前 言
“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是“双循环”发展格局下区域经济潜能的释放期，更是我区通过新旧动能转化实现追赶超越的黄金期，也是推进“一心五极”布局实现秦都经济高质量发展的重要战略机遇期。编制好“十四五”规划，对于全区上下深入贯彻落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，深入践行“五项要求”和“五个扎实”，适应经济发展新常态，加快转变发展方式，促进经济社会高质量发展具有十分重要的意义。按照中、省《“十四五”时期经济社会发展和二〇三五年远景目标的建议》，省、市“十四五”规划纲要和区委区政府确定的《关于凝心聚力勇立潮头奋力谱写秦都新时代追赶超越新篇章的实施意见》，编制《咸阳市秦都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。本规划纲要是全区国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性规划，是推进秦都高质量发展的“任务书”和“路线图”，重点阐明“十四五”时期秦都区国民经济和社会发展的总体思路、主要目标和发展重点。
第一章 审势谋篇 正确把握秦都新时代追赶超越新机遇
全面总结“十三五”发展成就和经验，站在社会主义现代化建设的新起点，准确研判“十四五”发展态势，科学审视区情特征，客观分析发展环境，理清主题主线，确定发展目标，明确发展要求，努力实现新常态下的新跨越，为到2035年基本实现社会主义现代化目标迈出关键性一步。
第一节 “十三五”发展成就
“十三五”时期，秦都面临错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务，特别是面对西咸划转增长极缺失的阵痛期、动能转换产业结构调整的换档期、绿色发展淘汰落后产能的过坎期、以案促改正风肃纪的治疗期“四期”叠加挑战，新一届区委、区政府主动作为，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真学习贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记来陕视察重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，全面践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深入践行“五项要求”和“五个扎实”要求，紧紧围绕“追赶超越”主题，全面做好“六稳”“六保”工作，以项目建设为抓手，以深化改革为主线，以招商引资为龙头，以园区平台为载体，持续保障和改善民生，全力打赢疫情防控阻击战，顶住经济下行压力，奋力破难前行，稳住了经济发展基本面，开创了止滑促升、逆势上扬的发展新局面。
全力以赴稳增长，综合实力大幅提升。“十三五”期间，将面积占比46%、生产总值占比38%、固投占比52%、工业占比38%、人口占比36%、地方财政收入占比36%的四个街道办事处划转西咸新区，沣东工业园、钓台工业园、汽车商贸物流园等多年培育的增长极也一并划转。划转后经济增速明显下滑，2018-2019年，生产总值、固投、工业增速分别出现-11.5%、-45.5%、-26.8%的低谷，但全区积极应对经济下行的不利局面，主动作为，统筹推进稳增长、促投资、抓招商、上项目、建园区、优环境、惠民生等各项工作，加快转变发展方式，从2019年下半年开始，主要经济指标触底反弹。截止“十三五”末，全区生产总值、固定资产投资、规模以上工业总产值等主要指标扭负为正，均高于全市平均水平。“十三五”末，全区生产总值完成361.94亿元，年平均增速3.7%；规模以上工业总产值完成522.66亿元，年平均增速1.8%；地方财政收入完成9.42亿元，年平均增速8.4%；社会消费品零售总额完成164.84亿元，年平均增速7.9%；全社会固定资产投资完成329.58亿元，年平均增速4.7%；城镇居民人均可支配收入达到41310元，年平均增速7.5%；城镇化率达到了94%，超出预期目标7个百分点。产业基础更加坚实，三次产业结构从“十二五”末的3.34：67.77：28.89调整为“十三五”末的2.1：46.4：51.5，项目建设年度投资稳定在300亿元以上，一批现代产业集群加速形成，产业发展质量明显提升，综合实力稳居全市第一。
千方百计蓄动能，项目建设成效显著。坚持招商拉动、项目带动、园区推动，不断壮大区域经济实力。坚持把招商引资作为追赶超越的“一号工程”，在深入推进全民招商、会展招商、叩门招商的基础上，大力开展龙头企业招商、产业链招商，累计引进项目228个，其中10亿元以上项目20个，20亿元以上项目5个，合同引进资金累计1198亿元，实际到位资金突破500亿元。连续八年荣获全市招商引资工作一等奖。坚持把项目作为追赶超越的有力抓手，严格落实领导包抓、部门协调推进机制，全力推进项目建设。全区先后建成第8.6代薄膜晶体管液晶显示器件、正泰电气西北产业园、法士特、隆基5GW单晶组件等489个重点项目，累计完成投资1365亿元。投资50亿元的法士特智能制动系统咸阳基地项目当年建设、当年开工、当年主体封顶；投资40亿元的隆基5GW单晶组件项目8天签约，厂房150天建成交付，产品50天下线，创造了一个又一个项目建设的秦都速度。坚持把园区建设作为追赶超越的关键支撑，自2016年论证建设装备制造产业园以来，园区基本设施逐渐完备，产业承载能力和吸引力不断增强，入驻70余家企业，形成了以正泰电气西北产业园、法士特咸阳产业基地、隆基光伏单晶组件产业园为龙头的特色产业集群，咸阳市装备制造产业园已经成为秦都乃至咸阳市高质量发展新的增长极。
激发活力促转型，产业结构日趋完善。坚持以供给侧结构性改革为主线，全区突出创新引领、开放发展，加快转变发展方式，推进产业转型升级，创新迈出新步伐。科技创新大力推进，为120多个项目争取市级重大科技、创新能力提升（原小巨人）等科技扶持资金3800万元，转化成果113项，技术合同成交额达到20亿元，规模以上企业科技研发R&D支出占GDP比重达到0.83%，全区民营科技企业达到160家。工业发展提质升级，加快实施“3+1111”工程，全面落实《工业稳增长促投资15条措施》和《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》，鼓励企业创新增大技改力度，支持企业做大做强，新增规上工业企业80户。非公经济增加值占GDP比重达52.5%。商贸服务业稳步向好，按照“传统产业打基础、新兴业态壮筋骨、高端产业求突破”的思路，相继出台《咸阳主城现代商贸服务核心区发展实施方案》《第三产业发展奖励办法》，竭力扩大消费份额，新增限额以上单位50户，服务业增加值占GDP比重达51.5%。现代农业精细管理，设施蔬菜、苗木花卉、休闲采摘、观光农业“四大特色产业”为主导的都市农业格局基本形成，泾渭茯茶茶博园等休闲农业发展水平进一步提升。
多措并举提品质，城乡面貌焕然一新。以省市共建大西安为契机，全力推进城乡融合、一体发展。以完善城市基础设施建设为重点，大力提升“硬实力”。完成了吕村、周村、南寺村等19个棚户区改造项目，完成韩非路、彩虹北路北延段等26条道路的建设，实施街景亮化工程，累计亮化楼宇65幢，城市建设水平进一步提升。以培育和践行社会主义核心价值观为引领，着力提升“软实力”。坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全区空气质量优良天数从2016年171天增加到2020年232天，实现了环境空气质量同比提升，水环境管理和土壤环境管理全部达标的目标。新时代文明风尚蔚然成风，创建市级以上文明单位26家、“五型”文明社区示范点36个，建成生活垃圾分类示范小区191个，上榜中国好人、陕西好人、咸阳好人40人，成功创建全国文明城市和国家卫生城市，并连续三年顺利通过国家文明城市复审。
尽心竭力惠民生，社会事业全面进步。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以民为本、以民为先、以民为重，每年将新增财力80%用于保障和改善民生。2016-2019年累计实施民生项目983个，完成投资132.4亿元。2019年以来，紧贴群众关注关切，积极实施十大惠民便民工程，完成投资21亿元，让群众享受到更多的经济发展成果。教育事业发展成就喜人，累计投入22.35亿元完善教育基础设施建设，新建7所学校，改扩建68所学校；公推直选校（园）长29名，补充新任教师868名，师资培训累计10119人次；学前教育毛入园率提高到96%，九年义务教育巩固率保持100%，高中阶段教育毛入学率提高到95%；中高考成绩稳居全市首位；完成陕西省“双高双普”区评估和全国义务教育发展基本均衡区认定。“健康秦都”建设亮点纷呈，依托紧密型医联体建设，以分级诊疗制度、药品供应保障制度为重点逐步推进医疗卫生体制改革；基本公卫12类项目达到省、市各级指标，“1+1+1”市区联动家庭医生签约服务模式稳步推进，组建家庭医生签约服务团队186个，惠及辖区居民25万人。稳就业举措全面落地，通过校企合作、线上招聘、技能培训等举措稳定就业形势，依托创业孵化基地、就业示范基地等平台保障高校毕业学生、失地农民等群体就业，落实创业担保创业类贷款2.2亿元，全区就业新增4.3万人，城镇登记失业率平均控制在3.5%以内。救助保障体系日臻完善，落实城乡医保筹资机制，落实退役军人及重点优抚对象资金到位，农合基金、基本医疗统筹、职工、居民统筹、生育保险、大病补助等各项基金平稳运行。大力实施质量强区战略，在全省率先设立“区长质量奖”。扎实推进精准脱贫工作，全力做好商南脱贫攻坚对口帮扶工作。圆满完成第四次全国经济普查和第七次人口普查。
凝心聚力保稳定，社会治理能力明显增强。“平安秦都”建设扎实推进，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，先后打掉恶势力犯罪集团5个、犯罪团伙5个。强化“十个没有”平安建设，刑事案件、治安案件发案率持续下降。以党建引领、源头治理、多元解纷“三三制”工作为抓手，多渠道化解矛盾纠纷，“四率一占比”综合排名全市第一。“五链共治、法在基层”经验在省市推广交流。积极构建“1+9”社区治理新体系，实现基层社会治理由“粗管理”向“微治理”转变。新建社区网格886个，派驻网格员1212人；完成村改居6个。推进应急管理体制改革，夯实企业主体责任，以“零容忍”的态度开展安全执法，整治各类隐患1708条。扎实开展“七五”普法，公安应急指挥平台启动建设，“智慧磐石”“智慧监管”进展顺利。
担当作为抓改革，行政效能显著提升。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，深化以案促改警示教育，坚持刀刃向内整治形式主义、官僚主义突出问题，求实、务实、落实成为政府工作的规定动作。全面深化事业单位改革等重点领域改革，完成82项改革事项；深化“放管服”改革，实施“一枚印章”管审批，优化核减审批流程，推进网上办事，精简行政许可事项，“一网通办”率达到90.8%。全面减免税费11.03亿元。组建党员服务队协调解决企业发展难题，强化“墙内的事帮办、墙外的事包办”；营商环境得到进一步优化，2020年底位居全省第35名，全市第1名。严格政府债务管理，严控“三公”经费支出，全面推行政府投资第三方评审机制，让每一笔钱都用在“刀刃”上。稳步推进机构改革，整合优化职能，理顺职责关系，构建了系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。
总结“十三五”以来经济社会发展：一是成绩来之不易。总体来看，“十三五”时期面临的挑战最多、压力最大，虽不是我区经济增长最快的五年，但是经济增长最稳、发展质量最高的五年，三次产业比重更趋合理，主导产业快速崛起，生产总值年均增速达3.7%。虽不是投资规模扩张最迅速的五年，但是我区产业转型最明显、投资效益提升最显著的五年，固定资产投资年均增长4.7%，高于GDP平均增速。虽不是消费市场最活跃的五年，但是消费升级最突出的五年，教育文化娱乐服务支出占比快速提升，第三产业占比大幅提升20.5个百分点。虽刚刚站上新时代全面深化改革开放的起点，但却是改革开放步伐最大、成效最多的五年。这些成绩是在顶住经济下行压力、应对各种外部冲击等挑战下取得的，为“十四五”发展奠定了坚实基础。二是经验值得继承。“十三五”积累的宝贵经验是：必须始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神；必须始终坚持全面深化改革扩大开放，破除阻碍经济社会发展的体制机制痼疾；必须始终坚持新发展理念，把握好多目标平衡，推动经济行稳致远；必须始终坚持以供给侧结构性改革为主线，提高供给体系质量，实现更高水平供需动态平衡；必须始终坚持服务区域发展战略，围绕“一心五极”贡献秦都智慧和力量；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，全方位提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
第二节 准确分析发展机遇
“十四五”期间，秦都发展面临的内外部环境依然复杂严峻，不确定不稳定因素依然存在，但战略机遇期的基本面没有改变。社会主要矛盾新变化提供发展新动力，全面深化改革开放拓展发展新空间，新科技革命蕴含产业发展新趋势，人民收入水平升级催生消费新需求，独特的区位优势赋予秦都发展新平台。
新动力。社会主要矛盾新变化倒逼秦都做大做强“蛋糕”的同时，切实分好“蛋糕”，使全体市民有更多获得感；助推秦都提供更多的正能量精神产品、更丰富的精神食粮，不断满足市民文化生活需要；促进秦都进一步健全社会保障体系，完善公共服务体系，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。
新空间。改革将从释放红利到创造红利、从要素驱动到创新驱动、从增量调整到结构调整；开放将实现从较低层次到更高层次、从商品输出到信用输出、从被动跟随到主动引领。这为秦都在体制机制上大胆创新，集聚创新要素，发挥制造业优势和技术优势，借助特殊区位，深入推进对内对外开放，加速融入大区域发展格局，实现高质量发展提供了广阔的空间。
新趋势。数字化、网络化、智能化发展是“十四五”时期的重要趋势，将带动产业从“质的提升”到“智的飞跃”。这种产业变革迭代的发展机遇是普遍、广泛和全方位的，给秦都带来的是产业技术升级、服务贸易升级、市场模式变革、产业融合拓展、生活方式变革等深层次的战略性机遇。
新需求。随着人民收入水平的进一步提升，人民群众的需求更加多元和高级，特别是80、90后成为消费主体后，消费观念更加超前、高级，消费潜力会加速释放，健康、旅游、文化等新兴需求会大幅增加。秦都是秦汉历史文化旅游名城，在抢抓新兴需求市场发展机遇上有基础、有优势。
新平台。秦都所处的与西安、西咸新区等相邻的独特区位，给秦都接受这些地方拥有的国家层面、省级层面的试点示范和政策机遇带来重要的发展平台。如：国家全面创新改革试验区、国家城乡融合发展试验区；陕西自由贸易试验区；西安国家中心城市建设、西安全球硬科技之都；中国西部科技创新港等平台。这些平台为秦都要素流通、经济转型、产业融合、产城互动带来难得的历史机遇。
第三节 全面把握发展特征
“十四五”时期是秦都创新驱动关键期、同质竞争破茧期、绿色转型承压期、品质秦都成型期、干部作风锻造期，全区在经济发展、社会民生、文化发展、生态环境、社会治理等方面将呈现新特征。
创新驱动关键期。“十四五”时期，将是新一轮技术革命带动新一轮产业革命的重要技术变革时期，5G、人工智能、智能智造等技术的加速运用，发展动力转型推动高质量发展势不可挡。秦都必须充分调动和激活各种创新要素，主动融入激烈的外部产业竞争和内部技术更新迭代的大环境中，积极抢抓产业变革新机遇，以新型产业技术变革推动工业转型升级，实现新旧动能成功转换，积蓄起秦都长远发展新动能，是迈入高质量发展轨道的关键。
同质竞争破茧期。从产业布局看，秦都与西安、西咸新区主导产业结构相似，人、财、物等要素资源需求类似，产业雷同、同质竞争。要按照重点产业集群发展方向，制定秦都产业布局指南，明确各园区主导产业，因地制宜打造“首位产业”，实现错位发展、分工协作、有序竞争，切实提升秦都产业、秦都企业、秦都产品在整体产业链、创新链、价值链上的位置，构建推动秦都经济高质量发展的强大引擎。
绿色转型承压期。保护生态空间、维护生态安全是秦都必须长期坚持的重要原则。从发展阶段看，绿色发展转型是一个缓慢、长期的过程，当前及今后一段时间，秦都依靠资源消耗、规模扩张的发展方式还不可能完全转变，已经取得的生态建设、环境保护、污染防治等成效还存在反弹的风险，大气污染、水环境、生态修复等形势依旧严峻。“十四五”时期，将是秦都巩固污染防治攻坚战成效、全面实现绿色发展转型的承压期。
品质秦都成型期。近年来，秦都发展、综合实力不断跃升，三次产业中二产三产占比将更加突出，城市经济成为主导。加之处于西安大都市发展核心，加快行政区划调整，拓展城市发展空间，建设更高品质的主城区，既有政策机遇，也是民心所向。同时，随着智慧城市试点、基层治理现代化的加速推进，秦都在“十四五”期间将会加速提升人民城市化生活品质，现代化城市扩面提质将初步成型。
干部作风锻造期。干部是事业发展的中坚力量。全区科级干部平均年龄49岁，35岁以下科级干部占比不到3%，干部队伍青黄不接，加快干部梯队建设是当务之急。要以干部的政治过硬、本领高强、纪律严明为重点，把教育、管理、监督融于日常工作，采取多种方式，锻造忠诚干净担当高素质干部队伍，为秦都加快发展提供根本保证。
总体判断，秦都面临的宏观经济环境错综复杂，机遇与挑战相互交织，但总体上促进经济增长的积极因素在增加，面临的有利条件和机遇在叠加，可以说“危”中有“机”、“机”大于“危”。2020年秦都区生产总值、固定资产投资、规上工业总产值、社会消费品零售总额等主要经济指标在疫情冲击实施减税降费的情况下，依然实现了逆势上扬，充分说明了秦都经济发展的空间和潜力是巨大的。特别是随着高新区和装备制造产业园两个工业增长极的形成，秦都借力发展、借势腾飞的机遇前所未有。以CEC、隆基、法士特等为龙头的重大产业集群相继建成，全区经济总量将实现质的跨越，发展潜力也必将加速释放。秦都要充分发挥区位优势，抢抓政策红利，增强发展自信，强化责任担当，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，牢牢把握住发展的主动权，站在新起点，谋划新发展，真抓实干，锐意进取，奋发作为，努力谱写秦都新时代追赶超越新篇章。
第二章 借势发力 谱写秦都经济社会高质量发展新篇章
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神，全面落实“五项要求”和“五个扎实”，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以生态环境改善为前提，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，全面实施“一心五极”战略，聚力建设大西安都市圈咸阳发展核心区、西部智能智造业集聚区、高品质生活示范区，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写秦都新时代追赶超越新篇章。
第二节 基本原则
坚持党的全面领导。深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和重要批示指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断增强推动高质量发展的能力和水平。
