咸阳市泾阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

泾阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

引言

“十四五”时期（2021—2025年）是全面建成小康社会向开启社会主义现代化建设新征程转变的关键时期，是“双循环”发展格局下县域经济潜能释放期，更是泾阳通过新旧动能转化实现追赶跨越的黄金时期。按照中省市的总体部署和县委县政府确定的“十四五”时期经济社会发展的基本思路，编制《泾阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。本规划《纲要》是全县国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性规划，是适应经济新常态所制定的指南，重点阐明“十四五”时期国民经济和社会发展的总体思路、主要目标和发展重点。

第一篇全面建成小康社会开启现代化建设新征程

全面总结“十三五”发展成就和经验，站在社会主义现代化建设的新起点，准确研判“十四五”发展态势，科学审视县情特征，客观分析发展环境，理清主题主线，确定发展目标，明确发展要求，努力实现新跨越，为到2035年基本实现社会主义现代化目标迈出关键性一步。

第一章发展基础

“十三五”以来，面对复杂严峻的经济形势和西咸新区体制调整带来的新变化，我县抢抓全省发展“三个经济”政策机遇，主动承接西安临空经济外溢效应，全县经济社会发展呈现出稳中有进、持续向好的态势。尤其是2017年所辖泾干、永乐、崇文、高庄、太平5个街镇和县级相关部门职能划转西咸新区后，全县干群以“二次创业”的精神变压力为动力、变挑战为机遇、变决心为成效，积极调整发展思路，千方百计寻求经济社会发展突破点，全力稳增长、促投资，补短板、保民生，主要经济指标稳定增长，经济运行质量进一步提高。

综合实力跃上新台阶。“十三五”期间，我县加大招商引资、争项争资力度，各项主要指标总体保持增长，综合实力明显提升。2020年生产总值达到80.9亿元，年均增长2.7%；地方财政收入达到2.56亿元，年均增长23.2%；固定资产投资完成14.06亿元，年均增长16%；社会消费品零售总额达到56.6亿元；非公经济占GDP比重达50.74%。

产业层次得到新提升。“四色”产业稳步发展,农业质量效益和竞争力不断提升。粮食生产实现“十七连丰”,粮食适度经营面积达到12万亩。“泾阳茯茶”列入国家农产品地理标志登记产品，公共品牌价值达到5.79亿元。粮改饲、千亿奶山羊、全国奶牛养殖大县种养结合整县推进等项目稳步推进,鲜奶累计产量65.5万吨，鲜奶销售份额位居全省第一、全国前列。果品年产量9.5万吨，产值6.6亿元。建成省级蔬菜产业园区1个、市级园区9个、万亩以上的蔬菜主产镇7个，初步形成关中环线、泾云路、中扫路、红色旅游路4条蔬菜产业长廊，蔬菜年产量达到182万吨。工业转型提速发力，秦之泉矿泉水生产线、陕煤化石灰石等项目建成投产，神电电器、临空光电产业港等一批重大工业项目落户建设，装备制造、绿色食品、生物医药、绿色建材等产业集群初步成型，工业经济增速位居全市前列，陕西雅泰乳业有限公司等3家企业晋升为高新技术企业。全力打造“全域旅游·全景泾阳”品牌，成功创建“省级旅游示范县”，多次荣膺“全国百佳旅游目的地”称号。电子商务网络体系基本成形，建成镇级运营中心7个、村级服务网点133个，阿里巴巴农村事业部正式落户泾阳，睿驰科技公司和人民、泾昌盛等茯茶企业通过跨境电商成功出口，全县电子商务交易额累计达到97.6亿元。

空间协同实现新突破。实现与空港、秦汉、泾河三个新城交通网络对接，阎机城际铁路加快推进，并将在泾阳设站。G211县城过境段公路改扩建、G108改扩建等项目建成通车，公交服务惠及范围不断扩大，“大西安”半小时经济圈区位优势更加凸显。三渠、中张、桥底3镇纳入咸阳临空经济带规划布局，泾阳产业新城、临空科技城建设有序推进，泾惠路、门户公园等部分区域建成开放，仁康医药、嘉瀚机电等项目加快推进，临空科技城滨河路项目开工建设，泾阳临空经济区“一区两城”发展格局逐步形成。“四区四园”发展布局不断优化调整，开发潜力加速释放，新的增长点不断涌现，空间定位清晰、载体支撑有力的县域发展格局逐渐形成。

社会民生获得新保障。全省非贫困县率先推行村级“总队长”制度，创新“双业双扶双防”思路，把全省“3+X”特色产业工程细化为“2+1+X（X≤2）”，建成产业园区（基地）125个、扶贫羊场28个、社区工厂131家，实现产业园区（基地）、社区扶贫工厂、利益联结机制“三个全覆盖”。 2018年、2019年连续两年位列全省脱贫攻坚成效考核“好”的等次、全市第一。2020年10月荣获全省脱贫攻坚“组织创新奖”, “8+1”（最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助与社会参与）社会救助体系持续完善。2020年农村居民人均可支配收入11923元，年均增长8.5%，城乡居民收入差距逐步缩小。城镇登记失业率控制在3.5%以内。教育质量不断提高，学前教育规模不断扩大，普惠园占比为98.63%，学前三年入园率达到99.9%，义务段和高中段教育教学质量稳居全市前列,成功创建全国义务教育发展基本均衡县、全国农村职业教育和成人教育示范县、全省“双高双普”县。医疗卫生体系不断完善，建成泾阳县康复中心，实现“集中托养+居家药物控制”分级分类救治救助，分级诊疗县域内就诊率达93.9%，11家镇卫生院建成中医综合服务区，150户家庭成为全省首批“健康家庭”2.67余万人享受到家庭医生签约服务，获评全省妇幼健康优质服务示范县。养老事业持续创新，开启“餐饮+”幸福院日托养老服务新模式。文体服务供给进一步增强，年均组织各类群众文化活动20余场次，文艺演出200余场次。

生态建设取得新成效。全力打赢“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战，空气质量明显好转，泾河桥断面水质持续稳定达标，矿山生态修复取得阶段性成果。空气质量大幅改善，全年优良天数276天，PM2.5浓度49微克/立方米，PM10浓度86微克/立方米，空气质量综合指数5.02。全面落实“河长制”“湖长制”，泾河、冶峪河、清河等“四乱”整治力度不断加大，泾河桥、临泾桥断面水质稳定保持在Ⅲ类标准，泾河国家湿地公园申报成功, 我县荣获第二次全国污染源普查表现突出集体荣誉称号，被生态环境部确定为全国34个农村生活污水（黑臭水体）治理综合试点县之一。引入亿利集团、中兵节能环保集团等社会资本推进矿山生态修复，规划导入文旅产业，探索出实践“两山”理论的“泾阳方案”；治理水土流失面积89.2平方公里，使北部旱腰带地区水土流失情况得到进一步遏制；北部矿山非法采石点彻底取缔，对19个矿区实施危岩清除、修建排水渠、土地整理、植被恢复等生态恢复工程，累计投资4.62亿元治理矿区10.86平方公里；大力实施林业重点项目，全县森林覆盖率达到32.07%，获评全省绿化模范县。全面推行农村环卫一体化，创建省级和市级美丽宜居示范村16个，“泾阳引入市场化服务解决农村环境卫生治理难题”入选首批18个全国农村公共服务典型案例，生活垃圾无害处理率达到99.1%。

改革开放释放新活力。按照中省市县委统一部署，基本完成了县级党政群机构及事业单位分类改革工作，被列为全国试点县。县行政审批服务局在全省率先挂牌成立，创新“12345”泾阳模式，建立并联审批“110+X”踏勘机制，许可时限平均压缩50%以上。开展企业投资“一窗服务”改革，申报材料减少60%，制度性交易成本减少50%。行政审批“三集中三到位”改革举措有效落地，453项政务服务事项实现“最多跑一次”，764项政务服务事项实现“一网通办”，网上可办率达到90.4%。营商环境监测评价排名全省第32位、全市第2位，累计签约引进项目98个，实际到位资

金201亿元。集体产权制度改革工作有序推进，成立集体经济合作组织133个。

表1 泾阳县十三五规划主要指标完成情况表

指标	2020年（规划）	2017年	2018年	2019年	2020年
地区生产总值（亿元）	85	75.96	75.43	75.73	80.9
全社会固定资产投资（亿元）	12.5	9.46	9.52	12	14.06
社会消费品零售总额（亿元）	5	4.45	4.5	31.1	56.6
规模以上工业总产值（亿元）	26	29.92	23.4	27.43	33.93
规模以上工业增加值（亿元）	9	9.2	8.2	11.98	13.6
地方财政收入（亿元）	1.6	1.37	1.48	1.89	2.56
第三产业增加值占GDP比重（%）	40	41.53	45.1	43	41
城镇化率（%）	≥30	28.11	29.24	30.09	31
非公有制经济占GDP比重（%）	52	49.7	53.2	51.74	50.74
全要素生产率（%）	29		27
农村居民人均可支配收入（元）	11950	11954	10066	11040	11923
城镇登记失业率（%）	≤4	3.06	3.18	3.2	3.5
人口自然增长率（‰）	≤6	5	4.05	2.79
耕地保有量（万亩）	44.09	46.3	46.7	46.66	43.13
森林覆盖率（%）	25	25	25	32.07	32.07
空气质量优良天数（天）	≥280	184	181	216	276
细颗粒物浓度年均值（pm2.5）µg/m³	≤50	69	68	58	49
可吸入颗粒物浓度年均值（pm10）µg/m³	≤90	123	118	93	86
二氧化硫削减率（相较于2015年）%	16	16.9	15.13	21.6	已提前完成
氮氧化物削减率（相较于2015年）%	16	16	16.38	23.6	已提前完成
化学需氧量削减率（相较于2015年）%	8	3.13	7.65	10.58	已提前完成

第二章发展环境

当前，世界正面临百年未有之大变局，新冠肺炎疫情持续在境外蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素明显增多，泾阳要准确把握国际国内大环境、全省发展大格局，紧紧抓住机遇，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

一、机遇与优势

战略机遇。共建“一带一路”、构建“双循环”发展格局、新型城镇化、乡村振兴、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、建设关中平原城市群和西安国家中心城市等战略的实施，有利于泾阳进一步融入西安都市圈发展格局，在跨区域统筹联动、内陆开放深入推进、产业分工体系重构和高能级合作载体建设中获得更大市场空间、更多创新要素，为加快供给侧结构性改革和新旧能转换提供了战略支撑。

政策机遇。习近平总书记来陕视察时指出，要大力发展县域经济，推动以县城为主要载体的新型城镇化建设，并和美丽宜居乡村建设相融合，相得益彰。中共陕西省委第十三次党代会特别强调，陕西发展上台阶、上水平，难点在县域，潜力在县域，突破口也在县域。新时代高起点推进县域经济高质量发展是解决发展不平衡不充分问题的重要途径，将有更多的政策红利落地、更大的平台机制推动，获得更多中省政策及项目支持。

区位优势。泾阳地处大西安“北跨”战略的中心区域，在大西安规划中占重要一极，是西安临空经济示范区的北部拓展区，也是渭北工业大走廊的重要节点、咸阳临空经济带的重点区域，拥有航空、高铁、高速等便利条件，有利于泾阳在更大的范围整合资源、更广的领域谋求发展、更深的层次融入“一带一路”建设。

产业优势。泾阳“黑白红绿”特色农业优势明显，是中国茯茶之源、2020年度茶业品牌建设十强县和茶业百强县、全国牛奶生产强县、全省优质葡萄产业基地县、全国蔬菜标准化生产示范县、全国电子商务进农村综合示范县、西北地区绿色食品供应枢纽。随着“四区四园”发展总布局的持续优化，将进一步提高县域产业承载能力、要素集聚能力和创新驱动能力，未来发展中将会呈现出更多动力源和新增长点。

二、困难与挑战

综合实力方面——高速低量。2018年以来，各项主要经济指标增速位居全市前列，但是县域经济总量偏小，2020年全县生产总值为80.9亿元，仅为划转前（2016年）的45.2%。人均生产总值不及全市人均生产总值的1/2，整体经济实力不强。

产业体系方面——强产弱市。2020年，三次产业比例为41:18:41，农业占比较高，工业占比偏低。产业链条短，龙头企业少等问题突出。“强产弱市”问题在农业方面表现尤为突出，“四色产业”生产基础良好，但缺少地方性知名品牌，市场影响力较小。工业产业类型单一，水泥建材一方独大，占到全部规模工业经济总量的60%以上；食品加工虽然是主导产业，但总量偏小，食品业的支柱效应尚未显现。规模以上服务业和限额以上社零企业数量少，结构单一。

城乡建设方面——有县无城。因西咸划转，全县现管辖8镇、133个行政村，面积567.84平方公里，人口33万人，2020年（预计）城镇化率31%，城镇化率远低于全省平均水平。所辖8镇基础设施和公共服务设施建设滞后，承载能力和聚集效应不强，区位优势尚未充分显现，较难吸引人才、资本等高端要素集聚。

土地供应方面——需多供少。土地瓶颈问题突出，土地指标紧缺，主要依靠增减挂钩和购买省域内指标，一批装备制造类工业项目因土地成本高，导致企业投资信心不足，项目落地较慢。

第三章总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，深入践行“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，以经济社会高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧抓“新型城镇化、乡村振兴”双轮驱动，大力实施“农业提质增效、工业转型升级、现代服务业培育壮大、区域融合联动、生态环境治理修复、民生福祉提档提质、社会治理整合创新”七大举措，积极适应“双循环”新发展格局，主动融入西安—咸阳一体化发展，着力实现高质量发展、高效能改革、高颜值生态、高品质生活、高水平开放，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写泾阳新时代追赶超越新篇章。

二、基本原则

坚持聚焦主题，紧扣主线。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，进一步丰富经济社会高质量发展主题的内涵，充分发挥泾阳区位、产业、人力资源优势，以深化供给侧结构性改革为主线，实施好“七大举措”，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持民生为本，共享发展。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持深度融合，统筹协调。紧扣现代化建设的内涵特征，以“四区四园”县域发展总布局为统领，以“一区两城”为主引擎，加快美丽城镇生活圈建设，深入实施乡村振兴战略，促进区域协同联动发展、产业与城镇协调发展、城镇与乡村融合发展、经济与生态文明互动发展、巩固脱贫成效与民生普惠同步推进。

坚持绿色发展，和谐共生。牢固树立“绿水青山就是金山银山”“人不负青山，青山定不负人”的理念，以推动黄河流域生态保护和高质量发展为契机，加快“三大生态廊道”治理，突出绿色循环产业发展，提升生态产品供给能力，形成绿色发展方式和生活方式，打造绿色经济升级版。

坚持创新引领，系统推进。坚持创新在经济社会发展全局中的核心地位，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展定位

“十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，充分考虑国家及西安都市圈重大发展战略布局和泾阳发展基础、发展优势，按照以人为本、国际视野、突出优势的原则，坚持“全方位主动融入大西安，与西咸新区协同发展，共建大西安北部中心” 的基本战略，围绕“高质量发展、高效能改革、高颜值生态、高品质生活、高水平开放”，着重打好“临空经济、全域旅游、美丽城镇生活圈、生态文明”四张牌，聚焦“两中心、三高地”发展定位，努力将泾阳建设成为关中平原城市群高质量发展的典范。

专栏1 “两中心、三高地”发展定位

西安都市圈北部生活服务供应中心。紧抓陕西咸阳国家农业科技园、电子商务进农村综合示范县建设契机，以食品加工延伸“黑白红绿”四色产业链条，依托“互联网+”拓展精细化定制、“微生活”“云社区”等生活服务模式，扶持发展“吃、喝、玩、乐、购”生活服务供应商，打造西安都市圈北部生活服务供应中心。

西安都市圈北部休闲度假中心。以郑国渠、安吴青训班、龙泉公社等为重点，积极创新旅游发展模式，大力创建一批农业、工业主题公园，推进文旅资源创新性转化、创造性发展，引领生产性服务业和生活性服务业培育壮大，进一步激活全县消费市场，打造西安都市圈北部休闲度假中心。

大西安北跨战略产业承接新高地。依托“一区两城”县域发展新引擎，凸显“大西安”半小时经济圈区位优势，着重发展实体经济，注重科技创新驱动，引导西安的高端装备制造、先进机械制造、信息智慧产业等向泾阳有序转移，打造大西安北跨战略产业承接新高地。

关中平原城市群城乡融合发展新高地。坚持“新型城镇化、乡村振兴”双轮驱动，持续优化“四区四园”县域融合发展总布局，加强城镇基础设施建设，优化城乡公共服务供给，推进生产要素合理流动，实施“一镇一业、一村一品”特色产业工程，扎实推进产城融合、产业融合、景镇融合发展，打造关中平原城市群城乡融合发展新高地。

“一带一路”对外开放新高地。借势共建“一带一路”倡议，做好“泾阳茯茶”“秦商”等文化名片，主动承接大西安北跨战略机遇，辐射带动县域产业聚集发展，不断优化营商环境，加大对外资吸引力度，打造高水平、高标准的区域开放合作平台，提升经济外向度和文化包容度。

四、发展目标

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，到2025年，经济和社会发展实现“三个巩固”“三个提升”“三个突破”。

“三个巩固”：进一步巩固综合发展实力，全县生产总值跨上百亿台阶，达到114.07亿元，年均增长7.1%；地方财政收入达到3.97亿元，年均增长9%；三次产业结构持续优化。进一步巩固脱贫攻坚成果,实施低收入群体救助政策和产业政策,城镇登记失业率控制在3.6%以下,农村居民人均可支配收入达到17109元。进一步巩固社会主义市场经济体制优势，持续优化营商环境，规模以上工业企业达到30家，累计净增“五上”企业30家，非公经济占GDP比重达到53.5%。

“三个提升”：创新驱动能力大幅提升，骨干重点企业建立技术研发机构5家，高新技术企业达到5家，规上工业企业研发费用投入强度达到0.1%。民生保障能力大幅提升，学前三年教育普及率达到99.9%，65岁以上老年人健康管理率达到70%以上，实现城乡基本养老保险参保覆盖率达95%以上。美丽城镇生活圈功能品质和承载能力大幅提升，城镇化率达到36%，百姓生活品质得到有效保障。

“三个突破”：县域发展格局取得重大突破，持续优化“四区四园”总体布局，加快建设美丽城镇生活圈，构建“区块化、网格化、均衡化”新型城镇化格局;社会治理体系和治理能力现代化建设取得重大突破，重点领域和关键环节改革取得重大成效，形成高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系；生态文明建设取得重大突破，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，新增矿山绿化面积3.5万亩，森林覆盖率达到35%，空气质量优良天数达到280天以上。

五、远景展望

到2035年，全县综合实力大幅增强，发展活力显著提升，“两中心、三高地”建设达到新高度，社会文明程度得到新提高，广泛形成绿色生产生活方式，治理体系和治理能力现代化基本实现，县域发展中存在的不平衡不充分问题得到基本破解，与全市全省全国同步实现社会主义现代化。全县人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

——经济综合实力和创新能力大幅提升。泾阳特色现代化产业体系更加完整，数字经济与实体经济深度融合发展，创新驱动能力稳步提升，全要素生产率对经济增长的贡献度显著增强，生产总值和人均生产总值较2020年实现明显提升。

——“两中心、三高地”建设达到新高度。更深层次、更高水平、更加全面融入西安—咸阳一体化发展，“五高”建设迈入新台阶，切实把泾阳建设成为关中平原城市群乃至西北地区高质量发展的典范。

——更好的满足人民日益增长的美好生活需要。社会民生领域布局不均衡、发展不充分的矛盾得到有效缓解，城乡居民收入较2020年大幅提升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。居民就业更加充分，社会保障和基本公共服务更加公平，文明程度大幅度提升，共同富裕取得实质性进展。碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，高颜值生态建设成效显著。

——基本实现治理体系和治理能力现代化。社会主义核心价值观融入经济社会发展各领域，法治泾阳、法治政府、法治社会基本建成，形成共建共治共享的社会治理新格局。

表2 泾阳县“十四五”经济社会发展主要指标

类别	指标名称说明			2020年	2025年	年均增速（%）	属性
高质量发展	地区生产总值（亿元）			80.9	114.07	7.1	预期性
	地方财政收入（亿元）			2.56	3.94	9.0	预期性
	全社会固定资产投资（亿元）			14.06	22.78	10.0	预期性
	三次产业比例（%）			41：18：41	29：24：47	——	预期性
	规模以上工业总产值			33.93	54.97	10.0	预期性
	规模以上工业增加值（亿元）			13.6	20.1	8.1	预期性
	规模以上工业企业（个）			20	30	8.4	预期性
	规上工业企业研发费用投入强度（%）			0.06	0.1	——	预期性
	工业企业技术改造投资增长（%）			3	3	——	预期性
	GDP单位能耗降低			3.46	[13.5]	——	预期性
高效能改革	非公有制经济占GDP比重（%）			50.74	53.5	——	预期性
	重大决策社会稳定风险评估率(%)			100	100	——	约束性
	重点品种食品监测合格率（%）			96.33	98	——	约束性
	药品评价性抽样合格率（%）			100	100	——	约束性
	“一网通办”服务事项（项）			764	800	——	预期性
	最多跑一次”政务服务事项（项）			453	500	——	预期性
高颜值生态	森林覆盖率（%）			32.07	35	——	约束性
	主要河流断面达标率（%）			100	100	——	预期性
	城镇生活垃圾无害化处理率（%）			100	100	——	约束性
	空气质量优良天数（天）			276	280	——	预期性
	主要污染物排放降低（%）		氨氮排放	11.7	5	——	约束性
	氮氧化物排放	25	5	——	约束性
高品质生活	全体居民人均可支配收入（元）			15257	21512	7.1	预期性
	农村居民人均可支配收入（元）			11923	17109	7.5	预期性
	社会消费品零售额（亿元）			56.6	83.2	8	预期性
	城镇化率（%）			31	36	——	预期性
	城镇新增就业（人）			2580	2400	——	预期性
	城镇登记失业率（%）			3.5	3.6	——	约束性
	农村学前三年教育普及率（%）			99.9	99.9	——	约束性
	城镇学前三年教育普及率（%）			99.9	99.9	——	约束性
	每万人常住人口全科医生达到（人）			1.8	3.99	17.3	约束性
	城乡居民基本养老保险参保覆盖率（%）			90	95	——	预期性
高水平开放	进出口贸易总额完成（万元）			1664	3000	12.47	预期性
	实际利用外资额增长（万美元）			760	1000	5.71	预期性
	实际引进内资额完成（亿元）			21	30	7.42	预期性
	营商环境监测评价达到（分）			80	95	——	预期性
	净增“五上”企业（家）			7	[30]	——	预期性
	公众对社会治安的满意率(%)			94	95	——	约束性
		注：1、生产总值绝对值为当年价，增长速度按可比价计算； 2、[ ]为五年累计数。

