莆田市城厢区产业发展专项规划（2022-2026年）

莆田市城厢区产业发展专项规划

（2022-2026年）

前言

世界百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠疫情持续影响。国内转向高质量发展阶段，建设现代化经济体系，构建新发展格局,给城厢产业发展带来新的机遇和挑战。把握机遇，服务和融入新发展格局，“俯下身子抓产业一心一意谋发展”，以木兰溪全流域综合治理国家战略实施为引领，重构产业发展格局，加快产业转型升级和品质提升，做大做强城市经济，对于夯实“山水格局、人文宜居”新城厢建设基础，提升莆田中心城区能级，在谱写全面建设社会主义现代化福建篇章中作出更大贡献具有重要意义。

本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会和二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对福建、莆田重要讲话重要指示批示精神，依据《莆田市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《加快实施“双轮”驱动全面推动提质升级为建设“山水格局、人文宜居”新城厢而努力奋斗》《莆田市“十四五”产业发展专项规划》等重要文件编制，是指导城厢区产业发展的行动纲领，是城厢区编制和实施产业发展政策和计划的基本依据。

本规划范围为城厢区行政范围，包括陆域和海域。规划期2022-2026年，展望至2035年。

第一章发展环境

一、发展基础

城厢区是莆田市政治、经济、文化、教育、科技中心。“十三五”以来，城厢区坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，“中心城区”功能不断完善，成为莆田现代服务业发展集聚区和城市经济发展重要承载区，为现代化产业体系构建积淀了良好的发展基础。

经济实力稳步提升。2021年地区生产总值实现538.76亿元，比2016年（318.92亿元）增长68.93%，年均增长11.06%（图1-1）。固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额等主要指标增幅领跑全市，其中：社会消费品零售总额增长2倍，达到627.8亿元。规模以上工业总产值从2016年的296.53亿元增长到2021年的461.31亿元，年均增长9.24%。重大项目持续推进，固定资产投资累计完成1185亿元。财政收入稳步增长，累计一般公共预算收入达171.71亿元。

图1–1 2016-2021年城厢区地区生产总值变化情况

产业结构持续优化。三次产业比例由2016年的2.8%:43.4%:53.8%调整为2021年的1.9%:37.3%:60.8%（图1-2），第三产业占地区生产总值比重连续十三年超过50%。制造业转型升级加快，鞋业、工艺美术、电子信息、食品加工等重点产业集群初步形成，鞋服产值突破200亿元。现代服务业亮点纷呈，全区限上电商企业交易额超400亿元，占全市60%；旅游业实现新突破，绶溪公园晋升国家4A级旅游景区，常太镇获批全省“全域生态旅游小镇”。

图1–2 2016-2021年城厢区三次产业结构变化情况

创新驱动不断增强。创新投入不断加大，2021年全社会研发经费投入实现9.27亿元，占地区生产总值比重达1.91%。截止2021年，全区拥有国家高新技术企业43家、科技型企业35家、科技小巨人企业19家；培育形成企业技术中心、众创空间、工业设计中心等一批科技创新平台，其中，省企业技术中心6家，省众创空间3家。创新成效逐步显现，科技实力和创新能力不断提升，2021年战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达18%，拥有有效发明专利399件，居全市第一。

营商环境日益改善。创新“自己批、网上办”审批服务新模式，“证照同办”“多证合一”改革走在全国前列，全省率先推行商事主体“一照通”改革，市场主体从2016年4.6万户增加到2021年的13万户，增长近两倍。在全市率先推行智能化审批、跨区域通办，网上办事预审、受理、办结“三个及时率”100%，“减事项、减材料、减时限”均居全市前列，企业和群众办事法治化、便利化水平不断提高。

二、瓶颈制约

我国经济发展内外部环境更趋复杂严峻，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续显现，面临稳增长与调结构两难矛盾，给城厢产业带来挑战。在新的环境下，推进城厢区产业高质量发展，还存在一系列突出的短板和制约因素。

规模实力不强掣肘产业成长潜力。作为莆田中心城区，城厢区经济首位度不高，对全市引领带动能级不强。“十三五”以来城厢区地区生产总值在全市的占比持续提升，2021年达到18.69%，但所占比例仍然不高（图1-3）。产业链条短、附加值低等问题突出，2021年产业达到百亿元以上的仅鞋服产业产值，缺乏规模大的产业集群。培育壮大若干成长性好、带动性强的主导产业，加快产业提质增效，激发产业高质量发展潜力，增强经济规模实力，是城厢区产业和城市经济发展的重要选择和关键所在。

图1–3 莆田市各县区地区生产总值在全市占比情况

内部结构不优削弱整体带动力。城厢区产业内部结构不优，服务业和制造业均以传统产业为主，仍处于产业链中低端。服务业中占比较大的是批发零售、租赁和商务服务、居民服务等传统行业，服务业专业化、高端化和集聚化水平仍有待提升。制造业仍以鞋服等传统产业为主，电子信息等先进制造业规模小，集群效应还不明显。立足长远发展，进一步丰富产业业态，拓展实体经济新增长点，构建更加合理、平衡、可持续的产业格局，是城厢增强产业影响力和整体带动力的战略重点。

土地空间紧缺制约发展持续力。土地开发受限与低效利用的问题日益突出。城厢区建设用地总面积仅有8724公顷，排在全市最后。作为莆田“南进西联中修”战略的重要节点，全市鞋服产业、电子信息、数字经济产业的主战场，城厢区用地指标紧缺，面临增量企业落地困难，存量企业发展受限等问题。现有工业园区内产业集聚多为初级阶段、低水平的空间集聚，现代产业园区等优质产业空间供给不足，制约产业规模化发展。化解空间瓶颈、增加产业空间、提升城区品质成为当前经济发展的急迫需求。

创新支撑不足影响产业竞争力。作为莆田科技中心，城厢区对全市产业创新支撑能力偏弱。2021年全区研发投入占地区生产总值比重低于全省平均水平。与省内外先进城区相比，国家级高企、独角兽、专精特新“小巨人”等创新企业偏少；创新基础能力建设不足，高水平科研院所和重大科技基础设施支撑不够，公共服务平台、工程研究中心等创新载体建设存在短板。在日趋激烈的经济竞争中，创新投入与创新能力不足成为城厢区长期发展的短板。提升创新实力，巩固长期发展持续动能，是城厢区发展的重要战略选择。

公共配套欠缺降低城区吸引力。城厢区城市基础设施、公共服务等与发达地区相比还有一定差距，轨道交通供给不足，内交通微循环不畅，整体交通比较拥挤；小学、医院等民生服务供给不足和标准质量不高并存；高品位文化设施缺乏，城厢特有的城区气质、历史底蕴、文化地标等尚未得到充分发掘，难以对优质企业、高端人才、创新资源等形成独特吸引力。以木兰溪全流域综合治理国家战略实施为契机，加快城市品质提升，营造良好产业生态，是城厢产业高质量发展的有效路径。

三、发展机遇

“十四五”及未来一段时期是城厢区调整优化产业结构、转换经济发展动能、巩固提升区域发展能级的重要战略机遇期。

新一轮科技和产业变革孕育新旧动能转换新机遇。新一轮科技革命和产业变革正在加速演进，以数字技术、生物技术、材料技术、能源技术等为代表的前沿技术呈现多点突破态势，新兴产业有望成为引领未来产业发展的新标杆、新动力。同时，数字化正加速向经济各领域渗透，智能制造、共享经济、平台经济、创意经济、新零售、新金融等新模式新业态持续涌现。抢抓机遇，积极融入国家、省市新兴产业布局，加快新旧动能转换，在电子信息、新兴服务业的细分领域和关键产品（环节）寻求突破，培育发展新的产业增长点。

美好生活需求和扩大内需拓宽产业高质量发展新空间。随着我国经济社会持续快速发展和居民收入水平的不断提高，人们消费对象重点加速转向旅游、文化、娱乐、体育等精神层面，对产品和服务的需求已经从数量型转向质量型。在国内大循环为主体的“双循环”新发展格局下，消费市场总体规模增速稳中趋缓，消费升级对国内产品和服务供给提出更高要求，倒逼供给侧市场的结构性改革和高质量发展。城厢区是莆田市的资金流、人流、物流的聚集地，已成为莆田市现代服务业发展的集聚区和高地，未来在电子商务、楼宇总部、商贸流通、高端服务、现代物流、旅游康养、文化创意等多个领域还将有更大发展潜力和空间。

区域协同发展为构筑现代化产业体系提供新方位。区域经济发展正突破以县域行政单元为主导的点状格局，从行政区经济向以中心城市引领的都市圈城市群经济转变，推动大中小城市和城乡网络化优势互补发展。在更大空间中优化资源配置和产业分工合作，释放产业发展的空间结构潜能，成为产业转型升级的主体形态和大趋势。作为莆田中心城区，城厢区将主动作为，在与我市其他县区协同发展同时，积极融入福州都市圈、对接厦漳泉都市圈和福建（泉莆三）中部发展轴，立足自身产业基础优势和周边区域产业竞合现实（表1-1），避免同质化竞争，形成差异化的产业链价值链分工合作，在更大空间、更高层次、更宽领域重塑产业体系，推动产业高质量跃升。