坚持以人民为中心。以改善民生、保障广大群众共享发展改革成果作为全区各项工作的出发点，在发展经济的同时，加大民生领域投入，改善城乡基础设施，有序推进教育改革，建立基本医疗卫生体系，完善公共文化体育服务体系，健全社会保障体系，提高人民生活质量和幸福感。
坚持新发展理念。把创新驱动作为第一动力。积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，一体推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，统一思想认识，一以贯之地用新发展理念指导经济社会发展实践，坚定不移推动质量变革、效率变革、动力变革，实现秦都更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚持以改革促开放促发展，强化改革系统集成和协同高效，着力破除深层次体制机制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合，特别要找准在全球产业链、供应链和价值链中的位置。高水平引进来，大规模走出去，加快建设陕西改革开放新高地。主动融入大西安建设进程，建立利益共享机制，推动平台、政策、基础设施共享共建，促进资源要素合理流动与配置。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展的速度、规模、质量、结构、效益、安全相统一。
坚持守住安全底线。站位国之大者、党之大者，贯彻落实国家总体安全观，强化风险意识、底线思维、斗争精神，坚决维护国家、政治、经济、金融、网络、生态安全，牢牢守住能源、粮食、储备等风险底线，严密防范土地、地方债务、公共卫生风险，确保稳中求进，进中求新，保中求胜。
第三节 发展目标
一、发展定位
“十四五”时期，实现全区经济增长中高速、产业迈向中高端、经济社会发展高质量，着力打造大西安都市圈咸阳发展核心区、西部智能智造业集聚区和高品质生活示范区。
努力在协同发展上走在前作示范，着力打造大西安都市圈咸阳发展核心区。“一带一路”、新时代推进西部大开发、关中平原城市群等多个国家战略，秦都都是重要的组成部分，要找准定位，主动发声，拥有“话语权”。要在“空间布局、改革谋局、发展格局”上走在前作示范，着力打造大西安都市圈咸阳发展核心区。在空间布局上，按照优势互补原则，构建“一心五极”发展空间布局，着力打造主城现代商贸服务核心区，全力构建咸阳装备制造产业园、咸阳高新技术产业开发区、大西安文体功能区、渭河南城新兴城市经济、马庄北部临空经济五大增长极。通过“借西兴秦”主动发展、对接西安借势发展、积极融入协同发展，向东承接西安市产业转移和非省会功能疏解，向西吸引杨凌、宝鸡等现代农业、装备制造产业，推动秦都在大西安都市圈中的核心地位更加牢固。在改革谋局上，坚持以改革促开放促发展，主动融入大西安建设进程，高水平引进来，大规模走出去，开放型经济发展水平保持陕西领先，市场准入和运行管理与国际通行规则基本接轨，资源整合和要素配置能力显著增强，在陕西营商环境排名大幅跃升，加快建设陕西改革开放新高地。在发展格局上，充分抓住国家新发展格局调整的战略机遇期，以扩大内需为主导，突出现代流通体系建设这个战略牵引，聚焦“两新一重”扩投资、畅通产业循环；聚焦“线上线下”促消费、畅通市场循环；聚焦“人流物流”建体系、畅通经济社会循环，把国内国际双循环能量交换文章做足。
努力在重大项目建设上走在前作示范，着力打造西部智能智造业集聚区。高质量的项目是支撑高质量发展的关键，而高质量的项目要依靠科技创新。要以创新驱动为动力，以项目建设为支撑，以建立现代产业体系为目标，以打造智慧城市先行区为基础，推进“秦都制造”向“秦都智造”转变，着力打造西部智能智造业集聚区。以创新驱动为动力，就是要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动先进制造向数字化、网络化、智能化发展，推行设计借“云”、生产添“智”、产品加“芯”、管理到“端”、服务融“产”、质量追“溯”等新模式，促进产业链、创新链、服务链有机融合，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值，到“十四五”末，科技进步与创新成为支撑秦都经济发展方式转变的主导力量。以项目建设为支撑，就是要主动对标新发展理念、对接国家战略、聚焦重点产业方向、着眼重大民生需求，立足秦都实际，精心谋划一批强基础、增后劲、利长远的重大项目，谋划一批引领性、创新性、支撑性的重大项目。切实增强项目储备深度，形成重点项目储备充足、接替有序的良性运转机制。让项目成为秦都高质量发展的支撑源泉，成为补齐发展短板、焕发优势的导引龙头。以建立现代产业体系为目标，就是要发挥秦都独特的区位优势和雄厚的产业基础，加快推进产业转型升级、提质增效，打造五大主导产业，做强做优五型经济，实施五项重点工程，全面构建“555”现代产业体系，推动产业基础高级化、产业层次高端化、产业链条现代化，加快实现基础产业固本增效、传统产业转型增力、新兴产业接续增量。以打造智慧城市先行区为基础，把握新一轮科技革命和产业革命的趋势，抢抓新一代互联网发展的机遇，率先实现5G网络全覆盖，以加快工业互联网云平台、大数据中心、智慧城市建设以及人工智能应用为重点，推动数据资源要素互联互通互享，推进数字产业化和产业数字化发展，着力创造新供给、激发新需求、培育新动能。
努力在惠民利民上走在前作示范，着力打造高品质生活示范区。品质秦都是秦都精神品味和发展质量的内在统一体。打造高品质生活示范区，就是要提升秦都美好的外在形象和城市品位，同步提高秦都的硬实力和软实力，突出“绿色为底、文化为魂、安全为要、幸福为标”品质秦都建设，着力增强秦都人民的归属感、安全感和幸福指数，增强秦都对创业者、外来人员和高层次人才的吸引力、凝聚力。绿色为底，就是要走可持续发展道路，推进“末端治理”与“清洁生产”相结合，在产业布局、城市建设、重大项目规划中充分考虑自然条件和资源环境承载力，构建循环经济的发展模式，实现生态效益、经济效益和社会效益的协调统一，把秦都建成宜居宜业的魅力城区。文化为魂，就是要深度挖掘和现代转化秦文化资源，推动传统文化产业化，建构具有秦都特色、秦都风格、秦都气派的文化品牌和文化形态。安全为要，就是要贯彻落实国家总体安全观，强化风险意识、底线思维、斗争精神，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，切实推进秦都治理体系和治理能力现代化。幸福为标，就是要把优先发展教育事业作为秦都发展的最基本区策，打造陕西教育新高地，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长保持同步，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，公共卫生体系更加完善。使教育更加优越、就业更加稳定、收入更加满意、社保更加完善、居住更加舒适、环境更加优美、文化更加丰富，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、定性目标
到2025年，经济实力明显提升，产业结构合理优化，城乡区域平衡发展，生态环境显著改善，人民福祉大幅提高，治理体系更加完善，秦都经济社会发展实现“五个提升”“三个优化”。
（一）五个提升
综合经济实力显著提升。生产总值、规模工业增加值、地方财政收入等主要经济指标保持中高速增长。充分发挥良好产业基础优势，推动产业向技术领先、产品领先、品牌领先的高峰攀登。强化科技创新，实现从“跟跑”、“并跑”到“领跑”的转变，到2025年，形成电子信息、高端装备制造、生物医药、新材料、现代服务业、文化旅游等优势产业集群，形成产业高端化、智能化、绿色化发展格局。
人民生活水平显著提升。坚持就业优先战略，实现更高质量和更充分就业，提高居民工资性收入水平。城镇居民收入与经济发展同步增长，城镇居民收入及增速高于省市平均水平。
社会保障水平显著提升。建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的城乡居民社会保障体系。科技、教育、文化、体育等基本公共服务体系更加健全。城乡基本公共服务均等化基本实现，居民身体素质进一步提升，平均预期寿命高于全省平均水平。
改革开放水平显著提升。坚持内外统筹，兼顾当前利益与长远利益，发挥秦都“一带一路”沿线区位优势，打造陕西乃至西北地区的综合开放门户，统筹推进“走出去”与“引进来”，加快教育、文化、医疗等服务业有序开放，融入全省打造东西双向互济、陆海内外联动的全方位开放新格局的战略中，实现更高水平的对外开放。
社会治理现代化水平显著提升。着力防范化解社会治理难题，精准精细精致提升社会治理效能，党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系不断完善，推动平安秦都建设向更高水平迈进。
（二）三个优化
产业结构更加优化。三次产业结构持续优化，第二产业实现投资建设期向投资收益期的转变，第三产业占比达到60%以上，“三二一”产业结构进一步巩固，具有秦都特色的新型产业体系基本形成。
基础设施更加优化。建立完备、高效、稳定的城乡基础设施系统，加快交通、通讯、电力、供热、燃气、水利和防震减灾等基础设施建设，基本形成覆盖城乡的“路网”“电网”“水网”“气网”“信息网”“生态环保网”，实现城乡统一的公共基础设施建设、维护、管理。
生态环境更加优化。落实生态环境保护的地方法规，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。全面推进绿色生产，倡导绿色生活，构筑绿色屏障。单位地区生产总值能耗持续下降，污水集中处理率、生活垃圾无公害处理率以及空气质量二级以上天数等指标持续改善。
三、定量目标
具体指标设置方面，参照国家“十四五”规划初步指标体系，初步设置经济增长、创新驱动、质量效益、改革开放、生态环境、民生福祉六类25个指标，详见表2.1。
第四节 远景展望
到2035年，全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设迈上新台阶，发展不平衡不充分问题得到基本破解，基本实现社会主义现代化，秦都新时代追赶超越新篇章更加辉煌。
——综合实力和创新力大幅提升，在高质量发展的基础上，人均地区生产总值较2020年翻一番，创新能力大幅提升，创新型区域基本建成，全要素生产率对经济增长的贡献度显著提升。
——新型工业化、信息化、城镇化迈上新台阶，结构优化、创新驱动、效益良好、充满活力具有秦都特色的现代化经济体系初步建成。
—— 陕西改革开放高地基本建成，市场主体更加充满活力，市场化法治化国际化营商环境基本形成，处在全省第一方阵，产业能级迈向全球价值链中高端，资源配置能力显著增强。
—— 基本实现治理体系和治理能力现代化，法治秦都、法治政府、法治社会基本建成，平安秦都建设达到更高水平，社会治理能力现代化水平大幅提升。
—— 社会主义核心价值观融入社会发展各方面，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业更加繁荣，文化产业成为国民经济支柱性产业，秦文化优势更加彰显。
—— 秦都百姓生活更加美好，城镇居民收入较2020年翻一番，中等收入群体显著扩大，基本公共服务均等化基本实现，全体居民迈向共同富裕的新时代。
—— 美丽秦都建设取得显著成效，绿水青山就是金山银山的理念深入人心，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放总量在2030年达到峰值后稳中有降，着力打造人与自然和谐共生的命运共同体。
第三章 协同推进 构建优势互补的“一心五极”发展布局
依托秦都区位特征、园区分布和产业发展现状，优化布局秦都区发展空间，统筹推进秦都区发展规划与相关区域规划有机衔接，协同推进。一是与咸阳高新区、咸阳装备制造产业园、大西安文体功能区推进“空间规划一体、产业布局一体、基础设施一体、创业就业一体、环境治理一体”，实现全面发展。二是与周边西咸新区秦汉新城、沣西新城、沣东新城等区域推进产业分工、基础设施、公共服务、环境治理协调联动，实现错位发展。三是与渭城区、兴平市、礼泉县等县市区推进招商引资、利益分配、土地资源、园区建设等共建共享，实现协同发展。发挥好秦都区区域核心的“龙头”责任，从战略上主动与周边兄弟县市区对接分工，互助互进、相得益彰、共同发展。用“先人一步、多人一招、高人一层、助人一力”的姿态，带动“群”体的发展。
总体上构建“一心五极”融合互动的发展空间格局，“一心”即主城现代商贸服务核心区；“五极”即全力构建咸阳装备制造产业园经济增长极、咸阳高新技术产业开发区经济增长极、大西安文体功能区经济增长极、渭河南城新兴城市经济增长极、马庄北部临空经济增长极五大增长极。明确“五极”主导产业，因地制宜打造“首位产业”，分别突出先进制造业、高新技术产业、现代文化体育产业、新兴城市经济产业、临空经济产业，着力将秦都打造成大西安都市圈咸阳发展核心区、西部智能智造业集聚区和高品质生活示范区。
第一节 构建主城现代商贸服务核心区
一、总体目标
按照“传统产业打基础、新兴业态壮筋骨、高端产业求突破”的思路，推进第三产业错位发展、融合发展、转型发展、创新发展。优化传统商贸产业布局，集中打造人民中路中央商务圈、人民西路高端家居商圈、渭阳西路特色美食商圈、玉珠时尚潮流商圈、玉泉西路地铁商圈、西郊综合服务商圈。强化新兴产业培育，大力发展教育、文化、养老、健康、房地产等产业，满足人民群众日益增长的美好生活需要。加快高端产业发展，大力发展总部经济、楼宇经济，培育壮大电子商务、金融保险、连锁经营等新业态，加快培育新的经济增长点。
二、功能定位
人民中路中央商务圈。盘活世茂中心、恒天广场和中宏时代广场等部分闲置商业资源，加快推进碧桂园秦都府和咸阳金融大厦等重点商住项目建设，通过嘉惠商业区辐射圈转型升级，国际财富中心消费圈品质升级，人民路中路北侧沿街“老旧沉寂圈”改造升级，形成商业布局合理、服务功能完备、产业链条集聚的城市中央商务圈。
人民西路高端家居商圈。依托红星美凯龙、居然之家等高端家居建材龙头企业，快速推进龙湖·彩虹郦城（彩虹老厂区改造）项目建设，引入高水平商业运营团队，升级品牌档次，填补城西高端消费空白。
渭阳西路特色美食商圈。推进福园巷子二期及三期建设，打造外卖产业基地及民宿产业，挖掘中华养生名城的品牌效应，打造融合特色美食及中医药养生保健的文化旅游体验地。
玉珠时尚潮流商圈。加快推进金域咸阳、珠泉新城、居然之家二期、壹品兰轩、华泰·咸阳中心等项目招商力度，明确区域定位，更新换代一批更能够吸引年轻人消费的“网红”店、买手店、集合店、潮人店，突出时尚快消费的浓郁商业氛围，促进玉珠商圈东进北扩，做大做强玉珠时尚潮流商圈。
玉泉西路地铁商圈。坚持规划先行，着眼地铁1号线、11号线整体布局，高起点、高标准做好地铁经济发展规划，整合地铁周边资源、广告资源、通讯资源、交通资源和房地产资源，着力打造地铁商圈。借助地铁带来的人流、物流和信息流，积极构建高品质、立体式、多元化的商业新模式，积极打造秦都现代商贸服务业“新标杆”。
西郊综合服务商圈。发挥渭河高新大桥连通作用，依托高新区、装备制造产业园进驻企业和中国西部科技创新港高校资源优势，大力发展文化教育、健康养生、餐饮服务、商业住宿等产业，延长创新创业创客科技服务链条。
第二节 构建咸阳高新技术产业开发区经济增长极
一、规划范围
东起咸通路，西至兴平市丰仪镇西界，南临渭河，北至高干渠，规划面积164平方公里。包括秦都区渭滨街道办事处全部区域，兴平市西吴街道办事处、阜寨镇全部区域和东城街道办事处迎宾大道以东区域、庄头镇西宝高速公路以南区域、丰仪镇西宝高速公路以南区域。
二、发展目标
按照“西北光电显示之都、大西安创新驱动引领区和关中地区生态宜居新城”的定位，利用现有产业基础，发挥创新的引领驱动和关键支撑作用，打通产业链、优化企业结构、形成产业集群规模，培育2-3个百亿级产业集群，建设成为具有区域影响力的创新驱动发展引领区、产业转型升级示范区、绿色智慧先行区，并努力创建中西部地区先进的创新型特色产业园区。到2025年，园区工业总产值达500亿元，规模以上工业增加值达100亿元。
三、功能定位
依托电子科技产业配套园、生物医药及医疗器械产业园、新型合成材料产业园、高科技文化产业园，以发展电子信息、生物医药、新型合成材料为主导，推动光电显示向高端领域迈进的柔性显示产业发展，推动中成药制造向大健康领域延伸的生命健康产业发展，强化智能设备制造和新一代信息技术赋能为重点的智慧产业、高端医疗器械产业和以功能性复合材料为代表的新材料产业等战略性新兴产业，提升现代化服务业发展水平。同时，加强与周边新城、区县的内外联动，优化产业结构，实现区域内产业优势互补，提升增长极竞争力，达到互利共赢。
第三节 构建咸阳装备制造产业园经济增长极
一、规划范围
园区规划区域范围为陈家台路以西，汉武大道以东，高干渠以南，陇海线和咸兴北路以北区域，总面积约18.93平方公里，是咸兴工业走廊核心区。范围涉及秦都区马泉街道办陈家台村、陈家村、安家村、查田村、赵家村、姜家村、渭店村、马泉村等8个行政村和兴平市部分区域。
二、发展目标
以推进智能智造为主攻方向，实施以关键技术、关键元器件、高端产品和知名品牌为核心的重大科技创新、智能智造等重点工程，着力打造园区支柱产业和优势产业。到2025年，将咸阳市装备制造产业园建成集研发、设计、生产、服务、展示于一体的国家级先进制造业集聚区，引进一批知名装备制造企业和行业领军企业，力争行业领军企业达到园区内企业总量的50%以上，形成500亿高端装备制造产业集群。
三、功能定位
以沿汉陵路中轴线布置园区综合服务中心，以轨道交通为基础，引导园区未来发展。打造成国渠水利文化景观带、一道塬生态景观带，形成汉武大道文化旅游发展轴、汉陵路综合服务发展轴、咸平路快速交通发展轴、文兴路工业服务发展轴、玉泉路功能联系横轴，凸显电力装备制造板块、高端环保装备制造板块、工业服务板块、园区综合服务板块、智能智造产业板块、汽车零部件产业板块、仓储物流板块、工业旅游产业板块，最终构成“核心引领、轴带延展、板块共生”的产业布局。
第四节 构建大西安文体功能区经济增长极
一、规划范围
西至西咸北环线，东至福银高速，北至马庄办北，南至五陵塬以北。规划控制范围130平方公里。其中文化体育功能区的规划建设用地22.1平方公里，占总规划面积的17%，可建设用地范围：西到经二路，南至北塬一线，北至北塬环线。
二、发展目标
以承办国际国内大型赛事为龙头，基本形成体育赛事、体育旅游、体育会展、体育健身、体育休闲、体育中介、体育传媒和体育水平交易的产业体系。建成五陵塬旅游走廊、影视基地、风情旅游小镇、陕西历史文化遗迹浓缩展示园等，建成以秦汉文化为主题的文化创意产业园区。培育和打造1-2个具有国际影响的品牌赛事，打造全国一流、世界知名的专业性会展服务中心、西北体育赛事中心城市。到2025年，力争使功能区创造全市70%以上的文化体育产业收入。把大西安（咸阳）文体功能区打造成为陕西省乃至西北地区的文化体育产业中心、陕西文化体育产业示范区。
三、功能定位
精细布局文化体育、信息技术、现代服务业、现代物流等产业，通过文化体育产业功能区建设，形成分工合理、重点突出、特色鲜明的文化体育产业空间新格局。以咸阳国际展览中心、星级高档酒店、商务办公楼宇等建设为重点，为周边提供商务办公、金融与集中展示服务，打造商务休闲会展中心。以舞美及影视传媒产业为重点，集中建设规模化、集群化的舞美产业基地、丝路花语影视传媒创意产业园，推动影视传媒产业。以体育休闲业为重点，重点开发建设体育休闲公园、西北数字体育中心等现代化的体育场馆及休闲设施，推动体育休闲产业。以“探秘秦源，包容大秦”和“丝路长廊，文景西汉”为核心，结合五陵塬帝王陵寝带，重点开发建设主题文化旅游景区及区域化旅游服务中心，推动秦汉文化旅游产业。以电商物流园为承载，重点发展电子商务、电商物流、保税物流、航空物流及文体用品生产等产业门类，推动电商物流及加工制造产业。
