前言
当今世界正经历百年未有之大变局，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，颠覆性技术创新将重构生产生活方式，单边主义、保护主义和新冠肺炎疫情全球蔓延，经济全球化遭遇逆流，我国经济也正面临换挡提质的关键节点。为应对当前国内外经济形势变化，党中央、国务院提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，巩固提升城市发展位势的关键阶段，也是黄埔区、广州开发区奋力步入新发展阶段，全力贯彻新发展理念，聚力推动高质量发展，在助力构建新发展格局中勇当尖兵的关键时期。在新的发展时期，黄埔区、广州开发区必须紧抓重大历史机遇，以改革创新为根本动力，聚焦“战略创新平台建设、关键核心技术攻关、多元化育企引企行动、产业创新策源能力提升、跨区域协同创新、创新生态环境优化”六大任务，打造成为国内一流的原始创新新标杆、国际领先的产业创新新典范、全球引领的创新创业先锋地，为黄埔区、广州开发区乘势而上开启高水平全面建设社会主义现代化新征程注入源源动力。
一、发展回顾与形势研判
“十三五”期间，黄埔区、广州开发区深入实施创新驱动发展战略，勇当科技创新尖兵，奋力打造粤港澳大湾区国际科技创新中心核心枢纽，加快建设综合性国家科学中心重要承载区，持续提升广州高新区“金字招牌”显示度，科技实力跃上新台阶。全区科技创新指数稳居全国经开区第一，广州高新区综合排名连年攀升、跃升至全国第六，跻身世界10大一流高新科技园区建设序列，地区生产总值、上市企业数量、省级及以上研发机构总数、高新技术企业数等6项指标居全国经开区榜首。城市创新指数稳居全市第一，广州科学城“双创”工作连续两年获国务院督查激励。每万人发明专利拥有量125件，创新浓度大幅提高。建成华南最大的科技孵化集群，荣获国家科学技术奖特等奖1项、一等奖5项、二等奖16项，国家专利金奖1项，中国质量奖提名奖1项，中国标准创新贡献奖一等奖2项。全区研发R&D经费投入占GDP比重由3.7%稳步提高到5.71%，居全市第一，成为全市首个研发投入强度突破5%的区域，达到国际先进水平。
（一）发展成就
1．重大科创平台布局加速。强化基础研究和应用基础研究，构建以广州实验室和基地、综合类国家技术创新中心、重大科技基础设施为引领，以高水平创新研究院、一流高校等为支撑的“1+1+3+N”战略科技创新平台集群。广州实验室蓄势待发。钟南山院士领衔的广州实验室总部落户广州国际生物岛，生物岛实验室获批广东省首批省实验室。国家创新中心落地建设。全国三大综合类国家技术创新中心之一的粤港澳大湾区国家技术创新中心落地广州科学城，国家新型显示技术、国家印刷及柔性显示、国家先进高分子材料等领域类的国家级创新中心建设加速。重大科技基础设施强势推进。人类细胞谱系大科学研究设施、航空轮胎动力学大科学装置、慧眼大设施等3个重大科技基础设施加速推进，开创基础研究和战略科技力量建设新起点。“黄埔实验室”品牌顺利打响。国家纳米科学中心、空天信息研究院等13个中科院“国家队”项目落地建设，8家研究院进入省高水平研究院建设序列，占全省的2/3。各类研发机构共1130家，数量较2015年翻一番。高水平大学成功引进。西安电子科技大学广州研究院、广州大学黄埔研究院等高水平大学陆续落户招生。
2．创新空间布局不断优化。“四区四中心”全面融入粤港澳大湾区建设，创新空间格局基本形成。中新广州知识城建设具有全球影响力的国家知识中心，上升为国家级双边合作项目，总体发展规划获国务院批复，中新国际联合研究院等一批知名院校相继落户，百济神州、5G滤波器、第三代半导体创新中心等一批重点项目陆续落地。广州科学城建设具有国际影响力的中国智造中心，创新发展行动方案获省委深改委印发实施，“双创”工作连续两年获国务院督查激励，拥有各类高端研发机构超1000家、世界500强企业项目超100个，新型显示等产业集群加速发展。黄埔港建设服务“一带一路”的新贸易创新中心，广州人工智能与数字经济试验区（鱼珠片区）、穗港智造合作区、穗港科技合作园加快建设，麒麟、统信、龙芯、鲲鹏等一批高水平项目落户，打造以区块链为特色的中国软件名区。广州国际生物岛全力打造粤港澳大湾区生命科学合作区、国家生物医药政策创新试验区、世界顶尖的生物医药和生物安全研发中心，进入美国波士顿、英国剑桥等世界级生物科技园区行列，拥有广州实验室、省实验室等顶级生命科学研发机构和超过500家生物医药企业。
3．创新企业培育量质齐升。加快推动“中小企业能办大事”先行示范区建设，企业发展活力迸发。大中小科技型企业融通发展新格局逐步完善。“创业—高企—瞪羚—独角兽—百亿级高企”科技企业梯次培育体系不断优化，企业创新活力持续释放。高新技术企业2109家，居全国经开区第1；瞪羚企业124家，连续5年居全国高新区前四；科创板上市企业5家，占全市八成以上；上市高企累计42家，占全市一半以上。中小企业成为核心技术突破的主力军。仅2020年全区科技型中小企业获批省重点领域研发计划立项项目181个，占全市三分之一以上，立项资金达5.78亿元，占全市一半以上。5G滤波器项目从动工到投试产仅用时10个月。明珞装备、洁特生物、禾信仪器等一批中小企业掌握关键核心技术，填补国内空白，解决“卡脖子”难题。
4．高新技术产业迅猛发展。加速推动产业结构优化升级，大力推进产业基础高级化和产业链现代化，高新技术引领产业发展成效显著，“智谷氢谷药谷美谷纳米谷”五谷丰登产业发展格局形成，IAB、NEM战略性新兴产业产值占全市一半以上，规模以上高技术产业（制造业）产值占全市72.6%。新一代信息技术产业成长为千亿级产业集群。粤芯半导体建成大湾区第一条12英寸芯片生产线，聚华发布全球首台31英寸喷墨打印可卷绕柔性样机，国家新型显示、国家印刷及柔性显示等国家级创新中心获批设立。生物医药产业加速抢占全球制高点。GE龙沙、百济神州、诺诚健华、阿斯利康等优质重点项目逐步落户建成，聚集超2000家企业，生物医药产值约占广州市60%，在生物制药、生物技术、生物医学三大路径上形成明显优势。人工智能产业崭露头角。成功获批国家新型工业化产业示范基地（智能装备），拥有8家广东省机器人骨干企业，约占全省20%。新材料新能源产业加快发展，获批国家新能源综合利用示范区，小鹏汽车智造产业园动工，宝能新能源等项目加快建设，集聚东方电气集团、恒运集团、金发科技等超过150家新材料新能源高新技术企业。
5．区域开放合作加速推进。高水平推进对外开放，“双区”建设和“双城”联动精准发力，加速打造科技开放合作新高地。粤港澳大湾区建设稳步推进。中新广州知识城、广州科学城、人类细胞谱系大科学研究设施等7个平台和项目列入《粤港澳大湾区国际科技创新中心建设方案》。《广州穗港智造合作区建设实施方案》作为大湾区办2号文件获省批复印发。澳门青年人创新部落、励弘文创等载体建成运行，“湾创之星”（国际）青年创新创业中心启动运行。深入推进“双城”联动。广深港澳科技创新走廊建设提速，广州科学城与深圳光明科学城联动发展，融入以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，科技创新合作全面深化。全力参与“一带一路”。中新二期高层次合作项目启动，中以智能制造和生物产业培育、中欧区域政策交流、中日生物产业合作、中国—沙特吉赞产业集聚区持续推进，形成立体全面开放新格局。
6．创新生态体系日益完善。不断优化营商环境，科技创新整体绩效提升。创新配套政策体系不断完善。出台了“高新10条”“纳米10条”“高端生物制药8条”等多项科技政策，助力战略性新兴产业发展壮大。财政科技资金投入规模创新高。区财政科技投入超过72.67亿元，连续6年实现大幅度增长。创新人才集聚能力显著提高。引进钟南山、张伯礼等91名战略科学家，成立以钟南山等19位战略科技人才组成的科技创新专家咨询委员会，集聚各类高层次人才总量达1099人，居全市第一。创新载体品牌效应不断提升。2020年8家国家级科技企业孵化器被科技部评为优秀（A类），占全市一半，连续7年居全市首位。国家级孵化器16家，居全市第一；国家级创客空间11家。科技金融稳步发展。设立规模200亿元的粤港澳大湾区科技成果转化基金和规模60亿元的中科院科技成果转化母基金，不少于2000万元规模的科技信贷风险补偿资金池，有效促进科技和金融结合。创新创业氛围浓厚。成功举办四届官洲国际生物论坛，两届中国高科技产业化高峰会议等重磅科技交流活动，为项目合作、人才交流、产业发展搭建平台，科技创新显示度和影响力进一步提升。
