吉木萨尔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

吉木萨尔县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

二O二一年九月

前言

“十四五”时期（2021～2025年）是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是吉木萨尔县在巩固社会稳定成果，推动高质量发展，迈向长治久安的关键性五年;是主动融入丝绸之路经济带核心区建设、抢抓新一轮西部大开发机遇、加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的关键时期；是推动吉木萨尔县与准东五彩湾融合发展，实现高质量发展的重要阶段。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和区州党委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，与《昌吉州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和吉木萨尔县经济发展、社会事业、生态建设等专项规划衔接，编制《吉木萨尔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（简称《纲要》）。《纲要》明确了“十四五”总体要求、目标任务、政策措施，是引领吉木萨尔县未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。

《纲要》规划期限为2021-2025年，远景到2035年。

第一篇科学把握新发展阶段

总结经验，面向未来。总结“十三五”时期的成就，站在新起点、面对新问题、抓住新机遇、适应新形势、应对新挑战，科学把握跨入全面建设社会主义现代化新征程。

第一章发展基础分析

“十三五”时期是吉木萨尔县稳定发展极不平凡的五年，也是维护稳定成效最好的时期、经济实力跃升最快的时期、城乡面貌变化最大的时期。面对复杂多变的国内外形势和经济发展、社会稳定及疫情防控多重压力，县委、县人民政府团结带领全县各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻新时代党的治疆方略，落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”和“1+3”总体部署。统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，通过各方面艰辛努力，“十三五”规划目标即将完成，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就，稳定进入历史上最好时期，全县呈现出社会和谐稳定，人民安居乐业的良好局面。

——社会大局保持稳定。五年来，全县上下全面贯彻落实新时代党的治疆方略，始终把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务，坚决落实各级党委抓稳定工作的主体责任，全县呈现出大局稳定，形势可控，趋势向好的良好态势。扫黑除恶专项斗争成效显著，安全生产专项整治及形势稳定向好，依法行政、执法效率和规范化水平显著提升，法治政府建设取得阶段性成效。常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动、“访惠聚”工作，基层组织不断强化，深入推进“去极端化”，宗教领域和睦和谐，交流交往持续深入，安全感、向心力和凝聚力明显增强，实现了社会稳定红利持续释放，各族群众的安全感和满意度不断提升，党的群众基础、执政基础不断巩固。

——综合实力跨上新台阶。2020年，全县实现地方生产总值262.6亿元，年均增长12.8%；2020年县本级财政收入9.59亿元（一般公共预算收入7.6亿元，年均增长8.1%，基金收入1.99亿元），上级补助收入24.87亿元（其中：准东五彩湾税收分成14.1亿元，占上级补助收入的56.69%）；社会消费品零售总额11.84亿元。GDP县市排名由2015年的全疆第20名跃升至2019年的全疆第8名，人均国民生产总值高于全州平均水平。

其中：2020年县属一般公共预算收入7.6亿元，年均增长8.1%；县属规模以上工业增加值达到4.2亿元，年均增速12.3%；五年累计完成县属固定资产投资227.14亿元。

全县三次产业结构由17.4:65.3:17.3调整为8.1:74.5:17.4。发展特色农产品生产加工，加快推进农业产业化规模化经营，一产增加值达到21.4亿元，年均增长3%；新型工业化加快推进，形成了以油气开发、农产品精深加工、新型材料加工、装备制造等为重点的工业体系，规模以上工业增加值163亿元，年均增长20%左右；初步形成以旅游业为主的现代服务业发展体系，全域旅游全面启动，商贸流通稳步推进，交通运输快速发展，三产增加值达到45.6亿元，年均增长18%。

——人民福祉跃上新水平。加大投入，补齐短板，着力解决就业、教育、医疗等社会发展问题。五年累计新增城镇就业17678人，失业率稳定控制在3.5%以内，完成转移富余劳动力97487人次。城镇居民人均可支配收入五年累计增加9216元，达到33815元，年均增长6.6%；农牧民人均可支配收入五年累计增加4147元，达到19157元，年均增长5%。全覆盖推进义务教育集团化办学，全面完成17所幼儿园、中等职业学校实训基地、县二中教学综合楼以及9个学校运动场等项目建成并投入使用，教育质量明显提升；全面实施十五年免费教育，高中阶段普及率达到94.53%，中职毕业生就业率达到97.12%。公共卫生和医疗保障服务体系进一步完善，医共体、医联体改革深入推进；县医院综合门诊楼、中医院医技楼和乡镇卫生院标准化建设全面投入使用，全民免费健康体检深入实施，家庭医生签约服务取得一定成效，城乡医疗供给服务能力不断增强。基本公共卫生服务扎实开展，重大疾病防控工作稳步推进，城乡居民社会保险持卡率99%；有意愿的“五保”老人集中供养、孤儿收养率均达到100%；建档立卡贫困人口、低保对象、特困群体城乡居民应保尽保；老年人、残疾人、妇女儿童、退役军人权益得到充分保障。全县855户2877人贫困人口如期脱贫。累计建设安居富民房4982户，完成棚户区改造8904户，累计完成32个老旧小区改造涉及162栋3442户，城镇保障性住房完成339套。文化惠民政策、全民健身等惠民工程全面推进。

——基础设施筑起新平台。建成一大批交通、水利、能源、通信等重大基础设施项目。新建农村公路894公里（其中：二级公路141公里，三、四级公路753公里），乡村公路通达率100%，行政村通达率、通油率100%，加快构建“交通+旅游”、“交通+扶贫”发展，荣获全国“四好农村路”示范县称号。加大农田水利基础设施建设，新建节水灌溉工程20.56万亩，新建防渗渠道181.06公里，干支斗渠146公里，完成水库安全隐患整治14座。城市化建设有序推进，人均城市道路面积达到21.39平方米/人，污水处理率达到100%。城市管理水平进一步提高，城镇化率由46.4%提升至52.2%。完成天然气入户6000户，普及率达到96%；率先启动天然气惠民政策，居民用气每方补助0.5元、中小企业每方补助0.6-0.8元；清洁能源供热比重提高15个百分点。第二轮农网改造全面实施。

——生态建设展现新格局。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的高质量发展理念，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，生态文明建设目标考核体系不断完善，县域内生态环境质量不断提升。严格落实大气污染防控措施，启动清洁能源生产，全面完成县域内锅炉改造，空气质量优良率达到80%以上。实行最严格的水资源管理制度，压实“河长制”责任，加快推进污水处理和中水综合利用。退减耕地8.7万亩，关停机电井86眼，主要河流断面水质优良率为100%，重点城镇饮用水水源地水质优良率达100%。加大农村环境综合整治，集中整治“四乱”，污水、垃圾集中处理率和卫生厕所覆盖率达到90%以上，农用残膜回收率达到80%以上；实施生态综合治理，植树造林3.7万亩、退耕还林9.67万亩、退耕还草0.6万亩；全县森林覆盖率达到13%，绿洲森林覆盖率达到40%，城市人均绿地面积达到15㎡/人，城市绿地率达到37.32%。万元GDP能耗、主要污染物排放严格控制在昌吉州指标以内。

——改革开放开创新局面。“放管服”改革成效显著，简政放权工作、减税降费政策全面落实。加快政府职能转变，削减行政审批事项，全面取消非行政许可审批，启用新疆一体化在线政务服务平台，企业开办时间压缩至2天。农村承包地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革稳步推进，水价制度改革成效显著。预算绩效管理工作格局基本形成，完成县国投集团整合重组和市场化转型。完成县、乡（镇）“互联网+医疗”工程建设，县域医共体远程医疗服务覆盖率达到100%。社区治理模式改革，民主法治、社会治理、纪检体制等各领域改革稳步推进。重点领域和关键环节改革取得新成效。

——对口援疆增添新动力。“十三五”期间，一批又一批援疆项目的接茬实施，有力促进了我县经济社会发展和民族团结。援疆干部人才开展“组团式”教育援疆，开设了厦门理科实验班，建立援疆专技人才工作室，传帮带培养骨干人才。大力开展产业援疆，建设了北庭工业园（鹭岛工业园）创业孵化基地、电商孵化标准化厂房、县中等职业技术学校实训基地。积极开展两地旅游合作，北庭故城遗址与厦门鼓浪屿建立友好世界文化遗产地，选派干部赴厦学习培训，两地交流交往交融不断深化。

——党的建设取得新成就。五年来，全县上下始终贯彻新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入开展“两学一做”、“三严三实”、“不忘初心、牢记使命”主题教育。党建主体责任进一步压紧压实，基层党组织建设基础不断夯实，人才队伍进一步得到充实。推进“社区大党委”实体化运行，城市基层党建实现组织联建、稳定联保、党员联管、活动联办。认真做好发展党员和“访惠聚”驻村工作，举办以新任职干部、中青年干部为主的各类主体班次、专题班次培训班650期，党的建设迈上新台阶。

第二章发展环境分析

“十四五”规划是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划。必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，不断开拓发展新局面。

一、面临形势

当前和今后一个时期，吉木萨尔县经济社会发展面临历史机遇、社会稳定机遇、战略政策机遇，同时也存在一些问题和挑战。

从国际看：当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂。

从国内看：我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，可持续发展具有多方面优势和条件。

从全疆看：在新时代党的治疆方略指引下，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，特别是第三次中央新疆工作座谈会，把新疆工作摆在事关党和国家工作大局的重要位置。各援疆省市、中央和国家机关、中央企业对口支援新疆，形成了新时代全国“一盘棋”、各方力量对口援疆工作新格局。新疆社会大局持续稳定，稳定红利充分释放，人心凝聚谋发展的愿望更加强烈。

从全州看：近年来，昌吉州深入落实新时代党的治疆方略，社会大局持续稳定、形势可控、趋势向好，全州各族人民凝心聚力、相向而行，基层基础不断增强，稳定成效持续显现、稳定红利持续释放，经济总量位居全疆第二，经济社会发展顶住了疫情带来的冲击，发展的韧性充分体现，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

从全县来看：近年来，吉木萨尔县社会大局持续保持和谐稳定，全县各族干部群众凝心聚力、共谋发展，围绕“世界遗产地、资源富集区”，加快推进“四大功能区”建设，实现稳中有进、持续向好的良好局面，资源优势、区位优势不断凸现，快速发展后劲十足，前景广阔。民生保障水平持续提升，教育、医疗、养老服务成果显著，各族群众生活质量不断改善，为高质量发展奠定了坚实基础。

二、发展机遇

——中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》带来新机遇。国家从经济社会发展全方位指明了未来西部地区的发展方向，其中许多政策给吉木萨尔县“十四五”期间的高质量发展带来新机遇。

——第三次中央新疆工作座谈会带来新机遇。习近平总书记在出席第三次中央新疆工作座谈会上的重要讲话，要求完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，多谋长远之策，多行固本之举，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆，给吉木萨尔县带来新机遇。

——自治区提出的“一港、两区、五大中心、口岸经济带”丝绸之路核心区建设主线带来新机遇。其中的“一港”和“五大中心”建设，辐射和带动效益，将使吉木萨尔县的区位优势进一步凸显，给吉木萨尔县带来新机遇。

——准东大开发、大发展带来新机遇。依托昌吉州积极构建大准东区域发展新格局，加快乌准、兵准产业园区建设，打造世界级能源化工示范区、国家综合能源改革示范基地、国家级现代煤化工创新发展示范区，带动东部各县发展以煤电、煤化工、新材料、新能源、石油加工、大数据等为主的东翼资源深加工产业带，加快推进北三台循环经济工业园纳入准东经济开发区（一区多园）协调发展、错位发展，这些科学、明确的规划定位，给吉木萨尔县带来新机遇。

——县域资源条件和发展基础带来新机遇。吉木萨尔县具有丰富的油气矿产资源，预测石油资源量18亿吨、天然气1000亿立方、油页岩46亿吨、煤炭储量1600亿吨以上，抢抓国家级陆相页岩油综合开发示范区机遇，新疆油田、吐哈油田和成大宝明持续加大油气资源综合开发力度，有实现年产500万吨原油的大好前景，“石油大会战”将使吉木萨尔县成为天山北坡最具代表性、充满活力的“石油新城”。各族人民思稳定、盼和谐、求发展的共识已经形成，良好的区位优势、独特的资源优势、特色的产业优势、扎实的发展基础，为“十四五”发展打下了良好的物质基础、政治基础、思想基础和群众基础，给吉木萨尔县带来新机遇。

三、发展挑战

——实现长治久安面临新挑战。极端宗教思想复杂多变、不确定性和不稳定性因素仍然存在，社会稳定形势面临新挑战；新冠肺炎疫情等突发事件使社会治理不断面临新情况、新问题，国际国内问题相互影响和相互交织，社会治理面临巨大挑战。社会治理体系需进一步完善、社会治理能力需进一步加强，维护社会稳定和长治久安依然是首要任务。

——经济结构转型升级面临新挑战。农业基础设施及农业产业化水平有待提高，农产品转化能力不足及附加值低，乡村振兴任重道远；工业基础薄弱，粗放型经济特征明显，资源利用率低，转型升级压力较大；生产型服务业发展乏力，旅游业处在打基础阶段。

——基础设施和公共服务补短板面临新挑战。水资源综合利用效率、供水安全保障有待提升，交通基础设施总量仍显不足，综合交通运输体系尚未形成，农村电网改造升级步伐较慢。教育、医疗、文化体育等公共服务仍显不足，尚不能完全满足人民日益增长的物质、精神文化需求。

——城乡协调发展面临新挑战。城乡发展不平衡不充分问题较为突出，城市居民收入增长速度快于农牧民收入的增长速度，城乡居民收入仍存在较大差距，城乡协调发展不平衡问题亟待解决。

——节能减排与生态环境面临新挑战。以能源、矿产为主的产业给节能减排带来较大压力，碳减排和应对气候变化面临严峻挑战。生态环境脆弱，土地沙化、盐渍化、荒漠化危害仍较突出，资源环境约束明显趋紧。

——改革创新工作面临新挑战。在行政改革、农村改革、市场化改革和科技创新等方面面临着复杂性、艰巨性、长期性的新挑战。

——引进高层次人才面临新挑战。现有人力资源供给与实施创新驱动战略和转变经济发展方式的需求不匹配，存在引才困难、储备不足等问题，人才资源开发投入不足，人才创新创业能力不强，各类人才特别是高层次人才仍显匮乏，吸收人才、留住人才的问题亟待破解。

第三章二〇三五年远景目标

按照党中央、区、州党委对二〇三五年远景目标战略安排，从吉木萨尔县实际出发，提出与全国同步基本实现社会主义现代化的远景目标。主要目标是:综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，创新能力显著提高；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，新疆伊斯兰教中国化水平明显提升，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式；对内对外开放水平显著提升，融入丝绸之路经济带核心区建设成效显著；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；社会大局持续稳定长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，长治久安基础更加坚实；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；平安北庭、健康北庭、文化北庭、富裕北庭、幸福北庭、美丽北庭建设达到更高水平。

第二篇准确定位“十四五”发展目标

充分利用县域发展条件和发展基础，面对各种困难和挑战，在中国共产党的领导下，县委、县人民政府团结带领全县各族人民，凝心聚力，迈向新征程。

第一章指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻新时代党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实自治区党委九届十一次全会精神、自治州党委十一届十次全会精神、吉木萨尔县县委十二届十一次全会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的吉木萨尔篇章，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出吉木萨尔贡献。

第二章基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持新时代党的治疆方略。牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，从战略上审视和谋划发展和稳定各项工作，以凝聚人心为根本，铸牢中华民族共同体意识，坚持宗教中国化方向，弘扬和培育社会主义核心价值观，紧贴民生推动高质量发展，加强党对各项工作的领导，始终保持正确的政治方向。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，以人民对美好生活的向往为目标，把发展的成果落实到改善民生上、落实到惠及到当地上、落实到增进团结上，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发各族群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉。

——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚持稳中求进工作总基调，寻求更具质量的内生动力，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。坚持服务国家大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，围绕以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，抓好发展安全两件大事，把中央、自治区和援疆省市支持与发挥自身优势有机结合起来，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持从实际出发。立足党中央、自治区、自治州党委总体要求，立足新时代面临的内外部环境，立足吉木萨尔县经济社会发展的客观条件、优势机遇和阶段性特征，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持因地制宜、实事求是，不片面追求经济增长速度、不提脱离实际的指标要求，不搞层层加码、盲目攀比，坚持求真务实、注重实效，稳中求进、扎实推进。

第三章发展目标

一、总体目标

深入贯彻党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，按照区、州党委总体工作部署，紧密结合吉木萨尔县“世界遗产地、资源富集区”的区域优势，坚持特色发展、融合发展、绿色发展、创新发展、共享发展，主动融入丝绸之路经济带核心区建设，建设特色农产品精深加工区、页岩油气综合利用示范区、历史文化研学旅游核心区、服务准东发展保障区，把吉木萨尔县打造成为天山北坡最具发展活力的能源强县，最具历史底蕴的文化名城，新时代绿色宜居宜业宜游的美丽家园。

到2025年，人民生活水平全面提升，基础设施条件全面改善，城乡发展均衡协调，公共服务水平显著提高，全县综合经济实力提升，生态环境质量大幅改善，可持续发展能力明显增强，国民素质和社会文明程度显著提高，改革创新稳步推进，法治建设深入推进，社会大局持续稳定长期稳定，社会治理体系和治理能力现代化取得新成就。在保持发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，GDP总量等主要经济指标保持全疆前十强，产业布局形成新规模，工业化取得新进展，农业现代化发展水平进入全疆前列，旅游业以争创5A级景区为引领取得突破性进展，形成创新、协调、绿色、开放、共享发展新局面。

二、具体目标

今后五年经济社会发展努力实现以下主要目标：

社会稳定呈现新局面。社会稳定成果持续巩固深化，反恐维稳实现法治化常态化，宗教事务管理更加规范，意识形态领域安全巩固提升，社会大局持续稳定长期稳定，呈现长治久安新局面。

民族团结实现新加强。中华民族共同体意识切实增强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系巩固发展，各族群众的国家和中华民族认同情感更加牢固，民族团结的思想基石更加坚实，努力创建全国民族团结进步示范县。

经济发展取得新成效。坚持新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，在确保发展成果落实到改善民生、凝聚人心的基础上，实现经济持续健康发展，基础设施日益完善，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础和产业链延伸明显提高，农业基础更加稳固，现代化产业格局基本形成，城乡区域发展协调性明显增强，现代经济体系建设取得重要进展。

改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制不断完善，市场主体、产权制度改革和要素市场化配置改革加快推进，融入丝绸之路经济带核心区建设取得新突破，在与准东、红旗农场融合发展方面取得明显成效，基础设施建设实现互联互通，开放型经济体制日益完善。

社会文明程度得到新提高。文化润疆扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，各民族凝聚力进一步增强。

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、开发利用效率大幅提高，能耗和水资源、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量明显减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态文明建设和美丽北庭建设成果显著。

