沈阳市沈北新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

沈阳市沈北新区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景

目标纲要

沈阳市沈北新区人民政府

2021年6月

前言

沈阳市沈北新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，是贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的纲领性、综合性规划。主要阐明全区发展战略，明确未来五年沈北新区经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，展望2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，是政府履行职责的重要依据，是今后五年沈北新区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇全面建成小康社会开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是沈北新区开启全面建设社会主义现代化城区新征程的关键时期。必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境，认真谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措，确保习近平总书记重要讲话精神在沈北新区落地生根、开花结果，用具体行动和实际成效践行总书记的殷殷嘱托，诠释对党的忠诚，奋力推进全区经济高质量发展。

第一章决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，面对严峻复杂的国内外形势和各种风险挑战，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，沈北新区深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚定不移谋发展、促振兴，全力以赴补短板、强弱项，尽心竭力办实事、惠民生，奋力开创了各项事业发展的新局面，为后续发展积蓄了强劲势能。

第1节 “十三五”时期经济社会发展取得显著成就

经济实现跨越发展，综合实力显著提升。经济总量稳步增长。“十三五”期末，全区完成地区生产总值367.9亿元、年均增长5.8%，规模以上工业总产值502.9亿元、年均增长5.9%，固定资产投资累计完成792.8亿元、年均增长12.8%，商品房销售面积372.9万平方米、比2015年提高185%，全社会用电量24.1亿度、比2015年提高16.7%，市场主体登记数5.2万个、比2015年增加117%。财税实力不断增强。2020年，一般公共预算收入预计完成43亿元、年均增长11.8%、比2015年提高61%，其中税收收入占一般公共预算收入比达90.2%。一般公共预算收入总量全市排名由第八位升至第六位。政府债务风险不断降低，累计偿还债务154亿元，区债务风险等级由红色降为橙色。社会保险基金平稳运行，养老保险基金累计结余23亿元，始终保持顺差。项目建设成效显著。五年累计引进项目649个，年均开复工亿元以上重大项目150个，包括投资79亿元的沈北万达广场、50亿元的吾悦商业综合体、10亿元伊利东北酸奶基地等一批重大项目，项目建设工作始终走在全市前列。产业结构逐步优化。三次产业结构由“十二五”期末6.5:75.3:18.2优化为5.5:47.9:46.6，其中服务业增加值占比提高了28.4个百分点，产业结构调整取得明显效果。农产品精深加工、先进装备制造和文化旅游三大主导产业集聚度更高、丰厚度更强，主导工业产值占规上工业总产值比重达85%，文旅产业规模和影响力大幅增强。

城乡建设统筹推进，承载能力显著提升。大力提升城市功能品质，五年累计投入资金约57.9亿元。路网体系日趋完善。新建道路20条、打通断头路17条、维修改造公路304公里，打破怒江北街、鸭绿江北街、梅江街、沈闫线和101国道道路瓶颈，实现与母城的快速连接，北兴客运站建成并投入使用，地铁2号线通达沈北，新开通公交线路13条，居民出行更加便捷通畅。基础配套同步跟进。实施电力、自来水、燃气、通信、石油管线等排迁工程56项，特别是电力建设力度空前，220KV进步变、66KV尹家变、66KV河北变新建和66KV王驿变改造工程全部完工，全区电网容载比由2015年的1.6提升到2020年的2.0，基本满足全区经济社会发展需求。人居环境大幅改善。国家卫生城、国家食品安全城、国家文明城“三城联创”成功推进，完成老旧小区综合改造170万平方米、“暖房子”工程5万平方米，实施棚户区改造22.6万平方米；累计投入资金2.7亿元，重点推进了村庄清洁、“厕所革命”、垃圾分类、污水治理等工作，87个整治村、16个美丽示范村100%通过省、市达标验收；累计投入资金3.6亿元，对城乡饮用水进行提质改造，特别是辽西北供水工程将使11万群众受益，彻底解决北部地区供水质量不高问题。全区常住人口达到60万人，比2015年增加19万人。

改革创新深入推进，发展活力显著提升。营商环境不断优化。推进并联审批、网上审批、一站式办理，建立清单管理制度，强化监管体系和政府服务平台建设，持续推进“拿地即开工”等创新服务举措，积极组织企业抱团取暖，成立企业家协会，开发运行“链上沈北”生产要素服务平台，全部清偿民营企业陈欠工程款，沈北新区营商环境排名始终位列全市第一集团。全面完成事业单位改革。将177家公益性事业单位整合为17家事业单位，机构精简率91.4%。对21家经营性事业单位实行转企改制。开发区改革持续深化，组建沈阳辉山发展集团和盛京文旅公司，构建了“管委会+平台公司”新型开发区发展模式，进一步完善开发区运行机制，开发区经济运行、招商引资、项目开工、科技创新等重点工作迅速步入正轨并取得阶段性成果。实施街道经济体制改革。根据城乡发展实际需要，将原13个街道调整为10个街道，新成立正良1个城市街道，将财落和尹家街道、沈北和新城子街道、清水台和清泉街道、兴隆台和石佛寺街道合并，赋予各街道经济管理职能，划分城市街道、以城为主和以农为主三类街道，明确招商引资、企业服务、农村改革、“飞地经济”等差异化任务清单，面向全国遴选优秀公务员，选齐配强街道经济管理专业力量。农村改革积极推进。农村集体产权制度改革基本完成，土地承包经营权确权登记颁证率100%。探索推进农用地、宅基地、经营性建设用地“三块地”改革，已成功获批全国农村宅基地制度改革试点县区。创新动能加速集聚。战略性新兴产业、高新技术产业产值占规模工业比重分别提高13.2%和11.5%。引进和培育国家级“专精特新”小巨人企业1家、省级2家，高新技术企业220家，各类重点实验室和工程技术研究中心114个，实现科技成果转化386项。在全省评出的6家“种子独角兽”企业中壮龙无人机占据一席。

生态环境不断改善，城乡品质显著提升。深入实施生态文明建设行动，累计投入资金15.3亿元，以空前的力度深入推进大气治理、河流治理、中央环保督察整改等各项环境保护工作，黑臭水体、铬污染土壤、大辛垃圾厂等一系列环境问题得到有效解决，全区污染治理工作取得重大成就。蓝天工程。深入推进抗霾攻坚，全域基本取缔20吨及以下燃煤锅炉，严厉查处“散乱污”工业企业，着力实施施工项目扬尘治理，严格管控秸秆焚烧，秸秆综合利用率达到90%，全区大气优良天数达到289天，比2015年增加78天。碧水工程。投入资金6.2亿元，建设5个污水处理厂，污水日处理能力达到34.5万吨；域内雨污混排问题彻底解决，全面完成南小河、九龙河、黄泥河等河流综合整治和“引辽入蒲”工程，河流水质均达到Ⅴ类以上标准，国考断面实现全面达标。青山工程。五年累计增加造林绿化面积10870亩，全区林地达到96315亩，森林覆盖率由6.09%上升至11.1%。净土工程。安排资金近9000万元，全面完成原新城子化工厂铬污染土壤的管控工作。绿化工程。实施绿化景观工程117项，新增绿化面积1008万平方米，全长21公里的蒲河廊道慢行系统和8.6公里的南小河慢行系统投入使用，城镇绿化覆盖率达到55.3%，蒲河廊道、辽河七星湿地公园和道义花海成为沈阳市生态建设的靓丽名片，沈北宜居宜游的生态底色日益彰显。

社会事业快速发展，民生福祉显著提升。累计筹集资金102.8亿元用于民生和社会事业，“十三五”期末预计实现城镇居民人均可支配收入42738元、年均增长4.7%，农村居民人均可支配收入22479元、年均增长8.1%。新增就业持续增加。累计城乡实名制就业7.6万人，比“十二五”时期增加10000人，城镇登记失业率始终控制在3%以下，零就业家庭动态始终保持为零。社会保障能力增强。城乡低保救助标准达到每人每月780元，为全省最高，比全市城市低保标准高65元，比全市农村低保标准高270元；一级残疾人救助金标准在全市率先提高至780元；分期推进失地农民养老保险扩面工作，4200名群众直接受益。教育水平明显提升。新建改建学校和幼儿园18所，七中、文艺二校等优质教育资源入驻沈北，新增学位17045个，义务教育入学率始终保持 100%，高中毛入学率达到 99.5%、升学率达到 99%。医疗卫生系统升级。盛京医院沈北院区、沈阳急救中心沈北分中心、道义社区卫生服务中心以及区中心医院6个中心、核酸检测实验室相继建成投入使用，成功引进东北国际医院，三级医疗服务体系逐步完善，15分钟便民医疗服务圈基本形成。文旅事业蓬勃发展。锡伯族博物馆落成开馆，新建及改造文化健身广场78个，打造蒲河诗歌文化节、蒲河国际半程马拉松、锡伯族西迁纪念活动、冰雪温泉节、啤酒节等特色文化品牌，稻梦空间成为国庆主旋律电影《我和我的家乡》取景地，累计A级旅游景区接待游客2500万人、门票收入15亿元，年均分别增长5%和10%。社会治理能力不断提升。深化社会治理领域创新，坚持共建共治共享，筑牢自治、德治、法治根基，实行“区、街、社区、网格、楼栋”五级联动模式，依托“家在沈北”便民服务平台，全区组织开展500余场十万群众参与的“邻里节”，破解群众主动参与难题，社会治理水平逐步提升。

有力应对新冠疫情冲击，社会发展秩序全面恢复。坚持生命至上，全力抓好疫情防控。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实“外防输入、内防反弹”的要求，全民动员、群防群控，取得了确诊病例未扩散、隔离管控见实效、排查转运高效率的阶段性成果。坚持精准施策，全面恢复生产生活秩序。坚持疫情防控和经济发展“两手抓、两手硬”，坚决做好“六稳”工作，落实“六保”任务，在全市率先出台《支持中小企业经营发展十项措施》，落实各类减税、降费、补贴等政策资金9.9亿元，设立5000万元纾困资金、1亿元助保贷资金池，累计为4000余家企业兑现政策，为84家企业招用员工2270名，就业形势总体平稳，市场需求逐步回暖，全区经济社会秩序顺利恢复。

五年来，沈北新区被国家商务部确定为国家级外贸转型升级基地,被国家科技部评为中国创新百强县，被国家民政部确定为首批全国农村社区治理实验区，被国家文化和旅游部确定为国家首批全域旅游示范区创建单位；荣获“全国主要农作物生产全程机械化示范区”“辽宁省乡村旅游贡献奖”“辽宁省城乡社区治理创新实验示范单位”“省级公共文化服务体系示范区”“省级四好农村路”示范县“首批国民休闲旅游胜地”等称号。

“十三五”规划主要目标完成情况表

序号	指标名称	单位	十三五末期预计完成值	年均增长（%）
1	地区生产总值	亿元	367.9	5.8
2	规模以上工业总产值	亿元	502.9	5.9
3	一般公共预算收入	亿元	43	11.8
4	地方税收收入	亿元	38.8	11.5
5	固定资产投资（五年累计）	亿元	792.8	12.8
6	社会消费品零售总额(五年累计）	亿元	496.8	1.7
7	进出口总额	亿元	39	—
8	服务业增加值比重	%	46.6	8.4
9	城镇居民人均可支配收入	元	42738	4.7
10	农村居民人均可支配收入	元	22479	8.1
11	城镇登记失业率	%	1.7	—
12	主要污染物排放达标率	%	100	—

第二节 “十四五”时期面临的机遇和挑战

“十四五”时期，在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的战略背景下，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。沈北新区深处其中，必须深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，必须深刻认识国内新发展格局加速构建带来的机遇与变化，必须深刻认识东北振兴、辽宁振兴、沈阳振兴加速寻求新突破带来的动力和倒逼形成的压力，必须深刻认识沈北自身发展所面临的阶段性矛盾和考验，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，坚定发展信心，把握发展规律，不断开创振兴发展新境界。

从国际看：新一轮科技革命和产业变革加速发展，世界贸易和产业分工格局发生重大调整，国际力量对比呈现趋势性变迁。2008年国际金融危机后，世界经济陷入持续低迷，国际经济大循环动能弱化，西方主要国家民粹主义盛行、贸易保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流，国际环境不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，逆全球化趋势更加明显，全球产业链、供应链面临重大冲击，风险加大。

从国内看：我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。以国内循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局加快构建，供给侧结构性改革递进深化，国民经济循环加速畅通，更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放全面实施，各地区积极找寻自身在双循环中的位置和比较优势，必将带来产业链、供应链的重组重构。

从省内看：党中央高度重视东北振兴、辽宁振兴，十九届五中全会提出东北全面振兴“十四五”时期要有新突破，习近平总书记先后多次到东北调研，召开专题座谈会，提出了“六项重点工作”，要求新时代东北全面振兴“十四五”时期要有突破。党中央国务院出台了系列重要文件，为新时代东北全面振兴、全方位振兴指明了前进方向，提供了根本遵循，带来了新的契机。全省经过多年努力，在资源、产业、科教、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，积蓄了强劲的发展势能。

从全市看：我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和都市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，沈阳创建国家中心城市势在必行、势在必得。近年来，全市创新驱动战略深入实施，产业结构不断优化，战略性新兴产业加快发展，经济内生增长动力持续提升，向上向好的态势不断巩固和扩大，沈阳经济已经走出了最困难时期，进入高质量发展、新时代振兴的新征程。

从沈北自身看：“十三五”时期为未来经济和社会发展构建了良好的产业基础、积蓄了必要的物质条件、培育了喜人的投资热度、形成了向上向好的发展态势，未来沈北深度参与沈阳现代化都市圈和沈阳国家中心城市建设进程，抢抓母城辐射带动和溢出效应也必将带来新的发展动能。与此同时，一些发展中累积的问题也亟待破题。传统产业升级步伐不快，战略性新兴产业刚刚起步，实体经济全面振兴需要下大气力；空间使用“瓶颈”已显，存量低效和增量约束并存；营商环境水平与高质量发展目标要求还有差距；创新资源、生态禀赋、文化积淀尚未完全转换为发展动能；开发区、国资国企、对外开放等重点领域体制机制堵点尚未打通；干部队伍年轻化、专业化迫在眉睫，思想作风和能力素质有待全面提升。

全区上下要牢牢把握党中央、国务院全力支持东北全面振兴、全方位振兴的政策机遇；牢牢把握“双循环”新格局加速构建，产业链供应链加速重组重构的战略机遇；牢牢把握省委打造沈阳现代都市圈[1]，沈阳创建国家中心城市的历史机遇；牢牢把握城乡一体化全面推进，城乡要素双向流动的发展机遇；牢牢把握京沈高铁即将开通，“京津冀”产业转移通道更加顺畅的产业承接机遇，把握战机、主动出击，克难攻坚、担当作为，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第%1章总体要求和主要目标

“十四五”时期，沈北新区以更高的视野和战略眼光，增强战略自信，保持战略定力，抓住用好战略机遇，以更加积极的姿态，攻坚克难、奋发有为，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，加快形成发展和竞争新优势，开启全面建设新征程。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，认真贯彻省委、市委要求部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以优化营商环境为基础，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为保障，统筹发展和安全，立足维护国家“五大安全”的战略定位，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”、“三个推进”，加快建设现代化经济体系，主动服务和积极融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，奋力推动新时代全面振兴全方位振兴取得新突破，鲜明塑造“生态沈北、活力新区”城市品牌，在沈阳全面振兴全方位振兴和沈阳建设国家中心城市中走在前列、贡献力量。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。狠抓发展第一要务，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持实体经济振兴。坚定不移把发展经济的着力点放在实体经济上，把振兴实体经济放到更加突出的位置抓实、抓好，建设若干特色产业园，着力推动制造业加快实现质量效益提高、产业结构优化、发展方式转变、增长动力转换，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放和实施创新驱动，探索形成更多深化改革的新路径、扩大开放的新招法、创新驱动的新成果，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展目标

