博乐市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要时期，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，分析研判未来五年国内外发展环境新变化，准确把握博乐市“十四五”时期面临的发展机遇和挑战，理清发展思路和定位，明确目标任务，编制好博乐市“十四五”规划，对于全面开启社会主义现代化建设新征程，推动博乐市经济高质量发展，实现社会稳定和长治久安总目标具有重要的意义。

本规划纲要主要阐明未来五年博乐市经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据和行动纲领。

第一章发展基础

“十三五”时期，在博州党委、政府的坚强领导下，在对口支援省市的大力支持下，博乐市党委、政府团结带领全市各族人民群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，扎实推进“1+3+3+改革开放”重点工作，紧紧围绕社会稳定和脱贫攻坚两大历史任务，强化使命担当、积极主动作为，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市社会大局持续稳定，经济保持平稳健康发展，脱贫攻坚取得决定性成就，城乡面貌发生根本改观，人民生活明显改善，与全国同步进入全面建成小康社会，如期实现第一个百年奋斗目标。

社会大局和谐稳定。略

经济运行持续向好。“十三五”以来，经济持续健康发展，综合经济实力大幅提升。2020年全市地区生产总值达到174.1亿元，比“十二五”末增加56.95亿元，年均增长8.24%；实现地方财政收入17.98亿元，比“十二五”末增加5.99亿元，年均增长8.44%。一批支撑经济社会长远发展的重大项目得以实施，补短板、添动能成效显著。消费规模稳中有升，网络消费等新业态蓬勃发展，社会消费品零售总额达31.52亿元，比“十二五”末增加2.21亿元，年均增长1.46%。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增速分别达到6.7%和8.15%。

产业基础不断强化。以供给侧结构性改革为主线，三次产业结构不断优化。2020年，第一产业增加值39.7亿元，比“十二五”末增加14.05亿元，年均增长9.13%；第二产业增加值45.86亿元，比“十二五”末增加10.76亿元，年均增长5.49%；第三产业增加值88.54亿元，比“十二五”末增加32.13亿元，年均增长9.43%。三次产业结构由“十二五”末的22︰30︰48调整为2020年的23︰26︰51。农业发展质量不断提高，棉花、玉米等大宗农作物生产形势良好，农作物耕种收综合机械化率达到98%。现代畜牧业加快发展，畜牧业标准化、规范化水平进一步提高，成功创建国家级现代农业产业园。工业化发展持续转型，博乐边合区着力发展电子产品制造、新型建材、纺织服装等产业，提升现有企业生产能力和科技含量，加快企业转型升级。招商引资质量不断提高，实现招商引资到位资金数量、税收、就业率“三增长”“三丰收”。现代服务业蓬勃发展，广泛开展“互联网+”行动，加快发展电子商务服务业，培育了一批电子商务示范企业。

三大攻坚战成效显著。重大风险总体可控。严守金融风险和政府债务风险底线，2017年7月14日以后产生的违规债务全部偿还完毕。规范政府举债融资行为，积极稳妥化解政府隐性债务。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。脱贫攻坚全面完成。落实“双组长”制，坚持市、乡、村三级书记一起抓，聚焦“两不愁三保障”，全力推动“六个精准”“五个一批”“三个加大力度”，脱贫成效进一步巩固提升。2017年底，累计7697人如期脱贫，实现了建档立卡贫困户整体脱贫退出。2020年全市贫困家庭人均纯收入达到19985元，贫困群众生活水平和发展能力不断提高。“两不愁三保障”突出问题得到解决，实现适龄儿童失学辍学现象全部清零目标，贫困户医疗保障全覆盖，实现全市所有贫困户安全饮水目标。农村人居环境不断改善，统筹各类资金36.1亿元，实施了村级阵地、道路、自来水、幼儿园、节水、棚圈等扶贫项目。生态质量持续改善。大气污染治理持续深化，城市空气质量达到国家二级标准。落实最严格水资源管理制度，牢牢守住水资源“三条红线”，全市居民喝上了哈拉吐鲁克的山泉水。严控农业面源污染，土壤污染防治力度不断增强。中央环保督察反馈意见按进度完成整改销号，群众反映突出的生态环境问题得到有效解决。

基础设施持续完善。基础设施建设取得丰硕成果，设施布局和服务功能不断完善，一大批水利、交通、能源等重大项目进展顺利，对经济社会发展的支撑能力稳步提升。水利基础设施不断完善。水系延伸工程加快推进，水资源调配能力不断增强。农村饮水安全、城乡供水一体化改善提升等重大水利项目有序开展。高效节水灌溉工程建设不断加强，累计建成高效节水灌溉面积84.5万亩；灌溉水利用系数由“十二五”末的0.6提高到2020年的0.63，毛灌溉定额由486m³降至426m³。交通基础设施建设不断加强。铁路建设取得历史性突破，博州支线铁路通车运行，博尔塔拉火车站投入使用；农村公路和城市路网不断完善，大力实施城市道路畅通工程，32条道路改造升级顺利完成，博乐机场大道建成通车，新建农村公路804公里；多条疆内外直飞航线顺利开通，形成了铁路、航空、公路三位一体的立体交通网络，综合交通运输体系已初具雏形。电力基础设施建设不断推进。实施了新一轮农村电网改造升级项目，新建与改造10千伏线路101.24千米，新增容量0.719万千伏安，乡镇农网升级改造工程等顺利实施，电网建设不断加强，电采暖面积达到33.43万平米。

改革开放深入推进。行政体制改革不断深化，“放管服”改革取得成效，“多证合一、一照一码”等一系列改革措施得到落实，政府服务和办事效率明显提高。“互联网+政务服务”扎实推进，实现了线上线下业务办理融合。标准化行政服务中心建设成效显著，实现“最多跑一次”“只进一扇门”。纪检监察体制改革不断加强，完成派驻机构改革和纪委监委派驻纪检监察组工作，实现派驻（派出）监督全覆盖。供给侧结构性改革不断深化。“三去一降一补”工作持续推进。重点领域改革持续推进。国资国企改革不断深入。农村土地制度改革不断深化，完成国有农牧场及林场改革，农村集体经营性资产股份合作制改革和农村集体产权制度改革完成试点，实现农户土地确权颁证全覆盖。医疗卫生体制改革扎实推进。覆盖城乡的基本医疗卫生制度不断完善，医共体建设成效显著，国家基本药物实现零差率销售。

人民生活明显改善。成功创建全国文明城市，居民综合素质得到明显提高，人民生活幸福感得到显著提升。深入推进惠民工程，用于保障和改善民生的资金占公共财政预算支出的80%以上，一大批涉及各族群众切身利益的民生难题得到解决。落实各项创业就业优惠政策，城镇新增就业4.32万人次，转移农村富余劳动力14.27万人次，零就业家庭保持24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3.8%以内。截止2020年底，全市城镇居民人均可支配收入达到35947元，农村居民人均可支配收入达到19903元，各族人民生活水平显著提高。教育基础设施建设不断增加，建成并投入使用59所农村公办幼儿园和3所城市公办幼儿园，对15所中小学运动场进行了升级改造，完成4所学校的风雨活动室的建设，建成并投入使用1所小学，实施1所州级名校打造工程和5所市级名校打造工程。医疗卫生服务水平明显提高，全市各族群众享受全民免费健康体检。卫生健康信息化建设步伐加快，优质医疗资源下沉共享。医疗卫生基础设施建设不断增强，实施了博乐市人民医院（中西医结合医院）、市妇幼保健院、市维吾尔医医院、市疾控中心、乡镇公共卫生院、村队卫生室标准化建设项目。社会保险覆盖面不断扩大，贫困户医疗保障全覆盖。大力实施安居富民、定居兴牧、棚户区改造、老旧小区改造、农村安全饮水工程，城乡基本公共服务能力显著提升。

对口援疆扎实开展。对口援疆工作大力推进，项目、人才、教育、医疗卫生、产业、交流交往等多方面援助不断深入，五年累计到位援疆资金3.98亿元，实施援疆项目56个。支持民生项目建设，实施了安居富民、定居兴牧、乡镇公共交通、人居环境整治、农村卫生改厕、医疗卫生能力提升、略。鼓励企业到博乐投资兴业，引进武汉疆义伍等公司来博开展经营活动。推动博乐天莱等企业前往武汉销售新疆特色农产品。“十三五”以来，援受两地开展了全方位、多领域、多层次的交流交往，确保对口援疆持续深化。

应急能力有效提升。扎实开展应急管理工作，预警预测和应急响应机制逐步完善，应对突发事件的能力和水平逐步提高。积极开展综合性应急救援演练，疫情防控高效指挥协调体系初步建立，疫情防控医疗设施建设不断完善，建成并投入使用1所方舱医院、1所传染病医院、1所康复医院、1所发热留观医院及3家发热门诊，不折不扣的落实好疫情防控各项措施，做好了防疫物资保障工作，成功应对了新型冠状病毒肺炎疫情。

第二章发展环境

“十四五”时期，是博乐市站在新的历史起点上实现高质量发展的重要窗口期，也是挖掘优势潜能、转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力、提升综合竞争力的关键时期，外部环境不稳定性不确定性明显增加，机遇挑战并存，总体有利于博乐市发展，经济社会发展前景广阔、未来可期。

第一节形势环境

从国际看，世界经济发展形势依然复杂严峻，特别是西方贸易保护主义与中美贸易摩擦叠加，成为全球经济复苏以及我国经济社会发展最大的不确定因素和风险源。新冠肺炎疫情对产业链和供应链造成较大影响，全球价值链格局和利益格局加快变化，国际产业发展和分工格局出现重大变革，为我国高质量发展提供了重大机遇。

从国内看，国内经济已由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，再加上疫情全球化对我国出口贸易和国内供应链、产业链造成严重冲击，实体经济发展受阻，财政收支矛盾突出，经济下行压力加大。但同时，我国抢抓疫后经济发展机遇，推动全方位改革开放和扩大内需，产业结构、消费结构、城乡结构、外贸结构与经济转型升级加快向更高水平方向的融合提质，有利的营商环境、较大的市场需求、完备的产业基础、富集的资源优势，将继续推动我国经济稳中向好、长期向好。

从疆内看，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，把新疆工作摆在事关党和国家工作全局的重要位置，召开第三次中央新疆工作座谈会，制定《关于深入贯彻新时代党的治疆方略进一步做好新疆工作的意见》，为做好新时代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循；党中央在统筹全国改革发展的进程中，把新疆作为我国西北的战略屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、向西开放桥头堡、“三基地一通道”，给予一系列特殊支持政策，为新疆经济社会发展注入了强大动力。

从州内看，博州统筹发展和安全，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深度参与丝绸之路经济带核心区建设，全力构建“一区两带”战略布局(以博乐市为核心的现代城市经济区；以赛里木湖、温泉县、博尔塔拉河生态文化长廊为支撑的生态文化旅游经济带；以阿拉山口综保区、博乐边境经济合作区、精河工业园、五台工业园<湖北工业园>为支撑的新型工业化和口岸经济产业带)，以“一区两带”战略布局为引领，全力把博州打造为国内国际双循环新发展格局的门户枢纽、丝绸之路经济带核心区建设的战略支点、国家向西开放的先行区。

综合来看，“十四五”期间，博乐市发展机遇难得，前景广阔，随着国家扩大对外开放的战略，西部大开发战略和共建“一带一路”倡议的深入推进，博乐市作为博州的首府城市在国家打通西部陆海新通道发展格局中的特殊优势和重要地位将更加凸显。

第二节机遇优势

从外部环境综合判断，“十四五”时期，博乐市发展的外部环境虽然存在较大挑战，同时也是博乐市立足政策、区位、经济协作等优势，克服困难、加快发展的重要战略机遇期。

紧抓中央政策机遇。党中央始终把新疆作为国家安全战略屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、内陆开放和沿边开放的高地、能源资源战略基地，特殊政策的支持力度不断加大。博乐市具有良好的综合区位优势、独特的旅游资源和生态优势、较好的产业基础优势，“十四五”时期，有利于博乐市充分发挥特色优势，用好用活中央各项特殊政策，推动资源优势转变为经济优势、市场优势和竞争优势，为推进经济结构调整优化和转型升级培植新优势、拓展新空间。

紧抓丝绸之路经济带核心区建设机遇。国家实施新一轮西部大开发，新疆作为丝绸之路经济带核心区的独特区位优势和对外开放的重要窗口作用会更加凸显，特别是“一港”“两区”“三基地一通道”“五大中心”“口岸经济带”“十大进出口产业集聚区”建设的快速推进，必将进一步拉动市场内需、产业转型升级和基础设施建设。博乐市作为丝绸之路经济带核心区中通道及新亚欧大陆桥、中国—中亚经济走廊重要节点城市，是中俄哈蒙阿尔泰区域合作区的重要组成部分，是国家重要的边境经济合作区。博乐边境经济合作区是国家级经济合作区、博乐石材园区是自治区“八大石材园区”之一、五台工业园是“自治区级循环经济试点园区”和“自治区级高新技术产业开发区”。“十四五”时期，有利于博乐市积极发挥口岸强州战略“后花园”作用，建成国家沿边开放重要战略增长极、“一带一路”向西开放的重要节点城市、西部特色文化旅游城市、现代化区域中心城市。

紧抓稳定红利释放的机遇。略。

第三次中央新疆工作座谈会带来新机遇。第三次中央新疆工作座谈会确定的新一轮援疆重大政策、重大改革措施、重大工程、重大项目，结合博乐市自身的地缘区位优势、绿色生态优势、旅游资源优势、团结稳定优势，有力精准助推博乐市加快补齐关键领域突出短板、推进优势资源转换、推动全产业链延伸升级、培育高质量发展新的增长点。

紧抓扩大内需战略的机遇。国家和自治区在较短时间内控制了疫情、重启了经济，推动形成了许多新产业新业态在新疆快速发展，展现出新疆经济发展的强大韧性和巨大潜能。国家和自治区出台的“一揽子”落实“六稳”“六保”任务的政策窗口期会继续延续到“十四五”时期，这为博乐市加快构建完整的内需体系，推进数字经济、生命健康等战略性新兴产业，促进夜间经济、线上经济等传统消费和新型消费融合发展，加快基础设施和基本公共服务投资建设，着力打通生产、分配、流通、消费各环节，为激活更多新的增长点、增长极提供了有力支撑。

紧抓旅游兴疆战略的机遇。博州正在打造自治区全域旅游示范区，博乐市是博州旅游的重要支点，主推的“生态+旅游+康养”发展模式也非常契合现代旅游消费需求，并积极催生生态屏障、休闲旅游、绿色产业综合效益，为博乐市在“十四五”期间建设成为全区重要旅游集散地、全域旅游示范基地提供了重要推动力。

第三节困难挑战

在面临机遇的同时，也要清醒认识博乐市实现高质量发展和长治久安仍面临一些必须加快解决的问题：社会稳定的风险依然存在；产业结构不尽合理，龙头企业少且带动力不强，新型科技企业培育动力不足，特色优势产业还未真正形成，旅游产业的规模和档次还不高，经济转型升级任务艰巨；固定资产投资规模小，社会投资比例低，基础设施还有不少短板，城镇化质量还不高；“三农”工作还有很多短板弱项、民生领域还有很多薄弱环节；营商环境还有诸多堵点断点痛点；干部素质能力作风还不能很好地适应“1+3”全面发力，推动经济高质量发展的快节奏、高要求，思想解放的深度和广度不够，开拓创新、革新求变的意识不强，干部作风不实的现象还一定程度存在；留住本地人才、吸引外地人才的机制还不完善，推进高质量发展还缺乏高层次人才支撑。

综合判断，未来五年，是博乐市转型升级、缩小差距、扩大开放、提高竞争力的关键时期，发展机遇多，但外部挑战加大，必须坚持贯彻新发展阶段、新发展理念、新发展格局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全面推动博乐市经济社会高质量发展。

第四节二〇三五年远景目标

按照党中央、自治区、自治州对2035年远景目标的战略安排，从博乐实际出发，提出与全国同步基本实现社会主义现代化的远景目标。主要目标是：综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，创新能力显著提高；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，新疆伊斯兰教中国化水平明显提高，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式；对内对外开放水平显著提升，成为丝绸之路经济带核心区向西开放的重要节点城市；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；法治博乐建设全面推进，社会大局持续稳定长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，长治久安基础更加坚实；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；平安博乐、健康博乐、文明博乐、富裕博乐、幸福博乐、宜居博乐、宜业博乐、美丽博乐建设达到更高水平。