第五节 构建渭河南城新兴城市经济增长极
一、规划范围
东至陇海铁路桥及沣河、南至西宝高速老线、北到渭河，西至西宝高速过渭河桥，规划面积约为12.6平方公里。
二、发展目标
抢抓西安建设国家中心城市的重大历史机遇，依托渭河南城西咸两市“共享地”“地铁经济”的第一站区位优势，坚持资源共享、利益共享的理念，高起点做好渭河南城整体规划，高标准推进渭河南城开发建设，大力发展总部经济、楼宇经济、绿色经济等新业态，使渭河南城成为生态文明、设施现代、功能完善、富有活力的滨水观光区、生态宜居区、中央商务区。力争5年内引进集团总部企业5户以上、五星级标准酒店2座以上，建成商务楼宇50栋以上，成为西咸最具向心力的城市会客厅。
三、功能定位
加快渭河南城城市综合更新项目建设，全方位推进渭河南城12.6平方公里区域综合开发。借助毗邻中国（陕西）自贸区、西部科技创新港区位优势，瞄准新产业、新技术、新业态，持续推进百企进咸，让渭河南城成为“西安研发、秦都转化”的第一承接地。支持渭河南城总部经济发展，支持各类综合型总部及区域型、职能型总部来秦发展，加快推进王府井商业综合体项目落地建设。开展总部品牌推广招商，大力引进科技孵化、电子商务和五星级酒店等高端服务业。
重点围绕地铁1号线的白马河区域和陈杨寨区域两个大型站口加快周边商圈经济发展速度。加快建设渭河生态景观廊道，完善教育、医疗、康养、观光等配套服务，全面提升渭河南岸软实力。以住宿、餐饮、高端购物、文化娱乐等服务业为重点，规划建设陈杨寨转盘、沣渭世纪中心、健康花城东街等商业中心，打造渭河南岸生活服务区。以林凯城等项目为重点，全力建设高品质生活住宅区，让渭河南城成为吸引周边群众聚集的首选地。
第六节 构建马庄北部临空经济增长极
一、规划范围
东至马庄办东界村，南至福银高速，北至马庄办将相村与礼泉接壤，西至马庄办南吴村与兴平接壤，包括小雅、天阁等9个行政村，2万亩耕地、2500余亩宅基地。
二、发展目标
充分借鉴国内外发展临空经济的基本模式和发展经验，按照全省“一核多极”现代服务业发展格局中咸阳重点发展临空经济的定位，抢抓西安临空经济示范区建设、西安咸阳机场三期建设等重大机遇，坚持“规划先行、改造跟进、基础提升、配套完备”的思路，借助毗邻空港、交通便捷等区位优势，对接国土空间规划，调整马庄北部土地性质，加快推进千亩宅基地集中利用、万亩农用地规模开发，全力做好规划和项目策划工作，重点发展以航空物流、航空服务为核心产业和临空商贸、跨境电商、现代物流、航空金融、旅游休闲等特色产业，积极构建以航空物流产业为驱动、航空关联产业为支撑的临空产业体系，加快打造西北最大的农产品批发交易市场和特色商品集散地、引领西北开放的国家级航空枢纽、咸阳乃至陕西临空经济先行区。
三、功能定位
临空经济枢纽。积极引进国内领军型跨境电子平台商、贸易商、物流商、支付结算商，加快高档商务写字楼、科技办公区、电子商务办公区和名牌名店商业街区规划建设，搭建跨境贸易电子商务服务平台，大力发展临空商贸、智慧商贸、跨境电商、商务会展、航空金融等产业，加快打造集营运、服务、推广、咨询、交易、物流、融资等门类齐全的临空产业链，建成在西北乃至全国具有影响力的陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型临空经济型枢纽。
一流农产品批发市场。充分发挥地处国家几何版图中心的独特优势，背靠大西安，服务大关中，面向大西北，依托银西高铁、陇海铁路、连霍高速、福银高速、西宝高速、312国道等交通路网，建设农产品交易中心、电子商务中心、冷链仓储中心、蔬果加工配送中心，辐射带动礼泉果品、泾阳蔬菜等优势特色农业发展，打造“立足秦都、辐射全市、汇连西北”的全国一流农产品批发市场。
特色商品集散中心。深度融入“一带一路”大格局，大力发展“枢纽经济、门户经济、流动经济”，依托西安国家物流枢纽承载城市建设，充分学习借鉴浙江义乌、北京新发地成功经验，着眼辐射关中、面向西北，布局建设集日用百货、服装鞋帽、工艺礼品、五金电子、箱包皮具为一体的大型综合贸易市场，完善基础设施，推进产业招商，全力打造中国西北最大的特色商品集散中心。
第四章 增强动能 构建特色鲜明的现代产业体系
发挥秦都独特的区位优势和雄厚的产业基础，加快推进产业转型升级、提质增效，打造五大主导产业，做强做优五型经济，实施五项重点工程，全面构建“555”现代产业体系，推动产业基础高级化、产业层次高端化、产业链条现代化，加快实现基础产业固本增效、传统产业转型增力、新兴产业接续增量。
第一节 打造五大主导产业
一、新型显示产业
（一）发展目标
按照“依托核心项目、完善产业链、发展新兴产业”的思路，围绕CEC8.6代液晶面板生产线项目，补前端、强中端、延后端，打造新型平板显示器件产业。充分挖掘资源，以彩虹光电、冠捷科技、虹宁公司等企业为龙头，鼓励有条件的企业开展柔性显示技术的研发、中试线和生产线建设，对本土企业在柔性显示技术中的研发和生产提供政策支持，从上游、中游、下游全方位构建柔性显示产业体系。以柔性显示相关材料、液晶面板、新型柔性显示器材为主要发展方向，重点引进8.5代（含8.5代）以上液晶玻璃基板、液晶材料、驱动芯片、靶材等显示产业链缺失环节，加强OLED、TFT-LCD、电泳显示、激光显示、VR及AR显示等显示技术的研究及商业开发，持续推动柔性显示技术在传统移动设备、可穿戴设备等器材上的应用，打造产业结构清晰、国内技术领先、西部规模最大的柔性显示产业聚集区。到2025年，新型显示制造产业产值突破500亿元，引育年产值过亿元的大型龙头企业3-5家，集聚配套关联企业50家以上，形成规模聚集、链条完整的电子显示器材制造基地。
（二）产业方向
上游：柔性显示相关材料和元器件。重点发展彩色滤光片、背光模组、控制主板、液晶材料等柔性显示核心材料，鼓励上游材料、元器件和设备配套厂商的本地化发展，完善产业链向上游拓展。
中游：柔性显示面板。依托CEC8.6代液晶面板生产线项目等重点项目，引导推动中游面板制造厂商实现中小尺寸AMOLED 柔性折叠屏、激光显示面板、量子点显示面板和3D 显示面板等高新产品的产业化。
下游：柔性显示设备的创新。充分发挥柔性显示材料具有的可弯曲、超轻薄、便携性等优势，积极改造和革新电视、电脑、手机等传统电子设备，拓宽柔性显示在传统消费电子领域的应用空间。
二、高端装备制造产业
（一）发展目标
围绕全省建设关中先进制造业大走廊的目标，按照“龙头引领、建设终端、集群发展、园区承载”的思路，依托法士特智能制动、正泰智能电气等龙头企业，面向全省及西部市场，积极发展汽车零部件制造、能源设备制造、高端电缆制造、储能技术、机器人等先进制造业，促进信息技术与制造业深度融合，加快人工智能技术在装备制造业中的应用，推动装备制造向智能化、高端化、绿色化发展。以正泰为龙头，做大做强输配电产业，建成西部重要的输配电产业集群；以法士特为龙头，做大做强汽车零部件产业，建成国内重要的汽车核心零部件产业集群；以宝石钢管钢绳为龙头，打造“国内一流、国际著名”高端金属制品研发制造集群；发挥咸阳蓝博机械有限公司、咸阳华清设备科技有限公司等中小型高新技术企业的行业带动作用，打造工业智能机器人、工业自动化成套装备、工业自动化设备精密零部件、高精度机械加工等产业。力争到2025年高端装备制造产值达到500亿元。
（二）产业方向
1.输配电及控制设备产业：变压器、开关器、电容器、电感器、电力电子元器件制造、电力电缆及其他控制设备等。
2.汽车零部件产业：重型汽车零部件、缓速器、同步器等。
3.高端金属制品研发制造，冶金矿采设备、非金属矿用设备、纺织机械等。
4.工业智能机器人、工业自动化成套装备、工业自动化设备精密零部件等。
三、生物医药产业
（一）发展目标
按照“做强现代中药、做优化学药、做大生物药、做精医疗器械”的思路，聚焦存量提升转型和增量培育突破，构建以生物药为创新引擎，现代中药、化学药、医疗器械为重要支撑的生物医药产业体系。推动医药新品种研发和生产。加大中药经典名方开发，开展已上市经典名方产品二次开发和再评价。推动植物提取物产业升级，依托秦岭北麓丰富的中药材资源，优化中医药原料供给，重点发展高附加值植物提取物，促进植物提取物高端化应用。扩大中药产品门类，壮大中药配方颗粒、中药饮片等生产规模，布局膏剂、丸剂、合剂等中药制剂。以步长制药、康惠制药、东泰制药等为龙头，全面助推秦都区生物医药产业发展，壮大医药产业集群。推动医药企业重组，鼓励优势企业实施收购兼并和联合重组，促进品种、药号、技术等资源向优势企业集中，实现全产业链、规模化、集约化发展。力争到2025年生物医药产业产值达到200亿元。
（二）产业方向
1.现代中药：中药饮片、中成药、中药保健品及延伸产品。
2.化学药品制剂。
3.生物制药。
4.现代医学仪器。
四、新材料产业
（一）发展目标
按照“增品种、提品质、创品牌”的思路，发挥西北橡胶塑料研究院、陶瓷研究院等优势，引导同省内外行业重点企业、高校开展技术攻关，推动新材料产业标准化试点示范，重点发展先进合金金属材料、无机非金属材料、橡胶制品、绝缘材料和电子信息材料等。推进关键基础材料升级换代，促进整机企业与零部件企业协同创新，攻克制约整机发展的关键技术，重点发展一批质量可靠、耐用性强的关键基础材料和基础零部件。依托新宝磁性材料、陕西天成航空等发展磁性材料和先进合金金属材料，提高新材料在航空航天、兵器工业等国家重大项目上的应用。依托凯迪西北橡胶、科隆新材料为龙头打造橡胶制品、轮胎、胶管、密封制品制造、橡胶工程等全产业链发展。依托隆基光伏为龙头重点发展光伏材料为主的新能源材料。到2025年新材料产值突破100亿元。
（二）产业方向
1.永磁电机用耐高温稀土永磁、精密合金、钛合金等。
2.金属、尼龙等多种材质与橡胶复合的零件。
3.绝缘材料、陶瓷制造、玻璃制造。
4.光伏材料。
5.电子信息材料。
6.非金属矿及其产品。
五、现代服务业
（一）发展目标
按照“规范低端、提升中端、培育高端”的思路，紧抓打造丝绸之路经济带新起点和建设内陆改革开放新高地机遇，壮大生产性服务业、提升生活性服务业。生产性服务业重点发展金融服务业、高新技术服务业、现代物流业、电子商务等产业，引导产业专业化和价值链高端延伸，实现三次产业在更高水平上有机融合。提升发展休闲旅游、健康养生、现代商贸、房地产四大生活性服务业，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，全面提升生活性服务业质量和效益。依托老旧小区改造、新区完善、园区服务，积极引进城市商贸综合体、现代物流、电子商务、家居建材、现代金融、总部经济、健康养老、文化旅游等现代服务业重大项目，培育形成一批具有较强产业引领和辐射带动作用的现代服务业集聚区。到2025年，建成结构优化、布局合理、特色明显、重点突出、服务高效的现代服务业体系，现代服务业辐射范围扩大，对区域经济的带动效应显著增强，形成一批现代服务业优势产业和品牌项目，新增省级服务业名牌2个，成为西部现代服务业发展标杆。
（二）产业方向
1.金融服务业：深化金融供给侧结构性改革，通过引进培育金融机构、发展多层次金融市场，壮大社会融资规模化金融生态环境，构建贷、投、债、股、信、险、财、租一体化的现代金融服务体系。
2.高新技术服务业：以生产性服务业为重点，发展研发设计、创意设计、咨询、服务外包等技术服务，培育发展测绘、检测、技术推广等专业服务，建立设计和咨询基础数据库、资源信息库等公共服务平台，加快高新技术服务业形成规模效应。
3.现代物流业：重点推进物流通道、物流园区、新兴业态等领域建设，培育发展供应链管理、物流金融、电商物流、大宗商品物流贸易等新业态，支持引进全链条配送、多式联运龙头项目。
4.电子商务：重点提升应用效能，推进在大宗工业品、农产品销售等领域融合互通，争取国内外知名龙头企业设立区域性总部、功能性中心，放大电子商务对服务生产、扩大就业、拉动消费的作用。到2025年电子商务交易额突破150亿元。
第二节 做强做优五型经济
发挥科技创新与制度创新双轮驱动作用，支持新供给、新技术、新产业、新业态、新模式创新迭代，重点发展临空经济、总部经济、楼宇经济、数字经济、城郊经济五大新经济业态，培育秦都高质量发展新动能，丰富创新城市发展方式经济内涵。
一、临空经济
西安咸阳国际机场是我国重要的国内干线机场、国际定期航班机场和区域性中心机场，货邮吞吐量全国第11位。依托西安咸阳国际机场，发挥“联通欧亚、承东启西、连接南北”重要枢纽优势，以大西安文体功能区为核心，用活用好第五航权，变“流量”为“留量”，大力发展生物医药、冷链物流、会展服务等临空经济产业。
生物医药产业。充分利用生物医药产业的高临空偏好性，发挥毗邻空港新城的区位优势，重点发展生物检测试剂、化学药物、现代中药与生物药、高性能医疗设备制造和健康服务业，打造具有临空特色的生物医药产业研发制造服务基地。
冷链物流产业。发挥秦都生物医药主导产业优势，对接泾阳、三原特色农产品基地，整合进口肉类、冰鲜水产品、时令水果、生物医药等资源，加快建设冷链物流仓储基地，积极融入全球冷链物流市场，完善冷链物流节点网络，大力发展冷链物流，打造以航空运输为主体的高端、高附加值的冷鲜食品和生物医药集散中心。
会展服务产业。依托西安咸阳国际机场，发挥秦都区位交通优势，以城市会展、产业会展、专题会展、品牌会展与商贸会展为重点，培育、吸引一批优质品牌展会和国际知名展会，积极争取承办国家级重大主场外交活动，支持国际会展机构或境内外知名会展企业到秦都办会办展，擦亮秦都会展新名片。
二、总部经济
以秦都“一心五极”为承载，发挥区位、产业、政策以及核心区功能优势，面向国内外企业，吸引企业机构法人总部、区域总部、功能总部和中小企业专营中心入驻，重点发展中央商务服务、企业总部枢纽和金融总部经济，打造具有秦都特色的总部经济集群。到2025年底，总部经济规模达到200亿元。
中央商务服务。加快超高层甲级写字楼集群、五星级酒店、高端商业等生活配套、商务服务配套区建设，营建总部经济生态环境。聚集会计、审计、咨询、信用评级、法律等中介服务资源，围绕总部经济发展专业化、高质量中介服务，完善中央商务服务体系。
企业总部枢纽。积极招引世界500强、中国500强、大型央企、国企、头部企业的区域总部，形成以枢纽经济为特征的区域性总部经济集聚高地，发展业态多元的总部枢纽经济。加快总部经济园营商环境提升，聚集企业职能管理总部资源，发展企业财务共享服务中心、供应链、电子商务、研发设计等总部职能经济。
金融总部经济。发挥人才和人工智能技术优势，积极引进全国性、区域性金融机构和外资金融机构设立金融智能总部，大力发展金融计量模型、风险模型、智能交易等金融智能服务新业态。围绕科技成果转化产业化，引进国际国内知名投资机构建立天使投资总部、风险投资总部，发展壮大天使投资、风险投资规模，打通“天使投资-风险投资-资本市场融资”金融服务链，形成科技金融总部经济生态圈。
三、楼宇经济
完善《秦都区推动楼宇经济发展实施办法》，加强楼宇布局规划引导，着力打造优质载体，2025年底力争建成3个环境更优、承载力更强、管理运行更规范的楼宇经济集聚区。
老旧楼宇升级改造。鼓励社会力量对功能落后的老旧厂房、闲置办公用房、仓储用房等楼宇进行整体改造提升，美化楼宇外立面，优化硬件设施，提高楼宇智能化管理水平，打造一批优质专业楼宇。
扩大楼宇载体总量。以主城区、大西安文体功能区、渭河南岸新兴城区为重点，对发展空间较大的区域，进行成片规划、连片开发，引导开发商建设高品质综合体、专业楼宇。对空间资源不足的区域，做强配套、做优环境，形成条块结合、覆盖全域的楼宇集群发展空间。
推动楼宇孵化创新。大力引进众创机构，聚集创新创业人才、资金、信息等要素，引导和扶持有条件的楼宇向众创空间转变，孵化培育一批初创型、科技型企业，形成楼宇孵化生态系统。
四、数字经济
发展数字经济是秦都区引领现代产业发展的重要方向。以智慧城市建设为依托，以“数字经济+”为抓手，推动数字经济与主导产业相融合，激发新业态、新模式持续涌现，实现秦都产业高质量发展。
“数字经济+先进制造”。以ICT(信息、通信和技术）为手段，创新先进制造业产品设计和制造理念，优化资源配置方式，降低企业生产成本，挖掘产业发展潜力和创新活力，探索以网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等为代表的新模式和新业态，推动先进制造业数字化、虚拟化、智能化发展。
“数字经济+电子信息”。发挥数字经济与电子信息产业的天然关联优势，促进电子信息硬件、软件与信息服务进一步升级，为数字经济壮大提供基础性支撑。
“数字经济+科技研发”。推进数字经济与科技研发产业相结合，通过数字平台促进技术研发、交易和转化。运用人工智能等新技术推动中试环节模拟仿真，验证和完善研发方案，大幅降低成本，实现科技成果快速产业化。
“数字经济+文化旅游”。应用大数据、云计算精准捕捉游客动态数据，推进全域旅游管理调控。结合游客多元化旅游需求，定制一站式、个性化出游方案。
五、城郊经济
发展城郊经济是秦都区践行乡村振兴战略，创新现代都市农业发展方式的重要举措。以3万亩基本农田为基础，以现代都市农业为主要方向，提高农产品加工业和农业生产性服务业发展水平，打造具有秦都特色的城郊经济形态。
现代高效农业。统筹政府、企业、院所、市场等资源，在秦都建立特色农业示范点，开展特色农业应用技术试验推广。积极运用大数据、云计算等信息化技术和现代农业科学技术，整合农业生产、管理、物流、销售等产业链各节点信息化产品及服务，构建“互联网+现代农业”平台。
休闲观光农业。以发展现代农业为载体，以各类新产业叠加融合为方向，以满足市民休闲消费需求为目标，培育鲜果采摘、农业科普、农产品加工、农耕文化体验等新业态，大力发展休闲观光农业。
高附加值农业。从现代种植、加工流通、物流配送、电子商务等全产业链融合角度出发，培育特色农业新业态，集群成链、全链统筹，提升蔬菜产业、水果产业、苗木花卉产业的产品附加值，不断发展壮大高附加值特色农业。
第三节 实施五项重点工程
一、龙头培育工程
以招商引资、创业创新和孵化培育为抓手，通过CEC、正泰等领军企业招大引强、存量企业扶持壮大和创新企业孵化培育，进一步壮大企业主体群落，大力引进培育龙头企业。
招引领军企业。瞄准世界500强、国内500强、大型国企、央企、行业领军企业等开展精准靶向招商，推行重大项目招商“一企一策”，加速促进项目落地，做大产业总量。
培育中小企业。制定秦都区中小企业培育计划，积极实施中小企业培育工程。遴选现有企业中技术水平高、发展潜力大的中小企业，进行重点扶持，加快形成一批主导产业突出、产业配套协作能力强的成长性企业，培育一批小巨人和独角兽企业。
开展创新创业。鼓励个人、组织创新创业，积极探索将创业投资、创业指导等高端增值服务与传统孵化服务相结合的多元化、市场化的孵化加速服务模式。大力发展民营孵化器，构建“孵化器-加速器-专业园”三级孵化加速体系，助力创业创新企业实现三级跳跃发展。
二、强链延链补链工程
围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，促进科技、金融、产业、人才有机结合，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值“四提”目标，持续提升产业链供应链的稳定性和竞争力。
建立“链长制”。围绕五大主导产业和六型经济，由区级领导任产业链链长，成立工作专班，建立“一位区级领导、一条产业链规划、一个工作专班、一套工作机制、一套帮扶政策、一套实施路线图”工作机制。“链长”牵头制定产业链条图、技术路线图、招商引资图，实施产业链图谱化作业，并制定自主可控强链补链工作方案。
培育“链主”企业。围绕现有领军企业，培育“链主”企业和“隐形冠军”企业及与之配套发展的中小企业，强化对产业链核心资源与要素的把控能力。构建工业内生增长产业和企业动力驱动的“动车组效应”。
