仪陇县“十四五”服务业发展规划（2021-2025年）
仪陇县商务和经济信息化局
2022年
“十四五”时期（2021-2025年）是仪陇县在全面开启中国式现代化新征程、南充—达州组团培育川东北省域经济副中心背景下，推动实现县域经济社会高质量发展的关键五年。四川省委、省政府印发的《关于加快构建四川省现代服务业体系推动服务业高质量发展的意见》《四川省“十四五”服务业发展规划》以及《南充市“十四五”现代服务业发展规划》《仪陇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制订《仪陇县“十四五”服务业发展规划》。本规划明确了“十四五”时期全县服务业发展总体要求、空间布局、重点任务和保障措施等内容，是指导全县服务业发展的重要依据，是引导服务业企业自主决策的重要参考。
第一章 规划背景
“十三五”期间，全县服务战线坚决贯彻县委、县政府决策部署，服务业实现稳中向好发展，对经济社会发展的支撑作用明显增强，为推动服务业高质量发展奠定坚实基础。
第一节 发展现状
总量规模呈现较快增长。2018年，仪陇县经济结构实现了从“二三一”向“三二一”的历史转变。2020年，实现服务业增加值达89.2亿元，为2015年的1.8倍，2016年至2020年间年均增长13.2%，总体保持中高速增长。服务业占地区生产总值比重达38.1%，比2015年提高7.4个百分点，2016年至2020年间年均提升近1.5个百分点，成为全县经济与社会发展新兴动力源。
图1 2015-2020年仪陇县服务业增加值及增速变化情况
数据来源：《四川统计年鉴》、《南充统计年鉴》。
图2 2020年南充市、仪陇县及邻县服务业增加值及增速变化情况
数据来源：《四川统计年鉴》、《南充统计年鉴》。
服务业贡献日益突出。2019年，仪陇县服务业对经济增长的贡献率达33.9%。全县现有规模以上服务业企业28家，服务业新增城镇就业人员数量居南充市前三位，成为城镇人口就业主渠道。服务业固定资产投资、税收收入分别占总量的87.0%和58.9%以上，成为全社会固定资产投资的主要领域、税收收入的主要来源。两德故里“景区带村”旅游扶贫模式入选世界旅游联盟旅游减贫示范案例，
图3 仪陇县“十三五”服务业主要指标变化情况
数据来源：《四川统计年鉴》、《南充统计年鉴》。
表1 仪陇县2016-2020年服务业固定资产投资、税收收入与从业人员数量
| 服务业固定资产投资 （亿元） | 服务业税收收入 （亿元） | 服务业从业人员(万人） |
2016 | 121.4 | 5.7 | 17.6 |
2017 | 143.8 | 5.7 | 17.8 |
2018 | 129.3 | 5.3 | 18.0 |
2019 | 150.2 | 6.0 | 18.2 |
数据来源：《四川统计年鉴》、《南充统计年鉴》。
服务业产业体系初步构建。仪陇县委、县政府出台《关于加快构建“5+4”现代服务业体系推动服务业高质量发展的实施意见》，初步形成文化旅游业、电子信息科技服务业、人力资源服务业、现代商贸和餐饮业、医疗康养业为支柱，现代物流、商务会展、现代金融、家庭社区加快发展的现代产业体系。成功创建为国家电子商务进农村综合示范县、省级全域旅游示范区和天府旅游名县。连续六年举办全国性宗旨论坛学术交流活动，四川张思德干部学院成为全国红色教育培训联盟研学旅行示范基地。“德乡人”劳务品牌成功获评四川省首批“川字号”特色劳务品牌。
图4 仪陇县“5+4”现代服务业体系
资料来源：仪陇县委、县政府《关于加快构建“5+4”现代服务业体系推动服务业高质量发展的实施意见》
发展机制不断优化改善。深化服务业领域“放管服”改革，进一步简政放权，放宽市场准入，实施注册资本登记制度改革，“证照分离”“营改增”等改革事项全面推进。不断健全商务主管部门牵头、各职能部门共同参与的服务业统筹协调机制，建立服务业统计联席会议制度和多部门会商、统计监测、运行分析、目标督查等工作机制，进一步优化服务业发展体制机制和政策环境。
创新开放实现较大提升。着力推进创新体系建设，成功孵化三批创新型中小微企业，掀起创新创业新热潮。成功举办仪陇县工农产品线上线下交易会、乡村文化旅游节等重点特色活动，活动场次、参与公众数量等均位居全市前列。服务业对外合作交流呈现加快发展态势。“十三五”期间，仪陇县累计招引服务业类项目34个，协议资金达217.3亿元。
第二节 存在问题
服务业发展赋能较低。仪陇县服务业规模在全市相对较小，同时质量与层次也不高。从产业发展能级来看，仪陇新兴服务业发展相对滞后，仍以交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业为主，缺乏对传统服务业改造升级的整体谋划，信息服务、创意设计、现代金融、科技研发等新兴业态大多仍停留在概念层面。从企业发展能级来看，2020年，仪陇服务业“四上”企业及项目新增9个，服务业“四上”企业及施工项目累计仅28个，与其他县相比较，仪陇服务业企业数量增速缓慢，项目发展缺乏多样性。
图5 2020年仪陇县及邻县服务业“四上”企业及项目新增情况
图6 2020年仪陇县及邻县服务业“四上”企业及施工项目累计情况
服务业消费内需不足。市场有效需求不足难以支撑服务业加快发展。据测算，消费与收入之间相关系数高达0.95，两者之间具有较强的正相关关系。2020年，仪陇县城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别为32357元与15747元，均低于全省、全市平均水平，城乡居民家庭开支仍以食品、衣物等基本生活消费为主，服务业消费能力不足。从百度人流量热力图来看，仪陇县吸引本地与外来人流消费的能力明显不足，周末人流量不仅明显低于南充市核心区，也明显弱于南部县、营山县、蓬安县、西充县等原同属二圈层的县城。
图7 2016-2020年四川省、南充市、仪陇县城镇居民人均可支配收入变化情况
数据来源：《四川统计年鉴》、《南充统计年鉴》。
图8 2016-2020年四川省、南充市、仪陇县农村居民人均可支配收入变化情况
数据来源：《四川统计年鉴》、《南充统计年鉴》。
图9 2020年仪陇县及邻县社会消费品销售总额情况
数据来源：《四川统计年鉴》、《南充统计年鉴》。
图10 南充市人口流量热力图 图11 仪陇县人口流量热力图
图12 蓬安县人口流量热力图 图13 营山县人口流量热力图
图14 西充县人口流量热力图 图15 南部县人口流量热力图
资料来源：百度地图。
服务业发展品牌影响力较弱。仪陇县拥有特色红色旅游资源，但未能有效整合各产业资源，打造集群化、整体化的文旅品牌，在开发建设规模经济效益和社会效益等方面，尚有很大提升空间。从搜索指数来看，仪陇县著名景区朱德故里与南充市阆中古城、滕王阁等景点等相比差距明显。尽管依托“两德”故里名片，深入实施文旅融合战略，但战略还处于前期推进阶段，IP效应不强，知名度不高，未能有效带动整个地区的服务业经济发展。
图16 百度指数关键词搜索趋势
数据来源：百度指数。
服务业发展整体环境还需进一步优化。仪陇县对于服务业发展缺乏统筹规划，土地、水、电、气等生产要素保障与工业差异明显甚至巨大。同时，财政、税收、金融等支持政策碎片化，政策集成与差异化优势不明显，在一定程度上制约了现代服务业进一步快速发展。
第三节 面临形势
