序 言
“十二五”是佳木斯市深入实施振兴东北地区等老工业基地战略、全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式、推进经济社会跨越发展的战略机遇期。编制实施《佳木斯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，对于妥善应对发展环境的新变化，有效化解发展面临的新挑战，破解发展遇到的新问题，顺应全市人民过上更好生活的新期待，促进佳木斯市在新的起点上实现富民强市的新跨越具有重要意义。《纲要》根据国家和省关于“十二五”规划的精神和要求编制，是指导“十二五”时期(2011年～2015年)全市经济社会发展的纲领性文件，是未来五年的发展蓝图和总体安排，是编制相关规划的重要依据。
第一篇 发展基础和环境第一章 “十一五”经济社会发展回顾
“十一五”时期，全市人民在市委、市政府领导下，认真贯彻落实科学发展观，深入实施“十项重点工程”，全面推进“两区两带一城”建设，成功克服了重大自然灾害造成的不利影响，妥善应对了国际金融危机的冲击，经济总量翻番，民生持续改善，社会和谐稳定，主要指标增幅超过全省平均水平，提前一年实现“十一五”规划目标。
——经济发展迈上新台阶。2010年，全市地区生产总值完成512.5亿元，“十一五”年均增长15.3%，比“十五”时期提高3.8个百分点。人均地区生产总值20280元，年均增长16.0%。五年累计完成全社会固定资产投资676亿元，年均增长40.5%，增幅创历史最高水平。地方财政一般预算收入20.85亿元，年均增长30.8%。社会消费品零售总额208.5亿元，年均增长17.9%。主要经济指标均实现五年翻一番以上，其中固定资产投资五年翻两番以上。万元地区生产总值能耗比2005年下降20%，全市经济增长的质量和效益明显提高。
——结构调整取得新进展。三次产业比例从2005年的31.8：20.8：47.4调整到2010年的28.6：26.1：45.3，二产比重有所提高。现代农业建设取得初步成效，工业结构调整步伐不断加快，优势产业和重点骨干企业支撑作用明显增强，物流、旅游等现代服务业取得较大突破。
——城市发展形成新格局。城市规模快速扩张，现代化城市框架逐步拉开，五大组团初步形成，服务能力显著提升。2010年全市城镇户籍人口124.5万人，城镇化率达到49.4%，市区建成区面积64.1平方公里。城市基础设施不断完善，功能布局日趋合理。城市规划管理体制进一步优化, 生态市建设取得新进展，城市品味显著提升，荣获“中国最佳生态环境魅力城市”。
——社会发展实现新跨越。教育体系日趋完善，教育质量不断提高。科技事业稳步发展，共实施省级以上科技创新项目104项。公共文化服务健康发展，群众性文化活动积极开展。公共卫生保障水平稳步提高，城乡卫生服务网络进一步健全。体育事业加快发展，成功承办了第12届省运会等多项大型赛事。新增就业39.05万人，城镇登记失业率控制在4.43%以内。社会保障范围继续扩大，劳动关系协调机制和社会救助体系基本形成。
——对外开放步入新阶段。2010年，全市对外贸易进出口总额30.5亿美元，年均增长33.6%。利用外资取得积极进展，对外经济技术合作继续保持良好发展势头，市场多元化战略实施取得积极成效。黑瞎子岛保护与开放开发上升为国家战略，对俄经济技术合作向纵深推进。
——体制改革取得新突破。国有企业改制成果显著，佳纸集团等229户国有企业改制顺利完成。国有农场税费改革成功启动，集体林权制度改革基本完成。农村金融体制改革稳步开展。行政管理体制和机构改革进展顺利，投资体制和审批体制改革不断深化，事业单位分类改革试点全面推进，公共事业市场化改革取得新突破。
——人民生活达到新水平。2010年，城镇居民家庭人均可支配收入实现12186元，年均增长12.3%。农民人均纯收入达到7111元以上，年均增长16.4%，实现五年翻番。城乡居民生活质量明显改善，城镇和农村居民家庭恩格尔系数分别下降至37.1%和33.8%。城镇居民和农村居民人均住房面积分别比“十五”末期增加4平方米和3平方米。
——依法行政呈现新变化。依法决策、依法行政工作全面推进，行政执法体系逐步健全，执法监督制度不断完善，执法意识和能力不断增强，行政理念和方式发生深刻变化，法治政府建设不断深入。
总体上看，“十一五”是佳木斯市历史上发展速度最快、质量效益最好、城乡面貌变化最大、人民群众实惠最多的时期，为“十二五”实现跨越发展奠定了良好的基础。但是，也存在一些突出问题：经济总量偏小，综合经济实力较弱，又好又快的发展机制还没有形成；产业结构不尽合理，第二产业特别是工业比重过低；企业自主创新能力较弱，核心竞争力不强；高技术、高附加值和深加工项目偏少，缺乏重大产业项目带动；县域经济发展缓慢，整体实力处于全省中下水平；城乡基本公共服务供给能力不足，与人民群众的要求仍存在较大差距。
专栏1 “十一五”规划主要目标实现情况
指 标 2005年 “十一五”目 标 年均计划增长（%） 2010年 年均增长（%）
地区生产总值（亿元） 236.2 440-480 12 512.5 15.1
人均生产总值（元） 9811 18400 12 20280 16.0
一、二、三次产业比例 31.8：20.8：47.4 28.6:26.1:45.3 ——
全社会固定资产投资总额（亿元）45.72 138.5 25 250.6 40.5
社会消费品零售总额（亿元） 91.6 161.4 12 208.5 17.9
外贸进出口总额（亿美元） 7.2 20 25 30.5 33.6
财政一般预算收入（亿元） 5.4 8.7 10 20.85 30.8
城镇化率（%） 49.4 ——
五年累计增加城镇就业（万人） 【21】 【39.05】 ——
城镇登记失业率（%） 5 4.43 ——
人口自然增长率（‰） 3.42 5 5 ——
人均受教育年限（年 10 ——
城镇居民人均可支配收入（元） 6826 10000 8.2 12186 12.3
农村居民人均纯收入（元） 3327 4800 7.6 7111 16.4
森林覆盖率（%） 18.1 ——
主要污染物排放量减少（%） 5 ——
注：带【】的为五年累计数。
未来五年，佳木斯市将迎来跨越发展的战略机遇期，进入转变发展方式、深化改革开放、保障和改善民生的重要阶段，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险和挑战。
第一节 发展机遇
——中俄战略协作伙伴关系全面发展。中俄双边关系已经进入一个崭新的历史时期，佳木斯市对俄合作的环境更加宽松。同江中俄跨江铁路大桥的建设、黑瞎子岛的开放开发，进一步提升了佳木斯市在全国对俄合作中桥头堡的地位，有利于佳木斯市更好利用“两种资源、两个市场”实现跨越式发展。
——国家振兴东北地区等老工业基地战略深入实施。中央更加注重区域协调发展，出台了《进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，振兴老工业基地战略向纵深推进，有利于佳木斯市进一步增强发展活力，释放发展潜力。
——国内产业转移“北上西进”步伐加快。国内产业梯度转移正加速推进，资源型、劳动密集型产业加快向东北地区转移，有利于佳木斯市在更大范围、更大程度上更好地承接产业转移，进一步推动产业结构优化升级。