2035年远景目标。与全国、全省、全市同步基本实现现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴。经济总量和城乡居民人均收入水平迈上新的大台阶，支撑沈北新区振兴发展的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系更加健全，营商环境更好、创新能力更强、生态环境更优、发展活力更足；基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治沈北；建成经济强区、文化强区、教育强区、人才强区、健康沈北，社会文明程度显著提高；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境更加美丽宜居；对外开放新局面加快形成，区域合作深度明显增强，地区辐射力、带动力、影响力大幅提升；产城、城乡全面融合，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民群众生活更加美好、共同富裕取得更为明显的实质性进展。

2025年发展目标。营商环境更加优化，实体经济全面振兴，乡村动能显著激活，城区品质大幅提升，公共服务更加完善，创新、生态优势全方位彰显，“生态沈北、活力新区”城市品牌全面塑造，地区承载力、影响力、竞争力位于全市前列，沈北新区在沈阳国家中心城市中功能明确、作用突出，成为沈阳重要的产业集聚区和城市拓展区，人民生活品质显著提升，获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。具体为：

——依托雄厚的农产品精深加工产业基础，建设成为沈阳中心城市和沈阳现代都市圈的农副产品生产保供基地，努力建设辐射东北亚地区的食品产业基地和交易中心；

——依托装备制造产业基础和沈飞局部搬迁等重大战略布局，建设成为沈阳高端装备制造和军民融合产业集聚区；

——依托文旅产业基础和自身生态禀赋，建设成为沈阳都市圈都市休闲游目的地和生态宜居的“城市公园”；

——依托沈北“大学城”创新资源，建设成为沈阳北部创新创业的活力区。

营商环境更加优化。营商环境市场化、法治化、国际化水平持续提升，办事更加方便，法治更加良好，成本竞争力全面增强，地区吸引力明显提高，到2025年，营商环境满意度在全市各区县中处于领先地位。

实体经济全面振兴。经济发展取得新成效，总量规模不断壮大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础能力、产业链现代化水平明显提高，传统产业升级取得阶段性重大成果，新兴产业产值占比大幅提升，成为沈阳重要的产业集聚区和增长动力源。

改革开放全面深化。市场主体更加充满活力，要素市场化配置改革取得重大进展，体制机制改革持续深化，公平竞争制度更加健全，高标准市场体系基本建成，开发区和国资国企焕发新的活力；对外开放体系不断完善，外资外贸水平显著提高，基本形成更高水平开放型经济新体制。

文明程度明显提高。社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，人民精神文化生活日益丰富；就业、教育、卫生、体育等公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化更加繁荣，成为历史文化和现代文明交相辉映的现代化城区。

生态环境持续改善。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境更加优美，城乡绿化覆盖率显著提高，循环经济深入推进，城乡人居环境明显改善，生态保护和人居环境达到全省先进水平。到2025年，万元GDP能耗累计下降15%，空气质量优良天数力争达到290天以上。

民生福祉全面提升。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全民推进，居民幸福感指数显著提升。到2025年，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭动态为零。

治理体系更加完善。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，城市治理体系和治理能力更加完善，基本建成法治、诚信政府。

第二篇以优化营商环境为基础全面深化改革

实施优化营商环境发展战略，全面推进营商环境市场化、法治化、国际化建设。坚定改革信心，做实改革举措，释放改革活力，提高改革效能，坚决破除制约沈北新区振兴发展的体制机制障碍，创造拴心留人的条件，让各类人才安心、安身、安业。

第三章优化营商环境

进一步深化“放管服”改革，提高政务服务效能，强化“营商环境就是我自己”意识，更好服务市场主体，发挥营商环境示范引领作用，紧扣企业发展需求，加快体制机制创新，使各项创新成果让企业受益，打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的市场化、法治化、国际化营商环境。

第1节办事方便

强化网上政务服务能力。以“互联网+政务服务”统领，依托一体化政务服务平台，以数字化政务为核心，全面梳理政务服务事项清单，全面应用身份认证、电子证照、电子档案、网上支付等互联网支撑功能，确保业务标准统一、信息实时交互、数据充分共享，实现“一网通办、全网实办、全域通办”。依申请类政务服务事项100%实现全程网办，除特殊事项外，政务服务事项100%实现“最多跑一次”，便民服务事项100%实现“全域通办、就近能办”，惠民利企类高频事项100%实现“跨省通办”，“不见面”审批成为政务服务新常态，“零次跑”审批成为政务服务“新亮点”。

推进政务服务标准化建设。全面梳理区、街道、社区（村）三级政务服务事项，编制政务服务标准化和需求侧指引，规范事项名称、权力类型、申报材料、内部流程等实施要素，实现“同根、同源、同标准办理”。取消无法律依据及兜底材料，审批时限平均压缩至法定时限的70%以下。完善覆盖区、街道、社区（村）三级政务服务系统、电子监察系统建设和政务服务“好差评”评价体系建设，倒逼政务服务标准化实施。规范设置审核要点，大力推进政务服务平台“全流程、全链条、全过程”向企业开放、对企业公开，实现“一次不用问”。

深化工程项目联合审批。以“接得住、管得好、服务优”为原则，推进全市“简政放权”，除涉及国家安全等事项外主动采取容缺补正、备案管理、豁免审批的告知承诺办理方式，强化事中事后监管，实现“一张蓝图、落地即办、全速开工”。全面落实净地出让、带方案出让、区域评估等改革举措，进一步优化审批流程，在重点环节实施多评合一、多测合一、多审合一、多验合一。以问题为导向，清理规范审批事项、分类细化审批流程，压缩审批跨度用时、整合审批服务窗口，不断创新审批服务方式。深化“拿地即开工”审批服务，全面实施“精准供地、并联审批、容缺受理、模拟预审、政企联动”的创新举措，工程建设项目从立项到取得竣工验收，整体审批时限控制在35个工作日内。

创建政务服务新平台。以新政务中心建设为契机，深入推动政务服务网上办理，实现政务服务数字化、智能化、便利化。依托一体化政务服务平台，充分发挥“大系统、大平台、大数据”作用，完善服务渠道和内容，实现“一网、一门、一次”。构建“无人工干预”审批模式，减少自由裁量权，实现政务服务实时监控、提前预警、综合分析、精准推送。坚持政务服务“集约、节约”发展方式，引用“智脑技术”，实现24小时无差别受理服务。

第2节法治良好

完善营商环境的法治建设。围绕优化营商法治环境的重点人、重点事、重点领域，健全营商法治环境制度体系、实施体系、监督体系和保障体系。深入落实《优化营商环境条例》，制定落实举措，形成长效机制。规范对涉及企业的行政强制措施的检查监督，推动行政机关依法履职。有效运用诉前程序和提起公益诉讼等方式，建立快审、快执团队。进一步构建“亲”“清”政商关系，建立市场主体参政议政机制，畅通政企沟通渠道，保障各项改革依法有序推进。

加强信用体系建设。加强诚信政府建设，逐步完善政府政务和行政承诺考核、政务诚信约束和问责机制，开展政府失信专项整治行动，加强政府采购、招标投标等重点领域政务诚信建设。加快完善社会信用体系，引导企业加强诚信制度建设，完善信用信息共享平台数据归集、统计分析、查询应用功能，不断扩展“信易+[2]”应用场景，健全信用信息共享机制。扩大信用承诺覆盖范围，开展公共信用评价，推进行业信用分级分类监管，完善联合奖惩机制和失信企业信用修复机制，形成“一处失信，处处制约；事事守信，路路畅通”的社会氛围。

加强事中事后监管。建立执法行为事前备案制度和事中事后监督问责机制，推动政府管理从“事前审批为主”向“事中事后监管为主”转变。严格按照法律法规规定履行监管责任，规范监管行为，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。分析研判政府履职过程中形成的行政检查、行政处罚、行政强制以及司法判决、违法失信等信息，加强风险预警。破除妨碍公平竞争的体制机制障碍，依法保护各类市场主体合法权益，确保权利公平、机会公平、规则公平。

健全商事纠纷解决。推进全区商事纠纷调解中心建设，充分发挥人民调解、司法调解和行政调解作用，形成“三调联动工作”机制。建立“一站式”诉讼服务模式，加快“智慧法院”建设步伐，打造跨地区智慧诉讼服务新模式。

促进民营经济健康发展。保障平等主体地位，鼓励民间资本进入教育、医疗、养老等社会事业和交通、水利、市政公用事业等领域，促进民营企业获得更广阔的发展空间。积极稳定企业运行，深化“万人进万企”活动，主动发现和解决企业发展运行中的各类难题，引导支持企业通过“链上沈北”-生产要素服务平台和企业家协会报团取暖、组团发展。大力弘扬企业家精神，持续营造尊商爱商亲商护商的良好氛围。

第三节增强成本竞争力

降低企业制度性交易成本[3]。实施市场准入负面清单制，健全完善与市场准入负面清单制相适应的准入、审批、事中事后监管等机制。全面清理各领域涉企收费事项，动态调整涉企收费目录清单，各项收费不高于全市水平。

降低企业经营性成本。全面落实税费减免政策，多措并举降低企业用工、用地、物流和融资等综合性成本。着力解决企业融资问题，完善区农村普惠金融政府风险补偿助保资金池，加强对驻区金融机构支持，激发银企对接积极性，完善企业上市发展专项资金补助。完善收费监管制度，建立完善乱收费投诉、举报、查处机制，全力打造企业发展高地、成本洼地。

优化企业政策供给。推进区内行业协会、企业等政府服务对象参与涉企政策文件制定，公开制定涉及市场主体的规划、产业、融资、奖励、补贴、创业、创新、人才、市场等政策，建立企业家参与区内相关政策制定机制，充分听取民营企业意见建议，构建“亲”、“清”型政商关系，建立规范化、机制化政企沟通渠道，及时回应民营企业合理诉求。

探索政策兑现服务新模式。推行政策兑现“免申即享”模式，全面梳理需要使用财政资金支付的行政奖励、自助、补贴等各项优惠政策和产业促进政策，编制政策兑现事项清单，纳入营商环境事项管理，定期进行政策兑现效果的第三方评估。

第四节优化营商生态

营造清明政治生态。坚持全面从严治党，营造风清气正的政治生态。突出政治标准选人用人，弘扬实干实绩，向基层一线倾斜，严把干部队伍“政治关口”。突出政治教育和能力训练，加强干部思想理论武装，在学思践悟中坚定理想信念。压实基层党建工作主体责任，提升党组织政治能力和组织力，基层党组织建设水平明显提高。坚守底线，以“零容忍”态度惩治腐败，纠正不正之风。

尊重保护自然生态。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念。全面落实主体功能区规划要求，产业结构调整深入推进，绿色发展和绿色生活水平显著提升，生态文明建设实现新进步。建立较为完善的生态环境分区管控体系，生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量不断减少，环境风险总体可控，全面实现人与自然和谐共生。

建设良好社会生态。提高社会文明进步水平，提升教育、医疗、科技、文化、公共服务的水平和质量，与邻为善，以邻为伴，打造富有时代感、有吸引力的幸福生活场景，吸引越来越多的人到沈北新区投资兴业、工作生活、旅游观光，让沈北在校大学生及越来越多的年轻人喜欢沈北、向往沈北、扎根沈北。

构建综合创新生态。改善科技创新生态，激发创新创造活力。围绕大学城建设在线新经济产业基地、动漫产业基地等创新创业综合服务平台，配套相关扶持政策，聚集大学生创业团队。扶持各类专业孵化机构和众创空间开展创业大赛、创业论坛等各类创业活动，设立人才基金和科技创新基金，为高层次人才创业提供融资服务。优化人才服务保障，为高端人才的子女入学、住房、医疗等提供保障和服务，逐步提升各类人才的生活保障水平。

第%1章全面深化改革

聚焦补齐拉长体制机制短板，持续推动重点领域和关键

环节改革取得重要突破，不断激发各类生产要素活力，营造更好的发展环境，推动各类经济主体健康发展。

第1节全力实施开发区体制机制改革

进一步擦亮辉山国家经济技术开发区和辉山国家农业科技园区牌子，推进开发区取向市场化、功能主业化、管理扁平化、考核精准化，将开发区建成沈北全面振兴的主引擎。按照“纵深推进开发区企业化管理，突出招商引资、项目建设和企业服务主体，绩效看业绩的激励机制，通过改革实现扁平化发展、基层一线优先发展、项目高质量发展”的改革思路，彻底解决各类历史遗留问题。调整优化机构设置，强化开发区主责主业，完善“管委会+平台公司”的发展运行模式，充分赋予辉山开发区经济管理权限，提升市场化开发运营水平，加快形成平台公司在产业开发、建设、运营管理上的优势，完善“专业服务部门+产业办公室”的组织架构，创建小而精的特色产业园，全力以赴争创国家农业高新技术产业示范区。加大专业人才的招聘力度，突出市场化选人用人，不断完善导向鲜明的考核激励机制。深化质量变革、效益变革，全面提高开发区效益指标。

第2节大力推进国资国企改革

按照竞争性、公益性和功能性三种类型推动国有企业战略重组，以国企“混改”、剥离公用事业企业、出清“壳企业”作为重点，进行系统性的改革。完善国有企业法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，推进董事会建设，落实董事会职权。实施人事、用工、薪酬制度改革，全面激活国企活力，进一步做强做大做优辉山发展集团等国有企业。优化国有资本布局，整合竞争类国有企业，集中资源、突出主业，提高国有企业核心竞争力。加强国有资产有效监管，以管资本为主深化国有资产监管机构职能转变，加大授权放权力度，赋予国企充分的经营自主权，厘清区国资局、集团公司和国有企业权责边界。推进外派监事、外派财务总监制度，实现国资监管与企业信息对称，防范重大风险。继续提升沈北国资动态监管信息系统分析能力，提升监管信息系统全覆盖和实时在线监管水平。

第3节强力推进街道经济体制改革

坚持分类施策，细化具化招商引资、企业服务、闲置资产处置、“飞地经济”等任务指标，突出城市街道、城乡结合以城为主、城乡结合以农为主的差异化内容，依据区域特色，发展楼宇经济、总部经济、商圈经济、夜经济，落实乡村振兴有效举措，推动一二三产业融合、城乡一体化发展，特别是要发挥兴隆台、清水台两个中心镇的辐射带动作用。聚焦限下企业，推进企业增资扩产、小升规、个转企，建立与开发区互补的经济发展体系，强化属地统计职能，努力将有效指标和税收纳入区财政。进一步将存量国有资产的处置权下放给属地街道，不断完善以激励性为主的考核机制、利益共享机制和税收超收分成的奖励办法。

第4节着力推进农村综合改革

深化农村“三块地[4]”改革，持续推进农用地紧地、串地、调地，优化种植结构，加快引入社会资本，集中连片开发。充分发挥全国宅基地改革试点县区先行优势，总结推广腰长河村、单家村等利用宅基地“三权分置”发展乡村特色产业的有益经验，结合区位特点，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，不断探索农村集体经济有效实现形式，放大改革红利。稳步推进农村集体产权制度改革，完善农村集体资产管理体系，明晰农村集体产权归属，开展清产核资，实现“确权到人（户）、权跟人（户）走”，全面完成行政村登记赋码任务。全面梳理农村集体经营性建设用地，推进废弃农村学校、村办企业等各类集体建设用地调整为集体经营性建设用地，通过“模拟招商”做好项目落地的各项准备工作，待土地法实施细则和省市相关政策正式出台之后，第一时间签约落地、开工建设。加快土地交易市场建设，推进集体经营性建设用地入市，努力争取成为沈阳北部的农村土地交易中心。