“十四五”时期，我国正进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，面临的国内外环境发生深刻变化，是仪陇县推动现代服务业高质量发展蓄势突破、再上新台阶的关键时期，发展中既具有多方面的难得机遇，又面临不少风险挑战。
面临机遇。一是发展潜力仍有较大释放空间。国际经验表明，人均GDP处于6000至11000美元阶段，服务业比重将迅速上升，在三次产业中占据主体地位，一方面，全县人均GDP仍保持较快增长，另一方面，服务业比重还不足50%，在有效贯通共同富裕与社会主义现代化进程背景下，以挖掘国内市场潜力、扩大内需成为战略基点，将为仪陇服务业发展创造广阔空间。二是新一轮浙川东西部协作、革命老区振兴发展将有力夯实服务业发展基础。随着大批重大项目和基础设施建设，仪陇服务业发展短板弱项将被逐步补齐，不仅能为仪陇服务业发展创造良好的条件，同时也将实现人流、物流、信息流、资金流的有效聚集，为仪陇现代物流、商务会展、现代金融等新兴服务业的发展营造有利环境。三是成渝双城经济圈拓展区域服务业合作。仪陇作为南充响应成渝双城经济圈战略推动渝东北、川东北协同发展的主力军，拥有做强经济、做优产业、做美城市的无限可挖掘的空间和潜能。未来在深度融入成渝地区双城经济圈建设中，经济联动、协同创新、空间整合、服务市场的内部对接等关键领域将成为仪陇服务业高质量发展的新动力。四是新一代信息技术创新应用突破推动产业高质量发展。人工智能、区块链等技术正加快转化为产业竞争新优势，成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大引领，为我县逆转区位、资源劣势，推动基于应用场景的专用技术创新研发提供了重大机遇。
存在挑战。一是核心功能支撑不足的挑战。仪陇在成渝地区双城经济圈、全省、全市发展体系中处于追赶发展位势，服务业主导产业发展能级、创新动力、联通能力、要素运筹能力等核心功能亟待提升，特别是仪陇县红色文化资源丰富，生态本底较好，但价值转化能力较弱，与“红色文化”相关服务品牌、地标场景尚未发挥最大作用，品牌打造仍需加快，竞争力提升面临巨大压力和挑战。二是工业内生动力不足降低服务需求。长期以来，仪陇县工业发展长期存在总量不足、质效不高、结构不优、链条不长、活力不足等问题，还处于工业化发展初期，企业多处于产业链价值链中低端。工业经济发展内生动力不足降低了生产企业的服务需求，严重制约了生产性服务业的发展。三是资源要素约束加剧。未来一段时期，支撑中国经济快速增长的各种要素已发生重大变化，仪陇县也面临老龄化程度持续加深带来的劳动力人口红利下降、高素质劳动人口可能被周边及沿海地区虹吸、劳动力素质结构供需失衡、土地资源相对不足等困境，将对仪陇县吸引优质服务业重大项目落地带来巨大的挑战。四是发展的不确定性在逐步加大。当前，新冠肺炎疫情反复延宕，全球经济复苏道路脆弱曲折，各类企业利润增速快速下降，国内企业投资意愿和能力不足，金融“脱实向虚”状况仍未根本扭转，这对仪陇县优化服务业市场环境、激发服务业企业内生动力、培育更多服务业发展动力源提出更高要求。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，以中国式现代化引领仪陇现代化建设，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，聚焦南充市建设现代化区域中心城市战略目标，立足仪陇县委“125”发展思路和建设“老区振兴、红色旅游、美丽乡村”示范县总体目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新为根本动力，不断提升服务业供给水平，努力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业产业体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，将现代服务业培育成为仪陇经济社会可持续发展的新引擎，基本建成现代服务业强县，全力打造革命老区现代服务业高质量发展“仪陇样本”。
第二节 基本原则
坚持创新驱动、深度融合。依托互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，推动服务业领域全面创新。以创新引领和支撑服务业加快发展，推动服务业与工业、农业深度融合，不断增强产业发展综合优势。
坚持优化布局、集群发展。进一步突出服务业对产业链供应链的基础配套和提升带动作用，着力提升服务业发展能级。建设特色鲜明的服务业集聚区，形成重点带动、城乡联动、区域互动的现代服务业发展新格局。
坚持以人为本、共建共享。坚持把满足人民日益增长的美好生活需要放在核心位置，增强非基本公共服务市场化供给能力。拓展服务消费品供给，着力丰富高品质多样化供给，更好满足人民多层次服务需求。
坚持深化改革、完善体制。全面深化服务业改革，着力突破制约服务业发展的关键领域和薄弱环节。充分发挥市场配置资源的决定性作用，为各类市场主体营造公平竞争的市场环境和法治环境。
第三节 战略定位
深刻审视“十四五”时期仪陇县发展面临态势，充分发挥区位优势、资源优势和生态优势，按照“一地两区”的战略定位，促进相关产业提档升级，打造南充市服务业高质量发展重要支撑极。
打造成为成渝地区双城经济圈北翼区域幸福生活宜居地。依托仪陇县丰富的文化、生态资源，开发多样的文化和商业活动，包装一批高规格的文商旅融合互动项目，主动对接南充市现代化区域中心建设，强化高品质公共服务供给，营造和谐安定的发展环境，构建完善的休闲配套体系，增强人口集聚和要素吸引力。
打造成为川陕革命老区红色旅游融合发展先行区。全力创建国家全域旅游示范区，深度挖掘“两德”文化，充分发挥朱德故里景区、张思德纪念馆等爱国主义教育基地功能，主动融入长征红色旅游走廊建设，打造跨区域红色旅游精品线路和特色旅游产品，推动实现红色旅游和国防教育、研学旅行等其他相关行业深度融合。
打造成为川东北经济区电子商务创新创业示范引领区。以电子商务示范村、电子商务园区等为载体，打造集品牌开发、生产指导、品质保障、产品溯源、智能仓储、流通渠道、销售终端为一体的电子商务全链条和生态圈，建成川东北地区电商营商示范区。
第四节 发展目标
“十四五”规划发展目标的制定，既要围绕高质量发展、高品质生活及现代化建设统筹谋划，也要根据仪陇县经济社会发展实际和未来发展支撑条件，综合考虑需要与可能，做到实事求是、量力而行。
规模效益大幅提升。到2025年，全县服务业增加值达到150亿元以上，增加值年均增长10%左右，占GDP比重提高到43%以上，逐步成为仪陇县经济社会高质量发展主引擎，初步建成现代服务业强县。
特色聚集优化发展。现代服务业实现高质量发展，红色旅游成为县域经济重要增长极，数字化智能化绿色化转型全面提速。到2025年，“5+4”重点产业增加值占全县服务业增加值比重达到70%以上，培育和建成至少1个以上市级现代服务业集聚区。
服务业供给质量全面提升。到2025年，对重点产业、重大项目、市场主体、服务品牌的优惠政策与激励奖补政策不断完善，打造一批服务业知名品牌和骨干企业，服务业企业规模与数量同步提升。
发展环境全面优化。服务业关键领域与薄弱环节的改革创新向纵深推进，适应服务业加快发展的基础性制度更加健全，政府服务和监管水平全面提升。服务业开放平台建设初见成效，区域合作更加紧密，新技术、新业态、新模式得到全面推广应用，跨境电子商务实现快速增长。
