前  言

   “十四五”时期是向社会主义现代化建设新征程迈进的第一个五年，是脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接、全方位推动高质量发展超越的机遇期。连城县综合交通运输将步入“补短板”与“提品质”、“促发展”与“惠民生”同步推进的新阶段，呈现出完善县域骨架网的攻坚克难期、“交通+”融合的蓬勃发展期、综合衔接的重要推进期三个明显的阶段性特征。交通运输是连城更好融入闽西南协同发展区的先行官，是打造有温度的幸福连城的重要支撑和体现，是建设创业连城、实现共同富裕的基础条件。

《连城“十四五”综合交通体系建设专项规划》是连城县国民经济和社会发展五年规划在交通运输领域的细化和落实，是统筹指导全县“十四五”时期综合交通运输发展的纲领和行动指南。适应全方位推动高质量发展超越的新时期新要求，“十四五”时期，交通运输必须围绕一个宗旨（促发展、惠民生），强化两个坚持（坚持突出重点、集中力量办大事，坚持量力而行、久久为功），着力实施四大工程（大通道畅联工程、骨架网完善工程、农村路提质工程、客货枢纽衔接工程），构筑三个体系（便捷舒适客运服务体系、经济高效物流服务体系、有温度的交旅融合体系），实现五个转变（交通主骨架由“十”字型向网格状转变，乡村公路由走得通向走得更好转变，交通运输体系由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化发展转变、由注重自身发展向带动多产业协同融合转变，交通运输发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变），为打造美丽连城、创业连城、幸福连城“三个连城”建设当好先行、做好保障。

     一、发展基础

   “十三五”期间，连城县围绕决战决胜脱贫攻坚、闽西南协同发展、建设“三个连城”等国家、福建省、连城县战略，着力稳投资、强通道、补短板、提服务，综合交通网络日益完善，以铁路、高速公路为主骨架，以普通公路为基础，以民航为补充的综合交通网络基本形成，运输服务品质效率明显提升，绿色、平安交通发展成效显著，为连城脱贫攻坚、产业发展、旅游开发提供了有力支撑，为全面建成小康社会提供了坚强保障。

  （一）发展成就

        1、民航发展突飞猛进

冠豸山机场配套设施不断完善，吞吐能力和服务水平不断提升。机场已开通与北京、上海、成都、桂林、昆明、南京、郑州、珠海8个国内主要城市之间的航线。2019年冠豸山机场旅客吞吐量达22.9万人、货邮吞吐量达454.6吨，分别为“十二五”末的2.2倍和3.8倍，“十三五”期年均增速分别为22%和39%，高于福建省10.2%和4.9%的年均增速，机场发展潜力较大。

        2、铁路发展取得突破

    赣瑞龙铁路运量快速增长。赣瑞龙铁路是福建省对外的重要铁路通道之一，设计时速200公里/小时，线路全长249.42公里，其中连城县域内30.05公里。赣瑞龙铁路自“十二五”末年建成通车以来，旅客运输能力快速增长。2019年经停冠豸山南站列车13对，到送旅客约120万人。

   建宁至冠豸山铁路将于今年铺轨贯通。建宁至冠豸山铁路自向莆铁路建宁站引出，经建宁、宁化、清流进入连城，终至赣龙铁路冠豸山南站，连城县域内长约40公里，总投资约24.5亿元。建宁至冠豸山铁路是福建省“三纵六横”铁路网规划的第三纵重要组成部分，南与赣龙、龙厦铁路相连，北与兴泉铁路、向莆铁路衔接，并进一步延伸与鹰厦铁路连接，填补了连城县南北向铁路的空白，强化了连城县与国家铁路网的衔接，实现了连城县与宁化、建宁、南昌等周边县市的便捷连接。

   永安经连城至长汀铁路纳入国家铁路网规划。永安经连城至长汀铁路自永安地区引出，终至赣龙铁路长汀站，规划线路长约105公里，总投资约160亿元。永安经连城至长汀铁路东连南三龙、兴泉铁路，中部与建宁至冠豸山铁路沟通，西接赣龙铁路，建成后将大幅缩短连城至永安的出行时间，形成连城通达闽东北地区、京津冀、长三角地区的便捷通道。

        3、公路发展推向纵深

   “十三五”末，连城县基本形成以高速公路、国省干线为骨架、农村公路为基础、连乡通村的公路网络。五年完成普通公路建设296.77公里，投资11.9亿元，占计划的80.4%。

网络结构不断优化。2019年，连城县公路总里程达到2054公里，较“十二五”末增加56公里。国高、普通国省道、农村公路里程分别为94公里、193公里、1780公里，高速、二级、三级、四级公路里程分别为94公里、222公里、183公里、1136公里。连城县等级公路、三级及以上公路比例由“十二五”末的77%、23.7%增至80%、24.2%，公路等级结构进一步优化。连城县普通国省道二级及以上、县道三级及以上公路比例分别达到89.4%、52.8%，高于龙岩市和福建省平均水平。

表1-1  2019年连城县公路等级结构统计表

分类		里程（km）	比重（%）
总里程		2054	100
行政等级	国高	94	4.6
	国道	105	5.1
	省道	88	4.3
	县道	250	12.2
	乡村道	1530	74.5
技术等级	高速公路	94	4.6
	一级公路	-	-
	二级公路	221	10.8
	三级公路	183	8.9
	四级公路	1136	55.3
	等外公路	420	20.4

连通水平持续提升。建成省道S312莒溪至朋口公路以及县道X659莒溪莒莲至小莒公路、县道X661北团至罗坊公路、县道X661北团下江至孙台公路等一批重要县道，共建设省道、县道二级公路18公里、三级公路40公里，路网覆盖乡镇水平明显提升，高等级公路比重增加。连城县已实现与周边地市高速公路、高等级公路多路连通，与周边县至少一条二级及以上高等级公路连通。除较远乡镇赖源，其余16个乡镇与县城之间、与普通国省道之间全部实现三级及以上公路连通，16个乡镇全部实现经二级及以上公路便捷到达冠豸山火车站。形成连城通达龙岩城区、长汀、上杭、永安等周边县市“90分钟陆路交通圈”，通达厦漳泉、赣州等周边地市“2小时陆路交通圈”，近半数乡镇通达县城“30分钟交通圈”，90%以上乡镇通达县城“1小时交通圈”，80%以上乡镇实现30分钟上高速。

乡村公路质量明显提高。着力实施“百乡千村”路网提升工程，乡村公路质量明显提升，获福建省第四批“四好农村路”省级示范县称号。“十三五”前四年完成乡、村道改造建设239公里，其中建制村通双车道公路63公里，新增36个建制村通双车道公路；建设自然村组通硬化路103公里，新增70个自然村组通硬化路；建设农村联网公路10公里；改造危桥82座，实施公路生命安全防护工程700公里，农村公路通行安全得到有力保障。

支撑经济社会发展能力明显增强。围绕国家全域旅游示范县创建，加快推进旅游公路建设，建成环冠豸山旅游公路一期、松毛岭战役遗址公路等18条共156公里集红色、生态、旅游、产业、安全为一体的“五路合一”特色公路，为加快连城县旅游业发展夯实道路之基。

公路管养机制创新发展。“十三五”期间，连城县积极提升农村公路管理养护科学化水平，实现路长制全覆盖，通过“智慧路长”应用严格考评管理。在全省乃至全国率先实行县检察院在县路长办公室设立检察联络室机制，“检”“交”协作强化监督的管护新机制在全省推广。农村公路管养机构设置全面落实到位，乡镇农村公路养护管理站纳入乡镇政府事业编制，乡村道专管员制度更加完善。推行农村公路养护市场化、专业化、标准化，将全县乡村道路按东、南、中、北四个片区，以招标的形式委托公路养护公司统一养护，规范落实农村公路日常养护工作，养护质量明显提升。