（二）存在问题
虽然黄埔区、广州开发区科技创新发展态势不断向好，但也要清醒地认识到，原始创新策源能力有待提高，关键核心技术突破还需下更大功夫，科技创新支撑高质量发展任重道远。具体来说，一是原始创新能力不强。全区各重大科技创新平台仍处于起步期，创新资源战略布局优势尚未充分转化为技术领先优势，对比北京中关村、上海张江等国家高新区仍有一定距离。同时，应用创新投入占比远高于基础和应用基础研究，从“0”到“1”的原始创新能力亟待提高。二是产业链供应链自主可控能力不足。石化、电子、汽车、食品等传统支柱产业技术原创性和先进性不足，产业链控制力偏弱。生物医药、人工智能、新能源等战略性新兴产业集群发展格局还未显现，技术储备不足。核心部件材料和技术仍然受制于人，高端装备、关键零部件、先进材料、核心软件等大多数依赖进口，关键核心技术掌控能力亟待提升。三是科技成果转化能力偏弱。全区链接高端科研院所和高新技术企业的科技服务平台数量和质量不足，影响了科技成果转化能力，缺少能比肩华为、腾讯、中芯国际等具有战略引领能力和强大产业集聚能力的企业“航母”，“以大带小”的领军型高新技术企业和细分行业“隐形冠军”企业不多。四是区域协同创新有待深化。相较于港澳台及外资企业集聚规模大和出口额高的北京中关村，黄埔区、广州开发区与大湾区内其他城市科技联动不够，园区共建、产业互动、技术合作仍不足，还存在高新技术产业同质竞争严重等问题。
（三）形势研判
1．新一轮科技革命和产业变革深入发展。当前，全球新一轮科技革命和产业变革正处在实现重大突破的历史关口，重要科学问题和关键核心技术呈现革命性突破先兆，新技术相互渗透、互为支撑，跨学科创新成果、颠覆性技术层出不穷。第四次工业革命正在加速形成，科技新成果将促进数字经济、人工智能、新能源、新材料、生命科学等新兴产业的发展壮大，数字化进程推动着生产方式、产品形态、商业模式、产业组织和国际格局的深刻变革，成为推动未来经济社会发展变革的重要驱动力量。在科技革命和产业变革的新背景下，黄埔区、广州开发区要勇于在核心技术攻关上攻坚克难，深化新兴技术应用，逐步成为引领全球技术进步和产业创新发展的开放高地。
2．“两个一百年”奋斗目标进入历史交汇期。“十四五”时期是我国现代化建设进程中非常关键的五年，是全面实现创新引领发展的加速期，面向2035年实现基本现代化的目标，创新、协调、绿色、开放、共享的高质量发展理念成为主题，改革创新成为根本动力，国内大循环为主的国际国内双循环体系成为重要政策基调。“十四五”期间，新型基础设施布局、“卡脖子”技术和关键设备国产化攻关建设将加速推进，我国科技创新能力将进入从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升的新阶段。新时期下，黄埔区、广州开发区要深入贯彻落实国家重大战略部署，强化科技创新顶层设计，集中力量破解高质量发展的科学技术难点，加快科技成果转化转移，着力推进产业基础高级化和产业链现代化。
3．科技自立自强成为国家发展的重要战略支撑。面临深刻复杂变化的国内外发展环境，十九届五中全会首次把创新驱动发展摆在第一要位，明确提出“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。黄埔区、广州开发区作为广州市科技创新尖兵，“十四五”时期要勇于担负国家使命，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，聚焦强化国家战略科技力量、提升企业技术创新能力、激发人才创新活力、完善科技创新体制机制，不断完善科技创新体系，大力提升全区科技创新能力，全面塑造发展新优势，为科技强国建设作出应有贡献。
4．粤港澳大湾区国际科技创新中心建设加速推进。“十四五”时期是粤港澳大湾区和深圳社会主义先行示范区“双区”建设的加速期，广深“双城”联动进入全力实施期。未来“双区”建设和“双城”联动将持续加速推进，粤港澳大湾区三地的人才、资本、技术、信息等高端要素必定加快流动融通，三地之间合作的空间越来越大，湾区内实现资源共享、合理分工、协同发展正当其时。一系列重大举措的落地实施为黄埔区、广州开发区集聚创新资源要素、培育壮大创新型企业群体、推动科技创新支撑引领产业高质量发展、携手深圳共同发展及融入湾区发展格局提供了有利条件。
综合研判，“十四五”时期，黄埔区、广州开发区科技创新处于重要战略机遇期，面临着更加复杂多变的外部形势，应立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，深刻领会国家和省市落子布局的战略意图，把全区的科技创新工作放在经济全球化、全国发展大格局和粤港澳大湾区建设中，把科技自立自强作为全区发展的战略支撑和首要任务，促进创新链、产业链、人才链协同发力，提升科技创新策源能力，突破一批关键核心技术，涌现更多高质量科技成果，激发多元主体创新活力，在全球新一轮科技革命和产业变革中创造发展新奇迹。
二、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，对标全球最高最好最优，推进基础科学研究和产业技术创新融通发展，前瞻布局战略性新兴产业和未来产业，全面融入全球创新网络，全力打造粤港澳大湾区国际科技创新中心核心枢纽，为广州全面建设科技创新强市、广东建设具有全球影响力的科技和产业创新高地提供有力支撑，为粤港澳大湾区建设具有全球影响力的国际科技创新中心作出引领性贡献。
（二）基本原则
——坚持创新能力与制度优化同发展。深入推进创新主体、创新成果、创新集群、创新平台、创新环境、创新园区建设，以创新集群引领产业集群发展，提升区域创新体系整体效能。全面深化科技体制机制改革创新，不断破除科技领域的制度瓶颈和藩篱，消除科技创新中的“孤岛现象”，优化制度设计、强化制度执行，最大限度释放科技创新潜能。
——坚持源头创新与技术突破共发力。注重以科学研究为先导的知识创新，激发科技人才开拓创新思维、创建新的思想观念和公理体系，培育原始创新动力，加强以标准化为轴心的技术创新，推动科学技术进步与应用创新的良性互动。以知识增值为核心，整合区域资源，实现区域高校、科研机构、企业、政府和中介机构等协同创新，增强释放人才、资本、信息、技术等创新要素的活力。
——坚持创新发展与产业提升相衔接。坚持创新是第一动力，强化创新驱动发展模式，集聚更多高端要素资源，加快培育新产业、新业态、新模式，推动传统优势产业转型升级、战略性新兴产业和未来产业创新发展，提升产业发展能级，促进创新链、产业链、资金链、政策链有效结合，统筹推进科技与产业融合发展。
——坚持自主创新与开放合作互促进。立足于自主创新，加快解决关键核心技术受制于人的问题，掌握在技术进步中的主动权。深刻认识“双循环”新发展格局的内涵、实质和重要意义，利用两个市场、两种资源，聚集国际高端创新要素，携手世界各国共同推动人类科技进步，实现互利共赢。
（三）发展定位
聚焦原始创新能力、关键核心技术攻关、科技成果转移转化、创新创业生态建设等主要方面，力争在2025年把黄埔区、广州开发区建设成为国内一流的原始创新新标杆、国际领先的产业创新新典范、全球引领的创新创业先锋地，打造全国一流的硬科技创新先行区和区域创新高地。
1．国内一流的原始创新新标杆。充分发挥科技基础设施集聚优势，瞄准世界科技前沿，完善“1+1+3+N”战略科技创新平台集群，推动研究与试验发展经费投入强度达到国际先进水平，掌握一批全球前沿科技和国家重大科技核心技术，形成强大的创新源头供给，打造粤港澳大湾区国家战略科技力量发展的标杆。
2．国际领先的产业创新新典范。围绕产业链现代化全面部署创新链，强化产业链核心环节自主掌控能力，大幅提升关键核心技术自主可控和成果转移转化能力，以技术创新引领战略性新兴产业持续发展壮大，促进产业基础高级化、产业链现代化，推动产业链供应链安全性明显提升，让科技创新成为人们“获得感”的重要源泉，打造世界万亿级高新技术产业集群，为大湾区科技赋能产业发展提供黄埔样板。