第5节扎实推进财税金融保障改革

强化财政金融保障,出台财政支持重点产业发展政策，对重点产业链加大财政政策引导，加大固定资产投资、项目贷款贴息、上市补助、专项奖励等支持力度，实施财政资金股权投资改革。加强财政与金融政策的协同，增加对主导产业和新兴产业不同阶段的金融供给，“十四五”期间政府基金投入不少于10亿元，吸引带动社会资本不少于100亿元。扩大纾困资金总规模，做大风险资金池，对重点企业、园区开展应急转贷、应收账款质押、知识产权质押等金融创新业务，切实加大对重点产业链发展的支持力度。

第三篇以培育壮大新动能为重点激发创新驱动内生动力

坚持创新核心地位，依靠创新把实体经济做实、做强、做优，坚持凤凰涅槃、腾笼换鸟，加快推进主导产业转型升级、提质增效，积极扶持新兴产业加快发展，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，加快发展现代服务业。

第%1章大力实施创新驱动

大力实施创新驱动发展战略，把创新作为引领沈北新区高质量发展的第一动力，以建设沈北新区新旧动能转换[5]示范片区为载体，营造优越的创新发展环境，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，引进和培育创新平台。

第一节建设新旧动能转换示范片区

建设沈北新区新旧动能转换示范片区，片区规划文创区、科创区、智创区三个区域，重点发展新一代信息技术、数字经济、文化创意等战略性新兴产业，打造以创新创业为主题的新兴产业发展示范片区，成为沈北乃至省市的产城融合新样板、四新经济[6]隆起带、产业升级动力源、改革创新新高地。

依据“整线提升、点上突破、核心引爆”的发展路径，打造文化创意资源荟萃的文创区、科技创新主体活跃的科创区和智能产业集聚的智创区，为创新主体发展营造一个良好的创新生态环境。整线提升，按照文创区、科创区、智创区各段特点对沿线绿化、景观小品、过街设施、沿街立面等进行改造提升。点上突破，分步改造、提升和建设盛京美术馆、创意集市、在线经济大厦等14个点位。核心引爆，在核心区打造沈北未来科技城。

文创区重点推进辽宁大学沈北新区新旧动能转换示范片区科技园、沈阳航空航天大学科技创新一条街、沈阳师范大学科技成果转化基地、辽宁传媒学院网络经济研究所和新媒体与社会舆论研究中心、沈阳工程学院大学科技园等建设。科创区重点推进沈北未来科技城、沈北新区科技成果转化基地、在线经济大厦、中电光谷OVU创客公社和国际动漫产业基地等项目建设。智创区重点推进福鞍中俄燃机产业研究院、中电47所条件保障项目、鑫源能源互联网等项目建设。

第二节提升企业技术创新能力

培育创新企业主体。围绕农产品精深加工、高端装备制造、文化旅游主导产业和战略性新兴产业，完善“科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰企业—瞪羚企业[7]—独角兽企业[8]”梯度培育体系。促进科技型中小企业加速成长，引导扶持科技型中小企业与龙头骨干企业、高校院所合作，支持企业建立公共技术平台并向配套中小企业开放。壮大高新技术企业规模，引导产业链高新技术企业集群发展，提升众创空间、孵化器专业化能力，加快科技型中小企业成长为高新技术企业。大力培育独角兽和瞪羚企业、“专精特新”小巨人企业[9]，建立培育库，在人才引进、金融服务等方面提升企业创新能力。发挥企业在科技创新中的主体作用，支持区内领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。“十四五”期末，全区高新技术企业达到400家，科技型中小企业达到700家，独角兽和瞪羚企业达到34家，国家级“专精特新”小巨人企业达到4家、省级达到8家。

引导企业加大研发投入。推动企业建设科技创新平台，支持企业建设重点实验室、工程（技术）研究中心、技术创新中心、产业创新中心、企业技术中心等创新平台，提高自主创新能力。支持企业建设院士工作站、博士后工作站等研发机构，推进产学研融合创新。鼓励企业开展重大科技攻关，突破一批关键技术，引导中小企业嵌入核心企业创新体系或者创新平台。引导有条件的企业分离生产性服务业，建设公共科技平台。推进帝信科技、大陆激光、禾丰牧业等产业技术创新升级；推进辽宁大学、中国医科大学、沈阳航空航天大学等省级重点实验室晋升为国家级；推进省级科技平台申报国家级，承担重大科研任务。落实科技创新政策，全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税等普惠性政策，对首次认定的独角兽和瞪羚企业给予研发经费补助，对首次认定的国家级或省级重点实验室、工程（技术）研究中心等科技创新平台给予固定资产投资补贴，对新成立的院士工作站给予研发经费补助，对共享科技创新平台给予创新券补贴。“十四五”期末，R&D经费支出占地区生产总值比重达到3.3%。

推进科技成果转移转化。充分挖掘企业、驻区高校、科研院所潜在资源，建立完善科技成果项目库，强化知识产权运用和保护，提高科技成果本地转化率。全面释放光电信息产业园空间活力，创建沈北新区科技成果转化基地。推进沈阳工程学院“测风声雷达”、“光伏双维追日系统”等项目在基地转化。推进中科院生态所与美加欧新树种项目、中科院金属所与新橡树高端稀土新材料产品、沈阳航空航天大学与壮龙无人机项目、沈阳工程学院与鑫源温控电网控制项目、清洁能源研究院与东北大学新能源电池研究所“电化储能技术”和辽宁大学稀散元素研究院“新型低成本氢燃料”技术、省农科院食用菌新品种、沈阳农业大学果蔬项目等研发，助力产业技术升级与产品创新。

第三节激发人才创新活力

引进培育多层次人才。引进高层次人才，依托大学、科研院所、重点实验室、大型企业等平台，重点引进一批有利于产业发展的掌握前沿核心技术、拥有自主知识产权的科学家团队和顶尖创新人才。引进专业技术人才，面向主导产业和战略性新兴产业，引进紧缺急需专业技术人才、行业领军人才等创新人才。培育沈北工匠和职业技术人才，支持区内外的重点高校、职业院校等围绕我区产业链紧缺学科专业设立一批交叉学科专业和学院，培育一批技术人才、工匠人才。依托大学城、科研院所优势，加快集聚一批能够突破关键技术、转化科技成果、发展高新技术产业的创新创业人才。研究人才服务保障政策，为高端人才的子女入学、住房、医疗等提供保障和服务，逐步提升各类人才的生活保障水平。推进人才基金和天使基金设立，重点支持各类人才创业发展，运用阶段参股、跟进投资、科技风险投资、风险补偿等方式，为高层次人才创业提供融资服务。“十四五”期末，累计引进高层次人才15人、技能人才1000人、专业技术人才达到100人。

加快双创载体布局。围绕大学城建设在线新经济产业基地、动漫产业基地等创新创业综合服务平台，配套相关扶持政策，聚集大学生创业团队。重点打造以沈阳工程学院大学科技园为主体的大学生创新创业、科技成果转化基地和现代商务服务基地，以沈阳航空航天大学、中电光谷OVU创客公社为主体的科技创新一条街，以智慧湾为主体的智创服务园区，以东亚种业为主体的农科服务园区，以海尔实训基地为代表的实训创新基地，以辽宁源创孵化器为代表的建材科技产业园区。优化双创生态环境，扶持各类专业孵化机构和众创空间开展创业路演、创业大赛、创业论坛等各类创业活动，因地制宜打造各类以创新创业为主题的特色廊道，对举办各类创新创业活动给予支持。

第四节引进培育创新平台

推动产研结合、规模协作发展，以新旧动能转换示范片区为主要承载区，集聚一批创新服务平台。平台建设，围绕主导产业，引进、培育、共建一批国家、省市级重点实验室、技术创新中心、产业技术研究院、院士工作站及大学科技园等研发平台，构建“技术创新+学科创业+政策促进”的产学研合作机制，通力开展企业“卡脖子”关键技术攻关，鼓励高校依托核心技术自主开展“学科创业”，支持多方共建技术转移、科技成果转化基地，加速成果本地转化。推进沈阳师范大学申报“油气资源高效转化与洁净利用国家地方联合工程研究中心”建设；推进沈阳工程学院辽宁省重大科技专项“西部电力核心设施 KX 预警技术与应用研究”；推进沈阳航空航天大学军民融合产业研究院建设；探索研究与沈阳农业大学、江南大学共建食品产业研究院、建设国家级技术转移机构。平台开放，实行科技创新券政策，促进区域内院校、院所研发平台资源共享。政府运用财政科技资金补助方式支持中小微企业或创业团队开展创新活动，企业凭创新券向研发机构、研发人员购买科技成果或研发、设计、检测等科技服务，或者购买研发设备。增强市场对创新资源的配置效率，提高政府科技投入资金使用效率，体现激励企业创新投入的“普惠性”。平台转型，大力培育研发设计服务新业态，鼓励符合条件的生产性科技服务机构、龙头企业中的研发设计部门注册成为具有独立法人资格的行业研究中心、专业设计公司等市场主体。

第六章着力提升产业能级

加快推进主导产业提质增效、新兴产业规模壮大、现代服务业品质升级、数字经济深度融合，围绕一批基础优势强、增长空间大、发展前景好的产业链条，发展高技术含量、高附加值、高带动性的关键环节，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，不断提高产业质量效益与核心竞争力。

图1：沈北新区产业体系图

第1节全面升级农产品精深加工产业

依托国家级农产品深加工基地，全力争创国家农业高新技术产业示范区，着力推动食品产业提升能级，促进生物农业加快发展，以涉农院校、科研院所、企业研发中心为基础，优化政产学研金深度融合的创新创业生态，推动产业发展向知识积累、技术进步、劳动力素质提升方向转变，努力建设辐射东北亚地区的食品产业基地和交易中心，全力打造沈阳国家中心城市和沈阳都市圈的农副产品生产保供基地。到2025年，力争农产品加工业全面提质升级，产值达到500亿元，年均增长10%。

创建国家农业高新技术产业示范区。着力构建产业协同创新体系，围绕重点产业链供应链，加快建设研发、检测、交易、冷链物流等公共服务平台；加速引进沈阳农业大学、沈阳药科大学、江南大学等重点食药产业研究院，依托禾丰牧业、华美畜禽、双汇、中粮等龙头企业工程技术中心，面向行业共性需求，建设一批开放平台，瞄准前沿共性技术开展攻关；依托辽宁省农业科学研究院、沈阳农业大学等科研机构、高校的科研平台、领军人才团队，聚焦优势行业大力发展一批产业创新联盟；加强高端农业技术研发、生命健康产业孵化，强化协同攻关；着力引育举办全国性高端、大型展会，促进技术合作、品牌推广、产品交易；组建食品产业基金，完善农产品精深加工产业扶持政策。积极开展国际化合作、区域合作，推进中日产业园建设，重点围绕食品、化妆品等领域深研突破；加快推进与辽中、彰武、法库、铁岭等周边地区的“飞地合作”，建立原料补给“供应地”和产业转移“输出地”。

提升食品产业能级。以特医食品、保健食品为主攻方向，重点发展乳制品、方便食品、休闲食品、婴幼儿食品、肉制品加工、粮油加工等产业。积极推进克拉古斯、康福食品、中街冰点等一批“原字号”品牌企业提质升级，包装上市；深度开展与光明集团、越秀集团等企业合作，推动辉山乳业、双汇、中粮、华润五丰、华美畜禽等龙头企业转型升级，延伸产业链，完善供应链，提升价值链，补企业科技短板，提升深加工能力；引导中小企业与大型企业协调发展、深度融合，做大做强农畜产品加工业；引进、孵化、培育一批高新技术企业，推动功能乳制品、高品质肉制品、高附加值粮油产品、新型健康饮品等重点项目研发和生产线建设，着力培育农产品精深加工产业新生态。

加快发展生物农业。着力发展生物育种、农用生物制品等领域，积极培育优质、高产、高效、多抗的动植物新品种，推动农作物、畜禽、花卉等新品种的培育和产业化，推进生物兽药及疫苗、生物农药、生物肥料、生物饲料等绿色农用产品的开发和应用。依托东亚种业、华美畜禽等龙头企业，开展特色新品种选育和应用技术研发，培育具有自主知识产权且应用前景广阔的优良品种，加快先进技术转化；充分发挥禾丰牧业、韩国希杰等龙头企业引领作用，带动配套企业集聚。

第2节做大做强先进装备制造产业

依托装备制造业产业基础，重点发展汽车零部件及特种车、燃气轮机、智能制造装备、轨道交通等产业。积极推动德恒机械、捷通消防等一批“老字号”企业转型升级，推动斯林达安科、壮龙无人机、斯特透平、嘉越电力等一批“新字号”企业加快成长壮大，制定实施“小巨人”企业成长路线图计划，形成优质中小制造企业集群，积极支持企业扩大设备更新和技术改造投资,打造沈阳高端装备制造产业基地。到2025年，力争装备制造业产值达到240亿元，年均增长10%。

做强汽车零部件及特种车产业。依托宝马扩产有利契机，支持李尔、采埃孚、卡斯马、邦迪等龙头企业扩产，充分发挥骨干企业集聚效应，带动高端、高附加值的汽车零部件企业集聚，加快引进龙头企业、隐形冠军企业，着力发展动力总成、电器系统、车身底盘、空调压缩机、安全气囊、座椅系统等高端零部件产业。支持捷通消防车、德恒机械等专用车企业开发研制新能源汽车、节能环保汽车，促进新能源汽车关键核心技术研发和产业化，开发适销对路的纯电动汽车、混合动力汽车与燃料电池汽车；积极拓展动力电池、电控系统、驱动电机、电池材料、充电装置等新兴领域和产业环节；鼓励汽车智能网联技术研发、测试和示范应用。

大力发展燃气轮机和智能制造装备产业。依托福鞍燃气轮机，积极吸引优质企业集聚，加快建设中俄燃气轮机产业园区。依托精合数控、斯特透平、斯林达安科等企业集聚基础，着力发展智能测控装备、智能关键基础零部件、智能农机等智能制造装备及精密、超精密加工。

布局发展轨道交通产业。加快推进利源轨道交通重组，积极引育制动、信号、控制、轮轴等零部件配套企业，推进转动齿轮箱、转向架、减振装置、牵引变流器、大功率制动装置、供电高速开关等关键零部件研发和制造，培育发展集车辆组装、测试、零部件配套于一体的产业链条。

第3节做优做精文化旅游产业

突出文化根植与跨界融合，大力发展“文化+”，积极引育文化和旅游产业市场主体，着力丰富和优化文旅市场供给，提升文旅产业消费层级，扎根沈北文化历史、绿色底蕴、高校云集等资源禀赋，深入挖掘农耕文化、锡伯族文化和辽金文化等传统文化，加快培育创意、体育、娱乐等新兴文化，提升产业附加值和吸引力，凸显沈北文化气质，营造特色鲜明的文化旅游氛围，打造文化旅游新业态IP和沈阳都市休闲旅游目的地。

完善文化旅游产业链条。聚焦“吃住行游购娱”，加快补齐弱项和短板，提升档次和品质，着力引进龙头文旅企业和高档酒店、特色餐饮、纪念品研发等优质配套项目，加快完善道路、停车等基础配套设施，建成全域旅游观光环线，从以购票为主的“小旅游”转变为文化根植、创意赋能、配套齐备的“大旅游”。

推进传统旅游提质升级。依托国家全域旅游示范区建设，着力推动怪坡风景区、七星山风景区、辽河及蒲河生态廊道等传统旅游改造升级，加快怪坡5A级景区创建，积极融入辽河国家湿地公园建设体系，支持方特欢乐世界、七星海世界、稻梦空间、怪坡虎园等项目品质提升，扩大影响力与辐射力，推进红星美凯龙梦想岛、君豪旅游综合体等项目加快实施，大力引进文化旅游旗舰项目，不断丰富沈北旅游产品种类，以“新”模式提升“老”业态，以新产品、新服务激发新需求、新消费。

