吐鲁番市高昌区
国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
（2021年2月28日高昌区第一届人民代表大会第六次会议通过）
前 言
“十四五”时期，是高昌区迈向基本实现社会主义现代化新征程的第一个五年规划期，是深度融入天山北坡经济带高质量发展和建设一带一路核心区重点城市的加速时期，是高昌区实现转型升级的关键时期。科学制定“十四五”发展目标、发展思路、重点任务，既是未来五年国民经济和社会发展的蓝图和总体安排，也是编制和实施专项规划的重要依据，更是指导高昌区“十四五”时期经济社会发展的纲领性文件。
本《规划纲要》以2020年为基准年，重点规划2021—2025年。
第一篇 站在新的历史起点
第一章 “ 十三五”发展成就
“十三五”以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，高昌区紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全区各族干部群众，积极应对复杂多变的经济社会形势，坚定信心，发挥优势，创新发展，全力推进“三个率先”进程，经济社会实现持续较快发展。
社会大局和谐稳定。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面落实中央、自治区、吐鲁番市委和高昌区委各项维稳措施，全力维护社会大局和谐稳定。
综合经济实力进一步提高。坚持稳中求进、改革创新的总基调，主动适应经济发展“新常态”，集中精力调结构、转方式，保持了经济平稳健康发展，综合经济实力稳步提高。全区地区生产总值年均增长5.9%；公共财政一般预算收入年均增长8.4%。农业发展持续上水平，标准化、产业化、机械化水平不断提高，乡村振兴战略深入推进。工业经济转型升级步伐加快，传统产业园区技术升级改造完成，优势支柱产业、战略新兴产业加速发展。以旅游业为龙头的服务业蓬勃发展，旅游综合收入年均增长21.01%，高昌区被评为自治区全域旅游示范区。
产业转型升级步伐加快。以深化供给侧结构性改革为主线，牢牢守住发展、生态两条底线，主动适应新常态、抢抓新机遇，加快推进产业转型升级，经济发展质量和效益不断提升。加快推进工业转型，湘疆产业园、葡萄酒庄产业园、纺织服装产业园功能日趋完善，纺织服装、新型建材、食品酿造、热经济等新型产业高端化、集约化和集群化发展格局逐渐显现；大力发展精品农业、高效农业，持续推进农业产业化，葡萄、哈密瓜、反季节蔬菜等产业优势不断放大，特色畜牧养殖业成为农牧民致富增收新渠道。推进全域旅游向纵深发展，旅游业态不断丰富，交河大景区、坎儿井源等一批新景区景点建设完成，坎儿井民俗小镇、历史文化街区等一批特色旅游街镇建成投运，全域旅游发展格局初步形成。商贸物流等生产性服务业蓄势待发，生活性服务业水平全面提高。
新型城镇化稳步推进。城镇基础设施、环境、社会保障进一步完善，城镇综合承载能力进一步提升，各具特色的中心镇和重点小城镇建设步伐明显加快，基础设施保障能力不断增强。投资2.09亿元实施农村公路项目88个、总里程为847.09公里；水利工程总投资达13.86亿元，新建、改造渠道294.87公里，完成渠系配套建筑物4806座，维修机电井3153眼，更新机电井211眼，新修防洪堤30.15公里，新建高效节水面积12.5万亩。城镇供水普及率达100%，污水集中处理率达90%，燃气普及率达95%、城镇生活垃圾无害化处理率达91%，城市集中供热普及率达到90%，新增绿化面积2.8万亩。
民生保障水平稳步提升。持续增加民生投入，医疗卫生、教育、城乡低保、养老、社会保障等民生工程持续改善。累计新增就业2.6万人次，转移农村富余劳动力12.31万人次，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。教育资源供给不断扩大，全区城乡适龄幼儿应入尽入，义务教育阶段巩固率达98%，普通高中毛入学率达92.4%。医疗卫生事业稳步发展，乡镇卫生院和村卫生室标准化率均达100%，居民基本医疗参保率达到100%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.2%、10.8%。城乡居民物质生活条件明显改善，完成棚户区改造11780套。
生态环境持续改善。人工造林、退耕还林、天然林保护、治沙绿化等生态工程建设加快推进。全区森林覆盖率提高到3.8%。“生态立市”战略扎实推进。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量等污染物排放大幅降低，城乡生态环境持续改善。积极开展大气综合治理行动，空气质量得到明显改善。
党的建设全面加强。把增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”体现到实际工作中、落实到具体行动上。深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，领导班子和干部队伍建设持续加强，“访惠聚”驻村工作扎实开展，软弱涣散村（社区）党组织有效整顿，基层基础不断夯实；扶贫领域腐败和作风问题专项治理扎实推进，一批“两面人”、违反中央八项规定和损害群众利益案件严肃查处，干部作风明显转变，全面从严治党向纵深推进。
疫情防控取得阶段性成效。全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学救治、精准实施要求，坚持“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，落实“八项监测预警机制”，内防反弹、外防输入，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济呈现恢复性增长，群众生产生活秩序安定有序。
第二章 存在的问题
优势产业未能发挥支柱作用。“金字招牌”的旅游业作为高昌区支柱产业，未能形成在全国叫得响、产业拉动大、财政贡献强的产业集群，产业发展创新能力不足，促进产业快速发展的体制机制还需进一步改革和完善。
工业转型升级缓慢。工业基础薄弱，以资源型重工业为主的高昌区工业，未能扩大资源优势，且产业升级缓慢，主要产能多属于落后产能，不符合新型工业化的发展要求，需重整高昌区工业发展体系，为工业发展注入新动力、新内容。
农业产业化水平不高。缺乏大型农业产业化龙头企业，通过农业产业化调整农业结构、促进农业发展的作用发挥不足，提高农产品增加值、增加农民收入的效果不显著。
人才缺乏、创新能力不足。总体来看各领域普遍存在人才不足、创新能力弱、研发水平低。内生动力不足，科技含量不高，影响和制约经济社会的高质量发展。
生态环境持续改善任重道远。防沙治沙生态立区，全区生态体系还需进一步完善，城乡人居环境还需进一步改善，重点生态区保护还需进一步加强，局部沙源地、沙化地急需整治。
第一节 面临的环境
从国际看，世界政治经济格局面临深度调整，经济全球化深入发展的趋势虽然没有发生根本性改变，但逆全球化思潮和贸易保护主义抬头，国际环境中不稳定、不确定因素增加，科技创新成为大国战略博弈重要战场。以中国为代表的新兴大国崛起已成为世界格局变化的主导力量，特别是新冠肺炎疫情对全球产业链的调整重塑，都将使我国在世界发展格局中的作用日益凸显；从国内看，我国经济增长进入由高速发展向高质量发展的动能转换期，构建以国内大循环为主、国际国内双循环相互促进的新发展格局的转换期，改革开放的深化期，应对经济下行压力的攻坚期，机遇和挑战并存。
第二节 面临的机遇
一是国家将着力打造新疆丝绸之路经济带核心区，重点加强新疆与周边国家的战略互信和互联互通，必将进一步加快新疆对外开放步伐。二是中央治疆方略落地生根，援疆输血造血功能增强，社会稳定和长治久安基础进一步夯实，发展环境更优。三是新时代西部大开发机遇，党中央、国务院顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，作出推进西部大开发形成新格局的重大决策部署，出台《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，围绕推动西部地区高质量发展，加强财税、金融、产业、用地、人才等方面的政策支持，将显著改善新疆发展环境，进一步缩小与内地发展差距。四是新疆经济综合实力显著提升，产业结构升级加快，基础条件明显改善，经济发展内生动力和发展活力不断增强，为经济社会发展奠定了更加坚实基础。
从高昌区来看，丝绸之路经济带核心区建设、乌鲁木齐第二机场的建设，将进一步加快推进乌吐经济一体化进程，为高昌区进一步发挥地缘、人文、资源优势，加快优势特色产业发展提供了更为广阔的发展空间。为高昌区承担乌鲁木齐城市功能，在仓储物流、旅客运输、旅游、康养等方面先期融入乌鲁木齐市产业分工创造了优势条件。经过“十二五”、“十三五”的快速发展，高昌区基础条件明显改善，社会大局和谐稳定，为未来的发展奠定了良好基础。
第三节 面临的挑战
在区内外复杂的经济社会形势下，高昌区经济社会发展面临新的挑战。维护社会稳定任重道远，受境内外各种因素的影响，稳定形势依然复杂，在一定程度上影响经济社会持续发展；经济发展进入新常态对转型升级提出更高要求，当前我国经济正在由高速增长向中高速增长转化，对于长期以来依靠要素投入推动形成经济增长的高昌区来说，面临的经济发展方式转变和产业转型升级的考验更加严峻；城乡一体化发展存在不平衡不协调的问题，在信息、产业、资源和公共服务等多个层面与国家提出的共享发展尚存差距；新冠疫情对高昌区支柱产业旅游业影响巨大，将持续造成不确定性影响；高昌区人才结构性短缺和储备不足成为制约经济社会高质量发展的重要因素；矿产资源勘探开发缓慢，矿区道路建设滞后，严重制约了优势资源转换战略的推进。总体来看高昌区“十四五”时期面临的挑战大于机遇。
第二篇 指导思想与发展愿景
第一章 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚决贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神和自治区九届十次全会精神，深入贯彻落实新时代党的治疆方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，积极推进全面高质量发展，构建现代化经济体系，持续深化市场化改革和扩大高水平开放，实质推进供给侧结构性改革，切实提高科技和产业创新能力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断提高治理体系和治理能力现代化水平，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全面开启高昌区新时代中国特色社会主义现代化建设新征程。
第二章 基本原则
坚持党的领导。坚持党总揽全局的领导核心作用，落实管党治党主体责任，推进全面从严治党，加强党的各级组织建设，不断提高党的执政能力和执政水平。
坚持依法治区。不断提高社会治理能力，全力维护社会和谐稳定，保障社会公平正义，努力开创社会稳定和长治久安新局面。
坚持创新驱动。坚持新发展理念，强化创新驱动，积极推进体制机制创新、社会管理创新和商业模式创新；积极推动经济发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动、科技驱动转变，提升经济创新力和竞争力。
坚持生态立区。以空间规划为依据，落实主体功能区规划，推进资源节约、环境保护和生态建设，推进经济社会发展与人口资源协调发展。
坚持互利共赢。紧紧抓住“丝绸之路经济带”核心区建设契机，进一步更新开放理念，丰富开放发展内涵，推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，推动高水平“走出去”和“引进来”，加大招商引资、引技、引智力度，加强区域合作共赢，以开放促转型、促改革、促发展，培育发展新优势，推动实现融合发展、开放发展。
坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展理念，高度重视民生，着力加强社会保障，大力提升教育、医疗卫生、文化体育等公共服务水平，着力补齐民生保障短板，推动公共服务高质量发展，确保人均收入增速不低于经济增速，让发展成果更多更好地惠及全体人民。
第三章 战略定位和发展思路
战略定位：乌鲁木齐经济圈重要一翼，丝绸之路经济带核心区重要支撑点，国际旅游文化名城，全国历史文化名城。
发展思路：围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持高质量发展理念为主线，把握新一轮技术革命机遇实现新时代的“换道超车”。深入实施“12532”战略。即“一区”、“二大高地”、“五大产业集群”、“三城”、“二目标”。
一区：和谐稳定平安区。
二大高地：全国文化旅游产业高地、全国葡萄产业发展一体化高地。
五大产业集群：旅游文化产业集群、农产品加工产业集群、空铁物流产业集群、“热”经济产业集群、能源产业集群。
三城：创建智慧之城、旅游之城、生态之城。
二目标：乌鲁木齐经济圈重要一翼、国际旅游文化名城。
第四章 主要目标
围绕2035年基本实现社会主义现代化这一宏伟目标，确定“十四五”和2035年远景目标。“十四五”期间主要发展目标是：
——社会稳定开创新局面。社会稳定长治久安的基础持续巩固，反恐维稳实现法制化常态化，“三股势力”滋生蔓延土壤得到有效治理，依法治理宗教事务和防范应对突发事件的的能力进一步提升，意识形态领域绝对安全，实现社会大局持续长期稳定。
——高质量发展取得新进展。经济保持较高速增长，质量效益显著提高。地区生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于地区生产总值增长，经济结构更加优化，创新能力不断提升。现代产业体系加快构建，城乡区域发展协调性进一步增强，现代化经济体系建设取得主要进展。
——民生福祉达到新水平。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，实现更加充分、更高质量就业，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平显著提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展乡村振兴战略全面推进，人民共同富裕迈出坚实步伐。
——文化润疆方略取得新成果。社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，中华民族共同体意识切实增强，公共文化服务体系和文化产业体系不断健全，群众精神文化生活更加丰富，中华文化的主体地位切实巩固，平等互助和谐的社会主义民族关系更加巩固，民族团结的思想基石更加坚实。
——生态文明建设取得新成效。资源节约和环境保护工作进一步加强，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，生产方式和生活方式绿色、低碳、循环水平上升。资源开发利用效率大幅度提高，环境保护取得明显成效。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量、主要污染物排放总量得到有效控制，污染防治水平得到明显提升，生态环境质量显著改善。
——社会治理效能得到新提升。法制高昌区建设深入推进，法制政府和法制社会建设取得积极进展，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件处置能力显著增强，安全生产和自然灾害防治水平显著提高。
——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制不断完善，产权制度改革和要素市场化配置改革加快推进，积极融入丝绸之路核心区建设取得重要进展，开放型经济体制初步建立，向东向西开放力度持续加大，对外开放形成新格局。
高昌区“十四五”期间经济社会发展的主要指标表
指 标 | 2020年 | 2025年 | 年均增长(%) | 属性 |
地区生产总值(亿元) | —— | 保持在合理区间 | 预期性 | |
常住人口城镇化率(%) | 37 | 60 | —— | 预期性 |
研发经费投入增长 | —— | —— | 力争投入强度高于“十三五”时期 | 预期性 |
居民人均可支配收入(元) | —— | —— | 与GDP增长基本同步 | 预期性 |
城镇调查失业率（%） | —— | 5.5左右 | —— | 预期性 |
每千人口拥有职业（助理）医师数 | —— | 3.18 | —— | 预期性 |
基本养老保险参保率（%） | 100 | 95以上 | —— | 预期性 |
人均预期寿命（岁） | 74.35 | 75.85 | —— | 预期性 |
万元生产总值能耗降低(%) | / | 控制在下达指标内 | 约束性 | |
单位生产总值二氧化碳排放降低(%) | / | 控制在下达指标内 | 约束性 | |
城市空气质量优良天数比率（%） | / | 控制在下达指标内 | 约束性 | |
地表水达到或好于Ⅲ类水体比例 | 100 | 100 | 约束性 | |
能源综合生产能力（亿吨标煤） | 控制在下达指标内 | 约束性 | ||