3．全球引领的创新创业先锋地。主动融入“双区”建设和“双城”联动战略方针，面向全球配置人才资源，不断完善人才金字塔体系，广聚战略人才、领军人才、青年人才，夯实创新人才发展根基。坚持以开放促改革、促发展、促创新，加快推动国际规则有效衔接，提升中新、中乌、中以等国际科技合作水平，打造“一带一路”创新合作示范区，增强示范引领辐射带动能力，把黄埔区、广州开发区建成粤港澳大湾区“双子城”中最具创新活力的地区。
（四）发展目标
到2025年，黄埔区、广州开发区战略科技力量显著增强，关键核心技术实现重大突破，高新技术产业竞争优势显著提升，创新创业生态体系不断优化完善，实现广州高新区在全国高新区排名进入前5位，在创新驱动发展和高质量发展上走在全国前列、成为排头兵，奋力打造世界一流科技强区。
1．战略科技力量显著增强。强化战略科技力量，推进科技基础设施布局，促进基础研究和核心技术攻关能力实现较大突破。到2025年，建成5个以上广州实验室（含基地）和国家重大科技基础设施，4家以上国家创新中心，40家以上省新型研发机构。
2．科技成果转化水平全面提升。科技基础设施体系建设不断完善，增加研发投入，提升创新投入效率。到2025年，全社会研究与开发投入（R&D）占地区生产总值（GDP）的比重达到6%，全社会基础与应用基础研究经费投入占研发经费投入占比达15%，每万人拥有高价值发明专利数达75件，技术合同成交额达到800亿元。
3．科技引领产业发展能力凸显。企业技术创新主体地位更加凸显，实现数量和质量的同步提升。到2025年，科技型中小企业备案数达3000家，高新技术企业数量达2600家，其中，规模以上国家高新技术企业数量达800家，成长起一批世界领先的创新型企业、品牌和标准；引导高附加值科技企业在各细分市场做大做强，培育一批细分领域头部企业，实现上市高企累计60家，“双五”企业累计60家；科学研究和技术服务业营业总收入达405亿元，逐步形成具有较强国际竞争力的创新型产业集群。
4．创新创业生态体系领跑湾区。进一步完善创新体制机制，优化创新创业生态环境。到2025年，全区各类高层次人才达1700人，初步形成规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才队伍；国家级孵化器达到20家；累计建成国家级企业研发机构40家，培育国际合作项目及平台40家。
表2.1：黄埔区、广州开发区科技创新“十四五”发展目标
目标 | 序号 | 指标（单位） | 2020年 完成值 | 2025年 目标值 | 指标 属性 |
战略科技力量 | 1 | 广州实验室（含基地）、国家重大科技基础设施（个） | 1 | 5 | 预期性 |
2 | 国家创新中心（家） | 2 | 4 | 预期性 | |
3 | 省新型研发机构（家） | 26 | 40 | 预期性 | |
科技成果转化 | 4 | 全社会研发投入（R&D）占GDP的比重（%） | 5.71 | 6 | 预期性 |
5 | 全社会基础与应用基础研究经费投入占研发经费投入占比（%） | 8.47 | 15 | 预期性 | |
6 | 每万人拥有高价值发明专利数（件） | 50 | 75 | 预期性 | |
7 | 技术合同成交额（亿元） | 619 | 800 | 预期性 | |
8 | 科学研究和技术服务业营业总收入（亿元） | 231 | 405 | 预期性 | |
科技赋能产业 | 9 | 科技型中小企业备案数（家） | 2690 | 3000 | 预期性 |
10 | 高新技术企业数量（家） | 2109 | 2600 | 预期性 | |
11 | 规模以上国家高新技术企业数量（家） | 689 | 800 | 预期性 | |
12 | 上市高企数（家） | 43 | 60 | 预期性 | |
13 | “双五”企业（家） | 30 | 60 | 预期性 | |
创新创业生态 | 14 | 国家、省、市、区认定的各类高层次人才（人） | 1099 | 1700 | 预期性 |
15 | 国家级企业研发机构（家） | 30 | 40 | 预期性 | |
16 | 国家级孵化器数量（家） | 14 | 20 | 预期性 | |
17 | 国际合作项目及平台数量（家） | 25 | 40 | 预期性 |
三、构建“123”科技创新空间布局
“十四五”期间，黄埔区、广州开发区将构建以创新大道为主轴，以知识城、科学城为核心，以生物岛、广州人工智能与数字经济试验区（鱼珠片区）、广州穗港智造合作区为节点的“123”科技创新空间布局，推动全区科技创新资源空间优化配置。
（一）举全区之力打造1条科技创新轴
以知识城和科学城为极核，以创新大道为依托，规划建设串联航空轮胎大科学装置、粤港澳大湾区国家技术创新中心、黄埔实验室核心区、人类细胞谱系大科学装置、呼吸领域广州实验室等全区重大科技创新平台的科技创新轴，推动科技赋能高质量发展，夯实广州“一区三城”主阵地和“1+1+4+4+N”战略创新平台体系的核心区地位，引领贯通广州市科技创新主轴。
（二）推动“知识城+科学城”双核战略联动
围绕知识城和科学城，打造具有全球影响力的国家知识中心和具有国际影响力的中国智造中心，构建科技创新战略双核联动发展格局。
专栏1：“双核”重点建设内容 |
1.围绕知识城建设具有全球影响力的国家知识中心。重点建设以龙沙、百济神州、诺诚健华为核心的生物制药基地，以粤芯、光掩模为核心的集成电路产业园，以小鹏汽车为核心的智能制造创新园，以三大电信运营商、互联网国际出入口、工业互联网标识解析国家顶级节点（广州）为核心的国际数字枢纽。全面落实知识城总体发展规划，深化国家知识产权综改试验，推动广东自贸试验区省级权限全域覆盖，全力构建独特的知识经济平台优势和产业生态，建设知识产权服务园区，争创国家知识产权服务业集聚发展示范区，打造粤港澳大湾区知识创造示范区，构建连接世界主要知识中心的网络体系，打造具有全球影响力的国家知识中心。 2.围绕科学城建设具有国际影响力的中国智造中心。全面落实科学城创新发展行动方案，聚焦创新“中小企业能办大事”体制机制，引育一批具有国际竞争力影响力的科技型民营中小企业。聚焦科技成果转化，加强与港澳地区在资金、技术、制度等领域合作，构建最具活力的全链条创新孵化体系，打造全国“中小企业能办大事”先行示范区。吸引集聚全球高端创新资源，面向生命科学、信息科学等优势领域布局一批重大科学装置和创新平台，不断扩大现有科技创新资源的辐射能力，建设综合性国家科学中心重要承载区，培育一批“中国智造”标杆企业，打造全国制造业高质量发展引领区和具有国际影响力的中国智造中心。 |
（三）强化3大科技创新节点协同发展
重点推动生物岛、广州人工智能与数字经济试验区（鱼珠片区）、广州穗港智造合作区协同发展。重点围绕从应用基础研究到重大产品首用的产业创新全过程和重点环节，开展核心技术、共性关键技术、颠覆性技术攻关，积极运用数字技术，推动成果转化，以科技赋能产业创新发展。
专栏2：“3大节点”重点建设内容 |
1.生物岛。依托广州实验室、生物岛实验室、人类细胞谱系大科学装置等科研机构和科技基础设施以及中以生物产业孵化基地等国际合作平台优势，进一步强化全球高端院所、人才、企业等科技创新要素集聚，聚焦生物医药、检验检测和生物安全、干细胞与细胞工程、医疗器械、生物科技投融资等重点领域集中发力，争取药品、医疗器械、健康服务相关政策先行先试。组建学科交叉融合、创新链全程贯通的研发平台，培育生命健康领域国际一流成果转化和产业发展体系。打造粤港澳大湾区生命科学合作区、生物安全智慧岛和世界顶尖的生物医药研发中心。 2广州人工智能与数字经济试验区（鱼珠片区）。以数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化为发展方向，构建信创全产业生态，推动数字经济产业链群高质量发展，成为赋能知识城数字产业的“加速器”和科学城产业数字化的“新引擎”，加快建设数字经济与实体经济融合的新标杆，持续推动建设广东粤港澳大湾区国家纳米科技创新研究院总部园区、广东腐蚀科学与技术创新研究院、中国软件CBD总部、新松国际机器人产业园等项目建设。 3.广州穗港智造合作区。围绕广州开发区西区、云埔工业区及相邻的城市社区，充分对接穗港两地产业发展优势，加快科技研发、工业设计、航运物流、金融服务等先进产业融合发展，全面接轨香港及国际规则体系，形成千亿级智能制造产业集群，智能制造产业总体技术水平迈入全球先进行列，为粤港澳大湾区参与国际竞争合作发挥重要作用。 |