第二篇着力发展实体经济构建特色现代产业体系

以落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略和深度融入“一带一路”建设为统领，坚持实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，注重发挥比较优势、补齐发展短板、加快高质量发展步伐，以“四色”产业助推现代农业提质增效，以临空制造推动现代工业转型升级，以全域旅游引领现代服务业培育壮大，加快数字经济和实体经济融合发展，突出创新驱动，打造特色鲜明、布局合理、要素集聚、核心竞争力强和多点支撑、多业并举、多元发展的泾阳特色现代化产业体系。

第一章突出农业提质增效

积极对接全省“3+X”特色农业，高质量保障粮食安全，做优做大茯茶、奶畜、果品、蔬菜等“黑白红绿”特色农业产业，加快培育合作社、家庭农场等经营主体，夯实现代农业生产体系，加快我县农业向规模化、品牌化、专业化转变，进一步提高农产品品质和价值。到2025年，农业总产值达到98亿元。

一、高质量保障粮食安全

扎实推进高标准农田建设。坚决贯彻执行“藏粮于地、藏粮于技”战略，按照“稳定面积、突出优质、依靠科技、提高单产、增加总产”的思路，坚守耕地红线，稳定主要粮油作物播种面积。建设绿色高效“吨粮田”，集成推广有机培肥、深松整地、土壤调理剂、秸秆还田等综合治理技术模式，实施化肥减量增效、测土配方施肥、有机肥替代化肥示范项目，统筹推进高标准农田建设、中低产田改造、旱作梯田等项目建设，推行占补平衡补充耕地，建设高标准农田10万亩,粮食平均亩增产100斤。到2025年,全县耕地保有量不少于39.47万,基本农田保护面积控制在38.31万亩，种植业收种机械化作业面积达到80%。

加快粮食生产机械化信息化。加快粮食生产全程机械化信息化技术集成与示范，加快高效植保、产地烘干、秸秆处理、农产品加工等环节自动化技术集成配套。加快推广应用农机作业监测、维修诊断、远程调度等信息化服务平台，实现数据信息互联共享，推进“互联网+”农机作业。

提升粮食优质生产储备加工能力。强化成品粮油储备工作，大力提升2073万斤县级储备粮、20万斤县级储备食用油的规范化管理，及时开展县级储备粮轮换。加强粮油市场监测预警和研判，加强粮源组织调度，做好产销衔接，保障市场供应。引导多元主体积极开展粮食收购，抓好粮食收购搞活流通。以龙头企业为引领，大力发展订单粮食、订单品种，支持发展黑小麦等优质特色健康粮食产品，推动粮食产业转型升级、快速发展。依托国有粮食企业、粮食专业合作社、骨干粮食加工企业申报建设2个粮食产后服务中心，提供专业化的清理、干燥、分类等服务，引导分等定级、分仓储存、分类加工，为实现优质优价、增加绿色优质粮油产品供给创造条件。

二、实施特色农业强优工程

做强“泾阳茯茶”品牌。依托茯茶研发中心和茯茶产业科技示范园，加快发布《泾阳茯茶地方标准》和《茯茶标准综合体》，实现茯茶生产标准化、清洁化、品牌化发展，培育发展茯茶龙头企业，2025年茯茶年产量达到4500吨。加大茯茶产品和茯茶衍生品市场推广，支持企业向茯茶饮料、眼贴、茶具、文化产品等领域拓展。大力支持“泾阳茯茶百年老字号”企业宣传推广，全面提升泾阳茯茶公共品牌的知名度和影响力，推进茯茶国家级非遗申报，将泾阳茯茶打造成为产业融合的重要引擎和我县的文化名片。

推动奶畜产业全产业链发展。按照“稳定生猪、规范家禽、提质增效奶牛、科学发展奶山羊”的产业发展思路，充分发挥雅泰、星光、秦川、佳和等龙头企业带动作用，加快实施雅泰王桥奶山羊公园、陕西澳美慧乳业科技有限公司荷斯坦奶牛第三养殖场、陕西巨通现代农业有限公司生态型生猪繁育场、康大百万蛋鸡生产基地（二期）等项目，优化产业结构，加快畜牧产业规模化、标准化、良种化、现代化建设，推进畜牧全产业链发展。稳步完善畜牧业安全监管体系建设，提升畜牧业科技服务水平，确保畜牧产业规模、产品质量、经济效益同步发展。到2025年，全县奶山羊存栏30万只，奶牛存栏稳定5万头，生猪存栏15万头，家禽存栏200万羽，肉类总产量2.6万吨，禽蛋总产量2万吨，奶类总产量20万吨。

加快提升蔬菜产业附加值。以四条蔬菜产业长廊（关中环线、泾云路、中扫路、红色旅游路）为重点，加快蔬菜主产区综合扩能，建设150亩以上规模设施蔬菜园区6个。进行蔬菜种植业企业引育和大棚设施改造升级，优化设施蔬菜生产技术，提高蔬菜复种指数。积极发展“绿色、有机”蔬菜，扩大蔬菜净菜包装及冷链包装销售范围，实现蔬菜产业提质增效。到2025年，全县蔬菜面积稳定在40万亩，设施蔬菜总面积达到10万亩，建成省级蔬菜产业园区2个、市级蔬菜产业园区15个、县级蔬菜产业园20个，蔬菜年产量达到195万吨、产值21亿元，将泾阳县建设成为“立足陕西、引领西部、享誉全国”的蔬菜产业强县。

提标发展葡萄为代表的果品产业。坚持“设施建设、调优结构、提高品质、增加效益”的发展思路，以葡萄产业为重点，发挥特色果品发展优势，进一步推动“泾阳葡萄”品牌建设步伐。支持现有示范园区升级改造，到2025年新建5个千亩葡萄、樱桃、柿子、软籽石榴、蟠桃基地。加快果品产业一二三产融合发展，打造大型果业电商品牌化运营中心4个、千吨酒庄一座，推动葡萄产业形成鲜食与加工并重、产业融合发展的格局，打造西北知名葡萄与葡萄酒产区。提高果品附加值，建设万吨智能化气调库冷链物流项目。通过土地流转、新型经营主体培育等措施，推进软籽石榴、太秋甜柿等果品集中连片发展，在王桥、桥底打造红桃产业集群，在兴隆、口镇打造葡萄产业集群，在安吴打造樱桃产业集群，在三渠打造蟠桃产业集群，在兴隆、口镇以及安吴北部沿山地区打造石榴产业集群，以全城旅游为依托，创新产业发展思路，高标准建设智慧（数字）果业园区，打造果业主题公园2个、旅游线路2条。

专栏2 特色农业强优工程重点项目

茯茶产业类项目。茯茶产业园区项目，完善园区道路、绿化、亮化工程，加快基础设施配套,引进茯茶企业3个。茯茶饼加工项目，投资800万元，占地5亩,建设茯茶饼加工企业。八宝茯茶项目，建设茯砖茶加工包装车间、建设储料间、加工间、包装间、成品库等。

蔬菜产业类项目。蔬菜发展项目，在全县范围内建设150亩以上规模设施蔬菜园区6个。设施蔬菜生产（扩建）项目，新增设施蔬菜面积1万亩，设施蔬菜比重提高至55%。万亩科技创新园项目，主要包括西北农林科技大学泾阳蔬菜实验示范站扩建、设施蔬菜高新技术展示园、设施蔬菜标准化生产示范区。

畜禽养殖类项目。雅泰王桥奶山羊公园，投资5000万元，建设标准化羊舍，配套建设机械化挤奶站、干草棚、生活区和粪污处理区等。陕西澳美慧乳业科技有限公司荷斯坦奶牛第三养殖场建设项目，投资15000万元，主要建设泌乳牛舍、综合牛舍、产舍、后备牛舍、挤奶大厅以及精料库、干草棚、青贮窖、办公用房、综合用房、有机肥生产车间等。陕西巨通现代农业有限公司生态型生猪繁育场项目，投资16000万元，规划建设年繁育15万头仔猪高水平生态型猪场。康大百万蛋鸡生产基地项目（二期），投资18000万元，建设存栏100万只蛋鸡养殖场区、存栏50万只青年后备鸡养殖场区、蛋品车间、有机肥厂、防疫区和办公生活区等。

果业产业类项目。果业发展项目，1、种：山丹丹突尼斯薄皮软籽石榴种植园项目、陕西省泾阳县国家生态农业综合产业示范园项目、陕西贝佳丰农业旅游发展有限公司现代农业园区综合体项目。2、销：果业电商品牌化运营中心建设项目。3、贮：泾阳县万吨智能化农产品气调保鲜冷键物流配送项目。4、产：泾阳县天润酒庄扩容建设年产千吨葡萄酒生产线项目、陕西裕隆葡萄酒有限公司酒庄及榨汁生产线建设项目。

三、培育现代农业经营体系

大力发展以村集体经济示范为引领，合作社、家庭农场、农户充分参与的“基地＋农户”“合作社＋农户”“村集体经济＋农户”等多种形式适度规模经营的新型经营主体，健全紧密型利益联结机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。到2025年，全县新型职业农民超过2000人，家庭农场达到90家，省级以上龙头企业达到22个，市级以上龙头企业达到26个。

培育全产业链龙头企业。做大做强龙头企业，扶持标杆型龙头企业建设标准化和规模化原料生产基地，鼓励和支持工商资本发展企业化经营的种养业、加工流通和社会化服务，组建混合所有制农业产业化龙头企业，逐步推广“标杆型龙头企业+家庭农场”“标杆型龙头企业+农民专业合作社+农户”模式。

引导农民专业合作社规范发展。加强合作社规范化建设，建立健全管理制度，提高民主管理水平，实现组织机构运转有效、产权归属明确清晰、事务管理公开透明。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，依法自愿组建联合社，开展互助保险和合作社内部信用合作试点，加强合作社监管，开展省级示范合作社创建，重点扶持一批规模大、效益好、运作规范、带动力强的旗舰型合作社。鼓励推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分工”等利益联结方式，带动小农户专业化生产，让农户分享加工、销售环节收益。

推动家庭农场提质升级。扶持发展特色化、专业型种养大户和示范型适度规模家庭农场，鼓励发展种养结合的生态家庭农场。继续实施“万户”工程，积极开展家庭农场示范县和省级示范家庭农场创建工作。

发展新型农村集体经济组织。利用村级经济合作组织的优势，鼓励村集体领办创办各类服务实体，盘活闲置资源，支持村集体与供销社合作开展惠农综合服务。支持绿盈盈、佳和乳业、龙泉公社等企业创建省级农业产业化联合体。鼓励村集体以入股、参股、租赁或流转等形式，发展现代设施农业、林下经济，建设特色农产品种养基地。聚焦农副产品流通经营、农业科技服务等领域，积极开办社会化服务组织，为农民提供产前、产中、产后系列服务。整合村集体积累资金、政府帮扶资金，采取入股或参股新型经营主体、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济组织。

打造一批现代农业产业园。探索建立农民专业合作社、联合社、土地股份、土地托管等发展模式，以现代农业产业园、循环农业园、田园综合体为主体，搭建农业融合发展载体，拓展农业多种功能，发展农业新型业态，延伸农业产业链，有力推动农业提质增效、转型升级和兴旺发展。加快实施陕西省泾阳县国家生态农业综合产业示范园、绿盈盈改扩建、陕西贝佳丰农业旅游发展有限公司现代农业园区综合体、集“养牛-有机肥生产-种植”于一体的产业融合发展示范园、山丹丹突尼斯薄皮软籽石榴种植园、大福信合科技农场、安吴镇万亩元宝枫基地、陕西省盛世正邦实业有限公司国家级生态农业综合产业园、乡村振兴田园生态康养产业园、淇辉蔬菜产业园提升等项目，推动农业规模化、标准化、精细化、品牌化发展，创新发展休闲度假、种植果蔬，农事体验、农业科普教育等新业态，开展农业种植与休闲娱乐体验相结合的新模式，推动农业三产渗透融合、联动发展。

专栏3 农业产业园培育工程重点项目

陕西省泾阳县国家生态农业综合产业示范园项目。以生态农业为主体产业，建设道路、仓储、水库、加工厂、民宿等，打造集农产品种植、农产品深加工、农业生态旅游、农业电子商务、为一体的现代化生态农业综合产业园。

绿盈盈改扩建项目。投资1200万元，提升改造日光温室40栋、完成茯茶展厅建设、科技示范基地创建，提升农产品质量安全。

陕西贝佳丰农业旅游发展有限公司现代农业园区综合体项目。新种植酿酒葡萄面积1000亩，水肥一体化面积4000亩，太阳能杀虫灯500台，道路硬化10公里，绿化树及鲜食杂果种植面积800亩，智能全自动水肥一体化建设200亩。

集“养牛-有机肥生产-种植”于一体的产业融合发展示范园项目。建设生物有机肥生产线1条、电子商务运营中心一个、建冷库一个，种植果蔬100亩，种植粮食3000亩。

安吴镇万亩元宝枫基地项目。计划总占地面积10000亩，发展集元宝枫种植、科研、加工为主的生态农业产业，建设道路、科研站、加工厂、民宿等，打造集农产品种植、农产品深加工、农业生态旅游、农业电子商务、为一体的现代化生态农业综合产业园。

陕西省盛世正邦实业有限公司国家级生态农业综合产业园项目。主要包括核桃、石榴的深加工车间建设和设备购置；园区水肥一体化建设；园区基础设施建设；冷库物流建设。

乡村振兴田园生态康养产业园项目。建设田园生态康养中心、品牌农产品电子商务示范中心、娇兰精粹科研中心。

淇辉蔬菜产业园提升项目。以西红柿产业党委为纽带，以淇辉蔬菜产业园为基本载体，提升改造日光温室300亩，创建科技示范园区，建立农产品质量，追溯体系。

四、夯实现代农业生产体系

加强农业基础设施建设。强化现代农业发展的基础设施、物质装备和技术支撑，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率。推动农机装备改造升级，大力发展高效节水灌溉机械、大中型配套农机具、保护性耕作机械，实现农业生产全程机械化。加强生产监测系统、产品溯源系统、农产品销售系统为核心的“智慧农业”建设，加快设施农业智能化应用，引进推广智能机器人等农业新技术，推动智慧气象和智能气象观测站网建设，建立健全农业信息监测预警体系，提高农业精准化水平。推广果园精准施药、水肥一体化等技术及多功能作业平台、工厂化育苗、机械栽植、机械收获、青饲料收获、饲草料加工、自动饲喂饮水、自动化挤奶设备、生鲜乳运输车等机械和设备，提升农业生产机械化、智能化和清洁化水平。

健全农业社会化服务。加快农技推广、农产品质量检测、农业信息化服务等新型农业服务体系建设，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。增强各镇农技推广站服务能力，引导鼓励龙头企业、专业合作组织参与农技推广，构建队伍健全、功能完善、服务高效的基层农业技术推广体系。加强县级农产品综合质检站建设，在各镇批发市场、规模生产基地、农业企业和农民专业合作社建立质量检测点，提高快速检测能力，形成相对完善的基层农产品质量检测体系，实现全县农产品质量可追溯。整合县域信息资源，建设泾阳农业信息网络互联中心，建立共享化农业信息综合数据库和网络化信息服务支持系统，为农民及农业生产经营组织提供方便、快捷、高效的信息服务。

强化农业防灾减灾体系建设。实施乡村振兴战略气象保障工程，加快现代气象为农服务体系建设；实施生态文明建设气象保障工程，开展生态监测和气候评估，提升人工影响天气综合保障能力；实施自然灾害防治气象保障工程，实现防灾减灾大数据融合，完成智能预警信息发布系统建设。抓好防汛抗旱工程设施建设，加强抗旱灌溉和病虫害综合防治，保障农业生产安全。完善自然灾害应急预案，提高农业风险的应对能力。加快实施大樱桃病虫害果蝇绿色防控技术研究示范推广等项目，强化农业防灾减灾稳产增产关键技术补助。进一步加大设施农业、奶山羊、奶牛等政策性农业保险实施力度，强化政策宣传，鼓励保险机构开展多种形式的互助合作保险，进一步扩大农业保险险种和覆盖面，提高农户和农业企业抵御风险能力。

第四章推动工业转型升级

围绕“建材、食品加工、装备制造”三大产业链，大力实施“科技创新、装备制造高质量发展、传统产业改造升级” 三大工程，加快新旧动能的转化，补齐工业短板。到2025年，全县规模工业企业总数达到30户以上，规模工业增加值年均增长8%以上。

一、拓展绿色建材产业链

依托冀东水泥等骨干企业，高质量建设绿色建材产业园区，加快实施陕煤化二期骨料生产线、红星冷暖、兴隆镇新型环保建材产业园区、年产80万立方加气混凝土等项目，积极发展装配式住宅构件、新型墙体材料、建筑保温材料等新型建材，引导冀东发展、中昊建材规范矿产资源开发秩序。支持红旗汇石、建民建材、红昌新型建材等建材企业积极开拓市场，不断实现规模扩张。实施建材行业无组织排放深度治理工程，进一步推动绿色建材产业节能降耗和污染治理。

专栏4 绿色建材产业重点项目

绿色建材产业园区。以冀东产业园为引领，在白马杨村建设绿色建材产业园区。

陕煤化二期骨料生产线项目。建设骨料生产线生产厂区、年产1500万吨的骨料生产线及相关产业园一座。

建材行业无组织排放深度治理项目。对建材企业堆场、料场、厂内及进出道路实施扬尘精细化治理。

红星冷暖项目。建设冷暖设备生产厂房，年产80台压力容器、300万米直埋管线生产线。

兴隆镇新型环保建材产业园区项目。以北程村中大木业、关天易景为核心，建设300亩新型环保建材产业园区。

年产80万立方加气混凝土项目。采用联合车间的布置方式，建设年产80万立方加气混凝土项目生产线。

二、做强食品加工产业链

大力发展食品工业经济，实现三产深度融合。以茯茶研发中心为引领，整合现有茯茶企业资源，组建泾阳县茯茶集团，提升市场影响率。依托雅泰、秦川、佳和、澳美慧、星光等龙头企业，加快实施雅泰婴幼儿配方羊奶粉生产线技术改造、秦川乳业二期等项目，加大自主研发能力，提高泾阳乳品在外影响力，做到牛、羊乳品精细化。推进亚冷临空食品供应链基地、丝路临空国际食品港等项目建设，提高航空及高铁食品、中央厨房生鲜食品、冷链仓储服务供给能力。依托贝佳丰、天润、秦之泉等龙头企业，加快实施陕西贝佳丰旅游发展有限公司酒庄及榨汁生产线、天润酒庄扩容建设年产1000吨葡萄酒生产线、秦之泉生产线二期、仲山龙泉扩大产能、泾河粮液整体搬迁等项目。

专栏5 食品加工产业重点项目

雅泰婴幼儿配方羊奶粉生产线技术改造项目。总投资3000万，改造2条生产线，改造车间，新增设备，年增加产能1万吨。

秦川乳业二期项目。建设办公楼、生产车间、仓库、污水厂、锅炉房等。

陕西贝佳丰旅游发展有限公司酒庄及榨汁生产线建设项目。建设年加工30000吨葡萄酒的生产线。

天润酒庄扩容建设年产千吨葡萄酒生产线项目。建设酒窖、材料和成品库房、冷库、办公楼及员工宿舍，增加发酵设备、储藏设备、灌装设备、地磅及污水处理设备。

秦之泉生产线二期项目。建设综合楼、物流仓储。

泾河粮液整体搬迁项目。建设内容包括办公大楼、酿酒车间、发酵窖池、制曲车间、灌装车间、成品库等。

仲山龙泉扩大产能项目。新增一条矿泉水生产线。

丝路临空国际食品港项目。打造集食品研发、食品交易、数字平台、美食体验、风味社群于一体的区域产业发展平台、健康生活小镇以及国内首屈一指的食品产业聚集中心。

三、壮大装备制造产业链

依托神电电器、嘉瀚机电、临空光电子产业港等龙头企业，加快实施神电智能高压电器产业园、嘉翰机电零配件生产基地、泾阳临空科技城5G产业园基础设施、泾阳临空新兴产业生产基地（一期）、临空智能终端配套产业基地、旺盈智能配套产业基地、兴隆镇电子产业园区、临空智慧产业园等项目，促进产业链上下游产品配套，提高生产效率。加快实施绿色智能高低压电气成套设备研发生产项目（神电二期）、睿驰科技扩建、瑞奥电气智能电网测控设备研发制造、朗斯高精度光学核心部件研发制造、绿色智能高低压电气成套设备研发生产、光学元器件生产基地、机器人减速器等新动力传动产品研发制造基地等项目，大力发展汽车及零部件、能源设备、建筑机械制造、机器人制造，带动发展航空关联度高的专用装备制造、电子信息、航空材料制备、零部件加工等航空先进制造业，稳步拓展智能产品创新研发、通信电子设备、智能服务等新领域，提高智能装备制造产业整体创新能力，抢占智能制造新高地。

专栏6 装备制造业重点项目

神电智能高压电器产业园项目。主要生产电力系统核心零部件（高低压电器设备、防雷产品）干式高压套管、管型母线、电缆附件、大功率电阻器、高压隔离开关电力器材、电连接装置、过电压保护器。

