阜康市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

阜康市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035年

远景目标纲要

二〇二一年八月

前言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新疆巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年，也是阜康新旧动能持续转换、发展方式加快转变、经济转型提质增效的重要时期。科学编制和实施好《阜康市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，对于推进阜康市高质量发展、加快社会主义现代化建设具有重大的现实和战略意义。

《阜康市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《昌吉回族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等重大决策部署要求，汇聚各方面智慧编制，是指导阜康市未来五年及今后中长期发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动指南。

第一篇筑牢发展基础把握高质量发展新机遇

阜康市是16万多市民的家园，美丽城市、美好生活是我们共同的追求。“十四五”时期是阜康市经济社会转型的关键期。阜康承担着到2025年，实现“五城同创”、建成“三区三基地”的重任，肩负着当好“四个全面”排头兵、建设“大美新疆”先行军的重要使命，承载着促进社会公平、提高生活质量的百姓期盼。

第一章发展基础

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是新疆历史上具有里程碑意义的关键时期。面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的稳定发展任务和新冠肺炎疫情的冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，阜康市委团结带领全市各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，按照自治区、州党委的决策部署，围绕实现社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，经济社会发展和民生改善取得重大成就，呈现出社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础。

社会大局持续稳定向好。五年来，全市上下坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦总目标，打好组合拳，全力维护社会和谐稳定。全面贯彻落实总体国家安全观。坚持警钟长鸣、警惕常在，牢固树立社会稳定和长治久安总目标，坚决打好“反恐维稳组合拳”。严格落实自治区党委“六句话”要求，全力做好群众工作。“访惠聚”驻村工作持续深入深化，2016年以来累计选派工作队员2279名，基层基础更加牢固。真正把区、州党委系列维稳措施落到实处、见到实效，呈现出大局稳定、形势可控、趋势向好的良好态势，党的群众基础、执政基础不断巩固。

经济综合实力明显增强。五年来，全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想。全面落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，加快构建现代产业体系，经济质量和效益得到提升。2020年，实现地区生产总值185.31亿元，年均增长5.9%。三次产业结构由18.2:55.5:26.3调整为2020年的17.6:49.5:32.9。五年累计完成固定资产投资522.3亿元，补短板、添动能取得一定成效。社会消费品零售总额35.69亿元。一般公共预算收入达到19.95亿元。城镇居民人均可支配收入35555元，年均增长5.5%。农村居民人均可支配收入20885元，年均增长5.3%。实现了党的十八大提出的全面建成小康社会“地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标。

三大攻坚战进展顺利。五年来，全市上下坚决打好打赢脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”。328户1050名建档立卡贫困人口全部实现脱贫，全市建档立卡贫困户人均纯收入由2014年的2800元增加到2020年的17486元，年均增幅44.26%。投入财政专项扶贫资金6737.5万元，荣获自治区脱贫攻坚组织创新奖。生态环境持续改善，美丽阜康建设取得新进步，饮用水水源地水质达到Ⅲ类标准，森林覆盖率达到16.42%，农村生活污水处理覆盖率达到39.3%，高效节水覆盖率达85%；严格督促土壤污染重点监管企业开展自行监测。严格管理政府举债，防范化解重大风险取得预期成效，实现了政府零违规举债，守住了不发生系统性金融风险的底线。

人民生活明显改善。五年来，全市上下始终贯彻以人民为中心的发展思想，深入推进九大惠民工程，就业、教育、扶贫、医疗、社会保障等各项惠民工作取得积极成效。截至2020年，完成城镇新增就业2.3万人次，转移农村富余劳动力9.5万人次，提供用工岗位1.57万个，零就业家庭24小时动态清零。组建学前教育联盟，实现教育资源共享。适龄幼儿“应入尽入”，小学适龄儿童入学率达到100%，初中适龄少年毛入学率达到100.73%，高中阶段入学率达到96%以上。深化校企合作、产教融合，实现了校企双赢。文化事业繁荣发展，各族群众精神文化生活不断丰富。全民健康体检持续开展，紧密型医共体覆盖率达100%，远程医疗服务覆盖率达100%。全民参保计划深入实施，城乡低保实现应保尽保。社会福利服务体系更加完善。城乡居民住房有效保障，实施城镇棚户区改造安置8728套、农村安居富民工程2893套。支撑能力显著增强，城乡基础设施日趋完善。安全监管、技术支撑和应急救援等体系建设取得较大进展。各族群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

民族团结巩固加强。五年来，全市上下始终铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的民族政策，广泛开展民族团结进步宣传教育，引导广大干部群众牢固树立马克思主义“五观”“五个认同”，增强“三个离不开”思想。深入开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊活动和困难群众帮扶工作。着力推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，努力创建共居、共学、共事、共乐的社会条件，各族群众像石榴籽一样紧紧地抱在一起，凝聚起共同团结奋斗、共同繁荣发展的磅礴力量。深入贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，全面开展驻村管寺工作，持续推进“去极端化”，宗教领域和睦和谐，宗教信仰自由政策全面落实。

改革开放成效明显。五年来，全市上下始终贯彻党中央改革开放的重大决策，关键性、基础性改革取得突破。制定实施《阜康市贯彻落实党的十九大报告重要改革举措实施规划（2018-2022年）》，统筹谋划129项重点改革任务。行政事业单位机构改革顺利完成。在全疆先行开展城乡融合发展体制机制和政策体系试点，推动城乡产业、居民、社会和生态融合。集体产权制度改革试点任务稳步推进。农村土地制度和宅基地“三权分置”改革持续深化，46万亩二轮承包土地、61个村宅基地完成确权。稳步推进国资国企改革，盘活行政事业单位经营性资产5.23亿元。落实“三集中、三到位”，实行企业开办全程网办，推行企业名称自主申报，落实“拿地即开工、办照即营业”政策，开启“一窗申报、证照联发”注册登记新模式。累计审议通过重大改革方案192个，重点改革任务全面完成。对内对外开放水平持续提升，兵地协同、融合发展有力推进。

山西援阜成效显著。坚持民生优先，科学谋划、统筹实施山西援建项目57项，总投资5.17亿元，其中，投入援疆资金4.16亿元。深化“项目＋人才”培养模式，累计投入资金1500万元培训1万余人次。旅游援疆纵深推进，开辟了“专列定制+飞机送客+配套政策+人才培训+智力支持+引进企业+营销宣传”七位一体的旅游援疆新模式，累计开展旅游援疆主题宣传推介会10余场次，阜康荣获全国旅游援疆一等奖。“艺术精品新疆行”活动扎实开展，山西精品剧目《布衣于成龙》《日昇昌票号》《火花》成功上演，晋阜两地交流交往更加密切。

党的建设全面加强。五年来，全市上下始终贯彻新时代党的建设总要求，坚定不移地推进党的建设新的伟大工程，坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把政治建设摆在首位。始终做到旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记的核心地位、坚持“20字”好干部标准和民族地区干部“三个特别”政治标准，注重在重大任务、关键时刻中考察识别干部，干部队伍建设取得新进展。调整优化村“两委”干部135名，发展党员1301名，“领头雁”工程储备培养年轻干部446名，基层基础不断夯实。持之以恒抓好中央八项规定精神及其实施细则落实，干部作风建设持续加强。深入落实“基层减负年”工作，文件、会议大幅减少。严肃政治纪律特别是反分裂斗争纪律，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。

疫情防控常态化推进。2020年新冠肺炎疫情发生以来，市委坚持人民至上、生命至上，坚持党委领导下的新冠肺炎疫情防控工作领导小组、指挥部运行机制，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，慎终如始，常态化抓好疫情防控各项工作，全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略和“四早”工作要求，科学精准有力有序地推进“防、控、治、保、稳”各项措施，常态化落实落细8项监测预警机制和4个专项管控方案，全市未出现确诊病例和疑似病例。统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济呈现恢复性增长态势，为顺利实现“十三五”规划既定目标，如期打赢脱贫攻坚战、决战决胜全面建成小康社会提供了坚强保障。

专栏1-1 “十三五”规划主要指标实现情况
指标		2015年	规划目标		实现执行情况
指标		2020年	年均增长（%）	2020年（预计）	年均增长（%）
经济总量和经济增长	地区生产总值(2015年价格，亿元)	138.03	245	10	185	5.9
	一般公共预算收入（亿元）	20.26	22.7	2.42	19.95	-0.31
	全社会固定资产投资额（亿元）	225.08	41.9	12	32.09	-22.2
	社会消费品零售总额（亿元）	28.7	52	10	35.69	4.4
民生保障和居民收入	人口自然增长率(‰)	5.4	控制在自治区下达指标内
	城镇登记失业率（%）	3.15	3.5以内	—	3.5以内
	城镇新增就业（人）	3900	23000	—	4100
	城乡居民基本养老保险参保率（%）	100	100	—
	新型农村合作医疗参保率（%）	99以上	99以上	—
	城镇保障性安居工程（套）	1654	2334	—
	农村安居富民工程（户）	6920	2893	—
	城镇居民人均可支配收入（元）	27278	37468	8	35555	5.5
	农村居民人均可支配收入（元）	16132	21300	年均增加1000元	20885	5.3
结构优化和创新驱动	第一产业增加值（亿元）	25.12	34	4	32.57	4.4
	第二产业增加值（亿元）	76.63	148	11	91.72	6.1
	规模以上工业增加值（亿元）	43.01	118	11	52	5.1
	第三产业增加值（亿元）	36.28	63	12	61.02	7
	三次产业结构	18.2:55.5:26.3	14:60:26		17.6:49.5:32.9
	城镇化率（%）	62	65	—
	研究与实验发展经费支出占地区生产总值比重(%)	1.8	2.5	—
	九年义务教育巩固率（%）	107.2	95	—
	高中阶段毛入学率（%）	90.28	98	—
资源节约和环境保护	空气质量达到及好于二级的天数占总监测天数的比重（%）	85以上	85以上	—
	耕地保有量(万亩)	80.26	49.35	—
	用水总量(亿立方米)	3.35	2.35	—
	农业灌溉水有效利用系数	0.58	0.59	—
	单位工业增加值用水量(立方米/万元)	46.8	33	—	62	——
	森林覆盖率（%）	13.22	13.44	—
	城市建成区绿化覆盖率（%）	37	43	—
	万元地区生产总值能耗降低（%）	2.97	2.97	—	2.67	——

第二章发展环境

“十四五”时期，阜康市发展的外部环境和内部条件面临复杂而深刻的重大变化。

从国际看：当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，但和平与发展仍是时代主题。

从国内看：我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，继续发展具有多方面优势和条件。

从疆内看：以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，把新疆工作摆在事关党和国家工作大局的重要位置，把新疆作为我国西北的战略屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、向西开放桥头堡和“三基地一通道”，给予一系列特殊政策；19个省市、中央和国家机关、中央企业对口支援新疆，形成了新时代全国“一盘棋”、各方力量对口援疆的工作格局。

从全州看，社会大局持续稳定、形势可控、趋势向好，全州各族人民凝心聚力、相向而行，基层基础不断夯实，稳定成效持续显现、稳定红利持续释放，经济总量位居全疆第二，发展韧性充分体现，为高质量发展奠定了坚实基础。

从自身看，阜康区位优势明显、资源开发前景广阔、旅游文化资源独特，随着国家战略的实施和自治区、州重大部署的落地，将形成战略赋能、机遇叠加效应，必将为阜康高质量发展注入强劲动力；阜康社会大局和谐稳定，各族干部群众团结一心、休戚与共，随着稳定红利的持续释放，必将为高质量发展营造更加安定和谐的社会环境；我们坚持把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈。同时，阜康实现高质量发展和长治久安仍面临一些困难问题，经济和产业转型任务艰巨，创新引领的动能不足，基础设施和公共服务还有不少短板，城乡区域发展差距较大，生态环境保护任重道远，民生保障任务繁重，发展不平衡不充分问题突出。我们要深刻认识阜康肩负的重大职责和使命，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新矛盾新挑战，切实增强机遇意识和忧患意识，保持战略定力、树立底线思维，发挥优势、用好机遇，乘势而上、积极作为，奋力开创新时代阜康高质量发展新局面。

第三章远景目标

按照党中央、自治区、州党委对2035年远景目标战略安排，从阜康实际出发，提出与全国同步基本实现社会主义现代化远景目标。主要目标是：综合实力大幅度跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，创新能力显著提高；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，新疆伊斯兰教中国化水平明显提升，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式；对内对外开放水平显著提升，融入丝绸之路经济带核心区建设成效显著；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；社会大局持续稳定长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，长治久安基础更加坚实；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；平安阜康、健康阜康、文明阜康、富裕阜康、幸福阜康、美丽阜康建设达到更高水平。

第二篇科学谋划蓝图迈向改革开放新征程

第一章指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出阜康贡献。

第二章基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持新时代党的治疆方略。牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，从战略上审视和谋划发展稳定各项工作，以凝聚人心为根本，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持宗教中国化方向，弘扬和培育社会主义核心价值观，紧贴民生推动高质量发展，加强党对各项工作的领导，确保始终保持正确政治方向。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，以人民对美好生活向往为目标，把发展的成果落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发各族群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉。

坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚持稳中求进工作总基调，寻求更具质量的内生动力，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。坚持服务国家大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，围绕以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，抓好发展安全两件大事，把中央、自治区、州和山西省援疆支持与发挥自身优势有机结合起来，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持从实际出发。立足“旅游名城、产业新城”发展定位，立足新时代面临的国内条件和国际环境，立足阜康经济社会发展的客观条件、优势机遇和阶段性特征，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持因地制宜、实事求是，不片面追求经济增长速度、不提脱离实际的指标要求，不搞层层加码、盲目攀比，求真务实、注重实效，稳中求进、扎实推进。

第三章发展定位

围绕“旅游名城、产业新城”总体定位，积极探索经济转型发展新路径、区域协同发展新机制、城乡融合发展新体制、壮大外向型经济新举措，推动“五城同创”，建成“三区三基地”。

推动“五城同创”

全国文明城市。发动群众广泛参与文明创建活动，促进城市品质提升、治理水平提高、城市文明进步，全面提升城市发展水平和综合竞争力，努力建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居的现代文明城市。

国家卫生城市。广泛动员市民，充分依靠市民，完善公共卫生设施，推进城乡环境整治，大力开展健康知识普及，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，提升人民群众物质生活和精神生活水平和质量。

国家园林城市。以改善城市生态环境和投资环境为目标，以城市园林绿化为重点，推动花园式单位、绿化达标小区、绿化达标道路、绿化达标庭院等创建，实现城市园林化、街道园艺化、单位花园化、家居盆景化。

国家全域旅游示范区。围绕“旅游名城、产业新城”定位，以天池旅游增长极和乡村旅游增长极为引擎，幅射带动其他功能区，创新旅游新模式新业态，培育旅游新动能，创建国家全域旅游示范区，打造国家级休闲度假区。

自治区节水型城市。构建最严格水资源管理体系，完善水资源管理考核评价体系，全面推行节水型社会建设。实施节水技改工程，确保水资源计量精准。推进农业水权水价综合改革，实行居民用水阶梯水价制度和非居民超定额累进加价制度。

建设“三区三基地”

国家可持续发展示范区。逐步转移高耗能产业，持续降低重工业比重，退出落后过剩产能，推动产业优质化、城市精品化和乡村产业振兴，探索人与自然和谐共生新路径，加快经济结构转型升级。

国家级产业园区。依托阜东阜康产业园，推动园区、企业、产业间链接共生、原料互供、资源共享、近零排放，打造国家级循环经济示范区，将阜东阜康产业园建成开放程度高、产业结构优、创新研发能力强、综合服务效率好的国家级产业园区。

自治区兵地融合发展示范区。健全融合发展机制，与五家渠市及周边团场建立战略规划实施协调机制和重大问题协商机制，建立兵地基础设施、经济、社会、教育、文化等联手机制，探索完善融合发展方式，谋划实施一批兵地融合发展项目，实现同区域同政策。

国家级新型工业化示范基地。推动阜东阜康产业园传统产业提标改造，逐步淘汰落后产能，发展装备制造、新材料、新能源和现代物流业；推动阜西高新技术产业开发区发展新型建材、包装、家具制作及现代物流业，建成国家级新型工业化示范基地。

乌鲁木齐都市圈商贸物流基地。依托魏家泉中疆公铁物流园、小黄山公铁联运中心、南泉铁路国际物流园建设，完善物流基础设施，承接乌鲁木齐商贸物流溢出功能，形成与乌鲁木齐都市圈物流设施互联互通，内捷外畅的物流快速集散体系。

