咸阳市三原县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

三原县国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

引言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年目标进军的第一个五年，也是三原推动高质量发展、奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。根据党的十九届五中全会精神，按照中省市关于编制“十四五”规划的相关要求，结合三原实际编制本规划纲要。

第一章 “十四五”发展基础

第一节 “十三五”发展回顾

“十三五”以来，面对经济社会发展形势的系列变化，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实中省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣“五个扎实”和“五项要求”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，积极应对新冠肺炎疫情冲击，攻坚克难、砥砺前行，“十三五”规划确定的主要目标任务进展总体顺利，为三原新时代追赶超越奠定了坚实基础。

经济实力持续增强。全县生产总值达到207.8亿元，经济总量不断壮大。

经济结构不断优化，全县非公经济占比达到59.5%，始终保持全市前三位；三次产业结构调整为15.9∶47.5∶36.6，第三产业比重较“十二五”末提高了10.1个百分点。

工业发展步伐加快，伊利乳业、达利食品、健力宝饮料等一大批工业项目相继建成投产，全县规模以上工业企业增加到143户，全县规模工业总产值达到470亿元，位居全市第二位。服务业焕发新动能，全县社会消费品零售总额达到89.9亿元，旅游综合收入达到29亿元，县级电子商务公共服务中心、46个镇村级电商服务站点全面建成，我县被授予国家级电子商务进农村综合示范县和省级电子商务示范县。特色农业取得新进展，累计建成省、市级现代农业产业示范园28个，农业产业化龙头企业达41家；全县粮食总产达到19.92万吨，果品总产达到18.6万吨，蔬菜总产达到120.13万吨，肉、奶、蛋总产分别达到4612.9吨、40149.7吨、11541吨。发展后劲不断增强，全县共引进重大项目176个，引进资金1774.36亿元。累计开工建设重点项目202个，先后有177个项目建成投产，全县累计完成固定资产投资987.2亿元。

三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚效果明显，全县53个建档立卡贫困村全部退出，5886户贫困户、17870人顺利脱贫。投入各类专项扶贫资金2.6亿元，农村基础设施条件有效改善，贫困人口产业增收效果明显，为巩固脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴打下坚实基础，全县农村危房改造“四清一责任”、健康扶贫“333”一站式为民服务代办制经验在全省推广。生态文明建设持续推进，城市管网雨污分流改造、县城污水处理厂提标改造、陵前镇污水管网、西阳镇污水管网、陵前镇垃圾收集转运等一批生态环境治理项目先后建成投入使用，全县城镇污水处理率达到96%以上，垃圾无害化处理率达到99%。嵯峨山矿山生态恢复治理已全面完成，以龙泽林源、泔晨苗木为代表的沟坡绿化生态治理项目效果明显。农村面源污染治理、农业生产废弃物资源化利用取得新进展，全县土壤环境质量总体保持稳定。防范化解重大风险取得积极成效，全力做好新冠肺炎疫情防控，积极化解隐性债务风险及扶贫小额信贷逾期风险，严防各类公共安全事件发生，全县社会大局保持和谐稳定。

民生福祉持续改善。全县城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到38156元和13900元，比2015年分别增加了8586元和3765元，人民生活水平不断提高。教育现代化取得新进展，全县中小学、幼儿园累计改扩建校舍16.89万平方米，建成运动场地面积13.78万平方米。义务教育标准化学校创建率达到100%，全县信息化应用达标学校17所、示范学校2所。义务教育阶段适龄儿童入学率达100%，全县普惠性幼儿园占比达到90%以上。公共卫生事业健康发展，城镇居民医保和新农合两项制度整合完成，公共卫生服务体系更加健全。全县平均每千常住人口执业（助理）医师数达到2.2人，医生和护士比例达到1∶1.38，全县医疗技术力量不断增强。文化体育事业日益繁荣，县镇村三级公共文化服务体系基本建成，“两馆一站”实现免费开放。全县人均体育场地面积达2.2平方米，成功举办了2次国际自行车邀请赛、1次国际羽毛球邀请赛、2次全国红拳大赛，三原被评为省级全民健身示范县。渭北革命根据地建成85周年和中国工农红军三原地区改编出师抗日80周年纪念活动成功举办，红色电影《三原一九三七》在央视上映，望故乡●于右任书法三原故里特展反响良好，“红色渭北、人文三原”的知名度和影响力持续扩大。社会保障更加有力，全县城乡居民基本养老保险覆盖率达100%，基本医疗保险参保率达96%，养老服务设施和服务水平不断提升，三原成为国家第二批城乡居民基本养老保险试点县。就业创业工作成效显著，全县城镇累计新增转移就业18963人（次），全县农村劳动力年均转移就业10.24万人，累计实现劳务经济收入92.8亿元。累计完成就业培训10962人，累计发放创业担保贷款25706万元，全县城镇登记失业率始终控制在3.9%以内。平安建设取得重大成效，我县平安建设满意率、知晓率大幅提升，我县荣获“全国平安建设先进县”、“全省平安建设示范县”称号。纵深推进扫黑除恶专项斗争，圆满完成“六清”任务，我县荣获“全省扫黑除恶专项斗争先进县”称号。

城乡融合步伐加快。顺应全县人民期待，高标准建成了清河湿地公园、右任书法广场、城东运动公园、池阳绿林公园等一批城市主题公园（广场）。新建改建30余条城市主干道路，打通了7条城市断头路。新能源公交覆盖城乡，城区公交分时段免费乘坐，城市公厕免费开放。对9条县干公路进行了升等改造，完成道路绿化平台建设373公里。建成村级污水处理设施49处，改造农村无害化厕所3.4万座，农村垃圾处理实现了市场化运营。全县建成美丽宜居示范村36个、重点示范村54个，陵前、渠岸获评国家卫生镇称号。全县城镇化率达到54.8%，城市绿化覆盖率达到39.2%。成功创建全国卫生县城、省级文明县城和省级生态园林县城，先后被确定为国家新型城镇化建设示范县、国家城乡融合发展试验区、陕西省县域经济发展和县城建设示范县。

科技创新成果丰硕。全县科技研发投入强度达到0.225%，技术交易额超过20亿元，万人拥有专利发明量达2件以上。成功创建1个省级众创空间、2家国家级星创天地、1家省级星创天地，成立了1个市级技术创新战略联盟，全县通过科技型中小企业评价的企业数量达40家，全县高新技术企业数量达到21户。成功创建1个省级农业科技园区和1个省级科技示范镇，三原被认定为省级创新驱动县域经济发展示范县、国家知识产权强县工程试点县。

重点领域改革不断深入。大力推动“放管服”改革、财税体制改革，顺利完成政府机构改革。农村土地“三权”分置改革稳步推进，农村集体产权制度改革试点工作基本完成，率先在全市建成农村产权交易中心。商事制度改革不断深化，有效解决服务群众“最后一公里”问题。医药卫生体制综合改革工作进展顺利，在全县19家公立医院开通了“一站式”结算服务。

第二节 “十四五”发展环境

“十四五”时期，最大的特征是新发展阶段，最大的遵循是新发展理念，最大的势能是新发展格局。从政策机遇看，国家持续推进“一带一路”国际合作，先后颁布了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》等文件和规划，对三原来说每项政策都是实实在在，都包含真金白银。2018年国家批复《关中平原城市群发展规划》，明确提出加快建设西安国家中心城市，随后西安市出台的《国家中心城市建设实施方案》提出，要构建大西安都市圈，实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”空间战略，“北跨”，就是要跨越渭河，向北发展。省上“十四五”规划提出，要强化西安国家中心城市引领作用，加快大西安都市圈建设；市委提出“十四五”时期，要提升大西安都市圈咸阳核心区的集聚和辐射带动能级，构建以三原、彬州、礼泉为增长极的县域经济生态圈。这为我们实现新时代追赶超越提供了顺势而为的政策机遇。从区位优势看，三原地处渭河北岸关中腹地、关中城市群的弧心位置和黄金区段，是大西安的北大门。距西安高铁站27公里，距西安（咸阳）国际机场26公里，境内2条高速、5条国道、3条省道穿境而过，是南下北上的枢纽，东西通衢的要地，这为我们实现新时代追赶超越提供了得天独厚的区位优势。从发展基础看，三原先后获得国家新型城镇化建设示范区、国家城乡融合发展试验区、全省县域经济发展和县城建设试点县等多项政策支持，三原产业基础良好，农业优势得天独厚，工业产业集群效应凸显，现代服务业快速发展。随着恒大文旅康养城的开工建设，城市整体水平将得到大幅提升，这为我们实现新时代追赶超越打下了坚实的发展基础。从历史文化底蕴看，三原古为京畿之地，素有“衣食京师，亿万之口”的美誉，号称关中白菜心，曾为古丝绸之路的东端重镇。土地革命战争时期，以三原为中心区域的渭北革命根据地是中国共产党在西北创建的第一块革命根据地，开创了中国共产党在西北地区创建革命根据地的先河。三原拥有厚重的历史文化资源，为我们实现新时代追赶超越增添了底气和自信。

总体判断，“十四五”时期，是推动三原高质量发展的战略机遇期、潜力释放期、快速发展期。我们要坚定发展信心，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机、于变局中开新局，全面落实国家共建“一带一路”、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设及省市各项重大部署，奋勇前进，开启三原全面建设社会主义现代化新征程的崭新局面。

第二章 “十四五”总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神，全面贯彻落实“五项要求”和“五个扎实”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，始终以经济建设为中心，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以深度融入“双循环”新发展格局为关键，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕“建设大西安都市圈渭北中心城市”目标定位，打造“全省县域经济高质量发展示范区、全国新型城镇化建设示范区、大西安文化旅游康养示范区”，勇立潮头、真抓实干，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写三原新时代追赶超越新篇章。

第二节发展原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节奋斗目标

经过五年努力，实现县域经济规模和效益双提高，产业转型升级和结构优化取得新进展，新型城镇化建设水平再上新台阶，大西安都市圈渭北中心城市建设迈出新步伐，为到2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

——经济增长取得新进展。生产总值达到290亿元，力争突破300亿元，年均增长7%；全社会固定资产投资年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长8%；规模以上工业增加值达到138亿元，力争突破140亿元，年均增长7%。

——创新驱动打造新引擎。科技研发强度达到0.7%，科技三项费用增长10%，高新技术企业数量达到40户。

——质量效益再创新水平。全员劳动生产率达到7.2万元/人，地方财政收入年均增长5%，常住人口城镇化率达到60%以上，服务业增加值占生产总值比重达到42%。

——改革开放构建新格局。进出口贸易总额达到3.5亿元以上，非公经济增加值占生产总值比重达到60%，年度引进外资规模达到1000万美元，年均增长6%。

——生态环境实现新改善。单位生产总值能耗年均降低率不低于3%，单位生产总值二氧化碳排放量年均降低率不低于3%，城镇污水集中处理率达到98%以上，城市绿化覆盖率达到39.6%以上。

——民生福祉再上新台阶。城镇登记失业率控制在4.3%以内，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长9%，学前三年毛入园率达到99%以上，义务教育阶段适龄儿童入学率保持在100%，人均预期寿命提高至78岁，每千人拥有医疗床位数达到6张。

——社会治理得到新优化。“法治、廉洁、高效、服务”型政府建设取得新成效，自治、法治、德治的乡村治理体系基本完善，平安建设取得新成就，社会大局和谐稳定，共建共治共享的社会治理格局基本形成。

2035年，基本实现社会主义现代化，三原经济综合实力大幅提升；主导产业优势更加明显，基本形成现代化经济体系；人民素质和社会文明程度达到新高度，三原文化软实力显著增强；生态环境更可持续，实现人与自然和谐共生；人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得新进展。