      4、客运品质持续提升

创新发展城际客运。开通运营连城至龙岩、长汀、清流、永安等县市的城际客运班线，旅客出行便捷性进一步提升。客运站联网售票系统更加完善，连城客运站已实现联网售票。积极推进“互联网+道路客运”融合发展，培育并发展连城至龙岩城际公交，乘客通过微信公众号定制购票，自行选择上下车站点，基本实现“门到门、点对点”的便捷服务。强化机场、火车站接驳服务，开通至冠豸山机场、冠豸山火车站道路客运班线。

多方式夯实村村通客车。完成制定《连城县建制村通客车工作实施方案》《连城县预约响应式农村客运服务标准》等规范文件，提出建制村通客车工作的目标和任务，明确通客车的服务模式和标准。通过科学安排班次、合理延伸班线、搭建农村客运预约服务平台等方式，进一步夯实优化乡镇和建制村通客车工作，圆满完成交通运输脱贫攻坚兜底任务。

多举措推进城乡客运一体化。制定《连城县城乡道路客运一体化发展试点工作实施方案》和《连城县城乡道路客运一体化发展规划》，明确城乡道路客运一体化的发展目标和政策举措。大力支持城市周边20公里范围线路公交化改造，统筹安排公交停靠站的征地和建设资金，多部门联合审计评价公交车的运营费用，定额补助运营成本差额部分。逐步增加城乡公交线路，开行城区至冠豸山旅游景区、石门湖景区等地的5条公交线路，形成以县城为中心的公交客运环形线路，全线实行公车公营，农村客运票价稍低于其他线路。

      5、物流网络加快构建

资源整合力度持续加大。为打通农村物流“最后一公里”，连城县充分发挥政府搭台、企业唱戏的作用，积极为农村物流营造良好环境。推进“交通+快递”扶贫工程，在宣和乡、林坊乡试点建设农村客运、农村物流、邮政、快递、电商、供销等“一站多能”的综合运输服务站。冷链物流加快发展，初步形成以特色优质农产品为基础的冷链物流体系。

县乡村三级配送网络基本形成。根据区域特点、产业结构和特色产业，以乡镇综合运输服务站为中转节点，依托电商、快递龙头企业优势，积极整合乡村物流配送服务需求和物流资源，推进物流集中处理和共同配送，县、乡、村配送网络覆盖率分别达到100%、100%和76%，农村投递路线总长度达到1017千米。

管理运营水平持续提升。积极推进农村物流县、乡、村三级网络信息平台建设，提升农村物流网络信息化水平。编制完成《连城县县乡村三级农村物流节点运营服务规范》，推进农村物流节点管理运营规范化、制度化，全面提升农村物流的服务水平。

      6、绿色发展加快推进

坚持绿色交通发展理念，统筹交通网络、枢纽节点等布局，工程设计、建设、运营等过程中节约集约利用土地资源，避让生态保护区等敏感区。交通节能减排取得成效，城市公交、出租汽车“油改气（电）”稳步推进，五年引进新能源公交车20辆。积极发展共享交通，投放共享单车6000余辆。邮政快递包装绿色治理工作扎实推进，引导快递包装循环利用。

        7、安全监管更加有力

    加强监管科学性、技术性，圆满完成“两客一危”重点营运车辆监控系统改造任务。客运挂靠车辆清理工作深入开展，加强客运安全保障。公交信息监管设备安装率达100%，公交监管水平明显提升。建设寄递企业安全防范系统“鹰眼工程”，实现邮政快递行业安全生产监管无死角、全覆盖。完善水上安全管理对策和应急预案，加强应急人员和物资保障，保障水上交通安全。连城运政系统升级改造全面完成，安全生产主体责任、属地责任、监管责任有效落实。

  （二）存在的主要问题

    经过“十二五”、“十三五”扶贫攻坚、全面建成小康社会的加快发展，连城交通实现了历史性跨越，对外交通骨架基本形成，对内实现镇镇有干线、村村通公路，综合交通运输基本适应经济社会发展。但与全方位推动高质量发展超越的要求和人民群众美好出行的需求相比，仍存在短板和薄弱环节。

        1、综合交通体系建设相对滞后

    与构建“安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通体系”的发展要求相比，综合交通体系建设相对滞后，各种运输方式的衔接效率不高，尤其是综合客货运输枢纽建设滞后，缺少便捷换乘的综合客运枢纽和高效衔接的货运枢纽（物流园区）。

        2、县域公路网骨架不完善

高速公路、高等级公路主要集中在“一纵两横”通道内，县道技术等级低、路线不连续，对城镇的连通不充分，对国土的覆盖不均衡。长汀、瑞金方向高速公路连接尚不便捷。县内缺少综合客货运输枢纽，各种交通方式衔接有待加强。

        3、农村公路建设任重道远

    受大山阻隔，部分偏远乡镇、乡村的交通出行质量不高。乡镇互联互通还有较大差距；县道“四晋三”、县乡道公路“单改双”等改造升级任务较重；部分通村公路路面状况不佳、路基宽度不足，部分人口较大规模自然村未通硬化路，尚不能全面适应农村客运和物流发展需要；农村客运站布局有待完善，乡镇综合服务站建设还需稳步推进。

        4、运输服务品质仍需提升

客运交通枢纽衔接有待进一步优化，农村客运“通得了”“通的好”还需进一步巩固，城乡客运一体化发展水平不高；旅游交通网络有待完善，旅游交通服务产品较为单一，交通旅游融合发展仍有较大提升空间；货运服务信息化平台发展滞后，货运组织化程度和集约化水平不高。

        5、用地、资金等要素制约进一步加大

    交通建设中存在的资金保障压力、土地制约和项目落地难、推进难等问题日渐凸显,生态红线划定、环境保护和修复政策等对交通建设提出了更高要求。县域交通建设任务主要集中在县乡道升级改造和农村公路安全防护工程建设，工程量大、造价高，县级财政供给有限，交通建设资金缺口问题日益凸显。

  二、战略定位与格局

  （一）形势与要求

从国家层面看，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。党的十九届五中全会提出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济社会将转向高质量发展阶段,将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。到二〇三五年，我国人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；平安中国建设达到更高水平；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

从省级层面看，“十四五”时期是福建省向全方位推动高质量发展超越迈进的第一个五年期。福建省将深入贯彻落实习近平总书记提出的全方位推动高质量发展超越重要指示批示精神，全面落实新发展理念、充分发挥对台独特优势、推动经济社会发展不断迈上新台阶，以更高质量推动创新发展，深入实施创新驱动发展战略，深化供给侧结构性改革，发挥经济特区、自由贸易试验区、综合实验区和“海丝”核心区等多区叠加的优势，推动闽东北、闽西南两大协同发展区建设，推进国家生态文明试验区建设，着力实现高质量发展超越；以更高水平保障和改善民生，让人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感；以更高站位深化闽台融合，不断探索海峡两岸融合发展新路，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。

从市级层面上看，龙岩市将坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕建设“闽西南生态型现代化城市、打造有温度的幸福龙岩”目标定位，把握“生态立市、产业强市、创新兴市、依法治市、幸福龙岩建设”五大关键工作，坚持扩大内需战略，加快建设现代化经济体系，积极服务并深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

从连城经济社会发展层面看，连城县按照中央决策部署和省委、市委部署要求，主动融入闽西南协同发展区、粤港澳大湾区，认真贯彻市委“一市两区三组团”“五基地六产业七景区”部署，做大做强新材料、光电、锂电池、建筑业、文旅康养、特色现代农业等6个主导产业，培育壮大数字经济、健康体育、现代物流等3个新兴产业，提升优化商贸服务业、矿冶化工、新型建材等3个传统产业，实施绿色发展，补齐民生短板，全力推动美丽连城、创业连城、幸福连城“三个连城”建设。“十四五”期间，连城将加快建设国际山水旅游度假城市，全力打造有温度的幸福连城，主要经济指标增速高于全市平均水平，产业转型升级取得重大进展，三次产业结构比优化为9.5∶44.2∶46.3，基本形成现代产业新体系。

