蓬安县“十四五”水安全保障规划
（报批稿）
蓬安县水务局
二〇二一年十二月
批 准 彭 忠 明
核 定 黄 让
审 查 赵 鲜
校 核 张 子 仪
汇 编 徐 华 强
主要编制人员
赵鲜 张子仪 徐华强 费文伟
胡苗 熊文雯
前 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县抢抓长江经济带发展、新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、乡村振兴等国家战略机遇，全面落实省委、省政府“一干多支”战略部署，推动蓬安高质量发展的关键时期。
按照市委、市政府关于“十四五”规划编制的工作部署，全县“十四五”水安全保障规划是县政府确定的重点专项规划。为认真贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委七届十二次全会精神，根据《四川省水利厅关于印发四川省“十四五”水安全保障规划思路报告的通知》（川水函〔2020〕1714号）、《四川省“十四五”水安全保障规划思路报告》，按照南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的总体要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，为蓬安经济社会高质量发展提供坚实的水安全保障，制定蓬安县“十四五”水安全保障规划。
本规划是“十四五”期间统筹推进我县水利改革发展工作的重要依据，提出了“十四五”水安全保障的总体要求、目标任务、保障措施以及二〇三五年远景目标，是未来五年及更长时期指导我县水利高质量发展的宏观性、战略性、基础性的重要文件。
本规划在蓬安县“十三五”水利发展规划基础上，由蓬安县水务局委托四川省内江水利电力勘察设计研究院有限公司汇总编制形成。
我公司在报告编制过程中，得到了蓬安县水务局及相关部门的大力支持和配合，在此表示衷心的感谢。
第一章 “十四五”水利发展基础
第一节 自然地理
1.地理位置
蓬安县位于四川省东北部，嘉陵江中游，国道318横贯东西，介于北纬30°44′～31°17′，东经106°10′～106°41′之间。东与营山、渠县接壤，南与岳池、广安相依，西与高坪、南部相邻，北与仪陇相连，南北长约61km，东西宽约22.1km，全县幅员面积1334km2。
2.地形地貌
蓬安县属四川盆地东北部丘陵区，呈南北条形状。全县地形以丘陵为主，浅丘带坝为辅，类型多样，平坝、台地、浅丘、深丘、低山、河谷兼而有之，低山仅分布在蓬安东部和县城北部。地势南北高，中部低，海拔多在550-800m之间。最高点在县境内东南部凤石乡与岳池县鱼峰乡交界的排山凤凰寺山顶，海拔824.6m，最低点在县境内西部三坝乡嘉陵江出县境处，海拔273m。山谷间相对高差一般在30-50m左右，最高达450m，坡度在10°-25°之间。境内沿嘉陵江一带，主要呈北东至南西向长条山型，沟谷较深，一般在100m-400m左右，中部河舒镇、新园乡、龙蚕镇、杨家镇为浅丘、平坦、低洼地形。兴旺镇、河舒镇、兴旺镇、罗家镇、银汉镇、福德镇一带，因风化剥蚀厉害，主要呈馒头山形，高低相差50m-100m。主要特点：山低坡缓，岭梁伸延，切割破碎，溪沟纵横，农耕发达，林牧极少。
3.自然资源
1）矿藏资源
蓬安县矿藏有砂金、锆石、氯化钾、井盐 、芒硝、石膏、石油 、钛铁、天然气等有待开发。
2）生物资源
蓬安县资源丰富，植被种类繁多，主要有楠木、香樟 、泡桐、槐树 、柏树、马尾松、慈竹、银杏、红豆等18种珍稀树种。水稻、小麦、玉米、豆类、油菜、花生、蚕茧、烟草、黄麻、生姜、柑橘、桃、李、柚、金溪的白酒等闻名中华。蓬安县享有“中国锦橙第一县”、“南方制种大县”、“商品粮大县”美誉，先后被国家、省列为商品粮大县以及柑橘、蚕茧、生猪、水产开发基地县，“石孔贡米”、“凤石核桃”香飘华夏，“天府花生”畅销全国，“锦橙 100 号 ”风流曼谷。
3）水能资源
嘉陵江年过境水量220.2亿m3。流域面积占蓬安县幅员面积90%，嘉陵江上游兴建的马回电站拦河大坝享有“千里嘉陵第一坝”的美称。
蓬安县嘉陵江水能储藏量28.3亿kW·h，县内拥有总装机容量达23.6万kW的水电站两座。
4.河流水系
蓬安县境内水资源较为丰富，系嘉陵江和渠江两个流域，其中；嘉陵江流域占83%，流域面积为1106.4km2，渠江流域占17%，流城面积为225.6km2。
蓬安县境里主要河流19条，总长388km，县境河流主要是过境的嘉陵江及部分大支流。
1）嘉陵江流域
嘉陵江干流在昭化以上分为东、西两源；东源为主流，发源于陕西省凤县以北的秦岭镇，向南流经甘肃省徽县至略阳的两河口，与源自甘肃省礼县的西汉水汇合，过阳平关进入四川省境，在广元昭化镇与白龙江相汇，经苍溪在阆中、南部县有东、西河汇入，再流经蓬安、南充、武胜，在重庆合川与渠江、涪江相汇构成扇形水系，向东南流经北碚抵重庆入长江。干流全长1120km，平均比降2.05‰，流域总面积15.98万km2，占长江流域面积的9%，河口多年平均年径流量达699亿m³。
广元以上为上游，河段长380km，山势陡峻，河谷狭窄，水流湍急，河流穿行于高山峡谷之间，台地很少，急流险滩密布；广元至苍溪为中游上段，河道长175km，平均比降0.78‰，河道渐缓，河谷稍开阔，谷宽一般为100～400m，河道弯曲，有少量台地，植被较差；苍溪至合川为中游下段，河道长470km，平均比降0.31‰；合川至重庆称下游，河道长95km，平均比降0.29‰。
嘉陵江蓬安段从县西北平头乡古鸭滩入境，由西北向东南再向西南流经至正源等8个乡镇（街道），至县西三坝乡猫儿溪出境，年过境水量220.2亿m³，流域面积（沿江两岸直接流入）占全县幅员面积22.7%，嘉陵江蓬安段总长67.1km，多年平均流量774m3/s，最大洪峰流量3.5万m3/s，最小流量84m3/s，多年平均含沙量280kg/m3，多年平均年输沙1.7万t。
大泥溪河发源于徐家镇农场水库经骑龙乡过金甲乡在金溪镇汇入嘉陵江，在金甲乡三元桥有增产河汇入我县大泥溪河。大泥溪河为我县境内嘉陵江东岸一级支流，河流蓬安段总长度19.8km，流域面积43.3km2，河口流量1.25m³/s。
清溪河为蓬安县境内河，沿途流经乡镇有罗家乡、杨家镇、石孔乡、相如街道、锦屏镇、利溪镇。河流总长度56.39km，流域面积180.3km2，河口流量4.69m³/s，在利溪镇郑家坝汇入嘉陵江。
河舒河位于蓬安县南部，干流全长59.28km，流域面积164.4km2，河口流量1.56m³/s，河床宽20至25m，落差85m，在河舒镇刘家坝村汇入清溪河，流域支沟分布较多，水系呈树枝状分布。流经蓬安县兴旺、罗家、河舒等乡镇。
金溪河发源于徐家镇陈家沟水库，在我县境内沿途流经徐家镇、鲜店乡、金溪镇，河流总长度23.5km，流域面积77.4km2，河口流量1.24m³/s，在金溪镇汇入嘉陵江。
长塘河是嘉陵江左岸主要支流，由东南向西北从高坪区隆兴乡流入蓬安县境内，在利溪镇汇入嘉陵江。境内流域面积117.8km2，河长38.72km，长塘河在蓬安县境内流经兴旺、天成、龙蚕、新园、利溪5个乡镇。
西河发源于广元市，古称西水，蓬安段起止点位于睦坝乡，属于蓬安县与南部县界河，睦坝乡位于河流右岸。蓬安段河流长度3.08km，流域面积10.8km2，河口流量50.89m³/s。
渔溪河由我县巨龙起源，沿途流经乡镇有巨龙镇、正源镇，河流总长度28.54km，流域面积98.8km2，河流在正源镇陶家坝流入顺庆区渔溪乡，由渔溪乡汇入嘉陵江。
茨藤沟河发源于杨家镇茨藤沟水库在柳滩乡汇入清溪河，干流全长18.1km，流域面积51.8km2。河口流量0.48m³/s，河床宽10至15m，流域支沟分布较多，水系呈树枝状分布。流经杨家镇、柳滩乡2个乡镇。
白玉河发源于营山县朗池镇于相如镇龙潭桥村入境在木耳坝村汇入清溪河，境内干流全长3.99km，流域面积5.2km2，河口流量0.76m³/s，河床宽10至20m，流域支沟分布较多，水系呈树枝状分布。
环山河流经我县鲜店乡、洁家乡、平头乡，为蓬安与南部县的边境河，涉及我县干流长11km，境内流域面积26.1km2，河口流量1.36m³/s。
搽耳河发源于南充市高坪区，在我县龙蚕镇入境，主要干流为我县的边境。河流全长30.58km，流域面积78.89km2。我县境内长3.18km，流域面积10.2km2。
2）渠江流域
流江河位于我县茶亭乡，处于我县与仪陇县交界，又名麻柳河，蓬安段河流总长度3.78km，流域面积52.1km2，属渠江水系。
削溪河发源于罗家镇幸福沟水库，在我县境内沿途流经乡镇有罗家镇、南燕乡、银汉镇，河流蓬安段总长度21.54km，流域面积54.4km2，河口流量0.51m³/s，在银汉镇碾子湾流入广安市境内，最终流入渠江。
西桥河起点为新河乡新河水库，在我县境内沿途流经乡镇有新河乡、福德镇，蓬安段河流总长度16.95km，流域面积64.3km2，在福德镇华家沟村流入渠县境内，最终汇入渠江。