第三章 “十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神、贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，紧抓国家丝绸之路经济带核心区建设和打造内陆开放和沿边开放高地的机遇，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，加快构建内循环为主、国内国外双循环相互促进的新发展格局，围绕自治州“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”发展战略和“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”的部署，充分发挥博乐市首善之城的优势，以习近平生态文明思想为指引，以深化供给侧结构性改革为主线，以旅游业发展为重点，以工业提质增效为关键，以园区经济发展为突破口，加快贴近民生推进经济高质量发展，努力将博乐市建成国家沿边开放重要战略增长极、“一带一路”向西开放的重要节点城市、现代化区域中心城市、西部特色文化旅游城市。

第二节发展原则

立足全面建成小康社会基础，着眼2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，博乐市经济社会发展应遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持新时代党的治疆方略。把“坚持从战略上审视和谋划新疆工作、坚持把社会稳定和长治久安作为新疆工作总目标、坚持以凝聚人心为根本、坚持铸牢中华民族共同体意识、坚持我国宗教中国化方向、坚持弘扬和培育社会主义核心价值观、坚持紧贴民生推进高质量发展、坚持加强党对新疆工作的领导”的要求，贯穿依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆的各个方面和全过程，确保各项工作始终保持正确政治方向。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发各族干部群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。坚持服务国家大局、自治区大局、博州大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，把中央、自治区、自治州支持与发挥自身优势、挖掘自身潜力紧密结合起来，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展战略

团结稳市：略

生态立市：牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”发展理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，依托乡村振兴、生态保护支撑行动，加快建成生活环境自然优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的现代化区域中心城市。

产业强市：坚持“绿色、集约、融合、高效”的产业高质量发展方向，实施产业培育支撑行动和园区发展支撑行动，加快电子产品制造、文化旅游、新型建材、黄金加工贸易、农副产品精深加工、纺织服装等重点支柱产业转型升级，提质增效，将博乐市建设成国家沿边开放重要战略增长极、“一带一路”向西开放的重要节点城市。

旅游兴市：坚持“以文强旅、以旅兴文”，以旅游设施标准化、旅游服务体系化建设为重点，充分挖掘博乐草原文化和城市休闲文化，积极培育文旅创意产业，实施重大基础设施支撑行动和文旅发展支撑行动，将博乐市建设成西部特色文化旅游城市。

第四节发展思路

博乐市充分依托博州区域中心城市的区位优势，借助国家级边境经济合作区政策优势、五台工业园区资源优势、赛里木湖风景名胜区5A创建优势，着力推进“一核、三极、六大产业”建设。

“一核”：

以博乐市现代化区域中心城市建设为核心引领：以新型城镇化建设和乡村振兴为载体，优化城市商圈，形成各功能区互为配套、高度融合、协调发展的新格局。充分发挥政治、经济、文化中心作用，集聚周边区域优势资源，引领、辐射、带动阿拉山口市、精河县、温泉县协同发展，提升区域综合竞争能力，将博乐市打造成北疆城市带核心城市、全疆有影响力的现代城市经济区。

“三极”：

以国家边境经济合作区、五台工业园区、赛里木湖风景名胜区为重要战略平台：充分利用边合区政策优势和产业聚集效应、五台工业园区资源优势，打造产业发展极；利用赛里木湖风景名胜区5A创建优势，打造旅游发展极。围绕构建国内国外双循环的新发展格局，推进一二三产业融合发展，推动产业基础高级化、产业链现代化，不断提高经济质量效益和核心竞争力，将博乐市建设成国家沿边开放重要战略增长极、“一带一路”向西开放的重要节点城市。

“六大产业”：

新型建材产业：推动石材加工产业从传统建筑类板材向园林装饰、建筑装饰、家装石材、石粉碎石综合利用等产品拓展；推动石灰石产业从氧化钙、碳酸钙前端产品向纳米钙、活性钙下游高端精细加工拓展，推进企业聚集，发展新型建材产业。

农副产品精深加工产业：依托博乐市国家级现代农业产业园，结合博乐市肉牛、玉米等农产品资源优势，壮大农副产品精深加工产业。

电子产品制造产业：依托边合区电子信息产业园，发展壮大电子产品制造产业。

黄金加工贸易产业：依托现有黄金饰品加工项目，提升市场份额，推动国内外黄金贸易联动平台建设，培育黄金加工贸易产业。

纺织服装产业：依托博乐市棉花优势资源和现有纺织企业，做大做强纺织服装产业。

文化旅游产业：大力发展博乐草原文化、戍边文化、古城文化、城市休闲文化等，着力构建文旅全产业链和产业集群，将博乐市打造成西部特色文化旅游城市。

第五节发展目标

着眼2035年奋力提前实现社会主义现代化远景目标，综合考虑国内外、疆内外、博州发展趋势和博乐发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

紧紧围绕经济社会发展“八个新”:即经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、民族团结实现新加强、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会稳定开创新局面、社会治理效能实现新提升。到2025年博乐市建成国家沿边开放重要战略增长极、“一带一路”向西开放的重要节点城市、现代化区域中心城市、西部特色文化旅游城市。

“十四五”时期，预期地区生产总值年均增长8%；地方财政一般公共预算收入年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长13%；进出口贸易总额年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长8%。节能减排指标控制在自治区下达的约束指标范围内；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。

表3-1：博乐市“十四五”规划指标表

指标			2020年基数	2025年目标		指标属性
目标数	增速
经济效益	1.地区生产总值（亿元）		174.1	255.8	8%	预期性
	2.全员劳动生产率（万元/人）		9.4	13.18	7%	预期性
	3.规模以上工业增加值（亿元)		17.0	57.8	25%	预期性
	4.全社会固定资产投资（亿元）		89.4	164.7	13%	预期性
	5.一般公共预算收入（亿元）		12.4	18.2	8%	预期性
	6.社会消费品零售总额（亿元）		31.5	46.3	8%	预期性
	7.外贸进出口总额（亿美元）		1.6	3.2	15%	预期性
	8.常住人口城镇化率（%）		56.2	60	/	预期性
创新发展	9.R&D占辖区GDP比重（%）		2.51	3	/	预期性
	10.高新技术企业申请认定数（家）		2	3	8.4%	预期性
	11.万人发明专利（每万人）		1.65	2	3.9%	预期性
民生福祉	12.人均收入	城镇居民人均可支配收入	35947	51606	7.5%	预期性
		农村居民人均可支配收入	19903	29144	8%
		城乡居民收入比	1.92	1.87	/
	13.城镇就业	城镇登记失业率	3.8%以内	4.5%以内		预期性
	13.城镇就业	城镇新增就业人（万)	0.64	2.5	/	预期性
	14.人均预期寿命（岁）		72	77	/	预期性
	15.每千人口拥有执业（助理）医师数（人）		2.5	3.9	/	约束性
	16.劳动年龄人口平均受教育年限（年）		8	12	50%	约束性
	17.学前教育毛入园率（%）		100	100	/	约束性
绿色发展	18.单位GDP能源消耗降幅（%）		1.65	控制在自治区下达的范围之内		约束性
	19.单位GDP二氧化碳排放降幅（%）		控制在自治区下达的范围之内			约束性
	20.单位GDP用水量（m³/万元）		254.75	208.89	/	约束性
	21.城市环境空气质量优良率（%）		90	95	/	约束性
	22.达到或好于Ⅲ类水体占地表水体比例（%）		100	100	/	约束性
	23.森林覆盖率（%）		9.5	10	/	约束性
	24.城市生活垃圾无害化处理率（%）		100	100	/	约束性
	25.城市建成区绿地率（%）		35.20	38	1%	约束性
安全保障	26.耕地保有量（万公顷）		3.52	3.52	/	约束性
	27.永久基本农田保护面积（万公顷）		3.13	3.13	/	约束性
	28.粮食综合生产能力（万吨）		25	保持在“十三五”平均水平		约束性
注：预期性指标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境、市场环境，并适时调整宏观调控的方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效利用行政力量，确保实现。

第四章坚持创新驱动发展，持续提供发展新动能

坚定不移实施创新驱动战略，加强科技对产业发展的引领作用，不断深化科技体制改革，加强科技支撑产业转型升级，优化完善创业创新环境，实施积极的人才保障措施，为博乐市发展提供新动能，为实现经济高质量发展提供支撑。

第一节深化科技体制机制改革

加快推进科技投入机制改革，破除影响科技创新的制度藩篱，加强科研项目和资金管理，建立适应不同科技创新主体和项目的财政支持机制。支持企业自主决策、先行投入，开展重大关键共性技术的研发攻关。探索政企共同支持企业参与基础科学研究的模式、方法、路径，采用“联合冠名、共同使用、财税激励”等模式，引导企业持续加大研发投入，发挥财税政策的激励引导作用。加强企业与科研院所、高校（职业院校）、社会组织等各类创新主体的合作共赢，通过市场主导与政府引导相结合，构建开放高效的创新机制。

第二节提升企业技术创新能力

发挥企业在科技创新中的主体作用，促进各类创新要素向企业集聚。积极争取自治区高新技术企业发展专项资金，培育和招引高新技术企业和科技型中小企业，支持创新型中小微企业成长为重要创新发源地。加强共性技术平台建设，为产业链上中下游、大中小企业融通创新提供服务。健全技术研发、产品创新、科技成果转化及产权化的机制，力争“十四五”时期在战略性新兴产业取得一批有自主知识产权的科技成果，自主知识产权的科技成果达到30项以上，高新技术企业数量达到10家以上。围绕新型建材、电子产品制造、肉牛、冷水鱼、粮油深加工等优势领域，鼓励和支持企业与疆内外高校、科研院所共建新型研发机构，提升企业新产品、新工艺和新技术研发能力，争创自治区级以上优质品牌、知名品牌4个。鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。提升信息化与工业化融合发展，助力纺织服装产业、电子高新技术产业发展，打造一批“两化融合”、“高新技术”企业。“十四五”期间新增自治区级两化融合示范企业3家，打造5G技术应用示范园区1个，选树亮点突出、可复制、可推广的应用标杆企业1家。

第三节优化创业创新环境

强化科技创新平台建设，提升孵化机构和众创空间服务水平，引导众创空间向专业化、精细化方向升级。加快建设科技创新公共服务平台，由政企联合引进和培育科技服务机构，为科技创新活动提供全方位、立体式专业科技服务和综合科技服务。优化金融生态和金融体系，鼓励引导社会资本、风险投资机构设立天使投资基金与创业投资基金，增强金融服务实体经济的能力。提升科技创新投入水平，逐年提高科技拨款占当年财政支出的比重，到2025年全社会R&D经费支出占GDP比重达3%以上。面向“一带一路”国家发展战略，发挥博乐市地缘优势和州府的辐射带动作用，主动参与区域经济、产业竞争与合作，加强区域科技合作，积极组织引导企业开展技术交流、联合研发、技术转移等多种方式的对外、对内合作交流，协助企业对接高端人才、先进技术、资本和研发资源，力争创建区域科技创新中心。

第四节激发科技创新的人才活力

坚持把人才作为支撑发展的第一资源，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，健全人才发展规划和政策体系，建立有利于吸引、激励和留住人才的体制机制，培养、引进、用好人才。实施博乐市人才振兴工程，引进人才1200名、培养人才3500名。着力加强科技领军人才、骨干人才、优秀年轻人才培养和引进。加强创新团队和企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍建设，加强创新型、应用型、技能型人才培养。推进重点产业产才融合，推动人才引领产业发展，以产业吸引人才集聚。围绕重大规划编制、重大项目建设、关键性政策和项目争取，探索实施“揭榜挂帅”，面向全国张榜求贤，树立良好学风和作风，引导科技人员专心致志、扎实进取。实行符合博乐实际的更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，健全创新激励和保障机制，激发人才创新活力。建立更加灵活的人才引进机制，重点引进经济管理、商贸物流、电子商务、教育、卫生、旅游等领域的高层次紧缺人才。利用西部大开发政策，吸引疆内外退休公职人员到博乐创业、吸引国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定到博乐兼职并取得合法报酬，鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。继续实施面向全国招聘优秀退休教师工作。建立完善各项配套制度，实施引进高层次人才安居工程，为高层次人才提供落户居留、子女就学、医疗保健等综合服务。

专栏4-1 创新驱动建设项目

博乐市人才振兴工程，博乐市人才安居项目，博乐市产学研一体化建设项目，博乐市创新创业科研实训基地建设项目，博乐市科技孵化产业园项目，博乐市众创空间项目，博乐市中小科技企业技术转移服务平台项目，博乐市大型科学仪器共享服务平台建设项目，博乐市现代农业科研基地建设项目，博乐市对口援疆创业园建设项目，博乐市新型建材研发基地建设项目，博乐市智谷建设项目等。

第五章强化边合区优势引领，形成国内国际双循环新发展格局

博乐边境经济合作区紧紧围绕国家“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”战略部署，依托国家级边境经济合作区，大力发展外向型经济，打造向西开放重要战略平台。全面提升与哈萨克斯坦等中亚国家的对外开放合作水平，建设成为沿边开放重要进出口加工基地。发挥边合区政策优势，加大招商引资力度，发展实体经济，打造博州工业经济发展重要承载区。积极融入中国—中亚—西亚经济走廊建设，大力推进互联互通建设，深化与中亚和西亚国家经贸投资合作，与阿拉山口共同推进“口岸强州”战略。

第一节提升对外开放水平，打造向西开放重要战略平台

打造外向型园区。紧紧抓住“一带一路”倡议契机，充分利用博乐市作为博州综合交通枢纽中心的区位优势，以及国家级边境经济合作区平台优势，不断深化与哈萨克斯坦合作交流，强化与哈萨克斯坦在跨境旅游、文化及数字服务等方面合作。加强与国家、自治区级“一带一路”文化交流活动对接，在文化旅游、智库交流、农畜产业发展等方面重点发力，积极承担国家级、自治区级有关活动，推动友好城市建设。牢固树立“全州一盘棋”思想，主动融入综保区引领的“一区三园”产业联动，充分发挥政策叠加效应和乘数效应，推进博乐边合区与阿拉山口综保区的区位联动、政策联动和产业联动，探索建立“边合区+阿拉山口口岸”“边合区+阿拉山口综合保税区”飞地经济合作模式，推动边合区承接阿拉山口综保区产业梯度转移。充分共享阿拉山口综保区和边民互市贸易中心等平台，利用博乐阿拉山口机场和双河火车站便利条件，全力争取博乐阿拉山口机场国际货运机场、空港口岸、机场B型保税物流中心等项目和政策，扩大辐射能力，同时申请跨境电子商务综合试验区、跨境电商零售进出口试点城市建设，多渠道的开展对外贸易，进出口贸易额年均增长15%以上。

发展外向型产业。积极打造以新型建材、电子产品制造、农副产品精深加工、纺织服装加工、黄金加工为重点的进出口加工基地，提高对外贸易规模和水平，构建对外开放新格局。加强对外开放平台建设，进一步完善边境经济合作区基础设施，加快智慧园区建设进程，推进博乐边境经济合作区功能升级，推动边合区智慧园区、石材循环经济产业园铁路专用线建设，完善边合区公共服务平台，积极引导金融机构入驻边合区，不断提升边合区承载能力。将阿拉山口综保区的进口农副产品精深加工、林木加工、出口医用材料、装备制造四大产业集群与边合区现有产业有机衔接，将博乐边合区打造成为新疆电子产品制造产业基地、农副产品进出口落地加工基地、石材产业加工贸易基地。博乐边境经济合作区规模以上工业增加值年均增速50%以上。

实施园区提升工程，以边境经济合作区为引领，整合博乐边境经济合作区和五台工业园区<湖北工业园>，到“十四五”末，申报创建成国家高新技术开发区。

第二节加强对内合作共赢，打造博州工业经济发展重要承载区

扩大有效投资。发挥政府投资撬动作用，统筹用好不同类型资金，加快补齐基础设施、市政工程、生态环保、公共卫生、物资储备等领域短板。创新招商理念、招商方式、招商机制，发扬“店小二精神”，用好东部产业向西部转移政策，有针对性面向产业聚集地进行全产业链招商，重点是具有外向型出口产品的企业，推动各类资源要素和扶持政策向重大招商项目和优势企业集中。打造湖北省武汉市向西开放的博乐“窗口”、博乐辐射内地的资源“平台”。“十四五”期间力争全市完成招商引资235亿元，年均增长25%以上。

大力促进消费。合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排，适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，有序取消行政性限制消费购买的规定，充分挖掘消费潜力，发挥消费对经济发展的基础性作用。着力引导企业顺应居民消费升级大趋势，扩大品牌消费、信息消费、服务消费，打造教育、文旅、体育、康养、育幼、休闲等消费新模式新业态，提升供给质量和水平。在医疗、教育、交通出行、旅游住宿、夜间经济、餐饮外卖等领域，建设覆盖城乡和线上线下融合流通体系，促进“互联网+”的新型消费持续升温。扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。完善消费领域诚信体系和质量认证体系建设，加大消费者权益保护力度，营造放心消费的环境。