睿驰科技扩建项目。建设仪表加工车间一座。

兴隆镇电子产业园区。以众森电能为核心，建设电子产业园区。

绿色智能高低压电气成套设备研发生产项目（神电二期）。主要生产绿色智能高压管套、管型母材、电力器材、绝缘制品等。

瑞奥电气智能电网测控设备研发制造项目。主要从事互感器、传感器、远程终端单元系列产品、故障指示器研发制造。

朗斯高精度光学核心部件研发制造项目。朗斯高精度光学核心部件研发制造项目，主要从事高精度平面光学部件研发制造。

嘉翰机电零配件生产基地项目。主要生产风电新能源、轨道交通、工业自动化、航空航天、工程机械等领域核心零部件产品。

旺盈智能配套产业基地。为智能手机终端、消费量3C等电子终端产品提供整体包装配套服务。

泾阳临空科技城5G产业园基础设施项目。主要包括基础设施建设和部分设备安装。

临空智慧产业园项目。主要建设配套公寓、孵化器、会议中心、路演大厅、智能设备展示厅、道路、停车场、园区室外配套及绿化等。

泾阳临空新兴产业生产基地（一期）项目。建设内容主要为工业厂房、配套公寓、道路、绿化及停车场等。

临空智能终端配套产业基地项目。主要为智能手机终端、智能3C电子产品、高端航空食品医药、临空冷链产业提供包装配套产品。

光学元器件生产基地。建设光学镜片、激光陀螺仪核心部件、枪瞄核心部件等生产线。

机器人减速器等新动力传动产品研发制造基地。建设机器人和自动化装备，减速器、减速机、传动部件、专用机床精密装备的研发和制造项目；主要包括机器人系列产品（机器人关节减速器、电机减速器一体化动力单元、制造型机器人）和数控机床系列产品（精密数控转台、自研磨床等关键制造装备）。

第五章推动现代服务业培育壮大

抢抓供给侧结构性改革和消费需求升级的历史性机遇，充分发挥全域旅游的引擎作用，按照“一切产业旅游化、一切旅游产业化”的理念，拓展现代服务业发展领域和业态，增强对大西安北跨发展的支撑服务能级，进一步推进一二三产融合发展，打造大西安北部现代化服务新中心。

一、推进文化旅游全产业链集成

优化全域旅游空间格局。把县域作为大景区，按照全区域谋划、全产业联动、全要素配套、全时空统筹、全社会参与的发展理念，构建“两心、三带、五区”的全域旅游空间格局，编排“山水游”“红色游”“田园游”等精品旅游线路，以点串线、由线扩面、网状辐射，形成融汇共进、连结互动、协同发展的全域旅游发展格局。

专栏7 全域旅游空间结构

两心：南部全域旅游形象展示中心。依托临空科技城的空、铁、路综合交通优势，建设泾阳全域旅游展示中心。北部全域旅游综合服务中心。在安吴镇建设集红色文化、美食文化、民俗文化展示及综合服务中心。

三带：以嵯峨山环山路、关中环线、河堤路为交通脉络，以产业发展为特色指引，沿途串联旅游景区、产业园区、旅游休闲度假区、特色村镇等，打造嵯峨山环山休闲旅游带、关中环线田园文化展示带、泾河百里环廊观光带。

五区：嵯峨灵云山地休闲度假区。主要包含口镇区域，重点发展生态休闲、户外运动、自驾自助、农业休闲、乡村度假等业态。泾河峡谷水利风景博览休闲区。主要包含王桥镇区域，重点发展水利博览、滨水休闲、乡村休闲、农牧休闲等业态。红色旅游及陕商文化休闲体验区。主要包含安吴镇、云阳镇区域，重点发展红色教育、文化休闲、民俗体验等业态。文川秀色乡村民俗民宿体验区。主要包含兴隆镇、桥底镇区域，重点发展葡萄及葡萄酒休闲产业、农牧休闲等业态。泾阳绿都农业观光休闲采摘板块。主要包含中张镇、三渠镇区域，重点发展农业休闲、文化创意、滨水休闲、乡村度假等业态。

打造独具魅力的泾阳旅游品牌。深挖“山水茶农商”“一座山、一条渠、一部剧、一杯茶”等文化内涵，做好“美丽乡村游、生态休闲游、红色文化游”三篇文章，积极发展航空服务、临空民宿、航空科普教育、低空飞行体验等临空旅游业态，抢占关中地区临空体验特色旅游市场，打造独具泾阳魅力的“3+1”旅游品牌格局。与上海景域驴妈妈集团有限公司共同推进全域旅游目的地系列策划咨询工作，尽快完成《泾阳县全域旅游发展整体战略定位》《泾阳县文化旅游发展品牌战略体系》《泾阳县旅游品牌IP形象策划设计》《泾阳县文化旅游发展产品战略体系》《泾阳县文化旅游发展渠道系统构建》《泾阳县智慧旅游发展咨询》《泾阳县重点文旅项目（郑国渠）发展规划及品牌策划》《泾阳县文化旅游三年行动计划及年度营销策划》等系列规划策划，明晰全域旅游目的地建设路径及具体任务。

推进精品景区体系建设。围绕“两心、三带、五区”全域旅游空间格局，加快旅游景区提档升级，推动郑国渠旅游风景区、龙泉公社、安吴青训班纪念馆、郑国渠国家水利风景区“创A升A”工作，加快实施郑国渠风景区旅游开发项目（二期）、郑国渠世界灌溉工程遗产公园、安吴堡陈列展示厅、中兵泾阳嵯峨山文旅开发、泾阳县龙泉公社大秦粮仓、毛家大院、云阳镇关鸿葫芦小镇、安吴青训班游客接待中心及吴宓故居修复、扶贫路农家旅游、“那年·安吴”乡村振兴文化产业示范园等项目，构建文化内涵厚重、产业集聚效应明显、牵引带动作用增强的精品景区体系，推进泾阳县游客集散中心及智慧旅游平台、全域旅游标识系统等旅游服务设施和基础设施建设。到2025年，旅游接待总人数达到500万人次，旅游总收入超过17亿元。

构建多元融合的文旅产业体系。深入推进“文旅+”“+文旅”，推进旅游与传统地域文化、健康养生、户外体育、生态农业、精品民宿、互联网、创新创意相融合，发展影视文化、动漫创意文化、休闲旅游文化产业，开发旅游演艺、旅游体验、旅游参与、生态休闲、农业观光、康体养生、运动健身等于一体的滞留性旅游产品。重点打造亲子研学、康体养生、休闲垂钓、文化创意、旅游演艺、户外探险、低空飞行、自驾娱乐、精品民宿等“旅游+”产业生态圈，推动旅游服务向观光、休闲、度假并重转变。坚持生态旅游理念，建立健全严格的绿色旅游标准和认证体系，完善文旅商品销售体系，持续推进全域旅游示范县建设。

建设配套完善的旅游服务设施。加快完善景区基础设施，全面提升旅游服务质量。推进星级酒店、文化主题酒店和连锁快捷酒店建设，发展精品民宿、农家客栈、乡村酒店等住宿新业态。加强省道、县道、乡村道路建设，提升道路绿化水平，让每条公路都成为绿色走廊、亮丽风景。开通重点景区旅游直通车，支持共享汽车在旅游景区试点运营，形成“快进”“慢游”旅游交通网络。沿旅游路、关中环线、嵯峨山环线、河堤路等重要的旅游通道沿线设置旅游驿站、观景台、自驾游营地和A级旅游厕所等设施。加快游客集散中心和咨询服务中心建设，实现景区景点与咨询中心、客运站点的无缝对接。推动景区智能化发展，全域建立旅游引导标识体系，因地制宜解决旅游景区停车场建设问题。

推进文旅休闲消费提质升级。抓好乡村美食、传统手工艺、农副产品、非遗产品的挖掘和研发利用，做精做优让饸、煎饼、油糕等泾阳特色名吃，打造一批具有鲜明泾阳符号的文化旅游创意商品，在郑国渠、安吴青训班、龙泉公社等地打造集文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态的消费集聚地，扩大游客购物和服务消费。持续办好泾阳半程马拉松赛、越野飞行拉力赛、郑国渠旅游风景区桃花节等旅游节庆活动，大力发展夜游经济和乡村旅游，把文旅消费嵌入各类消费场所，文旅商联动，打造“沉浸式”文旅体验，创新文旅消费新模式新业态。

专栏8 全域旅游重点项目

安吴堡陈列展示厅项目。建设安吴陈列展厅、多功能厅可以满足各类团队的党课学习、培训、视频会议等综合服务。

中兵泾阳嵯峨山文旅开发项目。建设矿山修复、军魂湾、农业产业园、医养民宿等。

泾阳县龙泉公社大秦粮仓。在原址建并修复一个地下粮库，恢复遗留下来的旧式照明工具、计量工具等。

毛家大院项目。建设红色教育基地。

云阳镇关鸿葫芦小镇基础配套设施。以葫芦种植和加工为主。涉及旅游观光和农事体验，关中农业文化展览等。

郑国渠风景区旅游开发项目（二期）。建设郑国渠风景区综合服务区、山水风光游赏区、库岛休闲度假区三个功能区。

郑国渠世界灌溉工程遗产公园。完成遗址区保护标识及标识展示工程、遗址护坡加固工程、遗址的隔离保护和渠首、渠道遗址的清淤工程；完成碑刻保护厅、遗址保护厅、（新）郑国渠遗址博物馆建设和配套安防、消防、停车场、卫生间设施；完成遗址区电瓶车行道路及参观步道建设和植被恢复、绿化等环境整治工程。

扶贫路农家旅游项目。恢复治理区域3公里，开发农家旅游30家；治理生态区域3公里，开发农家旅游30家。

泾阳县游客集散中心及智慧旅游平台建设项目。建设中心大厅、智慧旅游大数据平台、软件平台建等。

全域旅游标识系统。在泾阳县辖区内建设包括全域旅游全景图、全域全景导览图、景物景点介绍标识、引导标识。

安吴青训班游客接待中心及吴宓故居修复项目。新建安吴堡游客接待中心一座并修复吴宓故居。

“那年·安吴”乡村振兴文化产业示范园。依托泾阳秦商文化、红色文化，建设集影视、文化、商业为一体的产业园。

二、创新发展支柱服务业

现代物流。以苏宁、京东为代表的大型物流企业为龙头，加快推进雅泰物流园、万邦西韩国际农产品物流中心、中国西北国际农产品物流园等项目，完善物流枢纽综合功能和集聚效应，将泾阳建设成为大西安北部乃至关中地区重要的物流中心之一。建设服务农村的县级物流配送中心，逐步健全以县、乡、村三级物流节点为支撑的农产品收储运体系和农村物流网络体系。加强冷链物流配送体系建设，加快实施泾阳县智能化农产品气调保鲜冷链物流配送、泾阳县万吨智能化产品气调保鲜冷链物流配送、西苗村冷链仓储、胖子蔬菜苗木农业合作社冷冻仓储等项目，打造临空生鲜冷链物流基地。加快推进泾阳物流中心信息平台建设，建立泾阳物流信息模块，实现与省、市物流公共信息平台的对接，畅通与西安咸阳国际机场、西安国际港务区、西安和咸阳主城区的物流通道。顺应服务业和互联网深度融合发展趋势，应用物联网技术对物流体系和供应链进行流程改造，对物流、商流、资金流、信息流等全程智能管理，提高物流管理水平和运达效率。到2025年，新培育物流限上企业4家，全县货运量达到800万吨。

专栏9 现代物流产业重点

雅泰物流园项目。新建两栋仓库。

泾阳县智能化农产品气调保鲜冷链物流配送项目。主要建设智能化气调保鲜冷库，购置农产品冷链物流配送及车2辆及相关设备等。

万邦西韩国际农产品物流中心。打造陕西地区最大的农副产品进出口贸易物流中心。

西苗村冷链仓储项目。用于存储葡萄、瓜果等鲜食水果，反季节销售。

胖子蔬菜苗木农业合作社冷冻仓储项目。冷冻仓储瓜果蔬菜500吨。

中国西北国际农产品物流园项目。包括西北国际农产品智慧物流园、西北国际农副产品交易市场、会展中心、电子商务中心、新能源中心、行政服务中心、农副产品加工产业园、创业孵化园、国际高新农业博览园、茯茶文化产业园、中国原点国际物流产业特色小镇、产业延伸区等子项目。

电子商务。积极推进“丝路电商”，做强“电商+”运营模式，推进电商与扶贫开发、乡村振兴相结合，加大与知名电商平台合作，打造更多的优势品牌产品。以电商三产融合示范园为引领，着力推动电商龙头企业培育工程，加快实施陕西云阳鲜活农产品冷链物流园区、果业电商品牌化运营中心、社树电商运营中心包装车间等项目，逐步构建农村电子商务服务产业体系，为“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通创造便利条件。引导企业特别是中小企业进行信息化改造，加快电子商务支撑平台和对外贸易、现代综合物流、专业市场等信息服务平台建设。探索社区商业“电子商务平台+社区智能便利店+集成网络终端”的发展模式，推动社区实体店和网络零售商之间的优势互补，加快提升社区商业服务水平和质量。加快完善网络支付、企业认证、网络信息安全配套服务体系。到2025年，电子商务交易额突破60亿元。

专栏10 电子商务产业重点项目

陕西云阳鲜活农产品冷链物流园区。主要有电子商务中心、会展交易区、农产品加工区、仓储物流区、配套服务区、生活居住区、产业孵化基地七大分区，建成集分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工、交易等功能为一体的现代化农产品冷链物流园，成为西北最大的鲜活农产品物流基地。

果业电商品牌化运营中心项目。建设4个基地。

社树电商运营中心包装车间项目。主要经营为农产品、农副产品加工、精选、包装、仓储、运输及销售；农产品贸易咨询服务，电子商务等。

培育电商龙头企业项目。培育农业电商龙头企业推动小户散户向大户迈进，做好企业和市场的连接，企业和农户的连接，加快推进农产品产业化经营，增强农产品品牌竞争力和抗风险能力。

金融服务。顺应资产证券化、产业金融化、金融网络化发展趋势，落实金融体制改革的政策措施，稳步推行“ 智慧县域+普惠金融”模式，完善现代金融体系，提升金融服务水平，持续、稳定的支持我县经济社会发展。大力实施“党建+创业+金融” 工程，以基层党建为引领，积极发挥基层党组织自身优势，以“五红示范创建”为抓手，提升基层“五大能力”，推动泾阳乡村全面振兴。充分发挥国有商业银行和政策性银行的融资主渠道作用，深化政银企合作，加大对中小企业、民营经济和“三农”信贷支持。探索促进企业直接融资、担保等服务业，引导社会资金参与并支持高科技投资基金、创业风险基金、产业投资基金，加强对高新技术企业、中小企业和风险投资企业的金融支持力度。改善城乡支付结算服务质量，扩充银行营业网点、POS机具投放覆盖面，推进农村互助资金协会、农村商业银行、小额贷款公司等惠农金融机构建设。改善社会信用环境，逐步建立个人诚信系统，推动行业信用管理和服务的发展，建立健全覆盖面广的信用安全体系，努力防范金融风险。到2025年，基本建成以政府为领导、金融管理与监管部门为主体、有关行政执法部门为支撑、社会各方面共同维护的金融监管安全体系，县内银行业金融机构存款余额达到350亿元，贷款余额突破140亿元。

专栏11 “党建+创业+金融”工程

筑强红色创业堡垒，提升基层组织领导能力。实施“支部+”模式，由支部牵头抓总，因地制宜地探索“支部+龙头企业、支部+合作社、支部+特色产业、支部+村集体经济”等模式，用支部基层领导优势来实现群众增收和产业发展的叠加。

汇聚红色创业先锋，提升带领基层能力。积极实施乡村振兴合伙人计划，激发党员先锋主动作为，勇于创新的干事热情，用好党支部书记、致富能人、第一书记“三支先锋”，提升基层带领能力，带动群众就业、带领群众创业、带动产业发展。

培育红色创业导师，提升指导基层能力。在农村创新创业带头人中招募扎根农村、服务农业、带动农民的“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才，建立带头人创业导师队伍。在农业产业化龙头企业、新型农业经营主体中招募有经营理念、市场眼光的乡村企业家，建立企业家创业导师队伍。从大专院校、科研院所等单位招募理论造诣深厚、实践经验丰富的科研人才、政策专家，建立专家创业导师队伍。

树立红色服务典范，提升服务基层能力。与县域内5家商业银行合作，建立村级“信用银行”，推出“党员先锋贷”等更适合助农兴农的金融服务产品。建立“党建+创业+金融”联席工作服务平台，实现群众发展需求与各项服务精准对接。

包装红色创业项目，提升基层带动能力。按照“包装策划一批创业项目，扶持提升一批创新产业，落地投产一批潜力企业，补全延长一批产业链条，发现培养一批乡村人才，挖掘锻炼一批优秀干部，打造建设一批公共平台，创设运作一批金融产品”，的总体工作思路，建立“党建+创业+金融”示范基地。建立“泾阳‘党建+创业+金融’工程项目超市”。采取“党员挖掘、村级申请、县级研判”的入库模式，丰富项目超市“货架”。

三、着力发展高端服务业

大健康服务。以推进全民健康服务为目标，着力推动生物医药、中医养生保健、健身运动休闲等突破发展，积极发展健康服务新业态，构建“药、养、游、医、健”融合发展格局。加快发展生物医药产业，依托仁康、泰鑫等骨干企业，加快实施仁康临空医药全产业链基地、泰鑫生物医药产业园等项目，推动中药材提取、中药饮片、草果提取物、生物制品、植物中间体等植物药制剂产业加快发展，积极发展医疗保健器械及零部件、母婴用品等产品。实施中医治未病健康工程，将中医药优势与健康管理结合，拓展中医医院服务领域，大力传播中医药知识和易于掌握的养生保健技术方法，为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务。积极发展健身休闲运动产业，加快开放体育资源，积极培育自驾游、自行车、登山、攀岩、航空、极限等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目。积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式，探索推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务等发展，规范发展母婴照料服务，培育健康文化产业和体育医疗康复产业。

科创服务。高标准规划建设临空科技城，争取布局一批布局电子信息、高端装备制造等战略新兴产业的科技研发服务业，引入知名科技企业、独立研发机构，同时建立科技创新孵化园，打造科技创新高地。依托陕西咸阳国家农业科技园区核心区和示范区，集中力量建设规划布局科学、产业特色鲜明、科技含量较高、设施装备先进、运行机制灵活、综合效益显著、辐射效应明显的现代农业园区，围绕全县产业转型升级和重大民生现实需求，推进科技成果转化与经济社会发展紧密结合，重点打造一批面向主导产业的科技创新平台，培育一批重大科技创新型企业，招引一批具有典型引领作用的科技创新型项目，引进一批科技领军人才及团队，创建高层次人才创新创业基地。到2025年，省级以上知识产权试点示范和优势企业达到4家以上。

服务外包。以大数据、物联网、云计算、人工智能等技术为支撑，积极拓展服务外包行业领域，推进服务外包业务向产业价值链高端延伸，着力提高服务外包业务比重。以绿色建材和电子信息装备制造为切入点，带动发展数据处理、医药研发、交通物流、文化创意、休闲娱乐等领域服务外包，加快“一带一路”沿线技术服务外包市场布局，探索解决我县发展受土地指标、人力成本等因素制约的难题。

检验检测。加快推进检验检测机构能力建设，拓展承检产品、参数范围，填补我县检测空白领域，做强检测能力。加强企业检验检测实验室硬件建设、人员技能、日常管理、检验能力。积极与以泾三淳食品药品检验检测分中心展开合作，着重加快发展农产品质量安全检验检测、食品安全检验检测等第三方检验检测认证服务，发展在线检测，完善检验检测认证服务体系，不断增强检查结果的权威性和公信力，为提高产品质量提供有力的支持和保障服务。到2025年，建设本地检验检测机构2家，基本满足我县食品药品检验检测需求。

信息服务。进一步优化电信、移动、联通、广电网络等公司的基础设施，加快发展电子政务、电子商务和社区信息化服务，推进金融等领域的信息化建设和应用，高标准的建设互联互通和资源共享的统一应用平台，为县域经济发展提供硬件基础支撑。加快推进智慧泾阳建设，支持5G、大数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，紧扣政务、交通、医疗、教育、旅游、工业、城镇治理等领域，精准招引高新技术企业，精心挖掘智能应用示范项目，为我县数字经济发展添彩赋能。加强大数据人才引进培养力度，持续助力我县数字经济发展。力争到2025年，数字经济服务业增加值达到20.8亿元，年均增长2.6%。

四、提升发展传统服务业

商贸服务。依托我县临空经济区、电子商务重点镇，加快实施国际农产品交易中心、泾阳县供销云仓、云阳蔬菜批发市场、桥底中心交易市场、陕西龙泉阳光果蔬交易市场、云阳镇西部蔬菜交易中心、云阳镇产业综合体功能中心等项目，加快提升县域商贸服务功能。着力打造县、镇、村三级“数字供销流通系统”，充分发挥供销社集体企业能够有效整合农村消费群体以及集团采购的的优势，解决假冒伪劣商品充斥广大农村市场的问题。鼓励发展生活服务业特色小店，提供个性化“服务包”。推动发展农村连锁经营、网上购物等新型业态，完善社区便民消费网络，形成多元化、多层次的商业服务网络。鼓励运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，促进商旅文体等跨界融合，支持线下经营实体加快新理念、新技术、新设计改造提升。以发展旅游食品、旅游工艺品等产业为核心，扩大游客购物和服务消费，为拉动我县消费注入新活力。到2025年，社会消费品零售总额达到83.2亿元，年均增长8%。