人民福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接，持续巩固和全面推进，人民生活更加美好。

治理效能实现新提升。依法治县深入推进，社会主义民主法治更加健全，法治政府和法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，政府作用发挥持续加强，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

“十四五”时期经济社会发展的主要指标

类型	序号	指标名称	单位	2020年	2025年	年均/累计		属性
经济发展	1	地区生产总值增长	%	12.8	-	保持在合理区间、各年度视情提出		预期性
	2	全员劳动生产率增长	%	-	-	高于GDP增长		预期性
	3	常住人口城镇化率	%	-	>56			预期性
创新驱动	4	全社会研究与试验发展（R&D）经费投入增速	%	-	-	7		约束性
	5	每万人口高价值发明专利拥有量	件	-	2.4	—		预期性
	6	使用5G网络人口占比	%	2	45	—		约束性
资源节约环境保护	7	单位地区生产总值能源消耗降低	%	-	控制在自治州下达指标内			约束性
	8	单位地区生产总值二氧化碳排放降低	%	--	约束性
	9	森林覆盖率	%	13	14			约束性
	10	城市空气优良天数比率	%	76.5	控制在自治州下达指标内			约束性
	11	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	100	控制在自治州下达指标内			约束性
民生福祉	12	居民人均可支配收入增长率	%	-	与GDP增长基本同步			预期性
	13	城镇调查失业率	%	-	5.5左右		-	预期性
	14	劳动年龄人口平均受教育年限	年	-	-		[0.3]-	约束性
	15	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	1.21	1.379		-	预期性
	16	每千人口拥有职业（助理）医师数	人	2.7	≥3.42		-	预期隆
	17	基本养老保险参保率	%	95	96		--	预期性
	18	人均预期寿命	岁	-	77.8		-	预期性
安全保障	19	粮食综合生产能力	万吨	17.15	≥17		-	约束性
安全保障	20	能源综合生产能力	亿吨标煤	0.02	≥0.04		-	约束性
注：1、带[ ]为五年累计数。2、预期性指标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域提出的工作要求。3、地区生产总值含准东国家开发区。4、能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产力之和。

第三篇加快工业转型升级提质增效

深入推进“工业强县、质量强县、能源强县”建设，把发展经济着力点放在实体经济上，围绕“高质量发展”战略要求，抓住“丝绸之路经济带”核心区建设机遇，聚焦推动优势资源精深加工转化为终端产品，加快产业整合、转型和升级，注重绿色循环发展，实现资源集约、节约利用，推动产业向深加工化、创新化、品牌化、生态化发展，构建“2+4+5”（2个园区、4个主导产业、5大新兴产业）产业体系。通过提升创新孵化能力、探索飞地经济发展新模式，完善产业配套延链补链，争创国家级特色园区产业基地。

第一章打造现代化产业园区

“十四五”期间，通过调园扩规，进一步完善基础设施，打造“大众创新、万众创业”的新格局，形成“一园两区”的空间布局，并与周边优质资源整合发展，打造集聚二、三产业融合发展园区经济。

北庭工业园区（鹭岛工业园）：围绕“农副产品精深加工示范区、特色轻工制造集聚区、飞地经济发展示范区”三区建设，培育“1+2”产业：农副产品精深加工、特色轻工、机械装备制造。围绕“一二三产联动”，重点推动农副产品加工向精深加工升级；围绕区域市场需求，发展农机、轻工机械、光伏组件及其他特色装备组装、加工制造和运维服务；抓住机遇发挥厦门对口援疆优势，发展“飞地经济”；加快企业整合提升，积极培育一批产业领军企业；持续推进标准化厂房及仓储物流供应链建设，构建科技+企业+基地+旅游+农户的一二三产联动发展。

北三台循环经济工业园：围绕“循环经济发展示范区、资源精深加工转型示范区、乌昌石区域产业协同发展示范区”三区建设，培育“1+2+1”产业：生态循环化工、机械装备制造及服务、新材料、特色工业物流。围绕煤炭、页岩油（石油）及非金属等资源优势，重点发展页岩油深加工产业及下游精细化工；围绕疆内市场需求，重点发展机械装备制造及服务；积极布局碳基新材料、新型建材等产业；鼓励发展固体废物、废气等综合利用；培育公路港、城市矿产物流集散、危化物流、工业分拨物流等配套服务；发展油气精深加工、精密铸造、机械装备制造、固体废物综合利用等产业。

以北庭工业园区、北三台循环经济工业园和49万千瓦光伏产业园为载体，严禁“两高”项目进园区，打造低能耗、低排放、高附加值的绿色园区。加快园区内产业项目建设，加大科技创新扶持，持续优化营商环境，坚持特色发展。明确园区功能定位，优化产业布局，走园区特色化、差异化发展道路，形成分工合作、错位互补、服务完善、具有明显竞争优势的产业集群。完善园区基础设施配套，提高园区管理水平，努力推动三个园区高质量协调发展。

第二章构建优势产业体系

以做大做强为目标，加快推进优势产业、重点企业和重大项目建设，推动上下游产业链延伸、左右链配套，重点培育“四大主导产业”集群。重点发展“五大新型”产业，推动新旧动能转化，实现工业经济向现代工业体系转型升级。

四大主导产业：

一是油气资源加工业。以吉木萨尔县国家级陆相页岩油示范区建设为契机，持续推动“石油大会战”，延伸石油天然气下游产业链，形成与油田开发开采配套服务的产业新业态、新模式。加大页岩油（气）加工利用力度，支持页岩气、石油伴生气等非常规资源的综合开发和利用，重点支持宝明矿业页岩油精深加工延伸产业链，发展干馏提油、加氢炼制柴油及下游精细化工产品；推动煤层气勘探与开发、煤层气压缩CNG、煤层气液化LNG等项目落地建设和产业链发展，增加清洁能源供应。

二是特色食品加工业。推动一二三产联动，突出绿色、健康、营养特色，重点发展粮油与健康食品加工、特色果蔬加工、干鲜果品、特色坚果加工、畜禽产品精细加工等；结合旅游发展，推动农副产品产业化、商品化形成一批具有特色的礼品化、系列化的深加工产品；结合产业园建设，推动庄子公司红花生物医药健康、创兴面业健康食品、顺和农业西葫芦籽、中植农业乳制品加工、大北农生猪等产业园建设项目初具规模。

三是先进装备制造业。抓住昌吉州铸造产业整合及提升改造的有利时机，推进铸造产业向高效、低耗、清洁方向发展；积极引进先进装备制造业；大力发展硅基材料、铝基材料等制造，加快发展石油装备、先进铝合金为主的零部件、硅基材料、电子级新材料、单晶硅片、太阳能装备和成套设备制造产业；鼓励现有农业装备制造企业，发展特色农业装备。到2025年，将北三台循环经济工业园打造成为昌吉州精密铸造和装备制造产业基地。

四是绿色精细化工业。依托准东经济开发区及周边丰富的油气、煤化工产品等优势，加快发展下游精细化工产业；重点发展以高端蜡、碳氢环保溶剂、高档润滑油等高端精细化学品；以电子化学品、油田化学品、食品添加剂、饲料添加剂、表面活性剂等产品为主的精细化工品。培育发展工程塑料、功能性树脂、特种橡胶及弹性体、特种纤维、石墨烯、碳纤维、功能性膜材料等为主的化工新材料产业链；推动产业向中高端发展，打造集先进、集约、绿色、高效的精细化工产业。

五大新兴产业：

一是新能源产业。打造“光伏+储能+现代农业+扶贫（分布式+微电网）+智慧园区”的光伏产业园，积极推进400万千瓦光伏项目建设；加大矿区伴生资源的开发，重点支持南部山区煤层气（二期）开发，推进LNG液化装置及加气站项目建设；支持南部山区加快页岩油气勘探开发力度。

二是新材料产业。支持嘉瑞宇邦单晶硅二期建设项目，10万吨活性炭，煤层气综合利用、硅基材料（光伏）、碳基材料（活性炭、碳素）等。

三是节能环保产业。发展固废、危废处理、节能环保装备、再生资源再制造、牲畜废弃物综合利用产业。依托准东硅基新材料，重点发展太阳能电池制造和组件封装，并延伸发展储能设备、光伏电站配套装备和输变电设备等，鼓励发展分布式光伏系统所需要的小微装备，以及光伏面板的清洁装备，实现全产业链配套，打造新疆重要的光伏装备生产基地。

四是新型建材业。以循环经济为导向，提升传统产业，推动园区及周边废料、废渣等资源循环再利用，大力推动现有建材向绿色节能、保温隔热、防水密封方向转型，重点培育发展装配式建筑材料及模块，加快发展新兴绿色、节能建材以及建材服务业。

五是生物制药产业。新冠肺炎疫情给经济带来巨大冲击，同时也给生物制药产业带来新的发展机遇。重点发展红花、肉苁蓉、大果沙棘、黑枸杞等特色中医药研制。通过现有企业转型升级，培育和引进重大项目，加快产业发展，打造成生物制药产业高质量发展承载区。

以两化融合为动力，以绿色发展为导向，鼓励企业应用新技术、新工艺、新装备，加快传统产业结构调整、延伸产业链，实现传统产业转型升级、提质增效。坚决淘汰落后产能，严把环保、质量、技术、能耗、安全等标准，依法依规倒逼落后产能加速退出，严控新增过剩产能。坚持运用先进技术和工艺改造传统产业，持续推进建筑建材、农产品加工换档升级，促进传统产业迈向中高端水平。鼓励企业通过产能置换、股权合作等方式兼并重组，引导产业转型转产。支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平。加快南部水溪沟矿区煤炭的开发和综合利用建设步伐，重点支持顺通井田120万吨和水溪沟井田150万吨煤矿整合升级改造建设项目。

第三章提升发展创新动能

强化质量品牌意识，深入推进品牌创建和标准化建设，积极开展质量提升行动。全面加强质量监管和专项整治，争创“质量强县”。支持企业加大品牌建设投入，推进自主品牌建设；坚守质量底线，保持严管态势，认真开展质量提升行动，完善质量基础设施，推动标准、质量、品牌、信誉联动建设。持续开展质量提升行动，指导帮扶生产企业质量提升，推广先进的质量管理模式和方式，组织开展质量技能培训，加强质量品牌培育创建。

在重点培育本地龙头企业同时，不断引进外地知名企业配套延伸产业链，持续发展关联装备制造业、新材料产业以及能源化工产业延链补链，形成现代工业产业聚集新格局，成为引领全县工业经济发展的主要驱动力。积极推动工业和信息化“两化”深度融合，积极推广大数据、人工智能、“智能+”在工业领域的应用，大力发展工业互联网，助推传统产业改造提升。

人才是创新的根基，是创新的核心要素。按照“人才驱动”的发展思路，优化人才发展环境，健全人才发展保障机制。加强人才开发平台建设，积极建立人才引智绿色通道，大力引进培养高层次创新创业人才、现代服务业专业人才、先进制造业高级技能人才以及高效生态农业技能人才，高度重视科技领军人才和科研团队的引进。

加快建立健全人才发展机制，深入实施人才驱动战略，构建引人、用人、育人长效机制，建立健全人才聘用机制。围绕吉木萨尔县产业发展需求，引进一批行业、企业紧缺急需人才。积极培育实用性人才，打造具有专业技能的产业工人队伍。借助援疆省市力量，统筹推进企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才等各支人才队伍建设。加强企业的定向合作培养，加快培育一批适合本土的复合型、应用型高技能人才。

坚持以“企业创新、引智创新带动大众创新”的发展思路，围绕工业支柱产业、特色农产品加工业和生态环境等重点领域，实施科技攻关项目，开发一批新产品、新技术、新工艺，积极培育高新技术产业和战略新兴产业。鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，在现代农业、煤电煤化工、石油石化、装备制造、新材料、节能环保等领域，新建一批创新平台和异地孵化平台。引导企业建立重点产业技术创新战略联盟，扶持培育创新型领军企业。支持和鼓励创建创新型孵化器，搭建风险投资与创业创新成果对接平台，开展技术成果转化和交易，推进科技成果熟化转化。建立企业主导的产业技术创新机制，引导高新技术企业向规模化、高质化发展。优化产业创新布局，提升创兴面业、庄子开拓、顺合农业等企业产业技术创新能力。紧紧围绕科技成果的引进、消化、吸收和再创新，支持企业建设技术研发中心、工程研究中心、科技企业孵化器等创新平台，吸引科技人才，扶持一批科技型中小企业创新发展。支持红花衍生药用产品研发生产，建立页岩油技术研发中心，积极发挥东瑞中小微企业孵化基地、“农科汇”星创天地、北庭丝路众创空间等创新创业服务平台作用，为创业者和企业提供技术指导和服务。

积极引导企业加大研发投入，提高创新能力，加快产品更新换代；推进关键核心技术的引进和攻关，集中开展增品种、提品质、创品牌专项行动，企业管理升级行动，围绕重点领域和关键环节，加强高层次人才的培养和引进，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，健全创新激励和保障机制，构建知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，激发人才创新活力，为工业转型升级提供智力支撑。积极稳妥处置“僵尸企业”，通过救活一批、重组一批、破产一批等方式，集中清理长期停业未经营企业。加快推进智能制造工程，打造智能工厂和数字化车间；分行业推进“机器换人”，深入开展“亿级”企业培育工程，积极培育现代产业体系。

栏3-1 新型工业化重点建设项目

油气化工方面：重点实施宝明矿业二期150万吨/年页岩油精深加工建设项目、页岩渣综合利用项目、宝明矿业页岩油尾气综合利用项目、日产9万方煤层气（二期）开发建设项目，年产20万吨甲醛3万吨乌洛托品精细化工建设项目，3万吨季戊四醇3万吨三羟甲基丙烷（三期）建设项目，年产2.5万吨顺酐、1万吨丁二酸、1万吨苹果酸及富马酸建设项目，年产15万吨可降解塑料生产项目等。

农产品加工方面：重点发展庄子公司红花生物医药健康产业园、创兴面业健康食品产业园、顺和农业西葫芦籽深加工产业园、中植农业日处理500吨乳制品加工、大北农养殖循环50万头生猪产业园、年产12万吨饲料加工项目等。

煤炭产业：重点实施南部山区顺通120万吨煤矿整合升级改造、水溪沟150万吨煤矿整合升级改造项目。

新能源新材料方面：积极推进400万千瓦光伏+储能项目+配套220KV汇集站建设项目、嘉瑞宇邦单晶硅二期等建设项目，10万吨活性炭。

装备制造业方面：东亚铸造阀门生产线（二期）项目。

第四篇加速推进农业现代化进程

坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，推动形成现代化农业产业体系。深入推进农业供给侧结构性改革，优化调整农业产业结构，进一步提升农业综合生产能力，增强农业规模化、产业化、专业化生产水平，实现农村一二三产业融合发展，着力培育发展农业新型经营主体。到2025年一产增加值年均增长5%左右。

第一章调整优化农业产业结构

贯彻落实好乡村振兴战略，牢固树立新发展理念，坚持以市场为导向，推进农业产业转型升级，深化农业供给侧结构性改革，着力强化现代农业“三大”体系建设，以转变农业发展方式为主线，大力推进适度规模经营，为农业农村经济又快又好的发展提供强有力支撑。

进一步优化产业布局。依托大北农生猪生产经营企业，建成年出栏50万头规模的生猪生产基地；以北庭镇、庆阳湖、三台为重点打造家禽生产基地；奶产业重点依托润源牧商、合作社等企业为奶业生产基地，组建奶产业联盟，建立外向型奶业发展格局；水产业以北庭镇为主，重点发展池塘、坑塘养鱼业，同时高起点、高水平的发展具有区域特色的观赏渔业示范基地。到2025年，全县小麦面积稳定在20万亩，玉米面积稳定在15万亩，实现肉牛出栏10万头，肉羊出栏70万只，生猪出栏50万头；实现家禽出栏100万羽以上。

加大重要农产品有效供给。全面提升粮食综合生产能力和优质粮食供给保障能力，构建完善粮食安全、质量保障机制，加大畜禽水产品生产供应，大力发展肉品精深加工业以及畜禽副产品开发，促进肉源基地建设，全力打造无公害、绿色品牌。

加快农业基础设施建设。加强高标准农田建设，坚持因地制宜，科学设计、整体推进、集中投入、连片建设，对永久性基本农田实施基础设施配套改造提升，到2025年新建高标准农田15万亩。加快灌区续建配套与节水改造，推进小型农田水利工程达标提质和高效节水提质增效，对农田干支渠和中低产农田进行维修改造。加快农机装备转型升级，种植业综合机械化水平达到96.5%以上，农牧渔综合机械化率达到84%以上；加大智能化、信息化、精准化新型农机具的引进、示范和推广，建成高标准全程机械化示范区8万亩。

加强生产保障支持能力建设。规划和建设水利控制性骨干工程，到2025年全县主要河流均有控制性水库，高效节水面积稳定在50万亩以上。高标准农田田间灌排系统完善、利用充分，输配灌排水及时高效，田间工程配套率达到80%以上，灌溉保证率达到95%以上。每年建设3万亩高标准农田。提升饲草料供应能力，全县年产农作物秸秆总量490万吨以上；加大绿色防控技术推广应用，提升农作物病虫害防控能力，农药负增长、物理诱杀、生物防控等非化学防控率达到40%以上，主要农作物绿色防控技术覆盖率达40%以上，统防统治覆盖率达50%以上，农药利用率达42%以上。完善动物疫病预防控制、动物卫生监督、动物疫情监测预警、应急和可追溯、动物防疫技术支撑、兽药质量监察和兽药残留监控、动物防疫物资保障、动物疫病防控监督信息化体系，动物高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、布鲁氏菌病、包虫病全面实施强制免疫，群体免疫密度常年保持在90%以上，高致病性禽流感、口蹄疫和小反刍兽疫免疫抗体合格率全年保持在70%以上。到2025年，无重大农产品质量安全事件发生。

实施乡村建设行动。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。着力加强美丽宜居宜业宜游乡村建设，巩固提升脱贫攻坚成果。

第二章推动农产品加工业提质增效

统筹推进农产品初加工和综合利用协调发展。充分发挥特色农产品比较优势，推动产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐，促进信息技术在传统农业产业广泛应用并与之深度融合，构建富有竞争力的农业现代化产业体系。

实施农产品加工业提升行动。以农产品加工龙头企业为依托，延伸产业链。统筹推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展；加快培育发展一批农产品加工龙头企业，形成一批农产品加工业产业集群。大力支持庄子实业、创兴面业、博林科技、顺合农业等一批农业龙头企业做大做强；建设规模化、专业化、标准化、集约化的原料生产基地，推动农产品加工业的稳定发展。鼓励企业、农民合作社与涉农科研院所共同研发并进行科技成果转化，增强企业核心竞争力。