——国家现代农业示范区建设积极开展。国家大力加强现代农业示范区创建工作，有利于佳木斯市充分发挥耕地和淡水资源丰富、农机装备水平较高、生态环境好的优势，加快发展现代化大农业。
——黑龙江省“八大经济区”建设快速推进。省委、省政府大力实施“八大经济区”发展战略，有利于佳木斯市加快融入两大平原综合开发试验区、东北亚经济贸易开发区、东部煤电化基地建设区、高新科技产业集中开发区、北国风光特色旅游开发区五大经济区的建设，在全省新一轮大发展中创造新优势。
第二节 主要挑战
——国家提高产业准入门槛增加工业发展压力。随着经济发展方式的加快转型，国家对高污染、高能耗、资源型等“两高一资”产业发展的限制越来越多，进入门槛越来越高，给佳木斯市工业尤其是资源型工业的发展带来巨大挑战。
——周边地区快速发展加剧区域经济竞争。七台河、双鸭山、鹤岗等市快速发展，佳木斯市与周边地区围绕资源、市场、技术、人才的竞争越来越激烈，对佳木斯市建设区域经济中心构成较大压力。
——资源与环境的压力增大。除市区及各县城关镇、重点中心镇列入省级重点开发区外，佳木斯市大部分区域被列为限制开发区，可利用建设用地资源减少，环境保护要求越来越高，实现经济跨越发展面临一定的资源和环境约束。
第二篇 发展思路
“十二五”时期实现经济社会跨越发展，必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步理清发展思路，明确战略任务，找准发展重点，破解约束瓶颈。
第三章 指导思想和原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，以全面实施“两区两带一城”战略为中心，坚持工业化和城镇化双轮驱动，加快推进以转变发展方式为核心的经济转型、以改善民生为重点的社会转型、以强化公共服务为导向的政府转型三个转型，大力实施“工业强市、生态立市、开放兴市、创业富市”四个行动计划，强化大项目带动、大企业引领、大产业集聚、大园区承载、大市场配套五大支撑，着力实现基础设施、产业发展、城镇建设、社会民生、对外开放、体制创新六大突破，深入实施“十项重点工程”，推动佳木斯市经济社会跨越发展，逐步把佳木斯建设成为经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民更加幸福的现代生态宜居城市，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
今后五年发展的基本原则是：
坚持以人为本，加快科学发展。始终把发展作为第一要务，加快经济发展，做大经济规模，加速结构转型升级，提高发展质量。始终把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，大力发展各项社会事业，着力提高人民生活水平，促进社会和谐进步。
坚持扩大开放，促进合作发展。把扩大开放和参与国际国内产业分工与合作放在更加重要位置，加强与俄罗斯远东地区、东北亚地区和东南沿海及周边地区合作，积极承接国内外产业转移，拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。
坚持深化改革，推动创新发展。深化改革，努力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。坚持市场化改革方向，着力推进行政管理、土地、财税、金融等综合配套改革，完善政府公共服务体系，提高服务能力，营造良好发展环境。
坚持重点突破，带动全面发展。全面推进“两区两带一城”建设，加快发展佳木斯高新区和国家现代农业示范区，突出建设好沿江开放带和三江特色旅游产业带，做大作强中心城区，带动沿江口岸和内陆县市共同发展。重点突破装备制造业、能源电力、化工、新材料、食品加工、旅游、商贸物流、特色优势农业八大行业，推动全市产业全面快速发展。
坚持生态优先，推进绿色发展。高度重视环境保护，充分考虑资源环境承载力，科学确定区域功能定位和产业空间布局，明确重要生态功能区域保护范围。加强污染治理和生态建设，大力推进节能减排，积极推广低碳技术，着力发展绿色产业和循环经济，建设低碳生态城市。
第四章 总体目标
今后五年，佳木斯市将处于结构转型、跨越发展、加速崛起的战略机遇期，在区域竞相发展的格局中，潜力巨大，充满希望，大有可为。经过五年努力，把佳木斯市建设成为秀气、灵气、洋气、漂亮、幸福指数较高的快乐型城市、“双百双宜”(城市市区达到100万人口规模框架、建成区面积达到 100平方公里左右，宜居、宜业)现代滨江城市和具有较高首位度的区域中心城市，省东部地区交通信息枢纽，面向东北亚的区域性国际化商贸物流中心和跨境旅游集散中心，全国领先的以“四机一缆”为特色的先进装备制造业基地、全国知名优质粮食及绿色食品加工基地、东北地区新兴的新能源、新材料研发和生产基地，国家现代农业示范区、国家对俄合作示范区、东北地区工业转型升级示范区和低碳生态示范区，成为黑龙江省重要的增长极。
到 2015 年，全市经济总量实现翻番，经济结构进一步优化，现代产业体系基本建立，生态环境更加良好，人民生活水平显著提高，在带动黑龙江东部地区增长、促进东北地区等老工业基地振兴中发挥更大作用。
——综合实力显著增强。在着力扩大规模、转变方式、调整结构、低碳发展的基础上，地区生产总值年均增长13%以上，到2015年达到1000亿元以上，力争突破1200亿元，人均地区生产总值达到38000元，均比“十一五”末翻一番。全社会固定资产投资年均增长30%以上，到2015年确保突破900亿元，力争达到1000亿元,五年累计达到2700亿左右。规模以上工业销售收入确保突破800亿元，力争达到1000亿元。财政总收入达到100亿元，其中财政一般预算收入达到50亿元，年均增长20%以上。社会消费品零售总额年均增长15%以上。外贸进出口总额确保突破75亿美元，力争达到100亿美元。
——经济结构更加优化。三次产业结构调整为25:30:45，其中工业跨越式发展取得重大突破，增加值占地区生产总值比重年均提高一个百分点以上，达到25%以上，装备制造、食品、新能源等优势支柱产业和林木加工、新型化工、建材等潜力产业做强作精取得重大进展，生物医药、新材料等战略性新兴产业和矿产等新培育产业做深作大取得明显成效，农业现代化水平显著提高，现代服务业体系日趋完善。
——开放合作不断深入。黑瞎子岛开发建设取得积极进展，全方位对俄开放格局基本形成，一批特色化、集约化发展的对俄开放合作园区初步建成，经济外向度大幅提高，外贸外资规模明显扩大，全市外贸进出口总额年均增长20%以上，实际利用外资年均增长20%。
——人居环境更加良好。循环经济发展成效显著，资源利用效率持续提高，生态环境保持良好，节能减排效果明显，单位GDP能耗累计降低16%，单位工业增加值用水量降低10%以上，主要污染物排放总量累计下降5%以上，森林覆盖率达到17%左右，城市绿化覆盖率保持在40%左右。
——科技创新能力增强。自主创新能力显著提高，全社会研究与开发经费占地区生产总值的比值达到2%以上，地方财政科技经费投入占地方财政总支出的比重超过2%，高技术产业增加值占GDP比重达到10%以上。
——基础设施进一步完善。基本形成港口、铁路、公路、航空相互衔接、快速畅通的综合交通网络。重点流域治理取得突破进展，水资源保障能力明显提高。到2015年，公路网总里程达到10000公里，累计新增765公里；内河航道达到二级航道标准，内河货运周转量达到1000万吨公里；铁路营业里程累计新增215公里，发电装机总容量力争达到700万千瓦。