自治区先进制造业基地。发挥自治区级小企业创业基地和就近承接乌鲁木齐产业外溢等优势，加快传统产业转型升级，依托阜东阜康高新技术产业开发区，壮大高新技术企业和科技型中小企业，增强创新能力，培育壮大战略性新兴产业，培育壮大阜康特色优势产业。

第四章发展目标

着眼2035年基本实现社会主义现代化远景目标，综合考虑国内外发展趋势和阜康发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，紧扣新时代经济社会发展的新情况、新特征、新趋势，坚持因地制宜、从实际出发，创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家全域旅游示范区、自治区节水型城市，努力建成国家可持续发展示范区、国家级产业园区、自治区兵地融合发展示范区、国家级新型工业化示范基地、乌鲁木齐都市圈商贸物流基地、自治区先进制造业基地。今后五年经济社会发展努力实现以下主要目标。

社会稳定呈现新局面。社会稳定成果持续巩固深化，反恐维稳实现法治化常态化，宗教事务管理更加规范，意识形态领域安全巩固提升，社会大局持续稳定长期稳定，实现更有利于长治久安的根本性变化。

民族团结实现新加强。中华民族共同体意识不断增强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系巩固发展，各族群众的国家和中华民族认同情感纽带更加牢固，民族团结的思想基础更加坚实，积极创建民族团结进步示范区。

经济发展取得新成效。坚持新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，在确保发展成果落实到改善民生、凝聚人心的基础上，实现经济持续健康发展，基础设施日益完善，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，现代产业格局基本形成，城乡区域发展协调性明显增强，现代经济体系建设取得重要进展。

改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制不断完善，市场主体、产权制度改革和要素市场化配置改革加快推进，融入丝绸之路经济带核心区建设取得新突破，融入乌昌协同发展、兵地融合发展取得新成效，基础设施建设实现互联互通，开放型经济体制初步建立。

社会文明程度得到新提高。文化润疆扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，各民族凝聚力进一步增强。

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型显著，能源资源配置更加合理、开发利用效率大幅提高，能耗和水资源、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量明显减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态文明建设和美丽阜康建设成果显著。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，不断实现人民对美好生活的向往。

治理效能实现新提升。依法治市深入推进，社会主义民主法治更加健全，法治政府和法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

专栏2-1 “十四五”主要经济社会指标预期
指标			单位		2020年	2025年	年均/累计	指标属性
经济发展	地区生产总值增长		%		5.9	—	保持在合理区间、各年度视情提出	预期性
	全员劳动生产率增长率		%		—	—	高于GDP增长	预期性
	常住人口城镇化率（%）		%			55		预期性
创新驱动	全社会研究与试验发展（R&D）经费投入增速		%		—	—	10	预期性
	每万人口高价值发明专利拥有量（件）		件		—	2.4		预期性
	5G信号使用比例		%					预期性
民生福祉	居民人均可支配收入增长率		%		—	与GDP增长基本同步		预期性
	城镇调查失业率		%		—	5.5左右	—	预期性
	劳动年龄人口平均受教育年限		年		—	—		约束性
	每千常住人口执业（助理）医师数		人		—	4		预期性
	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数		个					预期性
	人均预期寿命		岁			80		预期性
	基本养老保险参保率		%			≥95		约束性
	单位地区生产总值能耗降低	%				控制在自治州下达指标内		约束性
绿色发展	单位GDP二氧化碳排放降低	%				约束性
	森林覆盖率		%					约束性
	城市空气质量优良天数比例		%			控制在自治州下达指标内		约束性
	地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例	%				控制在自治州下达指标内		约束性
安全保障	粮食综合生产能力			万吨				约束性
	能源综合生产能力			亿吨标煤		≥1.15	—	约束性
注：预期性指标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境、市场环境，并适时调整宏观调控的方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效利用行政力量，确保实现。

第三篇突出创新驱动培育高质量发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为发展的战略支撑，深入实施创新驱动发展战略，增强发展的内生动力和可持续发展能力。

第一章强化科技力量支撑

加强基础研究、注重原始创新的成果转化，优化产业创新布局，提升产业技术创新能力。支持发展高新技术企业，推进国家、自治区各类创新平台建设，在现代农业、煤电煤化工、石油石化、装备制造、新材料、节能环保等领域新建一批创新平台。推进科技成果转移转化，发挥阜西高新技术产业开发区作用，实施一批科技专项，突破一批技术瓶颈，形成一批创新成果，构建“一区多企”的现代技术创新辐射体系。

第二章培育创新发展主体

完善以企业为主体的产业技术创新机制，将更多创新资本投向企业、更多科技服务覆盖企业、更多科技成果转化到企业，不断夯实企业技术创新的主体地位。实施高新技术企业培育计划，努力打造一批市场竞争力强、产业带动好、技术引领广的高新技术企业。依托苏通小微创业园，推进科技型中小企业创业基地、科技企业孵化器等建设，培育一批主营业务突出、竞争力强的“专精特新”中小企业，力争到2025年，培育高新技术企业30家以上。加强产业技术创新战略联盟建设，鼓励企业联合高校、科研院所，共建工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、工程实验室等研发机构，推动跨区域、跨领域、跨学科协同合作，培育一批知名品牌产品。

第三章构筑创新人才高地

坚持把人才作为支撑发展的第一资源，贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”方针。深化人才管理体制、培养机制、评价激励保障机制、引才用才机制和流动机制改革，深入实施引才入阜计划和人才就业创业培养计划，支持建设一批人才工作室和实训基地。注重短期培训和长期培养相结合，强化学科建设和人才培养，在教育、医疗、农业等领域培养一批优秀人才。积极做好少数民族科技骨干特殊培养及各类专业技术骨干人才培养。做好大学生志愿服务西部计划新疆专项。鼓励企业建立创新人才激励机制，通过创建“劳模人才工作室”，加强领军人才、科技骨干人才培养和创新团队建设，建设一支富有创新精神的人才队伍。

第四章完善科技创新机制

深入推进科技体制改革，优化配置和有效利用科技资源，提高知识产权创造和运用能力，形成有利于科技创新的政策体系。加大财政资金投入力度，完善鼓励创新、支持创造、激励创业的政策措施，建立支持企业加大研发投入的激励机制。完善金融支持创新体系，引导金融机构加大对科技创新的融资支持。探索资本金注入、有偿使用、以奖代补等科技经费投入方式，促进科技经费有偿使用、回收使用和滚动发展。加强知识产权服务体系建设，加大知识产权保护力度。

第四篇培育壮大特色优势产业加快构建现代产业体系

围绕“旅游名城、产业新城”定位，坚持“优二进三促一”产业发展思路，推动一二三产业融合发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一章优化发展现代城郊型农业

按照“稳粮、减棉、强畜、兴特色、促旅游”发展方向，深化农业供给侧结构性改革，构建“精特优”城郊型高效生态现代农业格局，力争到2025年，第一产业增加值达到37.4亿元，年均增长5%。

第一节调整优化农业产业结构

粮棉种植。实施高标准农田、土壤耕地保护与质量提升、农业标准化示范基地等项目建设。以滋泥泉子镇、上户沟乡等粮食产区为重点，推进优质高效高产粮田建设，打造优质粮食生产基地，粮食面积稳定在10万亩，确保粮食安全。实施棉花提质增效工程，建设棉花生产保护区，引导棉花种植向优势产区集中，促进棉花提质增效，棉花面积调减至15万亩。

现代种业。以提高产量、改善品质、增强抗性为重点，依托制种龙头企业，推进玉米、棉花、瓜菜、小麦、苜蓿、番茄、食葵等农作物育种制种基地建设，培育一批优质、高产、多抗、节水、广适、适合机械化的新品种，制种面积达到2万亩。围绕种肉牛、种肉羊、种猪、种禽等畜禽品种，大力培育新品种和配套体系，提升畜禽良种化水平。推动林业良种繁育基地、标准化苗圃建设。

特色林果。以科技服务为支撑，调整种植结构，合理配置早中晚熟品种，推进林果基地标准化、规范化和精细化管理模式，提升林果业质量效益。推进文冠果产业园区、文冠果生态养生基地、软枣和猕猴桃种植基地建设，带动林果加工、庭院经济和乡村旅游业发展。开发文冠果、软枣、猕猴桃、桃子、枸杞、沙棘、油用牡丹等适合不同消费群体的绿色林果产品，加快提升林果产品精深加工能力。培育苗木生产型企业，提高阜康市种苗花卉的市场竞争力。

畜牧业。实施草牧业示范县推广项目，打造优质饲草料生产基地，人工饲草料面积稳定在10万亩。加快畜禽品种改良，加快规模养殖场粪污治理整县推进、标准化示范场改扩建、家禽屠宰场、动物防疫体系等项目建设，发展驴、马、驼特色养殖业，打造现代畜牧业基地，实现畜产品从良种繁育到肉食产品餐桌的畜禽全产业链发展。

特色种植。依托乌鲁木齐都市圈位置优势，重点实施建设“首府菜园子”—“菜篮子”工程，以城关镇、九运街镇等城郊乡镇为核心区域。大力实施绿色标准化生产，持续培育瓜菜特色品牌。实现首府蔬菜、瓜果生产供应的重要生产基地。

第二节推进农村一二三产业融合发展

坚持“高质、高品、高效、高端”的发展理念，培育龙头企业，创建全国农村一二三产业融合发展先导区。

加快发展休闲观光农业。以龙头企业带动引领，推进富硒粮油、蔬菜、瓜果小区建设，拓展富硒禽蛋奶肉产品生产，探索富硒药材和硒疗养生养老产业创新发展，打造“丝路硒产品基地”。探索突出绿色种植、循环养殖、生态水产等模式，推进阜康市田园综合体、水磨沟口村田园综合体建设，发展观光、休闲、疗养、度假、农家乐、采摘游等多元乡村旅游业。推动养殖、种植、林果和农产品加工业的组团经营，构建“资源—产品—废弃物—再生资源”循环产业链，打造现代生态循环农业实验区。到2025年，休闲观光农业产值达到10亿元以上。

积极开拓农产品市场。健全农产品冷链物流体系，加快农产品产地市场建设。组织企业或农民专业合作组织参加各类农产品展示、展销活动，加大阜康“瑶池王母”区域特色品牌宣传推介力度。创新营销方式，积极对接疆内外市场，建设农产品交易平台和疆内外农产品直销店，设立阜康“特色馆”。鼓励发展基于互联网的众筹农业、定制农业等新业态，实施“互联网+”农产品出村进城工程，提升“双线（线上线下）”市场融合水平。采取农超对接、订单销售、电商销售等多种销售方式，拓宽农产品销售渠道。强化与知名企业品牌合作，提升本地产品的市场知名度和品牌价值。

第三节强化现代农业科技支撑

强化企业、高校科研院所等主体农业技术创新集成与示范。建立健全农业科技创新、推广和信息服务体系，实施重大科技专项，加快科技成果转化。完善覆盖农业生产各环节的良种繁育、动物防疫、农资供应、农机服务、气象测报、农业保险和灾害防御等科技要素支撑体系。依托农业科技园区，构建区域性农业社会化服务综合平台，创新服务内容，增加有效供给，将农业科技园区建成创新型特色园区。加强“三品一标”认证及证后监督，强化地标农产品登记保护。建立健全农业品牌服务体系，加强农产品品牌包装与宣传，推进特色农产品品牌建设与示范，建设一批地理标志农产品和生态原产地保护基地。

第四节创新农业经营体系

依法推进承包土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营。实施新型农业经营主体培育工程，培育一批龙头企业、家庭农（牧）场、农民合作社（联合社）、产业化示范基地、社会化服务组织等新型农业经营主体。创新发展共享农业、云农场等网络经营模式，推进多维体验相结合经营，提升客户体验，加强企业的知名度。实施农产品加工业提升行动，培育养殖、种植、林果生产和农产品加工龙头企业，培育农产品生产、贮运、加工、营销为一体的农业产业化龙头企业，促进产业集聚发展。完善多元有效的利益联结机制。健全农业社会化服务体系，支持开展代耕代种、统防统治、烘干储藏等生产性服务。

第五节全面推动农业绿色发展

围绕现代生态循环农业实验区创建，加快农业废弃物分类节能资源化利用、无害化处理体系建设，推动秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化应用。实施农村人居环境整治整体推进、土壤耕地保护与质量提升、秸秆综合利用、地膜回收利用等项目。健全农田残膜回收再利用激励机制，加强农业面源污染治理。推广应用低污染、低消耗的清洁种养技术。强化农业病虫疫情防控，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。推进生态防护林型、经济林型、花卉苗木型、公园绿地型等不同模式城乡绿色建设。建立健全农业绿色发展第三方综合治理与评价机制。构建农产品质量和食品安全标准体系，健全农产品质量和食品安全监管追溯体系。加强动物疾病风险控制。实施农业生产安全保障工程，强化农业执法监管能力建设。到2025年，废弃农膜回收利用率达到85%以上，农作物秸秆综合利用率达到95%，农药、化肥使用量年均减少3%，主要农产品质量合格抽检合格率保持98%以上。

专栏1：现代农业重点项目

农业设施。高标准农田、土壤耕地保护与质量提升、秸秆综合利用、农业标准化示范基地、高标准农田（高效节水）等项目。

种植业。制种基地、蔬菜示范县等项目。

林果业。阜康市文冠果产业园区基础设施及配套附属设施、阜康市特色林果业标准化生产示范基地等项目。

绿色发展。地膜回收利用项目。

畜牧业。中央财政农业资金支持奶业发展、种畜禽场建设、规模养殖场粪污治理整县推进、标准化示范场改扩建、动物防疫体系建设、驴、马、驼特色养殖、泰昆500养殖区扩建、新疆万天牧业有限公司年出栏15万头生猪养殖场等项目。

第二章推进工业强基增效和转型升级

加大招商引资力度，引进龙头企业，推动优势产业转型升级，壮大战略性新兴产业，培育新兴业态，支持企业技术改造、技术创新，延伸产业链，推动工业强基增效、向节能环保、高附加值的循环经济产业链延伸转变，全力打造国家级新型工业化示范基地。

第一节推动优势产业转型升级

以氯碱精细化工、农产品加工、塑料制品为重点，加快产业数字化转型公共服务平台建设，支持龙头企业实施智能化程度高、示范性强的智能化技术改造，推进特色优势产业转型升级。

氯碱精细化工。严格控制新增产能，淘汰落后产能，以低阶煤的分级分质利用为重点，促进煤、电、化的联产，提升煤炭转化利用总体效率；促进煤化、焦化、盐化以及无机化工的有机结合。全面推行煤化工清洁生产，选用少废、无废新工艺和新技术，改善生产操作和控制技术，提高物料的回收利用率。依托中泰化学成熟的氯碱化工产业链，以中泰化学烧碱、PVC等产品为龙头，开发高技术含量、高附加值的耗氯产品。支持企业采用膜极距离子膜电解槽、国产化离子膜、低汞触媒等清洁生产技术，加快开发电石法聚氯乙烯无汞触媒和其他无汞法生产工艺，推动烧碱氧阴极技术、催化氧化制氯工艺等技术工艺国产化。利用康探1号井、2号井，依托准东采油厂，推进阜康市境内油气增产增效，适时推进油气炼化一体化基地建设，发展石油天然气精深加工业。推动煤层气勘查与开发。

农产品加工。重点发展粮食加工、林果加工和畜禽加工业。推动现有农产品加工企业的改造、提升、扩建，支持企业自主创新和引进国内外先进设备，并给予财政补贴或奖励。鼓励企业生产小麦、玉米、藜麦精深加工，开发专用面粉、营养强化面粉及特殊人群适用的专用面粉，研发婴幼儿米粉等高附加值产品。支持企业研发粮食蛋白、粮食淀粉、功能性粮食等精深加工产品。支持发展鲜果制干、制酱系列食品，开发生产果酒产品，研发生产以文冠果、软枣猕猴桃等果品为原料的高档保健品、化妆品、食用色素、花粉、生物制品、活性炭等产品。推进活畜交易市场建设，鼓励发展畜禽养殖、屠宰、分割、冷藏、保鲜、肉食产品精深加工、真空包装等一体化产业链。引进中式肉制品、酱卤肉、休闲熟食肉制品生产企业，开发肉食精深加工产品。围绕粮食、林果、畜禽加工产生的附属产品，发展饲料和有机肥加工业，提升农副产品深加工综合效益。