   国家以及省、市、县层面的发展形势给连城县“十四五”期综合交通发展带来了新机遇，也提出了新要求：

       1、全方位推动高质量发展超越，要求加快构建有效覆盖的骨架网，打通县域经济循环的大动脉。

落实习近平总书记福建讲话重要指示批示精神，全方位推动高质量发展超越，加快推进新型工业化、城镇化、农业现代化发展，加快融入闽西南协同发展区，加快革命老区发展，要求充分发挥交通运输的先行引领作用，加快完善综合交通网络，夯实经济社会高质量发展的基础条件。一方面，要加快构建县域公路网主骨架，提高骨架路网高等级公路比例，畅通南北、打通东西、连通乡镇，加大骨架路网对国土空间的有效覆盖，增强路网的韧性和安全性。另一方面，要促进各层次交通运输网络的有效衔接和高效运行，推进乡镇便捷上高速、便捷连国省干线，提高路网覆盖深度和衔接水平。

        2、推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，要求持续改善农村交通条件，畅通乡村经济微循环。

实施乡村振兴战略，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。“十四五”期是巩固脱贫攻坚伟大成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要历史时期，交通运输在实现“两通”兜底性目标，兑现了“小康路上决不让任何一个地方因交通而掉队”的庄严承诺后，必须坚持尽力而为、量力而行、久久为功的原则，持续改善农村地区交通条件，有重点有节奏推进农村公路提档升级工程。因地制宜，合理确定技术标准，综合运用“四晋三”、“单改双”、“增设双车道”等多种举措推进农村公路改造提升。推进资源路、旅游路、产业路建设，推进“农村公路+”特色产业、生态旅游、农村电商等发展模式，构建建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美的农村交通发展格局，为农村经济社会发展提供更好保障，更好服务乡村振兴战略。

        3、适应生产生活方式变革，要求构建更加便捷的客货运输服务体系，助力乡村发展与时俱进。

当前互联网、大数据等新技术与交通运输融合发展的趋势明显，新业态、新产业、新模式不断涌现，人民群众对运输服务的需求从“走得了、运得出”向“走得好、运得好”转变，从关注个体、局部的单一基本需求向安全高效、便捷舒适、普惠均等的综合需求转变。为适应生产生活方式变革和人民对运输服务需求的转变，一方面，要推动传统农村客运向“互联网+农村客运”转型升级，探索适应农村人口变迁、需求量小分散、对及时性要求日益增强等特点的发展思路与举措，保障农村客运可持续健康发展，促进城乡客运一体化发展。另一方面，要加快建设县、乡、村三级农村物流网络节点体系，推广适宜的运营模式，构建信息互通、便利高效的农村物流发展新格局，为实施乡村振兴战略提供更加坚实的物流服务保障。

        4、建设连城国际山水旅游度假城市，要求突出绿色交通发展，实现交通与生态协调发展。

生态绿色发展是连城推动高质量发展超越的基石。交通运输发展必须坚决贯彻生态绿色文明的发展理念，努力打造生态绿色交通，将生态环保贯穿交通规划、建设、运营、养护全过程；必须坚持绿色循环低碳的发展理念，创新生态与交通融合发展的模式，提高用地效率、加强资源集约利用，注重交通开发建设与生态环境的整体协调；大力倡导绿色出行和低碳运输方式，坚持推广应用新能源和清洁能源运输装备，提升运输装备能效水平；严格执行生态保护有关要求，以绿色交通推动高质量发展，实现交通与生态环境协调可持续发展。

  （二）战略定位

        1、连城更好融入闽西南协同发展区的先行官

主动融入闽西南协同发展区，是连城立足福建省经济社会新发展格局的战略选择，也是发挥自身比较优势、推动经济发展的方向所在，是连城推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接、实现共同富裕的重要途径。连城交通发展要进一步完善对外通道布局，着力强化各种交通方式衔接融合，着力融入区域交通一体化发展格局，成为连城主动融入闽西南协同发展区的“先行官”，成为厦门、泉州、福州辐射中西部大通道上的支撑。

        2、打造有温度的幸福连城的重要支撑和体现

推动城乡交通运输一体化、实现交通运输基本公共服务均等化是破解城乡二元结构、促进城乡融合发展的先行引领和关键环节，是提升人民群众的幸福感和获得感的重要抓手。提高农村公路覆盖广度和深度，提高农村客运服务水平，完善农村三级物流体系，推进交通运输高质量发展，是推进新型城镇化、打造有温度的幸福连城的有力支撑。

        3、建设创业连城、实现共同富裕的基础条件

交通运输既是营造良好创业条件、吸引创新创业人才的前提条件，也是交通运输相关新兴产业的组成部分，推进交通运输与旅游、农业等特色产业融合发展，完善农村客货运输体系，带动旅游业、农业、商贸业等产业繁荣发展，是提升连城影响力和吸引力，开辟创业沃土、建设“创业连城”的重要助力。综合交通运输体系是完善城镇空间格局、促进产业发展的有力支撑，提升交通运输服务水平，促进融合发展，完善产业路、资源路、旅游路建设，助力实现乡村振兴，是支撑全体人民实现共同富裕的基础条件。

  （三）总体格局

        1、综合交通运输通道格局

按照“补网提速、强化衔接，多向立体、内联外通”的总体思路，加强与国家、福建省综合立体网衔接，积极融入闽西南协同发展区，构建“一纵两横”综合交通运输通道格局。连城县综合交通运输通道由4条铁路共165公里、3条高速公路共110公里、3条普通国省道共217公里组成。实现连城县与新罗、长汀、上杭、清流、永安等周边县市区以及福州、厦门、泉州、赣州、梅州等省内外重要城市的互联互通。

表2-1  连城“一纵两横”综合运输通道格局

编号	名称	连接乡镇	辐射方向	组成
一纵	四堡-庙前	四堡、北团、隔川、莲峰、林坊、文亨、朋口、新泉、庙前	北向辐射南平、鹰潭、南昌方向，南向辐射梅州方向	铁路	建宁至冠豸山铁路
				高速公路	G25长深高速
				普通国省道	国道G205和G319、省道S204
一横	宣和-姑田	罗坊、宣和、朋口、隔川、莲峰、文亨、揭乐、曲溪、塘前、姑田	西向辐射赣州、瑞金方向，东向辐射三明、福州方向	铁路	永安至长汀铁路
				高速公路	G25长深高速、连城至长汀高速
				普通国省道	国道G205和G319
二横	朋口-庙前	朋口、莒溪、新泉、庙前	西向辐射赣州方向，东向辐射龙岩、厦漳泉方向	铁路	赣瑞龙铁路、赣龙铁路
				高速公路	G76厦蓉高速
				普通国省道	国道G319

 

        2、公路网主骨架布局方案

   公路网主骨架由“一纵两横”高速公路和“三纵三横两环六联”普通公路主骨架组成。其中高速公路总里程110公里，普通公路网主骨架总里程500公里。

普通公路网主骨架布局按照“四个便捷、两个提高”（乡镇便捷上高速、便捷上国省干线、便捷通达县城、便捷连通枢纽；提高国土均匀覆盖水平、提高路网稳定性和安全性）的总体思路，形成“三纵三横两环六联”的普通公路网主骨架布局，包括国省干线、重要县乡道。普通公路网主骨架全面覆盖县域所有乡镇、产业园区和重要旅游景点，为支撑乡村振兴，推进城乡一体化发展，促进连城县经济社会发展和民生改善提供坚实的交通保障。

普通公路网主骨架规划总里程约500公里，普通国省道里程约160公里，重要县乡道里程约340公里。其中利用既有公路约430公里、既有公路改线约30公里，新建约40公里。