西溪河为我县边境河，境内主要支流发源于凤石乡尖山于凤石乡金沟村出境，河流总长度21.54km，境内流域面积35.7km2，河口流量0.51m³/s，最终于广安市流入渠江。
花桥河起点为南燕乡红字沟村于南燕乡王家店村出境，在我县境内南燕乡，蓬安段河流总长度3.72km，流域面积8.9km2，在福德镇华家沟村流入广安市境内，最终汇入渠江。
回龙河起点徐家镇方广村在徐家镇蒙垭村出境流入营山县，河流总长29.7km，流域面积62.3km2，蓬安段河流总长度4.26km，流域面积10.2km2，在营山县安固乡汇入流江河。
5.气候特征
蓬安县属于北温带湿润性季风气候区，由于秦岭、大巴山脉形成天然屏障，北方冷空气不易侵入，故境内四季分明无严冬，气候温和，季风显著，年平均日照时间达1168.9h，常年无霜期328天。多年平均降雨量993mm，月季分布不均，但强度不大，多年平均气温19.7℃。
第二节 蓬安县“十三五”水利发展成就
1.总体评估
“十三五”以来，我县认真贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧紧围绕国家水利投资重点，积极向上争取资金，加快水利工程建设。五年来，全县水利投入持续增加，重点工程建设取得重大进展，水利基础设施体系不断完善，民生水利发展取得显著成效，最严格水资源管理制度加快实施，水利改革与发展取得显著成就。
根据蓬安县水利发展“十三五”规划的指导思想和规划原则，按照全面建设小康社会科学发展观的要求，结合蓬安县实际，兼顾需要与可能，注重实效，按工程体系和管理体系提出了蓬安县“十三五”水利发展目标。
2.规划目标完成情况
1）防洪抗旱减灾
——河流治理。实施了嘉陵江干流蓬安县城区河段锦屏防洪堤江河防洪治理工程；实施了清溪河（相如镇河段、河舒镇河段）、中滩河（福德镇河段）、消溪河（银汉镇河段）等中小河流治理工程；开展了河舒河流域综合规划及河舒河竹林溪河段防洪治理工程建设；配合省厅完成嘉陵江干流防洪提升工程可行性研究报告等工作。共完成嘉陵江干流防洪堤长度17.10km，中小河流综合治理长度26.0km。
——病险水库除险加固工程。完成了19座水库除险加固工程。
——防汛抗旱措施。开展了防汛抗旱应急预案体系建设；正在逐步完善蓬安县基层预警预报体系建设。
2）河长制工作
自2017年河长制启动以来，我县深入贯彻落实中办、国办《关于全面推行河长制的意见》、《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》等文件精神，按照省、市、县委政府的部署，深入推进河长制体制机制改革。一是确定河长制实施范围。二是建立并完善“县、乡、村四级河长+基层水管员、保洁员+网格员”模式的河湖管理保护体系。实现了河长制从“有名”向“有实”的工作转变。三是编制县、乡级河长制《工作方案》和县级河长制《实施方案》，确定治理保护任务目标、任务、责任、步骤、时间。四是建立并完善河长制工作体制机制。五是组织开展河湖治理保护专项任务行动。六是县级河长牵头落实巡河责任。七是完善河长制考核机制。八是持续推进蓬安县多条河流域综合治理和生态修复工作。
3）水资源配置
认真落实最严格水资源管理制度，不断加强水资源管理“三条红线”和“四项制度”建设。建立了县级级水资源管理指标体系，用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污等水资源管理指标全面完成。
4）民生水利
——农村饮水安全工程。全面推进农村饮水安全巩固提升工程建设，完善了农村饮水安全工程建设与管理体制机制，全面解决了我县农村群众的饮水安全问题，农村集中式供水人口比例稳步提升。
——农田水利设施建设。实施了高效节水灌溉工程、大型灌区续建配套与节水改造、大型泵站更新改造、小型农田水利重点县、农业水价综合改革等重点农田水利工程，高效节水灌溉面积逐步增加。
——水库移民后期扶持。实施了大中型水库移民移民安置区饮水安全、农村公路、农田水利设施等8大类工程，惠及移民民生。
5）水土保持与生态建设
实施了国家水土保持重点工程建设，“十三五”期间完成水土流失综合治理面积68.31km2；开展了河道垃圾清理专项行动，集中清理河道垃圾。
6）水利改革与管理
——水利改革。一是全面推进农业水价综合改革。2016年以来，我县按照省水利厅的部署，全面推进农业水价综合改革工作。通过农业水价综合改革各项制度的建立，基本形成了有利于现代农业发展的农业水价合理形成机制，基本建立了有利于节水增效、有利于工程运行的机制，积极培育水权交易机制。二是推进城乡用水一体化改革，通过城乡供水管线联网改造、地下水替代等工程建设，将实现全县城乡供水达到“同质量、同管理”的目标。三是初步建立了水利及其他相关部门联合执法的体制和机制，执法网络体系基本形成。四是深化“放管服”改革。重新梳理权责清单，优化项目审批流程，落实“双随机一公开”制度，持续优化营商环境。
——水利工程质量监督管理。一是全面落实“三项”制度，严格基本建设程序；二是加强水利诚信体系建设。组织水利工程参建单位认真填报四川省水利工程建设项目动态管理系统，完善蓬安县水利建设市场信用信息平台、全国水利建设市场监管服务平台，建立信用档案，完善相关信息，实现水利建设项目信息公开，确保各类水利工程建设项目全面实行信息公开和动态监管。
第二章 存在的问题及面临的形势
第一节 水利发展存在的薄弱环节
过去五年，我县水利事业发展成绩显著，但是发展不平衡、不充分的问题依然存在。“十四五”是我县融入成渝地区双城经济圈建设的初始期和推动跨越发展的关键期。科学编制和有效实施水利基础设施建设“十四五”规划，加强和创新社会治理，构建水生态安全体系，对我县加快建设“成渝中部绿色发展示范区”具有十分重大的意义。结合当前国家、省、市、县提出的大政方针政策要求，梳理目前存在的问题主要体现在以下几个方面：
1．防洪工程体系有待加强
一是防汛抗旱工程体系标准不高。全县中小河流堤防标准低；部分穿堤建筑物年久失修，存在安全隐患；部分排水泵站设备老化，带病运行，急待更新改造。二是防洪非工程措施还需加强。县级防办机构尚未明确，人员编制没有落实；基层防汛队伍人员流动性大、能力不足，各级组织调度有难度；常备料物未达到足额储备，且更新不及时，社会代储物资数量、质量不精准；防汛人员技术力量薄弱、能力不强，培训的广度和深度还需进一步加强。
2．河长制工作待进一步加强
一是部分河长认识还不到位。河长履职积极性逐级递减，上热下冷，基层镇村级河长推动工作力度不够，缺乏积极性和主动性。
二是河长制“两个体系”在实践中缺少联动，没有完全发挥合力作用。一些镇、村级河长没有充分发挥指导本级河湖管理保护工作。部门之间协调配合不紧密。部门之间互相推诿、扯皮现象仍有发生。
三是河长制工作存在短板。一方面是河长制推行常态化、长效化有待加强。另一方面是工作避重就轻。受资金、人力等影响，各地区、各部门对水环境问题的整治工作还浮在表面，没有从根本上解决，缺少真正从根源上杜绝污水排放的措施。
3．用水安全保障能力有待提高
乡镇供水配套工程和灌区配套工程需加快建设；城乡供水差别还较大，农村供水水源单一、标准偏低；非常规水利用率持续偏低；最严格水资源管理制度还需进一步完善。
农村安全饮水工程的建设已经经历了15年，经过15年的努力，大部分农村地区的水利建设取得了很大的进步，但仍存在一些问题：（1）农村安全饮水工程集中供水站的建设大部分为村组，具有规模小，数量多的特点。（2）集中供水率低，覆盖人口少，不能满足发展要求；（3）设计供水规模不足，工程超负荷运行；（4）管网配套能力不足，工程效益不能发挥；（5）水的工艺处理能力落后，与新的供水标准差距较大。
4．水资源节约、保护意识亟待继续提升
节水配套改造项目问题仍然很严峻，节约保护意识不强，监督管理较为落后，用水量满足不了快速融入“成渝地区双城经济圈”的战略要求。
随着蓬安县经济的快速发展，生活、生产及生态用水增加，水资源短缺、骨干水利工程少、调蓄能力低、水生态环境治理任务重等问题逐渐显现，供需矛盾日益突出，加之成渝地区双城经济圈对县境内水资源利用效率和效益的要求明显提高。因此需要通过大力建设节水工程、发展节水型产业、构建与节水型社会相适应的体制机制，不断增强全社会的节水意识，促进用水方式转变，提高水资源的利用效率和效益，缓解我县资源性、工程性、水质性缺水的矛盾，促进经济社会的可持续发展。
5．水生态、水环境建设严重滞后
随着人类活动的开展，工业发展，城镇化进程加快，加之水资源短缺，水体纳污能力减弱，致使水环境压力日益加大，一些河段生态基流不足，局部河段水污染严重。
第二节 水利发展面临的形势
1、各级党政高度重视水安全保障工作。习近平总书记对保障国家水安全作出一系列重要论述和重要指示批示，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，要求水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，为新时代水利工作提供了思想武器和根本遵循。李克强总理在研究部署“十四五”规划编制专题会议上强调要通盘考虑加强水利建设，在国务院常务会议上研究了今年及后续150项重大水利工程建设安排。省委省政府多次专题研究水利工作为治水兴川指明了方向。蓬安县委县政府、蓬安县水务局组织相关部门对国家、四川省、南充市关于“十四五”水利发展规划的精神和指示进行学习，并对开展“十四五”水安全保障规划做了重要的指示。