积极融入国内大循环和国内国际双循环。充分把握博乐在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，把构建新发展格局同丝绸之路经济带核心区建设等有机衔接起来。深化供给侧结构性改革，立足国内市场，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对需求的适配性，以创新驱动、高质量供给为引领，创造新需求。坚持运用改革思维，构建充满活力的市场主体，营造鼓励创新的制度环境，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，形成高效规范、公平竞争、充分开放的市场环境，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，畅通国内大循环。充分发挥国家级边境经济合作区的区位优势，发展开放型经济，拓展开放空间，更好地利用国内国际两个市场两种资源，优化出口商品结构、贸易方式，提高出口产品质量，增加优质产品进口，参与国内国际双循环。

专栏5-1 园区重点建设项目

边合区重点项目：博乐阿拉山口机场国际货运机场、空港口岸、机场B型保税物流中心项目，博乐边合区保税物流基地建设项目，博乐边合区基础设施建设项目，博乐边合区智慧园区建设项目，博乐边合区东部产业转移基地建设项目，武汉（博乐）产业转移工业园建设项目，博乐边合区保税仓储物流建设项目，博乐边合区职工培训基地建设项目，博乐市东工业园基础设施改造升级项目，博乐边合区电商产业链大数据服务中心项目，智能公共冷链物流基础设施建设项目，博乐边合区“工业云”公共服务平台建设项目，博乐边合区新型墙体材料生产项目，博乐边合区木材板材和办公家具制造项目等。

五台园区重点项目：博州五台铁路专用线项目，博州五台工业园区中水回用工程，博州五台工业园区净水厂建设项目，博州五台工业园区公路港型物流园项目，博州五台工业园区科技园创业孵化基地建设项目，博州五台工业园区天然气管道建设项目等。

第六章全面实施乡村振兴战略，推动农业现代化再上新台阶

深入实施乡村振兴战略，巩固提升博乐市国家现代农业产业园创建成效，保障粮食安全和重要农产品有效供给，健全新型农业经营体系，推进“智慧农业”建设，深化农业农村改革，巩固脱贫攻坚成效同乡村振兴有效衔接，实现农业经济高质量发展。到2025年，实现农林牧渔业总产值达到45亿元以上，年均增速5.5%以上。

第一节保障重要农产品有效供给

坚持把“绿色、优质、特色”作为农业结构优化升级方向，推进稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色，不断提升农产品有效供给质量和效益。

强化粮食安全保障。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守46.95万亩耕地红线，着力稳政策、稳面积、稳产量、提品质，突出抓好粮食安全，小麦种植面积稳定3万亩左右，着力抓好玉米生产，玉米种植面积30万亩左右，推动粮食生产由“大众化”向“精品化”“专用化”方向发展。加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。落实自治区完善粮食储备管理体制，增强粮食储备安全保障能力，确保粮食安全。落实“菜篮子”市长负责制，启动实施蔬菜三年发展行动计划，蔬菜生产面积稳定在1万亩，总产稳定在15万吨。

优化棉花产业布局。全面完成棉花重要农产品保护区划定工作，用好用活棉花目标价格补贴，积极引导棉花种植向贝林哈日莫墩乡、达勒特镇、乌图布拉格镇等3个优势植棉乡镇集中，每个乡镇

控制在2—3个品种。开展适度规模种植，提升机采棉综合配套技术，着力在博乐市以东打造44万亩优质棉生产基地，实现棉花生产提质增效。

促进畜牧业高质量发展。加快传统畜牧业改造，提升畜产品有效供给保障能力。巩固提升国家现代农业产业园创建成效，优先发展肉牛产业、逐步做大肉羊产业、禽蛋产业。充分发挥农牧资源互补优势，加快建立肉牛自繁自育、生产加工体系，推动形成既铺天盖地、又顶天立地的肉牛产业发展局面，着力将我市打造成为品种优良、优势突出、特色鲜明的“牛谷”。优化养殖区域布局，实施肉牛、肉羊、生猪、奶业、家禽及特色养殖增量提质行动，在青得里镇重点发展牛养殖产业，在阿热勒托海牧场重点发展羊养殖产业，在贝林哈日莫墩乡重点发展猪养殖产业，在小营盘镇重点发展鸡养殖产业，不断提升畜牧业现代化水平，推进万只、万头、百万羽存栏规模化标准化肉牛、肉羊、生猪、禽蛋养殖场建设，力争养牛规模达到15万头，养羊规模达到45万只，养鸡规模达到200万羽。到2025年，全市实现新增肉牛出栏生产能力5万头，新增肉羊出栏生产能力16万只，新增生猪外销生产能力0.6万头以上，奶产量达到0.5万吨，鸡蛋产量达到1.4万吨，畜牧业总产值达到13.5亿元。

做强特色林果业和特色作物经济。加快林果业转型升级，依托博乐市万亩海棠园发展特色林果业种植和精深加工。加强林果基地标准化建设，调整种植结构，发展苹果、海棠、葡萄、树莓等特色林果品种，打造一批绿色、有机林果产品和出口果品标准化生产示范基地。到2025年全市林果面积达到2万亩。深入实施优势特色农业提质增效行动，有序调整种植结构和调优产业布局，把鲜食玉米、甜菜、油葵、马铃薯、西兰花等特色产品做成带动农民增收的特色产业，到2025年创建国家或自治区级特色农产品优势区1—2个。

第二节健全新型农业经营体系

加快形成家庭、合作社、家庭农场等多方有效合作与联合经营的新型农业经营体系，切实提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平，带动农户融入现代农业发展。

大力培育新型农业经营主体。实施新型农业经营主体培育工程，完善家庭农场、农民专业合作社扶持政策，开展农民专业合作社示范社、领军龙头企业创建活动，实现1家农业产业化龙头企业上市。到2025年，农民合作社、家庭农场数量在现有示范社的基础上增加30%以上，培育一批市级以上龙头企业、国家和自治区级示范社。

加快完善企农利益联结机制。落实扶持现代农业发展有机衔接各项政策，大力推广和完善“企业+合作社（村集体）+农户+基地（园区）”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种模式，支持新型经营主体带动发展规模种养殖、精深加工、现代营销。支持组建棉花产业联盟，打造棉花全产业链基地。围绕肉牛、玉米两大主导产业，建设农业产业联合体和企业联盟，新增农业产业联合体3家。

第三节实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，突出规划引领，优化乡村布局，加快补齐农业农村发展短板，改善农村人居环境，健全乡村可持续发展长效机制。

统筹推进村庄规划建设。按照“城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类”明确每个村庄产业发展方面，统筹山水林田草保护、水电路气房讯建设、科教文卫商贸物流布点，合理布局村庄“生产、生活、生态”空间，实现产业兴旺与生态宜居的统一，保护传统村落和乡村风貌。

改善农村基础设施条件。加强以乡镇政府驻地为中心的农民“生活圈”“服务圈”“商业圈”建设，提高教育质量和水平，加强卫生院标准化规范化、农村生活垃圾污水转运处理、农户厕所粪污集中处置、村容村貌提升建设，完善商业网点、道路绿化、供排水、供暖供气通信和物流等配套设施，不断补齐乡村基础设施短板。完善农村物流体系，加快建立以乡镇综合性物流配送中心和末端配送网点组成的农村物流网络，启动“快递进村”工程。

巩固人居环境整治成果。改善农村人居环境，推行“清洁家园”“美丽庭院”“村庄绿化”创建行动，破解农村“垃圾治理、污水处理、卫生厕所”三大难题，引导农户实施庭院“三区分离”（生活区、种植区、养殖区），积极开展村庄“四旁绿化”试点，提高村庄绿化覆盖率。继续发挥财政资金引导作用，建立政府主导、分级负担、集体补充、群众参与、社会支持、多元筹集的投融资机制，逐步实现市场化运作。打造风貌优美、产业特色鲜明、民风淳朴正气的精品村特色村，成为全区美丽乡村的样板示范。

第四节加快建设智慧农业

抓住“智慧农业”发展政策与条件建设叠加的机遇期，加快推进智慧农业体系建设，促进产业转型升级和农业高质量发展。

强化农业科技和装备支撑。加快高标准农田建设，推动智能化、信息化、精准化新型农机具的引进、示范和推广，深入推进“互联网+农机”，建设智慧农机信息服务管理平台。到2025年，建设高标准农田30万亩，农机总动力保持稳定，农业标准化作业实现全覆盖，主要农作物耕种收综合机械化率达到99%以上，农林牧渔综合机械化水平达90%以上，卫星导航精准作业水平达70%以上，农产品加工转化率75%以上，农产品加工增值率达到280%以上。

健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。强化防灾减灾救灾责任和服务保障，严防严控林业、草原等重大植物有害生物危害，做好农业病虫害、重大动物疫病防控工作，切实防范布病传播。加强灾害防控体系建设，新建农作物和牧草气象自动监测站4套，林果气象自动监测站2套，不断强化农业气象灾害监测能力。到2025年，主要农作物病虫害绿色防控面积达到50万亩，主要农作物病虫害统防统治达到60万亩。林草有害生物成灾率控制在4‰，无公害防治率达85%以上，测报准确率达90%以上，种子、种苗产地检验率达到100%。

加快农产品质量安全体系建设。加快推进市、乡、村三级农产品质量安全监管、检测、评估与预警体系建设，有效提升综合监管检测服务能力。建立农产品质量安全负面清单，加大对农产品质量安全违法行为的查处力度。全面推进实施农产品质量合格证制度，主要农产品检测合格率达到98%以上。强化全过程农产品质量安全和食品安全监管全覆盖可追溯，打造全域农产品质量追溯系统，实现主要农产品快速检测覆盖率达到75%以上。

深入实施农业品牌战略。坚持以品牌引领现代农业产业化发展，启动实施品牌支撑体系建设工程，培育一批“土字号”“乡字号”区域特色鲜明的产品品牌。编制发布“印象博乐”农业品牌指导目录，扩大农产品区域公用品牌和产品品牌的知名度和影响力。到2025年，围绕肉牛、玉米等主导产业，培育发展全国知名的区域公用品牌2个以上，认证新疆著名商标、新疆名牌产品5个以上，“二品一标”农产品60个以上，绿色食品、有机食品取得认证证书数量年均增长10%以上。

第五节深化农业农村改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。完善农村基本经营制度，落实好国家和自治区第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，巩固农村承包地“三权分置”成果，平等保护土地经营权，激活农民财产权。规范有序推动农村土地经营权流转，充分发挥贝林哈日莫墩乡土地并地互换流转示范带动作用，推动土地化零为整，发展适度规模经营，农户承包地规模化经营率达到80%。发展壮大村级集体经济，盘活农村资源资产，通过量化股权，整合农村土地、劳动力、闲置宅基地、资金等资源，实现农村资源效益最大化。推进农村集体产权制度改革，总结推广贝林哈日莫墩乡改革经验，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务，提升农民改革获得感。积极推进国有农牧场公司化改制，深化国有农牧场管理体制和经营体制改革。深化农村集体经营性资产股份合作制改革，充分发挥“聚鑫棉业”股份制改革的成功经验，支持“国企+村队”“农户+合作社”“农户+公司”“棉花产业联盟”等利益联结机制形成，实现企业效益转化，推动村集体经济壮大，带动农牧民通过混改平台获得切实利益。

第六节巩固脱贫攻坚成果

巩固拓展脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”“八个不变”“八个衔接”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。严格落实防止返贫监测预警帮扶机制，持续对脱贫不稳定户、易致贫户及家庭成员中有大病、重病患突发事件困难户的收入监测预警，构建适时监测、即时预警未贫即防机制，坚决防止规模性返贫致贫现象发生。建立农村低收入人口帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度。坚持和完善社会力量参与帮扶等机制。围绕乡村振兴目标任务，着力推进实施带贫益贫效果明显、可持续的产业扶贫项目。大力推进产业扶贫、就业扶贫发展，持续巩固提升脱贫成果。深入挖掘扶贫资产带贫益贫效能，逐步发展壮大村集体经济，形成村集体经济共享机制。提升党建富民成效，建立壮大村集体经济发展基金。着力抓好有劳动能力脱贫人口稳岗就业，强化全口径实现稳定就业人员的动态监测。加大劳动技能、农牧业适用技术、创业就业、国语普及等培训，重点培训村“两委”班子、党员致富带头人、合作社负责人、种植大户，发展壮大新型职业农民队伍。

专栏6-1 乡村振兴重点项目

保障农产品有效供给项目：博乐市规模化养殖基地建设项目，博乐市优质棉基地建设项目，博乐市特色林果种植项目，博乐市优质牧草基地建设项目，特色林果产业园建设项目，博乐市人工饲草地灌溉工程，博乐市粮改饲试点项目，博乐市饲草料种植基地项目等。

乡村建设项目：博乐市农村基础设施建设项目，博乐市村容村貌提升项目，博乐市人居环境整治项目，老旧温室改造项目等。

农业科技支撑项目：博乐市保护性耕作免耕播种技术推广项目，博乐市无公害微生菌示范推广项目，博乐市肉牛杂交改良繁殖肥育技术研究应用项目，博乐市特色养殖繁育示范推广技术应用项目，博乐市现代农机装备转型升级项目，博乐市动物防疫体系建设项目，博乐市智慧农业大数据中心建设项目，博乐市高标准农田建设项目，博乐市食用农产品质量安全检测及质量追溯体系建设项目，博乐市良种肉牛繁育场和种公牛站项目，博乐市高效绿色有机玉米引种试种基地建设项目，博乐市牲畜品种改良技术推广补助项目，博乐市重大危险性林业有害生物防治补助项目，博乐市重点林业有害生物监测预防项目，博乐市现代种业提升农作物生物育种与生产加工项目，博乐市棉花种子救灾储备库建设项目等。

健全现代农业经营体系项目：博乐市农业产业化联合体培育项目，博乐市品牌支撑体系建设工程，博乐市农业区域公用品牌培育项目，博乐市农产品加工技改扩能项目，博乐市休闲农业培育项目，博乐市现代农业产业园建设项目，博乐市新型经营主体培育工程，博乐市农业社会化服务体系建设项目，博乐市现代农业公共服务能力提升工程，博乐市畜禽疫病防控隔离场建设项目等。

第七章加快构建现代产业体系，打造“一带一路”向西开放重要节点城市

切实把发展经济着力点放在实体经济上，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，促进一二三产融合发展。依托博乐边境经济合作区和阿拉山口综保区优势，充分利用双重政策优势和产业聚集效应，抓龙头、筑链条、建集群，增强产业链和供应链自主可控能力。在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技，重点发展以晖力普科技为龙头的电子产品制造产业、以正威集团为龙头的新型建材产业、以天莱牧业为龙头的农副产品精深加工产业、以金山珠宝为龙头的黄金加工贸易产业及以金鑫昱为龙头的纺织服装产业，着力将边合区打造成为向西开放重要战略平台、沿边开放重要进出口加工基地、博州工业经济发展重要承载地，成为博乐经济发展新引擎。“十四五”期间年均新增规模以上企业6家、打造龙头企业1家，规模以上工业增加值年均增长25%以上，到2025年，规模以上工业增加值达到52亿元。

第一节推动石材为主新型建材产业做大做强

以资源高效开发利用、创新商业模式、打造流通集散市场、树立地区品牌、提高资源利用率为重点，加快石材产业转型升级步伐，着力构建多个类型、层次、特色的石材产品体系。依托正威集团产业优势，建成中亚石材交易中心，力争把石材产业建设成为“百亿产值、亿元税收、万人就业”的支柱产业。整合现有石材矿山，保障资源稳定供应，促进规模小、产品附加值低、产业链短的企业强基增效和转型升级，开创“南有水头，西有博乐”的石材产业新格局，打造边合区“一带一路”石材循环经济产业园。积极引进上、中、下游配套企业入驻，完善产业业态，科学规划功能分区，加快完善仓储物流，形成“产、销、研”一站式产业结构，将石材产业园打造成为生产加工、展示交易、保税物流、循环利用、商务会展、研发设计和综合服务等于一体的产业聚集区。开发沿线国家石材资源，引进国外名优品种，建立海外石材市场、物流仓储、开发石材项目工程，开拓国际工程业务，打造“一带一路”沿线地区石材交易中心、西北地区国际石材商贸物流基地、新疆现代化石材加工基地，建成国际资源、产品、工程、资金、物流的外向型贸易体系，推动博州石材走向国际，形成国际化石材集散中心。力争到2025年实现100亿产值。