表1–1 城厢区与周边区域产业竞合分析

产业	区域
产业	莆田市县区	省内其他设区市
鞋服产业	仙游县、涵江区、荔城区	福州市（纺织化纤）、厦门市（纺织服装）、泉州市（纺织鞋服）、三明市（高端纺织）、南平市（新型轻纺）、龙岩市（纺织）
食品加工	仙游县（食品医药）、涵江区、荔城区、秀屿区（海洋食品）	福州市、厦门市、泉州市、宁德市、三明市、南平市、漳州市
工艺美术	仙游县、涵江区、荔城区、秀屿区	福州市、泉州市（工艺制品）、南平市
电子信息	仙游县、涵江区、荔城区	福州市（光电、通信及网络终端、软件和信息服务）、厦门市、泉州市、宁德市、三明市（工业互联网及5G产业）、南平市、漳州市
新型功能材料	仙游县、荔城区、秀屿区	福州市、厦门市、龙岩市，泉州市、三明市、宁德市、漳州市
电子商务	仙游县（平台经济）、涵江区、荔城区、秀屿区	福州市、泉州市、厦门市、宁德市、三明市、漳州市、南平市、龙岩市、平潭综合试验区、
楼宇总部	荔城区	福州市、厦门市、泉州市、宁德市、平潭综合试验区、漳州市、龙岩市
商贸流通	仙游县、涵江区、荔城区、秀屿区	福州市、厦门市、泉州市、宁德市、平潭综合试验区、漳州市、龙岩市
金融服务	仙游县、涵江区	福州市、厦门市、泉州市、三明市、宁德市、南平市、平潭综合试验区、漳州市
高端服务	仙游县（商务服务）、涵江区（研发及创意设计）、秀屿区（中介服务）	福州市（科技与商务服务）、厦门市（高端商务）、泉州市（数字服务）、宁德市、三明市、漳州市、平潭综合试验区（科技服务）
现代物流	仙游县、涵江区、荔城区、秀屿区	福州市、厦门市、泉州市、宁德市、三明市、南平市、平潭综合试验区、漳州市、龙岩市
旅游康养	仙游县、涵江区、荔城区	福州市、厦门市（文旅会展）、泉州市、宁德市、三明市、南平市、平潭综合试验区、漳州市、龙岩市

来源：根据各地区“十四五”规划《纲要》和政府工作报告整理

莆田沿溪环湾发展标定产城溪融合发展新坐标。“十四五”莆田开启现代化建设新征程，城市跨溪南进框架已拉开，向现代化滨海城市迈进，产业发展从陆域布局为主转向海陆统筹，从沿溪发展向环湾拓展，构建“沿溪环湾、联铁通港”产业发展新格局，为城厢产业发展锚定了新方位，对城厢产业发展提出新要求。未来城厢将进一步巩固强化莆田中心城区核心区优势，在木兰溪全流域综合治理国家战略实施、现代服务业核心区建设、产城溪融合发展示范、城市经济做大做强中拥有更多机遇、展现更大作为。

第二章总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会和二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建、莆田重要讲话重要指示精神，适应新发展阶段、坚持新发展理念、服务和融入新发展格局，融入全省“四个更大”、全方位高质量发展超越大局，俯下身子抓产业，一心一意谋发展，以木兰溪全流域综合治理国家战略实施为引领，围绕做大做强城市经济，构建现代服务业为主体、先进制造业为牵引、产城人溪融合为特色的现代化产业体系，全面推进产业提质升级，打造成为创新发展引领区、现代服务业核心区、先进制造业增长极、产城人溪融合发展示范区，加快建成“山水格局、人文宜居”新城厢，在谱写全面建设社会主义现代化福建篇章中走前列当先锋。

二、基本原则

——创新引领，提质升级。把创新作为引领产业高质量发展的第一动力，科技创新与制度创新并进。突出以科技创新为核心的技术、产品、服务、管理创新，强化创新能力提升，形成更强创新力、更高附加值的产业形态，推动产业提质升级。

——载体提升，链群发展。优化产业空间布局，加快园区（载体）整合提升。以龙头带集聚，以链条促集群、以协同促集约，加强重点产业产业链上下游和跨区域分工协作，打造主业突出、竞争力强、成长性好的产业链群。

——生态营造，资源集聚。转变产业治理理念，市场配置资源的决定性作用与有效发挥政府作用结合，强化产业生态营造，优化营商环境，强化招商引资、项目带动，吸引集聚资源要素，为产业高质量发展提供有力支撑。

——以人为本，产城溪融合。坚持以人民为中心，发展为了人、发展依靠人，统筹产业发展、就业收入与人民生活，强化人才、人口、人气集聚；推进产业结构与城市更新、功能提升协同优化，产业高质量发展与城市高品质提升并进，持续推进“产城人”向“人城产”转变。

——融入联动，特色跨越。融入服务新发展格局，紧紧抓住“两圈一带一轴”发展和莆田现代化滨海城市建设机遇，挖掘城厢产业基础、资源环境、交通区位等优势，深度参与跨区域产业合作、价值链分工，重塑产业布局和区域竞争格局，在开放合作中实现产业高质量发展跨越。

三、发展定位

围绕做大做强城市经济，构建现代服务业为主体、先进制造业为牵引、产城人溪融合为特色的现代化产业体系，力争打造创新发展引领区、现代服务业核心区、先进制造业增长极、产城人溪融合发展示范区。

——创新发展引领区。坚持以创新为引领，深入实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，建立健全创新服务体系，全面激发创新创造创业活力，打造引领支撑全市产业创新发展的创新型城区。

——现代服务业核心区。紧抓服务业兴区不动摇，大力开展“服务业提质扩容”专项行动，重点发展现代服务业“6+4”业态，推动服务业集聚发展、品质提升，建设莆田现代服务业核心区，打造福州都市圈现代服务业重要集聚区。

——先进制造业增长极。以智能化、高端化、绿色化、个性化为方向，加快鞋服等传统优势产业转型升级，培育壮大电子信息和新型功能材料产业，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展，打造莆田先进制造业增长极。

——产城人溪融合发展示范区。把握木兰溪综合治理国家战略实施的重大机遇，以木兰溪全流域综合治理为牵引，以城促产，以产兴城，推进产、城、溪融合共进，形成可借鉴推广的案例和经验，打造产城溪融合发展示范区。

四、发展目标

到2026年，全区形成“一溪引领、三带集聚、多点突破”的全域一体、内外联动、产城人溪融合发展的产业格局，以创新为引领的经济发展模式加快形成，现代服务业为主体、先进制造业为牵引、产城人溪融合为特色的现代化产业体系基本构建，城市经济实力明显增强，中心城区引领支撑能级提升，力争进入全国综合实力百强区行列。

表2–1 城厢区产业发展主要指标

类别	指标	单位	2021年	2026年目标值
经济发展	地区生产总值年均增幅	%	7.5
	社会消费品零售总额	亿元	627.8	850
	规模以上工业产值	亿元	461.31	750
	财政总收入年均增幅	%	6
结构优化	服务业增加值占地区生产总值比重	%	60.8	70
	规上营利性服务业营业收入	亿元	27.06	30
	战略性新兴产业增加值占工业增加值比重	%	18	28
创新引领	研究及试验发展经费支出占地区生产总值比重	%	1.91	2.0
	国家高新技术企业	家	43	80
	省级“专精特新”企业	家	9	20
	省级众创空间	家	3	5
	每万人口高价值发明专利数拥有量	件	1.59	2.24
产业生态	市场主体数量	万户	13	21
	省级龙头企业	家	10	15
	上市企业	家	0	2
	每年引进超亿元投资项目	个	23	30

数据来源：2021年城厢区政府工作报告、城厢区五大专项行动方案（莆城委办[2022]15号）

第三章发展重点

集聚提升现代服务业，加快制造业转型升级，推进特色现代农业发展，培育壮大数字经济、海洋经济、绿色经济和文旅经济新动能，打造若干特色明显、成长性好、竞争力强的主导产业，引领产业链群化、融合化、生态化发展，推进产业结构合理化和高级化，构建具有城厢特色的现代化产业体系。

一、加速现代服务业集聚提升

抢抓科技革命、产业变革、消费升级发展新机遇，聚焦现代服务业“6+4”业态，集聚发展电子商务、楼宇总部、商贸流通，大力发展金融服务、高端服务，提升发展现代物流和旅游康养（表3-1），全面提升现代服务业质量和效益，打造莆田现代服务业核心区、福州都市圈现代服务业重要集聚区。到2026年，服务业增加值占GDP比重达到70%、占全市比重30%以上。

