仪陇县“十四五”公共服务规划
（2021-2025年）
仪陇县发展和改革局
2022年4月
前 言
公共服务是由政府主导、社会力量参与，与经济社会发展水平相适应相协调的社会民生服务。建立健全公共服务体系，是落实以人民为中心的发展思想、改善人民生活品质、提高社会建设水平的重要举措，是促进社会公平正义、扎实推进共同富裕的基本要求。为切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益，明确公共服务发展的总体要求、重点任务和重大举措，推动我县公共服务高质量发展，依据《仪陇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《南充市“十四五”公共服务规划》，编制本规划。规划期为2021-2025年。
第一章 规划背景
“十三五”时期是仪陇决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年，是仪陇全面践行新发展理念、推动县域经济社会持续快速健康发展取得历史性突破的五年，也是仪陇深入落实全面从严治党、构建风清气正政治生态具有里程碑意义的五年。在省委和市委的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实党中央大政方针和省委、市委决策部署，积极应对发展环境复杂变化、新冠疫情严重冲击等风险挑战，加大民生投资，公共服务水平更加普惠均等，保障能力和群众满意度进一步提升，为仪陇实现更高水平的公共服务奠定了坚实基础。
第一节 发展基础
基本公共教育更加均衡普惠。学前教育持续发展，“十三五”期间在县城新建公办幼儿园3所、改扩建1所，在乡镇新改扩建公办幼儿园10所，普惠性幼儿园覆盖率89.8%。义务教育均衡发展，适龄儿童入学率达100%、义务教育巩固率达99.6%。高中教育内涵发展，全县本科上线人数由2015年的1687人增长到2020年的2468人，上线率达44%（不含艺体），年均增长7.9%。现代职业教育快速发展，在县城规划“500亩职教城”，投资6.5亿元，高规格建设仪陇职高。
公共就业创业服务能力迈上新台阶。积极实施就业优先战略，稳就业、保就业工作成效明显，全县城镇登记失业率年均控制在4.4%以内，全县城乡就业人员达到53.75万人，城镇新增就业3.1万人。就业环境更加宽松，减税降费、融资贷款、土地流转、场地减免、社保补贴、创业扶持等就业政策逐步完善，实现了城乡劳动力普惠共享。开展各类职业技能培训，共计培训城乡劳动力2.04万余人，就业能力明显增强。
全民参保实现新突破。全民参保工作扎实推进，基本实现法定人员全覆盖，城镇职工养老、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大。全县社会保障工作实现从质到量的双突破，参加城镇职工基本养老保险10.51万人，参加城乡居民基本养老保险56.39万人，失业保险参保2.05万人，社保基金累计征收达31亿余元，发放待遇近26亿元。
基本医疗卫生保障水平逐步提高。医疗服务体系日臻完善，健全覆盖城乡的县、乡、村三级医疗卫生服务网络，全县医疗卫生机构数达到1151个，床位数达到3862张。医保参保扩面工作有序推进，基本医疗保险每年参保均超过90万人，基金征收突破8亿元大关，基本实现了医疗保险参保全覆盖。信息建设稳步推进，4家县级公立医院已全部接入健康四川平台和健康南充线上平台，县中医院成功创建省“三星级”数字化医院，39家基层医疗机构实现了远程会诊、远程诊断，提高了医院收治能力。
基本社会服务扎实推进。养老服务能力有效提升，基本社会服务扎实推进。养老服务能力进一步提升，以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，医养结合的多元化养老服务体系基本建立，新建新政、大寅、金城、复兴、马鞍等22所区域性养老服务中心，63个老年人日间照料中心，惠及80000余人次。殡葬服务体系基本建立，绿色殡葬、生态殡葬奖补政策全面落实，在铜鼓乡建成乡镇公益性墓地，形成良好的示范带头作用。社会救助体系加快完善，开展城乡低保、医疗救助、特困人员供养等工作，有效保障困难群众基本生活。退役军人保障制度进一步完善，重点优抚对象的生活和医疗补助水平不断提升，解决公益性岗位152个，对退役士兵医疗救助4100余人次。统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的灾害应急管理体制逐步健全，全县灾害应急处理能力得到全面提升。
基本住房保障力度进一步增强。棚户区改造超目标开工7427套，建成5410套，1500套公租房已全部开工建设，老旧小区改造开工8259户，建成5576户，有效实现住有所居。美丽乡村稳步推进，投入资金约17854.29万元，建设三条沟、黎明等幸福美丽新村420个，改厨改厕5.2万户，安装文化墙400余幅，镇村发展实现美丽蝶变。
基本公共文化体育全面发展。公共文化基础设施建设稳步推进，按照农村文化阵地“六有”标准，实现了脱贫村村村有文化室、农家书屋、室外活动阵地、宣传阵地、文化体育活动设施设备，以及广播村村响；对文化活动中心消防改造、仪陇剧场升级改造、县体育馆道路软化美化、新建自动借书屋，实现了我县公共文化场馆提档升级。纪念馆、博物馆、文化馆、图书馆和乡镇文化站实行免费向群众开放，进一步丰富群众文化生活。公共体育设施不断完善，完成340个农民体育健身工程，为农村配送体育设备600余件，新建健身路径35条，新建7个其他制式足球场，进一步为群众创造优质的体育活动阵地。
第二节 机遇挑战
“十四五”时期是我国正进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，对公共服务体系建设提出了更高要求。完善我县公共服务体系，推动基本公共服务均等化水平稳步提升，面临新的机遇和挑战。
重要机遇。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局等国家战略深入实施，特别是随着成渝地区双城经济圈建设、脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接等战略部署的加快实施，省委“一干多支”发展战略、市委“155”发展战略的深化拓展，系列政策红利、改革红利和发展红利必将持续释放，为仪陇公共服务发展奠定基础。新一轮科技革命和产业变革不断深入，大数据、云计算等新兴技术发展不断加快，有利于加快公共服务实现信息化、智能化，进一步提升仪陇县公共服务水平。消费需求转型升级加快，人民群众对公共服务水平有更高期待，新业态新模式的出现，将为不同人群的多元化、多样化、多层次需求提供新选择。
面临挑战。当今正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，新一轮科技革命和产业革命深入发展，国际力量对比深刻调整，国际环境不稳定性不确定性明显增强，我县发展面临更加复杂多变的外部环境。我县基本公共服务还存在规模不足、质量不高、发展不平衡等短板，与人民群众的需求还有一定差距，基本公共服务均等化和便利共享程度较低，不能适应公共服务发展的新形势和新要求。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持立足新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，坚持系统观念，以推动高质量发展为主题，以人的现代化为核心，坚持尽力而为、量力而行，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，大力补齐基本公共服务短板、增强非基本公共服务弱项、提升公共服务质量水平，推动农村公共服务水平持续提升，让发展成果更多更公平惠及全县人民，不断增强人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感。
第二节 基本原则
——坚持政府主导。深化“放管服”改革，划清政府与市场界限，增强政府基本公共服务职责，合理划分政府财政事权，强化公共财政保障。充分发挥市场配置资源的决定性作用，支持各类主体平等参与并提供服务，形成多元供给合力。
——坚持保障基本。紧紧围绕市民的基本生存和发展需求，坚持尽力而为、量力而行，统筹考虑经济社会发展水平、城乡居民收入增长等因素，加快补齐公共服务设施短板，针对特定人群的特殊困难，进一步加大倾斜和保障力度，体现政府“兜底线”职责。
——坚持均等发展。统筹运用各领域各层级公共资源，推进科学布局、均衡配置和优化整合。加强公共服务普惠性、基础性、兜底性民生建设，加大基本公共服务投入力度，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向薄弱环节和生活困难群众倾斜，推动城乡区域人群均等享有和协调发展。