到2035年，服务业综合实力进一步增强，服务业增加值占GDP的比重达到50%以上。服务要素资源配置能力大幅提升，服务业创新能力和竞争力国内领先，劳动生产率达到国内先进水平，拥有1个以上国内外知名服务业品牌，成为川东北地区服务型制造和服务创新的重要引领区，建成具有重要区域影响力的现代服务业中心。
表2 仪陇县“十四五”服务业发展的主要指标
序号 | 指 标 | 2020年 | 2025年 | 年均增速 或累计数 | 属性 |
总量规模 | 服务业增加值（亿元） | 94.7 | 150 | 10% | 预期性 |
服务业增加值占GDP比重（%） | 38.1 | 43 | — | 预期性 | |
社会消费品零售总额（亿元） | 101.1 | 200 | 14.6% | 预期性 | |
服务业从业人员占全社会就业人员比重（%） | 30 | 35 | — | 预期性 | |
质量效益 | “5+4”重点产业增加值占服务业比重（%） | — | 70 | — | 预期性 |
生产性服务业增加值占服务业比重（%） | — | 45 | — | 预期性 | |
服务贸易增速 | — | 高于全国平均水平 | — | 预期性 |
第三章 空间布局
围绕“一核两极、多点协同”的城乡发展格局，充分发挥比较优势，加快构建区域分工明确、产业节点分明的服务业体系，形成“一核引领、两区联动、多点支撑”的现代服务业发展新格局。
第一节 强化“一核”引领
以县城为核心，依托中心城区集聚高端要素、发展高端产业，规划建设商贸中心、专业市场、物流园区、电商产业园、职教产业园、科技创新服务中心、金融服务中心等业态，大力发展现代商贸、物流服务、信息中介、文化教育、养老健康、文化创意等对外辐射能力较强的现代服务业，打造服务业繁荣繁华标志区，增强服务于人的全面发展的消费服务功能，形成以服务经济为主的产业结构。
第二节 推动“两区”联动
打造以金城镇为核心的“西部商贸物流发展集聚区”。以完善城镇服务业发展承载能力为基础，加强与周边城镇基础设施连接和公共服务共享，完善以物流园区、配送中心为主体，乡镇集贸市场为补充的物流集散格局。围绕特色农产品交易，建设一批特色批发交易市场，打造县域西部商贸物流高质量发展集聚区。
打造以马鞍镇为核心的“东部红色文旅发展示范区”。围绕红色旅游与客家文化，重点发展特色文旅产业，夯基补短完善旅游配套，持续丰富文旅业态，做大做强红色旅游品牌，推进智慧街区、智慧社区建设，推动景镇融合发展，建成红色文旅特色发展示范区。
第三节 构建“多点”支撑
以推进新型城镇化建设、加快乡村振兴为统揽，因地制宜发展特色优势产业，打造一批服务业强镇和农村服务业特色小镇，形成全县服务业高质量发展支撑点。东部以立山、柳垭等乡镇为重点，大力发展农村电子商务等，赋能乡村产业增效；南部以复兴、永乐、大寅等乡镇为重点，大力发展乡村度假、森林康养、体验式农业、休闲观光等乡村旅游业，促进农旅融合发展；北部以土门、日兴、五福等乡镇为重点，大力发展商贸流通、生活服务业等，促进城乡融合发展；西部以双胜、柴井等乡镇为重点，大力发展服务制造、教育培训等新兴服务业，激发服务业发展新动能。
图17 仪陇县现代服务业发展空间布局图
第四章 壮大五大支柱型服务业
第一节 文化旅游
（一）发展目标
依托“两德”故里名片，深入实施文旅融合战略，建设国内一流、国际知名的旅游目的地，建成红色旅游示范县、全域旅游示范区。到2025年，全县接待游客突破1500万人次，实现旅游综合收入160亿元以上。
（二）发展举措
1.大力发展红色文化特色旅游。以朱德故里景区为核心，深度挖掘“两德精神”，持续举办朱德生平与思想学术研讨、宗旨论坛等活动，全面建成四川张思德干部学院和国防综合教育培训基地，力争年培训量保持在 60万人次以上。推进朱德廉政文化馆、朱德故里文旅小镇等建设，积极打造国家国防教育基地、全国青少年研学旅行基地，争取建设党风廉政教育基地。持续开发“朱德故里”“朱德成长记”等两德文化产品及川北大木偶、川北灯戏、书法、剪纸、篆刻等地方特色民族文化产品，加快推出一批红色旅游精品线路，打造“红色+教育”“红色+纪念”“红色+休闲”等特色鲜明的红色旅游精品景区。
2.加速文旅产业融合。创新“文旅+”发展模式，推动文化旅游与三次产业深度互动，实现文化旅游全域、全产业链覆盖。做深“文旅+农业”，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，依托柑橘产业园、蚕桑产业园、花椒产业园等特色种植产业园区，发展具备旅游功能的定制农业、会展农业、家庭农场，推动传统农业转型升级，加快创建国家农业公园，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县。做强“文旅+工业”，推进旅游业与农副产品精深加工、节能环保新型材料、装备制造等产业融合发展，支持中味食品、利达丰、客家挂面、戈葡红酒、银明黄酒等创建为省级工业旅游示范基地。做优“文旅+服务业”，大力培育文旅优秀龙头企业，围绕医疗康养、文教体育、生态宜居等多元化需求，依托义路镇佛国庵、钟呈寨等村中药材种植基地，整合伏虞山、骑龙湖旅游资源，建设中医药健康旅游示范基地、打造生态康养休闲度假旅游区。突破发展“交通+旅游”“水利+旅游”，依托仪陇县S304五福至马鞍至立山平昌界一级公路项目建设，完善赛道旅游标识标牌及休憩设施建设，建设五福经马鞍至柏杨湖马拉松标准赛道，培育国际马拉松精品体育旅游赛事。加快开发嘉陵江、思德水库、金松胡等水体资源，完善游客中心、旅游厕所、导视系统等配套设施，打造具有地方特色的水利旅游产品。
3.完善旅游基础设施。巩固提升天府旅游名县创建成果，推动全域旅游标准化、规范化建设，争创国家级红色旅游标准化示范（试点）。加大公益型旅游基础设施和配套服务设施建设。积极推动马鞍镇与景区融合发展，打造客博园、客家精品民宿集群，整合骑龙湖、思德镇及金城镇旅游资源，围绕嘉陵江码头、颜真卿书法等打造县域旅游品牌，新建国家4A级旅游景区2个、3A级景区5个。
4.创新旅游宣传方式。围绕“朱德故里·德乡仪陇”主题，用好用活“德乡仪品”“朱德故里”等商标，打造“客家宴”、客家民俗等文化品牌，以举办客家美食节、客家山歌节及本土民俗文化相关节庆活动为载体，持续加大宣传营销力度。深化区域旅游合作，主动融入巴蜀文化旅游走廊建设，加强与阆中古城、小平故里、剑门关等周边成熟旅游地资源共享、信息互通、客源互动，全面融入全国红色旅游精品线路。积极争创文化和旅游消费示范城市、体育消费试点城市。
5.优化规范旅游服务体系。加强以旅游交通为重点的旅游基础设施建设，打造快旅慢游服务体系。持续推进交通干线与景区串联，开通联通各主要景区的旅游直通车、旅游公交专线。加快构建综合性旅游集散咨询服务中心体系，升级完善全域旅游导视系统，强化旅游集散咨询与公共服务的“国际化、品牌化”提升。完善旅游交通引导标识系统、旅游公厕等配套设施建设。加快“智慧旅游”建设，搭建全域智慧旅游云平台，建立全域旅游监测指挥平台和运营监督中心、大数据中心，完善智能停车场、视频监控等配套设施，推动各类旅游景区智能化改造。加快推进旅游企业品牌化经营、集团化发展，大力引培各类旅游专业人才，提高从业人员队伍素质。
（三）重大工程
1.国家全域旅游示范区创建行动。巩固天府旅游名县创建成果，积极争取国家红色旅游标准化示范项目，确保2025年成功创建国家全域旅游示范区。
2.朱德故里景区-马鞍镇景镇融合发展工程。推动朱德故里5A级景区与马鞍镇融合发展，新建朱德廉政文化馆，建设马鞍朱德故里军事文旅基地，打造客家精品民宿群，统筹实施景区和马鞍场镇道路改造、绿化景观提升和环境综合整治。