专栏12 商贸服务业重点项目

国际农产品交易中心。建设食品冷链冷库仓储交易区、农产品交易区、小商品交易区、金融商贸服务区及员工配套服务设施等。

云阳蔬菜批发市场项目。投资680万元对云阳蔬菜批发市场进行升级改造，将云阳蔬菜市场建设成为国内大型的标准化、规范化、信息化蔬菜贸易市场。

泾阳县供销云仓建设项目。泾阳县供销云仓建设项目。

桥底中心交易市场项目。建设农副产品交易中心。

陕西龙泉阳光果蔬交易市场项目。建设果蔬交易钢构大棚，改建冷库8座。

云阳镇西部蔬菜交易中心项目。建设20万吨冷链物流仓储区、产品交易区、电子结算区、现代化电商功能区、综合服务区及其它配套设施。

云阳镇产业综合体功能中心项目。位于振兴大道西侧，包含农资维修交易、蔬菜博览会、蔬菜加工销售一体园区。

社区服务。围绕创造高品质生活，加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的居民和家庭服务体系，着力提升居民生活便利化、精细化、品质化水平。提高居民家庭服务行业组织化程度，推进规模经营和网络化发展，发展大型连锁家政公司，扶持培育一批员工制龙头企业，创建一批知名家庭服务品牌。多方式提供医疗、保洁、居家养老、婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、家用电器及日用品维修等生活性服务，推进社区物业管理、安保、配送、家用车辆保养维修、搬家服务等生活性服务规范化、标准化发展。支持社区商业拓展发展（OMO）、精细化定制、“微生活”“云社区”等新兴服务模式。

中介服务。发展多层次的中介服务业。充分发挥中介服务机构在市场运行中的服务、公证、监督、咨询等功能，大力发展会计、法律、咨询等各类中介服务业，为政府、企业和家庭提供全方位、多层次、高质量的服务。适应政府职能转变和企业经营机制转换的需要，积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构，为社会提供决策咨询、投资论证、资产评估、会计审计、经纪代理、专利代理、企业诊断、市场调查、公证鉴证、法律服务等各类中介服务。积极引进著名的会计、律师、咨询、策划、评估、知识产权专利等市场中介组织，引进和培育各类研发、设计中心，提升全县中介机构的业务素质。鼓励和支持现有中介机构打破资质壁垒，通过自身拓展、购并重组、联合经营等方式，向规模化、综合化方向发展，形成具有知名品牌的大型事务所。

五、培育发展新兴服务业

节能环保。加快发展节能环保咨询、项目运营管理、项目评估审计核查、监测检测、技术产品认证和推广等绿色服务。引导节能设备、通用设备制造企业实施合同能源管理，由设备制造商向综合节能服务提供商转变，鼓励创新服务模式，提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”能源管理综合服务。推广环境污染第三方治理，培育一批系统设计—设备成套—工程施工—调试运行—运营管理一体化的大型综合环保服务企业。加快实施再生资源回收站、废弃汽车拆解中心等项目，推动垃圾分类，建立生活垃圾分类收集与处置、建筑垃圾、电子废物、餐厨废弃物资源化、废铅酸蓄电池处置、医疗废物、危险废物处理处置等多层次构建固体废弃物处理处置及资源再生利用循环经济体系。

文化创意。以广告、设计(含环境、建筑、工业、时尚服装、软件、企业形象等方面的设计)为引领，结合我县“黑、白、红、绿”四色产业，梳理“电商+印包”协同的新产业发展思路，打造“咸阳包装材料产业高地”。围绕文艺演出、艺术创作、电影电视制作、数字动漫等文化产业，联动广播、电视、报刊、出版等传媒产业，结合泾阳实际，突出乡村音乐、民俗演艺、影视、传媒等产业的发展，为二、三产业从中低端向高端演化提供动力引擎。

第六章推动数字经济和实体经济深度融合

以大数据、云计算、物联网、5G等新一代信息通信技术为支撑，加快推进数字产业化和产业数字化，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快数字赋能步伐，带动生产效率的提升以及生产模式的改变，到2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。

一、加快数字+农业融合发展

加快推进“互联网+农业”公共服务平台建设，建设泾阳农业产业大数据库、大宗农副产品数据交易平台，建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系。加快设施农业智能化应用，引进推广智能机器人等农业新技术，推动农业机械设备和生产设施智能化改造，打造智慧农业技术应用示范样板。推进基于数字技术的特色农产品种植、精深加工、冷链物流、农业观光、乡村旅游等一体化发展，整合、延伸和再造农业产业链，推动“农产品电子商务+农家乐”协同发展。

二、推动数字+工业融合发展

建立完善面向工业生产应用的信息化基础设施，为泾阳实施智能工业提供宽频、安全的信息化基础支撑。充分发挥互联网、物联网等信息通信技术，改造提升传统制造业研发、生产、营销、管理等环节。鼓励企业运用智能传感器、互联网、人工智能等新技术，推动生产设备互联、设备与产品互联，建设自动化车间。依托生产企业、信息化服务商、科研机构成立工业云产业联盟，开展产品设计、制造、管理和商务各环节在线协同，提升整个供应链运行效率。推动工业软件、数据管理、工程服务等资源开放共享，推进制造需求和社会化制造资源的无缝对接。开展工业大数据创新应用试点，发展基于工业大数据分析的工艺提升、智能排产、过程控制优化、能耗优化等智能决策与控制应用。

三、创新数字+服务业融合发展

加快建立包括政府、平台企业、行业龙头企业、行业协会、服务机构以及中小微企业在内的联合推进机制，积极鼓励与推动中小微企业数字化转型，在更大的范围内、更深的程度上推广普惠性“上云、用数、赋智”服务，努力消除数据孤岛，实现数据资源的互通共享。大力培育网络体验、智能零售、共享经济、平台经济等新模式，推进数字技术在动漫游戏、影视娱乐、旅游、教育、物流、金融、健康医疗等领域的应用。围绕商贸物流、文化旅游、体育产业，搭建智慧物流综合服务平台、旅游大数据平台、文化泾阳惠民平台、“惠三农”综合服务平台、“健康泾阳”信息服务平台、“智慧泾阳”市民公共信息服务平台，不断丰富服务内涵。

第七章着力实施创新驱动发展战略

以建设陕西创新型县为抓手，以临空科技城和产业新城为载体，坚持科技创新与制度创新，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，大力提升产业创新能力、科技支撑引领能力、科技创新治理能力，最大限度释放人才、科技政策红利，让创新成为泾阳高质量发展的鲜明特征和强大动力。

一、构筑多元创新创业载体

围绕产业链布局创新链，强化应用技术研究和产业技术开发，积极探索校企、校地、军民、军地合作新模式，依托重点领域、重点产业、重点园区等平台，构建以企业为创新主体，大专院校和科研院所为技术依托，科技服务中介组织为媒介，市场导向、政府引导的开放型技术创新体系和政产学研结合的创新机制。围绕特色农业、绿色建材、食品加工、装备制造等优势产业，实施创新型企业培育工程，壮大创新型龙头企业、高新技术企业、“科技小巨人”企业规模，争取建成科技型企业孵化器1个，培育市级创新龙头企业3家。完善开放式创业创新服务平台，加快建设“众创空间+孵化器+加速器+产业园”新型孵化器，积极推广平台经济、众包经济、创客经济等新型模式，积极发展第三方专业创新创业服务，推进创新创业便利化。

二、推动创新型人才加快集聚

坚持树立强烈的人才优先发展战略意识，实行更加积极开放有效的人才政策，优化人才服务保障，营造最优人才发展软环境。推行柔性引才制度，通过签约聘用、技术合作、合作经营等柔性流动方式，引进一批“星期天工程师”“候鸟人才”。积极争取西安交通大学、西安电子科技大学、西安建筑科技大学、西北农林科技大学等高校通过开放科研平台、学术交流等形式，探索“空中课堂”“移动课堂”等现代信息网络技术指导方式，为泾阳培养各类高级专业技术人才。继续落实科技特派员制度，每年选派30名农业科技人员进驻30个农村专业合作社或村，开展各类技术服务和推广工作。建立和完善新型分配制度，推行科技人员岗位工资制、主要科技人员年薪制以及股权、期权奖励等形式多样的奖励机制，充分调动科技人员的积极性和创造性。对科技人员培训进修、子女入学就业等提供优惠和服务，努力为他们的工作、生活创造良好条件。

三、全面提高科技创新能力

以技术研发为突破口，以提高企业技术创新能力为主线，坚持自主创新与引进技术相结合，工业化发展与信息化发展相结合，积极培育产业集群，重点围绕食品加工、动物医药等重点产业，加快真空冻干食品精深加工及安全控制技术、特殊人群功能性羊奶粉研发及产业化示范、兽药生产工艺改进与产业化等技术的引进和吸收，运用先进技术提升改造传统产业，全力打造省级名牌产品，培育壮大龙头企业，辐射带动相关产业发展，促进企业技术创新水平全面提升，为加快产业结构调整优化升级提供技术支持。鼓励企业自主创新，推动资源环境领域技术创新，继续完善退费减税奖补政策，鼓励企业加大创新投入。到2025年，支持骨干重点企业建立技术研发机构5家，高新技术企业达到5家，科技型中小企业16家，规上工业企业研发费用投入强度达到0.1%，每万人高价值发明专利拥有量达到15件。

四、推动科技成果转化

围绕泾阳产业基础和产业优势，发挥茯茶产业园、产业新城、临空科技城、电商三产融合示范园等特色产业集群和蔬菜试验示范站、乳品研究中心、元宝枫试验示范站等农业科技成果转化平台的的孵化培育和辐射带动作用，依托陕西省蔬菜产业技术创新战略联盟、泾阳县科技资源统筹中心、农业科技园区创新平台等新型产学研合作平台，着力解决产业全局性重大战略问题、共性技术难题和区域性发展重大关键性技术问题。支持云阳镇建设省级科技示范镇，发挥蔬菜专家大院、西北农林科技大学斗口试验站的技术推广示范作用，加强对“黑白红绿”四色产业大户、大园、大企、大社以及职业农民的技术指导和服务，支持新品种、新技术、新设施示范推广应用。持续做好陕西黑萨牧业动物营养与饲料科学院士工作站的保障工作，鼓励西北农林科技大学、陕西科技大学等高校和院所专家携带技术成果到我县创办、领办高新技术企业或进行合作开发，争取国内外高新技术产业项目在泾阳布点实施。

五、强化科技体制创新

持续增加全社会研发经费投入，不断完善以企业为主体、政府财政引导、银信部门支持、社会各界参与的多层次的科技投入体系。建立健全科技创新财政投入逐年稳定增长机制，保证县本级财政科技支出达到财政收入1%以上。实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策。拓展优化首台（套）重大技术装备保险补偿和激励政策，发挥重大工程牵引示范作用，运用政府采购政策支持创新产品和服务。多渠道筹集科技发展项目资金，建立科技发展专项基金，支持自主创新和科技成果应用，争取中省市科技计划项目资金。加快投融资体制改革，探索建立风险投资体系，形成“政府引导、企业为主、社会融资”的多元化科技投融资体制。完善知识产权保护和运用机制，健全知识产权信用管理，简化知识产权质押融资流程，完善知识产权估值、质押和运营体系。实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，更加主动融入全球创新网络。

第三篇严格国土空间管控推进城乡融合新格局

坚持“新型城镇化、乡村振兴”双轮驱动，统筹谋划“四区四园”县域融合发展总布局，打造“一区两城”主引擎，扎实推进美丽城镇生活圈和美丽乡村建设，形成优势互补、协同联动的县域融合发展新格局。

第一章统筹谋划“四区四园”城乡融合总布局

根据县域发展基础、资源环境承载能力，严格坚守“生态红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线，切实加强主体功能区划，强化全域产业支撑和要素平台建设，积极谋划“四区四园”发展总布局，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，实现全域空间整合、产业深度融合发展。

专栏13 “四区四园”县域发展总布局

（一）四区

泾阳临空经济区。包括中张镇、三渠镇、桥底镇，充分发挥紧邻空港新城的区位优势，积极拓展县域经济新空间。泾河生态治理和开发利用片区。主要是在泾河中张段至北仲山南麓区域，对泾河河道进行生态修复保护。北部矿山生态修复和开发利用片区。主要是在嵯峨山南麓区域，吸引社会资本参与北部矿山生态修复和旅游开发，打造北部生态屏障。国家级现代农业示范区和统筹城乡发展实验区。以云阳镇为中心，辐射带动王桥镇、兴隆镇、口镇、安吴镇等区域，加快建设陕西咸阳国家农业科技园区核心区和示范区。

（二）四园

绿色食品产业园。以雅泰乳业、大秦之水等食品企业为重点，在王桥镇、桥底镇、云阳镇聚集打造绿色食品产业园。绿色建材产业园。以冀东水泥、冀东建材、陕煤新型材料等建材企业为龙头，在口镇、兴隆镇聚集打造绿色建材产业园。电商物流产业园。以泾阳电商三产融合示范园为核心，在云阳镇聚集打造电商物流产业园。红色旅游产业园。串联云阳、安吴两镇红色文化资源，深挖《那年花开月正圆》等影视文化、红色革命文化、秦商文化IP，在云阳镇、安吴镇聚集打造红色旅游产业园。

第八章全力打造“一区两城”县域发展新引擎

参与分享西安临空经济示范区和咸阳临空经济带建设双重红利，以产业新城和临空科技城为主抓手，加快建设高端要素集聚、创新活力迸发、带动效应明显的泾阳临空经济区。围绕“一区两城”发展格局，合理布局一二三产和生产、生活、生态空间，提高产业集聚度和资源集约化，将泾阳临空经济区建设成为创新驱动发展引领区、科创及高端制造产业集聚区、产城融合发展示范区，成为我县经济社会发展的新引擎。到2025年，泾阳临空经济区建成面积达到15平方公里，入驻企业达到110个。

一、培育高质量发展新动能

围绕咸阳临空经济带“一轴串联、一核引领、三板块协同”总体布局和泾阳临空经济区“科创及高端制造板块”的发展定位，编制“临空综合服务业、临空高端制造业、临空时尚农业”产业目录，以“大项目—产业链—产业基地—产业集群”的模式，着力抓好产业新城、临空科技城的延链、补链、强链文章，吸引上下游企业聚集，提高域内配套效率，推进产业集成创新、协同创新，形成纵向成链、横向成群、具有综合优势的“空铁食品、科技创新服务、电子信息”三大产业集群，进一步释放泾阳高质量发展动能。

专栏14 “两城”发展思路

产业新城。围绕“丝路智造高地、国际秦商新城”发展定位，积极构建“1+3+1”产业发展体系，即培育1个亮点产业—硬科技创新孵化；打造3大支柱产业—电子信息、高端装备制造和都市食品；发展1个特色产业-现代农业旅游。

临空科技城。围绕“临空科技中枢·生态智慧新城”发展定位，打造“2+3+2”的产业体系，以科创研发、总部经济为先导产业，以新材料、生物医药、新一代信息技术为主导产业，以现代食品和农业旅游为基础产业，导入航空关联的高端制造、现代服务业及与速度经济有关的高附加值产业。“十四五”期间，以横一路以南，滨河路以北区域为主要开发区域，重拳打造临空科技城“一轴两带三区”。

二、筑造县域经济新载体

围绕产业集群发展和产业链双向延伸，做好生产性服务和基础设施配套建设，强化要素集中、企业集聚、政策倾斜、人才流动，提升“一区两城”综合承载能力和发展能级，筑造县域经济发展新载体。实施泾河河堤路、滨河路、产业新城城市支路网、产业新城产业支路网、泾惠路、产业新城民生工程、产业新城建设12条主次干路及支路等项目，优化路网结构，拓展发展空间。推进产业新城污水处理厂、临空科技城污水处理厂，保障基础设施建设在满足“七通一平”的基础上达到“九通一平”标准。

三、打造产城融合新示范

按照“以产兴城、以城促产”的开发思路，加快实施中科科创园、产业新城智创园、华夏幸福商务办公、幸福港湾、临空光电产业港、产业新城高品质酒店等一批项目，突出产业新城东部产业片区和西部城市片区互动耦合发展，推动临空科技城与中张镇镇区联动协同发展，促进产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展，打造“协同联动、精细管理、绿色低碳、安全可靠、极具活力”的产城融合新示范。强化装备制造、食品加工、“四色”产业等产业优势，积极发展航空服务、教育培训、通用航空、旅游体验等临空综合服务业，增强产城融合内生动力。加快泾阳临空科技城黄河流域泾河支流水资源保护（一期）项目建设，加强生态保护与修复，推进科创公园、产业新城体育公园（二期）、龙陂湖公园（二期）、临空科技城体育公园、产业园配套景观、湿地公园等项目，进一步提升城市品质，打造产城融合宜居空间。科学编制集产业发展、园区经济、城乡建设、土地利用、基础设施、社会事业和生态环境保护等“多规合一”的产城融合发展规划，合理确定产业、居住、公共服务和生态用地比例，严格土地用途管制和集约利用，实现与生产力布局相匹配、与城镇化进程相适应、与职住通勤关系相配套的产业与城镇的空间融合。

专栏15 “一区两城”重点建设项目

产业新城项目。产业新城智创园项目，主要建设办公楼、标准化厂房、孵化器、会议中心、道路基础设施、园区室外配套及绿化等。华夏幸福商务办公项目，商务办公和商务公寓产品，引进优质企业，提升县域商务氛围。幸福港湾项目，提升泾阳县商业配套，提升居民消费便利度。产业新城高品质酒店项目，建设四星级或同等水品的高品质酒店，并引入国际知名酒店管理公司进行运营管理。产业新城体育公园（二期）项目，在西咸北环线以北建设占地207亩的体育公园。龙陂湖公园（二期）项目，对龙陂湖公园剩余293亩进行建设。产业新城城市支路网项目，对城市片区文川大街、灵云路、崇实西路、崇实东路、裕隆路、裕兴路、仲山东路进行建设，总长度约4.6公里。产业新城产业支路网项目，对产业片区泾智路、泾实路、泾原二路、泾原三路、泾原二路、泾信一路等路网进行建设，总长度约5.5km。泾惠路建设项目，建设道路全长6.67km，含雨水、污水、电力、通信、给水燃气等管网。产业新城民生工程，对大寨村贵家东组、西组，夏村庄头组，夏村东窑组，夏村程家组，大寨村一二组、彭家组、南里庄村寺底组，南庄里村雒桥组进行统一拆迁安置，提升农民居住条件。产业新城污水处理厂项目，拟建设处理规模6.0万m3/d的污水处理厂。

临空科技城项目。中科科创园项目，主要建设内容包括办公楼、孵化器、标准化厂房、道路、园区室外配套及绿化等。临空科技城体育公园项目，总体规划用地面积为175.73亩，按地块分期实施。建设包括滨河路、横一路（中段）、横四路（科创园段）、纵一路（南段）、纵二路（南段）、纵三路（科创园段）、纵七路（南段）等主、次干路及支路项目。滨河路建设项目，从208省道至西咸北环线之间总长5.2km，涉及中张镇3.7km。临空科技城污水处理厂，日处理生活污水总规模约为6.0万立方米，分三期实施。泾阳临空科技城黄河流域泾河支流水资源保护（一期）项目，建设河堤护坡工程，清除泾河垃圾并整理地形绿化，建设观景平台及亲水平台，湖泊改造，连廊道路及起伏型道路，各类景观小品，观赏亭1座，环保型公厕等。泾阳临空科技城产业园区基础设施（一期）项目，主要包括道路、建筑土建工程，路网信号控制设施，电子警察设备，智慧路灯、充电桩、环境质量检查设备等

第九章打造特色精品小城镇

创新“区块化、网格化、均衡化”的县域融合发展思路，扎实推进产城融合、产业融合、景镇融合发展，提升美丽城镇生活圈功能品质和承载能力，建设产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色城镇，辐射带动和有机对接美丽乡村建设，打造创新创业的重要载体和供给侧结构性改革的重要平台。

一、突出城镇发展特色

按照“居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化”的要求，强调集聚和协调分工，按照“一镇一业、一村一品”的发展模式，进一步明确所辖八镇的发展特色。推动中张镇与临空科技城协同联动建设产城融合型特色小城镇。大力实施“农业+”“互联网+”战略，充分发挥桥底镇绿色食品产业优势和云阳镇电商冷链物流产业优势，打造产业融合型特色小城镇。按照“镇在景里、景在镇中、景镇融合”的开发思路，建设安吴、王桥两大景镇融合型特色小城镇。

安吴镇。县域东部重点镇，以绿色农副产品种植、加工和红色文化、生态文化为主导的特色旅游型城镇。

三渠镇。以临空工业为导向的工贸型集镇。

王桥镇。县域西大门，以现代农业为基础，突出奶山羊产业，以绿色食品、生态旅游和新型建材为主导，打造奶山羊全产业链示范镇。

中张镇。以临空经济带为依托，打造集科创产业先行区、高铁枢纽核心区、现代农业示范区等多功能融合发展的特色小城镇。

桥底镇。县域西部重点镇，以乡村旅游为基础，以茯茶产业发展为核心，以生态农业为主导的现代化农业观光小城镇。

云阳镇。县域副中心城镇，以“奋斗柿”“黑小麦”等特色种植为基础，以现代农业科技试验和成果转化示范、电商冷链物流、现代农业服务为特色的生态宜居田园城镇。

二、构建美丽城镇生活圈

按照“5分钟邻里生活圈、15分钟社区生活圈、30分钟镇村生活圈”的要求和城乡居民的出行能力、设施需求频率，加快实施口镇社区体系化建设、桥底镇城市社区等项目，补齐所辖八镇基本公共服务短板，促进公共服务资源向基层延伸，向农村覆盖，向困难群众倾斜，推进基本公共服务均等化、普惠化。尽快推动口镇、王桥、云阳、桥底、安吴镇区改造提升项目，提升城镇功能品质。实施王桥镇区北环路和东环路、云阳镇通村路二次升级、王桥镇污水处理站、王桥镇人工湿地污水处理、安吴镇污水处理站、云阳镇污水处理站、桥底镇席杨村泾河排污口湿地等项目，提升城镇道路、供水、供电、通信、污水、垃圾处理等基础设施硬支撑。