表2-2  连城县“三纵三横两环六联”骨架路网布局方案

编号		起讫点	县域控制点	里程 （公里）	组成	现状等级	规划等级
纵线	一纵	北团-宣和-新泉	北团、罗坊、林坊、宣和、朋口、新泉	80	国道G205和G319，新增省道罗坊至北团、宣和至文坊，县道X661。	二级15公里/三级26公里/四级及以下39公里	二级及以上，局部困难路段三级或双车道
	二纵	四堡-朋口-新泉	四堡、北团、隔川、朋口、新泉	75	国道G205和G319，省道S204。	二级62公里/四级及以下13公里（待建）	二级及以上
	三纵	隔川-莒溪-庙前	隔川、莲峰、文亨、莒溪、新泉、庙前	60	县道X659，乡道Y055和Y153。	二级5公里/三级7公里/四级及以下48公里	二级及以上，局部困难路段三级或双车道
横线	一横	长汀-北团-清流	北团	18	新增省道北团孙台至北团清流交界，县道X660。	二级5公里/三级8公里/四级及以下5公里	二级及以上，局部困难路段三级或双车道
	二横	长汀-朋口-姑田	朋口、文亨、曲溪、姑田	56	国道G205和G319	二级50公里/四级及以下6公里（待建）	二级及以上
	三横	新泉-庙前	新泉、庙前	16	国道G205和G319	二级7公里/四级及以下9公里（待建）	二级及以上
环线	一环	城市环线	隔川、林坊、文亨、莲峰、揭乐	40	国道G205，省道S204，县道X659。	二级40公里	二级及以上
	二环	城镇环线	隔川、罗坊、林坊、宣和、朋口、莒溪、曲溪、姑田、揭乐、塘前	116	国道G205和G319，省道S204，新增省道宣和至文坊、隔川至塘前，省道S312，县道X601、X661、X663、X665。	二级37公里/三级24公里/四级及以下55公里（待建33公里）	三级及以上，局部困难路段双车道
联线	一联	赖源-曲溪	赖源、曲溪	24	新增省道赖源至曲溪	四级24公里	三级及以上，局部困难路段双车道
	二联	文亨-揭乐	莲峰、文亨、揭乐	15	县道X665	三级15公里	三级及以上，局部困难路段双车道
	三联	莲峰-揭乐	莲峰、揭乐	5	县道X659	二级5公里	二级及以上
	四联	宣和-林坊	宣和、林坊	19	乡道Y063	四级及以下19公里（待建7公里）	三级及以上，局部困难路段双车道
	五联	宣和-朋口	宣和、朋口	7	乡道Y081	四级及以下7公里	三级及以上，局部困难路段双车道
	六联	莒溪-新罗	莒溪	12	县道X601	三级12公里	三级及以上，局部困难路段双车道

注：里程不含重复路段。

 

    三、总体思路

    （一）“十四五”期阶段性特征

    “十四五”期是向社会主义现代化建设新征程迈进的第一个五年，是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、全方位推动高质量发展超越的机遇期。结合连城综合交通的发展实际与需求，综合判断，连城县综合交通运输将步入“补短板”与“提品质”、“促发展”与“惠民生”同步推进的新阶段，呈现出“三个时期”的显著特征：一是完善县域骨架网的攻坚克难期，要积极争取老区、苏区政策，加大县级财政投入，攻坚克难、集中力量办大事，加快构筑畅通南北、连通东西、有效覆盖的公路网主骨架。二是“交通+”融合的蓬勃发展期，互联网快速发展推动交通产业变革，交通与相关产业融合发展需求迫切，“互联网+交通”“交通+旅游”“交通+物流”“交通+产业”等新业态将迎来蓬勃发展。三是综合衔接的重要推进期，“十四五”期建宁至冠豸山铁路将投入运营，永安至长汀快速铁路将开展前期工作，是强化不同运输方式衔接的重要推进期。

    （二）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实落细习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进的工作基调，牢固树立新发展理念，以全方位推动高质量发展超越为主题，以供给侧结构性改革为主线，围绕一个宗旨（促发展、惠民生），强化两个坚持（坚持突出重点、集中力量办大事，坚持量力而行、久久为功），着力实施四大工程（大通道畅联工程、骨架网完善工程、农村路提质工程、客货枢纽衔接工程），构筑三个体系（便捷舒适客运服务体系、经济高效物流服务体系、有温度的交旅融合体系），实现五个转变（交通主骨架由“十”字型向网格状转变，乡村公路由走得通向走得更好转变，交通运输体系由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化发展转变、由注重自身发展向带动多产业协同融合转变，交通运输发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变），为打造美丽连城、创业连城、幸福连城“三个连城”建设当好先行、做好保障。

  （三）基本原则

绿色低碳、安全发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，建设绿色循环低碳交通运输体系，促进交通运输发展与自然和谐共生。牢固树立红线意识和底线思维，全力建设平安交通。

服务为本、便民惠民。紧紧围绕国省市重大决策部署，充分发挥先行引领作用，服务新型城镇化和产业转型升级。强化出行即服务理念，增进民生福祉，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

开放融合、协同发展。强化各种运输方式协调衔接，突出对外交通与城乡交通融合发展，推进交通运输综合立体发展。强化交通运输与旅游业等关联产业融合发展，打造交通运输现代服务业，提升交通运输对经济社会发展的贡献率。

突出重点、量力而行。充分把握好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的阶段性特征，突出交通发展的主要短板，突出交通运输对新型城镇化和产业转型的引领和支撑作用，突出重点、层层突破，久久为功，扎实推进。

  （四）发展目标

到2025年，覆盖高效的县域骨架路网完善、对外通道重大项目开工建设，农村公路通乡等级达标、通景舒适畅通、通村安全可达，基本形成“121”交通圈（1小时通达龙岩中心城区及周边县市、2小时通达省内中心城市、1小时通达下辖乡镇）。便捷舒适客运服务体系、经济高效物流服务体系、有温度的交旅融合体系基本形成，安全便捷、生态友好、开放融合的现代交通运输体系迈上新台阶。

骨架网络互联互通。冠豸山机场旅客吞吐量达到50万人次、货邮吞吐量突破千吨；铁路营业里程达到115公里；高速公路里程（含在建）达到110公里；覆盖所有乡镇的“三纵三横两环六联”普通公路主骨架里程达到500公里，其中二级及以上公路达到265公里、三级及以上公路达到460公里。

农村公路安全可达。所有乡镇、重要旅游景区和产业园区通三级及以上公路，建制村通双车道公路比例达到60%。农村公路路况和服务品质明显提升，建成一批带动效应显著、示范作用突出的美丽乡村公路。

运输服务便捷高效。“互联网+交通”蓬勃发展，城乡交通运输一体化水平进一步提高，交通与旅游深度融合，客运出行体验显著提升。多式联运加快发展，货运物流系统经济高效。寄递服务更加便捷，建制村电商寄递配送全覆盖。

绿色交通成效显著。交通基础设施生态选址选线广泛推广，绿色生态保护和修复取得显著成效，交通发展与生态景观环境和谐共生。先进适用的新能源和清洁能源装备设施全面推广，绿色配送、绿色出行体系基本形成；运输结构更趋合理，交通运输二氧化碳排放强度进一步下降。

安全应急保障有力。交通运输安全生产体系、风险管控体系、应急救援体系、应急运输体系基本完善，应对重大突发事件机制完善，应急抢通能力高效及时。交通运输较大以上事故得到全面控制。

行业治理科学高效。交通运输法治政府部门建设成效显著，行业法规规章、标准规范更加完善，综合执法、法治监督体系更加完备。简政放权深入推进，审批事项一网办理全覆盖，事中事后监管能力持续增强。市场诚信体系基本健全。全社会交通法制意识、安全意识显著增强。