四、强化战略创新平台建设，提高科技创新策源能力
坚持以强化基础研究和应用基础研究为根本目标，以广州实验室、国家技术创新中心为引领，以重大科技基础设施为支撑，协同各类高水平研究机构，高质量构建“1+1+3+N”战略科技创新平台集群，建设一批重点领域世界顶级的科研院所，持续打响“黄埔实验室”品牌，汇聚形成服务全省、辐射华南、连接全球的战略科技力量，为粤港澳大湾区国际科技创新中心建设贡献“黄埔力量”。
（一）加快打造科技创新战略集群
1．高起点构建突破型实验室体系。全力支持打造呼吸领域广州实验室，积极争取张江等国家实验室广州基地落户。加快推进生物岛省级实验室建设，适时推动进入第二批广州实验室建设梯队。支持全区科研院所、龙头企业等设立国家、省、市重点实验室或其分支机构，推动国家重点实验室建设。
2．加快国家创新中心体系建设。坚持全球视野、国际领先标准，充分借鉴国际、国内相关机构建设先进经验，深入推动全面创新改革，建设粤港澳大湾区国家技术创新中心，打造区域产业技术创新体系、有效推动科技创新和成果转化。进一步发挥国家新型显示技术、国家印刷及柔性显示、国家先进高分子材料等国家创新中心引领示范作用，打造国家技术创新体系战略节点。
3．加强重大科技基础设施布局。加大财政税收、土地供给、运营管理等方面支持，集中力量推进人类细胞谱系、航空轮胎动力学、慧眼大设施工程预研项目等重大科技基础设施建设。逐步推动重大科技基础设施开放共享，为各类创新主体依托重大科技基础设施开展前沿科学研究提供便利。
4．完善战略创新平台体系。推动国家制造业/产业/技术创新中心、中科院系科研院所、新型研发机构、高水平大学特色研究院、国家/省/市重点实验室、粤港澳联合实验室等战略创新平台建设，开展原创性研发活动，促进重大基础研究成果产业化，并建立分类评价体系，科学合理设置评价指标，突出创新质量和贡献，为广州、粤港澳大湾区乃至全国提供源头技术供给，为实现高质量发展发挥战略引领作用。
专栏3：“1+1+3+N”战略创新集群建设工程 |
1个广州实验室：呼吸领域广州实验室。充分发挥广州在呼吸健康领域的人才优势和学科研究优势，聚合大湾区优势科研力量，加强开放共建，加大人才引进力度，强化与国际国内高水平的科研机构及团队的深度合作，依托生物岛实验室、广州呼吸健康研究院、中科院广州生物医药与健康研究院等单位，全力组建国际先进水平的呼吸疾病领域广州实验室，打造医学科技高地。 1个国家技术创新中心：粤港澳大湾区国家技术创新中心。以清华大学在粤港澳大湾区已布局的产学研深度融合体系为基础，加强与广州实验室与国家重点实验室等统筹衔接，推动全区研发机构和龙头企业积极参与，围绕战略性新兴产业领域，建立网络化、分布式技术创新体系，搭建区域技术创新网络，促进基础研究、应用研究和技术创新紧密协同，建设跨区域、跨领域、跨学科、跨产业的综合类国家技术创新中心。 3个重大科技基础设施：人类细胞谱系大科学研究设施、航空轮胎动力学大科学装置、慧眼大设施工程。 ——人类细胞谱系大科学研究设施。依托中科院广州生物医药与健康研究院建设，围绕生命活动多维高内涵全细胞图谱及其变化路径、体外模拟多谱系细胞功能模块重构与再生、人类细胞谱系数字化模型构建等领域，建立系列关键技术、设备和平台，同步建设国家人类细胞谱系资源库。 ——航空轮胎动力学大科学装置。依托中科院长春应化所黄埔先进材料研究院建设，是我国首个航空轮胎动力学试验大科学装置，解决我国在以航空轮胎为代表的高端非公路轮胎方面的“卡脖子”问题。 ——慧眼大设施工程。围绕生命组学、精准医学和生物安全等领域，建设蛋白质组学、代谢组学相关研究技术平台、临床研究检测平台和大数据分析平台，打造智慧医学重大科技基础设施预研版本。 完善多元创新平台体系：推动纳米国家科学中心、太赫兹国家科学中心等平台建设，支持印刷及柔性显示、机器人、轻量化高分子材料、CPS离散制造数字化、智能家电等5个省级制造业创新中心和广州第三代半导体创新中心建设。支持国家和省重点实验室、粤港澳联合实验室、新型研发机构建设发展，打造多元化的战略创新平台体系。 |
（二）提升“黄埔实验室”发展能级
1．建设一批重点领域高水平创新研究院。全力支持省高水平创新研究院建设，构建高质量多层次的梯次培育体系，打造高水平创新研究院集群，努力在产业技术创新、原创性研发活动、创新平台建设、科技交流合作、科技创新服务、人才团队培养等方面取得实质性突破。充分发挥高水平创新研究院对实现高质量发展的战略引领作用。大力支持全区8家广东省高水平创新研究院开展关键核心技术攻关和原创性研发活动，推动设立中科院科技服务网络计划黄埔专项，提升前沿引领技术、颠覆性技术供给能力，推动共性关键技术、重大技术成果转化应用。鼓励省高水平创新研究院积极开展国内外科技交流合作，为产业需求建立高水平创新平台，为中小企业技术开发、技术转让、技术咨询搭建创新创业和金融服务载体。建设广东省高水平创新研究院“预备队”。择优遴选一批具备较强综合研发实力和技术创新能力、高水平创新人才团队等条件的高端创新平台申报创建省高水平创新研究院，力争中科院科研机构全部建成省高水平创新研究院；大力引进一批世界顶级研究机构和工业实验室落户，推动高水平创新研究院高质量建设。
专栏4：广东省高水平创新研究院集群建设重点 |
1.大力支持现有省高水平创新研究院高质量发展 ——广东粤港澳大湾区国家纳米科技创新研究院。依托国家纳米科学中心建设，构建完整的应用基础研究、核心技术、成果转化、产业化、科技金融的创新全链条，形成引领国际纳米科技发展的技术高地和产业创新中心。 ——中科院空天信息研究院粤港澳大湾区研究院。依托中科院空天信息研究院，构建完整的从基础研究、核心器件、系统集成到工程化应用示范及产业化的创新链条。 ——广东省大湾区集成电路与系统应用研究院。依托中科院微电子所，突破FDSOI、光电异质集成、计算光刻与EDA等核心技术，打造粤港澳大湾区集成电路研发高地，共同建设“张江广州实验室广州基地”。 ——中科院长春应化所黄埔先进材料研究院。依托中科院长春应用化学研究所，以粤港澳大湾区重点新材料应用需求及产业化为导向，建设集新技术研发、成果转化、产业培育和人才培养于一体的新型研发机构。 ——广东腐蚀科学与技术创新研究院。依托中科院金属所，瞄准市发展装备制造、能源材料、海洋科技需求，打造基础研究、技术研发、系统集成、工程化应用、产业化培育、企业公共技术服务全链条的新型研发机构。 ——中科院自动化所广州人工智能与先进计算研究院。依托中科院自动化研究所，围绕人工智能应用技术、先进智能计算架构、处理器设计等关键环节进行研究布局，打造粤港澳大湾区自动化领域学科方向产业群。 ——广东粤港澳大湾区硬科技创新研究院。围绕商业航天、激光制造、智能交通等硬科技领域，建设开放共享、协同攻关、产学研深度融合、特色鲜明、运行高效的新型创新创业平台。 ——广东粤港澳大湾区协同创新研究院。参照北京协同院模式，建立“基金-协同创新中心-研究所三元耦合”运行模式，在建设学科型专业研究所的基础上，联合国内外知名大学及企业，按行业设立科学技术产业一体化的协同创新中心。 2.通过择优遴选和积极引进建设高水平创新研究院“预备队” “十四五”期间，着力推动广东省新黄埔中医药联合创新研究院、广东省大湾区华南理工大学聚集诱导发光高等研究院、中乌（黄埔）国际创新研究院等已落户的高端创新平台加快进入省高水平创新研究院序列。同时，围绕国家、省、市战略需求，争取更多国际国内一流科研机构和顶尖高校的国家级科研平台布局落地，扩充“预备队”规模。 |
2．引进一批依托高校设立的特色研究院。扩大高水平大学特色研究院规模。全力支持新加坡国立大学广州创新研究院、西安电子科技大学广州研究院、广州大学黄埔研究院、广东外语外贸大学黄埔研究院建设工作，探索高等教育校地合作共建、融合共享体制机制创新的最优路径，疏通区内原始创新、成果转化和人才培养等创新链条上的关键环节，打造高层次、引领性、国际化的产学研融合实体。加快筹建黄埔大学，推动国家火炬创新学院落地，加快知识城科教创新区建设，吸引国内“双一流”和港澳高校和在黄埔设立产学研深度融合的顶尖学院或重点实验室。构建黄埔核心优势学科专业体系。建立高等院校学科专业设置的政府与用户、过程与事后“双评价”机制和激励约束机制，鼓励现有高校通过转移、扩设、合作等方式高起点建设支撑国家原始创新能力提升的基础学科专业，加快布局前沿、新兴、交叉、边缘等学科，集中力量做大做强急需薄弱学科，补齐关键学科专业短板，确保在新型显示、集成电路、生命安全等硬科技和“卡脖子”技术领域具有话语权，培育出一批国内外顶尖的专业，形成各具品牌特色的差异化优势学科专业体系。力争通过五年的时间，打造超过20项具有唯一性与颠覆性的学科专业，落地超过30个细分领域交叉学科技术解决方案中心。