“十四五”经济和社会发展主要指标

类别	指标名称	2020年	2025年预期	年均增长(%)	属性
经济增长	1.生产总值（亿元）	207.8	290	7	预期性
	2.全社会固定资产投资（亿元）	198.1	290	8	预期性
	3.社会消费品零售总额（亿元）	89.9	130	8	预期性
	4.规模以上工业增加值（亿元）	98	138	7	预期性
创新驱动	5.科技研发强度（%）	0.225	0.7	-	预期性
	6.科技三项费用增长（%）	6	10	-	预期性
	7.高新技术企业数量（户）	21	40	-	预期性
质量效益	8.全员劳动生产率（万元/人）	5.2	7.2	-	预期性
	9.地方财政收入（亿元）	4.22	5.4	5	预期性
	10.常住人口城镇化率（%）	54.8	＞60	-	预期性
	11.服务业增加值占生产总值比重（%）	36.6	42	-	预期性
改革开放	12.进出口贸易总额（亿元）	2.96	≥3.5	-	预期性
	13.非公经济增加值占生产总值比重（%）	59.5	60	-	预期性
	14.引进外资（万美元）	700	1000	6	预期性
生态环境	15.单位生产总值能耗年均降低（%）	3.75	≥3	-	约束性
	16.单位生产总值二氧化碳排放量年均降低（%）	3.12	≥3	-	约束性
	17.城镇污水集中处理率（%）	96	＞98	-	约束性
	18.城市绿化覆盖率（%）	39.2	＞39.6	-	约束性
民生福祉	19.城镇登记失业率（%）	3.9	＜4.3	-	预期性
	20.城镇居民人均可支配收入（元）	38156	56060	8	预期性
	21.农村居民人均可支配收入（元）	13900	21400	9	预期性
	22.学前三年毛入园率（%）	99	＞99	-	预期性
	23.义务教育阶段适龄儿童入学率（%）	100	100	-	预期性
	24.人均预期寿命（岁）	77	78	-	预期性
	25.每千人拥有医疗床位数（张）	4.7	6	-	预期性
安全稳定	26.粮食综合生产能力（万吨）	19.92	≥19	-	约束性

第四节战略定位

抢抓国家共建“一带一路”、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，紧紧围绕关中平原城市群建设、西咸一体化发展、西安国家中心城市建设进行全局谋划，充分发挥三原区位、产业、文化三大优势，全力打造“三示范一中心”，即：全省县域经济高质量发展示范区、全国新型城镇化建设示范区、大西安文旅康养示范区，大西安都市圈渭北中心城市。

全省县域经济高质量发展示范区：以陕西省县域经济建设示范县为契机，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，着眼固根基、扬优势，紧扣关键领域和主攻方向，强化创新驱动、营商环境、空间载体、重大项目四大支撑，积极构建高质量产业体系，全面提升县域经济综合实力。

全国新型城镇化建设示范区：以全国新型城镇化建设示范区、全国城乡融合发展试点县为契机，紧紧围绕中心城区建设，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，争资金、跑项目，补短板、强弱项。聚焦聚力高新区建设，以恒大文旅康养城、万达广场等重大项目落地建设为契机，形成新旧城区相互依托、功能互补的发展格局。加快城乡融合发展，集中打造产业大镇、商贸强镇、旅游名镇，高标准建设美丽乡村，推动设施向农村延伸、服务向农村延伸、管理向农村延伸，推进城乡一体化。

大西安文旅康养示范区：加快推进千亿级文化旅游康养城建设，打造体验型、沉浸式文化旅游康养产业新地标；做优城隍庙、周家大院、李靖故居等历史民俗体验游；做活于右任故居、宏道书院、渭北革命根据地等研学旅行体验游；做精柏社古村落、天齐酒庄等特色乡村休闲游；对接大西安、服务大西安、配套大西安、融入大西安，助推三原成为向西开放承接地、丝路旅游目的地，为全省、全市康养产业发展探索道路、做出样板。

大西安都市圈渭北中心城市：发挥渭河北岸区位优势、渭北革命根据地红色文化优势、渭北工业走廊产业优势，突出功能定位，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，加强大西安都市圈同城化、一体化发展。推动轨道交通、高速公路、公共交通等基础设施共建共享，推动文化旅游、商贸物流等人文交流共通共荣，推动绿色食品、先进制造等产业共生共赢，加快“撤县设市”步伐，全面增强三原辐射带动能力和核心竞争力。

第五节空间布局

立足三原县域经济社会发展实际，结合人口、资源、产业分布情况，统筹国土空间开发与保护，着力构建形成“一心一区一廊三板块”空间布局。

“一心”即中心城区，包括东起延西高速、西至包茂高速、南至县界、北至园区二路范围，加大城市基础设施建设和公共服务供给，建设宜业宜居宜游现代化城市。

“一区”即省级高新技术产业开发区，重点提升科技创新能力和空间环境承载力，加快推动产业转型升级，建设经济高质量发展的产业新城。

“一廊”即关中环线工业走廊，东起大程，西至城关，东西长约20公里，以绿色食品、先进制造、新型建材为重点，建设特色工业园区，打造现代产业集群。

“三板块”即北部生态农业板块、中部现代产业板块、南部都市农业板块。

北部生态农业板块包括嵯峨、新兴、陵前等区域，重点发展生态农业，推动农旅融合发展。

中部现代产业板块包括城关、大程、西阳、鲁桥等区域，重点发展现代产业，辐射带动周边发展。

南部都市农业板块包括渠岸、陂西、独李等区域，重点发展现代都市农业，促进一二三产融合发展。

第三章 “十四五”重大战略任务和举措

围绕打造“三示范一中心”战略目标，以“一心一区一廊三板块”为空间载体，做优做强“绿色食品、先进制造、生物医药、新型建材”四大工业，培育壮大“文旅康养、商贸服务、现代物流”三大服务业，大力发展“高科农业、特色农业”两大农业，推动形成“四三二”产业体系。加快推进以人为核心的新型城镇化，高起点规划、高品质建设、精细化管理城市。坚持城乡统筹，全面实施乡村振兴战略。统筹推进生态环境保护与修复，构建绿色发展体系。补齐民生领域短板，增强基本民生保障。深化重点领域改革，推动更高水平的开放合作。

第一节构建工业强县的“顶梁柱”

深入实施工业强县，坚持创新驱动，以高新区转型升级建设为契机，依托“清河食品工业园、大程-西阳先进制造工业园、陵前医药产业园”三个重点产业园，打造“绿色食品、先进制造、生物医药、新型建材”四个百亿级产业集群。到“十四五”末，新增规模以上工业企业50家以上，全县工业总产值达到750亿元左右。

一、做强绿色食品产业

发挥国家食品工业强县的影响力，以高端化、规模化、绿色化为牵引，以清河食品工业园为主体，重点布局乳制品及饮品、肉制品、休闲食品、特色食品等绿色食品加工产业，打造百亿级绿色食品产业集群，推动食品工业高质量发展。力争“十四五”末，全县食品工业总产值达到150亿元。

集聚发展乳制品及饮品产业。乳制品方面，重点发展以灭菌奶及液态奶深加工为主的乳制品加工生产，推动乳制品加工向天然化、功能化、健康化方向发展。支持乳品企业建设奶源基地，提升鲜奶供给效率。饮品系列方面，重点围绕功能饮料、植物蛋白饮料、非浓缩还原(NFC)饮料三大领域，加强新产品研发，形成功能多样、品种丰富的产品体系。

提升发展肉制品产业。以中式肉制品和西式肉制品为重点发展方向，积极发展低温肉制品和具有低盐、低脂肪、低糖、高蛋白质特点的保健类肉类制品。鼓励畜禽养殖、屠宰加工企业推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冷鲜加工”模式，提升畜禽就近屠宰加工能力。利用现代科学技术改造肉制品传统工艺，大力发展高压技术、真空技术、微生物发酵技术等，推动肉制品生产企业装备现代化。

优化发展休闲食品产业。紧跟国内休闲食品行业呈现品牌化、高档化、健康化、功能化、时尚化、多元化、个性化趋势，紧盯消费结构升级，重点发展功能性烘焙食品、绿色休闲小食品等，积极培育航空、高铁专用食品，提升中高端产品市场份额。

壮大特色食品产业。以小磨香油产业园●香芝廊双创基地为依托，推动以芝麻油品为主的特色食用油品基地建设，大力发展核桃油、花椒油、胡麻油等特色油品，打造“中国香油之乡”。发挥蓼花糖等传统食品加工生产优势，为传统食品融入三原文化元素，加快更多地理标志产品认证，促使三原特色食品工业焕发新的生机。

专栏1 做强绿色食品产业重点项目

乳品饮料：投资15.86亿元，重点实施伊利乳业年产45万吨乳制品扩能建设项目；高端羊乳制品加工建设项目。

肉制品：投资17.49亿元，重点实施得利斯肉制品生产加工及物流中心基地项目；煌上煌酱卤肉制品加工生产线建设项目；路大路肉制品加工及冷链物流项目；顺源屠宰及肉制品加工冷链配送项目。

休闲食品：投资13.5亿元，重点实施达利新型休闲食品加工项目；达利年产6000吨烘焙食品生产线建设项目。

食品包装：投资13亿元，重点实施航瑞美仪高档纸品包装生产线建设项目；福建合兴食品级全系包装生产基地项目；厦门吉宏食品集束包装产业基地项目。

二、做大先进制造产业

依托大程-西阳先进制造工业园，主动承接大西安产业转移，重点发展航空配套、汽车配套、食品机械三大先进制造产业，打造百亿级先进制造产业集群。“十四五”末，力争先进制造业产值达到150亿元。

培育发展航空配套制造。抓好世纪晨航空航海训练舱、重庆零壹空间发动机总装试验生产基地、中航航空发动机零部件生产线等项目建设，积极对接阎良航空产业，招引集生产、教学、研发为一体的航空科技类企业，发展壮大以航空配件生产为主的装备制造业，加快融入渭北先进制造业组团。支持宏远锻造、铁马锻铸等企业通过军民融合、战略合作，不断扩大高精锻铸件加工产业规模。

积极发展汽车零部件制造业。依托西安比亚迪、吉利新能源、陕汽重卡、宝能汽车、开沃汽车等，支持为汽车整装生产做配套的相关企业来三原投资建厂。抓好中蓝电动重卡服务基地、陕汽重卡汽车精密零部件生产加工基地等项目建设，实施陕西建科方圆年产2.5万吨新能源重卡高强度紧固件生产装备技术改造，初步形成为整装汽车配套的零部件生产体系。

做强食品机械制造业。以食品机械非标设备加工为重点，依托昌泰、宏达等为代表的食品机械加工企业，以数字化、网络化、智能化为突破口，全力提升食品机械加工产业自动化水平。加快年产2万套非标机械加工生产线项目、年产25000套食品提取干燥设备生产线等项目建设，带动食品机械制造业转型升级。

专栏2 先进制造产业重点项目

航空配套制造业：投资170.5亿元，重点实施航空航天火箭发动机总装实验基地项目；航空航海训练舱及仪表生产项目；远程机电数控机床及航空零部件生产基地项目；北京中材新钛航空航天钛合金材料及3D打印部件生产基地项目；重庆零壹空间发动机总装试验生产基地项目；中航工业航空发动机零部件生产线项目；年产50000k电子感应器生产线建设项目。

汽车零部件制造业：投资22.6亿元，重点实施精密零部件生产加工基地项目；建科方圆年产2.5万吨新能源重卡高强度紧固件智能化生产装备技术改造项目；建科方圆汽车零部件生产基地项目；泽涛汽车零部件公司重卡汽车零部件精密加工项目。

食品机械制造业：投资4.6亿元，实施陕西新纳启源年产20000套非标机械加工生产线建设项目、陕西欣田智科年产25000套食品提取干燥设备生产线建设项目。

其他制造业：投资33.3亿元，重点实施超导梯度线圈组件生产研发中心项目；年产3000吨精密机械冷冲模具生产线建设项目；陕西誉邦科技年产四万件精密零部件制造生产线项目；河南石化设备及零部件生产线项目；宁夏百世乐农科自动化立体仓储货架智造项目；天津天达力能电力设备生产线项目。