表3-1  “十四五”期连城县综合交通发展主要指标

类别	序号	指标名称		单位	2019年	2025年
基础 设施	1	铁路营业里程		公里	75	115
	2	公路里程		公里	2054	2300
	3	高速公路通车（含在建）里程		公里	94	110
	4	普通公路网主骨架	二级及以上公路里程	公里	226	265
	5		三级及以上公路里程	公里	323	460
	6	乡镇通三级路比重		%	94	100
	7	建制村通双车道公路比例		%	-	60
运输 服务	8	机场年旅客/货邮吞吐量		万人/吨	23/455	50/1000
	9	新建综合客运枢纽各种方式间换乘时间和距离		分钟	-	<5
		米	-	<300
	10	通公交（或公交化运营）的乡镇和建制村占比		%	-	94/50
	11	建制村配送网络覆盖率		%	76	100
行业 治理	12	客货运输二氧化碳排放下降率		%		6
	13	邮件快件绿色包装规范化率		%	-	95
	14	网约车车辆、驾驶员双合规订单率		%		50
	15	较大以上等级道路运输行车事故死亡人数下降率		%	20

表3-2  “十四五”期交通运输投资计划

分类			建设内容及规模	“十四五”计划投资 （万元）
“十四五”投资合计				460700
公路	公路投资合计			300700
	公路网主骨架	高速公路	推进前期工作，争取开工	1600
		普通国道	新建27.85公里，路面改造27.38公里	112500
		普通省道	升级改造24.00公里	16800
		重要县乡公路	新建32.47公里，升级改造92.7公里	94500
	农村路网通双车道		200公里	40000
	较大规模自然村通硬化路		150公里	3000
	农村公路安全防护工程		800公里	20000
	危桥改造		50座	12300
运输枢纽			1客1货	30000
铁路			新建40公里，推进前期工作50公里	130000

    四、重点任务

  （一）大通道畅联工程

加快形成“三横一纵”铁路大通道。一是建宁至冠豸山铁路将于今年建成投入运营。建宁至冠豸山铁路北接向莆铁路及规划建设的建宁至鹰潭铁路，南联赣龙铁路，是厦门往南昌方向最便捷的通道，我县即将成为厦门至南昌铁路大通道上的重要支点。“十四五”期我县将抢抓建宁至冠豸山铁路开通运营的重大机遇，统筹推进矿区、园区铁路专用线规划建设工作，切实为企业降本增效。二是积极推进永安至长汀快速铁路前期工作，力争“十四五”期末提前开工，早日打通我县通往长三角、京津冀的高快速铁路大通道，双向融入福建省动车环形运营网络。“十四五”末，我县新增铁路运营里程约40公里、总里程达到115公里，形成由赣龙铁路、赣龙复线快速铁路、建宁至冠豸山铁路，以及规划建设永安至长汀快速铁路组成“三横一纵”铁路大通道。

开工建设连城至长汀高速。争取开工建设全长30公里的连城至长汀高速公路（连城境内长约16公里），项目建成后，连城至长汀高速公路通行里程缩短55公里，冠豸山机场直接腹地范围扩大至长汀、瑞金，连城成为闽东北至赣州方向高速公路通道的重要枢纽，对推动连城旅游业发展具有重要意义。

巩固拓展民航航线。主动衔接龙岩新机场建设，积极保障区域民航运输服务供给，协调推进机场停机坪、候机楼、跑道等设施的提升改造。巩固现有北京、上海航线，积极推动开通至天津、西安、长沙等方向航线。力争实现“十四五”末机场旅客吞吐量达到50万人次、货邮吞吐量突破1000吨。探索开拓闽赣粤三省交界区域快递、鲜活、季节性的适航货物运输。适时推进通用航空机场前期研究，探索通用机场在应急救援、航空护林、地质资源勘查、环境监测、气象探测、空中游览等方面的功能需求。

  （二）骨架网完善工程

围绕“三纵三横两环六联”的县域骨架公路网，统筹城镇规模与布局、运输需求、工程难度、资金供给，合理确定技术标准，提升纵线、优化横线、贯通环线、打通连线，实施国道穿越城镇线路改线28公里、新增省道建设24公里、县乡道提级改造125公里，合计新改建骨架公路177公里。

提升纵线。实施国道G205朋口过境公路改线工程，新建一级路，项目里程12.6公里，提高冠豸山火车站集疏条件，改善城镇过境交通；实施县道X661罗坊至培田段“三晋二”工程，项目里程24公里，按二级公路标准建设，提升罗坊与宣和的互联互通水平，分流省道S204和国道G205的过境交通；推进县道X659文亨至莒溪段和莒溪小莒至庙前“四晋三”工程，项目里程约40公里；推进县道X661朋口桂花至新泉新罗公路等外路提级工程。

优化横线。推进国道城镇过境段、瓶颈路段改线工程建设，实施国道G205中堡至华垄段改线工程、国道G319庙前（上杭界）至芷民段改线工程，按二级公路标准建设，项目里程共计15.3公里。

贯通环线。对城镇环线隔川-罗坊-宣和-朋口-莒溪-曲溪-姑田-塘前-揭乐-隔川实施未达标路段改造提升工程。全线原则上按三级及以上公路标准改造提升，困难路段建设双车道公路。重点实施县道X665连城火车站至罗坊云龙桥、X663塘前陈坊坑至揭乐乡小朱地、小朱地至姑田大洋地等路段改造升级三级路；视交通资金供给情况，适时打通莒溪至曲溪公路。

打通连线。重点实施新增省道曲溪村子洋至赖源公路工程，按三级路标准建设，显著改善赖源交通条件，缩短赖源乡上高速、上国省干线的时间。

路面改造。实施国道G205、G319朋口集镇路、G205姑田镇莲花山至上杭界、G319新泉高速口至马芨凹等路段路面改造工程，改造里程约28公里。

  （三）农村路提质工程

有序推进农村公路提质工程，逐步形成“干支结合、通联畅达”的农村路网，构建适应“以城带乡，城乡互补”需求的城乡交通体系。“十四五”重点实施通建制村公路“单改双”改造200公里、较大规模自然村通硬化路150公里。

有序推进通建制村公路“单改双”。量力而为，有序推进通建制村公路“单改双”，巩固脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴战略。“十四五”期实施通建制村公路“单改双”改造200公里，到“十四五”末建制村通双车道公路比例达60%。对不具备“单改双”条件的通建制村公路，按每公里设置5个错车道，实施增设错车道工程。持续推进乡村旅游路、产业路、资源路建设，带动农业农村发展。

有序推进基础路网延伸工程。有序推进20户及以上较大规模自然村（组）通硬化路，改造农村公路150公里，解决60个20户以上人口自然村通硬化路。改善农村主要经济节点对外公路交通条件，更好服务乡村群众出行和生产生活，便捷高效、普惠公平的农村公路网络进一步完善。

积极推进平安农村路建设。根据服务需求完善交通驿站、停车休息观景点等农村公路沿线服务设施，着力打造平安农村路、美丽农村路，营造安全宜人的乡村交通出行环境，更好服务美丽乡村建设。加强安全隐患路段治理，做好生命安全防护工程、危桥改造等民生交通工程，“十四五”期实施危桥改造50座，实施农村公路生命安全防护工程800公里，完善农村公路生命安全防护设施。

补齐农村公路管养短板。构建“对接省市、县级统筹、乡村齐抓、社会参与”的农村公路管理养护责任体系，坚持建养管并重，加快形成农村公路发展的高效治理体系和长效养护体系。定期开展公路养护巡查，及时修复公路、桥梁、隧道的轻微破损。强化预防性养护，逐年提高预防性养护比重，使公路养护步入良性循环。持续推进农村公路养护工程，“十四五”期完成900公里农村公路大中修工程，提高农村公路社会化、专业化养护率。完善农村公路交通标志设置。