加大农产品加工业政策扶持。在财政、税费、金融担保、设施用地、电价等方面给予政策支持，支持农业新型经营主体发展农产品加工，破解农产品加工融资难问题，引导各类资本进入农产品加工领域。鼓励企业、农民合作社与涉农院校和科研院所通过共同研发、科技成果产业化；加大小麦、马铃薯、大蒜、红花、裸仁南瓜、西葫芦籽、番茄等农产品的深度加工和综合利用。支持龙头企业加快技术改造升级，通过以资本为纽带实现跨区域整合和重组，做大做优，增强农产品加工企业核心竞争力。利用援疆机制，支持发展“飞地经济”模式，引导厦门市场主体介入农产品加工业。

第三章促进农村产业模式融合发展

积极引导农村产业多模式并存融合发展。重点在中部绿洲区域推动农村一二三产业深度融合，促进农牧业全产业链、价值链转型升级。推进种养结合型农村产业融合发展，鼓励经营主体探索种养业生态循环型发展模式，支持种养饲加循环产业链发展，促进农业资源节约利用、循环利用和可持续利用。支持链条延伸型融合，鼓励新型经营主体推进农业内外联动，延伸产业链、打造供应链、提升价值链，把现代产业发展理念和组织方式引入农业。引导农业功能拓展型融合，积极开发农业多种功能，发展生产、生活、生态有机结合型农业，提升农业的文化、科技、教育、旅游观光、休闲度假和运动养生价值。加快农村产业的技术渗透型融合，推进新一代信息技术、生物技术等对农业产业进行交叉渗透和整合集成，加快农业产业链的业态创新和商业模式创新。

构建农村产业融合发展的公共服务体系。建立健全多元化公共服务平台，针对农村产业融合发展需要，依托骨干企业、供销社等生产经营组织，鼓励采取政府购买服务或民办公助等方式扶持公共服务平台建设，引导服务组织增强服务能力。创新农业产业联盟体制机制，加快农业科技园区建设，参照行业协会管理办法强化监督管理，鼓励龙头企业、科研院所发起成立各类农业产业联盟，引导科技和人才资源向产业联盟倾斜。开展产业联盟科技成果产业化和商业化推广运用，支持联盟成员间实行相互担保、采购让利、平台共享、对外集约化采购等多种运转模式。支持依托县、中心镇的产业园区、中小企业创业基地，建设特色鲜明、服务能力强劲的中介服务功能区。

建立紧密型利益联结机制，促进农村产业融合发展。以产业分工、利益联结为根基，建立健全各类经营主体间、经营主体与农民间的联结机制，促进各类主体与关联产业协同发展。发挥领军型农业龙头企业的引领带动作用，引领各主导产业生产、加工、运输、销售等经营主体联动融合发展。建立风险防范机制，对企业相关政策支持与利益联结机制直接挂钩，强化企业联农带农激励机制，提高龙头企业社会责任意识，支持龙头企业为土地流转农户提供技能培训、就业岗位和社会保障。鼓励成立农业风险咨询公司，建设农业产业链风险管理信息系统，设立政府作为出资主体和企业、专业合作组织和其他主体为补充的农业风险基金，统筹土地流转、涉农贷款等风险防范。

第四章健全现代农业经营体系

以品牌引领现代农业高质量发展。鼓励吉木萨尔优质农产品创品牌，深挖具有区域特色优势的农产品，大力推进农产品地理标志保护登记，形成响亮的有品质有历史文化底蕴的区域特色农产品品牌。集中培育打造创意农业品牌，并围绕该品牌构建全产业链。结合各类境内外农博会、展销会，推介会，宣传本地特色农业品牌，实现吉木萨尔名优特农产品走得出去。培育壮大品牌创建主体，强化农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体品牌意识，加强农产品品牌创建，加快形成以农产品区域公用品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌和企业品牌为核心的品牌格局。到2025年，培育发展自治区级农产品区域公用品牌1个以上，中国驰名商标3个以上，“三品一标”产品数量达到20个以上。着力打造“吉木萨尔红花”、“吉木萨尔面粉”、“吉木萨尔大蒜”、“吉木萨尔马铃薯”等优势，突出竞争力强的区域公用品牌和地理标志品牌。

强化农产品外销平台建设。坚持政府主导，市场化运作，发挥援疆省市作用，积极参与在北京、上海、广州等一线城市及福建省举办的特色农产品展示展销等活动，扩大营销网络，强化产销衔接，提升吉木萨尔农产品的市场影响力和销售水平。实施“十城百店”工程，强化与福建省农产品产销对接。大力发展农村电商，推进吉木萨尔提升鲜活农产品网上销售，带动帮助农民、专业合作社、加工企业等销售农产品。支持供销社、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，实现县、乡、村三级农产品网上销售网络全覆盖。

加强农业经营管理体系建设。健全工作机制，配齐配强人员，确保农村改革及农业新型经营主体培育工作有人抓、有人管。建立科学的绩效评估监督机制，强化农业新型经营主体产权、财务管理、统计调查、监测分析、定期发布等制度，为指导农业新型经营主体发展壮大提供科学依据。积极引导农业新型经营主体建立健全现代企业制度，加强规范化经营。搭建技术和人才信息平台，促进信息共享和人才流动，不断提高新型农业经营主体发展的质量和水平。强化培养新型职业农民，建设一批新型职业农民队伍。

第五章加快农业新技术推广应用

加大农业科技创新推广。加快推进农业科技管理体制改革，落实科技成果转化及农业科技创新激励政策，在粮食、特色作物、畜禽、水产养殖及设施农业、疫病防控等领域开展关键技术研发和推广，建立科技示范户、示范基地、示范园区；加快农产品深加工技术研发应用，深入推进大蒜、土豆、奶类、牛羊肉等畜禽产品深加工、精细分割、预制调理、保鲜与质构控制等技术研究；推广农业废弃物资源化利用技术，大力开展畜禽粪污、秸秆、残膜、农药包装等废弃物回收和资源化利用技术示范；加大综合集成技术推广应用；完善农业科技服务体系，鼓励与高校、科研院所建立“产、学、研”机制；推动农业科技知识进村入户，到2025年，农牧民实用技术培训率达到80%以上，农牧业科技成果转化率达到70%，农业科技进步贡献率达到80%，新技术覆盖率达到70％以上。

栏4-1 农业重点工程

1、养殖基地建设工程：重点发展一批牛、羊、猪、禽等畜禽养殖场和水产养殖场，发展一批养殖大户和农牧民专业合作社，推行规模化养殖，标准化作业，机械化生产、智能化管理，按照“四良一规范“的要求，加速推进畜牧业、水产业新品种引进和先进实用技术的推广应用，全力打造奶业基地、肉业基地、禽蛋基地、良种基地，促进种养结合，融合发展。

2、种业基地建设工程：完善良种繁育基地设施条件，推进主要农作物新一轮品种更新换代，重点抓好国家级杂交玉米种子生产基地、小麦良种繁育基地以及脱毒马铃薯良种繁育基地建设，打造吉木萨尔县花卉基地、抗逆性良种苗木基地。完善种子全程可追溯机制，加强品种种植风险跟踪调查和风险评估，全面提升品种管理水平，完善农作物种子标准体系。建设畜禽良种繁育体系，加快本品种选育和新品种培育，重点抓好牛、羊、猪、鸡等畜禽种场（厂）建设和优质种牛种羊和冻精引进推广，抓好水产种苗繁育推广基地建设。

3、特色农产品基地建设工程：调整优化种植结构，开展特色农产品生产基地建设，创建特色农产品优势区，推广适用技术，完善标准体系、强化技术支撑、改善基础设施、加强品牌建设、培育经营主体、强化利益联结，建设一批优质蔬菜、饲草、加工番茄等规模化、标准化生产基地，培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。

4、产业兴县强村培育工程：坚持试点先行、逐步推开，争取到2025年培育和发展一批产业强、产品优、质量好、功能全、生态美的农业强镇，培育县域经济新功能。

5、农业基础设施建设工程：高标准农田建设，农村水利基础设施建设工程、农畜产品生产全程机械化工程、农机化新技术新机具示范推广工程、信息化建设与应用工程。

6、农业科技创新推广类重点工程：重点实施关键核心技术攻关工程、农畜水产种业创新工程、实用技术研发和推广工程、农业科技推广示范工程、农业科技服务体系建设工程。

7、农牧业生产保障类重点工程：重点实施农业水利设施建设工程、饲草料供应能力建设工程、动植物重大疫病防控工程、农畜产品质量安全建设工程、农牧业标准化规模化建设工程。

第五篇大力发展现代服务业

积极推动现代服务业创新发展，放开放活市场，以产业转型升级为导向，以促进消费结构升级为引领，大力发展现代商贸物流产业、文化产业、康养产业、金融业，积极培育发展新兴服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，实现服务业与农业、工业有机融合；推动生活性服务业向精细和高品质转变，积极培育生活性服务新业态、新模式，促进服务业优质高效创新发展，促进全县逐步由生产型经济向生产服务型经济的转变，实现现代服务业高质量发展。到2025年，第三产业增加值年均增长8%左右。

第一章大力发展文化旅游业

以创建“国家全域旅游示范区”为目标，按照全域旅游发展思路，大力推动“旅游+产业”融合发展，积极构建旅游产业新格局，打响“世界文化遗产·丝路地标北庭”旅游品牌，促进旅游业高质量发展。

优化全域旅游空间布局。加快推进全域旅游协同发展，逐步壮大天山世界遗产文旅产业引领，潜心打造绿洲生态、乡村休闲组团，大力建设自驾游精品风景道，构建以精品县城为中心，南部山区休闲度假区、中部人文景观区、北部沙漠自然风景区为主的旅游空间布局，打造“一核三带六围绕”的旅游发展模式；南山伴行旅游风景道、车师古道旅游风景道、北部沙漠环旅游风景道为主骨架的全域文化旅游空间格局。

大力实施乡村旅游。旅游发展以生态环境保护为前提，依托各乡镇区位优势，坚持规划引领，践行“一乡一特色”的发展理念。新地以“云中花海·画廊新地”的定位，依托小分子画家村人文自然风光，逐步推进艺术家村落聚集和协同发展；大有以“花儿之乡”的文化优势，将回族花儿文化、回族特色餐饮文化以文艺演出、作品出版、美食评选等形式广泛传播；泉子街以“休闲农业示范镇”“康养旅游小镇”为主题，形成特色养殖、纯天然果蔬种植、花卉产业栽培、奇特生物培育、民宿疗养、星空住宿体验、动物圈养为一体的综合产业；北庭镇以“世界文化遗产”为核心，发展集各种旅游服务为一体的文化旅游、商业服务综合体；三台镇以潘家台子一带独具特色的河谷景观、结合山间坡道地形优势，发展自驾游、民宿体验游。

推进旅游产业融合发展。全面深化旅游发展体制改革，不断促使其他产业与旅游产业进行融合发展。大力实施“交通＋旅游”融合发展，加快南部山区伴行公路、车师古道、北部沙漠道路等旅游风景道建设，促进区域旅游可持续高质量发展；大力推进“体育+旅游”模式，做大做强“天山马拉松”“车师古道穿越赛”，打响天山马拉松品牌，增强旅游消费动力；持续推进“农业+旅游”模式，打造特色养殖、果蔬种植、花卉产业、奇特生物培育为一体的综合农业旅游产业；探索开展“工业+旅游”发展模式，加快形成中部以三台酒业、庄子公司、创兴面业，北部以五彩湾工业重镇等一批工业旅游景点；积极发展“互联网+旅游”。加强兵地旅游合作，联合红旗农场大三台沟景区和沙漠生态园景区两个“AAA”级景区，打造形成旅游经济圈。到2025年，接待游客1280万人次。

第二章加快发展现代商贸物流业

现代商贸流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，大力发展现代商贸物流产业，构建新发展格局。

推进现代商贸物流业发展。结合全县商贸物流体系布局，加快构建集配送、电商物流、冷链物流三大功能相融合的商贸物流大网络。支持县城电商物流园建设，完善配套电子商务物流服务设施，对现有的县域范围内电子商务和物流配送资源进行深度整合，组成县级物流配送分拨中心站和农村综合服务站，电子商务物流配送由平台规划线路进行配送，实现资源最大化利用。重点做好物流配送综合体构建，完善物流仓储配货、农村物流中转节点；建设具有开放性的、支撑对接各个物流、快递、客运企业的农村物流体系及农村物流信息管理平台；规划建设县、乡（镇）、村配送车辆路线，基本实现示范县域内主要乡村“工业品下乡，农产品进城”双向覆盖，完成县、乡（镇）、村三级物流体系建设。加强培育一批商贸物流标准化企业，形成示范带动作用。加强物流产业园服务功能建设，建设电商配送物流网络节点及仓储配送中心，推进现代物流和电子商务协同发展。支持电子商务企业与社区便利店合作开展“网订店（送）”。支持现代物流企业扩展服务功能，提升服务能力，基本建立布局合理、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代商贸流通体系。

加强北庭综合物流园建设。按照政府监管、企业运营模式，整合集聚物流企业，实施标准化规范管理，园区统一配备建设管理中心、集散中心、分拨中心、运输服务中心等功能中心和配套基础设施。支持建立智慧化共同配送分拨调配平台，提供路径优化等公共服务，实现供应商、门店、用户和配送车辆等各环节的精准对接，提高物流园区、仓储中心、配送中心的物流供需匹配度。鼓励建设供应链集成平台，推动供应链上下游企业信息互联互通，提高供应链响应能力，促进物流企业与生产制造企业、商贸流通企业融合发展。

第三章推动康养产业发展

加快培育提升康体养生业态。打造“预防、医疗、康复、养老”健康服务平台，推进康养一体化发展。建立完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善政策机制和鼓励社会力量参与康养服务业发展，支持社会力量建设医养结合机构、护理型养老机构。推进康养家政服务扩容提质行动，加大对养老服务人才、护理人员的培训力度，提升养老服务品质，争取做到持证上岗率100%。完善老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心等综合性设施和农村互助幸福院养老服务设施建设。创建一批康养基地，培育一批康养旅游度假区。

积极推进康养产业发展新模式。支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展，创新和丰富养老服务产业新模式、新业态，拓展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新型消费领域。建立完善健康评估、就医指导、健康档案、心理咨询、食疗咨询等业务的健康风险管理机构。推进泉子街康养小镇示范项目建设，以多种模式推动康养产业发展，积极开展多层次、菜单式的健康养生服务。

第四章全力发展金融服务业

拓宽各类融资渠道。重点引导更多金融机构落地吉木萨尔县，提升金融业支持实体经济发展的有效性，鼓励金融机构扩大对重点行业和特色产业的信贷规模。健全信用担保体系，拓宽中小企业融资渠道。加强企业上市步伐，支持符合转型升级方向的企业上市，支持企业发行债券、短期融资券、中期票据等，满足企业多元化融资需求。

积极发展融资租赁服务。建立完善吉木萨尔县融资租赁业运营服务，健全融资租赁服务体系。大力推广大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等融资租赁服务。引导租赁服务企业加强与商业银行、保险、信托等金融机构合作，多渠道拓展融资空间。

优化金融发展环境。防范化解重大风险，大力推进现代化支付体系建设，提供更优质的支付结算服务。开展社会信用体系建设，不断完善金融征信体系、金融稳定与风险处置协调机制，逐步形成多元化、多层次融资担保体系和金融风险预警系统。

第五章加快数字化发展

以现代信息网作为重要载体，着力打造“数字政府、数字企业、数字社会、数字农村、数字旅游”，建立健全基于互联网、大数据、人工智能等技术手段的行政管理制度规则，形成吉木萨尔特色的数据资源整合和开放共享体系。推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，通过网络信息技术在农业、工业、服务业、公共服务等重要领域深度融合应用，加快数字产业化、产业数字化，重塑经济社会发展与治理模式的新型经济新业态。

加快基础设施数字化建设。围绕以5G为代表的新一代数字经济基础设施建设，加大基础宽带通信网络、无线网络、云计算数据中心等信息网络基础设施建设力度，建成较为领先的泛在、融合、智能、可控的信息基础设施；实施数字乡村建设工程，缩小城乡数字鸿沟。进一步加快“光网吉木萨尔”建设，推进“无线吉木萨尔”建设，开启“物联吉木萨尔”建设，探索“云上吉木萨尔”建设等项目。

加大实体经济和数字经济融合发展。加快工业企业信息化建设，推动“两化”深度融合，坚持创新发展驱动，以互联网与制造企业生产、销售、管理、研发深度融合为方向，加强技术创新和技术改造，增强产业支撑服务能力。深入推进“上云用数赋智”行动，构建生产服务+商业模式+金融服务的数字化生态体系；深入推进物联网技术在工业、农业、能源、交通、物流、环境保护、民生服务等领域的应用；支持电子商务平台与农村专业合作经济组织、龙头企业、家庭农场开展合作，推广“田头市场+电商企业+城市终端配送”等营销模式，促进无公害、绿色、有机认证农产品的销售推广。

深入建设数字化城市。大力推进“互联网+”政务服务，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平；大力发展“互联网+交通”，提高交通运输智能化水平；推进“互联网+旅游”建设，打造智慧旅游城市，建立集共享、营销、发布、调度、指挥、决策于一体的智慧旅游平台；大力推进“互联网+医疗”，建设覆盖城乡各类卫生医疗机构的信息化网络体系；着力发展“互联网+教育”，以优质教育资源共建共享和应用，创新教学模式，提升教学成效。加快智慧社区建设。加快推进“互联网+”监管服务。加快推进社会治安监控、灾害预警、应急处置、安全生产监管、食品药品安全监管、环境监测、疫情预警等信息系统建设，实现监管数据的自动化采集。

第六章积极培育新兴服务业

发展节能环保服务业。落实节能环保法规，推广节能标准应用。鼓励发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、工程咨询、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能环保服务体系。鼓励开展改善环境质量和治理污染的环保服务活动。鼓励大型重点用能单位依托自身技术优势和管理经验，开展专业化节能环保服务。

积极培育新兴服务业。加强政策引导，支持培育新型服务业多业态融合发展。充分利用“互联网+”“大数据+”“标准化+”“品牌+”新技术、新模式。加快拓展生产性服务业新业态发展，增强经济发展新动能。着力培育生活性服务业新业态发展，培育满足人民日益增长的美好生活需求。加快推进现代物流智能化服务发展，培育一批服务水平高、竞争力强的第三方物流企业。加快金融服务业创新发展，鼓励支持符合条件的中小企业对接资本市场。大力培育乡村新型服务业发展，促进农民增收、农村振兴。通过高等学校、中等职业学校的家庭、养老、健康等新型服务业相关专业，吸引人才，推动服务业职业化发展。

大力发展夜间经济，打造“夜色北庭”。围绕“游、商、食、体、娱、学”等夜间经济要素，鼓励体育场馆、图书馆、博物馆、电影院、夜间教育培训机构、游乐场、公园演艺等场所，打造文旅消费型夜间经济聚集区；依托具有夜间消费功能的街道、市场以及空置商业设施等，打造百姓生活型夜间经济聚集区；依托城市景观带，打造文旅休闲型夜间经济聚集区。形成北庭名街等一批夜间经济品牌。