——城镇化进程快速推进。形成布局合理、联系紧密、发展协调的城镇体系，城镇化水平提高到60%，城市市区达到100万人口规模框架，建成区面积达到 100平方公里左右，“双百双宜”城市基本建成。中心城市和县域经济实力显著增强，城乡一体化和新农村建设取得重大进展。
——人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与经济保持同步增长，年均增长率均达到13%左右，城镇居民人均可支配收入确保突破22500元，力争达到24000元的全省平均水平，农民人均纯收入达到12500元以上。贫困人口进一步减少，人民群众生活质量和幸福指数显著提高。
——社会事业全面发展。基本公共服务能力大为增强，城乡就业更加充分，社会保障体系基本覆盖城乡，社会安定和谐进步。全市总人口控制在265万人左右，人口自然增长率控制在5.0‰以内。国民平均受教育年限达到11年以上，学前一年入园率达到92%以上，初中毕业升学率达到90%。城镇新增就业人员40万左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇从业人员养老、医疗和失业保险综合覆盖率达到100%，城镇职工生育保险覆盖率达到90%，新型农村合作医疗人口实现全覆盖,农村养老保险覆盖率达到80%以上。妇女和儿童生存和发展环境进一步改善。
——法治政府建设目标基本完成。全面实现政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系基本建立。行政权力与责任挂钩，与经济利益脱钩的制度基本建成。法制化、科学化、民主化的行政决策机制基本形成。
专栏2 “十二五”时期经济社会发展主要指标
指 标 2010年 2015年 年均增长（%） 指标属性
(经济社会发展指标)
生产总值（亿元） 512.5 1000-1200 13 预期性
其中:第一产业增加值（亿元） 146.4 250 8 预期性
第二产业增加值（亿元） 133.9 300 18 预期性
工业增加值（亿元） 113.1 250 20 预期性
第三产业增加值（亿元） 232.1 450 13 预期性
人均生产总值（元） 20280 38000 13.5 预期性
财政总收入（亿元） 50.2 100 20 预期性
财政一般预算收入（亿元） 20.85 50 20 预期性
全社会固定资产投资额（亿元） 250.6 900-1000 30 预期性
社会消费品零售额（亿元） 208.5 450 15 预期性
外贸进出口总额（亿美元） 30.5 75-100 20 预期性
研究与试验发展经费支出
占地区生产总值比重（%） 2 预期性
(人民生活指标)
城镇化率（%） 60 【10.6】 预期性
城镇居民人均可支配收入（元） 12186 22500 13 预期性
农村居民人均纯收入（元） 7111 12500 13 预期性
城镇登记失业率（%） 4.43 4.5 预期性
城镇职工养老保险覆盖比率（%） 100 约束性
城镇职工医疗保险覆盖比率（%） 100 约束性
城镇职工失业保险覆盖比率（%） 100 约束性
农村居民养老保险覆盖率（%） 80
新型农村合作医疗覆盖率（%） 100 约束性
国民平均受教育年限（年） >11 约束性
全市总人口（万人） 252.7 265 约束性
(资源环境指标)
耕地保有量（万公顷） 约束性
基本农田保护面积（万公顷） 约束性
单位国内生产总值能源消耗降低（%） 【16】 约束性
主要污染物排放总量减少（%） 【5】 约束性
二氧化碳排放总量减少（%） 【15】 约束性
森林覆盖率（%） 17 【1.2】 预期性
城市绿化率（%） 40 预期性
农业灌溉用水有效利用系数（%） 【0.5】 约束性
单位工业增加值用水量降低（%） 【30】 约束性
注：主要经济指标均为现价；带【】的为五年累计数；主要污染物指二氧化硫和化学需氧量。
第五章 战略任务
按照上述指导思想和发展目标，“十二五”时期的战略任务是：围绕“两区两带一城”战略和“十项重点工程”，立足黑龙江，依托东北三省，辐射东北亚，着力建设东北地区工业转型升级示范区、国家现代农业示范区、对俄开放合作示范区和面向东北亚的区域性国际化物流中心，构筑黑龙江省东部煤电化产业新高地，提升区域中心城市首位度，建成“三气一亮”(秀气、灵气、洋气，漂亮)幸福指数较高的快乐型城市和“双百双宜”现代滨江城市。
——东北地区工业转型升级示范区。按照走新型工业化道路的要求，加快推进工业化与信息化融合，着力推进传统工业转型升级，建设全国领先的以“四机一缆”为特色的先进装备制造业基地、全国知名的绿色食品生产基地、东北地区新兴的新能源和化工基地、全省重要的新型材料制造基地，形成以战略性新兴产业为先导，以优势装备制造业、新型能源重化工业和绿色农林产品加工业为支柱的新型工业发展新格局，构建黑龙江省东部煤电化基地产业新高地。
——国家现代农业示范区。抓住国家实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力建设规划(2009-2020年)》和全省全力推进松嫩平原、三江平原现代农业综合开发试验区建设的机遇，按照现代化、规模化、标准化、产业化的要求，深入推进以农田水利化、农业机械化、农业产业化、农业科技推广、农产品流通、农村金融等为重点的现代农业工程建设，转变农业增长方式，加快发展现代大农业，在全国率先实现农业现代化，打造世界先进、国内一流的国家级现代农业示范区。
——我国对俄开放合作示范区。大力加强对俄通道建设，构筑高效便捷、安全畅通的现代综合交通网络。加快推进对俄经贸合作区建设，积极争取设立保税区，构建对俄合作的大基地、大通道、大平台，形成以黑瞎子岛开发为重点、沿江经济开放带为核心的全方位、宽领域、深层次开发开放新格局，逐步把佳木斯市打造成为黑龙江省东部地区对俄加工中心、商贸中心、物流中心，成为全省乃至全国对俄开放的桥头堡和枢纽站，我国对俄合作的示范区。
——“三气一亮”快乐型城市、“双百双宜”现代滨江城市和高首位度区域中心城市。充分发挥佳木斯市位于伊春、鹤岗、双鸭山、七台河等东部城市群中心的区位优势，依托沿江临水、交通便利、生态良好的条件，大力推进滨江生态城镇建设，塑造滨江城市形象，完善区域性服务功能，建设秀气、灵气、洋气、漂亮、幸福指数较高的快乐型城市和“双百双宜”现代滨江城市。积极拓展佳木斯市区发展空间，优化城市功能布局，突出辐射带动作用，增强佳木斯市对周边地区的吸引力和服务能力，巩固和强化佳木斯市在黑龙江省东部地区的中心城市地位。
专栏3 “两区两带一城战略”和“十项重点工程”
“两区两带一城”战略是中共佳木斯市委十一届六次全委(扩大)会议立足佳木斯优势，为更好把握历史机遇加快科学跨越发展而提出的战略构想，是“十二五”经济社会发展的战略核心。其中，“两区”即加快打造现代农业综合开发试验核心区和高新技术产业开发区，“两带”即加快打造沿江开放带和三江特色旅游带，“一城”即加快建设省东部煤电化基地区域中心城市。