塑料制品。以市场需求为导向，以发展塑料袋、农用节水滴灌带、农用地膜等塑料精深加工产品为重点，扩大产业规模，形成塑料制品产业集群。推进现有化工产业的延链强链，增加产品附加值，降低产品单耗。支持中泰化学等企业服务“一带一路”建设，发展高端树脂产业链，以多种牌号PVC原料，积极拓展PVC箱包革、绿色医用PVC树脂、高性能PVC输液管、AGR管材/管件、PVC阀门手柄、木质纤维生态线条、高性能PVC安全帽、无甲醛装饰家具板等轻工领域产品。延伸发展洗洁精、洗衣粉、洗衣液、牙膏、皂粉等日化产品。

第二节壮大战略性新兴产业

加快发展新能源、新材料、先进装备制造、新型建材、节能环保等产业，打造战略性新兴产业集群。

新能源。强化煤层气开发、优质战略资源开发及再生清洁能源开发。推进晋源能源有限公司天然气液化应急储调峰等项目建设，加快企业清洁能源替代。加快推动抽水蓄能电站、光伏热电项目建成投产，降低电网成本，提高电网的可靠性。推动中亚环地新能源极热环境实验室建设，推动新能源研发。

新材料。充分利用国内外两种资源两个市场，发挥阜康区位优势，大力发展有色金属新材料产业。依托铜、铝和镍等资源，发展铜合金材料、铜阳极泥综合利用，培育发展铜合金电子元器件、铜箔等高端产品；支持发展高强度轻质铝合金材料，鼓励特殊功能性铝合金材料；推进发展镍基合金材料，鼓励发展非金属制品精密模具、新型包装塑料、新型塑料建材、特种陶瓷等新材料。2025年，力争建成自治区铜基及关键基础材料、应用材料生产基地。

先进装备制造。以基础零部件、石油装备、特种装备和环保装备为重点，加快发展先进装备制造业。围绕新疆装备制造产业链发展急需的核心基础零部件，聚焦基础零部件、专用工装器具、模具领域，培育一批高起点、专业化的配套企业，形成整机配套的零部件产业集群。支持发展石油装备勘探、钻采、开发、储运等专用设备及相关配件和工具的生产制造，重点发展钻采设备和金属压力容器等的生产制造，打造石油装备产业园。提升改造黑色金属、有色金属、高性能合金材料的产业链，大力发展支撑先进装备制造业发展所需的金属制品，提升疆内在新能源、工程机械、汽车和输变电等领域关键基础产业制造能力和协作配套能力。围绕疆内旅游景点、游乐园区建设，重点发展观光缆车类、滑行车类、陀螺类、飞行塔类、转马类、自控飞机类、滑雪等游乐设备，小火车、碰碰车类、电池车类产品设计、生产、运维和检测。围绕疆内工业节能环保需求，培育过滤除尘设备、脱硫脱硝设备、消毒防腐设备等环保装备的生产制造。

新型建材。培育新型建材龙头企业，发展叠合楼板等预制混凝土制品、混凝土和钢结构新型结构建材、新型墙体和屋面材料、绝热隔音材料、建筑防水和密封等材料。利用煤渣、电石渣等发展保温建筑材料。推动发展农林、牲畜废弃物资源综合利用。支持钢结构企业对生产线进行提升改造，加快发展装配整体式框架结构体系、钢结构模块建筑、综合管廊、墙体整装一体板等装配式建筑产业。

节能环保制造。按照“多元化回收、集中化处理、规模化利用”要求，引进节能环保企业，因地制宜发展废料循环利用等节能环保产业。大力发展城市矿产产业，推动再生资源市场建设，综合利用建筑垃圾、工业固废、有色金属、塑料等可循环利用资源，开发与生产氧化钙球、泡沫玻璃原材料、灰渣制气凝胶隔热毡、硅酸铝保温材料、灰渣制硅酸铝保温材料、泡沫玻璃制品等产品。着力开发城镇污水处理装备、城镇自来水净水器、重金属废水集成化处理和回收技术与成套装备等水污染控制装备。开发危险固体废弃物焚烧及固化设备，以及城市建筑废弃物处理及综合利用装备。

第三节加快培育新兴业态

加大政策支持力度，培育发展前景好、科技含量高、符合环保要求的家具制作、产业用纺织、包装等新兴业态。

智能化家具制作。依托阜西阜康高新技术产业开发区，支持发展实木家具、板式及厨衣柜、木门等家具制造业。利用周边国家进口优质木材，提升实木家具设计水平和文化内涵，扩大市场占用率。以个性化定制需求为导向，提升板式及厨衣柜制作企业设计能力和互联网营销能力，满足消费者个性化、多样化需求。引导木门生产企业创新营销方式，提升产品品质。推进工业机器人技术在家具制造中的应用，开发智能化家具，推广智能化老年家具和智能家具新品，促进设计与制造、产供销一体等环节集成，实现智能管控。

应急安全纺织。立足于国内外市场需求，引进纺织用品企业，支持生产医用口罩、防护衣等安全与防护用品，以及卫生保健、土工与建筑、过滤与分离等领域用纺织用品。

循环利用包装。立足于区内外包装产品的市场需求，围绕工业产品包装需求，培育和引进包装企业，引导企业开发应用减量和生态设计，鼓励企业开发塑料、废纸、金属等自动识别、分拣、脱墨等包装废弃物循环利用技术。支持发展塑料包装、纸包装、金属包装等包装制品，延伸发展包装装备、包装印刷等包装产业。

第四节优化园区产业布局

坚持多元化融资、市场化运作、高起点建设，按照国家环保、安全、质量规范要求，统筹推进阜东阜康产业园、阜西阜康高新技术产业开发区产业发展，推动阜东阜康产业园传统产业提标改造，逐步淘汰落后产能，培育发展装备制造、新材料、新能源等高科技企业和现代物流业；阜西阜康高新技术产业开发区重点发展新型建材、家具制作、包装及现代物流业。实施园区基础设施建设、气化园区建设、智慧园区建设等工程。推进阜西和阜东园区道路蒸汽管网、电力、供热、供水、污水、垃圾处理、绿化等建设，完善园区基础设施。加快阜康市苏通小微创业园研发中心、孵化中心、服务中心、交易结算中心建设。建立园区共建对口合作机制，支持山西省通过“园区异地扩区、园区品牌输出、委托管理经营、投资合作共建”等方式在阜康建设“飞地园区”，承接山西省产业向阜康市转移。完善园区公共服务平台，引导金融机构入驻园区，鼓励龙头企业与中小企业形成合作共赢的生态产业链和企业集群，把阜东阜康产业园建成国家级产业园区、国家级循环经济示范区。

专栏2：工业重点项目

化工。新疆中泰新鑫化工科技股份有限公司十四五项目、新疆中泰矿冶有限公司热电联产、新疆中泰化学阜康能源有限公司第二热源等项目。

新能源。阜康市抽水蓄能电站、阜康抽水蓄能二期阜康东电站、新疆科林思德新能源有限责任公司阜康东部矿区煤矿瓦斯地面抽采、100MW光伏、600MW光伏等项目。

新材料。新疆世纪能源集团有限公司新疆石油装备新材料产业园（总部经济园）、阜康市国津电气有限公司建设电力输电线路防鸟刺及相关产品的研发和生产等项目。

装备制造。阜康产业园装备制造及配套产业基地建设。

新型建材。阜康产业园绿色建材产业基地、阜康产业园装配式建筑产业集群基地等项目。

金属制品。阜康产业园铝产业集群基地、阜康产业园铜产业集群基地、新疆五鑫铜业有限责任公司20万吨铜冶炼综合回收技术改造等项目。

农副产品加工。农产品加工、牛肉深加工（牛肉干）、家禽屠宰场、乳制品（驼奶）加工等项目。

节能环保。新疆闽新再生物资利用公司年产80万吨报废汽车拆解及废钢加工、阜康产业园城市矿产与再制造产业集群基地建设、阜康产业园再生资源回收利用基地等项目。

园区物流。新疆科林思德新能源有限责任公司至中泰化学阜康能源公司天然气管道、阜康市下南泉物流园基础设施—道路及配套管网工程、阜康市中疆物流、中泰矿冶智慧物流750万吨/年皮带廊工程长距离输送系统等项目。

园区基础设施。阜康产业园阜西区中泰化学南侧基础设施配套、苏通小微创业园基础设施—道路及配套管网工程、阜康市苏通小微创业园交易结算中心及配套基础设施、阜康产业园阜西区蒸汽管网二期、阜康产业园电力线路迁改、阜康阜东消防救援站、阜康产业园阜西区消防站建设，阜康产业园综合服务区及基础设施配套建设项目（一期）、阜康高新技术产业开发区基础设施补短板建设、阜康产业园阜东生活服务区基础设施、阜康产业园基础设施—排水管网提升改造工程、阜康产业园基础设施—气化园区工程、阜康产业园基础设施—集中供热工程、阜康产业园污水垃圾综合处理、阜康产业园基础设施—道路工程、阜康产业园阜西区基础设施—道路及配套管网工程，阜康产业园美化、绿化、亮化建设，阜康产业园绿化供水工程、阜康产业园气化园区工程、新疆中泰化学阜康能源有限公司第二热源等项目、阜康产业园5G工业互联网、物联网，阜康产业园智慧园区、中融龙翔有限公司阜康产业园综合商业停车场油气合建站、阜康产业园电气产业基地、阜康产业园产业新兴业态集群产业基地等项目。

第三章推进现代服务业高端化发展

把加快发展服务业作为实施创新驱动战略、促进产业结构升级、实现高质量发展的重要支撑，发展壮大旅游业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化转变，促进服务业内部融合发展，着力培育服务业新业态，构建经济增长的重要引擎，提高城乡居民生活品质，增强经济发展新动力。

第一节推动旅游业高质量发展

围绕“旅游名城、产业新城”的定位，全面实施“旅游兴疆”战略，强弱项补短板，加快旅游基础设施和配套服务体系建设，丰富文化旅游产品业态，增加有效供给，把阜康市打造成国家级全域旅游示范区，建成资源优化、空间有序、产品丰富的文化旅游区，打造国家级休闲度假区。到2025年，接待国内外游客达到3000万人次，旅游收入达到360亿元。

完善旅游服务设施。实施丝路国际旅游度假区救护站、天池景区旅游基础设施等项目，完善景区服务设施，促进景区提质升级。建设北部沙漠旅游风景道，打通城市断头路，推进城市绿道、骑行专线、登山步道、慢行系统、交通驿站等设施建设，提升交通便利性、连通性。继续推进旅游厕所建设，加强城乡旅游厕所管护。推进城市、景区、旅游乡村的全景导览图和标识标牌建设，完善旅游引导标识系统，提升旅游服务能力。

构建“两极支撑、五区延伸”的功能布局。做精天山天池景区观光，拓展文化休闲度假，建设丝路国际旅游度假区，构筑天山天池旅游品牌和品质。加快天山海洋水世界、新疆馆飞越天山综合体、丝路国际旅游度假区综合开发等项目建设，拓展文化休闲度假功能。形成天池景区增长极。拓展延伸天池旅游增长极，对接吐乌大交通线，重点打造水磨沟河风景带、南山伴行路绿道、白杨河抽水蓄能水利风景区，拓展健康养生、体育运动产业，大力发展健康产业和冰雪运动，打造以天山景区为支撑的发展辐射区。补充天池景区大观光功能，推动水磨沟田园综合体等建设，完善休闲度假、亲子体验、娱乐互动等文化旅游业态，分流吐乌大过境客流。培育乡村旅游增长极。整合空间资源，实施天山百里画廊风光带、汗王宫和阔克胡拉村民族风情园整体提升改造等项目，发展田园艺术景观、创新农艺等创意农业，开发农耕、采摘、饲养等农事体验产品，打造以乡村旅游为支撑的发展辐射区。完善城区“食、住、行、游、购、娱、学、养”等旅游要素的配套，提升碧琳城景区、阜园康园景区的品质，提升碧琳城、特纳格尔街、康乾街、百润美食街功能，实施街景整治工程、滨水景观工程，形成以碧琳城景区、丝路文化旅游城、城市景观带为支撑的城市休闲旅游区。加快工业研学基地、甘河子工业展馆科普研学基地建设，完善阜康市工业文化主题公园设施，完善旅游集散、城市休闲、购物娱乐等功能，利用分流吐乌大过境客流，形成工业文化旅游区。立足北部沙漠资源，推进梧桐沟沙漠公园、唐朝路生态文化旅游带、彩南油田观光园建设，发展探秘访古、探险运动、文化体验等业态，完善城市休闲旅游区，串接222团景点，形成沙漠运动探险区。

开发旅游新产品和新业态。围绕“春季赏花、夏季观赛、秋季登高、冬季戏雪”打造旅游精品。推进天池西王母文化保护中心建设，春季组织王母桃园桃花节活动，开发赏花踏青、养生休闲、购物娱乐等旅游产品。夏季在天山天池举办国际山地马拉松比赛，开发运动休闲、田园体验、城市娱乐等旅游产品。秋季组织纳兰河谷酒庄葡萄采摘节、天山秋季摄影大赛等活动，开发田园休闲、文化体验等旅游业态。冬季充分利用天池滑雪场，鼓励企业办赛，举办“冰雪风情节”等品牌节事，开展冰雪运动等旅游活动。以城北农贸市场、特纳格尔街、百润美食街、西域大巴扎、碧琳城街区为载体，精心打造一批“夜游、夜购、夜品、夜健、夜娱、夜学”等消费业态，鼓励开展夜间特色文艺演出，激活夜间消费需求。加强区域合作、兵地融合，把“天池+”旅游打造成新疆旅游的精品线路。加快唐朝路、西泉烽火台、阜北古城开发与保护，加强与乌鲁木齐、昌吉、吐鲁番三地合作，联合打造“环游天山·全景新疆”千里黄金线。

培育旅游新动能。利用阜康南部山区、中部平原、北部荒漠地形地貌和生态资源，积极打造网红旅游景点，集聚人气，打造新业态新路线。促进农旅融合。持续推进“花儿村落”“美丽山坡”“西树人家”“水磨山泉”“幸福良繁”“六运山湾”特色民宿村建设，打造精品民宿；推进天山农耕文旅产业、穆王山庄乡村旅游综合体等项目建设，增加乡村旅游的吸引力。推动文旅融合。加快万达文旅城等项目建设，培育发展影视传媒、出版发行、文娱演艺、文化创意、文化会展等产业，打造具有核心竞争力的文化产品和文化品牌。深度挖掘地域文化元素，设计研发一系列小巧精致、便于携带、美观实用的文创产品，采取线上线下销售等方式，拓宽文创产品销售渠道。促进体旅融合。依托五江温泉城，整合周边山坡村、花儿沟、天山天池文化产业园等载体，开展马术、叼羊、姑娘追等少数民族特色体育活动，打造集冰雪运动、度假、休闲、养生等融为一体的旅游产品。

完善旅游公共服务体系。依托“一部手机游新疆”“手游昌吉”等智慧平台，为游客提供一站式个性化旅游信息服务。持续推广“爱上天池、爱在阜康”旅游形象标识，持续开发文化旅游创意产品，扩大阜康旅游IP影响力。继续深化与各级主流媒体的合作，全方位、多角度强化旅游宣传推广，深度宣传推介阜康市旅游资源。深化“晋疆行、晋阜情”援疆活动，持续拓展疆外旅游客源市场。推动旅游服务标准化建设，开展以游客评价为主的旅游目的地评价，不断提高游客满意度。