构建多元化餐饮业态体系。依托特色餐饮街、美食街、便利店及馕产业园等集中区域，打造一批特色餐饮夜间经济聚集区；充分挖掘吉木萨尔县特色饮食文化，构建满足广大消费者需求的多元化、多层次餐饮业态体系；举办一年一届的“北庭美食文化节”活动，打响庭州餐饮文化品牌。

栏5-1 现代服务业重点工程

商贸物流业重点工程：北庭综合物流园仓储冷链物流配送中心建设项目。

现代服务业重点工程：大力发展文化旅游业，推进旅游产业融合发展；培育提升康体养生业态，完善老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心等综合性设施和农村互助幸福院养老服务设施。

第六篇统筹新型城镇化和乡村振兴协调发展

遵循客观经济规律，调整完善区域布局，推动城乡高质量发展。按照主体功能区和国土空间规划要求，发挥各乡镇优势，增强城镇经济、人口和生态环境的承载力，大力促进城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，做好新时代“三农”工作，形成“城乡一体、服务均等”的高质量区域经济发展新格局。

第一章优化国土空间开发布局

建立国土空间规划体系。推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制红线，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。完善规划法规政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图”绘到底、干到底。

控制国土开发强度。调整优化空间结构，形成科学的国土空间开发导向，以环境保护优化经济发展，以环境容量优化区域布局，建立匹配高质量发展要求的空间治理体系。以生态空间环境影响评价“三线一单”及产业园区规划环评为重点，推进空间和环境准入的清单管理，探索园区内建设项目环评审批管理改革，积极引导园区产业向绿色低碳循环发展。

科学划定生态保护红线。建立以国家公园为主体，以自然保护地、自然公园和极度敏感脆弱空间为组成的生态保护红线体系，明确各类红线管制的强度差异，以及有限利用的空间允许规则。

精准划定农业生产空间。将耕地及永久基本农田保护作为重中之重，制定适宜的农业用地配置模式和管理政策。促进乡村振兴战略实施，因地制宜合理谋划一二三产业融合发展的新型农业生产空间体系，逐步降低化肥、农药、地膜等使用强度，把吉木萨尔农产品主产区建设成新疆重要的特色农产品生产基地。

科学确定城乡建设用地规模。以主体功能区战略为指引，科学确定县城、重点镇、乡村发展区，实现居住用地、公共服务设施的协同配置；以生态空间环境影响评价“三线一单”及产业园区规划环评为重点，推进空间和环境准入的清单管理，探索园区内建设项目环评审批管理改革。

根据全县人口布局、城镇布局和产业布局的发展趋势，考虑到新的交通运输条件，依据总体思路和战略定位，推动加快形成吉木萨尔“一核一轴三带”城镇体系空间布局。

“一核”：形成以县城为核心的城乡发展引擎，辐射带动各乡镇及拟设立五彩湾（镇）协调发展。

“一轴”：依托泉子街S239吉大公路-吉木萨尔-五彩湾公路S239为轴，现有泉子街镇、吉木萨尔镇、北庭古镇、兵团红旗农场和五彩湾（镇）均分布在这条轴线上，是全县经济量最大的产业发展轴，更是联系南北疆和东西出疆通道的重要轴线。

“三带”：一是南部山区产业带。以轴上的泉子街镇为起点，连接大有镇和新地乡的沿南山伴行公路旅游业、康养业、特色农业发展产业带，为县域中部主要人口聚集区提供宝贵的水资源，是抚育全县城镇兴起、发展的基础。二是中部核心区产业带。以轴上的吉木萨尔镇为核心，连接北庭镇、二工镇、庆阳湖乡、三台镇和老台乡的一、二、三产业融合发展产业带，是服务准东和一、三产业发展的核心区域。三是北部沙漠区产业带。以五彩湾（镇）为区域中心，连接准东国家级经济开发区、兵团准东工业园区和乌鲁木齐准东工业园区的世界级能源综合利用工业发展产业带，是吉木萨尔县乃至州、自治区实现经济快速发展的重要增长极。

第二章推进以人为核心的新型城镇化

强化人口集聚。突出人口发展的战略定位和基础作用，创造有利于发展的人口总量势能、素质资本、空间分布等叠加优势，坚持综合施策，深化户籍制度改革，全面放开城镇落户条件，有序推进农业转移人口市民化。提升人口素质，统筹城乡区域协调发展，引导人口与经济布局有效对接，实现人口与技术、产业、公共服务、社会就业良性互动，推动人的全面发展。坚持完善生产支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等家庭发展政策，加快推进公共服务基础设施建设，优化配置教育、卫生、文化、体育、社会保障等资源，把经济发展成效、社会稳定红利与公共服务能力有机结合，吸引人口集聚，为经济社会发展提供强劲的内需支撑和劳动力要素保障。到2025年，城镇化率达到56.54%，天然气入户率达到100%，城市人均绿化面积达到49m2/人。

打造城镇宜居优美环境。以培育生态产业体系为重点，以加强城镇基础设施建设为支撑，以改善居民生活环境为核心，以水资源的承载能力为基础，推进城镇生态文明建设。大力推广清洁生产，培育生态农业、生态工业和生态旅游业。加强城镇供水行业运营管理，保障城镇供水安全。加大城镇污水与垃圾处理设施建设，提高污水与垃圾处理能力，按照“减量化、再利用、资源化”的要求，拓展污水再生利用，减轻水体污染。到2025年，城市污水集中处理率达到100%，城镇生活垃圾集中处理率达到99%。加强大气污染综合治理，防止扬尘污染。大力普及天然气，推行集中供热，深化供热计量改革，实施煤改电、煤改气、电采暖工程，改善人居环境，创建环境优美宜居城镇。

提高城乡建设管理水平。坚持规划先行，进一步完善城乡规划体系，强化规划执行力和约束力。健全完善城乡规划管理信息系统，加强数据动态更新、部门信息联动、管理便捷高效的统一管理，提升城乡规划管理水平。提升城市建设管理水平，规范公用设施运营管理，提升服务质量。加快产城融合发展，大力发展现代服务业，增强就近吸纳就业能力。统筹城乡建设用地需求，努力盘活存量建设用地，切实提高土地利用水平。

第三章培育和发展各具特色乡镇

依据城乡发展的空间位置和发展现状，完善基础设施建设，增强公共服务功能，培育和发展特色鲜明、生态宜居、社会和谐、设施完善的现代化特色乡镇。

吉木萨尔镇：宜居之镇。以中心城区为依托，全面推进“花漾北庭、记忆北庭、夜色北庭”古韵新城建设，重点发展商贸物流、电商产业为主的第三产业，造就一座环境优美、社会和谐、独具特色的宜居之镇。

二工镇：产业重镇。以吉木萨尔县城为依托，同城联动发展。挖掘资源禀赋，重点发展现代农业，依托准东国家级经济开发区五彩湾（镇），打造物流配送、后勤服务保障中心，发展特色餐饮、城郊休闲观光农业、农副产品批发与集散市场等，打造服务城镇发展的产业重镇。

北庭镇：文旅重镇。以北庭故城为依托，建设国家级爱国主义教育基地，把旅游业作为支柱产业，提升现有蔬菜和水产养殖业发展水平，实现一、二、三产融合发展，打造成一座靓丽具有北庭历史文化旅游精品特色的文旅重镇。

庆阳湖乡：田野之乡。发展订单农业和特色餐饮服务业，以县城农产品加工企业为依托，提高农产品质量和产量，打造现代农业田野之乡。

三台镇：集贸重镇。依托三台具有西北风情的千年酒镇，重点发展商贸物流、农副产品加工和特色民宿旅游服务业，打造一座商贾云集、独具商气人气的集贸重镇。

老台乡：宜业之乡。依托北三台循环经济工业园发展，做好一、三产业的配套服务，兼顾发展民俗文化旅游业，打造特色农牧业和劳务输出为主的宜业之乡。

泉子街镇：康养小镇。依托车师古道旅游景区，发展观光康养、休闲度假、特色餐饮等产业；培育中药种植基地、花卉种植观光基地、中草药康养基地；挖掘历史文化，打造独具自然风光的康养小镇。

大有镇：花儿之乡。以民俗文化和渭户沟旅游为基础，深入挖掘少数民族歌舞、餐饮、文化产业，打造融情融境融游于一体的独具特色的花儿之乡。

新地乡：艺术之乡。依托小分子画家村人文资源，融合新地乡特有自然风光，深入挖掘康养和文化有机结合，打造休闲康养+文化艺术+自然风光的艺术之乡。

五彩湾镇：工业重镇。依托准东国家级经济开发区做好各项社会服务配套保障工作，大力发展现代工业，培育造就一座现代工业重镇。

第四章建设和谐生态宜居美丽乡村

培养新型农民，优化农业从业者结构。以建设美丽宜居村庄为目标，加强农村人居环境和综合服务设施建设。实施乡村振兴战略，支持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。农业综合生产能力进一步提升，现代农业体系基本构建，一二三产业融合发展格局基本形成，农民收入水平进一步提升；农村基础设施条件和农村人居环境显著改善，农村基本公共服务水平进一步提升；乡村文化建设全面加强；以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，构建现代乡村治理体系。到2025年，建立健全乡村振兴的制度框架和政策体系。

扎实推进生态宜居美丽乡村建设。坚持以城带乡，打破城乡经济社会二元体制，实现城乡融合发展。以建设地绿、水净、安居、乐业、富裕的美丽宜居乡村为目标，改善农村环境面貌。在加强保护基础上整合农村历史文化资源，形成具有地域和民族特色的乡村文化产业和品牌。鼓励发展多元化庭院经济，提高村庄绿化覆盖率，建设完善村庄道路照明等配套公共设施。以农村垃圾、污水治理、农村厕所改造和村容村貌提升为主攻方向，全面提升农村环境。

第五章加快城乡基础设施一体化

统筹推进城乡基础设施一体化规划、一体化建设、一体化管护，补齐城乡基础设施发展短板，推动城乡基础设施的互联互通；统筹城乡道路、供水、供电、信息基础设施、广播电视、防洪、垃圾污水等基础设施建设，重点推动城乡路网一体规划设计，畅通城乡交通运输连接，实现县乡村(户)道路连接；实施农村清洁取暖工程。继续实施“富民畅通工程”，促进高等级公路网向农村地区延伸，建立更加完善的农村公路网，改善农牧民出行条件。加快实施农村电网改造升级，加快乡村变电站、电网线路改造等工程建设，进一步提高农村生产生活供电能力。继续开展农村饮水安全一体化工程，进一步提高农村自来水普及率、供水保证率和水质合格率。因地制宜地实施一批水资源配置工程，提高农村水资源供给保障能力，积极推进农牧业的水资源节约和循环利用。以实现基础设施现代化为目标，加快推动以交通、水利、市政、能源、信息等为重点的基础设施建设，构建安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络体系，进一步完善基础设施项目建设，有效提升基础设施承载力。到2025年，率先完成城乡道路、安全饮水一体化建设。

加快实施综合交通建设工程。积极推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”发展，完善安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系。持续推进吉木萨尔通用机场、吉木萨尔县至准东高速公路建设项目、S239线吉木萨尔县-吐鲁番大河沿铁路项目等一批重大项目前期工作。围绕吉木萨尔县六横五纵公路网建设格局，达到内联外通的目的，重点实施吉木萨尔县-大河沿等省级公路、县乡干线公路、一般农村公路建设。

完善水利基础设施建设。加快重大水利基础设施建设。实施吉木萨尔县第二水源地建设项目，加快推进泉沟等小型水库建设、水库改扩建、塘坝除险加固。实施供水重大调配水工程和水源工程，合理配置水资源，提高供水能力，实施水资源优化配置和水系连通工程；加快推进灌区续建配套与节水改造。实施西大龙口、东大龙口、大有、泉子街和新地灌区续建配套与节水改造；提高用水效率和效益，全县农业灌溉水利用系数达到0.61。继续实施农村安全饮水巩固提升工程。加大饮用水水源地治理保护，提高农村饮水安全保障水平，全县农村自来水普及率达到95%以上，供水保证率达到95%以上。加大斗农渠渠道防渗改造力度，强化乡村渠道清淤疏浚治理，渠道防渗率达到76％。实施西大龙口河、东大龙口河、二工河、水溪沟、白杨河等一批中小河流治理工程和水溪沟、石油沟等山洪沟治理工程。

增强城镇综合承载能力。丰富城镇内涵、提升城镇品位、增加城镇亮点、完善城镇功能。加强供水、供暖、供气、供电、通信等基础设施建设和管理；加快水源工程和供水设施建设，确保供水安全。统筹供气基础设施建设。加快城镇道路和停车场（库）建设，提升城镇路网和公交站场建设水平，积极发展城镇公交和新能源汽车充电桩、充电站建设。增强城镇电源和供电网络的保障能力；优化城镇基础设施布局，实现人居环境和城市形象整体提升。加强城镇公厕、污水和生活垃圾收集、转运、处理等设施建设，实施工业园区与城镇的污水处理配套建设。

加强能源设施保障。完善电网网架结构，加快县城老旧小区电网改造，持续开展农村电网改造，进一步增强城乡用电保障能力；加大清洁能源推广使用力度，加快风光电等清洁能源设施建设；加快“煤改电”输变电及电网配套改造，做好配套供电设施建设及供电服务；在公共场所规划建设充电桩、充电站，满足公共服务领域新能源汽车充电需求；加快推进智能电网建设，构建广泛互联、智能互动、灵活柔性、安全可控、清洁低碳、安全高效的现代电网体系；加快建设东三县天然气输气管道项目（三期），北三台工业园输气管线等项目，在输气管沿线有条件城镇建设门站，提高乡镇供气普及率，全面启动农村煤改电（气）工程。

推进城乡基本服务均等化。加快构建城乡统筹的公共服务体系。整合并全面提升改造既有公共服务设施资源，推动城镇公共服务设施向基层社区和农村延伸，提高城乡公共服务水平；全面提高城乡规划、建设和管理水平，构建产城一体、城乡统筹的基础设施和公共服务体系；逐步推进义务教育、就业服务、基本医疗卫生、基本养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口；加快农村城镇化和农民市民化的步伐，引导农户逐步向镇区集中；传统农业型村庄以原址改造农民住宅为主，整村连片推进，综合整治内外环境，加强村庄配套道路、供排水、垃圾处理、供电、通信等基础设施和教育、卫生、农贸、治安等公共服务设施建设，引导城镇基础设施和公共服务向乡村延伸，最终实现城乡一体化。加大城乡社会保障制度衔接，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

第六章持续深化兵地融合发展

积极构建区域融合发展新格局。持续深化与兵团红旗农场的融合发展，统筹推进在区域经济发展规划、重大基础设施建设、资源开发利用、对外开发、政策互联互通等全方位、多领域、深层次的经济协作，推动优势资源和生产要素在区域内优化整合。

推进兵地经济社会文化全方位融合。按照政府推动、统筹协调、改革创新、全面合作的原则，妥善解决行政授权、土地确权勘界、水资源分配等重大问题。统筹协调共同推进，全方位促进兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢，在经济、文化、社会、科技、干部人才、民族团结、环境保护等方面融合发展。

促进兵地基础设施互联互通。强化兵地融合发展，重点推动实现兵地交通一体化，加快与兵团第六师红旗农场间交通融合发展，加快与兵团红旗农场之间的道路交通体系建设，有序推进水利、能源、通信等重大基础设施和公共服务设施互联互通、共建共管共享。

推动兵地产业协同合作。在规划编制、资源开发等方面加强合作。积极搭建产业合作平台，大力促进产业配套对接，进一步强化高新技术产业、油气综合利用开发、科技金融，在产业链上下游延伸上协同发展、差异化发展。加强兵地旅游资源共建共享，推进景区互联互通，共同打造旅游新线路，形成全域旅游新格局，推进兵地旅游产业高质量发展。

推进兵地生态环境联防联控。落实区、州大气污染联防联控工作机制，加强兵地重点区域大气环境联防联控，持续推进散煤治理和煤改电等工作，有效降低区域煤耗和污染物排放量，改善区域环境空气质量。继续实施“三北”防护林、天然林保护、退牧还草等重大生态修复工程和防沙治沙工程，加大荒漠化治理和防沙治沙力度。加强湿地保护与生态修复治理，强化水土流失重点治理区和重点预防区进行重点治理。

加强油地融合发展。创新共建共赢的发展格局，在土地规划、税收分配、利益保障等方面深度融合、互利共赢，综合治理规范有效，打造“双赢”样板；聚焦民生融合发展，让居住在吉木萨尔的石油企业干部职工衣食住行和社会服务更加暖心安心；聚焦产业融合发展，建立互促共荣联结机制，全面支持油企生产发展；践行油地绿色发展理念，树立“资源开发与生态保护一体推进”的发展理念，积极推进油地共建示范区、环境友好先行区、综合治理样板区建设。

栏6-1 基础设施重点建设项目

1.交通基础设施：S239线吉木萨尔县-吐鲁番大河沿、S239线五彩湾-吉木萨尔公路改扩建等省级公路，1155公里“四好农村公路”（其中：二级公路159公里、三级公路87.5公里、四级公路908.5 公里）等建设项目；客运站方面重点实施二工镇客运站、三台镇客运站、新地乡客运站建设项目、公交首末站场建设项目；吉木萨尔通用机场建设项目；启动吉木萨尔至准东通勤铁路、S239吉木萨尔县-大河沿铁路、乌鲁木齐至木垒城际铁路建设项目（吉木萨尔段）前期工作。

2.水利基础设施：

---重大水利工程：重点实施第二水源地，新建泉沟水库、深沟湾水库、红土崖子水库、吾塘沟水库、新地沟水库、大东沟水库、渭户沟水库、县东槽子水库等水库；改扩建东二畦水库、西大龙口水库、八家地水库扩建等水库；完成泉子街悬梁地、兰家沟、大有镇上套子等塘坝除险加固；改造头道桥渠首、吾塘沟渠首闸门工程；改造大有、新地、西大龙口、东大龙口、泉子街等5个灌区；完成西大龙口河、东大龙口河、二工河、白杨河等中小河流治理；西沙河堤堤防加高、芦草沟排洪渠工程；千佛洞东沟治理工程等防洪工程建设。

---农村饮水安全巩固提升工程：重点实施二工镇、三台镇等乡镇安全饮水项目。

---智慧水利平台建设项目：水库安全监测信息化，灌区现代化工程。

3.城镇基础设施：重点实施水源地、供水、供暖、供气、供电、通信、道路、停车场、城镇公交、充电桩等项目，生活垃圾填埋厂的扩建及城乡垃圾分类设施建设，新建建筑垃圾消纳厂，第二污水处理厂改扩建，老旧小区改造，棚户区配套设施改造，东沙河河道治理，住房建设（商品房、保障性住房）等各类公共服务基础设施项目。

4.能源基础设施：重点实施县变电站进线补强220千伏线路、乌疆铁路唐朝路牵引站110KV供电、110KV增容扩建工程、35KV增容扩建工程、配网建设工程等电网基础设施；县光伏园区基础设施（一期）工程；充电桩、充电站建设项目等电化建设。