3.四川张思德干部学院暨培训总部建设工程。围绕培训综合体和培训总部孵化器目标定位，做大做强培训产业，全面建成四川张思德干部学院，重点开展党员干部宗旨教育、红色文旅研学和国防综合教育培训等实训活动，确保年培训保持在60万人次以上，打造成全国有影响力的党的宗旨教育基地和全国宗旨论坛永久会址。
第二节 电子信息科技
（一）发展目标
支持电商平台、溯源体系建设和直播带货等新业态发展，加大本地电商平台、电商品牌培育，打造区域电商高地。到2025年，电子商务交易额达到30亿元，培育扶持3家以上具有示范带动作用的电商企业。
（二）发展举措
1.坚持招引培育平台企业。重点引进规模型平台企业总部、区域及功能性总部和新经济重大项目，积极引进品牌电子商务服务业，鼓励县内行业网站和第三方服务企业加强合作，推动相关行业向电子商务应用的深度转型。鼓励传统服务业企业运用电子商务和信息化手段改造提升服务能级，依托优势特色产业，推动小城故事、同耕纪、川中陇等电商龙头企业做大做强，打造具有地方特色、服务本地经济发展的龙头电商行业垂直平台。积极开展新型商业带头人培育计划，创新电商企业孵化体系建设，全域建立和发展“以科技创新为主题、为电子商务类创业者服务”的制度性、智能化的仪陇县电子商务公共服务平台，鼓励发展“新零售创新工场”、体验智慧商圈等新模式。
2.推进电商赋能传统产业。推进制造业网络个性化定制、柔性生产，在特色农副产品加工业、服装鞋帽加工业、纸制品和玩具工业等行业开展“与电商深度融合”试点，促进传统产业加速转型升级。鼓励电商平台企业加大网上宣传力度，提高仪陇及“仪陇造”产品美誉度和知名度。开展多种新形式的产销对接活动，继续办好“仪陇造”农产品、工艺品与电商平台产销对接大会。引导农产品流通企业与新型农业经营主体通过订单农业、产销一体、股权合作等模式实现精准对接。
3.完善农村电商服务体系。完善县乡村三级农村电商服务体系，培育本土涉农电商平台，建立农产品溯源平台，拓展网上农贸市场、数字农家乐、特色旅游、特色经济和招商引资等新领域，促进农村商业、电商与农文旅等线上线下融合发展，支持传统企业发展新型智能连锁“e店”。支持鼓励农户、专合组织、农业企业、超市及市场等农产品产销主体自建电商平台或利用第三方平台开展经营活动，推进农副产品贸易信息化和产销信息对称化，以“互联网+”带动本地特色优势农产品销售。
4.提升社区商业服务品质和服务能力。鼓励电子商务企业整合社区现有便民服务设施开展电子商务配套服务，鼓励物业服务企业开展面向社区居民的电子商务相关增值服务，营造便利社区消费环境。到2025年，力争实现社区电子商务服务站点全覆盖，电子商务在社区商业领域的应用水平显著提升，居民生活消费需求基本可以在十五分钟社区便民服务圈内得到满足。
（三）重大工程
1.产业链供应链数智赋能行动。稳步有序推进全县产业体系从研发设计、生产加工、经营管理到销售服务的全流程数字化转型，推动西部线上农产品集散中心、“云上仪陇”智慧供应链全球运营及展示中心、电子商务进农村综合示范升级等重点项目建设，提升商品、物流、服务价值链各环节敏捷响应与匹配效率。
2.“数商兴农”培育工程。大力推进数字产品进农村和农产品可电商化水平。持续资助可电商化的农产品“三品一标”认证，促进农产品品牌建设与地方民俗、旅游融合发展。
第三节 人力资源
（一）发展目标
发挥仪陇人力资源富足优势，积极对接成渝、江浙沪等发达地区知名企业需求，打造区域性高素质、高技术的实用性人才基地。到2025年，人才创新力、竞争力和供给力明显增强。
（二）发展举措
1.聚焦职业教育发展。坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，推进产教融合、校企融合，依托现有职教资源及各类培训机构，加快仪陇县高级技工学校建设。鼓励发展民办教育，培养一批优质民办教育品牌学校。加快仪陇职教园区项目建设，打造教育和产业同步发展的高端职教园区，做到省内一流、全国知名。打造以建工、电子商务、康养护理、家政等为重点的职教品牌，支持开展家政服务职业技能培训，加快推行职业资格制度建设，实现家政从业人员专业化转型，进一步提升“德乡人”劳务品牌知名度，建成川陕革命老区职业教育示范基地。
2.发挥特色培训优势。推动仪陇县“乡村振兴人才培训”持续开展，以“智志”双扶为抓手，开展以农村种养殖技能、经济林栽培管理技术培训为主的产业技能培训。发展非学历职业教育，聚焦未就业劳动力群体开展挖掘机、装载机操作、电工、焊工等工种的就业培训。组建培训机构管理行业协会，鼓励仪陇企业、社会资本等投资培训机构和培训基地，开展订单培训、定岗培训、定向培训，实现上岗即培训、培训即就业。建立健全中高级技能提升培训补贴机制，对组织新招用农民工、待岗脱贫劳动力等群体进行就业技能培训的人力资源服务企业给予培训补贴，给予建档立卡脱贫劳动力、就业困难人员等在培训期间生活补助。
3.促进重点群体就业创业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，加强对就业困难人员援助，支持企业吸纳重点群体就业。培育壮大创业孵化基地，针对仪陇县待就业青年、大中专院校毕业生、农村致富带头人等开展农村创业培训，切实提高中小企业经营管理者、脱贫劳动力的专业技术素质和创业创新能力。积极建设退役军人创业园区，提供优质创业孵化服务，促进创业带动就业。
4.积极发展继续教育。完善市民终身学习公共服务机构建设，搭建开放式终身教育网络学习和服务平台。整合各类学习资源，推动学校教育资源和社会教育资源双向开放，构建学历和非学历并举、职前职后贯通的继续教育体系。大力发展社区教育，成立一批社区教育学院（中心），开展社区健康服务、文化艺术等教育培训。打造一批终身学习活动品牌。
（三）重大工程
1.技师学院及民办学校建设工程。整合仪陇职高和相关职业技术培训资源，建设仪陇技师学院，重点开展康养、家政、建工等基础性实用人才培训，力争2025年在校学员达到5000人以上，争创省级技师示范学院。引进专业教育集团，新建1所可容纳4000名学生的K12民办学校，力争办成川渝地区的知名学校。
2.实施“强主体”行动计划。到2025年，规模以上人力资源服务机构达15家以上，行业领军骨干机构达5家左右。打造“德乡工匠”“德乡家政”等特色劳务品牌，争取1-2家企业、机构进入“四川省服务业企业100强”榜单。
3.实施“建园区”行动计划。在金城、马鞍、日兴、土门等有条件乡镇因地制宜建设创业生产基地5个以上，吸纳返乡人员就近就业1000人以上。
4.实施乡村振兴人才培训行动。实施职业技能提升行动，针对全县各乡镇（街道）脱贫劳动力组织实用技术培训，培养企业急需紧缺劳动力；农业产业技能培训行动，结合当前仪陇帮扶产业发展，在全县推广林木良种，开展经济林栽培管理技术培训1000人次；创新创业培训行动，面向仪陇县有自主创业意愿的脱贫劳动力，开展创业培训，增强脱贫劳动力的创业意识，提高脱贫劳动力的创新创业能力。
第四节 商贸及特色餐饮
（一）发展目标
围绕“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通”，进一步健全城乡商贸一体化发展体系。到2025年，力争全县社会消费品零售总额达到200亿元以上。
（二）发展举措