第二节促进生产性服务业高端化发展

现代物流业。围绕打造乌鲁木齐都市圈商贸物流基地目标，发展社会化、专业化物流，促进物流业与互联网、物联网深度融合发展，构建建设高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系。完善物流基础设施。推动国际陆运公路港、国家冷链储备库、铁路集装箱中转站等项目建设，完善以公铁联运为主的新铁中泰小黄山物流园、下南泉物流园大型物流基地和中疆物流魏家泉站设施。建设市级仓储配送中心，完善市、乡镇、村物流配送网络。推动农资、工业品下乡，发展农产品从产地到销地的直销和配送，畅通城乡双向物流渠道。大力发展特色物流。支持发展特色农产品冷链物流，建设低温加工处理中心和冷链配送设施，建立冷链物流质量安全追溯平台，构建全过程追溯体系。推动阜康运煤廊道建设。协调北疆经G7至东部沿海城市出境“海铁”物流通道建设，构建以铁路干线运输为主体的多式联运体系。推动物流业与制造业联动发展，培育一批供应链物流龙头企业。推进中蒙俄经济走廊西线乌鲁木齐至塔克什肯口岸基础设施建设，开展阜康与蒙古国、俄罗斯的跨境运输，发展国际物流。建设应急储备中心和应急物流配送平台，完善应急仓储中转、配送设施，培育应急物流骨干企业，增强应急保障能力。推动物流信息化标准化。推进云计算、物联网、北斗导航及地理信息等技术在物流业中的应用，加强物流公共信息平台建设，提高物流企业配送的精准化、智能化。推广企业零库存管理等模式，培育发展专业化、精细化第三方物流。加快托盘标准应用推广，鼓励企业使用和更新标准化物流设备，支持物流包装标准化、绿色化、减量化及循环利用，支持仓储、加工、分拣、配送等流程服务标准化。到2025年，物流业增加值占服务业增加值的比重达到15%以上。

金融服务业。支持发展高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融服务业，提高金融服务实体经济效能。支持区内外金融机构在阜康市设立分支机构，培育服务小微企业的中小金融机构。支持金融机构开展大型制造设备、施工设备等重点领域融资租赁服务，引导企业实施设备更新和技术改造、拓展市场。支持发展绿色金融、普惠金融等新金融。建设科技金融综合服务平台，推动科技资源与金融资源的信息共享和互联互通。支持小额贷款公司、融资担保公司等金融机构为科技型企业提供金融服务。鼓励金融机构对企业中有订单、有品牌、有效益、暂时出现流动性紧张的企业，运用收回再贷、续贷展期、资产置换等手段，帮助企业化解危机。支持中小微企业发行集合票据、集合信托、集合债券、短期融资券，拓宽中小微企业的直接融资渠道。建设基于大数据的金融信用和风险防控体系，加快阜康市金融数据平台建设，健全风险处置长效机制，定期开展金融风险排查和专项整治。完善中小企业信用担保机制，支持中小企业融资担保和再担保机构发展，畅通融资渠道。支持优势特色农产品保险开展以奖代补试点，推动保险机构开发商贸物流、环境污染、食品安全等新型保险产品。到2025年，金融业增加值占服务业增加值的比重达到15%左右。

信息服务业。以创新、跨界、融合为引领，实施网络强市战略，重点推进“5G+”建设，引导新一代信息技术在生产制造和生活消费各个环节中的应用。建设“互联网+制造业”公共技术服务平台，推进信息技术在制造业研发设计、生产装备、工艺流程、生产管理、销售和物流等环节深度应用。支持企业开发服务于制造业智能化、柔性化和服务化的软件、系统和解决方案，促进工业生产流程再造和模式创新。深入推进“两化融合”，创建自治区级“两化融合”试验区。推进信息技术在政务、警务、旅游、教育、医疗等领域的深度应用。支持互联网旅游、互联网工业、互联网教育等新兴业态快速发展。

节能环保服务业。加强节能改造、节能环保服务体系和节能环保基础能力等工程建设，构建节能环保服务体系。引进区内外知名节能服务机构，将地区总部、研发中心落户阜康。引导本地节能服务机构面向阜康产业园、甘泉堡工业园、准东经济开发区等用能企业提供节能规划、能源审计、节能评估等专业化服务。推广合同能源管理模式，支持企业对高耗能设备系统节能改造，推广先进节能技术。鼓励重点用能企业建立综合能源管理中心（平台）。支持发展系统解决环境问题、改善环境质量为目标的综合环境服务，着力发展环境综合整治工程、污染治理设施的工程总包和第三方运营服务。以循环化改造、清洁生产审核、“三废”处理及资源化为重点，培育一批环保服务企业。鼓励环保服务企业开展系统设计、设备采购（制造）、工程施工、调试运行和维护管理等一体化的总承包服务业务。推行环境治理特许经营，开展环境污染第三方治理和园区环境综合治理托管试点。建立市、街道、社区、家庭相贯通的废旧家电回收网络。运用新一代信息技术，建立多元化废旧家电回收渠道。发展二手家电交易，培育家电租赁新兴业态。

科技服务业。依托乌昌石国家自主创新示范区建设，立足服务于制造业高质量发展，努力提高科技服务业水平。培育生产型科技服务机构，建设支撑产业升级的科技服务平台，引进转化一批服务标准和关键共性技术，为传统产业转型升级、战略性新兴产业加快发展提供科技支撑。以“互联网+科技成果转移转化”为核心，打造线上与线下相结合的技术交易平台，培育技术交易、咨询评估、科技金融、研发设计、知识产权等科技中介服务机构，推动产品研发及科技成果转移转化。培育和发展产品与技术研发、产品检测与实验等研发外包服务，提升企业研发与设计水平。推动科技孵化创新基地建设，支持创客空间、互联网+、众筹等多种创新模式。支持发展面向企业的科技咨询、知识服务等咨询服务业。

商务服务业。按照专业化、品牌化、国际化方向，推动企业管理、广告等服务向“专精特优”方向发展，构建知名度高、公信力强的商务服务体系。引进区内外企业管理服务企业在阜康市设立分支机构。支持企业管理服务机构与工业企业对接，开展人力资源、财务、物流等管理服务。支持发展新媒体广告，培育具有综合竞争力的市场主体。规范发展会计、咨询、评估、交易平台等中介服务业，为企业提供资金融通、市场拓展、技术支持、信息咨询等服务。

教育培训服务业。引入民办学前教育、九年义务教育和高中阶段教育机构在阜康市办学。以阜康市技师学院为依托，加大对物流、旅游、科技研发、金融、电子商务、商务服务等重点服务业领域管理人才、专业人才和技能型人才的培训。整合全市教育培训资源，引入行业组织开展城乡居民人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健、职业技能等教育服务。加强重点群体的职业技能培训，为失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人提供免费基本执业技能培训。加快教育培训信息化建设，大力发展远程教育和培训。建立面向全体劳动者的职业培训制度，培养新时代经济社会发展需要的高素质劳动者，打造在全疆具有较强影响力和辐射力的教育培训高地。

第三节加快生活性服务业高品质发展

商贸服务业。创新商贸服务模式，推动流通企业信息化应用和改造，加快线上线下融合，实施精准营销和个性化服务全方位、全天候满足消费需求。加快碧琳城基础设施等项目建设，形成新区购物娱乐商圈。围绕旅游业发展，改善宾馆、饭店服务设施，推进住宿餐饮业与旅游、文化、体育等产业融合发展。持续开展餐饮品牌评选工作。提升阜康市餐饮服务质量和品牌美誉度，推广阜康特色名菜名小吃，加快餐饮业发展。继续举办美食品鉴活动，吸引周边县市居民在阜康市消费。支持商贸企业与电商平台合作，开展特色农副产品网络销售，拓宽阜康市优质农产品销售渠道。加快电子商务进农村步伐，培育电子商务人才队伍，壮大村级电子商务服务站。构建城市配送公共服务平台，培育核心企业，支持开展超市卖场等商业集中配送，推进电子商务等其他业态共同配送。支持供销合作社参与农产品安全供应、农业社会化综合服务、日用消费品安全畅通等领域的服务。到2025年，全市社会消费品零售总额年均增长7%。

文化体育业。充分发挥国家公共文化示范区作用，进一步完善公共文化服务体系，丰富文化产品，扩大文化体育和娱乐服务产品供给。引进文化产业项目，培育文化产业骨干企业，打造一批文化底蕴深厚、在区内外具有影响力的文化产业品牌。充分挖掘阜康天山天池文化内涵，创作一批形式丰富、题材丰富的文化艺术精品，实施一批形式新颖、具有较强的体验互动性文化主题项目。实施“文化+”行动，推动文化与旅游、科技、信息、体育等产业融合发展，培育移动多媒体、网络广播影视、手机广播电视、虚拟仿真应用、云影音、观光农业等新业态。支持文化展览、非物质文化遗产展示等走出去，拓展区内外文化市场。支持发展篮球、跆拳道、游泳、乒乓球、武术散打、羽毛球、轮滑等体育运动，鼓励发展体育健身休闲、竞赛等体育服务业，培育体育技术、信息咨询等中介服务业。

健康养老业。制定出台阜康市关于加快推进养老服务发展的相关政策。持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。完善服务设施。建设一家集餐饮、住宿、娱乐、医疗卫生服务、美发等生活服务为一体的综合性居家养老中心。完善老年人日间照料中心康复性和文娱活动等服务设施，实施社区老年人无障碍环境改造，提升社区居家养老服务能力。鼓励城市社区老人参加志愿服务、社区互助和邻里互助等组织。完善农村幸福大院服务设施，采取互帮互助方式，为农村老人就近提供就餐服务、生活照顾等服务。建立农村老年人代养服务机制，探索具有地方特色的农村养老服务模式。鼓励公办养老机构开展医疗服务，支持医疗机构将护理服务延伸至家庭、城乡社区和养老机构。鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式举办医养结合型养老机构和养护型、医护型养老床位。实施养老服务信息惠民和养老机构远程医疗等试点项目，推进智慧医养护一体化发展。完善高龄补贴、养老服务补贴政策，保障特殊困难老年人基本生活。培育新业态。支持发展适合老年人特点的休闲旅游、文化娱乐、体育健身、健康服务、精神慰藉等服务。拓展政府购买养老服务的范围，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。发展医疗卫生保健、健康管理、健康养生、健康保险、体育健身等多样化健康服务，构建覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系。坚持健康医疗服务重心下沉，推动基层医疗机构为辖区居民提供基本公共卫生服务和基本医疗服务。优化社会办医政策环境，支持社会资本投资健康服务业，支持发展护理、老年护理、家庭护理等社会急需的健康医疗服务，鼓励发展健康旅游、健康体检、健康咨询、健康文化等健康服务。

托育服务。建立可持续的投入保障机制，推进婴幼儿托育机构规划建设，增加托育服务有效供给。推进托育机构标准化建设，大力支持乡村托幼所建设，增强婴幼儿照护服务能力。支持社会力量举办托育服务机构，鼓励家庭育儿知识传播、社区共享平台等托育服务新模式新业态发展。

房地产业。“坚持房子是用来住的，不是用来炒的”，统筹供给与需求，化解房地产库存，合理控制商品房开发，适度增加特色房地产供给，确保房地产业健康发展。建立房地产市场信用体系，健全信息披露制度，实现保障住房准入、退出的动态管理。健全公租房准入、使用、退出管理机制，强化公租房后期维护，保障中低收入群体和新市民住房需求。建立房地产市场库存和交易监测平台，掌握房地产库存和未开工闲置土地情况，在消化存量商品房的基础上，适度开发商品房。加大节能、节水、节材的新技术、新工艺、新设备、新材料应用力度，推动房地产绿色发展。扩大规划设计、装修装潢等服务规模，规范房地产估价、经纪、咨询、营销策划等中介服务。规范物业管理，提高房地产物业服务水平。

居民和家庭服务业。围绕满足居民生活服务需求，发展家庭服务市场，健全城乡居民家庭服务体系。完善城乡商业网络，加快社区服务平台建设，构建形式多样、服务精细的居民服务体系。配套社区服务中心设施，推动社区服务中心运作的民营化、市场化。支持发展护理、美容美发、洗染等服务，规范发展搬家保洁、家用车辆保养维修等生活性服务业。推广“电子商务平台+社区智能便利店+集成网络终端”社区商业模式，打造一刻钟便民服务圈。加快推动家庭服务业在线化，探索“云社区”“微生活”等新兴社区服务模式。

第四节大力发展跨界融合的现代服务业

服务业与农业融合。加快发展农村服务业，构建新型农业社会化服务体系。鼓励农民专业合作社、农业产业化龙头企业等投资发展农业服务。支持有条件的农业生产、加工、流通企业发展面向大宗农产品及区域特色农业的专业化服务。建设区域农产品商务信息服务公共平台。鼓励利用信息技术，优化农业生产和经营决策、农技培训、农产品供需对接等服务。

服务业与制造业融合。开展先进制造业与生产性服务业融合示范试点，打造创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的深度融合发展企业、平台和示范区。有序推动双向融合，促进有条件的制造企业由生产型向生产服务型转变、服务企业向制造环节延伸。发展服务型制造。引导和支持化工、金属制品、新材料、装备制造、农副产品加工等制造业企业延伸服务链条，从主要提供产品制造向提供产品和服务转变。支持制造企业面向全行业提供市场调研、研发设计、工程总包和系统控制等服务。推动服务向制造拓展。鼓励服务企业开展批量定制服务，推动生产制造环节组织调整和柔性化改造。支持服务企业利用信息、营销渠道、创意等优势，向制造环节拓展业务范围，实现服务产品化发展。发展产品全生命周期管理、网络精准营销和在线支持新型云制造服务。聚焦区域工业企业共性生产服务需求，建设生产服务支撑平台。支持区域内建设高质量的工业云计算和大数据中心。

支持发展“互联网＋”现代服务业。加快服务业线上线下融合发展，推进传统服务业的宽带互联、移动互联，实现全服务流程的无缝对接和线上线下的自由切换。加快互联网、大数据、云计算等信息技术与物流深度融合，搭建物流资源交易平台，鼓励企业发展云仓、智能分拣和智慧物流配送，推动智慧物流发展。大力发展“互联网+流通”模式，支持大型商贸企业应用互联网、物联网、大数据等新一代信息技术建设“智慧商店”，促进线上线下互动、服务体验融合、购物体验结合，拓展新型业态。大力发展互联网平台经济，支持建设移动电子商务和智能物流开放平台，提升电子商务服务实体经济发展的能力，促进大规模协作、大众智慧在生产性服务领域的广泛应用。推动体育产业与电子商务结合，构建覆盖全市的智慧体育服务网络。积极培育分享经济新模式，鼓励在汽车租赁、房屋出租、家政服务等消费领域开展分享服务。

大力发展“旅游+”现代服务业。推动旅游与农业、文化、健康、养老、体育等相关产业良性互动融合发展，延伸发展体育康复等产业。依托乡村旅游发展辐射区，采用现代化、科技化种植、培育方式，开展农业循环经济示范，促进农业和旅游融合发展，促进农民增收。深度挖掘西王母文化内涵和文化故事，在天池景区开展仙女献花、乐上天池、艺术摄影等文化体验活动。依托丝路国际旅游度假区综合开发项目，发展“候鸟式”养老，构建疗养保健、健身休闲、体育运动为一体的产业体系。在甘河子镇工业文化旅游区，通过文物参观，生产体验，使人直观的感受到老一辈革命者和产业工人艰苦奋斗、自力更生的创业精神，打造爱国主义教育基地。

专栏3：服务业重点项目

旅游业。天池国际露营地、天山海洋水世界、新疆馆飞越天山综合体建设、天山天池文化产业园市政基础配套建设工程、天山天池天墉城项目、天池景区旅游基础设施项目（三期）、天池景区旅游有轨电车、丝路国际旅游度假区综合开发、天池景区游步道建设提升改造、丝路国际旅游度假区电力廊道改迁、丝路国际旅游度假区救护站、天池景区智慧化旅游建设、丝路国际旅游度假区基础设施配套建设、天池景区旅游有轨电车基础设施配套建设、天池白杨沟景区公路隧道和引水景观工程、天池西王母文化保护中心、天山百里画廊风光带、天池景区三工河谷提升改造、自驾车宿营地基础设施建设、康乾文化旅游街区基础配套服务设施、新型文旅商业消费聚集区、特纳格尔文化产业园、文化博览园、万达文旅城、天山农耕文旅产业、游客服务中心配套服务设施建设、特色酒店群、碧琳城、王母桃园景区配套设施建设工程、碧琳城旅游景区建设、梧桐沟国家沙漠公园原生态旅游基础设施建设、乡村民俗旅游开发建设项目（一期）、王母桃园景区配套设施建设、上户沟南部山区旅游基础设施、乡村旅游特色民宿群、梧桐沟沙漠主题公园旅游开发、上户沟乡九龙谷景区开发、水磨沟景区旅游养生综合开发、花儿沟景区旅游基础设施、水磨沟口村田园综合体建设、工业文化主体公园等项目。

物流业。农畜产品冷链仓储园、城北城市物流集散中心提升、冷链物流及综合仓储、仓储冷链物流基地、阜康产业园公铁联运物流基地等项目建设。

第五篇融入丝绸之路经济带核心区建设形成开放新格局

充分发挥区位优势，主动融入丝绸之路经济带核心区建设，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，打造改革开放的高地。