推动石灰石产业精细化发展。进一步巩固五台工业园区<湖北工业园>优势产业地位，着力打造新型建材产业、新能源产业、现代物流产业，推动石灰石加工精细化、高端化，进一步加强核心竞争能力和企业自生能力。鄂博联手重点打造的新型工业化产业聚集区，依托丰富的石灰石矿产资源，着力推进石灰石资源开发和综合利用，重点突破由生产一般性原料向提供功能性材料、成品方向转变，推进石灰石精深加工企业集聚发展，积极开发石灰石新材料产品，争取更多产业项目落户园区。力争五台工业园区<湖北工业园>到2025年实现80亿产值。

推动水泥行业产品升级。积极推进水泥行业结构调整和产品升级，推广高标号水泥、高性能混凝土，持续加大化解过剩产能，引导企业创建绿色工厂。鼓励发展装配式建筑，推进产业链向下游延伸，打造水泥制品全产业链，提高产品附加值。

第二节推动农副产品精深加工业大力发展

实施农产品加工业全面升级行动，依托本地特色和优势，加快推进主要农产品储藏、保鲜等初加工设施建设，打好绿色有机牌，引导产业向有机休闲、保健、速食等高附加值产业链延伸，建成具有区域特色的农副产品产业集聚区。

加快推进农业产业现代化，持续开展博乐市国家现代农业产业园建设，带动全市肉牛、玉米深加工、良种繁育等产业发展，加速形成“种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化”的全产业链发展格局。培育新疆天莱牧业集团有限公司等优质企业股改上市，大力发展肉牛养殖、屠宰分割、熟食加工等肉类加工产业链，带动区域全产业链有机循环发展模式，全面提升肉牛品质、拓宽市场渠道，让新疆优质有机牛肉畅销全国。围绕博州牛谷建设，以规模化养殖场为重点，在青得里镇发展肉牛养殖。立足现有养殖基础，引进鸡肉分割、鸡蛋深加工、有机肥生产等产业，在小营盘镇形成规模化家禽养殖、加工产业链。以打造绿色有机高端羊肉品牌为主，加快发展肉羊标准化规模养殖，在阿热勒托海牧场建设高标准肉羊养殖基地。

立足博乐市现有农牧业发展基础，积极争取自治区政策支持，在博乐规划建设集品种培育、基地建设、加工转化、技术研发、现代物流、营销平台为一体的农副产品加工园区，做大做强农副产品精深加工业，全面提升农业产业化水平，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，成为博乐经济增长新支柱。力争到2025年实现100亿产值。

第三节推动电子产品制造业快速发展

大力发展电子产品制造，将电子信息产业园打造成新疆乃至中亚地区辐射欧洲国家的电子产品制造产业核心基地。全力推进电子制造业与互联网融合发展，加快智能工厂、数字化车间建设。加快电子信息产业园建设，重点发展以生产制造半导体照明、智能手机、LED显示屏等数码产品，做大做强通讯产品、智能家居设备、电子产品、包装材料、新能源产品生产。推进电子产品制造业与互联网融合发展，加快智能工厂、数字化车间建设。发挥晖力普、坤鹏、锐展、新芯等企业辐射带动作用，建设共享实验室，推动装备、自动化、信息技术等不同领域企业紧密合作、协同创新，快速形成特色明显、产业链完整和市场竞争力强的电子制造产业集群，创建阿拉山口和博乐边合区国家制造业高质量发展试验区。力争到2025年实现50亿产值。

第四节推动国内外黄金贸易联动平台建设

依托博乐边合区现有黄金饰品加工企业，推动新疆黄金与国际黄金贸易联动。通过中亚地区黄金产业链体系与内地成熟黄金市场深度联动，建立中国新疆黄金交易市场数字化平台，完善中国黄金市场体系布局，将相关金融产品服务通过数字化手段延伸至整个产业链的上、中、下游,力争实现年黄金交易量4吨，带动新疆乃至全国黄金产业发展。同国家认可黄金销售机构开展业务合作，力争获得全疆市场优势份额；积极带动深圳黄金加工关联企业共同拓展中亚市场，将博乐市打造成为黄金加工制造中心城市、辐射全疆区域的黄金批发销售中心和国家“一带一路”倡议下的黄金产业中心节点城市。力争到2025年实现100亿产值。

第五节推动纺织服装产业提质增效

大力发展纺织服装产业，以有效承接东中部产业转移为重点，打造新疆纺织服装工业新基地。以增加就业为目标，加大培育纺织各类人才力度，确保纺织服装产业高质量、高水平发展。以生产优质纺纱和全精梳高档纯棉纱为主，提高产品差别化率，努力拓展机织面料使用领域，增强产品市场竞争力。引进国内著名针织企业，通过技术改造，多功能组合整理工艺的开发与应用，开发生产适应中亚市场需求的中高档毛针织业产品。延伸纺织服装产业链，支持金鑫昱纺织提升产能、扩大规模；积极盘活斯立达纺织，同时用好援博有利条件，招引下游企业。创新发展家纺业和服装业，做好自主品牌的创建，进行特色化、个性化的发展。力争到2025年实现10亿产值。

专栏7-1 工业重点建设项目

电子产品制造项目：博乐边合区电子产业园建设项目，博乐边合区数据中心建设项目，博乐边合区机电装备制造项目，博乐边合区五金家电加工制造项目，博乐边合区智能家电电子产品产业园项目，博乐边合区公共智能立体仓库项目，博乐边合区照明器材制造项目，博乐边合区生产功能机、智能机、平板电脑、智能卫电生产组装线项目，博乐边合区液晶电视生产项目，博乐边合区液晶电视屏切割、绑定、加工、监测建设项目等。

新型建材项目：博乐边合区-石材循环经济产业园建设项目，石材循环经济产业示范园铁路专用线建设项目，石头纸项目，纳米钙生产项目，人造岗石项目，硅酸钙板项目，碳酸钙项目，年产10万吨轻质碳酸钙或100万吨氧化钙项目，特种车改装项目，5万吨石头纸项目，50万立方米/年新型木塑制品项目，100万平方米/年硅酸钙板项目，200万平方米/年装配式建材生产项目，100万平方米/年人造岗石项目，10万吨/年纳米钙生产项目，低碱特种水泥项目，建筑用耐水腻子项目等。

农副产品精深加工项目：博乐市青得里镇有机肉牛基地建设项目，博乐市阿热勒托海牧场高标准肉羊养殖基地建设项目，农产品加工园区建设项目，国家现代农业产业园肉牛生产加工项目，博乐市小营盘镇养殖产业园区建设项目，博乐市生猪生产加工基地建设项目，博乐市果蔬深加工项目，博乐市有机鲜食玉米产业融合加工扩能项目，博乐市国家现代农业产业园良种肉牛繁育场、种公牛站项目，博乐市现代农业产业园肉牛、甜菜、玉米加工标准化厂房建设项目，博乐市国家级肉牛核心育种研发平台项目，博乐市农产品质量安全检验检测中心项目，博乐市现代种业提升农作物生物育种与生产加工项目等。

黄金贸易产业项目。

纺织服装项目：博乐边合区纺织园区标准化厂房及基础设施建设项目，博乐市产业用纺织品加工制造项目，博乐市织布加工项目，博乐边合区纺织服装实训中心项目，博乐边合区纺织服装园公共智能立体仓库项目，博乐边合区纺织服装智能标准厂房建设项目，博乐边合区纺织服装产业柔性生产线建设项目，博乐边合区棉纺织基地建设项目等。

第八章打造西部特色文化旅游城市，大力发展现代服务业

充分发挥博乐市全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市的发展优势，围绕以博乐草原文化、城市休闲文化为支撑，着力构建文旅全产业链和产业集群，大力培育“旅游+”新理念、新模式、新业态和新消费，努力把旅游业打造成为战略性支柱产业和高质量发展的重要引擎，推动博乐市从旅游资源大市向全域旅游经济强市跨越，打造西部特色文化旅游城市。到2025年，接待游客达到1200万人次，旅游收入达到120亿元。

第一节着力构建文旅全产业链

按照博州“一龙头、一核心、一环线”全域旅游发展格局，举全州之力打造以赛里木湖为龙头的国家5A级景区，把推进温泉——赛里木湖景区旅游一体化作为旅游业发展核心，依托品牌生态游景区和主要交通干线，围绕“进出快起来、州内环起来”，打造连接全州各精品旅游景区的闭环旅游线路，连点成线、串景成廊，形成旅游大环线。培育赛事、演艺业态，打造特色文旅，打响“娱在博乐”“游在赛湖”牌，将博乐市打造成为宜居宜游宜商的旅游精品城市，创建自治区级全域旅游示范市，力争获批博乐—阿拉山口国家边境旅游试验区。

第二节加快推进全域旅游发展

积极拓展旅游布局。以赛里木湖创建国家5A级景区为抓手，按照“道路互通、服务互联、产业互补、营销互动、游客互送”原则，抓住赛里木湖——温泉旅游度假区纳入天山廊道世界遗产旅游产业带的机遇，加快赛里木湖景区——温泉县旅游一体化进程。以赛里木湖景区为主体，借助自治州内沙漠、胡杨、口岸、湿地、怪石、温泉等旅游资源，加大“赛湖+怪石峪”“赛湖+夏尔西里”“赛湖+沙漠”“赛湖+温泉”“赛湖+口岸”等州内环线精品旅游线路推介，统筹赛里木湖景区与各县市旅游发展特质布局，强化旅游要素互补，拓展博乐市旅游空间布局，突出游客集散中心功能。

重点打造旅游“闪光点”。结合城市定位，拓展思路，加快精品景区建设，打造旅游“闪光点”，突出赛里木湖景区龙头地位。在赛里木湖建设科古尔琴景区、西海草原景区、查干郭勒景区、赛北怀古景区、岗吉格山景区、三台草原景区、三台古驿景区、萨尔巴斯套沟谷游牧景区等八大景区。重点建设夏尔西里景区、博尔塔拉河景区、万亩海棠生态园景区、赛马场文化旅游景区等，形成旅游亮点。利用好不可多见的原始河谷林湿地资源，从生态修复、历史文化挖掘、功能塑造、生态旅游等方面，全力打造博尔塔拉河生态文化长廊。办好灯展、灯会，着力将博乐市打造成“西部灯城”。加快特色村寨打造，将小营盘镇明格陶勒哈村、达勒特镇破城子村、乌图布拉格镇格尼登新村、乌图布拉格镇介得格布拉格村、贝林哈日莫墩乡决肯村打造成集民俗体验、特色小吃、原乡民宿、文化交流、创作展示等功能于一体的特色民俗村寨。通过中国新疆环赛里木湖公路自行车赛、赛里木湖冰雪风情节、赛里木湖那达慕草原节、赛里木湖马拉松赛、赛里木湖国际帆船大赛、博乐市海棠文化节、博乐市美食文化节、博乐市赛马节等旅游节庆活动，提升景区知名度，争创全国知名节庆赛事品牌。加大景区提档升级，力争将夏尔西里景区、博尔塔拉河景区、万亩海棠生态园景区和达勒特古城遗址景区创建为国家4A级景区，将赛马场文化旅游景区、国际大巴扎、商业步行街（馕文化产业园）创建为国家3A级景区。

积极推进“旅游+”战略。赛里木湖景区推进林草、生态、水利与旅游融合发展，大力发展生态游。推进教育与旅游融合发展，统筹发展研学游。推进卫生与旅游融合发展，加快发展康养游。推进体育与旅游融合发展，培育体育赛事游，引领发展体育健身游，繁荣民族体育游。拓宽冬季冰雪旅游发展空间，开展冰雪观赏、冰雪体验、冰雪艺术、冰雪娱乐、冰雪文化等系列活动，开发滑雪、滑冰、冰雕、雪雕、冰灯等系列产品，高标准建设冬季旅游设施，建设高档次冰雪旅游基地。推动旅游与农牧业、体育、文化等产业融合发展，加快发展乡村旅游、文化旅游、观光旅游、休闲度假、健康养老旅游等新兴融合业态。围绕提升人气、增加人流量，打造“吃住行游购娱”于一体的商业步行街（馕文化产业园），做大做强做实“馕”原辅料加工以及相关的旅游项目。以新型农业景观、新型农业技术、新型农业产品为乡村旅游发展创新的吸引物，加快乡村旅游发展，实施乡村旅游富民工程，推动博乐市周边乡村旅游精品线路开发与推广，形成集农业生产、农业观光、休闲度假、健康养老等体验于一体的休闲农业旅游项目。集中打造一批特色旅游乡镇和特色旅游街区，打响“梦里小镇”“敖包相会小镇”“荷花之乡”“花儿之乡”等特色旅游乡镇品牌。建设天莱香牛生态牧场文旅观光项目和天莱香牛体验馆项目，打造“旅游+农业”体验旅游线路。深入开发红叶酒庄“旅游+农业”休闲旅游路线，推动博乐葡萄酒文化和旅游融合发展。积极招商引资，打造“湖北·武汉”特色小镇。着力打造东方红商业步行街大道，完善博尔塔拉站公铁枢纽旅游集散中心功能。

坚持文旅深度融合。推进达勒特古城保护利用工程项目建设，挖掘达勒特古城丰厚文化内涵，修复古城面貌，建成达勒特古城遗址博物馆，将丝路民俗文化、东归文化、西迁文化、古城文化等文化元素深度植入，揭秘宋元丝路繁华，传承发展中华民族灿烂历史文化。发挥博乐天山青等奇石资源优势，规划建设奇石一条街和以奇石为主题的综合性博物馆。规划建设博乐市文化创意产业中心，推动博乐文创产品引进来、走出去。通过市场化运作，开发“赛里木湖酒窖”酒文化，同步打造原生态音乐、舞蹈、民俗、民间传说等元素融为一体的民间舞台剧，并实现商业运营。

完善旅游要素配置。进一步加快实施重大旅游交通项目建设，形成公路、铁路、航空相结合的全域旅游交通体系。开通博乐至成都、北京、上海、广州等国内主要客源地城市直飞航线；争取旅游高峰加开入博班列，力争高铁进博乐；立足博州1小时旅游经济圈中心定位，新建6座游客集散中心，开通3条旅游客运专线，实现各景区公共交通全覆盖，推动旅游业转型升级，提高旅游接待能力和水平。以山水旅游资源为依托，将观光、休闲、度假、娱乐、运动、会展、居住、购物等不同功能的产品项目进行整合，打造国家康养旅游示范基地、国家绿色生态旅游示范基地为一体的国际知名、国内一流的休闲旅游度假区。大力发展旅游民宿、房车营地。加快旅游餐饮业建设，深度开发特色餐饮品牌，每月举办旅游文化美食节、特色餐饮大赛等。大力培育旅游购物，继续挖掘旅游商品，持续发挥和提升天莱香有机牛肉、博乐香馕、鲜食玉米、红叶酒庄、天山青奇玉石等商品的知名度和影响力。到2025年，力争培育5家三星级酒店、2家四星级酒店、1家五星级酒店，新建主题特色酒店3家，创建三星级以上旅游民宿35家，培育农（牧）家乐30家，新建自驾车房车、旅居车营地3座，打造3条特色购物街区，新开发认定“博州礼物”特色旅游商品75种。

提升旅游智能化水平。建立景区大数据平台，完善管理信息系统、视频监控系统、感知系统，实现营销、交通、公共服务等信息共享。推进景点、服务区免费Wi-Fi（无线局域网）建设，完善电子讲解、在线预订、信息推送等功能。发展在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等新业态。引进知名酒店、旅行社、农家乐和旅游服务供应商加盟，打造“景区旅游目的地智慧营销平台”。依托景区智慧旅游平台，加快5G、云计算、物联网等先进技术在旅游核心数据分析统计中的应用。积极搭建智慧旅游电子商务平台，通过智慧旅游将旅游要素结合形成旅游配套服务产业。加强旅游景区气象灾害监测能力，提升“旅游+气象”服务水平。

专栏8-1 旅游业重点建设项目

赛湖景区建设项目：赛里木湖景观生态建设项目，赛里木湖影视城景观提升工程，赛里木湖冰雪运动训练基地建设项目，赛里木湖风景名胜区三台古驿站遗址建设项目，赛里木湖风景名胜区管护站及配套服务设施建设项目，赛里木湖风景名胜区游客中心建设及附属设施配套项目，赛里木湖风景名胜区智慧景区管理系统建设项目，赛里木湖风景名胜区区间车站台暖房建设项目，赛里木湖风景名胜区房车营地配套设施建设项目，赛里木湖风景名胜区改造提升塞北影视基地项目，赛里木湖风景名胜区移动餐吧建设项目等。

其他景区建设项目：湖北·武汉小镇建设项目，天莱香牛生态牧场文旅观光项目，博乐市夏尔希里景区建设项目，博乐市乡村旅游示范点打造项目，博乐市星级酒店装饰装修项目，博乐市万亩海棠园大型水上游乐园建设项目，博乐市敖包赛马场景区建设项目，博乐市4A级景区提升建设项目，博乐市万亩海棠林建设项目，博乐市城市商业街区改造提升项目，天莱香牛体验馆项目等。

