盖。优化公交站场布局，提升公共交通整体效能。

第二章提升能源管理水平

提升风险管控和防范化解能力，加强应急指挥处置系统化建设，不断完善应急管理长效机制，保障专项资金投入稳定增加，提高社会力量参与度，确保治理体系高效运作。加大能源资源供给，保证经济社会循环化发展。

第一节强化能源资源管理

强化能源供应保障。提升油气保障能力，围绕天然气利用稳步提升，进一步加强油气供应保障。建设坚强智能电网，合理规划供电容量和电网结构，推动装备提升与科技创新，打造坚强智能电网。有序发展清洁能源，有效利用太阳能。统筹优化风电开发建设，按照“分散集中共举”原则推进风电协调发展。开展多类别生物质能利用，开展大型生物质供热锅炉和生物质热解项目，试点应用生物质热解锅炉，确保用电和燃气供应满足生产生活需要。推进重点领域清洁节能减排，推动工业领域控煤和技术升级，推动交通领域电能替代和乙醇替代，加快建筑领域节能改造，建设绿色工厂。

第二节优化供热供水设施

按照《城镇供热系统安全运行规程》要求，进行供热管道和供热设施的升级改造，确保直接连接系统失水率控制在总循环水量的2%以内，间接连接系统在1%以下。按照直埋管道的建设要求，进行管道规划和工程改造，确保热水管网热损失控制在5%以内。加大管道和设施检修与智慧管理，减少供热事故点和重大事故发生次数，减少和规避安全隐患，新建西南科技园区锅炉房以实现5*100T/h及以上在用燃气锅炉，所有燃气锅炉必须达标排放。加大园区水资源供给与管理，引导降低单位产值水耗，鼓励使用循环用水，鼓励节约型生产。

第三章推进智慧城市建设

贯彻“数字中国”和“上云用数赋智行动计划”，全面打造智慧产业、智慧园区和工业互联网，打造信息共享、产业融合的智慧城区。

第一节强化智慧应用和系统开发

依托“城市大脑”平台，强化智慧城市的智慧应用，推动“互联网+新型城镇化”“互联网+农业”“互联网+旅游”“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+社会治理”等，建立惠民便民服务平台，建设农产品、工业品互联网交易园、电子商务园、大数据中心等特色园区。鼓励应用基于位置信息服务、大数据分析等技术，发展精准营销，创新消费服务模式，引导市民消费。

第二节打造智慧城区

运用大数据和区块链技术，推进行业信用信息系统和征信系统建设，实现部门和行业的信用信息资源集中整合，加快推动各级单位及社会组织信用信息系统的互联互通和信息共享。推动新型基础设施建设，加强5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加快推进5G网络布局，加快城域网、接入网、互联网数据中心、业务系统、支撑系统等基础设施的下一代互联网升级改造工程的推进。推进智慧社区建设，助力社区现代化管理。推动基于商圈的网络社区建设，鼓励电子商务企业与商圈互动，推动搭建信息化综合服务平台，建立健全网络综合治理体系。到2025年建成区5G网络覆盖率100%，实际光纤入户率达100%。

第三节推进现代化精品城区建设

提升城区精细化管理水平，建设现代化精品城区。推动城市管理体系建设，全面推行“区域联动” “网格管理”新机制，加强智慧城管建设。加大城管委办公室、各街道之间配合与协助的力度，强化公园景区管理。做好公园景区管理移交工作，明确各公园景区广场的责任管理部门。利用有限资金合理配置景观、美化环境。结合城区重点路段、节点、区域环境，根据采购景观美化供货量，分道路、分区域实施景观美化工作，为重大活动、重要节日努力营造氛围。谋划特色品牌，鼓励乡镇和村庄编制乡志、村志，完善健康养老、超市购物、文化创意、影视娱乐、金融服务等综合功能，建设成为文化厚重、休闲健身、宜居宜业的精致、高品质中心城区。

第四章全面构建最安全城区

积极推进克拉玛依区社会和经济安全管理，加大生产生活、消防和自然灾害预防管理，加大食品药品质量追溯管理，强化应急管理体系建设，确保国家和人民群众生命财产安全。

第一节确保社会与经济安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持预防为主、打防并重，以社会为主体、专群结合配置的方针，整合各类防控资源，实现联防联控，加强社会治安综合治理，推进治安防控体制建设均衡协调发展。深入推进枫桥经验落地，依托派出所健全完善矛盾化解中心、法制教育中心，提升基层矛盾化解水平。完善信访制度，完善各类调解联动工作体系。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，维护新型领域安全。构建海外利益保护和风险预警防范体系。

第二节保护人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。统筹发展和安全，加强经济、金融、粮食、能源、生态、重要基础设施等领域安全工作，健全维护国家安全工作体系。完善和落实安全生产责任制，做好消防安全等知识宣传，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康的产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，完善城市、农村消防基础设施建设，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

第三节加强食品药品安全监管

落实食品药品安全党政同责要求，强化食品药品安全属地管理责任，健全食品药品安全工作责任制。推进食品药品质量抽检工作，“十四五”期间食品检验量稳定在4批次/千人以上，严把食品药品质量关。加强执法队伍建设，通过培训确保食品安全监管人员专业化培训时间人均不低于40学时。充分发挥监管部门综合执法作用，全面做好食品药品专项治理和日常监管，大幅提高“明厨亮灶”覆盖率，到2025年校园食堂“明厨亮灶”覆盖率达到100%，大中型餐饮服务企业“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到70%。强化信用管理体系建设，提高食品药品执法监管及应急处置能力与水平，有效保障百姓舌尖上的安全。