——坚持量力而行。立足仪陇实际情况，在国家、省、市对基本公共服务要求的基础上，综合考虑市民需求、经济社会发展水平和公共财政承受能力等因素，合理确定公共服务保障范围和水平，努力增进民生福祉，让全县人民共享改革发展成果。
——坚持改革创新。坚持解放思想、全面深化改革，坚决破除制约公共服务均等化的体制。加快推进移动互联网、物联网、大数据等新技术新模式在基本公共服务体系中的运用，提升体系的整体运行效率，全面提升基本公共服务质量、效益和群众满意度。
第三节 主要目标
到2025年，仪陇县基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，实现从保障基本向提质扩量转变，供给质量和便利共享水平显著提高，基本公共服务更加普惠均等。
——公共服务短板补齐。加快补齐基本公共服务短板，不断提高基本公共服务的可及性和便利性。覆盖全县、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系不断健全，就近就便、高效快捷、便民利民的公共服务体验不断改善，实现基本公共服务均等化。
——普惠性非基本公共服务提质扩容。普惠性非基本公共服务与广大人民群众不断增长的美好生活需要更加适应，服务规模和质量均得到较大幅度提升，服务内容更加丰富，获得方式更加便捷，社会力量参与程度更高，非基本公共服务逐步市场化、多元化、优质化。
——体制机制逐步健全。各领域制度规范衔接配套、基本完备，服务提供和享有有规可循、有责可究，基本公共服务依法治理水平明显提升，可持续发展机制基本形成。
展望2035年，仪陇县高水平现代化基本公共服务体系基本建成，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面取得实质性进展，基本公共服务实现普惠均等，服务水平和运行效率居全市前列。
专栏1 “十四五”仪陇县公共服务领域主要发展目标 | ||||
服务领域 | 指标 | 2020年 | 2025年 | 属性 |
公共教育 | 普惠性幼儿园覆盖率（%） | 89.8 | 90 | 预期性 |
九年义务教育巩固率（%） | 99.6 | 100 | 预期性 | |
高中阶段教育毛入学率（%） | 94 | 95以上 | 预期性 | |
普通高等教育毛入学率（%） | 11.5 | 预期性 | ||
劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 11.1 | 11.5 | 预期性 | |
劳动就业服务 | 城镇累计新增就业（万人） | 3.1 | 3.1 | 预期性 |
城镇调查失业率（%） | 4.4 | 4.4 | 预期性 | |
转移农村劳动力（万人） | 36.68 | 36 | 预期性 | |
参加职业技能培训人数（万人次） | 2.04 | 2 | 预期性 | |
医疗和公共卫生服务 | 每千常住人口医疗卫生机构床位数（张） | 6.8 | 8 | 预期性 |
每千人口执业（助理）医师数（人） | >2.5 | >2.7 | 预期性 | |
人均预期寿命（岁） | 77.2 | 78.3 | 预期性 | |
公共卫生机构（实验室）数（个） | 预期性 | |||
食品药品抽检合格率（%） | 98 | 98 | 预期性 | |
基本社会 保险服务 | 医疗保险参保率（%） | ≥98 | 预期性 | |
基本养老保险参保率（%） | 99 | 99 | 预期性 | |
工伤保险参保率（%） | 100 | 100 | 预期性 | |
生育保险参保率（%） | 预期性 | |||
基本社会 服务保障 | 养老机构数（个） | 34 | 预期性 | |
每千名老人养老床位数（张） | ≥35 | ≥50 | 预期性 | |
乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率（%） | 40 | 60 | 预期性 | |
养老机构床位中护理型床位占比（%） | 40 | 55 | 预期性 | |
生活不能自理特困人员集中供养率（%） | 60 | 100 | 预期性 | |
退役军人安置率（%） | 100 | 100 | 预期性 | |
应急救援物资（万元） | 预期性 | |||
住房保障 | 公租房已保障家庭与应保障家庭比例（%） | 4.2 | 5.0 | 预期性 |
老旧小区改造（个） | 17 | 预期性 | ||
城镇老旧小区累计改造套数（万套） | 预期性 | |||
农村老旧住房改造（万户） | 5 | 预期性 | ||
公共文化体育服务 | 每万人拥有公共文化设施面积（平方米） | 5582.26 | 6981.58 | 预期性 |
广播、电视、网络综合人口覆盖率（%） | 97 | 99 | 预期性 | |
人均体育场地面积（平方米） | 1.2 | 1.5 | 预期性 | |
经常参加体育锻炼人数比例（%） | 32 | 34 | 预期性 | |
人口管理和服务 | 孕产妇死亡率（1/10万） | ≤20 | 预期性 | |
婴儿死亡率（‰） | ≤10 | 预期性 | ||
5岁以下儿童死亡率（‰） | ≤10 | 预期性 | ||
每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | 2 | 3.5 | 预期性 | |
以乡（镇、街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率（%） | ≥97 | 预期性 | ||
困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率（%） | 99.64 | 100 | 预期性 | |
残疾人托养机构服务能力（人次年） | 预期性 | |||
困难重度残疾人家庭无障碍改造（户） | 预期性 | |||
第三章 建立优质公平的现代教育服务体系
坚持德智体美劳全面发展导向，按照“幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心城镇或片区集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中”原则，巩固基础教育脱贫成果，完善基础教育体系，推进基本公共教育服务均等化，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。
第一节 高水平保障基础教育
促进学前教育优质普惠发展。大力发展公办幼儿园，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。办好乡镇中心公办幼儿园，充分发挥乡镇中心幼儿园对辖区内幼儿园的示范指导作用。规范城镇小区配套幼儿园的建设、管理和使用，老城（棚户区）改造、新城开发和居住区建设应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划，并按照相关标准和规范予以建设，确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。严格依标配备教职工，制定幼儿教师队伍建设专项规划，加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质。到2025年，全县新、改、扩建乡镇公办幼儿园达30所，学前教育毛入园率达90%、普惠性幼儿园覆盖率达90%、公办园在园幼儿占比达60%。
推进义务教育优质均衡发展。认真贯彻落实“双减”政策，切实提升学校育人水平，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。统筹城乡义务教育资源均衡配置，解决“乡村弱、城镇挤”问题，深入推进学校标准化建设，大力改善办学条件，缩小区域、城乡、学校之间的差距。落实国家义务教育入学机制，将随迁子女和进城务工人员子女接受义务教育纳入其教育发展规划予以统筹安排，保障其享有基本公共教育服务。增加城镇教育资源总量，合理有序扩大优质学位供给，全面消除义务教育学校56人以上大班额。加强农村学校建设，改善农村义务教育学校学生寄宿、食堂等生活设施，采取政府购买服务等形式，妥善解决管理服务人员配置问题，确保每个乡镇建有1所标准化的寄宿制中心学校或九年一贯制学校。实施城乡学校发展共同体和区域教育联盟建设行动，加大对薄弱学校、乡村学校的扶持力度，建立以优质学校为主体的教育共同体，实现管理互动、师资交流、资源共享、活动同步，缩小城乡校际差距，促进城乡学校科学、协调、均衡发展。到2025年，我县义务教育教学质量全市领先，巩固率达100%，力争通过国家义务教育优质均衡发展督导评估。