（一）电子商务

以中国（莆田）跨境电子商务综合试验区建设为契机，以“两基地两中心多园区”为依托，重点聚焦跨境电商、直播电商、电商服务等领域，培育集聚电子商务及相关服务企业，到2026年，限上电商企业突破700家，实现电子商务交易额超700亿元，形成具有行业竞争力和影响力的电子商务产业集群。

——跨境电商。立足鞋服、工艺美术、食品加工等莆田乃至全省优势产业，充分挖掘莆田侨胞人脉、商脉和财脉资源和优势，实施强链补链项目，发展壮大电商产业规模，建设莆田跨境电商综试区城厢园区。加快建设莆田跨境电商专业园区，吸引跨境电商企业和专业服务企业集聚，致力于打造跨境电商全产业链闭环式生态圈，形成集平台入驻、跨境营销咨询、仓储物流、外贸代理、关务咨询、供应链金融、人才培训、创业就业、品牌孵化、法律咨询、政策申报、综合商业等“1+12”服务体系的一站式跨境电子商务综合服务平台。依托跨境电商产业园和跨境电商孵化器，培育或引进一批具有一定业务规模、示范带动作用强的跨境电商企业。

——直播电商。依托油画、雕刻、中式预制菜、烘焙糕点、水产品、鞋服等优势特色产业领域，培育推广一批网红产品，通过优势特色产业+直播模式和网红力量，推动优势特色产业、品牌企业、优质产品提高市场占有率。推动直播电商在商贸等领域应用，探索“直播+商圈”“直播+商业街”“直播+商场”“直播+批发市场”“直播+夜经济”新模式，引导商贸服务行业向数字化、可视化、智能化、社交化方向发展。发挥百盛跨境电商直播基地、国际油画直播基地带动效应，推动电商与供应链企业协同共进，促进直播电商全产业链集群发展。支持市场主体打造直播电商孵化载体，集聚优质直播电商平台、MCN机构（网红孵化运营机构）及相关服务配套企业。

——电商服务。培育一批从事电子商务平台开发、策划设计、代运营、分销应用、拍摄服务等电子商务专业服务企业，发挥电子商务服务类工程协同促进效应，为电子商务产业发展和应用推广提供强有力的支撑服务。鼓励各类院校、培训机构、电商企业开展针对毕业生、退伍军人、涉农人员等对象的电商技能培训。

（二）楼宇总部

按照“总部集聚、资本集聚、人才集聚”发展要求，引进大公司、大集团总部、研发中心和新型业态落户,布局发展总部经济、楼宇经济，加快形成企业总部的集聚效应和溢出效应，打造区域性总部经济新中心。

——企业总部。鼓励在外莆籍企业家回归城厢设立企业总部或地区总部、结算中心、贸易基地等，主动做好全程服务和跟进，借力乡贤带动经济发展，吸引域外税源回归。支持综合实力强、发展潜力大的本土龙头企业做大做强，引导和支持其开展跨区域经营。

——楼宇经济。盘活莆田西商务楼、西城国际等优质楼宇，加快泗水雅居、幸福家园裙楼等国有楼宇资源招商，集聚发展建筑业、金融服务、高端服务等生产性服务业。

——研发中心。鼓励龙头企业尤其是回乡龙头企业在城厢设立企业研发中心或研发分中心，通过建设科技创新平台引进高层次人才，开展企业关键核心技术的研发，提高企业核心竞争力。引导周边县区龙头企业和高新技术企业的研发中心向城厢集聚，支持企业开展产业技术研发、创造运用知识产权、建立鞋服产业等技术标准体系、凝聚培养创新人才，提升企业技术创新能力。

（三）商贸流通

适应消费结构升级新需求，创新服务业态和商业模式，聚焦批发及大宗商品交易、高端零售和新型消费等重点领域，打造区域性消费中心和商贸中心。

——批发及大宗商品交易。巩固、强化大宗商品贸易对区内商贸业的引领作用，完善产业布局和服务体系，推进大宗商贸优势业态发展。借力楼宇资源，以新能源、新材料、生命健康等莆田优势产业和企业为依托，培育引进大宗商品贸易龙头企业，支持域内具备营销、采购、结算等单一或综合型贸易企业发展壮大。引导生产企业发展网络零售、在线批发、代运营、网上大宗交易等新型营销模式。

——高端零售。对接福州市创建国际消费中心城市，以商圈建设为依托，全面推进高端零售行业发展。对标省内外先进地区，推动域内商圈多层次、差异化发展。推动消费升级，突出抓好购物、餐饮、休闲街区培育，加快绶溪公园、南湖公园周边等一批特色街区建设，打造夜间经济示范区。推动万达广场、联创星领汇、喜盈门等重点商圈升级，引进优质品牌首店、旗舰店，着力培育一批城市慢生活“网红”打卡地，促进商圈经济繁荣。

——新型消费。培育以消费者体验为中心的数据驱动型新零售，支持O2O、无人零售等新零售业态发展。积极布局沉浸式体验项目，推动互联网平台企业与实体商业合作创新，结合工艺美术、科举文化和红色文化，开发一批沉浸式、互动式、体验式消费新场景。

（四）金融服务

巩固银行、保险、证券等传统金融总部集聚优势，推进城厢金融总部等项目建设，挖掘新兴金融发展潜力，强化金融对实体经济的支撑作用，打造莆田金融服务中心。

——普惠金融。推动普惠金融改革发展，依托市普惠金融信息服务平台，丰富金融产品和服务渠道，大力发展科技金融、绿色金融、财富金融、产业金融、互联网金融等新业态，打造投融资上下游产业链，实现金融资本与实体经济的有效结合，增强金融服务实体经济能力。大力发展产业链融资、企业群融资和小额贷款保证保险融资，探索开展股权、知识产权、排污权、碳排放权、动产、订单、仓单、保单等抵质押融资业务。

——科技金融。引进培育若干有实力的科技金融企业，鼓励科技金融企业围绕科技创新不同阶段发展全过程、多元化、多层次的科技创新融资模式，提升金融服务科技创新的便利性和效率。

——数字金融。支持持牌银行利用人工智能、大数据等数字技术，实施精准营销及客户的全生命周期管理。鼓励金融相关企业与数字技术企业合作研发智能投顾产品和业务。

（五）高端服务

按照“优化布局、搭建平台、完善体系、分类推进”要求，培育一批创新能力强、服务能力好、专业水平高的高端生产性服务业企业，打造特色鲜明、功能完善的高端专业服务业集聚区，支撑服务全市产业创新转型和高端发展。

——科技服务。以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，发挥高校科研院所优势，培育壮大科技服务主体，加快推进知识产权交易中心、产业赋能创新中心等重点项目建设，重点发展研发服务、创业孵化、技术转移、检验检测认证、知识产权科技咨询等专业科技服务，建设集科技创新、成果转化、技术服务为一体的科技服务产业集聚区。

——设计服务。发挥工艺美术等产业特色优势资源，围绕文化创意、工业设计、时尚设计等重点领域，培育具有国内影响力的文创设计品牌企业。推动工业互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术应用于个性化定制领域，大力发展规模化个性定制产业，支持鞋服、工艺美术、食品加工等特色产业网络定制平台建设，鼓励发展网络协同设计、众包设计、模块化设计等定制服务新模式，打造规模化个性定制产业体系和发展生态。

——专业服务。借助区内楼宇经济发展契机，大力发展律师、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务，引进和培育具有区域性竞争力的高端专业律师事务所，搭建法律服务平台，促进法律资源共享。推进人才招聘、就业指导、人才培训、测评等人力资源服务发展，强化高质量发展的人力资源支撑。

（六）现代物流

充分发挥物流区位优势，借力莆田市港口高铁枢纽通道，围绕供应链物流、电商物流、冷链物流等领域，完善物流基础设施建设，推动物流技术创新和标准化管理，加快形成布局合理、信息畅通、技术先进、管理规范、节能环保、安全有序的现代物流服务体系，打造立足莆田、服务周边地市、面向全国的区域性物流基地。

——供应链物流。规划建设太湖园区新型物流园，积极引入具备物流整体解决方案的供应链企业，延展传统物流业的价值链条，由传统物流运输服务向上游采购、下游渠道对接和市场推广等高附加值环节的创新升级，强化并带动产业链拓展延伸。

——电商物流。联动秀屿智慧电商物流园，以服务跨境电商企业发展为重点，强化城厢物流资源整合，提高产业配套能力、物流专业化服务水平，推动电商物流向高附加值领域发展，引导物流平台和企业集约化、规模化、差异化发展。

——冷链物流。推进综合型农产品冷链服务中心等项目建设，布局建设原产地冷库、产地集配中心、冷链物流园区等，配套立体仓库、自动化仓库、冷藏仓库和恒温恒湿仓库，提升冷链物流服务规模化、一体化、智能化水平，形成现代冷链物流体系。