注：1.能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。 | ||||
再经过十年努力，到2035年，建成社会稳、经济强、百姓富、生态美的现代化新高昌。社会大局全面稳定，各方面制度体系更加系统完善，人民平等参与、平等发展的权利得到充分保障，治理体系和治理能力现代化明显提升，基本建成法治政府、法治社会。全区经济质量显著提高，新经济、新模式、新业态成为经济发展重要引擎，现代化经济体系更加健全，经济总量和城乡居民收入大幅提升。高效协同、深度融合的新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化基本实现。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，中等收入群体比例明显提高，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
第三篇 完善治理 实现社会大局和谐稳定
高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，把全面依法治国的要求落实到高昌区工作各个领域。聚焦总目标、打好组合拳，全面形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。
第一章 推进依法治区新进程
坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治高昌区、法治政府、法治社会一体建设，实现严格执法、公正司法、全民守法的目标。
增强全民法治观念。深入开展“八五”普法工作，推动全社会树立法治意识，坚持以宪法为根本的行为准则，自觉维护宪法尊严，保证宪法实施。健全法治宣传教育机制，按照“谁执法、谁普法”的原则，落实国家机关、人民团体和企事业单位法治宣传教育工作责任。加强法治文化建设，坚持弘扬法治精神与现代文化引领相衔接，坚持推进法治高昌区建设，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，宣传社会主义法治理念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，形成相信法律、敬畏法律、依法办事的全民共识。
推进法治政府建设。严格按照法定权限和诚信行使权力、履行职责，建立健全权力清单、责任清单和负面清单，厘清权力边界。规范和完善行政决策程序，实行行政决策科学论证、合法性审查、集体决定、专家论证、听证制度以及实施评估制度。严格执行规范性文件制定程序、备案管理和定期清理制度。对行政管理体制改革等重大行政措施，以及涉及公众利益、社会普遍关注的规范性文件草案和重大行政决策事项等，依法保障公民的知情权、参与权和监督权。巩固公共法律服务实体平台建设，打造综合性、一站式的法律服务窗口。
建立健全依法执政体系。坚持发挥党总揽全局、协调各方的作用，领导推进依法治区工作。完善党委决策机制，把调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论决定作为党委重大决策的必经程序。从制度上、程序上规范党委与人大、政府、政协、审判机关、监察机关、检察机关以及人民团体的关系。
第二章 推进社会治安综合治理工作创新
完善社会治安综合治理工作机制。坚持“专业力量、科技手段、人民战争”相结合，充分运用大数据。完善“三防一快”等维稳工作机制，加快完善反恐严打、情报信息收集研判、实战指挥应急处置、军警民及兵地应急联动、重点要素动态管控、隐患问题排查整治、矛盾纠纷排查化解、流动人口服务管理、危爆物品物流寄递安全管理等工作机制，形成常态化维稳格局。加强矛盾纠纷多元化解机制，完善诉讼与非诉衔接，有效化解各类纠纷，促进社会和谐稳定。
加强社会治安防控体系建设。推进基层平安创建工作，巩固自治区“优秀平安区”创建成果。健全群防群治工作机制，深化“访惠聚”活动，打牢维稳群众基础。推进网上网下一体化新型巡控机制，优化便民警务站。推动“预警、巡控、指挥、处置”全方位联动，形成点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控体系。全面深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪与新型违法犯罪活动，持续深化严打专项斗争，坚持凡“恐”必打、露头就打的高压态势，持续深入推进严打“挖减铲”专项行动；进一步强化“防回流、防渗透”，确保不发生危安暴恐案件。持续保持对黑拐抢、盗抢骗、黄赌毒、食药环、涉野生动物等突出违法犯罪的严打高压态势，对非法集资等涉众型犯罪和以“互联网+”为标志的各类新业态犯罪，坚决防止社会治安形势发生反弹。
夯实综治维稳基层基础。将社会治安防控信息化建设纳入智慧城市建设，提升“雪亮工程”、“社会综合治理系统”等信息化建设和应用覆盖面。加强信息资源互通共享和深度应用，完善提高社会治安立体化、科技化、智能化防控体系建设。实施信息化提升工程，加强政法部门科技支撑和设施装备水平建设，创新综治科技信息化推动社会治理现代化，保障各级综治中心设施、设备、装备配备。提升公安机关科技信息化水平，加强公安机关基础装备、安检装备、毒品检测装备更新配置，加强网上维稳力量和基层维稳队伍建设，培育“多元化”治安力量，做好基层综合治理、治安联防队伍待遇保障，强化专业队伍、行业力量、群防群治队伍建设。
第三章 完善应急体系建设
提升应对突发重大自然灾害的能力。加强气象灾害预警能力建设，提高气象灾害预报的准确率、时效性以及预警信息的公众覆盖率。加大防灾减灾工程建设力度，提升防震减灾能力。加强对林业、农业有害生物的控制力度，不断降低林业有害生物成灾率和农作物重大病虫害损失率。提升应对突发公共卫生事件的能力。加强食品药品安全管理，创建食品安全城市。依法强化农产品种植养殖、食品生产加工、流通和消费环节的全覆盖、常态化监管，完善检验检测和认证技术手段，提高产品质量安全监管和应急保障能力，健全食品药品安全应急体系。完善公共卫生基础设施建设，重点加快感染性疾病科的整合和设施完善，将感染性疾病科的建设纳入医疗救治体系，加强对感染性疾病科的监督管理，不断提高感染性疾病诊疗和感染控制水平，强化疫情监测报告工作，严格落实监测措施。加大全民宣教力度，对公众采取多种形式进行疾病防控知识科普宣教，提升自我防病意识和能力。提升应对突发社会安全事件的能力。建立社会预警机制，提高快速反应能力。完善各部门、各警种共同参与的工作机制，严厉打击各类暴力恐怖活动。利用各种渠道做好教育转化工作，从根本上防止事件发生。提升应对突发事件应急救援能力。建立健全应急救援体制机制，加大应急救援队伍体系建设，加快应急信息系统建设和应急工程建设力度，着力构建一中心、一张图、四级联动救援机制，不断提升应急救援能力。
专栏：应急重点项目 (1)人工增水作业网建设项目； (2)气象防灾减灾体系建设项目。 |
第四章 强化安全生产监督管理
继续强化安全生产管理。深化重点行业和领域安全生产工作，有效防范道路交通安全较大事故，强化消防安全，推进煤矿矿井安全生产设施建设和安全管理工作，实施非煤矿山分级管理，强化危险化学品源头管理，强力推进特种设备安全生产标准化监督管理。建立事故风险防范体系，推动工贸行业企业自主建立以标准化为基础的安全生产管理体系，进一步落实安全生产企业主体责任。强化监管监察执法能力建设，推进安全文化建设，提升全民安全素质。到2025年，事故总量进一步下降，杜绝重大事故、遏制较大事故，减少一般事故，重点行业领域安全生产状况明显好转。
第四篇 创新驱动 开启高质量发展的引擎
按照“着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系”要求，大力实施科教兴区战略和人才强区战略，加快创新体系建设，全面落实科技规划纲要，以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，着力解决制约科技创新的突出问题，充分发挥科技创新在经济发展方式转变和经济结构调整中的支撑引领作用。
第一章 优化创新制度环境
进一步完善科技投入保障、创新人才发展、科技成果转化等体制机制，建立促进创新的政策体系。统筹发挥政府调控作用和市场在资源配置中的基础性作用，完善科技项目、经费管理制度和科技评价、奖励制度，形成激励创新政策导向。加强科研诚信建设，营造科学民主、宽松包容的学术氛围，进一步激发广大科技人员积极性和创造性。落实和完善相关法律法规和政策措施，加大知识产权运用和保护力度，为科技创新提供良好环境。
第二章 培育创新发展主体
强化企业创新主体的地位，组织上下游企业组建创新联合体，依托行业龙头企业组建行业创新平台，支持企业联合科研院校开展产业重大科技专项和关键技术攻关，突破一批关键核心技术和共性技术。加大众创空间、科技企业孵化器支持力度，推进中小企业技术创新和改造升级。鼓励企业建立研发准备金制度，持续稳定地增加研发投入推进以企业为主导的产学研协同创新，在新材料、新能源、新一代信息技术、现代农业、农产品加工、食品制造、先进装备制造等重点领域布局建设一批企业技术创新中心。
第三章 提升创新发展能力
大力推动科技合作与交流，鼓励企业与高校、科研院所开展科技战略合作，共建一批重点实验室、工程技术中心、电子商务物流平台。大力开展高新技术企业培育行动，积极创建自治区级“众创空间”、“星创天地”，促进创新驱动战略的实施。加快企业创新能力建设，开展高新技术企业培育行动，培育一批创新能力强、拥有较多发明专利、创新人才集聚、产品科技含量高、具有较强竞争优势的高新技术企业、企业联盟和产业集群，支持有条件的龙头骨干企业创建各类研发平台，形成科技创新的主体、科技投入的主体。加快科技体制改革步伐，解决科技成果转化中的体制机制障碍，鼓励科技人员、科技特派员到生产第一线从事科技成果转化工作，促进创新驱动战略的实施。
第四章 实施人才强区战略
着力激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才。加快引进一批高水平创新团队和科技领军人才，广泛吸纳各类学科带头人、管理专家和优秀青年人才。与相关高校及吐鲁番市职业技术学院建立人才培养和技术培训协作机制，加快培养农业、物流、国际贸易、电子商务、食品酿造加工等急需紧缺专门人才。不断改善人才发展环境，建立和完善吸引人才留住人才的政策措施，建立人才分类评价体系，修订完善吸引人才政策措施，深入实施“天山学者计划”“天山英才工程”和“青年科技创新人才培养工程”，建立鼓励社会各类人才创新创业的激励机制，吸引区内外优秀人才来高昌区创新创业。贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要（2021-2025-2035）》 ，着力提升全区人民科学素质。
第五篇 全力打造现代化精致城市
优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持发展旅游城市、生态城市、智慧城市的定位，加快完善作为吐鲁番市中心城区的城市功能，主动融入乌鲁木齐都市圈；高质量编制国土空间规划、主体功能区规划，推动产城融合、宜居宜业；健全城乡发展一体化体制机制，塑造以人为本的城乡一体化协调发展新格局。把高昌区打造成吐鲁番市的行政文化中心、教育医疗康养中心、旅游物流金融业中心。到2025年，全区户籍人口城镇化水平达到60%，建成乌鲁木齐都市圈的副中心和丝绸之路经济带核心区重镇。
第一章 大力发展城市经济
把城市作为最大经济体来发展。做大城市骨架，发挥城市集聚效应，大力发展生产型、服务型经济。持续推进城市道路建设，推进城市东扩与示范区联动发展、西拓与港城园区产城融合一体化发展，城市西扩到211团，实现兵地一体化。重点加强城市基础设施建设、完善功能配套，围绕艾丁湖生态水系，加快河道两侧景观建设，引入社会资本，加快推进棚户区改造建设，提升改造老城区，扩大城市承载能力，将老城区打造成为城市经济的主阵地。
加快建设“三大新城”。一是纺织服装新城，围绕纺织产业、教育新城、推进产教融合，建设纺织服装新城；二是城北新城，城市北扩，融合旅游文化产业园连接新城，打造城北新城；三是产业新城，重点建设临空新区，抓住发展机遇，围绕航空基地、酒庄产业园、农产品加工基地、旅游康养基地等建设，打造产业新城。“十四五”期间,将城区扩大到100平方公里，建设城中有田、田中有城的田园城市，推进城乡一体化发展。
第二章 提升城市品质
积极开展提升城市品质课题研究。重点对城市形象、公共艺术、色彩及历史文脉、城市交通对策等课题开展研究工作，多角度、全方位研究有关提升城市品质的课题，为高昌区提高城市品质提供思路。注重城市设计工作，以老城区重点地块、高铁北站广场重要地段及国道两侧为重点，开展建筑的城市设计工作，规划建设一批城市综合体、大型公建及标志性建筑等亮点工程。突出生态环境建设，编制和实施《区域绿道网规划》，加快绿道网体系建设；实施基层绿地改造提升工程，针对城市主要入城口、重要地段街头绿地、广场、公园及葡萄长廊等绿地进行提升改造，促进城市品质提升。
积极规划建设中央商务区。围绕旅游业、物流业、农副产品加工贸易业等主导产业商务活动，大力开展总部经济、会展服务和金融、咨询服务、高端商务、高端商业等专业化服务。以高昌路、青年路为中轴线、以文化路、绿洲路为中心范围，以现有商务服务区为基础，合理引导和布局发展空间，积极打造吐鲁番市现代化CBD，形成现代化都市雏形。
打造城中有园园中有城的葡萄之城。积极打造和提升各具特色的主题葡萄游园，深入进行葡萄游园的策划和设计，在不同的游园设立各自不同的主题、形成不同的特色，按照主题策划适宜的内容，设计各具特色的建筑形式，将历史文化、民俗文化、民间艺术、酒文化、馕文化、美食、娱乐、采购等旅游要素内容，通过表演、展示、互动、体验等多种方式满足消费者需求。建设和完善相应的设施，提升葡萄游园服务功能。
打造火洲绿带。处理好城与园关系，坚持城市组团内集约发展，按照300米见绿、500米见园的打造目标，城市组团内部以新增街头游园和中小规模公园绿地为主，城市组团之间及城市外围的葡萄园严加保护，形成“城中有园、园中有城”的特色空间格局。加快构建生态区、绿道、公园、小游园、微绿地“全域增绿”五级城市绿化体系，铺就一张高昌旅游的“绿色地图”，到2025年市区城市绿地总面积达到19911.51亩，城市建成区绿化覆盖率达到47%以上，人均公园绿地面积达到15.02平方米以上，为构建市区绿色生态环境添加新的“绿色力量”。
塑造水韵风情带。统筹安排生活、生产、生态用水，促进流域与区域、城市与农村、区域间水利协调发展，加大高昌区城市水系规划建设，通过体系规划，梳理水源，利用人工河道引水入城，以河为景、以水塑景，扩大水域面积，营造园林小品、水域景观，为城市增添灵气。
第三章 加快推进城乡融合发展
第一节 加快乡镇的城市化进程
促进城乡公共设施联动发展。推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局、市政供水供气供热向城郊村延伸、乡村旅游路产业路等城乡联动建设项目，加快发展城乡教育联合体和医共体。促进城乡公共资源均衡配置。健全覆盖城乡全体居民的人力资源和社会保障体系，完善教育、医疗卫生、文化等公共设施布局，推进基本公共服务均等化。加快政务服务、便民中心、体育健身、游园绿地、文化广场、商业网点、公交站点、农贸市场等服务设施建设，提高小城镇综合服务水平。
第二节 提高乡镇发展水平
培育一批示范性的精品特色小镇和特色小城镇。强化正面引导，制定特色小镇发展导则，自主创新与典型经验相结合，依托各乡镇资源条件、人口承载能力和特色优势产业，按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的发展思路，科学合理确定产业发展重点，高标准、高水平推动农民创业园建设，引导产业差异化集聚，引导人口向乡镇集镇聚集。加快推进二堡乡三堡乡撤乡建镇，形成各具优势、特色突出的小城镇。
加快推进亚尔镇、葡萄镇城郊镇的城市化进程。引导城市建设资本重点向城郊镇转移，提高城郊镇辐射带动能力，以亚尔镇为市域西部中心镇，大力发展都市生态农业和民俗文化休闲旅游、沙疗、康养、度假等新兴服务业，积极打造以历史文化和民俗体验旅游为主的交河小镇，加快完善沙疗小镇、坎儿井民俗小镇旅游服务功能，提升打馕一条街的品质和影响力，完善杏花季主场地建设，打造综合型新城镇。以葡萄镇为市域东部中心镇，大力发展都市生态农业和民俗文化休闲旅游、演艺、休闲观光、餐饮娱乐等产业，大力提升农家乐品质、规范农家乐经营。整合演艺资源，打造高水平演艺产品，建设完善民俗文化、葡萄风情小镇。
第三节 加快推进各民族互嵌
在加快城镇化进程中推进各民族互嵌。统筹推进兵团与地方、城市与乡村、多民族混居地与民族成份单一地互嵌式分布，引导各族群众逐步由空间互嵌拓展到经济、文化、社会和心理互嵌。围绕乡村振兴战略，通过安居富民、土地流转、劳动力转移等举措，吸引农村各族人口向城镇集中;统筹推进城市和城镇协调发展，合理引导各民族农(牧)区流动人口有序向单一民族比例高的建制镇转移。
第四章 加快推进兵地融合发展
推动建立兵地融合发展合作机制，健全兵地融合发展高层协调机制和战略规划实施协调机制，打破地域分割，创新完善基础设施和公共服务兵地共建共享机制。积极构建兵地优势互补、开放共赢的产业体系，共同打造特色产业发展合作区，进一步深化二二一团与高昌区和援疆地的三方合作，共同推进湘疆产业园区建设，实现基础实施共建共享，产业协调布局发展的良好局面，建设兵地融合发展示范园区。