推进普通高中多样特色发展。认真落实全省普通高考综合改革方案，确保高考改革平稳落地，积极应对新高考，加大对高中新课程实验的推进力度，积极探索“选课制”“走班制”，健全普通高中课程体系。构建全面培养体系，突出德育时代性，坚持把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。优化课程实施，完善学校课程管理，加强特色课程建设。加强学生发展指导，注重指导实效，帮助学生树立正确理想信念、正确认识自我。加大对教育考试招生制度改革的经费、师资支持力度，保障推进考试招生制度改革的需要。按照“高中进城”思路，合理规划高中校点布局，逐步撤并部分乡镇学校高中部，在县城新建1所普通高中，扩大县城高中教育规模。到2025年，全县高中毛入学率达95%，高中阶段教育普及水平位居全市前列。
促进特殊教育质量全面提升。落实《普通学校特殊教育资源教室建设指南》，在招收5人以上数量残疾学生的普通学校设立资源教室。完善残疾学生入学就读服务体系，通过特殊教育学校就读、普通学校随班就读、儿童康复机构、儿童福利机构（含未成年人救助保护机构）特教班就读、送教上门等多种方式对残疾儿童少年进行教育安置，落实“一人一案”，做到“零拒绝”，让每一个残疾儿童少年都能接受合适的教育。完善残疾儿童学籍管理机制，将儿童福利机构特殊教育班就读和接受送教上门服务的残疾学生纳入中小学生学籍管理，逐步形成以“县特殊教育学校为龙头、随班就读为网络、送教上门为辅助”的特殊教育发展格局。到2025年，残疾儿童义务教育入学率达95%。
第二节 大力推进学有优教
加快职业教育融合发展。把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设现代职业教育体系的重要基础，保持高中阶段教育职普比大体相当，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。深入实施创新驱动发展战略，增强产业转型升级的技术技能人才支撑，深化产教融合、校企合作，适应园区企业用工需求，开展订单培养、送教到企、顶岗实习、共建专业、共建车间等校企合作项目；积极探索“1+N”证书制度试点工作。坚持高起点、高标准、高要求的规划思路，建设仪陇职教园区，打造一个融“中高等职业学历教育、技师教育、高端职业技能培训”于一体，教育和产业同步发展的高端职教园区，做到省内一流、全国知名。
发展高质量在线教育。大力实施“现代教育技术升级工程”，提升教育信息化水平。补齐“三通两平台”（宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台）短板，大力推进“教育信息化2.0行动计划”，积极争取国家、省“网络扶智工程攻坚行动”等项目和政策倾斜，实施“互联网+教育”，加快全县中小学教育信息化建设，探索“智慧课堂”教学新模式、“互联网+管理”教育治理新模式、“互联网+师培”的人才培养新模式、“平台+教育”服务新模式等，推动信息技术与教育深度融合，建设100个智慧食堂，30个智慧校园，全面实现“三全两高一大”（教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台）的发展目标。构建线上线下教育常态化融合发展机制，形成良性互动格局。到2025年，建立覆盖义务教育各年级各学科的数字教育资源2万个。
健全终身教育体系。支持整合利用学校设施与教育资源开展继续教育、社区教育、成人教育、老年教育，建立完善“学分银行”制度，完善全民终身学习公共服务平台和终身学习账号体系，创新推进各类终身学习场所和学习资源整合开放，推动各类学习型组织建设，完善终身学习激励政策，建设方式更灵活、资源更丰富、学习更便捷的终身学习体系，形成全民积极向学、随时随地可学的制度环境。
深化教育领域改革。全面深化课程改革，充分发挥课程在人才培养中的核心作用，落实义务教育课程方案和学科课程标准。坚持五育并举，全面发展素质教育。强化课堂主阵地作用，提高课堂教学质量。优化教学方式，广泛推广应用优秀教学成果，引导学校注重启发式、互动式、探究式教学；注重因材施教，精准分析学生学习情况，进行差异化教学和个别化指导。强化教学管理，严格执行课程标准，开齐上好国家规定课程；认真制定教学计划和教案、坚持集体备课和零起点教学，加强课程实施日常监督。统筹不同年级不同学科作业数量和时间，创新作业形式，杜绝给家长布置作业；从严控制考试次数，严禁考试排名。做好课后服务，满足家长和学生的多样化教育需求，促进学生全面而有个性的发展。
专栏2 公共教育发展重点 学前教育：创建省级示范幼儿园3个，创建市级示范幼儿园5个；鼓励“示范园+新园”、“示范园+弱园”、城乡联合办园、组建公民办幼儿园联盟、优质公办园开办分园等结对办园模式。新建志翔、紫东等幼儿园9所，改建农村地区普惠性幼儿园31所。 义务教育：创建省级义务教育高品质学校5所、省级德智体美劳一体化发展示范学校10所、嘉陵江名校5所、市级示范初中3所、市级示范小学5所，学业水平测试保持全市前列，办学品质特色明显增强。新建中小学校10所，改扩建乡镇学校82所。 普通高中：创建省一级示范普通高中2所、省二级示范普通高中2所。新建高中1所。 职业教育：仪陇县高级技工学校建设项目，建设一所可容纳3000人的高级技工学校。该校实行教学实习与科研生产相结合，形成初、中、高级培训并存，学历教育与职业资格证书教育相结合，多层次、多功能、多元化的职业培训体系。 特殊教育：建设特殊教育资源教室，有效提升残疾儿童义务教育入学率。 教师队伍：推动教师教育改革发展，大力实施师德养成教育全面推进行动、乡村教师素质提高行动、“互联网+教师教育”创新行动、教师教育基地建设行动等教师教育振兴行动计划。 |
第四章 提升公共就业创业服务水平
健全脱贫人口就业帮扶引导体制和工作体系，促进脱贫人口稳定就业，增强脱贫稳定性，完善低收入人口就业帮扶机制，助力提升仪陇整体发展水平，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴作出积极贡献。
第一节 大力推进就业优先战略
努力扩大和稳定就业。深入实施创业就业促进工程，全面落实就业扶持各项政策。加大县域就业岗位开发力度，鼓励国有企业、民营企业、政府投资项目安排一定岗位吸纳当地就业困难劳动力就业。完善下岗失业人员、大中专毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体就业促进政策，优先解决生活困难群体就业。完善创业扶持政策，引导扶持大众创业，以创业促进就业。到2025年，实现城镇累计新增就业超3.1万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。
切实加强就业帮扶。把握“十四五”时期仪陇公共就业援助提升期定位，帮助有就业意愿的未就业人员实现就业，帮助已就业人员稳定就业，保持脱贫人口就业规模总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，保持就业帮扶政策稳定，实施帮扶对象动态管理，防止已脱贫人口返贫。稳定外出务工规模，推进劳务输出，促进稳定就业，强化劳务协作，培树劳务品牌。支持就地就近就业，发展仪陇特色产业促进就业，发展就业帮扶车间等就业载体，鼓励返乡入乡创业，鼓励多渠道灵活就业，持续增加乡村公益性岗位。
强化职业技能培训。抓住就业技能提升契机，建设农民工职业技能实训基地、片区性公共实训基地，做强“德乡人”建工特色劳务品牌，开展各类职业技能培训，探索实施“订单＋定岗＋定向”等多种培训新模式。加大投入、创新机制、完善制度，大规模开展就业技能培训、职业技能提升培训和创业培训，切实提高培训的针对性和有效性，努力实现“培训一人、就业一人”目标，为促进就业和经济社会发展提供强有力的技能人才支持。
完善就业创业服务体系。推动标准化、智慧化、便民化公共就业创业服务平台建设。持续推进创业乡镇、创业园、创业基地、基层人力资源市场和就业示范村等载体建设，加大返乡创业扶持，激发返乡创业活力。不断创新管理应用，充分发挥促进就近就地转移就业作用，确保城乡劳动力充分就业。认真做好就业信息服务，职业介绍、职业指导和创业开业指导，就业登记与失业登记、就业见习、就业援助等服务。
第二节 构建和谐劳动关系
优化收入分配结构。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。多渠道增加城乡居民财产性收入。实施扩大中等收入群体行动计划，以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等为重点，不断提高中等收入群体比重。加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性，发挥慈善等第三次分配作用。