1.优化调整商贸业布局结构。加快编制《仪陇县城市商业网点规划》，按照“核心商圈-特色街区-社区商业”架构梯次构建布局优化的商业新空间。有序推动县城消费提质扩容，推进县、乡两级商圈和商贸中心建设，实施老旧商圈改造和新兴商圈扩容计划，加快红星美凯龙商业综合体项目建设。推动现代市场体系建设，提升一批商贸批发市场，到2025年，建成3个以上专业市场。创建一批绿色商场，打造新政老街商旅融合特色街区等特色商业步行街、民俗特色街，发展一批精品民宿、主题酒店、高档酒店，构建消费新场景。
2.提高商贸业组织化程度。推进连锁企业开展跨行业、跨地区的资本和业务重组，引领带动本地小型商贸企业形成紧密型和松散型相结合的商贸联盟。支持便利店品牌化、连锁化发展，促进线上线下融合，推动实体商业转型升级。大力实施县域商业建设行动，提升县城综合商业服务能力，改造提升县域综合商贸服务中心、物流配送中心、乡镇商贸中心、农村传统产业网点等，推动县乡村商业联动。
3.鼓励社区农村商业业态创新。建设便民、利民的社区商业中心，增加服务门类和网点数量，满足社区居民购物、餐饮、家政服务等基本生活需求，拓展便民增值服务。完善县乡村协调发展生活服务网络，依托乡镇商贸中心、农村集贸市场等场所，提供餐饮、亲子、洗浴、健身等服务。利用村民活动中心、夫妻店等场所，提供理发、维修、废旧物资回收等便民服务。
4.做靓精品特色美食品牌。大力培育“客家水席”等仪陇本土特色餐饮品牌，推进餐饮服务品牌化、特色化、标准化、信息化、连锁化发展。积极引导餐饮街区、自助餐饮、商场餐饮、婚宴、寿宴等多种业态协调发展，大力发展快餐团餐、有机餐饮、健康养生、中医药膳、绿色餐饮等特色餐饮，满足不同群体的需求。推动住宿餐饮企业积极融入“互联网+”，积极开发网上营销、在线订餐、电子支付、顾客点评等服务功能，鼓励发展智慧餐厅、智慧酒店、网络预订等服务平台，实现餐饮服务的线上线下融合发展。
5.加大品牌培育和推广力度。继续主动积极参与“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”市场拓展活动，创响“德乡仪品”县域公共品牌。持续开展百企联动消费促进系列活动。
（三）重大工程
1.现代市场体系建设项目（重点商业步行街、农贸市场及便民生活圈创建工程）。新建商业综合体1个、商业集聚区1个、专业市场3个，提升改造特色商业步行街、民宿特色街2条，新（改、扩）建城乡智慧农贸市场（智慧菜市）、批发市场10个，加快新培育一批省级高品位和全国示范步行街，推进中心城区农贸市场升级和乡镇农贸市场标准化改造。建设城市一刻钟便民生活圈，推进品牌连锁商超进乡镇。
2.智慧“工农民品”专业市场。充分利用仪陇地处成渝西三角腹心的区位优势，挖掘汉巴南高铁及银昆、成巴高速等交通红利，围绕农副产品、食品饮料、汽车零部件、建材家居等工农名品的展示和贸易，建设会展中心、商贸市场、交易信息中心、智慧物流调度中心及仓储冷链等项目，发展工农产品商贸总部经济。
3.高铁站商旅综合体项目。结合汉巴南高铁仪陇站点建设，打造集旅游度假、餐饮住宿、休闲购物等于一体的综合性服务商圈，重点建设商务休闲中心、金融服务中心、特色商业街区、酒店餐饮等项目。
4.县域商业建设行动。“十四五”时期，在全县逐步建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2025年，在具备条件的地区基本实现县域都有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村有便利店和快递点的格局。
第五节 医疗康养
（一）发展目标
推进医疗健康服务产业化、专业化、多元化发展，建立与人民群众消费升级相适应的医疗健康服务体系。
（二）发展举措
1.大力实施“健康仪陇”工程。全面落实“健康南充2030”行动计划，开展全人群、全生命周期健康管理服务，坚持预防为主、防治结合、中西医并重，探索开展出生缺陷三级综合预防、宫颈癌三级综合防治、安宁疗护服务试点，加强心理健康服务，构建预防、保健、医疗、应急、养老、心理健康等一体化服务体系。依托全国农村中医药先进县建设，积极推广“中医药健康+乡村旅游+文化旅游”模式，推动中医药医疗保健服务及生物医药、保健用品、保健食品、医药物流等配套产业发展，打造知名中医药特色健康旅游基地。
2.积极推进医康养融合发展。整合仪陇县医疗与自然生态资源，利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，重点发展以生态田园体验为特色的一三产互动融合产业，做精乡村旅游产品、推动乡村旅游发展由单一休闲向深度体验转变、发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。推动中医药与养老结合，充分发挥中医药“治未病”的优势，提升县级中医医院传染病防治能力，支持有条件的医疗机构设置养老床位和养老机构开设医养专科，推动二级以上医院在养老机构开设医疗床位，实施全周期服务。加快打造医养结合产品体系，大力发展医疗康复、生态养生、旅居养老、中医养生、医疗度假，培育预防保健、健康体检、健康教育、康复、养生、养老、药膳、中医药美容、中医药旅游、智慧医疗等康养新业态。支持公办、民办医疗机构联动发展，推动社会资本举办民营医疗机构、检验检查机构规范化发展。
3.优化提升医疗服务品质。支持医联体、医共体建设，全力提升县级医疗能力和品质，统筹推进县城医疗卫生服务能力建设，促进优质资源扩容下沉、县级医院提标扩能、基层卫生院（室）能力提升。加快“互联网+医疗健康”“健康+”发展，加快建设全民健康信息平台等，发展远程医疗协作网，充分利用信息化手段向基层提供远程医疗、远程教学、远程培训等服务，提高优质医疗资源可及性和医疗服务整体效率，鼓励医疗机构发展线上线下一体化医疗服务新模式。完善社会多元化办医格局，注重个性化特需医疗服务。
4.加快完善养老托育服务体系。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，扩大居家、社区、农村养老等服务供给，鼓励和支持社会力量发展惠普托育服务。强化公办养老机构托底作用，积极引进和培育社会力量举办的规模化、专业化、连锁化的医疗健康服务机构。探索建立“养老顾问”机制，公布“养老顾问”服务清单。开展智慧健康养老应用示范，促进信息技术和智能产品的推广应用，支持优质养老机构平台化发展，建立完善的居家养老服务体系，让老年人足不出户享受到方便快捷的“一站式”居家养老服务。发展普惠托育服务体系，完善0-3岁婴幼儿照护服务体系，支持社会力量发展社区托育服务设施和综合托育服务机构，建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育点。积极发展互联网直播互动式家庭育儿服务，鼓励开发婴幼儿养育课程、父母课堂等。
（三）重大工程
1.实施“健康仪陇”工程。推动社会资本举办的民营医疗机构、检验检查机构规范化发展。依托全国农村中医药先进县建设，推动中医药医疗保健服务及生物医药、保健用品、保健食品、医药物流等配套产业发展，打造知名健康旅游目的地。
2.医疗资源优化提升行动。优化调整县城及金城、马鞍等重点乡镇医疗卫生资源，打造以县医疗中心为核心、县级医疗机构为支撑、乡镇卫生院为基础的三级联动医疗卫生服务体系。建设金城、马鞍、立山等医疗次中心，促进医疗康养产业提质增速。
3.养老服务体系建设工程。建设连锁化、标准化社区居家养老服务网络，新建或改扩建公办养老服务机构，扩大普惠性养老服务供给，支持培训疗养机构改革转型发展养老，支持医疗机构开展医养结合服务。