第四节提升安全保障和监管能力

建立健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，建立分级负责的安全生产监管体系。牢固树立安全生产红线意识，全面落实安全生产责任，坚持预防为主关口前移，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加强行业、企业安全生产风险辨识和分级管控，建立安全风险评估制度，深化重点行业领域专项治理，防范化解系统性安全风险，提升本质安全。健全落实安全生产责任制，深化安全监管和执法力量建设，加强道路交通、消防、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、民用爆炸品、特种设备等重点行业领域安全监管队伍建设，规范安全监管执法。到2025年，各行业安全生产状况全面改善，事故风险预控水平显著提高，事故总量进一步下降，坚决杜绝一次死亡3人以上较大事故，全力控制一般死亡事故发生率，实现安全生产形势根本好转。

第五节推进应急管理现代化

健全完善防灾减灾救灾体制机制，规范优化防灾减灾体系，建立健全自然灾害预警及应急响应体系，提高自然灾害应对能力。防范自然灾害重大风险，排查自然灾害重大隐患，鼓励支持社会救援力量、社会应急力量有序参与应急救援和基层减灾工作。深入推进应急预案、信息报送、应急保障体系建设，完善防灾减灾救灾会商研判和应急联动机制，提升防范化解风险、应急指挥处置能力。健全完善应急信息管理制度，建立科学的疫情应急物资库存储备体系，确保应急物资储备的数量、品类、结构科学合理，确保供应。到2025年，基本避免重大自然灾害对经济社会发展的影响，确保自然灾害发生12小时之内受灾群众基本生活得到有效救助。广泛开展防灾减灾宣传培训，做好应急救援知识科普宣传，不断增强社会公众防灾减灾意识和自救互救能力，推动全国综合减灾示范社区创建工作。“十四五”末实现年均因灾经济损失占GDP比例控制在1%以内。预警信息覆盖率达到100%。

第五章实施城市更新行动

实施城市更新行动，加大老旧城区和老旧小区改造，改善绿化条件和居住环境，完善城区综合配套，提高物业管理与服务水平。

第一节提升物业服务水平

强化物业管理制度，强化党建引领物业管理，提升物业服务质量，加快推进建立社区居委会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。健全业主大会、业主委员会制度，提高符合条件小区的业主委员会组建率。完善物业服务居民的内容和质量，积极搭建物业管理信息化平台，建立物业企业信用管理系统，全面开展物业服务企业信用评定工作，加强物业服务事中事后监管，不断引导物业服务标准化、规范化发展。

第二节推进老旧小区改造

加大克拉玛依区老旧小区改造力度，对影响居民房屋质量和生活环境的问题进行摸排和统计分析，制定老旧小区改造工作方案和电梯安装实施办法，按照先民生后提升的原则，争取中央预算内资金和中央补助、新疆维吾尔自治区等老旧小区改造资金，加快推进老旧小区改造工作，解决群众最关心、最直接、最现实的房屋质量和小区环境问题，因地制宜增设电梯，提升小区人居环境。

第三节加强绿化美化建设

完善克拉玛依区绿色防护体系，实施山水林田湖草一体化的绿色生态保护修复，实施生物多样性重大保护工程，完善克拉玛依区周边防护林体系建设。对东环路防护林（防护体系东北缺口）及西郊路防护林（防护体系西部缺口）开展绿化建设。开展西北防护林已建部分及森林公园景观提升改造工作，对已有植被及绿化灌溉系统进行整理更新，增加园路、标识标示牌、灯光亮化等基础设施。梳理城区道路附属绿地建设情况，逐步完成纬八路、纬一路、经二路、经六路等道路配套绿化建设。

专栏10-1：重大基础设施建设项目

克拉玛依区中心城区停车场建设项目（三期）、克拉玛依区火车站南片区基础设施工程、克拉玛依区2021-2025年城镇老旧小区改造、克拉玛依区供水管线工程（含西南科技园）、北疆西部综合服务型物流园基础设施工程、火车站防护林、火车道沿线荒漠绿化、改建铁路奎屯至克拉玛依段提速电气化改造牵引变电所项目、居民低压配电设施改造、居民中压配电设施改造、克拉玛依区国家农业科技园区基础设施配套工程项目、克拉玛依国家农业科技园区供水设施改造工程（一期）、克拉玛依区小拐乡老旧供水管线更新改造工程、克拉玛依区玛依湖基础设施建设项目。

第十一篇实施文化润疆工程，推进社会稳定和民族团结

加强党的统一领导和民主制度，加强廉政和干部队伍建设。坚持以基层党组织建设为统揽、以政府治理为主导、以居民需求为导向、以改革创新为动力，提升各级党组织政治功能和组织力，建立健全联动工作机制，推动辖区各单位、行业及各领域党组织共驻共建共治共享，深化克拉玛依区社区治理服务创新，推动克拉玛依区治理体系和治理能力现代化，防范化解重大风险体制机制不断健全。