依法保障职工基本权益。切实保障职工取得劳动报酬的权利，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬。切实保障职工休息休假的权利，完善并落实国家关于职工工作时间、全国年节及纪念日假期、带薪年休假等规定。切实保障职工获得劳动安全卫生保护的权利，督促企业健全并全面落实劳动安全卫生责任制，加大安全投入，强化安全教育，最大限度地减少生产安全事故和职业病危害。切实保障职工享受社会保险和接受职业技能培训的权利，认真贯彻实施社会保险法，鼓励职工参加学历教育和继续教育。
健全劳动关系协调机制。推进劳动合同制度全覆盖，贯彻落实好劳动合同法等法律法规，加强对企业实行劳动合同制度的监督、指导和服务，加强对劳务派遣的监管，规范非全日制、劳务承揽、劳务外包用工和企业裁员行为。推进工资集体协商，不断扩大覆盖面、增强实效性，加强集体协商代表能力建设，提高协商水平，加强对集体协商过程的指导，督促企业和职工认真履行集体合同。完善协调劳动关系三方机制组织体系，建立健全由人力资源社会保障部门会同工会和企业联合会、工商业联合会等企业代表组织组成的三方机制。
健全劳动关系矛盾调处机制。全面推进劳动保障监察网格化、网络化管理，实现监察执法向主动预防和统筹城乡转变，加大对非法用工尤其是大案要案的查处力度，严厉打击使用童工、强迫劳动、拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。加强企业劳动争议调解委员会建设，推动各类企业普遍建立内部劳动争议协商调解机制，大力推动乡镇（街道）、村（社区）依法建立劳动争议调解组织，支持工会、商（协）会依法建立行业性、区域性劳动争议调解组织。完善劳动关系群体性事件预防和应急处置机制。
营造构建和谐劳动关系的良好环境。加强对职工的教育引导，在广大职工中加强思想政治教育，引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观，追求高尚的职业理想。加强对职工的人文关怀，培育富有特色的企业精神和健康向上的企业文化，为职工构建共同的精神家园。教育引导企业经营者积极履行社会责任。加强构建和谐劳动关系的法治保障。
专栏3 就业创业服务发展重点 持续实施促进就业创业“四项重点工程”：开发建设2-3个返乡农民工创业示范园，集聚返乡创业人员，发挥创业示范效应。创建1-2个创业小镇，设立创业服务中心。打造就业创业示范县，做好十三五期间打造的200个就业示范村的巩固提升工作，建设就业帮扶车间10个，力争带动1000名劳动力就业创业，吸纳脱贫劳动力就近就业100人以上。仪陇县人力资源服务产业园（川东北人力资源服务产业园仪陇分园）建设项目。基础性实用性人才创新创业培训基地（职业技能培训、打造劳务品牌）建设项目。 重点扶持本土优质企业：打造产业与就业创业融合的亮点。以国德塑业、温氏、海升、中味、同耕纪、三溪农业为龙头，各种专业合作社、种养大户、农家乐、乡村旅游、渔家乐、采摘园等经营模式为补充，选择优质企业，开发3-5个点位，加大政策和资金支持投入力度，加强工作宣传，打造仪陇就业创业工作亮点。 |
第五章 提升卫生健康服务水平
把人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，推进健康仪陇建设，完善国民健康促进政策。认真总结新冠肺炎疫情防控经验模式，加强公共卫生体系建设，织牢仪陇公共卫生防护网，为全县人民提供全方位全生命期健康服务。
第一节 完善公共卫生服务体系
强化公共卫生基础能力建设。优化合理布局，形成“一核两极多点”一体化协同发展的医疗卫生体系。完善公共卫生体系建设，围绕“小病不出乡镇、90%治疗在县内”的目标和“做强龙头、做深内涵、做出特色”的要求，加快我县公共卫生服务体系建设。加强重大疫情防控能力建设，补齐我县医院传染病科空白。
加快完善应急防控管理体系。坚持以预防为主的卫生健康工作方针，健全完善政府主导的疾病防控领导机制和县级相关部门、乡镇人民政府参与的协同机制。完善120急救指挥平台建设，建设完善符合县情、覆盖城乡、功能齐全、反应灵敏、运转协调、持续发展，具有现代化调度指挥功能的急救指挥平台。建立健全重大疫情救治体系，完善公共卫生重大风险评估、研判、决策机制，强化全县公共卫生体系，健全公共卫生应急处置和物资保障体系。深化疾病预防控制体系改革，提升早期监测预警、风险评估研判、现场流行病学调查、检验检测、应急处置等能力。组织实施重大疾病防治项目，改善设施条件，完善机构功能，切实提升艾滋病、结核病、职业病等重大疾病防治以及食品安全风险监测能力和水平。到2025年，全县急救覆盖率达到100%，县疾控中心力争达到三级乙等疾控中心标准，成功创建为全国健康促进示范县、全省慢性病综合防控示范县。
提升食品药品安全监管能力。全面落实企业主体责任，提高监督检查频次，扩大抽检监测覆盖面，实行全产业链可追溯管理。建立食品药品全程追溯机制，进一步加大专项整治和综合治理力度。加大农村食品药品安全治理力度，完善对网络销售食品药品的监管。
第二节 提升医疗服务能力
深化医药卫生体制改革。坚持基本医疗卫生事业公益性属性，提升卫生服务能力。加快推进医疗、医保、医药联动改革，完善服务体系和体制机制。落实“两个允许”要求，合理确定、动态调整公立医院薪酬水平，探索开展高层次、紧缺型人才协议工资、绩效工资和年薪工资等收入分配制度改革。落实政府办医责任和公立医院投入政策。扎实推进紧密医共体，畅通双向转诊和延伸门诊、延伸病房，成立中医专科联盟和妇幼保健专科联盟，鼓励民营医疗机构加入医共体集团。全面提升医疗机构管理水平。
着力提升医疗服务水平。把人才队伍建设作为卫生健康事业高质量发展的核心工作来抓，坚持“外引内培”，创新人才招引机制，大力实施“人才强医”工程，扎实开展 “四名工程”建设，切实抓好基础型、本土型、紧缺型和高端型等各类人才的引进、培育和使用。全面落实18项医疗质量安全核心制度，建立不良事件预警机制、医疗质量安全责任追究机制，将医疗质量与绩效考核挂钩，严格落实奖惩。
推动中医药振兴发展。发展中医药健康旅游产业。发挥县中医医院优势，以中医药健康+乡村旅游+文化旅游模式，在义路、度门打造中医药特色小镇、中医药文化街区，开发中医与旅游产品和主题线路，发展中医药特色健康旅游产业。推动中医药与养老结合，充分发挥中医药“治未病”的优势，提升县级中医医院传染病防治能力，支持有条件的医疗机构设置养老床位和养老机构开设医养专科，推动二级以上医院在养老机构开设医疗床位，实施全周期服务。鼓励开通医疗机构与养老机构的预约就诊绿色通道，做好老年人慢性病管理和康复护理，增强医疗机构为老年人提供便捷、优先优惠医疗服务的能力。力争到2025年，县中医医院继续保持全市中医综合服务能力前列，突出中医专科能力建设和康复、康养、医养专科建设，充分体现中医特色。
完善医疗保障制度。到2025年，基本形成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，大病医疗保险、商业健康保险、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系，医疗保障制度趋于完善，政策更加成熟定型，基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务，更好地为参保群众服务，为改革发展稳定大局服务。
完善“智慧医疗”体系。围绕“数字化、标准化、智能化”要求，推进互联网+医疗，加强卫生健康信息化建设，整合建立县、乡两级区域卫生健康信息共享平台，实现人员信息、电子健康档案和电子病历三大数据库互通共享，促进医疗服务、医疗保障、公共卫生服务等业务应用系统的资源整合、互联互通、信息共享、业务协同。把县医疗中心建设成为智慧医疗中心，运用互联网技术，拓展医疗服务空间和内容，改造优化诊疗流程，整合打通各类服务终端，构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化服务模式，为患者在线提供部分常见病、慢性病复诊服务以及随访管理和远程指导，切实提升医院智能化水平，实现医院精细化管理，提高医疗服务效率。到2025年，建成以县医疗中心为龙头，覆盖全县4家县级医疗机构和80%的基层医疗机构的远程会诊系统，全县基层医疗卫生机构信息化建设覆盖率达到100%，逐步实现远程会诊、远程预约、远程监护、远程影像及病理诊断、远程教育、远程信息共享等远程医疗服务。
专栏4 卫生健康服务发展重点 仪陇县医疗卫生学科建设项目：将血管科、消化内科、骨外科等10个学科建设成省级重点专科，口腔科、病理科等15个科室建设成市级重点专科。仪陇县人民医院紧急医学救援及危急重症能力提升建设项目，健全县120急救指挥系统，购置急救中心信息平台建设、血液净化机、大型数字血管造影机等相关诊断、急救设备、急救车辆及中心ICU、专科ICU设施设备。仪陇县第二人民医院建设等项目，同步配套建设“智慧平安医院”安防系统。 |
第六章 提升社会保险服务水平
坚持增量扩面，进一步扩大社会保险覆盖面，优化社会保险经办服务，提高社会保险水平，不断完善社会保险制度体系。