“十项重点工程”是中共佳木斯市委十一届三次全委(扩大)会议提出的推动佳木斯市科学跨越发展的重要抓手，符合科学发展观的要求，符合佳木斯市的实际，是“十二五”经济社会发展的重要支撑，包括：大项目牵动工程、工业跨越发展工程、现代农业综合示范核心区建设工程、大口岸通道建设突破工程、城市改造建设工程、高端服务中心及项目建设工程、民生工程、改革攻坚工程、环境优化工程、社会稳定工程。
第三篇 全面推进现代化大农业建设，打造国家现代农业示范区
突出国家现代农业示范区建设，着力发展现代化大农业，全力实施三江平原现代农业综合开发试验核心区发展战略，加快农业装备现代化，提高科技支撑能力，转变发展方式，发展低碳农业、绿色农业，优化产业结构，建成国家粮食安全保障核心区和全国最好、世界先进的“机械化主导、多技术集成、科学化管理”现代农业展示区。
第六章 加快构建现代农业产业体系
第一节 着力优化农业结构
强化粮食生产优势，提高种植业效益。按照区域化、专业化、规模化的要求，加强优质粮基地建设，扩大水稻、玉米种植，重点发展绿色蔬菜、甜菜、烟草等特色经济作物，引进和推广蓝莓等经济价值较高品种，建设农业标准化示范区和农产品标准化示范基地。大力推进“百亿斤千万亩水稻”发展工程，到2015年，市属粮食生产能力达到140亿斤以上，农林牧渔业产值实现256亿元。
以“一猪两牛”三大产业为重点，加快推进畜牧业发展。按照产业化、规模化、标准化、组织化、信息化的思路，积极推进优质、安全、生态、高效畜牧业快速发展，把佳木斯市建设成为全省东部地区畜禽良种供应、畜产品产销、饲草饲料生产、畜牧科技研发和畜产品检测检验的中心。到2015年，市属畜牧业产值占农业产值比重达到52%。
扩大特色水产养殖，做强渔业经济。按照“政府引导、技术扶持、市场运作”原则，加快引入民间资本开发适宜养殖水面，重点发展鲟鳇鱼、大马哈鱼特色养殖，加强水产种苗繁育及养殖基地建设，大力发展扩繁基地和市场销售“两头在外”的特色渔业，积极推广名特优新品种，拓展养殖方式。加强养殖水域环境管理，提高水产标准化养殖水平。
鼓励发展林下经济，提升林业经济效益。全面开展三北四期等林业重点工程建设，发展壮大营林、林产工业、林下经济、森林湿地旅游产业，扩大北药种植，重点推进速生丰产林建设和黑瞎子岛湿地旅游发展。
加强绿色无公害农产品生产，提高农产品质量安全水平。推动绿色种植，发展健康养殖，加强有机、绿色、无公害农产品认证，建立质量安全风险预警机制，重点推广低毒、高效、环保农药产品，加强农资产品质量检测。到2015年，全市“三品”认证实现全覆盖。
增强区域特色，优化农业区域布局。推动形成“一带三区”(水稻生产带和玉米、大豆、特色经济作物三大生产区)的种植业生产格局，发展壮大生猪、奶牛、肉牛、肉羊、蛋肉鸡、水产和特色养殖的主产县区，积极打造绿色山特食品和森林湿地游发展区，加快建设城郊型都市农业种养基地。到2015年，“一村一品”的村比例达到65%以上，主产品产值占总产值比重达80%以上。
第二节 提升农业产业化经营水平
重点扶持大型龙头企业，推进企业向集团化发展，培育粮食、畜禽等优势主导产业集群。支持企业加快新产品开发，延伸产业链条。鼓励龙头企业建立利益返还机制，加强政府对企业和农户履约的监督管理。加快土地集中连片流转，支持建立现代家庭农场，加强产业化基地建设，到2015年，全市绿色产品产业主营业务收入达到400亿元，市属产业基地规模经营面积达到1000万亩。大力发展利益连接紧密的农民专业合作社，农业建设项目向各类农村经济合作组织倾斜，加大对合作经济组织的信贷支持，加强合作组织信息网络建设，提升合作经济组织的质量和管理水平。鼓励企业与合作组织采取品牌结盟等方式共同打造区域农产品知名品牌。
专栏4 “十二五”重大特色种植业和养殖业项目
重点建设15000亩山葡萄种植基地、440万亩优质甜菜种植基地、绿色蔬菜种植基地、特色北药种植示范园区、年放养林蛙10亿只养殖基地、畜产品生产基地、特色鱼类养殖等项目。
第七章 着力提升现代化大农业支撑能力
第一节 加强农业基础设施建设
按照“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的要求，着力加强现代农业基础设施建设。大力实施农田水利工程，加强田间机耕道建设。重点新建、续建桦南向阳山灌区、汤原引汤灌区等九大灌区，加快灌区续建配套，推广先进节水增效技术，到2015年全市灌溉能力达到1450万亩以上，其中市属灌溉面积1000万亩。扎实推进沃土工程，加快建设配肥站等基础设施，普及智能化安全施肥信息技术、精准施肥技术、秸秆粉碎还田技术，推广应用生物有机肥和农家肥，到2015年全市测土配方施肥耕地面积达到100%。全面推进土地整理复垦开发，科学利用自然保留地，重点开发利用富锦、抚远和同江宜农用地，到2015年新增改善、改良耕地4万亩。
第二节 加快农业装备现代化
推进农业机械化战略工程，大力发展水田机械、多功能棚室园艺机械、深松机等先进适用农业机械，重点推广大马力机械，扩大集中连片机械作业区。全面实施旱作农业耕作制度，分类建立农机技术示范区。完善农机安全检测手段，加强农机安全监理。到2015年水稻、玉米和大豆生产全程机械化程度分别达到96.5%、85%和100%，农业综合机械化程度达到95%。
第三节 加快农业科技创新和推广应用
着力推进院县、场县科技合作工程，推动主要农作物栽培技术集成创新，重点支持作物新品种研发、高产高效低耗种植技术的推广、现代农机装备使用，筛选优化集成大垄保护性耕作栽培模式。加强农业技术培训，进一步推进“五大工程”和“三大活动”，提高农业科技成果转化率和农民吸纳科技能力。加强科技推广基础设施建设，构建农业科技成果转化平台，创新科技推广体制和机制。加强示范园区建设，带动农业技术的集成示范和科技成果转化。到2015年，科技进步对农业增长的贡献率达到55%。
第四节 构建新型农业社会化服务体系
加强乡镇或区域性动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设，大力支持农民专业合作社、专业技术协会、农民经纪人等提供多种形式的生产经营服务，新增农业补贴适当向农民专业合作社倾斜，积极支持农机大户及社会资本发展民营农机服务公司，完善农机作业合作社运营和管理机制。重点推进融资、气象灾害防御等体系建设，健全农业信息化网络体系，搭建企业、基地与市场之间快捷有效的信息网络平台。继续推进农产品综合市场建设，建成基础设施较为完备、功能配套、管理先进规范、综合服务能力强的农产品批发市场。加强农资市场监管，规范经营秩序。
专栏5 三江平原现代农业综合开发试验核心区发展目标及十大战略工程
到2015年，规划区粮食产能达到260亿斤以上，其中市属生产能力达到140亿斤以上，农垦生产能力达到120亿斤以上。为实现上述发展目标，实施十大战略工程。
水利化工程：中小河流防洪标准达到20年一遇以上，大江大河防洪标准达到50-100年一遇，规划区灌溉面积达到1450万亩以上。
农机化工程：各县(市)区基本实现机械化，农机总动力达到260万千瓦。
产业化工程：规模以上龙头企业资产总额达到150亿元，实现销售收入400亿元。
畜牧产业化工程：市行政区肉、蛋、奶产量分别达到54万吨、7.1万吨和28.7万吨，牧业产值82亿元，标准化规模养殖场达2700个。垦区畜牧产值达到7.12亿元。
沃土工程：市行政区50%耕地用上配方肥，耕地土壤肥力逐步恢复；垦区生物有机肥施用面积达到50%，耕地土壤有机质含量实现盈亏平衡。