三、做精生物医药产业

高标准规划建设陵前医药产业园，加快国康瑞金医药生产基地、甘草酸医药原料多功能生产车间、植物提取生产车间、化学原料生产线和GMP车间等重点项目建设。依托白鹿制药、富捷药业，大力发展中成药生产。依托润禾、大地植化等10户中草药提取类企业，大力发展中草药提取及饮片生产。依托赋生医药、申兰医药等企业，带动医药耗材、医疗器械生产等相关产业发展。“十四五”末，力争把三原建设成为大西安医药产业原材料供应基地和科技成果转化生产基地，医药产业总产值突破150亿元。

专栏3 生物医药产业重点项目

医药生产：投资29.8亿元，重点实施甘草酸医药原料药多功能生产车间-植物提取生产车间新建项目；国康瑞金医药生产基地项目；天康医药兽药及饲料生产项目；医用快速消杀产品生产加工及仓储项目；赋生医药新型血液透析浓缩物生产项目；申兰医用耗材生产基地项目。

四、做优新型建材产业

加快调整建材产业布局，全面推行绿色制造，实现建材工业转型升级。积极发展装配式建筑、新型材料管线、现代门窗部品等新型建筑部品，实现规模化生产。积极培育能源节约型建材产业，重点发展低辐射镀膜玻璃、太阳能发电材料、高性能保温隔热材料等能源节约型建材。到“十四五”末，建材工业产值力争达到120亿元。

专栏4 新型建材产业重点项目

新型建材产业重点项目：投资35.9亿元，重点实施天达力能年产18万吨钢结构制品生产线建设项目；德立恒森新型市政排水管道生产线建设项目；广东联塑年产18万吨塑料管道生产线建设项目；中固浩业年产50万立方米商品砼和装配式板房生产线项目；江苏汇融鑫达装配式建筑生产项目；陕西广汇成建筑材料二期扩建项目；桐林木业免漆定制家具智能生产线建设项目；松辰家具免漆定制家具智能生产线建设项目；陕西鑫烨林年产5万套免漆定制家具生产线建设项目；陕西鑫烨林年产5万套铝合金门窗生产线建设项目；新鼎创铝合金型材生产、智能门窗、安全玻璃生产项目。

五、加快工业园区建设

加强园区基础设施建设。强化“全县一盘棋”工业布局，依托关中环线工业走廊，按照分工协作、优势互补的思路，加快高新区转型升级，加大清河食品工业园、大程-西阳先进制造工业园、陵前医药产业园等重点工业园区基础设施建设，推动现有园区提升改造，全面增强园区综合承载力。

加快园区信息化建设。加大移动网、接入网、城域网和骨干网建设，运用物联网、人工智能、大数据、移动互联等信息化技术构建统一的园区信息化基础架构体系，促进工业互联网应用，打造智慧园区。推进园区物联网感知体系建设，提升网络基础设施，支持通信运营商加快推进5G基站部署，积极推动工业数字化转型，建设“智能工厂”。

专栏5 工业园区基础设施建设重点项目

高新区道路建设：投资10.32亿元，重点建设高新区高新大道工程（一期）；创新三路；高新四路；园区一路西延段项目；园区二路；创新大道北段；创新大道北段二期（包括跨清河大桥项目）；园区道路景观提升项目。

污水处理厂建设：投资6.09亿元，重点实施高新区第二污水处理厂；陵前工业园第二污水处理厂；西阳工业园污水处理厂二期；渠岸污水处理厂及管网；高新区排水主管道项目。

西阳工业园基础设施配套建设：投资0.64亿元，实施西阳工业园配套基础设施建设项目。

香油产业园●香芝廊双创基地建设项目：投资10.4亿元，建设香油产业加工区、物流仓储区、检测研发区、综合服务区、香油质量检验和商贸展示交易大厅、内外贸代办、物流单证和金融服务大楼等设施。

大程航空装备智造产业园：投资15.8亿元，占地1650亩，建设大程航空装备智造工业园标准化厂房420000平米及配套设施。

大程工业园基础设施配套建设：投资1.24亿元，实施大程工业园5条主干道路配套基础设施建设项目。

大程工业园食品机械标准化厂房建设项目：投资2.5亿元，建设40000平方米食品机械标准化厂房及配套设施。

陵前医药产业园基础设施建设项目：投资15亿元，规划用地1000亩。总建筑面积550000㎡，新建综合办公楼、研发大楼各一座，新建钢结构标准化厂房450000㎡，并配套建设园区道路、绿化、亮化、给水、排水等设施。

陵前生物科技园基础设施建设项目：投资5亿元，建设标准化厂房面积约150000平方米，办公用房5000平方米，科研用房6000平方米，职工宿舍及相关配套用房5000平方米及道路等其他配套设施。

产业孵化基地建设项目：投资23.09亿元，重点实施高新区小微企业孵化基地；渠岸镇新型产业孵化园；陕西昌永鑫双创产业园标准化厂房；三原沣美生态农业产业孵化基地标准化厂房；陕西伟权实业工业孵化基地建设项目。

智慧园区建设：投资15亿元，重点实施罗普特智慧管理系统生产、研发基地项目。

六、增强科技创新能力

提升创新能力。落实对企业创新能力提升的激励奖励政策，重点围绕食品加工、机械制造、建材化工、医药保健与植物提取等重点产业，加快高新技术的自主研发和先进技术的引进和吸收，提高企业技术创新能力。鼓励企业积极争取国家、省、市各类科技计划项目支持，推动科技成果就地转化和军民融合深度发展。扶持企业运用先进技术提升改造传统工业，培育壮大龙头企业，辐射带动相关产业发展。

加大创新投入。以创新型试点县建设为重点，加大科技投入力度，发挥政府资金引导激励放大倍增作用，带动全社会更多资金投向科技创新，提高全社会科技研发投入强度。到“十四五”末，全县科技研发投入强度达到1%左右，科技三项费用年均增长10%，高新技术企业达40家以上，科技型中小企业达60家以上。加强知识产业创造、运用、管理和保护，万人发明专利拥有量达到3件以上。

专栏6 增强科技创新能力项目

工业领域技术创新项目，共46个。包括：超大型复杂飞机结构件精密成型锻件研制；锻件残余应力工程化控制技术；甘草次酸十八酯工艺研究；新型环保复合建材研发；高品质茯茶卤蛋的创制及其制造关键技术研发；环保空心砖免烧生产系统研发项目；高含量花青素提取的研究与开发；利用蓝桉油副产物制备愈创蓝油烃的研究与开发；溶血卵磷脂（LPC）的研究与开发；智能提取蒸馏车研发；废水处理设备的研发；直线振动浇铸机的研发；益生菌羊奶粉；智能控制干燥机组的研究与开发；多效自动控制蒸发器；果汁加工中控技术开发；浓缩柿子汁加工技术开发；苹果渣综合利用技术开发；光学滤光材料的开发与应用；化工拉曼在线检测系统；氟吡菌酰胺和环酰菌胺及其合成；一种自乳化水性环氧树脂固化剂制备；一种用于激光冲击强化的特种涂层材料；防腐涂料用氟硅改性环氧树脂乳液的制备；水飞蓟素提取纯化工艺项目；银杏莽草酸的提取分离技术项目；红景天提取分离纯化项目；无压烧结碳化硅化工换热管及换热器的研究；石油钻头的金属精密成型产业创新；牙轮钻头与PDC钻头的深度融合；重型卡车用骑马螺栓的研究与开发；重型卡车用轴类零件的研究与开发；塑料加工设备精密化、智能化改造；干旱沟壑区皂荚产业提质增效技术研究与推广；利用页岩尾矿制备高强度且抗冻融透水路面陶砖的技术研究与开发；年产20000吨铁塔开发项目；咸阳市表面工程重点实验室；城市轨道交通核心零部件研究；速离子渗入技术研究；化学气相沉积技术研究；橄榄叶制备高含量橄榄苦甙的研究与开发；柳皮中制备高含量水杨甙的研究与开发；石榴皮中制备高含量安石榴甙的研究与开发；全自动微波真空干燥系统；转轴动密封结构研究。

第二节打造三产富县的“经济圈”

以创建大西安文旅康养示范区为统领，丰富文化旅游产品，加强重点景区建设，提升综合配套能力，激活三原文旅康养活力。实施“商贸活县”战略，优化市场布局，积极推进商贸重点工程建设，构建大物流、大商贸的服务业新格局。“十四五”末，全县社会消费品零售总额达到130亿元，服务业增加值占生产总值的比重达42%以上。实现年累计接待游客突破1500万人次，旅游综合收入达到100亿元。

一、发展文旅康养产业

推进精品旅游景区建设。建设水世界、温泉城、儿童世界、养生谷、旅游世界、文博园、农科园、美食天地等八大功能板块，将恒大文旅康养城建设成为大西安文化旅游康养胜地。实施城隍庙周边的东大街、西大街、北大街、盐店街等历史文化特色街区整治工程，加快古龙桥景区风貌修复，启动清河湿地公园向西延伸段整治项目，稳步推进环城隍庙4A景区创建。对李靖故居、周家大院、文峰木塔等景区进行扩能提升，促进景区“创A升A”工作。推进天齐酒庄、柏社古村落、张家窑民俗等乡村观光旅游向乡村休闲度假和生活体验转型升级，打造具有三原特色的乡村旅游品牌。发挥三原渭北革命根据地的影响力，以渭北革命烈士纪念碑、红军改编八路军誓师抗日纪念碑等纪念地、标志物为载体，以其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，组织开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动，促进革命传统教育与旅游产业发展结合，打造三原红色旅游新名片。

完善全域旅游配套服务。加强县域内省道、县道、乡村道路建设，提升道路绿化水平，逐步完善乡村旅游点沿线的游客驿站、观景台等设施，形成“快进”“慢游”旅游交通网络。发展星级酒店、文化主题酒店、精品民宿、农家客栈、乡村酒店等住宿新业态，实施景区游客服务中心、停车场、景区导识系统、导览图等全域旅游标识系统等配套基础设施建设，健全旅游公共服务体系，推进智慧旅游。

提升文旅产业竞争实力。加快历史、自然和社会文化资源转化，着力打造历史文化、书法文化、民俗文化、红色文化、演艺文化、餐饮文化等六大文旅融合品牌，彰显三原历史文化名城的独特魅力。挖掘优秀传统文化，以传统节假日为重要节点，培育具有三原特色的文化旅游演艺活动、节庆活动。挖掘民俗文化、非遗文化，讲好三原故事，以文化提升旅游内涵，以旅游繁荣文化事业。实施三原县奥体中心等一批全民健身场馆项目，持续办好三原国际自行车邀请赛、全国红拳大赛等精品赛事活动，加快嵯峨体育小镇项目申报，推进旅游休闲消费提质升级。支持影剧院等各类文化演出场所建设，扶持景区、重点镇村、龙头企业及其他社会资本创办演艺产业。组织举办各类书画展览、讲座、拍卖、艺术交流等活动，积极推进书画街区建设，建设大西安北部的“书院门”。

积极培育文化创意产业。推进“文化+互联网”发展，推动文化产业与旅游、体育等相关产业的深度融合，发展文化产业的新业态。培育网络影视产业，支持开展精品电视剧、短视频等拍摄，鼓励重点景区建设网红打卡点，支持抖音等各种新媒体平台开展宣传推介活动。运用VR（虚拟现实）、AR（增强现实）、5G、全息等数字技术，推动数字博物馆、数字文旅、数字餐饮等业态发展。

专栏7 全域旅游发展项目

恒大文旅康养城项目：投资1000亿元，建设水世界、温泉城、儿童世界、养生谷、旅游世界、文博园、农科园、汽车博览、美食天地集合为一体，建成全覆盖的文旅康养胜地。

嵯峨山天齐田园综合体建设项目：投资7.6亿元，建设天齐现代休闲农业示范园、甲邑酒庄，整理开发嵯峨山历史文化，整理开发天齐原闲置废弃窑洞和民房。

金源乡村旅馆建设项目：投资1亿元，建设窑洞旅馆；农家体验旅馆；温泉旅馆；关中印象旅馆；职工宿舍；乡村餐厅；接待中心；休闲花园及其他附属设施。

三原县柏社地坑院旅游综合开发项目：投资20亿元，占地面积约1万亩，建设地窑文旅项目窑洞区和特色体验休闲区；大国医一条街及中医药种植和体验及销售；素质教育基地；影视拍摄基地；主题酒店群落；城乡互动体验及道路、排水等配套基础设施。