共建接续产业。加强与西安和西咸新区、兴平的协作配合，通过共建园区、产业合作等方式积极承接东中部地区和西安产业转移，发展接续产业。探索采取“总部+基地”“研发+生产”、税收分成等飞地经济模式，实现产业共建合作。
三、产业升级工程
开展产业体系重建、空间布局调整和存量企业转型，推动空间结构、产业结构优化和传统企业转型升级，加快产业向高端、高质、高新发展迈进。
空间结构优化升级。以“腾笼换鸟”和“空间换地”为抓手，逐步关停传统的高投入、高消耗、高污染企业，重点扶持高科技、高附加值、无污染新兴产业，重点发展区域首位产业，提高产业发展整体水平。
产业转型升级。以“机器换人”和“电商换市”为抓手，加快推动生产和销售方式优化提升，实现产业转型升级。鼓励有条件的企业加快技术改造，推动产业智能化发展。积极开展商业模式创新，利用现代电子商务技术实现商业模式的创新和提升，实现有形市场向无形市场拓展。
四、载体建设工程
按照专业化聚集、园区化承载、集群化推进思路，布局建设一批产业化园区（基地）和专业综合体，推进产业空间集聚，构建分工明确、特色突出、功能完善的产业载体体系。
提升产业园区。坚持“布局集中、用地节约、产业集聚”原则，加速咸阳装备制造产业园建设，协同推进咸阳高新技术产业开发区、大西安文化功能区和马庄北部临空经济区建设，做到主导产业明确、关联产业集聚、资源设施共享、水电气集中供给、污染集中治理、废物循环利用，促进产业集聚发展。
布局产业基地。科学规划和建设正泰智能电气西北产业园、法士特智能制动系统咸阳基地、中韩产业园、陕西中医药大学科技产业基地等双创平台和企业孵化基地。在咸阳市装备制造产业园和高新区、马庄北部临空经济区积极承接大西安外迁产业，提高秦都外贸增量和外向型水平。
建设创新转化园区。依托中国西部科技创新港，对接西安市高新区和西咸新区，深入融入大西安，全方位对接人才流、科技流、信息流、资金流，在秦都区建设“西部创新转化港”，打造西部中试基地和加速器，持续引进科技成果在秦都的培育、产业化，实现“西安研发-秦都中试产业化”双城产业模式。
五、品牌建设工程
知名企业是秦都经济的骨干支撑，知名品牌是秦都产品和服务的品质标志，知名企业家是秦都人民群众的杰出代表。品牌建设工程是经济转型升级的重要抓手。
打造企业品牌。推动个体品牌向群体品牌、企业品牌向城市品牌、秦都制造向“秦都智造”提升。鼓励企业增品种、提品质、创品牌，弘扬工匠精神，强化质量管理，争创国家和省级质量标杆企业、质量奖以及驰名商标。
打造企业家品牌。出台企业家鼓励激励政策，对为秦都经济发展做出突出贡献的优秀企业家、先进个人（团体）给予奖励，激发企业家的创新活力和转型动力，造就一批代表秦都形象的知名企业家。
打造产品品牌。联动实施标准强区、质量强区、品牌强区战略，推进“秦都智造”品牌培育工程，创建一批传统优势产业、新兴产业区域品牌，推动名特优产品出口，提高“秦都智造”品牌影响力和竞争力。
第五章 抢抓机遇 融入国内国际经济双循环新格局
充分抓住国家新发展格局构建的战略机遇期，以扩大内需为主导，把国内国际双循环能量交换文章做足，打造吸附全球要素资源的引力场，融入国内产业链的桥头堡，以重大项目建设推进产能链接，以招商引资促进要素链接，以基础设施建设促进市场链接，使秦都成为“走出去”的最好跳板，“引进来”的前沿阵地。
第一节 强化项目支撑 进一步扩大投资
一、突出重点领域投资
优化投资结构，提高投资效率，保持投资合理增长。对接“一带一路”建设、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设等国家战略，加大产业转型升级、城市建设提质、基础设施投入、生态环境治理、公共服务均等化、物资储备保障、防灾减灾应急、社会民生保障等重点领域投资力度。聚焦新型显示、装备制造、新技术新材料、食品医药、现代服务业等优势产业转型升级，积极培育新经济，鼓励引导社会资本投入，形成新的投资增长点。依托CEC、正泰、法士特等重大项目，推动园区产业项目集群化链条式发展，加快释放园区发展潜力。抢抓银西高铁建设机遇，依托宝湾物流、民生电商等物流项目，加快打造西北最大的临空物流产业集群。积极引进5G应用、自动控制等智能智造企业，加快打造陕西最大的泛智能终端产业集群。加快商贸服务业品牌集聚，加大知名企业引进力度，积极拓展商贸服务业消费新的增长点。聚焦公共服务均等化，加强教育、卫生、文化、体育、养老、就业等公共服务设施建设。
二、加快重点项目谋划实施
落实《咸阳市重点项目管理办法》，健全项目谋划、储备、推进机制，加大资金、用地等要素保障力度，建立多层次、开放式、动态化的项目常态化工作机制，以创新性思维推进工作，加快投资项目落地见效。围绕优势产业和战略新兴产业，加快谋划一批补短板、打基础、利长远的重大项目，增强发展动能。加快5G网络、工业互联网、智慧交通能源、科技基础设施等新型基础设施建设，促进先进制造业和战略性新兴产业投资，推动企业设备更新和技术改造。加大公共卫生、应急物资储备、公共安全、防灾减灾、能源电力、交通水利、生态环保、社区设施、社会民生等基础性领域投资力度，着力补齐发展短板。持续发挥投资对优化供给结构的关键作用，注重投资质量和效益，拓展投资空间。
三、加强有效投资要素保障
落实《咸阳市市本级政府投资管理办法》，进一步确立企业投资主体地位，鼓励民间投资参与基础设施和公共服务设施建设，畅通投资项目融资渠道。发挥政府投资撬动作用，优化政府投资的方向和机构。建立完善政府与社会资本合作合理回报机制，推动PPP模式运作。鼓励专业化运营，发挥社会资本投融资和运营的综合优势。加大土地供给，对腾退出用地优先保障投资效益高的项目。深化投融资体制改革，强化投资资金支持，充分发挥各类基金引导作用，加快推进投融资高质量发展，盘活优质资产，整合升级融资平台，统筹用好各类金融工具，提升市场化融资能力。支持符合条件的企业上市，积极推动上市公司再融资。优先保障重大项目建设的能源等指标需求，探索碳排放市场化等调节手段，提高配置效率。
第二节 强化政策引领 进一步挖掘消费潜力
落实和创新鼓励消费的各项政策，鼓励消费新模式新业态发展，引导消费向智能、绿色、健康方向转变，加快培育新的消费增长点，增强消费对经济发展的基础性作用。到2025年消费对全区经济增长的贡献率达到50%以上。
一、促进消费转型升级
加快传统消费提质升级，推进城市商业网点规划，加大农贸市场改造力度，提升特色商业街区和步行街，培育发展城市商圈，鼓励购买新能源汽车，延续新能源汽车购置补贴和免征购置税政策。鼓励优先采购绿色智能家电，支持电子消费品消费，以补贴形式鼓励消费者更新淘汰能耗高、安全性差的家电产品。完善节假日制度，不断扩大节假日消费。
二、支持电商消费
扩大网络消费，对在知名电商平台开设旗舰店、特产馆的企业按销售额分级进行奖补，引导品质消费、特色消费。培育示范商圈和特色街区，建设“智慧商店、智慧街区、智慧商圈”。支持互联网平台企业向线下延伸拓展，引导实体企业开发数字化产品和服务，鼓励传统流通企业向供应链服务企业转型，促进线上线下消费深度融合发展。大力发展旅游、文体、康养等服务消费，全面推广绿色消费。
三、促进新兴消费
大力发展夜间经济，引导和支持福园巷子、胭脂河坊等夜间经济聚集区不断优化升级，完善夜间经济基础设施建设及公共服务供给，引进新型消费业态，满足多元化消费需求。提升文旅体育健康消费，精心举办“面食节”“年货节”等各类消费节庆活动，推动健康服务消费提质扩容，促进文化演出、旅游景区和健身休闲等行业消费。
四、不断优化消费环境
推行经营者首问和赔偿先付制度，督促落实经营者主体责任。强化消费信用体系建设，深化信用信息归集共享，建立适应新业态、新模式发展特点的新型监管机制。完善跨部门协同监管机制，实现线上线下协调互补、市场监管与行业监管联接互动，加大对销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈、泄露隐私等行为的打击力度。建立消费环境测评体系，完善消费后评价制度。
第三节 强化城市更新 进一步扩大内需
以提升城市品质和人居环境质量为目标，从人民群众对城市宜居宜业最关心的问题入手，顺应群众期盼，解决群众需求，统筹推进城市更新。
一、加快老旧小区改造升级
把老旧小区改造升级作为现阶段“扩内需、稳投资”的重要举措，作为重要的民生工程和发展工程统筹推进，突出抓好老旧小区设施改建配套、人居环境改造提升、居民服务改善优化、社区物业管理改进规范、功能品质优化提升，加快渭滨街道、马泉街道、陈杨寨街道等区域棚户区改造和渭阳西路街道、古渡街道、吴家堡街道等老旧小区改造。按照“连线成片”原则，科学编制老旧小区年度改造计划，合理确定年度改造任务，推行“一区一策”“一楼一策”，实行“菜单式”项目改造，采取改（扩、翻）建的方式，对房屋主体及小区基础设施进行改造升级，着力将老旧小区打造成为“五化五有”小区（“五化”：即有序化、便民化、舒适化、和谐化、现代化；“五有”：即生活有配套、活动有空间、物业有服务、安全有保障、管理有成效），不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
二、推进传统商圈提档升级
树立“商家差异经营、商圈一体发展”的大综合体发展思路，围绕主城现代商贸服务核心区“六大特色商圈”，量体裁衣制定完善商圈发展规划，出台促进传统商贸企业发展的具体举措，实施街区环境综合整治、商圈连片改造，通过大数据共享、多平台联动、智能设备使用等技术手段，拓展线上、线下市场，构建连接商家和顾客的智慧商圈平台，实现传统商圈整体提档升级，提升商圈竞争力。
三、推动老旧工业片区转型升级
根据秦都工业用地分布现状和国土空间规划导向，充分挖掘老旧工业片区的文化内涵和再生价值，发挥政府引导作用，鼓励社会力量参与，加快纺织、陶瓷、国棉等老旧工业片区整体改造提升，变工厂为商业区，盘活闲置土地、老旧厂房，提高土地利用效率，推动沉睡资产变资源、变资金，释放产业发展空间，推动产业链向高端延伸，推动秦都城市面貌提升。
第四节 强化新基建 进一步培育新动能
把握新一轮科技革命和产业变革趋势，推动新一代基础设施建设，着力构建布局合理、结构优化、设施先进的新基础设施体系，创造新供给、激发新需求、培育新动能。
1、 加快信息基础设施建设
提高对低覆盖、弱覆盖区域的4G、宽带网络建设，加快推进5G规模部署和商用步伐，加快5G技术在市政道路、公交站点、重点商圈、高密度社区、大型场馆等应用场景布局，推动5G在工业、交通、环境监测、媒体等领域的商用建设，率先完成区政府5G覆盖，完成光纤以及面向群众的免费WiFi全覆盖。全面落实光纤到户国家政策，加快全光网络部署进程，新建小区全面实施光纤入户工程。2025年实现城市中心区和街办中心区5G网络100%覆盖，实现千兆光纤重点区域全覆盖。
2、 加快秦都区大数据中心建设
完善大数据支撑体系，建立规范化共建共享的管理体系，推进政务数据共享和业务协同，为决策提供及时、准确、可靠的信息数据。建立健全共建数据互联互通互享应用机制，打造政务云平台为新型智慧城市提供支撑，打通各部门平台及数据，打通数据壁垒，利用区块链、云计算、数据标准化等技术，汇聚新数据、整合清洗分析，形成标准化、易利用、不断生长的区基础信息数据库，强化数据资源全生命周期安全保护。建立多维度数据库，加强重点领域信息资源整合，加快环保、健康医疗、就业、社会保障等方面的数据库建设，为相关决策提供数据支撑。探索与全市全省数据中心共建共享机制和模式，加强数据中心互联互通。探索政企数据融合创新应用，健全政府、行业和企业数据共享机制。推进政务数据开放共享，打通不同部门的数据壁垒，实现大部分系统对接。
三、推进智慧城市建设
以智慧城市数据大脑为核心，统筹建设“云、网、库、图、线、端和摄像头”，实现智慧应用的扎口管理，并围绕政务、经济、城市、民生四个板块，聚焦N个应用，积极构建“1+4+N”新型智慧城市体系。用“大数据一张图”支撑决策，实现城市数据资源全方位整合，为城市治理精细化、科学化提供支撑。用“大运营一条链”服务产业，对城市运行体征数据进行分析研判，打造城市治理情报站。用“大平台一张网”惠及民生，实现“数路通达、指尖通办、只进一门、联动指挥”的效果。建立社会治理指挥中心，掌握网格员的位置信息，接入视频实时监控现场情况，加强对人、房、楼、企、物等社会治理要素的精细化管理，提升政府治理能力信息化水平。
四、推进智慧社区建设
制定智慧社区、小区建设标准，实现统一标准建设，跨部门数据共享。以智慧建设为重点，全力实施智慧小区工程，以“智慧安防、智慧物业、智慧服务”为抓手，加快“微社区”公共基础设施建设，完善小区智慧服务设施建设，开拓小区的服务功能，全面提升群众的幸福指数。全面落实《咸阳市城市充电基础设施专项规划》，对各类新建居住小区和商业公共建筑建设充换电设施或预留建设安装条件，将充换电基础设施建设纳入老旧小区综合改造内容。制定智慧小区建设分级评价标准，根据社区不同实际情况和发展现状，个性化应用需求，制定相应的分级评价标准体系，加强分类指导，差别化施策，统筹各类试点示范。到2025年，实现30%的小区完成智慧化建设或改造。
五、加快数字赋能传统产业
推进传统产业数字化新模式，带动传统产业的发展，加快“大云移物智”（“大”是大数据、“云”是云计算、“移”是移动互联网、“物”是物联网、“智”是人工智能）、5G和区块链等数字技术产业发展，进一步融合传统一二三产业，壮大数字化电商、数字化零售、数字化教育、数字化办公及数字化医疗等行业，实现供需对接精准、资源配置成本更低、响应更快、周期更短。优化招商政策，通过为落户企业提供财政补助、税收优惠、过渡办公用房等，吸引优质互联网企业落户，对于重点企业，给予财政奖励、经营奖励、空间奖励、上市奖励、人才引进、研发创新、费用支持、政务服务等“一企一策”的重点奖励，做大做强
秦都互联网产业。第六章 创新驱动 打造陕西自主创新承接地
第一节 构建区域创新平台体系
一、搭建完善技术共享平台
借助国家重大科技项目实施、国家实验室组建、国家技术创新中心、创新型城市和区域创新中心建设等重大机遇，重点建设集成电路设计和制造产业技术平台、软件和信息服务产业技术平台、生物医药产业技术平台、新材料产业技术平台、大数据科技创新产业平台等公共服务平台。依托高新区科研仪器设备开放共享，重点建设产业资源共享平台，建立共享购置评议、维修补贴、利益激励、使用补贴等机制，促进科技资源合理配置。做大做强公共服务平台。大力发展技术交易市场、人才市场、资本市场、产权交易市场、检验检测机构、教育培训机构等各类知识服务型中介组织。
二、做强科技成果转换平台
依托中国西部创新港优势资源，打造高校“双创”生态圈，建设区域性科技成果转化基地，重点推动西部（咸阳）创业港项目建设，引进国内知名技术交易中心分支机构促进高校及科研院所技术成果在秦都快速转化利用，形成“西安研发、秦都转化”的科技成果转化模式。探索攻关任务“揭榜挂帅”等机制，成立科技成果转化机构，设立科技成果转化专项基金，制定具有自主特色的科技成果转化政策，重点支持科技成果所有权与分配权改革，鼓励科研人员自主创新创业。建立科技成果转化项目评估机制，借助第三方机构全程跟踪服务科技成果转化项目，做好阶段评价验收，确保科技成果转化项目变为现实生产力。
三、建设科技信息服务平台
按照“以点带线、以线带面”的方式，充分发掘秦都高端人才的人脉资源，扩充专家数据库。建立为秦都发展建言献策的渠道。建立科技信息需求情报分析平台，定期发布企业技术需求信息，解决企业技术难题。积极对接国内外高校和科研机构，定期发布国内外最新研究成果、拟转化科技成果技术、高级专业技术人才、重大仪器设备等，为产业发展做好信息服务。建立与中国科学院情报研究所等科技咨询机构的长期战略合作关系，围绕重点产业开展技术路线图、知识图谱、产业和人才地图等方面的情报服务和研究服务工作。
第二节 增强企业技术创新能力
树立开放融合发展理念，吸纳和集聚国内外创新资源，提供平台化、网络化的创新合作网络和创新合作平台，加快培育一批创新能力强的本土企业，形成一批知名国际企业品牌。
一、强化龙头企业创新主体地位
完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。依托龙头企业和高成长企业，整合关键技术、企业、人才等创新资源。强化彩虹光电、正泰、隆基、法士特、生益科技、陕西步长等龙头企业的主导地位，鼓励企业牵头参与国家科技计划和国家重点工程建设。支持企业牵头联合科研院所及交大创新港、陕西中医药大学等高校开展产学研协同创新，鼓励和支持龙头骨干企业自建或与高校共建高水平研发机构。支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。实施龙头领军企业上市发展战略，建立领军企业上市储备库，将潜力企业分层次、分行业纳入储备，并着重加强培养。加快推动高成长型企业做大做强，设立高成长型企业专项培育资金，全力支持“独角兽型”“瞪羚型”和“专精特新型”企业培育和发展壮大。积极发展新型研发机构等新型创新主体，推动投入主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化。
二、加快营造创新创业生态
以校（院、所）区、园区、社区“三区”联动理念，打造从“创新→创意→创客→创业”的全链条服务体系，从“苗圃→孵化器→加速器”的全链条孵化体系，打造一批资源富集、服务专业、特色鲜明的众创空间。依托高新区、装备制造产业园、大西安（咸阳）文体功能区，支持企业、投资机构、行业组织等社会力量投资建设或管理运营创客空间、创新工场等新型孵化载体。支持大型企业发挥枢纽作用，建设众创平台。坚持企业化运行、市场化运作，探索混合所有制等新型经营模式。持续开展创新创业大赛、双创周等活动，培育创客文化，营造创新氛围。鼓励和支持中小学、高校设立创客实践室，开设创业课程，鼓励高校和院所在秦都区创办创客学院。
三、增强企业发展新技术赋能
全面加快新一代信息技术基础设施建设，着力将5G、物联网、人工智能、大数据、云计算等为代表的前沿技术和业态融入企业生产经营全周期，建设智能数字化车间和智能工厂，提升生产制造、供应链管理、产品营销及服务等环节的质量控制、资源配置及智能决策水平。加快建设企业产品全生命周期可追溯数字化服务系统，拉伸企业产品服务链条，为企业生产组织、优化升级、售后服务、回收再造提供数据决策支撑，推进全区制造业向服务制造业高级形态演化。
第三节 着力建设人才强区
高层次人才是秦都区高质量发展的根本。要以招才引智为抓手，立足国内，面向全球，聚集高层次人才，促进创新互动，连锁反应，成为“一带一路”活力迸发、创新活跃的创新源发地。
一、优化人才发展环境
大力塑造“崇尚科技、尊重人才、鼓励创新、宽容失败”的创新文化，“敢想、敢闯、敢试、敢干”的创业精神。围绕人才的创业、兴业和生活做好全方位立体化服务，逐步构建起以政府为主体、行业组织为依托、重点企业为龙头的信息畅通、服务高效的人才工作服务体系。推行网上办理人才项目、人才评选申报等手续，提高人才工作服务效率。建立高端人才服务“绿色通道”，为高端人才创业项目免费提供政策咨询、投融资、人力资源、培训交流、媒体宣传、中介代理等服务。优化人才基础配套设施，完善教育、医疗、文体、购物、交通、休闲娱乐等社会功能建设，为引得来、留得住、用得好人才，提供完善的生产生活配套设施。
二、创新人才引进机制
坚持“引育并举、紧缺先行、国际接轨、服务优化”的思路，通过技术指导、兼职兼薪、成果转化、项目合作、技术交流、客座教授等形式，柔性引进一批两院院士、长江学者等高层次科技人才，加快建设博士后科研工作站、院士工作站等。依托国家级、省级、市级人才计划和工程，引进更多科技创新人才。依靠高新区冠捷科技、峻凌电子等创新型企业，吸引更多的人才赴秦都就业创业。健全企业人才工作运行机制，充分利用互联网平台，开展丰富的线上线下引才活动。定期举办承办各类会议、论坛等活动，重点协办好丝绸之路青年学者论坛咸阳分论坛、咸阳创新创业大赛、各类大型校园招聘会，吸引高层次人才入驻秦都，提升秦都人才队伍和科技研发实力。设立人才引进专项资金，完善“创新创业、企业孵化、人才建设、企业上市、贷款贴息”等相关政策，健全高层次人才基金使用机制，优先考虑向高端人才予以倾斜。形成以优化人才政策为引导，以优化人才服务为对接的人才引进和培育格局，把秦都区建设成为“一带一路”人才特区。