科技创新与推广工程：市行政区农业科技贡献率达到55%；垦区等单位农业科技贡献率达67%以上。市行政区推广大豆、玉米、水稻保护性耕作栽培技术模式分别达到400万亩、350万亩、350万亩；垦区等单位全面普及大豆、玉米、水稻保护性耕作栽培技术模式。
农产品市场流通工程：市行政区建成111万吨储粮仓容，垦区等单位增加仓容34万吨；市行政区建设5个农产品批发大市场，垦区等单位建成铁路战略装车点及集装箱受理站。
农业生态环境建设工程：全市森林覆盖率达到17%，城市绿化覆盖率达到40%，各农场、管理区城镇绿化覆盖率全部达到30%以上。
县域工业经济园区提振工程：县域规模以上工业增加值实现100亿元以上。
小城镇和新农村建设工程：10个中心镇人口达到3—5万人，小城镇内的泥草房改造完成98%，小城镇基础设施功能较为完善、结构趋向合理。70%的行政村达到新农村建设初步标准。
第四篇 大力推进工业转型升级，构筑东部煤电化产业新高地
深度利用大资源，着力开拓大市场，集中发展大产业，集聚打造大园区，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，显著提升技术创新、产品开发和精深加工能力，构建以战略性新兴产业为先导、以优势装备制造业、新型能源重化工业和绿色农林产品加工业为支柱的产业格局，实现工业经济“整体奠定基础、局部实现跨越”的战略目标，基本建成东北地区具有鲜明特色和辐射影响力的综合性产业基地。到2015年，全市规模以上工业销售收入达到800亿元以上，力争突破1000亿元。其中，装备制造业销售收入达到200亿元，食品及林木加工业销售收入达到300亿元，战略性新兴产业销售收入达到200亿元。
第八章 重点突破优势装备制造业
第一节 壮大提升农机制造业
重点发展先进适用、市场急需的新型农机装备，巩固扩大联合收获机械，加快发展动力机械，配套发展新型优质农机具，增强核心部件和基础配件的配套能力，实现由生产型制造向服务型制造的转型升级，打造集研发、加工制造、销售、服务为一体的农机具产业群，建成全国知名的现代农机城。到2015年，联合收获机械生产能力达到4万台，大中马力拖拉机综合生产能力达到5万台以上，农机销售收入达到100亿元。
——拓宽产品门类。优先做大作强收获机械，重点开发生产新型数字化、多功能型联合收割机系列产品。积极发展农用动力机械，开发生产大中型拖拉机和与之配套的农机系列产品。加快发展现代农机具，形成产业群体优势。
——提高配套能力。利用加工组装规模化优势和终端产品牵引，针对产业链核心环节，瞄准国内龙头厂家，加快引进发动机、前后桥、液压件等核心部件制造。提升铸件、基础部件、加工辅具的制造能力和水平，优化完善本地配套体系，形成产业链优势和规模化集群。
——增强发展支撑。积极研发、采用新技术，不断推出新产品，提高产品性能和市场竞争力。按照以工带贸、以贸促工、工贸联动、拓展网络的要求，加强品牌建设和售后服务。加快在俄罗斯建立农机配件、组装中心，依托大型农机交易展会和农机大市场，扩大产业辐射带动能力和盈利水平。
第二节 增强电机、煤机、电缆行业竞争优势
定位高端，彰显特色，开发新品，做大规模，建成在国内同行业具有领先地位和影响力的加工制造基地。到2015年，电机、煤机、电缆行业销售收入达到100亿元以上。
——电机行业。以大功率、智能化、集成化为方向，重点发展以防爆电机、高新特种电机、发电机和风机为核心的系列产品，拓展核电机，规模化发展电机配套产品和相关服务业，实现电机行业产品一体化、多重组合化和多功能化。到2015年，特种电机生产能力达到1500万千瓦，行业销售收入达到40亿元以上。
——煤机行业。围绕重型掘进机开发系列产品，重点生产全断面、大功率隧道掘进机及圆型巷道掘进机。多元化生产高产高效综采工作面配套设备、缓倾斜薄煤层综采配套设备、急倾斜薄煤层刨运一体机成套设备。引进生产国内需求量大、附加值高、进口替代性强的隧道用盾构机，抢占东北地区市场，培育新的增长点和竞争优势。到2015年，力争煤机行业销售收入达到30亿元以上。
——电缆行业。优化产品结构，扩大高水平、高性能的高压交联电缆、矿用电缆、轨道交通电缆生产能力。依托高效膨胀无卤阻燃剂核心技术，重点生产低烟、无卤、防火、阻燃电缆等高档电线电缆产品。研制开发特种电缆、核级电缆、船用电缆、新型机车用电缆等国内急需产品。到2015年，电缆行业销售收入达到10亿元以上。
第三节 大力培育拓展新产业
——提升发展新型铸造业，围绕下游需求，扩大产业规模，提高配套能力。力争到2015年形成50万吨机床铸件、机械装备基础铸件产能，销售收入达到40亿元。
——培育发展数控机床制造，依托铸造产业基础，按照高品质、高稳定性的技术发展方向和高性能价格比的目标，以数控机床光机和专用机床为重点，引进发展具有特色优势的整机产品和专用产品。
——积极引进发展工程机械，重点发展建筑机械产品、土方机械产品、桩木机械产品、压实机械产品，积极开拓国内和俄罗斯及东北亚地区市场。
——扶持壮大风电装备制造，吸引国内外大型风电整机企业建立生产装配基地，以2兆瓦级以上大型成套机组为重点，加快进行低风速、直驱式、海上用风力发电机的产业化，兼顾发展分布式、小型风电机组及部件，提高发电机、风力偏航电机、叶片、塔筒等部件的制造能力。
第九章 做强做优绿色食品和林木加工业
第一节 转型发展绿色食品工业
重点发展粮油、畜产品和特色食品加工业，加快新品和精品开发，延伸产业链，实现由原料初加工型向食品制造型转型，建成全国知名的绿色食品加工基地和食品安全城。到2015年，食品工业销售收入达到200亿元以上。
——粮油加工。优化发展稻米加工，提高产业集中度，整合打造区域品牌。扩大精米加工，发展米糠油等深加工产品和营养型系列衍生品，重点实施益海粮油100万吨水稻深加工、锦稻公司60万吨水稻精深加工等项目。推进玉米加工，重点发展专用淀粉、变性淀粉、淀粉糖、有机酸、化工醇以及高纯度水溶性膳食纤维等精深加工产品。发挥国产非转基因大豆优势，以规模化、深加工和高效化为方向，生产高档食用油，开发系列精深加工高端营养品及保健品，重点实施吉庆豆业、九阳豆业等100万吨大豆深加工等项目。
——肉类加工。扩大猪、鸡等畜禽加工产品规模，大力发展精深加工，重点发展分割冷鲜肉、熟食制品、方便即食熟肉制品等深加工产品，提高中式、欧式特色肉灌制品比重，重点实施江苏雨润和金锣集团等400万头生猪屠宰及加工项目，加强屠宰剩余物的综合利用，开发骨粉、骨胶、胶囊、添加剂、生化药品等。
——特色食品加工。发展优质山野菜、菌类等山特产品加工业。扩大优质啤酒、白酒生产能力。引进发展软饮料及功能性饮料。提高甜菜加工精制糖生产能力，争取实施100万吨制糖项目，综合利用糠蜜向下游延伸生产活性干酵母、酵母抽提物及以酵母为载体的保健食品。专栏6 食品加工产业链及重点规划发展产品大豆深加工产业链。在加工食用油的基础上，开发生产低温豆粕、大豆蛋白、生物包衣蛋白、膳食纤维、纤维素等优势产品，深度开发蛋白肽、磷脂、大豆低聚糖、多肽类化妆品、保健食品、功能性食品和防腐剂等产品。形成主要产业链包括：“大豆—低温豆粕—大豆蛋白—蛋白肽”；“大豆—油脚—磷脂、维生素E”；“大豆—豆渣、豆皮—膳食纤维、纤维素”、“大豆—生化饲料”等。
玉米深加工产业链。包括：“玉米—淀粉—葡萄糖—异麦芽低聚糖”；“玉米—淀粉—葡萄糖—氨基酸—肽产品”；“玉米—淀粉—葡萄糖—L-乳酸—聚乳酸(PLA)—聚乳酸共混共聚物”；“玉米—淀粉—葡萄糖—山梨醇—乙二酸(石油替代品)/丙二醇—可降解塑料”；“玉米芯—木糖—木糖醇—无糖保健食品”；“玉米芯—糠醛—糠醇—呋喃树脂”等。