三原县城隍庙4A级景区基础设施及公共服务配套项目：投资1.69亿元，景区旅游集散中心、城隍庙地下停车场、下沉广场、地方特色美食中心、清峪河旅游服务中心、立体停车楼、生态停车场、书院文化走廊、景观瞭望台、区内文物保护修缮、旅游道路、旅游厕所、旅游标识体系、智慧旅游体系、旅游安全及救援体系、旅游讲解系统，消防系统工程升级改造等。

嵯峨山特色小镇项目：投资0.5亿元，主要包括：重点打造冰雪运动、山地运动、户外休闲运动、水上运动、武术运动等各具特色的体育产业带和目的地。

旅游集散中心及全域旅游运营监测中心项目：投资0.61亿元，新建三原县旅游集散中心及全域旅游运营监测中心大楼，并配套建设其他相应设施。

二、繁荣商贸服务产业

做大做强批发零售。推进零售商品市场体系、现代流通体系、市场监控体系和商业信用体系建设，统筹城乡商贸服务业发展。聚焦服务消费新业态，吸引国内外知名零售贸易企业投资三原，推进社区商业“双进工程”，实施“万村千乡市场工程”、“乡镇超市工程”、“农超对接”和“新网工程”。“十四五”末，零售业整体水平得到大幅提升，从业人员占社会就业人员的比重达到15%以上。

做优做精住宿餐饮。聚焦重点地区、重点项目，加大政策扶持力度，着力提升宾馆酒店服务业能级，不断优化城区综合商务环境。实施品牌战略，聚力振兴老字号，引导“明德亭”、“南茂号”、“老黄家”、“万宝楼”等参与“中华老字号”认定，挖掘名优小吃资源，打造中国“小吃之乡”。鼓励有条件的企业积极申请名店、名菜、名食品，使三原名优小吃、名特食品走出陕西。“十四五”末，住宿餐饮业销售总额年均增速达到10%以上。

大力发展电子商务。唱响“城北三原”品牌，将三原的历史、人文、民俗、传统等元素与现代潮流相结合，打造网购首选地、直播带货优选地。推进线上消费、无人零售、智慧消费、共享消费、信息消费、体验式消费等新业态、新模式快速发展，聚焦新电商企业与传统制造企业合作，促进消费产业升级。有效衔接电商扶贫和乡村振兴，将有想法的村民直接变“村红”，通过直播、短视频将农村原生态的产品资源、旅游资源还原给消费者，直接将资源变现。推广“产地仓+销地仓”模式，助力农产品上线，促进农村电商提质。

积极培育新兴服务。鼓励引进更多的金融业、保险业在三原设立分支机构，普及服务网点，开发新的服务产品，满足经济发展和群众生活需求。大力发展家庭服务业，以社区为重要依托，支持大型家庭服务企业运用连锁经营等方式驻区设点，多方式提供婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、家用电器及其他日用品修理、房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等家庭服务，构建多层次、多形式、全覆盖的家庭服务业体系。

三、发展现代物流产业

推进延长石油成品油储运基地扩建、秦龙物流仓储配送基地、华阳工贸物流产业园二期等项目建设，继续积极引进大型龙头现代物流企业，全方位承接大西安物流产业外移，努力把三原建成连接东西部、服务大西安、辐射大西北的现代物流服务中心。积极融入陕西自贸区，支持有一定实力的企业建设进出口货物展示中心、加工中心、销售中心、交易中心、结算中心。支持城区物流配送中心、乡（镇）配送站、村级服务点三级配送网络建设，加快农产品批发和零售市场改造，完善农村物流服务体系。

专栏8 现代商贸物流重点项目

三原县万达城市综合体项目：投资25亿元，主要建设商业综合体和配套商住两大板块，其中万达广场主要建设影城、超市、娱乐、室内精品步行街、时尚街区等业态。

城际铁路三原站商圈开发建设项目：投资50亿元，围绕城际铁路三原站建设进行商圈开发。

延长石油成品油储运基地扩建项目：投资50亿元，建设占地500亩大型成品油储存基地及油产品储存、分泊、销售中心。

陕西华阳电子商务物流园建设项目：投资15亿元，占地面积465亩，建设公铁联运电子商务平台、仓储配送中心、展厅、物流管理中心等配套设施。

农产品数字化交易产业示范园项目：投资12亿元，建设金融服务、拍卖、培训、展示、交易等功能用房、保鲜库、冷藏库、厂房、库房及相关配套设施。

金融电商智慧物流产业园项目：投资15亿元，占地300亩，建设电商高端运营设施、自动化分拣系统、智能物流装备展示中心、快递快运分拨转运中心、大数据中心。

铺铺旺电商北方运营中心项目：投资2.5亿元，在三原设立北方运营中心。

第三节提升农业稳县的“特色田”

发挥农业应变局、开新局的“压舱石”作用，落实农业农村优先发展的方针，以更大力度推动乡村振兴。深入推进农业供给侧结构性改革，优化产业布局，大力发展“高科农业、特色农业”两大现代农业。强化农业科技和装备支撑，丰富乡村经济业态。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，促进农业高质高效，加快农业农村现代化步伐。完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。“十四五”末，全县农业总产值达到60亿元左右，年均增长率保持在4%以上。农村居民人均可支配收入达到21400元，年均增长9%。

一、加快发展高科农业

运用高新农业技术、高端农业装备和现代管理经验，打造绿色优质、高产高效的高科技农业。重点实施苹果新品种改良、富硒粮食良种体系推广、黑小麦的选育与开发、蔬菜集约化育苗工厂、奶山羊良种繁育中心建设、农业机械化水平提升等项目，着力提升农业科技自主创新、成果转化水平，为农业发展拓展新空间、增添新动能。大力发展智慧农业，推广智能装备在农业生产的应用，积极探索发展直播带货、订制农业、会展农业和众筹农业等新业态。加快推进恒大现代高科农业产业园建设，引领全县高科农业发展，打造大西安现代都市农业升级版。进一步加强高标准农田建设，提升农田水利设施建设水平，夯实农业生产基础。“十四五”末，全县高标准农田占耕地面积比重达到70%以上，全县农业科技进步贡献率达到65%以上，良种覆盖率达到98%以上，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。

二、发展壮大特色农业

确保粮食稳定安全。坚决防止耕地“非粮化”，稳定粮食播种面积，提升粮食生产能力，开展粮食节约行动，保障全县粮食安全。推进“藏粮于地、藏粮于技”，大力保护广大农民和其他种粮主体的种粮积极性，精心打造全县粮食生产核心区。重点建设以安乐、陂西、独李、渠岸、大程等为重点的小麦玉米产业带，以城关、鲁桥等为重点的粮菜间套产业带，以新兴、嵯峨、陵前、徐木等为重点的小麦玉米红薯产业带。全县粮食播种面积保持在57万亩左右，粮食总产稳定在19万吨以上。

加快推动果业转型升级。通过间伐改造、土壤改良、节水灌溉等措施，建设矮化密植省力新型果园，推广新型栽培模式，提升三原苹果品质和品牌影响力。加快品种改良和新品种引进，促进鲜桃、樱桃等时令水果品质效益双提升。“十四五”末，全县水果总产量达到20万吨。

加快推动蔬菜产业提质增效。坚持日光温室、拱棚、露地三菜并举，按照“抓种苗、扩设施、树品牌、促流通”的思路，调减露地菜规模，扩大设施精细菜规模，加快推动蔬菜产业提质增效。大力推广蔬菜“两提早、一延后”高产栽培技术，做到蔬菜四季均衡上市，实现蔬菜生产的高产出和高效益。“十四五”末，全县蔬菜总产量达到125万吨。

加快推动畜牧业绿色生态发展。按照“稳定肉畜、调优奶畜”的思路，推动养殖业与生态环境协调发展。健全奶山羊良种繁育体系，建设标准化奶山羊养殖示范场，发展适度规模养殖。稳定提高种猪场、规模养殖场“两场”产能，深化与正大、温氏集团等大型龙头企业合作，大力推广“公司+农户”养殖模式，保护好中小生猪养殖户产能，推进生猪生产转型升级，实现高质量发展。着力发展奶牛规模养殖场、家庭农（牧）场和奶牛合作社，提高奶类商品化率，提升价值链。“十四五”末，全县奶山羊存栏达到12万只以上、奶牛存栏达到1万头以上、生猪存栏达到9万头以上。

积极推进一二三产业融合发展。提升农产品就地加工能力，引进培育一批农产品加工龙头企业，提升农产品附加值。加快完善农产品商贸物流、电商体系建设，推动农商融合。大力发展休闲观光农业，开发田园观光、果蔬采摘、民俗体验、乡村康养、民宿度假等业态。深入发掘农业农村的多种功能和多重价值，培育一批充满活力的产业强镇、特色小镇，全面打造宜游、宜养、宜居活力生态圈。“十四五”末，全县休闲观光农业产值突破5亿元，农产品加工与农业总产值比值达到2.5:1，农产品电子商务产值达到30亿元以上。

三、健全农业经营体系

实施新型农业经营主体培育工程，巩固提升全县683家合作社、183家家庭农场生产经营能力，积极开展省级农民合作社示范县和省级示范合作社创建活动，培育一批一二三产融合发展的各类新型经营主体。实施集体经济强村创建工程，创建集体经济强村50个以上。实施基层供销社组织建设工程，增强供销社为农服务能力。实施小农户与现代农业衔接工程，引导小农户参与现代农业发展，加快发展农业社会化服务。

专栏9 现代农业建设重点项目

恒大现代高科农业产业园项目：投资20亿元，以高科技智慧温室和现代农业中心为主，打造现代高科农业园。

农业科技创新与物质装备能力提升：重点实施苹果新品种改良项目；苹果降本增效科研攻关项目、富硒粮食良种体系推广项目、富硒粮食绿色增产科研水平提升项目、蔬菜集约化育苗工厂建设项目、蔬菜标准化种植及加工技术推广项目、奶山羊良种繁育中心建设项目、奶山羊标准化养殖水平提升项目、奶山羊养殖及羊乳制品加工技术推广项目、农产品加工业科研水平提升、高端乡土人才引进与农业科技成果转化项目、农业机械化水平提升项目、突尼斯软籽石榴在咸阳旱腰带的引种栽培技术研究、黑小麦的选育与开发、弱筋小麦的选育与开发、青贮玉米的选育与开发、机收玉米新品种的选育与产业化研究、平欧大榛子在陕西地区品种选育、新型增效专用肥料生产技术研究与开发、新鲜羊乳制品的研发与销售、酿酒葡萄新品种引进、旱腰带地区智能温控大棚引进示范与推广、基础设施提升项目、“数字乡镇”建设项目共24个项目。

粮食生产：投资1.72亿元，重点实施10万亩高标准农田建设项目；粮食绿色高产高效创建示范基地建设项目共2个项目。

果蔬生产：投资13.63亿元，重点实施优质精品果园提质升级项目；设施蔬菜生产基地扩量增效项目；露地富硒蔬菜规模化生产基地建设项目；酿酒葡萄产业发展项目；脱水蔬菜精深加工项目；农产品仓储物流冷链能力提升项目；果蔬加工物流销售基地项目；亿元富硒果蔬设施大棚建设。

畜禽养殖：投资2.65亿元，重点实施奶山羊集约化生态养殖扩群增量项目；奶牛产业发展项目；生猪标准化养殖项目；奶山羊良种繁育中心建设项目。

其他特色产业：投资9.97亿元，重点实施旱腰带特色产业培育项目；苗木花卉产业建设项目；龙泽林源生态农业基地建设项目。

农业产业竞争能力提升：投资1.24亿元，重点实施三原苹果和奶山羊省级现代农业产业园争创项目；品牌推广项目；千户乡村振兴产业示范户培育项目；设施农业老旧基地改造提升项目。