第三节全面推动服务业提档升级

加快发展现代服务业，积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质升级，促进传统服务业向现代服务业转型，逐步构建规模适宜、特色明显、功能完善、结构合理的服务业发展格局。坚持以产业转型升级需求为导向，推进生产性服务业提档升级。坚持以消费需求为引领，推进生活型服务业提质增效。加快培育新兴服务业，探索催生总部经济、楼宇经济、教育经济、医疗经济、假日经济、夜间经济等城市经济新业态，推进经济结构优化升级。

加快发展现代物流业。加快推进博乐市物流园区建设、完善物流运输体系，建设现代物流体系，进一步提升博乐市作为博州物流枢纽中心的服务功能。积极推动保税仓储物流园在边合区落地，完善物流配送对外通道，推动博乐市石材、电子、纺纱、农副产品等快速出疆出国。积极发展冷链物流，实施博乐市智能公共冷链物流基础设施、冷链物流仓储配送、多功能仓储设施、食品批发及快递配送综合物流园等建设项目，推动博乐优势农牧业发展壮大。积极引入互联网+物流等新技术，发展智慧物流，着力打造面积约3平方公里的信息化仓储物流区。到2025年发展3A级以上物流企业3家，引进1家国内100强第三方物流企业在博乐市建立区域总部、区域分拨中心。

健全金融服务业。鼓励和支持各类金融机构设立营业网点，积极发展农村资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司，增加市域内中小企业信用担保机构的数量，丰富金融服务产品，提升金融业服务水平和创新能力。不断壮大针对“三农”和小型微型企业的金融服务规模，增加企业融资渠道。全面提升保险保障功能，推动针对“三农”的重点业务发展，更好地服务农业农村经济。提升监管能力，强化反垄断和防止资本无序扩张。

科技信息与中介服务业。以科技创新、检验检测、知识产权为重点，构建特色化、集群化的科技服务业产业链，并基本形成种类齐全、分布合理、功能完善、诚信规范、运转协调的现代中介服务体系。到2025年，全市力争新增省级重点实验室1—2家，中介服务业市场主体增加1倍以上，中介服务业门类进一步拓展。

大力发展商贸服务业。积极调整博乐市城区商贸流通业产业结构，完善商业网点体系。以传统商业、服务业为起点，向农业、工业和新型服务业等多种行业渗透，尽快形成跨行业、跨地区和跨所有制的大型连锁企业。改造扩建现有大中型商业网点，着力完善商业基础设施，提高档次，强化功能，重点建设一批便民连锁、便民超市、仓储式网点，逐步形成布局合理、层次分明、相互配套，各具特色的商贸网络体系。加快网上销售平台建设，积极发展智慧社区，加快蔬菜、食品、日常生活用品的智能化配送，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。到2025年，建成主要农产品批发市场2个，改扩建主要农产品批发市场4个，全市果品储藏能力达到3万吨；建设社区服务中心100个。

大力推进生活性服务业。建立供给充分，服务便捷、管理规范的企业和家政服务体系；实施“便利消费进社区，便民服务进家庭”工程,确保规模和质量上满足居民生活服务需求。适应家庭小型化、单位功能社区化、居民生活方式多元化的趋势，积极推进居民和家庭服务业大发展。到2025年，力争培育形成5家以上管理规范、运作良好、示范性强的保洁、保姆、月嫂、育婴等家政龙头企业，并逐步实现连锁化、规模化和品牌化发展。

持续完善养老服务业。积极应对人口老龄化，发展养老服务业，着力构建养老、孝老、敬老社会环境，推动医养结合、文养结合，坚持养老事业和养老产业双轮驱动，不断提供更优质的养老服务、更丰富的养老产品和更舒适的养老环境，真正实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。深化养老机构公建民营改革，提升全民健康素质和养老服务水平。到2025年，在博乐市建成一个居家养老服务中心，每个乡镇场建成至少一个农村幸福大院，每个街道至少建设1个中型养老驿站。

专栏8-2 服务业重点建设项目

现代物流建设项目：博乐市多功能仓储设施建设项目，博乐市食品批发及快递配送综合物流园等建设项目，博乐市智能公共冷链物流基础设施建设项目，博乐市冷链物流仓储配送建设项目，五台工业园区公路港型物流园建设项目，五台工业园区物流分拨中心建设项目等。

信息产业建设项目：博乐市5G智慧城市建设项目，博乐市5G基站建设项目，边境经济合作区智慧园区建设项目，博乐市大数据中心项目，博乐市信用信息平台建设项目，博乐市智慧农业大数据中心建设项目，博乐市行政服务中心软硬件一体化政务服务平台建设项目，博乐市“互联网+”大数据工程，博乐市教育信息化及智慧校园工程，博乐市电子信息产品标准化国家工程实验室建设项目，博乐市全民健康信息平台项目，博乐医疗卫生公共信息平台项目，博乐市5G优化补点工程建设项目，博乐市老旧小区通信基础设施改造工程，博乐市千兆固网提升工程，博乐市智慧社区服务站建设项目等。

商贸服务业项目：博乐市国际美食文化街项目，博乐市新火车站综合农贸市场项目，博乐市国际奇石交易中心建设项目，博乐市城市商业街区改造提升项目，博乐市综合农贸市场建设项目，博乐市未来巴扎电子商务保民生项目，博乐市电子商务服务中心项目，博乐边合区电子信息实训中心项目等。

其他新兴服务业项目：博乐市社区养老驿站建设项目，乡镇“幸福大院”建设项目，博乐市国际健康产业园建设项目，博乐市域社会治理创新服务项目，养老院建设项目，博乐市农机合作全程社会化服务体系建设项目，武汉市与博乐市共建“互联网+”职业技能培训公共服务平台项目等。

第九章统筹推进基础设施建设，夯实高质量发展坚实基础

加快推进信息化、交通、水利、能源等重大基础设施建设，构筑信息化、交通运输、现代水利、能源支撑体系，促进传统基础设施优化升级，建设数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，夯实新时期经济和社会发展基础。

第一节构筑信息化支撑体系，助力数字经济腾飞

加快5G环境建设。持续优化5G网络规模化部署，实施博乐市5G基站建设项目，集中搭建5G网络应用环境，完善高速信息网络，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。到2025年，5G网络基本覆盖全市，全市90%以上的企业基本实现生产、管理、物流环节信息化。

加快融合基础设施建设。完善信息化服务体系，积极推进5G+医疗、5G+教育、远程办公等信息化技术应用，实施博州博乐市大数据中心工程项目，加快应用体系建设，着力构建信息公开、网络办公、部门协作、社会监督、公众参与的数字化服务政府。力争在2025年，实现集智慧教育、智慧交通、智慧物流、智慧旅游、智慧医疗、智慧人社为一体的智慧城市，融合设施覆盖率达95%以上。

加快推进工业数字化转型升级。引导企业树立数字经济意识，开展智慧工厂、数字车间试点示范，深度挖掘工业大数据价值，助力传统制造企业向数字化、网络化、智能化加速转型。推进5G+工业互联网建设，力争建成边境经济合作区智慧园区。依托亚欧信息高速公路建设，打造信息节点，实现“三区”（景区、园区、城区）和重点乡镇区域全覆盖，力促信息化手段助力产业加快发展。

大力发展电子商务。完善“互联网+”，消费发展无接触交易服务，拓展定制消费、信息消费、智能消费。培育跨境电子商务平台1家，打造“互联网+跨境电商”产业基地。开展“互联网+”行动，完善城乡电子商务平台体系建设，培育市级电子商务运营中心2家，发展乡（镇）、村级服务网点60个，推动电商进企业、进农村、进社区，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。推进跨境电商贸易，创建国家级电子商务示范市。

推进信息化便民惠民服务。推动智慧城市和数字政府建设，支撑数字经济、智慧社会发展治理，大幅提升大众畅享智慧美好数字生活；建立简洁、高效一体化网上便民服务平台，提升群众在政务服务、社会服务、公共服务等数字化应用平台。

第二节构筑交通运输体系，提高交通通达深度

落实自治区“疆内环起来、进出疆快起来”交通发展战略，构建博乐至乌鲁木齐飞机1小时、高铁2小时、高速公路4小时，博乐至州内县市1小时的“1241”现代立体交通体系。

加强铁路、高速公路建设。推进博乐至温泉铁路支线、五台工业园区、博乐边合区等专线铁路建设，完善博乐市-博乐站连接线铁路建设，保障向西开放干线畅通，向南增加领域运输运力，延东西提升城市群速率。力争将博乐支线铁路延伸至塔城。力争建设乌鲁木齐至博乐高速铁路。加快公路建设，推动博温赛快速通道二改一、S304线博乐—温泉升级改造、G3019博乐—阿拉山口等国省干线公路网建设，建成以博乐为中心，北通塔城地区，南连伊犁州，东延克拉玛依、乌鲁木齐及天山北坡城市群，西进哈萨克斯坦及东欧的快捷通道。

推进航空建设。争取博乐阿拉山口机场扩建、国际货运机场、空港口岸、机场B型保税物流中心等项目和政策，扩大辐射能力。加强航线建设，将博乐机场融入全疆旅游环飞线路。增强货运能力，力争2025年博乐机场货物吞吐量达2000吨。协助推动博乐国际机场口岸前期工作，争取开辟中国博乐-哈萨克斯坦塔尔迪库尔干-阿拉木图中哈国际民航线路。

完善市域路网结构。进一步提升市域公路网通行功能，着力打通断头路。实现博乐市农村公路基本脉络连通、连贯和无缝衔接，提高农村公路等级，建立治超站，切实做好农村公路养护和管理。继续实施农村公路通畅工程，确保全市建制村通畅率100%。

改善城乡客运服务水平。按照“以城促乡、城乡协调”的原则，充分体现公共服务均等化，开通旅游、工业区等专线；延伸通往阿场、贝乡等偏远乡镇及村队的线路。完善城乡客运一体化服务体系。

推进绿色交通建设。力争实现市域内以及博乐至阿拉山口有轨电车通行。

专栏9-1 交通基础设施建设重点项目

航空项目：博乐阿拉山口机场改扩建项目等。

铁路项目：博乐市石材园区（矿区）铁路连接线建设项目，博乐至温泉铁路支线建设项目，博乐边合区和五台工业园区铁路专用线建设项目，乌鲁木齐至博乐高速铁路建设项目等。

公路建设项目：博温赛快速通道二改一建设项目，S304线博乐—温泉升级改造项目，G3019博乐—阿拉山口公路建设项目，博乐市“十四五”农村公路建设项目，博乐市农牧场公路建设项目，博乐市林区公路建设项目，博乐市边防公路建设项目，博乐市牧道建设项目等。

第三节构筑现代水利支撑体系，提升水安全保障能力

深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，优化水资源配置，加快推进重点水利工程建设及农田水利建设，建设蓄水为基础、节水为关键、调水为补充的工程网络体系，到2025年，基本建成与博乐市经济社会发展和生态文明建设要求相适应的水利支撑体系。

加强水利枢纽工程建设。以重大水利工程建设为着力点，完善大中小微相结合的水利工程体系，推动水利设施提质升级，构建系统完善、安全可靠的现代水利基础设施网络。重点实施博乐市南城水库、库斯托汗水源、夹河子水库、黑河水源、乌图布拉格河水源等工程，不断提高水资源调控能力。

推进大中型灌区节水配套工程。重点实施博尔塔拉河大型灌区节水配套改造项目和青得里镇、贝林哈日莫墩乡、乌图布拉格镇中型灌区节水配套改造项目。加快推进塔翁哈玛尔等小型灌区节水配套改造工程、博乐市“五小水利”改造工程等项目。

巩固提升供水安全。加强供水水源地保护，划定水源保护区范围，加快地区饮用水水源地安全达标建设。稳步推进ABH工程博乐市受水区配套输配水工程建设项目、博乐市城乡供水升级改造工程以及周边乡、镇（场）、村队的农村饮水安全巩固提升工程，构建输配水网络体系，确保农村、牧区饮水安全。

水利信息化建设。持续推进智慧水务建设，建立大数据平台，形成多部门信息共享共治的格局，建成涵盖防汛、抗旱、节水、水资源开发利用、城乡供水、河湖管理、水土保持、水利工程建设、水利工程安全运行、水利监督等水利各领域信息化系统，实现“水利一张图”。

水管理改革创新。进一步完善河湖管理体制机制，水价、水权、水市场改革稳步推进，健全节水制度体系，创新水利投融资体制机制，提升依法治水水平。

到2025年，基本建成洪水防御得当、供水保障充分、节水推进全面的水利体系，增加供水量达到8300万立方米，农村集中供水率、自来水普及率和供水保证率均达到99.75%以上。

专栏9-2 水利基础设施项目建设情况

水源工程建设：库斯托汗水源工程建设项目，夹河子水库工程建设项目，黑河水源工程建设项目，乌图布拉格河水源工程建设项目，博乐市调蓄池工程建设项目，应急抗旱水源工程建设项目等。

灌区节水配套改造项目：博河灌区节水配套改造项目，博乐市中型灌区节水配套改造项目，博乐市小型灌区节水配套改造项目，博乐市节水滴灌建设项目等。

引水调水建设项目：ABH工程博乐市受水区配套输配水工程建设项目，五台、南城调蓄水库及配套工程建设项目，博乐市人工饲草料地灌溉工程建设项目，博乐市天然草场补充灌溉工程建设项目，博乐市牧区水利工程建设项目等。

中小河流治理工程：博乐市中小河流治理工程建设项目等。

防洪工程：博尔塔拉河河段治理工程建设项目，博乐市洪沟治理工程建设项目，博乐市防洪工程建设项目，博乐市南城区水毁维修工程建设项目，博乐市黑河治理工程建设项目等。

饮水安全工程：博乐市供水城乡一体化工程建设项目，博乐市城乡供水升级改造建设项目，博乐市农村饮水安全巩固提升工程建设项目，博乐市抵边村队集中供水巩固提升工程建设项目等。

水利信息化建设：博乐市水土保持自动化监测系统建设项目，博乐市农村饮水安全和水质检测信息化建设项目，博乐市智慧水利信息化建设项目，博乐市山洪沟监测系统建设项目等。

其他水利工程：博乐市地下水、地表水水资源管控项目，博乐市农业综合水价改革项目等。

第四节构筑能源支撑体系，提高发展保障水平

科学推进能源开发和能源基础设施建设，提高供应能力，推动能源清洁低碳发展，加强应急能力建设，保障能源安全。

扩大电网覆盖面。继续完善电网主干网架，积极推进城东（达勒特）220千伏输变电工程建设落地，加强城市电网和农村电网建设与改造，提升城乡电网发展水平及新能源接纳能力，适应多元化负荷接入需要，提升电网智能化水平。力争到2025年，全市实现110千伏双变双线率100%，城区配网互联率100%，建成智能化配电网络。

推进能源发展。依托博乐市丰富的光、风资源，推进光伏、风力发电，做大清洁能源产业，积极推广电采暖等电能替代技术应用，提高本地消纳。落实百万千瓦光伏发电、20万千瓦风力发电等项目，完善太阳能和风能相关配套设施，打造光伏发电和风能发电基地。推进储能设施建设，优化本地电源结构，实现多种能源协同互补。深入推进电力市场化交易，构建可循环发展体系。

加强能源供应。加强加油站行业发展的宏观调控和管理，合理优化布局，逐步建立起与经济发展相适应，满足广大消费者需要、竞争有序、功能完善的现代化加油站销售服务网络体系。到2025年，新增11座加油站、加气站。

专栏9-3 能源建设项目

莫合泉-博乐II回220千伏输变电工程，城东（达勒特）220千伏输变电工程，博乐市贝林哈日莫墩乡110千伏输变电工程建设项目，博乐市电力改造建设项目，博乐边合区电力基础设施建设项目，赛湖110千伏输变电工程，赛里木湖电力基础设施建设项目，博乐市农村电网升级改造项目，博乐市电芯制造项目，博乐市新能源汽车充电站建设项目，博乐市新能源充电桩建设项目，博乐市新能源产业园项目，博乐市加油加气站项目，博乐市风力发电建设项目，博乐市中电投有限公司百万千瓦光伏发电项目，五台工业园区增量配电网项目，五台工业园区LNG应急储备站项目，天然气管道建设项目，熔盐塔式光热发电项目，光伏产业园项目等。