夯实特色文化旅游业态。依托方特欢乐世界、七星海世界、红星美凯龙梦想岛等项目，丰富娱乐特色，打造高品质娱乐体验游。依托腰长河特色村寨、兴隆台单家民宿、马岗清境民宿等，厚植农耕、民族文化，打造特色乡村休闲游。依托清河半岛、北汤温泉等项目，厚植养生文化，打造特色温泉康养游。依托君豪文旅嘉年华、东北亚滑雪场等项目，厚植冰雪文化，打造特色冰雪游。依托蒲河生态廊道空间、大学城创新创意资源，建立蒲河艺术年展，厚植美术、摄影、雕塑等艺术文化，打造艺术体验游。依托古生物博物馆、锡伯族博物馆、工业旅游、循环经济，打造特色研学游。依托盘活道义篮球馆、道义足球场建设及蒲河马拉松活动，厚植健康、运动文化，打造特色体育休闲游。

第四节培育壮大战略性新兴产业

提速发展航空产业。立足沈阳良好的航空产业基础，围绕沈飞、辽宁通航研究院等“三厂三所”，以航空军民融合、通用航空为主攻方向，推动航空产业链、供应链升级，打造沈阳航空军民融合产业基地。

——大力发展军民融合航空产业。全力配合沈飞局部搬迁，做好新厂址周边规划建设、沈飞局部搬迁项目配套工程，以飞机生产制造为主轴，着力发展航空零部件、航空发动机、机载系统及其关联产业，积极引育一批航空军民融合技术及产品，鼓励高校和科研机构共建具有军民两用前景的科技重点实验室和工程中心。

——加快通用航空产业布局。重点发展固定翼新能源通用飞机和工业级无人机，发展民用飞机大部件、机体结构件、航空零部件；机载显示、无线电导航、航空电子测试等航空机载设备；高性能复合材料、高温合金材料、高端轻质高强度金属材料等配套产业；以及航空物流、航空科普、航空康养等周边产业。积极培育通用航空市场，引育航空运动俱乐部、航空教育培训机构、飞机租赁等运营服务主体，推动通用航空与文化旅游、健康养生、数字创意融合发展。

加快发展生物医药产业。以农产品深加工产业副产品的生化提取、制造为基础，依托依生生物、飞龙药业、中国医科大学等重点单位，大力发展用于重大疾病防治防护的生物技术药物、化学药物、现代中药等创新药物品种及防疫防护装备。面向重大疾病、传染病、儿童疾病等领域，积极引育具有先进技术或自主知识产权的生物技术药物、化学药物、现代中药、新型诊断试剂等领域企业。

大力发展新一代信息技术产业。以推动数字经济深度融合发展为目标，依托中国长城、中电光谷等重点企业，大力发展信创产业，加快引育中国电子和中国电科旗下子公司及产业链上下游企业。积极引育5G产业，推进大数据和云计算产业发展，强化工业互联网平台培育和应用推广，培育壮大新型显示和智能终端产业，推动基于5G、人工智能等数字技术的商业模式和业务模式创新，深化场景应用开发。

培育发展数字创意产业。激活科技“硬实力”，释放文化“软实力”，推动文化与科技、文化与创意的深度融合，依托大学城创新人才、创意人才优势，培育以文化创意、设计服务为核心，依托数字技术进行创作、生产、传播和服务的创意经济，推动特色文化产业发展，发展线上内容服务新业态，支持创意设计与工业、动漫、时尚、多媒体、建筑等融合发展，培育提升创意设计的市场价值和品牌竞争力。

第七章加快壮大现代服务业

适应产业发展融合化和生活需要多样化趋势，坚持扩大内需这个战略基点，立足需求侧优化消费供给，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，推动生活性服务业向精细化、品质化、便利化发展，生产性服务业向专业化、高端化、集约化发展，加快实现服务业提质增效，逐步形成产业链条完整、高端要素集合、发展优势互补的现代服务业新格局，培育新业态、提供新产品、激发新需求、刺激新消费，实现现代服务业聚变式发展，培育打造经济发展新增长点。

第一节扩大生产性服务业规模

加快发展电子商务。积极引进电商龙头企业，推动电子商务与农产品精深加工、先进装备制造和文化旅游等主导产业联动发展，积极引进主导电商综合服务平台，加强与京东、淘宝、抖音等电商平台的战略合作，大力发展主导产业电商。加大优质企业扶持力度，完善以电子商务为核心的互联网企业扶持政策。

推进物流产业转型升级。建立现代化物流产业体系，聚焦雨润全球农产品采购中心、海吉星物流、宝供物流等龙头企业，推进现有物流企业（园区）向“物流+贸易、物流+电商、物流+加工”等现代物流模式方向转型，提升物流企业地方贡献率和产业带动力。推进物流企业在我区设立集中结算中心、分拨中心、配送中心，形成一批相互配套、功能互补、联系紧密的物流龙头企业集群。

加速发展总部和平台经济。做大总部经济产业集群，依托东北总部基地设施优势，围绕主导产业和战略性新兴产业，吸引企业设立地区总部及采购中心、分拨中心、结算中心，培育、引入跨境电商总部，鼓励制造业企业剥离生产环节，成立研发、营销总部机构，形成民营企业特色总部集聚地。加快发展平台经济，依托辽宁联合石油交易平台、九州通医药平台等重点项目，聚焦大宗商品交易服务、第三方电子商务、制造业集成服务等平台，鼓励和扶持一批重点平台类企业发展壮大。

加快数字化转型发展。加快培育“数字+”新业态，面向制造业，推进数字技术在生产、经营、管理和服务等环节的集成应用，策划一批智能工厂、数字车间、工业互联网、个性化定制、服务型制造等智能协同制造的产业应用场景，提高传统优势产业数字化、智能化水平；面向农业，重点推进绿色无公害高科技农业基地、中化“万亩智慧农场”、腾讯农业大数据服务平台等项目建设；面向城市配套，推进智慧杆塔、智慧能源、智慧交通等城市基础设施建设，推进“数字+”在金融、教育、医疗、商业、文化、旅游、物流、城市管理、社会治理等领域的场景应用，积极开展行业应用场景试点示范，鼓励运用智能感知设备、智能驾驶技术、智能操作系统及用户画像、视频检测、语音识别、机器翻译、智能营销等技术，促进行业数字化、网络化、智能化发展。

第二节增强生活性服务业供给

繁荣特色街区。依托吾悦广场、万达广场、大学城商圈，打造道义组团文商旅融合发展特色街区。推动百岁商业广场、华美新天地改造升级，培育做大虎石台组团、新城子组团特色商业街区。提升辉山组团商业氛围，积极引进大型商场。

丰富住宿餐饮。坚持品牌招商，聚焦国际知名企业、知名品牌、新型业态，积极引进星级宾馆、高端酒店、会展中心等重点项目，支持满宝食品、康福食品、家食乐等快餐、早餐连锁企业壮大规模、优化结构，培育一批餐饮品牌。

做大专业市场。推进专业市场创新发展，推动“互联网+专业市场+综合服务”创新，引导专业市场优化布局。支持雨润农产品批发大市场、蒲河大集、闽南石材城等专业市场改造升级，提升市场承载能力，增强市场影响力。

做强特色品牌。加快推动“老字号”升级，提升品牌价值和影响力，支持企业传承提升产品制作技艺和服务技能，推进老字号保护、传承、创新和发展。增强消费者对品牌的认同感和忠诚度，支持辉山乳业、康福食品、红梅味精等“老字号”技术创新、品牌升级，借助传统媒体、新兴媒体、网络红人等方式整体策划包装宣传沈北品牌，推动优势品牌走出沈北、迈向全国。

第四篇科学统筹精准施策构建协调发展新格局

坚定不移地推进以人为核心的新型城镇化战略，构建高质量发展空间布局，统筹做好城市规划、建设、管理，着力实施城市更新行动，增强城市综合承载、资源优化配置能力，促进城乡协调发展。

第%1章推进区域协调发展

立足“生态沈北、活力新区”的定位，按照产城融合、城乡一体化发展路径，确立空间布局、主攻方向，坚持向空间要发展、向存量要增量，构建城乡统筹协调发展的空间新格局。

第1节优化空间布局

坚持走产城融合、城乡一体道路，着力形成四组团+两个中心镇+若干特色村协调发展的空间格局。

四组团：辉山组团以农产品加工和食品产业升级为主要任务，以创建国家农业高新技术产业示范区为主要抓手，联动清水台和新城子协同发展，进一步做大农产品和食品产业规模，做长做强产业链条。同时，充分发挥绿色生态功能，打造生态保护区和高品质居住区。虎石台组团以产业集聚和城市更新为主要任务，以高端装备制造为主攻方向，依托宝马扩产、利源重组、福鞍燃气轮机等发展契机，加快集聚上下游企业，形成产业链条。同时，加大力度引育“专精特新”、隐形冠军企业，形成优质中小制造企业集群。道义组团以提升品质、扩大消费、创新动能为主要任务，加快提升教育、医疗、文化等各类公共服务供给质量和城市建设水平，加快发展现代商贸，释放大学活力，加快培育新一代信息技术、数字经济、文化创意等新兴产业，打造沈阳北部高品质生活区、消费区、休闲区和创新创意活力区、新兴产业集聚区。新城子组团以老城焕新为主要任务，以承接沈飞搬迁为契机，以飞机生产制造为主轴，探索发展零部件加工、改装维修、机载设备、航空新材料、航空旅游、航空康养和航空教育培训等产业，打造航空小镇。

两个中心镇：兴隆台中心镇依托锡伯族民族特色和稻梦空间等特色农旅项目，发展民俗旅游和精品农业，打造以“锡伯族文化”为显著标识的特色文旅小镇。清水台中心镇依托区位和空间优势，与辉山组团联动协同，承接辉山组团产业溢出，打造以农产品、食品和生物医药产业为主的产业小镇。

若干特色村：将按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游原则，以农村土地综合改革为突破，加快拉塔湖、腰长河、孟家台、曙光、中寺、盘古台、营盘、依路等若干村（社区）特色发展、精致发展的新格局。

图2：沈北新区空间规划布局图

第2节实施重点突破

坚持聚焦重点、核心带动，重点建设“三区一带”，加快实现体制机制、产业发展、空间利用的新突破。

创建国家农业高新技术产业示范区。依托全区现代农业基础和辉山农产品加工业优势，积极创建国家农业高新技术产业示范区，加快重大项目布局、科技平台建设、农业人才引进，擦亮辉山农业高新技术开发区牌子，扩大区域影响力、产业吸引力、综合竞争力，把示范区建设成农业创新驱动发展的先行区、农业供给侧结构性改革的试验区，打造具有全国影响力的现代农业创新高地、人才高地、产业高地。

建设新旧动能转换产业示范片区。依托道义地区丰富的科教资源，围绕文创、科创、智创三个板块，加快打造适合创新创业创意的氛围和环境，加快驻区、在沈高校（院所）科技成果集中转化，积极争取土地整理和混合用地政策试点，加快新一代信息技术、数字经济、文化创意等新兴产业项目引入，打造产城融合新样板、“四新”经济隆起带、改革创新新高地。

建设现代服务业综合发展示范区。依托地铁2号线蒲河路、蒲田路地铁站周边现代商贸业、娱乐业、文旅业集聚和交通便捷的突出优势，探索举办大型会展和文体活动，做优冰雪节、啤酒节等地区品牌活动，提高花海建设水平和知名度，加快吸引更多的文旅旗舰项目和知名商贸项目集聚，打造文商旅融合发展的高品质消费地。

建设蒲河核心生态经济带。围绕文化旅游、高端商贸、生态宜业发展方向，加快蒲河（沈北段）两岸的沿河、跨河发展，加强蒲河生态保护红线外沿岸土地整备和交通路网等基础设施建设，逐步有序开发利用，着力将道义地区发展势能延蒲河天然廊道向东拓展，把蒲河打造成为生态之河、经济之河、文化之河。

第3节加快空间整理

聚焦存量开展攻坚。坚持向存量要增量、以增量调结构，发扬斗争精神，统筹运用行政手段、法律手段、市场手段综合施策，加快清理“批而未供”土地、“供而未用”土地；坚持市场化方向，积极推进利源轨道、辉山乳业重组，重新规划同联地块使用，推进停产半停产企业、停缓建项目恢复生产建设；实施差别化政策供给，倒逼高占地、低贡献企业转型升级或腾笼换鸟；支持联东U谷、中电光谷、太平洋工业园等12个工业园区满园增效，推进仓储物流企业升级，提高亩均产出和贡献；加快盘活总部基地等闲置楼宇和市民服务中心、市民健身中心等“半截子工程”。

拓展产业发展空间。把握三轮国土空间规划编制契机，根据产业发展需求合理争取新增建设用地规模，将四环内基本农田和耕地向北部调出。加快道义地区向北、向东拓展，辉山地区向北拓展，加强居住区内工业用地腾退力度和土地的再利用，加快城中村、老旧小区等地区改造和违章建筑拆除，全面启动清水台地区土地整理，为产业发展预留空间。

第九章推进城市内涵式发展

按照高质量发展的要求，统筹推动城市基础设施建设，扎实开展老城区改造，全力强化能源供给，积极建设“智慧城市”、“海绵城市[10]”、“韧性城市[11]”，进一步完善城市功能，提升城市品质，增强城市综合承载力。

第1节打造良好城市风貌[12]

突出城市建设风格，道义地区进一步放大生态活力沈北新区新形象，在市容市貌规范化、精细化管理的基础上，着力打造地标性建筑，打造特色商业街区、商业门脸，打造现代城市群亮化工程，不断做优城市休闲功能空间，突出展现大学城所在地朝气蓬勃、活力四射的城市风貌。辉山地区着力放大生态环境优势，依山依水进一步做优慢生活空间，突出展现城市与自然有机融合的城市风貌。虎石台、新城子地区围绕老城区综合改造和沈飞局部搬迁项目建设，不断做优人居环境，突出展现充满产城融合宜居宜业特色的城市风貌。清水台中心镇，做好与辉山地区的有机衔接，立足生态沈北特色，突出展现北方宜居宜业的新市镇风貌。兴隆台中心镇，积极放大锡伯故里文化优势，依托民族特色资源，突出展现民族文化符号鲜明的新市镇风貌。

第2节推动城市有机更新[13]

拓展城市发展空间。按照“紧凑发展、提质增效，成片策划、单元推进，功能提升、存量盘活”的更新原则，加快推动道义北部地区、清水台地区及沈飞局部搬迁等城市发展新空间建设，做好新空间与建成区公共基础设施配套建设的有机衔接，推动城市有机更新，促进城市提质增效。同时，以低效物流用地、危废固废处理厂、垃圾填埋场等区域为城市更新的主要对象，深入研究取缔和改造方法，争取更多城市发展空间和更优城市发展环境。

推进老城区综合改造。积极开展虎石台、新城子等区域老旧小区综合改造，统一改造风格，规范改造标准，持续加强老旧小区环境管理，着力改善老城区供热、供水、供电质量，完善公共消防基础建设，大幅缩短老旧小区和新建小区的环境差距。积极解决回迁小区修缮问题，着力开展新区建设初期回迁小区和棚户区改造回迁小区维修工程，大幅提升回迁小区环境品质。有效解决居民区内涝问题，重点对雨季内涝小区实施雨污分离改造工程，全力保障居民出行安全。围绕老城区周边改造，着力实施硬化、美化、绿化、亮化工程，打造特色人文景观，拓展公共休闲空间，注重保留城市文化符号，打造一批体现文化品位和生活品质的特色街区。

第三节推进交通体系建设

完善路网体系。加快推动三环、四环与沈北主干道下道口连接线建设，积极推动城市快速路北延工程，促进我区与外围新城的快速联系，缩短我区与主城的通达时间。着力实施市政道路工程，全面打通城市断头路，完善纵横路网体系建设，着力改善市政道路路况。新改建农村公路133 公里，完成农村公路安保工程和危桥改造工程21座，加强农村公路养护，完善安全防护设施，提升农村地区基本出行条件。重点实施七星山旅游路工程、七星湿地防洪路工程，为百姓和游客提供旅游出行便利，为我区特色旅游开发增添新动力。