2、已建成的小康社会现状对水安全保障提出了新的要求。全面建成小康社会是我国“三步走”战略的重要组成部分，是2020年已经实现的发展目标。蓬安县区域性干旱缺水现象较为突出、水资源短缺问题严重、供水保障程度不高、多处水源供应地水质普遍不达标问题明显、供水服务水平距离现实要求差距显著、水生态安全形势严峻等问题，给保障全县水安全带来重大挑战，这就要求在“十四五”期间进一步加快水利改革发展，为全面建成的小康社会提供可靠的防洪安全、供水安全、水生态安全，促进经济社会可持续发展。
3、坚持和发展“水为民生”的新时代水利建设大局。十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，把坚持人与自然和谐共生、以人民为中心的发展思想、现代水利造福于人民纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。这就要求蓬安县要继续按照科学发展观的要求，坚持全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局的基础上，既要抓好民生水利工程建设，为社会建设提供有力保障；还要抓好水利行业的水环境、水文化，水生态文明等薄弱环节的建设，为当代美好生活提供水利要素保证。
4、“水利补短板强监管”新形势对水利重点领域奠定了总的基调。这既是深刻认识补短板强监管的必要性和准确性，也是深刻认识水利行业强监管必须部署到重点领域。对江河湖泊的监管要以河长制湖长制为抓手；对水资源的监管要全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作；对水利工程的建设进行监管；对水土保持的监管要及时发现及时查处；对行政事务工作的监管目标应全面纳入监管范围之内。
5、建设成渝地区双城经济圈对节水新建设提出更高要求。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记在中央财经委员会第六次会议、深入推动长江经济带发展座谈会、关于保障国家水安全的重要讲话精神，以及省委省政府重大部署，按照新发展理念和高质量发展要求，紧紧围绕成渝地区“两中心、两地”的目标定位，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。蓬安县位于成渝地区双城经济圈圈内，县内的水资源已经提升到宝贵资源的战略高度，要求蓬安县在“十四五”期间把建设节水型社会摆在突出位置，因此实行节水型社会建设，提高全社会节水意识、提高水的利用效率与效益、增强节水能力对蓬安而言意义尤为重大。
6、乡村振兴战略对乡村水利提出新要求。蓬安县在“十四五”期间应把农村乡村的水利建设放在极其重要的位置上去，为农村乡村的经济社会繁荣发展提供强有力的水源保证，同时要求大力改善农村乡村水生态、水环境现状，真正意义上实现“青山绿水就是金山银山”的目标。结合广袤的农村集体土地占据了蓬安县绝大部分国土面积的现状，蓬安县在“十四五”期间水利发展任务艰巨而光荣。
7、在第二个百年大计发展时期，蓬安县跨入高质量发展时代。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在这五年期间，我县需全面提升水安全保障能力，大力开展智慧水利建设，持续进行水利现代化改造，对推动治水兴蓬再上新台阶具有重要意义。
第三章 “十四五”水安全保障总体要求
第一节 指导思想
坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于保障国家水安全、全面推动长江经济带发展、推动成渝地区双城经济圈建设、推进南水北调后续工程高质量发展等重要讲话精神，以及省委“一干多支、五区协同”战略部署，紧扣南充市委提出的“建设成渝第二城,争创全省经济副中心,打造成渝地区双城经济圈次级核”的发展定位，按照新时代四川水利工作“3226”工作思路，以推动高质量发展为主题，以“水利工程补短板、水利行业强监管”为总基调，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，深入落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，以亭子口灌区一期工程（蓬安段）和防洪提升工程为依托，统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害系统治理，加快推进水利治理体系和治理能力现代化，着力打造持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化，奋力推动蓬安水利事业高质量发展，为助推乡村振兴、成渝地区双城经济圈建设和幸福美丽新蓬安建设提供坚实的水安全保障。
第二节 基本原则
——政策导向、思维拓展。依据当前历史时期的党和国家、省市县的大政方针政策，结合本县的具体实际，全方位思考水利建设领域诸多遗留和发展问题，突破常规思维，跳出蓬安看蓬安，提出适时的、科学的水利发展规划。
——以人为本、服务民生。把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题，使广大人民群众共享水利改革发展成果。
——节约用水、高效利用。严格落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污管理，建设节水防污型社会，加强用水需求侧管理，加快转变用水方式，形成有利于水资源节约利用的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式。
——人水和谐、绿色发展。坚持以水定产、以水定需、因水制宜、量水而行、以水定城、以水定地，推进供给侧结构性改革，合理开发水资源，努力维护河湖健康，实现水资源可持续利用，促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相适应，以绿色发展助力水利发展。
——坚持始终、开发发展。实施内外联动，充分挖掘水务发展潜力，主动开放，双向开放，共赢开放，放远眼光，兼收并蓄。
——扩展视野、共享发展。坚持发展的原则。以人为本，发展民生水利，加强水利重点领域攻坚，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题，提高水利发展成果的共享水平。
——统筹兼顾、综合施治。树立山水林田湖是一个生命共同体的思想，统筹考虑流域与区域、城市与农村水利发展、自然生态各要素、经济社会发展大局、强化整体保护、系统修复、综合治理，协调解决水资源、水环境、水生态等问题。发扬成绩，补齐短板。
——深化改革、创新驱动。坚持政府与市场两手发力，着力推进水利重要领域和关键环节改革攻坚，深化改革、创新驱动，进一步推动治水思路创新、制度创新、管理运行方式创新、建设投融资创新、科技创新、实践创新，构建适应经济新常态的水利发展体制机制。
——依法治水、科学管水。加强水法制建设，加大依法治水力度，强化规划对涉水活动的引领约束作用，有效协调涉水利益，提升水利信息化和开放化水平，提高科学管理能力。
第三节 主要目标
“十四五”是国家第二个百年大计的第一个五年建设的关键时期，水利是巩固丰收成果的重要举措和关键抓手。在中共中央、国务院、四川省人民政府作出振兴乡村战略的总体部署下，继续提升社会主义新农村建设水平、推动加快形成城乡一体化发展的新格局的进程。蓬安县水利发展必须认真贯彻中央、四川省和南充市治水方略，突出“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，全面落实河长制湖长制，紧紧围绕建设“成渝双城”经济区以及“升钟水库灌区”大提升为行动目标，全面建成亭子口灌区一期工程，加快推进蓬安县大深沟水库已成中型灌区配套改造试点二期工程，以成渝双城双城经济圈为契机，全面提高水利保障经济社会发展的水平，按照实行最严格水资源管理制度“三条红线”的要求，补齐水利短板，充分考虑“需要”与“可能”，合理制定蓬安县水利发展“十四五”的总体目标。
1、节水及农村供水目标
到2025年，全县用水总量控制在1.65亿m3以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55，万元GDP用水量用水量控、万元工业增加值用水量较2020年下降幅度完成上级部门下达目标任务。
农村供水规划目标：到2025年，建立完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，进一步提高农村供水保障水平，全县农村集中供水率达到70%，自来水普及率达到88%，规模化工程服务人口比例达到35%以上，自然村通水率达到30%以上，水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）及有关评价标准规定。