4.托育服务体系建设工程。建设一批公办托育服务机构，扩大普惠性托育服务供给，支持企业事业单位等社会力量举办托育服务机构，支持公办机构发展普惠托育服务，探索发展家庭育儿共享平台、家庭托育点等托育服务新模式新业态。
第五章 培育四大成长型服务业
第一节 现代物流
（一）发展目标
加快构建无缝衔接的综合交通网络，提高物流专业化、智能化和绿色化水平。到2025年，全县物流业增加值达到12亿元以上，社会物流总费用与GDP比率降至全市平均水平，建成省级现代商贸物流示范县。
（二）发展举措
1.推动综合交通运输网络配套物流设施建设。积极融入北向出川大通道和成渝地区双城经济圈“川东北”交通网络建设，加快嘉陵江黄金航道及南充港仪陇港区、大洲坝旅游物流综合码头、仪陇县通用机场等建设，构建“一港、二铁、五高、多干、N支”现代综合交通体系。加快汉巴南铁路、阆仪营高速、顺仪高速等项目建设，统筹实施县乡公路改善提升工程和幸福乡村路建设项目，稳步推进撤并建制村畅通工程和通组道路建设项目，着力构建覆盖县乡村三级的物流交通网络体系，形成具有高时效性的货运通道网络及提供快速、准时、多样化服务的现代物流配送体系。
2.加强物流基础保障能力。按照“一中心二基地三节点”的物流业发展总体布局，加快推进新政镇智能仓配中心、川程宏德物流园、金城仓储物流加工销售综合产业园等重点项目建设，促进各种运输方式无缝衔接和高效联运，推动多种物流组织模式协同发展，促进物流业降本增效。优化城乡配送网点设施布局建设，大力实施县、乡、村三级寄递物流体系建设项目、商贸流通服务及配送体系建设项目等，加快补齐城乡配送物流基础设施短板，完善停车场、充电桩等配套设施建设。加快布局城市仓储管理中心、分拨调配中心、末端配送中心等设施，鼓励开展“统仓统配”“多仓共配”“共享仓储”等物流配送新模式。普及公路甩挂运输，推动城际干线运输和城乡末端配送的有机衔接，畅通工业品“下行”、农产品“上行”物流通道。
3.加快发展智慧物流。整合邮政、供销、快递、交通等资源，深化城乡一体化物流配送，依托大数据建设全县统一的物流信息公共服务平台，大力推广“客货邮融合”模式，实现交通客货运、物流供需等信息互通共享。支持智能仓储、机器人、车载及手持终端等装备技术在物流仓储、运输、配送等全流程的应用。优化制造业、商贸业集聚区物流资源配置，搭建中小微企业公共物流服务平台，提供社会化物流服务。
4.培育壮大现代物流企业。鼓励和引导物流企业向社会化、专业化、规模化、集约化的第三方物流发展，积极发展面向城市生活服务、重点企业、重点园区的第三方和第四方物流，培育冷链物流、粮油物流、医药物流、快递物流等特色行业物流，着力引进大型物流企业总部入驻仪陇。推动快递企业功能整合和服务延伸，鼓励邮政、快递企业利用自有资源平台，拓宽向教育、健康、养老、文化、旅游、体育等领域的服务，持续提升服务满意度。
（三）重大工程
1.县、乡、村三级物流体系建设项目。新建县城现代综合物流园区1个，在马鞍、金城、立山等地新建物流节点3个，在其他乡镇新建物流站33个，村（社区）物流点若干个。培育发展第三方物流、第四方物流。
2.商贸流通服务及配送体系建设项目。在仪陇县金城镇东环路建设商贸综合服务体，在日兴镇白塔九湾村改扩建县级商贸物流配送中心。新建改造升级连锁经营网点100个，实现物流配送快递进村，农产品进城，工业品下乡，解决买难卖难最后一公里。
3.现代智慧物流培育工程。加快建设马鞍镇智慧物流园区。大力发展智慧物流技术创新试点，培育一批有影响力的智慧物流运营主体。
4.现代物流助力乡村振兴示范工程。以农村快递物流为重点，推进农村物流网络节点建设，提高农村物流运营组织效率。大力发展冷链物流，加快推进农产品产地预冷、冷藏运输、低温配送、冷链销售基础设施建设，培育一批冷链物流龙头企业。
5.军民融合发展示范项目。培育东阁科技、渝源电器等企业为军民融合龙头企业，新增生产线4条，力争建成为军需物资保障基地。
第二节 商务会展
（一）发展目标
以专业咨询服务、会议会展服务为重点突破领域，着力提升专业化、精细化服务水平，突出现代商务服务实体、服务科技的功能，加速构建现代商务环境。到2025年，打造1—2个专题特色展会品牌。
（二）发展举措
1.大力发展专业商务服务。积极构建高水平的商务服务体系，大力发展法律服务、仲裁服务、会计审计、资产评估、项目策划、决策咨询、安全环保、财务顾问等商务服务。完善法律服务功能，提升法律服务供给质量，积极发展律师、公证、仲裁、调解、司法鉴定、知识产权保护等法律服务。发展普惠型公共法律服务，打造“半小时公共法律服务圈”，构建覆盖县乡村三级法律服务网络。优化会计审计税务服务，持续提升审计鉴证服务和涉税专业鉴证服务水平。大力推进节能环保技术、咨询、评估、计量、检测和运营管理等服务。鼓励提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。引导环境污染第三方治理模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务。
2.提升发展会展产业。高标准、常态化办好“三乡”文化艺术节、仪陇名优特产品展销会、啤酒节、美食节、汽车展、房交会等本土节会。结合产业特色、民俗文化、生态资源，积极引进策划一批产业型、消费型知名会展活动，承办国内外有影响的文体赛事、会议，着力办好“宗旨论坛”并争创永久会址，打造线上智慧展会，努力培育区域性会展品牌。鼓励仪陇企业参加“西博会”“西洽会”“广交会”“进博会”“食博会”等展会和“线上智博会”“线上西洽会”等智慧展会。着力引入知名展会设立仪陇分会场。
（三）重大工程
1.现代商务及会展中心项目。充分利用仪陇地处成渝西三角腹心的区位优势，挖掘汉巴南高铁及银昆、成巴高速等交通红利，围绕农副产品、食品饮料、汽车零部件、建材家居等工农名品的展示和贸易，主要建设宗旨论坛永久会址、会展中心、商贸市场、交易信息中心、智慧物流调度中心及仓储冷链等项目，发展工农产品商贸总部经济。
2.实施公共服务全覆盖升级行动。建设公共法律服务中心，实现实体、网络、热线“三台融合”，推进公共法律服务“全领域、全时空”覆盖。
3.三张“新名片”行动。打造会展“名展”“名企”“名馆”品牌，形成有影响力的、知名度较高的会展服务企业集群，集聚一批品牌特色展会。
第三节 现代金融
（一）发展目标
到2025年，力争全县金融业增加值达到15亿元以上。
（二）发展举措
1.强化现代金融核心功能。围绕建设安全稳健、功能完善、效益良好的现代金融服务体系，加强金融市场建设，积极引进省内外知名银行、保险公司，引进企业投资、风险投资、产业投资等新型金融组织办事机构，深化农商银行改革，支持惠民村镇银行等金融机构发展壮大。
2.提升服务实体经济效能。支持金融产品和工具创新，增强金融市场服务功能。推动企业进军多层次资本市场，支持优质企业直接融资。稳步扩大信贷规模，优化信贷投向结构，加强民营企业、小微企业、“乡村振兴”等薄弱领域融资支持，持续保证重点产业信贷供给。积极搭建金、政、企对接平台，落实降成本政策措施，提高金融服务实体经济的实效。
3.增强防控金融风险能力。强化金融监管部门、行政机关、司法机关、地方政府监管协同联动，利用大数据处理与挖掘技术，严厉打击金融乱象，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，打造金融生态安全区。
（三）重大工程
1.金融后台中心提质增效行动计划。大力引进现有入驻金融机构的各类数据中心、灾备中心、呼叫中心等后台服务机构。打造金融产业和金融人才聚集区，金融创意产业区和金融人才培训基地。