推动轨道交通建设。重点规划建设贯通道义、虎石台、辉山等地区轻轨11号线，积极推动地铁二号线、四号线北延线建设，积极争取地铁六号线、七号线延伸至沈北新区，大幅提升沈北新区居民的出行条件，全面提升沈北新区的公共交通服务水平。

健全公共交通体系。优化公共交通布局，开通常规公交及微循环公交线路12条，填补新开发区域公交空白，实现新建成楼盘与驻区企业500米内公交线路覆盖率达到100%。完善公共交通基础设施建设，新建、改建新式样公交候车亭50个。发展纯电动、混合动力绿色公共汽车，绿色公交车辆比例达100%。打破农村道路客运和城市公交“二元结构”现状，构建资源共享、相互衔接、方便快捷、协调发展的城乡客运一体化新能效，在沈阳市率先第一批达到公交系统5A 级测评标准。

科学规划人行步道和停车场。依托新区优质生态系统，打造城市休闲慢道、城市景观路，提升城市街区品质。为新建道路、改扩建道路配齐人行道、非机动车道、过街天桥，保障慢行安全。充分利用广场、公共设施、城市低级别马路、闲置土地等地上地下可利用空间，建设各类停车场，适时规划建设立体停车场。推进现有空间转化为停车资源，鼓励各种可用于停车的空间资源转化为停车位，鼓励公共和单位空地广场转化为停车位，鼓励待建设地块空间和其他性质建筑临时转化为停车位等。

第四节强化基础设施保障

提高供热供给能力。合理布局大型热源厂，依托沈飞局部搬迁项目配建工程，着力建设新城子北部集中大热源厂，满足北部城区集中供热需求。研究提升道义北部供热能力，规划建设未来待开发区域集中热源。妥善解决抗生素厂供热问题，促进虎石台地区供热质量提升。鼓励清洁能源替代传统能源，围绕清水台中心镇建设和改善道义街道供热质量，积极推动生物质新能源项目、热电联产新能源项目建设。拆小并大，全面取缔20吨以下燃煤锅炉。建立严格的约束机制，对供热质量不达标企业限制发展规模，并逐步取缔。

提升燃气供给水平。围绕城市发展进程，着力做好气源规划，全力推动新开发区域气源建设，积极推动燃气输配系统高压管网、次高压管网、中压管网、调压设施、加气母站、应急储备设施等燃气工程建设，积极推进燃煤和非洁净燃料用户向天然气用户转变，推进工业企业气代油和气代煤工作，全力保障企业与居民的燃气供应需求。加大历史遗留问题解决力度，彻底解决小区燃气拖期开栓问题。

满足城乡发展电力需求。根据经济社会发展实际，适度超前布局建设全区电网，新建5座变电站，建设迁移10KV和66KV高压线约60公里，新增变电容量640兆瓦，全力满足沈北新区建成区及新规划区域的供电需求。加强居民区电力保障，城市小区基本摆脱临时用电，引入正式电网，采取政府购买服务方式，解决电力自维小区电力设施维修维护问题，实现城乡供电能力和供电质量大幅提升。

推动城乡供水一体化。着力实施净水厂及基础设施提标改造工程，推动城市区域自来水供水能力和质量进一步提升。实施辉山地区供水体系改造工程，实现辉山地区供水设施全方位提质升级。建立与区外供水企业更加紧密的协调机制，有效解决个别区域间歇性供水问题。实施农村饮水安全提标改造工程，打造农村饮水工程信息化管理系统，实现农村自来水供给全覆盖。

积极开展新型基础设施建设。实施数字基础设施升级行动，推进5G精品网络试点建设、5G基站及物联网基础设施建设，实现区域无线网络信号全面升级。实施数字政府行动，实施“沈北新区智慧倡导”工程，推动城市基础设施数字化升级，推进“平安沈北”视频监控建设。开展城市新基建工程，积极引入5G智慧路灯、灯杆，建设节能LED灯源路灯15000盏，建设新能源汽车充电桩5000个。

第五篇更好支持生态建设和粮食生产巩固提升绿色发展优势

深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。加强生态文明建设，提升生态系统质量和稳定性。充分挖掘利用自然生态禀赋和文旅产业优势，将沈北新区建设成为环境优美、服务优质、配套完善，宜居、宜游、宜养的沈阳“城市公园[14]”。

第十章全面推进乡村振兴

以全面构建高效、安全、循环、智能的农业绿色发展体系为根本，以农业科技创新、发展要素聚集、产业链完善及政策体系扶持为支撑，完善传统农业的规模化、产业化、设施化和标准化，探索新型农业的科技化、数字化、创意化和园区化，推进农村一二三产业实现融合发展，推动乡村基础设施更加完善，环境更加优美宜居，乡村文化繁荣兴盛，乡风更加文明，乡村治理体系进一步完善，实现沈北新区农业农村经济高质量发展。

第1节优化农业空间布局

根据全区农业农村优势资源和发展空间，以“种、养、游”综合发展为基础，打造“一带、三区、五基地”实现主导产业梯次布局，资源禀赋优化配置，区域分工更加合理，最大限度发挥农业产业辐射带动作用，实现农业农村经济高质量发展。

建设农业休闲观光旅游带。串联辽河湿地公园、七星山风景区、怪坡风景区、稻梦空间及历史文化名村等优势旅游资源节点，形成横贯东西的农业休闲观光旅游带，大力发展农业观光体验、乡村民俗、农家乐餐饮服务、旅游综合体、特色旅游小镇等乡村旅游新业态，促进一、二、三产业融合发展。

建设三大重点区域。东部重点发展林果经济和林下经济，中部重点发展设施农业和特色产业，西部重点发展绿色有机水稻和稻田养虾（蟹）产业。

建设五大产业基地。在兴隆台、黄家、财落区域，重点打造绿色有机稻米种植基地和小龙虾养殖繁育基地。在财落、新城子（涉农地块）区域，重点打造高标准设施农业示范基地。在马刚、辉山（涉农地块）区域，重点打造特色林果经济培育基地。在清水台区域，重点打造农业产业融合示范基地。

第二节提高农业质量效益

通过加大种植业结构调整步伐，大力发展绿色高效循环农业，划定粮食生产功能区和重要农产品保护区，加快种业自主创新，保障粮食安全和重要农产品有效供给。“十四五”期间，农林牧渔业总产值保持稳定增长，力争年均增长3%以上，农民居民人均可支配收入力争年均增长6%以上，粮食综合生产能力稳定在20万吨以上，蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等主要农产品供给能力充足，农畜产品总量位居全市前列。

加大种植业结构调整步伐。重点发展以水稻种植为主的粮食产业，调减玉米种植面积，划定粮食生产功能区和重要农产品保护区。积极落实国家粮食生产的优惠政策，提高单产，稳定总产，努力提升粮食综合生产能力。全区耕、种、收综合机械化作业水平达到98%以上，粮食生产功能区和重要农产品保护区划定水稻种植面积23万亩，主要粮食产量保持在20万吨以上，推动“沈北清水”、“七星”、“北源”、“稻梦空间”品牌大米的影响力，打造沈阳市民放心的“米袋子”。

大力发展绿色高效循环农业。加大绿色高效循环农业发展，继续扩大设施蔬菜种植面积，加强新品种新技术引进，实行生态循环种植，标准化生产。以财落街道智慧农业产业园高标准温室建设为依托，打造沈阳市民放心的“菜篮子”。

加快建设现代良种产业。积极培育和引进大型种业企业，重点开展特色新品种选育和应用技术研发，加快种业的自主创新能力与应用，建立全面的生物育种技术和常规育种技术，提升种业核心竞争力。支持东亚种业、辽宁省农科院等有实力的种业企业与科研院所开展战略合作，推动形成完善的产业体系和科研体系，建设东北地区现代高水平种业基地及航空育种基地。

加强智慧农业装备研发。充分发挥科技资源集聚优势，加强科研院所与企业的战略合作，以沈阳农业大学、中科院自动化所、辽宁省农科院等农机装备研发、测试中心为依托，重点加强水田机械、玉米机械及农产品加工机械等领域的应用基础技术研究，实现技术成果有效转化。

改善和优化农业生态系统。大力发展有机生态农业，积极推进高标准农田建设、土地治理和农田水利建设。加快实现新型农业技术推广应用，全面提升耕地地力生产能力和质量等级。加强粮食产业品牌建设，鼓励加工流通企事业、新型农业经营主体开展自主储粮和经营，确保粮食生产安全。

第三节大力发展现代农业

发展有机水稻和综合种养产业。大力发展绿色、有机水稻，力争到2025年，以西部水稻为基础，发展稻虾综合种养面积5万亩，发展稻蟹综合种养面积1.5万亩，着力建设北方小龙虾种苗繁育基地，小龙虾种苗全面实现自给自足。

推进设施农业改造提升。盘活现有设施农业产业，改造提升设施农业品种、技术及管理，推动设施农业提质提效。充分利用设施农业龙头企业优势，发展有机蔬菜、高端花卉、优质果品、中草药等产业，提升设施农业附加值，促进农民增收致富。推进东北花卉苗木交易中心建设，辐射带动全市乃至东北地区。

发展特色林果种植产业。推进现有果园进行升级改造，引进高科技林果生产及管理技术，提高果品品相、品质和产量。加大果品营销力度，开展线上线下平台销售，创立自主名优品牌，打造沈北特色名片。在马刚地区大力发展甜（水果）玉米产业1万亩，以董三家子村为中心，推进鲜食玉米产业发展。

发展都市休闲观光农业。以农业资源为依托，以民宿小镇为节点，以旅游景区为平台，打造一条完整的都市休闲观光农业生态链。链接东西旅游景区、民宿小镇、特色农业等优势资源，推动乡村旅游新业态发展，打造一条完整的都市休闲观光农业生态链。

第四节推进乡村产业振兴

实施“一村一品”专业村建设。以培育壮大乡村主导产业和促进农民增收为目标，立足各村庄自然资源、产业发展等实际，通过规划引导、政策支持、示范带动等，大力实施“一村一品”专业村建设，依托财落尹家村花卉种植、兴隆台单家村民宿旅游等优势资源，打造16个具有鲜明特色的专业村，“一村一品”产值达到全村总产值的40%以上。

积极推进庭院经济发展。坚持市场导向、科学规划，引领农户发展庭院经济，通过大户引领、典型户带动等方式，将31个美丽示范村发展为庭院经济典型村。推动庭院经济与发展民宿旅游、休闲采摘、手工艺品加工和人居环境建设充分结合，使经济效益、社会效益、生态效益有机统一。

加快建立数字乡村体系。制定数字乡村发展初步规划，与腾讯公司合作，重点实施沈北新区数智乡村工程、农业产业振兴工程和城乡协同发展三大工程。与中化农业合作，在黄家街道拉塔湖村建设万亩智慧农场，推动农业生产从标准化到精准化再到智能化。与市供销社合作，建设特色电商示范村，利用电商资源和销售渠道，推动农产品生产经营线上线下发展，全面助推沈北新区数字乡村建设。

培育新型经营主体。发展多种形式适度规模经营，构建家族经营、集体经营、企业经营等共同发展的新型经营体系。实施农民合作社规范提升行动，发展农民合作社联合社。引导和支持农民合作社发展优势产业，提升生产、运营、管理、产品等核心竞争力，积极培育家族农场，探索推广家族农场与龙头企业、社会化服务组织合作，在资源、人才、资金等要素配置上实现整合，推进“小合作，大生产，共收益”发展格局。

促进农民增收致富。加强政策扶持，支持引进新业态、新技术、新产品、新模式。坚持政府推动、政策扶持、农民主体、社会支持相结合，以在乡农民、农村能人、返乡农民工、退役军人和大学生村官为主导力量，适应各类农业市场主体需求。鼓励农民就地创业、返乡创业，加大各方资源支持本地农民兴业创业力度。振兴传统工艺，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，促进乡村经济多元化。鼓励创办农产品加工、休闲农业、民俗民族工艺和农村服务企业，扩大农村劳动力的就业面。鼓励社会资本参与乡村振兴建设，引导科技、信息、资金、管理等现代生产要素向农村集聚，加大补贴扶持力度，完善农村金融服务保障体系，带动农民就业创业。

持续改善农村人居环境。开展农村生活垃圾治理与秸秆综合利用、农厕改造与粪污治理、农村生活污水治理与村内河道整治、农村道路建设与村容村貌提升、村庄规划管理与历史名村保护等行动，全面完成农村人居环境整治任务，到2025年，形成较为完善的农村人居环境整治管理监督体系，在全域推进“户投放、村收集、街转运、区处理”的垃圾处理模式，90%以上的村庄垃圾得到有效治理，90%以上的行政村实现生活污水有效收集处理，完成室内水冲厕所4000个，卫生厕所普及率达到95%以上，基本完成农村户用厕所无害化改造任务。

第%1节巩固拓展脱贫攻坚成果

继续加强排查监测，及时掌握易返贫人口动态，重点关注易返贫人群，加强对低保对象的动态管理，对因病、因灾等出现的临时性、突发性、支出型贫困人口，及时统筹利用各方面救助政策开展即时帮扶，坚决防止返贫。继续做好政府兜底保障，加强预算管理，将各项救助资金足额纳入财政预算，按时足额发放，兜住民生底线。继续做好对外帮扶。按照市委组织部和市扶贫开发工作领导小组办公室统一部署，以“四不摘”（摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管）原则，继续做好对外定点帮扶工作。

第%1章着力推进绿色发展

深入贯彻习近平生态文明思想，坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施可持续发展战略，全领域、全地域、全过程、全方位加强生态文明建设，促进经济社会发展全面绿色转型，走好生态优先、绿色发展之路，建设人与自然和谐共生的现代化。

图3：沈北新区山水资源分布图

第1节完善生态管控体系

强化生态红线管控。做好国土空间规划和用途管控，加强全域国土空间治理，实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管制控制线，科学划定环境管控单元，将空间管制、总量管控和环境准入融入沈北新区发展、决策和实施全过程，构建有利于环境保护的国土空间开发格局。到2025年，生态保护红线占全区国土面积比例不少于8.5%，自然保护地占国土面积比例不少于6.63%。

优化生态发展空间。将生态空间纳入“山水林田湖草”生态保护与修复工程中，采取以自然封禁为主、人工修复为辅的措施，分区分类开展生态系统修复，优先保护良好生态系统和重要物种栖息地，建立和完善生态廊道，提高生态系统完整性和连通性。到2025年，全区生态空间格局更加优化，重要森林、湿地等自然生态系统得到全面保护和修复，森林覆盖率达到20%以上。

健全生态文明机制。深入落实本地化管理体系建设，切实构建源头严防、过程严管、后果严惩的全链条生态环境管理制度，全面提升生态环境治理能力现代化水平。建设沈北新区智慧生态环境系统，整合区域大气自动监测、地表水自动监测、噪声自动监测、土壤环境质量监测、环境风险重点区域监控、重点污染源监控、饮用水源监控、生态红线监控等系统，实施“一网通管、一网通查、一网应急”。完善生态环境保护协作机制和生态补偿机制，完善生态环境保护督察制度，开展重点行业企业专项环境执法工作，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。严肃查处破坏生态环境案件。

第二节提高生态环境治理能力

持续推进大气环境整治。深入实施蓝天工程，进一步推进PM2.5和O3大气污染物减排，不断加大“散乱污”企业和VOCs整治力度，全面拆除20吨及以下燃煤锅炉。积极稳妥推进冬季清洁安全取暖，持续推进散煤替代，推进城市集中供热实现超低排放。深化重型柴油货车污染治理，加强建筑工地扬尘防治措施管理，全域禁止秸秆焚烧，推广秸秆气化、户用沼气、生物质燃料等秸秆综合利用模式，实现空气质量稳定达标、持续改善。到2025年，环境空气质量全面达到国家二级标准。