第一节 完善社会保险制度体系
深入推进全民参保政策。充分整合各方力量，用好用活政策信息等资源，制定社会保险工作宣传方案，强化政策宣传，建立覆盖全民的社会保险登记制度，通过“进企业”“进工地”“进厂矿”“进小区”等形式，推动各类用人单位依法履行全员参保和足额缴费义务。按政策稳妥做好退役士兵、“两保接续”等特殊群体的参保工作，妥善化解历史遗留问题；做好非公有制经济企业和灵活就业人员参加基本养老保险；进一步拓宽失业保险覆盖面，将各类社会团体、灵活就业人员、重点行业、特殊群体、大中专毕业生、农民工全部纳入失业保险范围。不断创新宣传方式，通过群众喜闻乐见的方式及新兴自媒体等手段，针对不同的群体，广泛开展宣传工作，进一步提高社会知晓面。
持续完善养老保险制度。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，完善发展年金、职业年金等多层次社会保障体系，建立健全养老保险关系转移接续制度，稳步提高社会保障水平。进一步完善城乡居民养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。按照“小步慢走、弹性实施、强化激励”的工作思路，适时启动实施渐进式延迟法定退休年龄。
构建多层次社会保障体系。巩固和完善城乡统一的居民基本医疗保险制度和大病保险制度，推进农民重特大疾病医疗救助工作，健全医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险及相关保障制度的衔接机制，巩固城乡居民医保全县异地就医联网直接结算。畅通养老、医疗险关系转移接续渠道，严格落实农村最低生活保障和困难救助等政策，做到低保、五保养老保险应保尽保。建立低保标准动态调整机制，确保农村低保标准达到扶贫标准。支持乡村地区供养服务机构建设，健全特困人员救助供养制度。加强和改善农村残疾人服务。
完善其他保险制度。实施失业保险稳岗和技能提升补贴政策，大力开展失业保险援企稳岗“护航行动”，充分发挥失业保险预防失业、促进就业功能作用。加快完善工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度体系和服务体系建设。积极探索灵活就业人员职业伤害保障制度，化解灵活就业人员职业伤害事故风险。推进失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖。加快推进医保支付方式改革和县乡村三级医保公共服务体系建设，稳步提高医疗保障水平。认真执行医疗保险、生育保险和医疗救助的各项政策、待遇标准。
维持社保基金平稳运行。重新编修下发人社系统社会保险基金监督管理制度（2021-2025）。修订完善仪陇县社会保险基金管理内控制度。做到用制度管事管人管钱，强化基金收支、管理全过程监督检查，确保内控不遗漏、无死角。进一步完善社保基金监管制度和预警监测机制。强化基金预决算管理，规范社保待遇支付和基金经办行为，健全基金使用情况报告制度和信息披露制度。建立认证责任追究制度和诚信制度，推行认证责任追究制度，本着谁认证谁负责的原则，通过银社联接，建立人脸识别系统，对参加保险人员和享受待遇人员建立诚信档案，纳入国家诚信考核体系。建立防止冒领、骗领养老基金责任机制，加大对不正确履职、滥用职权、失职渎职的经办人员和基层机的责任追究。实现稽查稽核常态化，严厉打击冒领、骗领养老基金行为，提高政策震慑力，有效防止城乡居保基金的流失。加强干部职工警示教育和日常监督管理。提高党性修养和廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想防线。
第二节 提升社会保险服务水平
提升社会保险服务能力，探索建立更加便民利民惠民的社会保障综合服务体系。在县乡两级全面推行“综合柜员制”，制定更加科学合理的设置标准、简化优化的经办流程，实现“一窗式”受理、“一站式”办结。持续深入推动“惠民惠农一卡统”工作。加强与乡镇配合，开展信息比对，梳理各种情况，做好宣传和政策解释沟通，帮助解决群众困难。拓宽仪陇数字人社APP功能，方便群众办理查询、认证等基础业务。在已有的“八种”验证方式基础上，开发多种验证方式，不断优化，探索利用社保大平台数据进行验证，实现征缴、认证信息化全覆盖。优化全县银行网点布局，实现社保基金统一银社支付。加强老年活动中心阵地建设，引进老联会入驻，增添娱乐健身设施、设备，完善老年活动中心的功能。继续鼓励和宣传城乡居保缴费档次变更提升的优势，提高保障水平。
第七章 全力提升社会服务水平
推进社会救助制度城乡统筹发展，加大农村社会救助投入，逐步缩小城乡差距，推进城乡社会救助服务均等化。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，健全全县困境儿童和留守老年人、留守儿童、留守妇女关爱服务体系。推动农村公共服务水平持续提升，共同推进乡村振兴。
第一节 完善新时代社会救助体系
加强基本生活救助。完善低保制度，加快推进城乡低保统筹发展，加大农村社会救助投入，加强对低保边缘家庭和支出型困难家庭的救助工作，分层分类实施社会救助。做好残疾儿童康复救助、重度残疾人护理补贴、孤儿保障、事实无人抚养儿童保障等制度与社会救助政策有效衔接。强化脱贫攻坚后扶支持，提高城乡特困供养标准，在争取上级加大转移支付的基础上由县级财政兜底，农村特困供养标准每人每年逐步达到7000元以上，城镇特困供养标准达到10000元。完善资助救助对象参合参保、临时救助、慈善援助“五位一体”的城乡救助模式，实现低保保障政策与乡村振兴战略有效衔接。
完善专项社会救助。根据实际需要给予特困人员医疗、教育、住房、就业等专项社会救助。落实救助对象家庭医生签约服务。对在学前教育、义务教育、高中阶段教育（含中等职业教育）和普通高等教育（含高职、大专）阶段就学的低保、特困等家庭学生以及因身心障碍等原因不方便入学接受义务教育的适龄残疾未成年人，根据不同教育阶段需求和实际情况，采取减免相关费用、发放助学金、安排勤工助学岗位、送教上门等方式，给予相应的教育救助。为社会救助对象优先提供公共就业服务，按规定落实税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗位补贴等政策，确保零就业家庭实现动态“清零”。对已就业的低保对象，在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，并在其家庭成员人均收入超过当地低保标准后给予一定时间的渐退期。对符合规定标准的住房困难的低保家庭、分散供养的特困人员等实施住房救助。对农村住房救助对象优先实施危房改造，对城镇住房救助对象优先实施公租房保障。探索建立农村低收入群体住房安全保障长效机制，稳定、持久保障农村低收入家庭住房安全。
强化急难社会救助功能。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、受传染病疫情等突发公共卫生事件影响或其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境，靠自身和家庭无力解决，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后生活仍有困难的家庭或个人，通过临时救助或生活无着的流浪乞讨人员救助给予应急性、过渡性生活保障。畅通急难情况及时报告、主动发现渠道，健全快速响应、个案会商“救急难”工作机制。
扩大社会救助服务供给。积极发展服务类社会救助，拓展“物质+服务”的救助方式，为有需要的救助对象提供心理疏导、社会融入、资源链接等服务，增强困难群众内生动力和自我发展能力。探索通过政府购买服务等方式为社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。加强社会工作服务，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。
加强法律救助和援助。为符合条件的公民和特殊案件当事人提供必要的法律咨询、代理、刑事辩护、值班律师的法律帮助等无偿法律服务。将法律援助经费纳入同级政府财政预算，落实法律援助补贴等法律援助经费支出，保障人民群众合法权益。
第二节 加强社会保障与福利建设
完善社会福利体系建设。积极推进全国适度普惠型儿童福利制度、全国未成年人社会保护、全国儿童福利制度指导体系3项试点工作。在全县建立横向到边纵向到底的四级保障救助网络系统，以发展适度普惠型社会福利为目标，大力推进社会福利社会化，加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。以区域性养老服务中心为依托，推进村级养老服务设施建设。建立健全以老年福利服务为主体，老年人、残疾人、孤儿等特殊群体为主要服务对象，机构福利服务、公共福利服务和公益服务相结合，覆盖城乡的新型社会福利体系。建立健全老年人权益保障机制，着力构建党政主导的老龄工作格局。大力发展福利彩票事业，为社会福利事业发展筹措更多的福利资金，改造升级仪陇县儿童福利院、仪陇县社会福利中心等福利机构。