2、防洪减灾目标
通过新建防洪堤、河道综合治理（含智能化管理）、山洪灾害治理等手段，完成基本的城市防洪保安体系和减灾目标。县城主城区、范家坝防洪堤、雁坪坝防洪堤、防洪标准达到20年一遇（亭子口水库调蓄后防洪标准可提高到50年一遇以上）；农村河段及一般涉河乡镇防洪标准达到10年一遇（亭子口水库调蓄后防洪标准可提高到20年一遇以上）；基本消除部分城镇城区内涝问题。
3、新增水源点兴利目标
主要通过两种途径达到增加水源点，提高蓄引提水能力和新增有效灌溉面积。其一是加快实施新建灌区工程和大中型灌区续建配套与现代化改造项目，其二是新建蒋家沟水库（亭子口二期）、田家沟水库中小型水库工程。
4、水利改革管理目标
水利投入稳定增长机制基本完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制进一步完善，水利工程良性运行机制基本形成。依法治水全面强化，最严格水资源管理制度建立完善，水生态文明制度体系逐步建立。
5、改善和提升水生态、水环境目标
按照最严格水资源管理制度的要求，重要江河湖泊水功能区水质达标率为90%，以蓬安县境内大中型水库及灌区工程为基础，大力打造大深南海水利风景区建设项目，全力推进清溪河生态水源建设项目和河舒河生态水源建设项目，增加区域内的水资源量，有效促进各区域内水量的合理调配、河道沿途及下游水环境显著改善的效果，而且在枯水期对周边位置较低的小河沟、臭水沟进行生态补水的作用，同时美化周边环境。
积极推动各个乡镇小堰塘、山坪塘、蓄水池的整治和新建项目，增加对水生态和水环境问题严重的个别水库生态治理手段，争取在这些水源有保障的地区进行乡村道路的修建、土地整理和植树造林活动，改善和美化周边的乡镇乡村环境，为生态文明建设提供有力保障。
专栏1 蓬安县“十四五”水安全保障规划主要指标表
主要指标 | 单位 | 现状（2020年） | 2025年 | 备注 | |
1.江河堤防达标率 | % | 33 | 45 | 预期性 | |
2.全县用水总量控制 | 亿m3 | 1.58 | 1.65 | 约束性 | |
3. | 万元工业增加值用水量下降 | % | 24（较2015年） | 完成上级部门下达的目标任务 | 约束性 |
万元国内生产总值用水量下降 | 24（较2015年） | ||||
4.灌溉水有效利用系数 | / | 0.52 | 0.55 | 预期性 | |
5.水利工程新增供水能力 | 万m3 | 860 | 880 | 预期性 | |
6.农村自来水普及率 | % | 75 | 88 | 预期性 | |
7.水土保持率 | % | 63 | 65 | 预期性 | |
8.重要河湖水域岸线监管率 | % | 59 | 75 | 约束性 | |
1.江河堤防达标率是指5级及以上堤防长度中达标堤防长度占比。
2.水土保持率是指区域内非水土流失面积占区域土地总面积的比例。
3.重要河湖水域岸线监督率是指划定了河湖管理范围、明确了岸线功能分区和管理要求的重要河湖数量占重要河湖总数量的比例，其中重要河湖是指设立了市级、县级河湖长的河流。
展望2035年，全县水利发展全面深度融入成渝地区双城经济圈建设，水资源保障能力明显增强，水资源节约集约利用水平持续提高，水生态水环境更加优美，水旱灾害防御能力全面提高，水利体制机制模式更加完善，基本满足人民群众对防洪抗旱保平安、稳定充足水资源、优美健康水生态、优质宜居水环境、先进丰富水文化的美好生活需要，基本构建形成与基本实现社会主义现代化宏伟目标相协调的现代水利治理体系。
第四章 加快构建水安全保障体系
蓬安县位于四川省东北部的嘉陵江中游，为适应“成渝经济圈”的发展格局，重点围绕“率先发展、优化发展”的要求，加强水资源的合理开发、优化配置、高效利用和有效保护，提高水源保障能力。积极推进节水型社会建设，加快境内嘉陵江沿岸防灾减灾、中小河流防洪治理，加强水生态环境保护。规划根据蓬安县国民经济和社会发展趋势、总体布局、水资源分布特点、开发利用现状、区域发展需求合理布局，加强水利薄弱环节建设，形成与区域经济社会发展相适应的水利发展格局。
第一节 加快构建严格高效的节水配水管理体系
坚持节水优先方针，落实水资源刚性约束制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加快实施节水行动，以刚性约束倒逼节水、以严格制度规范用水、以有效政策激励节水，加快形成节约集约利用水资源格局，加强水资源管理调度，强化水资源管理考核及结果运用，提高水资源利用效率和效益。
1、大力实施节水行动。按照“三条红线”和“双控行动”要求，推动用水方式由粗放向节约集约转变，坚决抑制不合理用水需求。全面落实四川省节水行动实施方案和蓬安县节水行动实施方案，强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，鼓励再生水利用，加强载体建设，健全节水激励机制。落实节水评价制度，完善节水标准体系。完善重点用水单位监控名录，强化节水全过程监督，严格控制高耗水项目建设。加强节水宣传，提高全民节水爱水意识。
2、加强水量分配和调度。加强水资源分布及开发利用的调查分析，强化取水、用水、节水等方面基础性工作。坚持合理分水，优化完善嘉陵江流域、渠江流域水量分配方案，建立完善覆盖流域和行政区域的取用水总量控制指标体系。严格控制流域和区域取用水总量，合理配置生活、生产、生态用水量。坚持科学调水，制定完善重要江河流域水资源调度方案及年度水量调度计划，加强水资源统一调度管理。
3、严格取用水管理。加强与取用水有关的规划和建设项目水资源论证，进一步发挥水资源在区域发展、相关规划和项目建设布局中的刚性约束作用。严格取水许可审批，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批新增取水。完善水资源监测体系，加强取水口取水量在线监测，规模以上取用水户全面落实在线计量，提升水资源监督能力和信息化管理水平。强化取水许可事中、事后监督，依法查处超计划、超许可、取水计量不合规等未按规定条件取水行为。
第二节 加快构建现代水资源配置生态网络体系
牢牢把握乡村振兴战略引领，紧扣全面高质量发展目标任务，抢抓成渝地区双城经济圈重大历史机遇，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，坚持“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，围绕“建水网、开水源，保重点、惠民生”的思路，以大中型灌区工程为依托，加快推进跨区域引调水工程，加强骨干水源工程建设，深入推进城乡供水一体化，着力完善乡村振兴水利基础，为加快建设成渝地区双城经济圈重点节点城市提供水安全保障。
一是坚持补齐短板，在推进水利基础设施提质升级上持续用力，依托省水利厅构建“五横六纵”骨架网络体系，配合四川省亭子口灌区一期工程前期工作领导小组办公室做好亭子口灌区蓬安段一期工程资金筹集和实物调查等相关工作，加快推进亭子口灌区蓬安段工程可研进度。二是坚持推进实施水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，加快水利现代化建设。谋划集工程网、管理网、信息网三网于一体的安全、生态、高效、智能综合立体水网。三是创新水利投融资体制机制，拓宽水利投融资渠道，形成有利于水利可持续发展的稳定投入机制，增加水网建设项目资金需求。
第三节 加快构建碧水长流的河湖保护体系
深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，牢牢把握绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草系统治理，深化河湖长制，加强涉水空间管控，狠抓重点河湖生态保护修复，维持河湖生态廊道功能，扩大优质水生态产品供给，打造高品质生活宜居地，实现“水清、河畅、岸绿、景美”的总体目标。
1、全面深化河湖长制。坚持党政领导、河长主导、属地负责、上下联动、部门协同，深入推进河湖长制。以完备的河湖名录、明晰的河湖长责任、系统的政策制度、科学的河湖治理、现代的技术支撑等五大体系为统领，深化激励、考核、暗访、督查、协调、聚焦突出问题持续发力六项机制，深入实施“一河（湖）一策”管理保护方案，督促各级河长抓好水资源管理、河道采砂管理、河湖“清四乱”、长江流域禁捕禁渔、水土保持、小水电清理及生态流量监督、饮用水水源地保护等重点工作。强化新技术应用与现有监督手段有机结合，加快构建“天上看、地上查、河上巡、网上管”的立体化监督模式。