（七）旅游康养

以创建省级全域生态旅游示范区为抓手，加快全域景区化建设，完善“食、住、行、游、购、娱”旅游要素，推行“生态+文化+非遗+体验”等旅游叠加模式，打造生态水利、研学旅行、文化遗产等精品旅游线路，力争全年游客接待量突破千万人次，旅游总收入突破百亿元。

——文化旅游。深入挖掘城厢文化内涵，以木兰溪十里风光带为主体，串联南山文化名胜区—钟潭—木兰陂等核心景区，结合南湖公园夜景、广化寺千年古刹、绶溪状元文化特色，打造文化旅游特色区。加快建设木兰陂世遗公园及游艇码头、索道景观塔、木兰溪两岸景观提升工程等项目，打造“灌溉教科书，城市大动脉”的城市名片。打造集文化创意、时尚休闲一体的钟潭文化创意聚集区。

——生态休闲。发挥九龙谷优势和龙凤文化、移民文化资源，以常太镇莒溪片区栖梦小镇和华亭龟山生态文化园为带动，结合华亭农业生态休闲、东海灵川滨海生态旅游资源，打造婚庆、民宿、餐饮、文化创意、农副产品深加工及市集等融合业态。依托东圳水库等资源，整合溪南村5G智慧果园、半浮生文创园、东圳移民精神展示馆、闽中游击区革命纪念馆资源，打造常太镇游览自然风光、寻访红色足迹、感受生态家园、体验现代农技等休闲旅游线路，发展环库路民宿、茶饮、文创等为一体的休闲经济“慢生活带”。

——旅游服务。发挥交通枢纽优势，提升天龟线环山旅游路设施配套建设，规划建设游客服务中心、交通集散中心，完善旅游公共服务设施，健全各大旅游景区的咨询服务网络，全方位激活智慧文旅系统的资源整合能力，建设成为以交通疏解、旅游接待、景区引导、形象展示、票务预订、文化体验、购物休闲为一体的莆田旅游枢纽。

——医疗康养。以“健康城厢”建设为引领，以医养结合、康护一体、医养游一体化为方向，发展医疗服务、健康旅游、健康养老、体育健身、研学体验等产业，推广医养结合特色养老服务，建设集医疗、康复、养老、养生、体育休闲健身为主体功能的健康产业链，推动健康需求从传统、单一的医疗治疗型向疾病预防型、保健型和健康促进型转变，建设具有一定影响力的健康养生基地。

表3–1 城厢区现代服务业“322产业”重点领域表

发展层次	产业	重点领域	发展定位与目标
集聚发展	电子商务	跨境电商	具有行业竞争力和影响力的电子商务产业集群；限上家电商企业突破700家，实现电子商务交易额超700亿元
		直播电商
		电商服务
	楼宇总部	企业总部	区域性总部经济新中心；实现年营业额超10亿元商务楼宇数、税收超千万元楼宇数突破
		研发中心
		楼宇经济
	商贸流通	批发及大宗商品交易	区域性消费中心和商贸中心
		高端零售
		新型消费
大力发展	金融服务	普惠金融	莆田金融服务中心
		科技金融
		数字金融
	高端服务	科技服务	高端专业服务业集聚区
		设计服务
		专业服务
提升发展	现代物流	供应链物流	区域性物流基地
		电商物流
		冷链物流
	旅游康养	文化旅游	争创省级全域生态旅游示范区
		生态旅游
		旅游服务
		医疗康养	具有一定影响力的健康养生基地

二、加快制造业转型升级

围绕制造业转型升级和链群化发展，大力发展电子信息，转型提升鞋服产业、食品加工、工艺美术，培育发展新型功能材料等产业，增强制造业竞争优势，打造先进制造业增长极（表3-2）。到2026年，规上工业产值超750亿元，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达28%以上。

（一）鞋服产业

围绕鞋革制造、纺织服装、品牌研发和绿色制造等领域，实施设计时尚化、品牌高端化、生产智能化、产品个性化、产业服务化发展战略，加快建设东海鞋服科技产业园、西许智造产业园等项目，重点推动鞋服产业个性化定制、设计研发、检测检验、供应链金融等一体化发展，打造科技创新型鞋服产业智造示范区。到2026年，鞋服产业产值力争实现400亿元。

——鞋革制造。重点发挥华林鞋艺小镇引领示范作用，加快建设鞋业产业链服务中心、鞋业科技育成中心等项目，大力推动力奴、郭氏、新路等重点企业向鞋材面料高端化、制鞋智能化、鞋机装备自动化、行业品牌区域化发展。

——纺织服装。做大做强才子集团、华源工贸等，引导企业加快向东海、灵川聚集，逐步建立集化纤、织造、服饰配件、服装等企业为一体的科工贸联合体。

——品牌研发。培育自主品牌，嫁接高端、跨界融合、联合创牌，引入对接品牌文化设计团队、时尚媒体以及品牌营销推广企业，构建品牌研发设计产业链，扩大自主品牌的知名度和认可度，提高莆田市鞋服产业价值。

——绿色制造。引进国内外绿色生产工艺、环保生产设备以及环保检测和污染治理设备，引领企业和消费者的绿色生产消费理念。

（二）食品加工

聚焦中式预制菜肴行业、农产品及海产品加工两大领域，围绕“增品种、提品质、创品牌”，打造拳头产品、隐形冠军，加快构建特色鲜明、全链融合、绿色安全、具有较强竞争力的食品产业集群。到2026年，食品产业产值力争突破130亿元。

——中式预制菜肴。依托亚明等龙头企业，重点发展中式菜肴、冷冻预制菜肴、休闲食品、出口罐头等特色食品产业链，加快开发多品种、营养化、功能型休闲食品。拓展产品线上销售渠道，打造休闲食品电商品牌。

——农产品及海产品加工。着力提升复茂、蛤老大等龙头企业自主创新能力和品牌质量建设，重点发展水产品精深加工，拓展生物保健食品、生鲜制品、海洋生物熟制品等产业链。加大鱼油保健品、胶原蛋白保健品等海洋保健食品新材料开发，推动海洋功能食品精深加工向智能化发展。

（三）工艺美术

围绕创意设计、标准定制、电商销售、网上拍卖、跨境外贸等环节，大力发展油画、木雕、佛像等特色产业，加快推进钟潭工艺小镇建设，嫁接高端文创资源，打造品类齐全、品质优良、品牌众多、具有影响力的工艺美术产业示范区。到2026年，工艺美术产业产值达到60亿元。

——油画。以国际油画城为核心，加快发展个性化定制、文化旅游等新模式，探索开发中式家居装饰油画产品，加快产业聚集效应。完善油画产业配套，积极申报省级国家装饰油画生产制作行业标准，以展览活动为引领，扩大莆田油画影响力。

——木雕。以欧雅艺术、腾辉工艺、庄严苑等龙头企业为引领，推动工艺美术产业向规模化发展，积极打造大师个人品牌，拓展旅游工艺品、香制品、佛教文化艺术品、城市雕塑、仿古建筑及饰品产业链。以郑春辉木雕艺术馆为龙头，推进工艺美术品与文化、科技等元素相融合，拓展大师高端艺术品、旅游工艺品、佛教文化用品的产销渠道，打造园林式观光工厂。

（四）电子信息

紧密对接莆田“一中心两基地”产业布局聚焦新型显示、集成电路、5G通信等行业，加快中电科创城等重点项目建设，打造全市信息技术研发中心。到2026年，电子信息产值突破120亿元。

——新型显示。以三利谱光电等为龙头，重点发展玻璃基板、偏光片、光学膜材、背光模组、驱动芯片、柔性载板等配套产业，推动发展车载导航、手机、平板等智能终端应用。

——集成电路。培育壮大杰木科技等龙头企业，重点延伸发展氮化镓、碳化硅等集成电路特色工艺,推动8英寸硅基芯片制造和封测项目建设，加快滤波器、射频芯片、图像传感器芯片、嵌入式CPU内核、3D图像模块等产业化进程，发展集成电路装备、设计、封装和测试等产业链。

——5G通信。依托大唐5G、杰讯光电等企业，重点培育发展基站设备、光纤传输、光芯片，积极导入5G微基站、智能网联汽车、5G芯片设计、视频融合等5G应用产业链上下游企业，推动电子信息产业从制造装配向研发-应用两端延伸。

——软件与信息技术服务。充分发挥中电光谷在产业综合运营方面的资源及经验，大力发展软件信息服务业，重点发展研发、设计、中试、智造以及软件服务，加快传统行业数字化提升，打造软件信息服务先导区。

（五）新型功能材料

积极融入莆田市国家级新型功能材料产业集群建设，强化与秀屿、仙游、湄洲湾北岸等县区产业链上下游的紧密合作，以华源工贸等为龙头，主攻纺织化纤材料、合成材料等发展方向，推进太湖新型功能材料产业园等重点项目建设，完善化纤、纺丝、织造、高端面料产业链条，协同打造具有较高国际影响力、国内一流的新型功能材料产业基地。到2026年，新型功能材料产值力争实现40亿元。