专栏17 美丽城镇生活圈重点项目

公共服务设施。口镇社区体系化建设项目，建设服务厅、社区办公室、社区老年人日间照料中心、居民议事室、文体活动室、阅览室、多功能媒体室、休息室、辅助用房等。桥底镇城市社区项目，总建筑面积500㎡。

基础设施。王桥镇区北环路，贯通扶贫路及王白路。王桥镇区东环路项目，贯通关中环线至镇区北环路。王桥镇人工湿地污水处理项目，日处理污水1300m³。王桥镇污水处理站项目，日处理2000 m³污水。云阳镇镇北环路、西环路建设项目，新建道路全长10km。云阳镇通村路二次升级项目，升级全镇23个村之间的全部通村公路，对211国道、中扫路、云兴路等镇区主干道进行拓宽改造，实施绿化、美化。云阳镇污水处理站项目，日处理污水4000m³。安吴镇污水处理站项目，日处理污水500m³。桥底镇席杨村泾河排污口湿地，日处理污水1500m³。

环境改造提升。口镇镇区改造提升项目，包括排水管网、立面改造、镇区亮化、公厕等内容。王桥镇小城镇提升改造项目，主要建设内容为公厕、城镇中心区建筑垃圾处置；停车场、绿化、道路拓宽、城镇主入口改造提升、滨渠公园、民宿配套公园及农贸市场周边环境整治提升。桥底镇镇区提升改造项目，改造镇区供水管网，新建供水站一座，对镇区1500m人行道进行重新铺设，对镇区街道1.3 km弱电进行地埋改造，在镇区街道安装路灯80盏，统一规范商户广告牌匾。云阳镇镇区街道改造提升项目，全面完成镇区街道商铺立面改造，新修公路10 km，油返砂道路3.4km，完成电网改造、8 km的地下管网工程，实现雨污分流，对西一路550m路段进行整体改造。

三、促进城乡要素合理配置

推动城乡基础设施一体化发展。充分发挥城镇辐射带动美丽乡村重要载体作用，统筹规划城乡基础设施网络，促进水、电、路、气、信等基础设施城乡联网。推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨和标准统一。加快完善镇域市场体系、现代物流体系和商贸流通体系，引导服务业向城镇集聚发展，构建以城镇为平台，连接城乡、内外联动现代服务业体系。以城镇为节点，推进农村电商发展和“快递下乡”，引导城镇资金、信息、人才、管理等要素向农村流动，推动城乡产业链双向延伸对接。

促进人才参与乡村建设。支持泾阳籍经商人员回乡创业，同时为高校毕业生、农民工、下岗失业人员提供创业平台。探索通过岗编适度分离、定点专项招聘、提升工资待遇等方式，推进城市教、科、文、卫、体等工作人员和应届毕业生服务乡村。重点支持西北农林科技大学专家参与泾阳农业发展规划、农业科技发展规划的研究，对农业重大工程、重大专项、农业产业化等项目的申报和实施提供咨询建议。

第十章深入实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，进一步巩固脱贫攻坚成果，拓宽农民收入渠道，提高农业质量效益和竞争力，分类有序推进美丽宜居乡村建设，全面深化农业农村改革，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快实现农业农村现代化。

一、构建解决相对贫困长效机制

完善脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接机制，继续巩固“两不愁、三保障”脱贫攻坚成果，落实“四个不摘”“五个不减”要求，扎实开展脱贫人口“回头看”，提高脱贫成效和质量。做好挡驾桥社区扶贫工厂、三里村扶贫羊场养殖等项目，把脱贫攻坚期间形成的领导机制、组织机制、市场机制转化成服务于防止返贫和防止新贫困发生的长效机制。建立农村低收入人口和发展滞后村镇帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度。持续发展壮大扶贫产业，继续加强脱贫地区产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。全面提高最低生活保障标准、特困供养人员供养标准。提高兜底保障对象非特困供养人员集中供养覆盖面，保障特困人员的基本生活，并提供照料护理服务。加大转移性就业，深化扶志扶智工作措施，树立典型标杆，激发群众内生动力。

二、提高农业质量效益和竞争力

实施“一村一品”特色产业工程。在更高层次挖掘泾阳乡村丰富的资源、生态、文化等多元价值和多重功能，围绕“四色”优势产业，推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条，发展各具特色的现代乡村富民产业。积极推进富硒种植业、中草药、林下经济、杂果等“一村一品”基地建设，推广标准化养殖、林下生态养殖、“畜沼果（菜）”生态循环模式，提升农业生态效益，拓宽农民增收渠道。到2025年，引进农产品加工企业5-8家，创建知名品牌15个以上，全县90%的农户参与产业化经营，80%的行政村实现产业“一村一品”。

专栏18 “一村一品”工程重点项目

屯杨村富硒农业种植项目，木梳湾村艾草种植项目，木梳湾村花海亲子乐园项目，刘孟村玫瑰园扩建项目，刘孟村妖美人火樱桃项目，席杨村肉鹅养殖及鹅文化体验中心项目，许庄村淡水饲养产业基地项目，西苗村香猪养殖项目，金银花产业园项目，黄花菜特色产业项目，屯杨村关中民宿项目，社树村民宿项目，社树村生态观光采摘园项目，滨河民宿项目，大寨村万隆养虾基地项目，阴郭村顺水水产淡水龙虾养殖项目，山东庄村秦鲁华胜水产养殖文旅开发项目，长街村巨通生猪养殖项目，郭家塬村羊场项目，官道村羊场项目，双槐村花椒产品研发中心，樊尧、张屯、枣杨、斗口于等村无公害蔬菜基地项目、龙源村元宝枫产业园项目。

加强农业品牌创建。发挥“四色”主导产业基础优势，加快优质专用品种选育推广，积极推进农业标准化生产，严格农产品质量全程管理，加快发展“三品一标”农产品，搭建以组织机构代码实名制为基础、以物品编码管理为追溯手段的农产品质量信用信息平台。借助丝博会、农高会等国家级展会平台，充分利用电商、“互联网+”等手段，拓宽对外宣传营销渠道，提高“泾阳茯茶”“泾阳鸡蛋”“泾阳西红柿”“泾阳葡萄”等农业特色品牌的对外知名度和市场竞争力，确保农产品既要种得好、产得好，更要卖得出、卖得好、卖上价。进一步推进 “政府+企业”营销模式，复制一批以“县长茯茶店”为范式的网上店铺。

加快发展农业后整理产业。围绕“既要种得好，又要卖得好”目标，积极发展以果蔬为主的农业产业后整理，加快实施陕西永薪田园果蔬分拣中心、南程村蔬菜鲜果分拣中心等项目，推进分级分选、净菜加工、包装储藏、冷链冷运、精深加工和品牌营销，鼓励引导企业与基地、农户建立稳定的产销协作关系和利益联结机制，延长产业链，提高附加值，促进农业产业提质增效和农民全产业链增收。

探索“第三方农业”发展路径。强化农业信息技术顶层设计，加强信息资源整合，搭建专家会诊、农业生产网络监控、大宗农产品现货交易咨询、农业网校培训等系统，以“农民+第三方农技平台+农业专家”的形式全过程解决全县种植（养殖）规划、技术咨询、加工服务、质量检测、运输销售等环节存在的问题，形成“工农贸一体化、产加销一条龙”的农村经济经营方式和产业组织形式。

三、分类有序推进美丽宜居乡村建设

按照“美好、实惠、便利”的目标要求，分类施策，精准发力，科学稳步推进美丽宜居乡村建设，满足群众对美好生活的向往，建设质量标准高、生态环境优美、功能配套完备的乡村。到2025年，全县美丽乡村建设取得重大突破，30%的村庄基本实现农业农村现代化，为到2035年全部村庄基本实现农业农村现代化奠定基础。

科学编制村庄规划。在原有县域村庄布局规划基础上，遵循村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，将全县村庄划分为集聚提升、城郊融合、特色保护、

搬迁撤并、现状保留五大类（见附表），制定差别性建设目标，明确村庄整治重点，率先推进精品景区、旅游线路、产业园区以及八个镇区周边有活力、有资源、带动力强的引领示范区美丽乡村建设。

加强农村基础设施建设。巩固提升“四好农村路”，大力实施通村组公路建设和通村公路“油返砂”整治，加快实施县乡公路改建、建制村道路升级等工程，完成全县133个行政村567.4km道路扩建，乡镇和建制村通硬化路率达到100%，农村公路经常性养护率达到100%。夯实乡村信息化基础，加快农村通信基础设施建设，引导移动、联通、电信和广电等网络运营企业加大农村网络建设投资，提高农村地区光纤宽带接入能力。加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，深化农业农村大数据创新应用。完善农村能源基础设施网络，加快新一轮农村电网升级改造，落实村村通动力电规划。加大集聚提升类村庄天然气管道铺设，采用多形式建设布局气源，加快实施农村地区冬季清洁取暖，实施燃气或电能改炕工程，稳妥推进散煤替代。

持续改善乡村人居环境。突出“净美泾阳”主题，启动小城镇环境综合整治和村庄“四化”行动，规范提升农村环卫一体化工作运行质量。在全县推广垃圾分类“四分法”经验，完善环卫设施配置，建设密闭式或压缩式中转站。建立以“村规民约”和“门前三包”为核心的村庄保洁制度，生活垃圾无害化处理率达到100%。积极探索市场化运作，不断充实完善可持续的保障机制。按照减量化、资源化和无害化原则，全面推进农村生活垃圾分类就地减量，降低收运处理的整体运行成本。评选命名一批“美丽庭院”和“美丽村道”。强化农村面源污染治理，加快实施农村生活污水治理工程，完善村庄污水收集管网建设，建设小型生活污水集中处理站点。进一步深化“厕所革命”，推广具有完整上下水道冲水式厕所，通过政府购买服务方式解决粪污处理问题。加大村庄河道沟塘整治疏浚力度，重点整治污水塘、臭水沟，拆除障碍物，疏通水系，修建生态涝池，提高引排和自净能力，逐步消除农村黑臭水体，提升农村水环境质量。

有效提升乡村风貌。推进公共空间和庭院环境整治工作，消除私搭乱建、乱堆乱放，大力提升农村建筑风貌。集中建设农村墓地，有效治理乱埋乱葬现象。深入挖掘历史文化、特色景观等资源，加强国家历史文化名村、特色景观名村、中国传统村落、美丽宜居村落的保护和发展，弘扬传统农耕文化、提升田园品质，延续村庄历史文脉。动员群众在房前屋后、道路两旁、村庄周围、田头地埂开展造林绿化。注重保留村庄原始风貌，努力打造山清水秀地绿、宜居宜商宜创业的美丽乡村。

四、全面深化农业农村改革

巩固完善农村基本经营制度。完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全土地承包“三权分置”，保护经营者的合法权益，推动土地流转型、土地入股型、服务带动型规模经营，提高农业集约化程度。加快培育农村合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。

深化农村集体产权制度改革。学习借鉴榆林市榆阳区、渭南市华州区、合阳县、丹凤县农村集体产权制度改革试点经验，深入推进农村集体产权制度改革试点，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，积极发展新型农村集体经济。

积极开展农村土地制度改革。积极探索农村集体经营性建设用地入市制度，推动建立城乡统一的建设用地市场。扎实推进宅基地“房地一体”确权登记颁证，探索宅基地 “三权分置”，稳慎推进农村宅基地改革。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，拓宽“三农”直接融资渠道。创新农村闲置土地和撂荒地管理利用机制，催生农村新业态、新模式。

全面推进农村综合改革。健全农村金融服务体系，进一步加强农村财务管理和监督，持续推进农业水价综合改革，深化供销社综合改革，完善农业科技特派员制度，加强农业科技社会化服务体系建设。

第四篇强化基础设施建设夯实高质量发展支撑

聚焦关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补短板力度，聚焦“两新一重”领域，加快推进现代交通、重大水利工程、绿色高效能源体系等重大基础设施工程，提升5G网络、人工智能平台、新能源汽车充电设施等新型基础设施供给质量，构筑支撑空间拓展、推进高质量发展、满足人民美好愿景的现代基础设施体系。

第一章构建现代综合交通体系

按照“区域间高效畅通，城际间快速通达，城区内高效转化，城乡间便捷连通”的要求，扩充交通网络规模，优化交通运输结构，强化交通运输网络衔接，提升运输服务能力，构建一体化、智能化的综合交通运输体系，为实现“富强、生态、人文、幸福”的新泾阳提供强有力的交通运输保障。

一、构建便捷畅通的对外交通网

配合支持阎良至机场城际铁路等区域性重大交通工程快速推进，推进阎机城际铁路辅道建设工程，进一步提高泾阳的综合交通优势。对接省市路网建设和调整计划,串联畅通与银百高速、临兴高速、包茂高速、国道108、国道211以及省道105的联系。力促312国道改线规划过境我县，加强泾阳与泾河新城、空港新城联系；加快实施自贸大道北延伸段建设工程，实现泾阳西北镇区与空港新城的道路贯通；推进实施211国道口镇至泾阳段公路改建工程，打通泾阳北部与泾河新城、空港新城及秦汉新城的主通道。

二、改造提升县域城乡公路网

“五纵、六横、一环”县域公路交通网络示意图

按照城乡基础设施一体化发展格局，通过“内升、外融、环接”，提高农村公路的通达深度、覆盖广度和技术标准，基本形成“五纵（S105、口泾路、中扫路、G211、罗云路）、六横（东药路、云兴路、G108、雪河路、阎机城际铁路辅道、G312）、一环（环山路、滨河路、青训路组成的泾阳大环线）”的县域公路交通网络，保证全部行政村5分钟内进入主干道公路网, 10分钟内进入省道路网, 15分钟内进入高速路网。加快实施口泾路、中扫路南段、三泾路、泾石口公路泾干至桥底、兴太路升级等改造项目，加强县域内各镇之间的联系。加快实施建制村双车道、通组路、联网路和村道安防工程等项目，推进48.94km的资源路、旅游路、产业路建设项目，进一步完善县域道路系统。建立健全责任明确、养管分离公路养护新体制，增加养护生产基地和机械设备，提高养护机械化、科学化、现代化水平。

三、提升运输保障能力

顺应交通发展新趋势，加强交通道路安全保障力度和路域环境治理，强化路政管理和执法，构建绿色高效客货运输保障体系。加快推进关中环线以及中张、王桥普通公路服务区建设，设置停车休息、餐饮、住宿、如厕、加油、购物等服务功能，进一步提升普通公路服务水平。着力实施云阳汽车站及公共停车场建设、安吴客运站、安吴停车场、郑国渠停车场、王桥镇货运站场新建任务，提高客货运服务能力。着力推动公交优先发展战略，新增纯电动公交车50辆，打造“畅通快捷、安全舒适、守时准点”的城乡一体化公共交通客运网。实施综合执法平台、公路养护平台、公路运营平台等项目，加快智慧交通体系建设，促进综合交通5G数字信息化、智能化水平大幅提升，到2025年实现国省道、县乡道交叉以及重要节点监控网全覆盖。

专栏19 智慧交通平台建设工程

综合执法平台。建立信息平台实时监控公路状况；增加执法车辆，开发运输车辆管理软件，形成齐抓共治场面；通过“内强素质、外塑形象”，完善执法制度，强化执法装备等手段，不断夯实交通行政执法队伍基础，打造一支对党忠诚、脚踏实地、服务人民、执法公正、纪律严明的交通运输综合行政执法队伍，细化执法职责、提升执法能力。

公路养护平台。运用云计算、大数据和互联网、人工智能等新一代互联网技术，建立公路资产调查、养护计划、道路巡查、技术状况评定台账，采取科学决策、绩效考核、路长制等手段，以更加精细和智能的方式实现公路养护智慧化，全面提升农村公路养护能力和水平。

公路运营平台。健全服务区、停车场、客货运场站、物流中心、公交线路、道路服务设施，加快5G技术应用于业务管理、指挥调度、公共服务、安全应急、市场监管、分析决策、绿色交通等重要领域，进一步提升交通运输能力。

第十一章推进重大水利设施建设

因地制宜、合理调配利用水资源，完善供水节水网络，到2025年供水能力达到252.86万吨/日，供水面积约570平方公里，供水范围为全县8个镇133个行政村32.5万人。自来水普及率达100%，水质综合合格率达到100%。

一、抓好安全供水工程

积极破解水资源制约瓶颈，优化水资源配置，积极推进“引汉济渭”“引泾济冶”、党家堡抽水站2021年省级水利等骨干水源工程建设。加强地下水一般超采区治理和保护项目，完善饮用水源保护区非点源治理体系，增强水源地水质保障和水源涵养能力，做好重点水源地点源治理工程和生态保护工作，加快实施黑松林水库、官山水库、贾河滩水库除险加固工程。推进实施安吴、口镇、兴隆、王桥等镇应急水源项目，建立“水厂—分水站—自然村—户表”完整水量统计架构，搭建覆盖农村饮水供水全流程的信息化管理平台。健全农村饮水安全工作机制，将农村饮水安全工程维修养护基金列入县财政预算，实行四级（市、县、镇、村）回访制度，为全县群众提供饮水安全保障。推进泾北供水工程智能化建设、桥底镇12个自然村饮水安全巩固提升、泾阳县城乡抽水站提升改造等项目，使全县农村自来水普及率达到100%，规模化工程服务人口比例达到 85%；万人工程水源保护区全面划定。

二、加强水资源节约利用

实施最严格水资源管理，新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平。抓好工业节水，大力推广节水技术，更新使用节水设备，提高水的重复利用率。加快实施冶峪河灌区农灌智能化工程、陕西省泾阳县冶峪河灌区续建配套与节水改造、红旗中型灌区续建配套与节水改造等灌区节水改造等项目，提高灌溉保证率和灌溉水平，节水灌溉工程面积达到8.54万亩左右。鼓励居民家庭选用节水器具，对材质落后的供水管网进行更新改造。实施雨水集蓄利用工程，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。

三、提高防洪抗旱减灾能力

以河道防洪治理工程为基础，以水生态修复治理相配套，结合防洪工程措施，构建泾阳综合防洪体系。加快实施山洪沟治理、水毁修复等项目，提高防洪工程、水毁修复和度汛应急工程建设标准，不断提高综合防御能力。重点推进安吴、兴隆、口镇、王桥等镇抗旱救灾项目，保障出现旱灾时的供水安全。

第十二章构建绿色高效现代能源保障体系

准确把握能源发展趋势，强化科技支撑，全力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为高质量发展提供安全、优质的能源保障。

一、提升电网保障能力

加快城乡电网改造升级，优化电网结构，到2025年，新建110kV变电4座（110kV宝峰寺变、110kV三渠变、110kV中张变、110kV曹张变），新增变电容量363MVA，承担城北、三渠、中张、王桥等镇的用电需求。加强和完善中压配电网网架，逐步消除供电“瓶颈”，提升供电能力和供电可靠性，提高电网装备及设备运行管理水平，降低设备的事故率和停电时间。结合10kV电网网供配变负荷数据及其增长情况，新建及改造10kV公用配变容量383.23MVA，公用配变台数2345台；新建10kV线路46条，线路长度391.78km，改造10kV线路25条，线路长度80.61km；新建及改造0.4kV架空线路长度288.45km。

二、加快“气化城镇”步伐

着力补齐天然气管网、门站、加气站、储气设施等短板，进一步完善天然气产供储销体系。加快推进燃气设施建设，实施“气化镇村”工程，建设中心输配站、各镇供气门站、LNG调峰储配站，加强门站提升改造，推广气、热、电、油、氢等多种能源应用和服务；完善高、中压输气管网建设，提高天然气供应及保障能力。大力发展天然气锅炉分散供热，确保各镇冬季燃气供热需要。加快剩余村组气化进度，到2025年，累计气化行政村达到120个以上，燃气年供应量超过7000万m³，村组气化率达到90%，在省内树立县域全面气化的标杆。

第十三章加快推进新型基础建设

把握新一轮科技革命和产业变革趋势，坚持引领示范与整体推进并举，适度超前与节约利用兼顾，建设升级与应用需求衔接，着力创造新供给、激发新需求、培育新动能，为推动泾阳经济社会高质量发展提供坚实保障。

一、推进5G网络规模建设

抢抓5G技术发展机遇，大力推进4G 网络城乡深度覆盖，提升5G 网络覆盖广度，新建5G基站100个、机房3个，新增200km光缆，到2025年实现重点景区、重点干线等场所5G网络全覆盖，建成5G精品网络。全面推进5G场景应用，实现5G与垂直行业应用深度融合的新业态、新模式基本成熟、垂直行业新动能接续涌现、5G对相关产业高质量发展的赋能作用明显增强。围绕5G技术，采取技术改造、招商引资、招才引智等有效措施，推动5G与交通运输、现代物流、医疗、教育、电子商务、文化旅游等深度融合，培育新的经济增长点。

二、持续推进大数据中心建设

深化数据资源的共享开放，通过加强顶层设计，推进政务数据统一共享交换平台及数据中心建设。以人口、法人、空间地理三大数据库为基础，加快各类政务数据资源的汇聚整合和共享。围绕经济、环境、教育、就业、卫生等领域公共数据资源开放，积极对接咸阳市“互联网+医保监管”、大数据云平台、丝绸之路数据银行等平台建设，开辟泾阳数据板块。推动社会数据资源流通，加快政府治理和民生服务的大数据应用。

三、加强人工智能平台建设及应用

支持人工智能基础支撑平台建设，构建人工智能数据服务中心与测试平台、产学研合作创新平台，推进军民融合创新平台建设，聚集各类创新资源，有效提升创新平台技术创新能力。大力推进人工智能技术在制造、文旅、物流、医疗健康、教育、体育、城市公共管理与服务等重点行业和领域的应用范围。

四、强化新能源汽车充电服务基础支撑

各类新建居住小区和商业公共建筑建设新能源汽车充电设施或预留建设安装条件。将充电基础设施建设纳入老旧小区综合改造内容，同步推进老旧小区改造和充电基础设施建设。推动充电站点统一管理平台建设，提高充电设施利用率。到2025年，形成统一开放、竞争有序、保障有力的充电服务基础支撑，推动充电基础设施与新能源汽车协调发展。