持续改善水环境质量。严格落实河长制，保障生态水系安全，推进水环境治理体系和治理能力现代化。以新城子化工集中区、道义大学城和虎石台功能区为重点，不断强化工业企业排污治理，加强直排企业监管，建立健全工业集聚区污水收集处理系统监控体系，严防严控非法排污行为，确保达标排放。对主要河道继续深入开展环境综合治理，有计划地开展河道清淤，因地制宜地建设前置库、人工湿地等生态修复工程，依法保护好辽河水系、蒲河水系等流域内的林草植被、湿地，提高水体自净能力和增强生态功能。合理优化沈北新区集中式饮用水水源地布局和饮用水源保护区划定，立足“以水定城、以水定产”，持续推进落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”，强化水资源刚性约束。到2025年，全区水体保持稳定和持续改善，全面达到市级各项要求标准以上水平。

持续加强土壤保护。建立土壤风险防控体系、危险废物管理机制和土壤污染管理工作清单，充分考虑污染场地的环境风险，合理确定土地用途，严格用地审查。加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集无害化处理，全域推广垃圾分类集中处理，不断完善分类后垃圾的暂存、运输、资源化和无害化处理处置体系，着力解决大辛垃圾场污染问题。到2025年，全区土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，受污染耕地安全利用率达到96%以上，污染地块安全利用率达到93%以上。

持续强化农村环境整治。全面推进美丽乡村污水项目建设工作，大力推广农村户用沼气建设，清除农村露天粪坑、简易茅厕、废杂间，全面推行无害化卫生厕所，每村至少建造一座卫生公厕，提高水体自我净化能力。全域推广垃圾集中处理模式，合理设置垃圾中转站、收集点，做到户有垃圾桶、自然村有垃圾收集池、街道有垃圾填埋场。全面整治农村畜禽污染，拆除污染猪舍、牛栏等，实行人居与畜禽饲养分开、生产区与生活区分离，确保村庄内畜禽养殖户和畜禽养殖场全部配套建设沼气工程，达到畜禽粪污无害化处理。

第三节提升绿色发展水平

推进集约绿色发展。以传统产业优化升级、培育绿色新兴产业、促进循环经济建设、改进最终消费模式为主线，加大绿色投资力度，加强绿色技术的自主创新和引进吸收，构建促进沈北新区绿色发展的长效机制，形成市场机制健全、法律法规完善、管理手段合理、技术基础坚实的生态经济体系。坚持绿色发展理念，发展循环生态农业，建设废弃物循环利用、节能减排等设施，打造水体洁净、空气清新、土壤安全的绿色环境。不断提高工业园区固体废物、能源、水资源的综合利用效率，推进区内产品能效的持续提高，减少产品生命周期的能源消耗和碳排放。

优化能源结构。加强能源消费总量和强度控制，实施全民节能行动计划，合理引导能源消费。严格节能审查，高耗能行业新增产能实行能耗等量置换。以能源结构优化为导向，积极推进天然气多元化利用工程建设，努力构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。加强煤炭清洁高效利用，大幅削减散煤利用，积极推进工业窑炉、采暖锅炉“煤改气”、“煤改电”，大力推进天然气、电力替代交通燃油，积极发展天然气发电和分布式能源。加快推广光伏发电应用，推进太阳能屋顶、光伏幕墙等光电建筑一体化工程，逐步推广太阳能光热系统在工业、农业等生产领域的应用。

构建低碳生活方式。积极倡导绿色低碳、健康文明的生活方式和消费模式，宣传低碳生活典型，弘扬以低碳为荣的社会新风尚，树立绿色低碳的价值观、生活观和消费观。积极推进低碳交通。科学规划，构建完善的立体式、现代化综合交通运输体系，加快推进城市轨道交通、城市公交专用道等大容量公共交通基础设施建设，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设。以城市公交、短途客运、城市配送等领域为重点，加大清洁能源和新能源汽车的推广应用，布局建设加气站、充电桩等配套设施。大力发展低碳农业，控制工业领域排放，积极推进电力、热力、化工、建材等传统高能耗行业企业全流程绿色化低碳改造，实现绿色低碳生产。

第十二章打造沈阳“城市公园”

充分挖掘利用沈北新区自然生态禀赋和文旅产业优势，秉持公园城市理念，营建城市新形态、探索发展新路径，将沈北新区建设成为环境优美、服务优质、配套完善的充满文化艺术气息和休闲娱乐趣味的宜居、宜游、宜养沈阳“城市公园”。

第1节构建“城市公园”布局

打造覆盖全域的宜居、宜游、宜养特色人居空间，构建“一廊、五区、十园、百角”的“城市公园”布局。“一廊”即蒲河生态廊道；“五区”即以方特欢乐世界、七星海世界等为特色的南部娱乐体验主题区，以辽河湿地公园、石佛寺水库为特色的北部生态体验主题区，以七星山历史遗迹、稻梦空间农耕文化为依托的西部文化体验主题区，以怪坡、石人山、虎园为特色的东部旅游观光体验区，以新城子北汤温泉等为特色的中部温泉康养区；“十园”即覆盖四组团、两中心镇的休闲观光公园；“百角”即覆盖全域、“一步一景”的街角微景观。

第2节美化城乡环境

打造优美的“城市公园”生态环境，构建城市、田园、水系和山林有机融合的花园艺术景观。增加城市绿脉，新建道义体育公园等一批公园，升级改造沈阳国家森林公园、道义花海公园、虎石台中心公园、新城子长河公园等一批公园。拓展城市水系，实施引辽入蒲工程，拓宽蒲河、长河等河流水域面积，完善蒲河生态廊道的绿道慢行系统，增加滨水骑行专线。打造城乡微景观，依托各组团文化内涵，建设整体协调、各具特色的街角公园和微景观，实施旅游景区周边交通站点美化。

第3节丰富游览场景

推动文化娱乐场馆建设，加强数字技术场景应用，打造一批充满文化艺术与娱乐趣味的游览体验场景。支持各类特色文化展馆建设，鼓励社会资本兴办博物馆、艺术馆、展览馆，向沈城居民免费提供丰富多样的公共文化服务。积极发展“智慧旅游”，实行智慧交通、5G 网络、 WIFI、二维码、定位导航系统等全域覆盖，率先在文旅市场实施场景应用，争创全市示范标准。推动旅游资源开发集约化、产品多样化、服务优质化，依托大学城、文博场馆打造研学体验、工业体验游等特色精品旅游体验线路。

第4节提升服务品质

加强和完善旅游配套设施，不断提升“城市公园”软、硬件服务品质。规范市场秩序，提高从业人员专业素质，加强旅游资源保护，引导提升游客文明素养。建设旅游综合服务中心，提升旅游安全保障和应急救援能力。完善旅游交通体系，实现区内A级旅游景区连接巴士线路全覆盖，完善A级旅游景区、热门景点停车场配套建设，完善旅游景区标识系统，实施旅游重点线路绿化、美化。

第六篇深度融入共建“一带一路” 建设开放合作高地

加强需求侧管理，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。扭住扩大内需这个战略基点，以深度参与国内大循环为重点，积极融入国内国际双循环，推动扩大消费和有效投资相互促进，培育完整内需体系。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对内对外开放，促进国际合作，实现互利共赢，建设更高水平开放型经济新体制。

第十三章提升开放合作水平

充分释放国家级经济技术开发区的比较优势，积极适应国内外发展环境的深刻变化，主动参与共建“一带一路”，深化重点区域合作，用好两个市场、两种资源，加强贸易创新，构建依托重大国家战略、共建“一带一路”、龙头企业国际合作、经贸发展平台四方面联动推进的开放合作发展格局。

第1节加强重点区域合作

结合沈北主导产业基础，精准对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区，主动融入、承接辐射，“双招双引”、补链强链，促进优势产业集群化、链条化发展。依托京津冀区域科技、创新、高端装备制造、金融等优势和央企总部密集的优势，积极承接北京非首都功能疏解和产业外溢,重点在轨道交通装备、文化旅游、总部经济等领域继续深化合作。加强对接长江经济带沿线重点城市，在汽车及零部件、智能制造、飞机设计与制造、无人机、大数据等领域对接合作，与上海、南京、重庆、杭州、长沙、武汉、成都、西安等城市对接合作，完善智能制造产业链条体系，推动信息技术融合应用。深化与粤港澳大湾区创新合作,加强与粤港大湾区重点企业合作,充分运用数字技术推广一批5G、人工智能等应用场景，引导创新资源、创新力量向产业需求集聚，完成关键技术突破，加快科技成果转化，有效承接新产业新业态向北扩展、复制。以“飞地合作”等多种方式与铁岭、朝阳、彰武、法库等种养殖大市大县达成区域合作、形成特色农产品产业发展战略捆绑，稳固供应链。

第二节深度融入“一带一路”

抓住国家实施“一带一路”倡议的重大机遇，加强对日、俄、韩、中东欧等国家招商，以世界500强企业、跨国公司和行业领军企业为重点，瞄准战略性新兴产业，加快重大项目引进，深化经贸合作。深耕日韩德，建设国际合作产业园。依托中日节能环保论坛、中日创新合作等国际合作机制，加大日本健康养老、化妆医药企业的招商力度；依托中韩经济部长会议等合作机制及中韩投资贸易博览会等活动平台，加强与韩国友城和大韩贸易投资振兴公社的投资与经贸合作；加强与德国投资合作，促进汽车整车及零部件企业落户沈北。引导区内加工贸易企业用好沈阳中欧国际班列、公铁海航、沈阳港多式联运中心开放通道，降低运输成本，实现贸易便利化。深化与韩国仁川自由贸易经济区、英国纽汉姆区的国际友好区交往，办好驻沈领事沈北行、外国商会沈北行等外事活动，畅通对外交往渠道。顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，借助中蒙俄、中国-中东欧等国家双边合作机制，鼓励企业投资建设境外生产基地、研发中心、营销网络和售后服务中心，推动产品、技术、服务输出，重点支持禾丰牧业等企业海外投资，参与国际产能合作。

第三节建设自贸区协同区

加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度和监管体系，深化辉山开发区与辽宁自贸区沈阳片区的政策协同，围绕主导产业集群，研究评估产业承载力，梳理“延链、补链、强链”路径。“延”农产品加工和食品加工产业链，以休闲食品、特医食品等为重点，加快项目引进，支持禾丰、双汇、辉山等优势企业延长产业链，迈向价值链中高端。“补”高端装备制造产业链，引入航空、燃气轮机、特种专用车、汽车零部件、轨道交通装备等领域重大项目和头部企业，支持斯特透平、斯林达安科、壮龙无人机、德恒机械、精合数控、华钛实业等潜力企业做大做强，不断吸引上下游企业，加快产业集聚。“强”文旅产业链，整合旅游资源，挖掘文化资源，支持方特欢乐世界、七星海世界、稻梦空间、怪坡虎园进一步增强影响力、辐射力，推进红星美凯龙梦享岛、君豪旅游综合体等旗舰型项目尽早建设、尽早营业，不断丰富沈北旅游产品种类，促进消费升级。创新对外招商机制，统筹分配招商资源，分批共享招商项目资源库，实施精准增量招商、联动协同招商；充分发挥自贸试验区对外窗口作用，积极吸收借鉴国内外先进理念和运营模式，支持企业“引进来”和“走出去”，在对外开放领域、企业对外投资等方面加大支持力度，吸引更多外商前来辽宁自贸区沈阳片区和辉山开发区投资兴业。同步辽宁自贸区沈阳片区与前海自贸区开展战略合作，努力将辉山开发区建设成为前海自贸区创新机制协同区、科技成果转化区和改革经验复制区的重要输出区域。

第四节加强对外贸易创新

鼓励企业参加中国国际进口博览会、日本商品进口洽谈会、韩国商品进口推销会等国际大型展会，积极利用国外优质资源，扩大进口规模，优化进口结构，改造升级传统产业，促进产业升级迭代。鼓励外贸综合服务企业创新发展，增强通关、物流、退税、融资和保险等服务能力，节约外贸企业成本，促进进口贸易便利化，强化沈北新区延伸口岸功能。利用辽宁“三核三区”、“两廊两沿”开放空间布局，借助“七港七路”、“一网一桥”，发挥新区食品加工、装备制造优势，承接日韩以及东北亚的相关产业分工，并逐步向“一带一路”沿线地区和国家辐射，促进新区进口贸易的多元化发展。多渠道、多维度推介“两国双园[15]”，通过政府搭台、企业运作，互设园区、双向开放，建立紧密稳定的双边贸易关系，既鼓励出口，又努力扩大进口。加快推进跨境电商先导示范区建设，服务企业加强跨境直购、保税备货业务对接，鼓励沈北新区企业通过跨境电商平台进口机电设备、先进技术、核心零部件、农产品，实现新区产品与境外产品和技术直接互通互联。

第七篇更加关注补齐民生领域短板让人民群众共享振兴成果

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第十四章着力保障和改善民生

坚持以人民为中心，更加注重民生、保障民生、改善民生，全力保障民生支出，全力扩大民生服务覆盖范围，着力提高人民收入水平，健全多层次社会保障体系，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

第一节促进充分就业和持续增收

夯实就业服务保障。强化政府就业服务效能，不断做优“链上沈北”、区人力资源市场、基层就业服务窗口等线上线下服务平台，依托重大项目、重点企业的就业吸纳能力，搭建区内招工快速通道，不断扩大就业整体容量。发挥政府引导重要作用，着力提供政府公益性岗位，支持鼓励企业设置公益性岗位，托底安排就业困难群体再就业。鼓励各种灵活就业方式，推动劳动者投入到知识型、技能型、创新型劳动者大军当中。“十四五”时期，我区新增就业累计达到5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。

鼓励创业带动就业。完善政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的工作机制，全力推动大众创业，万众创新。不断降低创业担保门槛，拓宽创业融资渠道，加大创业资金支持力度。打造沈北新区创业孵化基地，全力争取市创业孵化示范基地，促进产业资源、创业资本、高端人才等要素加速向新区集聚。积极争取上级专项资金，不断加大政府扶持创业投入，落实人才公寓、人才驿站、住房补贴等招才引智政策，吸引更多高学历人才到沈北发展创业。

促进重点群体就业。推动校企深入合作，探索研究促进产业发展定向人才培养机制，着重解决高校毕业生就业问题。组织开展“高校毕业生看沈北”活动，引导高校毕业生参与沈北建设，吸引更多高校毕业生留在沈北就业创业。引导和鼓励高校毕业生到基层就业创业，落实好“三支一扶”等基层服务项目，开发基层公共服务岗位，增强就业支持基层公共服务能力。支持农村劳动者就业创业，依托我区优质农事项目，帮助农村劳动者实现就地就近就业。大力发展夜经济、地摊经济、小店经济，支持鼓励更多个体劳动者创业致富。做好退役军人就业服务，落实退役军人高等教育、职业培训、专场招聘等服务保障，着力满足退役军人就业需求。

强化职业技能培训。因人施教，扩大培训学科，创新培训方式，实施高校毕业生、农民工、退役军人、建档立卡贫困劳动力、残疾人等重点群体专项培训计划，满足各类群体职业技能学习需求。积极培育产教融合型企业，鼓励社会资本参与培训服务，支持区内企业和职教学校、培训机构合作建设职业培训基地，开展订单式定向培训，全面推行企业新型学徒制。实行盛京工匠培养计划，开展重点行业、重点群体、紧缺工程专项培训。

构建和谐劳动关系。深化和谐劳动关系治理标准化建设，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。推动劳动者收入增长与经济增长保持同步，劳动报酬与劳动生产率提高保持同步。充分保护劳动者权益，加强重点领域欠薪问题整治，打造更加高效、快捷、便民仲裁服务体系，严格落实农民工工资保障金制度，维护社会稳定大局。