专栏5：高水平大学特色研究院建设重点 |
西安电子科技大学广州研究院。以教育部印发的《教育信息化2.0行动计划》为引领，坚持高标准规划、高起点建设，着力将其建设成为高层次人才集聚高地、重大科学研究平台、人才培养产教融合示范基地；深化科教融合、产教融合，通过提升广州新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料战略性产业的发展水平，为广州区域经济社会发展、西电科大双一流大学建设作出贡献。 广州大学黄埔研究院。秉承广州大学内涵建设、创新引领、特色发展、开放办学的发展理念，融合广州开发区改革创新文化，建设成为学科和区域特色鲜明、深度对接粤港澳大湾区国际科技创新中心建设和黄埔区战略性新兴产业发展需求的新工科人才培养和科技创新基地，探索高等教育校地合作共建、融合共享体制机制创新的示范区，助力黄埔区打造新一代信息技术、生物制药等战略性新兴产业集群的核心引擎和产业技术创新策源地。 新加坡国立大学广州创新研究院。充分发挥新加坡国立大学在工程、生命科学及生物医学、社会科学及自然科学等领域的基础沉淀，聚焦前沿技术，开展原创性、应用性研究，服务产业发展、带动区域创新升级；引进世界先进技术转化模式，打造国际化创业生态体系，连接全球科技创新资源；整合优势教育资源，打造特色鲜明的教学项目，培养具备竞争力的国际化人才。 中国社会科学院大学黄埔研究院。聚焦中国社科大优势学科专业，引进国际国内顶尖专家学者、学科带头人以及领军人才，以“项目带学生”的模式开展国际和港澳台博士留学生培养，在校研究生规模不低于200人，打造成为集科学研究、新型智库、人才培养、社会服务、文化传承及产业孵化一体化的国际性、开放性平台，服务粤港澳大湾区发展、“一带一路”建设，满足国家、广东省、广州市重大战略需求，达到世界一流水平，推动知识城建设粤港澳大湾区知识创造示范区。 黄埔大学。以“创新创业”为核心定位，采取“技术研发、人才培养、产业培育”三位一体发展模式，致力于构建全球化协同创新体系，打造成为粤港澳大湾区创新体系和国际科技合作的战略节点。重点建设新兴工科、设计及管理等专业，形成创新创业综合性学科体系，建立“（世界一流高校+新型研发机构+龙头科技企业）×黄埔大学”的共生式运营体系，通过能力互补与资源协同，实现高质量、高速度、低投入、低风险发展，为研发机构、龙头企业建立生根发芽和持续发展的内力。 中央财经大学粤港澳大湾区（黄埔）研究院。紧扣粤港澳大湾区建设发展及国家“一带一路”倡议，致力经济、金融、管理的前沿研究，以产教融合的方式培养符合未来经济社会发展需求的高质量人才，为地方经济社会发展提供强有力的智力和人才支持。 广东外语外贸大学黄埔研究院。依托广东外语外贸大学鲜明的国际化办学特色，发挥外国语言文学学科引领的多学科、多语种国际化学科群优势，融合优质国际合作网络，深度对接粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，揽引优质国际教育和科研创新资源，重点打造“一平台、一高地、一集群、一基地、一品牌”等“五个一”的共建体系，即：开展多元协同创新，打造“政产学研”一体的国际化高端创新平台；推进拔尖人才培养模式改革，打造大湾区国际化复合型高端人才培养高地；汇聚顶尖研究力量，打造“海丝”研究新型高水平智库集群；发挥多语种优势，打造高端国际人才培训基地；联合国（境）外顶尖科研院校搭建联合育人高端平台，打造华南地区开放合作教育优质品牌，为知识城建设具有全球影响力的国家知识中心，为“一带一路”建设和粤港澳大湾区高质量发展提供高层次国际化人才支持和高端智库支撑。 |
（三）加强基础研究能力支撑保障
1．强化基础研究顶层设计。制定实施基础研究十年行动方案，在关系长远发展的基础前沿领域，系统谋划基础研究总体部署，为解决广州市、粤港澳大湾区乃至全球的产业发展共性基础问题发现学术界的前沿理论与观点，促进基础研究、应用研究联动发展。依托战略科技力量布局，组织推动学者专家主动承接事关国计民生和产业核心竞争力的应用基础研究计划。
2．加强基础研究经费的长期稳定支持。拓宽基础研究经费投入渠道，推动应用基础研究比重达到20%-30%的国际一流水平，努力产出诺奖级重大创新成果。进一步健全基础研究经费资助体系，充分发挥天使母基金作用，引导社会资本加大对基础研究投入，引导企业、金融机构通过设立基础研究捐赠基金、开展联合资助等方式加大投入力度，加快形成以政府投入为主、社会投入多元化的机制。
3．加强科技资源开放共享。促进创新要素靶向聚集，统筹全区科技创新要素，逐步推动全区科技资源实现“一网打尽”。充分发挥生物医药技术领先优势，依托呼吸领域广州实验室、生物岛省级实验室、人类细胞谱系重大科技基础设施的重要战略创新平台。加快以知识城为试点，打造科技信息智能中枢，实现基础研究所需科研信息、知识产权、技术人才等资源的高效获取。
专栏6：基础研究能力强化保障工程 |
黄埔科技战略高端智库。加强与国家级机构、顶级链主企业、头部科技运营商等深度合作，建设科技战略高端智库，引导产学研界走向全球视野、创新理念，为解决广州市、粤港澳大湾区乃至全球的产业发展共性基础问题发现学术界的前沿理论与观点，促进基础研究、应用研究联动发展。 粤港澳大湾区科技信息交流中心。依托数字技术和专业数据库建设，打造科技信息智能中枢，实现与国家科研论文和科技信息高端交流平台、科研院所信息资源等无缝衔接，打造全球科技扫描系统和全球成果回溯系统，高时效、高指向地开展科研信息深度检测和知识产权智能溯源，发现发掘“卡脖子”技术和“卡脖子”人才，精准组织科研力量高效攻关。 |
五、打好关键核心技术攻坚战，加快抢占科技制高点
聚焦产业基础薄弱环节，加强人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、空天科技等重点前沿领域核心技术攻关，持续推进以企业为主体的产学研深度融合，大幅提升科技成果转移转化核心功能，打造世界一流技术创新策源地。
（一）实施关键核心技术攻坚行动
1．加强重点领域核心技术攻关。围绕产业链部署创新链，聚焦“1+2+4”万亿级现代产业体系，增强新型显示、集成电路、汽车制造、新材料、绿色能源、生物技术、高端装备、大健康八大产业领域“卡脖子”技术攻关力度，推动关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术取得新突破，实现关键核心技术自主可控，赋能产业创新发展。
2．加快推进重大技术研发平台建设。着力打造粤港澳大湾区国家技术创新中心，加快建设国家新型显示技术、国家印刷及柔性显示、国家先进高分子材料以及体外诊断等产业创新平台。深化与清华、北大、港大等院校合作，构建共性技术联合攻关平台，形成一批在国际上具有领先水平的技术平台，打造国家技术创新体系战略节点。
专栏7：产业技术创新平台高质量建设重点 |
1.创建国家新型显示技术创新中心。整合行业现有国家级创新平台，力争在新型显示知识产权、产业化材料和装备国产化、工艺研发与生产脱节等“卡脖子”问题解决方面取得突破，提升广州新型显示产业创新能力与核心竞争力，构建和完善新型显示产业链。 2.推进国家印刷及柔性显示创新中心建设。面向印刷显示器件与材料创新发展的重大需求，建设印刷与柔性显示技术集成与研发公共开放平台，打通从材料、装备、工艺到面板及投融资的全产业链，力争掌握具有世界领先水平的产业核心技术，构建印刷显示产业生态聚集圈，突破显示产业全球市场竞争格局，引领全球显示产业的创新发展。 3.推进国家先进高分子材料产业创新中心建设。围绕我国高分子材料行业转型升级和产品高端化发展的迫切需求，建设先进高分子材料产业技术研发与产品开发平台、成果转化与商业化应用平台、创业投资与孵化平台、知识产权管理与运营平台，力争攻克一批制约我国高分子材料产业发展的关键共性技术，取得一批国内外领先技术成果，孵化若干高成长型科技企业。 4.未来产业技术平台建设。围绕体外诊断、基因测序、类脑芯片、人机智能协同、云计算、未来网络工程等未来产业领域的关键核心技术，支持以骨干企业为主体牵头建设国家产业/技术创新中心，打造粤港澳大湾区新兴产业技术创新中心。 |