第一章加强联通基础平台建设

积极争取政策、项目等支持，加快旅游、医疗、教育、科技等基础平台建设。加强与企业、科研院所合作，推动丝绸之路经济带核心区科技成果转移转化、科技专项等创新平台建设。鼓励企业参加中国—亚欧博览会、进口博览会等国内外大型展会，参加周边国家出口商品展洽会。积极承接国家、自治区互派留学生和访问学者培养子项目，共办文化年、艺术节等活动分会场，增进相互了解。承办丝绸之路经济带特色体育赛事，推动教育、文化、体育领域的交流交融。

第二章加强经贸交流互动

加强与国内、国际市场的信息沟通，拓展对外合作渠道，扩大对外合作领域。采取政策扶持、资金支持等形式，鼓励优势企业以合资合作等方式开展境外加工贸易、农业合作、服务业领域的投资。充分发挥中泰化学阜康能源示范引领作用，引导各类企业联合“走出去”。支持企业开展服务贸易、人才培训、劳务合作及营销网络建设，构建全方位合作格局。

第三章培育经济增长新动能

围绕自治区“西气东输”“西电东送”“西煤东运”三大通道建设，积极参与能源通道建设，构建以煤电为主的煤炭资源就地转化产业体系。创新招商模式，采用以商引商、会展招商、总部经济招商、全产业链招商、“互联网+”招商等方式，推动招商引资信息化、智慧化发展，增强持续发展后劲。以市领导包联企业制度为抓手，对现有企业进行“保姆式”服务，以“养商促招商”，把阜康打造成企业置业致富的福地、产业集群发展的优选地。

第六篇全面深化改革增强经济发展的动力活力

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除体制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合，最大限度激活发展潜能。

第一章激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国有企业改革，完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制。推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。规范有序发展混合所有制经济，鼓励国有资本和民营资本交叉持股，鼓励国有企业和民营企业合资合作、互利共赢。大力支持非公有制经济发展，依法保护各种所有制经济权益，营造公平竞争的市场环境和制度环境。支持民营企业参与国有企业改革和重大项目建设。引导金融服务民营企业，疏通民营企业融资堵点，推动民营企业创新发展。

第二章推进高标准市场体系建设

坚持保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争的基本导向，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转畅通的现代产权制度。开展高标准市场体系建设行动，落实新一轮标准化战略。健全产权保护协调机制。落实统一的市场准入负面清单制度。全面推进市场主体注册准入改革，继续放宽准入限制，提升市场综合监管能力。深化土地管理制度改革，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。深化资源性产品价格改革，落实输配电价改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。

第三章着力优化营商环境

强化政府市场意识、法治意识、服务意识，持续深化“放管服”改革，继续简政放权、加强政府职能转变，全面实行政府权责清单制度，推进“最多跑一次”“最快送一次”改革，推行“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办”，推动更多政务服务事项“一件事一次办”，解决市场主体和群众办事“多地跑、折返跑”问题，减少审批程序，优化办事程序，提高办事效率，把良好营商环境体现到对各类企业和群众的优质服务上。开展营商环境专项整治，大力整治不作为、乱作为、慢作为、假作为问题，整治落实政策不到位、损害市场主体合法权益等问题，推动营商环境不断优化。全面落实公平竞争审查制度和市场平等准入政策，持续改善市场环境和制度环境。加快建设社会信用体系，推进阜康市社会信用信息共享交换平台建设，推动企业、个体工商户和其他类法人组织的统一社会信用代码换码换照工作，推进社会诚信建设。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中、事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。建立健全企业家参与涉企政策制定机制和企业困难诉求反映机制。落实惠企政策，加强要素保障，精准优质服务，推动大中小各类企业一起激活、竞相发展，国企民企混合所有制企业和个体工商户协同并进、全面发力，推动各类市场主体发展壮大。

第四章深化投融资体制改革

坚持市场主体原则，强化政府调节服务，加快形成融资方式丰富多元、公平开放的投融资体制机制。完善政府投资管理制度，深化投资报建审批改革，健全完善投资运行监测预警体系、投资监管执法体系、投资社会服务体系，规范有序推进政府和社会资本合作，进一步放宽基础设施和公共事业等领域限制，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施领域和公用事业领域推进特许经营，撬动社会资本投向基础设施领域。发挥预算内投资的撬动作用，鼓励金融机构提供配套融资支持，优化投融资结构。推进企业上市融资，提高直接融资比重。发挥信用融资、银行、保险、担保等资产配置和融资服务功能，拓宽市场主体融资渠道。

第五章深化财税金融体制改革

深化预算管理体制改革，强化预算约束和绩效管理。积极稳妥推进财政事权与支出责任划分改革，进一步明晰财政事权。完善支持推动高质量发展的财税政策，落实减税降费政策，实质性降低企业负担。完善金融机构体系，加快社会征信体系建设，完善金融信用信息基础数据库，加大金融对实体经济的支持力度。发展地方法人金融机构或中小微金融机构，支持地方商业银行健康发展。完善金融监管体系，健全金融风险防控机制，提高风险管理能力和水平。

第七篇优先发展农业农村深入推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展总方针，大力实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制，加快推进农业农村现代化。

第一章推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

建立农村低收入人口稳定帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，持续推进脱贫区域发展。健全完善防止返贫监测和帮扶制度机制，保持现有帮扶政策持续稳定，做到“四个不摘”“八个不变”，巩固脱贫成果。持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，增强内生发展动力和发展活力，确保脱贫后能发展、可持续。建立农村低收入人口稳定帮扶机制，持续推进脱贫地区加快发展。大力推进乡村振兴，推动先富帮后富，实现共同富裕。推广以工代赈模式，积极吸纳农牧民参与农牧区基础设施、环境整治等项目建设。以农产品品牌为牵引，以“走进阜康、品味新疆”为远景目标，充分发挥好“瑶池王母”地标性品牌作用，把阜康打造成全疆农产品集散、精选、分包、深加工、物流销售基地，增加低收入群众收入。

第二章加强美丽乡村建设

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，实施乡村建设行动，加快补齐农业农村发展短板，健全乡村可持续发展长效机制。强化综合服务能力，加强以乡镇政府驻地为中心的农牧民生活圈建设，把乡镇建成服务农牧民的区域中心。统筹城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，建设具有阜康特色的新时代美丽乡村。加强乡村阵地建设，构建“基层党建+乡村治理”工作机制。完善水、电、路、气、通讯、广播电视等农村基础设施，提升农村建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾和污水处理，持续开展村庄绿化、美化，改善农村人居环境。加强现代农业设施装备建设，完善农村物流体系，加快建立由市、乡（镇）综合性物流配送中心和末端配送网点组成的农村物流网络。

第三章深化农业农村改革

落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市。落实农村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。稳妥推进宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。深化农业水价综合改革，强化农业用水总量和定额双控管理，执行超定额累进加价制度。持续深化供销社综合改革。健全农村金融服务体系，增强农村金融供给。

第四章完善农业支持保护制度

以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平。坚持最严格的耕地保护制度，全面落实永久性基本农田保护措施，巩固农业“三项补贴”改革成果。完善粮食生产补贴政策，健全粮食储备管理体制，增强粮食储备安全保障能力。

第五章培育新型职业农民

实施新型职业农民培育工程，打造一批高素质农民队伍。有序引导符合条件的新型职业农民参与城镇职工养老、医疗等社会保障。支持职业院校灵活设置专业方向，创新人才培养模式，为乡村振兴培养一批高素质人才。实施乡土人才培育工程，加快建设农技推广、经营管理、创业致富、实用专业队伍，培育产业发展带头人和生产技术性人才，引导城市人才和工商资本下乡，鼓励外出人才返乡创业。

第八篇统筹区域协调发展积极推进新型城镇化

实施区域协同发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，健全区域协调发展体制机制，提升以人为核心的新型城镇化水平。

第一章优化国土空间开发格局

以国土空间规划为引领，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，构建科学合理的生产空间、生活空间、生态空间，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。加强城市空间开发用途管制，科学引导城镇开发布局，推动城镇高效集约、集中、集聚发展。加强农产品主产区农业生产能力建设，提升农业现代化水平。推进生态文明建设，增加生态产品供给，把发展重点放到保护生态环境上。

第二章加大基础设施建设力度

坚持“高起点规划、高标准建设”理念，依托重大项目工程，加快补齐基础设施短板，破解制约瓶颈，为高质量发展奠定基础。

第一节完善综合交通体系

推进公路、铁路交通枢纽建设，构建对外对内交通通道，着力提升交通运输服务水平。

构筑立体式交通网络。完善交通道路标识标线管理确权及体系，拓展立体开发和开放空间。推进阜康市G7甘河子跨线桥-园区道路、阜康市准东互通至园区道路、X134线道路、危桥改造加固等道路及设施建设。推进乌鲁木齐市—五家渠市—阜康市城际铁路、阜康至天池铁路、铁路货运线提升等项目建设，推动甘泉堡主要道路完善。推进南山伴行公路、北部沙漠旅游公路等项目建设，增强旅游景区与城区的便捷性和通达性。实施公路安全生命防护工程，加快“四好”农村公路建设。推进阜康市航空经济区建设，打造航空机场区、产业园、商务园、生活区和博览园“两区三园”格局。

加快交通配套建设。畅通交界地区公路联系，提升立体交通网络联通周转、快速接驳效率。推动运输信息共享和监管协同，健全运营补偿和结算机制。推进全市交通运行协调指挥中心（TOOC）项目建设，提升5G网络下的各项通道基础支撑能力。

完善城市公交系统。实施公交专用道改造，推进公交车更新升级，适度增加公交、出租运力。推动阜康城际轨道交通综合体及周边地区开发，完善阜康客运站配套设施，优化城乡客运站布局，实现各种公共交通工具的便捷换乘。完善居住区、大型综合交通枢纽、医院、学校、旅游景区等区域停车设施，增建地下停车场、机械式立体停车库等集约化公共停车设施。

第二节构建安全的供水保障体系

以水利工程及配套设施建设为重点，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，持续提高城乡供水、防洪抗旱能力。

实施水利工程。以提升城乡供水、防洪减灾等能力为重点，实施一批重点水利工程。继续实施乡镇、村饮水安全巩固提升工程，加强水源地保护，确保饮水安全。加快阜康市城市生活及工业供水工程、四工河水库工程建设，增强蓄水供水能力。实施阜康市白杨河、黄山河等中型灌区改造工程，进一步挖掘农业潜力。加快阜康市三工河、水磨河、白杨河重点区域防洪工程建设，提升防洪减灾能力。完善防汛会商环境，建设会商调度室。

构建水资源管理体系。全面推行节水型社会建设，构建最严格水资源管理体系。实施自动化观测、自动化滴灌设施、机井计量设施等技改工程，确保水资源计量精准。推进农业水权水价改革，推进量测水设施配套。实行居民用水阶梯水价制度和非居民定额累进加价制度，推进水资源精细化管理。健全井电双控取用水管理系统，推进监测点建设。开展灌溉试验，鼓励农牧民参与水权交易，实现灌溉精准。保障机井、引水管网、计量设施等正常运行，完善水资源计量体系，严控用水总量。完善水资源管理考核评价体系，落实最严格水资源管理制度。到2025年，全市用水总量控制在2.21亿立方米以内，其中，农业用水总量控制在1.71亿立方米以内，灌溉水利用系数达到0.61。

第三节构建清洁高效的现代能源体系

强化能源规划引导，补齐电力、燃气、油等传统能源设施建设短板，完善城乡天然气管网输配体系，升级改造农村电网，提升城乡电网的可靠性和供电能力。

加快电力设施建设。提升城乡电网的可靠性和供电能力，构筑坚强智能受端电网。加快新能源汽车充电站设施网络建设，为推广新能源汽车等奠定基础。建设智能变电站，开发、应用输变电设备状态诊断、智能巡检等新技术，构建配电自动化系统。实施“互联网+”电力计划，探索将云计算、大数据、物联网、能源路由器等信息通信技术应用于电网建设，满足分布式能源、电动汽车充电站发展的需求，确保农村电采暖电力供应保障的可靠性和安全性。

推进燃气设施建设。完善城乡天然气管网输配体系，形成全域覆盖、稳定安全的天然气供应网络。加快乡村天然气管线建设，实现全市所有城镇街道和有条件的新型社区、村庄接通管道天然气。实施LNG应急调峰储配站项目，加快天然气应急调峰储备设施建设，支持天然气经营企业建设调峰储气设施，提升天然气供应的安全性和可靠性。推进加气站建设，完善车用燃气供应网络。实施智慧燃气工程，在市区大型商业综合体等场所、乡镇中心地下燃气管网推广应用物联网、红外及光纤探测等传感新技术，逐步构建智能化的燃气可视监控系统、调度系统。

完善成品油设施。依托阜康准东石油基地，完善成品油基础设施，增强油品运输储备能力。加快储备油库建设，提高成品油应急供应保障能力。合理布局加油站站点，推动新增站点建设，完善加油站分销布局体系，形成覆盖城乡便捷安全的成品油零售网络体系。

推动新能源设施建设。因地制宜发展可再生能源，推动清洁高效、低碳优质能源逐步成为增量能源贡献主体。减少能效转换过程污染物和有害物排放，提高能源替代置换效益。发展太阳能等新能源，建设新能源基地。推进沼气项目建设，综合利用沼渣沼液，形成新型生态循环能源利用模式。科学开发利用水能、太阳能、生物质能（沼气等）等清洁能源与可再生新能源。

第四节建设数字经济为先导的智慧城市

加快信息化基础设施建设，提升产业融合、城乡融合和公共服务建设的信息化、智能化、智慧化水平。

完善信息基础设施。实施“数字阜康”“智慧阜康”行动计划，形成全市信息网络一体化布局。加快5G网络的全面开放和无线宽带覆盖建设，推进5G技术研发商用。全面提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率，加快网络和应用升级改造，推进下一代互联网的超前布局。加速城乡有线电视网络整合和高清数字电视整体转换，构建以高清交互式数字电视为基础的下一代广播电视网。完善国际通信基础和城乡一体化通信设施，建设丝绸之路信息高速公路重要节点城市，形成阜康连接乌鲁木齐向西通向亚欧非的信息快速通道，打造乌鲁木齐都市圈和丝绸之路经济带核心区的信息化城市。实施“云计算”中心项目，增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力。到2025年，实现全市乡镇100%光网覆盖，农村区域99%以上光网覆盖，规模以上企业互联网专线接入100%光网覆盖。

推动信息技术应用。推动新一代信息技术在城乡社会保障、医疗卫生、交通、物流等领域的深度应用，提升城乡管理和服务水平。加快智慧城市建设，推进城市基础设施智能化和公共服务智慧化，建设智慧城市时空信息云平台。加强社会保障信息化公共服务系统、医疗卫生信息化系统、在线教学系统、交通物流应用系统等平台建设，实现跨行业和系统的行政审批服务和资源交易数据共享共用。加强信息网络体系人才队伍体系建设，做好信息设施及数据库保护工作。开展重点领域网络与信息安全示范应用，建立健全网络与信息安全防护体系。

实施大数据战略。构建全市数据基础设施统一平台，推进政务数据资源共享交换，加快人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等基础数据库建设，推动公共数据统一开放平台建设，统筹政府数据基础设施建设。建立社会治理大数据应用体系，促进社会治理精细化。建立监测分析大数据支撑体系，促进经济运行科学化。开展公共服务大数据创新，促进民生服务普惠化。夯实产业生态体系基础，推进数据应用产业化。建立大数据安全支撑体系，强化网络和信息安全保障能力。

专栏4：基础设施重点项目

交通。阜康市航空经济区、公路安全生命防护工程、南山伴行公路、北部沙漠旅游公路、农村公路、阜康市G7甘河子跨线桥-园区道路、阜康市准东园区道路、阜康市X134线道路、危桥改造加固等项目。

水利。阜康市四工河水库工程、阜康市城市生活及工业供水工程、阜康市城乡一体化供水保障工程、阜康市白杨河水厂饮水安全巩固提升工程、阜康市甘河子水厂饮水安全巩固提升工程、阜康市上户沟乡西沟村饮水安全巩固提升工程、阜康市水磨沟乡水磨沟村饮水安全工程、阜康市上户沟乡黄山村饮水安全巩固提升工程、阜康市三工河灌区改造工程、阜康市三工河渠首至良繁村段中小河流治理工程、水磨河南湾村至大西渠村段中小河流治理工程、白杨河中沟村至苇湖村段中小河流治理工程。