2、加大河湖管护力度。完善河湖管理保护机制，继续推进河湖管理范围划定工作，完成规模以上河流岸线保护和利用规划，合理划分保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，强化分区管控措施，促进岸线合理高效利用。加快智慧河湖建设，建立“一河（湖）一档”，完善河湖管理保护数据库，推动河湖长制信息系统数据融合。推进河湖示范县和示范河湖建设。建立健全河湖管护制度体系，完善联防联控联治机制。强化河湖水域空间管控，严格涉河项目审批，加强监督执法问责。深入开展“清河护岸净水保水”四项行动，持续推进河湖“清四乱”工作常态化规范化。
3、加强水环境系统治理。坚持源头严控、过程严管、末端严治、水岸联动，严格控制水污染排放总量，加大水污染治理力度，推进水环境综合治理，构建全流域、全过程、全方位的水污染综合防治体系，不断提升河湖水环境质量。
4、保障河湖生态流量。继续落实《四川省重点河湖生态流量确定和保障工作方案》，加强生态流量监督性监测，完善监测预警机制，严格落实“一站一策”整改方案，强化保障措施，落实监管责任，有效保障生态流量，不断改善水生态。加强河湖生态调度，适时适度实施生态补水。
5、加强饮用水水源保护。开展重要饮用水水源地安全保障达标建设评估，对全县饮用水水源地进行摸排，制定县级饮用水水源地名录，进一步完善饮用水水源安全评估指标体系，完善名录准入、退出机制。
6、强化河道采砂管理。全面落实河道采砂“四个责任人”责任，充分发挥河道采砂管理合作机制，落实水利、公安、交通三部门河道采砂信息共享、联席会议、联合执法、常态化巡查等制度，实现河道采砂管理信息共享、联合监管；建立河道采砂日常监管巡查制度，依法打击非法采砂行为，规范疏浚砂石资源利用机制。
7、实施水生态修复与治理。坚持综合施策、协同推进，采取清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、水源涵养与水土保持等多种措施，推进流域水系连通及农村水系综合整治项目建设。以水惠民生、水兴产业、水美乡村、水增活力为目标，建设多个“水美新村”，不断改善农村人居环境。坚持“控源截污、内源治理、生态修复”等综合治理措施，持续抓好水库水质管理与保护，不断巩固水库水质治理成效。
8、加强水土流失综合防治。科学推进水土流失综合治理，以小流域为单元，实施国家水土保持重点工程建设，采取工程措施、植物措施、农耕措施相结合，构建与区域经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，提升水源涵养能力。严格生产建设项目水土保持行政许可审批，全面实行开发区区域评估制度和承诺制管理，强化水土流失动态监测，推进生产建设项目水土保持遥感监管全覆盖，加强生产建设项目水土保持方案实施情况跟踪检查，坚决防控人为水土流失。
第四节 加快构建高效科学的水旱灾害防治体系
贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，按照“消隐患、夯弱项、强调度、提能力”的思路，加强防汛薄弱环节建设，强化流域防洪调度，加强洪水风险管理，构建工程措施和非工程措施并重的现代水旱灾害防治体系，全面提高洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力，保障群众生命财产安全和经济社会和谐稳定。
1、加强江河堤防建设。继续实施嘉陵江干流堤防工程建设，开展其他江河湖库防洪工程建设，加快推进中小河流治理项目中小河流防洪治理。健全城市洪涝预报预警、指挥调度、应急抢险等措施，采取综合措施，提高防御洪水能力。
2、加快病险水库除险加固。按照“消除存量隐患，实现常态管理”的要求，加快推进新河水库、张家庙水库、许家坑水库等病险水库除险加固项目，尽早消除水库工程安全隐患，发挥工程效益。持续开展水库安全鉴定，对新出现的病险水库适时启动除险加固，完善水库监测预警设施，确保水库安全运行。
3、加强山洪灾害防治。完善山洪灾害非工程措施，实施危险区动态和分级管理，健全山洪灾害监测预警工作规程，优化监测预警站网布局，持续开展群测群防体系建设，推进山洪沟防洪治理，全面提升山洪灾害防御能力。
4、强化水旱灾害防御工作。坚持全面规划、统筹兼顾、综合治理的原则，认真复核现有行洪能力及现状防洪能力，科学编制嘉陵江流域蓬安段防洪规划。全面开展水旱灾害风险普查，充实强化专家队伍，建立群测群防、群专结合的防汛减灾防治体系。加强部门协同，及时精准发布预警信息。常态化开展督查，加强灾害防御宣传教育。
第五节 加快构建创新领先的现代水利制度体系
加大水利新技术应用推广力度，深度融合互联网、大数据、物联网、区块链、人工智能等现代信息化技术，采用先进的技术手段赋能水利治理体系和治理能力现代化。持续改革创新，在推进水利治理体系不断完善上持续用力。在河湖清障、清淤疏浚、生态护坡、水源涵养、水系连通，以及污染源控制、河湖管理等系统领域增加有效措施，加大治理力度。积极解决农村水系存在的淤塞萎缩、水污染严重、水生态恶化等突出问题，恢复河湖功能，改善人居环境，积极推进河湖管理、水资源管理、风险管理、生态环境管理等方面的智能化管理。
利用新发展理念、现代管理方法、先进科学技术和高素质管理人才，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，构建科学、法制、高效、规范的现代水管理体系，全面提升水管理能力和水平。
1、加强水法治建设。贯彻实施《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国河道管理条例》《四川省嘉陵江流域水环境保护条例》等法律法规，依法履行管理职能，继续加强水行政执法，严肃查处非法河道采砂、违法侵占河道和不履行水土保持等典型案件，增强涉水法律法规权威性。加强水利普法宣传教育，树立全社会水法治意识。
2、加强涉水监督管理。运用行政手段，严格落实防汛抗旱、河湖长制、最严格水资源管理考核等，建立横向到边、纵向到底的涉水监督体系，形成常态化、规范化的监督格局，加强监督能力建设和监督考核成果运用。采取“双随机、一公开”的监督管理方式，继续开展“四不两直”督导。
3、强化水安全风险管控。牢固树立底线思维，强化风险防范意识，提升水利行业安全生产保障能力，预防和减少生产安全事故发生。妥善应对防洪、水资源、水生态、水环境、水利工程等领域风险，建立健全水安全重大风险应急处置机制，妥善应对水安全极端情况和各种困难局面，最大程度预防和减少突发水安全事件造成的损失，维护经济安全和社会稳定。
4、加强移民安置和后期扶持。认真贯彻落实《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《四川省大中型水利水电工程移民工作条例》等，推进已建工程移民安置竣工验收，加快在建工程移民搬迁安置，推进拟建工程移民规划前期工作。加大对库区和移民安置区经济社会发展的后期扶持力度，支持移民村实施美丽家园建设，补充人居环境突出短板，完善基础设施建设；开展产业转型升级，支持移民村发展优势特色产业；实施就业创业能力建设，积极开展实用生产技术、就业技能、产业发展等培训。
5、加快智慧水利建设。按照“需求牵引、应用至上”的要求，坚持“大系统设计、分系统建设、模块化链接”原则，构建智慧水利体系。依靠现代信息技术带动水利信息化，全面推进办公自动化、指挥调度信息化、基础工作数据化、建设管理信息化等，充分运用无人机、卫星遥感、地理信息系统等，建设全方位、全时段、空天地立体全覆盖的水利信息系统。
6、加强水利人才队伍建设。着力抓好“五个一工程”和“夯实最后一公里”行动，统筹推进党政、专业技术、技能、基层水利四类人才建设，加强干部职工继续教育，打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的水利干部队伍。持续弘扬“忠诚、干净、担当，科学、创新、求实”新时代的水利精神，凝聚新时代蓬安水利改革发展的强大力量。
第六节 加快构建文化自信的水文化体系
按照“四个”自信的文化自信，以社会主义核心价值观为引领，以“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”新时代水利精神为指引，立足行业、面向社会、对接市场，挖掘传承弘扬优秀文化，进一步增强水文化传播力和影响力，更好满足人民群众精神文化需求。
1、加强水文化的挖掘保护。积极挖掘和整理现有水利工程的文化底蕴和历史内涵，做好“升钟水库灌区精神”的传承发扬，讲好老一辈水利人故事，深入研究河湖水系、水资源等方面的文化元素，不断丰富水文化“涵养”。积极开展“最美水利人”的评选，不断发掘先进事迹，发挥先进典型引领作用，激励全县水利系统干部担当作为、奋发有为。
2、加强水文化的宣传引导。认真落实意识形态工作责任制，着力强化水利宣传工作，加强“世界水日”“中国水周”等宣传活动，营造全民参与水资源节约与保护的良好氛围。充分利用传统媒介和新媒体，多层次、全方位宣传水文化，主动发出水利声音，展示蓬安县水利改革发展成就，全面弘扬管水治水正能量。
第五章 水利工程补短板
第一节 “消隐患、强弱项”，补防洪除涝短板
防洪除涝领域内整治项目包括：3000km2以上河流综合治理、200-3000km2河流综合治理、病险水库除险加固。