第一章实施文化润疆工程

立足自治区和克拉玛依文化优势，坚定文化自信，实施文化润疆工程，深入贯彻践行社会主义核心价值观，打造具有我区特色的文化事业和文化产业体系。

第一节落实文化润疆行动计划

编制和推进文化润疆工程三年行动计划。持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想进万家活动。深入挖掘克拉玛依石油文化、本土文化，推动文艺事业繁荣，鼓励文艺创作，扶持文艺团体和专业人才，创建一批正确反映新疆历史、具有中华文化底蕴、群众喜闻乐见的艺术作品，大力弘扬民族精神、时代精神、胡杨精神，大力开展我和我的祖国等群众性主题教育，构建各民族和谐幸福的大团结格局。深化与沿线国家的文化交流，促进各国经贸文化互通，构建不同价值形态的世界文化融合与交流平台。

第二节提高社会文明程度

加强马克思主义理论研究和习近平新时代中国特色社会主义思想、党的治疆方略的学习，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。推动公民道德建设，发挥工会、共青团、人民团体和社会组织的力量，推动世俗文化、现代文化繁荣，深入开展文明城区、文明单位、文明校园、文明家庭等创建活动，广泛开展志愿服务关爱行动，推进诚信体系建设，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，倡导光盘行动计划，加强家庭家教家风建设，发展积极健康的网络文化。推进婚俗改革，推动简约适度的婚俗礼仪，提高殡葬服务、殡葬管理能力，稳妥推进火葬制度，倡导文明新风，依法办理收养登记。完善公共文化服务。推进新闻出版、广播影视、文学艺术等文化事业发展，实施文艺作品质量提升工程，推出一批新时代的文艺精品，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，创新实施文化惠民工程，开展多种形式的文化活动，推动公共文化数字化建设。

第三节拓展现代文化产业

坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，编制文化产业发展规划，加强文化市场体系建设，大力发展新型文化企业、文化业态、文化服务模式。加快文化产业数字化，大力发展文化创意产业集群。鼓励发展文化产业园区，培育特色文化骨干企业、小微企业，建设区域文化产业带，推动文旅融合发展，建设“红色旅游+石油精神”的特色文化旅游景区和度假村，打造旅游休闲城区，建设重点文化旅游基地。以讲好石油人故事为着力点，开发具有地域文化特色、技术含量高、附加值高、携带方便的金丝玉、紫砂和体现石油元素的文化商品，打造西部陶瓷产业基地（西域陶都）。

第四节抓好史志编篡及研究工作

依法推进克拉玛依区史志事业科学发展，深化党史研究。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，做好中国共产党克拉玛依区历史的研究和编纂。推进志鉴扩面提质，持续做好修志工作，推动年鉴工作改革创新、提速提质增效，把《克拉玛依区年鉴》打造成宣传克拉玛依区的名片。突出方志馆展览展示功能，加强方志馆馆藏建设。

第二章巩固社会稳定和民族团结

贯彻国家总体安全观，健全公共安全体系。加强防灾、减灾、粮食、卫生、能源等应急体系建设，推进克拉玛依区高质量安全稳定社会环境。进一步做好民族团结和社会稳定工作，稳步提升各族群众安全感和满意度，维护克拉玛依区社会大局的持续稳定。

第一节推动宗教健康发展

加强党的宗教工作基本方针，推进新疆伊斯兰教中国化，依法加强宗教事务管理，妥善处置宗教领域各种矛盾和问题，提升基层民族宗教工作的能力水平，保护信教群众合法权益。依法管理宗教事务，建立健全工作机制，教育引导宗教界开展爱国主义宣传教育、思想政治教育，提高抵御宗教极端思想渗透能力，持续深入去极端化工作，巩固和发展爱国统一战线，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍。

第二节铸牢中华民族共同体意识

以铸牢中华民族共同体意识为主线，将中华民族共同体意识教育纳入干部教育、青少年教育、社会教育，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，让中华民族共同体意识根植心灵深处。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，实现宗教健康发展。促进各民族深度交融。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新时代党的治疆方略和党的民族政策，以民族团结进步创建为统领，开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，压实以党政主要领导为“一把手”创建工作责任，继续做好“互联网+民族团结”宣传教育，积极搭建多种形式的“民族团结一家亲”联谊活动平台，打造民族团结进步创建“十进工程”，推动建设特色鲜明的民族团结进步示范区，开展民族团结进步模范集体和模范个人表彰活动，形成民族团结进步创建比学赶超、创先争优的浓厚氛围。积极解决少数民族子女入托、入学、就业、创业和生活难题。将民族团结工作同乡村脱贫致富奔小康、移风易俗讲文明紧密结合起来，谋划建设一批未来社区，将民族团结工作与增强社区服务功能、丰富社区文化生活紧密结合起来，开展“社区邻居节”等活动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，让“各民族亲如一家”的优良传统代代相传。

第三节全力维护社会稳定

深入贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持把维护稳定作为首要政治责任，坚定不移建立健全常态长效机制，坚持把维护国家政治安全和维护社会稳定紧密结合起来，加强社会治安防控体系建设，完善社会面管控机制，创新完善依靠群众、发动群众的制度机制，构建网上网下联动、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。