第四节 家庭社区
（一）发展目标
引导家庭服务企业创新商业模式，多渠道、多业态丰富服务供给，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。
（二）发展举措
1.支持家庭服务平台建设。整合升级家庭服务公共平台，健全服务网络，完善供需对接、信息咨询、服务监督等功能，对家庭服务机构的资质、服务质量进行监督评价，实现一网多能、跨区服务，发挥平台对城乡生活性服务业的引导支撑作用。统筹发挥社会信息资源作用，扩大信息覆盖面和服务范围，为家庭、社区、家庭服务机构及从业人员提供公益性服务。
2.加强标准化品牌化建设。重点发展家政服务、社区照护等服务，实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动，开展标准化试点示范，完善仪陇县家政服务业信用体系，支持家政服务企业做大做强，培育以“德乡嫂”为代表的各类家政服务品牌。
3.充分发挥社区作用。实施社区服务体系建设工程，积极探索“友邻中心”建设，支持发展多功能、新形式、高品质的社区服务综合体，多方式提供钟点工、美容美发、洗染护理、家用电器维修、搬家保洁等居家服务。加快社区综合信息服务平台建设，支持社区居民自治组织为家庭提供信息服务。推进家庭服务业协会建设，支持社会组织开展互助志愿服务活动。支持乡村综合性服务网点建设，提高农村居民便利化水平。
（三）重大工程
1.家政服务提质扩容项目。以社会需求量大的“月嫂、育婴师、护工”等专业为重点，开展家政技能提升培训；扶持培育本地家政企业做大做强，引导带动群众就地就近就业和外出务工，稳定增收，打造“德乡家政”品牌。
第六章 重点任务
第一节 促进产业融合创新
推动新技术开发与应用。推动服务业数字化，推动人工智能、大数据、云计算、区块链等新技术在服务业领域深度应用，支持传统服务业利用新技术、新模式等进行改造提升，增强个性化、多样化、柔性化服务能力，促进产业迭代升级。推动数字产业化，大力推进政府信息、公共信息及重点领域等数据资源高效采集、有效整合和部门信息共享、业务协同，积极推动数据资源安全利用和产业化应用。促进服务业智能化，培育人工智能产业生态，促进人工智能在金融、物流、旅游、环境保护、教育、健康医疗等重点领域推广应用，促进规模化发展。
加快新业态新模式培育。坚持包容创新、鼓励探索、积极培育的发展导向，鼓励培育各种形式的商业新业态、新模式。大力发展数字经济，引培一批数字经济平台企业，以数字经济带动商业模式创新，推动数字经济和实体经济融合发展。大力发展平台经济，引培一批互联网服务平台，推动建设一批企业技术中心、检验检测中心等公共平台。大力发展共享经济，支持众创、众包、众扶、众筹等新模式发展，搭建交通、物流、住宿、餐饮、教育、医疗、养老等共享平台，促进生产和需求有效对接。
推动制造业与服务业融合。全面落实和实施《现代服务业与先进制造业深度融合发展行动计划》，争创国、省“两业融合”试点和质量基础设施“一站式”服务站点，支持制造业主辅分离，支持现代供应链新业态新模式发展，打造制造业和服务业融合的平台载体，推动服务型制造、智能制造、绿色制造，促进现代物流、金融服务、电子商务、专业服务、教育培训等生产性服务业与制造业深度融合。鼓励服务企业利用信息、市场、创意等优势向制造环节拓展，探索发展工业互联网平台。
健全农业农村服务体系。深入实施乡村振兴战略，加快发展农村服务业，建立健全农业社会化服务综合平台，引导农业生产向生产服务一体化转型发展，培育发展乡村旅游、健康养老、科普教育、文化创意、农村电商等业态，推动农业“接二连三”。深化电子商务进农村综合示范县建设，积极争创省级农村产业融合发展示范园、农业社会化服务示范县，申建“百县千乡万村”试点示范工程，建立地理标志产业培育示范区。
专栏1 产业融合发展重点项目 |
智慧仪陇项目。整合便民服务、公共服务、政务服务、社会服务等资源，打造移动化、一体化、开放式的互联互通平台，构建政府与企业、百姓之间的生态系统。实现城市运行“一网统管”、政务事项“一网通办”、应急管理“一网调度”、基层治理“一网治理”。 智能网联汽车平台建设项目。构建货源物流及实体的智联云平台，建设集汽车销售、维修为一体的综合平台。 |
第二节 推动产业集聚发展
发展现代服务集聚区。顺应生产性服务业集聚发展的要求，规划建设一批高质量的生产配套、专业技术、综合商务、生活需求服务聚集区，争创一批省、市级服务业集聚区（示范区）和生产性服务业功能示范区。实施重大项目招商工程，聚焦县域服务业重点领域，加大集聚招引力度，分类别、有计划、高标准地推动一批服务业重大项目落地实施，带动产业上下游集聚成链发展。实施服务业聚集区功能提升行动计划，积极搭建投融资、科技信息、商务服务、人才服务、政务服务等公共服务平台和公共技术平台，不断提升服务能级。到2025年，力争培育发展市级服务业集聚区3个以上，创建省级服务业集聚区1个以上。
培育壮大市场主体。加快培育打造服务业大型领军企业，加大引资引技引智力度，引进一批现代服务业龙头企业。发展壮大服务业骨干企业，加快国有服务型企业横向联合、纵向整合和专业化重组，做大做强做优国有资本，加大力度支持服务型民营企业做大做强。实施中小微企业培育工程，孵化培育一批创新型服务企业。加大对于初创型、成长型企业政策支持，落实减税降费政策。持续推进落实南充市“个转企、小升规、规改股、股上市”的梯度培育计划，力争每年新增规上（限上）商贸服务业企业15家以上。
第三节 畅通服务供需循环
促进服务消费扩容提质。以满足居民美好生活需要为方向，以提高服务供给质量为重点，构建“智能+”服务消费生态体系，鼓励定制消费、体验消费、智能消费，加快发展信息消费，创新发展夜间消费，引领发展时尚消费，推广运用无接触式消费。支持传统服务企业运用现代信息技术进行数字化改造和转型升级，开展数字餐饮、数字会展、在线培训、在线文娱、互联网家政等线上消费，拓展服务内容，扩大服务覆盖面。
精准扩大服务业有效投资。突出抓好现代物流、现代金融、科技信息、人力资源等支撑产业发展的要素密集型服务业项目投资，优先推动研发设计、检验检测认证、节能环保服务等促进产业升级的生产性服务业项目投资，大力实施新零售、新消费、医疗康养、文体旅游等推动消费升级的生活性服务业项目投资。加大政府对基本医疗、基础教育、公共卫生、社会保障等社会公益服务领域投资。
培育供需精准匹配数字平台。以数字化驱动供需精准匹配，围绕粮油、生猪、晚熟柑橘、蚕桑、蔬菜、调味品、农副产品精深加工等产业建设垂直电子商务平台，培育电子商务示范基地。推动服务业企业基于信息化、网络化、数字化、智能化技术，打造电商、社交媒体、搜索引擎、文旅、交通出行和物流等平台。支持传统流通、物流企业采购、销售、服务的数字化、在线化，培育供需高效协同的平台型服务体系，提升经济运行整体效率。
第四节 强化创新驱动赋能
培育服务业发展新业态。大力发展供应链管理、企业流程再造和精益服务，加快由单一服务环节向提供全过程服务转变，由提供一般服务向多层次、综合性服务转变。鼓励通过平台经济、共享经济、并购整合、跨界应用、异业联盟、集成创新、迭代平移等方式，实现服务要素的重新高效组合和协同创新。以培育网络化、智能化、协同化的服务新业态为抓手，鼓励传统服务领域通过产业链整合、供应链集成、价值链提升及生态链维护，推动协同设计、众包、众筹、解决方案、需求管理、系统流程服务、生命周期管理等生产性服务新业态的发展。