按照“以城促产，以产兴城”的原则，加快促进产业与城市互动融合发展，推动高昌区与区域内各个产业园区和产业基地融合发展，推动产业活动向园区集中、城市功能向园区拓展，将产业园区的工业生产功能与城市的生活服务、生产服务配套功能有机结合，推动各产业园区从职住分离向功能复合转变，从单一生产型区域向集生产、生活、生态为一体的多元化、多功能、多点支撑的城市产业功能区转型。构建要素匹配、功能齐备、服务完善的“产业-城市”空间复合体，形成产业发展、城镇建设和人口集聚协调统一、互促共进的
良好态势。
第六章 推进智慧城市建设
依托新一代信息技术，着力推动“互联网+”行动计划落地，加快云计算、大数据技术运用，推进公共信息服务平台建设。
建立智慧城市信息化保障体系。制定智慧城市建设相关政策法规，从标准、组织、资金、技术、人才、运行管理等方面建立完善的智慧城市规划、设计、建设和运行保障体系。整合各个单位、部门现有的信息化业务系统，构建“统一、协同、整合、有序”的智慧城市信息化平台，满足城市各类业务和行业发展对公共信息交换和服务的需求，有效提升公共服务水平。
推进智慧城市建设。加快推进智慧教育、智慧文化旅游、智慧医疗、智慧社区、智慧交通、智慧物流建设，推进优质信息资源共享，发挥智慧城市惠民利民的服务功能，实现城市设施、城市治理、社会管理和公共服务的互联整合与智能运作。加快和完善政务服务全国一体化在线服务，实现标准化建设政务服务大厅，进一步完善功能分区，为企业和群众提供一体化办事服务平台。
加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，贯彻制造强国、质量强国、网络强国、数字中国战略，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。
把提升服务业发展作为高昌区推进供给侧结构性改革的重点领域，积极培育消费升级新业态、优化消费环境、打造消费载体，加快提升旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等服务业水平，促进消费领域升级，满足人民群众日益增长的“美好生活”的需求。
第一节 做大做强文化旅游产业
进一步明确旅游城市的定位，加快推进旅游城市建设。从打造高昌区支柱产业出发，按照全域旅游发展理念，加快景区建设和品质提升；深度挖掘文化内涵，促进文化和旅游的深度融合，构建和完善多元旅游产品体系；创新营销理念和营销模式，强力拓展旅游市场；理顺旅游管理体制,引导社会资金投向旅游产业，培育多元化旅游市场主体。完善旅游基础与服务设施，规范与提升服务质量、优化高昌区旅游市场经营环境，实现高昌区由旅游资源大区向旅游产业强区跨越、旅游景点向全域旅游转变，全力打造丝绸之路经济带上的旅游集散中心、国际旅游文化名城，争创“国家全域旅游示范区”。“十四五”期间力争培育一家五星级酒店、一家旅游企业实现IPO，旅游人次达到3000万。
-----加快景区建设和品质提升
打造五大重点景区，发挥重点景区的带动作用。依托葡萄沟国家风景名胜区打造葡萄沟大景区；以创建火焰山国家地质公园为契机，打造火焰山大景区；以创建艾丁湖国家湿地公园、艾丁湖国家沙漠公园为契机，打造艾丁湖大景区；围绕交河故城打造交河大遗址景区；围绕高昌故城打造高昌大景区；加快重点景区旅游设施建设，进一步完善旅游功能，提升品质，集中力量强化重点景区的宣传营销力度，不断提高高昌区旅游知名度和影响力。
打造城市大景区。实施城市景区化规划管理，加快推进城市景观建设和基础设施建设。加快推进苏公塔历史文化街区的筹划建设，进一步完善回城历史文化街区、葡萄沟青蛙巷、葡萄风情小镇、交合小镇、坎儿井民俗小镇、沙疗小镇的旅游功能，注入更多旅游文化要素；进一步完善主题葡萄游园、水韵广场、文化广场旅游功能，提升城市品味；打造一批具有影响力的美食街或者美食广场，培育吐鲁番品牌菜系，彰显新疆美食魅力，提升餐饮表演活动的档次，弘扬吐鲁番特色餐饮文化；引导开发旅游购物中心、旅游购物街，开发斗鸡竞技表演场，延伸大剧院、奇石馆、文化馆、体育馆、清代老粮仓的旅游服务功能，全方位拓展城市大景区内涵。把高昌区建设成城区辐射亚尔镇、葡萄镇等近郊乡（镇）的城市大景观。
丰富各具特色的景区景点开发建设。积极开展雅儿乃孜沟景区、桃儿沟景区、木头沟景区策划和开发，加快建设盐母山文化旅游区，深度发掘盐母山古代西域工业文明的盐文化资源，打造具有国际水准的中国西域盐文化体验圣地，构建集休闲度假、健康养生、探险体验、影视拍摄等功能为一体的旅游目的地。完善火云谷景区开发建设，加快坎儿井景区5A级创建和交河大遗址景区4A级创建，统筹推进交河故城、高昌故城“两个世界文化遗产”保护和开发。
-----构建和完善旅游产品体系
突出重点，强化核心旅游产品，着力对具有世界自然文化景观意义的葡萄沟、火焰山，和世界遗产级的旅游景区交河故城、高昌故城旅游产品进行重点打造，形成拳头产品和经典品牌，增强核心产品的吸引力和影响力，带动其他旅游产品的发展，形成一系列主题游线，通过主题游线整合高昌区内分散的旅游产品，最终形成完善的、多层次的旅游产品体系。
加大旅游产品创新力度。培育多元化的旅游产品，进一步强化文化创新、形式创新、内容创新、服务创新、运营创新，积极培育历史文化游、民俗风情游、田园风光游、休闲度假游、康体养生游、健康体育游等旅游新业态，构建“春赏花、夏游园、秋尝果、冬养生”全季旅游产业链，提升旅游产品的文化含量和体验价值，推进高昌区旅游业转型升级；充分利用高昌区冬季的气候优势的和区位优势，发展冬季旅游项目。加大夜产品开发力度，在原有夜游交河、夜游坎儿井、博物馆奇妙夜等夜游活动的基础上，进一步创新夜游产品，打造高体验度、高颜值、高分享度的夜间旅游活动，打造夜市街区，发展村镇夜市，提升游客体验度，带动多日游，促进旅游消费升级。开展杏花季、桑葚季、葡萄采摘季、康养休闲季等四季游乡村旅游主题活动，引导传统观光农业园、休闲农业采摘园、农家乐转型升级。
-----完善旅游基础设施 提高接待能力和服务水平。
优化住宿业结构。重点发展民宿接待、度假型酒店、商务会议酒店和特色酒店，建立与区域旅游产品和市场需求相适应的多元化的接待住宿体系。正确处理住宿业的数量、规模、布局与结构之间的关系，增加高星级酒店比例，推动民宿的标准化、规模化和品牌化；积极引进连锁酒店和品牌酒店管理公司，提升高昌区酒店住宿业管理水平整体经营实力。“十四五”末，高昌区床位达到31400个，其中星级饭店床位3400个，普通旅馆床位20000个，民宿接待床位8000个。
完善旅游设施。完善高速公路及快速路的道路联接，构建内外交通转换的城市综合交通枢纽；完善港城游客集散功能，加快建设空铁联运廊道、旅客换乘服务中心、南北交通广场、旅游商品展示、特色饮食体验区、旅游商品专业市场等功能设施规划建设；统筹推进轨道旅游交通线的运营，提升景区景点通达效率；建设旅游步行道、驴车道，提高旅游趣味体验。建设连接游客集散中心和各景区的城市旅游区间车运营系统、完善城市自行车租赁系统和景区自行车租赁系统，提高运营水平。规划建设房车基地、野外生存拓展营地等新型旅游服务设施，完善停车场、休息亭、观景点、公共厕所建设，完善路标、指示牌建设。
实施文化保护传承工程，深入研究、挖掘、传承、保护高昌区城市文化特质，有机融入现代文化元素，体现现代城市风貌。加大全国及自治区重点文物保护单位保护力度，积极申报老粮仓为第八批全国重点文物保护单位。文化保护和旅游商品开发相结合，加大旅游商品开发力度，重点发展民族手工艺、土特产品、特色食品、宝玉奇石、“吐鲁番礼物”等旅游商品，丰富旅游商品内容。
-----强化宣传营销力度
发挥政府和旅游协会的主导和引导作用，组织整合各类景区景点和旅游企业资源，与高水平的创意制作和媒介宣传机构紧密合作，统一进行旅游宣传片、微电影、文艺作品的创作、制作和宣传。同时发挥网络、微信、微电影、智慧旅游等新的营销媒介的运用，发动各旅游企业、政府部门和广大群众的力量，形成对吐鲁番“铺天盖地”的旅游宣传之势，进一步提升吐鲁番旅游城市形象，增强精品旅游产品的吸引力，提高游客对吐鲁番旅游目的地的向往度。
-----加强旅游合作
加强城市旅游合作。积极寻求加入“一带一路”城市旅游联盟，致力于打造具有国际影响力的“丝绸之路文化旅游带”。抓住新疆大力推进旅游业发展的机遇，利用连接东西、沟通南北、维系四方的区位优势和交通网络优势，加强高昌区与疆内其他旅游城市合作，建立新疆城市旅游联盟，推动新疆旅游业跨越式发展。加强与乌鲁木齐市、昌吉州、巴州的旅游合作，构建首府旅游区—吐鲁番旅游区—巴州旅游区的新疆旅游金三角。
加强区域旅游合作，培育天山世界遗产旅游带。依托天山世界自然遗产和丝绸之路世界文化遗产，打破行政区域分割和行业条块管理，以乌鲁木齐、伊宁市、库尔勒市、高昌区、哈密市为旅游中心城市，以奎屯、库车、阿克苏、特克斯、新源、巴音布鲁克镇为重要节点，培育天山世界遗产旅游带。
加强对口援疆旅游合作。加强与对口援疆省份湖南之间的旅游合作，制定实施旅游规划、景区建设、客源输送、招商引资、营销推广、旅游人才培训等方面的对口援助计划。创新旅游援疆机制，争取湖南将旅游业作为对口支援的重要内容，援助精品旅游景区的建设，援助旅游人才培训，加大湖南对高昌区旅游的媒体宣传力度，吸引湖南客源赴高昌区旅游。
-----提高旅游行业管理和服务水平
加快推进“互联网+”旅游发展模式创新。加快建设互联网信息咨询和服务平台，实现与囯家智慧旅游公共服务平台、中国旅游服务门户网站、国家旅游局应急指导平台的衔接。加快建立高昌区旅游信息化基础支撑平台和数据中心，为发展旅游电子商务信息系统和电子商务资讯门户提供支持。打造“景区数字终端、互联网、手机”立体旅游服务平台，开展基于互联网手机的旅游预定、支付、应急处理、商业、物流等服务，提高旅游服务质量和应急安保处理效率。支持鼓励旅游企业探索与在线旅游服务商共建互利互赢的经营模式，营造高昌区智慧旅游建设良好环境。
建立旅行社发展激励机制和旅行社等级体系，培育本地品牌旅行社，引进国内大型旅行社，促进高昌区旅游业加快发展。完善旅游协会机构和职能，加强行业自律；建立旅游培训基地，加大旅游从业人员培训力度，不断提升旅游接待水平；强化安全责任制，营造安全优质的旅游环境。
第二节 构建现代物流体系
依托“三疆交汇”的区位优势和“铁公机”的聚集优势，建设多层次、多功能、运作快捷的现代物流体系。围绕打造乌鲁木齐第二机场，加快融入乌鲁木齐国际陆港区和国际航空枢纽港体系，加快机场至吐鲁番北站通廊建设，推进公铁联运、空铁联运。加快建成吉木萨尔—大河沿”公路，畅通南北疆大通道。积极承接乌鲁木齐机场客货运分流，着力构建乌吐机场一体化联运体系。大力发展国际物流仓储、综合保税、进出口商品加工贸易，构建东联西出、连接南北的无障碍物流黄金大通道，形成直通中亚西亚的对外经贸通道和物流网络。打造面向中亚的区域性国际物流中心和丝绸之路经济带重要的商贸物流中心。
----优化布局，建设“一中心两基地”
“一中心”：以临空经济区空港物流园区（港城）为核心，建设葡萄干等新疆特色干果（鲜食冷链）交易加工仓储物流组团、辣椒晾晒交易加工仓储物流组团、互通式立交区域物流园组团，建设各类综合性及专业化的物流园。重点加快推进临空经济区空港物流园建设，着力推进综合保税区申报和建设力度，与临空经济区其他产业发展形成协调互促关系。加快发展外向型经济，以农产品深加工、特色生物资源加工等产业为主导，引进和培育进出口加工型企业，打造外贸出口加工区；着力推进电商产业发展，壮大电商物流企业，推动产业链延伸,逐步集聚形成配套发展、协同联动的电商物流产业园；加快规划建设重大物流设施，统筹布局建设商务商贸区、展示交易区、保税物流区、航空快递物流园、城市配送区、第三方物流企业聚集区、仓储物流区及配套服务区；整合区域物流资源，强化物流平台建设，构建以商业贸易、旅游商务、仓储运输、空港物流、电商产业为主的现代综合物流中心和多功能复合型临空产业园，打造丝绸之路经济带核心区的物流集散中心。
“两基地”：
大河沿多式联运物流基地。依托吐鲁番火车站（大河沿火车站）货运基础设施，重点承接建材、煤炭、矿产品、棉花等大宗产品和集装箱货运，建设铁路货运中转集散物流基地。加快布局建设铁路货运区、零担货运区、保税物流区、商务中心以及配套服务区。主动承接乌鲁木齐物流产业转移，推进大河沿铁路物流基地与乌鲁木齐陆港区物流基地互补联动，实现互利共赢。完善物流基地基础设施建设，提升物流设施装备水平，建设国际化物流信息平台，积极对接中欧班列物流业务，畅通与国际大通道的连接，打造丝绸之路中线和南线的物流转运枢纽，建成南北疆多式联运物流集散地和乌鲁木齐国际陆港区的接续区。
冷链物流基地。依托高昌区国家骨干冷链物流基地项目，加快在湘疆产业园布局建设冷链物流基地，重点发展冷冻、冷藏库、冷藏配送车间、哈密瓜、葡萄预处理设备、冷藏运输车辆等冷链产业，以及配套设施建设和市场信息系统及果品检验检测系统。
----构建供应链物流生态圈
鼓励运输、仓储等传统物流企业加快向现代物流企业转型，培育引进电商物流的龙头和品牌企业。加快推进建设全国性的新疆棉花期货交易中心项目。结合产业发展，积极推进与阿里巴巴、华为、苏宁云商、京东商城等国内知名电商企业深度合作,为中小企业提供策划、设计、运营、物流、金融、信用、认证、安全、咨询、培训等电子商务服务，不断发展壮大电商物流企业，推动产业链延伸,逐步集聚形成配套发展、协同联动的电商物流产业集群。重点引进和培育一批具有行业竞争优势的物流龙头企业，发挥龙头企业的示范和引领作用，面向煤炭、化工、钢铁、有色、农副产品等大宗商品客户提供“互联网+”综合物流、贸易、金融及供应链管理服务。通过联盟、联合、兼并等方式整合区内外、疆内外物流资源，构建供应链生态圈大格局。
----构建物流信息平台 提升社会化物流服务
利用物联网等新技术，深入实施“互联网+现代物流”行动计划，推动铁路货运站、公路货运站、航空货运站等物流示范区的信息化建设，构建多式联运物流信息公共平台，加快高昌区物流门户网站应用项目开发，促进物流信息资源共建共享，打造智慧物流园区。大力发展第三方物流，鼓励传统道路运输企业、仓储企业向规模化、集约化第三方物流企业发展。全面开展物流快递园区化，积极引导全区物流快递全部进驻物流园区，进行集中统一管理。
----加快建立畅通高效的农产品物流体系
着力解决农产品物流经营规模小、环节多、成本高、损耗大的问题，大力发展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等产地到销地的直接配送方式，支持发展农民专业合作组织，促进超市、学校、酒店、大企业等终端用户与农民专业合作社、生产基地建立长期稳定的产销关系。以龙头企业和合作社为依托，规划建设以葡萄、哈密瓜、蔬菜、酒类、禽畜产品与干鲜果品为主的特色农副产品加工、仓储、交易、物流中心；支持龙头企业整合现有保鲜预冷、冷藏库资源，引进新技术和先进管理模式，集约化运营，提高运营规模和效益。
第三节 加快“热”经济产业发展
充分发挥独特的干热气候优势，大力发展“热”经济产业。积极引进国际国内大型车企检测机构和投资机构，采取多种合作，重点发展第三方高温试验检测基地；加快规划布局整车性能道路实验区，加快动态试车场建设，逐步完善各种试车道路、车辆维修维护及配套设施建设；完善静态暴晒试验场功能，以吐鲁番火焰山材料自然环境老化检测中心（有限公司）为主体，建设汽车干热试验站检测项目，加快完善暴晒台架等试验设施建设，完善测试仪器设备、实验室等公用服务设施，为测试企业提供优质便利服务，试验内容向汽车零部件和塑料制品、橡胶制品等零部件及材料延伸，增加试验种类、扩大试验规模；整合相关科研资源，组建智能网联汽车创新中心，加大共性关键技术研究、技术转移扩散、商业化应用及创新公共服务，引领支撑行业发展。
第四节 培育健康养老产业
充分发挥政府作用，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，打造沙疗产业高地。健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，努力推动养老服务与医疗康复、文化教育、家庭服务、旅游休闲等相关领域互动融合发展，打造新疆康养产业基地。
创新康养产业发展机制。鼓励社会组织和民营企业投资养老产业，建立准入、监管、退出机制，制定出台可量化、可考核、可操作的养老服务标准。采取“民办公助”、“公建民营”、“一院两制”等经营方式，满足不同收入、不同类型的养老服务需求。
打造康养产业发展核心优势。以沙疗健康园区为重点，加快沙疗所沙疗康养基地建设，推进艾丁湖大景区盐浴康养旅游项目建设，鼓励有沙疗、盐浴资源的场所，发展沙疗、盐浴养生、康养度假旅游等产业，打造沙疗康养度假产业高地。强化医养结合，发挥吐鲁番市民族医院的传统特色优势，创建沙疗康养著名品牌。统筹医疗服务与养老服务资源，建立健全康养机构与医疗机构之间的业务协作机制，与旅游业的融合发展机制，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的康养产业体系。加快建设集应急救助、日常生活照料、医疗护理服务于一体的养老服务信息化网络系统。大力推广以中医药为依托的养生保健文化，培育科学规范的综合性中医养生机构，发展中医药养生保健产品， 鼓励以商业模式创新提升中医养生服务能力；利用区域特殊生态资源优势，借鉴和引进国内外康复先进技术和服务模式， 建设一批现代康复疗养中心；