三、完善人才培养体系
探索建立高端人才联合培养机制，以科技领军人才、高端职业经理人、行政管理人才和高校尖子人才为重点，完善人才培养、评价、考核、激励机制，提升人才待遇水平，推动构建领域全、数量多、层次高的人才体系。根据本地产业发展需求以及主导产业技术特点，探索建立同高等院校联合培养人才的模式，深化校企合作、产教协作，促进产学研用融通创新。加强技能人才队伍建设，健全职业教育培训体系，通过政府购买服务等方式，吸引社会力量参与，建成区域性高技能实用人才集聚中心和交流中心；推动职业教育机构与企业建立订单式人才培训方案，推行定岗培训、定向培训。弘扬“工匠精神”“劳模精神”，开展“秦都工匠”“首席工人”和“技工旗手”评选，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造良好氛围。
第七章 深化改革 打造陕西改革开放新高地
第一节 全面优化营商环境
一、优化营商政策环境
全面落实《陕西省优化营商环境条例》，开展优化营商环境专项行动。落实减税优惠政策，确保小微企业增值税和所得税优惠政策享受全覆盖，降低小微企业生产经营成本。提升纳税便利度，优化办税流程，压减申请资料。进一步扩大“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的税收优惠办理范围。制定促进中小企业发展的政策措施，建立完善中小企业服务综合平台，支持中小企业创业创新。支持开放符合中小企业发展需要的金融产品，完善中小企业融资服务平台，降低中小企业融资成本。规范政府融资举债机制，整合政府融资平台，积极推进融资平台市场化转型，提高融资担保能力。
二、优化营商政务环境
深化市场主体简易注销登记改革，全面推行企业简易注销，缩短市场主体退出周期。探索被吊销企业市场退出机制，完善破产程序启动机制、破产企业识别机制、破产清算工作机制。推行常态化处置“僵尸企业”政府法院联席会议机制。开展“全流程、全覆盖”的工程建设项目审批制度改革。优化行政审批流程，大幅减少前置审批，实现网上并联审批新模式，推进政务服务事项办理“最多跑一次”，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。全面推行政务服务评价制度，接受市场主体和社会各界评价。依托陕西省物业企业信用管理平台，对辖区内物业实行积分制管理，建立区一级物业管理平台，出台物业管理考核办法。建立政企沟通机制，构建亲清新型政商关系。
三、优化营商市场环境
严格落实国家统一的市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。支持民营经济发展，鼓励民间投资进入养老、医疗等领域，提升投资自由化水平。加强价格监管执法，突出重点领域违规收费行为治理，持续加强水电气、教育等民生重点领域价格行为监管。围绕工程建设项目招投标和政府采购等重点领域，规范招投标监管全过程，营造公开公平公正的招投标环境。建立健全“政府承诺+社会监管+失信问责”机制。健全“信用红黑名单”制度，加大联合奖惩力度。
第二节 主动融入西咸一体化发展
在加快西安-咸阳一体化进程中，把握机遇，积极融入到西安都市圈“一核一轴、两翼三区、多组团”的发展格局中，扎实推进规划对接、基础设施联通、科技创新协同、产业错位融合、城市功能互补，“借西兴秦”。发挥大西安都市圈核心区优势，主动发展；加快与西安的对接融合，借势发展；依托陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴，对接西安产业布局，错位发展。
一、在产业发展一体化上主动融入
主动服务支持大西安都市圈建设，精准对接大西安发展需求，主动承接大西安辐射效应，不断提升都市圈内配套能力，构建一体化、现代化经济体系，借力提升秦都发展能级。以国家级咸阳高新技术产业开发区、装备制造产业园、大西安（咸阳）文体功能区等平台为载体，主攻电子信息、装备制造、新技术新材料、商贸服务、医药食品等重点产业，承接西安产业外溢，加强产业配套合作，融入大西安都市圈产业发展一体化。
二、在基础设施一体化上主动融入
坚持适度超前、协同推进，着眼于加快大西安都市圈互联互通，进一步完善网络、扩大能力、提高水平，不断提升秦都的区位优势和枢纽地位，促进区域更高质量一体化发展。积极推进轨道交通建设，以构筑大西安通勤圈为导向，服务保障西安地铁1号线3期建设。打通一批断头路，围绕解决大西安都市圈毗邻地区交通“最后一公里”问题，推动新建或提升一批连接线工程，加快推动高新区高科一路跨渭河大桥等重点项目建设。以举办第十四届全运会为契机，在基础设施建设方面加快大西安（咸阳）文体功能区开发建设，进一步优化城市功能，拓展城市发展空间。
三、在社会事业一体化上主动融入
主动接轨大西安都市圈基本公共服务标准体系建设，加快基本公共服务标准衔接统一，促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。推动优质教育资源合作共享，积极引进西安优质学前教育、中小学资源，通过设立分校、整体托管、协作帮扶、学校联盟等方式提升办学水平。推动优质医疗资源共建共享，积极引进西安优质医疗资源，采取合作办医、设立分院等形式开展全方位深度合作。健全区域重大疫情、突发公共卫生事件联防联控和应急救援机制。主动推进养老服务、医保异地结算、流动就业人员医疗保险和社会保险关系转移接续一体化。
第三节 深化重点领域改革
一、深化行政管理体制改革
持续深化政府机构改革，转变政府职能，建设职能明确、依法行政的政府治理体系。深化事业单位改革，优化布局结构，强化公益属性，使资源配置更优化、权责关系更协同、保障服务更高效。深化行政审批制度改革，编制行政审批事项目录，完善行政审批目录管理制度，制定公布权力清单、负面清单、责任清单，实行动态管理，不断释放发展活力。
二、深化财税体制改革
继续深化部门预算制度改革，完善基本支出标准体系。对所有财政专项资金设立预算绩效目标，建立财政专项资金绩效评价结果与预算资金安排的衔接机制。完善税收征管方式，丰富征管手段，理顺税费关系，积极落实非税改革，构建与国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代税收征管体系，落实落细中办、国办《关于进一步深化税收征管的意见》，推进新发展阶段税收现代化取得新成效。加强政府债务管理工作，积极防范债务风险，将地方政府债务分门别类纳入财政预算管理。
三、深入推进投资体制改革
调整财政投入结构和方式，完善政府投资项目建设资金的统筹机制和全流程监督机制，按照简化手续、优化程序在线运行、限时办结的要求，规范和创新行政审批监管方式，加快投资项目在线审批监管平台建设。大力探索政府与社会资本合作模式，在市政基础设施、公共服务等领域率先推进。
四、深化“放管服”改革
创新政务服务方式，推进审批服务便民化，积极推行“互联网+政务服务”模式，推进“证照分离”、工程建设项目审批制度等改革。加强基层便民服务室标准建设，推进审批事项逐步向街办延伸。开发综合监管系统，丰富智能监管，畅通政企信息渠道。创新行政审批模式，取消下放行政审批事项，探索以相对集中行政许可为主的审批方式。建立健全行政审批监督制约机制，深入推进行政审批制度改革，着重加强事中和事后监管。放管结合，统一并公布行政权力清单，加快建设项目在线审批监管平台，构建以信用监管为核心的综合监管体系。
五、落实现代产权制度
落实物权、债券、股权等各类权相关法律制度，加快形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，加快转变国资监管机构职能和履职方式。加强各种所有制经济产权保护，以制度化保障促进企业国有产权保护，建立健全自然资源资产产权制度，完善农村集体产权确权和保护制度，营造平等保护非公有制经济产权的市场环境。完善政府守信践诺机制，加强法治政府和政务诚信建设。完善增加城乡居民财产性收入各项制度。加大知识产权保护力度，做好知识产权保护、反垄断、公平竞争审查等工作，加强对知识产权侵权行为的惩治和监管，推进知识产权强企建设。完善法律援助制度，健全司法救助体系，建立中小企业维权援助工作机制。
六、推进要素市场化配置改革
支持地方金融机构加大信贷投放力度。配合市级部门建立市县镇三级统一的集体土地流转交易平台，建立健全城乡统一的建设用地市场，严格用途管制和用地规划管理，建立不同产业用地类型合力转换机制，增加混合产业用地供给。大力发展技术交易市场，促进资源要素自由流动加快培育数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值。全面深化资源环境、教育医疗、养老、交通运输、旅游等领域价格改革，完善社会主义市场价格体制。
第四节 加快建设数字政府
一、加快数字政府信息整合
推进各部门政务信息整合共享，实现政务数据的互通共享，建成政务资源信息共享平台或阳光政府平台。加快“互联网+政务服务”建设，加强一体化政务服务平台建设，开展“数聚赋能”行动，深化政务服务“一网通办”、政务大厅“一窗受理”、民生服务“一链办理”。打造政务服务移动端APP，推动更多事项网上办、掌上办。优化服务流程，通过“网格员-社区-街道-区级部门”四级流转提高流转效率。整合公文流转审批、云上党建、数字考核等功能。统一各街办、各部门之间业务流、数据流、审批流汇聚，完成从区到社区（村）、组的纵向联动。
二、建立数字化信用体系
通过联合奖惩系统与部门业务系统对接实现自动化联合奖惩，推进省市区信用平台数据互通共享。加强信用信息归集，优化信用修复服务和信用核查。推进重点领域信用建设，深入推进政务诚信建设，持续做好失信问题专项治理。依法依规开展“红黑名单”认定，完善政务诚信档案。鼓励第三方信用服务机构利用移动互联网、云计算、大数据等新技术推动信用服务产品创新，参与行业信用监管和社会信用监督。推行信用承诺制度，建立健全分级分类监管机制。加快构建监管机制，推行行业信用评价制度，依法依规开展落实。
第五节 着力扩大对外开放
一、加强丝绸之路经济带合作发展
按照“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的总体要求，加强与丝绸之路经济带沿线城市和地区在更宽领域、更高层次上开展交流合作，进一步放大向西开放开发的综合效益。充分发挥丝绸之路经济带新起点的独特优势，增强辐射功能，创新推进丝绸之路产业合作园区建设，加快建设秦文化交流展示基地。支持企业拓展中亚市场，在电子信息、装备制造等领域建设“中国-中亚经济合作园区”，着力打造东部产品中转西进和西部地区、中亚国家资源深度转化的国际黄金通道和战略支点。
二、扩大对外交流与合作
强化经贸合作与交流，积极参与国际国内各类交流活动，加强同欧亚大陆桥沿线国家和地区的交流合作。坚持“走出去”战略，鼓励企业到境外投资，鼓励对外劳务合作组织经营，发展技术型、管理型和智能型的对外劳务合作。加强同国内其他地区的经济联合与协作，建立完善的外向型经济发展机制。
三、加快产业转移承接基地建设
加速高端生产要素的集聚，构建特色优势产业、内外转移产业、战略新兴产业相结合的开放承载平台。积极承接京津冀、东部沿海地区产业转移，与其他市区进行点对点、城对城对接，以联合共建、产业链整体转移等形式进行承接，以国内500强企业、行业领军企业为重点，集中力量引进知名龙头企业落户我区。采用PPP方式吸引社会资本参与新建项目。创新委托运营、股权出让、融资租赁、基金引导、整合改制、技术资源合作等方式参与存量项目的专业化运营。
第八章 绿色发展 建设生态宜居美丽新秦都
第一节 持续推进生态环境质量明显好转
一、推进渭河流域国土绿化
以黄河流域生态保护和高质量发展战略为引领，超前谋划渭河流域保护治理工作，加快建设渭河生态区。创建国家森林城市成果，因地制宜开展造林绿化。稳步推进“绿色学校、绿色单位、绿色道路、绿色城市”建设，积极实施拆墙透绿，利用屋顶、墙面、栏杆等实施立体绿化和垂直绿化。
二、开展人居环境综合整治
建立农村人居环境整治长效管护机制、通村公路养护机制、户厕（公厕）改造后续管护机制和农村改厕维护队、农村生活垃圾治理、生活污水处理设施长效运维机制。持续推进垃圾分类。加快实施农村道路、联户粪污水集中处理设施、联户管网建设、垃圾无害化处理设施等工程。对己完成治理的村庄，保证资金，加强管理，确保生活污水达到有效治理。未纳入治理的村庄，加强宣传及管理，做到生活污水未形成径流，没有乱排乱放，没有造成环境影响，没有群众反映问题，最终生活污水全部达到有效管控。
三、坚决打赢蓝天保卫战
以汾渭平原大气污染协同治理为契机，深化铁腕治霾，坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六策不放松，持续抓好“散乱污”企业整治、扬尘管控、餐饮油烟治理、生物质禁烧及重污染天气的应急响应等工作。积极推行“一区一策”精准治霾模式，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，为群众创造更多的绿色福利。严格执行《铁腕治霾问责暂行办法》，积极实施“三色”督办机制，以严格的责任追究和问责问效倒逼任务落实，全力保卫“秦都蓝”，空气质量持续改善。
四、持续打好碧水保卫战
统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，坚持污染减排和生态扩容两手发力。加强重点流域综合治理。全面落实河长制湖长制，优化水污染补偿机制，健全水环境质量目标管理制度，夯实部门水生态环境保护责任。扎实开展入河排污口排查、重点流域排污口整治和城市黑臭水体排查整治，打通水里、岸上，消除城区黑臭水体，实施“一河一策”和“一断一策”达标提升，到2025年，国考渭河铁桥断面稳定达到国考断面要求。深化地表水水源地保护。贯彻《陕西省饮用水水源地保护条例》，加强水源地保护，配合市级集中式饮用水水源地环境风险、规范化评估和集中式饮用水水源地管理，增强水源涵养，提升风险预警能力，保障群众饮水安全。加强地下水污染防治。开展地下水污染分区划定，分类进行防治。强化工业污染防治，严格控制污染物排放总量及强度。配合市级部门加快城镇污水处理设施提标改造。
五、着力打好净土保卫战
依法推进土壤污染防治，强化土壤污染源头管控。深入开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，掌握污染地块分布及其环境风险情况。加强建设用地准入管理，督促拟收回土地使用权的行业企业开展用地土壤环境状况调查评估。实施省级重点土壤污染监管名单动态更新公开监管，强化土壤污染源头管控。持续开展“清废”行动，推进涉重金属行业污染防控和减排，强化固废及危险废物监管和防治工作。
第二节 推动生产生活方式绿色转型
一、推进节能降耗
严格控制能耗总量，开展重点用能单位节能行动，支持工业、商业、公共机构等行业领域能效改造项目，推进园区热电联产和集中供热，实现能源梯级利用。积极推进绿色建筑发展，严格执行建筑节能强制性标准，鼓励装配式市政基础设施和建筑的技术应用，以老旧小区改造、公共建筑改造为示范，加强既有建筑的绿色改造。优化能源消费结构，加快发展太阳能、生物质能等可再生能源。
二、建设节水型社会
落实最严格水资源管理制度，控制工业用水总量，推进企业节水改造，大力推广先进节水工艺和技术，提高工业净化污水和洁净废水回用水平。发展节水型农业，支持推广喷灌、滴管、低压管道灌溉、“控制灌溉”、水肥一体化农艺节水技术。推进社会节水行动，加强城市雨洪资源化利用设施建设，逐步推进新建小区、宾馆、学校等配套建设再生水利用系统，加强园林绿化、公共服务用水计量管理。完善规划和建设项目水资源论证制度和节水评价机制，合理确定经济布局、结构和规模。将节水落实到城市规划、建设、管理各环节，实现优水优用、循环循序利用。健全水价形成机制，建立完善分类定价、差别水价、阶梯水价等水价机制，促进和引导全社会节约用水。加快节水教育基地建设，普及节水知识和技能，引领带动全区形成节约用水的生活习惯和绿色风尚。
三、促进土地节约集约利用
科学划定城镇开发边界，盘活存量建设用地，严控新增建设用地，推动低效用地再开发，实现城镇扩张与经济发展、人口增长相适应。优化土地利用模式，清理和盘活工业用地存量，腾退低效产业用地，优化园区空间布局，推进多层标准厂房建设，设置企业用地经济产出门槛，提高单位土地投入强度与产出效率。合理开发城市立体空间，推行共享节地、紧凑用地、复合用地等成熟节地模式。
四、加强耕地资源保护
严格控制建设占用耕地，充分挖掘存量土地的潜力，建设用地尽量不占或少占耕地，坚决制止城市闲置土地现象。适度开发土地后备资源，在保护和改善生态环境的前提下，依据当地土地适宜性条件，有步骤的推进耕地后备资源的开发利用。适当调整基本农田保护范围，合理布局基本农田，制定基本农田保护措施，包括设立保护标志、落实保护人、对保护地块建立保护标志、注明保护片块编号，建立保护管理制度等。
五、倡导绿色低碳生活方式
健全政府绿色采购制度，扩大绿色采购比例，提高办公设备和资产使用效率，全面推行绿色办公。积极倡导绿色消费理念，推广使用节能家电、新能源汽车、节水器具、高能效家电、再生纸等环保低碳产品，引导城乡居民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，形成绿色生活的良好风尚。
第三节 深入推进城市精细化管理
一、加强市政设施维护管理
重点加强辖区免费开放公厕管理，持续开展星级公厕升级改造及公厕设施老旧、墙体破损改造工作，打造10座星级公厕，增设10座免费开放公厕，在全区增设环卫工人休息室15座，在全区增设环卫工人工具箱80个。抓好机械化清扫车辆日常管理考核工作，提高机械化清扫效率和质量，着力提高道路机械化清扫作业能力，健全人力清扫和机械化清扫相互补充、相互促进的管理机制。坚持“安全第一，预防为主”，强化除险排查，抓实抓细雨雪恶劣天气防范、调度、处置措施，扎实做好城市内涝防范和除雪应对处置工作。
二、持续推进垃圾分类工作
持续推进垃圾分类工作，形成一套完善的投放-收集-转运-处理全流程、全生命周期垃圾分类系统，拥有成熟的收运处理市场化的特色模式，完善的垃圾分类监管运行体系。推动生活垃圾前端减量效果显著，生活垃圾分类准确率、资源化利用率显著提高，群众垃圾分类意识明显增强。到2025年，秦都区全面建成城市生活垃圾分类体系，实现公共机构、居民小区生活垃圾分类全覆盖，除卫生填埋和焚烧发电之外的生活垃圾资源化利用率达到42%。群众垃圾分类知晓率达到100%，分类准确率不低于90%，民众满意度不低于98%。分类运输和末端处理设施能力与前端垃圾产生量相匹配，具备满足需求的大件垃圾拆分中心、可回收物分拣中心，至少建成一座区级宣传教育基地和有害垃圾暂存点，生活垃圾前端减量见成效。
三、全面落实城市精细化管理
坚持以人民为中心，牢固树立高质量发展理念，以建设高效便捷、整洁有序、美丽宜居城市为目标，通过“补短板、强弱项、提品质、抓长效”，着力改善城市功能品质，提高城市治理能力，提升城市管理水平。持续加大政府投入，创新机制，深入落实路长制、门前三包、四位一体环卫保洁管理工作机制，着力打造城市管理示范街区。强化日常监管，采用单元网格管理办法，将城市管理细致、精准、精确到每个社区、企业、商铺、道路，实现标准化、精细化、动态化、持续化。全面提升市容环境秩序，加大对城乡结合部、背街小巷环境卫生工作治理，加强出店占道、流动商贩治理，按照“五定”（定时间、定区域、定标准、定保洁、定责任）的管理机制，合理设置便民市场。加强执法队伍建设和执法监督，严格执法程序，提高执法水平，打造“市民群众满意城市管理执法队伍”。强化管理，筑牢城市管理监督网，努力构建城市管理标准体系，持续完善城市建设管理长效机制，着力提升城市管理精细化、规范化水平。