第十章加快推进新型城镇化建设，助力城镇功能品质新提升

把新型城镇化建设作为保持经济持续健康发展的强大引擎和重要抓手，坚持以人的城镇化为核心，以高质量发展为向导，持续优化城镇空间布局，推进产城融合和城乡融合发展，增强市区辐射带动作用，推动乡镇和国营牧场协调发展，不断提升城镇管理精细化、智能化水平，加快新型城镇化建设进程。到2025年，把博乐市建成全疆宜居宜业的新型城镇化示范区。

第一节优化城镇空间布局

按照自治区“一圈一带一群”的城市发展战略，加快融入以伊宁市为中心的北疆城市带建设，完善《博乐市国土空间规划（2020年—2035年）》，统筹城镇生产、生活、生态空间，着力构建“一核三极多点、一带四轴三区”的城镇发展总体格局。

一核：博乐市中心城区，强化中心城区的区域综合服务功能和辐射带动能力。推进中心城区在阿拉山口、精河县、温泉县一体化发展中的综合中心功能，以及在博乐市的综合服务功能。建成现代化区域中心城市，引领全州经济、文化、产业、民生提质与发展。

三极：边境经济合作区、五台工业园、赛里木湖风景名胜区3个发展极。利用边境经济合作区政策优势和产业聚集效应，打造边境经济合作区、五台工业园区产业发展极。依托赛里木湖风景名胜区5A创建优势，打造旅游发展极。

多点：四镇一乡一个国营牧场。打造以乌图布拉格镇、小营盘镇为主的2个重点镇，和以乌图布拉格村、乌木坎布拉格村、托里布拉格村、乌兰托哈村、乌兰布呼村、套特哈日乌苏村、冬德浩西南北村、巴亚尔布拉格中村、尕格茨根乌拉斯村、崩很特村、托郭生布呼村、托森哈夏东村、熬博恩塔拉村、衙门托哈村、米孜赛村为主的15个中心村。镇区集聚人口，推进农业人口就近城镇化，提升产业层次和竞争力，补足基础设施和公共服务设施短板，提升人居品质。中心村加强规划指导，实施乡村振兴战略，打造特色鲜明的美丽乡村。

一带：沿博尔塔拉河绿洲发展带。

四轴：机场大道—S205横向发展轴，北京路—S205纵向发展轴、X204发展轴，G30交通轴；

三区：中部平原绿洲城乡发展区；山前农牧草原与生态修复区；南北部山地、湖泊生态保护区。其中：

中部平原绿洲城乡发展区，指城镇乡主要沿博尔塔拉河建设布局，形成以博乐市中心城区为核心引领、以小营盘镇、青得里镇、乌图布拉格镇、达勒特镇、贝林哈日莫墩乡“四镇一乡”为支撑的整体城镇格局；主要农业种植也集中在该区。

山前农牧草原与生态修复区。城镇乡建设用地农业经济发展带外围，以大面积草地为主，引导农牧业的优化布局和三产融合发展；部分戈壁荒滩以生态修复为主。

南北部山地、湖泊生态保护区，包括博乐市主要的山地、林地和赛里木湖，以生态保护为主，依托特色雪山、草地、林地、高原湖泊，升级旅游品质，打造旅游名片。

第二节加快推进产城融合发展

把产业发展贯穿新型城镇化建设全过程，促进人口与产业协同集聚、产业发展与城镇建设有机融合，加快提升产城融合度、城市首位度和城市竞争力，打造拉动州域经济的中心城市。按照博乐市城乡发展格局和产业发展定位，利用边境经济合作区政策优势和对外通道上的区位优势，加快发展边境经济合作区、五台工业园区产业发展极和赛里木湖风景名胜区旅游发展极。以城镇为依托，园区和景区为载体，不断提高产业吸纳和转移劳动力就业的能力，全面放开城镇落户条件，提高城镇非农人口比重，加快人口集聚，辐射带动周边乡镇发展，形成次区域经济中心。引导各类企业向园区集中，推进园区建设和企业规模化、品种特色化、生产标准化、经营产业化，形成产业聚人、城市留人的发展格局，加强统一规划和指导，统筹好产业布局，避免新型产业重复建设。

第三节高品质推动城乡融合发展

推动城镇化和农业现代化相互协调，构建城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，推进城乡要素融合、产业融合、居民融合、社会融合和生态融合，实现城乡一体高质量协调发展。

实施市域中心城镇带动战略。围绕创建国家生态园林城市，以博乐市市区为中心，辐射带动青得里镇、乌图布拉格镇市区周边乡镇，向中心城区融合，逐步扩大城市规模，提高城镇化水平。把城镇化作为解决“三农”问题的重要途径，作为扩大内需、拉动增长和促进产业升级重要抓手。

推进城乡基础设施建设一体化。树立全域规划理念，统筹城乡建设，加强城市与周边村镇基础设施连接，扩大城市基础设施覆盖范围，推进城市燃气设施向镇、乡、村延伸，集中供水服务乡村全覆盖，污水垃圾处理向乡镇推广，城市公交向农村发展，实现基础设施城乡联网共享。到2025年，所有具备条件的建制村通客车率达到100%，实现村庄生活垃圾治理率达到100%，卫生厕所普及率达到100%。

加快推进城乡基本公共服务一体化。加快农村公共服务设施建设，延伸城市教育、医疗等公共服务网络，形成以乡镇为核心的农村公共服务。加大农村基础教育投入，合理配置教育资源。完善乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。深入实施文化惠民工程，加强乡镇综合文化站、村综合文化服务中心等农村公共文化和体育设施建设。实施阵地升级工程，新建社区阵地14个、改造社区服务中心50个、新建村民小组活动室4个，完善城乡基层阵地网络。

推进城乡要素市场一体化。引导资金、技术、人才、管理、信息等资源加快流向农村，建立城乡一体的人力资源市场和就业联动机制，实现城乡平等就业。建立和完善城乡一体化商贸流通服务体系，大力发展农村电商，优化农产品流通渠道。

有序推进农业转移人口市民化进程。大力提升农业转移人口就业能力，在边合园区建设1所职业技能培训中心，对农业转移人口实施免费职业技能培训。依法保障农业转移人口享有民主权利，有序参与企业和社区的民主管理、民主决策和民主监督。加强人文关怀和心理疏导提高城市社会认同感和归属感，建设包容性城市。

第四节推进以人为核心的新型城镇化

围绕全面提升城镇化质量，聚焦人民群众需求,实施城市更新行动，加强绿色城市、智慧城市、人文城市建设，提高城市治理能力，走内涵式、集约式、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。全面推进“城市双修”，加快修复城市生态、修补城市功能，塑造城市风貌，加强城市公共交通、市政设施、地下管网建设，建设海绵城市、韧性城市。实施博尔塔拉河、青得里河、开屏河“三大水系”提升工程，完成黑河、星火干渠水系整治改造、青得里河东延改造和水系联通工程，构建覆盖市区绿色水网，建成环绕城市周边的生态绿廊，提升城市生态功能。

全面提升城镇综合承载能力。完善城乡公共交通网络，优化城市街区路网结构、公共交通站点和线路设置，实现中心城区公交站点500米内全覆盖。实施城市更新行动，坚持“先地下、后地上”原则，提升改造164个老旧小区。完善城乡路网结构，打通40公里的“丁字路、断头路”。合理开发利用地下空间，提高地下空间人防管理、商业、停车等综合利用水平。实施生活垃圾分类试点示范工程，全面推进生活垃圾分类，建立健全密闭、环保、高效的城镇垃圾收运体系。加强城镇污水处理设施建设，扩大污水收集管网覆盖率，提高无害化处理能力。到2025年，实现城镇供水全覆盖，城镇污水处理率达到100%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，城镇燃气普及率提高到100%。

推动绿色博乐建设。依托博尔塔拉河谷生态廊道建设，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。绿化美化城市，按照“300米见景、500米成园”要求，增加小微游园、街头绿地、社区公园等绿地数量。推广绿色交通，加快充电站、充电桩等配套设施建设，鼓励新能源、小排量等环保型汽车应用。到2025年，建成区绿地率达到38.0%，人均公园绿地面积达到14平方米。力争2025年成功创建国家生态园林城市。

推动海绵城市建设。统筹规划建设地下管线，对燃气、供水、供热等老旧管网改造。加强排水防涝设施建设，积极推进博乐市自治区海绵城市试点，建设具有博乐特色的海绵城市范例。

专栏10-1 新型城镇化项目

智慧城镇项目：博乐市智慧停车项目，博乐市智能快件信箱体建设项目，博乐市智慧环卫建设项目，博乐市智慧社区服务站建设项目，博乐市5G智慧城市建设项目，博乐市智慧公路网建设项目，博乐市智慧公交建设项目，博乐市智慧综合执法工程建设项目，智慧交警建设项目，博乐市智慧安防小区建设项目，博乐市智慧政务平台建设项目等。

城乡基础设施项目：博乐市老旧小区改造项目，博乐市棚户区建设项目，博乐市公共租赁住房项目，博乐市阵地建设项目，博乐市阵地升级改造建设项目，博乐市道路改扩建项目，博乐市公园绿化、亮化改造提升项目，博乐市城市基础设施维修维护项目，博乐市沿街房屋外立面改造项目，博乐市河渠改造建设项目，光明路经八一水库新建大桥建设项目，博乐市污水处理厂提升改造项目，博乐市垃圾填埋场配套设施建设项目，博乐市生活垃圾分类分拣中心及生活垃圾转运站建设项目，博乐市固体废物无害化处理综合利用项目，博乐市乡镇镇区配套基础设施建设项目，博乐市农村绿化亮化建设项目，博乐市农村道路硬化项目，博乐市卫生改厕项目，博乐市供热站及换热站设备更新项目，博乐市人居环境治理项目，博乐市路灯及路灯线路更新项目，博乐市城市充电桩项目，博乐市城市消防设施项目等。

绿色城镇项目：博乐市星火干渠改造项目，博乐市青河东西延建设项目，博乐市黑河综合治理建设项目，博乐市绿色廊道建设项目，博乐市环境整治建设项目，博乐市绿化项目等。

海绵城市项目：博乐市老旧小区供排水管网及配套设施项目，博乐市城乡供水升级改造项目，博乐市雨污分离系统建设项目，博乐市排水管网及排水井除臭改造项目，博乐市城市给水改造项目，博乐市排水改造项目等。

第十一章推进文化润疆，筑牢共同团结奋斗的思想基础

坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，铸牢中华民族共同体意识，推进新疆伊斯兰教中国化，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，更好地宣传教育群众、团结凝聚人心。

第一节深入实施文化润疆工程

持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动。精心谋划实施文化润疆具体项目，加强社科研究、文化考古、媒体融合等领域高层次人才引进，争取文化援博资金项目。持续推进“中华经典诵读工程”、“网络视听作品创作工程”，推动中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区、进头脑。加强历史文物遗址保护利用和博物馆建设，深入挖掘各民族交往交流交融的历史内涵，让历史发声、让文物说话。深入贯彻落实《关于新疆若干历史问题研究座谈纪要》精神，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。

第二节铸牢中华民族共同体意识

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，全面贯彻执行党的民族政策，依法保障各民族的合法权益，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。将中华民族共同体意识教育纳入干部教育、青少年教育、社会教育，深化中华民族共同体历史、中华民族多元一体格局的研究宣传。进一步加强对党的民族政策的宣传教育，引导各族干部群众树牢“三个离不开”思想和正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，增强“五个认同”，让中华民族共同体意识根植心灵深处。争创全国民族团结进步示范市，扎实开展民族团结进步宣传教育和民族团结进步创建“十进”活动，持续推进民族团结进步创建“细胞”工程，常态化开展民族团结“微行动”，广泛宣传各民族团结奋斗、守望相助的典型故事和先进人物，打造博乐市民族团结进步创建“名片”工程。深入推进居住“嵌入”、文化“嵌入”、教育“嵌入”、就业“嵌入”，加快构建各民族相互嵌入式社会结构和社区环境。常态化推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，深入开展“三进两联一交友”活动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。坚持结亲走访与巩固脱贫、农业生产、环境卫生整治、办好群众“急难愁盼”问题等相结合，坚持各族群众“请上来”与干部职工“走下去”相结合。以法律为准绳处理问题，巩固各民族大团结的好局面。到“十四五”末，市级民族团结进步示范单位创建率达到100%，州级示范单位创建率达到60%以上，自治区级示范单位创建率达到30%，国家级示范单位达到10个。

第三节促进宗教和睦和谐

全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的宗教信仰自由，依法保护合法宗教活动，满足信教群众的正常信教需求。加强宗教教职人员培养培训，建设一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教教职人员队伍。支持宗教作出符合法律、符合时代进步要求、符合信教群众根本利益的积极变革，积极开展平安宗教活动场所、民族团结进步示范宗教活动场所创建。进一步完善驻村管寺制度，提高驻村管寺工作水平，持续推进“七进两有”“九配备”，不断改善宗教活动场所和宗教活动条件。略。持续加强“三非”专项整治，持续深入开展宗教教职人员队伍清理整顿，持续开展去极端化宣传教育，坚决铲除宗教极端思想传播渗透和滋生蔓延的土壤，坚决防范和抵御宗教极端思想渗透。到“十四五”末，全市所有宗教活动场所创建为民族进步示范宗教活动场所。

第四节提高社会文明程度

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，提高社会文明程度。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，加强新疆地方与祖国关系史宣传教育，引导各族群众感恩幸福生活、厚植爱国情怀。实施公民道德建设工程，积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的作用，大力推进世俗文化、现代文化发展，教育引导群众破除陈规陋俗。巩固全国文明城市创建成果，加大文明单位等细胞工程创建工作。拓展新时代文明实践中心、所、站、点建设，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，加强家庭、家教、家风建设。

第五节繁荣文化事业和文化产业

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推动建设社会主义文化强国、体育强国战略在博乐落地生根，将博乐打造成以中华优秀文化为底色，兼具“民族特色、草原文化、边境风情”的博州首善之城、文化之城，提升博乐文化软实力。加大对文化艺术创作的扶持力度，增加优秀文化产品供给，打造原生态音乐、舞蹈、民俗、民间传说等元素融为一体“察哈尔婚礼”实景剧，新编新创一批“乡村振兴” “精准扶贫”主题文艺作品。组织开展好“送文化进万家” “百日广场”等文化活动。构筑博乐文化产业新优势，重点繁荣发展文化旅游业、文化创意业、数字文化服务业等特色文化事业和文化产业。弘扬传承中华优秀文化，推动实施全国重点文物保护单位达勒特古城遗址保护等工程建设，加快对自治区级文物保护单位乌图布拉格土墩墓的考古发掘和保护工作，推动博乐市非物质文化遗产研究中心和民俗展示馆建设。创新实施文化惠民工程，进一步完善博乐市文化基础设施，加快博乐市文化馆、博物馆、美术馆、图书馆等项目建设。全面落实体育强国战略，完善全民健身公共服务体系，建设海棠园智慧化体育公园、全民健身中心、市区足球多功能运动场等，在6个乡镇、10个村及10个社区建设多功能运动场，全面提升改造北城体育馆及博乐市赛马场基础设施。

第六节维护意识形态领域安全

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢掌握意识形态工作领导权。推动各级党委（党组）落实意识形态工作责任制，建立健全风险研判、风险防控等工作机制。严格执行“审读前置”“三审三校”等制度，深入推进“扫黄打非”工作，持续清理非法文化产品，做到意识形态阵地可管可控。建强宣传舆论主阵地，推进民族团结“微行动”制度化常态化长效化，巩固新时代“大篷车”全国先进典型成果，加强爱国主义教育，引导各族干部群众树立马克思主义“五观”，不断增强“五个认同”。强化斗争精神，加大正面宣传力度，常态化做好新闻发布工作，统筹内宣外宣、网上网下，全面立体宣传博乐市，彰显博乐市良好形象。

专栏11-1 文化重点项目

博乐市达勒特古城遗址陈列馆建设项目，博乐市达勒特古城遗址保护开发工程建设项目，博乐市非物质遗产文化研究中心建设项目，博乐市文化创意产业园建设项目，博乐市赛马场建设项目，博乐市图书馆建设项目，博乐市博物馆建设项目，博乐市文化馆建设项目，博乐市文工团排练厅建设项目，博乐市文化演艺中心建设项目，博乐市科技馆建设项目，博乐市美术馆建设项目，博乐市青少年艺术中心建设项目，博乐市民俗展示馆建设项目，博乐市全民健身中心建设项目，博乐市多功能运动场建设项目，博乐市开屏湖体育公园建设项目，博乐市海棠体育公园建设项目，博乐市健身步道建设项目等。

第十二章全面深化重点领域改革，增强高质量发展新活力

以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以破除经济社会发展体制机制障碍为重点，在重要领域和关键环节改革上取得重大突破，形成内生增长动力强劲、经济社会可持续发展的现代制度体系，增强经济发展活力。