第七篇推动生态文明建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的思想，把生态环境保护和生态治理放在突出位置，以生态文明建设推动高质量发展，到“十四五”末，全县绿色发展水平显著提升，生态安全格局得到确立，生态红线全面落地，环境质量显著改善，环境风险得到有效管控，群众对环境质量改善有明显的获得感，生态环境共治体系日趋完善，实现天蓝地绿水清的美丽吉木萨尔建设取得重大进展。

第一章坚持绿色发展理念

促进产业转型升级。推动产业绿色化，依据资源承载力和环境容量，推动产业结构调整，重点发展先进装备制造、新材料、电子信息、节能环保等新兴产业和生产性服务业。

健全生态环境保护机制。实行最严格的生态保护制度，严禁“二高”项目进吉木萨尔，严格执行能源、矿产资源开发审批制度，以绿色发展理念推进生态文明建设，要实现人与自然和谐共生，在实践中严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，是生态文明建设中必须严格遵守的“三条红线”。实行最严格的水资源管理制度，加强地下水超采区治理力度，严守水资源开发控制，用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。健全国土空间开发保护制度，严守国土空间规划中生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条红线，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，落实最严格的生态境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，夯实发展基础。加强生态环境保护综合执法能力建设，加大生态环境监管力度，严格落实生态环境保护一票否决制、党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身责任追究制度。

推动绿色低碳发展。坚持绿色发展之路，严格执行国家绿色产业指导目标标准，实施生态环境准入清单管理。完善环境保护节能减排约束性指标管理，大力开发水能、风能、太阳能、地热能等可再生能源，优化能源消费结构，推进能源清洁低碳安全高效利用。支持绿色技术创新，加快发展节能环保、清洁生产等产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，推进企业清洁化升级转型和绿色工厂建设。发展绿色建筑，推广建筑节能技术。开展绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推进低碳城市、低碳园区、低碳社区和低碳企业试点示范项目。发展循环型工业，推进能源梯级利用、废物交换利用、土地节约集约利用，构建循环工业体系。加快绿色金融、绿色贸易、绿色流通等服务体系建设，健全绿色发展政策法规体系。

强化排污总量调控。纵深推进排污总量控制，全面实施排污许可证管理制度，排污措施落实不到位的排污单位必须通过技术升级、治污减排、减产、淘汰等方式满足总量控制要求，形成以环境容量和排污总量确定产业规模、推动行业转型升级的倒逼调控机制。

第二章实施生态建设工程

合理控制开发强度，加强产业发展引导，建立重点生态功能区产业发展负面清单，提高生态环境准入门槛，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式和生活方式。统筹山水林田湖草系统治理，加强森林公园、湿地公园、沙漠公园、水源地等区域的保护，实施植被恢复，开展防风固沙，控制水土流失，保护生物多样性，提高生态产品供应能力，打造新时代生态文明建设示范区。

加强天然林保护和退化防护林修复，继续加大南部天然林保护力度，构建南部山区生态屏障；继续以准噶尔盆地防沙治沙工程为主，开展北部荒漠区生态修复和退化林带修复。启动实施退化防护林改造，提升防护林质量，实施河湖（库）水系联通；持续巩固退耕还林成果，确保退耕还林成活率、保存率达标。持续对退化、沙化、盐渍化草原、以及受鼠虫害和过度放牧的退化草原进行治理。

推进矿山修复和水土流失综合治理，坚持矿山采矿区生态修复与资源开发同步进行，抓好采煤沉陷区治理，对已关闭的矿坑、井口等实施安全封固和生态修复，重点加强南部山区生态环境综合整治。

第三章强化环境保护治理

持续深化污染防治。大力推广节能环保、新能源、天然气等清洁能源汽车，倡导绿色出行，加强机动车尾气污染防治。削减工业污染排放量，推进页岩油、水泥、铸造等重点行业污染治理升级改造；进一步深化开展燃煤锅炉整治，积极推进城市建成区、工业园区热电联供，有序实施“煤改电（气）”项目。积极推进绿色施工，严格落实建设工地“六个百分百”措施；加强砂石堆场、商砼站扬尘综合治理；优化餐饮业布局，加强餐饮油烟污染治理；鼓励和引导各乡镇积极开展秸秆还田、有机肥使用。落实大气污染联防联控工作机制；严格控制新建项目污染物排放量，严格实施污染物排放总量控制，抓好重点工业企业的污染防治，努力做到“增产不增污”。逐步实现大气污染治理精细化管理，巩固污染治理成果。

持续改善水环境质量。加强主要河流源头、重要水源涵养地的保护和生态恢复；加强集中式饮用水水源地规范化建设，确保集中式饮用水水源水环境质量达标率稳定达到100%。提高城镇工业和生活污水集中处置能力，在建或拟建城镇污水处理设施，同步规划建设配套排水管网，积极开展污水再生利用工作。到2025年，完善城镇污水管网体系，城镇污水处理率达到100%。

全面推进农业面源污染防治。继续调整畜牧业布局，提倡种养结合，发展集中养殖和配套种植的生态循环农业；进一步优化完善畜禽养殖“三区”(禁养区、限养区、适养区)管理。确保规模化畜禽养殖场粪污贮存、处理、利用设施配套率达85%以上。积极引导和鼓励农民科学施肥，提倡增施生物有机肥、有机复合肥；推广使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫害绿色防控技术，实现化肥农药施用量零增长；积极推广可降解地膜的使用，加大废旧地膜回收力度。继续实施节水灌溉、退地减水措施，“十四五”期间，继续退减灌溉面积10万亩。深入推进农村环境综合整治。实施村庄绿化美化亮化专项行动，继续加强村庄规划，以生活污水和垃圾污染治理为重点，开展农村污水垃圾处理等基础设施建设。到2025年，农村环境综合整治率达到60%以上，农村生活垃圾处理率达到85%以上。

积极防治土壤污染。推进土壤环境状况调查与评估，重点对辖区内饮用水源地、耕地、工业园区、工矿企业等区域土壤状况进行摸底调查和评估，形成覆盖农村、城市土壤以及自然土壤的土壤环境监测网络。强化农用地土壤分类管理；实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。落实多种渠道补充、多种资金投入的耕地占补平衡措施。到2025年，确保耕地面积保有量不低于73万亩，基本农田数量不低于59万亩。

第四章推进低碳循环发展

大力推进能源结构调整。坚持能源消费总量适度增长支持经济社会发展，坚持能源消费总量和强度“双控”，积极鼓励和引导使用水电、光伏发电等非化石能源，大力开发水能、太阳能等可再生能源，积极推进煤矿瓦斯抽采，加快页岩气、煤层气勘查开发，探索氢能开发利用，加快形成多元能源供给体系，提高清洁能源供给比重。

加快发展循环经济。推动绿色循环低碳发展，发展特色生态农业、现代服务业和绿色低碳工业。实施农林废弃物综合利用示范工程，推广生态种植养殖。发展循环型服务业，推进交通运输、旅游、餐饮等重点领域绿色转型，发展绿色物流。鼓励发展低碳产业，着力培育北三台循环经济工业园为低碳循环发展新型工业化园区，着力推进页岩油（气）等特色产业循环化改造，打造新疆再生资源示范基地；依托电解铝渣、脱硫石膏、大宗工业固废等，发展节能、环保新型材料，构建循环工业体系。到2025年工业固体废弃物综合利用率达到80%以上。

构筑人居生态体系。广泛开展绿色生活行动，引导城乡居民形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费理念和生活方式；提升城市绿化水平，增加城市绿色空间；加快推进生态（乡）镇创建，统筹推进宜居社区建设；扶持绿色农产品的生产文化，推动乡村生态文化提高质量和档次，深化农村环境综合整治；广泛开展生态文化教育，加强生态警示教育、生态文明教育，建设绿色和谐的生态文化体系。

培育绿色消费理念。加强资源环境国情和生态价值观教育，开展全民绿色消费教育。将绿色低碳理念纳入家庭教育、学前教育、中小学教育、高等教育、职业教育体系。积极开展全国节能宣传周、低碳日、环境日、“地球一小时”等主题宣传活动，发挥公益广告、微博、微信等新媒体传播优势，强化宣传推广，形成绿色消费的社会氛围。

倡导居民生活低碳化。大力发展绿色交通，引导居民绿色低碳出行；鼓励市民购买各类绿色环保、高效节能产品；积极提倡绿色办公；倡导节水、节电、节气、垃圾分类回收等低碳生活方式。采取互联网等高新技术与商业运作相结合，建立旧货市场交易平台，多种方式引导居民参与资源回收活动。

第五章提高适应气候变化能力

控制温室气体排放。构建清洁低碳能源体系，发展太阳能、风电等可再生能源。实施以引进天然气（煤层气）为主的石油替代战略，完善城市燃气输配管网，稳步增加低碳清洁能源使用量。

加强废弃物资源化利用。强力推进生活垃圾分类处理与回收体系建设。高标准建设一批现代化的垃圾减量、分类、收集、无害化处理、综合回收利用设施。

实施碳汇造林项目，提升碳汇能力。增加森林、农田及草原碳汇能力和碳汇质量。逐步建立碳排放总量控制和分解落实机制。完善应对气候变化支撑体系和能力建设。

开展重点脆弱区生态修复，提高生态敏感地区适应能力。坚持预防、保护、监督、治理和修复相结合，构建科学的水土流失综合防治体系，优先开展南部山区主要流域山水林田湖综合整治。积极推进采石场、取土场、裸露山体与边坡的整治，开展城市主要道路硬质边坡水土保持与生态修复工程。

加强水资源保护和管理。保护原有河流、湿地、草地等重要生态用地，落实水环境监管制度，坚决清理整治非法排污、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦等破坏生态环境的违法行为。加快节水技术研发创新，推动节水器具标准化建设和管理。

栏7-1 生态建设和环境保护重点工程

1.生态建设重点项目：重点实施三北防护林工程，草原生态修复治理工程，重点公益林管护项目，新地乡小分子村全域整治项目，东大龙口河流域地质环境治理和生态修复建设项目，北部荒漠生态建设工程；南部矿区生态建设及环境综合整治工程，县域沙坑整治和修复建设项目，南部山区山水林草田综合整治建设项目。

2.环境保护重点项目：开展大气颗粒物来源解析工作，开展重点河流和重点湖库治理，加快城镇污水处理厂改造升级，实施燃煤燃气锅炉整治，强化农业面源污染控制，开展固体废物综合利用；实施清洁能源替代项目；污水处理厂的中水回用设施建设；水源地信息化管理平台建设项目；大气污染防治指挥中心平台建设项目等。

第八篇扩大投资消费及对外开放

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领新需求，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡、国内市场与国际市场相互贯通；采取“支持企业创新、发展引智创新、营造创新环境”的扩大开放发展思路。

第一章促进消费扩容升级

全面扩大内需有效促进国内大循环。顺应消费升级趋势，加快服务消费提质，促进实物消费升级，推动消费新模式新业态发展，创新线上线下消费场景；扩大节假日消费，鼓励发展夜间经济、假日经济、平台经济、共享经济，培育体验式消费；稳定和扩大汽车消费，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。持续改善居住品质，促进住房消费健康发展。加大政府购买产品和服务力度，促进公共消费。大力发展县域消费集聚区，加快电商、快递进农村，激发农村消费潜力。改善消费环境，深入开展放心消费。开展品牌提升行动，做精做优消费品工业，加强自主品牌建设，增加新兴领域消费产品。放宽服务消费领域市场准入。优化消费环境，强化消费者权益保护。健全鼓励消费的政策体系，创新消费金融，落实带薪休假制度。

促进实物商品消费。提升居民吃穿用消费品质。加强现代商贸体系建设，优化流通设施空间布局，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，鼓励建设社区生活中心，不断提升便民市场服务质量和服务功能，营造便利的消费环境。支持建设高标准现代消费商圈，打造具有区域的品牌消费。支持传统商圈调整经营业态和方式，引领城镇商端消费。打造一批线上线下融合，集产品设计、展示、体验购物为一体的时尚“街、廊、馆、店、场”，支持新建和改造一批社区生活服务中心，开展医疗、养老、家政、托幼、维修、助餐等延伸便民服务。鼓励品牌连锁便利店入驻社区，搭载各类便民生活服务项目。

促进出行消费优化。促进汽车消费优化升级，鼓励新能源汽车推广应用，落实新能源汽车车辆购置税优惠政策；加快推进新能源汽车充电基础设施建设，推进充电设施互联互通，提高充电服务智能化水平；积极探索各类共享出行模式，强化监管举措，建立绿色、节约、社会化的出行消费体系。

扩大升级信息消费。提高信息消费服务供给质量，着力提升信息技术服务能力。扩大信息消费升级覆盖范围，进一步降低网络资源水平。充分利用各类共享经济平台，积极培育网络消费。优化信息消费环境，加强消费者权益保护，增强信息消费安全保障，加速激发市场活力。

推进服务消费提质扩容。提升住房消费品质。稳定住房消费，对住房贷款执行差别化定价，积极支持有住房改善需求的居民以及新市民购买住房的合理需求。鼓励房地产开发商开展销售宣传工作，开通绿色购房通道，积极引导农村潜在的消费者购房。推进建设政府主导的住房租赁管理服务平台，探索发展共有产权住房，多渠道解决群众住房问题。逐步建立完善公租房运营和管理模式，积极推进住房租赁市场建设。

激发康养产业消费。支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展，创新和丰富养老服务产业新模式与新业态，拓展旅居养老、文化养老、健康养老、康养养老等新型消费领域。建立完善健康评估、就医指导、健康档案管理、心理咨询、食疗咨询等业务的健康风险管理机构，以多种模式推动康养产业发展，积极开展多层次、菜单式的健康养生服务。

拓展教育培训消费规模。顺应不同层次教育培训消费需求，推动教育向社会开放、向产业开放，规范教育机构教学行为，提高教育培训机构培训质量，鼓励教育培训机构利用线上线下相结合的方式，切实提供符合需求、体验优质和拥有差异化功能的教育产品。

发掘文化体育消费潜力。积极培育潜在需求大的体育消费新热点；深入挖掘本地传统文化、促进文化资源和消费需求有效对接；鼓励文化团体提高演出频次，对文化惠民公益性演出或低票价进行补贴；支持文旅消费、文旅惠民等活动。

发展假日经济消费。落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息。鼓励有条件的单位根据实际情况实施弹性作息制度，依法依规优化调整作息安排，为职工周五下午与周末外出休闲度假创造条件。积极开拓休闲领域，创造更多的休闲产品，通过多种渠道、分流部分游客，减轻热门旅游景点压力。

发展夜间经济消费。完善夜间公共交通等服务保障，增设夜间停车位，鼓励公交延长运营时间。培育特色精品夜市，策划精品夜游，鼓励举办“深夜食堂”、灯光秀、文艺演出等夜间主题活动，发展一批文化沙龙、电影院、美术馆、24小时阅读空间。依托北庭名街，鼓励特色文化旅游特色项目与发展夜间经济相结合，打造一批夜间经济示范区。

积极拓展体验经济。大力发展信息消费体验，鼓励企业建设信息消费体验中心，运用虚拟现实、增强现实、交互娱乐等技术丰富消费体验；积极发展多业态融合消费体验，大力发展乡土风情、农业生产、农村生活、工业旅游等体验业态。

第二章精准扩大有效投资

优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。按照“项目跟着规划走，要素跟着项目走”的要求，坚持规划引领，全力做好“十四五”规划重大项目研究工作；推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利、能源等重大工程建设，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、应急保障、防灾减灾、民生保障等领域短板。精准把握国家政策，加大项目谋划储备力度，争取更多政策、项目和资金支持。加强交通运输体系建设，围绕以高速公路为主体，加快推进通村油路、吉木萨尔县至吐鲁番大河沿公路建设和吉木萨尔县至准东高速公路建设项目，构建服务品质高，运行速度快的高品质综合交通快速网络，全面提升运输服务质量，增强基础保障能力，形成功能完善、结构合理、安全可靠、绿色低碳的现代综合交通运输体系；围绕“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”治水方针，全面加强水利基础设施建设，启动泉沟水库建设，实施吾塘沟引调水、河库连通、西大龙口水库水土保持综合治理工程，进一步提高水资源优化配置能力；围绕提升新型城镇化水平，加快老旧小区改造，建设绿色社区，加快推进5G网络建设，提升城镇品质，提高城市综合承载能力。深化“要素跟着项目走”，强化资金、土地、能耗等要素统筹和精准对接。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，持续加大电网提升改造力度，实施吉木萨尔变电站进线补强220千伏线路、乌疆铁路唐朝路牵引站110千伏供电等项目。规范和加强政府投资管理，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，鼓励民营资本参与公用事业和重大基础设施建设，推动形成市场主导的投资内生增长机制。探索和创新重大基础设施投融资模式。

第三章全面提升对外开放水平

积极主动融入“一带一路”建设，支持企业“走出去”，实施外贸主体培育行动，打造具有特色优势外贸产业。加快发展跨境电商等新业态，创新发展服务贸易，培育外贸新动能。支持政府、企业、民间、社团组织等加强与周边国家开展各领域交流合作，不断拓展对外经济贸易发展空间。加强对外交流交往，努力提高优势产品国际竞争力，不断扩大进出口份额，拓展吉木萨尔对外经济贸易新空间。坚持内外资企业一视同仁、平等对待的原则，扩大外资市场准入，持续优化外商投资环境，招引高质量外资外智。

积极融入国内大循环、国内国际双循环的相互促进新发展格局。找准吉木萨尔县在国内大循环和国内国际双循环中的区位优势和比较优势，把融入新发展格局同融入丝绸之路经济带核心区、特色农产品生产加工区、页岩油综合利用示范区、历史文化研学旅游核心区、服务准东保障区建设等有机衔接起来。注重需求侧改革，打通堵点、补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，破除妨碍生产要素市场化商品服务流通的体制机制障碍。

推进国内产业转移承接。立足国内和疆内市场，加强产销对接、产业链衔接，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对需求的适配性。以鹭岛工业园为载体，加大上下游招商力度，促进吉木萨尔县与援疆省市等东中部地区开展产业承接与合作。用好北三台循环经济工业园作为准东开发区联动发展的园区政策，通过调园扩规，进一步完善园区基础设施，探索创新产业转移承接模式。

更大深度参与国际双循环。大力发展开放型经济，拓展开放空间，更好地利用国内国际两个市场两种资源，培育出口商品，实现外贸出口零突破。推进与“一带一路”沿线国家和地区合作，提升对外开放水平。

第九篇推动社会事业共享发展

坚持以人民为中心的发展理念，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置；加快推进社会事业高质量发展和基本公共服务均等化，建立健全覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高基本公共服务的可及性，实施扩大就业、增收致富、教育提升、全民健康、社保扩面、安居保障、富民惠民、公共安全保障、稳定惠民等“惠民工程”，让各族群众切实感受到改革发展稳定成果。