——纺织化纤材料。大力扶持华源工贸、才子服饰等龙头企业，围绕高端纺织面料，上游深化可回收利用纤维原料、再生纤维、生物基聚酯等绿色纤维制造，下游延伸产业用纺织品、功能性运动用品制造，横向拓展高性能纤维及复合材料研发应用，打造化纤、纺丝、织造、染整、高端面料全产业链条。

——其他新材料。探索发展石墨烯、涂料、锂离子电池等新型功能材料产业。

表3–2 城厢区制造业“131”重点领域表

发展层次	产业	重点领域	发展定位与目标
大力发展	电子信息	新型显示	打造全市信息技术研发中心；电子信息产值突破120亿元
		集成电路
		5G通信
		软件与信息技术服务
转型提升	鞋服产业	鞋革制造	打造科技创新型鞋服产业智造示范区；鞋服产业产值实现400亿元
		纺织服装
		品牌研发
		绿色制造
	食品加工	中式预制菜肴	打造特色鲜明、全链融合、绿色安全、具有较强竞争力的食品产业集群；食品加工产值实现130亿元
		农产品及海产品加工
	工艺美术	油画	打造品类齐全、品质优良、品牌众多、具有影响力的工艺美术产业示范区；工艺美术产值实现60亿元
		木雕等雕刻
培育发展	新型功能材料	纺织化纤材料	协同打造具有较高国际影响力、国内一流的新型功能材料产业基地；新型功能材料产值实现40亿元
		其他新材料

三、推进特色现代农业发展

积极拓展农业的生产、生态、文化、旅游和社会功能，培育发展现代高效农业和都市现代农业，建设以特色农产品为核心竞争力的优势区，深度推动农业多功能、数字化发展，着力打造都市现代农业示范区。

（一）现代高效农业

立足城厢区资源禀赋和产业优势，以发展特色现代农业为主攻方向，大力发展特色水果、畜禽、水产、特色经济林等现代特色高效农业，加快推动农村一二三产业融合发展，延长农业产业链，促进农业高质高效。水果产业发展以华亭龙眼、常太枇杷等果类为主的水果产业，稳定种植面积，推广名优品种、改造老旧废弃果园及中低产果园，提升果品质量。推进优势畜产品区域化布局，补齐屠宰加工冷链运输短板，延长产业链，满足多样化需求和绿色生态高质量发展，稳产保供作贡献。开展水产健康养殖和生态养殖示范区创建，持续建设花蛤、对虾、海参等水产养殖创新中心，加快中灵农业、海源实业、冰海农业等设施渔业项目建设，推广多品种混养技术，促进渔业规模化、标准化养殖。

（二）都市现代农业

紧密结合城乡群众食物结构和消费变化趋势，优化肉蛋奶、蔬菜和水产品标准化生产基地体系，创建优质农产品标准化示范基地，建设农产品仓储冷库，完善城厢区农产品批发市场设施建设，满足本地城乡居民生活需求。依托特色农业基地、特色村镇、自然生态、民族村居等乡村旅游资源，提升发展生态休闲农业，建成一批乡村旅游特色景观带、特色文化带、美丽乡村带；以“莒溪片区综合旅游+马院红色旅游+环库周边”为抓手，打造生态休闲农业特色区。积极培育发展科技农业、集约农业、数字农业、创意农业、共享农业等新业态新模式。重点依托常太、华亭等乡镇，发挥“一村一品”产业基础和近郊区位优势，探索发展社区蔬菜基地、市民农园、体验农业等社区型农业，实现产销对接。

四、“四经”赋能产业融合发展

把握省市发展数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济战略机遇，强化数字赋能、挖掘绿色潜能、增添蓝色动能、拓展文旅功能，探索发展新技术、新产业、新业态、新模式，加快发展“数字+”产业、“海洋+”产业、“文旅+”产业、“绿色+”产业，推进产业跨界融合发展，培育产业高质量发展新动能和新兴增长点。

（一）“数字+”产业

坚持以数字引领创新发展，围绕数字产业化和产业数字化、推动数字经济与实体经济深度融合，以大唐5G、中电科创城、三利谱光片等重点项目建设为带动，实施数字经济“倍增计划”，打造数字经济示范区。培育壮大新型显示、集成电路、5G通信、高端信息服务等数字核心产业。聚焦鞋服等重点产业，深化机器换人、工厂物联网、企业“上云用数赋智”等应用，培育智能化产品、个性化定制、网络化协同、共享化生产、服务化延伸、数字化管理等新产品新模式新业态，加快制造业数字化升级。深入推进先进数字技术在服务业领域的融合应用，推进现代物流、金融服务、创意设计、商务服务等数字化转型；推动互联网、移动智能终端与商贸、旅游等生活性服务业的深度融合，丰富服务产品供给，培育发展新业态新消费。拓宽数字技术在经济社会各领域广泛应用，打造更多优秀的数字经济典型应用场景。

（二）“海洋+”产业

紧抓莆田港产城联动发展机遇，围绕临港产业发展、海洋渔业优势特色、海洋文化培育等领域，集聚打造滨海工业示范带，做强做优现代海洋渔业，打造海洋经济特色区。依托太湖工业园、东海工业集中地，集聚发展食品加工、鞋服产业、新型功能材料等产业。发挥“中国花蛤之乡”核心区优势，以晶怡海藻、蛤老大、昌德等为龙头，重点发展水产种苗业和水产品精深加工，完善水产品冷链物流体系，延伸“养殖-加工-流通-销售”产业链，培育壮大现代海洋渔业。整合灵川、东海两镇资源，布局建设临港产业发展服务集镇区。培育发展滨海旅游，探索发展海洋新兴产业。

（三）“文旅+”产业

顺应消费和需求双升级趋势，发挥“文献名邦”资源优势，全力做好文旅融合发展大文章，加快文化产业提质升级，推进文化与产业融合发展，力争打造国家级文化产业示范区。坚持以文塑旅、以旅彰文，以木兰陂水利风景区为中心包含木兰溪十里风光带在内的文化旅游景区作为城厢区文体旅融合发展的核心，通过天龟线东西文旅发展轴和灵华线、龟华线南北文旅发展轴，打造常太乡村生态旅游发展区、城区历史文化旅游发展区、华亭农业休闲旅游发展区、灵川东海滨海旅游发展区，着重打造绶溪公园·状元红共享农业公园、蔡襄文化园、马院红色研学基地、霞皋八卦村文旅综合体、“栖梦小镇”文旅小镇等融合项目，全力建设文化旅游强区。提升发展文化创意产业，以雕刻、油画等工艺美术产业为带动，依托春晖木雕艺术馆、庄严苑观光工厂等，拓展艺术传媒、广告设计、文艺创作、文化传承等服务功能，打造具备多文化内涵、满足个性化需求的创意产品，推动传统文化产业高端化、多元化、智能化发展，做大做强文化产业品牌。发挥文化赋能产业发展的作用，推动制造业、服务业与文化融合发展，培育文化+产业新模式，促进企业提质增效、产业转型升级。

（四）“绿色+”产业

围绕产业绿色化、生态产业化，培育绿色发展新动能，加快构建绿色经济体系，打造绿色经济先行区。发挥木兰溪、东圳水库等山水生态优势，培育发展水岸经济、生态农业、生态文旅、碳汇经济等山水绿色经济。加快鞋服、工艺美术、食品加工、电子信息等重点产业企业节能和技术改造提升，引导龙头企业推进生产过程清洁化、废物循环资源化、能源利用高效化，促进全产业链和产品全生命周期绿色发展，推动产业绿色低碳转型。鼓励企业创建绿色工厂、绿色供应链，合力打造绿色园区。

第四章产业布局

围绕做大做强城市经济，重塑产业发展空间布局，外部空间拓展与内部布局优化双向发力，打造“一溪引领、三带集聚、多点突破”的全域一体、内外联动、产城人溪融合发展的产业格局。

一、联动外部发展空间

对接“两圈一带一轴”，发挥福建中部发展轴龙头中心城区的独特区位和通道优势，优化外部经济地理，提升产业发展能级和区域竞争力（图4-1）。

对接“两圈一带一轴”。融入福州都市圈，聚焦电子信息、鞋服等重点产业，深度参与都市圈各城市产业链、价值链分工，推动制造业转型升级；借力福州市创建国际消费中心城市，集聚提升电子商务、楼宇总部、商贸流通等产业，打造福州都市圈现代服务业重要集聚区。对接厦漳泉都市圈，围绕原料供应、品牌合作等产业链各环节分工合作，推动鞋服、食品加工等规模化集群化发展。链接福建中部发展轴，发挥交通通道作用，推进现代物流、新材料等重点领域形成差异化分工合作。