第三章完善社会治理体系

积极推动基层党组织和干部队伍建设，激发各方经济发展的积极性。建立多层次的区域化党建平台，织密横向到边、纵向到底的网格党建体系。

第一节加强法治克区建设

坚持宪法法律至上，人人平等，依法维护人民权益。维护社会公平正义，全面落实司法体制综合配套改革，推进法治政府建设。织密城乡防控网络，完善社会面管控机制，构建网格化安全防范体系，做到全域覆盖，不留死角，切实提升反恐防范能力。完善平安建设领导责任制、责任分担机制，推动平安创建提档升级，坚持发展新时代枫桥经验，把好风险防范“源头关、预警关、管控关”，做到“讲政治、顾大局、保稳定”。

第二节构建共建共治共享基层治理格局

加强党对社会治理工作的领导，坚持和完善基层协商，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践；充分发挥群团组织、各类社会组织作用，鼓励和支持其参与社会治理、公共服务；引领推动居民充分参与社会治理；运用法治思维和法治方式推进社会治理；运用现代科技和信息化手段，建立完善一核多元、一网统管、一网通办、一呼百应的治理模式，提升基层治理体系能力现代化水平。

健全完善党建引领基层治理体制机制。持续加强党对基层社会治理的全面领导，以“领航党建”品牌建设为主线，深化区、街道、社区党组织三级联动体系建设，深入推行“街乡吹哨、部门报到”运行机制，有效整合基层治理力量，推动治理重心、配套力量和项目资源向基层下沉，向街道、社区集聚，加强社区治理和服务体系建设。不断完善全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建格局。

打造“家门口”的党群服务体系。坚持“以人民为中心”的发展理念，强化各级党群服务中心政治功能和服务功能，深化新时代“五百”工作，推进党群服务中心布局体系化、建设标准化、服务综合化、运行实体化建设，持续完善“1+X”横向到边，“1+7+N”纵向到底的“家门口”党群服务体系。

第三节加强基层干部队伍职业化建设

制定并实施基层队伍职业化专业化建设实施意见及配套措施，深化基层工作者职业资格认证管理、关心关爱等制度落实，建立基层干部动态监测机制，常态培养机制，重点强化党组织书记队伍建设，推行“全岗通”，着力打造一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的专业化、职业化基层工作者队伍。

第十二篇坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生

推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。加大生态保护和修复力度，探索生态资源转化路径，创新生态发展模式，解决和提高生态竞争力，改善水环境和生态质量，扎实推进生态文明建设工作。

第一章加强生态环境保护

坚持生态优先理念，严格生态空间管理，加快推动绿色低碳发展，加快构建新型国土空间治理体系，强化开发管控、加强生态环境治理，改善生态环境质量，推动能源结构由单一石油向多种能源综合利用转变。实施全域生态保护，打造宜居宜业宜游的美丽克拉玛依区。

第一节优化生态空间治理

健全生态空间治理与保护制度，盘活国土存量，控制国土增量，严格执行能源矿产资源开发自治区一支笔审批制度，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线，促进克拉玛依区经济发展由粗放型向内涵型发展。统筹考虑人口资源环境、经济社会生态效益等要素，适度控制开发强度，积极调整空间结构，实施国土综合整治，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。立足克拉玛依区实际，打造生态片区、廊道和山水林田湖草构成的克拉玛依区防风林带。

第二节实施最严格的生态保护

加快推动绿色低碳发展，落实最严格的生态保护政策，加大生态产业化和产业生态化保护，注重生态价值的可持续开发利用，打造“四地五师”绿色发展、绿色产业生态协同支撑体系。着力于改善我区土地盐碱化和沙化、工业污水处理率较低、地下水超采、环境污染等生态环境破坏问题，采取各种措施控制污染与排放，发展循环经济，改变经济发展粗放方式，建立高效、集约、绿色、低耗的发展模式，落实以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的生态环境分区管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，协同推进经济高质量发展与环境高水平保护。实行资源环境承载能力预警监测机制，健全自然资源有偿使用和生态补偿制度，依法保护、合理利用自然资源，进一步改善生态环境，创建绿色宜居城市。

第三节推动绿色生态发展

强化绿色发展的法律和政策保障，建立健全绿色资本参与生态保护的回报机制，建立生态治理绩效考核评价体系，将生态环境保护情况纳入领导干部经济责任审计。发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动碳达峰、碳中和。制定克拉玛依区碳达峰行动方案，加大温室气体排放控制力度，降低碳排放强度，提升生态系统碳汇能力，推进碳汇交易，加快无煤区建设，实施重点行业低碳化改造。推动重点用能单位节能管理，推动绿色建筑行动、鼓励装配式绿色建筑发展。新建民用建筑积极推广保温与结构一体化技术，严格执行城市公共建筑节能65%、居住建筑节能75%标准，推动能源清洁低碳安全高效利用。突出水源涵养、洪水调蓄、生物多样性保护等核心生态功能，维护克拉玛依区生态安全，确保生态产品供给和生态服务价值的持续增长。按照“一乡（镇）一策”，科学制定“山水林田湖草”系统修复实施方案，明确具体项目布局、优先示范区片、主要建设内容、实施计划安排。力争十四五末，农业灌溉有效利用系数提高到0.64%。

第四节倡导绿色生活方式

开展绿色生活创建活动。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商超、绿色建筑等创建活动。推广绿色产品限制和禁止使用一次性产品。推动绿色饮食、鼓励大中型企业、事业单位执行绿色采购制度，鼓励各类资本投向绿色产业。全面推动城市生活垃圾分类工作，到2025年实现资源回收率35%以上。