第三章实施新型城镇化战略

统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，强化产业支撑，完善城市功能，提高城市综合承载能力。

第一节融入乌鲁木齐都市圈

健全区域协调发展新机制，建立区域战略规划实施协调机制和重大问题协商制度，探索区域融合发展方式，增强区域发展的协同性、联动性、整体性，实现区域一体化发展。

融入乌鲁木齐都市圈空间布局。建立更加科学、更加有效的区域协调发展新机制，加快融入乌鲁木齐都市圈。着力增强区域发展的协同性、联动性、整体性，逐步缩小区域发展差距，实现区域一体化发展。阜康市主动承接乌鲁木齐都市圈功能扩散。积极响应天山北坡城市群发展方向，合理确定阜康市域功能定位，带动空间结构、功能布局、交通体系和生态建设与乌鲁木齐城北新区融合发展。对接乌鲁木齐高铁新区、会展新区产业布局，重点发展商贸物流、会展经济和休闲旅游等新业态，主动承接乌鲁木齐都市圈外溢功能。依托阜东阜康产业园和中心城区，主动衔接甘泉堡工业园区，重点发展新能源、新材料、先进制造及配套仓储物流业。加强阜康中心城区与甘泉堡工业区间的生态隔离带建设，积极发展旅游文化、健康养老等幸福产业，不断提升阜康市对甘泉堡工业园区服务配套能力。共同维护好天池文化产业园至阜康市与乌鲁木齐市米东区交界城南荒山绿化带，发展旅游休闲业，打造集生态效益、经济效益和社会效益于一体的景城相连的城市森林生态体系。推动与五家渠市空间协同发展。加强与五家渠市的联系，推动两市在交通、物流和旅游等方面的协同互动发展。立足均衡布局、降低成本，合理布局物流节点，与五家渠市共同建设现代公共物流信息平台，完善两市物流设施网络体系。依托阜康市高品质的旅游资源优势，加强与五家渠市在旅游设施共建、旅游品牌共塑、旅游线路共推等方面合作，共同推进环天山千里黄金线路建设。强化与昌吉市空间协同发展。加强与昌吉市在基础设施建设、旅游线路打造等方面的协商沟通。强化与吉木萨尔县在交通、水利、电力等基础设施项目建设上的协调共建。合力打造一日游、两日游旅游休闲精品线路。以吐乌大高速为发展轴，乌准铁路为交通支撑，打造链接甘泉堡、准东、吉木萨尔的中部产业集群。

增强乌鲁木齐都市圈的交通通达能力。合力推进都市圈对外通道建设，扩大都市圈经济辐射范围。加快对接乌鲁木齐都市圈的交通网络建设，提升阜康市快速融入乌鲁木齐都市圈的能力。推动G7乌鲁木齐经阜康至巴里坤高速公路、乌北新通道（乌鲁木齐-北屯-阿勒泰-喀纳斯口岸）建设。加快乌鲁木齐至阜康至木垒域际铁路、阿勒泰—富蕴—准东铁路、哈额铁路西延至将军庙、乌鲁木齐至将军庙铁路二线等铁路建设。推动乌鲁木齐市至阜康市轨道交通项目建设，建设与乌鲁木齐无缝衔接的城市轨道，以承接乌鲁木齐都市圈外溢功能，满足环城游憩带游客出行需求，促进阜康市与首府同城化发展。推进阜康通用机场建设，打造与自治区干、支线航空运输有效衔接的立体化交通运输网络。

推动乌鲁木齐都市圈产业互动发展。加强制造业领域的合作与联动。围绕阜康市有色及稀有金属加工、碱精细化工、新型建材、新材料、新能源、节能环保等产业结构优化升级和错位发展要求，以产业链为纽带，主动承接乌鲁木齐、昌吉市和五家渠市的产业转移，主动为龙头企业协助配套，鼓励阜康市龙头企业通过资本市场开展企业间的兼并重组；研究建立合作共赢的财税体制，鼓励乌鲁木齐市在阜康市设立“飞地园区”，拓展各地产业发展空间，联合打造都市圈先进制造业基地。加强与乌鲁木齐市在生物医药、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业的研发与产业化协同，通过共建产业创投引导基金、国企混改基金、产业引导基金、金融租赁公司和财务公司等新型产业金融业务，推动创新资源、创新空间、创新政策互通共享，培育与共建一批国家级和自治区级的重点实验室、质检中心、工程技术研究中心、企业技术中心，在阜康市打造战略性产业园中园、共管园、托管园，共建都市圈战略性新兴产业基地。加强服务业领域的合作与联动。重点发展商贸物流、健康养老两大板块，打造都市圈生产生活服务业基地。充分利用阜康市地处准东、甘泉堡东西两个国家级经济技术开发区中间的区位优势，在阜康市区和阜东阜康产业园做好两个国家级经济技术开发区物流业的配套服务，打造以中泰小黄山、下南泉、中疆物流为主的现代物流产业聚集区。全面融入乌昌空港、陆港物流体系，推动与乌鲁木齐、昌吉市的互联互通，进一步集聚国内外物流企业，推进形成覆盖全市的运行高效的物流网络。积极发展都市休闲、健康养老业，着力把阜康打造成为集自然观光、文化体验、商务服务、休闲养身于一体的都市休闲中心。加强旅游文化领域的合作与联动。整合提升阜康市旅游资源，大力推介“生态旅游”“现代农业观光游”等精品旅游线路。积极参与都市圈内的“无障碍旅游区”建设，共同开辟“环天山千里旅游黄金线”，共同构建区域旅游营销网络和旅游电子商务服务平台，共同打造区域旅游品牌，共同协调和管理区域旅游市场，共同建立旅游诚信体系，打造自治区重要的全域旅游示范区。加强现代农业领域的合作与联动。大力发展绿色、有机、无公害农产品，打造乌昌地区优质蔬菜基地、瑶池王母区域地标品牌生产基地、承接乌市农产品集散地。发展一二三产业融合发展型龙头企业，提升农产品生产、加工、检验、销售全过程的规范化水平。加强区域内农业科技合作与交流，促进特色农产品开发和农业名牌产品保护。推进覆盖全区域的农产品“绿色通道”建设，通过整合资源、调整布局、扩大开放，加快物流基础和信息的共享，促进农产品在区域内的有序流通。加强区域内农产品质量安全体系的协同合作，建立农产品质量安全突发事件预警信息共享、联动服务平台。

共同提升乌鲁木齐都市圈生态屏障功能。推进生态共建。以提升都市圈北部生态屏障功能为目标，积极参与跨区域、跨流域的生态通道、生态屏障等重大生态基础设施建设，加大荒漠化治理和防沙治沙力度，推进古尔班通古特沙漠南缘防沙治沙工程，减缓土地沙化和盐渍化。与克拉玛依、阿勒泰地区联合行动，积极推动北部荒漠联防联治行动，维护好荒漠地区生态系统安全，开展防风固沙、植被恢复等行动，共同推进北部生态防护带建设，加强生态水廊的保护和协调，继续发展绿洲人工生态系统，建设绿洲基干防护林、农田防护林体系、垦区绿色生态带，形成绿洲生态安全屏障。推进环境共保。加强与都市圈各城市在环保规划、污染防治、环境监测等方面的合作。抓住“乌昌石”区域大气联防联治机遇，与其他四个县市在生态修复、污染排放、产业准入方面加强联动，保护区域生态安全。强化源头管理，严格环境准入，突出综合整治，控制大气污染物新增排放量，改善都市圈大气环境质量。加强与乌鲁木齐市、五家渠市和昌吉市的合作，加大河湖污染源治理力度，形成整治合力，提升都市圈“城市之肾”的生态功能。

促进乌鲁木齐都市圈社会民生对接融合。建立社会民生融合发展新机制。积极参与都市圈社会资源共享平台建设，协力推动社会治安综合治理、社会保障、要素流动等区域一体化进程，共同构筑政策协调、制度衔接、服务贯通、资源共享、利益一致的社会民生融合发展新机制。建设科教文化中心。鼓励支持自治区名校名院来阜康市设立独立学院和分支机构。共享公共服务资源。加强医疗卫生领域的合作，鼓励全市各级医疗机构在重大课题参与、医疗卫生人才培训等多个方面与乌鲁木齐市相关机构展开合作，主动承接乌昌地区的医疗、养老、护理、康体、养生、保健等各方面功能，吸引首府知名医疗卫生机构与阜康市联合办医、设立分支机构、选派名医来阜康市坐诊，与乌昌合作共建医疗服务中心。在全市范围内及早启动多功能市民卡应用推广工程，积极推动市民卡在都市圈内通用共用，让各城市居民享受“同城待遇”。

共建乌鲁木齐都市圈开放型经济合作平台。对接乌鲁木齐铁、空、公交通网络，争取阜康产业园成为乌鲁木齐保税区“一区多园”的核心载体之一，发展跨境电子商务、加工贸易、出口贸易、国际采购、免税购物等保税物流增值业务。与乌鲁木齐市共建跨境电子商务产业园。支持阜康产业园与乌鲁木齐市共同建设经贸合作区，推动特色农副产品“走出去”。鼓励阜康市企业构建产业链战略联盟，培育外向型产业集群。

第二节推动产城、景城融合发展

合理优化中心城区空间结构，加快城区与园区、景区间的道路等基础设施建设，密切准东生活区与阜西产业园联系，促进园区、城区、景区互动，形成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化城市。优化园区产业空间布局，推进园区企业规模化、品种特色化、生产标准化，建设“生产、生活、生计、生态”融于一体的现代化园区，形成产业聚人、城市留人的发展格局。突出园区产业发展与城镇服务功能，配套完善城镇生活服务设施，推进园区生活配套服务区与城区统筹规划建设，提升基本公共服务水平。统筹景区与城区规划建设，加快城区旅游配套服务设施建设，推动景城一体化。

第三节提升城镇功能品质

以健全城市功能和改善人居环境为重点，完善城市路网、污水、垃圾、供排水、供热等市政基础设施。以老旧社区为重点，实施城市更新行动，加快补齐生活设施短板，增强防灾应急功能，打造就近宜居生活圈。突出抓好路网改造，推进团结西路人行道改建、博峰街东大桥改建等建设，优化城市路网结构。加强城市道路维护管理。开展海绵城市建设，加快城市医疗废物处置中心、生活污水、生活垃圾分类处理、城市黑臭水体治理和排水防涝设施建设，完善生活污水和垃圾废物处理设施。推动市政供排水管网、智慧水务平台、水磨沟水源地连接管网等供排水设施建设。加快阜康市第二热源一次供热管网、农村电采暖清洁能源供暖改造工程建设，完善城乡供热设施。加快迎宾路立交桥绿化、市政绿化主管道、生态停车场、瑶池河景观带等建设，实施老城区建筑风貌改扩建工程，实现居民生活区300米见绿、500米见园。继续推进裸露补植，彻底改善城区生态环境。实施环境卫生治理行动，完善果皮箱、垃圾中转站设置，加强垃圾中转站、公共厕所、果皮箱等环卫设施的维护和管理，城市主次干道和街巷路面等重点部位实现全天保洁。实施洁净行动，推进住宅小区外墙粉刷，制定具体的保洁标准和清洗时限，定期粉刷、整饰沿街两侧建筑物、墙体和围栏，保持外观清洁。在城市建设中融入历史、地域、民族文化内涵，开展城市形象设计。强化城市路灯维护管理，构建城市照明自动化监控管理系统，提高主干道、大型公共建筑、高层建筑、标志性建筑的夜景亮化管理水平。到2025年，绿化率达到39%，公园人均面积达到13.4平米；城区生活垃圾无害化处理率达98.8%，建成区垃圾分类计划全覆盖。

第四节推进城市管理服务现代化

加强绿色城市、智慧城市、人文城市建设，实施城市精细化管理，提高公共服务水平，让人民群众在城市生活中更方便、更舒心、更美好。

增强城市管理系统性。加强城市运行维护，保障城市设施有序运营，构建科学有效、统一协调城市维护管理体制、财政保障机制和监督考核办法。创新城市建设运营管理理念，鼓励社会资本参与建设运营。完善城市管理标准综合评价体系，引入市场化、社会化机制，提高城市维护水平和服务质量。推进执法权下放工作，充实执法力量，提升行政执法的科学性和有效性。建立私搭乱建整治长效管控机制，做好存量违建的查处。开展网格化管理，完善城市服务和管理。推动行政执法案卷电子化管理系统建设。发挥好市民群众参与城市管理和监督的积极性，丰富志愿者、市民热线等社会公众参与城市管理的途径，实现城市共治共管、共建共享。

完善智能型基础设施。构筑智能型基础设施。建设全市统一的“云计算”服务平台和综合性城市管理数据库，推动大数据应用，实施覆盖全社会、各行业的智能化工程。加速基础设施的智能化、感知化转型，支持城市交通、通讯、供排水、供电和能源等需求的智能响应。

推动数字化城市管理。加快数字化城管建设、尽快投入使用。利用数字城管平台，实行精准、高效、协同管理的新型城市管理模式。发展民生服务智慧应用，构建覆盖城乡的便民服务智能化体系，实现医疗、教育、文化、社保、社区服务、食品安全、环卫等社会公共服务智能化共享和一体化管理，营造安全、高效、舒适、便利的智能化人居环境。构建平安城市信息基础平台，实现多部门协同应对的综合指挥调度，促进城市高效运行和专业管理。

专栏5：新型城镇化重点项目

阜康市客运站迁建、阜康市委党校新址建设项目、团结西路人行道改、文博南路道路及配套设施、准噶尔路道路及配套设施、博峰西路道路改造及配套设施、天山街北延道路及配套设施、聚龙路（准噶尔路-博峰街）建设、城市照明自动化监控管理系统建设、市政供排水、市政供水管网、市政排水管网、智慧水务平台、水磨沟水源地连接管网、电采暖城乡电网改造、甘河子镇基础设施项目—供热工程、阜西区集中供热、第二热源一次管网及配套供热管网、东部城区集中供热管网、农村电采暖清洁能源供暖改造工程、城镇垃圾处理、垃圾中转站、城镇垃圾再生利用、垃圾分类设施、生活垃圾填埋场、市政环卫设施设备、建筑垃圾处置、智慧城管、园林绿化及配套设施、农村垃圾收集、市政绿化主管道、迎宾路立交桥绿化、城乡人居环境治理、整体推进农村环境改造项目（一期、二期）、农村人居环境整治危房拆除改造工程、老旧小区改造内配套基础设施、老旧小区改造外配套基础设施、棚户区（城中村）改造、生态停车场、博峰街东大桥改建、东部城区天然气管网、瑶池河景观带二期、瑶池河景观带三期、瑶池河景观带四期、老城区建筑风貌改扩建工程、住宅小区外墙粉刷等项目。

第四章构建区域协调发展新格局

围绕“旅游名城、产业新城”定位，强化阜康城区现代服务业发展核心区，拓展东西制造业产业带和南北旅游产业带，推动阜东阜康产业园区、阜西阜康高新技术产业开发区和南山天池景区三区产业联动，形成“一核两带三区”的产业发展空间格局。

一核：城区现代服务业发展核心区。建立健全有利于城市经济多元化发展的体制机制，推动城乡融合发展，提升城市综合承载能力，重点布局文化旅游、商贸物流、金融、科技、商务等现代服务业，构建产业联动发展平台，培育新产业新业态，推动人口集聚、产业集群，打造自治区最具活力的现代服务业集聚区。

两带：东西制造业产业带。依托乌奇高速、乌准铁路综合运输通道、阜东阜康产业园、阜西阜康高新技术产业开发区、新铁中泰小黄山物流园、中疆物流魏家泉站、下南泉物流园，构建先进制造业与现代服务业互动融合发展的东西制造业产业带。南北旅游产业带。由南至北串联天山天池景区、阜康市区、六运湖农场、阜北农场、阜北古城、北沙窝梧桐沟、古尔班通古特沙漠景区，形成天池景区经城区至梧桐沟南北旅游产业带，构建全域旅游空间发展新格局。