第二节 振兴改造林木加工业
壮大规模，优化结构，集聚发展，扩大出口，重点发展木浆造纸和木材加工业，建设东北地区具有国际竞争力的造纸工业和木材加工基地。到2015年，木材综合加工能力达到500万立方米，林木深加工产业销售收入达到100亿元以上。
——生态纸业。加快扩大生产能力，实现纸浆和纸制品规模化生产。优化原料结构，建设国内原料林基地与引进俄罗斯原料并进，加快提高纸浆生产能力，形成规模优势。重点发展工业包装用纸、印刷用纸和文化用纸三大系列，积极拓展高档文化用纸、中高档包装用纸及箱纸板以及中高档生活用纸。加大治污力度，采用清洁生产工艺技术，搞好造纸废弃物、废水的回收利用，发展循环经济。到2015年，纸浆生产能力达到100万吨。
——木材加工。板材加工重点发展高档仿真珍贵木、仿真珍贵木装饰人造板、单板层积材、高级贴面板等精深加工产品，生产新型环保、高附加值、高质量的装饰板、单板、层积材等产品，重视环保、节材和节能。家具制造定位中高档市场，重点发展板式家具，特别是实木拼板为基材的出口创汇型家具。建设面向俄远东地区重要的绿色现代装饰材料和家具生产基地及国际交易中心。
第十章 加快发展能源和重化工业
第一节 积极发展能源工业
优化传统能源结构，规模发展煤炭采掘，有序发展高效燃煤火电，谋划发展油气能源，力争形成火电为主、煤炭及油气为补充的发展格局。
——煤炭生产。加快原煤规模化开发生产。采用洁净煤技术，提高煤炭洗选加工能力。鼓励煤电一体化开发模式，实现煤炭企业与冶金、化工、建材、交通运输企业联营，促进相关产业优化布局和协调发展。积极采用绿色开采技术，实现可持续发展。
——火电建设。加快火电升级发展，通过热电联产、“上大压小”方式，采用IGCC新技术，加快推进以超临界机组为重点的火电项目建设。加强煤矸石、粉煤灰综合利用。到2015年，全市火电装机容量达到150万千瓦以上。
——油气开发。利用引进俄罗斯天然气项目，优化民用燃料结构。把握俄罗斯输送大庆原油管道建设的机遇，完善和发展油气储运物流设施，按照大型化、精细化、集约化的要求，利用过境原油资源，引进骨干企业和先进技术，积极争取建设重油裂解项目，以500万吨以上炼油能力建设为突破口，发展地方炼油工业。
第二节 集中发展煤化工
合理利用周边煤炭资源，重点发展差异化、深加工、环保型的煤化工下游产品，延伸开发生产石化加工产品，形成以煤化工为主体、石油化工和精细化工为特色的产业格局，建成省东部地区新兴化工产业基地。到2015年，以煤化工为主的综合化工销售收入达到60亿元以上。
——煤化工。依托大型煤焦化产业链，拓展延伸煤焦化及副产品加工，适度发展化肥、甲醇，深度发展碳一化学系列产品，重点发展现代煤化工。积极建设大型煤制乙二醇项目，打造省东部新兴煤化工城。推进煤制烯烃产业化进程，向下延伸发展聚丙烯产品加工。
——石油化工。根据引进俄罗斯原油种类和加工工艺特点，重点进行油品深度加工和精制加工，生产高附加值、高技术含量的石化深加工产品，包括重交沥青、基础润滑油产品、各类合成树脂、专用化学品等。
——精细化工。重点开发生产高效、低毒、低残留化学农药、新型生物农药。专栏7 煤化工产业链重点产品煤焦化及副产品加工产业链。依托煤焦化项目，利用煤焦油和焦炉煤气资源打造核心产业链：(1)煤焦油深加工产业链。重点发展萘系列、沥青系列、蒽系列、针状焦系列等产品。(2)焦化苯深加工产业链。主要利用粗苯加工发展苯、甲苯及二甲苯。中远期可积极引资向下游生产苯酚丙酮(丙烯为其原料)、双酚A，并向聚碳酸酯、环氧树脂延伸。(3)利用焦炉煤气生产甲醇，向下延伸发展甲醛等加工产品。(4)鼓励利用焦化行业资源，实现煤化工和石油化工相结合，发展多种高附加值产品。
延伸发展甲醇碳一化学系列产品。利用焦炉煤气生产甲醇、煤制甲醇。根据市场需求发展甲醇下游产品，包括甲醇向下延伸加工甲醛、聚甲醛以及醋酸、酸酐、醋酸纤维系列产品，重点发展新型深加工产品，包括：1.4丁二醇(BDO)，聚甲醛(POM)，聚对苯二甲酸丁二醇脂(PBT)，N.N二甲基甲酰胺(DMF)，环保型脲醛胶，甲醇蛋白等。
煤制乙二醇产业化及配套发展。煤制乙二醇正成为现代煤化工产业发展热点。乙二醇不适宜运输，可就近发展乙二醇下游深加工，生产便于运输的聚酯产品。发展路径，一是采取“一体化煤制乙二醇和聚酯”产品路线，即依托煤化工建设乙二醇项目，同时以甲醇制芳烃技术生产对二甲苯(PX)及延伸生产对苯二甲酸(PTA)，用PTA与乙二醇合成固态聚酯。二是区域内寻找配套原材料PTA。目标是辽宁抚顺百万吨大乙烯项目，辽宁辽阳石化芳烃项目，大庆120万吨乙烯改、扩建工程等。三是拓宽应用领域，生产用乙二醇制不饱和聚酯树脂、润滑剂、增塑剂以及涂料、油墨等行业下游产品。
甲醇产业链。以煤制甲醇为原料，重点发展乙烯、丙烯、及聚乙烯、聚丙烯、丙烯酸及酯、丁辛醇等下游衍生产品。
第三节 优化发展建材工业
加速淘汰落后产能，做大水泥产业，做强作优玻璃产业，发展新型墙体材料，建设东北地区重要的建材工业基地。到2015年，新型干法水泥生产能力达到500万吨以上，优质浮法玻璃生产能力达到600万重箱以上。
——水泥工业。实施“大水泥”战略，鼓励大型集团整合区域水泥产能，提高产业集中度。依托资源建设熟料基地，贴近市场设立粉磨站。全面淘汰落后产能，引导有条件的立窑水泥企业转型发展。推进节能减排，实现水泥粉尘和烟尘的达标排放。发展循环经济，拓宽水泥原料来源，利用窑炉余热发电，实现节能、利废、环保和可持续发展。
——玻璃工业。重点发展高档用途及深加工玻璃产品。有序扩大优质浮法玻璃规模，提高钢化玻璃、中空玻璃、夹层玻璃、彩釉玻璃等深加工产品比重。面向节能玻璃、太阳能玻璃、平板显示器(LCD、PDO、OLED)玻璃等领域，开发生产新能源、新型显示用玻璃等产品，培育形成新的增长点。
——新型建筑材料。重点推进技术含量高、附加值高、经济效益好、具有循环经济理念的新型建材和绿色建材产品的规模化生产。按照建筑节能要求，生产轻质、高强、高性能新型墙体材料，发展新型建筑装饰装修、防水、保温隔热的各种新型系列装饰装修材料，向功能化、高档化和无害化方向发展。
第四节 加快培育矿产资源加工业
把握中俄矿产资源投资合作的战略新机遇，充分利用国内外两种资源，积极谋划开发利用俄远东地区钛、铁矿石、铝、磷、镁等战略性资源，采取引进国内大企业集团与整合省内现有钢铁企业相结合方式，采用“煤(焦)电钢”、“煤电铝”一体化发展模式，加快钢铁、电解铝等重点项目建设，培育钢铁、有色金属加工业，推进桦南煤炭、汤原油气等域内矿产资源勘探和综合开发，把佳木斯市建设成为全省冶金工业和矿业经济发展的新基地。
——钢铁工业。通过省内钢铁企业扩能、内地钢铁企业异地改建等形式，吸引大型钢铁企业投资建厂，争取年产500-1000万吨钢项目开工建设，打造集矿石开采、冶炼、轧钢于一体的联合钢铁企业，形成“普特结合、煤焦钢一体化”的发展格局。重点进口俄罗斯铁精粉进行加工，向下延伸生产直接还原铁、球墨铸管、特钢产品等深加工产品。
——铝加工业。支持省内外战略投资者与煤炭、电力企业进行跨行业重组，推进“煤电铝”产业一体化发展，利用俄罗斯资源，建设年产100万吨电解铝项目，向下游发展型材加工、铸造产品等产业链。
——其它矿产资源加工。采用海外投资、合作开发、参股境外矿产公司等方式，利用俄罗斯的锡、镍、钼、镁等金属资源，发展相关冶金加工业。