开发多层次康养服务。加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，为老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、心理关爱、文化生活等多方面、多层次、多类型的养老服务。 发挥自然生态环境、 气候条件以及旅游资源等优势， 建设一批面向国内外高端人群的颐养型养老机构和连锁度假式健康养老基地。积极筹办健康医疗峰会、养生养老峰会、休闲旅游峰会等展会活动，培育打造一批养生大会、 养老大会、 医学研究、健康论坛等高端展会品牌。
第五节 稳步发展现代金融业
鼓励银行、证券、保险等经营性金融机构入驻，提供多元化金融产品与服务；整合优化金融机构网点布局，加强信用担保体系建设，增强资本实力和担保能力；鼓励企业利用产权交易市场融资，支持产权交易公司加快发展；引进设立风险投资公司，引导成立产业发展基金，重点扶持产业化龙头企业创立产业联合体，由龙头企业引流金融资本到农户，监管并指导农户标准化种植，企业统一订购。不断完善金融服务体系。大力发展多层次资本市场，支持企业通过上市、债券、票据、信托、股权等渠道融资；拓宽中小企业融资渠道，鼓励金融机构争取上级业务部门授信授权，扩大信贷总量，优化信贷增量；大力发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务；加大促进企业上市工作力度，鼓励优势企业在主板上市、中小企业在中小板和产权交易所上市、高新技术企业在创业板上市，扩大直接融资规模；健全和完善系统性金融风险防范预警体系和处理机制，维护金融安全。
第六节 积极发展会展业
打造场馆规划特色化、设施配套高端化的国际标准场馆设施。引入国际专业会展运营公司将从组织流程、服务内容、品牌经营多方面提高会展中心的运营水准。与国际知名会展公司合资合作，借助国际会展公司的影响力快速提升高昌区国际会展中心的知名度。积极承办自治区、吐鲁番市、高昌区的大型政务会议、庆典活动、重点企业商务会议等重要活动，提升高昌区会展中心的接待规格，将其打造成为自治区大型会议庆典活动的首选地。
第七节 升级商贸服务业
应用现代管理理念、信息技术，促进传统商贸业整合提升，推动新兴商贸业加快发展，积极推广新业态和新模式，加快培育商贸流通服务业竞争新优势。到2025年，全社会消费品零售总额年均增长7%。
重点构建四大交易市场。加快建设大芸交易市场、辣椒交易市场，提升完善葡萄干交易市场，扩大牛羊肉交易市场规模，通过外向型农业专业市场建设，带动第三产业发展，推进商贸流通业高质量快速发展。
构筑新型商贸产业体系。壮大城市核心商贸区，以特色商业区和高铁北站为重点，统筹新老城区商业发展，完善商业网点布局，规范餐饮美食、土特产品、奇石艺术品等特色商业街发展。做大做强批发零售业，加快筹建和改造提升五金机电、农产品批发、汽配、矿产资源、钢材、木材等专业市场，加快建设社区商业服务网点，推进连锁经营店进乡村，加强“农超对接”、“农企对接”、“农校对接”；大力扶持和培育批零结合、内外贸结合的批发龙头企业，形成个性鲜明、层次多样、充满活力、城镇乡村交替辐射的零售商业体系。
加快发展电子商务。加快电子商务平台建设，支持大型企业自建电子商务平台或电子商务服务外包，推动平台与企业内部管理系统的对接和集成，鼓励中小企业运用第三方电子商务服务平台，开展在线采购、销售、结算等电子商务应用。鼓励大中型零售企业创新发展网络零售，建设线上线下一体化、实体与虚拟相互融合的电子商务零售平台。加快电商产业园、电商运营中心建设，完善基础运营平台和公共运营服务，建设直播带货基地，加强电商创业孵化和应用培训，积极创建电子商务示范区。支持农业龙头企业、新型农业经营主体建立高昌特色农产品线上、线下专卖店，加快村级电子商务服务站布点建设。积极引进京东、阿里巴巴等大型电商企业来高昌区设立物流配送仓库。建设高昌区跨境电商平台，加强线下商品展示设施和保税物流仓建设。
第八节 完善发展多类型服务业
大力发展家庭服务业。积极培育家庭服务市场，鼓励各类资本创办家庭服务企业，加快建立惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系，重点发展家政服务、社区服务、家庭教育和病患陪护服务。实施社区服务体系建设工程，加强就业服务和职业技能培训。规范市场秩序和执业行为，维护从业人员合法权益。积极发展房地产业，加强房地产市场监管，规范发展房地产中介服务，完善物业管理服务。鼓励发展科技服务、咨询服务、劳务市场服务、人才交流服务、会计咨询、法律服务等商务服务业和社会中介服务组织。
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，贯彻落实制造强国、质量强国、网络强国、数字中国战略，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。积极发展新兴产业，加快先进机械装备制造产业、新型材料加工产业发展，大力发展新能源，加快矿产资源转化，打造全国最大的石材荒料生产基地、铬盐生产基地，打造西北最大的玄武岩综合生产基地，打造新疆重要的原盐精制盐生产基地、优质石灰石生产基地、纺织服装基地。
第一节 大力发展战略性新兴产业
加快先进机械装备制造产业发展。大力发展新能源装备制造产业，重点发展风力发电机组、辅助设备及配套设施，光伏硅片制备、组件生产；依托高昌区优势资源，加快葡萄酒不锈钢设备（压力容器）项目建设速度，快速提升百泉农机设施农业暖风炉、胡杨林、九宝果业等农副产品烘干装备制造产业发展水平，推进农产品加工装备制造业发展；以服务上海大众汽车有限公司新疆（吐鲁番）实验中心为契机，加快精密部件加工、汽车零部件制造等汽车配套项目的引进，推动建设新疆大众汽车整车组装（制造）落户高昌区，推进装备制造产业发展。
推动新型材料加工产业发展。加快推进玄武岩、石墨、石英、废渣、废料等资源开发应用，依托中特建材、恒通赛木等龙头企业，重点发展无机非金属材料和新型建筑材料产业，打造西北最大的玄武岩综合生产基地；拓展以高纯度石英为原材料的白酒瓶、果汁瓶、罐头瓶、葡萄酒瓶、异形瓶的发展空间，重点推进高档玻璃瓶生产加工。极推进煤化工产业改造升级，实现绿色化生产，加快煤焦油深加工产业发展，延长产业链，加快炭黑、纳米炭管、橡胶产品研发和工艺建设，促进高性能结构材料和先进复合材料产业发展。加快企业智能化改造和绿色化升级，加大新技术新产品的研发力度，提高企业产品竞争力，建设规模化、科技型、环保型的新型材料产业集群。
大力开发新能源。充分利用太阳能风能资源，加快推进光伏发电、风力发电、蓄能发电产业，重点围绕小草湖国家级风电场、七泉湖光伏场，打造新能源产业基地。支持波浪能发电高新技术应用，到2025年，光伏、风电发电装机容量新增100万千瓦。
创新节能环保产业。加快水污染防治、大气污染防治、垃圾渗滤液处理、固体废弃物处理、多污染协同处理和资源综合利用等节能环保技术和产品的研发、引进、应用。鼓励开发高效照明产品、节能汽车零配件和新型节能建材等环保产品，培育生物环保产业。
第二节 积极发展劳动密集型产业
做大做强农产品加工产业。依托“大晒场”、“大市场”，集中新疆葡萄、杏、红枣、辣椒、大芸等农产品资源，大力发展农产品精深加工，形成农产品加工产业集群。协调发展葡萄、桑葚等农副产品从种植、酿造加工到销售为一体的发展模式，实现从一产到三产的高度融合发展。继续推进葡萄酒产业发展，积极推进酒庄建设，扩大酒庄产业规模，建成80-100个精品小酒庄，打造“葡萄酒之乡”；加快葡萄、哈密瓜、红枣、杏为主要原料的高浓度浓缩汁项目建设，建成国内外知名饮料品牌原料供应基地；发挥特色优势，加快推进桑葚酒、依木然桑葚饮品加工项目建设，带动桑葚产业全面发展。加大对干鲜辣椒加工产业的支持力度，支持加工企业加大新品种、新工艺的研发力度，拓展葡萄皮籽叶深加工产品，延长食品和酿造产业链，重点向高端产品方向发展。
稳步发展纺织服装产业。完善纺织服装产业园区基础设施和标准化厂房建设，提升园区承载力，加快纺织服装产业“筑巢引凤”步伐，以织布业、针织业为发展重点，积极承接东部产业转移；加快莲福织布、睿泽织布项目、荣辉织布项目、金品针织、锦源针织等一批重点纺织服装企业项目建设；加强纺织服装产业人才培养和职业技能培训，着力培育民族服装制造企业，大力扶持民族服饰的设计研发，探索纺织服装产业电商新模式，拓展特色服饰市场，创建本地知名品牌，打造新疆重要的纺织服装基地。
创新发展包装及设计产业。依托高昌区发展大市场、大物流、电子商务，建设农产品集散中心等有力条件，立足于全地区工业品、农产品对包装业的市场需求，围绕绿色包装、安全包装、智能包装、标准包装，构建资源节约、环境友好、循环利用、持续发展的包装产业体系。培育和引进包装制造企业，重点围绕农副产品、加工食品、酒饮料、纺织服装等产品包装需求，积极开发纸质、木质、塑质新材料包装，针对企业需求设计开发个性化包装产品，鼓励企业开发运用自动识别、分拣、脱墨等包装废弃物循环利用技术，支持发展第三方包装设计服务业务，不断做大包装及设计产业。
第三节 加快改造提升传统制造业
加快煤炭煤电产业发展。推进艾丁湖矿区、库都克矿区、大河沿矿区煤炭资源勘探开发和转化利用，推进艾丁煤业勘探开发和原221团煤矿产能核增。加快艾丁湖矿区总体规划编制和报审，完成大河沿矿区、西戈壁矿区、玉杭塔拉吉矿区总规环评和总体规划编制。推进煤炭资源整合、升级改造和开发建设，加快景盛煤矿建设进度，力争2021年投产，持续推进星亮二矿、新域矿井报建手续办理，早日建成投产，着力推进矿区绿色开发、高效利用。到2025年，煤炭产能达到500万吨。加快华电高昌热电2×350MW冷热联供项目全面建成投产，争取将高昌区纳入“疆电南送”布局点。
加快发展矿产资源加工业。依托艾丁湖南部石材矿区为依托，加快资源储量勘探和已探明区域探转采工作进度，形成年产50万立方的荒料开采，与鄯善石材加工园区形成产业链，打造重要的石材荒料生产基地。加大大河沿石灰石矿、七泉湖玄武岩矿以及艾丁湖盐矿开发力度，培育高昌区工业经济新增长点。
加快重点传统企业转型升级。加大沈宏集团、恒泽焦化传统重点企业的扶持力度，加快技术升级、工艺改造，推进转型升级项目建设，着力推进沈宏集团环保整治和中泰沈宏铬系列产品技术改造，打造全国最大的铬盐生产基地。加快推进恒泽焦化焦炭、煤焦油和10万吨萘系减水剂、20万吨炭黑项目复产达产，实现传统产业升级“再生”。
第四节 优化工业园区布局
不断完善园区运行体制机制，打造高水平、高效率的园区管理服务平台。加快推进园区基础设施建设，形成各园区功能完备、相互配套、优势互补、特色鲜明的发展格局。提升园区承载能力，增强园区“造血”能力，吸引大企业、大项目入园发展。
吐鲁番经济开发区。重点发展新型建材、化工新材料、新能源、石材加工、金属铸造、矿产品物流业。
沈宏工业园区。重点发展无机盐化工、金属冶炼、矿产品物流业。
港城轻工业园。重点发展农产品加工、装备制造、新材料、物流业。
新型建材和食品加工产业园。围绕华电热电厂周边区域，规划建设新型建材和食品加工产业园区，重点发展农产品加工业和新型建材产业。
纺织服装产业园。重点发展纺织服装产业。
电商产业园。依托京东（湘潭）电商产业园在高昌区建立的“飞地园区”电商产业园，重点聚集发展电子商务产业。
第五节 加快推进“两化”融合
加快信息化改造。实施大数据战略和“互联网+”行动计划，以产业园区为载体，促进工业互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术向研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等环节渗透，加快高档数控机床和机器人等装备在产业中的应用，推动智能装备和产品研发、集成创新与产业化，促进机械、轻工、建材、食品等行业的智能化改造，打造一批产品科技含量高、特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的专业化生产企业，引导产业向数字化、网络化、智能化方向发展。
进一步巩固农业的基础地位，以工业化的理念谋划农业，以商业化的理念经营农业，以发展旅游的理念建设农业，进一步优化农业生产力布局，推进农业与二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动农业由增产导向转向提质导向，全面提升农产品有效供给质量，打造新疆绿色有机农业引领示范基地，推动农业增效、农民增收、农村繁荣。
第一节 调整优化种植业结构
以打造现代农业示范园区为重点，进一步优化以葡萄为主导，精林果、优瓜菜、强高效、促观光的农业种植结构，促进农业协调可持续发展。
建成全国优质葡萄生产基地。提优葡萄基地建设，积极引进南北疆葡萄新品种，加快葡萄产业结构升级转换，以外激励倒逼本地葡萄种植改革，实现“20万亩无核白+5万亩其他品种”的葡萄种植结构调整。严格落实“三改两控一优化”技术措施，进一步提高葡萄标准化生产管理水平，促进葡萄产业提质增效。“十四五”期间完成葡萄架势改造5万亩，完成葡萄标准化基地建设10万亩，建设观光采摘园40个、8000亩。强化鲜食葡萄销售，鲜销率达到30%。
建成全疆最大的反季节蔬菜种植基地。完善蔬菜基地建设，以设施农业为重点，加快老旧温室改造，积极调整设施农业种植结构，将油桃、草莓、西甜瓜等林果业纳入设施农业种植结构中来，加快引进新品种推广新技术，扩大规模，实现一年四季均可生产，狠抓标准化蔬菜生产基地建设，重点发展以红星片区、新城片区、恰特喀勒乡、二堡乡、三堡乡、艾丁湖镇为主的蔬菜生产基地，推进“一村一品”建设，提升生产基地功能，成为乌鲁木齐首府反季节蔬菜供应市场主产区。到2025年全区设施蔬菜种植面积6.0万亩，总产18万吨；露地夏秋蔬菜种植面积3.0万亩，产量8万吨。。
建成全国著名的精品哈密瓜生产基地。优化西甜瓜基地建设，进一步提高哈密瓜集约化水平和市场化程度，瞄准区内外市场，着力提高哈密瓜的品质和市场竞争力，优化品种和种植结构，积极培育商品性状优的新品种，加快主栽品种的更新速度，推行标准化生产，强化病虫害综合防治，大力发展绿色、精品哈密瓜，合理布局，形成早、中、晚熟相配套的生产供应格局。重点在二堡乡、三堡乡、恰特喀勒乡发展早熟和秋季晚熟哈密瓜生产基地，不断提升哈密瓜的品质和市场竞争力，到2025年精品哈密瓜种植面积达到5万亩。
优化早熟西瓜基地建设，积极引进、开发优良品种，做好先进技术培训、推广，重点发展以高昌区二堡乡、三堡乡、恰特喀勒乡为主的早熟西瓜生产基地，到2025年西瓜种植面积5万亩。
建成全国优质大芸生产基地。扩大大芸种植基地规模，围绕防沙治沙生态林建设，加大梭梭林下接种大芸中药材种植技术推广，发展高产优质中药材基地，推行标准化生产，重点开发大芸加工转化、市场开拓、品牌创建，推进中药材种植管理从粗放型向规模化、规范化、集约化、品牌化发展。到2025年，植树造林种植大芸中药材面积达到4万亩。
建成新疆旅游农业示范区。大力发展旅游农业，加快桑园的建设改造，“十四五”期间改造嫁接桑园0.5万亩，建设以桑树为主的观光采摘园3个；加快杏树标准化建设和品种改良，合理布局早熟、晚熟品种，建成1万亩标准化杏园；积极引进适合我区气候特点的无花果、开心果、西梅等其他林果品种，丰富林果产品的品类，建设甜蜜高昌区，发展赏花游、采摘游；结合旅游业开发“地下探宝”等活动，促进旅游农业发展，促进农民增收。
第二节 提升畜牧业发展质量
大力发展牛羊育肥养殖业和特种畜禽养殖业。依靠科技进步，建立和完善标准化、规范化畜牧业生产技术体系，加强饲草料基地建设，加强标准化养殖场、基地建设，着力扩大自繁自育规模，加快建设全疆最大的活畜交易市场、牛羊养殖育肥基地、有机肥料市场。到2025年，牲畜年末存栏头数40万头（只）；育肥牲畜140万头（只），其中育肥牛13万头；肉类总产量达到3.5万吨以上；奶类总产量达到1万吨以上，生产母畜比例增加，牛、羊可繁母畜比例分别达到70%和75%；牲畜出栏率达到50%。
积极发展和引导标准化养殖区规划建设。引导规模养殖户进驻养殖园区（小区）发展养殖，对于中小型养殖户，积极引导乡镇村建设小户集中散养养殖小区发展养殖；对于小型散养户积极引导发展庭院养殖，着力做好庭院三区分离。大力支持和引导种植户科学养殖牲畜，提倡牲畜过腹还田，提高秸秆等废弃物的利用率。鼓励发展特色养殖。引导各村依托自然环境和市场优势，因地制宜发展吐鲁番斗鸡、吐鲁番驴、马鹿、珍珠鸡、亚洲黄羊、鸽子、鹅等特色养殖，形成“一村一品”发展格局，大力发展以吐鲁番斗鸡、鸽子为主的家庭特禽养殖，打造本地名优特畜产品，提高养殖业的效益。
发展饲草产业。调整种植业结构调整，调优耕地地力保护补贴政策，扩大苜蓿、青贮玉米等优质饲草种植面积，推广饲草套种、复播等种植技术，增加饲料生产能力，继续实施好草原奖补政策，落实草畜平衡。继续推广普及青贮、微贮等加工技术，做好葡萄酒厂、果汁饮料厂、葡萄干加工厂副产品（废物）的利用，以艾丁湖镇、亚尔镇为重点，培育1-2家饲料加工龙头企业，提高饲草、全价饲料加工水平和规模，提升我区优质饲草料高效利用的技术能力。
第三节 提高农业产业化经营水平
打造新疆农产品聚集地。建设农产品“大晒场”，充分发挥高昌区光、热、品牌等独特优势，引进南北疆辣椒、大芸、葡萄及其它农产品，集中在高昌区进行晾晒，形成全疆最大的辣椒、大芸、玉米等农产品晾晒基地。建设农产品“大市场”，聚集全疆干鲜农产品，形成干鲜农产品集散中心，进而促进仓储物流产业及相关服务业发展。支持企业发展干鲜农产品的加工制造产业，积极开发新产品、研制新工艺，通过交易市场的导向和加工制造的需求导向，促进农业结构调整和农业基地建设。大力发展畜牧养殖业，建设牛羊养殖育肥基地，发挥高昌区气候和区位交通优势，建设全疆最大的活畜交易市场、有机肥料市场，积极发展畜产品加工业，形成农产品原料聚集、交易聚集、加工聚集、物流通畅的产业融合格局，建成全疆最大的辣椒、大芸、葡萄等农产品晾晒、加工、交易基地。