  （四）客货枢纽衔接工程

统筹谋划综合客运枢纽。依托建宁至冠豸山铁路客运站，统筹考虑未来永安至长汀快速铁路的并站需求，适时规划建设连城综合客运枢纽，统筹规划城际、城乡、城市公共交通接驳设施，实现内外交通换乘距离小于300米，换乘时间小于5分钟。推进综合客运枢纽与城市综合体一体化开发，促进周边用地开发，带动经济社会发展。依托冠豸山机场、冠豸山南站、连城综合客运枢纽，探索开展民航、铁路、公路联程联运服务，为旅客提供空铁公一站式订票、候机（车）、预定接送、购买行程保险、旅游咨询等服务。

统筹谋划综合货运枢纽。统筹考虑建宁至冠豸山铁路货运站或铁路专用线，规划建设公铁联运综合货运枢纽。

完善乡镇综合运输服务站布局。新建姑田等乡镇运输服务站，依托农村客运与邮政、商务、供销、物流等功能整合，建成“多站合一、一点多能”的乡镇运输服务站。

  （五）打造便捷舒适客运服务体系

完善城乡客运服务网络。“十四五”期间，连城县域内部交通联系将更为紧密，居民出行需求显著增长。需要进一步完善县城公交为主、网约车、出租车为辅的公共交通服务。进一步完善快速、便捷、安全的对外客运服务，稳步推动连城县至永安市等周边市（县）的城际客运实施公交化改造。持续巩固拓展具备条件的乡镇和建制村通客车成果，在城镇化水平较高、经济基础较好、人口密集、客流集中的地区，鼓励灵活采用城市公交延伸、班线客运公交化改造等模式推动实现公交化运营。积极推进班线支线深入部分较大自然村，提升农村客运服务的广度、深度和服务水平。推动“村村通”客运平台建设，提升农村客运资源集约化程度，灵活提供隔日班、墟日班、周末班、预约响应等运营模式，促进供需平衡，严防通村客运“通返不通”。

推进城乡客运结构调整。加大农村客运“放管服”力度，提升企业经营自主权，提高资源利用效率。鼓励推广集约化农村客运发展模式，整合分散的农村客运经营主体，积极培育骨干龙头客运企业，提高农村客运组织化程度和抗风险能力。规范城乡客运经营服务行为，强化服务质量监管和社会监督，提升运营服务品质，打造城乡客运服务品牌。

完善城乡客运价格形成机制。综合考虑社会承受能力、财政保障水平、企业运营成本、运输产品服务质量差异、交通供求和竞争状况等因素，完善城乡客运价格形成机制，合理确定票制票价，建立多层次、差异化的价格体系，更好满足城乡居民出行需求。完善农村客运发展扶持政策，通过政府购买服务、建立运营补贴机制等方式，保障农村客运开通并可持续稳定运营。

保障城乡交通运输安全。发挥县乡人民政府的组织领导作用，健全农村交通安全防控网络，大力推进乡镇交管站（办）、农村交通安全劝导站和乡镇交通安全员、农村交通安全劝导员建设、培训，切实履行好安全监管、监督责任。强化部门联动，密切分工协作，督促企业严格落实安全生产主体责任，加大安全投入，加强从业人员培训教育，切实提高安全服务水平。积极推广应用乡村营运客车标准化车型。建立完善道路通行条件和农村客运线路联合审查机制。

深化出租汽车改革创新。统筹推动巡游车、网约车发展，促进出租汽车新老业态深度融合。在交通枢纽、医院、商业区、大型超市等重要场所周围布设出租车停候站，科学布局出租车上下客区和专用通道。提升出租汽车适老化服务水平，保持巡游出租车电召服务能力。深化巡游车经营权制度改革，建立和完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度。规范网约车运营服务，加强人脸识别、线上、线下信息对比、风险预警及应急管理处置等技术推广应用，提高网约车运营安全水平。加快网约车驾驶员和车辆合规化进程，规范网约车平台经营行为，保障司机和乘客合法权益。完善约车软件老年人服务功能，依托信息化技术提供便捷叫车服务。

   （六）打造经济高效物流服务体系

推进县乡村三级物流网络建设。进一步加强与农业、商务、供销、邮政等多部门、多单位沟通合作，完善县、乡、村三级农村物流网络。积极引导交通运输企业与邮政、快递、供销等分拨中心开展业务合作，加强与商贸市场、农资中心、邮政集散中心等的衔接与融合，建设县级物流中心和邮政快递集运中心。充分利用乡镇邮政、供销社、电商服务网点等设施资源，通过设施共享、业务合作方式统筹推进乡镇物流服务，增设乡镇运输服务站点。以乡村小卖店、超市、村邮站为载体，推进村级物流服务站点拓展，开展电商农产品、日用生活消费品、农资以及快件接取送达服务，为村级物资寄递提供快递和集运服务。至“十四五”末，连城县农村物流将实现县城有中心、镇镇有站点、村村通快递。

推动农副产品专业化冷链物流发展。积极对接福建省、龙岩市冷链物流规划，结合连城交通区位特点和生鲜农产品冷链需求规模，加快制定连城县级生鲜冷链物流发展规划。积极争取福建省、龙岩市冷链物流相关政策支持，积极推进连城县五千吨级冷链物流园项目选址及前期工作，打造集连城特色农产品交易、冷链仓储物流、电商销售等为一体的冷链物流中心。利用好国家及省市冷链物流公共信息化平台，鼓励企业、冷库、冷藏车、冷柜等纳入冷链信息服务管理平台，实现冷链物流资源信息共享，科学调配冷链资源，实现生鲜产品从田间地头再到销售环节的无缝对接。

   （七）打造有温度的交旅融合体系

统筹推进“四环两联”旅游公路网络建设。以县域公路骨架网络为依托，强化骨架公路与景区公路连接线建设，建设“四环两联”旅游公路网络。“一环”即环冠豸山旅游公路，由县道X659文亨-莲峰-X663揭乐-塘前-姑田G205形成围绕冠豸山的长约71公里的旅游环线；“二环”即环培田古民居旅游公路，由县道X661北团上江-罗坊-宣和-朋口文坊-G319、G205、S204形成长约72公里的旅游环线；“三环”即环新泉整训红色旅游公路，由县道X661朋口文坊-上莒-林家坪-文地-李庄-鱼潭-池溪-桂花-新罗-北村G319-G205形成长约74公里的旅游环线；“四环”即环南部经济带公路，由县道X659文亨-莒溪-新泉-庙前G319-G205构成长约99公里的产业开发环线；“一联”即曲溪至赖源溶洞旅游公路，长约29公里；“二联”即利用S204形成北团-四堡旅游公路，长约15公里。“四环两联”旅游公路结合沿线景观风貌和旅游资源，因地制宜建设旅游风景道，配置各具特色的沿线停车区、服务区、驿站等服务设施，科学增设自行车道、步道等慢游设施，推动具有休闲、游憩、文化、教育、体验、运动、健身等复合功能的旅游公路建设。

积极推进“重走长征路”红色旅游交通运输项目建设。主动对接国家、福建省“重走长征路”红色旅游交通运输规划，统筹推进松毛岭战役遗址群、培田村革命旧址群、芷溪区苏维埃政府旧址、塘前红军北上抗日先遣队旧址、四堡雾阁村革命旧址群等红色旅游景点对外交通建设与发展。按照红色旅游“快进”“串联”“点达”的总体要求，综合考虑景区交通需求、地形地貌条件、现状路网情况，合理确定交通项目技术等级和建设时序，统筹推进“重走长征路”红色旅游交通项目建设，协调规划建设长征主题特色服务区等配套设施建设。

提升高速公路服务设施的旅游功能。在高速公路服务区增设休憩娱乐、物流、票务、旅游信息和特色产品售卖等服务功能，设置加气站和新能源汽车充电桩等设施，推动高速公路服务区向交通、生态、旅游、消费等复合功能型服务区转型升级。加强连接重要景区的高速公路服务区的景观营造，邻近景区的服务区可考虑联合景区创新建设模式。临近高速公路具有观景价值的地方，可与景区联合设置服务区或停车区。