第二节健全多层次社会保障体系

夯实社会基础保障。做好企业职工基本养老保险省级统筹衔接，协助推进失业保险省级统筹进程，及时落实失业保险稳岗补贴和技能提升补贴发放，进一步提高各项社会保险统筹层次，确保各项社保政策落实到位。健全完善被征地农民养老保障政策，研究制定被征地农民养老保障参保缴费、退养待遇合理调整机制，保障专项资金投入，确保我区被征地农民老有所养。建立养老基金风险预警机制，切实加强与税务、财政等部门的配合联动，把好支出关口，及时掌握我区社保资金收支及结余情况，确保全区企业退休人员待遇发放足额及时到位。“十四五”末，保持社会保障政策覆盖率100%，参保率增速高于沈阳市平均水平。

完善住房保障体系。着力提升住房保障水平，建立区域化多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。建立商品住房、经济适用房、棚改安置房、租赁住房、人才公寓等多主体供应、租购并举的住房供应体系，积极推进公共租赁住房建设，有效释放商品房配建租赁住房存量，强化租赁住房管理运营，满足流动人口和常住人口住房需求。

强化社会兜底保障。持续加大困难群体保障力度，根据沈阳市低保金提标幅度，适时提升区低保金补贴标准。针对因社会救助制度暂时无法覆盖或救助后仍存在生活困难的家庭，进一步加大临时性救助、慈善救助、重大事故帮扶救助等工作力度，全力保障困难群体基本生活需求。全力实施助学救助，充分发挥政府助学金、助学贷款作用，建立更加完善的教育资助工作机制，确保义务教育受资助学生零辍学率，有能力考入高中及大中专院校的学生100%升学。发挥人道主义精神，建设城市流浪乞讨人员收容中心，集中救助和管理生活无着落的流浪乞讨人员。

第三节保障特殊群体合法权益

不断提升妇女保障水平。着力提升妇女生命质量和健康、受教育程度、社会福利等方面水平。不断增强妇女参政议政能力和影响力，努力消除妇女就业性别歧视，有效保障妇女合法权益和特殊权益。“十四五”末，我区孕产妇系统管理率达到95%，妇女常见病定期筛查率达到95%，女性高等教育毛入学率达到51％，妇女占从业人员比例保持在40%以上。

不断提升儿童保障水平。提高儿童身心健康水平，保障儿童享有更高质量的教育，建立和完善儿童福利体系，全力保障留守儿童、残疾儿童、孤儿的生活学习就医需求。注重儿童安全与家庭建设，重点关注校园霸凌、家庭暴力等危害儿童安全的社会现象，依法保护儿童合法权益。“十四五”末，婴儿死亡率低于4‰，5岁以下儿童死亡率低于4‰，7岁以下儿童保健管理率达到95%，学前教育普及率达到100%，义务教育巩固率不低于99%。

不断提升残疾人保障水平。进一步完善残疾人公共服务体系，强化残疾人社会兜底保障。提升残疾人受教育程度，帮扶残疾人就业创业，满足残疾人参与社会活动需求。推进残疾预防，加强残疾康复服务。加大残疾人司法救助力度，维护残疾人合法权益。进一步推动无障碍环境建设，丰富残疾人文化体育生活，让残疾人平等享受发展待遇。

第%1章推进文化事业繁荣发展

把弘扬践行社会主义核心价值观放在沈北新区推进文化繁荣发展的突出位置，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，全面推进城乡公共文化服务体系一体建设，推进全民健身体育强国事业，切实加强文物保护利用和文化遗产保护传承，全力打造文化沈北、健康沈北、底蕴沈北。

第1节提升公共文化服务综合实力

弘扬社会主义核心价值观。坚定文化自信，全域开展建设中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，凝聚正能量，共建文明和谐美好幸福家园。弘扬诚信文化，不断优化沈北政务环境、商业环境、社会环境，打造诚信沈北品牌。传承红色精神，建设沈北新区马刚烈士陵园陈列馆。加强社会主义精神文明建设，巩固创建全国文明城市成果，加大政府引领宣传力度，推动全社会践行社会主义核心价值观，不断提高社会文明程度，提高公民道德水平和文明素养。

加大公共文化服务体系建设。进一步加强全区公共文化服务体系建设，以文化建设引领城市品质提升，着重在城市南部新建一批艺术中心、文化馆、图书馆等公共服务场馆。围绕蒲河廊道、广场公园建设，积极打造特色文化广场、社区文化广场、社区文化活动中心。加强社区（村屯）文化活动中心设施的维护改造和迭代升级，开展街道综合文化站提升工程。实施文化惠民工程，积极举办蒲河艺术展、诗颂蒲河、电影下乡等特色文化活动，积极组织人民群众开展喜闻乐见的社区文化活动。

第二节推动全民健身融入百姓生活

提高公共体育服务水平。着力拓展服务功能，深化服务内涵，丰富服务供给，努力实现公共体育服务“人群全覆盖、生命周期全覆盖、健身过程全覆盖”。推进体育场馆、场地设施建设，有效盘活道义篮球馆、全民健身中心项目，规划建设体育公园、足球场馆，依托城市公园建设着力配建一批室外篮球场。加强社区（村屯）全民健身设施器材的维护更新，加强新建小区健身设施的规划、监督和管理，满足人民群众就地就近休闲健身需求。鼓励高校和有条件的社会机构对外开放体育活动场地，鼓励社会投资建设室内游泳馆、各类球馆、健身馆，共同推动体育事业蓬勃发展。

打造沈北体育活动品牌。广泛开展沈北特色体育赛事，依托蒲河生态慢行系统、怪坡国际滑雪场、锡伯族射箭馆等公共资源，持续举办蒲河国际马拉松、神州锡伯族嘎拉哈节、怪坡国际风筝大赛等体育赛事，广泛开展滑雪、攀岩、射箭、摔跤、自行车骑行等体育活动，积极争取举办跨省汽车拉力赛，有效放大特色体育赛事影响力。不断丰富社区体育活动，积极举办线上与线下比赛相结合、居民踊跃参与、多层级联动的社区“全民运动会”。实施青少年体育活动促进计划，严格保障在校学生每天校园体育活动时间，广泛开展丰富多样的青少年体育活动，落实青少年体育评价机制，关爱少年儿童健康成长。

第三节加强文化保护与传承

习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上的讲话上指出，“我们伟大的精神是各民族共同培育的。昭君出塞、文成公主进藏、凉州会盟、瓦氏夫人抗倭、土尔扈特万里东归、锡伯族万里戍边等就是这样的历史佳话”。作为锡伯故里所在地，我区更应该树立起民族特色鲜明的文化符号图腾。

讲好沈北历史文化故事。突出地方特色，深入挖掘包装好辽金文化，做好七星山辽代古塔、辽代双州城、马门子明长城等历史遗址保护，注重文明传承、文化延续，本着对历史负责、对人民负责的精神，传承历史文脉、讲好沈北故事、弘扬民族精神，丰富丰满沈北人文历史底蕴。持续开展锡伯族博物馆文物征集活动，着力打造锡伯族数字博物馆，积极开展纪念锡伯族西迁活动，让历史说话，让文物说话，拉近文物、历史与公众的距离，放大锡伯故里全国影响力。结合“全域旅游示范区”建设，做好全国历史文化名村石佛寺村文化价值发掘和文物遗产传承保护工作，推动历史文化名村换发新活力。

加强文化遗产保护与传承。依托沈北新区传统民族文化根基，系统梳理沈北独有历史遗存、民族服饰、特色民居、民间工艺等物质文化遗产，建立科学合理的文化遗产保护与开发利用体系，积极申报各类文化遗产项目，挖掘民族文化遗产价值。深入挖掘民间习俗、节庆活动、仪式、语言、书法、舞蹈、音乐、戏曲、杂技、传统技艺等非物质文化遗产，加强对非遗传承人的保护和培养，完善传承人保护机制。推进非物质文化遗产进校园、进社区、进乡村活动，积极举办具有区域特色的非物质文化遗产展览展示活动，不断扩大非遗传播社会影响力。

第十六章推进社会事业全面发展

坚持优先发展教育事业，全力推动优质教育均衡发展。坚持人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康。坚持以人民为中心，积极应对人口老龄化。

第一节推进教育优质化均衡发展

推进义务教育优质均衡发展。创建国家义务教育优质均衡发展区，深化集团化、合作化办学，不断引入优质教育资源，着力提升教育现代化水平，全域新建道义六小、辉山二小、虎石台三小、新城子三小、清水小学、沈北八中等义务教育学校24所、改扩建3所。“十四五”末，新增公办初中学位15600个、小学学位27270个，新增民办公益性初中学位400个、小学学位900个。

推进普通高中优质特色发展。着力建设83中学南校区，全力打造辽宁省超一流校园环境，新增公办普通高中学位3600个。改扩建76中学，推动矿中创建市优质特色高中。实施区属普通高中标准化建设，打造高中名校集群。“十四五”末，全区高中阶段毛入学率达到99.8%以上，普通高中教育基本实现特色优质发展。

推进学前教育优质普惠发展。全面建立覆盖城乡，布局合理、资源充足、公益普惠、公办民办互补的学前教育公共服务体系，全力开展公办幼儿园标准化建设，积极创建省级和市级示范幼儿园，全面满足我区学龄前儿童入园需求。“十四五”末，全区实现公办幼儿园在园儿童不低于60%，普惠率不低于90%。

推进职业教育创新融合发展。加强职业教育优质专业群建设，着力配置“双师型”教师，实施产教融合实训楼建设工程，提升区属职业院校综合实力。大力开展“校企合作、校校合作、产教融合”，做强职教联盟，探索推行职业学校订单式专业委培，促进职业教育更加有效服务新区产业发展。

推进特殊教育高质量发展。构建完善的残疾学生学前教育、义务教育、高中阶段教育体系，不断改善特殊教育学校办学条件，满足残疾儿童少年的多元化特殊教育需求，保障其接受公平教育和优质教育的权利。“十四五”末，全区适龄残疾儿童义务教育阶段入学率达到98%以上。

全面提升师资队伍水平。加强师德师风建设，全区教育系统牢固树立教书育人、敬业爱生、遵纪守法、为人师表的良好师德师风。加强“三名”教师队伍建设，着力培养一批教育专家、教学名师、名校长、学科带头人和骨干教师，进一步优化全区教师队伍结构。“十四五”期间，补充小学教师不少于600名、初中教师不少于750名、普通高中教师不少于90名、中等职业学校教师不少于25名。

第二节提高全民健康水平

健全三级医疗服务体系。做强区域医疗集团，建立覆盖区、街、村的三级医疗机构，打造现代化三级医疗服务体系，实现全区医疗网格化布局、一体化管理。加强基层医疗机构建设，新建区中西医结合医院、道义社区卫生服务中心、黄家乡卫生院、医疗集团消毒供应中心、急诊重症监护室。做强区中心医院“五大中心”，增设120急救分站，打造区域15分钟急救圈。打破我区医疗信息化程度低、发展滞后困境，搭建健康信息平台，对人口健康信息实施电子化档案管理，建立电子病历系统、远程会诊中心、公共卫生服务系统、业务监督管理系统，推进信息化服务与医疗技术的深度整合。统筹规划公立医疗机构和社会办医布局，支持公立医疗机构和社会办医开展医疗业务、学科建设、人才培养等合作。“十四五”末，新区居民区内就诊率超过70%，其中基层就诊率超过80%。

加强公共卫生应急管理。进一步完善基本公共卫生管理体制，深化公共卫生监督体制改革，提升基本公共卫生服务能力，提高公共卫生监督能力和水平。加强重大传染病监测、预警、预防、控制能力建设，建立综合防治机制，有效应对新冠肺炎、流感、手足口病、霍乱等重点传染病疫情。实施区疾控中心标准化建设，新建艾滋病防治工作站，提升传染病实验室调查技术和暴发溯源技术水平。落实重点慢性病综合防控，完善“防、治、管”一体化慢性病综合防治模式。深化家庭医生签约服务内涵，常住人口家庭医生签约服务质量得到普遍提高。积极开展公共卫生事件应急演练，突发公共卫生事件预警信息响应率达到100%。

深化区属公立医院改革。落实双向转诊制度，明确各级别医疗机构收治病种清单，确定常见病、危急重疾病分级诊疗及双向转诊的技术方案和路径。建立人才培养机制，实行人才双向培养机制和全区医疗团队轮岗制，带动全区医疗机构业务水平的整体提升。推行薪酬制度改革，深化绩效激励机制，制定《沈北新区医疗集团绩效管理办法》。

支持中医药事业发展。完善中医服务体系，以沈北新区中医院和中西医结合医院为中心，推进我区中医事业发展。全面提升中医服务质量，鼓励区域医疗机构设置中医临床科室，不断提高区中医院和中医科室在急危重症、疑难复杂疾病、常见病、多发病、慢性病、精神疾病方面的救治和康复作用。加强中医队伍建设，提高中医药在突发公共卫生事件中的应急作用。促进中西医结合，开展中西医临床协作，引导中医治疗和康复方案在会诊中发挥重要作用。发展中医特色康复服务，支持区中医院和中西医结合医院中医康复科建设，大力发展基层医疗机构的中医特色康复医疗、训练指导和知识普及。

大力推广健康生活。广泛开展爱国卫生运动，加强各级各类卫生创建，组织病媒生物防制消杀。倡导健康生活习惯，引导居民摒弃不良生活习惯，合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡。定期开展居民健康素养监测和评估，大力推进健康素养促进行动，以健康大讲堂、健康中国行等活动为载体，加强重点人群和特殊人群生活方式的指导和干预。以街道、社区、家庭等为重点，建设居民健康自我管理小组，指导居民学习掌握自我管理知识技能，养成健康行为。

第三节积极应对人口老龄化

构建区域化养老服务体系。强化养老服务制度建设，逐步完善老年人福利补贴制度，落实老年人能力评估机制，全面建立居家社区老年人定期探访制度，积极参与普惠养老城企联动专项行动。完善养老服务指标体系、统计体系、评估体系，出台符合养老服务发展需求的地方标准，实施养老服务机构服务质量等级评定。加强养老服务行业综合监管和信用体系建设，建立健全养老服务机构准入和退出机制。完善农村养老服务体系，逐步扩大农村居家养老服务试点范围，大力发展互助性养老服务，加强特殊困难群体老年人照料护理和关爱服务。

加大兜底养老机构建设力度。深化公办养老机构改革，突出公办养老机构兜底和示范功能。推动养老机构开展居家和社区养老服务，支持社会投资建设城市社区养老机构，形成一批养老服务综合体。提高特困供养机构服务保障水平，重点提升失能失智老年人生活照料服务能力。加强农村养老服务设施和养老机构建设，依托腰长河锡伯族康养示范区建设，稻梦空间民宿改造项目，探索农村片区式、散点式养老模式。“十四五”末，全区新增养老中心10家，社区养老机构5家，养老床位300张，基本形成“15分钟”居家养老服务圈。

扩大居家和社区养老服务多元供给。建立区、街道、城乡社区三级养老服务网络，持续加强社区居家养老服务设施配建，依托社区居家养老服务设施，为老年人提供助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急、生活照料和短期托养等服务。推进政府购买居家养老服务，逐步扩大老年人居家适老化改造工程覆盖面，适时开展家庭养老床位试点。推进医养结合服务，重点鼓励社区养老服务机构和医疗机构以多种形式开展合作，支持养老服务机构承担更多疾病预防、健康管理等服务职能。开展志愿服务提质工程、社工人才培养工程，建立志愿服务时间储蓄和回馈制度，“十四五”末全区社会工作人才达到500人，社会工作服务机构登记注册达到20个。