第二章拓展生态资源转化路径

持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。实施传统制造业转型升级工程，全面推动绿色制造和循环经济，打造高质量、生态循环发展的新业态。

第一节推动传统产业提质升级

坚持化解过剩产能与促进产业升级相结合，支持传统油气企业绿色、智能发展，实施超低排放改造。延伸产业价值链，增强传统制造业产业配套能力，补齐工序短板，开发高附加值、高性能产品。推进高端制造产业和深加工产业发展，引进和培育下游生产企业，优化、拉长、做大主导产业链。

第二节提升城区垃圾处理水平

全面推进垃圾分类管理，提高废弃物循环利用水平，改善生态环境。推进克拉玛依餐厨废弃物处理厂二期工程建设，建立餐厨垃圾处理服务收费体系，建立和完善覆盖全区的餐厨垃圾管理网络，提升餐厨垃圾收运率，推进餐厨垃圾集中无害化处理。建设克拉玛依区建筑垃圾循环利用综合处置中心，实现建筑垃圾的收集、运输、接收、检验、暂存及贮存、处理、处置全过程的监控，对建筑垃圾根据破碎后性质及成分的不同进行分类利用和处理，建立和完善覆盖全区的建筑垃圾管理网络，积极推进建筑垃圾综合利用。同时培育有资质的企业负责有害垃圾、可回收物的收集运输，填补前期市场的空白。

第三节创建“无废”示范区

坚持绿色低碳发展，积极创建“无废”示范区。鼓励开发区和企业进行技术改造和工艺升级，不断降低单位GDP能耗、水耗，鼓励生产废弃物和建筑垃圾等再制造和循环化利用，鼓励产业园区、企业和生态环境管理部门等积极实施工业污废水、生活污水等内部循环利用，跨企业中循环，以及在克拉玛依区范围的大循环利用。坚持“制度完备、设施完善、用水高效、生态良好”的工作思路，大力推动工业、农业、生活节约集约用水，合理开发利用非常规水资源，推进行业节水技术改造，提高工业用水效率。促进工业废水的处理与回用，鼓励使用再生水，提高污水再生利用率。推行节水减污与污水资源化，开展中水回用。加强城镇生活节水，加快供水管网改造，降低管网漏失率，使用节水型生活用水器具，倡导一水多用，降低居民生活用水损耗，打造循环经济示范区、示范企业，推进建设“无废”示范区。

第三章提升生态资源竞争力

遵循生态优先原则，强化生态治理和环境保护，加大固废噪音等处理，加大土壤综合修复，建设山清水秀、风景宜人的新城区。

第一节强化生态综合治理

坚决贯彻习近平新时代生态文明思想，严守生态红线底线，严禁“三高”项目落地。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续巩固中央环保督察信访交办问题整改成果，杜绝各类问题反弹。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强大气污染防治，做好采暖季燃煤污染物控制等综合防控，持续推进生态环境污染防治，完善相关治理机制，抓好源头防控，加强车间生产、工业企业料场、堆场等噪音、异味和扬尘管理，推进重点行业污染治理升级改造，抓好重污染天气应急体系建设，力争全年空气优良率达92.3%以上。全面落实河（湖）长制，严控“三条红线”，确保湖库地表水质各项监测指标均优于国家Ⅲ类标准。

第二节开展土壤污染防治工作

持续开展土壤重点行业企业用地信息采集和风险筛查工作，强化危险废物的监管，建立废弃物回收利用体系。加强建设用地环境保护监督管理，做好建设用地土壤污染调查等相关工作。完善农用地土壤环境调查评估制度，继续开展土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查等表明有土壤污染风险的农用地块。开展土壤污染防治管控，加强部门间协调沟通和信息共享。加强土壤污染来源控制，强化农业面源污染控制，合理使用化肥农药。加强废弃农膜回收利用，推广可降解地膜使用。

第四章改善水环境质量

做好水污染防治工作，增强水污染防治的紧迫感、使命感和责任感，持续改善水环境质量，保障水安全，实行节水优先，加大水资源保护和水环境建设，倡导节水型社会，不断顺应人民群众的期盼。

第一节推进节水治水享水

坚持以水定产、以水定人、以水定城，创新“节水、用水、治水、蓄水、享水”体制机制，从水的公共产品属性出发，充分发挥市场机制对水资源配置的决定性作用，鼓励企业和居民节约用水，调动全社会力量、形成政府主导的全社会协同治水兴水用水合力。强化地下水开采综合治理，加大污水循环化处理和综合利用，健全水权、水市场机制以及水污染补偿机制，形成科学合理的水价和用水运行机制。

第二节加强水环境建设

严守水环境质量“只能更好、不能变坏”的底线。重点监测湖库（凤栖湖）水质优良比例，稳步推进乡镇级集中式饮用水水源（小拐乡团结村地下水型水源地）保护区综合整治，确保农村饮水安全。完善再生水利用设施，在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水方面，逐步推广优先使用再生水。加强饮用水水源保护区建设，开展污染防治和生态恢复工程，确保饮用水源地水质稳定达标。开展围栏封育工程，保护河谷次生林，做好原生荒漠植被保护、玛纳斯河古道和湿地综合治理，严禁过度开荒导致地下水位下降。建立健全饮用水源安全应急预警制度，加强饮用水水源保护区污染源监控网络建设，加强风险管理能力建设，定期全面排查重点污染源，形成应对突发事故应急处理处置能力。