大力发展新型农业经营主体。推广农业龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场、种养大户等多种规模经营模式，引导农户依法有序流转承包土地和以土地经营权入股合作社和龙头企业。培育扶持一批自主创新能力强、经营管理水平高、生产技术先进、带动农民就业增收作用大的农业产业化龙头企业，形成规模优势突出、产品结构合理、经济效益显著的农业产业化集群。到2025年，全区新型农业经营组织新增100个，国家级龙头企业达到2家，自治区级龙头企业达到15家，市级龙头企业达到20家。
实施农业品牌战略。依托特色优势农产品，实施高端市场拉动，成立由政府、龙头企业、合作社参与组成的高昌区名优特新农副产品推广联盟，促进农副产品的市场化、规模化、标准化和现代化。全面推广农产品质量安全和技术规程，做好绿色食品、有机食品的认证工作，加强原产地保护产品、地理标志产品和知名品牌保护、创建、推广工作，全面提高农产品由的市场竞争力。培育主导农业产品，鼓励争创知名品牌，发展一批在国际、国内影响力较大的农产品品牌和企业，重点打造葡萄、哈密瓜、早熟西瓜、艾丁湖黑羊、大芸、桑葚等特色优势农产品品牌，创建国家、自治区级农业品牌。大力扶持农产品加工企业加快发展，不断提高农产品加工技术和规模化生产经营水平。
加强农产品外销平台建设。积极开拓国内国际“两个市场”，实施“线上线下”两个模式。利用交易会、产销对接会、推介会等形式，积极开拓北京、上海、浙江、四川、西安、湖南等内地城市的市场，在大中城市新增销售窗口15个。积极引导企业和合作组织实施“走出去、走进去”战略，建立一批长期稳定的销售渠道和商务网络，探索农产品电子商务运行模式和相关支持政策，逐步建立健全农产品电子商务标准规范体系、覆盖行政村的电商服务网点，创建最快速度、最短距离、最少环节的销售网络。
提高农业生产科技含量。加大农民科技培训和农业技术推广力度，完善农业科技创新和宣传普及服务体系，实施农民培训工程和农业科技入户工程，培育一批适应现代农业发展的新型职业农民。大力发展高效农业，加强名优特新品种和新技术的引进、示范、展示和推广基地建设，加快测土配方施肥、土壤深松深耕、标准化生产、设施农业、工厂化种养、农产品精深加工和资源综合利用等新技术的推广应用，实现农业集约经营和跨越发展。加强与科研院所、高等院校和农业专家、科技能人多种形式的联系和合作，提高农业科技创新能力、消化吸收和转化能力。到2025年，农作物良种覆盖率达到100%。
第四节 增强农牧业服务保障能力
以为农业发展提供高质量服务为目标，着力推进“四大服务体系”建设，增强农牧业服务保障能力。
加强动植物疫病防治体系建设。实施植物保护建设工程，开展农作物病虫害专业化统防统治。发挥标准化区域站的引领作用，加快病虫监测信息数据库建设，提升预警控制、技术指导和疫情监管能力。重点推广各种绿色防控技术，提升专业化防治水平。完善区、乡、村三级动物防疫网络，加强动物疫情监测预警、疫病预防控制、防疫检疫监督、防疫物资保障、防疫技术支撑、畜产品质量监察和兽药残留监控，提升动物疫病监测预警和防控能力。不断降低林业有害生物成灾率和农作物重大病虫害损失率，初步建成现代植保防灾减灾体系，确保不发生大面积病虫害。十四五期间，农业有害生物总体危害损失率控制在5%以下。
加快农产品流通服务体系建设。推进农资连锁经营，构建以统一标识、统一采购、统一配送、统一核算、统一价格和统一服务为主要内容，高效、畅通、有序的农资连锁经营体系。设立农产品直销点，发展产销直挂、连锁经营、专店经营等营销模式，进一步拓展农产品销售渠道。加强农业生产资料市场准入和生产销售等环节监管，净化农资市场。
加强农村信息化服务体系建设。推进农业信息技术服务网络体系建设。开展“互联网+”现代农业行动，推进设施农业、畜禽养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用。加强农业综合信息服务，加快推进“互联网”直播、短视频领域的模式创新，积极引入头部电商和实体企业带动吐鲁番的产业发展。推进产权交易中心建设。
抓好农产品质量安全体系建设。加强农产品质量安全体系建设，加快综合性的区级农产品质量安全检验检测示范实验室、乡镇农产品质量安全监管站和超市、市场自检站建设。建立农产品质量安全监控管理系统，实现区农产品质量安全监管部门对各检测站点的远程监控管理，确保农产品质量安全。到2025年，主要农产品质量总体合格率达到98%以上、主要农产品标准化生产覆盖率达到85%以上、区级以上农业产业化龙头企业全部拥有绿色食品认证，农产品质量安全检测合格率稳定在96%以上，禁用药物检测合格率达到100%。
第七篇 深入实施乡村振兴战略
优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为高昌区工作重中之重，按照“做大产业、做活农村、做美乡村、做强基层、做好民生”的思路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。
第一章 有序分类推进乡村振兴
推动不同类型的乡村有序实现农业农村现代化，发挥引领示范作用。按照“集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类”四类示范村标准, 推进形成一批以现代化转型升级支撑乡村产业振兴的示范村，以推进城乡一体化融合发展实现城镇化的示范村，以乡村地方特色、民族特色为主带动乡村旅游的示范村，以易地扶贫搬迁为主实现撤并村庄的示范村。按照构建中心村-特色村-一般村体系的要求，分类推进基础设施和公共服务配套建设。发挥中心村对周边村庄的辐射带动和服务作用，强化中心村基础教育、医疗、文体等公共服务配套和基础设施建设；保护特色村的特色人文和自然景观风貌，公共服务和配套设 施要适应特殊生产生活方式；一般村重点改善道路、水、电、气、防 灾、环卫等设施条件。
第二章 加大对农业农村的投入力度
加快建立和完善向农业农村倾斜的投入机制，加强农村基础设施建设，统筹城乡电力、通信、给排水、燃气等管网建设，加强水源地保护，提高生活垃圾处理能力；优先在农村布局建设合理规模的幼儿园、中小学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所等；扩大政府购买服务规模，实现供给主体和方式多元化，逐步提高农村居民基本公共服务水平。深化农业“三项补贴”制度改革，重点支持耕地地力保护、农业适度规模经营、标准化种植、养殖。完善农机购置补贴政策，优化财政供给结构，加快建立涉农资金统筹整合长效机制。充分发挥财政资金的引导作用，通过财政资金与社会资金合作、以奖代补、贷款贴息、贷款担保、风险补偿等方式，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。
第三章 推进农村一二三产业融合发展
探索发展多种类型农村产业融合方式、培育多元融合主体、建立多形式利益共享机制和实现机制，延伸农业产业链、提升价值链、完善利益链，推动葡萄、瓜菜等主要农产品生产、储藏、初加工、精深加工、销售、餐饮、休闲旅游等一体化融合发展。发展农产品加工业，以初加工为主，重点发展晾晒、烘干、预冷、保鲜、分级、分割、包装等仓储设施和商品化处理；拓展乡村特色产业，重点发展特色种养、特色食品、特色手工业和特色文化等，推进“一村一品”示范村镇建设；优化乡村休闲旅游业，积极规划布局建设一批休闲观光农业园区，依托农村各区域特色优势，发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态，建设综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园、垂钓园、乡村民宿和休闲农庄，在亚尔镇、火焰山周边乡镇集中宣传推介一批以“春赏花”“秋采摘”为主题的“农业+旅游”精品线路，并打造同特色民俗文化相结合的生态休闲果园、特色民宿、农家乐体验区，满足城市居民及游客消费需求。发展乡村新型服务业，提升生产性服务业，支持供销、邮政、农民合作社及乡村企业等，开展农技推广、土地托管、代耕代种、收储等农业生产性服务，以及市场信息、农资供应、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等服务。拓展生活性服务业，改造提升餐饮住宿、商超零售、美容美发、洗浴、电器维修、再生资源回收等乡村生活服务业，积极发展养老护幼、卫生保洁、文化演出、体育健身、法律咨询等乡村服务业。
建立现代农业经营体系，培育新型农业经营主体，推动龙头企业与农民合作组织及农户开展多种形式的合作与联合，健全产业链利益联结机制，扩大小农户在现代农业发展中的利益分配。培育壮大创新创业群体，鼓励农口系统专业技术人员下沉农民专业合作社创新创业。鼓励农民就地创业、创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。
发展农村电子商务。培育农村电子商务主体，引导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类电子商务主体到乡村布局，构建农村购物网络平台。依托农家店、农村综合服务社、村邮站、快递网点、农产品购销代办站等发展农村电商末端网点。扩大农村电子商务应用。在农业生产、加工、流通等环节，加快互联网技术应用与推广。在促进工业品、农业生产资料下乡的同时，拓展农产品、特色食品、民俗制品等产品的进城空间。改善农村电子商务环境。实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善乡村信息网络基础设施，加快发展农产品冷链物流设施。建设农村电子商务公共服务中心，加强农村电子商务人才培养，营造良好市场环境。
第四章 培育新型职业农民
实施新型职业农民培育工程，统筹用好高昌区职业技术学校、喀什职业技术学院、农广校、农技推广机构等公益性培训资源，建立完善乡村农牧民夜校，纳入人社部门培训计划，开展农民国语和技能培训。依托特色农业产业园、农业生产基地、特色产业小镇，培育从事农业的专业技能人员，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，确保每人掌握1-2门农业生产技能。组建覆盖种植、管护、养殖等各领域、全产业环节的农业科技服务队伍，培育一批农技推广经营管理的实用专业人才，实现“户户都有科技明白人”。
第五章 建设环境优美新乡村
积极倡导农业清洁生产，积极发展循环型服务业。以稳步实施村庄清洁，农村改厕、农村生活垃圾治理、农村生活污水处理，村容村貌提升、村庄规划管理、建管护机制建设为重点，加速推进农村人居环境整治三年行动落地见效。严禁“三高”淘汰落后企业向农村转移，禁止随意焚烧垃圾情况发生，有效保障人体健康，维护公共安全。不断加强农村生活污水治理，加快乡镇污水处理站及配套管网建设。加强乡镇垃圾车、洒水车、清扫车、垃圾桶、铲车等环卫设施的维护和有效运营，保障农村垃圾收集与处置工作。继续实施农村“亮化”工程，建设完善村庄道路照明等配套公共设施，整治村庄架空线缆。推进“美丽庭院”创建活动，到2025年农村“厕所革命”任务完成率达到100%。强化绿化、亮化、硬化工程，加大农户庭院环境整治力度，全面改善村容村貌。推进农村“村旁、宅旁、路旁、水旁”绿化，开展乡村绿化美化工程试点和造林专业合作社试点，加大农田林网化建设，打造绿色生态村庄。到2025年，全区村庄绿化覆盖率达到25％以上，基本实现“山地森林化、农田林网化、村庄园林化、道路林荫化、庭院果园化”的乡村绿化格局。
第六章 推进乡村组织振兴
全面加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，强化农村基层党组织领导核心作用。健强党的基层组织，发挥党员先锋模范作用，完善村民自治制度，确保乡村和谐稳定发展。拓宽乡镇干部来源渠道，改善乡镇村干部队伍结构，有计划地选派机关部门有发展潜力的年轻干部到乡镇、村任职，加大从内地招录高校毕业生工作力度，充实乡镇村基础组织力量。逐步提高村干部报酬待遇，增强岗位吸引力，吸引更多懂农业、爱农村、爱农民的本地有志青年返乡担任村干部。乡镇干部晋升职级优先向任职时间较长、长期在乡镇工作的干部倾斜。加大从优秀选调生、大学生、乡镇事业编制人员、优秀村干部中选拔乡镇领导班子成员力度，重视培养选拔优秀年轻干部。实施《乡镇五小工程》，为基层干部进一步营造良好的工作生活环境。适应站所管理体制改革需要，及时把党支部、党小组和群团组织建到站所，建立站所日常管理、年度考核、党政班子成员分管等工作制度，确保站所成为强化乡镇力量的重要组成部分。
第八篇 文化润疆 筑牢团结奋斗的思想基础
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入开展文化润疆工程，加强中华民族共同体意识教育，巩固发展民族团结，推进新疆伊斯兰教中国化，繁荣发展文化事业和文化产业，不断巩固共同团结奋斗的思想基础。
第一章 铸牢中华民族共同体意识
扎实推进社会主义核心价值观落地生根。深入开展“习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进万家”活动，以万人大宣讲为契机，组织各类宣讲员围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神等内容巡回宣讲，把党的新理论、新思想深入宣传到千家万户，使各族群众入脑入心。广泛开展新疆历史教育活动，利用周一升国旗、文化大舞台、农民夜校等载体，通过微党课、微宣讲、现身说法、文体活动等形式，强化马克思主义“五观”教育、新疆历史教育和形势政策教育，引导各族群众铸牢中华民族共同体意识，更加自觉地爱党、爱祖国、爱社会主义，广泛开展“我是中国公民”宣誓活动，让各族群众牢记“我们是中国人、我们的民族是中华民族、我们的传统文化是中华文化”。把新疆历史教育作为农村思想政治工作的重要内容，建立常态化机制，深入持久地推动下去，切实增强广大群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同，构筑各民族共有精神家园。
加强民族团结。加强党对民族工作的领导，认真贯彻执行党的民族政策，贯彻团结稳疆方略，把加强民族团结作为社会稳定和长治久安的根基。坚持有利于民族团结进步的政策导向，坚持不懈开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，积极创建全国民族团结进步示范区，持续深化“民族团结一家亲”活动，促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情，深入开展民族团结进步示范村、示范社区、示范单位创建活动，组织各级党政机关、企事业单位、人民团体、民主党派等广泛开展交朋友、结对子活动，深入开展拥军优属拥政爱民活动，持续推进军地兵共建活动，巩固和发展军政军民团结。推动建立嵌入式的社会结构和社区环境，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件，巩固平等团结、互助和谐的社会主义民族关系。
加快公共文化体育服务设施建设。加快完善和提升城市公共文化体育基础设施建设，积极推进图书馆、文化馆(站)的建设和达标改造工程。加强乡镇村史馆等基础设施建设，推进基本公共文化服务的均等化、标准化建设，提高公共文化设施的使用效能；在全区城乡普遍建设能够基本满足群众健身活动的体育设施，人均公有体育设施面积达到2.3平方米；利用体育彩票公益金，引导社会投入，建设社区体育设施，力争85%的街道社区建有“全民健身工程”场地设施；改造提升高昌区体育馆，满足高水平赛事和群众体育运动需求。提升公共文化服务水平。着力提升文化馆、图书馆等重点公共文化服务机构的现代化运作和管理能力，深入推进文化馆、图书馆等免费开放工作，做优做强公共文化服务中心阵地和示范窗口；加强数字馆藏建设，开展新媒体服务；做好“两馆一站”免费开放工作，深入开展全民阅读活动；深入实施文化惠民工程，不断满足新时代各族群众精神文化生活的新期待。完善公共文化服务网络，提升公共文化服务标准化、均等化水平，推进乡镇文化站建设、村级综合性文化服务活动中心等乡村文化基础设施建设。继续实施东风工程、农家书屋工程、广播电视户户通及农村广播大喇叭工程、万村千乡文化产品惠民行动。发挥农家书屋、文化大院、巴扎舞台作用，落实乡镇文化站职能，健全文化站所专兼职岗位，落实国家和自治区相关待遇政策。推进“四馆一站”免费开放向乡村延伸。建成覆盖全面、功能齐备、便捷高效的农村公共文化服务体系。做好文化遗产传承保护工作。加大挖掘力度，进一步整理研究重要的非物质文化遗产资源，做好非物质文化遗产传承人的培训管理工作，发挥非物质文化遗产传承人传帮带作用，加强沙疗、柳条编制、坎儿井掏挖技术、纳孜库姆技术的传承与保护。积极建设非遗传承基地、传承教学基地，推进传统文化的有效传承。广泛开展群众体育运动。认真贯彻《全民健身条例》，实施全民健身工程，健全区、乡、村三级体育网络，构建多元化体育服务体系。积极发展推动户外休闲运动，做好少数民族体育传统项目的挖掘、传承、开发工作，举办好农牧民运动会。培育一批市场运行的精品赛事，使其成为高昌区体育＋旅游经济发展的增长点。 到2025年，体育健身人口达到70%。加快发展广播影视事业。发挥融媒体中心主流媒体宣传使命，把控社会舆论导向，更好地服务群众引导群发，发挥好新闻舆论的传播力、引导力、影响力、公信力。将权威信息通过各种渠道向下传导，确保全覆盖，无死角，发挥好融媒体中心引导群众服务群众的作用。加快建立以数字平台为核心、以新一代广播电视协同综合覆盖网为基础、以服务支撑系统为保障、以综合信息业务终端为依托的广播电视新体系。积极探索室外到室内，流动向固定转变的农村电影发行放映