第五篇厚植生态文明优势营造高品质生活环境

牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持走循环发展、绿色惠民之路，健全生态文明制度体系，打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，加强节能减排防控管制，促进形成绿色生产方式和消费方式，推动人与自然和谐发展，打造生态良好、环境舒适的宜居泾阳。

第一章构筑三大生态廊道

按照尊重自然、顺应自然、保护自然的原则，实施“三线一单”生态环境分区管控，优化国土空间开发保护格局，按照“北治山、中保田、南护岸”的生态治理思路，打造“北山生态走廊、泾河湿地走廊、关中环线田园风光走廊”三大生态廊道，严格按照禁止开发区、限制开发区和适度开发区的定位谋划发展，加快实施重大生态修复工程，提高植被覆盖率，增强生态系统稳定性。推动国土空间治理体系和治理能力现代化。

第二章持续改善环境质量

一、坚决打赢蓝天保卫战

以汾渭平原大气污染协同治理为契机，深化铁腕治霾，坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六策不放松，持续抓好工业企业大气污染源治理、“散乱污”企业整治、扬尘管控、餐饮油烟治理、生物质禁烧及重污染天气的应急响应等工作，全年空气质量优良天数达到280天以上，全力保卫“泾阳蓝”。

二、深入推进碧水保卫战

继续落实“河长制”“湖长制”和泾河（泾阳段）水质巩固提升方案，保持河道“清四乱”高压态势，加快实施泾河、冶峪河、清河等河道治理工程，推进泾阳县泾河干流综合整治工程，水利、环保、农业农村等协调推进水系治理，疏通干沟、沟渠，解决农村防洪排涝以及农村污水处理后排放问题。持续打造泾河“百里画廊”，实施冶峪河湿地保护、泾阳县干沟生态涝池长廊、水系生态恢复架设等项目，促进湿地和水源地自然修复、休养生息，维持生态系统完整性和可持续性。强化入泾排污口监管监测预警机制，抓好工业企业污染防治、农业面源污染治理、养殖污染治理，确保主要河流水质保持在Ⅲ类以上、县域集中式饮用水源地水质达标率达到100%。

专栏20 碧水保卫战重点项目

泾阳县泾河干流综合整治工程。建设王桥镇木梳湾至关中环线桥、关中环线桥至南王浩、中张镇南王浩至修石度桥防汛道路3条、沟口桥建设3座，滩区清障3.20平方公里，河道边界控制红线界桩为30.7千米，建设席杨、荆西、云天王、大湾、席杨延伸段、南王浩堤防共计6处防护栏。建设席杨、荆西、云天王、大湾、席杨延伸段5处铺设沥青路面及绿化提升。建设水量监测断面1处，水质监测断面1处，水环境监测中心1座，监测管理站2处，地下水监测站2处。规划建设三条生态林带。

冶峪河生态保护项目。治理冶峪河云阳镇、安吴镇部分段。

泾阳县干沟生态涝池长廊项目。对辖区干沟升级改造、干沟渠两侧绿化，计划建成10个生态涝池，配套净水设备及涝池周边绿化带，改善周边群众居住环境及污水排放现状。

泾河河道治理工程。共六段，荆西河道整治工程涉及中张镇罗堡村，治理全长874m；席杨河道整治工程涉及桥底镇席杨村、沟儿上村，治理全长1847m；席杨延伸段河道整治工程涉及王桥镇屈家村，治理全长314m；云天王河道整治工程涉及桥底镇阴郭村、中张镇张白姚、王浩两个村，治理全长 1328m；大湾河道整治工程涉及中张镇王浩村、周家道、焦家村，治理全长 1500 m；南王浩堤防工程涉及中张镇王浩村、周家道、张白姚村，新建提防 2900 m。

泾阳县冶峪河干流综合整治工程。建设堤防长度30.033km，拆除重建桥梁7座，新建桥梁2座；建设左岸防汛道路沥青路面4m宽，长度17.227km ；绿化长度30.033km。

水系生态恢复架设项目。泾河、冶峪河、清峪河生态长廊项目规划治理面积 81平方公里。

三、扎实推进净土保卫战

加快推进镇街垃圾无害化填埋场及垃圾压缩转运站建设，完善垃圾处理设施和收运设施，加强生活垃圾的监管，确保农村生活垃圾无害化处理率达到100%。实施冀东水泥污泥处理改造项目，加强对固体废物、医疗废物、放射性废物以及危险易燃易爆剧毒腐蚀性化学品的监管，产生的固体废物、医疗废物交给有资质的企业进行处理，确保危险废物安全处置率达到100%。以农业用地和重点行业企业用地为重点，展开土壤污染状况调查，构建以排污许可为核心的固定污染源监管体系，完善污染防治部门联动机制。加强北部矿区沿山水土流失动态监测，加快实施龙泉公社水土保持示范园、泾阳北部山区水土保持生态小流域综合治理、口镇郭塬村十组滑坡隐患治理、清河水保生态小流域治理等项目建设，治理水土流失面积6.75平方公里。

专栏21 净土保卫战重点项目

污泥处理改造项目：每条线日处理污泥量可达到450吨以上。

垃圾压缩转运站项目。关中环线路北（污水处理厂西侧）。采用直接收集，并建设相应的辅助配套工程。

口镇郭塬村十组滑坡隐患工程治理项目。对口镇郭塬村十组滑坡隐患进行工程治理。

泾阳北部山区水土保持生态小流域综合治理项目。耕作田块修筑工程，田坎修筑，旱作梯田5-10度9750亩，沟头防护30km；集水涝池30座，谷坊100座，排水沟220000m，灌溉滴管管道20处，新修生产路90000m；水土保持工程：水保林2300h㎡，经果林1500hm²，绿化工程25处，封禁治理52000hm²。

龙泉公社水土保持示范园提升工程。龙泉公社水土保持示范园工程规划治理面积 11平方公里。其中，机修梯田380hm²，种植水保林520hm²，经济林200hm²，新修水窖2个，生产道路10km，布设节能设施2处。

北部矿区沿山水土流失动态监测项目。规划对泾阳县北部矿山地区约150平方公里的面积进行连续的水土流失情况动态监测。

清河水保生态小流域治理项目，规划治理水土流失面积3.93hm²。

四、持续开展青山保卫战

牢记“人不负青山、青山定不负人”，发扬“治矿精神”，深刻汲取秦岭违建事件教训，严格北山生态保护红线管控要求，当好北山卫士，让“旱腰带”成为“绿腰带”“金腰带”。认真贯彻《北部矿山生态治理和开发利用规划》，按照“综合整治+生态修复+旅游开发+产业导入”的工作思路，积极引导社会资本介入，探索建筑垃圾修复矿山等措施，加快实施安吴镇四星友谊采石企业(二期)采坑土地整治项目，实现矿山开发与生态环境保护协调发展。大力实施北部矿山生态修复治理工程、陕西省国家储备林、“三北”防护林、天然林保护等林业重点工程，营造林15.48万亩，森林覆盖率达到35%。

第十四章推动绿色低碳发展

一、推进节能减排工程

全面落实能耗强度和能源消费总量控制制度，将能源消费与经济增长挂钩，到2025年单位生产总值能耗降低13.5%。严格节能评估审查，继续推进锅炉改造，大力发展天然气锅炉以及高效、节能、微排燃煤锅炉，废气中氮氧化物排放逐年下降5%，烟尘、粉尘排放量得到有效控制。加快推进污水处理厂提标改造和中水回用工程，不断提高污水处理工艺，增大中水回用量，提高污水量处理率及循环利用率。加快镇村气化建设，支持低碳节能技术研发和应用，加快太阳能、生物质能等新能源的推广应用。

二、大力发展循环经济

探索和规范建筑垃圾、农业生产垃圾等废弃资源循环再利用，建设液体有机肥、固体有机肥生产线，加快秸秆、尾菜等农业垃圾循环利用，实现生态、经济和社会效益多赢。加大对畜禽养殖污染的控制和管理，做到规模以上畜禽养殖污染防治措施到位，污水、粪便循环利用，至2025年，规模养殖场粪污水处理设施装备配套率达到95%以上，畜禽粪污资源化利用率达到95%以上。加强农业生产技术的改进，根据作物生长和土壤肥力情况进行配方施肥、平衡施肥，采用缓释、控释肥料、复合肥料、肥料深施、深追等措施减少农业面源污染。扎实推进化肥、农药减量增效，力争建成化肥农药减量增效示范点。建立健全废旧农膜回收体系，农膜使用较多地开展降解地膜应用示范和废弃农膜回收试点工作，控制废膜造成污染。

三、开展绿色低碳示范

坚持绿色引领、低碳发展理念，加快调整产业结构，严格限制高能耗、高污染、高排放产业发展，加快淘汰落后产能，培育发展节能环保等绿色新兴产业。加快实施泾阳县农业面源污染治理农作物秸秆转化栽培基质项目，大力发展循环经济，加强资源节约和综合利用。推进实施泾阳县日新现代农业园区160mwp农光互补发电项目，推广运用风能、太阳能等可再生资源。大力推广绿色交通、倡导绿色消费，引导形成绿色低碳的生活方式和消费模式。积极推广新能源汽车，推进充电基础设施建设。推广绿色建筑和建材，支持建筑节能改造。广泛开展宣传动员，创建低碳社区、低碳校园、低碳村镇，在全县形成节约资源、科学发展的良好氛围。

第六篇着力改善社会民生满足美好生活新期待

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，强化就业优先政策，拓宽百姓收入渠道，统筹推进教育、医疗、文化、体育、养老等各项民生事业全面协调发展，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，着力解决人民群众最关心最现实的利益问题，建设和谐幸福新泾阳。

第一章完善就业创业保障体系

实施就业优先政策，全面提升就业创业服务水平，加大重点群体就业扶持力度，鼓励和引导大众创业，促进稳定就业、充分就业、公平就业，推动城乡居民收入稳步增长。五年新增就业1.2万人以上，城镇登记失业率控制在3.6%以内，对有就业创业培训意愿的劳动力做到应培尽培。

一、落实就业优先政策

着力培育新动能、壮大新兴产业，千方百计稳定和扩大就业，重点发展数字经济、临空经济、平台经济等新经济新业态，在促进新产业、新模式、新业态加快成长的过程中拓展就业空间，创造高层次、更高质量就业机会。瞄准技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、有劳动能力的困难人员等增收潜力大、带动能力强的重点群体，深挖中医保健、中医服务、教育培训、现代物流、电子商务、现代农业、金融服务等领域的创业就业潜力，稳步提升就业质量。大力发展先进制造业，聚焦绿色建材、食品加工、装备制造等领域对于就业的需求，积极做好适任劳动力的开发与储备工作。鼓励发展家庭手工业，创造更多居家灵活就业机会。鼓励发展就业容量大、门槛低的家政护理、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务、家庭用品配送等家庭服务业。突出抓好重点群体就业工作，解决好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业问题，加强对重点群体的就业指导、服务和援助，鼓励农村富余劳动力就地就近就业和输出就业，积极防范和化解结构性、规模性失业风险，促进失业人员再就业，确保零就业家庭动态清零，完善就业困难人员托底帮扶机制。

二、提升就业服务水平

构建高质量就业促进机制，健全常态化就业供需对接协调机制，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，建立全县统一的人力资源市场和公共就业服务体系、就业创业培训体系，为全县劳动者就业创业提供均等化服务。落实减负、稳岗、扩就业支持性政策，完善创业支持政策体系，统筹用好就业补助资金和工业企业结构调整专项奖补资金。完善失业人员登记和免费就业服务制度、就业援助和失业预警制度，鼓励社会职业中介机构参与提供各类就业服务项目。深化收入分配制度改革，健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，保持居民收入增长快于生产总值增长。

三、加大创业扶持力度

深入开展大众创业，万众创新，探索建立更加完善的创业带动就业机制，健全服务功能，持续巩固农民工回乡创业示范县创建工作。着力解决劳动者创业过程中融资难、运行成本高等问题，使民营经济和小微企业成为巨大的“就业容纳器”，对符合规定条件的贫困户创业对象优先发放适当额度的小额担保贴息贷款。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等。加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。努力开发就业岗位，促进下岗失业人员、未就业高校毕业生就业。

四、推动职业技能提升

全面实施就业者培训工程，资助以训稳岗，健全终身职业技能培训制度。打造以职业教育为主导的集学历教育与技能培训于一体的职业技术教育基地，形成产业、行业、企业、职业、专业“五业联动”的产教培融合机制。发挥职业（技工）院校、公共实训基地、民办培训机构在职业技术培训多元化中的作用，建设镇、街道、大型企业职业技术培训中心、培训站，构建政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训等模式的培训组织实施体系，重点开展高标准专业技术培训，实行免费就业技能培训、企业在岗职工技能培训、新型学徒制培训、技师培训、创业培训。

五、维护劳动者合法权益

切实保障职工获取劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享受社会保险和接受职业技能培训等基本权利。健全企业工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度。加大劳动执法监察力度，规范劳动用工，严厉打击劳动用工领域涉黑涉恶势力，治理用工乱象，保障劳动者合法权益。做好劳动人事争议调解仲裁工作，健全干部职工带薪年休假制度，加强监督检查，保障职工合法权利。全面落实劳动合同制度，提高合同履行质量，稳定合同签订率。“十四五”末，企业劳动合同签订率达到98%，劳动监察案件结案率达到95%以上，劳动人事争议仲裁按期结案率达到90%以上。

第十五章建设高质量教育体系

坚定不移地实施教育优先发展战略，以办人民满意的教育为目标，大幅增加教育投入，改善办学条件，均衡资源配置，优化师资结构，提升教育质量，进一步巩固提升双高双普创建成果，积极推进义务教育优质均衡发展。到2025年，基本建立起“学前教育、义务教育、高中教育、职成教育全面发展，民办教育、家庭教育、社会教育有力支撑”的现代教育体系，劳动年龄人口平均受教育年限达到12年。

一、推动学前教育普惠发展

进一步健全政府主导、社会参与的办园体制，大力发展公办幼儿园，规范扶持民办普惠幼儿园，大力推进幼儿园镇村一体化试点管理和小学、幼儿园资源整合工作，加大公办园教师招聘力度，争取在十四五结束时教师数量达到两教一保要求；加快云阳镇第一幼儿园、三渠镇第二幼儿园、桥底镇第二幼儿园教学及辅助用房改扩建等项目；全面提升公办园内部配套设施水平。规范民办幼儿园管理，加强检查指导，探索退出机制，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理的普惠性服务。实施国家级普及普惠县创建工作，到2025年，公办园及公办园在园幼儿占比均达到56%，市级星级示范幼儿园占比达到60%，城乡学前教育发展趋于平衡。

二、推动义务教育优质均衡发展

全面加强学校内配设施建设，结合相关标准以及学校实际，合理配置教育资源，有计划、有步骤的为学校配备多媒体一体机、计算机、教学仪器、部室使用器材、图书等，大力改善学校教学、生活设施设备条件，促进义务教育从“基本均衡”迈向“优质均衡”，着力解决“择校热”和“大班额”问题，2021年秋季开学起实现标准化班额。新建临空科技城第一小学、泾阳产业新城幸福学校，推进桥底镇阴郭小学、安吴镇岳家小学教学及辅助用房改扩建项目，完成兴隆中学学生宿舍、白王中学学生宿舍、扫宋中学等79所学校体育场改造等配套设施建设，提升改造39所学校基础设施质量，提高薄弱学校办学能力和水平，建立健全年度学校危漏校舍改造长效机制，全面消除安全隐患。提升全县教育装备质量，达到省定义务教育优质均衡发展要求及省定现代化办学标准。加大资金投入力度，加快教育信息化建设进程。严格规范办学行为，标本兼治减轻学生过重课业负担，加强体育、美育及劳动教育工作，深化“阳光体育活动”制度，保证学生在校每天锻炼不少于1小时。积极开发校本课程、实践课程和活动课程，引导学生就近参加社会实践和校外活动。建成爱国主义、劳动教育、法治教育基地，继续深化“一校一品”工程，突出中华民族传统、近代史、爱国红色基因教育，提升我县德育教育品牌影响力。建立健全留守儿童关爱服务和新增常住人口及进城务工人员随迁子女平等接受公共教育服务体系。加快普通学校随班就读资源教室建设，提高特殊教育教职工津贴标准，完善特殊教育服务体系。到2023年，全县所有学校达到省定现代化学校标准，2025年达到省定优质均衡标准。

三、推动高中教育优质发展

加强两所高中设施设备建设与配备，改善办学条件，探索高中特色办学模式，促进高中多样化和个性化发展，提高普通高中学校办学水平。在泾干中学和泾阳崇实中学新建风雨操场，更新教学仪器设备，建立创客教室。建立全县教师调配机制，配强高中教师队伍。引导高中学校积极开展特色育人实践探索。探索学生生涯规划和选课走班教学模式，积极应对“新高考”改革，努力提高高考质量。

四、推动职业教育创新发展

下大力气办好职业教育，集中力量建设泾阳职业中等专业学校，保持职普招生比例大体相当，实现“中高本”贯通和普职融通。建立职业教育多元投入机制，统筹推进多种模式职业学校办学试点，促进职业教育持续快速发展。健全“双师型”教师队伍，聘任一批实践经验丰富的行业专家、企业工程师和能工巧匠担任兼职教师和实训指导教师，引进一批理论扎实、素质过硬的专业教师，内部挖潜培育一批专业骨干教师，全方位提高中职教师队伍整体素质。深化产教融合及校企合作，优化专业设置，推动中等职业教育品质化发展。积极争取在汽车应用与维修专业实施“现代学徒”制试点，转设保育专业，开展“1+X”证书制度试点，为农村学前和养老服务提供智力支持。

五、建设高素质的教师队伍

加强教师职业道德教育和心理健康教育，建立师德先进表彰机制，实行师德考核“一票否决”。加大教师业务能力培训力度。坚持每年定期招录，拓宽教师进入渠道，实现“退补相当”。加大公费师范生、高层次人才招聘、事业单位公开招聘等教师招录力度，建立常态化教师补充长效机制。按照聘用名额，全县中小学、幼儿园采用“经费包干、人员自聘、合同管理”模式解决幼儿园保育员、中小学工勤人员和一般教学辅助人员空缺问题，所需资金纳入财政预算。以促进教师专业发展为目标，加大教师业务能力培训力度，优化完善教师培养体系建设和学时学分管理体系。分学段分学科组织各类定向和订单式专题培训，强化思政课骨干教师重点培训，把“师德师风、心理健康教育”贯穿到每个培训之中；强化教育信息化手段，做实校本研修，健全校本研修指导体系，把教育教学研究、培训和实践有机融合。

六、推进教育体制机制创新

持续加大财政性教育经费的投入，完善政府拨款为主、多渠道筹措教育经费机制。建立健全学校安全教育、隐患排查、事故处理和风险化解等体制机制，配齐学校专职保安员及学校医务人员，并逐年提高工资待遇。完善校（园）长聘用机制，分步实施校（园）长职级制改革，实行选任与聘用同步运用模式，把年富力强，有较强工作能力和创新精神，有强烈事业心和担当精神的优秀人员选拔到校（园）长岗位上来。实施名师、优秀班主任和骨干教师梯队建设，试行推进教师“县管校聘”，执行教师岗位等级聘任制，改革绩效津贴发放办法，提高班主任工作津贴，提高一线教师待遇，建设一支高素质专业化创新型教师队伍。推进公办学校办学模式改革，鼓励社会力量兴办教育，形成办学主体多元化、办学形式多样化的办学体制，促进公办学校和民办学校有序竞争、协同发展。

专栏22 教育事业重点项目

云阳镇第一幼儿园教学及辅助用房项目。新建教学及辅助用房，总建筑面积5125.98㎡。

三渠镇第二幼儿园项目。新建教学楼、综合楼、食堂等。

桥底镇第二幼儿园教学及辅助用房改扩建项目。新建教学楼、综合楼、食堂等，总建筑面积2000㎡。

临空科技城第一小学项目。主要建设教学楼、办公楼、图书馆、多功能大厅、餐厅、操场等。

泾阳产业新城幸福学校。十二年一贯制民办学校。

桥底镇阴郭小学教学及辅助用房建设项目。建设教学及辅助用房一栋，建筑面积1200㎡。

安吴镇岳家小学教学及辅助用房改扩建项目。建设教学及辅助用房一栋，建筑面积719㎡。

泾阳县兴隆镇白王中学学生宿舍建设项目。建设学生宿舍一栋，建筑面积1050㎡。

泾阳县兴隆镇兴隆中学学生宿舍项目。建设学生宿舍一栋，建筑面积1541㎡。

中小学体育场改造项目。云阳镇扫宋中学体育场地改造10000㎡。

第十六章全面推进健康泾阳建设

落实《“健康泾阳2030”行动规划》，坚持以“治病为中心”转向以“健康为中心”发展理念，逐步建立起区域协同、信息共享、服务一体、多学科联合的整合型医疗卫生服务体系。

一、全面构建整合型医疗服务体系

加快实施泾阳县医疗废物收集转运站、泾阳县疾控中心实验楼和消毒应急处置楼等项目，着力改革完善县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心管理体制和运行机制，由县医院牵头，与县中医医院、县妇计中心、县疾病预防控制中心以及各乡镇卫生院组建县域医疗服务医共体，促进县域内医疗卫生资源合理配置、医共体内人员正常流动、基层医疗服务能力明显提升、就医秩序合理规范，逐步实现“制度强、服务强”“人民健康水平高、对医改满意度高”的“两强两高”目标。全面深化公立医院综合改革，推行以医院理事会为主要形式的医院管理机构，引导公立医院向精细化管理转变，全面实施“一控、二变、三保障”政策，增强医院选人用人和收入分配自主权。积极建立有效的分级诊疗体系，探索基层医疗服务平台建设，探索网络医院、电子处方、互联网医药，构建“问诊配药在网络、小病慢病在基层、急诊重病去医院”的分级诊疗格局。加快中医药发展步伐，加强中医全科医生培养，做好中药药效评价技术与方法研究，对疗效明显、操作简单、成本较低的中医非药物疗法，作为辅助医疗手段在基层医疗机构推广。补齐行政村标准化卫生室短板，打造15分钟医疗卫生服务圈，逐步提升基层服务能力，力争到2025年，每千人口拥有职业（助理）医师数达到3.5人，县域就诊率达到90%以上，基层医疗卫生机构诊疗人次占比达60%以上。