加强退役军人保障与服务。持续推进退役军人服务中心（站）规范化建设，改善办公设施，优化办公环境，做好乡镇（街道）服务站专人专岗专职，不断提升“退役军人之家”实体化运转能力和专业化服务水平。积极推进光荣院、烈士纪念园新建和军休所提升改造等重点项目建设，退役军人服务保障基础强力夯实。全面落实优抚安置政策，积极开展拥军优属活动，切实维护军人军属合法权益。加强党的建设和党风廉政建设，实施能力素质提升工程，干部职工队伍忠诚干净、担当担责、奋发有为。
提升防灾减灾救灾能力。健全突发事件监测和应急体系，建立应急救援与公共安全训练等应急救援训练基地，提高突发事件预防预警和应急处置能力。完善灾害应急管理体制，加快应急物资储备体系建设，加强防灾减灾服务，建立健全跨部门、跨地区统筹协调机制。
完善殡葬服务体系建设。建立健全殡葬工作责任机制，加大殡葬宣传和执法力度，提高火化率。加强殡葬基础设施建设，建立绿色殡葬服务体系，优化完善全县殡葬服务设施布局，扎实做好殡仪馆迁建以及西寺湾墓区、雷家沟墓区、公益性骨灰堂、农村公益性公墓建设工作，提升殡葬服务能力。加大公益性公墓建设与管理，建成仪陇县城县公益性公墓，建设村级公益性公墓，满足群众多元化的殡葬服务需求。探索建立面向城乡困难群众的殡葬基本服务补贴制度。
专栏5 基本社会服务保障发展重点 社会救助项目：仪陇县精神病卫生医养中心建设。仪陇县流浪乞讨人员救助站建设项目。 退役军人项目：县退役军人服务中心建设，创建全国示范型退役军人服务中心，仪陇县将帅故里·英烈纪念园建设。 殡葬项目：仪陇县农村公益性墓地和城市公益性骨灰堂等殡葬服务设施建设。仪陇县西寺湾公墓雷家沟墓区建设项目。 防灾减灾救灾：应急指挥保障体系建设。应急产业园项目。 |
第八章 加强基本住房保障
坚持一切从实际出发，解决好住房困难问题，持续巩固农村住房保障成果，完善城镇住房保障体系，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展，让广大人民群众共享发展红利，真正实现“住有所居”。
第一节 完善住房保障体系
健全保障性住房配套政策。推动符合条件的进城农村脱贫人口优先享有政府提供基本住房保障的权利。优先保障农村建档立卡脱贫人口在就业地可申请公租房，积极推行发放租赁补贴方式实施公租房保障，实行实物保障与货币补贴并举。积极探索建立持有居住证流动人口的住房公积金制度，放宽流动人口申请城镇保障性住房的准入条件。进一步改善外来务工人员集中的环卫、公交等行业职工居住条件。落实责任，强化科技防控、信用管理和行政执法，提升保障性住房管理水平，适时推动保障性住房实现统一物业管理。
强化公共租赁住房保障。逐步建立以政府为主、多主体共同参与的住房保障体系，充分发挥市场对公租房供应的补充作用。在对特困人员、最低生活保障对象和支出型脱贫低收入家庭实行“应保尽保”的前提下，逐步扩大住房保障覆盖面，有效增加保障性住房供给。做好公租房规范化管理，加快信息化建设和智能化小区改造步伐，进一步优化公租房准入退出机制，有效提升公租房运营管理水平。
第二节 加快城镇老旧小区改造
完善老旧小区基础设施。按照“五个一”老旧小区工作体系，认真开展摸底评估，探索“菜单式”改造模式，完善小区基础设施配套，满足居民基本需求；注重房前屋后环境整治，采用微整治、微更新、微改造方式进行美化优化。加大既有住宅加装电梯工作推进力度，加强政策宣传，优化报批流程，鼓励社会力量参与，探索国有投资平台公司开展电梯加装总承包服务模式，不断改善群众实际需求。统筹推进棚户区改造与老旧小区改造相结合，落实安置住房与棚户区改造项目同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。
完善城镇配套服务功能。加强总体城市设计，注重城市风貌管控，引领建筑设计和建造水平全面提升。建设县城城市广场、立石子山体运动公园、河西片区中部组团湿地文化公园、天成传统文化公园、青龙山森林公园等活动空间，为城市公园提质增量，新建城南区域、河西片区等停车场以及配建充电桩、修建城北、报本寺等农贸市场，提升城市公共服务功能。打造多功能融合的高品质活力特色街区，在县城主要出入口和火车站等处新建地标性建筑和艺术景观，实施城市亮化工程。培育城市新业态，盘活闲置土地，打造红星美凯龙、青龙山综合体等新型商业消费聚集区。
第三节 全面提升农村住房条件
持续推进农村危房改造工作。建立健全农村危房改造长效机制，加强农村住房安全动态监测，持续保障农村住房安全。巩固拓展脱贫攻坚农村危房改造同乡村振兴有效衔接，强化房屋质量安全监管，全面完成水灾后农村危房恢复重建。
积极推进美丽乡村建设。牵头做好以经营性农村自建房为重点的农村房屋安全隐患排查整治，建立健全农房建设标准和管理制度。加强农房建设设计引导，推进宜居农房建设，推广钢结构装配式等新型农房建造方式。助推农村人居环境标准体系，整体提升200个村村容村貌。加大建制镇生活污水处理设施和配套管网建设力度，加强建制镇已建成的生活污水处理设施和配套管网运行管理的督促指导，有效提升建制镇生活污水处理能力和运行效率。增强建制镇排水防涝能力，29个建制镇新（改）建雨水管涵260公里。巩固建制镇“厕所革命”成果，有效改善建制镇公厕卫生环境。加强历史文化名镇名村和传统村落保护，认真组织国家、省级传统村落、历史文化名镇名村、特色小镇、中心镇申报推荐工作，督促指导各地认真编制保护利用规划，积极争取保护政策，探索保护利用新途径。精心指导试点自然村继续开展共同缔造活动，加强和改进乡村治理。全面整治小城镇人居环境，加强小城镇建成区环境卫生和容貌秩序整治，注重特色发展，提升宜居水平，大力改善美丽乡村宜居环境。
专栏6 基本住房保障重点 公共租赁住房：在县城及相关乡镇建设公租房2500套。 老旧小区和棚户区改造：推进新政镇和金城镇的17个老旧小区改造项目，居民户数36331户，棚户区改造4833套。 农村危房改造：实施5万户农村危旧房改造升级、整治农村土坯房2.4万户。实施农村“厕所革命”示范村建设项目。 |
第九章 提升公共文体服务水平
推进仪陇公共文化服务布局更加均衡，水平显著提高，供给方式更加多元，数字化网络化智能化发展取得新突破。文体均等化水平进一步提升，推动全县文化体育一体化发展。
第一节 提升公共文化服务质量
完善基础设施布局。健全布局合理、功能互补、运作高效的县、镇（乡）、村三级公共文体服务网络，打造“城市社区15分钟文化圈”和“农村30分钟文化圈”。深入实施“文化惠民”工程，加快推进县图书馆、文化馆和乡镇综合文化站、村（社区）综合文化服务中心等一批公共文化服务设施新建或改扩建。
提升广播影视服务水平。深化智慧广电建设，满足广大用户个性化需求，加强高清电视户户通、应急广播体系和广播节目检测监管体系建设。2025年前将对主干光纤网络进行升级及改造，同时开展县、乡村应急广播联网的相关建设。光纤网络升级改造820Km，村光纤升级改造2100Km；地面无线数字电视直放站建60个；优化高清电视机顶盒性能。推进传统媒体和新兴媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心，推进市县媒体融合“一张网”建设。
繁荣文化艺术创作生产。实施舞台艺术精品创作工程，重点围绕全面建成小康社会、实现全面脱贫、庆祝中国共产党建党100周年等重大时间节点，统筹规划重点艺术创作。着力推进舞台剧《咱们的总司令》等重点剧目创作生产。持续举办“三乡文化”艺术节、“离堆欢歌”系列等展示展演展播活动，推动各门类艺术、各艺术品种发展，推动中华优秀传统文化和仪陇特色文化传承发展。
积极推进文化遗产保护。把文化遗产保护放在首位，深入贯彻落实习近平总书记对文物工作的重要指示精神，做好文物保护利用工作，传承弘扬好历史文化。普查整理文化资源，挖掘“两德文化、客家文化、三乡文化、非遗文化”四大文化精髓，推进特色文化保护传承和创新发展重点工程。重点对朱德故居、马鞍古建筑群等进行系统调查和研究，力争把朱德故里建设成为红色旅游融合发展示范区，对直接服务于文旅融合、社会经济发展的文化遗产、名镇、名村等进行深入系统研究。
加快做大做强文化产业。提质建设以“公共文化服务、文化精品打造、文化市场和产业、广电及新闻出版”为基础的文化产业链体系。进一步围绕“两德文化、客家文化、金粟书岩、红色文化、三乡文化、非遗文化”打好文化牌，挖掘仪陇县独具魅力的“文化IP形象”，做强“人文仪陇”文化品牌。加强特色数字资源建设，以数字化、影像化等现代信息技术，以移动互联网和新媒体思维，建设具有鲜明仪陇特色和较高历史、人文、科学价值，展示中国文化，讲述中国故事的数字资源，弘扬中华优秀传统文化，促进其创造性转化、创新性发展。加强数字文化资源版权保护。