第四节加快新型城镇化建设

围绕“撤县设市”目标，健全城乡协调发展体制机制，实施城市更新行动、重点镇建设行动，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，构建城乡融合发展新格局。“十四五”末，城镇短板弱项基本补齐，综合承载能力显著提升，全县城镇化率达到60%以上，城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率保持在较高水平。

一、加快融入大西安都市圈

以全省建设沿包茂高速城镇带为契机，加快三原与大西安都市圈核心区一体化发展进程。争取将三原纳入西安地铁轨道交通规划，加快阎良至西安咸阳机场城际铁路、延西高速铜川至西安段扩建、关中环线三原城区过境段迁建、三原至西咸新区主干道等重点项目建设，全力推动基础设施互联互通。统筹公共服务设施布局，促进与西安在电力、通信、供水、供气、供热等领域共建共享。加强与西安在教育、文化、旅游、康养、社会保障等领域的合作，鼓励共享图书馆、体育馆、博物馆等公共场馆，推进两地公交卡、医保卡等“一卡通”，形成便利共享的生活圈。主动承接大西安产业转移，在绿色食品加工、先进制造等方面加强合作共赢，更好承接大西安的创新溢出资源，推进产业同城化发展。

专栏10 区域交通网络重点项目

铁路建设：投资29.47亿元，建设里程18.98公里，包括阎良至西安咸阳机场城际铁路三原过境段17.98公里和西延高铁三原过境段1公里。

高速建设：投资32.5亿元，建设里程39.7公里，包括G6522西延高速改扩建三原过境段37.6公里和G5京昆高速改扩建三原过境段2.1公里。

一级公路建设：投资14.6亿元，建设里程36.3公里，包括G108关中环线三原城区过境段迁建17公里和G210（三原瓦窑头至白马寺公路）改造19.3公里。

省道改扩建项目：投资4.7亿元，实施S311三原淳化界至三原富平界改扩建、S515红原厂至城区段改建项目。

县级公路改建提升项目：投资2.63亿元，实施县级公路改建提升。

二、建设文明老城

坚持“地上与地下、建设与管理、里子与面子、颜值与内涵”四个并重，大力实施城市修补、生态修复“双修”工程，全力打造“彰显特色、宜居宜业”的魅力之城。重点实施县城补短板强弱项“456工程”，紧密围绕4大领域，针对性实施50个以上城镇建设重大项目，力争5年总投资达到60亿元以上。

实施老城更新工程。加快老城开发建设，保留明清遗留老建筑，做好特色古建筑的保护性开发。按照现代化城市的要求，策划包装一批老旧小区改造和棚户区改造重点项目，推进文化街区改造，完善公租房、廉租房等保障性住房配套设施，切实提升城市人居环境质量和城市品质。加快县城背街小巷的改造和提升，打通断头路、修补破损路，完善城市路网的毛细血管。实施城市更新，加快停车场、城市绿地、休闲广场等项目建设，推动城市向集约内涵式发展。

实施公共设施提升工程。加大城市建设投入，再开工建设一批城市主题公园。构建城乡农贸市场便民服务体系，引导扩大一批商场生鲜超市和标准化农贸市场、便民果蔬店。推进主次干道增绿、街巷增绿、见缝插绿、立体绿化、花卉增色等工程建设，提升城市“颜值”。“十四五”末，城区绿地率力争达到35%以上，绿化覆盖率达到39.6%以上。

实施市政管网提升工程。加强县城市政管网建设，积极推进城市地下综合管廊、城市雨污分流工程建设。“十四五”末，城市雨污分流管网占污水管网的比例达到20%以上，污水集中处理率达到98%以上。

实施供水系统升级工程。实施饮水安全保障工程和城乡供水融合发展工程，建设应急供水水源井、西郊水厂。实施引汉济渭三原段配水支管工程，更新城乡老化破损供水管网，完善管网铺设，提高供水设施管理水平，确保城乡供水质量。

实施电气热保障能力提升工程。推进新一轮电网改造升级，提升电网供电可靠性和供电能力。完善高压进城入镇供电系统，确保城乡供电质量安全。加强燃气设施建设与运营管理，加快推进天然气基础设施全覆盖，因地制宜配套建设储气设施，保证生产生活用气供应。实施“引热入西”三原城区清洁能源供热项目，加快推进清洁用热，助推大气环境改善。

专栏11 县城提升重点项目

公交运输与智慧交通项目：投资0.57亿元，现有运营线路增加公交车40余台，拟新增2—3条公交线路，增加公交车10余台；指挥交通拟增设30处监控点，一套远程监控平台，建设一处总控制中心。

城市道路建设改造项目：投资7.8亿元，新建龙桥大街西段、名林路中段、规划一路西段、东四路南段、兴隆路东段，改造西闸口道路、妇幼路、东一路、丰原街、延西高速辅道、清林北路、西大街、周汤路、南环路、宴友思大街东延段等。

背街小巷改造项目：投资0.1亿元，改造背街小巷5条。

运输站场项目：投资1.77亿元，新建1个客运站，升级改造8个客运站，新建4—5个规模适当货运站。

水利设施项目：投资4.59亿元，重点实施泾惠南干输水渠迁建项目；三原县城镇供水能力提升项目；三原县西郊水厂工程；引汉济渭三原段配水支管工程项目。

电力领域项目：投资7.1亿元，新建110千伏变电站四座，增容35千伏变电站1座，新建35千伏2条，新建10kV线路55条，新增主变6台／280MVA。架空线路405.78公里,电缆线路110.71公里,改造架空线路256.46公里，电缆线路1.53公里。新建及改造配变723台，新增容量210MVA。新建0.4kV架空线路101.23公里，电缆线路1.65公里，户表4200块，改造0.4kV架空线路601.44公里,电缆线路1.65公里。

热源供应项目：投资7.5亿元，重点实施“引热入西”三原城区清洁能源供热项目、时产220蒸吨生物质气化锅炉热能供应建设项目。

城市品质提升项目：投资1.66亿元，实施城区健身步道改造项目，重点对右任书法广场西入口泾惠渠、池阳街西延段、池阳绿林公园B区等道路绿化等进行改造，建设健身步行道；改造背街小巷5条；三原县道路绿化分隔带提升工程；三原县城市容貌提升工程，三原县环城隍庙历史文化特色街区整治工程；三原县古龙桥景区风貌修复工程；南郊中学门前环境提升整治项目；重点区域绿化300公顷项目；建设三化一片林（绿色家园）5个，绿化面积120公顷；建设富硒景观漫步道3公里。

雨污管网建设项目：投资11.75亿元，重点新建池阳街西段、园区一路、临履大街南段、东三路南段中段等道路雨水管网10公里，新建3万方应急调蓄池1座，改造县城东部的明林路、东五路、东四路、丰原街、池阳街东段、兴隆路雨污合流管道。建设高新区雨水主管道4.6公里、高新区排水主管道10.4公里。

城市广场建设项目：投资2.16亿元，重点建设三原县五号城市广场，地上建设城市广场，地下建设人防停车场。改造城隍庙广场、福客隆超市门前街改造、体温计门前小广场。

棚户区及老旧小区改造项目：投资10.64亿，实施铁建处棚户区改造、中行职工家属楼老旧小区改造、泾惠渠管理局家属院老旧小区、西北农林科技大学斗口试验站三原家属院老旧小区改造项目。

高新区安置房建设项目（一期）：投资1.77亿，占地16.08亩，建筑面积19963.98平方米，建设高新区安置房（一期）。

停车场建设项目：投资1.14亿，新建车位421个。重点实施立体智能停车库项目、城隍庙广场停车场及公厕配套设施项目、福兴保障房小区停车场及配套设施项目、人防地下停车场项目。

农贸市场建设项目：投资0.32亿，新建西郊便民服务市场，对城市农产品批发市场进行改造升级，完善市场内交易展示、分拣配送、冷链仓储、农产品交易、价格形成、信息发布和食品安全检测等功能。

三、建设现代新城

围绕对接大西安、服务大西安、配套大西安、融入大西安，加快以恒大文化旅游康养城为核心的新城建设，助推三原成为大西安周边产业和人文交流的重要节点。

核心功能建设。加快建设水世界、温泉城、儿童世界、养生谷、旅游世界、文博园、美食天地、农科园等八大产业板块，打造体验型、沉浸式文化旅游康养产业新地标，将三原新城打造成为西北地区规模最大、档次最高、娱乐项目最多的多功能文旅康养胜地。。

服务配套建设。坚持复合多元化原则，注重城市功能的多样化和土地利用的复合性，为城市赋予活力、时尚和多元化的空间特色，创造优美的城市景观和和谐的人居环境。加快教育、医疗、文化体育设施配套，规划建设20余所中小学及幼儿园、两所现代化综合性医院、一个文化艺术中心、一个体育中心。

基础设施建设。坚持高起点规划原则，以城市功能为根本，从功能分区、交通组织、土地开发、城市景观与公共服务设施布局等方面入手，建成功能合理、交通便捷、生活便利、服务良好、运行高效的城市新区。重点实施10余条市政道路、10多个社区公园绿地、一座污水处理厂等基础设施项目，构建紧凑集约、城绿共融的空间格局，打造人文与自然和谐共生的美丽家园。

四、加强城市管理

建设智慧城管。加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造，全面提升城市建设水平和运行效率。抓好水、电、气在线监测系统和垃圾处理过程的智慧监管和数据共享，大力推进“千兆城区”光网建设，实现光纤网络全覆盖。加快推进城市信息模型平台建设，打造智慧城市的基础操作平台，实现智能化管理。

提升管理设施。实施公厕改造运动，新建改建一批“三功合一”项目。实施建筑垃圾处置场项目建设，推进城区生活垃圾分类收集系统升级改造。在池阳大街西段、盐店街中段、东三路北段等处建设停车场，逐步缓解城市“停车难”问题。

严格管理执法。严格城市规划区域管控，强化城市综合执法，坚决杜绝乱批乱建、乱停乱放、占道经营等违法违规行为。加大对在城镇道路、建筑物、构筑物、树木、市政及其他设施上涂写、刻画行为及擅自张贴广告、墙报、标语和海报等宣传品类的处罚力度，有效治理城市顽疾。

专栏12 城市管理重点项目

公厕项目：投资0.2亿，新增固定式公厕10处，新建公厕、环卫休息室、垃圾屋三种功能的卫生间10处，对城区公共厕进行改造提升。

垃圾分类：投资4.26亿元，重点实施三原县东沟生活垃圾填埋场二期项目、三原县垃圾中转站设备更新项目、三原县垃圾收集转运系统项目、三原县环卫设施更新项目，新建年处理100万吨建筑垃圾处置场、日处理20吨餐厨垃圾处置场，建设装机规模1万千瓦生活垃圾回收利用及焚烧发电项目。

停车场项目：投资1.2亿元，在池阳大街西段、盐店街中段、东三路北段等处建设停车场。

三原县数字城管项目：投资0.05亿元，建设数字城管等智慧监管平台。

第五节全面推进乡村振兴

围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，重点实施“产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴”五大工程，全面构建一二三产业融合发展体系与城乡融合发展体系，实现农业全面升级、农村全面发展、农民持续增收。

一、实施乡村建设行动

牢固树立农业农村优先发展政策导向，实施乡村建设行动，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村，加快农村全面进步。全面改善农村生产生活条件，推进农村改厕、农村生活垃圾源头减量与治理、农村生活污水治理。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通。加快推动形成功能衔接互补的公共服务体系，提升城乡公共服务均等化水平。加强乡镇公共服务功能，继续把社会事业发展的重点放在农村，促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，促进农村公共服务提标扩面。全面加强乡村人才队伍建设，大力培育高素质农民。“十四五”末，全县建成高素质农民实训基地14个，高素质农民田间学校5个，培育高素质农民2000名。坚持党组织领导下的自治、法治、德治相结合，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，夯实乡村治理基础。加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