第一节打造最优营商环境

持续深化“放管服”改革，优化营商环境，更大激发市场活力，增强发展内生动力。全面执行全国统一《市场准入负面清单》，清理在市场准入方面设置的不合理条件。分类推进审批制度改革，推广“最多跑一次”，压缩审批时间。创新监管方式，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化“互联网+政府服务”，持续推进政务服务“好差评”，抓好政务服务体系建设，扩大政务公开，实现一网通办。建立完善博乐市营商环境评价体系和评价机制，开展营商环境评价工作，放宽市场准入，着力打造便利高效、公平规范的市场环境，营造市场化、法治化、国际化营商环境。发挥纪检监察机关监督保障作用，净化政治生态提供坚强纪律保障。加强重大政策事前评估事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。加强信用体系建设，推广信用承诺制，打造更加公平有序的市场环境。全面落实《优化营商环境条例》，打造全区最优营商环境。

第二节推进社会事业改革

紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展，不断增强各族群众获得感、幸福感。全面深化教育领域综合改革，推进学前教育普及普惠安全优质发展，加快义务教育优质均衡发展，促进普通高中多样化特色发展，统筹推进职业教育产教融合，切实推动教育高质量发展。全面深化卫生体制改革，坚持基本医疗卫生事业的公益性，稳步推进公立医院改革，探索建立现代医院管理、分级诊疗等制度。稳妥推进文化体制改革，推动优秀传统文化的继承、创新和发展，传承、弘扬革命文化，大力扶持公益性文化事业发展，推动文化事业和产业的健康发展。持续深化纪检监察体制改革，提升监督水平。

第三节深化国资国企改革

坚持和发展以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国有企业改革，实施博乐市国有企业改革三年行动，健全国有企业法人治理结构和市场化经营机制，完善中国特色现代化企业制度。推进混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济，实现各种所有制经济相互促进、共同发展。推进国有企业结构调整、战略性重组，支持市属国有企业与中央、自治区、自治州、兵团企业合资合作，做强做优做大国有资本和国有企业。健全管资本为主的国有资产监管体制，加强国有资本的管理和监督，深化国有资本投资、运营公司改革。培育交通、建筑、旅游等领域国有企业集团。支持民营企业参与国有企业改革和重大项目建设。

第四节支持民营企业发展

充分发挥民营经济作为推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体作用。坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，全面落实减税降费政策，进一步深化税收征管改革，降低民营企业成本。鼓励和引导民营企业参与国有企业改制重组，建立现代产权制度。支持民营企业开拓市场，通过政府购买服务方式，支持民营企业承接中小企业服务体系建设等政府公共服务类项目。鼓励支持民营企业聚焦实业、做精主业，弘扬工匠精神。完善政企联系沟通机制，构建“亲”“清”新型政商关系。大力弘扬企业家精神，树立一批优秀民营企业家典型，努力营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围。

第五节深化收入分配制度改革

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。落实中央关于提高新疆在编机关事业单位干部职工工资收入水平的政策措施，落实工资合理增长机制。推动建立多渠道增加低收入群众收入、扩大中等收入群体收入保障机制。健全劳动、资本、土地、知识、技术等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入，确保城乡居民收入和劳动报酬稳步增长。

第十三章不断改善环境质量，促进生态文明建设新进步

牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加快建成生活环境自然优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的美丽博乐。

第一节巩固提高环境质量

以习近平生态文明思想为指导，面向美丽博乐建设目标，贯彻新发展理念，持续打好污染防治攻坚战，推进多污染物协调控制和区域协同治理，促进经济社会发展全面绿色转型。

持续推进大气污染防治行动。实施燃煤锅炉综合整治，高效推进清洁供暖。大力推进移动源污染防治，积极推广新能源汽车。加强扬尘综合治理，开展露天矿山综合整治，巩固城市外围生态屏障，加大餐饮油烟污染治理力度，提高秸秆综合利用率。建立和完善大气污染预警应急体系，确定应急减排项目清单。“十四五”期间，空气质量年均值持续保持在国家二级标准之内，即空气中可吸入颗粒物、细颗粒物年均浓度值分别控制在0.07mg/m3、0.035mg/m3以内，城市环境空气质量优良率达到95%，空气质量进入全疆前4名。

加快推进“碧水工程”。统筹经济发展和水资源利用，实行最严格水资源管理制度。进一步健全完善四级“河（湖）长制”组织体系，发挥“河（湖）长”主体责任。提高乡镇污水管网覆盖率，规范污泥处置和无害化利用。加强饮用水水源地保护，保障饮用水水源安全，强化饮用水水源地风险防范。加大地下水污染防治，加强城镇污水再生利用。“十四五”期间，河湖重要断面水质持续达标，全市河湖水质达到或优于Ⅲ类（艾比湖除外），Ⅲ类水体占地表水体比例达到100%，新增水土流失治理面积30.2㎢，水土保持率提高到36%，企业污水集中处理率达到100%，集中式饮用水水源地水质优良比例保持在100%。

稳步实施“净土工程”。强化农业面源污染控制，防治畜禽养殖污染，合理使用化肥农药，提高废弃农膜回收利用率，增强白色污染治理能力。建立土壤环境调查评估制度。强化危险废物环境监管，加强危险废物、医疗废物收集处置。强化工业固体废物环境监管，推进工业固体废物的减量化产生、无害化处置、资源化利用。巩固“千村示范、万村整治”工程。逐步推行生活垃圾无害化处置、垃圾分类收运和处理，着力改善村容村貌，提高环境治理保护水平，彻底改善农村人居环境。

第二节加强生态系统修复治理

坚持山水林田湖草系统治理，加强森林、草原、湿地、水资源生态系统保护，以博尔塔拉河流域生态保护、三北防护林、天山北坡防护林、万亩海棠园、贝乡湿地保护等生态建设工程为重点，加强生态系统巩固与提升，完善自然保护地，生态保护红线监管制度，维护地区生态安全格局。推进博尔塔拉河河道综合治理，推动博尔塔拉河创建全国生态文明示范河。

实施森林生态保护与修复。加强水资源涵养林、河谷林、公益林和博尔塔拉河湿地公园综合治理，进一步巩固和提高退耕还林成果。着力推进人工造林、封山育林、退化林修复、森林抚育、绿色通道建设。加快推进城市核心区景观林建设，建成博乐市环城绿色廊道、南城区特色林果基地、新果小镇万亩海棠森林康养等生态项目。

实施草原生态保护与修复。严格落实草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保护三项制度，积极保护和修复天然草原生态环境及草原生态系统，依托已建的牧区水利和重点水利工程，建设优质人工草料地，重点实施南部山区丘陵带林草植被恢复、北部山区前山带林草植被恢复、大莲湖沙地治理等项目，使草原植被生态承载能力不断提高。

强化河湖污染源监管。落实“河（湖）长制”管理体系，创新河湖保护治理体制。加强湿地保护与恢复治理。继续实施艾比湖、赛里木湖生态治理和恢复工程，重点推进博尔塔拉河生态保护工程、国家级湿地公园保护和建设工程，强化和修复湿地功能，打造“河道绿廊”。

加强生物多样性保护。开展生物多样性监测试点以及生物多样性保护示范区、恢复示范区等建设，加大特有物种、珍稀濒危物种的保护力度。提高对外来生物入侵的防范力度。

到2025年，全市森林覆盖率达到10%。力争完成人工造林0.5万亩，封山育林5万亩，退化林修复1.5万亩，森林抚育3万亩，草原生态修复治理20万亩，湿地保护与恢复2.5万亩，完成全市30个村队村庄绿化美化。

第三节全面提高资源节约利用

严格执行国家绿色产业指导目录标准，严禁“三高”项目进入博乐市。鼓励资源能源清洁高效利用，推动企业清洁化升级转型和绿色工厂建设，大力发展节能环保产业，促进产业转型升级。加强矿产资源开发和生态保护，对石材等矿产开发企业做好企业环境档案管理工作，让矿产资源开发走可持续发展道路。

倡导绿色低碳生活方式，推动生活方式绿色化。加强节能减排工作，持续推进工业、交通、建筑、公共机构、商贸流通、农村农业领域节能减排，加强重点用能单位节能管理、大力发展循环经济，推动园区循环化改造，加强资源综合利用，探索发展循环经济有效模式。完善生活垃圾收运及处理处置体系，全面实施生活垃圾分类投放、收集、运输、处置，实现生活垃圾无害化处置设施全覆盖，餐厨垃圾分类收运和处理。

实行最严格的水资源管理制度，严守水资源管理“三条红线”，严格实行流域用水总量和强度控制，健全市、乡两级行政区用水总量和用水强度控制指标体系，完善主要农作物、工业产品和生活服务业的用水定额体系，强化节水约束性指标管理。到2025年，全市用水总量控制在3.21亿立方米以内，农业灌溉有效利用系数提高到0.69，农业亩均灌溉用水量降低到386m³，全市万元国内生产总值用水量下降率、万元工业增加值用水量下降率分别为18%、12%。

第四节健全生态保护政策机制

加强自然资源资产监管，全面实施生态保护补偿制度，实现水资源调入流域对水资源调出流域的生态补偿。探索鼓励高环境风险企业强制投保环境污染强制责任保险。完善自然资源有偿使用与交易机制，建立健全促进绿色发展的价格机制，促进节能减排和低碳发展。实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权有偿使用和交易，建立排污权交易管理信息系统，完善能源消防双控制制度。加强资源环境承载能力监测预警，开展重点区域资源环境承载能力评估，构建资源环境承载能力监测预警长效机制。严格落实党政领导干部生态责任离任审计和生态环境损害终身责任追究制度。

专栏13-1 生态文明建设重点项目

生态修护与水土保持项目:艾比湖、赛里木湖生态治理和恢复工程，博尔塔拉河综合治理工程，博尔塔拉河生态保护工程，博乐市博河段生态修复项目，博乐市国家级湿地公园建设项目，博乐市湿地保护项目，博乐市三北防护林工程人工造林项目，博乐市天山北坡封育项目，森林抚育项目，博乐市边境草原防火隔离带建设项目，草原生物灾害治理项目，退牧还草项目，博乐市造林项目，博乐市城镇饮用水水源地治理建设项目，博乐市生态修复工程建设项目，博乐市水土保持综合治理工程建设项目，博乐市废弃砂坑生态修复项目，博乐市绿色矿山项目等。

污染防治项目：博乐市小营盘镇鸡粪加工厂建设项目，博乐市医废危废处置场所能力提升建设项目，博乐市石材尾料处理项目，博乐市生态环境大脑（“1+2+3+N”生态大数据示范工程）项目，博乐市污水厂主管道改造建设项目，博乐边合区一般工业固体废物安全填埋场建设项目，博乐边合区绿化工程建设项目-污水管线改造工程，博乐市清源污水厂污水应急池建设项目，博乐市农村生活污水集中收集池建设项目，博乐市乡镇污水处理厂中水池建设项目，博乐市乡镇垃圾治理项目，博乐市乡镇污水处理厂应急池建设项目，博乐市农田废旧地膜污染治理项目，博乐市农作物秸秆综合利用整县推进项目，博乐市农作物绿色高质高效技术推广项目，博乐市耕地地力保护与提升项目，博乐市畜禽粪污资源化利用项目，博乐市病死畜禽无害化处理项目等。

第十四章切实保障和改善民生，推动人民福祉达到新水平

全面落实共享发展理念，以更好的满足人民对美好生活的需要为出发点，重点抓好就业、收入、教育、医疗卫生、文化体育等事关各族群众的民生工作，显著增强基本公共服务能力，进一步完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系，推动全体人民共同参与社会建设，共享改革发展成果。

第一节坚持就业优先战略

围绕扩大就业增收，突出企业就业、农村富余劳动力转移就业、新业态就业和鼓励创业四大重点，不断完善积极的就业创业政策，加大扶持力度，强化就业服务，引导各族群众有序竞争就业，就地就近就业和自主创业。落实各项优惠政策，积极支持市域内吸纳就业能力强的企业，增加就业岗位，提高转移就业的稳定性。不断完善创业扶持政策，加大创业服务指导，帮助各族劳动者创业就业。推进创业孵化基地、创业园区建设，扩大贷款对象范围，延长贷款期限，优化贷款利率和贴息政策。加快公共就业服务信息网络平台建设。加快完善终身职业技能培训制度，建设面向全体劳动者的职业培训体系。大规模开展职业技能培训和国家通用语言培训，完善覆盖全体、贯穿终身的职业培训体系。将城乡所有有就业愿望和培训要求的劳动者全部纳入职业培训范围，实行普惠制培训补贴。“十四五”期间，确保城镇新增就业2.5万人次以上，农村富余劳动力转移就业12.5万人次左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；就业困难群体得到有效援助，保持零就业家庭24小时动态清零。

第二节推动教育高质量发展

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，全面提升学校思想政治工作质量，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，加强师德师风建设，优化义务教育教师资源配置。实施中小学名师、名校长、名班主任领航工程以及教师素质提升计划。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，全面加强国家通用语言文字教育，巩固学前教育普及普惠发展、确保3岁3个月—6岁3个月学前儿童幼儿园“应入尽入”，新建城市幼儿园2所，学前三年毛入学率保持在100%。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，进一步完善控辍保学监测机制，确保适龄儿童少年完成义务教育，全市义务教育巩固率达到96%以上，积极改善农村寄宿制学校和小规模学校办学条件，改扩建4所中小学。落实义务教育就近入学和小学升初中免试就近入学政策，完成优质均衡市创建达标工程。全力打造博乐市第一中学，建成博州乃至全疆一流初级中学。加快高中阶段学校多样化发展，继续实施名校打造工程，不断提升高中学校办学品质，借力武汉援疆教育优势，不断提升高中学校办学品质，深入实施名校打造工程，博乐市高级中学华中师大一附中博乐分校争创全疆一流品牌，高中阶段教育毛入学率达到98%以上。保障特殊群体受教育权利，三类残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。加大困难家庭学生帮扶力度，努力让每个孩子都能上得起学、上得好学、享有公平而有质量的教育。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量办园，规范校外培训机构。全面推进智慧校园建设，加速完成教育信息化工程，建成覆盖全市的智慧教育基础设施。推进产教融合、校企合作、大力培养技术技能人才，力争建设一所职业培训中心。

第三节加快健康博乐建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康博乐行动，为各族群众提供全方位全周期健康服务。完善卫生健康基础设施建设，满足广大群众的医疗、康复、保健需求，实现每个街道办事处至少设置1所社区卫生服务中心，科学合理设置公立社区卫生服务站，实现居民就近就医全覆盖。推进基本公共卫生服务均等化，完善基本公共卫生服务管理机制，建立以州级为核心，市级为枢纽，乡镇为基础，村（站）为补充的装备较好、反应迅速、上下联动、运转有效的四级公共卫生服务网络。继续实施全民免费健康体检，完善检后服务。加强我市慢性非传染性疾病预防控制工作，有效引进社会资本参与慢性病防控，指导申报慢性病防治项目。提高农村妇女“两癌”检查人群覆盖率，继续做好城镇低保家庭妇女“两癌”检查、“两癌”患病低收入妇女救助。不断提高应对突发公共卫生事件能力，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高医疗机构传染病信息报告质量、速度和疾控机构的疫情分析预测预报能力。“十四五”期间，法定传染病发病率逐年下降；医疗机构传染病疫情报告及时率98%以上。完善中医民族医药服务体系，充分发挥中医民族医药在疾病预防控制、应对突发公共卫生事件作用。至2025年，实现100%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院、90%以上的社区卫生服务站、80%以上的村卫生室能够提供中医民族医药服务。加快医疗卫生信息化建设，进一步加快“互联网+医疗健康”发展，推进新一代信息技术在卫生领域的应用。到2025年，规范化电子健康档案实现全覆盖，远程医疗市乡村三级医疗卫生机构全面覆盖，提高“家庭医生”签约率，推进健康医疗大数据应用，满足个性化服务和精准化医疗需求。加大医疗卫生人才引进培养力度，推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，引进和培养一批学科带头人，借助湖北援疆资源，建立健全公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制。完善全民健身公共服务体系，加强城乡绿道、健身步道、全民健身中心、体育公园、社区健身等设施建设，推进公共体育设施、学校和企事业单位体育场地向社会开放，形成城乡“15分钟健身圈”。继续办好各类品牌赛事，争取把“中国·新疆环赛里木湖公路自行车赛”打造成全国影响力的“国际环赛里木湖公路自行车赛”。培育青少年体育爱好，培育体育产业。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。积极创建自治区级“健康促进县”，持续巩固“国家慢性病综合防控示范区”建设，博乐市人民医院（博乐市中西医结合医院）积极争创二级甲等医院。