（二）持续推动以企业为主体的产学研深度融合
1．提升龙头企业科技自强能力。健全基础研究政策供给体系，加强与国家、省、市基础研究资助体系对接，鼓励企业和社会力量增加基础研究投入，支持骨干企业通过“揭榜挂帅”机制，参与国际大科学计划和国家重大科技项目。鼓励领军企业组建创新联合体，提升企业在高精尖领域科技创新能力。实施“引企入教”计划，推进成立名校名企联合实验室，定向培养战略性新兴产业紧缺性人才，实现人才“就地就业”，成果“就地转化”。全力支持广东聚华新型显示研究院牵头建设国家新型显示技术创新中心、国家印刷及柔性显示创新中心，支持金发科技牵头建设国家先进高分子材料产业创新中心。努力形成一批“从0到1，从1到100”的硬科技攻关和国产替代成果。
2．推动大中小企业融通创新。积极谋划建设企业服务云，引导智能制造、绿色能源、新一代信息技术、新材料等重点行业龙头企业开放技术合作，吸引更多中小企业参与到创新链关键环节，构建大中小企业、内外资企业、产业链上下游之间的协同创新、资源共享、融合发展生态，打造一批大中小企业融通创新特色载体和示范平台。
（三）全面提升科技转化核心功能
1．加快科技成果转化载体建设。支持引导创新型企业、科研院所、高校等机构共建国际技术转移中心，加快科技转化核心功能建设，推动科学研究、试验开发、推广应用的“三级跳”，打造一批产学研相结合的中试熟化和产业化基地，提供技术集成、中试熟化与工程化服务，打通产学研创新链、价值链，加速科技成果转化和新技术规模化应用。对接国际技术交易联盟，探索引进德国史太白等一批国际技术转移中心和科技成果转化平台，构建区内区外、国内国际贯通的技术转移网络枢纽。
2．完善科技服务市场体系。优化科技中介服务，加快培育技术经纪市场，集聚一批提供研究开发、技术转移、技术标准、检验检测认证、创业孵化、科技咨询、知识产权、投融资、法律、会计等专业服务的科技中介机构，支持科技中介机构向专业化、投行化、股份化、品牌化方向发展。发展网上技术交易市场，建立重大科技成果转化数据库，建设国家级技术转移交易平台。
专栏8：科技成果转移转化功能提升工程 |
1.构建科技成果转化精准对接平台。发挥高端科技创新平台资源聚集的优势，聚焦经济社会发展的重大需要，充分联动政府、企业、金融投资机构等方面力量，加快提高科技成果转化效率，培育认定一批有特色、有竞争力、有新增长点的科技成果转化载体，加强数字技术运用，搭建起科技成果转化对接平台，促进高质量技术供给与企业创新需求精准对接。 2.培育技术服务型专业分销商集群。围绕关键元器件、关键零部件、轻工及化工原辅料、医用专用材料、仪器设备系统集成等领域，集聚一批专业分销及技术解决方案提供商，搭建开发者社区、工程师社区、硬件交流平台等多元化生态，强化创新链深度技术服务、产业链信息协同处理和库存协同管理能力，为实验室技术熟化、产业前沿技术研发、竞争前产品试制及产线物料组合、工艺良率控制等全流程，提供基于成本、速度、质量的集成解决方案，建设粤港澳大湾区专业分销服务高地。 |
六、实施多元化育企引企行动，提升企业核心竞争力
推动优质创新资源向高新技术企业汇聚，加强企业自主创新能力建设，完善企业孵化育成体系，推动科技型大中小微企业集聚发展，加快形成“以大带小，以小育大”的企业规模结构。
（一）树立科技型中小企业高质量发展标杆
1．大力引进和培养科技创新型企业。完善科技型中小企业培育库，开展政策信息、市场信息的咨询服务，引导中小企业聚焦细分领域深耕细作，不断增强创新能力、掌握关键核心技术，重点培育一批“两高四新”中小微企业。支持中小企业通过技术创新加快转型升级，培育1-2家对全球产业格局具有重要影响的企业，推动中小企业成为创新重要发源地，形成一批走在全国前列的民营及中小企业品牌。
2．支持科技型中小企业积极参与国内外合作。推动科技型中小企业与龙头企业、高等院校和科研机构合作交流，促进创新成果的转化和共享。鼓励制造业企业与现代服务业企业深度融合，推动新技术新产品迭代升级、示范应用，打造具有粘性的产业生态系统。
（二）支持高新技术企业发展壮大
1．完善高新技术企业培育梯次。深化分层分类服务科技创新企业做优做大做强行动，开展高企树标提质行动，加强瞪羚企业和独角兽企业的培育工作，壮大一批具有行业引领地位的创新型企业和具有辐射带动作用的头部科技企业，形成完善的“创业—高企—瞪羚—独角兽—百亿级高企”科技企业梯次培育体系。健全瞪羚企业、独角兽企业遴选工作机制，建立瞪羚、独角兽加速训练营，为企业家和高级管理人员提供定制化培训课程，从落户、成长、上市等不同阶段给予全方位支持，促进高新技术企业发展成为瞪羚、独角兽企业。
2．加快高新技术企业自主创新能力提升。鼓励企业大胆开展科技创新和模式创新，对承担国家关键核心技术攻关项目或填补国内技术空白的民营中小企业予以重点扶持。支持企业承担各类科技和产业化重大项目，加大对企业工程技术中心、重点实验室等的资助力度，重点支持创新突破一批“卡脖子”的核心技术和产品，鼓励企业加大自主知识产权的核心技术研发。
（三）提升头部科技企业“控链”能力
1．大力引进培育一批“链主”企业。全面实施“制造强区、标准强区、品牌强区”战略，推动工业基础零部件、基础材料、基础工艺和产业技术基础发展，鼓励企业深度参与全球产业链供应链重塑，提高全球资源配置能力和防范国际市场风险能力。优化产业链和供应链关键环节布局，引育一批“链主企业”，将新型显示、新能源汽车、集成电路、生物技术产业打造成为空间高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的标志性产业链。支持重点企业瞄准产业链关键环节和核心技术实施兼并重组，加快产业链关键资源整合。
2．推动创新型龙头企业平台化发展。鼓励骨干龙头企业利用自身技术、资本优势整合各类创新资源，搭建技术开源平台、公共技术平台、新型研发机构等开放式创新平台，以及创客社群、众创平台等创业平台，构建大企业创新创业生态圈，孵化培育产业链上下游高新技术企业，为内外部的小微创新创业主体赋能。鼓励龙头企业发布重要配套产品本地化需求榜单，支持具有特色核心技术的中小企业积极揭榜，共同开展终端及配套产品研发和产业化，营造大中小企业融通发展产业生态。
（四）构建完善的孵化育成体系
1．加速科技型企业孵化育成。大力建设科技企业孵化器、众创空间等创新创业载体，创建一批国家级、省市级众创空间、科技企业孵化器和“双创”示范基地，引进培育高水平科技孵化专业化运营服务机构，构建“交流平台+投融资平台+瞪羚计划”的加速体系。
2．加快国际化垂直孵化平台建设运营。探索“创业导师+持股孵化”“天使投资+创新产品”等新型孵化模式，加快推动PNP等国际化垂直孵化平台建设运营，建设PNP大企业开放创新平台、国际跨境孵化平台、独角兽企业加速营，引进一批全球优质创业项目。
3．提供多元化孵化培育服务。引导区内外企业家、科学家、创业投资者等成为创业导师，打造“创业管家—创业顾问—超级导师”多级创业导师梯队。积极承办GEC（全球创业大会）、中国创新创业大赛等国内外高端创新创业活动，提供资源对接与合作等服务，营造良好的创新创业氛围。
4．强化应用场景支持。充分挖掘区内外主要企业场景需求和流量经济优势，全面梳理政府可提供的场景资源，研究制定区内新兴产业应用场景建设方案，推动场景创新及推广应用。探索建立先行先试免责机制，向社会发布场景机会清单并配备必要资源，通过公开招募、企业对接、开放合作等方式，吸引一批创新型企业、“科技探路者”、投资人等多元主体，面向公共安全、公共交通、医疗健康等领域，打造一批专业化场景试验场，促进新技术、新模式成熟应用。
专栏9：孵化载体提质增效重点工作 |