第三节构建节水型社会

推动绿色流通发展，倡导使用可降解包装。推广节能节水产品，生产和使用节水产品、节水生活。加大绿色节水节能型建材推广力度。继续做好节水型城市示范工作，加强农业节水、工业节水、生活节水和绿化节水。加强节水型社会建设，推动水资源节约集约利用。完善节水目标责任制，完善节用水激励机制和制约机制，推进“节水型企业”建设，全面建设节水型社会，提高水资源利用效率和效益。

专栏12-1：重大生态治理项目

217国道两侧生态治理工程（九公里-站前街）、火车道沿线荒漠绿化火车站防护林、幸福路（西环路-经六路）两侧生态修复工程、西北防护林东延段、城西外围防护林、东环路两侧生态修复工程、城区东北绿色屏障。

第十三篇改善社会民生，持续提高人民福祉

坚持共享发展，围绕社会民生重大项目，推进和补齐教育、医疗、就业、交通、环保、养老等短板，把本级财政70%以上支出用于改善民生。加强社会保障体系建设，深化暖心工程，持续推进安全生产，满足人民群众对美好生活的更高需求，增强人民群众的获得感、幸福感，全面建设健康幸福城区。

第一章推进全面就业创业

积极推动社会保障和民生事业发展，保护和增加有效就业，鼓励创新创业，巩固精准脱贫成果，保持较低的失业率。

第一节促进充分就业

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。落实克拉玛依区促进就业创业各项制度落实，明确责任，细化分工，实施更加积极的就业政策，实现更加充分更高质量就业。实施职业技能提升行动，利用补贴性政策，抓好企业职业技能提升训练等项目，确保实现初高中未就业毕业生职业教育培训全覆盖，大力推行网上经办和审核，简化补贴性培训的申报流程。构建和谐稳定的劳动关系，巩固和提高大中型企业、小微企业和农民工劳动合同签订率，改善劳动合同履行质量，加强和谐企业的培育评选，深化完善“三调联动”机制，根治欠薪的长效机制更加巩固。

第二节鼓励创新创业

充分发挥自治区级电子商务创业孵化基地创业创新平台的辐射带动作用，集聚创新企业和人才资源。推动“大众创业、万众创新”高水平发展，筹集改建“青年公寓”，实施共有产权房保障制度，扎实开展创客沙龙、创业项目筛选等各类创业活动，开展针对不同创业群体、不同创业阶段的创业培训班。发挥人力资源市场作用，树立以市场为主导，政府为引导的就业机制，实施人力资源市场建设工程，实施就业创业服务外包项目，提高人力资源市场活力。统筹城乡就业政策体系，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。

第二章建设高质量教育体系

坚持教育优先发展战略，持续加大教育投入，优化办学条件，加强教师队伍建设，扩大教育对外交流，建设一支高水平的学校管理团队和一支高素质的教师队伍，增加优质教育资源供给，全力推进教育治理体系和治理能力现代化，努力创办适合每一位学生发展的高品质教育。

第一节优化办学条件

统筹基础教育资源配置，增加优质学位供给。实施新区中小学、幼儿园建设及布局优化工程，新建西南科技园中学、西南科技园小学，推动中国石油大学（北京）克拉玛依校区附属学校建设，新建风云、森香水岸、西南科技、鼎泰花园、迎宾花园等小区配套幼儿园。在校园改造上增加投入，持续改善和优化办学条件，整体规划、分步实施中小学、幼儿园校舍改造维修项目，科学统筹、合理实施教育教学设施设备升级换代。

第二节加强教师队伍建设

根据学校建设规划和办学规模变化，科学测算教职工编制数量，优化编制结构，规范编制配备。面向疆内外重点师范院校，招聘优秀大学毕业生来我区任教，不断增强教师队伍的生机和活力。努力改善教师生活条件，创造能吸引人才、留住人才的有利条件。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质；加大教师培训培养力度，增强国培、区培、校培的实效性，建设区级名师工作室，启动教育人才梯队建设，持续推进“1369”教师培养机制，不断提高教师队伍整体素质。

第三节提升教育发展质量

扩大教育交流合作，与上海、江苏等教育发达地区签订合作协议，促进教育转型改革与品质提升，落实对口喀什市教育帮扶任务，带动喀什市教育协同发展。大力实施中小学教育发展共同体建设，加强校际之间合作交流，实现优质教育资源共建共享，推进学校错位协同、差异特色发展。加强中小学、幼儿园班子建设，发挥校园班子在教学质量提升上的引领作用；加强班子梯队建设，促进校园发展的良性循环。健全学校、家庭、社会协同育人机制。增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持五育并举，加强和改进思想政治教育工作，推进中小幼思政课一体化建设；完善教研体系建设，深化课程教学评价改革；实施中小学健康促进行动，健全学生体质健康监测和评价制度；落实“文化润疆”战略部署，实施中华民族传统文化浸润工程；建立健全劳动教育保障体系，落实中小学劳动教育指导纲要，不断提升育人质量。整体提升区域教育发展质量，完善学前教育公共服务保障体系，强化国家通用语言文字教学和“游戏化”课程建设，提高保教保育质量；科学统筹义务教育资源配置，促进教育公平和内涵提升，实现义务教育优质均衡发展；积极对接高校考试招生制度改革，促进学生全面而有个性发展，推进普通高中差异化特色发展；推进社区学校建设，完善市民终身学习服务保障体系，提升社区教育水平。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。