第四节完善社会保障制度

健全多层次社会保障体系。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推动医疗、住房、教育等专项救助向低收入家庭和支出型贫困家庭延伸，加大困难家庭学生帮扶力度，努力让每个孩子都上得起学、上得好学、享有公平而有质量的教育。实施全民参保计划，开展全民参保登记，基本养老保险实现从业人员全覆盖，工伤保险和失业保险实现法定人员全覆盖，扩大城乡居民人身意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面。推进社保转移接续，落实基本养老和基本医疗保险筹资及待遇调整、基本养老保险全国统筹、基本医疗保险和失业保险及工伤保险省级统筹、异地就医结算、长期护理保险等制度，积极发展商业医疗保险。继续深化机关事业单位养老保险制度改革，规范职业年金、企业年金经办管理。加强社会保险基金监管，健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制。推广应用全国统一的社会保险公共服务信息平台。改革完善社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障标准动态调整机制，加强对残疾人、精神病人等特殊群体和困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的救助、服务，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，实现有意愿的农村“五保”老人全部集中供养。推动医疗、住房、教育等专项救助向低收入家庭和支出型贫困家庭延伸，加大困难家庭学生帮扶力度，努力让每个孩子都能上得起学、上得好学、享有公平而有质量的教育。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人运用智能技术困难。落实灵活就业人员社保制度，健全退役军人工作体系和保障制度，提高退役军人事务工作水平。坚持男女平等基本国策，促进妇女全面发展，全方位优化妇女发展环境，拓宽妇女就业渠道。保障儿童优先发展，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，实施农村幼儿园幼儿营养改良计划，加强城乡社区儿童之家建设。降低出生缺陷发生率，降低新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率。预防未成年人违法犯罪。落实渐进式延迟法定退休年龄制度。支持家庭发展，促进发展家庭服务，构建普惠托育服务体系，加快补齐3岁以下婴幼儿照护服务短板，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。

第五节推动人口均衡发展

坚持产业引导，不断优化人口规模和结构。按照“优化结构、完善管理、做好服务、总量增长”的原则，推动产业、人口和城市空间“联动调控”，因地制宜发展特色产业，着力打造产业园，延伸产业链条、发展循环经济、形成集聚效应，在产业的引领和大企业的聚集下，产生“人口虹吸效应”。围绕人口政策调整带来的新增公共服务需求，优化教育、医疗、养老、托幼等公共设施和服务投入，合理配置公共资源，继续推进基本公共服务均等化，进一步提升全市公共服务水平。坚持包容共融，努力增强来博建设者的家园意识。加强对来博建设者合法权益的保护，规范劳动争议处理、救助机制。建立完善职工工资正常增长机制和支付保障机制，积极探索出台外来人口落户奖励政策。坚持计划生育基本国策，继续实施两孩政策，健全生育服务体系，降低孕产妇死亡率，降低出生人口性别比，引导生育水平提升并稳定在适度区间，促进人口自身均衡发展。

第六节健全住房保障体系

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实城市主体责任，紧紧围绕稳地价、稳房价、稳预期的目标，完善长效管理调控机制，租购并举，促进房地产市场平稳健康发展。“十四五”期间，新建商品住房均价年度涨跌幅不超过5%，新建商品住房价格保持在合理区间。高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，降低租赁住房税费负担，进一步加强城市困难群众住房保障工作，有效增加保障性住房供给，力争2025年前建设完工2000套保障性住房。稳步实施城镇棚户区和城中村改造，巩固提升农村富民安居和牧民定居房建设。

专栏14-1 民生发展项目

卫生项目：博乐市疾病预防控制中心建设项目，博乐市卫生能力提升设备购置项目，博乐市疾病预防控制中心应急处置中心建设项目，博乐市妇幼保健院产后康复中心建设项目，博乐市应急医疗救治中心建设项目，博乐市慢病示范区健康小屋建设项目，博乐市街道社区卫生服务中心建设项目，博乐边合区社区卫生服务中心建设项目，博乐市公立社区卫生服务站建设项目，博乐市智慧医疗信息化建设项目，博乐市卫健系统人才建设培养项目，博乐市基层医疗培训中心及援博专家周转宿舍项目等。

教育项目：博乐市东方红幼儿园、凤凰山幼儿园建设项目，博乐市第八小学、第十中学、第二中学建设项目，博乐市第六小学改扩建项目，博乐市达勒特中心学校、阿热勒托海第二中学运动场及配套附属设施建设项目，博乐市中小学风雨活动室及附属配套设施建设项目，博乐市室外足球场地建设项目，博乐市普通高中校园升级改造项目，博乐市青少年综合实践基地建设项目，博乐市教育信息化及智慧校园建设项目，博乐市第一中学（武汉市第一初级中学博乐分校）建设项目等。

社会保障项目：博乐市老年康养社区建设项目，博乐市医养结合社会化养老服务中心建设项目，博乐市劳动力市场综合中心建设项目，博乐市未成年人保护设施建设项目，博乐市儿童福利设施建设项目，博乐市托育服务中心建设项目，博乐市婚姻服务中心建设项目，博乐市养老服务中心建设项目，博乐市生态安葬改造建设项目，博乐市公墓骨灰堂建设项目，博乐市农村老年活动中心建设项目，博乐市乡镇老年文化阵地建设项目，博乐市农村公益性公墓建设项目，博乐市乡镇殡仪服务站建设项目，博乐市流浪乞讨人员救助管理站建设项目，博乐市智能化五保供养中心建设项目，博乐市乌图布拉格镇老年养护楼建设项目，博乐市社会福利院（敬老院）提升改造建设项目，博乐市0-3岁托幼机构建设项目，博乐市残疾人康复中心项目，博乐市残疾人辅助器具中心项目，博乐市残疾人托养中心建设项目，博乐市残疾人文化体育训练活动中心项目，博乐市残疾人职业技能培训中心项目，博乐市无障碍设施改造建设项目，博乐市残疾人日间照料综合服务中心项目，博乐市烈士陵园建设项目，博乐市军人公墓建设项目，博乐市优抚医院建设项目，博乐市光荣院建设项目等。

第十五章牢牢扭住总目标，推进治理体系和治理能力现代化

全面贯彻落实总体国家安全观，坚持新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标、打好组合拳，坚定坚决维护社会稳定，推进市域社会治理，加强公共安全管理，提升应急救援能力，实现全市社会大局长期全面稳定。

第一节加强法治博乐建设

高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，把全面依法治国的要求落实到工作的各个领域，加强法治社会建设，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。坚持运用法律武器开展斗争、打击犯罪，运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾。提高依法行政水平，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责。坚持严格规范公正文明执法，加强执法监督，提升执法司法质量、效率和公信力。深化法治宣传教育，全面开展“八五”普法工作，加强以宪法为核心、民法典为重点的法律体系宣传教育，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

第二节全力维护社会大局稳定

把维护国家政治安全放在首位。坚持总体国家安全观，深入推进党委（党组）国家安全责任制落实，健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，落实反间防谍工作责任制，加强国家安全人民防线建设，全方位筑起维护国家安全的铜墙铁壁。扎实开展筑墙、净土、攻心“三大工程”，依法打击处理散布政治谣言、恶意攻击炒作、煽动政治颠覆活动等违法犯罪行为，加强重点人员和邪教人员的分类教育管控，严防发生危害国家政治安全的敏感案事件。

略

第三节不断创新社会治理模式

略

第四节持续完善应急管理体系

牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。依法规范重点单位、人员密集场所等安全检查，加强对道路交通、公共消防、天然气使用、电力、危化品、矿区、烟花爆竹、建筑、特种设备等重点行业领域的安全风险排查，加强对物流寄递、食品药品等行业的监管，建立由行业主管部门提前介入的安全监管机制，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。推动安全宣传进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。依托综治中心前加，深入开展好家庭教育工作。

加快完善重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系，聚焦深化公共卫生法治保障、疾病预防控制、重大疫情防控救治、应急物资保障等重点领域，补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。加强应急救援队伍建设，加强应急装备和应急配套设施建设，建立应急物资储备库和室内应急避难所。建成部门联合、上下衔接、管理规范的气象预警信息发布平台。按照就近调配、快速行动、有序救援的原则建设应急救援中心，建立应急救援联动指挥平台，健全应急救援协调联动、资源共享联合处置机制。以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

第五节深入推进兵地融合发展

略

第十六章深化对口援疆战略，促进援博综合效益取得新成效

全面贯彻新时代党的治疆方略，紧紧围绕新疆工作总目标，深入落实第七次全国对口支援新疆工作精神，以经济发展和民生改善为基础，凝聚人心为目的，不断巩固提升对口援疆工作成效，务实推进产业援疆，突出抓好干部人才援疆，持续做好医疗教育援疆，着力促进交往交流交融，全面提升援疆综合效益。

第一节务实推进产业援博

探索对口援博新模式。加强汉博两地园区对口帮扶与深度合作，实施以“飞地经济”为突破口的区域协调发展战略，促进两地园区间的产能转移，引导两地企业开展互惠共赢的产业合作。搭建市场援疆平台，创新销售业态和模式，优化博乐农副产品在汉销售平台和渠道，扩大销售规模。动员武汉市相关企业在博乐市域内投资建设一座集星级酒店、公寓、餐饮、购物、娱乐于一体，可以容纳5-10万人的康养休养产业基地——湖北武汉小镇，打响“西来之异境，世外之灵壤”的康养品牌。以科技支撑产业创新，与湖北、武汉开展重点产业技术联合攻关，加大与武汉科技型企业和高校院（所）开展产学研合作开发和先进实用技术推广应用，提升产业创新能力，推进产业高质量发展。支持博乐市推动发展全域旅游。促进与湖北、武汉旅游企业全面深化合作，充分发挥“援疆”品牌效应，对参与援疆的社会组织和企业，给予政策和税收等方面支持。鼓励企业在博乐注册，在内地经营，税收合理分配。关心落地援疆企业，切实做好服务工作，让援疆企业成为宣传博乐环境和产业援疆的平台。利用好博乐至武汉直飞航线，形成“生态+旅游+康养”发展模式，全力将旅游产业打造成博乐支柱产业。加强招商引资和跟踪服务，探索在武汉等地设立“招商服务站”。

第二节抓好干部人才援博

略

第三节做好教育医疗援博

巩固教育援博的武汉品牌。充分发挥武汉市科教大市、人才强市优势，强化全链条教育援博力度，健全完善从幼儿园到高等教育的全链条教育援博体系。加大力度推进“百校结对工程”，持续深化武汉市与博乐市学校手拉手交流，全力支持打造博乐市第一中学（武汉市第一初级中学博乐分校），不断提高博乐市教育质量。加大武汉市对博乐教科研的支持力度，每年分期分批选派武汉市优秀学科带头人驻博开展教学教研指导，同时建立“组团式”名师教研援博机制，优选汉博两地骨干教师组建博乐市教育质量监测中心，开展教研活动、质量分析和监测以及科研课题研究等工作。推进博乐市教育信息化建设，支持在框架建设、人才培训、平台搭建等方面，同时利用“空中课堂”等教育云平台，推动两地优质教育资源深度共享。

助力提升医疗卫生服务水平。巩固提升武汉市妇女儿童医疗保健中心博乐分中心、武汉市中西医结合医院博乐分院、武汉市中医医院博乐分院的示范带动作用。支持博乐市医院重点专科建设和科研建设。建立健康信息网，提升博乐医疗卫生软实力。继续加强对乡镇卫生院的帮扶指导。学习武汉抗击新冠肺炎疫情的经验，指导博乐加强突发性公共卫生事件应急体系建设。

第四节促进交往交流交融

探索开展对村级组织的结对帮扶。因地制宜开展景区、村镇结对。支持博乐市村队、社区干部定期到武汉学习智慧社区建设和村队社区基层党组织建设。在巩固拓展学校、医院结对帮扶基础上，继续向科研、民政、就业、文化、体育等领域拓展结对帮扶，逐步实现全领域帮扶覆盖。推动园区结对帮扶。深化武汉经济技术开发区与边合区的结对帮扶机制，着力在园区运营管理、招商引资、人才培养等方面给予具体指导和支持，引导企业进驻投资。深化拓展“双结双促”活动，使民族团结意识深入人心。发挥市场机制，创新旅游产品供给，联合推广双向旅游线路，促进汉博双向互为旅游重要目的地。拓展双向交流活动形式，加大农村致富带头人、女性企业家、青少年、劳动模范、高中生研学交流等交往交流活动开展力度。邀请武汉知名艺术家来博开展文化交流活动，积极促进汉博两地加强文化交流，加大民族文化融合，鼓励双方自主开展群众交流，共建民族团结的合作示范区。

专栏16-1 援疆项目

引才育才提升工程：博乐市乡镇人才干部培训培养项目等。

特色产业培育工程：博乐市青得里镇有机肉牛基地建设项目，博乐市小营盘镇百万羽蛋鸡养殖园区建设项目，博河生态文化廊道项目等。

交往交融项目：博乐市乡镇干部交往交流交融项目等。

文化医疗教育援疆项目：博乐市第一中学（武汉市第一初级中学博乐分校）建设项目，博乐市乡村旅游示范点打造项目，博乐市达勒特古城遗址博物馆建设项目，博乐市达勒特镇体育场建设项目等。

教育链条塑造工程：博尔塔拉职业产教融合项目等。

基层基础补短工程：博乐市村容村貌提升工程项目，博乐市乡镇消防应急救援基地项目，博乐市书香小镇建设项目等。

第十七章保障措施

建立健全规划有效实施的保障机制，强化党的领导，合理配置公共资源，注重政策引导和支持，完善规划评估制度，提高规划评估的法律约束力，保障规划目标和任务顺利实施。

第一节坚持党对规划领导

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制和信息发布制度。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。最大限度地发挥干部主体作用，敢抓敢管，善作善成，提高理解力、执行力、落实力。坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，推进政治巡察，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

第二节完善规划实施机制

加强对本规划实施的组织、协调和督导。开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向市人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。发挥审计机关对推进规划实施的审计监督作用。密切关注形势变化和风险演化，坚持守住底线，做好应对困难复杂局面准备。需要对本规划进行调整时，市人民政府及时提出调整方案，报告人大常委会审议批准后，认真组织实施，确保规划目标顺利实现。

第三节强化财政资金保障

加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明晰政府支出责任的基础上，强化财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。综合运用PPP、政府产业基金等市场化手段，吸引带动金融资本、社会资金进入相关重点领域，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应。

第四节加强规划系统管理

充分发挥“十四五”规划的导向作用，有效衔接国土空间规划、区域发展规划及各类专项规划，在促进空间布局、产业发展、功能配套有效对接融合，在主体功能定位、重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，形成以本规划为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各部门要明确责任分工，密切配合，针对所担负的中长期发展任务，制定年度具体措施，切实组织落实。

名词解释

1.“1+3+3+改革开放”：社会稳定、三大攻坚战（防范化解重大风险、脱贫攻坚和污染防治）、三项重点工作（丝绸之路经济带核心区建设、乡村振兴战略、旅游产业发展）、改革开放。

2.“1+3”部署：疫情防控、脱贫攻坚、经济发展和社会稳定。

3.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

4.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

5.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

6.“三个加大力度”：加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递；加大健康扶贫力度、防止因病致贫返贫；加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。

7.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

8.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

9.“B型保税物流中心”：经海关批准,由中国境内一家企业法人经营,多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。

10.“四旁绿化”：在宅旁（房前屋后）、村旁、路旁、水旁有计划地种植各种树木。

11.“二品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

12.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

13.“城市双修”：生态修复、城市修补。

14.“八个不变”：各级扶贫开发领导小组不变、各级扶贫开发领导小组办公室不变、五级书记一起抓不变、“双组长”责任制不变、党委主体责任和纪委监委监督责任不变、有脱贫攻坚任务的地县乡班子稳定不变、村第一书记和驻村工作队帮扶机制不变、各级帮扶力量和帮扶关系不变。

15.“三权分置”：农村土地所有权、承包权和经营权三权分置。

16.“两诊一体化”：巡回诊疗、分级诊疗、防治一体化。

17.“七进两有九配备”：“七进”指水、电、路、暖、通讯、广播电视、文化书屋，“两有”指有净身房、水冲厕所；“九配备”指配备药箱、电子显示屏、储物柜、鞋套机、暖气设备、消防器材、电脑（电视）、空调（电风扇）、饮水机。

18.民族团结进步创建“十进”：进机关、进乡镇场（街道）、进村队（社区）、进学校、进企业、进军（警）营、进团场连队、进景区、进宗教活动场所、进窗口。

19.“三进两联一交友”：“三进”指进班级、进宿舍、进食堂；“两联”指联系学生和家长；“一交友”指老师和学生交朋友。