管理模式，建设一批乡村影院和乡村电影广场。
第三章 促进宗教和睦和谐
全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，更好引导宗教与社会主义社会相适应。加强爱国宗教界人士关爱培养，建设一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教教职人员队伍。推进伊斯兰教中国化经学思想建设，引导信教群众正信正行。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法保护宗教团体、宗教院校、宗教活动场所、宗教人士和信教群众的合法权益。尊重信教群众的习俗，保障正常宗教需求和合法宗教活动。全面加强宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动和信教群众的教育管理服务，不断改善宗教活动场所和宗教活动条件。依法管理宗教事务，教育引导信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识。依法打击宗教极端势力，持续深入推进去极端化。
第四章 维护意识形态领域安全
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义核心价值观扶正祛邪，牢牢掌握意识形态领导权。严格落实意识形态工作责任制，建立健全重大决策、重大事项意识形态风险评估工作机制，把党管宣传、党管意识形态、党管媒体的要求落到实处。加强意识形态阵地建设管理，深入开展意识形态领域反分裂斗争，旗帜鲜明批驳“双泛”思想和宗教极端思想，加大《新疆的若干历史问题》等白皮书宣传教育，教育引导各族群众擦亮眼睛、明辨是非，进一步统一思想、凝聚共识、正本清源。
推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。
严格落实主体功能区规划。按照人口资源环境均衡发展、经济社会生态效益协调一致的原则，科学合理布局生产空间、生活空间和生态空间，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，促进人与自然和谐共生。完成“十四五”生态环境保护规划和“三线一单”编制工作，强化“三条红线”刚性约束，落实最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，开展农村乱占耕地清理整治。合理安排农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，着力推进农村人口集聚、人居环境提升。
第二章 全面提升生态品质
以争创国家级生态园林城市和全国绿化模范区（市）为载体，全面实施林业生态建设，实施以防沙治沙为主的人工造林工程，规模为2万亩；实施天然林、公益林及天然草场保护工程，控制水土流失，抚育绿洲生态；完善防护林体系建设，十四五期间，农村村庄绿化达标5个/年，村庄绿化面积100亩/年，完善农村道路绿化500亩/年，城市周边防护林累计3000亩，退化林分修复2.5万亩；以艾丁湖流域为重点，深入开展湿地自然保护区建设，全面提高湿地保护、管理和合理利用水平，使高昌区湿地保护和合理利用进入良性循环；稳步推进新一轮退耕还林工程的实施，结合发展林下经济、接种大芸，实现以林养林，改善农区生态环境。加快推进交通路网、生态水网、田园林网、森林公园体系生态景观林带建设，形成“三网一体系”的城市生态格局。到2025年，完成植树造林5万亩，城市绿地率达到47%，森林覆盖率达到4%。
第三章 强化环保治理
健全环境保护制度体系。实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。坚持保护优先、预防为主的方针，严格执行环境影响评价制度，实施项目建设的全过程环保管理。强化污染减排倒逼传导机制，建立覆盖所有污染源的排放许可制度，加大环境违法违规成本约束，促进企业主动承担环境责任。完善环境自动监控系统，加强重点污染源在线监测装置建设，实现对环境质量、治污设施运行等环境行为的即时监测监察。建立污染土壤风险评估和修复制度，加强危险废物和医疗废物污染防治，强化危险化学品、核与辐射安全监管，提高全市环境安全水平。实施环境风险防控工程，建立区域环境联防联控机制，持续开展环境风险调查和污染隐患排查整治，完善环境应急预案，防止大规模环境事件发生。“十四五”期间，建设项目环保“三同时”执行率达到100%。到2020年，重点污染源自动在线监控率达到100%，重点污染源排污许可证发放率达到100%，辐射工作单位安全许可证发放率达到100%，危险废物集中处理率达到100%。
加强城乡环境管理。实施新一轮城乡环境卫生整治行动，加强城乡生态水系、绿地系统、生态社区、污水和垃圾处理设施建设，大力开展创建“绿色机关”、“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色企业”、“绿色家庭”和“生态文明社区”活动，积极开展生态市、生态乡（镇）、生态村三级联创，建设最佳生态宜居城市。实施农村人居环境整治行动，积极开展农村生活污水和垃圾污染治理，推进城镇垃圾污水处理设施和服务向农村延伸。完善村庄内道路、绿地、基础设施和公共服务设施配套，提升村庄绿化美化水平。
第四章 大力发展绿色经济
树立绿色发展理念，守住生态文明红线，大力发展绿色农业、绿色工业和绿色服务业，促进生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，构建高效的绿色经济体系。
调整优化产业结构。着力壮大服务业规模比重，推进传统制造业绿色改造，逐步建立绿色低碳循环发展的产业体系；以资源环境约束和主体功能区规划为引导，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大幅提高经济绿色化程度。加快淘汰落后产能。完善淘汰落后产能长效机制，强化环境保护、节能减排、安全生产、劳动者权益保护、知识产权保护等“倒逼”机制，坚决淘汰技术落后、高能耗、高排放产能，依法取缔严重污染环境的项目。引导煤焦化、盐化工、火电、冶炼铸造、水泥等企业加快技术改造，实现转型升级。严控“两高一剩”行业新增产能。大力发展循环经济。强化资源全生命周期管理，充分发挥产业关联效应，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，加强企业间、园区间和行业间废弃资源、伴生副产品的综合利用。鼓励具有循环特征、原材料具有上下游关系的产业集聚，积极培育和建设循环经济示范园区、示范企业和循环经济重点项目，建立循环利用企业链、生态链、项目链，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物回收利用发展的新模式。加快城市再生资源回收利用体系建设，逐步推行城市生活垃圾分类，扶持资源再生利用产业发展。到2025年，建成1－2个循环化生态示范园区，工业固体废物处置利用率达到100%，规模化养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率达到100%。
第五章 全面节约和高效利用资源
深入推进节水节地节材工作，实行水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。加强农业节约用水、工业废水回收再利用和城市中水回用系统建设，城市绿地中水供给率达到50%。落实最严格的土地管理制度、耕地保护制度和集约节约用地制度，优化用地布局和结构，开展土地综合整治，加快闲置土地处置，提高土地综合利用效率。全面推进节能降耗，强化能源消费总量和强度双控，加强高耗能行业能耗管控，加强固定资产投资项目节能评估审查，从严控制高能耗项目建设。到2025年，农田灌溉水有效利用系数提高到0.68以上，单位生产总值能耗控制在下达指标内。
深度融入“一带一路”和乌鲁木齐都市圈建设，积极提高全民开放意识，以打造国际旅游名城为平台，围绕特色文化、特色优势产品，全方位加强对外交流与合作，更好利用国际国内两个市场、两种资源，创新外贸发展模式，扩大出口市场规模，提升“走出去”企业综合实力，发展更高层次的开放型经济，积极融入“双循环”新发展格局。
提升和完善对外开放的快捷通道。充分发挥高昌区东进西出，连接南北的区位交通优势，加快乌鲁木齐铁路大宗货物运输集散功能向高昌区延伸，把高昌区火车站（大河沿火车站）建成乌鲁木齐面向东南的铁路物流集散地。支持和推进交河机场建成乌鲁木齐第二机场，扩充高昌区机场功能，加快连廊项目建设，完善高昌区机场地面集疏运系统，加强机场与公路、高铁客运的有效衔接，促进“中通道”功能提升，打造丝绸之路经济带核心区上重要的交通枢纽。
优化对外交流平台，提升国际知名度 。以文化、旅游合作交流为媒介，在开辟国际通道、搭建商贸平台、促进文化交流、加强人才引进等方面主动作为，探索“走出去”联通沟通新路径。加快构建国际化的区域性、功能性、载体性、合作性和服务性的对外交流平台，着力建设一批辐射聚集力强、具有全局带动力的重点平台，支持和推动跨境电商发展，促进国际贸易便利化。加强政府、企业与其他省市具有国际影响力的贸易投资促进机构的深度交流，打造对外开放新引擎。
打造对外开放新亮点。加快规划建设交河机场临空经济区，把临空经济区作为吐鲁番市对外开放的首要门户，引领吐鲁番市外向型产业的发展。临空经济区重点布局港城空港物流园、临空文旅服务区、农产品加工产业园、高铁南部服务区（商旅、康养）。统一推进临空经济区基础设施建设，重点加快旅客换乘服务中心暨吐鲁番交河机场—高铁北站房通廊、商务公共服务综合体等先导基础设施项目建设，夯实乌吐机场一体化联运体系基础。加快推进各产业先导项目落地，重点推进旅游服务、特色农产品、旅游产品、电子商务、快递物流等先导产业发展。
深度融入乌鲁木齐国际陆港区建设。充分发挥乌鲁木齐国际陆港区、吐鲁番市高昌区在政策、资源、产业等方面优势，形成区域内功能平台互补延伸，协同发展的格局。加快吐鲁番互通式立交区域物流园设施建设和功能完善，将其纳入到乌鲁木齐多式联运组织配套服务园区统一规划，实现优势互补，通过加快物流基础设施、整合物流资源，引导物流业转型升级，在主动服务中承接产业转移，全面融入乌鲁木齐大都市经济圈，共同推进国家物流大通道和丝绸之路经济带核心区建设，助推国家“一带一路”战略的实施。加快大河沿铁路货运物流园区设施建设和功能完善，将其作为乌鲁木齐陆港区物流配套基地，主动承接乌鲁木齐物流产业转移，共同构建丝绸之路经济带上的交通商贸物流中心，实现互利共赢。
培育对外开放新动能 。扶持培育外贸主体，拓宽贸易发展规模 。重点培育一批具有自主知识产权、自有出口品牌的大型外贸企业，全面提高民营企业国际贸易能力。以出口骨干企业为龙头，中小企业、民营企业为补充，促进企业间联合与协作，壮大出口企业队伍。鼓励特色农产品等优势产业企业的产品研发、技术和设备引进，丰富出口产品品种、扩大出口产品规模，支持企业开拓国际市场，培育外贸出口新的增长点。支持企业加强境外营销网络建设，鼓励大型企业、行业协会在境外设立分支机构和销售平台。培育和引进大型专业贸易公司，加快出口服务业发展，引导企业利用电子商务等现代贸易方式开拓国际市场，加强与沿线国家的文化交流和经贸合作。稳步壮大以清真食品及民族特需商品为主的特色优势产业，建设面向中西亚、东南亚的清真食品和民族用品生产加工基地，进一步拓展资源开发、产业合作等新领域，形成全方位、多层次、宽领域的开放合作新局面。
加强国内开放合作。加强区域间政府合作，探索园区共建承接模式，加强与国内企业在产业转移、资源开发、市场开拓等方面的合作，积极融入大喀什经济带产业分工体系，利用优势资源和产业特色，吸引符合高昌区产业发展政策的大中型产业项目落户，加快形成与乌鲁木齐都市圈多层面的产业关联。积极鼓励本地企业、产品、人才走出去，通过市场开拓、合资经营、劳务输出等手段，推进产业、人才的高度融合。创新招商引资方式，适应招商引资的新形势、新变化，突出引资引智引平台并重，注重发挥行业协会、商会、咨询机构的作用，促进中介招商。建立完善招商项目库，提高招商引资的针对性和实效性。
第二章 推动重点领域改革突破
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。
持续优化营商环境。进一步深化“放管服”改革，提高“一网通办”水平，围绕“一件事”推进标准建设和流程再造，在部分领域加快实现“最多跑一次”或“一次不用跑”。深化项目审批制度改革，运用新技术新模式推动服务效率与审批质量双提升，加快推进和完成“证照分离”等重大改革任务。健全信用承诺制度，建设“无证明城市”。以信用监管等新型监管方式和行业监管场景建设切实加强和规范事中事后监管，形成“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”的政府综合监管新机制。加强电子政务和电子监察平台建设，提高政府工作的透明度和人民群众的参与度，不断提高政府执行力和公信力。
加快国企改革和民企发展。进一步健全完善以管资本为主的国有资产监管体制，完善现代企业制度和法人治理结构，积极稳妥发展混合所有制经济，不断深化企业内部改革，推进国有经济布局优化和结构调整，积极探索跨区域整合，提升国资企业在优势产业、优势资源旅游产业、基础性产业和矿产资源勘探开发等实体经济领域转移，加快非专业、非优势业务剥离，有效推进企业战略性重组和专业化整合，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
以拓展民营经济发展空间、健全民营企业帮扶体系、强化民营经济权益保障与引导民营企业改革创新为重点，取消一切限制非公有制经济发展的不合理规定，放宽民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争，促进民营经济发展壮大。鼓励大型金融机构设立中小企业专营机构，同时引进中小商业银行、小额贷款公司等中小金融机构，增加为中小企业服务的金融主体。依法保护非公有制经济的合法权益，协调解决非公有制经济发展中出现的各种问题。
深化要素市场化配置改革。推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给，以亩产效益为导向分区分类盘活存量工业用地。深化事业单位用人体制创新，拓宽人才储备和招引渠道。完善国有知识产权流转、收益、处置机制，支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营，探索知识产权证券化。加快城市居民生活用水阶梯水价和非居民生活用水累进加价政策，加大以水定产的力度。
深化财税体制改革。积极完善“四本”预算编制体系，全面细化财政预算编制工作，尽可能实现项目预算细化，提高预算执行的法律效力，大幅减少非预算支出对预算项目支出的冲击；逐步建立公开、透明的预决算公开制度，细化政府预决算公开内容，加大“三公”经费公开力度，完善国库集中支付、政府采购管理，积极推行用公务卡结算“三公”经费支出范围。通过盘活部门财政存量资金，促进项目建设，对结转两年以上的资金，包括一般公共预算、上级专项转移支付和部门预算资金，收回财政部门统筹安排使用，促进民生及社会经济发展；积极防范债务风险，把举债规模控制在合理水平，建立长效偿债机制。
深化投融资体制改革。发挥财政资金“杠杆”作用，综合运用政府投资、财政贴息、融资担保等多种财政政策和手段，完善政府投资管理制度。深化投资报建审批改革，健全完善投资运行监测预警、投资监管执法体系、投资社会服务体系，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境；规范有序推广政府和社会资本合作，引导社会资本和民间资金参与项目建设；深化金融体制改革，鼓励发展民营银行和社区银行，推进农村信用管理体制改革，落实好资本市场深化改革方案，推进多层次资本市场建设，提高直接融资比重，增强金融服务实体经济能力；健全防范化解重大金融风险的长效机制，加强企业债务风险的监测预警，严控房地产市场金融风险，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。
稳步推进农村综合改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。稳妥开展设施农业所有权、农村集体经济组织产权、集体经营性建设用地使用权、农村房屋产权等改革。加快完善林权流转、林权抵押贷款和林地承包经营纠纷调解仲裁等相关制度改革进程，稳步推进“三权”抵押融资健康发展，积极落实水权水价改革工作。建立综合产权交易平台，推动农村各类产权流转、融资和交易。健全农村金融服务体系，发展农业保险。
第十一篇 加强对口援疆 增强自我发展能力