专栏2 防洪除涝篇
江河湖堤防建设与河道整治。基本建成蓬安县嘉陵江干流蓬安段范家坝防洪堤工程、嘉陵江干流财神楼到二桥段防洪堤、嘉陵江干流一桥至财神楼护岸工程等嘉陵江干流治理项目。 中小河流综合治理。开工建设蓬安县清溪河黄泥嘴段防洪治理工程、清溪河河舒镇火烧桥段防洪治理工程等中小河流治理项目。 病险水库除险加固。基本建成许家坑、新河、张家庙等10座小（1）型病险水库除险加固，持续推进康家湾、七里半、李家湾等小（2）水库除险加固建设任务。 |
上述工程实施后，各条河河防洪达到设计标准，各病险水库得以除险加固，主要中小河流得到全面治理，从而补齐以上蓬安县防洪除涝短板，实现“蓬安县境内防洪除涝全线达标、隐患全面排除”的蓬安县目标要求。
第二节 “抓节水、构骨干”，补供水保障短板
按照确有需要、生态安全、可以持续的要求，集中力量建设一批重大供水工程，提高水资源保障能力，促进区域协调发展，带动有效投资需求，推动经济平稳增长。
供水保障领域内整治项目包括：重点水源工程、引调水工程、农业水利工程、农村供水保障工程。
专栏3 供水保障篇
重点水源工程。尽快推进蓬安县田家沟水库建设工程（同时作为蓬安县城应急备用水源项目），加快建设蓬安县小型水源工程。 引调水工程。基本建成亭子口灌区一期工程（蓬安段），开工建设蓬安县小（1）型、小（2）型等水库灌区工程。 农业水利工程。大力实施大型灌区续建配套与现代化改造、已成中型灌区续建配套、大深沟灌区渠系节水改造及配套、河舒镇、巨龙镇、利溪镇、锦屏镇等区域灌区节水改造项目，持续建设蓬安县小型灌区续建配套项目。 农村供水保障工程。深入推进城乡供水一体化发展，有序推进农村供水保障工程建设，加强农村饮水巩固提升工程建设、农村饮水水质处理工程和农村管网改造，到2025年，农村供水保证率达到88%以上。 运行维护及保养工程。持续推进大深沟水库、小（1）型水库、小（2）型水库、山坪塘及石河堰等现有水利工程的运行期间的维护保养工作。 |
上述工程实施后，水资源质量和数量得到有效保障，从而补齐以上蓬安县补水短板，实现“蓬安县境内补水得到有效保障、水资源短缺基本得到缓解”的蓬安县目标要求。
第三节 “强监管、促修复”，补生态修复短板
坚持保护优先、自然恢复与治理修复相结合，处理好开发与保护的关系，加大水资源及河湖生态保护力度，加强水土流失治理，对水资源水环境超载区进行修复治理，大力推进水生态文明建设。
生态修复领域内整治项目包括：河湖管理保护、河湖生态修复工程、水土流失治理、水系连通及农村水系综合治理工程。
专栏4 水生态生态修复篇
河湖管理保护。完成长塘河治理工程、金溪河治理工程、大泥溪治理工程等6条农村河道（流域面积50～200km2）综合治理项目 河湖生态修复与治理。完成蓬安县水生态治理项目、河舒河生态水源建设项目、蓬安县小型水库清淤、水美新村建设项目18个。 水土流失综合治理。加快推进5条小流域水土流失面积60km²综合治理项目。 河湖生态流量监管及治理。全面排查县域范围内的重要河流流量下泄情况，对不达标河湖及时提出整治方案并监督实施。 |
上述工程实施后，县区内水环境得到极大提升，水生态得到有效修复，从而补齐以上蓬安县水生态修复短板，实现“蓬安县境内水生态得到有效修复、水环境得到较大改善”的蓬安县目标要求。
第四节 “补数据、融信息”，补信息化短板
推进我县城市智慧水利建设，实现水利工程管理智能化。提升既有水文站点监测能力，完善既有站点监测要素，建设全县水文监测中心，构建水利信息立体采集感知体系。建设全县水利大数据中心和水利信息共享服务平台，整合融合水文、水利数据。聚焦洪水、干旱、水工程安全运行、水工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、江河湖泊、水土流失、水利监督等信息化业务需求，实施水利综合监管平台提升工程。完善符合基层实际的雨情、水情、汛情、灾情预报预警体系和信息统一发布平台。
专栏5 智慧水利
水旱灾害防御信息化建设。加强防汛减灾视频会商系统建设，建立完善山洪灾害监测预警平台。 河湖长制信息化建设。建立“一河（湖）一档”，完善河湖管理保护数据库和“一张图”。 水利工程运行管护信息化建设。强化蓬安县防洪监测、河道资源监管、应急救援调度信息化平台建设，推进蓬安县智慧水库管理项目建设。 水土保持信息化建设。开展进行县级水土保持信息化数据库建设的监测自动化建设。 水利政务信息化建设。完善水利政务信息资源共享平台，挖掘水利行业政务数据应用价值，丰富数据应用场景。 |
上述工程实施后，蓬安县内河道管理、重点水库管理突破传统常规模式，向水利信息现代化大步迈进，从而补齐以上蓬安县水利信息化短板，实现“蓬安县水利现代化初步规模”的蓬安县目标要求。
第六章 水利行业强监管
第一节 强化江河湖库监管
要健全制度体系。依据水法、防洪法等法律法规，完善现有河湖管理制度。根据河湖生态环境修复成本，按照“谁破坏、谁赔偿”的原则，研究建立河湖资源损害赔偿和责任追究制度。
要建立规划约束机制。要认真组织实施国家、省、市批准的流域综合规划、流域防洪规划、水资源保护规划、岸线保护利用规划等重要规划，加强规划对河湖管理的指导和约束作用。
要创新河湖管护机制。各地要按照分级管理原则，层层落实河湖管护主体、责任和经费。特别是要明确县级以下的基层河湖管理责任主体，充实基层管护人员，实现河湖管理的全覆盖。
要继续开展河湖划界工作。“十四五”期间，要按照省、市的统一部署，完成重要河湖划界。
要规范涉河建设项目和活动审批。严格执行水工程建设规划同意书、涉河建设项目审查，建立健全涉河建设项目审批公示制度，加强涉河建设项目全过程监管，做到源头严防、过程监管。
要严厉打击违法违规行为。要开展定期不定期联合执法检查，继续做好河湖“清四乱”工作，对检查中发现的问题，要督促县区整改，落实月报、旬报、通报制度。
第二节 着力抓好水资源监管
一是落实最严格水资源管理制度。全面落实节水优先的方针，加强需水管理，使水资源条件成为城镇发展、产业布局的先导性因素，构建节水型生产方式和消费模式，不断提高水资源利用效率和效益。建立节水型社会建设长效机制，继续开展农业、工业及城镇生活等重点领域和重点行业节水。全面推进重要饮用水水源地安全达标建设。
二是加强全县水资源统一调度管理。推进城乡供水一体化管理，探索推进水资源管理新机制，逐步实现地下水与地表水、境内水与境外水、城区和农村水资源优化配置、科学调度、高效管理。进一步巩固县域节水型社会达标建设，是落实节水优先方针的重要举措，对加快实现从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向高效用水方式转变，从过度开发水资源向主动节约保护水资源转变，具有十分重要的意义。
第三节 加强水利工程监管
“十四五”期间，要继续健全质量与安全监督管理体制机制；要推进水利安全生产标准化和规范化建设，实施常态化监管；要严格按清单制要求监督工程项目，强化重点环节监管，加大质量监督巡查和检测力度，全面提升我县水利工程质量水平。
要积极推进水利工程建设管理体制改革。完善水利工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制；创新水利工程建设管理模式，探索推行水利工程代建制、设计施工总承包制、集中监理制等建设管理模式。
要加强水利诚信体系建设。一是完善信用信息平台，建立水利信用信息征集系统、公示系统、查询系统和信息管理系统；二是推动市场主体信用档案全覆盖，实现所有水利建设市场主体信用档案的全覆盖和电子化存储；三是实现水利建设项目信息公开，确保各类水利工程建设项目全面实行信息公开和动态监管。
第四节 强化水土保持监管
“十四五”期间，要以提高水土保持率为目标，重点健全三方面体系。一是健全制度体系。依据《生产建设项目水土保持方案编报审批管理规定》，逐步健全水土保持承诺、区域评估等制度，逐步建立水土保持信用评价机制，实施联合惩戒。二是健全责任体系。开展水土保持履职情况逐级督查，确保监管责任落实到位。三是健全支撑保障体系。开展全县水土保持规划年度实施情况评估，推动县级政府对县水土保持部门的水土保持目标评估。继续开展水土流失动态监测，确保认为水土流失违法违规行为都能及时发现并依法查处。
第七章 水安全保障重点任务
依据“十四五”期间（2021年~2025年）的水利发展内容，结合蓬安县当地的实际情况，归纳出“十四五”期间（2021年~2025年）需要完成的重点任务见下：
第一节 水利建设重点任务
一是加强节水及农村供水建设。推进蓬安县“十四五”农村供水保障工程实施，提高蓬安县当前农村乡村供水的安全保障。抓紧对蓬安县境内的中型水库灌区配套改造，全面推进节水型社会建设，努力提高水资源利用率，促进节水增效。二是加强防洪减灾工程建设。积极推进已成病害水利工程整治，消除安全隐患，发挥工程效益。加快嘉陵江流域防洪控制性工程建设，继续实施主要江河、中小河流等江河湖库防洪治理，建设完善排涝设施，加强山洪灾害防治，完善水文基础设施、防汛抗旱指挥系统，构建防控结合、蓄泄兼筹、工程和非工程措施结合的防洪减灾体系，提高城乡防洪排涝能力。三是增加水源点兴利建设。积极推进亭子口一期工程和二期工程建设，不断增强对水量的调蓄能力，从根本上提高防洪抗旱能力。