四、推进提升数字城管工程
加强数字城管系统平台运行管理，实现信息化系统数据共享、信息互通，健全应急处置、监督考核机制，强化指挥调度和服务保障工作。规范完善数字城管事件运行机制，优化流程，提升效率，增强市、区平台协同处置能力，加强城管热线的交办处置，提升终端处置能力。实现城市管理从粗放到精细、从静态到动态、从开环到闭环、从分散到集中的转变，提升加强城市管理的统筹、指挥、协调、监督、评价体系，提升问题的发现率、立案率、结案率，切实提升城市指挥服务水平。
第九章 文化强区 全面提升秦都特色文化软实力
第一节 提高社会文明程度
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，推动形成新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，着力提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度。
一、大力弘扬社会主义核心价值观
把社会主义核心价值观融入到社会发展各方面，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高全社会思想觉悟、道德水准、文明素养。坚持从娃娃抓起、从中小学生做起，在全区青少年中深入开展理想信念教育和劳动教育。广泛开展关爱他人、文明交通等志愿服务活动，深化家庭、家教、家风建设，传播文明理念，弘扬凡人善举，推进移风易俗，全面提升市民素质和社会文明程度。
二、牢牢把握意识形态主导权
认真落实意识形态工作责任制，扎实做好稳预期、稳思想、稳人心各项工作，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强理论阐释和政策解读，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众，筑牢全区团结奋斗的共同思想基础。加强意识形态阵地建设，强化网络舆情管控，扎实做好重要节点和敏感时期的舆论监管，健全完善重大政策舆情风险评估机制，防范网络安全风险。坚持正确舆论导向，讲好秦都故事、传播秦都声音，充分展示生动、精彩新秦都，广泛汇聚发展合力。完善新闻宣传体制机制建设，制定宣传工作奖励方案。适应媒体融合发展，不断加强区融媒体中心建设。加强网信工作，以“微秦都”为龙头整合区域各类网络媒体平台的传播优势，探索开展面向全国的特色网络外宣活动。
三、持续巩固提升创文成果
唱响全国文明城市品牌，锻造城市文明软实力。加强秦都宣传思想文化队伍建设，配优配强各街办宣传思想文化队伍力量。持续深入开展市民文明素养、交通秩序、市容市貌、文明净网、窗口行业服务等提升行动，塑造良好的城市新形象。持续开展“核心价值观六进”“百名十佳模范人物”表彰评选等活动，在全社会营造崇德向善的浓厚氛围。常态化开展出店占道经营、城乡环境卫生、“六小”门店等集中整治，持之以恒推动创文向更高层次、更广范围延伸。加强粮食节约，树立良好饮食风尚，坚决制止餐饮浪费行为，推广分餐公筷、垃圾分类投放等生活习惯。在区市民服务中心和古渡办、吴办、渭滨办、人民办建设5个新时代文明实践中心，推进建设秦都好人馆。深入开展秦都好人、道德模范、最美秦都人系列评选活动，持续推进道德讲堂、文明讲坛、“车让人·人守规”、全民阅读、书香秦都系列群众性活动，不断推动“文明城市”向“城市文明”跃升。
第二节 加强公共文化产品和服务供给
一、打造公共文化创作精品
坚持“二为”方向和“双百”方针，牢固树立以人民为中心的创作导向，实施文艺作品质量提升工程，加大文艺创作生产支持力度，加强现实题材创作生产，不断推出立足秦都实际、反映时代新气象、讴歌人民新创造的精品力作，推动形成秦都文艺新高峰。设立秦文化基金，支持成立秦文化研究组织机构，大力挖掘秦文化，推动具有秦文化特色的文艺精品制作。加强文艺队伍建设，营造良好环境，建立健全文化产品创作生产、传播方法、宣传推广的激励机制和评价体系。深入实施“文艺精品”激励工程、地方戏曲振兴工程、当代文学提升工程，在咸阳湖上打造大型实景剧目，打造秦都文化品牌。
二、健全现代公共文化服务体系
大力实施文化惠民工程，加快构建城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系，高质量推进基本公共文化服务标准化均等化。广泛开展群众性文化活动，深入开展文化“三下乡”、高雅艺术进校园进社区、送书送戏送展览下基层、公共文化巡展巡讲巡演等文化活动，推进社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化建设，打通公共文化服务“最后一公里”。加强公共文化服务数字化建设，提供线上线下相结合的公共文化服务。加快推进文化馆、图书馆总分馆建设，建立健全上下联通、服务优质的总分馆服务体系。加大区、街办、社区（村）三级公共文化基础设施建设力度，全部设施向市民免费开放，区级文化馆、图书馆全部达到三级以上标准。加强与现代公共文化服务体系高质量发展相适应的文化专业人才队伍建设，区、街办级文化馆图书馆（分馆）实现人才专业化、专职化，社区、村级文化服务中心（点）设有由政府购买的公益文化岗位。
三、推进文化产业健康发展
推动文化创新，制定优惠政策，广泛吸纳社会资本进入文化领域，大力发展文化经济。深刻挖掘秦都历史文化遗存和民间文化资源，加强非遗名录体系建设，将档案保存与活态传承相结合，在传承中发扬光大。依托辖区历史文化资源，探索和兴办文化产业园区，开发文化商品，推动文化产业与农业、工业、商业和饮食服务业等产业的融合，积极提升文化产业在经济发展中的比重。
第三节 推动文化产业转型升级
把握正确导向，坚持守正创新，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以文化体制改革为基本动力，以重大文化项目建设为主要抓手，健全现代文化产业体系，不断扩大优质文化产品供给。
一、巩固提升优势文化产业竞争力
深化文化产业供给侧结构性改革，发挥龙头企业带动作用，提升广播影视、出版发行、演艺娱乐、广告会展等传统优势产业发展水平和能级，不断拓展以内容生产为核心的文化产业链。以毛绒玩具、包装印刷、艺术品为重点，大力发展文化制造业，促进文化制造转型升级。振兴传统工艺，积极培育秦都地方特色的传统工艺品牌。
二、大力发展文化创意产业
依托大西安（咸阳）文体功能区市民文化中心设施，建设丝路科创中心，引入一批文化双创公司。以文化创意和知识产权为核心价值，以软件技术为主要支撑，依托西安软件产业基础和丰富的创意人才资源，大力发展以文化软件设计为主的文化创意设计服务业，拓展上下游产业链，形成文创设计产业集聚区。加快设计以移动终端应用、大数据应用和云服务为基础的应用软件，开发应用于动漫游戏、数字影音、公共文化服务等领域内容的生产以及体验效果提升的文化软件和数据库。
三、积极发展文化休闲娱乐业
以大秦文化资源等为依托，建设丝路大秦文化创意谷，大力发展文创产品和艺术品交易、高端演艺等文化休闲娱乐业。深入挖掘秦都历史文化、民俗文化以及航空文化的内涵，加大对文创产品文化性和功能性的双提升。以市民文化中心为依托，开拓艺术品展销渠道，搭建艺术品交易市场，建立艺术品评估、鉴定、拍卖、展示、运输、保险等服务于一体的艺术品交易全产业链。引入高层次演艺中介组织，充分利用奥体中心、市民文化中心设施，承办明星演唱会、大型晚会等演艺活动；应用最新科技，结合一流创意，编排或引进具有大秦文化内涵、视觉震撼、水平一流的秦文化演艺产品，繁荣文化市场，着力展示秦文化。
四、打造文化旅游高端品牌
积极开发具有潜力的文旅资源，引进省内外优质文旅公司，打造具有示范价值的现代化文旅项目。加大招商引资力度，统一管理和经营文化旅游资源。坚持市场导向，政府引导创环境、市场主导增活力，实现景区市场化改革、公司化运作。整合优势资源，重点打造029艺术区晋升4A级景区及福园巷子申报3A级景区创建工作。加强特色、优质文化旅游资源的整合力度，挖掘文化内涵，提高产品档次，推动文化旅游资源的高效化利用。深入挖掘旅游资源的文化价值属性，融入旅游商品的创意研发、生产和销售，打造风格鲜明的文化旅游产品体系。依托西安咸阳国际机场和周边丰富旅游资源，打造文化旅游集散中心。促进“旅游+产业”融合发展，形成多元化的旅游产品体系。到2025年，全区旅游综合收入突破20亿元。
第四节 大力发展体育事业
围绕体育强国和健康秦都的目标，推动群众体育、竞技体育，不断满足人民群众对高质量体育的需要。
一、完善全民健身公共服务体系
以全国第十四届运动会为推手，增加健身设施有效供给，补齐群众身边的健身设施短板。完善渭河沿岸全民健身长廊建设，着力建设和提升改造咸阳湖二期智能健身步道。依托两寺渡公园建设秦都全民健身中心，为市民健身休闲提供便利。围绕建设15分钟健身圈等目标，推动建设体育运动休闲综合体等群众身边的健身场所和设施。
二、广泛深入开展全民健身活动
组织办好太极拳、武术等系列群众健身活动。办好乒乓球赛、篮球赛、象棋赛等传统品牌赛事。做好每年8月8日全民健身日的宣传工作，吸引更多群众参加体育锻炼。积极协助、承办好各类重大赛事，带动和促进我区群众体育运动掀向高潮。
三、大力发展竞技体育
畅通我区青少年体育竞技人才输送和选拔的平台。有序推进体育项目进校园活动。结合现有的体育传统项目学校、校园足球、校园篮球等，在全区中小学校创建22所竞技体育后备人才项目学校。全区常年从事业余训练的运动员人数共达到300-500人。“十四五”期间，平均每年向市级训练单位输送合格后备人才达到50人以上。
第五节 全面加强文物保护
始终坚持“十六字”文物工作方针，按照“整体推进，重点实施”的工作思路，扎实做好文物保护管理工作。抓好刘古愚墓、渭河古桥遗址等省级重点文物保护单位的规划编制工作；建立健全不可移动文物保护机制，配合做好省级文物保护单位保护范围、建设控制地带地形测绘项目，推动将文物保护纳入国土空间规划体系；推动全区文物保护利用和文化遗产保护传承工作，依法加强基本建设工程中的文物保护，鼓励和发展民办博物馆，加强执法队伍建设，严厉打击文物违法行为，确保田野文物安全。
第十章 人民至上 满足秦都人民美好生活新需要
第一节 多渠道促进就业创业
坚持把保就业稳就业促就业放在更加重要位置，实施就业优先战略和积极就业政策，努力构建更加和谐的劳动关系，提高就业创业保障能力和水平，实现更高质量和更加充分就业。
一、实施就业优先战略
推进经济结构调整，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，改善就业结构，扩大就业容量。重视小店经济，鼓励夜市经济、商业综合体管理、批发市场等劳动密集型企业。推行培训、就业、维权三位一体的工作模式，做好拆迁群众就业培训安置，引导和组织农业劳动力向非农产业和城镇有序转移。
二、实施积极的就业政策
创造良好的就业和创业环境，妥善解决失业下岗人员再就业问题。引导劳动者转变就业观念，促进多种形式就业，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。通过扶持政策引导，鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业。加大公益性岗位开发力度，全面落实各项扶持政策，提高就业稳定性。建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制，促进和帮助下岗失业人员尽快实现再就业。
三、完善市场就业机制
建立城乡统一、平等竞争的人力资源市场，逐步消除就业歧视。取消农村劳动力进城和跨地区就业的限制，改善农民工进城就业环境。积极推进新成长劳动力特别是大中专毕业生就业。加强人力资源市场建设，规范劳动者求职、用人单位招聘和职业中介行为。建立覆盖各类失业人员的失业登记制度，完善用人单位招聘人员录用备案制度和就业登记制度。规范企业用工，维护劳动者合法权益方面的内容。加强对各类职业中介行为的监管，维护人力资源市场秩序。
四、建立公共就业服务体系
完善覆盖城乡劳动者的就业管理服务组织体系，建立健全区公共就业服务网络，强化政府促进就业的公共服务职能，完善公共就业服务制度。实施公共就业服务统筹管理，完善服务手段，开发服务项目，拓展服务功能，为城乡各类劳动者提供有效服务。完善对困难群体的就业援助制度。支持并规范发展各类职介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织。逐步建立政府购买就业服务成果的机制，充分发挥社会各类就业服务机构的作用。
第二节 打造陕西教育新高地
以高水平均衡发展为主线，推动基础教育持续发展、办学条件持续改善、开放合作持续深化、师资队伍持续优化、教育系统党的建设持续强化，积极构建与区域经济社会发展相匹配的现代化教育事业新格局，让秦都成为学生就学的首选地、教育质量的新高地，实现从打造教育强区到打造陕西教育高地的全面跨越。到2025年，学前三年毛入园率达99.8%以上，公办幼儿园占比公办园在园幼儿数占比均达到50%以上；全区所有义务教育有义务教育学校基本达到国家优质均衡标准；2025年全区普通高中教育质量进入全省前列；中等职业教育学生职业资格证书取证率达100%，毕业生初次就业率达98%以上，办学质量保持全省前列。
一、实施办学条件提升工程，打造基础设施新高地
一是优化调整学校布局。坚持新建与改建相结合，合理设置校园，完善布局体系，拓展发展空间，分阶段、分年度、分步骤实施。合理规划涉及学校空间组合、功能使用、交通组织、空间交流。二是加快推进学校建设。按照政府主导、社会参与、市场运作的学校建设思路，全面加快标准化、现代化学校建设，持续增加优质教育资源供给。2020-2025年拟新建学校30所，新增学位51756个，彻底消除城区学校“上学难”“大班额”的突出问题，实现教育综合竞争力、吸引力和影响力全面提升。三是加快教育信息化建设。以《教育信息化2.0行动计划》为指导，建立服务学校管理、服务教师教学、服务学生学习的数字教育资源体系，实现信息技术与教育教学深度融合。规划建设秦都教育大数据中心，常态化实施教师信息技术应用能力提升计划，全面提高教师信息技术和现代化教育装备应用能力。
二、实施教育质量提升工程，打造教育质量新高地
一是推动学前教育优质公平普惠化。以社区为依托，建立面向0-3岁婴幼儿的教育和服务网络。贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。加快公办园布局规划、建设步伐，优化学前教育资源，提高公办园及公办园幼儿人数的占比，推进普惠性民办幼儿园优质发展，切实解决幼儿“入园难、入园贵”等民生问题。到2025年，打造以育英幼儿园、秦都花苑幼儿园为品牌龙头的学前教育联盟2个，力争每个街办新建一所公办幼儿园。二是推动义务教育优质特色均衡化。实施义务教育质量提升计划，改进和加强义务教育学校管理工作，整体提高义务教育质量和办学水平。加快城镇学校扩容增位，保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教育服务。加大对城区薄弱学校和农村学校的扶持力度，推动优质资源共享，不断缩小城乡之间、校际之间办学差距。到2025年，全区所有义务教育学校基本达到国定优质均衡标准，打造以天王中学、中华路小学为品牌龙头的教育集团2个。三是推动普通高中优质特色多样化。抢抓高中课程改革和高考综合改革机遇，大力实施普通高中教育质量提升计划，建立完善选课走班管理制度和运行机制，健全学生发展指导机制，积极探索优质教育资源和优质生源有效结合的途径，持续提升双一流大学录取率。加大普通高中特色示范学校创建力度，到2025年，新创建省示范高中1-2所、打造普通高中特色学校9所，确保6-8所高中在办学条件、办学特色和教学质量达到全省一流水平。四是推动职业教育优质特色融合化。加大职业教育投入，改善职业学校办学条件；逐步扩大职业学校招生规模，不断增强职业学校的发展活力与吸引力。实施1+X证书制度试点等教学改革，促进“三教”改革落地见效。加强“双师型”队伍建设。到2025年，把区职教中心打造为“陕西中职旗舰学校”，同时建成3-4所优质特色中等职业学校和20个优质特色专业。五是推动民办教育优质特色规范化。支持民办学校发展，鼓励社会投资教育，积极引进高品质品牌教育资源，以适应市民对教育多样化的需求。依法保障民办学校办学自主权，鼓励民办学校加大资金投入，扩大优质教育资源供给，走办精品化、特色化民办学校之路。依法引导民办学校规范办学行为，提高管理水平，实现规范化、优质化、特色化发展。
三、实施教育内涵提升工程，打造品牌特色新高地
一是深化教育改革创新。聚焦立德树人根本任务，全力推进育人方式改革，积极探索“三全育人”“五育并举”育人方式，实施新时代立德树人工程、学校体育固本行动、美育提升行动、劳动教育实践行动和社会实践推进行动，构建德智体美劳全面培养的教育体系，创建一批劳动教育、体育、美育类示范(特色)学校，建设一批劳动教育、科普教育、爱国主义教育实践基地。二是完善质量评价体系。系统推进学校、教师、学生评价改革，确保教育正确发展方向。坚持把立德树人成效作为根本标准，强化过程评价，实施教学质量监测，每学期对所有学段学科进行联测联评，实现教学质量全覆盖、全过程跟踪监测。到2025年，形成富有时代特征、彰显秦都特色的教育评价体系。三是深化招生制度改革。健全完善招生录取政策和操作办法，切实做好高中招生工作，有序推进义务教育公办学校与民办学校同步报名、同步录取、同步注册学籍。优化民办学校招生资格审核和录取规则，完善民办学校招生电脑随机派位工作实施办法，促进教育公平。四是发挥教研引领作用。加强区教研室建设，配齐配强学科教研员，培育聘用兼职教研员，培养造就一支高素质、高水平的专兼职相结合的教研队伍，充分发挥教育教学、教育科研、教师培养等方面的引领作用，提升我区教育科研的质量和水平。注重教科研成果的应用和转化，真正使课题研究和教学成果走进课堂、服务教学、提升质量。到2025年，建成省市名师工作室100个，建成市级课堂教学改革示范校20所，完成市级以上立项课题150项，教育科研示范引领作用得到充分发挥。五是打造学校品牌特色。强化品牌创建意识，大力发展特色教育，创设特色课程，打造校园文化品牌。推进“五育并举”示范学校建设，打造德、体、美、劳动教育特色学校新品牌，实现“一校一品”“一校多品”。六是实施名校培育工程。培育出一大批高质量、高品位、有特色的全省知名学校。实施名校带强校，强强联合战略，促使强校变名校。七是发挥优质学校示范辐射作用。实施“名校+”工程，建立捆绑式联动考核机制，完善激励机制，对提高教育质量成效显著和发挥示范辐射作用突出的学校，由区委、区政府给予支持奖励。
四、实施教师素养提升工程，打造教育人才新高地
一是加强师德师风建设。强化教师思想政治素质考察，推动师德师风建设常态化、长效化，着力打造一支有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的“四有”教师队伍。二是深化用人机制改革。拓展和完善校（园）长选任机制和管理办法，探索校长目标责任制考核，加大公推直选选任校（园）长力度，打破区域限制，建立能者上、庸者下、劣者汰的动态管理机制。分段分类稳健探索推进校长（副校长）职级制、教师“区管校聘”管理改革，到2025年基本实现全区教育系统“区管校聘”全覆盖。三是提高教师专业化水平。拓宽教师补充机制，通过引进高层次人才、公费师范生招聘、事业单位招考和骨干教师选调等形式，及时补充专任教师。3年内解决教师数量不足短板。加大教师培训力度，完善覆盖全员、分层施训的教师培训制度，每年财政列支100万元支持优秀教师外出学习和培训。深入推进教师交流轮岗，形成区域内和区域外循环交流“双循环”“双流动”体系，全面提升教师业务能力和专业素养。四是推进队伍建设名优化。完善“三级三类”骨干教师体系评选考核机制，实施“领军人才”培养工程，建立后备人才梯队，培养一批社会影响力大、示范引领作用强的领军人物。大力实施人才引进计划，面向全国引进名师、名班主任、名校长，提升名优教师、特级教师占比。到2025年，培育省级名师315人、市级名师610人、区级名师1000人，培育名班主任200人、名校长20人。五是提高教师地位和待遇。健全义务教育教师工资随公务员待遇调整的长效增长机制。统筹考虑高中教师和幼儿园教师工资待遇。完善教师收入分配激励机制，将教职工绩效工资待遇与其岗位职责、工作数量和工作绩效挂钩，建立重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制。