第一章大力开展就业优先

深入实施就业创业战略，贯彻实施“劳动者自主创业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，着力推动实现更加充分更高质量就业。

继续落实和完善就业工作制度。围绕经济发展新常态，建立城乡统一的积极就业政策和促进创业体系，实现就业普惠、创业争先目标；建立城乡统一的用工管理制度，切实维护城乡劳动者的合法权益。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，更好发挥市场在促进就业中的作用，引导劳动者转变就业观念；强化政府促进就业的主体责任，建立完善统一新型就业制度和公共就业服务体系，着力扩大就业规模、优化就业结构、提高就业质量。到2025年，完成农村劳动力技能培训5000人，新增创业人数2250人；创业带动就业人数6750人；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

采取多种形式创业就业。坚持以创业促就业，鼓励自主创业和自谋职业，力争创造更多就业岗位；加大对高校毕业生回乡和农民工返乡创业就业的扶持力度；加强基层就业和社会保障服务平台建设，支持发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业，促进多种形式就业。积极引导农村劳动力到城镇进入二、三产业长期、稳定就业；加大力度支持灵活就业和新就业形态。建立覆盖全县的就业失业信息监测网络，完善就业失业统计和失业预警指标体系；健全人力资源市场，增强失业保险促进就业作用。健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。

大力发展职业培训。实行“覆盖城乡、运行有序、管理高效、服务市场”的职业培训机制；完善城乡劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系，围绕县域支柱产业和特色产业发展需求，加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性；不断提升职业技能培训能力，充分利用县技工学校、社会民办技术学校、企业内部培训中心，开展就业技能培训，增强就业能力；建立城乡统一的就业创业培训体系，大力推行订单、定岗、定向培训和企业自主培训，引导劳动者和全社会转变就业观念，不等不靠，努力形成“大众创业、万众创新”的社会环境。“十四五”期间，完成各类人员职业技能培训1万人次。

第二章稳步增加居民收入

实施增收致富工程。完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，全面落实中央关于提高新疆在编机关事业单位干部职工工资收入水平的政策措施，健全工资合理增长机制、各类生产要素由市场决定报酬的机制，健全农民工工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，多渠道增加低收入群体收入、扩大中等收入群体，确保城乡居民收入和劳动报酬增长不低于经济增长。

提高城镇居民收入水平。鼓励和支持城镇居民开展投资创业，加强择业观念教育，增加城镇居民收入。健全完善最低生活保障制度，适时提高城镇居民最低生活保障标准；健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付机制，严格执行最低工资保障制度。到2025年，城镇居民收入增长不低于经济增长。

显著提高农牧民收入水平。积极引导农民优化种养结构，提高生产水平，加大扶持农民专业合作组织发展力度，提升农民组织化程度，增加经营性收入，提高农业经营效益，积极鼓励农民按照依法、自愿原则，将房产、土地经营权、宅基地以多种方式参与市场经营，增加财产性收入；积极扩大就业，进一步拓宽农民就业空间和增收渠道，加快农村富余劳动力转移，增加农民家庭工资性收入。到2025年，农村居民收入增长不低于经济增长。

第三章建设高质量教育事业

坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，推进教育优质均衡发展，加快建设全民终身学习型社会，持续深化教育体制机制改革，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。全面加强国家通用语言文字教育，不断巩固国家通用语言文字主体地位，依法推进各民族学习掌握国家通用语言文字，坚持学前教育阶段、义务教育阶段实行国家通用语言文字教学，统筹推进普通高中、中等职业学校国家通用语言文字教学，实现各学段国家通用语言文字教学全覆盖。教育服务社会主义现代化建设的能力和水平更加突出，基本实现教育现代化。

大力推进学前教育优质发展。建立广覆盖、保基本、有质量的学前教育体系，实现“幼有优育”。扶持普惠性民办幼儿园发展，满足人民群众多样化教育需求，加强学前教育科学研究，推进园本教研和内涵建设。坚持“游戏化”课程，杜绝小学化倾向，推进学前教育联盟和城乡学前教育普及普惠发展。完善幼儿园工作制度和管理办法，稳步推进幼儿园的特色建设与发展，促进幼儿快乐健康成长。

深入推进义务教育均衡发展。统筹城乡义务教育一体化发展。促进义务教育资源在城乡之间的科学调配；补齐农村学校办学基础设施建设和教学装备短板，不断提高农村教育质量；规范义务教育学校管理，加快义务教育集团化办学推进力度，促进教育集团内学校结对发展和教师交流，切实缩小城乡差距、校际差距，做好进城务工人员子女就学，推进随迁子女入学待遇同城化；创建国家义务教育优质均衡发展县。到2025年，九年义务教育巩固率达到98%以上。

强力推进高中教育特色发展。贯彻落实《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，进一步健全立德树人落实机制。全面实施普通高中新课程新教材，深入推进适应学生全面而有个性发展的教育教学改革，构建“多样化、特色化”教育体系，探索选课走班模式；创新教师培训方式，尝试推行“导师制”，重点提升教师新课程实施、学生职业生涯规划指导，着力打造智慧校园，有效推进学联体发展。充分发挥爱国主义、优秀传统文化、军事国防等教育基地作用，建立综合素质评价制度，把综合素质评价作为发展素质教育、转变育人方式的重要制度，完善综合素质评价实施办法。以厦门援疆为契机，整体提升高中办学水平，持续办好“厦门理科实验班”。

稳步推进现代职业教育多元化发展。提升职业学校基础能力和精品专业建设，把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑；按照“做强特色专业，拓展新兴专业，改造传统专业”和“做特、做精、做强”精品专业的思路，积极探索学历教育和社会培训双轮驱动的办学格局，坚持全日制教育与非全日制教育、学历教育与职业培训并举；积极拓展校企融合就业渠道；加强职业精神培育，大力开展“校企合作、校校合作、产业融合”；坚持需求导向，服务经济社会发展，大力推行终身职业技能培训制度。“十四五”末，将县中职学校创建为高级技工学校，全日制在校生人数达到1500人左右，各类成人教育在校注册人数2500人，年培训3000人次。

加快教育数字化教学进程。提升基础教育信息化水平，以促进义务教育均衡发展为重点，促进优质教育资源共享，完成各校园班班通、多功能综合电教室、录播室等信息化设备更新。大力推动信息技术与教学融合，扩大网络教研和校际间网络协作学习的覆盖面。构建学习型社会，大力推进《教育信息化2.0行动计划》，基本实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校；建成“互联网+教育”大平台，构建“互联网+”条件下的教育教学新模式。

推进特殊教育医教融合发展。健全学前教育、义务教育残疾儿童少年随班就读和特殊教育学校就学的分类管理教育体系，建立送教上门常态工作管理机制，提高残疾少年儿童教育服务能力。提升医教结合专业服务水平，学前教育、义务教育阶段残疾儿童入学评估覆盖率达100%。

推进民办教育规范健康发展。加强民办教育党的建设，推进党的组织和党的工作全覆盖。优化民办教育发展环境，支持民办学校特色办学。严格民办学校和校外培训机构审批，完善年报和年检制度。规范民办教育办学行为，建立教育部门为主，多部门联合执法机制，加大违法办学行为查处力度，实施民办培训机构黑白名单制度。

加强教师队伍建设。加强师德师风建设，落实中小学师德师风建设长效机制。开展多种形式的师德教育，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，健全师德表彰奖励制度和教师违反师德行为的惩处机制。大力倡导政治家教育家办教育。认真落实中小学校长专业标准，推进中小学校长专业化发展，实行校长任职资格和持证上岗制度。坚持党管干部、党管人才，完善校长选拔任用和管理监督机制，中小学校长应当从优秀教师队伍中产生，配优配强书记、校长队伍。推行校长任期制、定期聘任制和轮岗交流制。开展中小学教师全员培训，提升教师能力素质和专业发展水平。创新教研工作方式，强化校本教研，发挥教研支撑作用。通过多种渠道补充教师，有效解决教师短缺问题。加强青年教师、乡村教师和薄弱学校教师培养力度，造就一支高素质教师队伍。

第四章推进健康吉木萨尔县

强化提高人民健康水平的制度保障，以“大卫生、大健康”为理念，以人民健康为中心，以基层为重点，以改革创新为动力，聚力抓重点、补短板、强弱项，加快推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心；坚持预防为主，稳步发展公共卫生服务体系，改善医疗基础设施和装备条件，保障公共卫生安全。

健全重大疫情防控救治及应急管理体系。健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。全面加强公立医院传染病救治能力建设，提升应急医疗救治储备能力。完善应急物资保障工作机制和应急预案；加强各医疗卫生单位应急队伍和技术装备建设，建立和完善“疾控—社区—一体化”应急联动体系，科学规范处置各类传染病疫情和突发公共卫生事件。建设卫生应急物资储备库，做好突发公共卫生事件和重大疫情防控物资的应急储备。

加强医疗卫生服务体系建设。逐步构建县、乡、村（社区）三级医疗卫生服务体系，完善基层医疗机构标准化硬件设施，加大对县级医疗机构基础设施建设和仪器设备建设投入力度，继续加强县人民医院五大中心建设，提高乡村卫生综合服务功能。优化医疗卫生机构布局，加强县域紧密性医共体建设，发展远程医疗，促进医疗资源纵向流动，创新基层服务模式。进一步落实加快发展社会办医措施；提高基本公共卫生服务均等化水平。深入开展爱国卫生，推进城乡环境整治，完善公共卫生设施，提倡文明健康、绿色环保的生活方式。

促进中医药振兴发展。加快推进中医药医疗资源提质扩容，引导和支持中医特色康复保健服务发展，健全中医医疗保健服务体系。实施中医药传承创新工程项目。支持社会力量举办具有特色优势的中医医疗机构。发挥中医药在基层常见病、多发病、慢性病防治和重点人群健康管理中的特色优势，大力发展互联网中医药服务，推广中医药适宜技术。整合中西医优质资源，完善中西医临床协作长效机制，充分发挥中医药在突发公共卫生事件应急处置、重大传染病和重大疑难疾病诊治等方面作用。深化中医预防保健服务，继续实施治未病健康工程，大力普及中医养生保健知识和保健方法。

加强妇幼保健和生育服务。完善妇幼保健和计划生育服务机构的设施建设，提升妇幼健康服务机构在孕产保健、出生缺陷防治、儿童保健、妇女保健、计划生育方面的技术与服务能力。加快补齐婴幼儿照护服务短板，支持托育中心项目建设，鼓励社会力量开展婴幼儿照护服务。建立健全与新时期形势任务相适应、科学合理、便捷高效的计划生育目标管理责任制考核体系和运行机制，落实“一票否决”。加强政策解读和宣传倡导，依法依规查处政策外生育，维护良好的生育秩序。完善出生人口信息管理，加强出生人口监测预警，及时把握出生人口动态。加大对计划生育家庭扶助力度。

加强人口健康信息化建设。以满足公众服务和行政监管需求为导向，建设人口健康信息平台，全面建成实用、共享、安全的人口健康信息服务体系，逐步实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统的资源共享和业务协同；建立健全互联互通的人口健康信息服务体系，信息化综合能力适应卫生健康事业发展、公众健康信息服务和健康产业发展需要。

加强医疗卫生人才队伍建设。加强以全科医生培养和乡村医生培训为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，加大公共卫生服务机构技术骨干培训力度，提高基层医疗卫生机构和基层公共卫生服务机构专业技术人员业务能力，提高医护人员专业技术水平。

第五章健全多层次社会保障体系

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

健全社会保障体系。全面落实全民参保计划，扩大城乡居民养老保障范围。继续推进城镇职工养老保险扩面，实现与城市化进程相适应的养老保险全覆盖，建立并不断完善多层次医保制度体系，积极落实更加公平，管理服务更加规范，医疗资源利用更加有效的城镇职工、城乡居民基本医疗制度。完善城乡最低生活保障制度，稳步推进城乡低保标准一体化。进一步完善失业保险制度，为失业人员提供基本生活保障“托底线”。全面推进城乡居民大病保险制度，实现社会保险全覆盖。

健全社会救助体系。加快社会福利事业健康发展，完善现代社会救助体系，建立健全以最低生活保障制度为核心，以自然灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助等专项救助制度为重点，建立社会救助统筹推进协调机制，拓宽社会参与救助渠道。健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接平衡。提高农村五保供养水平。做好流浪未成年人和孤残儿童救助保护。推动慈善社会组织发展，完善慈善事业管理体制和社会捐赠机制，促进慈善事业健康发展。

推动社会福利事业发展。继续实施“关爱工程”，加大社会福利机构的综合服务能力提升和服务设施建设，覆盖乡镇和社区，加强街道（社区）老年养护服务中心、老年人日间照料中心、农村互助幸福大院、儿童福利院、社区服务站点等公共福利服务设施建设，鼓励社会力量支持和参与社会福利事业发展，推动社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。

完善住房保障体系。构建以政府提供基本住房保障，分层次、多渠道解决城乡低收入居民住房问题，稳步扩大保障性住房覆盖面，积极推进各类老旧小区改造，对无力购买安置住房的居民，优先安排保障性住房，使全县城镇中等偏下、低收入家庭住房困难问题得到根本解决。积极推进农村安居工程建设，因地制宜规划和推进安居富民工程建设，切实把安居富民与农民增收致富产业紧密结合起来。加强定居点配套服务设施建设，基本解决已定居牧民的水、电、路等基础设施配套问题。因地制宜形成山水风光型、生态田园型、古村保护型、休闲旅游型等多形态、多特色的美丽乡村建设。

第六章强化文化体育强县

完善公共文化体育设施。加大财政对文化体育事业的投入力度。完善公共文化服务设施网络，强化数字技术运用，推动文化惠民整合创新、提档升级。加强公共体育场馆建设，推进相关场馆免费或低收费开放，完成9个乡镇农民体育健身工程，抓好体育先进乡镇的创建工作，持续举办车师古道徒步、北部沙漠汽车拉力赛、天山马拉松赛事活动。到2025年，州级优秀运动员储备达到20人左右，国家二级裁判员50人左右，单项体育运动协会达到15个以上；全县健康人群参加体育锻炼人口递增5%，参加体育活动人数占全县人口30%以上。

积极开展群众性文体活动。深入广泛开展文化广场、文体竞赛等文体活动。发展各民族传统体育项目。加强特色文化乡村建设，加大文化遗产保护力度，创作一批群众喜闻乐见的歌曲、艺术、戏曲、小品等优秀作品，持续举办农牧区文艺汇演活动，促进传统文艺与网络文艺创新性融合；加强不可移动文物保护利用工作，深入开展历史文化研究，发挥文化遗产地史证作用；加强非物质文化遗产的传承与保护工作；创新业态，深化文化和旅游融合发展。

加强广播电视等主流媒体阵地建设。积极构建广播影视数字化网络化传播体系。推进县级融媒体中心建设，推动广播电视户户通，建立健全电视应急平台及传输覆盖网络。着力打造专业化、个性化、品牌化频道频率，弘扬正气，抵制歪风。到2025年，广播电台、电视台基本实现数字化、网络化，舆论引导能力显著提高。

保障地方志事业发展。积极编修和开发利用地方志成果，为培育和践行社会主义核心价值观提供丰富、优秀的精神文化产品。坚持依法修志、依法治志。

加强全县文物保护工作。培养文物保护人员队伍，保障文物保护资金，建立健全各类文物保护设施，积极营造全社会参与文物保护氛围。

第七章促进人口均衡发展

完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等家庭发展政策，切实减轻生养子女负担。合理配置公共服务资源，加快补齐服务短板，有效扩大普惠性服务。加大婚检、孕检、产前筛查和新生儿筛查力度，提高生育质量。深化户籍制度改革，建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。大力推行绿色生产生活方式，着力改善人口资源环境平衡。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

第八章巩固提升脱贫成果

坚持稳中求进、长短结合，抓住关键、补齐短板，提高脱贫质量和可持续性，建立健全防止返贫监测预警和解决相对贫困长效机制，加强全面脱贫与乡村振兴统筹衔接，增强内生发展动力和发展活力，逐步缩小发展差距，实现农民生活富裕，满足乡村居民更高层次发展需要。

着力巩固脱贫攻坚成果。在脱贫攻坚取得决定性胜利，全面消除绝对贫困的基础上，更加注重巩固提升和防止返贫。持续巩固脱贫攻坚成果。抓好扶贫后续扶持产业发展，促进群众稳定增收。加大扶志扶智力度，提高自我发展能力。发展壮大村集体经济，共享集体经济发展效益，完善脱贫人口政策保障机制，确保政策的连续性和稳定性，做到脱贫不脱政策。

做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全面巩固和提升脱贫成果，落实好脱贫攻坚五年巩固拓展与乡村振兴有效衔接，把产业扶贫、人才帮扶、文化扶贫、生态扶贫、党建扶贫与乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴衔接起来，实现相互交融、相互促进。传承并发扬“精准”理念，实现由“被动扶”到“主动兴”的转变，全面激发农民的内生动力。丰富和完善乡村振兴体制机制，激发市场、主体和要素活力。

建立预防返贫机制。强化脱贫攻坚防风险、稳就业、促增收政策与乡村振兴产业政策的衔接，发挥好防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制作用，依托脱贫攻坚大数据平台，重点加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因其他原因导致收入骤减或支出骤增户的监测，提前采取针对性帮扶措施，防止返贫和新的致贫。继续落实扶贫脱贫长效衔接机制，完善保障兜底，发挥好社会保障兜底的防线作用，不断提高农民的基础养老金、低保线、五保线和医疗保障水平。

第九章促进其它事业全面发展

坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，积极落实《妇女儿童发展纲要》目标，维护妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业全面发展，确保流动儿童平等接受义务教育，保障残疾儿童接受义务教育，残疾儿童入学率达到80%以上；加强残疾康复服务，提高0～6岁残疾儿童抢救性康复，救助覆盖率100%，残疾康复服务率达到95%以上。保障退役军人合法权益，推进退役军人幸福院建设、县烈士陵园建设。加强审计监督，保障经济社会高质量发展。提高气象预测预报抗震减灾能力，服务经济社会高质量发展。打造具有现代化水平的档案馆。发挥工会、共青团、老干、老龄等群团组织的特色和优势，团结群众、凝聚共识、密切党同人民群众的联系。加强同军队、兵团、油区及驻县单位的协作关系，切实做好统计、测绘、气象、质检、残联、红十字等工作，努力在实现社会稳定和长治久安工作中形成合力。

栏9-1 社会事业发展重点项目

教育方面：新建学前教育建设项目8个，新建义务教育段建设项目25个，完成中职综合教学楼建设、中职学校宿舍楼、中职学校人工智能试验建设项目，建成1个校内综合性生产实训基地，建成5个以上校外实训基地，县一中体育馆及学术报告厅建设项目，吉木萨尔县第六小学、县五中建设项目，青少年活动中心建设，加快教育信息化提升项目等。