第十一章 培育壮大战略性新兴产业
第一节 突出新能源地位
坚持近期开发与长期储备相结合，优先发展风电，鼓励发展水电、生物质能发电，积极推进核电前期规划建设，建成国内知名的以新能源为主体、各类能源综合发展的清洁能源基地。
——风力发电。以“融入大电网,建设大基地”为方向，大力打造“风能之都”，争取更多风能上网发电。推进风电资源深度延续开发，适时将沿江风场作为新的风能开发重点，积极引进建设新的风电项目。提高风电输出能力，超前筹划建设大型输变电站和相关线路。到2015年，全市风电装机容量力争达到500万千瓦。
——水电开发。以悦来航电枢纽、汤原汤旺河流域资源综合开发为重点，充分利用水能资源，结合大型水利工程发展水电，促进水能利用、产业发展、生态环境、电源电网建设的协调发展。
——生物质发电。重点发展以农作物秸秆、稻壳、林业加工废弃物、城市和工业有机废弃物等为燃料的生物质能，探索“直燃做大、气化做小”的不同生物质发电技术的产业发展路径，逐步实现规模化发展。到2015年，全市生物质发电装机容量力争达到15万千瓦。
——核电。积极推进中广核公司400万KW核电项目前期规划，建设4台100万KW级核电机组，培育能源工业长期发展的战略支撑点。
第二节 加快发展生物产业
依托优势企业和重点园区，以自主创新为动力，以生物农业、生物医药两大领域为重点，以特色化、规模化、产业化、集团化为方向，形成以生物育种、绿色农用生物制品、现代中药、生物制药和高端化学原料药并举的生物产业发展格局，培育省内新兴生物产业基地。到2015年，医药水针生产能力达到8—9亿支，固体制剂生产能力由目前 31亿片(粒)达到70—80亿片(粒)，粉针达到2亿支生产规模，生物医药产业销售收入达到30亿元以上，构建以天然药物为主、生物制药和生物化学合药共同发展的新型医药产业格局，打造省内新兴现代医药产业集聚地。
1、生物农业。充分利用佳木斯农林资源丰富优势，加强现有农业生物技术研究平台建设，研究和利用转基因或分子标记辅助改良技术、胚胎生物工程、优良基因聚合育种技术、工厂化组培育苗技术以及新型安全生物防治技术等现代农业高新技术，提升佳木斯生物农业的创新发展能力，加快发展以生物育种、绿色农用生物产品生产为重点的生物农业。
——生物育种及产业化。重点支持水稻、大豆、玉米、甜菜、马铃薯等作物具有突破性的超级新品种和专用新品种的选育，克隆和引进具有提高产量品质、抗逆性及特异性状等应用价值的启动子和基因序列，培育转基因作物新品系和功能性作物新品种，加快育种基地的建设。利用基因技术、胚胎技术等现代生物技术，充分发挥现有遗传资源特别是本地优良基因优势，大力繁育推广品质好、繁殖率高、符合市场需求、具有一定特色的猪、牛、羊等畜禽优良品种，推动产业化规模养殖。推进特色鱼、冷水鱼鱼苗培育、驯化及产业化。继续搞好对鲟鱼、鳇鱼等特色鱼类的驯养、繁殖及苗种培育工作，采用良种亲鱼选育等技术进行规模化苗种生产和养殖，扶持重点苗种繁育场开展优良品种的改良、引进、繁育和培育项目。
——绿色农用生物产品开发及推广应用。支持病虫防治、生长调节剂、蛋白质和氨基酸制剂、动物疫苗等农业生物前沿技术的研究，加快开发、生产新型高效生物农药、生物肥料和生物饲料添加剂，加强推广和普及生物农药、生物肥料的力度，提高生物饲料添加剂的利用效率，培育农业生物制品新兴产业。以生物多样化为依托，以市场为导向，以现有农药加工生产企业为龙头，积极引进战略合作伙伴，通过合资合作，重点研究开发高效生防真菌、细菌的规模化生产技术，生物学稳定的剂型工艺技术，筛选具有重要杀虫、抗病活性的新型生防菌株，挖掘具有杀虫、抗病的活性物质，开发、生产选择性强、生物活性高、长效稳定的微生物农药、植物源农药、转基因生物农药和天敌生物农药等产品，积极创立黑龙江省生物农药品牌。
2、现代中药。围绕重点品种，加强本地药材优良品种选育、规范化种植，建立天然植物药种植基地和中间提取物生产的原料基地，实现现代中药原料的优质化、规模化、基地化生产。充分发掘传统药方，大力开发疗效显著的新型复方中成药；以重大疾病治疗药物为突破口，深入挖掘以北药为特色的区域传统药品，重点扶持发展特色鲜明和优势突出的中药新药，开发生产中药针剂，建设专利特色中药产业群。积极推广生物酶仿生提取、膜分离、超临界萃取等新技术、新工艺在中成药研发和生产中的应用，不断提高中药提取、提纯水平。利用中医药资源，延伸开发超微饮片、功能食品、保健品等下游产品。
3、生物医药。依托丰富的大豆、玉米等生物资源，应用现代生物技术，谋划发展生物制药，引进建设生物肽、胶原蛋白等项目。加快培育生物技术药物，积极引进发展市场需求量大、成长前景好的医药产品，重点引进国内外现代生物技术药物先进技术和产品，拓展基因治疗药物、基因工程药物及新剂型、生物诊断试剂等产品领域。
4、高端化学原料药。依托科研院所，通过采用新技术，开发新剂型，实施产品“二次开发”和档次提升，推出新产品，促进普药扩大规模。针对国外到期专利药品，重点发展抗感染类、胃肠道类、抗病毒类等高端化学原料药。推进发酵工程技术、酶工程技术、超临界萃取技术等先进技术的应用，发展缓控释制剂、靶向给药制剂、外用制剂等新型制剂。
5、医药研发外包和中试基地建设。依托本市科技人才和医学临床资源，发挥重点医学专科优势，承接国际研发外包业务，培育发展医药服务业(CRO)。建设生物医药产品中试基地，为各类企业提供小试、中试放大、工艺优化、小批量生产、模具设计等服务。
第三节 积极培育新材料产业
以下游应用需求为导向，以基础材料深加工、高性能、多功能为方向，着力发展新型化工材料、金属新材料，重点关注高技术、前沿性、下一代新材料，促进新材料产业规模化、集约化发展，培育具有特色和竞争优势的新材料产业基地。2015年，新材料及建材产业销售收入达到100亿元以上。
——化工新材料。以高效阻燃电缆材料为重点，加快实现三嗪系—高效膨胀型阻燃剂、光伏电缆专用材料等专用化工新材料的规模化生产，成为新材料产业的核心支柱产业。重点关注高性能通用合成树脂新品种、高性能塑料合金、工程塑料、生物化工材料、高性能的功能高分子材料、高性能装饰材料等。
——金属新材料。依托3万吨海绵钛项目，加速海绵钛就地转化，完善和延长从海绵钛制造到钛材加工和钛材应用的产业链，建设国家级钛合金产业基地。
——石墨材料。重点开发用于航空航天、军工、电子信息等高科技领域的高碳高纯石墨、石墨微粉、天然石墨电极等深加工产品，形成产业规模和竞争优势。
——有机硅材料。发展硅基础原材料加工，引进建设甲基有机硅单体和苯基有机硅单体，重点生产有机硅单体及硅油、硅橡胶、硅树脂、三氯氢硅、白炭黑等下游精深加工系列制品。
——纤维复合材料。利用煤制烯烃项目，采取丙烯→丙烯腈→原丝→聚丙烯腈碳纤维生产路线，发展碳纤维。依托玻璃生产基础，发展广泛用于航空航天、工业民用建筑等诸多领域的玻璃纤维复合材料。延伸发展玻璃纤维风电叶片。
——生物质材料。以生产石油替代品乙二酸、聚乳酸、可降解塑料为方向，开发生产聚乳酸(PLA)绿色、环保型高分子材料，面向服装、建筑、农业、造纸和医疗卫生等领域，生产包装材料、薄膜和非织造物等。专栏8 工业领域重大项目装备制造项目。年产3万台系列谷物联合收割机，年产5万台大中型轮式拖拉机，年产5000台能力系列全混日粮搅拌机复式少耕整地机，年产3000台玉米联合收获机、2000台半喂入水稻收割机、4000台高效喷杆式喷雾机、6000台高速气力式精密播种机，年新增180万千瓦高效节能电机量产及环保技术改造，年产20台大型工程隧道掘进机，中唯实业有限公司20万吨铸造中心，佳木斯隆兴船舶修造基地建设等项目。