五、实施教育生态提升工程，打造教育发展新高地
一是坚持党管教育原则。实行党组织领导下的校长负责制，坚持党管办学方向、管改革发展、管干部、管人才，使教育领域成为坚持党的领导的坚强阵地，营造教育事业发展良好生态，营造清净校风、清正教风、清新学风。二是提升教育开放合作水平。加强与更多国内知名学校更高水平、更宽领域、更深层次的开放合作，打造高端教育基地。强力推进区内高中与国内知名高校对接，力争建成更多名校优秀生源基地。三是优化学校办学环境。深化教育“放管服”改革，落实中小学办学主体地位，全面清理和规范职能部门对学校的各类检查、考核和评比活动。加强校园周边环境综合整治，持续开展安全隐患排查整治，健全安全防控体系，筑牢校园安全屏障，努力为师生营造安全、和谐、健康的社会环境。四是重视加强家庭教育。统筹协调各方资源支持服务家庭教育，健全家庭教育指导服务体系，坚持办好家长学校，创新家长课堂，推动形成政府主导、部门协作、家长参与、学校组织、社会支持的家庭教育工作格局。五是用政策留住优质生源。加大奖学政策实施力度，拓宽奖学渠道，引入社会力量成立更多的奖学基金，激励我区优质生源留在本地入学，吸引更多的外地优质生源到秦都就学。
第三节 健全社会保障体系
按照兜底线、织密网、建机制要求，统筹推进社会保险、社会救助、社会福利，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的多层次社会保障体系。
一、全面实施全民参保计划
巩固企业养老保险省级统筹改革成果，发展多层次、多支柱养老保险体系，以非公有制企业和个体工商户为重点，引导各类单位和符合条件的人员长期参保，努力实现基本养老保险法定人群全覆盖。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。加快推进工伤保险省级统筹改革完善失业保险制度。完善统筹城乡的民生保障制度，推动社会保障从制度全覆盖迈向人员全覆盖，扩大社会保险覆盖面。建立健全社会保险基金监督管理办法，完善社保基金监管工作机制，实现基金监管法制化、专业化和规范化。按照国家统一部署，落实城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。
二、加快建成医疗保障体系
坚持以人民健康为中心，全面推进医疗保障制度改革工作，完善医药服务供给和医疗保障服务，健全待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管四个机制，全面建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障制度体系。建立重大疫情医疗救治费用保障机制，突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费；健全重大疫情医疗救治医保支付政策，完善异地就医直接结算制度。筑牢托底保障功能，健全重特大疾病医疗保险和救助机制，推动解决医疗服务体系领域深层次的体制机制问题、缓解群众看病难看病贵问题。
三、加强社会服务体系建设
统筹推进城乡社会救助体系建设，加快构建以基本生活救助为基础、以专项救助为支撑、以急难救助为辅助、以社会力量参与救助为补充的社会救助制度体系。完善城乡社会救助标准动态调整机制，加强社会救助与其他社会保障制度等的衔接，适时提高最低生活保障水平。建立孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费补助标准的自然增长机制以及孤儿基本生活保障标准动态增长机制。健全住房保障和供应体系，加快完善住房公积金制度，推进构建现代住房保障制度。增加殡葬基础设施投入，加快建设北郊陵园二期工程，新增墓穴3万座，全面推广节地生态安葬。
四、健全退役军人工作体制和保障制度
完善组织管理、工作运行、政策制度，统筹做好退役军人安置、伤病残军人移交、随军家属就业、军人子女入学等工作。加强退役军人思想政治建设，逐步建立退役军人流动党员“线上+线下”活动体系，着力引导退役军人始终听党话、跟党走。抓实阳光安置机制，推广“直通车”式安置办法，积极做好就业帮扶，开展退役士兵技能培训，不断提升全区退役军人就业率。加快推进社区（村）一级退役军人服务站建设。建立健全统筹平衡的待遇保障标准、兜底保障的困难援助机制、体现尊重的社会优待体系。加强双拥工作建设，营造全社会关心支持国防和军队建设的浓厚氛围。
五、巩固脱贫成果
持续做好帮扶政策的落实，确保帮扶责任落实不松劲，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。健全和完善动态管理机制，完善防返贫致贫动态监测和帮扶机制，对剩余贫困人口做好兜底保障工作，加强对已脱贫和边缘户的日常监测预警，确保小康路上“一个都不少”。充分发挥在市场需求，产业对接、人才交流等领域的互补优势，加大区域对口帮扶力度。做好脱贫攻坚与乡村振兴的全面衔接，以乡村振兴巩固脱贫成果。
第四节 推进健康秦都建设
坚持把维护人民健康、促进健康公平放在突出位置，不断建立健全功能完善、覆盖城乡、高效运转的基本医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系和疾病防控体系，为人民群众提供多方位全周期健康服务。到2025年，全民健康的制度体系更加完善，全民健康素养进一步提升，基本实现健康公平。
一、狠抓重大疾病防控工作
狠抓重大疾病防控工作提高群众传染病防控意识，降低全区传染病发病率；抓好免疫规划管理工作、提高接种服务质量，七苗接种率达95%以上，继续维持无脊灰状态；全区麻疹发病率控制在1/100万以下；加强实验室建设，提高检验检测能力，开展第四轮国家艾滋病防治示范区创建工作，将艾滋病疫情继续控制低流行水平。结核病发现率达到95%以上，落实结核病门诊、住院双70%报销政策；消除碘缺乏病危害、有效控制饮水性氟中毒危害：加强职业卫生管理，全力推进职业病防治工作。为确保疫苗产品发挥预防疾病产生、流行的作用，新建2个（一、二类）疫苗冷库。
二、促进人口均衡发展
依法实施全面二孩政策，注重家庭发展，做好政策街接大力推进婴幼儿照护服务工作，依托秦都区妇幼保健计划生育服务中心，打造一所具有示范性效应的秦都区公办婴幼儿照护服务机构。促进人口均衡发展，确保年度人口出生率控制在12.5‰以内、人口自增率控制在6.5‰以内、统计准确率97%以上，确保出生人口性别比趋向正常。
三、提高社区卫生服务水平
一是扎实做好国家基本公共卫生服务项目。完善健康档案电子化管理，主动向签约居民开放电子健康档案查询，提高电子健康档案利用率。深化老年人、妇女、儿童等重点人群健康管理工作，提高糖尿病、高血压、精神病和结核病患者规范管理率，重点做好城乡65岁以上老年人免费体检工作。二是促进家庭医生签约服务提质增效。积极推行秦都“1+1+1市区联动家庭医生签约服务模式。按照“应签尽签，签约人，履约一人，做实一人”的要求开展服务。继续加大家庭医生签约覆盖面，让每一位贫困户、残疾人和计生特殊家庭都能有一位自己的家庭医生，实现及时方便就医，不断提高居民服务的获得感和满意度。三是全面实施免费产前筛查和新生儿疾病筛查服务工作，组织各筛查机构加强免费产前筛查和新生儿疾病筛查宣传工作，向孕期妇女及其家庭，深入宣教产前筛查和新生儿疾病筛查的目的、意义和政策等，引导孕期妇女及其家庭积极主动参加产前筛查和新生儿疾病筛查。到2022年，全区产前筛查率达到95%，新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到98%，新生儿先天性听力障碍和先天性心脏病筛查率达到90%，新生儿疾病筛查阳性病例随访率达到80%。开放性神经管缺陷、唐氏综合征等严重出生缺陷患儿出生率下降80%，严重出生缺陷发生率下降到90/万以下，达到先进水平。
四、深化医疗卫生体制改革
加快推进现代医院管理制度建设。持续加大药品改革力度，全面落实总药师制度，在公立医院设立总药剂师。推进编制人事薪酬制度改革，落实“两个允许”，完善公立医院薪酬总量核定以及内部绩效考核和薪酬分配办法，建立健全医疗卫生机构保障与激励相结合的运行机制。加强医联体医院基础设施建设，提升服务水平，使区中医医院、马庄中心卫生院达到二级医院标准。
五、以爱国卫生新成效助推健康秦都建设
实施健康中国战略，推进健康秦都行动，坚持预防为主的卫生与健康工作方针，加强健康教育和健康知识普及，总结新冠肺炎疫情防控斗争经验，丰富爱国卫生工作内涵，创新工作方式，切实提升全区爱国卫生工作水平，以爱国卫生新成效助推健康秦都建设。加大健康细胞建设工作力度，完成2021-2024年开展健康秦都建设基线调研工作。广泛开展控烟健康教育进机关、进医院、进学校活动，实施无烟机关、无烟医院、无烟学校等建设行动。
六、强化食品药品安全监管
全面推进国家食品安全示范城市创建，推动食品安全质量提升。创建百家食品安全示范店，健全食品全程治理机制，强化校园食品安全监管，学校及幼托机构食堂“明厨亮灶”覆盖率达100%。强化食用农产品质量监管，推进“放心肉菜示范超市”创建。以建设“咸阳启悦汇发生活广场智慧便民市场”为试点，推进食品安全溯源体系平台建设。实施智慧食药远程监控平台建设，加强企业实时监控。深入推进“药品安全放心工程”行动，完善辖区药品、医疗器械经营单位监管档案。修订完善《咸阳市秦都区食品药品安全事件应急预案》，确保食品药品安全。
第五节 切实保障妇女未成年人残疾人权益
一、促进妇女全面发展
贯彻男女平等基本国策，推动妇女充分参与经济和社会发展，提高妇女参与国家和社会事务管理的程度。加强妇女人才的培养，保障妇女在健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、环境、法律保护等方面的权利，促进妇女事业健康、长足发展。严厉打击侵害妇女人身权利的违法犯罪行为。
二、提升未成年人关爱保护服务水平
坚持儿童优先原则，完善0-3岁婴幼儿托育以及儿童早期发展服务，重点控制儿童肥胖和近视。推动儿童友好型社区建设，推进性别平等教育，构建儿童健康成长社会环境。完善儿童关爱服务体系和困境儿童分类保障制度，实施残疾儿童康复救助。严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为。坚持党管青年，建立健全党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的工作机制，继续推动中长期青年发展规划落地实施。针对青年在成长发展方面面临的现实困难和突出需求，加强政策倡导和政策协调，出台普惠性青年发展政策，健全建强基层青年组织，切实把青年培养成为社会主义建设者和接班人。
三、完善残疾人关爱服务体系和设施
完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立困难残疾人生活补贴审核机制，及时按政策标准足额发放残疾人各项补贴。健全残疾人就业服务体系，扶持残疾人自主就业创业，促进残疾人增加收入。推进无障碍公共设施建设和改造，提高精准康复辅助器具适配率，构建现代康复医疗服务体系，提升社区残疾人综合服务能力和水平。
第六节 提高老龄化社会保障水平
一、完善养老服务体系
健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。大力发展普惠养老，加大政府购买服务力度，加强老年人养老保障工作，提升特困供养人员服务机构设施建设水平与专业服务能力。实施特困人员供养服务设施（敬老院）提升改造工程，实施敬老院适老化改造并消除安全隐患，建设以失能半失能人员专业照护为主的护理型供养服务设施。
二、加强养老设施建设
持续优化养老服务设施布局，根据老年人的基本服务需求设置生活、康复、卫生保健、文体娱乐等功能用房，严格落实新建住宅小区按人均用地不少于0.1平方米的标准配套建设养老服务设施，结合老旧小区改造统筹推进社区养老服务设施升级，逐步推行居家和社区养老设施改造工作，实现居家和社区养老设施全覆盖。深化“互联网+”养老服务模式，大力推广智慧居家养老服务，将具备成熟条件的街道或社区纳入信息化平台服务辐射范围，孵化更多的“线下”社区居家养老服务站点，构建线上服务门户与线下服务机构高效对接运作的区域性智慧居家养老服务网络，满足老年人个性化、信息化、专业化的养老服务需求。
三、提高养老服务质量
充分发挥政府在养老服务上的主导作用，实践“政府主导、社会参与、市场运作”的养老服务业发展模式，吸纳社会力量激活养老服务市场活力。引导养老服务机构品牌化、连锁化服务组织运营，扶持一批养老服务企业。支持养老机构运营社区养老服务设施，推广“物业+养老”服务模式和“互联网+养老”新模式。完善以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为补充的“四社联动”养老服务机制。
第十一章 统筹发展和安全 全面提升治理能力现代化新水平
贯彻落实国家总体安全观，强化风险意识、底线思维、斗争精神，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，切实推进秦都治理体系和治理能力现代化。
第一节 新时代推进社会治理
以创建全省第二批社区治理和服务创新试验区为契机，全面落实《关于新时代创新社会治理加强社区建设的意见》“1+9”文件，建设以“大党建统领、大融合推进、大联动治理、大数据支撑、大和谐共享”为目标的共建共治共享基层社会治理新格局，有效解决我区城市社区治理中的现实问题，推进市域社会治理现代化。
一、突出党的政治功能
发挥社区党组织核心作用、突出社区党组织的政治功能，发挥社区“党建共同体”统筹协调能力，用好“社区党组织+居委会+业主委员会+物业服务企业+驻区单位+社会组织”“1+5”组织架构和联动体系，充分调动各方资源和力量，进一步完善互联互通、共建共享的社区治理新格局。继续推行社区“两委”成员与物业服务企业、业主委员会等人员通过法定程序双向兼职。严格落实离退休党员党组织关系转入社区制度，鼓励引导离退休党员干部到社区、物业服务企业、业主委员会工作、发挥积极作用。
二、细化网格管理
构建区、街道、社区、网格四级大数据平台。依托区大数据管理局（网格化指挥中心），完善“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”的组织架构，织密基层党组织纵横到边、全域覆盖的组织体系，打破党员和党组织隶属关系限制，加强网格资源配置，把组织设置嵌入网格、职责任务落在网格、党员干部下沉网格。优化网格治理功能，完善网格运行流程。依托大数据平台整合公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务等各方面资源打包下放到网格，为居民群众提供精准、优质、高效、便捷的服务和管理，打通联系服务群众“最后一公里”。
三、实行联动机制
推行以社区党组织为重心，构建居委会、业主委员会、物业服务企业、驻区单位、社会组织等共同参与的社区治理架构。加强党建联席会议平台建设，结合议事会、理事会、恳谈会等制度，对涉及社区和群众切身利益的重要事项，由社区党组织和居委会组织社区民警、业主委员会、物业服务企业、驻区单位和居民代表等共同协商决策，加强民主监督，推进难题化解，努力构建社会命运共同体和社会治理共同体，打造共建共治共享社会治理新格局。
四、整合区域资源
整合辖区党建和服务资源，依托“三链”党建联盟，动员学校、部队、医院及各类企事业单位共同参与社区治理，在开放活动场所、提供资源支持、参与社区服务等方面履行社会责任。推进“两委会”成员与业主委员会成员、物业服务企业人员之间双向兼职，发挥物业服务企业、业主委员会力量，形成社区、社区民警、业主委员会和物业服务企业协同治理格局。鼓励支持和引导社会组织参与社区服务，充分发挥社会组织在公益慈善、健康养老、文体娱乐、邻里互助、纠纷调解中的作用。拓宽居民参与社区管理和服务的渠道，充分调动社区居民参与协商议事的积极性和主动性。强化社区志愿服务队伍，推动志愿服务经常化、制度化，构建志愿互助型社区。整合辖区机关、学校、部队、企事业单位的志愿服务资源，全力构建志愿互助型社区。
五、加强规范管理
强化社区（村）务公开规范化工作机制，定期对社区（村）务公开的内容、形式、时间、程序以及民主理财、民主评议等开展情况进行实地抽查，扎实推进社区（村）务公开和民主管理工作。加快社区综合服务设施标准化建设步伐，按照《城镇社区服务站建设基本规范》要求，实现社区（村）标识、机构门牌、服务窗口和宣传公示栏目“四统一”，规范完善社区功能布局，合理划分公共空间，提倡一室多用和错峰使用。建立完善物业市场准入、日常监督、考核评价、退出淘汰等制度，采取“红黑榜”、企业征信、公益诉讼等方式，促进物业服务企业依法规范运行。
六、建设智慧社区
加快推进数据、信息、资源的有机整合，为社区工作效率提升提供有效技术支撑。拓展社区服务功能，推进智慧养老服务。通过共驻共建、合作联谊等形式，着力构建“社区志愿服务队+专业化社会组织+民间组织+在职党员”的志愿服务体系。全面提升“心心秦家”服务功能，创新“7+X”服务，推行公益服务为主、低偿服务为辅的服务模式，做实做细各项服务清单，为群众提供多元化、便利化、个性化服务，全力打造有“城市味”的市民综合服务平台。打造10分钟便民服务圈，鼓励金融、电信、医疗、快递、果蔬店等在社区设立便民服务站点，整合服务网点资源，开通线上服务，实行群众“点单”，格格“跑单”，真正为群众提供方便、快捷的贴心服务。“积极推进区级大数据（互联互通互享）信息系统平台建设，为街道、社区提供界面统一、应用全面、操作便捷的统一服务终端平台，形成区-街道-社区三级层面全面信息（数据）流审核、发布、反馈响应机制。
第二节 维护社会安全和稳定
一、加强社会治安综合治理
坚持打、防、管、控、建并举，健全专群结合、群防群治机制，加快推进立体化、智能化社会治安防控体系建设。持续深化扫黑除恶专项斗争，聚焦“八位一体”总体战，综合用力、精准打击，加快形成打击、防范、整治、管理、建设长效机制，坚决夺取专项斗争的全面胜利。加强政法机构基础设施建设，提高现代化水平和履职能力，加强流动人口和特殊人群服务管理，深化预防青少年违法犯罪工作。发挥科技赋能的作用，推进大数据平台建设和各类数据融合共享，做好风险防范、监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员等工作，提高执法的科学化、智能化、精细化水平。健全社会心理服务体系和疏导、危机干预机制，完善社会心理服务网络，引导形成自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
二、完善信访工作机制
健全领导干部接访、信访积案包抓等工作机制，推行开门接访、进门约访、登门走访、上门回访的“四门四访”，全面排查化解各类矛盾纠纷。邀请“两代表一委员”和律师参与接访，增强领导干部接访的社会效果、示范效果、工作效果。把党员干部下访和群众上访结合起来，广泛推广网上信访，依法依规协调处理群众诉求，努力让人民群众感到权益受到公平对待、利益得到有效维护。健全完善分析研判和风险防范机制，用好信访大数据，跟踪社情民意，掌握信访工作新变化、新特点、新动态，预测苗头性、倾向性问题，加强舆情监测。