二、打造优质高效公共卫生服务体系

加强急救能力建设，建立健全突发公共卫生事件的应急处置机制和长效处理机制，完善覆盖全县的紧急救援网络平台。进一步强化国家免疫规划管理，国家免疫规划内疫苗接种率以镇为单位保持在95%以上。加强妇幼卫生工作，完善围产期保健、妇女保健、儿童保健三大服务体系，推进妇幼保健机构标准化建设。发展老年健康服务，开展老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，推广以慢病管理、中医药和老年营养运动干预为主的适宜技术，65岁以上老年人健康管理率达到75%以上；完善“治疗—康复—长期护理”服务链，加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗服务建设。

三、完善健康管理服务体系

构建“互联网+公共卫生”新模式，实现疾病动态监测预警处置、疫苗接种全流程管理、健康危机因素监测与评价、职业健康、妇幼保健、老年人健康管理、慢性病管理、综合监督服务等业务应用。鼓励和支持健康体检机构向健康管理机构发展。以健康教育与培训、健康咨询、心理咨询与辅导、精神康复为重点，培育一批专业化、规范化健康管理与促进机构。积极发展新型健康管理服务业态，支持社会资本运用健康信息技术提供合法的移动医疗、动态健康监测、网络诊疗咨询等新型健康管理服务。积极引进专业康复护理机构，筹划康复社区建设。加大专业康复护理人才培训机构招引力度，加强专业康复护理人员教育培训。

四、增强健康服务普惠能力

以“健康泾阳”建设统揽卫生健康工作全局，健全促进全民健康的制度体系，推动健康领域基本公共服务均等化，维护基本医疗卫生服务的公益性。深入实施健康细胞示范建设，充分利用“互联网+医疗健康”的方式，逐步形成以健康为中心的服务模式。以发展卫生健康数字经济为依托，充分运用大数据、物联网、人工智能等新兴技术，聚力建设县域医疗技术服务、县域医共体和县域医疗信息服务三大平台。加强全生命周期管理，实现以全科医生、家庭医生签约、数字医疗保健为核心的基层医疗服务与全民健康覆盖。稳步提高居民生命健康质量，到2025年居民人均预期寿命达到77.5岁以上，切实将全民健康素养提高到一个新水平。

五、健全公共卫生应急管理体系

强化公共卫生服务，围绕新冠肺炎疫情暴露的突出问题，抓紧补短板、堵漏洞、建机制，健全重大疫情应急响应机制及市县应急指挥联动体系。完善传染病等重大疫情全链条一体化防控救治机制，强化疾控机构与城乡社区工作联动，建立集中统一高效的应急指挥体系。坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，推进公共卫生服务建设，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝对接，持续改善乡村两级卫生机构服务设施条件。依托“智慧医疗”发展契机，建立卫生应急信息平台，提升疾控工作信息化建设水平，加大疾控机构基础设施投入，加强硬件装备配备及人才队伍建设，强化公共卫生体系人事薪酬保障力度。

第十七章健全多层次社会保障体系

筑牢社会保险网底，实现社会保险、社会救助、社会福利衔接和协调，加强多元住房保障，推动养老服务多样化优质化，努力形成医疗、养老、住房等全覆盖、保基本、多层次、更加公平可持续的社会保障体系。

一、构建广覆盖的社会保险体系

健全统筹城乡、可持续、广覆盖的基本养老保险制度、基本医疗保险制度、最低生活保障制度。完善社保转移接续、异地就医结算制度，规范社会保险基金、医疗保险基金管理。建立健全城乡居民医保体制机制，稳步提高保障水平。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，建立社会保险待遇正常调整机制，完善工伤保险、失业保险、农作物保险制度。加强社会保险经办服务，推进数字化转型。实现社会保险、社会救助、社会福利衔接和协调，建设法律服务实体平台、电话平台、网络平台。精准实施全民参保计划，将中小微企业员工和广大农民工、灵活就业人员等作为扩面的重点，促进和引导各类用人单位和符合条件的人员长期持续参保，不断扩大社会保险覆盖范围，到2025年，实现城乡基本养老保险参保覆盖率达95%以上，城乡基本医疗保险参保覆盖率达到98％以上，实现异地就医即时结算。健全退役军人工作体系和保障制度。

二、完善多层次养老服务体系

通过“公办民营”“民办公助”、政府购买服务等方式，引导社会力量参与养老机构基础设施建设和运营管理，健全完善社区养老、居家养老、医养结合等模式，加快实施泾阳县第二敬老院、县中心敬老院养老服务质量三年提升工程等项目。加快农村互助幸福院建设，到2025年，城镇社区日间照料中心覆盖率达到100%，农村互助幸福院覆盖率达到85%以上，幸福院“餐饮+日托”养老模式试点覆盖率达到50%以上。强化居家和社区养老服务政府兜底保障功能，建立覆盖失能、失智失独、空巢、留守、高龄等各类特困老年人养老服务需求的基本养老服务清单，扩大政府购买居家养老服务覆盖面，为经济困难老年人提供优质低偿的养老服务。

专栏23 养老事业重点项目

泾阳县第二敬老院项目。设置床位300张，主要包含房屋建筑、场所、卫生保健室、文化娱乐用房、康复训练室、心理咨询室、行政办公用房、院内绿化等设施建设。

县中心敬老院养老服务质量三年提升工程。主要包括消防喷淋设施改造、自备电源、公寓楼地面防滑处理、防护设施等。

云阳镇城市社区日间照料中心项目。设置床位10张，内设图书室、休息室、娱乐室、餐厅等服务用房。

三、健全退役军人工作体系和保障制度

进一步健全退役军人就业创业体系，收集退役军人求职需求，针对性开展技能、学历等培训，引导退役军人实现就业创业。进一步健全退役军人服务保障体系，打造运转高效的“立体化”社会保障和公共优待机制，解决退役军人社保、医疗、公积金、教育、住房等问题。进一步健全退役军人关爱帮扶体系，对因军事职业特殊性造成重残重病、长期失业或遭遇突发性、临时性事件等导致生活陷入困境的退役军人，按照保基本、救急难、求实效的要求，给予及时帮扶援助。进一步健全军人军属权益维护体系，规范退役军人事务核查督办工作，推动退役军人相关法律法规和政策措施及时有效落实，更好维护退役军人和其他优抚对象合法权益。进一步健全退役军人褒奖褒扬体系，发挥典型激励作用，大力弘扬英雄精神，营造军人成为全社会尊崇职业的社会氛围。

四、保障妇女儿童各项权益

贯彻男女平等基本国策, 坚持儿童优先原则,完善0—3岁婴幼儿托育以及儿童早期发展服务，重点控制儿童肥胖和近视。保障留守儿童、事实无人抚养儿童合法权益。不断完善留守儿童关爱保护制度体系，继续深化“让我们做朋友”及“心智素养”等课程的推广，依托中小学校现有资源，投入150万元，改新建15个留守儿童之家，保障留守儿童、困境儿童健康成长。对困境儿童中事实无人抚养儿童进行全面排查，切实做好其生活保障。推进妇女儿童健康、妇女儿童教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女儿童福利与社会保障、妇女儿童与环境，妇女儿童与法律等方面的权益保障，构建妇女儿童健康成长发展的社会环境。

五、筑牢社会保障救助托底功能

建立健全新型社会救助体系，着力提高社会救助水平，推动最低生活保障制度城乡统筹发展，完善低保制度，实现动态管理下的应保尽保。积极争取泾阳县残疾人精神病患者康复托养中心项目，进一步完善残疾人两项补贴制度、残疾儿童康复救助制度和长效机制，努力解决残疾人所反映的问题，切实维护残疾人合法权益。与县中心敬老院与康复中心、桃源精神病院合作，拓展弱势群体集中托养覆盖面。

六、完善多元住房保障体系

推进公租房与廉租房、经济适用房与限价房并轨，形成多层次的住房保障体系，满足低收入家庭住房基本需求。不断加快保障房小区基础配套和社区服务、医疗、教育等公共服务设施建设，社区、小区的社会化管理和精细化服务水平得到全面提升。加快实施老旧小区改造，建成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型社区。加大农村危房改造力度，提高补助标准，支持农民建设新型宜居宜业住房。

第十八章完善文化体育服务体系

统筹城乡公共文化体育设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，促进基本公共文体服务标准化、均等化，加快建立满足人民群众美好生活需求、与高质量发展相适的现代公共文化体育服务体系。

一、加快构建现代公共文化服务体系建设步伐

完善公共文化设施网络，提升镇综合文化站、村综合文化服务中心使用效能。加快推进文化馆、图书馆总分馆制建设，建立健全上下联通、服务优质、覆盖城乡的总分馆服务体系。加快实施泾阳县博物馆建设项目。加快推进公共文化服务数字化进程。加大文化科技融合创新，以公共文化数字化平台建设为抓手，推进全县文化信息资源共享工程建设，为群众提供统一服务平台、服务入口、服务界面等一站式数字文化服务，实现公共文化资源的即时共享、互动。

二、全力加大公共文化服务产品供给

按照省市相关文件精神将公共文化服务纳入相关规划和预算，合理安排用好公共文化服务专项资金，实现预算达到预期目标。坚持以人民为中心，尊重群众的主体地位，挖掘优秀文化，以传统节假日为重要节点，广泛开展群众喜闻乐见的节庆活动。培育具有泾阳特色的群众性文化活动品牌。吸引社会资本投入公共文化领域，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，大力培育和发展民办团体、民间文化队伍，凝聚农村文化艺术人才及爱好者，发挥他们在群众文化活动中的骨干及主力作用。

三、精心实施艺术创作繁荣工程

利用泾阳丰厚的文化资源，合理规划引导，展现地方特色，精心创作一批思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀文艺作品，不断推动文艺事业大繁荣，为县域经济发展提供强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。

四、深入传承和弘扬优秀传统文化

坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的指导方针，推进非物质文化遗产展示场所和生产基地、非遗工坊建设，培育开设传承人工作室、传习所、传承基地等基础阵地，全面展示非物质遗产成果，提升非物质文化遗产保护利用能力。

五、扎实做好历史文化遗产保护与传承工作

做好文物保护基础工作，精心编制国家级重点文物保护单位保护规划；切实抓好文物维修保护，对县内亟待维修的不可移动文物进行保护维修；扎实做好革命文物利用传承工作，加大革命文物的征集，提升革命文物保护展示水平；筑牢文物安全防线，严厉打击文物盗窃盗掘犯罪，完善田野文物安全责任体系和长效机制。

六、着力健全现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，着力培育规上文化企业，不断扩大优质文化产品供给。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，改造提升传统文化业态，推动文化产业全面转型升级，提高质量效益和核心争力，促进形成文化产业发展新格局。坚持以文促旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的旅游景区和精品民宿。

七、全力发展体育事业

专栏24 文化体育事业重点项目

泾阳县公共体育场标准田径跑道和足球场项目。标准足球场即 11 人制足球场。标准田径跑道周长为400m，弯道半径为 36m，环形跑道 8 条。

泾阳县体育健身步道项目。建设以安吴青训班门口为起点，途径安吴青训班（起点）→红色旅游路→扶贫路→龙泉公社（终点）全长约10km。

云阳镇全民健身广场项目。满足6-10万人口日常健身休闲，承接县、市级体育比赛。

官苗村活动广场项目。在官苗村党员活动室周边建设活动广场。

加快实施泾阳县公共体育场标准田径跑道和足球场、泾阳县体育健身步道、云阳镇全民健身广场、官苗村活动广场等项目，拓展百姓公共活动空间，推动体育场、体育馆、游泳馆、全民健身活动中心等体育设施建设，实现镇（办）、村（社区）体育健身工程全覆盖。促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身。实行工间健身制度，鼓励和支持社会力量在新建工作场所建设适当的健身活动场地。制定全民健身实施计划，建立健全群众体育组织网络和服务体系，推动群众体育、竞技体育发展，不断提高城乡居民的身体素质。

第七篇深化改革加快创新释放高水平开放活力

抓住国家实施“一带一路”战略的机遇，以更新理念、更大决心、更大力度深化改革开放，加快构建开放型经济新体制，在更高的层面、更宽广的空间整合集聚要素资源，为加快发展注入新动力、培育新动能。

第一章深化重点领域改革

一、深化行政管理体制改革

深化政府机构改革，积极稳妥实施大部门制，优化政府机构设置、职能配置和工作流程，理顺权责关系，建设服务型政府。深化行政审批制度改革，编制行政审批事项目录，完善行政审批目录管理制度，制定公布权力清单、负面清单、责任清单，实行动态管理，不断释放发展活力。优化行政审批流程，规范审批行为，大幅减少前置审批，实现网上并联审批新模式。

二、深化事业单位机构改革

按照事业单位分类改革“分步实施”方针，逐步缩减县级事业单位数量，进一步优化布局结构。统筹事业机构设置和事业编制使用，全面压缩现有事业单位编制规模。大力精简事业单位机构数量，对规模较小、设置过于分散、公益职能弱化的事业单位，通过合并、撤销、合署办公等方式进行整合。优化整合职能相同或相近事业单位，按整合后单位职责任务确定合理的事业编制规模。加大从事生产经营活动事业单位改革力度，推进事企分开，解决事业市场“两头占”、影响市场公平竞争以及管理体制不顺、竞争意识不强、运行机制不活、经济效益不高等问题。

三、深化财税体制改革

继续深化预算管理制度改革，完善基本支出标准体系，并逐步构建形成覆盖各类预算支出的标准体系。对所有财政资金设立预算绩效目标，强化绩效评价结果应用，建立完善绩效评价结果与预算资金安排挂钩机制，推动形成有效的财政预算绩效管理闭环。依法加强税收和非税收入征管，进一步提升税收治理效能。积极协调大型企业在我县设立分公司和分支机构，实现税收属地化管理。加强政府债务管理工作，积极防范化解债务风险。

四、深化“放管服”改革

深化相对集中行政许可权改革，积极推行“互联网+政务服务”模式，完善各镇政务服务中心办事指南和工作规程，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，优化审批服务“12345”泾阳模式，推进有关公共服务事项凭身份证或社会保障卡“一证通办”。全县90%以上的村（社区）实现可直接办理或代办政务服务事项，进一步提高基层承接能力。推进“证照分离”，深化工程建设项目审批制度改革“1+3”模式，优化政务服务流程。继续加强镇村便民服务室标准建设，推进审批事项逐步向镇级延伸，完善县镇村三级联动机制。要持续推进医疗、教育、农业、商事、食品药品监管体制、非公和社会组织党建等领域自主改革，打造可复制、可推广、可借鉴的特色改革品牌，最大限度释放发展活力。

五、深入推进投资体制改革

调整财政投入结构和方式，完善政府投资项目建设资金的统筹机制和全流程监督机制。按照简化手续、优化程序、在线运行、限时办结的要求，规范和创新行政审批监管方式，加快投资项目在线审批监管平台推广应用。大力探索政府与社会资本合作模式，在市政基础设施、公共服务等领域选择一批项目率先推进。

六、加快户籍制度改革

通过放宽城市落户政策、普惠常住人口公共服务、保障进城农民“三权”权益，进一步推进人口向城镇聚集。全面落实高校和职业院校毕业生、留学归国人员、技术工人等重点群体零门槛落户政策。探索推动在城镇没有合法稳定住所的常住人口在城市社区公共户口落户。促进有能力在城镇稳定就业生活的新生代农民工、举家迁徙的农业转移人口、农村籍大中专院校学生和退伍、转业军人在城市落户。以城镇产业发展和就业转移为支撑，着力做好全县处于半城镇化状态的农业转移人口及随迁家属的落户工作。制定激励和优惠政策，提升镇域发展水平，促进农业转移人口就近就地城镇化。

第十九章全面优化营商环境

一、利好营商政策环境

全面落实减税优惠政策。重点推动小微企业税收优惠政策落实，确保小微企业减税降费优惠政策应享尽享。增加财政有效投入，通过向上争取等措施支持民营企业创新发展。提升纳税便利度。优化办税流程，压减申请资料,推进涉税服务事项网上办理，依法提供纳税基本信息。进一步扩大“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的税收优惠办理范围。全面规范纳税服务业务标准。实行网上更正申报和补缴税款，压缩纳税人更正申报的时间。认真及时落实增值税留抵退税政策。

二、优化营商政务环境

简化企业开办和注销程序。简化企业开办程序，压缩企业开办时间。持续抓好“多证合一”、“证照分离”、企业名称网上自主申报、企业注销、“先照后证”等改革措施的落实，推进市场主体登记注册便利化工作。实施新办企业申报材料“一单清”，推进“一窗通办、并联审批、信息共享”，进一步压缩企业开办时间，同时确保办理质量标准不降低。全面推行企业简易注销，缩短市场主体退出周期。深化市场主体简易注销登记改革，对于简易注销公告期届满无异议的企业，在3 个工作日内作出准予简易注销决定。探索被吊销企业市场退出机制，完善破产程序启动机制和破产企业识别机制。探索预重整制度，推行常态化处置“僵尸企业”政府法院联席会议机制，降低企业退出成本。建立市场化、法治化的破产企业分类处置机制。完善破产清算工作机制，推动落后企业平稳退出市场，减少资源占用，释放生产要素。健全行政配套措施，妥善处理职工安置、税收减免、社会维稳等多项事务。

优化工程建设项目审批程序。推进工程建设项目审批制度改革，开展“全流程、全覆盖”的工程建设项目审批制度改革,全面落实工程建设项目“四个统一”(统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式)改革要求。对工程建设项目审批事项进行全面梳理，及时精简，取消部分审批前置条件,对特殊项目、紧迫项目的审批在符合相关法律法规的前提下，采用区别于普通项目的审批办法和审批要求。加快落实多规合一、多证合一和多审合一，优化用地审批环节，推进规划选址和用地预审合并办理，对于已经依法批准的建设用地进行项目建设，不再办理用地预审。进一步推进勘测前置，确保勘测定界和权属地类面积调查在6 个工作日内完成，若供地范围较征地范围未发生变动，不再重复勘测定界。

三、提升营商市场环境

持续放宽市场准入，坚持“非禁即入、非禁即准”的原则，除法律、法规明确禁止和限制准入的行业和领域外，一律向民间资本开放。大幅放宽电力、交通、医疗、卫生、教育、市政公用设施等领域市场准入，不断扩大新型城镇化、社会领域产业的民间投资。大力支持民营经济发展，拓展民间投资空间，充分利用“马上就办，办就办好”服务平台，减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件，提升投资自由化水平。加强价格监管执法，突出行政事业性收费、红顶中介、行业协会商会价费行为规范、自然垄断行业价费政策落实等重点领域违规收费行为治理，持续加强水电气、教育、医疗、电商、物业、停车等民生重点领域价格行为监管。开展规范招投标专项整治，围绕工程建设项目招投标和政府采购等重点领域，大力推进招投标全流程电子化，规范招投标监管全过程，营造公开公平公正的招投标环境。健全“信用红黑名单”制度，健全“政府承诺+社会监管+失信问责”机制，加大联合奖惩力度，对守信企业在政策扶持、融资、公共资源交易等领域予以支持；对失信企业予以限制；出台信用修复机制，鼓励企业自我纠错、重塑信用。

四、健全营商法治环境

理顺综合行政执法体制机制，科学合理界定各层级市场监管机构的监管事权和监管职责，强化上下联动，形成监管系统合力。规范执法行为，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果，提高市场监管执法规范化水平。

五、增强投资服务环境

扎实开展“双包一解”“三包三促”活动，落实县级领导干部“包企业、包项目、解难题”，定点联系、定期走访等系列措施，推广和入户指导企业进行线上办理，优化简化企业端操作、积极协调解决企业困难，提高办事效率和企业办事便利度，为当地企业经营和项目落地排忧解难，促进当地经济高质量发展。规范中介服务体系，依托全省统一的网上中介服务超市，实行中介服务清单化管理，培育综合性中介机构。创新投资服务师制度，集中投资、金融、中介服务、企业管理、物流仓储等领域的技术人才，为投资项目提供“保姆式”服务。建立投融资服务体系，探索市场化运营。加快引进银行、保险、证券、信托、担保、期货、租赁、典当、投资基金、汽车金融、财务公司，以及产权交易、信用评级、资产评估、会计师事务所、律师事务所、商标、专利事务所等金融服务机构。持续开展投资建设环境专项整治，对项目建设、征地拆迁、招商项目落地等方面全力给予保障，从严查处推诿扯皮、吃拿卡要等行为，严厉打击阻挠项目建设、干扰生产经营等违法行为，以良好的环境吸引外来客商。

六、改善营商要素环境

保障水电气暖供给，进一步优化水电气暖报装流程，提升相关服务效率和水平。积极开通微信、支付宝、百度等“掌上办理”平台，实现“水电气暖”线上办理报装、查询、缴费等业务，不断提升便利化水平。杜绝水电气暖供应企业利用垄断地位，向用户违规收取“碰口费”等费用。畅通人才流通渠道，完善人才在不同地区和行业流转的社会保险关系转移接续办法，为人才流通提供方便快捷服务。创新“人才绿卡”制度，专业技术人员职业资格考试、职称评审证书和部分医疗机构检查结果互认。

第二十章扩大对外开放合作

坚持引进来和走出去结合，扩大招商引资规模，提高招商引资效益，加强区域合作交流，强化开放载体平台建设，提升产城融合的深度广度。

一、构建对外开放新格局

以交通基础设施建设为抓手，加强与周边城市（新区）的对接，突破行政区域界限实现资源共享、优势互补，全面融入西安都市圈。深化与西安科研院所、知名高校、高新技术企业等创新主体在产业、市场、人才、技术等领域开展全方位合作，引导西安的高端装备制造、先进机械制造、信息智慧产业等向泾阳有序转移。加快推进重大基础设施、重大产业和生态环境项目建设，争取城际铁路、高速公路、城市道路、输气管网、通信网络等基础设施与大西安全面对接。加快破除区域市场壁垒，取消现有政策措施中涉及地方保护、指定交易等内容，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇，查处并公布一批行政垄断案件，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