1.推动孵化器集群提质增效。对孵化器集群实施分类管理，集成政策资源将若干优秀国家级孵化器打造成为标杆性品牌孵化器；按照不同运营主体所具备的资源条件，有针对性地鼓励、引导一批具有发展潜力的孵化器，进一步提升专业化服务水平、运营管理能力和资源配置能力；建立更加严格的考核评价机制，及时淘汰、撤销一批不合格的孵化器。优化完善广州火炬高新技术创业服务中心的机构设置和职能，强化服务区内高新技术企业、大院大所等方面的职能。 2.建设中试验证与成果转化平台。开展粤港澳大湾区科研成果转化试点，建设国家级科技成果孵化基地、中试熟化与产业化基地等成果转化平台，推动国家重大科技成果落地转化。支持建设微纳加工测试中试线、广东省集成电路公共服务平台、具备全能力GLP实验室及高等级生物安全实验室的国家级药物安全评价中心。强化国家检验检测高技术服务业集聚区（广州）建设，打造国家石墨烯产品质量监督检验中心（广东）、国家级产业计量测试中心等检测认证和标准计量平台。发展网上技术交易市场，建设有影响力的技术交易平台。 |
七、提升产业创新策源能力，实现科技引领产业升级
围绕构建现代产业体系，加快实施黄埔“万亿制造”计划，打造“1+2+4”万亿级产业集群，坚持创新驱动，强化产业创新策源能力的提升，统筹推进科技与产业融合发展，以技术突破引领战略性新兴产业发展，以技术赋能推动传统产业转型升级，以科学发现前瞻谋划未来产业布局，强化科技服务业对产业创新的支撑，全力构建与实体经济紧密结合的科技成果转化最强区。
（一）以技术突破引领战略性新兴产业发展
1．新一代信息技术。围绕新型显示、集成电路、新一代信息通信三大领域，建设世界级新一代信息技术产业集群。发挥国家新型显示技术、国家印刷及柔性显示等国家创新中心引领示范作用，积极培育印刷显示、全新有机柔性显示等细分行业，打造国际新型显示之都。做大做强集成电路产业，形成设计、制造、封测到终端应用开发的完整产业链条，创建粤港澳大湾区集成电路产业发展核心区和芯片半导体产业集聚中心。加快新一代通信网络基础设施建设，推动知识城打造以三大电信运营商、互联网国际出入口、工业互联网标识解析国家顶级节点为核心的国际数字枢纽。
专栏10：新一代信息技术产业集群建设重点 |
1.新型显示。重点推进印刷显示、OLED及Micro-LED、4K/8K超高清显示等产业。依托国家印刷及柔性显示创新中心，加大柔性TFT背板、柔性显示驱动与模组等关键共性技术研发应用。 2.集成电路。瞄准特色工艺、SOI材料和IDM模式三大方向，支持芯片设计企业做大做强，补齐封装测试等薄弱环节，扩大设备材料等配套产业规模。谋划打造集“设计-制造-封测-配套”于一体的国家级集成电路产业园区，推动粤芯二三期、光掩模、中科飞测、盈骅科技等重点项目建设，打造中国集成电路第三极核心区。 3.新一代信息通信。重点发展光交换、基带、中高射频、图像处理等高端半导体元器件和基于5G技术的智能手机、可穿戴设备、虚拟现实/增强现实（VR/AR）等终端产品。 |
2．新能源智能汽车。鼓励传统燃油车向节能方向发展，提高纯电动新能源汽车比重，鼓励氢燃料电池新能源汽车发展，抢占智能网联汽车制高点。聚焦智能驾驶系统、软件架构、基础软件平台、数据工厂等领域培育引进一批重点企业，支持企业积极参与国际、国家、行业标准的制定。支持整车及关键零部件企业开展技术升级和智能化改造，提高产品质量一致性和技术水平。推动小鹏、宝能等在建项目尽快达产，打造覆盖“整车、关键零部件、市场应用、信息安全”的全产业链生态体系，打造中国智能汽车之城。
专栏11：新能源智能汽车产业集群建设重点 |
1.新能源汽车。以纯电动汽车和氢燃料电池汽车为方向，重点加快电池、电机、电控及氢燃料电池系统、核心部件和电池再回收的技术攻关，实现关键核心技术的自主化和产业化。加大整车企业引进力度，重点加快小鹏汽车智造基地、宝能新能源汽车产业园建设，鼓励广汽本田等传统车企导入纯电动汽车，加快氢燃料电池车型研发和产业化，推动新能源车型快速产业化。 2.智能网联汽车。紧抓智能化、网联化发展趋势，面向车规级芯片、电子集成系统、车载智能终端、信息安全等关键领域，引进一批技术领先的重点企业。依托5G车联网（智能网联汽车）先导区建设，加快发展智能网联汽车产业生态体系，分阶段、分区域推进现有道路基础设施的适应性改造和智能化基础设施建设。 3.传统燃油车。推动传统燃油车轻量化发展，提升产业链现代化水平。依托广汽本田加大智能化改造力度，积极向个性化定制、整体解决方案等高端服务发展；推进先进燃油汽车和混合动力汽车研发生产，重点发展动力总成、变速器、电子控制系统、轻量化部件等高端零部件。 |
3．新材料。围绕新一代信息技术、生物技术、高端装备、绿色能源等终端产品需求，充分发挥国家纳米科技创新研究院、国家先进高分子材料产业创新中心作用，建设一批新材料产业应用平台，为用户提供系统解决方案，实现材料与终端产品在设计、系统验证、批量应用与供货等多环节协同推进，打造中国新材料CID。
专栏12：新材料产业集群建设重点 |
1.精细化工材料。合理布局聚苯乙烯、MS树脂、聚丙烯、环氧丙烷、PMMA等高附加值化工产品产能，支持广石化延伸产业链条，培育壮大鹿山、聚合、捷佛明等骨干企业，推进功能性聚烯烃热熔胶、环保型环氧树脂、发泡聚丙烯珠粒线等一批重点项目建设。 2.电子信息材料。统筹布局电子信息材料与新一代信息技术产业，加强协同融合，重点发展大尺寸晶圆、光刻胶、掩膜版、靶材等集成电路材料，热延迟材料、电子墨水、PI薄膜/玻璃片、非晶硅等新型显示材料，高频基板材料、射频介质材料、微波介质陶瓷等5G用材料。支持LG、电气硝子、乐金等企业发展，重点推进新型LGF结构背光模组等项目建设。 3.生物医用材料。重点发展可降解支架材料、手术缝合线、导管材料、栓塞材料、3D打印材料等医用高分子材料，生物陶瓷、生物玻璃、氧化物及羟基磷灰石、分子量可控的日化级乙氧基等无机非金属材料，培育发展康瑞药业、洁特生物、迈普生物等一批重点企业。 4.新能源材料。瞄准锂离子电池，重点突破正极材料、负极材料、隔膜、电解液等四大核心材料，依托广州市精细化学品工程技术研发中心、广东省精细化工材料工程技术研究开发中心，支持天赐新材料等重点企业实现技术攻关。 5.先进金属材料。重点发展高强、高韧、高抗疲劳的中厚板和板（型）材，鼓励生产高端汽车等交通车辆车体用板材、车体模块零部件等产品。 |
4．生物医药。加快集聚世界顶尖生物医药资源要素，强化医药、医械、医疗、医学“四医联动”，发挥呼吸领域广州实验室、生物岛实验室的原始创新优势，加快生物医药制造、高端医疗器械、健康服务、干细胞与再生医学等细分领域产业发展，全力培育世界级创新型生物医药产业集群。
专栏13：世界级生物安全产业集群培育重点工作 |
1.生物医药制造。发展针对重大传染病、重大疾病的化学药、中药、生物技术药物新产品，包括新型疫苗、新机制和新靶点分子靶向药物、抗体药物及抗体偶联药物（ADC）、蛋白及多肽药物、新型细胞治疗制剂、临床优势突出的创新中药及个性化治疗药物，支持仿制生产国际专利到期的重磅药物。 2.新药研发服务。以现有企业引领培育创新型中小企业，在包材辅料原辅包进口、技术合作、申报培训等方面给予支持，促进企业国际化项目的开展，加速企业国际化发展进程，吸引培育一批符合国际标准的CRO /CDMO/CMO，从人才设备、质量管理、产能控制、成本和风险等方面为黄埔区医药产业发展全方位支持。 3.高端医疗器械。重点发展围绕重大传染病、肿瘤、遗传疾病以及优生优育等方面的免疫诊断、分子诊断（PCR）、质谱分析、体外快速诊断（POCT）试剂和仪器、基因测序、生物芯片等前沿领域。 4.健康服务。重点发展医学检验、卫生检测、病理诊断、医学影像判读、临床数据分析等第三方医学检验检测服务，鼓励建设区域性医学影像中心和医学检验中心。加快发展临床应用的基因测序产品和服务，加快生物信息数据分析关键技术研发和应用。 5.干细胞与再生医学。推广应用新型生物材料、组织器官三维构建、3D打印、细胞治疗技术、生物材料技术等创新技术，研发新型产品与装备，开展干细胞与再生医学领域的规范性临床转化研究。支持新型治疗性干细胞技术与制品在心血管系统疾病、糖尿病、神经系统疾病等重大难治性疾病中的应用。 |
5．人工智能与数字经济。培育壮大人工智能、5G、无人驾驶、区块链、大数据等数字产业，大力发展数字金融、数字贸易、数字文化、数字生活等新业态，构建数字经济生态圈，争创国家数字经济创新发展试验区。加速推进广州人工智能与数字经济试验区（鱼珠片区）规划建设，积极培育引进数字经济龙头企业，加强“产业+平台”合作。加快推进通用软硬件（广州）适配测试中心、云计算及大数据创新产业基地等重点项目建设，打造国家级信创产业基地。
专栏14：人工智能与数字经济产业集群建设重点 |