三、拓展“三三制”源头治理
进一步拓展党建引领、源头治理、多元解纷“三三制”工作机制。以诉讼源、案件源、纠纷源治理为抓手，完善诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，构建全方位、多层次、无缝隙、全覆盖“三级三轮”化解矛盾纠纷工作模式，以秦都区社会治理信息化服务智慧平台为支撑，依托区社会治理综合服务中心、街道法律服务工作站、社区法官工作室三级平台，发挥法律服务工作队（派驻法官、检察官、公安干警、司法干警、律师、人民调解员等）、心心法律志愿者服务队、心理服务志愿队伍、“六老”（老党员、老劳模、老政法、老专家、老干部、老教师）队伍的作用，解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事，不断提升社区法治水平。
第三节 推进法治秦都建设
一、推进法治政府建设
依法全面履行政府职能，实现机构、职能、权限、程序、责任法定化，实行政府权责清单制度，确保每项决策、每项工作都在法律的框架和轨道上运行。健全重大行政决策程序制度，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序约束，提高决策质量和效率。坚持民主集中制原则，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。健全行政监督体系建设，推行权力清单、责任清单、负面清单制度，健全政府与公众的沟通机制，大力推进网上政府建设。推进社会信用体系建设，健全事前环节信用监管机制，强化事中环节信用监管机制，完善事后环节信用监管机制，充分发挥“互联网+”“大数据”对信用监管的支撑作用， 实现监管规范化、精准化、智能化。深化综合行政执法体制改革，完善联动机制，推进行政执法向关系群众利益的重点领域深入。
二、加快法治社会建设
扎实开展“八五”普法，以党员干部为重点，推动法治宣传进机关、进学校、进企业，推动形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的良好法治环境。大力宣传民法典，切实推动民法典实施。深化法律援助、司法救助制度等改革，推动优质法律服务资源下沉，深入开展法治社区建设。完善律师制度，创新法治人才培养机制，加强法治工作队伍建设。抓好平安社区创建，加强常态化治安巡逻网、智能化技术防控网、精准化风险预警网、多元化矛盾调解网“四网”建设。壮大群防群治队伍，提升辖区居民平安建设参与度。完善特殊人群管理机制，加强对社区矫正、社区戒毒、刑满释放人员及易肇事肇祸精神病人的服务管理。
三、加强民主法治建设
坚持和完善人民代表大会制度，保证和支持人大及其常委会依法行使监督、决定、任免等职权，不断提升人大工作科学化、规范化水平。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推进协商民主广泛多层制度化发展。支持审判机关、检察机关依法独立公正行使职权，保证司法公平公正。
第四节 强化重点领域安全保障
站位国之大者、党之大者，坚决维护国家、政治、经济、金融、网络、生态安全，牢牢守住能源、粮食、储备等风险底线，严密防范土地、地方债务、公共卫生、基础设施风险，确保稳中求进、进中求新、保中求胜。
一、防范化解金融风险
加大非法集资排查力度，建立非法集资报告制度，定期不定期对非法集资重点区域和行业进行排查，确保非法集资活动零存在。扎实开展非法集资宣传活动，多渠道广泛宣传，提高群众风险防范意识。强化“两类机构”监管，通过定期走访、明察暗访、查看内网监管系统等方式，掌握小额贷款、融资担保公司经营状况、实时动态及风险情况。加强舆情上报，密切关注金融运行情况，实行重大事项报告制度，做好金融突发事件的应急处置，切实维护金融经济稳定、保障金融经济安全。
二、坚决维护网络安全
落实国家网络强国战略，贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》，加强关键信息基础设施网络安全防护，加强网络安全信息统筹机制、手段、平台建设，加强网络安全事件应急指挥能力建设，不断增强网络安全防御能力和威慑能力。加强重要领域数据资源、个人信息、重要网络基础设施的安全保障。加强网络安全威胁发现监测预警应急指挥、攻击溯源，强化网络空间安全协调合作。积极推进网络综合治理体系建设，督促网络运营者落实网络安全管理义务，充分发挥互联网企业、网络安全协会、广大网民等力量，共同维护网络安全。
三、强化国家政治安全
牢固树立总体国家安全观，全面实施国家安全法律法规，推进国家安全人民防线建设，健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法，深入开展国家安全宣传教育，增强人民群众国家安全意识。建立健全保密制度，强化保密管理，切实有效保护国家秘密。不断深化反渗透反颠覆反分裂反邪教反恐怖斗争，做好重点人群和流动人群管理工作，坚决捍卫党的执政安全和我国社会主义制度安全。坚持党管意识形态，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。
第五节 构建现代应急管理体系
一、完善应急管理体制机制
深入推进应急指挥体制、部门管理体制、安全监管和执法体制改革，完善安全生产、消防、防汛抗旱、防灾减灾抗震救灾等工作协调机制，建立灵敏高效的应急协同机制，完善部门协调联动机制、军地协调机制、社会力量协同机制、灾情管理和信息共享机制，实现机构职能的优化协同高效。发挥应急管理部门综合优势和各相关部门专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。发挥安全生产委员会统筹协调作用，督促安全生产13个专委会履行好监管职责。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急体系。建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度，实行企业全员安全生产责任制制度，建立与企业主要负责人常态工作联系机制，严格落实安全生产举报奖励制度，加大失信联合惩戒，发挥安全生产责任保险、社会服务体系等市场机制作用，推动企业严格履行主体责任。
二、健全风险防范化解机制
加强风险评估和重点行业领域隐患排查治理，从根本上消除事故隐患，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。加强风险监测和预警，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，提升预警信息发布时效性。健全应急处置机制，完善应急响应工作流程，完善防范救援救灾一体化机制，加快建立灾情评估速报机制，加强新闻宣传和舆论引导，提高应急救援救灾效率。规范灾害事故调查评估工作，精准开展灾后恢复重建。完善公民安全教育体系，提高公众自救互救能力，积极推进安全风险网格化管理，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理。加强应急预案管理，强化应急预案的统一规划和衔接指导，规范应急预案的编制、评审、培训、演练、修订、评估等工作，提高应急预案的针对性、实效性、可操作性，加快推进总体预案、专项预案和部门预案修订工作，健全应急预案体系。规范安全监管执法，提高安全监管执法制度化、标准化、信息化水平，建立安全生产监管执法体制。
三、加强应急物资保障
坚持平战结合，国家储备与社会储备相结合，实物储备与生产能力、采购资金储备相结合，建立健全政府主导、社会参与的应急物资储备机制，形成政府、市场、社会之间的有机互动，构建坚强有力的应急物资保障体系。建立必要的应急物资储备，相关部门科学规范调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。建立统一的应急物资采购供应体系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障更加高效安全可控。
四、加快提高应急管理能力
按照建立统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位全过程多层次的自然灾害防治体系的建设目标，加强重点工程实施，提高自然灾害防治能力。加快建立应急指挥平台，加强应急救援队伍建设，依托消防应急救援力量，加强重点行业专业应急救援力量建设，鼓励支持社会救援队伍力量，规范应急救援物资储备，实行应急救援资源共享。加快建立灾情评估速报平台，加强多部门会商研判，完善“扁平化”指挥、“一体化”运作、“一个窗口”对外等应急机制。加大先进适用装备的配备力度，加强监测预警、指挥调度、应急救援，大数据系统建设，规范救灾资金的使用和资金绩效评估，实现精准预警发布、精准抢险救援，提高突发事件响应和处置能力。
第十二章 坚持党的领导 推动经济社会发展行稳致远
第一节 坚持党的全面领导
健全党委对重大工作的领导体制，增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。严格执行省委、市委贯彻落实习近平总书记重要指示批示《工作机制》，在认真传达、深刻领会、全面贯彻、落地落实上下功夫，确保把党的领导落实到全区发展各方面、各类机构履职全过程。完善党中央重大决策部署落实机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党对经济社会发展工作的领导，完善党委研究经济社会发展战略、研究重大方针政策的制度，健全决策咨询机制，提高决策制度化、科学化、法治化水平。落实全面从严治党的主体责任、监督责任，提高党的建设质量。健全和完善党和国家监督体系，把监督融入“十四五”建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建设，以强有力的监督确保党中央重大决策部署贯彻落实到位，确保“十四五”规划目标任务落到实处。以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，增强监督治理效能。把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，形成常态长效的监督合力。发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。
第二节 强化干部队伍建设
贯彻落实《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》，以习近平总书记提出的领导干部“七种能力”为标准，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打造忠诚干净担当的秦都铁军。实施干部教育培训工程，加强干部理论武装，鼓励干部参加在职学历教育，分层次分领域举办各类主题培训班。实施人才招引工程，加大选调生、公务员、免费师范生等各类人才招录力度，全面优化干部队伍结构。实施梯队建设工程，加大干部交流和事业干部调任力度，激发干部队伍活力。实施更加科学管用的绩效考核，打破考核奖平均分配模式，建立“回炉锻造”制度，营造良好干事创业氛围。细化落实“三项机制”，激励支持敢担当、善作为的干部，及时调整失职懈怠、工作滞后的干部，以正确用人导向引领干事创业导向。
第三节 加强基层组织建设
深入贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，持续深化和提升“三链”党建，全力打造发展共同体、服务共同体和兴趣共同体，全面提升基层党建整体效应。紧紧围绕“做强街道、做优社区、做活治理、做实系统”要求，将提升党组织政治功能和组织力与经济发展、服务群众、社会治理有机融合。积极组建各类党建联盟，织紧织密横向联系网络，不断把党建触角延伸到工业园区、商圈市场、商务楼宇、新的社会阶层等所有领域。充分发挥街道社区党建联席会议制度作用，推动街道社区与驻区单位党组织开展“契约化”服务，健全需求、资源、项目“三个清单”，通过“三链”党建融合推动社区党建、单位党建、行业党建，扩大“两个覆盖”、消除党建“空白点”和“盲区”，将党的政治优势、组织优势转化为发展优势、服务优势，全力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享格局，不断提升城市基层党建整体效应。
第四节 扎实推进正风肃纪反腐
认真落实全面从严治党“两个责任”，加强党对反腐败工作的集中统一领导，强化责任追究，持续正风肃纪，巩固风清气正的从政环境和政治生态。持续深化“以案促改”工作，以发生在身边的腐败问题为镜鉴，警示教育广大党员干部尊崇制度、执行制度、维护制度，始终知敬畏、存戒惧、守底线。坚持精准反腐、细微反腐，严肃查处低保救助、惠农补贴、工程建设等领域的腐败问题和群众身边的不正之风，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。严格执行中央八项规定及《规定》实施细则精神，坚决反对特权行为和特权现象，持续纠治形式主义、官僚主义。擦亮巡察利剑锋芒，突出“三个聚焦”，健全巡察制度，提高巡察质效，持续发挥巡察震慑作用。
第五节 完善大统战工作格局
坚决落实中央关于统一战线工作的决策部署，着力加强政治引领，着力加强制度建设，着力加强队伍建设，加强同各民主党派和无党派人士合作共事，做好民族、宗教、党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、港澳台侨及海外华人华侨等工作，扩大团结面，画好同心圆，不断推进新时代统一战线事业创新发展。发挥工商联、工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，持续扩大社会覆盖面和工作影响力。
第十三章 加强组织实施 全面完成目标任务
第一节 强化项目带动
一、注重项目储备
立足秦都实际，以产业园区建设、城乡基础建设、生态环境保护、民生福祉改善和新业态培育为重点，精心谋划一批强基础、增后劲、利长远的重大项目。加强项目策划、论证、包装等前期工作，切实增强项目储备深度，形成重点项目储备充足、接替有序的良性运转机制。让项目成为五大主导产业发展壮大的支撑源泉，成为补齐五型经济短板、焕发优势的导引龙头。按照“工程化、项目化、时限化”要求，围绕产业转型升级、区域协调发展、创新驱动战略、改革开放高地、补齐民生短板等5个重点方面，实施“百项千亿”行动，“十四五”期间，确保百个以上重点项目落地、千亿以上资金投入，以项目建设支撑高质量发展。
二、实施招商拉动
围绕全区主导产业发展方向，抢抓丝绸之路经济带建设、产业梯度转移和大西安建设等重大机遇，坚持投行思维，实施创新招商、精准招商、叩门招商，力争在项目签约、项目质量和投资总量上取得新突破。转变观念，打造面对大众创业万众创新的普惠性投资环境，努力做到三个转变：一是从只注重招引大企业向大中小微企业一视同仁全面招引转变；二是从招商时的一次性许诺和提供优惠向公平普惠性政策环境转变；三是从政府招商向企业化、市场化、专业化招商方式转变。发挥企业、园区、专业招商团队的作用，完善招商运行机制，加强改进招商工作，提高招商效益。
三、推进项目落地
围绕提高项目质量和节约利用资源，加强重大项目的管理，以信息化手段为抓手，打造“六库”信息平台（政策库、载体资源库、中介机构库、重点活动库、项目管理库与企业资源库）。建立健全联席会议制、结对帮扶制、全程代办制等服务机制，加强项目前期工作衔接，优化可研、环评、用地等审批服务，协调解决项目建设中的规划布局、土地供应、环境容量、要素保障等重大事项，全面缩短项目落地建设周期。
第二节 强化要素支撑
一、招引领军人才
制定并实施中长期人才发展规划，围绕转型发展，以高层次人才选拔和高技能人才培养为重点，完善政策措施，创新体制机制，健全服务体系，努力造就一支结构合理、素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍。重点引进能够突破关键技术、带动新一代信息技术产业发展、带动新兴学科的战略型人才和创新创业的领军人才。
二、积极争取资金
紧盯国家产业政策和投资重点，主动向上申报对接，力争更多项目列入中省市计划，争取更多的建设资金。加大争跑力度，争取更多资金、更大项目落户秦都，促进固定资产投资持续高位增长，拉动经济发展。加强政府协调、引导和推动，建立政企银交流合作长效机制，引导金融机构向新型工业、城镇建设、现代服务业等倾斜。积极争取中央预算内投资资金、专项债券等多种国家政策资金。积极研究国家开发银行、农业开发银行、亚行等政策性金融机构金融专项支持政策，寻求在保障性安居工程、城乡建设、基础设施建设等领域的支持。探索建立土地融资平台，多渠道筹集储备资金，提升土地收储能力，促进土地由资源向资本转变，实现土地增值和收益的最大化。
三、盘活土地资源
加强用地计划管理，探索推进“亩均论英雄”改革，采取严控规模、清理闲置和低效土地资源等措施、推动低效用地二次开发，拓宽建设用地保障渠道，确保重大民生、城镇建设、工业发展等重点项目的用地需求。鼓励工业企业通过设备更新、工艺改造等技术创新途径上项目、扩规模，做到“增资不增地”，不断提高土地的投资强度和总体效益，在内涵发展中实现土地资源利用效益的最大化。推进城乡建设用地增减挂钩项目实施，增加耕地面积，拓展城镇建设用地空间，筹集更多建设用地指标，有效缓解建设用地扩张对农用地的压力。推进符合条件的集体经营性建设用地直接进入市场流转，推动农村集体经济组织采取出让、出租、联管、作价入股等方式进入土地市场交易。探索统筹推进经济发展与环境保护的政策措施，引导企业加大环保投入。
第三节 强化规划实施
一、加强规划衔接
坚持专项规划服从总体规划，下位规划服从上位规划，以本规划为纲领，以专项规划、空间规划等为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立规划纲要与专项规划、空间规划等相互协调的工作机制，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配套合理。
二、强化规划考核
本规划提出的预期性指标和产业发展、结构性调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级部门要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，激发市场主体的积极性和创造性。本规划确定的约束性指标和改革创新、公共服务领域的任务，要纳入各部门经济社会发展综合评价和目标责任考核体系。各项指标和重点任务要分解落实到各部门、各街办和相关重点企业，明确工作责任。围绕国民经济社会发展的关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，主要明确特定领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施，形成落实本规划的重要支撑和抓手。
三、加强监测评估
引入第三方评估机制，加强对规划实施情况的跟踪分析，自觉接受区人民代表大会的监督检查。加强对本规划实施情况的跟踪分析，对重点领域中的突出问题适时开展专题评估。在规划实施的中期阶段，由区政府组织开展全面评估，并将评估报告提交区人民代表大会常务委员会。经中期评估需要对纲要进行修订时，报区人民代表大会常务委员会批准。
四、加强组织领导
成立“十四五”规划实施领导小组及办公室，统筹负责“十四五”规划的组织实施，形成上下联动工作机制，加强宣传引导，提高广大干部群众知晓率，统一全区干部群众齐抓共管规划的意识和主动参与项目实施的积极性，确保“十四五”规划目标顺利实现。
咸阳市秦都区人民政府办公室 2021年5月21日印发