专栏13 乡村建设行动重点项目

镇区污水处理设施建设项目：投资5.4亿元，重点实施马额、新兴、鲁桥、嵯峨、独李、陂西、安乐、徐木等镇区污水处理厂及配套管网。

人居环境项目：投资15.7亿元，重点实施农业面源污染防治项目、农药、化肥包装废弃物回收项目、蔬菜废弃物综合利用项目、“厕所革命”推进项目、农村生活垃圾源头减量与治理项目、村庄绿化亮化美化项目、农村生活污水治理项目、农村环境综合整治项目等。

县道、乡道建设改造：投资20.33亿元，建设里程120.3公里，重点建设实施7条县道、4条乡道升等改造，实施G6522GO公路辅道、建制村双车道通村路、联网公路、农村公路安防工程等。

桥梁与普通公路服务区项目：投资1.18亿元，建设7座桥梁，建设普通公路9—11个服务区、停车区等项目。

村镇建设：投资1.99亿元，实施“数字乡镇”建设项目、乡村振兴先行示范镇培育项目、省级乡村振兴示范村创建项目、乡村振兴特色村建设项目等。

新型农业经营主体与高素质农民培育项目：投资0.3亿元，培育提升100家各类新型经营主体，建成高素质农民实训基地14个，高素质农民田间学校5个，累计培育高素质农民6000名。

供销电子商务大楼项目：投资0.73亿元，建设一幢集供销电子商务、供销超市、农优特产品展厅、富硒品牌运营、供销资产运营管理于一体的供销综合大楼。

农村水利保障工程：投资2.6亿元，重点实施农村供水保障工程、节水型社会建设项目、水库移民安置区后扶资金项目、灌区改造建设项目等。

二、优化乡村空间布局

围绕产业生态化、生态产业化、生活品质化，努力构建具有三原特色的“三生融合”发展格局。严格控制土地“红线”，严格管制土地用途，统筹城乡规划，优化城乡布局结构。统筹推进各类农业产业园区建设，合理确定生活空间，严格保护生态空间。按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤、分类指导的原则，推进村庄发展，加快陵前镇、大程镇、嵯峨镇、西阳镇、鲁桥镇等第一批乡村振兴示范镇及30个示范村建设。

三、提高农业质量效益

坚持质量兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，推动一二三产业融合发展，不断提高农业质量效益和竞争力，促进农业全面升级。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。以拓展二三产业为重点，延伸产业链条，开发特色化、多样化产品，提升乡村特色产业的附加值，促进农业多环节增效、农民多渠道增收。健全动物防疫和病虫害防治体系，提升农业抗灾减灾能力。推进农产品质量安全监管体系、追溯体系、信用体系建设，加强农产品品牌建设。发展高效设施农业，大力发展绿色有机农业，积极推动农业循环经济。

%1、全面深化农村改革

进一步激活农村资源要素，完善农业支持保护制度，尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹城乡发展与新型工业化、城镇化有机结合，形成融合发展的新型工农城乡关系。巩固和完善农村基本经营制度，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。做好农村土地确权登记颁证成果运用，完善农村承包地“三权”分置制度。深化农村土地制度改革，加快全县农村产权交易服务中心、产权交易服务站高效运转，积极探索农村集体建设用地有偿使用制度改革，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，增强农村集体经济发展活力，增添农业农村发展的新动能。

五、巩固脱贫攻坚成果

坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。紧盯全县5886户17870人建档立卡贫困户脱贫质量提升，持续落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，持续发展壮大扶贫产业，持续做好脱贫人口稳岗就业。加强扶贫资金资产项目管理，持续发挥效益。创新联农带农利益机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极构建新时代农村核心价值体系，弘扬农村优秀传统文化。建设5个设施完善、见山望水的传统特色民居示范点，鼓励社会力量参与农村文化建设，办好“农民丰收节”，活跃农村文化市场，丰富农村文化业态。

专栏14 乡村振兴重点项目

产业振兴工程：以苹果、奶山羊、设施蔬菜三大特色主导产业，苗木花卉、食用菌、葡萄等其他特色产业为主体，推进一二三产业融合，构建现代种植业、养殖业、农副产品加工业、农村生态能源、农村社会化服务、农村商贸流通、乡村生态文化旅游等相对完整的现代农业产业体系；以提质增效、绿色发展、循环经济、质量管理、品牌建设为主体，构建现代农业生产体系；以新型经营主体、农村集体经济为主体，不断完善现代农业经营体系。

人才振兴工程：重点实施新型职业农民培训、农村经营人才、农村科技人才、农村文化人才培育引进工程，充实乡镇农业科技人才、乡村振兴管理人才；制定乡村教育、医疗卫生、行政管理等方面留人用人的特殊政策。

文化振兴工程：按照软硬结合的原则，在继续加强农村文化设施建设的基础上，重点突出农村文化娱乐活动、乡规民约、非遗文化保护与推广等。

生态振兴工程：以农村人居环境整治方案为指导，着力完善提升乡村道路、给排水、电力电信、环境卫生、垃圾处理、污水处理等薄弱环节，缩小乡村与城镇的差距。

组织振兴工程：坚持自治、法治与德治相结合的原则，以发展壮大集体经济、提升集体组织功能为核心，重点推进农村基层组织与现代市场运营团队的有机结合。

第六节加强生态文明建设

认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想，统筹推进生态环境保护与修复，推动生态保护系统化、生产生活方式绿色化、环境治理精细化，构建生态文明体系，建设美丽三原。

一、持续打好四大保卫战

打好青山保卫战。以保护和恢复森林植被为重点，开展封山禁牧。对清河湿地公园、嵯峨山森林公园、冯村水库水源保护区及农村饮用水取水点周边林地实施长期封禁，对保护林地、幼林地、未成林造林地、退耕还林地等实施5年封禁。加强森林防火体系和有害生物防治体系建设，强化森林资源安全管理，加大嵯峨山生物多样性保护力度，维护生态系统多样性，巩固提升森林生态功能。

打好碧水保卫战。以清峪河湿地公园全段建设为重点，深入实施清河流域水环境综合治理工程。推进浊峪河流域综合治理，实施冯村水库、小道口水库、新兴塬供水站、马额供水站等周边水源地保护，保障饮用水源头安全。加强工业废水污染防治，提高流域水环境质量。“十四五”期末，全县水功能区水质达标率达到100%，清河李家桥断面水质达到Ⅳ类水质。

打好蓝天保卫战。强化污染源头控制，坚持区域协调治理，完善城镇大气环境综合管理体系。加强工业企业节能环保设施建设，淘汰高能耗、重污染的生产工艺和设备，促进高耗能、高污染企业转型。持续推进机动车污染物排放防控，完成农村冬季清洁取暖改造，做好秸秆焚烧，严格控制工地和道路扬尘及餐饮业油烟排放。“十四五”末，全年城区空气质量优良天数达到245天以上，大气环境质量达到二类标准。

打好净土保卫战。推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。强化土地用途管制，严禁耕地“非农化”。深入推行生活垃圾分类，健全垃圾无害化处理设施，加快废旧物资循环利用。加大对涉重金属企业的监督检查力度，加强固体废弃物污染控制。深入实施畜禽粪污资源化整县推进项目和健康养殖项目，抓好化肥、农药减量化示范，有序开展土壤污染治理与修复技术应用试点。

专栏15 污染防治重点项目

天然林保护工程项目：封山育林300公顷，实施野生动物保护和救助项目、林业有害生物防治项目。

污染地块修复项目：实施污泥无害化处理项目，开展污染地块修复治理。

水源保护：投资2.58亿元，重点实施三原县农村黑臭水体治理项目、冯村水库饮用水水源地环境保护综合整治项目、小道口水库水源地保护项目、西郊水库三原段水源保护项目、水资源开发利用保护项目、王家沟水库除险加固项目、冯村水库清淤项目。

河流治理：投资7.22亿元，重点实施清峪河流域生态修复治理项目、中小河流治理项目、河湖水生态修复治理项目、陂西镇治涝项目、西阳镇治涝项目。

省级水利发展资金三原县水土保持补偿费项目：投资0.34亿元，实施12个子项目，治理水土流失面积31.40平方公里。

机动车清洁利用工程项目：投资0.06亿元，推进清洁能源汽车、清洁能源公交车拥有量达到60%以上。

农村冬季清洁取暖改造项目：投资4.4亿元，对全县72015户农村居民进行冬季清洁取暖改造。

二、加强生态治理建设

推进“两带”生态保护。打造四十里塬坡绿系生态带和清峪河水系生态带，构建生态保护屏障。深入实施重点生态保护工程，加快推进重点防护林体系建设。强化森林资源保护与开发，实施生物多样性保护工程。“十四五”期末，实现四十里塬坡和清河流域生态环境持续好转。

加强城乡绿化建设。实施绿色长廊、河流水系绿化、绿色富民产业、城乡园林化、城市绿化提质增量、街景添绿、社会造绿、巩固“创绿”八大工程,打造生态绿色三原。“十四五”末，全县森林覆盖率达到25%，城市建成区绿化覆盖率达到45%。

保护修复自然生态。全面提升环境监管执法能力，推进矿山生态环境的综合治理。结合生态建设，坚持分类指导、区别对待的原则，妥善解决历史遗留矿山环境问题。强化天然林资源保护，大力开展植树造林和森林经营，稳定和扩大退耕还林范围，加快重点防护林体系建设。

专栏16 生态治理重点项目

国有林场基础设施建设项目：投资5亿元，实施四十里塬坡生态治理，通过人工造林、森林抚育及退化林修复改造等措施，建设10万亩生态经济林，配套建设绿道、灌溉设施，打造宜居绿色长廊，建设国家储备林基地。

森林防火能力提升项目：投资0.7亿元，重点建设林区水灭火管网、防火道路网、预警监测信息网等基础设施，新建及改造消防设施及防火宣传设施，在嵯峨山国有生态林场建设防火道路1.6公里，人行步道2.5公里，新建智能监测系统（视频监控）1套。

湿地公园生态保护与恢复项目：投资2.23亿元，建设清峪河沿岸城区段绿色长廊25公里，完成湿地保护与恢复500公顷；实施浊峪河湿地陵前段生态修复工程，修建河堤4000m，修建道路4km、修建生态护坡10000m、两岸生态湿地建设180公顷、生态隔离带10平方公里、河道垃圾清理2万吨、安装围栏、警示标志及相关配套设施等。

清河湿地公园延伸段整治项目：投资0.5亿元，扩大清河综合整治成果，对龙桥西100米及污水处理厂下游至池阳桥以东2处范围内进行整治，河道两侧修建河堤路，对河道内湿地进行生态修复。

三原县智慧环保项目：投资0.4亿元，建设三原县智慧环保管理平台，建设微型自动监测站。

三原县环境监管能力建设工程：投资0.38亿元，按照环境监察移动执法能力建设要求，配备执法仪器；建设应急平台系统，购置应急防护装备、应急通讯设备、应急交通工具，应急调查取证设备等；购置土壤环境检测能力方面的仪器。

生态环境领域技术创新培育工程：重点实施放线菌对土壤连作障碍预防技术研究及应用、关中腹地饲用新材料微丸载体生产装备研发及示范、油田污水处理及重复回收利用技术研究及应用。

三、构建绿色发展体系

着力节约利用能源。持续优化能源结构，推动清洁生产，发展环保产业，扩大清洁能源供应范围，形成全域绿色发展模式。严控“两高”行业新增产能，加快淘汰落后产能，加快发展新能源，扩大太阳能、风能、生物质能等绿色能源的开发和利用，提高可再生能源的综合应用率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

大力推广节能技术。积极实施国家新一轮中长期节能规划，发展节能环保产业。突出抓好工业、建筑和公共机构等重点领域节能,强化电力、化工、建材等重点行业节能监管。加快实施绿色照明体系建设，积极推广使用太阳能光伏、光热建筑一体化技术。

发展园区循环经济。循环利用生产资源，实施“刚性治污、铁腕降耗”政策，改善园区环境，完善能耗、水耗、环保、安全和技术等标准约束，建设一批绿色企业、绿色工厂、绿色园区。大力推广绿色建筑，全面执行绿色建筑标准，稳步提升建筑节能水平。