提升旅游交通服务品质。加快多级旅游集散体系建设，推动构建以冠豸山机场、朋口火车站为核心，以旅游集散中心和景区服务中心为辅助的多层次旅游客运集散体系。推动各级旅游集散节点提供乘车出行、旅游咨询、信息查询、特色购物等旅游交通服务。推动开通旅游集散中心与冠豸山景区、培田古民居、天一温泉度假村、松毛岭战役遗址等景区之间的“旅游直通车”专线，保障节假日、旅游高峰期的旅游专线运力供给，增强城乡客运、班线客运服务乡村旅游能力，支撑全域旅游发展。

促进旅游交通信息化发展。依托相关微信公众号，为游客出行需求提供定制服务。优化运游融合产品供给，为旅客提供主题式、定制式、菜单式等定制化运游服务，积极打造“门票+车票”“车票+门票+酒店”“车票+酒店”等“一站式”服务产品。促进交通旅游服务大数据应用，加强重点时段、重点景区的客流预测，开展景区周边路网客流监测预警，运用网站、微博、微信、应用程序（APP）等媒介，为社会公众提供多样化交通出行、旅游等综合信息服务。

  （八）推进治理体系现代化

        1、推进绿色集约节约发展

强化生态环境保护修复。牢固树立生态优先理念，严守“三条控制线”，将绿色发展理念贯穿工可、设计、建设、运营和养护全过程。大力推广生态环境恢复技术、无害化穿越技术的推广应用。推进生态敏感区和生态脆弱区内既有交通基础设施生态化提升改造。完善交通运输环境影响跟踪评价和后评价，健全运输环节生态保护要求，促进交通运输生态友好可持续发展。

促进资源节约集约利用。统筹交通线路、枢纽等设施布局，集约利用土地、通道线位、空域等资源，推进基础设施建设科学选线选址。加强老旧设施更新利用，推广施工材料、废旧材料再生和综合利用，推进邮件快递包装绿色化、减量化和可循环，鼓励交通资源循环利用产业发展。

强化节能减排和污染防治。优化交通能源结构，加大推广新能源和清洁能源车船等装备在城市公交、出租汽车、城市配送、邮政快递、铁路货场、水运、机场等领域应用。持续推进老旧柴油货车和施工机械等提前淘汰更新，推动柴油货车尾气排放治理，全面实施汽车排放检测与强制维修制度。

        2、提高安全应急保障能力

提升交通本质安全。建立和完善工程质量评价体系和质量安全管理制度，加强交通基础设施养护，提高养护专业化、信息化水平，提升公路工程的耐久性和安全性。

完善安全防控体系。保障运输装备安全，强化“两客一危”车辆动态监管和安全防控、加大农村客运车载卫星装置和视频监控设备的推广应用。着力提升行业安全生产监管智能化、精准化水平，以安全生产“五零”目标为导向，完善安全生产责任体系，充分发挥科技作用，突出关键节点、关键环节的严管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化企业主体责任，明确部门监管责任，建立监管责任落实情况定期通报制度。开展企业安全责任制专项整治，重点推动企业主要负责人履职担责。推进行业安全监管标准化建设，利用“福建省道路运输安全监管标准化信息管理系统”，实现对道路运输企业、营运车辆、从业人员的信息管理、动态管理、信用管理。规范行业安全生产信用管理工作，加强企业安全生产诚信体系建设，推进生产经营单位、安全生产关键岗位从业人员的安全生产信用信息采集、登记评定及监督管理工作。

强化应急救援能力。加强应急保障基础能力建设，推进应急救援物资装备、队伍建设，推动重点领域企业加强一线班组最先、最小应急救援单元建设。完善交通应急处置机制，建立健全跨区域、跨部门、跨行业应急处置联动机制。完善综合交通应急预案体系，提高预案的针对性和可操作性。积极组织开展应急实战演练，提高一线工作人员现场管理、处置和应对能力。扎实做好重要节假日和重大活动期间运输组织和安全保障工作。

       3、打造现代化交通治理体系

扎实推进“放管服”改革。持续精简审批事项、优化审批流程、减少申报材料，在更大范围实施“事前承诺+事后检查”为主的审批管理方式，为社会提供优质、便捷的行政审批和公共服务。推进公路工程项目审批改革，推进并联审批，明确各阶段审批部门、事项及时限，制定审批流程图，实现“一个窗口”“一张表单”“一份指南”。推动行政审批服务事项马上就办、网络申办、按时办、一次办、公开办。深化“互联网+政务服务”，建设一体化的交通政务智慧平台。建立政务服务满意度调查机制，并纳入绩效考核。

严格规范行政执法。深化交通综合行政执法改革，完善学法和法治培训机制，普及科技执法手段的应用，加强行政执法“四基四化”建设（执法队伍职业化、执法站所标准化、管理制度标准化、执法工作信息化）。强化执法基础设施建设，在未设置超限检测站的公路货运通道、重要桥梁、重要路口等节点位置，设置具备不停车称重检测、视频监控和自动抓拍等功能的技术监控设施。完善行政执法评议考核机制，进一步落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，规范自由裁量权的使用，严格落实自由裁量基准，减少随意性，推动交通执法机构扎实落实好案卷评查工作，提高案卷制作水平和行政执法能力，构建行政执法主体合法、运作顺畅、高效协调、队伍稳定的交通综合行政执法体系，实现执法水平提质、执法形象提标、执法基础提档、执法效能提升。

持续优化营商环境。推动市场准入“非禁即入”普遍落实，逐步建立各种所有制交通企业平等、公平参与市场竞争的制度条件，打造统一有序、公平行政的市场环境。构建“亲”“清”政商关系，以“亲”为先，把“亲商”作为抓发展的关键，健全“政企直通车制度”，以“清”为要，筑牢思想防线，绷紧法纪“红线”，营造风清气正的社会风尚。

推进交通运输信用体系建设。建立完善交通运输信用体系建设，推进信用信息全领域覆盖、规范化归集、系统化共享、规模化应用。加强事前信用监管，运用告知承诺、容缺受理等方式优化行政许可，开展准入前诚信教育。加强事中信用监管，在更大范围实施信用评价，开展分级分类监管并及时公开。加强事后信用监管，聚焦工程建设、道路运输等领域，建立行业联合奖惩名单目录，同步完善信用修复机制。加强诚信文化宣传，引导行业协会、社会信用服务机构参与信用建设。

        4、加强文化软实力建设

   弘扬以“两路”精神、民航英雄机组精神、快递“小蜜蜂”等为代表的新时代交通精神，“硬建设”与“软建设”同步推进，增强行业凝聚力和战斗力，努力培育共同价值追求，孕育共同道德文化，共同树立文明新风，共同讲好交通故事。加大交通运输行业先进典型培树宣传力度，提升交通参与者文明素养，深化文明交通文明出行宣传引导，营造文明交通环境，推动全社会交通文明程度大幅提升。

    五、措施与建议

   （一）加强组织协调

    完善综合交通运输管理体制机制，加强部门间的沟通协调，做好交通规划与经济社会发展规划、国土空间规划等的衔接。县交通主管部门紧密结合发展实际，建立分工协作机制，细化规划确定的主要目标和重点任务，确定重大工程、重点项目实施的时间表和路线图，确保组织到位、责任到位、投入到位、措施到位，保证规划顺利推进。

   （二）夯实要素保障

    对接中央支持革命老区、红军苏区振兴发展相关政策，加强交通建设要素保障。县交通主管部门做好政策处理、征地拆迁、用地组件等用地属地管理工作；自然资源部门加强对用地组件报批工作指导，及时审查审批，支持实施分段报批和先行用地报批，优先保障用地指标。积极争取部省市补助资金以及专项债等支持项目建设，争取政策性金融机构支持。积极探索重大项目捆绑土地、矿产、旅游等资源综合开发，提升项目自身造血能力。