第二节 水利管理重点任务
强化水利管理，落实最严格的水资源管理制度，全面确立“三条红线”控制目标，严格实行“四项制度”。一是进一步完善水利规划体系，强化水利规划的引领和约束作用，为加强水利建设和涉水事务管理提供科学依据。二是加强基层水利服务机构能力建设，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利管理和服务体系，提高公共服务能力。三是加快水利法制体系建设，大力推进水利综合执法，提高执法能力和水平，全面推进依法治水。四是完善科技支撑体系，提高科技兴水能力。五是进一步理顺农村水电安全监管体制机制，加强农村水电站安全监管。六是建立水利人才分类培养制度，加强水利人才队伍建设。七是整合水利信息化资源，建设完善水资源综合管理平台，提高水利信息化水平。
第三节 水利改革重点任务
坚持政府主导和社会主义市场经济改革方向，充分考虑水利公益性、基础性、战略性特点，积极稳妥深化水利重点领域和关键环节的改革攻坚，着力健全水利科学发展体制机制。一是深化水资源管理体制改革，加快推进城乡水务一体化建设，着重改善和增强城市组团、农业科技园、工业集中区、风景旅游区、绿色生态区、农村乡村示范片等重点区域水资源调配能力，构建与城镇化、工业化和新农村建设相适应的供水安全保障体系。二是创新水利投融资机制，稳定并增加公共财政投入，落实金融支持相关政策，拓宽水利融资渠道，鼓励和吸引社会资本投入水利建设和管理，积极探索代建代管、项目总包等模式，改进水利投资监督管理。进一步完善“民办公助”、“村民自建”机制，激发农民参与小型水利工程建设与管理的积极性。三是深化水利工程建设管理和运行管理体制改革，创新水利工程建设管理模式，积极探索推行设计施工总承包建管、施工总承包管理等模式，健全市场主体信用体系，强化工程质量监督与市场监管，落实工程运行管理主体、责任和维修养护经费。四是学习都江堰灌区水利信息化建设成功经验，带动和引领蓬安县智慧水利建设，促进水利现代化。五是加强农村水费收缴工作，建立完善农村饮水工程水价形成和水费收缴机制，加快核定农村集中供水水价，实现千人以上农村供水工程水费收取全覆盖，加大农业灌溉水费征收力度。六是推进农业水价综合改革和水资源税改革，2025年前完成农业水价综合改革任务，科学设置差别化水资源税率体系，探索水权交易。发挥市场机制和价格杠杆作用，逐步规范和完善有利于节约用水和优化水资源配置的水利工程供水价格形成机制；深化农业水价综合改革，促进农业节水增效，完善农业水价形成机制，扩大改革试点范围；加大水利工程非农业供水价格调整力度，推行分类水价和丰枯季节水价，全面实行用水超定额、超计划用水累计加价制度。
第八章 全面强化依法治水管水
第一节 强化依法治水
全面加强水利法制建设，深入推进水利依法行政，建立完善水法规体系，依法履行管理职能，健全依法决策机制，全面落实执法责任制，整合水利执法队伍，为水利发展提供有力的法制保障。加强水利普法宣传教育，树立全社会水法治意识。
1.推进重点领域执法。结合本县行政区域的社会现实和水利发展情况，认真贯彻执行《水法》、《防洪法》、《长江保护法》、《水土保持法》、《行政处罚法》、《河道管理条例》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《四川省河道采砂管理条例》法律、法规。全面加强水利法制建设，深入推进水利依法行政；依法履行行政管理职能；全面落实行政执法责任制，充实水利执法队伍，有效化解水事矛盾、纠纷和涉水行政争议；加强水利普法宣传教育，树立全社会水法治意识，创造稳步、高速发展的水利法制环境。
2.加强水行政综合执法。加强水利综合监察队伍建设和执法人员培训，完善执法及办公装备，开展一系列执法活动，完善水事矛盾纠纷预防调处机制。
3.开展普法宣传工作。以“世界水日”、“中国水周”为主线，结合普法宣传工作开展水法律法规宣传、有奖征文比赛等，增强全社会的水法律意识。
4.加强水利依法行政。编制完善行政权力清单和责任清单，简化整合投资项目涉水行政审批，加强事中事后监管，依法减少水利资质资格认定。推进水利政务公开，强化对水行政权力的制约和监督。健全水利依法决策机制，严格执行水利重大决策程序。
第二节 切实加强涉水事务管理
1.强化规划管理。进一步完善水利规划体系，强化水利规划的引领和约束作用，为加强水利建设和涉水事务管理提供科学依据。水利规划要与国民经济发展规划、其他行业规划相衔接，增强规划的可操作性。
2.强化河湖管理。完善河道等级划分，创新河湖管护机制，坚持“一河一策”管护方案、推进河湖划界工作，落实河湖管护主体、责任和经费，探索“河长制”等管理责任机制。建立健全建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度。规范涉河建设项目和河道采砂审批，依法查处违法侵占河湖、非法采砂等行为。
3.强化水利工程建设管理。全面深化水利建设“三项制度”，坚持以“质量、安全和效益”为核心，严格水利基本建设程序管理。强化工程进度管理，大力推进项目合理工期内完工，促进完工项目及时竣工验收。加大对建设单位业务人员的培训力度，提高建设项目管理能力和水平。加强水利建设市场监管和信用体系建设，完善管理制度体系。健全和落实水利行业安全生产责任制，加强安全生产监督管理。
4.加强水利建设市场监管。加强水利建设项目全过程质量安全管理，完善质量管理制度和质量标准体系，健全水利工程质量责任体系，强化政府质量监督。严格落实水利工程建设安全生产管理规定，执行建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用的制度。建立水利建设市场守信奖励失信惩戒机制，健全信用体系，开展信用等级评价，规范市场秩序。
5.加强防汛抗旱监测预警。全面落实防汛抗旱地方行政首长负责制，建立防汛抗旱责任追究制度。完善防汛抗旱预案，落实防汛抗旱物资储备，强化汛旱灾情预测预报，健全预警发布服务体系。
第三节 持续提升水利行业能力
1.水质监测中心建设。建设配套水质监测站，完善水质监测中心设施、设备，新建灌水技术试验区、设施农业试验区和非常规水灌溉试验区等灌溉试验区等，进一步促进水质保障工作，加强对全县农村安全饮水工程供水水质的监督管理，稳步提高全县农村生活饮用水水质卫生合格率，确保广大农牧民的饮水安全。
2.水利人才队伍建设。建立水利人才分类培养制度，加强水利人才队伍建设，全面开展水利职工教育培训。加强基层水利服务机构能力建设，提高公共服务能力。培养和造就一支具有“献身、负责、求实”行业精神、适应水利改革发展需要的人才队伍。进一步加强基层水利服务机构能力建设。
3.水土保持监督管理能力建设与水土保持监测。强化生产建设项目水土保持监督管理，控制人为水土流失。建立健全水土保持综合监管体系，强化水土保持动态监测，提升综合监管能力和发挥水土保持监测在政府决策、经济社会发展和社会公众服务的作用。
4.推进水利信息化建设。结合网络强国战略、“互联网+”行动计划、国家大数据战略等，全面提升水利信息化和现代化水平，建设智慧水利。加强水库大坝安全监测、水情测报、通信预警和远程控制系统建设，提高水利工程管理信息化、自动化水平。加强水利信息化资源整合共享，拓展政务协同信息系统应用范围，建设政务网络安全体系。建立省、市、县级抗旱信息系统和工程蓄水统计系统，大力推进水库、重点灌区、农村供水工程管理信息化建设。
5.前期项目储备。因地制宜，统筹规划一批项目，做好项目储备，为蓬安县未来经济社会发展提供有利支撑。供水灌溉方面做好合理地调配枯水期供水与灌溉高峰期用水等前期工作；防洪减灾方面做好水文基础设施、防汛抗旱应急管理体系、防汛抗旱指挥调度和旱情监测网站、构建工程措施和非工程措施结合的防汛抗旱减灾体系等项目储备。
6.“十四五”水利规划依法治水管水主要成果。在十四五期间，应继续加强水法治建设，完善水法规体系，经常开展节约用水办法、河长制湖长制工作条例、水文条例实施管理办法，继续加强水行政执法监管工作。
第九章 环境影响评价
第一节 规划协调性分析
本规划贯彻落实习近平总书记关于保障国家水安全重要讲话精神，以及国家发展战略和市委市政府决策部署，符合《长江经济带发展规划纲要》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》关于水安全保障的要求，与全省“十四五”水安全保障规划进行了对接，在规划目标、重点任务、重大项目等方面与全省规划保持一致。同时与南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要等内容进行了衔接，与自然资源、生态环境、农业农村等领域的“十四五”专项规划进行了对接，规划之间相互协调。本规划与生态环境保护要求总体相适应，规划实施可以把对各生态功能区的环境影响降到最低程度。
第二节 环境影响分析