三区:阜东阜康产业园区。坚持绿色、低碳、循环发展理念，推动阜东阜康产业园传统产业提标改造，逐步淘汰落后产能，延伸产业链条，新引进装备制造、新材料、新能源等高科技企业和现代物流业，打造中高端产业集群；推进阜东一区、阜东二区工业和公铁物流协调发展，加快甘河子产城融合示范区建设，创建国家级产业园区、国家级循环经济示范区。阜康高新技术产业开发区。充分发挥自治区级小企业创业基地和就近承接乌市产业外溢等优势，重点发展新型建材、包装、家具制作及现代物流业，带动区域经济结构调整和经济发展方式转变。天山天池景区。依托天山天池世界自然遗产和博格达世界生物圈保护区高品质资源，加快旅游要素聚集，引领旅游及相关服务业快速发展，打造国内一流、世界知名景区。

第五章促进城乡融合发展

完善城乡融合发展机制，构筑功能一体、空间融合的城乡体系，促进城乡要素自由流动、平等交换，优化配置公共资源，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

第一节推动城乡要素合理配置

推动城乡要素平等交换、双向流动，完善城乡公共服务资源均衡配置机制，提升乡村教育、卫生、文化服务水平，促进城乡基本公共服务普惠共享。完善人才返乡入乡创业激励机制，推进城乡人才、土地、资金、产业、金融、技术、信息等要素合理配置。稳妥推进土地征收、经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，探索研究具有阜康特色的城乡区域融合发展模式。健全财政和金融投入保障机制，促进各类要素向乡村流动，为乡村发展注入新动力。推动技术和信息基础设施及平台建设，提升城乡融合发展运行效率。

第二节推动城乡公共服务普惠共享

推动城乡基础设施统一规划、建设和管理，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射。完善城乡交通、信息、能源、物流等基础设施建设，畅通城乡一体化发展通道。推动休闲小镇、康养小镇等建设，打造宜居宜业特色小镇。促进优质教育资源城乡共享，推动城乡义务教育学校集团化办学。加强城乡“紧密型”医共体建设，构建市、乡（镇）、村（社区）三级协同联动的医疗服务体系。加大向乡村重点倾斜的政策支持力度，加快城乡公共文化设施、服务供给和人才队伍建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。

第六章推进兵地油融合发展

牢固树立兵地油地“一盘棋”思想，统筹用好各方力量，充分发挥各方主观能动性，群策群力、和衷共济，不断汇集起促进稳定发展的强大合力。完善兵地融合发展体制机制，促进兵地设施共建、资源共享、合作共赢，在经济、文化、社会、干部人才、民族团结、环境保护等方面融合发展，打造成为自治区兵地融合发展示范区。始终坚持油地共建共融，建立完善油地资源合作共享机制，凝聚区域发展合力，构建油地一体化融合发展格局。

第九篇推进文化润疆筑牢共同团结奋斗的思想基础

坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，正本清源、守正创新，统一思想、凝聚人心，构建中华民族共有的精神家园。

第一章深入实施文化润疆工程

持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动。落实自治区文化润疆工程规划（2021-2030），围绕贯通中华文化血脉、融入现代文明、彰显中华优秀传统文化和社会主义核心价值观，精心谋划文化润疆具体项目。开展“培根行动”，为乡村社区培养文艺人才，将博格达书院和文体中心作为文艺创作、培训和传习基地，组建专业技术团队，培养和造就一支具有较高专业技术水平的文艺团队。持续推进“中华经典诵读工程”“广电精品润疆工程”。推动中华优秀传统文化融入节日纪念日、乡风民俗、礼仪规范、建筑美学、服饰艺术、文艺创作等。加强文艺佳品生产、推广普及和品质提升，创新体制机制，着力打造一批彰显中华优秀传统文化和阜康本土文化的文艺精品，为各族群众提供更多、更好、更乐于接受的精神文化产品，讲好中国故事、新疆故事、阜康故事，增强中华文化吸引力和影响力。加强和改进学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机制，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。

第二章铸牢中华民族共同体意识

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，全面贯彻党的民族政策，巩固发展平等团结、互助和谐的社会主义民族关系。坚持把中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、青少年教育和社会教育，增强各族干部群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。持续学习贯彻《新疆若干历史问题研究座谈纪要》精神，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。全面加强国家通用语言文字教育，不断巩固国家通用语言文字主体地位，依法推进各民族学习掌握国家通用语言文字，坚持学前教育、义务教育阶段实行国家通用语言文字教学，统筹推进普通高中、职业学校国家通用语言文字教学，实现各学段国家通用语言文字教学全覆盖。

第三章深化民族团结工作

全面深入持久开展民族团结进步创建工作，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，逐步完善各民族交往交流交融长效机制，推进构建各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境工作，积极创造各民族共居共学共事共乐的社会条件，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，大力营造中华民族一家亲的社会氛围。

第四章提高社会文明程度

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，提高社会文明程度。进一步扩大“学习强国”“石榴云”平台覆盖面和影响力，推动理想信念教育常态化、制度化。深入贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》《新时代公民道德建设实施纲要》，扎实推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等各类创建活动，持续开展文明交通、文明旅游、文明上网、文明餐桌“四大文明行动”，全力争创第七届全国文明城市。发挥新时代文明实践中心、所、站阵地作用，广泛开展实践活动。加强网络文明建设，实施网络文艺精品创作和传播计划，培育积极健康、向上向善的网络文化。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。大力开展道德模范、先进典型选树学习宣传活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升各族干部群众的道德水准和文明素养。

第五章提升公共文化服务水平

推进文化大数据体系建设，实施全媒体传播工程，加强融媒体中心建设，完成传媒大厦及配套设施建设，做强新型主流媒体，推动媒体融合发展，提升“新闻+政务+服务+商务”能力。加强公共文化阵地建设，健全市、乡、村三级文化服务网络，广泛开展群众性文化活动。建好用好阜康博物馆，深入挖掘和有效运用新疆、昌吉、阜康各民族交往交流交融的历史事实、考古实物、文化遗存，强化中华优秀传统文化保护，加大自然遗产、文物、非物质遗产保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。围绕健康新疆行动提升竞技体育水平，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。

第六章发展现代文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。推动“文化+”融合发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，培育和扶持一批特色文化骨干企业、小微企业、创客空间。推进旅游文化融合发展，扶持和建立重点文化旅游基地，围绕世界自然遗产天山天池，创作推出一批文化旅游演艺精品节目。

专栏6：文化润疆重点项目

文明建设重点工程、数字传播及广播电视重点工程、市融媒体中心、市博物馆改扩建、市公共图书馆改扩建、市综合体育馆改造、市产业园体能中心、融媒体中心大楼、村级文化中心、基层公共文化服务中心建设，唐朝路围栏保护、唐代古城遗址开发利用展示项目，体育公园改造提升、市全民健身中心、乡镇全民健身中心、市社会足球场、市户外运动基地基础设施建设、体育健身步道、城关镇、水磨沟乡全面健身工程，新建滋泥泉子、上户沟、水磨沟、城关4个乡镇综合文化体育场馆等项目。

第十篇加强生态文明建设建设美丽阜康

坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入实施可持续发展战略，建设天蓝地绿水清的美丽阜康。

第一章健全生态环境保护机制

实行最严格的生态保护制度，严禁“三高”项目进阜康，严格执行能源、矿产资源开发审批制度，守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。实行最严格的水资源管理制度，加强地下水超采区治理力度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。健全国土空间开发保护制度，严格国土空间规划和用途管控。加强生态环境保护综合执法体系和能力建设，加大生态环境监管力度，严格落实生态环境保护“一票否决制”、党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身责任追究制度。

第二章推动绿色循环发展

严格执行国家绿色产业指导目录标准，实施生态环境准入清单管理。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，大力开发可再生资源，优化能源消费结构，推动能源清洁低碳安全高效利用。支持绿色技术创新，加快发展节能环保、清洁生产等产业，推进重点行业和重点领域绿色化改造，推动企业清洁化转型升级和绿色工厂建设。继续实施能源消费总量和强度“双控”行动，推动实现能源结构与产业结构“双优化”。发展循环型农业，实施农林废弃物综合利用示范工程，推广生态种植养殖。发展循环型工业，能源梯级利用、废物交换利用、土地节约集约利用，推动企业循环式发展、产业循环式组合，加快构建循环经济体系。推动阜康产业园循环式改造试点工作。发展循环型服务业，推进交通运输、旅游、餐饮等领域绿色转型，发展绿色物流。开展绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推进低碳城市、低碳园区、低碳社区和低碳企业试点示范项目建设。加快绿色金融、绿色流通等服务体系建设，健全绿色发展政策法规体系。

第三章持续改善环境质量

深入打好污染防治攻坚战，继续开展污染防治行动，健全环境基础设施，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进多污染物协同控制和区域协同治理。深化“乌昌石”重点地区大气污染治理联防联控，坚持科学治污、靶向治污，深化PM2.5等常规污染源治理，实施分散采暖“煤改电”“煤改气”工程，开展燃煤源、工业源、机动车源、扬尘源等专项整治攻坚行动。加大河湖源头和饮用水水源地保护力度，加强工业、农业、生活污染源和饮用水水源地环境问题治理。强化城乡环境治理，推进生活垃圾分类和减量化、资源化。加强重金属污染防治和危险废物、医疗废物收集处理。完善生态环境监测体系和监测网络，实施环境监测设施提标工程，全面加强监测能力、环境应急管理、环境监察执法体系建设，健全环境风险管理制度，有效防控和应对环境突发事件。

专栏7：环境改善重点项目

阜康市水磨河水土保持工程、西沟河中型灌区改造工程、四工河中型灌区改造工程、黄山河中型灌区改造工程、四工河水土保持工程、白杨河水土保持工程、西沟河水土保持工程、水磨河上游水土保持生态环境监测网络建设工程、四工河上游水土保持生态环境监测网络建设工程。城区生态修复治理、四工河2号露天采坑回填治理、广源煤矿露天采坑回填治理，水磨河流域湿地生态保护与恢复、天池博格达自然保护区环境教育基地、天池博格达生态环境修复、天池博格达自然保护区生态环境保护信息化、天池博格达自然保护区管护系统、天池博格达自然保护区科研监测系统、阜康国有林区天然林保护工程、阜康国有林区森林防火系统、阜康国有林区防火道路、阜康市瑶池河、水磨滨河流域水环境治理、农村生活用水治理、城区第二热源管网覆盖城关镇沿线农村集中供热、华能热电供热管网东延至九运街集中供热、阜康市热电联产机组整合等项目。

第四章加强生态环境建设

坚持山水林田湖草系统治理，统筹加强生态环境保护。继续实施退耕还林、退牧还草等工程，加强草原生态环境修复与保护，加快“三北”防护林工程建设，加大公益林管护力度，力争到“十四五”末，完成国家“三北”防护林1万亩、退化林修复造林3万亩、退化草原生态修复治理10万亩。严格河湖长制，持续加大河湖整治力度。加强博格达自然保护区的依法监管，推动梧桐沟国家沙漠公园、古树名木保护工程建设，实现人与自然和谐相处。

专栏8：生态建设重点项目

阜康市三北防护林工程、林业管护用房建设、沙产业基地及配套设施、农田防护林、动物保护能力提升改造、退牧还草、草牧业示范县推广、森林防火应急道路、护林防火营房建设器材库建设、阜康国有林区智能管护系统等项目。

第十一篇大力保障和改善民生增强各族群众福祉

坚持以人民为中心的发展思想，把本级财政支出的75%以上用于保障和改善民生，健全基本公共服务体系，持续办好利民惠民实事，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感。

第一章坚持就业优先

实施积极的就业政策，健全经济发展与就业增长联动机制，突出抓好城乡富余劳动力、高等学校毕业生、退役军人、困难群体就业，动态消除城镇零就业家庭，力争“十四五”期间城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强职业技能培训，确保实现初高中未就业毕业生职业教育培训全覆盖。加强职业技能培训，确保实现初高中未就业毕业生职业教育培训全覆盖。坚持就近就地就业和有序转移输出就业有机结合，扩大公益性岗位安置。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持发展就业容量大、就业门槛低的旅游服务、家政服务、养老护理等生活性服务业，吸纳更多中低技能劳动者转岗就业。扶持中小微企业，引导非公有制经济发展，增加就业岗位。支持和规范发展新就业业态，健全就业需求调查和监测预警机制，保障劳动者待遇和权益。

第二章提高群众收入水平

健全科学的工资水平正常增长机制和支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善欠薪保障制度。全面落实中央关于提高新疆在编机关事业单位干部职工工资收入水平的政策措施。实行有利于缩小收入差距的政策，完善最低工资标准增长机制，多渠道增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，确保城乡居民收入和劳动报酬增长不低于经济增长。

第三章建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持优先发展教育事业，实施教育质量提升工程，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

落实立德树人根本任务。坚守为党育人、为国育才，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进学生头脑。深化思政课改革创新，强化爱国主义教育和社会主义核心价值观教育，筑牢中华民族共同体意识。完善民族团结进步教育常态化机制，促进各族师生广泛交往、全面交流、深入交融。实施文明校园创建工程，坚定做好未成年人保护工作，健全家庭学校社会协同育人机制，推进科技创新和研学旅行实践教育，促进学生全面发展，培养担当民族复兴大任的时代新人。

普及学前教育和义务教育。巩固学前教育普及普惠发展成果、确保学前儿童幼儿园“应入尽入”。推行城乡幼儿园捆绑联盟发展，提升城区优质园辐射带动作用，提高乡镇幼儿园保教质量和管理水平。推动第五小学、第七小学、第八幼儿园、三工河乡幼儿园教室、三工河乡花儿沟村幼儿园建设。改善义务教育办学条件，促进义务教育优质均衡发展。推动市九运街中学、滋泥泉子学校塑胶运动场及体育活动场馆等城乡中学体育设施建设，加快学校门卫室建设、乡镇学校教师周转房建设。新组建5个教育集团，实现义务教育集团化办学全覆盖，促进市域内义务教育优质均衡发展。办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校，深入推进义务教育集团化办学。全面落实将国家通用语言文字作为各级各类学校教育教学基本用语用字的法定要求，巩固深化国家通用语言文字教育教学全覆盖成果。加强国家通用语言文字学习规律、教学规律研究，深入推进“嵌入式”教育。开展学校语言文字工作达标建设，将国家通用语言文字规范化要求纳入学校、教师、学生管理和教育教学、评估评价等各环节，确保少数民族学生熟练掌握和使用国家通用语言文字。完善特殊教育保障机制，规范发展校外培训机构。精准帮扶经济困难家庭学生，努力让每一个孩子都享有公平而有质量的教育。

鼓励高中阶段学校多样化发展。高中教育全面实施新课程改革，有序推进选课走班，完善综合素质评价实施办法。全力推进职业教育改革发展，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才。推进市职业中专综合教学楼、体育活动场馆、浴室等设施建设，改善职业学校办学条件。深化产教融合、校企合作，大力推进职业院校和企业联合开展“订单式”培养和“现代学徒制”教育，开展“1+X”证书制度试点工作，提升职业教育质量。鼓励和引导社会力量兴办教育，促进民办教育规范、多元、优质、特色发展。

打造高素质专业化教师队伍。把师德师风作为教师队伍素质评价的第一标准，建设一支政治坚定、师德高尚、数量充足、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，形成全社会尊师重教的浓厚氛围。坚持总量控制、分级管理、有减有增，优化编制结构，优先保障教育发展需要。畅通教师补充渠道，优化教师队伍结构。加强教研队伍建设，健全教研员管理机制，发挥教研员研究指导作用，促进教研员专业发展。实施中小学骨干教师培养培训工程和教师信息技术应用能力提升工程。健全教师工资待遇保障长效机制，加强教师周转房建设，建立教师荣誉制度，切实减轻教师负担，维护教师职业尊严和合法权益。

推进“互联网+教育”发展。构建“互联网+教育”支撑服务体系，发挥教育云平台、云课堂、教育城域网功能，促进信息技术与教育教学深度融合。加快教育城域网建设，实现“三个课堂”在中小学常态化供给应用。推进数字校园、智慧校园建设与应用，促进课堂学习与课外学习、真实环境与虚拟环境、线上学习与线下学习有机结合，推动教育信息化应用覆盖全体师生和全部学科。积极与山西省共建远程教育资源共享平台，促进优质教育资源共享共用。