二、打造对外开放新平台

充分发挥毗邻西安国家中心城市“空港”“陆港”“高铁枢纽”的区位优势，顺应国际国内“双循环”体系新形势，主动融合“一带一路”等国家战略，建立多层次开放合作平台。积极融入国家重大战略黄河流域综合治理和高质量发展，加强与黄河流域市县的交流合作，建立黄河流域环境污染联防联控机制，协同推进黄河流域生态环境保护。健全跨区域合作项目成本共担、利益共享机制，建立“飞地经济”产业园区。围绕高端装备制造、电子信息、生物医药、现代农业、文化旅游等五大产业项目，积极承接沿海、长江三角洲等东部发达地区产业转移，加强与友好城市间的战略对接，积极推进央地、企地合作和军民融合，形成区域间产业互补、错位发展的产业格局。

三、拓宽对外开放新路径

始终把招商引资作为“一号工程”常抓不懈，充分发挥泾阳比较优势，做足“平台招商”和“以商引商”文章，在现有136个重大项目基础上，积极引进先进制造业以及风口产业、幸福产业项目，推动县域产业增量扩能、提质增效。依托欧亚经济论坛、陕粤港澳经济合作周、西洽会、农高会等重大节会，筛选出一批与我县产业关联度强、有合作切入点的企业作为目标企业，实施精准招商。组建“1+2+4+8”（1个重大招商项目攻坚组、2个驻外招商引资工作处、4大产业招商组、8个镇招商组）招商方阵，进一步推进以商招商、驻点招商、“乡情招商”、委托招商、“登门招商”，走出全国招商、全力招商、全员招商的“泾阳步伐”。

第八篇加强社会治理水平建设更高水平平安泾阳

坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑，固根基、扬优势、补短板、强弱项，建立“共建共治共享”社会治理共同体，促进社会安定有序。

第一章加强县域社会治理水平

全面构建以基层党组织为核心的基层群众工作体系，引导各类社会力量广泛参与社会治理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

一、健全社会治理体系

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法制保障、科技支撑的社会治理体系，进一步明晰党委、政府、公民等主体在社会治理共同体中的责任边界和角色定位，降低摩擦成本，形成治理合力，全面构建以基层党组织为核心、群体组织为纽带、各类社会组织为依托的基础群众工作体系。着力完善正确处理新形势下人民内部矛盾的有效机制、完善社会治安防控体系、健全公共安全体制机制、构建基层社会治理新格局，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。创新社会治安综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。

二、强化社区自治和服务功能

推行新时代党员群众互联互助的基层治理模式，推动县政府职能向服务型转变、治理方式向精细化转型、配套资源向街道社区下沉，学习推广“社区吹哨、部门报到”和铜川市红旗社区经验做法。加快社区治理信息化智能化建设，建设智慧社区平台，整合汇聚各居民区一户一表等基础数据资源，加快实现精准化治理，提升应对重大公共卫生事件及突发事件应急能力。有效扩大社区供给服务，完善便民利民服务网络，鼓励引导各类市场主体多途径参与社区服务业。强化社区文化引领能力，弘扬社会主义先进文化、中华优秀传统文化。加强基层社会治理队伍建设，强化城乡社区工作者、网格管理员职业保障，探索心理健康、专业社会工作等领域专门人才培养选用机制。加强网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台建设，推进智能治理。

三、创新社会治理方法

推进“五链共治、法在基层”诉源治理工作机制，推动三级社会矛盾纠纷化解中心、个人调解工作室、乡贤议事大院“三个全覆盖”。加快基层党建链、群众兴趣链、司法保障链、社会文明链、创新服务链建设，在自治、法治、德治的基础上提出政治、智治，进一步完善治理方法体系。探索推行“村村联建、村居联建、村园联建、村企联建、区域联建、产业联建”等联合党建模式，推动党组织资源共享、互联互动。创新党员教育模式，着力发挥“3基地+9党性体检中心+18谈话室”作用。推动理想信念教育常态化、制度化建设，充分发挥安吴青训班、云阳红色记忆展、蔡兴海事迹展等作用，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强党史、新中国史、改革开放史教育，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，增强文化自信。

四、推进治理能力现代化

运用现代信息网络、大数据云平台等技术，不断健全综合服务管理平台，着力构建“网格化管理、社会化服务、信息化支撑、民意化考评”四位一体的社会治理模式，实现县域社会治理体制机制创新,不断加强社会治理能力和水平。加快实施“雪亮工程”，推进数字化城管监督指挥中心平台建设，推行“视频巡查+智能抓拍+人工处置”工作模式，提高城市精细化、智能化管理水平。推进建管分开、管养分离，通过政府购买服务、引进中介机构等办法，逐步把物业、社区服务、污水垃圾处理、水电气暖供应等方面的管理、服务推向市场，提升城镇治理专业化水平。扎实开展卫生城市创建活动，推进社区自治、群防群治，培养人民群众的“主人翁”意识，不断提升人民群众参与城镇治理的能力。积极构建“2+x”全媒体矩阵，提升县级融媒体中心建设水平，讲好泾阳故事，传播泾阳声音。

第二章推进公共安全体系建设

牢固树立安全发展理念，健全安全生产“双重预防”机制，不断提升防汛抗旱、防灾减灾救灾水平，坚决遏制重大安全事故发生，确保人民群众生命安全。

一、构建安全源头治理防控体系

充分发挥党和政府社会动员能力强的传统优势，建立完善党委和政府主导、单位和社区及社会组织协同、广大群众积极投入的新型社会动员机制。建立以社会参与为核心的多元合作治理机制，立足职能部门职责，以部门工作联动为重点，将各部门职能进行无缝衔接，形成安全科学高效源头治理的机制。

二、强化安全事件防范管理

深入贯彻落实源头治理战略思想，将工作重心置于防范与管理上。积极排查化解涉及弱势群体的各种社会矛盾纠纷和不稳定因素；教育和引导社会公众理性面对、正确解决问题；加强社区服务组织等社会机构建设，充分发挥其在调解家庭成员矛盾、化解邻里纠纷、消除社区安全隐患等方面的作用；加强对特殊人群的心理疏导和应急心理干预，帮助陷入困境的社会成员重塑生活信心。

三、切实维护重点公共场所安全

着力提升重点目标和场所的防范能力，建立全覆盖的社会治安管控体系，加大对学校、幼儿园、养老院、青少年活动中心、医院等重点场所安全保卫，对车站、广场等人员密集场所加强巡防安检。积极开展群防群治工作，组建壮大志愿者队伍，利用政府和社会力量相结合的方式，全面监督防范公共安全问题，强化防护器材配备，加强培训，提高防范技能。

四、强化应急安全管理机制

完善应急管理平台，优化应急能力体系，积极对接省市应急指挥综合业务系统，健全县应急综合指挥平台。完善应急管理基础设施建设，加强全县紧急避难场所建设。加快建设泾阳综合信息化平台，成立基层综合性应急处置队伍，提高基层应急处置和社会救援能力。完善应急管理体制和应急处置联动机制，加强地震、水灾、地质灾害等防灾减灾体系建设，提高自然灾害综合预警能力。深化应急物质储备和管理，推进社会力量积极参与减灾救灾，进一步提升预防和处置突发事件的能力。

五、强化网络安全和信息化管理

成立专门的网安警务室，推进网络安全管理。进一步深化互联网依法管理工作，加强对社交网络和即时通讯工具的监管，打击整治网络政治谣言和有害信息，净化网上政治生态。建设网络文明志愿者队伍。建立健全网络舆情发现、会商、应急、处置机制，规范和引导网络社团社群健康发展，探索网民诉求处理程序及反馈机制，推进社区、网络群众工作微信群全覆盖，建立相应的诉求收集、解决、回应机制。

第三章维护社会稳定和安全

加快法治政府、法治泾阳建设，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、防控风险、推动发展，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

一、坚持法治统筹

健全党领导法治建设制度机制，完善县委依法治县议事协调机构及其协调小组、办公室工作制度，统筹推进法治、法治政府、法治社会一体建设，落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，健全完善法治建设督察考核机制。

二、推进法治政府建设

健全完善“文化市场、交通运输、农业、市场监管”四大领域及镇级综合执法制度机制，明确执法职责权限，推进全县行政执法体制改革。建立健全行政决策机制、重大行政决策风险评估、事后评估和责任追究制度。完善县政府法律顾问制度，严格执行合法性审查制度。加强规范性文件制定和监督管理，完善规范性文件清理。健全完善行政执法监督工作机制，强化行政执法监督。全面推行行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。深化行政复议体制机制改革，推动复议案件统一受理、统一审理、统一决定，加强行政复议规范化建设。深化行政复议体制机制改革，加强行政复议规范化建设。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。完善复议与诉讼、行政机关与司法机关的良性互动机制。

三、健全法律服务机制

加快泾阳县人民法院审判法庭建设，实施镇司法所阵地建设工程，建立健全一站式多元纠纷和诉讼服务体系。继续完善公共法律服务平台建设，积极做好基层公共法律服务工作站建设。降低公证及法律援助门槛，进一步扩大法律援助范围，提高法律援助群众知晓率，让更多群众享受法律援助服务。延伸公证服务方式，进一步加大便民服务力度，对身体残疾、行动不便等弱势群体，实行优先受理、优先出证。建立健全法律援助与法院、检察院、公安等部门协作配合机制。

四、深化普法守法工作

组织实施“八五”普法规划，加强重点对象学法用法，严格落实“谁执法谁普法”责任制，推进以案释法制度，突出重要时间节点，深化“法律六进”活动，加强法治文化建设，深化多层次法治创建，深入开展“法律明白人”培育工作。

五、强化综合执法监察

加强政府协同监管，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制。以现存问题和人民需求为导向，反溯公共服务生产与管理过程，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局。强化市场主体责任，督促市场主体在安全生产、质量管理等方面加强自我监督、履行法定义务。推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，提升行业自治水平。发挥社会监督作用，畅通群众监督渠道。

六、加强社会治安综合治理

加快泾阳公安综合服务大楼建设，满足新时代公安工作需要及公安机关基础设施建设的提升要求。加快实施兴隆、三渠、中张、蒋路、王桥等派出所建设项目，利用“微信警务室”“微警家”等网络信息手段实现服务群众“零距离”。按照“四有四通”的建设标准，加快推进泾阳公安检查站、泾阳强制戒毒所等项目，提升社会治安防控能力。加强校园及周边安全整治，落实校园安全“三个100%”。充分发挥科技赋能作用，推进公安政法大数据平台建设和各类数据融合共享，提高执法的科学化、智能化、精细化水平。严格规范执法行为，保障民警执法权益。推动社会安全力量下沉，壮大平安志愿者、治安积极分子等队伍，打造共建共治共享的安全社会治理格局。持续深入开展“扫黄打非·正道”和“扫黄打非·新风”集中行动。

七、积极化解社会矛盾

着力加强就业创业和社会保障服务，确保各项民生政策托底，全面实现各项社会保障从制度全覆盖到人群全覆盖。创新工作方式，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。坚持问题导向，高度重视并切实解决所面临的突出矛盾和问题，深入开展社会矛盾专项治理行动。健全人民调解组织网络，完善社会矛盾预防调处机制，促进社会和谐。

第九篇强化实施保障体系书写高标准规划新答卷

本规划《纲要》经过县人民代表大会审议批准，具有法律效力。要切实加强组织实施，健全以发展规划为统领的政策协调和工作协同机制，确保如期完成各项目标任务。

第一章健全规划制定和落实机制

一、完善规划体系

坚持“多规合一”规划理念，加强经济社会发展规划与国土空间规划、全域旅游规划、产业专项规划等规划的衔接和融合，发挥规划整体合力。围绕规划纲要，组织职能部门编制并实施重点专项规划、区域发展规划，加快形成层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系。

二、实施目标责任制

围绕《纲要》确定的战略、目标和任务制定实施方案，纳入年度计划和目标管理，改进考核评价机制，分类设置政府考核目标。加强规划实施监督，政府要自觉接受人民代表大会及其常务委员会对《纲要》实施情况的法律监督，定期将规划目标和主要任务向人大常委会报告，向县政协通报，定期向社会发布《纲要》实施情况和重大变动情况。

三、强化评估机制

引入第三方评估机构对规划实施情况的监测、分析和评估，做好阶段性实施情况的跟踪、检查、分析、评估，适时调整修订规划内容，及时解决规划实施中出现的矛盾和问题，确保规划各项指标如期完成。建立针对泾阳县整体和相关村、镇的差异化的评估激励机制，加强评估结果的分析运用，创新评估结果奖励机制。

第二十一章强化要素支撑

一、加强县级财政资金配套

紧紧依托资源优势，围绕优势特色产业积极培育群体财源和骨干财源，建立结构合理、来源可靠、后劲充足的财源建设体系，壮大县级财政实力。设立县域发展专项资金，解决经济高质量发展中贷款贴息、风险补偿、政府与社会资本合作等资金需求。充分发挥县级财政奖补资金的引导撬动作用，对特色产业发展、企业研发、“众创空间”孵化器、新型城镇化建设等重点项目，进行资金奖补，引导社会资本投资，推动高质量发展。

二、拓宽投融资渠道

紧盯国家产业政策和投资重点，主动向上申报对接，力争更多项目列入中省市计划盘子，争取更多建设资金。加强政府协调、引导和推动，建立政企银交流合作长效机制，引导金融机构向新型工业、城镇建设、现代服务业等倾斜服务。积极研究国家开发银行、农业开发银行、亚行等政策性金融机构金融专项支持政策，寻求在城镇建设、基础设施建设等领域的支持。探索建立土地融资平台，多渠道筹集储备资金，提升土地收储能力，促进土地由资源向资本转变，实现土地增值和收益的最大化。

三、强化建设用地保障

落实政府投资重点支持“两新一重”建设要求，加强建设用地支撑，优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，注重盘活存量建设用地和低效土地，保障县城城镇化“补短板、强弱项”项目的合理用地需求。鼓励企业通过设备更新、工艺改造等技术创新途径上项目、扩规模，做到“增资不增地”，不断提高土地的投资强度和投资质量，实现土地资源利用效益最大化。推进城乡建设用地增减挂钩项目实施，增加耕地面积，拓展城镇建设用地空间，筹集更多建设用地指标，有效缓解建设用地扩张对农用地的压力。推进符合条件的集体经营性建设用地直接进入市场流转，推动农村集体经济组织采取出让、出租、联营、作价入股等方式进入土地市场交易。

四、加强人才智力支撑

统筹人才队伍建设，积极构建宽松的人才引进环境，围绕园区建设和产业发展，有计划、有步骤引进一批高端人才和各类创新型人才。加强与高校的紧密合作，加快培育一批创业领军人才和技术性人才，推动创新发展。加强乡村人力资源开发，继续实施新型职业农民培育工程，扶持培养一批农业科研领军人才、农技推广人才、职业经理人、经纪人、文化能人、非遗传承人等，打造强大的“乡村振兴”人才队伍。贯彻落实省“三支一扶”和特岗教师计划，加强薄弱乡村教师培养，开展名师培养工程、名校长工程、“三师”工程，培育一批省特级教师、省市名师、省市级名师工作室。坚持做到用当适任，用好现有人才，把人才的素质能力与岗位的实际需求结合起来，力争把每个优秀人才都放到最合适的岗位，形成人尽其才、人才辈出的良好局面。

第二章强化项目组织实施

一、坚持和完善党的领导

不断提高党“把方向、谋大局、定政策、促改革”的能力和定力，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿规划实施全过程，把习近平总书记来陕考察重要讲话精神和党中央决策部署落实到全县发展的方方面面。充分发挥党委（党组）领导核心作用，提高驾驭高质量发展的领导能力和水平，团结一切社会力量，形成推动改革发展的强大合力，为实现“十四五”规划目标提供坚强保障。

二、健全党和国家监督体系

把党和国家监督体系建设融入“十四五”之中，把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建设，以强有力的监督确保党中央重大决策部署贯彻落实到位，确保“十四五”规划目标任务落到实处。以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，增强监督治理效能。把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，形成常态长效的监督合力。发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。

三、完善重大项目推进机制

坚持好中选优的原则，将建设规模大、带动作用强、成熟度高的项目筛选为全县重大项目，编制项目实施计划，实行跟踪管理。坚持县级领导包抓项目责任制，健全联席推进会、督查通报、现场办公制度，保证项目建设高效运转、快速推进。实行项目开工到竣工全过程跟踪管理，及时查找进度滞后项目的问题症结，及时采取有针对性的措施。

四、严格项目管理

围绕提高项目质量和节约利用县域资源，加强重大项目的管理，以信息化手段为抓手，打造“六库”信息平台（政策库、载体资源库、中介机构库、重点活动库、项目管理库、企业资源库）。落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和工程质量终身负责制，严禁随意扩大投资变更工程设计，切实提高项目质量和资金使用效率。

五、防控化解风险

坚持“促发展与防风险”并重，始终牢固树立风险意识和底线思维。着力防范化解债务风险，严格执行《泾阳县政府性债务管理办法》《泾阳县地方政府隐性债务风险应急处置预案》等文件规定，进一步规范地方政府举债融资行为，加强资金使用监督。着力防控市场风险，紧紧围绕“四色”产业、临空工业、临空服务业，谋划特色项目，与周边县区形成错位发展。着力防控项目实施风险，建立项目“投后”风险管控体系，通过风险监控和保值增值，双管齐下，确保项目顺利实施。

附件：泾阳县美丽宜居村庄分类建设引导一览表
分类	村庄名单	发展引导
特色保护旅游类村庄	中张镇2个（新庄村、义民曹村），云阳镇3个（东芦村、斗口于村、滑里村），兴隆镇3个（北程村、崔黄村、西苗村），王桥镇3个（木梳湾村、社树村、岳家坡村），三渠镇2个（曹家村、山东庄村），桥底镇3个（阴郭村、刘孟村、官苗村），口镇 3个（瓦窑沟村、吊庄村、东曹村），安吴镇6个（安吴村、崇德村、龙源村、罗崖村、徐家崖村、薛家村）	①编制完善村庄规划，划定保护区和建设控制地带，对新增建设和村庄的更新改造进行详细的规划和引导；②完善基础设施和公共服务设施，尊重原住居民传统习惯，在保护村庄特色基础上，依据相关法律法规改善村庄基础设施、公共服务设施和公共环境；③合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。
集聚提升类村庄	中张镇10个（北丈村、东鸟村、金星村、庙底村、庆家村、石村、王浩村、西鸟村、张佰姚村、周家道村），云阳镇17个（白家村、仇家村、大里村、高家村、樊尧村、公里村、火烧庙村、街子村、居智村、罗家村、马家堡村、三里村、扫宋村、小里村、枣杨村、翟家村、张家屯村），兴隆镇14个（白马杨村、白王村、宗沟村、范李村、符家庄村、郭家庄村、南程村、齐家寨村、双槐村、寺底何村、太和村、许家庄村、杨赵村、仲麓村），王桥镇4个（柏章村、曹张村屈家村、寺背后村），三渠镇6个（挡驾桥村、同官张村、武寨府村、兴华村、雪河村、袁家村），桥底镇8个（北赵村、柴焦村、褚牛村、沟而上村、和村、寨子沟村、团庄村、席杨村），口镇 7个（山底河村、王家庄村、药树村、褚家村、官道村、郭家塬村、长街村），安吴镇14个东山庄村、甘泽堡村、高村、雒仵村、马家村、毛家村、茹家村、四罗沟村、王家村、姚家村、岳家村、张沟村、中山村、竹园张村）	①编制完善村庄规划，引导村庄人口和建设活动合理集聚。科学确定村庄发展方向、发展规模和空间布局，引导村庄建设活动合理集聚；②提升基础设施、公共服务设施和村庄环境，有序推进村庄改造提升，完善村庄基础设施、建立完善村民生活圈公共服务体系，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽乡村；③一村一品，鼓励产业发展，鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务、电商等专业化村庄发展。
城郊融合类村庄	中张镇1个（张庄村），云阳镇3个（东街村、西街村、中街村），兴隆镇1个（兴隆村），王桥镇4个（陈家沟村、王桥村、东街村、屯杨村），三渠镇1个（三渠村），桥底镇2个（桥底村、东沟村），口镇 1个（口镇村），安吴镇2个（李家庄村、蒋路村）	①规划建设与城市一体化考虑：城郊融合类村庄的规划建设应与城市一体化考虑，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，在城市开发边界内的村庄应纳入中心城市总体规划范围统筹考虑；②基础设施和公共服务设施与城市一体化发展，城郊融合类村庄应与城市基础设施互联互通、公共服务共建共享；③承接城市辐射，鼓励产业发展，城郊融合类村庄应注重城乡产业融合发展，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力。
搬迁撤并类村庄	三渠镇8个（白杨村、大寨村、汉堤村、梁宋村、南里村、史王村、夏村、杨梧村）	搬迁撤并类村庄重点在于引导有序的搬迁撤并。①拟搬迁撤并的村庄，严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施。②分步骤有序搬迁，可以先撤村庄建制，再搬迁村民，先拆老旧建筑，先迁愿迁的村民，逐步有序的进行村庄的搬迁撤并，避免一刀切；③考虑农民的生产生活，坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区；④搬迁后分类对待，原则上引导基层村撤并、减少数量、控制乡村地区农民宅基地的增加，一级生态管制区内农村居民点引导拆迁退出，向城镇或集中农村居民点迁移；⑤尊重农民意愿，农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制农民搬迁和集中上楼。
现状保留的村庄	中张镇5个（罗堡村、马桥村、楼子村、石塔庄村、焦家村）	针对村庄发展的不确定性，对于暂时看不准的村庄，在保持原有规模的基础上，以实施农村人居环境整治行动为重点，确保享受同等的城乡基本公共服务。