第十七章统筹发展和安全

牢固树立维护国家安全、预防经济安全、保障社会安全的大局意识，将安全工作贯穿于经济和社会发展全过程，夯实国家安全的社会基础，防范化解各类安全风险，夯实基层社会治理根基，筑牢平安建设防线，切实提高人民群众的安全感、幸福感。

第一节维护国家安全能力

全面加强国家安全体系和能力建设。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，有效整治非法宗教和邪教组织。

提升国家安全意识。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论，提升网络综合治理水平。推进国家安全教育常态化、制度化、长效化，加强和改进高效思想政治教育，广泛开展国家安全宣传教育，增加全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。强化国防动员和应急协调保障，完善现代化国防动员体系，深入开展双拥模范区创建活动，巩固军政军民团结。

第二节维护经济安全

始终保持高度警惕，强化经济安全风险预警、防范机制和能力建设，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险，有效防范“黑天鹅”和“灰犀牛”事件。坚决防控金融风险，有效处置高负债企业和法人机构风险，防范化解政府债务风险，加强政府债务管理，优化财政支出结构，树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，守住不发生系统性风险底线。“十四五”末，政府债务风险等级由橙色预警转到黄色预警级别。

第三节维护人民生命财产安全

完善社会治安防控体系。对标国家级示范城市建设标准，深入构建立体化、信息化社会治安防控体系。加强“智慧街面警务站”“智慧安防小区”“平安守望岗”建设，推进“智慧公安”“智慧公安检查站”建设，做大做强“盛京义勇”群防群治力量，确保社会治安大局持续平安稳定。健全平安沈北建设工作体系，健全区域反恐协作联动机制，做好高校领域安全稳定工作，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局持续稳定。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，保持深挖攻坚的高压态势，构建长效常治制度体系，完善落实提前介入、并联发力等机制，促进法治营商环境进一步净化。

强化措施保障公共安全。扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化, 建立起较为完善的安全生产责任体系、事故应急救援体系、风险分级管控和隐患排查治理体系，深入推进安全生产专项整治三年行动计划，着力实施“互联网+监管”执法体系建设、城市管网安全监控系统建设、平安交通建设、安全生产标准化创建、安全文化建设、安全教育体验基地等保障工程，确保“十四五”期间无重大事故发生。强化食品药品安全监管，不断加大对食品、药品、医疗器械经营单位的监管力度，严格落实经营单位主体责任，严厉查处食品药品安全领域违法行为，保障群众饮食用药安全。健全火灾风险研判和防控体系，完善社会单位消防安全标准化管理和消防安全领域信用管理机制，建设应急消防科普教育基地，做强区域消防救援队伍，有效防范化解重大消防安全风险。加强重大灾害监测预警和应急服务体系建设，强化应急队伍建设，夯实技防、物防保障，全力防范自然灾害风险。

健全应急处置管理机制。健全统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，加强基层应急管理能力标准化建设。与时俱进修订重点领域专项应急预案，确保预案责任到位、分工明确、易于操作。根据公共卫生事件、自然灾害处置、突发事件处置需求，着力实施综合应急指挥中心、应急救灾宣传培训基地、突发事件预警信息发布系统、应急管理基础数据库等项目建设，着力打造能够满足各类各级应急响应的物资储备库，为抢险救灾防疫工作夯实物防保障。

第四节加强和创新社会治理

以党建为引领，深化自治、法治、德治融合，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

推动社区自治。突出党建引领，不断完善覆盖社区、村屯、各行各业的区域化党建联盟，有效引导各方力量共治共建。加快构建“三治融合”的治理体系，建立完善居民自治机制，以“积分制”激发自治内生动力，让群众真正成为社会治理的参与者和受益者。强化“五级联动”，以社区为核心，引导各类社会组织参与社区服务，加强社区服务网格员队伍建设，增强城乡社区服务供给能力，强化社区服务设施功能，完善快速响应和协调机制，推动城乡社区基本公共服务均等化。深度融合“全区通办”服务和基层治理服务，构建“社区云”服务体系，探索打造社区邻里中心便民服务网络平台，提升社区信息化治理水平。引导社会力量参与城乡社区综合服务设施建设运营，培育一批社会组织参与社区治理和服务示范社区,形成政府购买社区服务长效机制。“十四五”末，50%的社区不再单独设置隔离式服务柜台，建成1个由社会力量运营的社区综合服务中心，城乡社区常住居民信息电子化率达到100%，城市社区平均拥有不少于15个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于 5个社区社会组织。

构建法治社会。坚守依法行政依法用权，全面提高公职人员法治思维和依法行政能力，着力营造法治化营商环境，保护民营企业发展。严格依法行政，坚持程序正义，规范执法行为，杜绝无证执法，依法化解矛盾纠纷，着力建设法治政府。发挥法治保障作用，健全社区矛盾纠纷调处化解机制，提升各级网格员依法办事能力和水平。增强全民法治观念创新普法宣传形式，抓住重点、分类施教，提高法治宣传教育的针对性和实效性，推进法治社会建设。把基层作为普法的着力点，深入开展基层法治示范创建活动，开展全民法治教育。

创新德治体系。发挥德治先导作用，提升居民素养，完善社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络，大力宣传道德模范、时代楷模、最美人物，不断形成良好的社会风尚。着力塑造新区正能量典型，以职业道德建设为基础，增强各行各业人员道德水准。深入挖掘文明家庭，以家庭美德建设为源头，依托好家风塑造社会好风气。树立道德品德模范，以个人品德建设为起点，营造崇德向善见贤思齐的良好氛围。

加强城市治理。推进智慧城管建设，着力建设智慧物联城市管理示范区。加强智慧化平台建设，将网格化管理系统、民生诉求系统、数字城管系统、视频监控系统等进行数据资源整合，实现“多网合一”规范管理。打造渣土数字化管理系统，严厉打击违规运输渣土车辆。建立道路挖掘管理与审批部门直接沟通机制，及时遏制各类违规挖掘行为。建立辖区街道联防联控机制，严厉打击违建行为。压实执法网格责任，建立责任追溯机制。坚持开展占道经营专项整治，加大对露天烧烤、占道经营、流动商贩的管控力度。加大环卫设施投入力度，生活垃圾的无害化处理率、农村生活垃圾分类处理率始终保持100%。

第五节维护社会安全稳定

预防和化解社会矛盾。完善矛盾纠纷多元调处化解机制，畅达群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。完善多元化纠纷解决机制，推动衔接联动、贯穿矛盾纠纷发展全过程的调解链条。完善街道、社区人民调解组织网络，推进行业性、专业性调解组织发展，推动个人调解室街道全覆盖向社区延伸，提高人民调解对基层矛盾纠纷的吸附、消化能力。推进信访接待中心、综治中心融合，诉调对接中心、诉讼服务中心融合，健全纠纷线上解决机制，提供“一站式”解纷服务的实体平台和在线平台。

健全社会稳定风险防范机制。完善重大决策社会稳定风险评估制度，完善重大舆情和突发事件舆论引导机制，健全网络舆情预警、应急处置联动指挥体系，增强舆情风险防范防控能力。健全社会矛盾排查预警机制，及时发现、有效防范不稳定风险隐患，确保“十四五”期间不发生重大群体性事件。

第八篇坚持和加强党的全面领导凝聚实现规划目标的强大力量

实现“十四五”规划和二〇三五愿景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

第十八章规划实施保障

充分发挥党的领导核心作用，严格履行政府职责，统筹抓好落实，强化政策、项目、资金等要素保障，健全规划实施机制，强化规划引领，实施规划监测评估，确保《规划纲要》目标任务如期完成。

第一节加强党的全面领导

加强党对规划实施的全面领导。新区党委要准确把握发展趋势和规律，加强党的建设，改进工作体制机制和方式方法，以提升组织力为重点，突出政治功能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保障“十四五”规划的权威性、连续性和稳定性。

加强社会主义政治建设。支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，充分发挥人民政协作为协商重要渠道和专门协商机构的作用，注重发挥统一战线法宝作用，完善大统战工作格局。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。坚持法治政府、法治社会一体建设，健全保障宪法全面实施的体制机制，提高依法行政水平，促进司法公正，深入开展法制宣传教育，健全公共法律服务体系，推进全面依法治区。

深入解放思想推动高质量发展。广大党员干部要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九届五中全会和省委、市委全会精神，充分认识沈北新区面临的发展形势和主要目标任务，牢固树立新发展理念，深入解放思想，坚决破除陈旧的思维惯性，形成与高质量发展相适应的思维和工作方式。

切实转变工作作风适应新时代发展。不搞口号创意，全力缩短“说了”和“做了”、“发文了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的三个距离，全面统一认识，主动担当作为，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

建设高素质专业化干部队伍。全面落实新时代好干部标准，坚持正确选人用人导向，加大年轻干部、专业干部培养选拔使用力度，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰。全面提升区委党校办学治校水平，发挥干部培训主渠道作用，加强对各级党员干部的教育培训。建立正向激励体系，完善容错纠错、规范问责等机制，激发担当作为的精气神，引导广大党员干部在“十四五”规划实施中发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

第二节完善实施要素保障

强化政策导向。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。充分结合沈北新区发展实际，围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。

推进重大项目。坚持把项目建设作为“十四五”稳增长、调结构、增后劲的重要抓手，进一步增强项目投资对经济增长的关键支撑作用。按照全省五年实现3个1万亿的工作目标，优化重大项目布局，完善空间规划协同，重点围绕沈北新区主导产业和基础设施、生态环保、科技创新、社会民生等领域谋划项目，开工一批、推进一批、储备一批。积极争取上级资金，推动项目加速实施。

统筹资金投入。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，积极鼓励社会投资。

第三节健全规划实施机制

强化规划引领。加强与国家、省、市相关规划的衔接，统筹相关部门专项规划，加强统筹管理和衔接协调，形成科学完整的规划体系。加强规划分工落实，明确实施责任主体、时间表和路线图，强化领导责任和实施职责，确保全面完成本规划提出的各项任务。

强化规划监测评估。建立规划“编制-实施-评估-调整”的滚动循环机制，加强规划实施的动态管理。加强动态监测分析，完善规划指标统计制度，提高规划实施监测分析的及时性、全面性和准确性。开展规划实施情况年度评估、中期评估和总结评估，引入第三方评估机制，增强规划评估的客观性和科学性。

充分调动全社会积极性。加大对“十四五”规划的宣传力度，营造良好舆论环境。准确解读行动纲要和相关配套政策，提高社会知晓度。增强工作透明度和公众参与度，积极引导各种社会力量通过多种途径和方式共同推进“十四五”规划实施，自觉接受社会监督。

附录：名词解释

1.现代都市圈：城市群是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。现代都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态（国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见，发改规划〔2019〕328号）。

2.信易+：是指“信易贷”“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”“信易医”“信易阅”等系列项目，“信易+”系列是城市守信激励创新的重要抓手，让守信激励引领市民的新生活、新时尚、新面貌，在重点民生领域拓展社会化、市场化守信激励措施，实实在在地增进群众福祉（2018中国城市信用建设高峰论坛）。

3.制度性交易成本：是指因政府的各种制度工具所带来的成本，可以简单地理解成是企业在遵循政府制定的一系列规章制度时所需付出的成本，例如各种税费、融资成本、交易成本等都属于制度性成本。供给侧结构性改革的核心思想是降低制度性交易成本，这有利于增强企业创新能力、提高供给质量与效率、改善供给结构，最终提高全要素生产率。辽宁省人民政府2016年出台《关于印发辽宁省降低实体经济企业成本工作实施方案的通知》（辽政发〔2016〕71号）。

4.“三块地”改革：沈北新区“三块地”改革是指推进农用地改革、集体经营性建设用地改革和宅基地改革。

5.新旧动能转换：发展经济学概念。新旧动能转换即通过新模式代替旧模式，新业态代替旧业态，新技术代替旧技术，新材料新能源代替旧材料旧能源，实现产业升级，实现数量增长型向质量增长型、外延增长型向内涵增长型、劳动密集型向知识密集型经济增长方式转变。新旧动能转换的实质是增长向发展转换，核心是产业升级的核心动力机制的转换——价格机制向价值机制转换、交易成本降低向附加值提高转换、边际效率提高向边际效益提高转换、经济规模向规模经济转换、要素禀赋比较优势向大众创业万众创新转换、跟爬模式向现代化经济体系转换、GDP经济向幸福经济转换，理论基础是对称平衡论。

6.四新经济：“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态，是在新一代信息技术革命、新工业革命以及制造业与服务业融合发展的背景下，以现代信息技术广泛嵌入和深化应用为基础，以市场需求为根本导向，以技术创新、应用创新、模式创新为内核并相互融合的新型经济形态。新技术、新产业、新业态、新模式为代表的“四新”经济，占比逐步提高，正在成为新旧动能转换的强力引擎。

7.瞪羚企业：是指以科技创新或商业模式创新为支撑，拥有核心技术、成长性好，有成长为独角兽潜质的科技企业，具有“专、精、特、新”特点，产品符合国家战略和美好生活需求，进入高成长期的中小企业。认定范围主要是产业领域符合国家和省战略性新兴产业发展方向，涵盖新兴工业、新一代信息技术（含大数据、物联网与云计算、高端软件、互联网）、生物健康、人工智能、金融科技、节能环保、消费升级等领域。这类企业像瞪羚一样，成长性好，具有跳跃发展态势。

8.独角兽企业：是指在中国注册的、具有法人资格，成立时间不超过十年，获得过私募投资且尚未上市，估值超过10亿美元(以企业最后一轮融资时估值为依据) ，在模式、技术等方面具有领先性或稀缺性，技术密集、创新驱动、业务正向，具备较好的投资价值，能支持国家战略或带动新业态的代表企业。

9.专精特新“小巨人”企业：是中小企业的发展方向，也是辽宁省增强产业链韧性，提升产业链水平的重要抓手。“专”：产品拥有自主知识产权的专利技术；“精”：精细化管理、精心设计生产的精良产品，其产品性能优于同类产品；“特”：采用独特或独有的工艺、技术、配方研制生产的产品，具备人无我有、人有我特的特征；“新”：产品近两年内研发完成，且批量投入生产的新产品。（关于印发《关于进一步推进中小企业实现“专精特新”发展工作方案》的通知，辽工信改革〔2019〕35号）。

10.海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用，实现雨水在城市中自由迁移。而从生态系统服务出发，通过跨尺度构建水生态基础设施，并结合多类具体技术建设水生态基础设施，是海绵城市的核心。

11.韧性城市：指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理的调配资源以从灾害中快速恢复过来。长远的来讲，城市能够从过往的灾害事故中学习，提升对灾害的适应能力。2020年11月3日，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（简称《建议》），其中首次提出建设“韧性城市”。

12.城市风貌：指以提升城市品质和创造城市特色为目的，以系统优化的城市设计方法，以城市空间、建筑与景观环境设计的美学法则，对影响城市风貌的构成要素（空间、建筑与景观环境）进行有远见的整体的规划设计。

13.城市有机更新：一种城市规划理论，由吴良镛教授提出的，认为从城市到建筑，从整体到局部，如同生物体一样是有机联系，和谐共处的，主张城市建设应该按照城市内在的秩序和规律，顺应城市的肌理，采用适当的规模，合理的尺度，依据改造的内容和要求，妥善处理关系，在可持续发展的基础上探求城市的更新发展，不断提高城市规划的质量，使得城市改造区的环境与城市整体环境相一致。

14.城市公园：是秉持公园城市理念营建城市新形态、探索发展新路径，推动生态价值创造性转化，为城市高质量发展构筑新动力源。“公园城市”以生态文明为引领，推动城市实现“绿水清上就是金山银山”实践重要探索，同时考虑生态价值与人文价值，构建人与自然和谐发展新格局，是美丽中国目标的城市发展至高境界。

15.两国双园：是我国近年来深化国际合作的一项新模式,两个主权国家在对方互设产业园区、联袂发展。