   （三）落实项目储备

    围绕时间节点，按照“五年发展规划、三年滚动计划、两年前期推进、一年建设计划”的项目推进方法，认真谋划“十四五”规划项目，建立三年滚动计划项目库，确保开工一批、建成一批、储备一批，保持项目建设的持续性。加强与发展改革、自然资源、生态环境、林业、农业等部门的沟通协调，紧盯前期工作重要节点，尽早完备审批要件、完成项目审批。落实项目前期工作经费，确保项目高效推进。

   （四）强化规划执行

    强化规划的引领和约束作用，依据规划谋划年度重点工作、投资任务、建设计划、项目前期等，优先实施重点项目库中已经明确的项目，切实做到规划项目化、项目工程化。建立健全项目推进定期检查机制和通报制度，完善项目投资完成情况预警预报制度，营造比学赶超抓项目的氛围。建立健全激励机制，适当加大对发展积极性高、项目实施好的乡镇的政策、资金支持力度。

附表1  2019年连城县域内国道、省道、县道发展现状表

路线编号	路线名称	连城县域内起点	连城县域内止点	里程（公里）	等级	车道数	修建年度
G25	长春-深圳	连城与永安交界	连城与上杭交界	74.3	高速	4	2010
G76	厦门—成都	连城与上杭交界	连城与上杭交界	19.2	高速	4	2007
G205	山海关—深圳	连城与永安交界	连城与上杭交界	81.8	二级	2/4	93/94/95/11
G319	高雄—成都	连城与上杭交界	连城与长汀交界	22.9	二级	2/4	1993
S204	宁化安乐-连城文亨	连城与清流交界	炉坪村	36.0	二级	2	2014
S312	惠安崇武-连城朋口	连城与新罗交界	厦庄村	28.6	四级	1	2001/2002
		厦庄村	莒溪镇入口	13.1	等外	1	-
		莒溪镇入口	朋口镇王城村	10.2	二级	2	2008/2018
X601	步曲线	连城与新罗交界	曲溪乡（G205）	36	三级	2	2008
X659	隔庙线	隔川乡（S204交点）	文陂茅屋墩	19	二级	2/4/6	90/98/00/06/07/17
		文陂茅屋墩	莒莲	19	四级	1	00/07/08
		莒莲	小莒	7	三级	2	2020
		小莒	儒畲百鱼岭	3	等外	1	2008
		儒畲百鱼岭	庙前	15	四级	1	2008
		庙前	庙上	6	三级	2	2019
X660	新北线	连城与长汀交界	S204交点	8	三级	2	1968
X661	清新线	连城与清流交界	孙台村	5	三级	2	2020
		孙台村	罗坊村	8	二级	2	2008/2017
		罗坊村	培田村尾	21	三级	2	2000/2008
		培田村尾	G319交点	10	二级	2	1990/2012
		G319交点	文坊水尾	1	断头	-	-
		文坊水尾	洋地村	5	四级	1	2008
		杨地村	林家坪入点	3	等外	1	2008
		林家坪入点	文地出点	3	四级	1	2008
		文地出点	桂花卓屋	20	四级	1	2008
		桂花卓屋	新罗	6	等外	1	2008
		新罗	北村	6	三级	2	2008/2019
		北村	新泉镇	1	四级	1	2008
X663	揭姑线	揭乐乡吕屋村	塘前	9	二级	2	2008
		塘前	大洋地出点	15	断头	-	-
		大洋地出点	厚洋	9	三级	2	2008
		厚洋	姑田镇华垅村	5	断头	-	-
X664	姑梅线	姑田镇华垅村	上堡林场	2	断头	-	-
		上堡林场	上堡元甲	3	四级	1	2008
		上堡元甲	罗胜画眉跳架	2	等外	1	2008
		罗胜画眉跳架	黄地丰笃	15	断头	-	-
		黄地丰笃	下村	3	三级	2	2008
		下村	上村	6	断头	-	-
		上村	连城与新罗交界	3	四级	1	2000/2008
X665	罗小线	罗坊乡上罗村	林坊西山煤矿	6	等外	1	1990
		林坊西山煤矿	莲峰工业园	2	四级	1	2008
		莲峰工业园	斑竹	10	二级	2/6	1990/2008
		斑竹	揭乐乡小珠地村	16	三级	2	2008/2020

附表2  连城县“十四五”综合交通体系建设专项规划重点项目表

类别	序号	项目名称（含起讫点）	路线编号	建设内容及规模	总投资 （万元）	“十四五”工作目标
						计划投资（万元）	进度目标
合计					2201801	460703
公路项目合计					301801	300703
高速 公路	小计				1600	1600
	1	连城至长汀高速联络线项目	规划线	推进前期工作，争取开工 （“重走长征路”红色旅游交通项目）	1600	1600	完成前期
普通 国道	小计				113601	112503
	1	G205朋口天马至王城过境公路（朋口过境段）	G205	新建一级公路12.56公里 （“重走长征路”红色旅游交通项目）	80400	80400	建成通车
	2	G205连城县姑田中堡至华垄段公路（姑田过境段）	G205	新建二级公路6.29公里	14200	14200	建成通车
	3	G319庙前上杭界至芷民段公路（庙前过境段）	G319	新建二级公路9公里 （“重走长征路”红色旅游交通项目）	8861	8861	建成通车
	4	G205、G319线朋口集镇路面改造	G205、G319	路面改造5.33公里	2195	1097	完成50%
	5	G205连城县姑田莲花山至上杭界路面改造	G205	路面改造15公里	5395	5395	建成通车
	6	G319新泉高速口至马芨凹段路面改造	G319	路面改造7.05公里	2550	2550	建成通车
普通 省道	小计				16800	16800
	1	曲溪村子洋至赖源下村公路	规划线	升级改造二级路24公里 （困难路段双车道）	16800	16800	建成通车
农村 公路	小计				169800	169800
	1	塘前乡陈坊坑至揭乐乡小朱地公路	X663	升级改造三级路9公里	7200	7200	建成通车
	2	揭乐小朱地至姑田大洋地公路	X663	新建三级路4.87公里	3800	3800	建成通车
	3	罗坊至培田公路	X661	升级改造二级路23.7公里 （“重走长征路”红色旅游交通项目）	20000	20000	建成通车
	4	文亨至莒溪公路	X659	升级改造三级路19公里	14250	14250	建成通车
	5	莒溪小莒至庙前公路	X659	升级改造三级路21公里	15750	15750	建成通车
	6	连城火车站至罗坊云龙桥公路	X665	升级改造/困难路段双车道10公里	8000	8000	建成通车
	7	朋口桂花至新泉新罗公路	X661	新建三级路7.6公里	4500	4500	建成通车
	8	朋口朋新至文地公路	X661、Y082	升级改造三级路10公里 （“重走长征路”红色旅游交通项目）	5000	5000	建成通车
	9	莒溪至曲溪公路		新建三级路20公里（困难路段双车道）	16000	16000	建成通车
	10	农村路网通双车道		农村公路单改双车道改造200公里	40000	40000	建成通车
	11	较大规模自然村通硬化路		较大规模自然村通硬化路150公里	3000	3000	建成通车
	12	农村公路安全防护工程		实施农村公路生命安全防护工程800公里	20000	20000	改造完成
	13	危桥改造		完成50座危桥改造	12300	12300	改造完成
运输枢纽项目合计					30000	30000
运输 枢纽	1	连城综合客运枢纽			20000	20000	建成运营
	2	连城综合物流园区			10000	10000	建成运营
铁路项目合计					1845000	130000
铁路	1	建宁至冠豸山铁路		在建	245000	80000	建成通车
	2	永安至长汀铁路项目		推进前期工作	1600000	50000	推进前期