推动公共文化服务数字化、网络化、智能化建设。推进博物馆数字化建设，对博物馆展厅进行改造提升，实现高标准、高质量、高水平的现代化展览。推进数字图书馆建设，稳步推进技术应用，整合图书馆数字资源，建设智慧图书馆门户网站，引进知识发现和管理平台，实现一站式检索服务。实施网络文艺精品创作和传播计划，鼓励仪陇文艺界推出优秀网络原创作品，推动网络文学、网络音乐、网络剧、微电影、网络演出、网络动漫等新兴文艺类型繁荣有序发展，加强网络视听内容监管，支持网络文艺创作健康发展，催生更多网络精品，着力建设积极向上的网上思想文化阵地。推进文化遗产数字化保护项目，建设数字资源管理中心及藏品管理系统，推出一批数字文物线上展览和线下展示体验馆，实施一批高质量陈列展览。
第二节 推进体育服务优质惠民
推进公共体育服务设施建设。高标准完成宏德体育运动中心场馆建设，配套完善体育运动设施，提升承办全国性和部分世界单项体育比赛能力。充分利用城镇建设边角地、废弃地、闲置地等，规划建设体育设施场地，努力打造群众身边“15分钟健身圈”。依靠山水特色，拓展“体育+旅游”“体育+文化”等功能，建成主题体育公园、水上乐园等户外运动场地。整合学校和社会体育场馆场地资源，大幅提升利用率，不断满足群众多元化的健身需求。做好在新冠肺炎疫情防控常态化条件下学校体育场馆向社会开放工作。
积极推进体育赛事活动。积极动员，广泛宣传，营造良好大众健身氛围。积极开展以部门、企事业单位为主体的运动会、体育比赛、休闲体育等职工体育活动，建立单位健身机制，增强人民群众身体素质。完善市、省体育参赛项目的布局，积极探索在训运动员的科学管理模式和训练方法，形成重点项目、优势项目、新兴项目的合理布局，建立科学训练体系，培养输送大量优秀运动员。加大财政支持力度，积极组织篮球、足球、乒乓球、大众健身跑等运动会，促进全民健身。推进体教融合，强化对青少年体育教育规划指导，突出学校体育特色，积极创建阳光体育示范学校、足球特色学校等单项体育特色学校、体育传统项目学校，铸造体育品牌，深化体育涵养。常规化组织开展中小学生系列赛事活动，探索体育课程开发，推动学校体育工作。
专栏7 公共文体服务发展重点 文化发展：推进仪陇县“离堆欢歌”公共品牌提升，实施仪陇县品牌节会升级，实施文旅名家培育工程，建设乡村大舞台，实施仪陇县本土剧目编创展演项目，建设朱德故里景区地方戏剧保护演艺中心。仪陇县公共文化服务体系提升建设、仪陇县青少年校外活动中心建设、仪陇县非物质文化中心建设及非遗传承保护、仪陇县文化场馆建设、仪陇县红军纪念园及川陕苏区保护利用、仪陇县川东北乡村历史遗存保护工程、仪陇县科技创新交流平台建设、仪陇县融媒体中心建设、仪陇县朱德故居纪念馆专题展览建设、仪陇县朱德故里景区红色旅游精品景区基础设施建设、仪陇县朱德故里景区朱德军事思想体验型建设、仪陇县朱德故里景区文物保护修缮建设、仪陇县朱德故里景区智慧旅游系统建设、仪陇县朱德故里景区客家文化博览园建设、朱德故里红军街保护利用、仪陇县非物质文化遗产博物馆建设、张思德精神文化研究中心建设。 体育发展：仪陇县体育设施建设、仪陇县城市体育公园建设项目、仪陇县城西健身步道建设项目、仪陇县金城镇11人制社会足球场建设项目、仪陇县土门镇5人制社会足球场建设项目、仪陇县大仪镇5人制社会足球场建设项目、仪陇县三蛟镇5人制社会足球场建设项目。 |
第十章 提升人口管理水平
落实人口均衡发展战略，提高优生优育服务水平，加快发展就近可及、普惠公平的“一老一小”服务，加强养老、托育服务体系建设，进一步改善人口结构。提高优生优育、幼有所育服务水平与人民群众对美好生活的相适应，进一步提升人口素质。
第一节 提升养老服务能力
完善养老服务设施。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。以农村区域性养老服务中心为依托，推进村级养老服务综合性老年福利服务中心建设。在城市居住社区建设补短板和城镇老旧小区改造中统筹推进养老服务设施建设，老旧小区中无养老服务设施或现有设施未达标的，通过新建、政府回购、租赁、改造等方式因地制宜补足养老设施，并同步开展消防设施改造。新建居住小区要按规划和标准配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，配套设施验收后同步无偿移交县级民政部门或乡镇（街道）人民政府。加快农村养老服务机构设置，加大争取上级部门项目资金划拨和资源整合力度，对现有农村中心敬老院进行改扩建，同时在县政府协调下，将乡镇机构改革后闲置的办公楼、学校调整布点后的校舍等场所，通过政府划拨形式用于养老服务设施建设。
加大优质养老服务供给。推行养老机构“民办公助”、“公办民营”管理方式，鼓励社会力量举办医养结合机构。设立适合养老机构的康复医疗中心，为老人提供及时的医疗救助，全面的医疗护理，重保健，重预防，以医治老年人常见病为辅助的低药养老模式。发挥中医药独特优势，促进中医药资源广泛服务老年人群体。支持面向老年人的健康管理、预防干预、养生保健、健身休闲、文化娱乐、旅居养老等业态深度融合。探索建立“养老顾问”机制，公布“养老顾问”服务清单。
融入“四级三边两同”智能养老服务网络。全面融入市、区两级互联互通的智慧养老综合服务管理平台，并延伸到村（社区），实现养老领域公共数据开放共享。开展智慧健康养老应用示范，促进信息技术和智能产品的推广应用，支持优质养老机构平台化发展，建立完善的居家养老服务体系，让老年人足不出户享受到方便快捷的“一站式”居家养老服务。
构建爱老敬老孝老社会环境。引导老年人树立健康的养老观念、社会化养老服务的消费理念，营造安全、便利、诚信的老年消费环境。通过各类媒体宣传教育，引导社会树立积极的思想观念，把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育，对养老服务先进典型进行宣传报道，逐步构建具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化。
专栏8 养老服务发展重点 养老服务设施建设：到2022年底，建成一所以农村失能特困人员、残疾和计划生育中特殊家庭老年人专业照护为主的县级失能老人照护楼，到2025年，失能老人集中供养率达到100%。着力推进新政、金城、马鞍、日兴等22个区域性养老服务中心建设，实现农村特困人员集中供养“应养尽养”，并对社会有需求的老人开放，到2022年底全部实行公建民营、社会化服务。有条件的乡镇至少设置1个社区养老服务综合体。推进村级互助养老服务设施建设，实现农村社会老年人基本养老需求“有需必应”，到2022年，村级养老服务设施覆盖率不低于70%，到2025年达到90%。 智慧养老：到2022年全县至少建有1个智慧养老院或1个智慧养老社区试点。到2025年，力争让有条件的社区、村全面建成智慧养老社区。 |
第二节 强化托育照护服务
提高优生优育服务水平。推进优生优育全程服务，为妇女儿童提供系统、规范的孕前保健、孕期保健、住院分娩、儿童保健和计划免疫等服务。推进出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。落实免费孕前优生健康检查，开展产前筛查和产前诊断服务，提高新生儿疾病筛查率。落实完善生育保险制度，健全以基本医保为主体、生育补贴等多种形式为补充的多层次家庭生育保障体系。研究制定与仪陇相适应的三胎配套政策。
提高婴幼儿健康管理水平。发展普惠托育服务体系，加大对社区婴幼儿照护服务支持力度。遵循婴幼儿发展规律，完善有关政策法规体系和标准规范，促进婴幼儿照护服务专业化、规范化建设。加强托育机构监督管理，做好卫生保健、备案登记等工作，积极构建综合监管体系。加快培养婴幼儿照护服务专业人才，大力开展职业培训，增强从业人员法治意识。切实强化和落实各方面责任，确保婴幼儿安全和健康。
加强普惠型托育服务资源供给。支持社会力量发展社区托育服务设施和综合托育服务机构。新建、改扩建一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的托育服务设施，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务。支持工业（产业）园区、用人单位等利用自有土地或设施新建、改扩建托育服务设施，普惠托位要向社会开放提供。培育承担一定指导功能的示范性托育服务机构，发展互联网直播互动式家庭育儿服务，鼓励开发婴幼儿养育课程、父母课堂等。支持公办机构发展普惠托育服务。鼓励依托社区、幼儿园、妇幼保健机构等新建和改扩建嵌入式、分布式、连锁化、专业化的托育服务设施。
加强托育照护服务规范化建设。推进妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，加强危重孕产妇、新生儿救治能力及儿科建设，夯实县乡村三级基层网络，加快补齐生育相关公共服务短板。支持民营医疗机构高品质发展，提供高品质服务，推进托育机构标准化建设。科学规划托育服务设施建设的用地、面积、功能和装备结构，合理确定项目建设内容和建设规模，避免铺张浪费、贪大求洋。