第三章全面建设健康克拉玛依区

始终把人民健康放在优先发展的战略地位，以满足人民群众健康需求为根本出发点，以营造健康环境、干预和控制影响人群健康的危险因素、倡导健康生活方式为重点，建设健康幸福克拉玛依区。

第一节深化医疗体制建设

深入实施健康中国行动，完善克拉玛依区健康促进政策，织牢公共卫生防护网，落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善基本医疗、大病保险、医疗救助三位一体的医疗保障体系。创新模式，大力推进中医药发展，构建功能完善的中医医疗、预防、保健服务体系，推进卫生健康信息化建设，打造智慧医疗服务体系，创建资源共享平台和机制，提高优质医疗卫生资源利用效率，构建突发公共卫生事件应急合作机制。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。规范社会办医，强化全行业监管，建立区域医疗市场管理信息互通机制，保障医疗安全。

第二节加强医联体建设

整合资源要素，提升医联体中不同层级医疗机构实力。定期到社区卫生服务中心等基层医疗机构开展诊疗活动，使患者就医更加便捷，减轻三级医院病房压力，实现小病在社区、大病在医院。实现医联体内检查结果互认，建立克拉玛依区医联体协同平台，满足医联体医院之间的远程协同，点对点帮扶的远程指导，疑难病症、危重病例的线上会诊、讨论，远程教育培训等要求。促进医联体内优质医疗资源下沉，提高克拉玛依区社区卫生服务中心优质医疗资源的可及性，带动基层医疗机构医务人员的临床技术水平进步，实现克拉玛依区医联体内的协同发展。

第三节健全公共卫生防疫体系

加强公共卫生人才队伍建设。做大做强克拉玛依区公共卫生专业技术人才队伍，将公共卫生人才纳入紧密型医疗卫生共同体建设，推动公共卫生人才下沉。将采取多渠道、多形式的人才培养机制，积极搭建公共卫生人才平台，打造一支业务素质过硬、服务能力强的公共卫生人才队伍。同时，做好“请进来”和“走出去”工作，加大公共卫生人才在自治区内和国内外的交流，加大人才引进力度，吸引更多公共卫生人才来到克拉玛依区，留在克拉玛依区。建立健全以区疾控中心为引领、乡镇为枢纽、村站为网底的一体化三级网络，全面完善公共卫生事件应急处置体系，构建克拉玛依区公共卫生应急管理平台。加强疾病预防控制体系建设，组织实施疾病预防控制工作规划、计划和方案，加强突发公共卫生事件、灾后疫病进行监测报告。重视疾控队伍人才建设，吸纳专业技术型人才，提升区疾控中心流行病学调查、现场处置和实验室检验检测能力。深入开展爱国卫生运动，营造健康安全生活环境。

第四章完善多层次社会保障体系

第一节实施人口老龄化应对政策

制定克拉玛依区人口长期发展战略。按照国家规定适当延长退休年龄。优化现有生育政策，鼓励符合国家政策条件下的优生多生，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平。围绕克拉玛依区经济和社会发展的需要，强化人口总量、结构、分布、素质宏观调控，确保人口发展与城市功能优化、经济转型相适应。普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质，扩大克拉玛依区人口数量。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，鼓励老年人二次创业，发挥独有的人口聚集作用。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，健全完善养老养生体系。同时，探索老人与子女、老人与孙辈养老、托幼，以及就近就业等紧密结合的住房制度和医疗制度改革。坚持居住为主，完善住房体系建设，加大公租房保障力度，完善租赁住房保障制度。加强对房地产开发、交易活动监管，促进房地产市场平稳健康发展。力争实现每千名户籍老人拥有养老床位数30张以上。

第二节促进婴幼妇特人群服务

提高妇女儿童健康水平，加强妇幼保健机构、乡卫生院、社区卫生服务中心建设，加大对妇女常见病筛查的投入，逐步扩大宫颈癌、乳腺癌免费筛查项目覆盖面，力争实现项目的全覆盖。保障妇女平等享有经济资源的权利和机会，创造更多的就业岗位。建立覆盖城乡居民，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度，有效降低出生缺陷发生率。孕产妇死亡率下降到21/10万以下；婴儿死亡率下降10‰以下；5岁以下儿童死亡率下降到12‰以下。加强困境儿童保障工作，进一步完善困境儿童基本生活保障制度，切实做好困境儿童分类保障工作。完善残疾人帮扶制度，加强扶残、助残体系建设。

第三节加强退役军人服务

强化服务意识，以“提供精细化、精准化、个性化服务”为目标，完善政府专业服务工作人员为支撑、专业化社会服务人才为依托、志愿服务者为补充的退役军人服务人才体系。择优选配熟悉政策法规、有丰富群众工作经验的军人服务专业人员，同等条件下优先招录招聘退役军人和烈属军属等优抚对象。鼓励开展退役军人志愿服务，逐步完善志愿者服务机制。以全覆盖的服务阵地为依托，构建区、镇（街）、村（社区）退役军人三级服务保障体系，成立退役军人服务站，完善有参数、有规范、有标尺、有依据的评价标准，把克拉玛依区退役军人服务中心（站）高标准建设成“退役军人之家”，打造综合服务保障的“桥头堡”。