联动市域其他县区。立足自身产业基础优势，联动莆田市域其他县区，形成产业差异化分工合作发展态势。发挥油画城、郑春辉木雕影响力，联动仙游、荔城、秀屿等各县区，做强做优工业美术产业，推动打造有影响力的中国工艺美术产业基地。聚焦电子信息产业技术研发，对接涵江、仙游，推动形成“一中心两基地发展格局”，把莆田建设成为全国重点电子信息产业制造基地。依托东海工业集中地，融入全市新型功能材料“一核三园”空间布局，联动秀屿、仙游、湄洲湾北岸形成产业链分工，协同打造国家级战略性新兴产业集群。加速电子商务、楼宇总部、商务服务集聚提升，支撑服务市域县区制造业创新升级。

图4–1 城厢区产业外部空间示意图

二、优化内部空间布局

按照“全域一体，生产生活生态、产城人溪有机融合”的思路和“优布局、强优势、延链条、育集群”的要求，立足资源禀赋、产业基础、人才支撑、交通区位、环境容量等条件，以木兰溪全流域综合治理国家战略实施为契机，培育各具特色的优势产业和区域经济板块，推动形成“一溪引领三带集聚多点突破”的全域融合产业布局（图4-2）。

图4–2 城厢区产业内部空间布局示意图

（一）一溪引领

“一溪”即木兰溪。紧抓木兰溪全流域治理国家战略实施机遇，以木兰溪为发展主轴，布局发展电子信息、楼宇总部、高端服务、文化产业等产业，拓展提升城市文化、商务、金融、科技、教育、商贸中心功能，促进产城人溪融合发展，引领带动城厢产业高质量发展，做大做强莆田城市经济。

（二）三带集聚

“三带”即城区服务业集聚带、滨海工业示范带和山区提升发展带。

城区服务业集聚带。立足产业基础和区位优势，推动凤凰山街道、龙桥街道和霞林街道等城区服务业提质扩容、集聚提升，打造莆田现代服务业核心区，成为福州都市圈现代服务业重要集聚区。其中：城区以北打造线上经济总部区，以安福电子商务城、洋西跨境电商生态园为核心，重点发展电子商务、高端服务等服务业；城区中部发展新商业集聚区，以文献路两侧为中心辐射带动周边重点发展高端零售、新型消费、金融服务等服务业态；城区以南规划现代商务区，以联创国际广场、沟头片区、国际油画城、商务楼宇资源等为主要载体，广泛吸引企业总部、研发中心、科技服务、设计服务、软件信息、文创产业等生产性服务业企业进驻，形成区域性高端服务业聚集区。

滨海工业示范带。东海镇、灵川镇，以太湖园区、东海工业集中区为载体，承接华林园区产业转移，集聚发展鞋服、食品加工、物流仓储、建材及电子信息配套等产业，形成万亩工业带，探索发展新型功能材料产业。

山区提升发展带。以常太镇省级全域生态旅游小镇为重点布局发展生态农业、生态旅游，着力打造以莒溪移民后扶示范区、马院红色文化发展区、环库休闲经济产业带为核心的“两点一带”，建设乡村生态旅游示范镇，打造城市后花园。

（三）多点突破

围绕制造业、服务业发展需求，依托工业园区、楼宇商圈等重点产业空间布局相关产业。依托华林工业园、太湖工业园、西许片区、樟林片区等产业空间（载体），重点推进中电科创城、大唐5G、鞋服科技园区等项目建设，推进电子信息、鞋服等制造业转型升级，形成带动性、竞争力的产业集群。依托城区楼宇、商圈等服务业集聚区，加快现代服务业集聚提升。

三、重点产业空间布局

围绕制造业、服务业和农业发展重点，对工业园区、主要楼宇、重点商圈、现代农业园区等重点产业空间进行布局导引（图4-3）。依托东海鞋服科技产业园、中电科创城、“专精特新”产业园、西许智造产业园、钟潭工艺小镇、新型功能材料产业园等六大园区，重点发展电子信息、鞋服、食品加工、工艺美术、新型功能材料，打造莆田制造业增长极。立足全市产业发展需求，依托建筑业总部大楼、油画城、安福电商城、洋西跨境电商城等主要楼宇，布局发展电子商务、总部经济、金融服务、高端服务、楼宇经济等生产性服务业，支撑服务莆田实体经济发展壮大。依托万达商圈、华林智汇创业综合体、南湖商圈、世全国际商圈、天龙世纪广场、联创商圈、龙德井商圈等七大商圈，发展高端零售、新型消费等商圈经济，争创百亿级核心商圈，打造莆田消费中心。依托莆田桂圆产业园、牛樟芝产业园等，布局发展特色现代农业。

图4–3 城厢区重点产业空间布局图

第五章重点行动

坚持系统观念，集成优化，强化政府引导作用，充分发挥市场主体作用，实施创新引领、“链长制”、主体培育、空间承载力提升、资本赋能、人才引培、品牌塑造、营商环境优化等八大行动，营造更具活力的产业生态。

一、实施创新引领行动

围绕产业链布局创新链，强化企业创新主体地位，加快产业创新平台建设，提升企业创新能力，开展关键共性技术攻关，营造良好创新生态，为产业高质量发展提供有力支撑。

（一）建设产业创新平台

围绕全市产业链布局创新链，聚焦电子信息、鞋服产业、食品加工、工艺美术、新型功能材料等制造业和电子商务、现代农业等特色产业创新发展，布局建设重点实验室、企业技术中心、工程研究中心等一批创新平台。加强与中科院、工程院及国内外知名高校科研院所交流合作，引进高端创新资源，探索共建产业技术研究院、新型研发机构或分支机构。建设众创空间、科技企业孵化器、科技企业加速器、检验检测中心、技术转移机构、知识产权服务机构、科技金融机构等一批科技中介服务平台。到2026年，建成一批产业创新平台，产业创新服务体系初步健全。

（二）提升企业创新能力

培育科创型企业梯队，建立健全科技型企业培育库，重点打造科技小巨人、“专精特新”“单项冠军”等创新型领军企业，着力培育“独角兽”“瞪羚”企业和上市公司。深入实施高新技术企业倍增计划，以高企倍增为目标、以研发分段补助为任务抓手、以培优扶强为激励手段，围绕电子信息、鞋服产业、食品加工、海洋经济和现代农业等重点领域，全产业、全链条精深布局培育高新技术企业。对标杆龙头企业争取上级立项重大专项、省级研发分段补助、重大成果购买补助等专项,给予加倍的区级资金配套奖补。力争到2026年，培育高新技术企业80家、省级“专精特新”中小企业20家、省级单项冠军2家。

（三）开展关键共性技术攻关

构建产业技术创新联盟，结合实施国家、省市科技重大专项，开展产业核心关键共性技术攻关，解决制约产业升级的重大制造装备、关键零部件、基础原材料、基础工艺及高端分析检测仪器设备等难题。聚焦鞋服等传统支柱产业，对接中科院物构所、中国肉类研究中心、晋江皮革研究院等创新资源，以设备升级、技术改造、研发创新为突破口，通过技术、市场、产品、管理、服务、商业模式等多维创新，推动传统支柱产业数字化、网络化、智能化升级。依托三利谱偏光片制造基地，推动杰讯光电、劲德电源、莆阳照明等产能规模迁移回归，引进落地电子信息重大科技项目，加快构建新兴产业竞争优势。

（四）营造良好创新生态

推进产学研广泛合作，充分发挥中科院、北理工东南研究院、莆田学院等资源优势，积极对接外部创新资源，常态化开展产学研对接。探索设立科技孵化器、众创空间，推动产学研成果有效落地。充分发挥行业组织作用，围绕重点产业建立产业创新联盟，推进上下游企业协同创新，促进创新能力提升。优化知识产权保护，积极参与制定行业标准。及时兑现各项科技惠企资金，加大对科技项目、研发投入的扶持力度，充分激发企业科技创新创业热情。

二、实施“链长制”行动

实施重点产业链“链长制”，聚焦产业链高端、缺失环节，强化招商引资，促进产业强链补链延链，健全项目全链条管理机制，发挥有效投资最大效应，加快形成链群发展态势。

（一）强化产业链精准招商

聚焦电子信息、鞋服产业、电子商务、楼宇总部、现代物流、高端服务等重点领域，联合产业链龙头企业，围绕产业链重点环节，锚定目标企业，积极引进上下游企业，打造更稳定、更强大的产业链群。梳理重点产业链，编制重点产业链图谱和清单、龙头企业和重点项目表、产业链关键招商项目清单和工作计划、产业重点园区地图。开展产业链精准招商，完善招商项目评估机制，突出绿色低碳、科技创新、投资强度、亩均效益等导向，科学规范项目评价；不断优化招商方式，通过以商招商、以情招商、靶向招商、专业招商、资本招商等方式，实现项目招引量质并举，力争每年引进超亿元投资项目30个以上，计划总投资300亿元以上。