专栏9 托育照护服务发展重点 加强婴幼儿照护关爱服务。仪陇县乡镇（街道）儿童之家建设项目。仪陇县儿童福利院建设项目。仪陇县社区留守儿童之家建设项目。 |
第三节 保障妇女儿童和青少年基本权益
保障妇女基本权益。全面贯彻落实男女平等基本国策，促进男女平等，充分发挥妇女在社会主义现代化建设中的作用。保障妇女平等享有受教育权利，持续提高受教育年限和综合能力素质。保障妇女平等享有经济权益，消除就业性别歧视，依法享有产假和生育津贴，保障农村妇女土地权益。保障妇女平等享有政治权利，推动妇女广泛参与社会事务和民主管理。提高留守妇女关爱服务水平，严厉打击侵害妇女人身权利的违法犯罪行为。
提升儿童关爱保护水平。加强困境儿童分类保障，严格执行儿童福利政策，加强部门联动，及时把符合孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童、医疗救助保障、教育助学、残疾康复等保障政策的儿童纳入保障范围，落实动态管理，做到应保尽保、应救尽救。结合实施乡村振兴战略深化农村留守儿童关爱服务，完善义务教育控辍保学工作机制。加强对未成年人的父母或其他监护人、被委托人的家庭教育指导，依托“儿童之家”等活动场所，为未成年人保护工作提供支持。
促进青少年健康发展。构建未成年人成长社会环境治理联合执法机制，加大执法力度。落实未成年人入住旅馆、宾馆、酒店的核查与报告制度。加大对营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所违规接待未成年人行为的处罚力度。落实密切接触未成年人行业违法犯罪信息准入查询制度。严格禁止向未成年人销售烟（含电子烟）、酒、彩票或者兑付彩票奖金。依法依规及时清理中小学校、幼儿园、托育机构周边设置的营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所及烟（含电子烟）、酒、彩票销售网点。对部分儿童用品依法实施强制性产品认证管理，保障未成年人健康安全。加大互联网上涉及未成年人的重点应用服务的整治和查处力度，加强监管，督促企业切实落实针对未成年人保护的各项措施。督促中小学校、幼儿园、婴幼儿照护服务机构、线下教育培训机构、游乐园等未成年人集中活动场所落实安全主体责任。推进未成年人文身治理工作。做好未满十六周岁辍学学生劝返复学工作。加大对未成年人违法婚姻的治理力度，防止未成年人早婚早育现象。
专栏10 妇女儿童基本权益保障重点 妇女基本权益保障：仪陇县妇幼保健能力提升。 保障青少年健康成长：仪陇县青少年校外活动中心建设。仪陇县未成年人保护中心建设项目。 |
第四节 提高残疾人自我发展能力
保障残疾人基本生活。健全残疾人“两项补贴”动态调整机制。根据仪陇县经济社会发展情况及残疾人实际需求，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。逐步推进困难残疾人生活补贴覆盖至低保边缘家庭和其他困难残疾人，重度残疾人护理补贴覆盖至三、四级智力和精神残疾人。积极推进残疾人“两项补贴”资格认定申请跨省通办，为残疾人提供更加贴心暖心的服务。加强残疾人“两项补贴”制度与长期护理保险、老年人福利、社会救助等制度相衔接。探索新的补贴内容和形式。
增加残疾人公共服务供给。为有劳动能力和就业意愿的城乡残疾人免费提供就业创业服务，按规定提供免费职业培训。落实好针对就业困难残疾人的各项就业援助和扶持政策，为智力、精神和重度肢体残疾人提供辅助性、支持性就业服务等。统筹现有公益性岗位，安排符合条件的残疾人就业。积极开展精准康复行动，贯彻实施残疾儿童康复救助制度，不断提高康复服务水平。加强残疾人服务设施和综合服务能力建设，完善无障碍环境建设和维护政策体系，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造。推动公园文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费或优惠开放，推进城乡公共场所和设施残疾人无障碍改造。
强化残疾人事业基础保障条件。提高残疾人事业法治化水平，提升无障碍设施建设管理水平，加快发展信息无障碍。营造全社会助残和残疾人自强的文明社会氛围。推进建设乡镇（街道）、村（社区）残疾人服务平台，增强基层为残疾人服务的能力。鼓励社会力量和市场主体参与残疾人服务。
专栏11 残疾人服务发展重点 残疾人重点康复项目：仪陇县精神卫生医院建设项目 |
第十一章 创新公共服务供给
推进公共服务供给侧结构性改革，聚焦公共服务领域突出的共性问题，强化公共服务要素保障，推进新技术创新应用，激发社会力量参与力，加快构建供给主体多元化、提供方式多样化的公共服务供给育格局，持续扩大公共服务有效供给。
第一节 健全公共服务制度体系
加快消除体制机制障碍，推进公共服务标准化、均等化、法治化，全面提升公共服务质量、效益和群众满意度。统筹结合仪陇经济社会发展水平和财政保障能力等因素，建立基本公共服务标准动态调整机制。推进城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务制度统一。加强基本公共服务标准实施效果反馈，定期开展基本公共服务需求分析和社会满意度调查。
第二节 推进基本公共服务均等化
落实公共服务项目清单标准，补齐农村和基层公共服务短板，加大基本公共服务资源向农村倾斜力度，完善城市优质公共服务资源辐射农村配套政策，做好基本公共服务设施配置、人员配备有效衔接，进一步缩小全县域基本公共服务供给水平差距。科学设置农村基本公共服务半径，增强偏远农村流动服务能力。扩大普惠公共服务供给，引导普惠性公共服务供给主体实现保本微利运营，遏制过度逐利行为，鼓励提供与本地城乡居民收入水平相适应的普惠性公共服务。加大政府购买普惠性公共服务的力度，完善政府购买公共服务的绩效管理。加大对基层服务管理的基础设施建设投入，优化服务产品供给机制，推动公共服务向基层下沉。
第三节 加大公共服务多元化供给
培育多元供给主体，鼓励引导社会资本参与教育、医疗、养老、文化体育等基本公共服务建设和运营管理，在加强监管的基础上，逐步有序扩大基本公共服务向社会资本开放。统筹用好规划、土地、税收、金融等支持政策，以公建民营、购买服务等方式，引导社会力量参与公共服务供给。加大政府购买公共服务力度，逐步实现由政府或公共部门直接提供服务向购买服务转变。进一步完善政府购买公共服务的定价机制、招投标机制、购买流程和购买服务评估机制，规范公开公共服务购买内容、服务要求、服务流程等。充分发展“互联网+公共服务”，打破信息壁垒，促进互联互通，打造数字化公共服务新模式，实现更便捷、更高效的基本公共服务供给。
第四节 推动公共服务跨区域便捷共享
开展基本公共服务跨区域合作，积极融入成渝地区双城经济圈公共服务一体化建设，以户口迁移、就业社保、教育文化、医疗卫生、住房保障等领域为重点，推动公共服务共建共享，实现区域协同共兴、合作共赢。依托“将帅故乡·红色文化”名片等文化旅游资源优势，主动融入巴蜀文化走廊，共同开展公共文化建设。
第十二章 完善保障机制
第一节 促进均等共享
以仪陇县脱贫地区和脱贫人口为重点，着力扩大覆盖范围、补齐短板、缩小差距，不断提高城乡、区域、人群之间基本公共服务均等化程度。重点帮扶特殊困难人群，对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，保障基本生活。
第二节 加大服务供给
紧扣增进民生福祉，加快推进社会事业改革，吸引社会力量参与，扩大基本公共服务有效供给，提高服务质量和水平。创新服务供给方式，推进政府购买公共服务，积极推行政府购买、特许经营、合同委托、服务外包等多种基本公共服务供给方式。充分发展“互联网+公共服务”，打破信息壁垒，促进互联互通，打造数字化公共服务新模式，实现更便捷、更高效的基本公共服务供给。
第三节 强化资源保障
优化资源配置，加强财力保障，加大重大工程项目、服务管理人才和规划用地等投入力度，为促进基本公共服务均等化提供支撑。完善配套政策体系，加强规划布局和用地保障，建立健全服务标准体系。
第四节 强化组织领导
建立本县基本公共服务体系建设跨部门协调推进工作机制，由县发展和改革局牵头，县相关部门、单位共同参与，明确责任单位，优化服务流程，提高质量效率，保证清单项目落实到位，并及时向上级政府和有关部门报告进展情况。
第五节 加强监督问责
完善问责机制，强化过程监管，将本规划实施情况纳入绩效考核，定期开展考评。依法接受县级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和人民群众监督。县级有关部门及时监测评价各项任务进展情况，县发展和改革局牵头组织开展规划实施的中期和终期评估。