“十四五”水安全保障规划的主要建设内容包括水资源配置工程、防洪排涝工程、水生态保护工程等。规划项目所承担的任务以及保障对象不同，其环境影响各异，其中水生态保护工程具有显著的生态环境效益。规划建设项目主要环境影响如下：
水资源配置工程包括重点水源工程及城市应急备用水源、农村供水保障和抗旱应急水源工程。工程实施的主要有利影响为新增和恢复蓄引提水能力，进一步完善水资源配置体系，提高区域供水能力，农村自来水普及率达到88%以上。其不利影响主要表现在使原有天然河道的水文情势发生变化、水库淹没及占地、移民安置、水土流失对水环境的影响及生态环境用水的影响。在项目推进过程中，应结合项目区域的水资源和水环境承载能力，在分析河道内外环境需水的基础上，合理确定项目开发任务。
防洪排涝工程包括病险水库除险加固、防洪控制性水库、主要江河及中小河流防洪治理、城市防洪排涝设施、山洪灾害防治工程。防洪排涝工程的主要有利影响表现在可进一步完善防洪排涝体系，提高重点江河和重要城镇防洪排涝能力，保障重点地区防洪安全和人民生命财产安全。其不利影响是改变河流水文情势、防洪水库淹没及占地、移民安置、水土流失以及对水环境、生态环境和重要生态功能区的影响。
水生态保护包括加强河湖保护、保障生态流量、实施水生态修复与治理工程、水土保持工程、水利风景区建设等。水生态保护可有效管控涉水空间，保障河湖生态流量，强化饮用水水源保护，控制入河湖污染物排放，有效改善水生态水环境，有效控制和减少水土流失，水生态水环境状况明显改善。
第三节 对策与保护措施
高度重视水利工程建设的不利环境影响，依法加强相关规划和建设项目环境影响评价工作，强化生态环境保护措施，加强对工程规划、设计、建设、管理全过程监督，最大程度地减免规划实施的不利环境影响。
1.加强流域和区域用水总量控制，减少对水资源的过度消耗，提高水资源的利用效率和效益，推进水资源可持续利用。水资源配置要保障河湖生态流量，维持湖库的合理水位，逐步退还挤占的河道内生态用水。水资源开发要高度重视对河流生态环境和地下水系统的保护，根据大中型水库涉水区域重要生态功能区的生态需水要求，在维持生态系统稳定的前提下，下阶段进一步研究综合用水（生活、生产、生态）需求以及调度运行方案，环境影响评价中应对水库下泄流量提出明确要求。
2.对具有城乡集中供水任务的水源工程要严格按照《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338—2018）的要求，划定相应的饮用水源保护区。加强饮用水水源地水质保护，严格落实《四川省饮用水水源保护管理条例》要求，防止水质污染，确保供水安全。
3.具有农业灌溉任务的水源工程应提高灌区灌溉水利用效率，同时强化区域农业环境管理，科学合理使用化肥、农药，大力推广生态农业，努力减少和控制农业面源污染，降低灌溉回归水对地表水体的影响。
4.防洪排涝工程的江河堤防工程堤线、堤型选择应尽量维持原天然河道的形态，避免大规模的截弯取直、整齐划一，尽量采用生态护岸，避免硬质护岸对河流生态系统的横向阻隔。
5.国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定了生态保护红线，在红线划定的区域里实施严格管控。按照重要生态功能区、生态敏感区与脆弱区、禁止开发区对涉及的受保护地区分类，明确在相应的区域内能否从事水利建设等活动，若允许开展相关活动，明确其开展的限度，将水利建设等活动限制在资源环境承载能力之内。
6.在规划工程的选址选线过程中，尽可能避让自然保护区、风景名胜区核心景区等生态敏感区，切实处理好工程建设与生态环境保护的关系。在确实无法避让的情况下，要严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》《风景名胜区管理条例》等相关法律法规，开发建设项目不得穿越风景名胜区及自然保护区的核心区、缓冲区。若经国家批准的重点建设项目因自然条件限制，必须穿越自然保护区、风景名胜区核心景区等生态敏感区时，应征求有关部门意见，对生态敏感区的内部功能区划或者范围、界线进行适当调整。
7.优化和调整工程布局，慎重选择施工场地，尽量避开保护动植物集中分布区和生物多样性丰富的区域；对珍稀、濒危的野生动植物及古树名木应当采取措施予以保护，严禁破坏。根据《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19—2011），采取避让、减缓、补偿和重建等生态影响防护和恢复措施，减轻规划实施对区域生态环境造成的不利影响。下阶段要进一步研究如通过采取栖息地保护、人工增殖放流、过鱼设施、保证下泄生态流量（预留生态库容、生态调度等）及制定相关的在线监测方案等措施减缓规划实施对水生态环境的影响等。
8.优化工程选址和建设规模，尽量减少淹没占地及移民，从源头上减轻移民安置难度；坚持节约集约用地，切实做好工程征地补偿、移民安置和水库移民后期扶持工作，确保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法权益，维护社会稳定；城镇、工矿企业以及专项设施等基础设施的迁建或者复建选址，应当依法做好有关工作。
9.加强规划实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应对策措施。加强规划实施的环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。
10.加强执法监督，对于违反水资源管理、河湖管理、不按取水许可规定取水、浪费水资源和污染水资源、未按要求下泄生态流量、造成水土流失等违法违规行为进行查处。
第四节 评价结论
本规划实施后，其社会效益、经济效益和生态效益显著，对促进经济社会持续健康发展具有重大作用。规划项目建设造成的不利环境影响在采取相应的环境保护措施后将得以减缓、消除或改善。从环境保护角度看，本规划是可行的。
第十章 资金筹措方案
资金筹措原则是：分级负责，分类筹措。公益性投资由各级人民政府负责，经营性投资引导社会多元化投入，在实施过程中根据每个项目的特点灵活选择。
“十四五”规划的水利项目根据功能和用途，大体上分为以下三类。第一类为完全公益类，这类项目没有任何盈利目的，只能采取争取中央资金、省级资金和地方少量配套资金来完成建设的资金筹措方案；第二类为部分公益类，这类项目针对盈利部分，积极引进社会资金，对空缺部分配套采取债券资金来完成建设的资金筹措方案；第三类为完全盈利类，这类项目在体量很小，主要为城镇供水、水利旅游开发等项目，采取全部积极引进社会资金来完成建设的资金筹措方案。
由于水利发展“十四五”规划的水利项目大多为公益性质的，在积极争取中央资金和省级资金进行建设的同时，充分利用好地方债券资金，积极探索“DB模式”、“EPC模式”、“TOT模式” 、“ABS模式”、“EPC+PPP模式”、“EPC+交钥匙模式”等多种水利建设管理模式，积极探索推动水利领域不动产投资信托基金（REITs）试点，深化水利投融资改革，有效盘活水利领域存量资产，促进新增水利投资，以获得多种争取资金的渠道，提供优良的营商环境和政府优惠政策倾向，吸引更多的投资财团来蓬安县投资建设和项目的后期管理，让水利项目走出传统的局限领域，使蓬安县水利事业取得长足发展的同时，最终达到与各个行业其他各方合作共赢的局面。
第十一章 保障措施
第一节 加强组织领导
县人民政府是水利改革发展的责任主体，加强组织领导，统筹协调部署各项任务。县水利部门要充分发挥牵头作用，主动与其他部门加强沟通协调，强化与发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村等部门的协调联动，齐抓共管，形成水安全保障工作合力。
第二节 抓好前期工作
全面推进水利项目前期工作，严格执行工程建设有关强制性标准和规程规范，确保前期工作质量和深度。抓好征地移民、用地预审、规划选址意见书、社会稳定风险评估、项目环评等要件办理，积极落实建设条件。继续推进“放管服”改革，加快项目审查审批进度，强化监管，提高效率，推动项目开工建设。
第三节 加大投入力度
继续加强与水利部、水利厅和市水务局的沟通汇报，积极争取国家资金支持，有效筹措地方资金，充分发挥政府资金对水利工程建设投资的主渠道引导作用，积极探索市场机制，落实金融支持水利政策，鼓励社会资本参与水利建设，充分发挥水利工程建设在稳增长、促发展、惠民生的积极作用。紧紧抓住国家加大重大水利工程投入的战略机遇，优化水利建设投资结构，充实重大项目储备，争取更多水利投资。
第四节 逐级分解落实
实行县级抓落实的工作机制，明确规划确定的责任主体和进度要求，合力推进规划有序实施。我县要结合实际，组织编制县域水安全保障规划，把规划确定的主要目标、重点任务层层分解，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保规划落地生效。
第五节 严格监测评估
加强规划目标指标实施进展监测和重点任务完成情况的跟踪，建立规划实施督促检查机制。适时开展规划实施情况评估，分析实施效果及存在问题，提出对策及建议。
附图