卫生方面：重点建设县人民医院新院区建设项目，县人民医院120指挥中心建设及急救能力提升，县人民医院五大中心能力提升，县人民医院应急保障及救能力提升项目，中医医院中医应急医疗综合楼建设项目，智慧健康信息化建设项目、县中医医院中医药健康养老康复综合楼建设项目，县医护人员周转房建设，县疾控中心医疗物资储备库建设、县婴幼儿照护托育服务中心建设等项目。

民政方面：重点建设3个乡镇农村互助幸福大院、2个社区养老服务（日间照料）中心、完成所有大型小区的老年活动室、助餐点等养老设施配套，加快智慧养老数字化综合服务平台项目建设。

旅游方面：重点是进一步完善北庭故城、千佛寺等景区基础设施，打造曹家山景区，推进北庭故城全国爱国主义教育基地（全民教育基地）项目建设。

体育方面：重点新建9个乡镇农民体育健身工程，完成57个行政村篮球场建设项目。

第十篇做好服务准东发展保障

按照自治区党委把准东打造成技术领先、行业领军的现代煤电煤化工创新产业开发区、国家级现代能源综合利用示范区的具体要求；紧紧围绕州党委对我县的发展定位和产业布局，举力保障准东发展、积极融入准东发展，全力加快“服务准东发展保障区”建设，全面做好支持服务保障准东发展的各项工作。

第一章支持准东现代化工业发展

大力实施吉木萨尔与准东一体化发展战略，继续秉承“准东兴则吉木萨尔兴”“准东发展就是吉木萨尔发展”的理念，依托北庭工业园区做大做强准东工业产业配套，将北庭工业园区服务准东大发展的农产品加工、装备制造等配套产业的功能分区，持续加大对城南工业园区和北三台循环经济园区的基础设施投入，紧紧依托准东地区煤电煤化工、电解铝等主导产业，大力发展精密铸造、精细化工、新材料、新能源、环保配套、建筑材料、机械维修等产业链延伸配套，与准东构建融合发展的上下游产业关系，为准东产业发展做好服务保障。“十四五”期间，区域协同推进，将准东打造成产值千亿级工业园区，2个五百亿级产业集群，努力构建产城融合创新发展示范区和高质量发展新高地。

第二章加快推进准东基层组织建设

加快与准东经济开发区协同发展，全面承接准东社会事务，推进五彩湾镇建设，合理设置社区，在人力、物力、财力加大投入，以强化工作基本保障为重点，加大对基层社区和工作人员的经费、待遇、发展等保障，以强化五彩湾工业园区基层组织运行制度化、规范化建设为依托，牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，不断提高基层党支部的组织力，增强政治鉴别力；加强基层党建工作学习教育，提高党员思想政治素质，将党员的责任意识“内化于心、外化于行”，不断提高工作技能，确保党组织政治核心作用和服务经济社会发展作用，为推动准东地区发展提供组织保障。

第三章完善服务准东后勤生活基地

坚持支持服务保障准东的发展理念，以高速公路、吉彩路、通勤铁路为纽带，加快产城融合发展，全力打造准东后勤生活服务基地。支持准东大企业在县城设置生活基地，进一步完善县城准东五彩湾生活服务基地配套设施。

加强教育设施，新建幼儿园2所、小学2所、中学1所，全力服务准东子女就近就学；建立服务准东的医疗中心，新建1所综合性医院、五彩湾医院、中医康养中心、社区卫生服务站，全面提升教育医疗保障水平。

加强蔬菜、肉食基地建设，同时面向准东加快建设生活物资供应基地和旅游康养基地，建成年出栏量生猪50万头、肉羊30万只、肉牛8万头的畜牧产业园区，建成以创兴面业、庄子实业、顺合农业为龙头企业的特色农产品生产加工区，持续提升准东产业工人生活品质。

统筹旅游资源开发、旅游线路的打造，做大做强旅游康养产业，加快推进天山“养心谷”、“庭州湾”、“北庭湿地公园”等生态康养项目建设，更好满足准东产业园区人群多层次、多样化的健康服务需求；积极引导准东大企业、大集团积极参与旅游产业。

强化商贸物流业协同化发展。坚持培育本土企业与引进外地企业并举，强化政策支持和要素保障，优化营商环境，不断壮大市场主体；加快北庭综合物流园多业态发展，加快商贸物流信息化建设，建立覆盖准东的物流配送网络；启动北三台新建服务准东的大宗工业品交易中心建设；加快

服务准东现代商贸物流业的发展，为构建新发展格局、实现高质量发展作出更大贡献。

第四章全面升级服务准东基础设施

加快推进S239吉木萨尔至大河沿镇公路建设，为准东区域货物流畅提供便利条件。全力支持乌准铁路复线，持续推进吉木萨尔县至准东五彩公路建设，加快形成准东五彩湾至吉木萨尔县城1小时生活圈，全面畅通准东商品流通渠道，为准东与吉木萨尔构建产城融合发展新格局，提供快速便捷的交通保障。持续培育打造北庭综合物流园区提质扩园建设，逐步形成区域（吉木萨尔-准东-吐鲁番）配送综合物流基地。

第五章全面做好准东技术人才的培训保障

大力促进职业教育和技能人才队伍建设的改革发展，加强“双师型”教师队伍建设，深化产教融合校企合作，继续加强准东五彩湾协调办人员力量，以县中等职业学校为依托，主导与准东大企业对接洽谈建立实训基地，开展校企合作、产教融合，大规模开展专业对口的职业技能和技能人才队伍培训，建立中等职业教育产教融合示范区；加强干部人才交流交往和交融，互派干部开展任职、挂职，全面提升两地干部人才能力水平。

第十一篇实施文化润疆工程

深入做好意识形态领域工作，扎实推进文化润疆工程，坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，正本清源、守正创新，统一思想、凝聚人心，构建中华民族共有的精神家园。

第一章深入实施社会文明普及工程

深化理想信念教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强中国共产党党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的学习教育，持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动，推进哲学社会科学普及阵地建设，培养哲学社会科学专业人才。强化党委(党组)理论学习中心组学习制度化规范化建设，建立完善考学评机制，贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，建好用好爱国主义教育基地和国防教育基地，完善免费开放政策和保障机制。建设推广一批“学习强国”示范点。深入开展重大主题宣讲活动，通过微信、微博、客户端等传播平台，开展立体化、互动式“云宣讲”，不断扩大覆盖面和影响力。

高水平推进新时代公民道德建设。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。完善各类道德典型礼遇关爱机制，积极选树道德模范和身边好人好事。深入开展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上网等文明风尚行动，推行“公筷公勺”，传播文明理念，引导各族群众提高文明素养。深入推进诚信社会建设，深入开展诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等形式多样的创建活动，弘扬诚信文化，持续推进诚信缺失突出问题专项整治，不断提升全社会诚信水平。

大力实施文明创建工程。持续深化“五大”群众性精神文明创建活动，改善公共环境和公共秩序。推进新时代文明实践中心标准化、数字化建设，推广“8+N”新时代文明实践志愿服务队伍设置模式，做实做强县级志愿服务总队和志愿服务联合会，打造“文明北庭、志愿之城”。开展“全民参与公益活动日”活动，推进社区志愿服务中心、公共文化场所志愿服务站点建设。推进移风易俗、建立文明乡风，广泛开展“星级文明户”、“传家训、立家规、扬家风”、“家风评议”等活动，扎实推进家庭、家教、家风建设，不断提升未成年人思想道德建设工作水平。

第二章持续推进公共文化服务水平提升工程

实施文艺作品质量提升工程。坚持以人民为中心的创作导向，深入挖掘吉木萨尔深厚的历史文化底蕴和独特的自然人文资源，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。依托北庭故城重要历史价值，创作推出一批正确反映新疆历史、吉木萨尔历史，具有中华文化底蕴、彰显优秀民族文化特色、符合现代文明理念、反映各族群众现实生活的微电影、历史专著、文学作品等精品力作。促进传统文艺与网络文艺创新性融合，推动新兴文艺繁荣有序发展。持续发挥文艺表彰评选机制，进一步激励广大文艺工作者的积极性和创造性。

推进城乡公共文化服务体系一体建设。把文化惠民工程作为新时代文明实践中心的重要内容，将国学课融入社区基层综合文化服务中心，增强优秀传统文化传承发展功能。推进广播电视“村村通”“户户通”、农村广播大喇叭等重点文化惠民工程，促进城乡文化协调发展、共同繁荣。加大对特殊群体文化需求的服务力度，保障困难群众的基本文化权益。持续开展全民阅读活动，推进农家书屋和图书馆资源整合、共建共享，打造“书香北庭”活动品牌。

广泛开展群众性文化活动。深入开展“我们的中国梦—文化进万家”活动，组织开展系列文化讲座、展览、读书、演出活动，形成群众文化活动常态化格局，推出“群演群讲群乐”的公益性演艺节目，持续开展乡村百日文体竞赛、百日文化广场活动竞赛、农牧区文艺汇演、“春节社火大赛”、“流动博物馆”展览等文化活动，塑造一批节庆文化品牌。因地制宜开展群众身边的健身活动,坚持一乡一品牌的发展战略，广泛发动群众参与。

推动公共文化数字化建设。实施重大公共数字文化建设工程，加强数字产品和服务的开发，提高优质资源供给能力，加快数字博物馆、文化馆建设，图书馆总分馆制向乡镇、村、社区延伸工程，扩大文化惠民服务覆盖面，推进公共文化数字体验设备建设，综合运用人工智能、大数据等先进技术手段，深挖中华文化符号的价值和魅力，营造独特的文化记忆与文化体验，增强惠民工程服务的趣味性和吸引力，提升数字化文化服务的社会效应。

加强文化设施和文化项目建设。统筹规划和建设基层公共文化服务设施，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。加快推进文化润疆示范区建设，积极申创北庭故城全民教育基地、研学游营地及国家级爱国主义教育基地项目建设，进行中华传统文化教育。

推进媒体深度融合发展。持续办好吉木萨尔零距离公众号，依托“智慧昌吉”融媒体APP服务平台，集中力量做精做强“端、微、网、报、合”等于一体的媒体矩阵，实施广播电视提升改造项目，不断壮大主流與论阵地。依托自治区“石榴云”技术平台，加快完善“好地方”APP户互动功能配置，加大县级融媒体中心采编播发流程改造和设施更新升级工程，建设“新闻+政务+服务+商务”于一体的综合数字平台，增加媒体用户黏性，不断提升县级融媒体中心建设水平，扩大主流媒体传播力和影响力。

第三章大力开展中华优秀传统文化传承工程

传承弘扬优秀传统文化。贯彻落实自治区文化润疆工程规划(2021-2030)，持续推进“中华经典诵读”、“广电精品润疆”、“北庭学”研究传承等重点工程。加强民族民间艺术扶持，保护和发掘少数民族文艺成果及资源。推动中华优秀传统文化融入节日、纪念日、乡风民俗、礼仪规范等，建设一批具有中华文化特征和中华民族视觉形象的重点项目，打造提升中华民族视觉形象，增进“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识，传播社会主义核心价值观。

加强文物保护利用。加强文物古籍保护、研究、利用，实施博物馆展览提升、预防性保护、文物修复和数字化展示等项目。重点推进世界文化遗产北庭故城的保护利用，整体提升保护管理水平，争创国家级爱国主义教育基地。开展北庭故城高昌回鹘佛寺保护展示、北庭故城东西河坝防洪等工程，实施旅游基础性设施及旅游资源开发等各级文物保护项目，持续发挥文物史证作用。

保护传承非物质文化遗产。深入推进“国家历史记忆工程”和“国家红色记忆工程”,持续开展北庭故城遗址主动性考古发掘工作。强化北庭故城重要文化和自然遗产等非物质文化遗产系统性保护。推动非物质文化遗产传承与现代教育体系深度融合，定期举办非遗传习活动。抓实做好非物质文化遗产资源普查和动态评估，实施非物质文化遗产记录工程，积极申报国家级、自治区级和自治州级非物质文化遗产名录。

第四章稳步实施现代文化产业体系提质工程

不断优化文化产业发展空间和布局。设立现代文化产业研发及奖励专项资金，在政府投入、工商登记、土地征用、税费减免、财政扶持、信贷等方面出台优惠政策，打造集历史文化、民族民俗文化、旅游文化等文化旅游资源于一体的特色文化产业品牌。吸引有经济实力和创意能力的文化企业来吉木萨尔投资发展，引导和鼓励本地文化企业与疆内外销售企业建立供销关系，提升文化产品市场开拓能力。

培育壮大文化产业。加快文化产业的规范化、规模化发展步伐，科学规划、适度发展科技含量高、富有吉木萨尔地域特色的文化产业园区。大力培育和发展文化旅游及延伸产业，以重点产业快速推动产业聚集发展，重点扶持一批发展潜力大、市场前景好的特色民族工艺品企业。鼓励民间资本建设民族手工艺传承基地，加强从业人员培养培训力度，促进创业就业。培育一批民族手工艺龙头企业，建设民族手工艺素材库。鼓励企业设立创意设计中心，积极参与各类展会，推动民族手工艺创意成果转化，扩大品牌影响力。

推动文旅深度融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，建设一批富有底蕴的旅游景区，打造一批文化特色鲜明的旅游休闲街区。加快推动优秀传统文化、革命文化以及社会主义先进文化的保护、传承、利用。培育发展工业旅游、文创旅游、定制旅游等新业态,加大小分子画家村开发建设力度，打响地域文化品牌。研发一批具有丝绸之路文化元素地方特色的文物旅游商品和文化创意产品，满足多样化消费需求。

第五章巩固民族团结和宗教和谐成果

深化民族团结良好氛围。以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，以加强各民族交往交流交融为根本途径，不断弘扬和培育社会主义核心价值观。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动；逐步完善各民族交往交流交融长效机制，推进各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境工作，积极创造各民族共居共学共事共乐的社会条件，增强“五个认同”，大力营造中华民族一家亲的社会氛围。

加强宗教事务管理。坚持我国宗教中国化方向，以社会主义核心价值观为引领，依法规范宗教事务管理，不断提高宗教工作法治化水平。持续深入开展国旗、宪法法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化“四进”宗教活动场所，以及“和谐寺观教堂”和“先进爱国宗教人士”创建评选活动，倡导科学、文明、健康的习俗风尚，不断增强各族群众自觉抵御宗教极端思想渗透能力。

第十二篇全面深化改革

坚持把改革作为推动经济发展和社会进步的根本动力，全面持续深化改革，全方位扩大对内对外开放，不断激发内生动力和外部活力。

第一章转变政府服务职能

坚持推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能，进一步激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，建立健全权力清单、责任清单、负面清单，最大限度减少政府对微观经济事务的干预，着力打造“审批事项最少、效率最高、服务最优”的营商环境，使政府成为市场公平竞争、各类经济主体合法权益的维护者。

持续推进行政审批标准化建设，推进行政许可服务标准化，持续清理规范行政审批中介服务，开辟项目审核绿色通道，进一步规范企业投资项目备案手续，大幅压减工程建设项目审批时间和企业开办时间。深化商事制度改革，进一步降低市场准入门槛。大力推进和完善“多证合一”和“证照分离”改革，进一步激发市场主体活力。充分发挥审批监管平台的作用。加强事中事后监管，积极推行“互联网+监管”，推行综合执法改革。推进权力清单标准化。解决审批环节的“堵点”“交叉点”，解决企业和群众办事“痛点”。

实施消费升级计划，满足居民消费新需求，提升旅游、文化产品和健康、养老、家政等行业服务品质；扩大体育产品有效供给，实施全运惠民工程。改善消费环境，促进居民放心消费，培育名优消费品牌；加强消费产品和服务标准制定；完善消费信用信息共享共用机制，实现产品生产信息和质量追溯信息互联互通；推进消费者维权机制改革，建设商务信用信息共享系统；建立健全重要消费产品质量追溯体系。完善促消费财税支持措施，加强现代物流、信息网络、消费服务等基础设施短板建设；深化收入分配制度改革，适时调整最低工资标准，制定发布企业工资指导线。

第二章深化国资国企改革

坚持由管资产向管资本转变，完善授权经营管理体制机制创新，促进国有资本保值增值。加强分类指导，推动国有资本向优势产业、基础设施、公共服务、平台服务、高新产业等领域集聚；完善国有企业公司法人治理结构，加大企业经理人市场化选聘力度。进一步深化国资国企改革和牢固树立现代化管理理念，鼓励全员参与管理创新，塑造企业文化，科学的管理制度和方法得到有效应用，数字化智能化系统集成能力对管理提升的促进作用明显增强，管漏洞、风险得到有效控制，组织体系精简高效，管理人才队伍建设和素质能力进一步提高，科技创新能力、价值创造能力、市场竞争能力明显得以提升。

大力发展混合所有制经济，鼓励国有资本和民营资本交叉持股，鼓励国有企业和民营企业合资合作，实现互利共赢。优化国有企业股权结构，推进国有企业经营者持股和企业员工持股。

第三章完善民营经济发展体制机制

以创造良好的发展环境为目标，进一步理顺体制机制，补齐产权制度中的短板。进一步放开民营企业市场准入，不额外对民营企业设置准入条件。加快构建全民所有自然资源资产产权有偿使用制度。完善激励创新的知识产权归属制度，保护发明人的产权权益。完善居民财产权保护制度。合理界定土地、房屋等财产征收征用适用的公共利益范围，给予被征收者公平合理补偿。持续加强产权保护。消除对产权的所有制歧视，平等对待公有产权与非公有产权。加快要素价格市场化改革，凡是能由市场形成价格的都要交给市场，政府不进行不当干预。打破行政性垄断，防止市场垄断，最大限度地发挥市场决定价格的作用。

建立规范化制度化政企沟通机制。制定实施涉企政策时，充分听取相关企业意见建议。认真履行在招商引资、社会资本合作等活动中与企业依法签订的各类合同，严禁损害企业合法权益。

深化要素市场改革，进一步促进要素的自主有序流动，提高要素的配置和利用效率，推动土地、资本市场化配置，引导劳动力和人才要素合理畅通有序流动。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。加快发展和培育技术、数据要素市场。推进要素价格市场化改革，健全要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。健全要素市场运行机制，拓展公共资源交易服务平台体系功能，引导培育大数据交易市场。完善要素交易规则和服务体系，提高要素交易监管水平。着力降低税费、融资、用能、物流、人工和制度性交易等企业要素性成本。

建立健全城乡融合发展体制机制，优化配置城乡公共服务资源，畅通人口双向流动通道，促进城乡要素合理流动。原则上取消落户条件限制，鼓励准东产业工人、农业转移人口等在县域内自由选择落户，全面实行居住证制度。扩大城镇公共服务覆盖面，解决好准东产业工人和农业转移人口城镇住房保障、随迁子女入学、医疗及养老保险、就业失业培训服务等问题，保障其在流入地平等享受各项基本公共服务。

第四章深化农业农村综合体制改革

深化农村土地制度改革，完善农村集体产权制度改革。全面完成农村承包地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证，健全农村产权交易