第四节健全完善社会保险体系

遵循自治区、市级对社会保险体系的顶层设计，着眼建设全面覆盖、城乡统筹、权责对应、保障适度、可持续的多层次社会保险体系目标，补短板、强弱项、提水平，到“十四五”期末，基本社会保险制度更加完善。深入推进全民参保计划工作，落实好社保扶贫工程，进一步提高社会保险覆盖面。适时完善长期照护保险制度，提升长期照护险对重度失能人员的保障功能。进一步落实基本养老保险制度，扩大企业职工基本养老保险覆盖面，持续推进工程建设项目参加工伤保险。落实好失业保险制度，发挥失业保险“促就业、稳岗位、保生活、提技能”作用。坚持城乡居民参保情况排查制度，加大参保人群覆盖范围。各项社会保险扩面任务完成100%，各项社会保险基金征缴率97%以上，离退休人员养老金社会化发放率达到100%，基本养老保险参保率97%以上。

专栏13-1：重大民生项目

医养结合服务中心建设工程、疾病预防控制中心建设项目、妇幼保健院新建项目、残疾人康复中心新建设项目。克拉玛依区城乡供水一体化保障工程、克拉玛依区西南科技园中学、克拉玛依区医养结合服务中心建设工程、现代康养、休闲农业项目

第六章加强社会信用体系建设

建立守信激励和失信惩戒机制、推进诚信文化建设为手段，以提高全社会诚信意识和诚信水平、改善经济社会运行环境为目的，建立与现代经济社会发展相适应的社会诚信环境，逐步形成政府监管、行业自律、企业内控和社会监督“四位一体”的克拉玛依区社会信用体系。

第一节加强信用基础设施建设

充分发挥区块链技术在信用保护方面的作用，将区块链技术应用于征信行业中，能够使得各个征信机构在征信数据不泄露的基础上实现征信数据的共享。加快财政对信用技术发展的投入，借鉴先进信用技术手段和管理方式，提升克拉玛依区社会信用体系水平。

第二节完善信用创新应用

加快克拉玛依区信用平台建设，依托“一中心、两体系、一网站”的市公共信用信息共享服务平台，积极探索以合作备忘录为基础、打破信用信息分割的长效机制。鼓励政府各部门“红黑名单”共享，加强与国家、省和其他城市的信息交换共享，对严重失信行为进行联合惩戒。

第三节加强信用体系建设

定期开展以信用为主题的宣传活动，利用互联网新媒体方式开展公民诚信宣传活动，提高全社会诚信意识与道德素质。开展企业信用评比，引领企业诚信建设新风尚，开展商品、价格、质量、服务为主题的企业诚信评价，充分发挥以点带线、以线带面的效应，推动社会诚信建设全面提升，争创国家级社会信用体系建设示范区。

第十四篇加强党的领导，确保规划顺利实施

加强对规划的统筹管理和组织领导，强化规划责任分工，出台优惠政策，强化资金筹措，实施规划评估和动态调整，确保规划执行到位。

第一章加强党的全面领导

第一节加强党组织建设

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，努力践行新时代党的组织路线，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，以党的政治建设为统领，不断健全完善党的组织体系，实现各领域党组织100%覆盖，着力推进基层党组织标准化、规范化建设，抓牢抓实党员教育管理，推动党建工作高质量发展，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒，提高各级党组织把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平。

第二节加强干部队伍建设

深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，优化领导班子和干部队伍建设，持续深化党的创新理论武装，抓好干部经常性教育；分层分类开展专业化能力教育培训，不断提高干部落实新时代改革、发展、稳定等各项任务的能力和水平。加强社会稳定、经济发展、民生事业、社会建设等重点领域、重要部门领导班子成员配备，进一步选优配强党政正职。推进素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五个体系”建设，落实好干部标准和民族地区干部政治标准，强化政治素质考察，把制度执行能力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。加快培养选拔政治强、业务精、敢作为、作风正的优秀年轻干部，系统谋划女干部、少数民族干部和非党干部工作。运用好容错纠错机制，推动干部能上能下，激励担当作为。

第三节强化党风廉政建设

强化党风廉政建设。落实全面从严治党“两个责任”，坚持标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。加强党员干部的党章、党性教育、廉政教育和政治修养，提高各级党组织和领导干部的纪律性，增强“四个自信”，发挥党组织在经济和政治生活中的战斗堡垒作用。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二章推进民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在党的领导下坚定不移发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障各族群众依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识双向发力工作的质量。坚持民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同团结发展。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。

第三章健全规划制定和落实机制

充分发挥“十四五”规划纲要的导向作用，有效衔接国土空间规划、区域发展规划及各类专项规划，在促进空间布局、产业发展、功能配套有效对接融合，在主体功能定位、重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，形成以本规划纲要为统领，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强区年度计划与本规划纲要的衔接，按年度分解和落实规划纲要提出的目标任务。落实规划目标分工负责制，加强规划实施监督评估，区发展改革委牵头会同有关部门要及时跟踪规划实施情况。在本规划纲要实施的中期阶段，由区人民政府组织开展评估，并将中期评估报告提请区人民代表大会常务委员会审议。规划经中期评估需要调整的，区人民政府将调整方案提请区人民代表大会常务委员会审查和批准。