新型能源项目。中广核佳木斯4×100万千瓦核电，百万千瓦风电，年产100兆瓦多晶硅太阳能电池等项目。
化工及农药项目。 年产高浓度磷酸二铵200万吨，年产5万吨离子膜法烧碱，年产10万吨有机硅单体生产装置等项目。
林木资源加工项目。 年产50万吨浆纸，年产45万立方米高中密度纤维板项目等。
材料及矿业项目。年产100万吨电解铝，年产太阳能级多晶硅5000吨，年产10万吨己内酰胺、500—1000万吨钢铁、3万吨海绵钛、2万吨高效膨胀型阻燃剂，日熔400吨超白玻璃，日产5000吨新型干法水泥熟料，汤原油气田资源勘探开发等项目。
生物医药项目。抗感染药生产项目，年产5万吨含氟吡啶系列化合物产品项目，年产100吨氯雷他定原料药和50亿片氯雷他定缓释片项目等。
食品工业项目。哈尔滨啤酒(佳木斯)佳凤有限公司平衡25万千升啤酒，益海粮油100万吨水稻深加工，锦稻公司60万吨水稻精深加工，年产100万吨糖，年产4.5万吨米糠分离蛋白、蛋白粉，年处理2万吨畜禽骨，年产5万吨速溶豆粉(豆奶粉)加工，年产30万吨玉米系列淀粉糖，年产20万吨玉米变性淀粉，年产6万吨大豆分离蛋白、6万吨大豆组织蛋白，年产10亿支大豆蛋白肽口服液，年产18亿粒林蛙油软胶囊等项目。
第五篇 加快发展现代服务业，建设黑龙江省东部城市群服务中心
以高端化、品牌化、市场化为方向，以服务业集聚区为平台，大力拓展服务业发展空间，加速发展物流、金融、商务服务等生产性服务业，着力提升商贸流通、房地产、文化旅游等消费性服务业，强化集聚、辐射、孵化与创新功能，建成引领黑龙江省东部城市群的高端服务中心、消费中心和面向东北亚的国际化物流中心。
第十二章 培育壮大生产性服务业
第一节 突出发展现代物流业，打造区域高端物流中心
强化区域物流和口岸物流的中心载体功能。依托口岸通道建设，加快建设边境贸易物流园区和综合保税物流园区，加强物流基础设施和信息平台建设，着力推进江海联运、陆海联运等多式联运和“内陆商品跨境运输”，促进传统物流向现代物流转变。依托中俄互市贸易区、木材货运批发市场等专业化市场和商务中心，建设农产品、轻工产品等专业化物流配送中心，完善城乡物流配送网点，引进具有现代物流服务品牌和核心竞争力的第三方物流企业，吸引和培育现代物流领域的优秀人才，逐步建设高素质的人才队伍，引导中小型物流企业加强组织、管理创新，促进企业内部物流社会化，逐步建立连接国内生产基地和国外商品市场的跨国物流网络。专栏9 建设七大物流园区佳木斯三江物流城。占地50-100万平方米，建设物流仓储库、商品展示区、配送中心、居住休闲区、信息平台等。
佳木斯浦东物流园区。占地8万平方米,建设货物配送区、货物分检区、货物储存区、信息平台、综合办公区等。
佳木斯市新纪元物流园区。占地15万平方米，建设物流仓储库、货物整理分检车间、综合业务楼、相关附属设施等。
佳木斯市东港综合保税物流园区。建设海关监管库、综合业务用房、场地硬化、铁路专用线等。
佳木斯陆港物流园区。建设铁路专用线、集装箱货场、集装箱拆装库、通用库房、通用货场等，配备作业机械。
同江市保税仓储物流园区。 占地面积30万平方米，园区内建设海关监管库、办公业务用房、车库、露天货场、庭院绿化、配备铁路专用线及站台，安装监控设施及电子卡口，建设水、电、消防、供暖等附属设施。
富锦市农产品物流园区。 占地面积15万平方米,建设综合性的接待交易大厅，重点发展农产品加工、粮食仓储及物流、木材加工、机械制造及对俄贸易。
第二节 创新发展金融服务业，打造区域高端金融中心
着力推进现代金融体系和制度建设，加快形成支持地方经济发展的完整金融服务链，满足产业、企业和投资者金融服务需求。建立多种类型的金融机构，大力发展银行、保险、证券、期货等金融业务，积极引进金融机构，扶持农村信用社发展壮大，加快组建地方银行，全力推进小额贷款公司试点工作，稳步发展多种形式中小金融企业；推动金融产品和服务方式创新，推行融资、租赁、理财、创业投资、信托投资、融资担保等综合类金融服务，引导、激活民间资金，促进金融产业发展。大力培育和发展多类型、多层次金融市场，积极推进企业上市、股权私募基金、企业债券、票据融资等资本市场体系建设，努力扩大直接融资规模。加快金融服务集聚区和征信体系建设，打造一流的金融硬件设施、优良的金融生态环境、完善的金融政策环境，建设区域最佳金融发展环境。加快推进本币结算和跨境贸易人民币结算，打造区域性金融结算中心。把佳木斯市建成省东部金融体系最完善、金融机构聚集度最高、开放度最深、金融生态环境最优、金融运行高效安全的城市，为经济发展提供强力支撑。
第三节 壮大商务服务业，打造区域高端商务中心
大力发展代理、代办、经纪、拍卖等中介服务，壮大法律、会计、审计、征信、专利、咨询等商务服务业，构建种类齐全、运作规范的专业服务体系。积极发展总部经济,重点瞄准世界500强、国内500强、国内民企500强企业，吸引符合产业发展导向的跨国公司和国内大企业集团、行业中处于领先地位的省内外大型企业来佳木斯市设立区域性总部和研发、营销、采购、培训等职能型总部。依托电机、煤机等龙头企业，加快培育、壮大一批主业突出、品牌著名、具有国际竞争力的本土企业总部。鼓励发展知识密集型商务服务企业，加快培养现代服务业所需的各类人才，特别是熟悉世贸规则、通晓国际惯例、擅长国际交往的专业人才，着力加快商务区建设，打造高品质的商务核心区域。提高会展设施水平，推进会展业向专业化、国际化、市场化方向发展，努力把三江国际旅游节、中俄区域合作论坛等办成具有区域影响的精品会展，着力把“农机会展”升格为国家级专业性会展，培育具有特色的国家级专业会展品牌，把佳木斯市建设成黑龙江省东部商务会展之都。专栏10 重点商务服务项目金融大厦项目。总投资6亿元，项目占地面积6万平方米，建筑面积12万平方米,为双子星建筑物。设置金融业、证券业、保险业、担保业、咨询业、会计事务所、律师事务所等。项目建成后，大厦将成为佳木斯市标志性建筑，对促进经济发展和社会事业发展起到巨大促进作用。
佳木斯会展中心项目。总投资4.6亿元，规划占地面积28.5万平方米。总建筑面积约5.68万平方米，其中：会展中心约2.6万平方米；酒店、写字楼及餐饮娱乐设施面积2.28万平方米；会议室面积8000平方米。室外展览面积3万平方米。
佳木斯“温馨鸟”商务会馆项目：总投资3亿元 ，用地规模10866平方米，建筑面积37727平方米，拟建19层欧式风格高层建筑。主要内容包括：顶级服装品牌店、中西餐饮、健身会馆、游泳馆、SPA会馆、私人KTV、酒店式公寓等。
佳木斯香格里拉酒店综合项目。总投资45亿元，总建筑面积60余万平方米，建设国际品牌五星级酒店、高端滨江居住区等。
黑龙江永安集团商务酒店项目。总投资2.2亿元，项目占地12000平方米，建筑面积45000平方米，建成一座现代休闲式商务酒店及配套酒店式管理住宅项目。
第四节 注重承接服务外包 ，打造省东部地区服务外包基地
大力拓展面向俄罗斯、日本、韩国等离岸发包市场，积极承接境内服务外包业务。加快服务外包载体建设。积极引进服务外包龙头企业，培育一批具有高增值服务能力的本地服务外包骨干企业。着力发展信息服务外包业务，加大电子信息服务外包产业项目招商引资。重点支持公共服务平台建设，促进服务外包产业的聚集和发展。