提高绿色发展水平。把绿色发展融入国民经济发展全过程，统筹经济生态化和生态经济化，大力发展绿色工业、绿色农业、绿色建筑，持续发展扩大绿色产品供给，为长远发展注入绿色动力。鼓励金融机构创新绿色金融产品和服务，积极发展绿色信贷、绿色保险、绿色债券、绿色基金等。

构建生态文明体系。实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护新格局。严格执行项目准入制度，深入实施节能减排工程，加快产业结构优化升级。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，积极开展绿色生活创建。推进“生产、生活、生态”融合发展，实现经济社会发展与生态环境保护共赢，切实维护三原生态安全。

优化生态管控体系。科学划定生态保护红线，确保大气环境质量、水环境质量、土壤环境质量、污染物排放控制、能源消耗总量和单位生产总值能耗、用水总量均达到国家标准。严格控制建设用地总规模，优化建设用地结构布局，提升土地资源配置效率和利用水平，以土地利用方式转变促进经济结构调整和转型升级。

第七节着力改善人民生活品质

始终坚持以人民为中心，补齐民生领域短板，增强基本民生保障，着力办好民生实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，建设健康和谐新三原。

一、全面提高教育质量

推进学前教育协调发展。加强幼儿园建设，新建、改扩建幼儿园29所。建立公办幼儿园和普惠性民办幼儿园片区服务制度，实现适龄幼儿就近入园，引导和支持民办幼儿园提供普惠性保教服务。

推进义务教育均衡发展。完成城乡义务教育学校布局规划，建成小学3-4所、初中1所、九年一贯制学校1所，新增学位1万个以上。探索结对共建、教育共同体、学区联盟等联合办学方式，扩大优质教育资源的覆盖率和共享度，争创国家义务教育优质均衡县。

推进高中教育多元发展。推进南郊中学、北城中学教学基础设施提升。完善学科教室、创新实验室、社团活动室等设施，配齐配好学科实验室、图书馆、信息技术装备、教学仪器设备。实施“名校+”工程，加强与高校联合办学，带动“科学高中”、“人文高中”、“艺术高中”、“体育高中”建设，推动普通高中向特色化优质化品牌化发展。

推进职业教育特色发展。实施职业教育品牌特色专业建设工程，建成省内领先品牌专业1个、全市特色品牌专业2个、服务县域经济社会发展实用品牌专业3个，全面推进教、学、做三位一体发展。深化校企合作，推行“订单式”培训，探索“校企一体化”协同育人模式，建立校企联合招生、定向育人双主体育人机制。

推进特殊教育健康发展。健全以特殊教育为骨干、随班就读和特教班为主体、送教上门和社区教育为补充的特殊教育体系，实施特殊教育提升计划，完善随班就读和送教上门支持保障，加强特殊教育师资培养培训，提升特殊教育专业化水平。

实施教师队伍提升工程。健全师德建设长效机制，实施教师全员培训制度，深化中小学教师定向培养，促进学科教师专业成长。实施名师培育“十、百、千”工程，拓宽优秀教师发展平台，扩大名师团队，全力打造三原教育领军人物，计划培养骨干教师500名、卓越教师50名、教育家型教师10名。

提升教育信息化水平。实施教育信息化2.0行动计划，创建“智慧教育示范县”，建设全县教育资源中心机房和数据中心，建成常态化录播教室24个。加快建设智慧教育公共服务平台和教学管理平台，创建县级“智慧校园”示范学校5所，创建市级“智慧校园”示范学校2所。

专栏17 教育提升重点项目

学前教育建设项目：总投资1.1亿，新建、改扩建幼儿园29所，建设主要内容为教学、教辅用房及配套设施，规划建设面积36425平方米。

义务教育中小学校建设项目：总投资7.47亿，新建东郊保障房配套小学、县城北部小学、西部小学和西部初中4所学校，规划建设面积79373平方米；建设56所中小学教学楼及配套设施，建筑面积70225平方米。

高中教育建设项目：总投资0.74亿，主要建设南郊中学、北城中学两所高中的教学楼、体育场及体育馆、生活用房等，规划建设面积22800平方米。

职业教育建设项目：总投资1.4亿，主要建设内容为综合楼、实训楼、宿舍、餐厅、厕所及操场软化，总建设面积45380平方米。

特殊教育建设项目：总投资0.03亿，建设教学楼一栋，规划建设面积1000平方米。

教育信息化建设项目：总投资0.9亿元，主要建设内容为智慧校园建设项目、智慧化环境建设项目、“三原县智慧教育公共服务平台”建设项目、智慧部室建设项目、互动课堂建设项目、创客教室建设项目、教师信息化素养提高项目。

恒大•三原小学建设项目：总投资1.5亿，规划建设占地面积39818平方米，建筑面积23230平方米，建设教学楼、实验楼、行政楼、阶梯教室、宿舍楼、食堂、风雨操场及相关配套设施，项目建成后可新增学位1620个。

三原恒大文化旅游康养城九年一贯制学校建设项目：总投资1.8亿，规划建设占地面积约68480平方米，建筑面积约82176平方米，建设相应的教学楼、行政楼、图书馆、实验室、运动场等，项目建成后可新增学位2000个以上。

二、健全公共卫生体系

增强公共卫生防御能力。加强突发事件应急体系建设，提升突发急性传染病防控和卫生突发事件紧急医学救援能力。完善疾病预防控制服务体系，提升传染病监测网络和预警能力建设。加强公共卫生与疾病控制系统领域供给侧改革，构建完善的公共卫生防疫体系。加强疾病预防控制队伍建设，真正做到对民众健康问题的关口前移、精准监管、源头治理和科学预防。巩固提升国家卫生县城创建成果，争取创建国家卫生镇3个以上。

加强各类医疗机构建设。着力提升三原县医院综合服务水平和重大传染病医疗救治能力，打造三级乙等医院。全力加快咸阳市（三原县）中医院建设步伐，打造特色医院。着力补齐乡镇卫生院建设短板，持续加强社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设以及特色科室建设，推动城乡医疗卫生事业协同发展。建立药品信息化追溯体系，实现药品“来源可查、去向可追、风险可控、责任可追”，切实保障药品质量安全。

加强卫生健康人才体系建设。建立人才培养使用制度，大力培养培训全科医师、卫生应急、精神卫生、公共卫生管理、儿科医生等急需紧缺专技人才。加强高层次卫生人才队伍建设，引进一批在省市医学领域有一定影响的优秀学科带头人、业务骨干、拔尖人才，加快与西安三甲医院的医联体建设。

专栏18 公共卫生事业重点项目

公共卫生防御能力提升重点项目：总投资4.84亿元，重点实施县医院传染病区建设项目、县医院感染性疾病科楼建设项目、县医院规范化发热门诊项目；县中医院传染病科建设项目、中医院规范化发热门诊建设项目；县妇幼保健院传染病科建设项目；县精神病医院传染病科建设项目；卫生应急储备库建设项目；县疾控中心实验检测设备配置项目；县公共卫生应急中心（疾控中心）建设项目；乡镇卫生院公共卫生中心建设项目；乡镇卫生院预防接种中心建设项目；乡镇卫生院发热门诊建设项目。

医疗机构重点建设项目：总投资12.2亿元，重点实施县医院门诊楼建设项目、县医院综合楼及停车场项目、县医院实验楼项目、县医院提标扩能建设项目、县医院危重孕产妇和新生儿救治中心项目；医疗废物收集转运能力建设项目；中医院住院楼及附属设施项目；中医院设备购置项目；县妇幼保健院住院楼建设项目；县妇幼保健院综合楼设备用房建设项目；应选医院迁建项目；骨科医院迁建项目；眼科医院医养结合楼建设项目；铁建牙科升等铁建医院项目。

卫生执法提升重点项目：总投资0.99亿元，重点实施县卫生执法大队和县卫校迁建项目；县卫生执法大队执法设备配置项目；县卫健系统远程医疗信息中心建设项目。

医疗创新工程。重症超声在呼吸衰竭患者中的早期评估治疗研究；急性缺血性卒中超早期静脉溶栓治疗可行性研究；神经内镜下脑内血肿清除术治疗的研究；经尿道钬激光前列腺剜除术研究。

三、完善社会保障体系

完善社会保险制度体系。全面实施全民参保计划，推动实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，促进城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保，切实兜牢基本民生保障网。全面贯彻落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高。完善基本医疗保障体系，健全待遇保障、筹资运行、医保支付、资金监管四项机制，强化医药服务供给和医疗保障服务两大支撑，推进医疗保障工作智能化、信息化、标准化。“十四五”末，全县城镇职工基本医疗保险参保率达到100%，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在98%以上。

加强社会服务体系建设。推进居家和社区养老服务改革试点，鼓励社会力量参与养老行业发展。实施县中心敬老院改造提升工程，加快恒大文旅康养城的养老基础设施项目建设，全面提升全县养老服务能力和服务质量。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加大生活无着落流浪乞讨人员救助管理，健全农村留守儿童、妇女、老人的关爱服务体系。巩固全国殡葬综合改革试点成果，加快基本殡葬公共服务体系建设。推进婚俗改革，推进实现婚姻电子证照的共享应用。加强与医疗、教育等政策的衔接，做到社会救助信息共建共享，推进“e救助”网上申请服务，全面提升社会服务保障水平。

实施就业优先战略。强化职业技能培训，积极推进以工代训和县校合作，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度。贯彻落实就业创业政策，加大对灵活就业、新就业形态的政策支持力度，鼓励企业吸纳重点群体就业，促进多种形式就业。“十四五”期间，全县新增就业1.6万人以上，就业创业培训达8500人次以上。

加强退役军人管理服务。健全组织管理、工作运行、政策制度保障等体制机制，按照“五有”要求，落实退役军人移交安置。大力扶持就业创业，健全待遇保障制度，关心关爱退役军人。加强新时代双拥工作建设，深化军地共建，增强军民团结。加强褒扬纪念，营造尊崇英雄、传播红色教育和厚植英烈精神的社会风尚。

专栏19 社会保障重点项目

公益性公墓项目：投资0.29亿元，重点实施城市公益性公墓建设项目、农村公益性公墓建设项目。

医疗保障服务效能提升项目：投资0.16亿元，占地10亩，建筑面积2200平方米，建设医保经办服务中心业务用房、培训用房、服务大厅等。

县中心敬老院改造提升项目：投资0.08亿元，实施县中心敬老院改造提升。

四、繁荣公共文化事业

完善公共文化设施。完善公共文化设施布局，促进基本公共文化服务均衡化。加快县级公共图书馆和文化馆建设，实现两馆全部达到一级馆标准。推进镇、办文化站建设，确保全县综合文化站和村（社区）综合性文化服务中心建设100%达标。推动广播电视公共服务高质量发展，建设超高清直播平台，改造无线发射台基础设施，实现地方广播电视节目无线数字化覆盖。

打造精品文化产品。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，深入开展文化下乡、高雅艺术进校园进社区、送书送戏送展览下基层、公共文化巡展巡讲巡演等文化活动，推进社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化建设，打通公共文化服务“最后一公里”。挖掘三原历史文化精髓，紧跟全县经济社会发展，创办各类群众文化活动，丰富城乡广大人民群众的精神文化生活，确保“十四五”期间每年开展送文化下乡达到50场次以上。

加快公共体育设施建设。完善全民健身组织网络，建立健全县、镇、村（社区）、组四级群众体育组织。“十四五”末，实现全县公共体育设施达到“五个一”标准，乡镇农民体育健身工程、城市社区器材配送工程实现全覆盖，村级农民体育健身工程覆盖率达到80％以上，80％以上的农村社区建成体育健身站（点）。

实施文物保护与开发利用。加强全国重点文物保护单位和省级重点文物保护工作，推进文物保护和旅游发展双赢。指导开展非物质文化遗产代表性传承人认定、考核和动态管理工作，提升农村非遗人才和代表性传承人责任意识和组织意识。