（二）健全“链长制”机制

坚持产业链思维，聚焦固链、强链、补链、稳链等产业链关键环节，落实链长制工作，盘活盘大产业链基数。发挥行业龙头企业、骨干企业作用，以重点企业、重点项目和重点平台为抓手，集中要素解决产业链重点关键瓶颈制约，将点状的产业分布发展成链状的整体产业生态聚集。落实重大项目前期清单化管理，将项目推进纳入党委政府督查重点，对优质重大产业项目给予土地、财税、金融、政策等方面扶持。强化审批服务，采取“一对一”专人、“店小二式”上门服务，为重大产业项目开通“绿色通道”，最大限度缩短审批时限。

专栏5-1 产业链招商方向与重点

鞋服、工艺美术、食品、电子信息四大产业。太湖工业园区以鞋服、食品产业为重点抓手，加快东海鞋服科技产业园规划建设，力争年内开工建设，引导鞋服、食品等产业向滨海工业示范带集聚。依托钟潭片区内现有资源和径里村背靠壶公山脉的旖旎风光，抓好钟潭工艺小镇和桃源径里小镇规划建设，主攻家居装饰业、油画行业等工艺美术产业发展，加大招商引资工作力度。依托中电科创城、中国系统新经济产业园等引进集成电路、面板显示、智能制造、软件开发等行业龙头及潜力企业，招引大数据、人工智能、工业互联网等新业态平台，打造电子信息产业集聚区和莆田电子信息研发中心。

新型功能材料、数字经济、海洋经济、绿色经济四大产业。依托太湖工业园区，着力招大引强，重点推进华源纺织项目，在纺织面料等新型功能材料进一步补链延链强链。大力发展数字经济（含平台经济），聚焦新业态、新模式推动数字经济与实体经济深度融合发展。积极发展海洋经济、绿色经济，最大限度地用好用活基础资源，努力拉宽、拉长产业链。

文旅经济。立足资源禀赋，深度挖掘特色文化价值，重点引进数字内容与新媒体、创意设计、高端艺术品、文化娱乐休闲、生态休闲等产业关联项目和资本。

现代服务业。围绕现代服务业扩容提质，突出发展现代服务业“6+4”业态，聚焦电子商务、总部经济、软件和信息服务、现代商贸、科技服务、文创会展、现代物流等重点产业，着力引进关联度高、带动性强的龙头企业和成长型企业，力争引进一批总部型机构。发展商圈经济，重点推进商贸流通、电子商务、专业市场、特色街区发展，着力引入商贸新零售模式。围绕软件和信息服务业，引进一批创新中心、软件开发、大数据、云计算、工业互联网等项目，加快推进中电科创城建设。大力发展科技服务业，重点引进技术转移服务机构、知识产权服务机构等，为科技成果转化提供专业服务。

三、实施主体培育行动

培优扶强龙头企业，培育壮大中小企业队伍，扩容提质个体工商户，加快形成市场主体梯度，推动市场主体转型发展、创新发展、跨越发展。

（一）培优扶强龙头企业

开展龙头企业培优扶强专项行动，依托鞋服、食品、工艺美术、电子信息等重点产业，遴选龙头标杆企业和“专精特新”标杆企业，做优做强引领作用大、生产技术新、创新能力强、发展潜力好的骨干企业，培育形成一批主业突出、行业引领能力强的示范企业。支持才子服饰、华源工贸、力奴鞋业、新路等鞋服龙头企业，建设提升工业设计中心、企业技术研发中心，建立鞋服公共技术服务平台，提高鞋服品牌知名度。培育壮大大唐5G、三利谱光电、杰木科技等电子信息重点企业，推动行业龙头（骨干）企业与新型显示、5G通信设备模组、5G数字应用和软件信息服务业等产业链关联龙头企业合作，壮大电子信息产业实力。鼓励才子服饰、亚明食品、腾晖工艺等省级龙头企业通过壮大主业、并购重组、资本运作、平台化转型升级等方式，提升产业链垂直整合能力，加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品。到2026年，实现省级龙头企业15家、省级“专精特新”企业20家以上。

（二）培育壮大中小企业队伍

健全中小企业发展机制，聚力聚焦“小升规、个转企，规改股、股上市”，规范企业经营管理，培育壮大中小企业队伍。充分挖掘规上企业新增量，以接近“四上企业”规模的工业和批发零售业及服务业企业、新建并有望达产升级的“四上企业”为重点培育对象，加强对列为培育对象的小微企业入库培育、指导服务和动态运行监测。支持中小企业信息化、数字化改造，推动符合产业发展方向的中小企业与产业链及龙头企业建立稳定产业协同关系。支持中小企业“专精特新”发展，加快培育细分领域“隐形冠军”企业。

（三）扩容提质个体工商户

结合我区批发零售、住宿餐饮、居民服务等个体工商户众多情况，分级分类培育引导，有序推进个体工商户扩容提质。对产值和销售规模较大或登记为一般纳税人的个体工商户，加快促进转型。对规模较小但成长性良好的个体工商户，加强培育。对具备登记注册为企业基本条件的新增市场主体，积极引导申请登记为企业。鼓励专业市场运营主体引导帮助场内个体工商户转型，成效突出的，可给予一定奖励。引导和鼓励个体工商户做大做强，梳理个体工商户（微型企业）信息库，精准对接微型企业、个体工商户发展需求，无缝衔接国家省市政策支持，发展壮大市场主体基本盘。

四、实施空间承载力提升行动

坚持产城融合，聚焦特色主导产业发展，扩大建设用地增量，提高工业用地利用效率，再造提升服务业空间，多措并举拓展产业空间，提升载体空间利用效能，提升产业空间承载力。

（一）扩大建设用地增量

把握新一轮莆田国土空间规划契机，用足2035年城市规划建设用地增量，优化建设用地开发边界，扩大建设用地规模。优化华亭镇发展定位，进一步划定华亭镇城镇开发边界，保障龟山寺、西许、濑溪、云峰、华亭镇区及木兰大道周边的新增用地需求，为产业未来发展预留空间。积极向上争取确保全区耕地保护、生态保护目标不再上调，并在全域土地综合整治、农村土地制度改革等政策上获取重点支持。争取华林经济开发区扩区供地支持，贯彻一区多园策略，争取用地和产业政策，匹配经济发展目标。

（二）提高工业用地利用效率

以“六园千亿”产业高质量发展为抓手，推进东海鞋服科技产业园、中电科创城、专精特新”产业园、西许智造产业园、钟潭工艺小镇、新型功能材料产业园等六大园区集聚集约高效发展。研究制定提高工业用地利用效率相关办法，针对产业分散，用地低效等问题，强化华林经济开发区（含华林、樟林、太湖三个工业园及西许工业集中地）、东海工业集中地等木兰溪南岸工业用地集聚开发利用。整合提升华林经济开发区，聚焦电子信息、鞋服和食品等主导产业，推进木兰大道、灵华线等重点线性工程建设，加快园区“腾笼换鸟”“空间换地”，建立低效工业用地、“占而未用”项目退出机制，盘活存量建设用地；结合土地二次开发，加强园区与城区基础设施对接，推动优质教育、医疗、道路交通等基础设施向园区延伸，不断推进产城融合发展。集聚开发东海工业集中地、太湖园区，坚持规划引领，明确具有带动性和集聚规模效应的特色产业、首位产业，加强产业集群龙头企业和产业链企业招商，推动打造滨海工业示范带。

（三）再造提升服务业空间

坚持城市更新和服务业空间集聚有机结合，通过土地收储、城市更新改造等释放多元化产业空间。积极引进和培育高端、高质、高新产业，实行产业导入前置审查，配合产业资金政策、创新型产业用房政策，联合各大楼宇业主为区政府支持的产业提供低成本空间，建设一批集聚度高、特色鲜明的专业楼宇。围绕打造一批特色街区、特色商圈，采取“一圈一策”“一楼一策”，对具备条件的龙德井片区、沟头片区，推行小规模、渐进式有机更新和微改造，探索政府引导、市场运作、公众参与的载体运作模式，鼓励市场主体参与老旧楼宇与传统商圈改造升级更新项目，提供更多差异化、低成本、高品质、适配性更强的产业空间。

五、实施资本赋能行动

瞄准实体经济、创业创新、转型升级等关键领域，集中政策资源，推动企业股改上市，建立全生命周期产业基金，强化资本赋能，做强产业链、做深价值链，推动重点产业高质量发展。

（一）推动企业股改上市

鼓励企业多层次资本市场直接融资，积极推动才子服饰等后备上市企业股改上市（挂牌）。建立上市后备企业资源库，以优势产业、新兴产业的龙头企业、骨干企业为重点，梯队规划、分层培育、精准施策，梯度培育上市企业后备资源。引导社会资本向科技型、中早期项目投入，将发展股权投资作为培育与推动企业上市的重要市场力量；畅通拟上市企业和银行业金融机构的融资对接渠道。提升拟上市企业规范化水平，对企业改制及上市申报等工作统筹谋划，提供政策支持和融资对接服务，形成摸查储备、培训辅导、路演对接、协调问题、奖励补贴等全过程、全链条的服务体系。