推动服务业商业模式创新。支持发展综合型、特色型服务在线平台，全方位提升服务能力和用户体验。鼓励生活性服务企业利用闲置资源，依托已有电商平台或自有服务平台，积极开展共享经济实践和线上线下融合创新。推进社会服务业创新发展，加快形成基于健康物联网和可穿戴设备的综合健康养老服务体系。创新教育培训服务模式，建设大规模智慧学习平台，推广慕课、虚拟大学等新型教育方式，实现优质教育资源的共享。
优化服务业创新发展环境。顺应新兴服务业生命周期特点，创新政策支持方式，引导资金重点投向以企业化经营为主的公共服务平台。放宽融合性服务市场准入，着力破解科技创新资源配置、管理中存在的体制机制瓶颈。建立跨部门、跨行业大数据协同机制，推进服务资源与服务数据联网共享。加强对新兴服务业统计制度的研究和实施。围绕激发创新主体、创业人才的动力、活力和能力，破除制约创新的体制机制瓶颈，培育支持创新创业的生态环境，打造包容开放的创新氛围。
第五节 推动产业绿色发展
推动服务业绿色发展。促进商贸企业绿色升级，培育一批绿色流通主体。有序发展出行、住宿等领域共享经济，规范发展闲置资源交易。推进会展业绿色发展，指导制定行业相关绿色标准，推动办展设施循环使用。发展绿色物流业，加快仓储、运输、包装、配送物流供应链的绿色低碳发展。加强宾馆饭店、交通运输、商贸集市等传统服务业绿色发展监管，促进服务途径清洁化、服务产品绿色化，全面带动服务业绿色发展。
大力发展绿色服务经济。做好科技信息服务业的绿色化改造，促进绿色生产技术应用，建立绿色运营维护体系。积极发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等绿色金融产品。积极发展绿色节能环保服务产业，促进资源再生、节能环保、污染防治等业务发展。发挥现代服务业推动产业绿色升级作用，规范发展绿色产品、绿色食品、有机农产品的认证和管理服务，推进农业节水技术服务，提升耕地质量管理服务水平。
健全绿色消费体系。鼓励企业不主动提供一次性消耗品，坚决制止餐饮浪费行为。规范出行、住宿等共享经济领域的交易流程，提升资源利用效率。推动电商平台设立绿色产品销售专区，加强绿色产品和服务认证管理。倡导绿色低碳生活方式，逐步推进和完善生活垃圾分类，促进生活垃圾科学化、绿色化管理。推动汽修、装修装饰等行业使用低挥发性有机物含量原辅材料。
第六节 营造良好发展环境
降低企业准入门槛。继续深化“放管服”改革，破除各类准入障碍，切实减少审批事项，优化审批流程，清理规范各类前置审批和事中事后监管事项。深化商事制度改革，进一步放宽市场主体住所（经营场所）注册登记管理，允许“一址多照”“一照多址”，推进“证照分离”改革。压缩企业开办时间，提高注册审批效率，推进企业登记全程电子化和电子营业执照。探索实施市场准入负面清单制度，建立平等规范、公开透明的准入标准并实施动态调整，为多元化市场主体进入服务领域发展创造宽松发展环境和公平竞争机会。
完善市场监管体系建设。加大知识产权保护力度，加快知识产权运营体系建设，深化知识产权公共服务，健全知识产权侵权惩罚赔偿制度，不断深化知识产权领域行政审批与监管改革。建立和规范与互联网经济、平台经济、分享经济、体验经济等新经济相适应的监管方式，减少过度干预监管。推进服务市场信用体系建设，建立市场主体信用记录，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，完善服务消费领域信用信息共享共用机制。
推进服务业标准化体系建设。推进服务业标准化体系建设，鼓励企业参与服务业标准修（制）订工作，推动重点领域服务质量与管理水平提升。开展服务标准、服务认证试点示范，支持商业贸易、文体旅游、医疗康养等服务领域完善服务标准，加快知识产权服务、商务服务、检测认证等新兴服务领域标准研制。推广企业服务标准承诺制，推动企业服务标准自我声明公开和监督制度全面实施，鼓励企业对个性化服务提出优质服务承诺，推动服务质量信息公开，切实提高服务消费满意度。
实施服务质量提升行动。支持创建申报省级服务业“三百工程”，塑造行业标杆和服务典范，提升服务品牌核心价值。健全质量责任追溯、传导和监督机制，建设服务质量检测评价技术机构，支持服务业企业瞄准标杆实施技术改造、业务流程再造，完善质量服务体系。强化品牌意识，健全品牌管理体系，鼓励企业开展自主创新注册商标保护，参与规模企业消除无牌、新设企业自主创牌、有牌企业积极拓牌“三项行动”，鼓励企业争创驰名商标和“天府质量奖”“天府品质认证”“南充市质量奖”。提升品牌运营专业化服务能力，充分发挥行业协会商会作用，鼓励品牌建设中介服务企业发展，支持仪陇企业和品牌参与国内外市场竞争。
第七节 扩大对外开放合作
推动服务业跨区域一体化发展，探索推动阆南仪区域共建服务业聚集区，加强与川东北其他市县在现代物流、文化旅游、教育培训等重点领域联动发展。主动融入“一带一路”“长江经济带”建设，全面推动仪陇融入成渝地区双城经济圈建设，加强产业关联和配套，在商贸、旅游、文化等领域合作的基础上，进一步加强在教育、医疗、检测认证、文化创意等领域的投资合作，注重引进先进技术、领军人才、新型业态和服务模式。进一步扩大龙湾—仪陇东西部协作成效，聚焦文旅产业、劳务协作、消费协作等重点领域进一步深化合作，借力浙江电子商务和民营经济发展优势，不断提升仪陇县现代服务业发展质效。主动承接东部及沿海发达地区服务外包产业转移，探索建设服务外包园区。
第七章 保障措施
第一节 加强组织领导
建立仪陇县现代服务业产业发展领导小组，加强对服务业产业相关规划、重大政策、企业发展、聚集园区和重大项目建设等的指导协调，形成统一领导、职责明确、分工合作、齐抓共管的工作格局。商务部门牵头并会同有关部门按照规划确定的目标、任务和政策措施，结合各地实际，做好规划对接，抓好各项任务落实。
第二节 加大政策扶持
积极争取国省市促进服务业发展的各类政策项目，增加县本级对服务业发展支持力度。县人民政府要以本规划作为政府审批核准服务业重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的重要依据。县级有关部门要按照本规划确定的重点任务和工程，及时研究和制定完善各项配套政策，确保取得实效。
第三节 强化要素保障
研究制定出台促进现代服务业发展激励相关政策，完善服务业产业政策体系。强化服务业土地供应保障，支持服务业企业发展、园区建设用地，落实退出后的工业用地优先用于发展服务业相关政策。完善价格形成机制、补偿机制，严格执行水电气同价政策。深化投融资体制改革，建立服务业发展基金，规范运用政府和社会资本合作模式，支持服务业集聚区、重大项目、重点品牌和服务业新业态、新技术、新模式发展。推动一批基础性、引领性、战略性服务业投资项目落户仪陇县，组织实施重大项目集中开工，强化项目调度机制，促进项目落地建设、投产达效。
第四节 加大招商力度
充分发挥各类优势，根据仪陇县服务业发展特色，认真分析研判国内外相关产业发展趋势、特点和企业投资动态，精心制定战略性、针对性、操作性强的招商规划。从产业项目招商逐渐向供应链招商转变，采取上门招商、以商招商、展会招商、委托招商、网络招商等多样化的招商方式引进企业，加大寻商、招商、安商力度，努力引进总部型、龙头型、集群式的带动全局大项目。
第五节 建立评估机制
县商务部门牵头会同县级有关部门按照本规划的发展目标和工作任务，建立评估制度，及时报送本规划实施过程中出现的新情况、新问题，期中及期末对本规划的执行进展情况及其成效进行总结评估，并对本规划建设项目实行定期跟踪和滚动管理。