全面贯彻落实第七次全国对口支援新疆工作会议精神，借助湖南省资金、人才和产业优势，突出抓好干部人才援疆，务实推进产业援疆，坚持民生援疆，着力促进各民族交往交流交融，扎实做好文化教育援疆，统筹发挥对口援疆平台优势，不断提升新时代对口援疆工作水平。
第一章 推进产业援疆工作
加强高昌区与湖南省的经济技术交流合作，拓展产业合作空间，重点帮扶商贸流通、农产品加工、电子商务、纺织服装等产业，深化文化旅游、仓储物流等领域合作。加快完善湘疆产业园配套设施建设，承接产业转移，引进先进技术和管理经验，以点带面促进高昌区产业发展。注重产业带动就业，充分运用市场机制，重点扶持和优先发展劳动密集型产业和特色优势产业，引导群众就近就地稳定就业。设立产业发展与促进就业引导资金，制定专项管理办法，提高援疆企业赴高昌区投资的积极性。积极开展产业合作，加强两地经贸往来，推动湖南企业来高昌区考察洽谈，建立产业合作长效机制。积极做好疆品入湘，充分发挥湖南省的平台作用，打造“红石榴”品牌，进一步更新经营理念、打造产品品牌、丰富营销渠道、拓展内地市场， 构建高昌区特色产品销售疆内疆外"两张网"，带动受援地各族群众就业创业和创收增收。扶持农业产业化龙头企业和各类专业合作组织建设，支持“卫星工厂”、“帮扶车间”建设。加强高昌区中等职业学校建设及中小企业孵化平台建设， 深化与湖南省企业的深度合作。
第二章 推进教育援疆工作
坚持教育援疆优先战略，巩固扩大教育援疆成果。积极争取湖南省选派在岗优秀教师到职业学校、中小学开展支教。继续加强对高昌区在内地上学的困难大学生的资金支持力度。充分发挥湖南省职业教育优势，进一步加强高昌区职业教育的支持力度，扩大选派"双语双师型"援疆教师规模，加强对实训基地建设、校企合作、就业培训等的支持力度。实施"职教对口帮扶全覆盖行动计划"， 采取"学校+企业+行业"模式，重点打造高昌区空白和市场急需专业。继续强化院校合作，深化湖南省对口帮扶高昌区中小学帮扶合作，抓好中小学教师赴湖南省培训培养工作。鼓励两地学校联合共建，加强教育信息化建设，促进教育教学资源共享，提高各级学校标准化建设水平。深入推进文化润疆工程，促进两地文化交流互鉴。加大内地优秀影视作品、文艺节目译制引进力度，鼓励创作更多反映民族团结、增进民族感情、促进民族融合的优秀文化作品，精心组织新疆特色文化节目走出去，鼓励创作推广地区间、民族间交往交流交融的文化作品，推动形成"三个离不开"、"五个认同"的共识和浓厚氛围。
第三章 推进人才援疆工作
突出人才需求导向，加强精准对接，做到精准选派、科学使用。积极推动援疆干部人才向基层倾斜、向关键领域倾斜、向关键岗位倾斜。优化援疆人才结构，加大农业技术、教育、科技、医疗、文化旅游、商贸物流等领域紧缺人才比例。建立"传帮带提升"工作机制，加大基层人员的培训力度。丰富引才方式，实行灵活的菜单式引才方法、加大干部人才柔性援疆力度，多采取顾问指导、技术联姻、项目合作等方式，柔性引进一批候鸟式人才。加强受援地干部人才队伍建设，调整援疆干部人才结构，逐步加大金融、教育、卫生、农业、林业、水利、城市管理等专业技术人才比例，强化基层工作的力量。充分发挥援疆干部人才的传帮带作用，为高昌区培养一支高素质的干部人才队伍。对有创业意愿、创业思路和创业成就的创业人员，定期组织其赴湖南相关企业、机构、高校培训学习，为其提供个性化和专业化的咨询、指导和服务，培育创业带头人。
第四章 推进民生援疆工作
持续聚焦民生领域，改善各族群众生产生活条件。促进就业创业， 实施"家门口就业"工程，引导当地群众就近就地稳定就业。健全完善与湖南省劳务输出常态化合作机制、向内地企业转移就业机制、高校毕业生就业创业培养机制，配合湖南省做好产业开发、市场开拓、人才培养、劳务输出等工作。继续推进初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖，探索推广订单式就业技能培训，扎实做好劳动力培训工作。 深化医疗援疆，充分发挥医疗人才"组团式"援疆的作用，深化三级医院对口帮扶工作，探索区级医院托管共建，支持村卫生室和乡镇卫生 院基础设施达标建设。加大基层医务人员的帮带培训力度，充分利用远程技术，推进"互联网+医疗健康"。加强基层基础，协调对口援疆省市把更多的资金、项目和工作精力投向乡村一级，继续加大对村(社 区〉基层组织建设的支持力度，加强对基层干部的教育培训，支持乡村组织振兴，提升基层党组织的组织力。助力巩固脱贫攻坚成果，坚持援疆资金项目向建档立卡贫困人口倾斜。
第五章 推进交往交流交融援疆
坚持把交往交流交融作为巩固各民族大团结的重要手段，充分发 挥对口援疆的桥梁纽带作用。广泛开展"民族团结一家亲"和民族团结联谊活动，继续推进对口行业部门结对子，学校、医院结对子，援疆干部与地方干部群众结对子，推进湖南省百强村镇、明星村镇与高昌区乡镇、村结对子。扎实开展好民营企业"万企帮万村"精准扶贫行动，搭建多层次的交流交往平台。充分利用湖南卫视等平台，加大宣传高昌区文化，让湖南的各族群众加深对高昌区的了解。充分运用湖南文化大省优势，加大两地文化交往交流，争取湖南影视剧及电视栏目到高昌区取景拍摄，宣传高昌区。采取请进来、走出去等多种方式，组织受援地爱国宗教人士、基层干部群众及社会各界人士到内地参观学习，鼓励内地广大群众到新疆旅游、交流，加深新疆与 内地的交流合作。积极组织开展覆盖面广形式多样的"交朋友" 、"手拉手"活动以及学习团、参观团、夏令营等青少年交往活动。
第六章 完善工作机制 提高服务水平
加强对口援疆工作组织领导和机制建设，及时研究解决问题，促进对口援疆工作的管理、协调和落实。完善沟通交流机制，积极主动做好服务配合，深化各层级、各领域的交流与衔接。完善援疆干部服务保障机制，加强对援疆干部人才的服务管理，充分信任、大胆使用援疆干部，为援疆干部创造良好的工作条件。深化与援疆干部的情感和工作交流，促进援疆干部顺利工作、健康成长。
第十二篇 加快推进基础设施现代化
第一章 加快推进新型基础设施建设
大力支持以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等信息基础设施建设；深度推广应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成智能交通、智慧能源、工业互联网、冷链物流等融合基础设施；加快“新基建”与传统基建全面深度融合，找准发力点，在5G、数据中心、人工智能、新能源汽车充电桩、城际高铁和轨道交通等重点领域寻求突破。
第二章 打造水资源高效利用基础实施体系
科学合理开发利用水资源，推进水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解水资源环境约束趋紧的矛盾，全面提高水利对经济社会发展的保障能力。大力推进五大水利基础设施工程，增强水资源的调配和监控能力，优化水资源配置，科学合理调整用水结构，到2025年将农业、工业、生活等的用水结构由2020年的88：2：10调整至84：8：8。农业用水总量32070万立方米、工业用水总量3276万立方米、生活用水总量2125万立方米、生态用水总量824万立方米、用水总量38295万立方米。
健全水资源科学利用和管控机制。实施最严格水资源管理制度，严格执行“四禁”政策，加快建立覆盖流域的水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污即“三条红线”，进一步落实水资源论证、取水许可、水功能区管理等制度，建立完善节水考核指标体系，实行水资源、水环境损害责任终身追究制；完善河道管理、河道采砂、岸线保护等规划，实行河流水域岸线、河道采沙、水能资源等河流开发利用和保护分区管理，全面推进水利工程确权划界；完善河道等级划分，建立建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度，落实河道管护主体、责任和经费，完善河道管护标准体系和监督考核机制。
实施重要生态系统保护和修复重大工程。争取高昌区退地减水试点工作纳入国家农业环境突出问题治理规划，实施艾丁湖生态系统恢复工程；强力推进地下水压采工作，到2025年基本达到采补平衡，地下水取水量由十三五末的2.34亿立方米减少至1.91亿立方米；实施水土保持工程，对雅尔乃孜沟小流域，胜金口小流域，木头沟小流域实施水土保持综合治理，层层设防，节节拦蓄，增加地表植被，十四五期间完成水土流失治理面积830公顷。
实施水利调控工程。加快启动塔尔朗水库建设工程前期工作，实现塔尔朗水库建设工程开工，完成黑沟水库工程建设；加快实施塔尔朗引水渠首除险加固工程、黑沟渠首除险加固工程、煤窑沟渠首除险加固工程等大中型渠首除险加固项目；实施互联互通工程，逐步实现大河沿河、塔尔朗河、煤窑沟河、黑沟河、恰勒坎河等五河流域之间互联互通。
实施农业节水工程。实施中小型灌区续建配套和节水改造，提高水资源的有效利用率；加快推进节水灌溉工程，十四五期间，新建高效节水面积10万亩，2025年高效节水灌溉面积从25.26万亩增加到35.26万亩，高效节水面积占总灌溉面积比例提高到60.5%。
实施农村安全饮水工程。综合采取新建、改造、巩固提升等方式，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平，建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管护体系，进一步改善农村生活条件，促进农村经济社会全面、协调和可持续发展。加快实施高昌区二堡乡、三堡乡饮水安全管网延伸工程，艾丁湖乡、胜金乡、亚尔镇等乡镇部分行政村饮水安全巩固提升等工程，逐步实现农村自来水缴费智能化，提升管理水平，加大水源地治理保护，提高农村饮水安全保障水平，使广大农村居民喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。
实施防洪抗旱减灾工程。提高防洪标准水平。对山区防洪不满足二十年一遇防洪标准、城区防洪不满足五十年一遇防洪标准的防洪工程进行全面改造升级，完善防洪工程体系建设，增强防洪能力。
第三章 构建综合交通运输体系
按照适度超前，统筹各种运输方式的原则，以改善路网空间布局和能力匹配为重点，加快构建公路、铁路、航空为骨架的综合交通枢纽建设。提高交通运输信息化水平，优化运输组织，加强铁路、公路、机场、城市公共交通的有机衔接，实现客运零距离换乘、货运无缝化衔接。全面提升高昌区在丝绸之路经济带中国家大通道和交通枢纽重要节点作用，把高昌区建设成为面向中西亚、连接南北疆和沟通内地的综合交通枢纽及物流基地。到2025年，基本形成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系。
公路建设。加快推进吐鲁番-吉木萨尔县公路建设，畅通车师古道古迹探险风景道，积极谋划吐鲁番-奇台公路建设，打通古乌骨道古迹探险风景道。实施自然村通硬化路工程，建设里程215公里；实施乡镇通三级及以上公路工程，建设里程126公里；建制村通双车道公路改造工程，建设里程106公里；实施其他路网改善提升工程，建设里程248公里；实施亚尔镇五道林路道路工程，助推与221团兵地协同发展。积极开展矿区资源道路和景区旅游道路建设，加快南部矿区道路建设，助力矿产资源开发和全域旅游发展。增加城市公交线路和公交场站建设，全面提升公交化水平。
铁路运输。加快实现吐鲁番火车站至吐鲁番北站无缝换乘，提高城际铁路运行效率。积极推进旅游现代有轨电车项目建设，“十四五”期间完成一期修建 1、3 号线26.8km，二期修建 2 号线 27.3km。
航空建设。加快吐鲁番国际机场改扩建工程，推进口岸、“一关两检”建设，加速形成与乌鲁木齐国际机场相匹配的硬件条件，承接乌鲁木齐机场分流功能，全力支持交河机场改扩建为乌鲁木齐第二机场，不断培育新航线、增设固定航线，完善覆盖全国主要旅游客源地和疆内主要旅游目的地的航线网络，积极推进利用飞机腹仓和货运航线开辟航空货运通道。加快推进乌鲁木齐国际机场-吐鲁番交河机场联调联运，实现乌吐机场建设运营一体化，助推丝绸之路经济带核心区建设和乌吐区域经济一体化进程，共同打造乌鲁木齐国际航空枢纽。加快推进通用航空基地建设，积极开展通用航空运输服务。
第四章 增强电网输送能力和保障能力
完善电网建设，进一步增强电网输送能力和保障能力。加快适度超前发展的配电网建设，促进更电网科学、合理、规范的建设与运营。大力提高电网供电能力和供电可靠性，增强网架的灵活性、适应性、安全性。加快电力走廊建设，增强电网的输送质量，提高电网保障能力。加快建设小草湖区北风电场220KV汇集站、七泉湖区域光伏220KV汇集站项目，为新能源电力输送提供保障。进一步完善南部矿区电力通道建设，加快石材产业园电网建设项目，保障南部矿区资源开发、产业发展的用电需求。实施高昌区农村电网改造工程，进一步提升农村电网保障水平。
第五章 完善市政基础设施建设
进一步完善道路网体系建设，对老城区有计划的进行交通节点改造及立体交通打造，打通老城区断头路、丁字路，新增主干道路按照三块板实施，实现主干道路林荫人行道和非机动串联城市。加快客运站升级改造，推进重点乡村客运站、自然村候车亭、招呼站建设，逐步提高农村公交化率。综合布局、增加停车场建设，着力解决停车难问题。
加快城市管网建设，实施供、排水设施提质改造工程，按照20万城市居民的推动市民化目标，完成新增4万方净水厂工程，提标改造4万方一级A 处理污水厂工程。加快城市供热工程建设，积极助推华电2*350冷热电联产项目，实现城区热力供应管网与华电机组的联网，完成对老城区及城北片区冷热供应覆盖。配套完善相关设施，实现城市污水厂中水向华电供应冷却水。实施城市美化、绿化、净化、亮化工程，推进水系景观、绿地公园、街头游园等工程建设。
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。提高人民收入水平，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，全面推进健康服务水平，改善人民生活品质。
第一章 稳定和扩大就业
坚持就业优先战略，健全“政策保障、就业服务、创业扶持”三位一体工作机制，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，千方百计增加就业，推行零就业家庭动态清零。到2025年，实现城镇新增就业1.85万人次，帮助0.325万人就业困难人员实现再就业，创业培训0.375万人，创业带动就业0.9万人，实现农村劳动力转移就业12.25万人次，城镇登记失业率控制在3%以内。
完善就业服务体系。坚持以创业促就业，逐步建立“城乡一体、平台到村、联系到户、服务到人”的创业就业服务体系。实施“大学生创业引领计划”，开展创建创业型乡镇（街道）活动。突出做好“零就业”家庭、普通高校毕业生、就业困难人员、农村富余劳动力转移等重点群体的就业。切实落实好税收减免、社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴、创业扶持等就业促进政策，建立城乡劳动力就业失业实名登记动态监测管理制度，实现公共就业服务城乡均等化。积极支持劳动密集型产业、服务业、中小微企业、民营企业发展，吸纳更多的劳动者就业。多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业和自谋职业。
提高劳动者就业能力。实施新生代农民工职业技能提升计划。推行终生职业技术培训制度，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。创新发展职业教育，依托吐鲁番职业技术学院，针对高昌区优势特色产业和社会需求，开展订制培训、定向教育；在产业集中度高的园区建设职业技能培训实训基地，实行校企联合；以引进、合办等方式打造高昌区职业教育和人才培训“新高地”。重点抓好本地农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训。大力培养旅游、现代农业、冷链物流、电子信息等中、高等职业技术人才，为高昌区经济社会发展提供技能型人才储备。
按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，健全覆盖城乡的社会保障体系，实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，提高社会福利水平，完善社会救助体系，基本实现法定人员全覆盖。
构建全面公平可持续的社会保险体系。充分发挥社会保障调节功能，把人人享有社会保障作为优先目标。统筹城乡发展，全面实施全民参保计划，将进城务工人员、新就业形态人员、灵活就业人员，尤其是贫困人员、重度残疾人员、低保家庭、孤寡老人等特困群体100%纳入社会保障范围。全面实施全民参保计划，以基本养老保险为重点，带动其他险种目标任务的全面完成，并纳入各乡镇人民政府目标责任考核体系。各类群体与各险种参保相结合，到2025年参保率达到95%以上。加快各项社会保障制度整合，提高统筹层次，完善政策体系，做好各类群体社会保险关系的转移、接续工作，打通城乡就业社保关系，无缝隙转移接续。完善政策衔接，加大养老保险、失业保险、工伤保险之间关系转换和身份转换，2025年基本实现城乡之间、城市之间、省与省之间各形态就业人员参保缴费、待遇享受无障碍。进一步完善工伤保险制度，持续推进社会保险自治区统筹。建立健全社会保障制度，确立适度的筹资水平和正常的待遇调整机制，实现基金的安全可持续运行，建立更加高效便捷的管理服务体系。