专栏9：教育重点项目

第三小学教学楼建设项目、第二中学基础设施设备项目、九运街中学塑胶运动场建设项目、滋泥泉子学校塑胶运动场建设项目、城南幼儿园建设项目、职业中专实训楼建设项目、职业中专餐厅建设项目、职业中专实训厂房建设项目、第三中学风雨操场建设项目、第一小学风雨操场建设项目、九运街中学风雨操场建设项目、滋泥泉子小学风雨操场建设项目、滋泥泉子学校教师周转房建设项目、第五小学综合楼建设项目、教育系统智慧校园建设项目、改善学前教育办学条件项目、城北幼儿园建设项目、职业中专浴室建设项目、三工河乡幼儿园教室建设项目、滋泥泉子小学教学楼建设项目、厦门实验小学风雨操场建设项目、种羊场学校教师周转房建设项目、天龙小学教师周转房建设项目、第七小学建设项目、水磨沟乡山泉村幼儿园建设项目、三工河乡花儿沟村幼儿园建设项目、第五中学建设项目、职业中专体育活动场馆建设项目、乡镇幼儿园教学点教师周转房建设项目、教育系统教师周转房建设项目、教育系统思政课教育基地建设项目、青少年研学基地建设项目。

第四章完善公共卫生服务体系

坚持预防为主的方针，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，织牢公共卫生防护网，全面推进健康阜康建设。深入推进全民健康工程，加快健康信息平台建设，持续扎实开展城乡居民免费健康体检，开展新时代爱国卫生运动。开展全民健康教育，引导群众加强自我健康管理，倡导健康生活和健康消费。加强公共卫生基础设施建设，改革完善公共卫生应急物资保障体系、疾病预防控制体系，不断提高应对重大突发公共卫生事件能力。加强疾控中心建设，提高公立医院传染病救治能力，加大重点地方病、职业病防治救治力度。加强严重精神障碍患者报告登记、服务管理和救治救助。持续加大基层卫生资源投入，加强乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心（站）标准化提升改造，完善三级医疗卫生服务网络。完善妇女儿童医疗卫生服务体系，鼓励发展妇女儿童专科、中医馆、特色专科诊所，推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，加强高端医学人才和紧缺急需卫生技术人才的培养和引进。优化生育政策，提高人口质量。

专栏10：公共卫生重点项目

市集中隔离医学观察点、市PCR核酸检测实验室及智能化预防接种门诊能力提升、阜康市中医医院医共体服务能力提升建设项目、阜康市人民医院体检中心及基础设施能力提升建设项目、昌吉州阜康市疾病预防控制中心能力提升项目。

第五章健全多层次社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

实施全民参保计划，认真落实各项医疗保障惠民政策，稳步提高基本养老保险、医疗保险参保率，提升失业和工伤保险保障水平，扩大城乡居民人身意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面，健全灵活就业人员社保制度，建立妇女享有生命周期健康管理、服务和保障体系，织密织牢民生保障网。健全重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业医疗保险，确保“十四五”期间养老保险参保率、基本医疗保险参保率均稳定在95%以上。健全退役军人工作体系和帮扶援助机制，提高退役军人事务工作水平，设立困难退役军人帮扶援助基金。建立退役军人孵化创业基地，依托公益性公墓实施军人公墓园（区）工程。强化低保人员动态管理，做好支出型贫困家庭救助工作。加强和改进临时救助工作，落实“分级审批”“先行救助”，提高救助效率，有效解决困难群众突发性、临时性基本生活困难。加强特困人员认定和生活自理能力等级评定，强化特困人员照料服务。增强残疾人制度化保障服务能力，全面落实按比例安置残疾人就业，加强残疾人技能培训，拓宽残疾人就业渠道，鼓励扶持残疾人自主创业和个体就业，提高有劳动能力的残疾人就业率，全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，健全残疾人托养照料和康复服务体系，保障残疾人合法权益。建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，完善孤儿保障制度最低养育标准增长机制。做好流浪乞讨人员救助工作，切实保障困难群众基本生活。健全老年人服务体系和设施，加快社会福利中心、社区日间照料中心、乡村幸福大院建设，实现有意愿的农村“五保户”老人全部集中供养。健全完善分层分类的社会救助体系，全面提高社会救助的服务能力。

专栏11：社会保障重点项目

社会福利中心改造提升、市殡仪馆配套设施、市社会福利院区提升改造、市殡仪馆火化炉设施、市殡仪馆设施、市殡仪基础设施提升改造、骨灰墓一期设施、乡镇殡仪服务站、社区日间照料中心设施、社会福利中心综合楼、社会福利中心提升改造、上户沟乡农村幸福大院、三工河乡乡农村幸福大院、水磨沟乡农村幸福大院、智慧健康养老等项目。

第六章加大住房保障力度

坚持“房住不炒”的定位，租购并举，促进房地产市场平稳健康发展。完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，建立多主体供给、多渠道保障的住房供应体系。稳步实施城镇棚户区、城中村和城镇老旧小区改造，加快培育发展住房租赁市场，保障城市居民住房需求。巩固提升农村安居和游牧民定居工程，继续开展农村住房抗震防灾加固改造，加快补齐农村住房配套设施短板。

第七章健全公共安全体系

健全突发公共事件应急管理体系，完善各类突发公共事件应急预案，加强各部门、各生产经营单位对应急预案的宣传和演练。推进阜康市应急救援物资储备库及附属配套设施建设。

提高安全生产防控和应对能力。加强公共安全基础设施、公共场所应急体系和专业应急队伍建设，优化应急联动机制，加强风险识别与评估，提高快速反应和应急处置能力，最大限度地控制和消除风险隐患。贯彻落实《安全生产法》，严格落实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，完善安全生产监管体制机制。健全重大事故隐患报告制度，建立常态化排查机制，加大对矿山、危险化学品、建筑、道路交通等重点行业领域和人员密集场所的排查治理力度，有效遏制重大事故发生。

提高防灾减灾能力。建设气象灾害防御和保障系统工程，提升森林草原火灾、地质灾害、地震、气象等自然灾害防御工程标准，提高防震减灾能力和水平，加强防洪减灾薄弱环节建设，完善森林火灾综合防控体系，强化自然灾害监测预报工作，健全自然灾害应急救援多级联动机制。加强应急管理体系和应急救援队伍建设，强化实时监测、预报预警体系建设，完善监测预警预报、应急处置救援救助机制，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

加强消防安全管理。加快公共消防设施、消防装备和基层消防组织建设。积极创新社会消防安全治理，深入开展火灾隐患排查整治活动，健全完善应急救援体系，提高灭火抢险救援能力。

增强疫情防控能力。坚持和完善外防输入、内防反弹各项措施，全面落实发热门诊、环境监测、环境消杀、冷链食品、冷链物流、交通运输人和物检测、重点人群核酸检测、人员不聚集监督管理及健康码的运用预警机制，提升早期预警能力。建立完善应急医疗物资和生活物资生产、储备、调运、配送体系，保障各族群众身体健康和生产生活需要。

加强重点领域和场所安全管理。严格落实网络安全责任制，深入开展网络环境治理，确保网络基础设施运行安全。加强网络安全教育培训，进一步提升应对网络安全风险能力。注重解决校园安全问题，加强商场、车站等各类人员密集场所安全管理。加强食品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”；加强药品安全监管，抓好特殊药品监管。

专栏12：公共安全重点项目

阜康市应急物资储备库。

第十二篇推进社会治理体系和治理能力现代化建设平安阜康

坚持总体国家安全观，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，保持社会大局持续稳定长期稳定，为经济社会发展营造良好环境。

第一章保持社会大局和谐稳定

坚持把维护社会稳定作为重大政治责任、作为各族群众幸福安康的最基本要求、作为最重要的民生工程，坚持扭住总目标、打好组合拳，综合施策、标本兼治，坚决防范和打击暴力恐怖、民族分裂、宗教极端和黑恶势力，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，保护各族群众生命和财产安全，营造安定有序的社会环境，在全社会充分释放稳定红利，让各族群众充分享受红利，确保各族群众安居乐业，获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。

第二章加强法治阜康建设

高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，把全面依法治市的要求落实到经济社会发展各个领域。坚持运用法律武器开展斗争、打击犯罪，运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾，推进法治阜康、法治政府、法治社会一体建设，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，构建上下贯通、左右联动、协同高效的全面依法治市工作体系。提高依法行政水平，严格按照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责。严格规范文明执法，提升执法司法质量、效率和公信力。加强公共法律服务体系建设，为各族群众提供覆盖面广、便捷度高、普惠均等的法律服务。深化法治宣传教育，全面开展以宪法宣传为主的“八五”普法工作，营造全社会尊法学法知法守法用法的良好法治环境。

第三章推进反恐维稳常态化

坚持党政军警兵民协调联勤联动，警钟长鸣、警惕常在，严格落实打防管控建“五位一体”各项措施，保持严打高压态势不放松，持续提高社会面防控的整体性、协同性、精准性，着力提高预警预测预防各类风险能力。坚持一手抓依法打击暴恐分子，一手抓最大限度地团结凝聚人心，常态化做好群众的思想教育、法律宣传、困难帮扶、心理疏导等工作。坚持专群结合、群防群治，强化综治中心作用，不断健全完善社会治安防控体系。加强网络安全保障体系和能力建设，完善网络综合治理体系，维护网络安全。

第四章加强和创新社会治理

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建共建共治共享的社会治理新格局。加强和创新市域社会治理，深入推进市域社会治理现代化。深化平安阜康创建活动，全方位提升平安阜康建设科学化、社会化、法制化和智能化水平。推动社会治理重心向基层下沉，加强城乡社区治理和服务体系建设，坚持并完善向村（社区）选派第一书记和工作队制度，加强基层社会治理队伍建设，统筹用好基层工作力量。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。不断加强社会组织培育力度，建设一支数量充足、素质优良的社会工作人才队伍，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，深化“维稳双联户”创建工作。统筹发展和安全，加强经济、金融、粮食、能源、生态、重要基础设施等领域安全工作，健全维护国家安全工作体系。

第五章推进军民融合发展

坚持把贯彻落实新时代党的治疆方略与贯彻落实党中央军民融合发展战略相结合，完善军民融合发展治理体系。推动基础设施统筹建设和资源共享、军民科技协同创新、军地人才双向培养交流使用，推动社会服务和军事后勤发展、国防动员、应急管理等领域军民融合，形成全要素、多领域、高效益的深度发展格局。完善国防动员体系，强化全民国防教育，健全双拥优抚体系，巩固发展军政军民团结。

专栏13：平安阜康重点项目

新建阜康市人民法院准东石油基地人民法庭、博峰街派出所、三工乡派出所、阜康市警务技能训练基地、阜康市交警大队业务用房等项目。阜康市村级组织活动场所建设、阜康市社区综合服务设施建设、城关镇丽阳村基层组织阵地及配套设施建设、九运街镇雨坡村基层组织阵地及配套设施建设、上户沟乡小泉村基层组织阵地及配套设施建设、九运街镇五运中心村基层组织阵地及配套设施建设、九运街镇七运村基层组织阵地及配套设施建设、九运街镇新湖中心村基层组织阵地及配套设施建设、九运街镇八运泉村基层组织阵地及配套设施建设、滋泥泉子镇东泉中心村基层组织阵地及配套设施建设、城关镇鱼儿沟中心村基层组织阵地及配套设施建设、水磨沟乡柳城子西村基层组织阵地及配套设施建设、水磨沟乡水磨沟村基层组织阵地及配套设施建设、城关镇四十户村基层组织阵地及配套设施建设、九运街镇新湖中心村基层组织阵地及配套设施建设、九运街镇八运泉村基层组织阵地及配套设施建设、九运街镇九龙社区基层组织阵地及配套设施建设、阜新街道阜兴苑社区保平巷网格党支部建设、博峰街道有色苑社区欣欣网格党支部阵地、准东街道社区阵地建设等项目。

第十三篇深化援疆战略创新援疆机制

深化援疆工作内涵，积极推动两地优势互补、促进共同发展，发挥好对口援疆的综合效益。

第一章持续做好智力援疆

坚持把援疆干部人才安排在最合适、最能发挥才干的位置上，让他们任实职、担实责。充分发挥援疆干部人才聪明才智和“传帮带”作用，加大骨干人才培养力度，打造一支永不走的人才队伍。改进人才引进方式，推动援受双方医疗机构、教育机构、农业科技企业等在产学研合作开发和先进实用技术推广应用上加强合作。完善援派干部人才管理办法，加强对援疆干部人才的关心关爱，让他们放手工作、安心生活，对优秀援疆干部人才及时表彰奖励、提拔重用。

第二章强力推进产业援疆

坚持互惠互利、合作共赢，围绕新一代信息技术、农副产品精深加工、装备制造、煤电煤化工等产业，加强与山西企业经济技术交流合作。吸引山西省决策咨询、科技咨询、知识产权服务、资产评估等中介服务机构在阜康市设立分支机构，提升阜康中介服务业水平。充分发挥山西商会招商引商作用，推动特色产品“走出去”。深化“晋疆行、晋阜情”援疆活动，持续拓展疆外旅游客源市场。

第三章深入科技教育文化卫生援疆

深化科技对口援疆和创新合作，加强科技型企业、院校交流。发挥山西基础教育优势，统筹推进教育人才“组团式援疆”，发挥援疆教师团队的骨干示范和“传帮带”作用，依托晋阜双语幼儿园、晋阜小学深化教师队伍交流培训，提高阜康教育教学水平。充分发挥山西医疗、文化优势，继续深化卫生“组团式”援疆模式，持续开展医疗系统“师带徒”、文化交流等活动，提升医疗、文化建设水平。

第四章持续保障和改善民生

坚持把保障和改善民生放在突出优先位置，确保80%以上资金用于保障和改善民生、用于基层。坚持就业优先，健全完善向内地企业转移就业机制、高校毕业生就业创业培养机制，探索推广订单式就业技能培训。深化山西医院对口帮扶阜康市医院工作，加大基层医务人员的帮带培训力度，推进“互联网+医疗健康”。加大对村（社区）基层组织建设的支持力度，完善基层阵地，努力把基层组织建设成为服务群众、乡村振兴的坚强堡垒。

第五章促进各民族交往交流交融

深入开展“结对子”活动，搭建多层次交往交流交融平台。深化互访交流，鼓励和引导援疆干部人才深入开展“民族团结一家亲”活动。组织援受双方各族青少年开展参观学习、“手拉手”冬夏令营活动，促进增加了解、增进感情。推进晋阜两地文化旅游交流、新疆历史宣传教育。广泛组织援受双方开展互动性、持久性的民间主题活动，推动各民族交往交流常态化开展。

第十四篇加强党的领导确保规划顺利实施

坚持党的全面领导，充分发挥党委领导作用、广大干部示范带头作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，充分调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力。

第一章坚持和加强党的全面领导

切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力，推动各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻新时代党的治疆方略，完善上下贯通、执行有力的组织体系，着力加强党的基层组织建设，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准和民族地区干部政治标准，加强各级领导班子和干部队伍建设，加大培养培训力度，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。加强对干部的关心关爱，树立正确用人导向，落实有为有位、能上能下用人机制和精准考核、奖惩分明的激励约束机制，激励干部大胆工作、担当作为。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。大力弘扬民族精神和时代精神，激励干部人才在新时代扎根边疆、奉献边疆。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。完善监督体系，强化政治监督，推动党内监督和其他监督有机贯通、相互协调，强化对公权力运行的监督和制约，切实发挥监督治理效能。坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，营造风清气正的良好政治生态。

第二章推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在党的领导下坚定不移发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障各族群众依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同团结发展。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。

第三章健全规划制定和落实机制

深入贯彻党的十九届五中全会精神和自治区党委九届十一次全会、州党委十一届十次全会精神，按照党中央和自治区、州党委的安排部署，落实本规划纲要提出的发展思路、主要目标、重点任务和重大举措，制定专项规划、国土空间规划、园区发展规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强阜康市年度计划与本规划纲要的衔接，按年度分解和落实本规划纲要提出的目标任务。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，市发展改革委牵头会同有关部门及时跟踪规划实施情况，提高规划执行力和落实力，确保各项部署要求落到实处。在本规划纲要实施的中期阶段，由市人民政府组织开展评估，并将中期评估报告提请市人民代表大会常务委员会审议。规划经中期评估需要调整的，市人民政府将调整方案提请市人民代表大会常务委员会审查和批准。

第四章大力弘扬求真务实的优良作风

深入开展党性党风党纪教育，建立健全巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果长效机制，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，让基层把更多的时间和精力投入到稳定发展各项工作中去。坚持鼓实劲、出实招、办实事、求实效，紧密结合实际把党中央关于“十四五”发展的决策部署和自治区、自治州关于“十四五”发展的整体安排，细化为具体措施、转化为具体行动，推动各项任务举措走深走实、见到实效。