流转和退出机制。建设城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同价同权。鼓励土地经营权向新型农业经营主体流转，发展土地适度规模经营。建立健全市场化、多元化生态保护补偿机制，进一步完善生态保护补偿市场体系。

继续推进供销合作社综合改革向纵深发展，实施供销合作社培育壮大工程，进一步优化农村综合服务社布局，不断拓展为农服务功能，提升现代农业流通体系，完善为农服务功能，基层社健全“三会”制度、密切与农民利益联结，建立按股分红和按交易额返利相结合分配机制。

第五章深化投融资体制改革

进一步完善政府投资管理制度，深化投资报建审批改革，健全完善投资运行监测预警体系、投资监管执法体系、投资社会服务体系。鼓励民间资本规范有序参与基础设施和公共事业等领域项目建设，充分发挥投资对优化供给结构关键性作用，进一步放宽基础设施和公共事业等领域限制，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。不断深化基础设施领域开放力度，在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域推进特许经营，充分发挥预算内投资杠杆作用，撬动社会资本投向基础设施领域，鼓励金融机构提供配套融资支持，优化投融资结构。

坚持市场主体原则，强化政府调节服务，加快形成融资方式丰富多元化、公平开放的投融资体制机制。支持各银行机构设立分支机构，鼓励对口援疆省市发起设立村镇银行。大力引进银行、保险、证券、期货等金融机构，创新开发金融产品。加大企业上市宣传、培育力度，推进优势企业在资本市场上市或挂牌。鼓励优势企业利用资本市场融资开展并购重组。加大金融对特色小城镇建设和基础设施建设的支持力度。积极对接绿色金融资源，筛选一批符合产业高质量发展的示范项目，以点带面推动项目与国内绿色资源进行对接，最大程度满足产业高质量发展的融资需求。加强信用体系建设，促进金融机构产品和服务创新。

全面落实县财经委员会制度，及时研究经济社会发展重大问题。进一步健全财政预算管理体系，构建完整透明的全口径预算体系，确保事权和支出责任相适应。着力维护金融安全，防范化解重点领域债务风险，守住不发生系统性金融风险底线。深化预算管理改革，强化部门支出控制，建立和规范预算管理，深化国库集中支付改革。推进税收管理体系建设，规范税收收入征管行为，建立税收收入增长奖励机制，实施财政奖励。强化财政资金审计和监督，完善重点支出量化绩效指标，建立绩效评价体系。

第十三篇推进社会治理体系和治理能力现代化

第一章加强社会主义法治建设

完善依法行政制度体系。坚持法治思维，强化法治观念，有序推进依法行政制度建立和实施，加强完善社会稳定、农业农村、生态环保、民生保障和政府自身建设等重点领域制度建设；持续加强公共法律服务体系建设，基本建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络，致力为群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务。

全方位推进依法治县。高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，推进法治北庭、法治政府、法治社会一体建设。构建上下贯通、左右联动、协同高效的全面依法治县工作体系。全面提升法治理念和依法行政的能力和水平，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。实施“八五”普法规划，研究拓展守法普法工作新路径，围绕宪法、民法典等创新开展法治宣传活动，引导全社会树立法治意识，形成全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。夯实司法硬件设施，支持吉木萨尔县人民法院业务楼建设，推进法治教育基地、公共法律服务中心标准化建设。

第二章社会稳定开创新局面

坚决落实维护稳定不动摇。牢牢扭住新疆工作总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，打好组合拳，运用现代信息技术强化重点领域、重点要素管控。加强互联网管理，确保网络安全。推动区域协同作战、联防联控。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，严厉打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪。深入做好群众工作，深化“访惠聚”活动，全面落实各项惠民政策，强化基层组织建设和社会治理，夯实基层维护稳定的基础。健全完善公共法律服务体系，推进信访法制化，依法妥善处理各类矛盾纠纷。防范和化解社会领域重大风险，完善重大决策风险评估机制。坚持抓基础、强弱项、补短板，统筹推进维护社会稳定和常态化疫情防控工作，确保全县社会大局和谐稳定。

第三章社会治理效能得到新提升

持续优化营商环境。持续开展优化营商环境专项整治，加大营商环境整治力度，深入推进审批服务便民化，继续完善招商引资项目联合审批制度，提升项目落地效率，实现政府政务效能提升。深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，进一步简政放权、放管结合、优化服务，营造零障碍、低成本、高效率的政务环境，畅通政企沟通渠道，构建“亲”“清”新型政商关系，推动全县营商环境建设更上一个新台阶，让企业能进来，留得住、发展好。

实施质量强县战略。加大市场监管力度，坚持品牌引领，着力塑造吉木萨尔质量形象，加强投入风险监测，强化监督抽查，开展专项整治，全力守护各族群众“舌尖上的安全”，狠抓食品、药品、特种设备和产品质量安全，创新执法新模式，以电子商务执法新思路，探索建立“网上发现、追溯源头、落地查处”的执法新模式；加强检查体系和检验检测体系建设，提高市场监管执法能力。

健全多维度矛盾化解机制。促进社会矛盾、网络空间、城乡基础治理“三治理”合一。健全重大决策社会稳定风险评估机制，探索重大突发事件分级预案应对制度。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强人民调解、司法调解、行政调解联动。加强人民调解员队伍建设，配备专职人民调解员。提升政府面对重大社会治理网络舆情应对能力，构建新时期网络舆情应对工作体制。

第四章加强公共安全体系建设

全力抓好公共安全工作。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立安全生产隐患排查和安全预防控制体系，全面提高公共安全保障能力。强化灾害风险调查和重点隐患排查、自然灾害监测预警、防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理、自然灾害防治技术装备现代化、应急避难场所达标提升工程建设，狠抓安全生产责任和措施落实，形成横向到边、纵向到底的责任体系，确保安全生产工作领导到位、组织到位、力量到位、措施到位、保障到位。实施危险化学品、矿山等高危行业安全生产风险监测预警系统、化工行业安全生产能力提升、“互联网+执法”系统等工程，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。重点加大对危险化学品、建筑、交通、矿山开采等行业和领域安全生产监督管理，坚决遏制重特大安全事故。严格安全生产监管执法，强化道路交通、煤矿、消防、危险化学品、建筑施工、特种设备、电力、药品等重点行业领域安全监管，加大政府对公共安全的投入。不断提升人工影响天气工作质量和效益。

加强消防安全管理。全面推进消防治理体系和能力现代化，综合治理消防安全突出问题，加快公共消防设施、消防装备和基层消防队伍建设，推进集应急救援指挥和应急行动处置为一体的应急救援基地建设。积极创新社会消防安全治理，深入开展火灾隐患排查整治活动，健全完善应急救援体系，全面提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平。

加强疫情防控能力建设。坚持和完善外防输入、内防反弹各项措施，全面落实发热门诊、环境监测、环境消杀、冷链食品冷链物流、交通运输人和物检测、重点人群核酸检测、人员不聚集监督管理及健康码的运用预警机制，提升早期预警能力。加快建立应急医疗物资和生活物资生产、储备、调运、配送四大体系，切实保障各族群众身体健康和生产生活需要。

加强网络安全和关键信息基础设施安全管理。严格落实网络安全责任制，深入开展网络环境治理，依法处理违反《网络安全法》行为，确保网络基础设施运行安全。持续完善县域内关键信息基础设施和重要信息系统网络安全防护体系，确保重要信息系统网络安全探针部署全覆盖，不断提高网络安全防护和态势感知能力。加强网络安全教育培训，进一步提升应对网络安全风险能力。

强化密码保障能力。坚决落实《中华人民共和国密码法》，推进密码应用融入和落实到全县重大发展战略当中，将密码服务同保障经济发展、社会治理、民生发展、国家安全紧密结合，加快推进密码在基础信息网络、重要信息系统、关键信息基础设施、等级保护三级以上信息系统、重要工业控制系统以及面向社会服务的政务信息系统的应用，做到密码保障体系与信息系统同步规划、同步建设、同步运行、定期评估。严格落实非涉密政务信息系统密码保护措施不低于等级保护第三级密码应用要求，建立密码管理联合监督执法机制。

持续提高应急保障能力。建立健全应急物资储备体系和投入机制，优化应急管理能力体系建设，推进安全生产应急救援指挥中心、应急通信网络基础设施、应急管理综合应用平台、应急管理智能运维和安全防护、应急救援队、应急管理科普宣传教育基地、应急救援物资储备库、生活物资储备库等建设，提高全社会公共安全管理水平和应急处置能力，切实保障人民群众生命财产安全。全面提升粮食和物资储备基础设施水平、健全粮食市场和应急保障体系、加强行业信息化建设，重点谋划和储备粮食现代物流、“优质粮食工程”、粮食救灾物资储备库等行业重点项目，坚决扛稳粮食和物资储备安全重任。

第五章提高风险防范化解能力

强化各级党政机关及全体人员风险防控意识，增强应对风险能力。完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，共同筑牢防范化解重大风险的“防火墙”。提高各级政府政策执行能力和落实能力，进一步形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保党中央和自治区、州各项决策部署不折不扣落地见效。加大风险防控宣传力度，强化风险意识，从源头上预防和消除风险隐患。

第%1章持续推进信用体系建设

提升政府公信力。政务诚信长效机制不断建立健全，依托吉木萨尔县网上政务服务平台，启动吉木萨尔信用信息归集共享平台建设，进一步推进以制度为核心、以数据为基础、以平台为依托、以奖惩为抓手、以行业为关键的“五位一体”信用体系的确立。政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。

健全市场信用体系。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场；重点在事前信用承诺、事中信用分级监管、事后信用奖惩等相关制度不断健全，贯穿市场主体全生命周期的以信用为基础的新型监管机制加快形成。强化正面激励引导，健全褒扬和激励诚信行为机制，对违法失信、风险较高的市场主体依法依规实行严管和惩戒，依法对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。积极推广“信易贷”，促进中小微企业融资。市场化信用服务体系有序发展，征信、信用评级、信用担保等信用服务机构呈现多样化发展态势。

推动个人诚信建设。按照“一网三库多系统”的技术架构，依法依规全面归集公民个人身份信息、从业信息、执业信息、受教育信息、违法违纪信息、法定代表人失信信息、纳税信用级别信息、失信被执行人信息等公民个人信用信息，建立和完善重点领域、重点人群个人信用记录形成和动态更新机制，依法依规加大对严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务、严重影响司法机关和行政机关公信力等个人严重失信行为的信息归集力度，采取联合惩戒措施。

弘扬诚信文化。深入开展群众喜闻乐见的诚信创建活动,把诚信文化建设落实到行业、企业、社区、单位和家庭。广泛开展以诚信文化为主题的宣传活动,树立诚信道德典型。积极发挥媒体优势,建立诚信文化公共交流平台、搭建公共舆论空间,吸引更多的社会成员参与诚信文化建设。

构建激惩机制。完善“信用吉木萨尔”信息共享平台，开展信用信息安全风险评估，实行信用信息安全等级保护；建立健全失信责任追究制度。加强对守信主体的奖励和激励，加大对守信行为的表彰和宣传力度，对诚信企业和模范个人给予表彰；深化信用信息和信用产品的应用，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策；加强对失信主体的约束和惩戒。强化行政监管性约束和惩戒，加强对失信行为的披露和曝光，形成社会震慑力，约束社会成员的失信行为。

第十四篇深化对口援疆工作

紧紧围绕新疆工作总目标，深入贯彻落实中央第七次对口支援新疆工作会议精神，创新对口援疆工作机制，探索对口支援新举措。借力厦门市资金、人才和产业的优势，巩固干部人才援疆成果，提升产业援疆成效，保障改善民生建设，促进两地交往交流交融，打造对口援疆新平台，不断提升新时代对口援疆工作水平，助力吉木萨尔经济社会事业再上新台阶。

第一章发挥好援疆干部人才作用

突出人才需求导向，加强精准对接，做到精准落实、科学使用。建立健全援疆干部及人才引进机制、激励机制、关怀机制，提升援疆干部传帮带成效；持续推进卫生、教育“组团式”援疆，进一步完善援疆人才工作室；组织本地干部到厦门挂职锻炼；加强本地干部培训，围绕吉木萨尔经济高质量发展和文化润疆，加大对经济、科技、文化、农业、旅游、金融等重点领域骨干人才的培养，帮助培养一批用得上、留得住、管长远的本土干部人才，为吉木萨尔高质量发展提供智力支撑。

第二章务实推进产业援疆工作

充分发挥援疆优势，以产业援疆为载体，深化与对口援疆省市企业的深度合作，形成产业高质量发展新格局，增强县域内生动力，促进稳定就业增收致富。围绕农副产品精深加工、先进装备制造等产业，谋划、打造、储备和引进一批产业援疆项目；帮助设立电子商务产业园，开展电商人才职业技能培训，帮助建立受援地特色产品外销渠道。加强与厦门市旅游合作交流，以“天山马拉松”、北庭故城遗址公园为抓手，联手厦门打造两地世界文化遗产旅游新名片，构建两地旅游合作新框架，促进旅游产业提质升级。依托鹭岛工业园区，不断完善园区基础设施建设，提升园区产业承接能力；大力开展两地园区结对帮扶，推进福建、厦门产业向本地转移，为内地产业有序稳步转移和承接奠定基础。

第三章持续聚焦民生福祉改善

坚持紧贴民生推动高质量发展，持续关注民生工程，持续保障和改善民生。继续安排援疆资金用于民生工程，着眼解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。继续安排援疆资金加强乡村级公共服务设施建设，打造特色小镇，助力补齐乡村基础设施建设短板，解决乡村发展基础设施短板问题。持续推进医疗卫生援疆，重点实施县人民医院新院区、县中医医院中医传统特色综合楼等建设项目。继续安排资金支持农村幸福大院建设，提高农村老人生活质量，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。持续支持村级和社区文化阵地，提升基层党组织阵地建设和服务能力。

第四章促进两地交流交往交融

积极搭建多层次交流交往交融平台，深入开展两地之间、对口行业部门之间、学校及医院之间结对子，搭建多层次交流交往交融平台。充分发挥厦门援建桥梁纽带作用，有计划组织干部群众、爱国宗教人士及社会各界人士代表到内地参观学习，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。因地制宜推进援疆干部与群众结对子活动。组织开展“手拉手”和“冬夏令营”等活动，促进援受双方各族青少年增加了解、增进感情。积极组织实施两地艺术家、农民画、新闻媒体从业人员的交流交往项目，丰富基层群众文化生活，促进两地文化交流。

第十五篇坚持和完善党的领导

实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝心聚力形成推动发展的强大合力。

第一章全面深化党的领导

始终坚持党领导一切，坚决贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党的组织核心、思想核心、决策核心、行动核心主体作用，保障实现社会稳定和长治久安。各级党组织充分发挥主体作用，努力成为团结带领各族群众谋发展、促稳定的坚强领导核心。广大党员干部自觉做到信念坚定、为民服务、勤政务实、清正廉洁，举全县之力、集全县之智，合力推进规划实施，努力为建设“六个北庭”、同心共筑中国梦不懈努力。

强化党的创新理论武装，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记重要指示结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，不忘初心、牢记使命，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求，抓改革、促发展、保稳定专业化能力，以正确用人导向引领干事创业导向，加快干部年轻化进程，激励广大干部担当作为。加强对“一把手”和领导班子的监督。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡视巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二章强化基层组织建设

强化基层党组织主体责任。把加强党的建设作为重大政治任务，充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。健全基层党组织体系，持续整顿软弱涣散基层党组织，健全基层治理体系，加强基层干部队伍建设和党员队伍建设，提升基层基础保障水平，实现党的组织、作用、活动、优势和领导全覆盖。

加强城市基层党建工作。强化城市基层党组织系统建设和整体建设，充分发挥街道社区党组织领导作用，强化政治功能，优化服务功能，提升协调能力。全面提升社区工作者综合素质。强化资源、经费、阵地保障，确保基层党组织和广大党员干部有资源、有能力为群众服务，更好了解社情民意、回应群众关切、做好群众工作。持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

巩固党在农村的执政基础。把加强党的农村基层组织建设作为管党治党的重要任务，层层传导压力，推进形成抓基层党建工作合力。健全完善抓乡促村工作落实机制，推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。坚持抓基层打基础，加强干部队伍建设和党务工作队伍建设，推进党支部标准化、规范化建设，切实把党务工作岗位作为培养人才的重要平台。严格党员教育管理，教育引导基层党员干部群众增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把基层党组织打造成坚强战斗堡垒。

第三章健全规划制定和落实机制

牢固树立党的领导意识，确保县委的各项决策部署在政府系统全面贯彻、不折不扣落实；各部门要将本《纲要》和专项规划实施作为当前重点任务，主要领导要亲自研究部署、亲自推动落实，分管领导要按照分工具体负责，确保各项目标任务落实到岗、分解到人。

完善县委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。加强党对统一战线和群团等工作的领导，广泛凝聚社会各界智慧和力量，形成推动《纲要》实施的强大合力。

围绕“十四五”规划确立的主导产业和发展重点，加强上下联动，深入谋划研究，把项目建设摆在更加突出位置，咬定项目建设不放松，聚焦聚力推进重大项目建设，不断增强经济高质量发展的后劲和动能；建立健全各部门、各层次“十四五”规划重点项目库，认真谋划、打造和储备一批重大项目，争取更多项目列入国家和区州规划及资金支持。

优化重大建设项目投资主体结构，鼓励和引导民间资本参与重大项目建设，创造有利于项目的投资环境。建立健全项目推进调度机制，加快投资项目实施进度，力促早开工、快建设、早见效。

吉木萨尔县政府统一组织本《纲要》的实施工作，并纳入经济社会发展年度计划，分解发展目标、重点任务和重大项目，明确实施进度和推进措施，逐项落实目标任务。

本《纲要》与国土空间规划等规划相互协调，本《纲要》作为制定专项规划、年度计划及相关政策的重要依据，确保各类规划在总体要求、发展理念、战略路径、主要目标和重点任务上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，要切实贯彻落实全县战略意图，突出行业和区域特点；各部门要认真贯彻本《纲要》的战略意图和主要任务，在制定规划、计划、政策时要强化与本《纲要》的衔接，确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。

本《纲要》经吉木萨尔县人民代表大会审议批准，各部门要严格遵守并主动接受县人民代表大会及其常务委员会对《纲要》实施情况的监督检查，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制。加强规划实施的社会监督，拓宽公众参与渠道，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。

加强评估能力建设，发展改革部门负责《纲要》实施情况的总体跟踪分析，各部门负责对《纲要》相关领域及专项规划、重点区域规划实施情况进行跟踪分析。统计部门开展《纲要》指标监测，重点对主要指标进行分析，为监测评估和政策制定提供基础和支撑。实施《纲要》中期和末期总结评估制度，创新评估方式，探索引入社会机构参与评估。经中期评估需要调整本《纲要》时，由吉木萨尔县人民政府提出调整方案，报吉木萨尔县人民代表大会常务委员会批准。