专栏20 公共文化服务建设重点项目

博物馆项目：投资1.8亿元，重点实施县博物馆建设项目（龙桥中学）和宏道书院博物馆建设项目。

文体项目：投资17.78亿元，重点实施县文化艺术中心建设项目；县奥体中心建设项目；群众性文体设施提升项目；嵯峨山健身步道建设项目。

文物保护项目:投资16.92亿元，重点实施周家大院恢复及保护项目；李靖故居北园恢复保护项目；崔氏民居保护修复项目；正谊书院恢复改造工程项目。

渭北革命根据地历史文物陈列设施建设项目：投资1.5亿元，占地100亩，建设渭北革命根据地历史文物陈列设施及配套设施。

五、健全应急保障体系

提高自然灾害防治能力。建立健全自然灾害救助制度，完善灾害防治监测、预报、预警、应急抢险、灾后修复重建为一体的综合性大数据指挥平台。加快河湖控制性工程建设，对病险水库实施除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。提升气象服务保障能力，实施乡村、生态、气象灾害防治等保障工程，实现防灾减灾大数据融合。完成突发公共事件预警平台建设，筑牢防灾减灾第一道防线。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

加强安全生产。持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。建立食品安全现代化治理体系，提高从田间到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平。强化科学技术引领，夯实安全生产基层基础。强化宣传教育体系建设，提升全民整体安全素质。

健全应急管理组织体系。加强应急指挥体系建设，实施精准治理，实现预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准。推进应急指挥平台建设，加快建设预警及应急广播系统，更新多媒体防空警报系统，实现县城和重点镇人防警报系统全覆盖。强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设，提升应急实战能力。加大应急避难场所和地下人防停车场建设，完成单建式地下人防设施2处。

专栏21 应急管理能力提升重点项目

气象：投资0.09亿元，重点实施三原国家一般气象站业务技术用房及基础设施建设；三原国家突发事件预警信息发布平台建设；智能气象观测站网建设。

消防：投资0.95亿元，重点实施三原县特勤消防救援站和提升消防车辆、装备器材专项资金项目

人防：投资0.18亿元，重点实施三原县人防地面应急指挥中心项目和三原县人防多媒体警报系统项目。

县应急指挥中心及应急物资储备库建设项目：投资0.5亿元，建立三原县应急指挥中心一处及应急物资综合储备库。

六、高水平建设平安三原

加强社会治安综合治理。按照“四有”要求，加快县、镇、村三级综治中心平台规范化建设，持续推进“雪亮工程”。坚持把扫黑除恶作为一项重大政治任务，紧盯短板弱项，强化攻坚克难，聚焦“六清”行动任务目标，建设扫黑除恶长效常治机制。突出重大治安问题整治，围绕校园、旅游业、交通运输等领域，开展治安问题隐患检查，实施社会治安大防控。

优化矛盾纠纷化解机制。深化“1+1+N”三级网格基层社会治理新机制，推行新时代“枫桥经验”在三原落地生根。深入开展矛盾纠纷排查，构建人民调解与行政调解、司法调解紧密衔接的矛盾纠纷排查调处工作体系。

维护基层社会安定有序。建设全县统一的基层社会治理网格体系，推进矛盾联调、治安联防、问题联治、事件联处、平安联创。健全基层“大调解”工作体系，常态化排查化解矛盾纠纷。全面落实基层公共安全、社会治安、生态保护责任制，加强重大决策社会稳定风险评估，提高基层应对处置突发事件的能力。

专栏22 “平安三原”建设重点项目

“雪亮工程”：投资0.96亿元，在全县141个行政村村委会广场、14个镇办中心所在街道、县道以上的主要路口、重点道路沿线及县城区安装高清监控系统。

县公安局业务技术用房项目：投资0.21亿元，总建筑面积7081平方米，包括建设指挥中心用房、办案用房、刑事技术用房、网络安全保卫用房等。

县看守所建设项目：投资0.29亿元，总建筑面积9953平方米，包括监押用房、民警用房、武警用房及附属用房。

公安局基层基础设施项目：投资0.35亿元，新建县行政拘留所、公安局行政办公用房、公安局收容教育所、警犬基地建设与警犬用房、公安执法办公中心、公安检查站、基层派出所新建及扩建等项目。

公安局强制戒毒所项目：投资0.13亿元，总建筑面积4484平方米，包括病室用房、医技用房、教育用房、康复劳动用房、文体用房、行政管理用房、生活保障用房及辅助用房。

公安警务技能训练基地项目：投资0.11亿元，总建筑面积3600平方米，包括训练场、管理用房等。

七、高标准建设法治三原

建设法治政府。落实各级党政主要负责人履行法治建设组织者、推动者和实践者第一责任人职责，扎实开展法治政府建设示范创建。严格依法行政、依法办事，规范公正文明执法。推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项”制度。完善行政决策程序和机制，深化政务公开和办事公开，提高政府工作透明度和行政效能。

开展普法工作。加强社会主义法治文化建设，深化全民法治宣传教育，继续抓好国家工作人员学法用法工作。

专栏23 法治三原重点项目

三原县人民法院审判法庭建设项目：投资0.38亿元，建设办案用房、专业技术用房、诉讼服务用房。

基层司法所标准化建设项目：投资0.5亿元，实施6个基层司法所标准化建设。

八、提升基层治理能力

加强基层党组织政权建设。加强以村（社区）为重点的基层党组织建设，加强村党组织对村级组织机构和村级事务的领导。加强非公经济组织和新社会组织中党的建设，强化党的全面领导。

加强基层组织队伍建设。加强乡镇干部教育培训，开展乡镇干部入村入社区挂职锻炼、干部交流等活动。加强基层组织带头人队伍建设，培养储备农村基层党员干部后备力量。加强社区工作人员的配备和培养，健全社区基层服务机构。大力发展志愿服务，推广“社工+志愿者”联动机制。

提高社区服务管理能力。明确社区公共服务标准，推进自治、法治、德治相融合，提高社区治理能力和服务水平。加强社区基础设施和综合服务设施建设，依靠社会力量，整合各类资源，完善社区管理服务功能。

专栏24 提升基层治理水平重点项目

城市社区综合性服务设施项目：投资0.62亿元，新建改建15个城市社区基础设施。

农村社区服务中心项目：投资0.06亿元，新建改建30个农村社区服务中心。

第八节加快改革开放步伐

一、深化重点领域改革

加强体制机制改革。进一步推进行政审批事项改革，健全权力清单、责任清单和负面清单制度。转变政府职能，推进机构职能优化，规范合理设置内设机构、延伸机构、综合执法和便民服务机构，探索构建简约高效的基层管理体制。进一步推动放管服改革，不断深化商事制度、行政审批和投融资体制改革，通过创新体制机制，激活三原发展的内生动力。

深化财税体制改革。进一步深化财税体制改革，优化财政资金配置，坚决调结构、控支出、扩来源，做好保工资、保运转、保基本民生工作。加大重大项目资金保障力度，建立资金保障机制，对年度所需项目资金进行统筹安排，明确资金需求总量、筹集渠道、管理办法、拨付方式，确保项目资金来源可靠、拨付及时、程序规范。持续推进开源节流改革，不断提高可用财力。

推进其他领域改革。健全重大事项决策机制，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力，推进统计现代化改革，提升政府经济治理水平。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。整合、盘活国有资产，挖掘企事业单位闲置土地资源潜力。深化行业协会、商会和中介机构改革，完善市场中介服务体系。

二、加快扩大开放合作

深化合作开放格局。积极扩宽与西咸新区、西安经开区、富阎新区等周边园区的合作对接，逐步建立与大西安共建共享机制，开创合作共赢新局面。健全合作发展长效机制，打破行政区划壁垒，建立和完善区域协调发展的长效机制。坚持“引进来”与“走出去”并重，大力吸引国内外高端创新机构、跨国公司研发中心等在三原设立研发中心、实验室、企业技术研究院等。引导西安高校依托学校设备、资产，在三原共建新型创新孵化联合体，加快形成校企融合、校城融合、产业融合发展新格局。

加大招商引资力度。坚持以新发展理念引领招商引资工作，以招商促开放，以开放促发展。推进“招大引强”与“延链补链”相结合，重点招引创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的旗舰型产业项目。通过招引上下游企业，对重点产业链进行延链、补链、强链。积极招引平台型项目、专精特新项目、公共服务类项目，不断提升招商引资的准度。推进“招商引资”与“招才引智”相结合，强化“人人都是招商环境、人人都是营商环境”的观念，力争在产业招商、龙头企业招商、园区招商上取得重大突破。

第四章增强规划实施保障

本规划《纲要》经过县人民代表大会审议批准，具有法律效力。要切实加强组织实施，健全以发展规划为统领的政策协调和工作协同机制，确保如期完成各项目标任务。

第一节坚持和完善党的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿规划实施全过程、各领域，把习近平总书记来陕考察重要讲话精神和中、省、市决策部署落实到“十四五”全县发展改革的方方面面。充分发挥各级党委（党组）领导作用，提高驾驭高质量发展的领导能力和水平，为实现“十四五”规划目标提供坚强保证。全面加强干部队伍建设，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求、抓改革促发展保稳定水平和专业化能力，以高质量发展论英雄，凭工作实绩用干部。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及民主党派、工商联和无党派人士作用。要切实推动全面从严治党向纵深发展，力戒形式主义、官僚主义，真抓实干，攻坚克难。要加强对敢担当、善作为干部的激励保护，用实用好“三项机制”，营造勇立潮头争当时代弄潮儿的良好氛围，凝聚全县奋力谱写新时代追赶超越新篇章的强大动力。

健全和完善党和国家监督体系，把监督融入“十四五”建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建设，以强有力的监督确保党中央重大决策部署贯彻落实到位，确保“十四五”规划目标任务落到实处。以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，增强监督治理效能。把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，形成常态长效的监督合力。发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。

第%1节健全规划实施体系

明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，广泛动员全社会力量，最大程度激发各类主体的活力和创造力，共同推动规划顺利实施。

形成统一规划体系。加强对规划的统筹管理和衔接协调，加快组织编制专项规划，细化落实本规划《纲要》提出的主要目标任务，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全县“十四五”发展规划体系。加强发展规划与空间规划的有机衔接，强化发展规划的统领作用和空间规划的基础性作用，保障本规划《纲要》和专项规划提出的重大项目实施落地。

完善规划实施机制。加快规划目标任务分工，明确责任主体，形成工作清单，夯实工作责任。健全以发展规划为战略导向，财政做保障，金融为支撑，就业、产业、投资、消费、环保等政策紧密配合的政策协调和工作协同机制，积极引导各类资源按照规划确定的方向高效配置。进一步强化五年发展规划与全县年度国民经济和社会发展计划、全县年度财政预算等统筹衔接，完善年度计划、年度预算落实发展规划的体制机制。

加强规划实施的监测评估。县政府相关部门要加强对规划实施情况的跟踪分析和监测评估，建立健全年度评估、中期评估、终期评估机制，提高规划实施监测分析的精准度。要把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向县人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。需要对本规划进行调整时，由县政府提出调整方案，报县人大常委会批准。对规划实施情况和做出规划调整意见前，县政府要注重听取政协意见建议。县政府相关部门要密切关注形势变化和风险演化，坚持底线思维，做好应对困难复杂局面准备。

第三节强化项目组织实施

各级各部门要把重大项目和工程作为规划实施的重要抓手，加强组织领导，强化责任分工，明确时间表和路线图，加快推动“十四五”规划确定的重大项目和工程落地。对已纳入重大项目库的项目，县级各有关部门要在规划选址、土地供给、融资安排等方面予以优先保障，最大程度简化审批核准程序，加快推进各项前期工作，落实项目建设条件，推动项目如期开工建设。要加强重大项目建设的监测评估，建立健全“十四五”规划重大项目库动态调整机制，对不具备建设条件、建设质量不及预期的要及时清理出库，对前期工作充分、带动作用强、新谋划的优质项目要及时入库。要加强政府跟踪服务，持续稳定做好政策供给，及时协调解决项目建设中存在的各类问题，有效推进重大项目和工程建设，为全县“十四五”经济社会发展提供有力支撑。

抄送：县委各部门，县人大办，县政协办，人武部。

县法院，县检察院，各人民团体。

三原县人民政府办公室 2021年5月21日印发