提高社会福利水平。积极应对人口老龄化，完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，推进以老年养护院、社区老年人日间照料中心和农村互助幸福院为重点的养老服务设施建设。引导社会力量投资兴办养老服务机构，促进医养康护相结合的新型服务模式发展。健全残疾人关爱服务体系和设施，落实帮扶残疾人就业政策，完善特殊教育保障机制，提升残疾康复服务质量，建立残疾人“两项补贴”动态调整机制。加快推进儿童福利院和未成年人保护中心建设，提高未成年人保护机构保障能力，进一步做好孤残儿童和困境儿童救助工作。加强妇女权益保护，继续做好农村妇女“两癌”免费筛查项目。
完善社会救助体系。统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，实现城乡社会救助全覆盖，确保困难群众基本生活。完善城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。探索提高失地农民社会保障水平的体制机制。完善特困供养人员供养、城乡医疗救助和临时救助制度，提高保障水平。加快推进残疾人社会保障和服务体系建设，逐渐扩大残疾人“两项补贴”适用范围，加强残疾人扶贫开发、社会保障、就业、培训、托养、康复、教育、维权等工作力度，落实残疾人公共无障碍设施建设工作，加大对残疾人的康复医疗救助、保健和残疾预防工作，逐步实现残疾人“平等参与共享”的目标。加大残疾儿童康复救助服务工作，逐渐扩大救助服务范围，积极推进“爱心天使”助学基金项目扩大服务范围。积极推进政府购买社会服务工作，提高基层社会救助服务管理能力。大力发展社会慈善事业，完善慈善事业管理体制和社会捐赠机制。
健全和完善退役军人服务保障体系。按照退役军人事务部关于服务保障机构“五有”标准，（有机构、有编制、有人员、有经费、有保障）区、乡、村三级服务中心（站）进一步改善场所条件；切实落实好优抚优待工作。全面落实各项优抚优待政策，健全完善抚恤补助标准动态调整机制，及时提高抚恤优待标准，实施物质待遇和精神抚慰并行的优待模式。积极拓宽安置就业渠道，发挥事业单位和国有企业安置退役士兵主渠道作用。认真落实年度退役军人安置任务。完善机关、事业单位安置退役军人办法，增强安置政策刚性。
全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，坚守为党育人、为国育才，努力办好人民满意的教育，在加快推进教育现代化的新征程中培养担当民族复兴大任的时代新人。坚持把正确的政治方向、社会主义核心价值观引领贯穿到立校办学、育人育才全过程。按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的要求，加快推进教育领域综合改革。优化公共资源配置，推动城乡义务教育一体化、优质均衡发展，加强学校全方位管理及学生心理健康教育，提高各级各类学校教育质量，全面提高教育现代化水平。到2025年，全区义务教育巩固率保持在95%以上，高中阶段毛入学率保持在98％以上。
强化国家通用语言文字教育。将国家通用语言文字要求纳入学校、教师、学生管理和教育教学的各个环节，加强学校语言文字规范化建设。加强中小学普通话口语、规范汉字书写、阅读写作及语言文字规范标准等方面的教育教学，提高中小学生国家通用语言文字听说读写能力。强调教师表率作用，在教育教学过程中坚持使用普通话，正确使用规范汉字，努力提高传统文化素养和语言文字应用综合能力。
稳步推进学前教育。全面普及学前教育，将学前教育纳入基本教育公共服务体系。实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，科学规划教育资源，合理规划布局幼儿园建设，解决学前教育入学难和“大班制”问题。加快实施启明星幼儿园、红太阳幼儿园、中心幼儿园改扩建工程，到2025年，学前三年幼儿入园率保持在98%以上。
推进义务教育优质均衡发展。进一步缩小义务教育城乡、校际差距，整体提高义务教育标准化建设水平和教育质量，继续落实“两免一补”政策和营养餐改造。进一步落实义务教育经费保障机制，提高农村义务教育阶段公用经费保障水平，确保适龄儿童不失学，努力消除辍学现象。继续实施农村薄弱学校改造、农村寄宿制学校等工程建设，新建高昌区第四小学和第九中学，加快实施高昌区第一小学、第二小学、第三小学、第七小学、第九小学、第一中学、第五中学和第八中学综合教学楼改扩建工程。到2025年，义务教育学校办学条件实现标准化，基本实现区域内教育均衡发展目标，九年义务教育巩固率保持在95%以上。
全面普及高中教育。继续加大投入，努力改善城乡高中办学条件，新建高昌区第七中学，满足各族人民群众对高中阶段教育要求。继续实施高中免费教育，建立健全贫困生资助体系和优秀生奖励制度，重视外来人员子女教育问题，保障各族青少年接受高中阶段教育权益。
强化职业教育。新建高昌区中等职业学校，满足各族群众对职业技能教育的需求。科学设置面向市场、服务当地经济发展的专业，深化产教融合的职业教育模式，推行“订单式”培养、工学交替培养，推动校企联合招生、联合培养的现代学徒制，为经济社会发展提供技术技能人才支撑。大力发展继续教育，促进建立全民终身学习体系。
加强师资队伍建设。按照新时代教师队伍建设工作要求，推进教师队伍提升工程，补充与培养培训相结合，提高师资队伍整体水平。建立区级学科教学核心团队，注重自治区、市、区学科带头人、教学能手、骨干教师的培养和使用。严把教师招聘关，把思想先进、业务优良的人才纳入教师队伍。建立教师政治学习和业务培训的常态化机制，组织全区教师进行业务、理论培训和课堂示范观摩等活动。积极开展各种形式的课改比武活动，促进全区教师专业水平的进一步提升。利用“国培计划”项目培训教师2000人，培训率达到40%，网络研修项目培训教师5000人，培训率达到100%，新入职教师培训达到100%，打造一支政治素质过硬、业务素质精良的教师队伍。
提高教育设施水平。加大信息化工程建设。新建20间录播教室。更换老化及损坏计算机设备4624台及新建99间云机房，更换损坏班班通设备804套，配齐班班通设备。为新建学校及偏远教学点、薄弱学校配备齐音、体、美、劳、卫等设施器材，配齐率达到100%；完善中小学图书室建设，不断补充新的图书，配备率达到100%。开展绿色校园创建工作，到2025年，80％的学校绿化率达到40％以上，20％的学校绿化率达到25％以上。为边远艰苦地区农村学校建设教师周转宿舍500套，改善边远艰苦地区农村学校教师生活条件。
深入贯彻落实新时代党的卫生与健康工作方针，以提高人民健康水平为核心，继续深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，全方位、全周期维护和保障全区各族人民健康，大幅提高健康水平。
深化医药卫生体制改革。合理配置医疗卫生资源，推进医疗、医保、医药联动，逐步推行医药分开。全面推行公立医院综合改革，合理调整医疗服务价格，坚持公益属性，破除逐利机制，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。完善医疗共同体建设，加快确立责任分担和利益分配机制，实现优质医疗资源共享。积极推进高昌区远程医疗服务全覆盖；开展现代医院管理制度改革试点工作，逐步推进现代医院管理制度建设任务，促进医疗服务质量提升。
加快推进城乡基本医疗卫生服务均等化。促进医疗资源向乡镇流动，继续加大乡镇、村医疗卫生基础设施建设，提升城区基层医疗机构基本医疗和基本公共卫生服务能力，按照“合理布局、便民利民”的原则，建设老城路街道等1个卫生服务中心和葡萄镇鸿景园社区等17个卫生服务站项目。扎实推进区域医联体、医共体建设，着力提升基层医疗卫生服务机构能力，扎实推进分级诊疗制度建设，扩展家庭医生签约覆盖率。支持民营医疗机构发展，提高规范化诊疗水平。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。
加强卫生应急体系建设。提高全区突发公共卫生事件应急处置能力和医疗机构应急物资保障水平，加快建设高昌区应急医疗物资储备库项目。完善突发公共卫生事件应急指挥系统建设，加强区乡两级急救体系建设，加强区急救体系建设。建立完善乡镇急救站点，使其具备病人运转能力。建立区医疗救援体系，规范区传染病疫情和突发公共卫生事件报告制度，加强突发急性传染病综合监测、风险评估和预警体系及能力建设，提高传染病疫情和突发公共卫生事件应急处置能力。
优化完善疾病预防控制体系。扎实推进扩大国家免疫规划工作，夯实常规免疫基础；加强疫苗可预防传染病监测，落实预防接种异常反应补偿保险机制；落实结核病综合防治服务模式工作机制和医疗保障政策，提高结核病患者的主动发现和治愈率；实施高昌区疾控中心实验室能力提升”项目，对区疾控中心综合楼进行改造，完成内部基础设施改造和微生物鉴定系统等设备安装；实施高昌区人民医院老年病科改造和精神科改造项目，对外科楼进行专业改造，并配备呼吸机、监护仪、除颤仪等基础设备，提高医疗装备设施水平。加大艾滋病综合防治工作，进一步降低艾滋病感染率；继续做好地方病防控工作，持续做好消除碘缺乏危害防治工作；鼓励预约接种，推广肺炎、轮状病毒、流感等非免疫规划疫苗；加强重点职业病监测和职业健康评估，强化医疗卫生机构职业病报告、职业健康检查和职业病诊断、鉴定、救治能力，做好职业人群健康教育；加强精神卫生人才队伍建设，积极开展重症精神病患者管理治疗，加强心理卫生服务制度化、规范化管理，完善社会心理支持和心理卫生服务体系。
提高医疗卫生服务水平。建立完善老年健康服务体系，深入推进医养结合发展，重点为社区失能老人提供健康评估和健康服务，居家社区医养结合服务和安宁料护服务，推进社区老年医疗护理站建设，不断增强社区医养结合服务能力，不断提升老年人的获得感，幸福感和安全感。完善整合妇幼健康服务网络，建立妇幼健康服务联合联动模式，不断健全以妇幼保健机构为主体，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为网底，综合性医疗机构为支持的功能互补密切协作的妇幼健康服务网络。加强学科建设和人才培养，强化重点产科和基层服务队伍建设，优化资源布局和服务供给，提升母婴健康服务能力。强化危重孕产妇和危重新生儿随访、转运、救治等重点环节保障工作，健全孕产妇风险筛查与评估、危重报告与救治、高风险专案管理、死亡调查与评审、岗位责任问责和考核评估等制度。完善出生缺陷与预防服务网络，以生育全过程管理为重点，加强筛查干预，初步扩大儿童疾病筛查病种和范围，不断提高出生人口素质。以儿童、孕产妇、老年人、慢性疾病患者为重点人群面向全体居民免费提供基本公共卫生服务，促进基本公共卫生服务均等化。
第五章 巩固扶贫成果 建立帮扶新机制
坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。坚持和完善对口支援、社会力量参与帮扶等机制。
着力构建防止返贫的长效机制。持续整合各类帮扶资源，促进农村整体经济水平提升，满足人民日益增长的美好生活需求。持续保障财政扶贫资金支持和易地扶贫搬迁后扶政策，保持扶贫小额信贷等金融政策支持，优化调整资金支出结构，重点支持巩固脱贫成果的项目。优化乡村发展支持政策，创新资金筹措方式，提高农村金融供给，改善乡村产业发展基础条件，促进涉农经营主体发展；持续完善防止返贫监测预警机制，推进自治区大数据平台与行业部门数据的关联比对和共享共用，对脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口进行动态管理，强化对监测对象的事前干预，及时落实帮扶措施、消除风险隐患；积极探索对乡村低收入群体的常态化扶持政策，将兜底政策并入乡村振兴政策的民生领域，形成针对乡村低收入群体的保障政策；将住房政策并入乡村人居环境整治，协同推进乡村住房条件改善和人居环境提升；将公共服务领域对贫困群众的特殊扶持政策拓展为乡村居民能够同等享受的普惠性政策，提升乡村基本公共服务均等化水平，形成针对乡村低收入群体的保障体系。
第六章 提高城乡居民收入水平
坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，缩小收入差距。
多措并举增加农村居民收入。引导农民优化种养结构、提高效益，着力增加农民生产经营收入；健全支农、惠农政策和补贴制度，稳定增加农民政策性补助收入；大力发展劳务经济，建立劳务市场，完善农民就业服务维权机制，促进劳务经济向技能化、规模化、品牌化发展，协调企业招收使用当地农民工，增加农民工资性收入。积极引导农民按照依法、自愿、有偿原则，将房产、土地经营权、宅基地以出租、转让、抵押、入股等方式参与市场经营，增加财产性收入；整合扶贫开发资源，完善精准扶贫工作，切实提高农村低收入群体和零星贫困户收入。
提高城镇居民收入水平。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业和创业能力。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。落实税收减免政策，支持和鼓励城镇居民投资创业，扶持小微企业发展，增加城镇居民经营性收入；鼓励、引导城镇居民积极理财，多渠道增加财产性收入。
第七章 加大住房保障力度
坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快住房体系建设，建立房价地价联动机制，防止地价推涨房价。适当提高居住用地在城市建设用地总量中的比例和开发强度，合理增加普通商品房用地，严格控制大户型高档商品住房用地，完善土地出让收入分配机制，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，加快培育发展住房租赁市场，完善长租房政策，建立多主体供给、多渠道保障的住房供应体系。着力解决城镇中低收入群体的住房困难，健全以公共租赁住房为主的城镇住房保障制度，加快建立覆盖包括进城务工人员在内的城镇所有常住居民的住房保障政策，解决好失地农民住房安置问题，努力实现“应保尽保”全覆盖；完善保障性住房投资、建设、分配和运营机制，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序。实施人才安居工程，通过货币补贴、租售人才住房、免租入住等方式，有效解决各类人才的住房困难。加快推进城镇棚户区和城中村改造、城镇老旧小区改造，积极争取实施农村安居工程，全面改善居民住房条件。
第十四篇 建立健全规划实施的保障措施
加强党对规划实施的领导，完善党领导经济社会发展工作体制机制，推动规划顺利实施。落实工作责任，加强协调配合，合理配置公共资源，建立健全规划实施机制，形成工作合力，为规划目标和任务顺利实施提供有力保障。
第一章 加强党对规划实施的领导
发展是党执政兴国的第一要务。各级党组织必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进治理体系和治理能力法制化，更好推动经济社会发展。坚持党总揽全局、协调各方，发挥党委（党组）领导的核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，不断强化全委会决策监督作用，提高决策科学化水平，完善党委（党组）研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布制度。加强基层党组织建设、提高基层治理能力，为规划实施提供坚强政治和组织保证。
第二章 加强统筹协调
按照本规划确定的总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局，各部门、各行业要组织编制相应的专项规划，有针对性地提出具体目标和任务，以及可操作的实施措施。建立本规划与专项规划相互协调的工作机制，在主体功能定位、重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，形成以本规划为统领，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强本规划与年度计划的衔接，在制定和实施本区经济社会发展年度计划时，要结合实际，按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务。各有关部门要针对所担负的中长期发展任务，制定年度具体措施，切实组织落实。
第三章 做好监督评估
建立和完善规划评估、监督和调整机制。政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析和监测，接受人大代表及政协委员对规划实施情况的监督检查。对规划执行中出现的新情况、新问题，要及时采取相应对策措施，提出调整和修订规划的意见。
实施规划中期评估。围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施中期评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，推动规划有效实施，并为调整和修订规划提供依据。
扩大公众参与。做好规划及相关信息的公开工作，面向社会，面向广大市民广泛宣传规划，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同
参与规划实施和依规划办事的良好环境。