（二）建立全生命周期产业基金

充分发挥产业基金对产业链企业的牵引作用，强化对产业链龙头企业和关键环节的投资布局。以财政资金为引导、以企业和社会投入为主体、以“助大做强、助特做精”为原则，构建多元化产业发展投入机制，与风投企业合作探索设立政府产业基金和创业投资引导基金，以补助贴息、减免税费等方式扩大实体经济扶持力度。引导社会资本积极服务智能信息产业、文化创意产业等新兴产业中的初创企业、中小微企业，建立覆盖产业发展全生命周期的产业基金。

六、实施人才引培行动

围绕产业链布局人才链，突出“产才融合”发展，完善人才引进顶层设计，加大人才引进力度，加强高技能人才队伍培养，建强产业匹配人才队伍，优化人才发展生态，加速实现人才集聚和产业发展同频共振、互促共进。

（一）加大人才引进力度

聚焦产业需求，完善引才体系顶层设计，制定人才引进专项计划，明确引才计划的战略目标、主要措施和政策及服务支持，推动人才结构优化。制定重点产业人才需求目录，重点围绕电子信息、鞋服等领域，摸排整理企业遇到的“卡脖子”人才需求，明确产业人才引进的目标、画像、来源分布，指导精准对接，靶向引才。加大人才管理制度改革的探索创新，探索更有利于提升高端人才、海外人才来城厢居留、工作、创业等便利化水平的政策或制度创新。强化创新人才支撑作用，推动莆田市人力资源产业园落地，积极培育引进“壶兰计划”等各类人才。

（二）加强高技能人才队伍培养

构建面向产业需求的创新型、应用型、技能型人才培养培训体系。充分发挥莆田学院、湄洲湾职业技术学院以及莆田职业技术学校等高校（职业院校）人才培养能力，开展电子信息、新材料、电子商务、工艺美术等专业学习培养，培育壮大产业高技能应用人才队伍。创新校企结合、产教结合的办学模式，鼓励龙头企业联合国内外高校科研院所开展人才联合培养项目，建立校企人才对接机制，加大高技能人才培养力度。探索“互联网+人才”服务模式，建设技术技能人才培育实训基地，建立健全终身职业技能培训体系。

（三）营造人才汇聚良好环境

围绕科技研发人才、产业技能人才和专业管理人才等各类高端人才的需求偏好，精准制定人才落户、安居住房、医疗服务、子女入学、科研经费资助等保障政策，加快构建匹配不同层次人才需求的良好环境。加大人才公寓和保障性住房供给，推进“壶兰计划”青年人才城建设，统筹安排人才居住或周转使用，逐步构建“租售补”三位一体保障措施，争取实现就近保障人才住房。以“一揽子”政策、“一站式”服务尊贤礼才，分类别组建人才联盟，定期举办科技人才交流会、人才产业论坛等区域人才活动，激发人才活力，激活干事创业氛围。

七、实施品牌塑造行动

持续推进质量提升，加强自主品牌创建，综合发挥质量提升、品牌提效、标准提档的组合效用，提升产业核心竞争力。

（一）持续推进质量提升

落实质量强市建设要求，健全产品质量体系、质量管理制度。引导企业树立“质量第一”经营理念，推广卓越绩效等先进质量管理方法，严格按标准组织生产经营，建立健全全过程质量管理体系，提高产品市场竞争力。建立产品质量监督抽查信息公示和风险信息通报制度，健全守信激励和失信惩戒机制，持续完善重要产品质量追溯体系建设。强化标准对现代服务业支撑作用，引导支持具备条件的企事业单位参与服务业的关键标准研制和标准体系建设。支持电子商务企业争创国家级、省级服务业标准化试点。

（二）加强自主品牌创建

实施以政府质量奖、地理标志商标、驰名商标、老字号等为核心的品牌战略，扶持打造具有区域影响力的自主品牌。积极融入“莆田好鞋”发展格局，做大做强华丰制鞋、萨拉曼、新成威、树标体育“莆田好鞋”集体商标使用权自主品牌鞋企。以龙头骨干企业、行业“单打冠军”企业和中小企业“隐形冠军”为重点，筛选行业标杆企业和“拳头产品”，建立“制造品牌”培育库。鼓励企业收购国内外知名品牌，推动自主品牌“走出去”。加强品牌保护和宣传，形成品牌效应，扩大品牌影响力，提高产品知名度和经济效益。

八、实施营商环境优化行动

深化服务型政府建设，健全企业服务体系，建设法治化营商环境，营造开放包容人文环境，打造更加公平、更加透明、可预期的一流营商环境，持续提升投资兴业的吸引力和竞争力。

（一）深化服务型政府建设

加强“四个环境”建设，纵深推进“放管服”改革，创新推行“就近办、联合办、压缩办、优化办”，提档升级“互联网+政务服务”，拓展“自己批、网上办”智能审批模式应用领域，实现“一趟不用跑”事项占比75%以上。深化“证照分离”、工程建设项目等领域审批制度改革，大力推进企业、项目、个人全生命周期审批减环节、减材料、减时限、减费用，力争企业开办、项目审批速度走在全国前列。加强数字城厢建设，健全政务数据共享协调机制，打通跨层级信息数据壁垒，推动行政审批“省内通办”“跨省通办”。梳理修订新一轮产业扶持政策，打造惠企资金直达平台，实现数据“多跑路”、企业“少跑腿”、兑付“更快捷”。深化商事制度改革，稳步推进“双随机一公开”监管工作，落实公平竞争政策，持续激发市场主体活力。

（二）健全企业服务体系

推动政策兑现提质提效。落实惠企政策兑现一站式服务，推行惠企政策“免申即享”，实现符合条件的企业免于申报，直接享受政策优惠。创新税务服务模式，持续推进减税降费政策直达快享，打造“专栏、专席、专窗、专办、专督”的政策落实保障体系。优化企业服务“软环境”，重塑企业服务全流程机制，针对重点行业、园区和企业实行“有呼必应、集成反馈”的协调联动制度。通过一手抓政策兑现提质提效，一手抓企业服务精细到位，确保扶持服务有梯次、有侧重、有效果，全力打造“政策洼地”和“服务高地”。

（三）打造法治化营商环境

以“法治莆田”建设为主线，加快城厢区法治政府建设，建立贯穿企业投资、经营全过程的司法护航体系。完善以信用监管为基础的监管体系建设，强化事中事后监管，完善权责清单动态调整制度，制定轻微违法“免罚”清单。探索建立行业监管综合监管清单，明确综合监管行业规则，强化监管全流程各环节衔接，实现监管信息实时共享。加强知识产权司法、行政保护力度，完善多元化知识产权保护机制，推进知识产权维权援助机制建设，为企业提供知识产权专业化咨询、高层次人才培训和知识产权成果孵化应用等服务。

（四）营造开放包容人文环境

传承弘扬莆阳优秀文化，提高文化开放与包容度,营造鼓励创新和亲商安商的文化氛围。坚持包容审慎监管，鼓励创新、宽容失败，保护好民营企业产权和企业家权益。全面构建亲清政商关系，建立健全政府诚信履约机制，完善“白名单”企业服务机制，亲商敬商，让企业家以恒心办恒业、心无旁骛谋发展。加强诚信宣传教育，大力倡导诚信道德规范，营造良好社会风尚。

第六章推进规划实施

一、加强组织领导

加强区委区政府对产业发展组织领导，发挥区重点产业发展暨招商工作领导小组专班作用，制定规划分解落实方案，优化配置资源，对区内重大事项进行统一部署、协调行动，推动规划有效落实。按照“一产业链一专班”，组建专项领导小组，明确电子信息、鞋服产业、现代服务业等产业链各小组组长、副组长及牵头单位、配合单位，统筹推进产业链群化发展。对接市产业工作组（联合综合协调、企业协会、项目招商、金融支撑、要素保障等五个工作组），与区直部门、镇（街道）、产业开发区、行业协会对示范工程、重点企业定期实行研究、协调，及时解决发展过程中出现的重大问题。

二、强化政策支撑

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支持、人才为支撑、其它政策相协调，统筹市场、资本、人才、品牌、营商环境等相关扶持政策，优化产业发展软服务，搭建最佳产业政策环境。贯彻落实国家、省市出台的一系列减税降费政策，争取省市研发投入加计扣除、重大工程项目资金支持、中小型企业税收优惠等政策落实。推行“政策‘找’企、服务上门”模式，实现从“企业找政策”到“政策找企业”的转变，确保企业应享、快享、尽享惠企政策，打通政策落地落实“最后一公里”。

三、落实考核评估

通过年度计划分解主要目标和重点任务，积极开展对规划指标、重点行动和重点项目等实施情况的跟踪监测分析，明确责任主体、实施进度要求，提高规划实施效果。健全重点产业统计指标体系和统计制度，探索建立重点企业大数据监测平台，加强产业监测和统计分析。加强规划监测评估，根据评估结果及时科学调整规划。