1.黄埔数字赋能工程。围绕数字产业化、产业数字化，大力实施“智造计划”“上云计划”“赋能计划”，构建制造业“网”“云”“台”“端”一体化发展模式，打造国家工业互联网融合发展先导示范区。 2.“区块链+”融合发展战略。重点支持区块链加密算法、分布式数据储存、点对点传输等关键核心技术基础研究，推动区块链技术在数字资产、智能合约、网络安全、信用平台、商品防伪、食品安全、医疗健康、社会救助等领域应用，打造以区块链为特色的中国软件名区。 3.国家级信创产业基地。加快推动龙芯、飞腾、鲲鹏、统信、麒麟等项目建设，不断完善“芯片+软件+云生态”的安全可控信创产业生态。 4.数据共享制度。打通产业链上下游企业数据通道，探索数据要素高效配置规则体系，激发数据流转，提升数据资产资本运营水平。 |
6．绿色能源。提升创新能力，在海上风电、氢燃料电池等领域建成一批创新平台，培育具有国际先进水平的创新型龙头企业。加快推广成熟使用的绿色能源装备和产品，以市场应用需求为牵引，建设智能电网、微电网、分布式能源、新型储能、制氢加氢设施等基础设施网络，打造“源—网—荷—储”一体化协同的新型产业链。
专栏15：绿色能源产业集群建设重点 |
1.电力能源。加快煤电节能减排升级改造，持续优化推进燃煤电站煤炭清洁高效利用，发展风电、光伏发电等新能源。加快建设GE海上风电中心，打造大型风电基地。建设一批分布式光伏发电示范项目。依托恒运集团、联泰能源和粤华发电等重点企业，推进天然气发电项目建设。补齐电力能源产业链，重点发展交/直流特高压设备、缆线和铁塔、绝缘器件、智能电网等产品，在智能电网核心材料及元器件、智能电网重大装备等领域攻克一批关键核心技术，加快西门子智能变压器、南方电网±800千伏特高压多端柔性直流工程等项目建设，打造集上游电源控制端、中游特高压传输线路与设备、下游配电设备于一体的特高压产业链。 2.现代氢能。建设湾区“氢谷”，集聚全球创新要素，打造现代氢能完整产业链。在低铂催化剂、质子交换膜、碳纸、金属双极板、膜电极、电堆和系统、氢气储运装备、电解水制氢装备等攻关领域，加快关键核心技术。完善基础设施建设，布局建设一批加氢站。推进鸿基创能燃料电池膜电极、氢燃料电池产业园、现代汽车氢能源等一批重点项目建设，培育氢能产业生态。 |
7．高端装备。推动高端装备数字化、智能化发展，强化系统集成，推进工业互联网、人工智能、大数据等技术在高端装备的研发设计、生产运营、智能运维服务、供应链管理等方面应用，深入推进智能制造装备试点示范。加快省级智能装备研发创新平台建设，推动国家新型工业化产业示范基地达到五星级水平，推进高新兴智能制造基地、新一代AI智能设备产业基地、瑞松科技总部建设，打造中国高端装备示范区。
专栏16：高端装备产业集群建设重点 |
1.机器人。重点发展工业机器人、服务机器人、特种机器人、无人机（船）和减速器、伺服电机、控制器等装备和核心零部件。围绕汽车、电子信息、家具、家电、高端医疗等行业的装备（硬件）系统集成、应用系统集成，实现主要集成应用软件的自主开发。加快推进广州数控工业机器人产业园、新松国际机器人产业园、瑞松机器人产业园等项目建设。 2.高档数控机床。重点发展精细化工、食品加工等专用制造设备、超声激光绿色机床及高端数控系统，大力发展高速高精度电主轴、丝杆、直线导轨、刀具、密封等关键零部件。加快建设广东高档数控机床及关键功能部件创新中心等产业创新平台，支持广州数控、弘亚数控、昊志机电等重点企业发展。 3.增材制造设备。推动大尺寸3D打印设备、液态金属喷墨发音设备、非金属材料增材制造设备等整机产品。突破精度控制技术、多加工单元集成技术等关键技术，高精度传感器、高精密工业控制器等关键零部件。在高质量高稳定性、微纳结构等领域攻克一批行业共性技术。 4.工业激光设备。瞄准激光薄片晶体、高功率激光切割等关键零部件领域，加大招引力度，补齐产业链空白。重点发展工业级大功率光纤激光器、纳米激光器和光放大器等，突破高功率半导体激光器器件结构设计技术等一批关键技术。 |
8．纳米技术。加快纳米技术应用，重点发展纳米制造与智能技术、纳米医疗与健康技术、纳米能源与环境技术、纳米材料等关键领域，积极布局5G滤波器纳米制造技术、AR混合现实纳米光波导芯片技术、基于钙钛矿等新一代太阳能电池、锂离子电池、纳米超材料等前沿领域。依托粤港澳大湾区国家纳米科技创新研究院，着力突破智能纳米药物、纳米诊疗设备、纳米机电系统、纳米催化技术等，打造具有国际影响力的中国纳米谷。
专栏17：中国纳米谷产业孵化重点工作 |
1.纳米制造与智能技术产业园。聚焦滤波器技术、微纳传感技术、光电磁力纳米器件、人工智能器件/设备、超级智能测量技术、万物智能互联技术。 2.纳米医疗与健康技术产业园。聚焦纳米生物技术、纳米药物、纳米医疗器械、纳米生物材料、诊疗纳米机器人。 3.纳米能源与环境技术产业园。聚焦环境纳米技术、制氢纳米技术与纳米催化技术、智慧城市与物联网纳米技术。 4.精准纳米设计与超材料产业园。聚焦分子技术、智能材料、超材料、纳米表面处理技术、大数据驱动型复合纳米材料。 |
（二）以技术赋能推动传统产业转型升级
1．推动传统产业高效集约化发展。推动工业基础零部件、基础材料、基础工艺和产业技术基础加快发展，培育一批产业基础高级化代表性企业，打造2-3个业内举足轻重的产业基础集群。开展产品质量提升行动，建立健全试验验证、计量、标准、检验检测、认证、信息服务等基础服务体系，严格落实企业质量主体责任，健全产品质量监测评价体系，严厉查处质量违法行为。全面推行绿色制造，加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，加快制造业绿色改造升级，高标准建设国家新能源综合利用示范区和国家循环经济示范试点园区。
2．加速数字赋能服务要素转型。加速智能化绿色化服务化转型，支持传统制造业龙头企业发展集消费需求预测、智能制造、个性定制和仓库配送等功能于一体的新智造体系，重塑制造企业核心竞争力。引导鼓励传统产业积极嫁接互联网社区、流量平台等渠道新业态，大力发展新营销模式，从单一提供产品和设备到提供全生命周期管理及系统解决方案，不断提升服务要素在制造企业经营活动中的地位。
3．提升城市治理能力与社会民生水平。推动城市治理现代化。推进城市治理制度创新、模式创新、手段创新，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。加快智慧城市建设，运用互联网、大数据、人工智能等信息技术手段，推动智能交通基础设施一体化建设。加快建设智慧政府，推动实现跨部门、跨层级工作机制协调顺畅和服务便捷化。构建市场导向的绿色技术创新体系，加强区域环境综合整治和产业推广，发展循环经济和节能环保、清洁能源、低碳运输等绿色产业。开展资源循环利用共性关键技术研发，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，形成系统性综合解决方案与推广模式。改善人民生活水平。优化“互联网+就业”服务，推动多部门信息互通互证，精简办事程序，力争实现全流程网办、指尖办。提升在线教育水平，开展人工智能教育，创新在线办公、在线买菜、线上展会、直播电商等在线技术、产品和服务。加强人口老龄化科技支撑，开展面向老年人健康、生活、环境等需求的老龄科技创新，推动老年辅助技术研发和应用，提高老年服务科技化、信息化水平。推动人工智能、大数据、信息技术等在食品领域的应用，强化食品安全保护，促进食品产业健康、安全、高效发展。
（三）以科学发现前瞻谋划未来产业布局
按照“成熟一项，启动一项”的原则，有序启动实施前沿产业引领计划。加强前沿领域前瞻部署，承接国家战略布局，以重大科技创新平台、公共技术平台、工程技术中心为支撑，发挥制造业创新网络优势，培育发展量子信息与量子计算机、6G物联网、数字孪生、聚集诱导发光、高端科学仪器、尖端生命科学、前沿新材料、高端工业软件、卫星互联网等未来产业。
专栏18：未来产业集群建设重点 |
1.量子通信产业。鼓励开展量子信道产品、量子通信网络管理系统、量子变化应用产品等重点领域核心关键技术研究和产品开发，支持量子通信技术和产品在安全信息等领域应用推广。培育和引入一批量子通信产业核心技术企业，推动发展量子通信产业链。 2.脑科学与类脑产业。加强与粤港澳大湾区脑科学与类脑研究中心联动，开展脑科学与类脑研究领域的原始创新、前沿关键技术研发与转化医学研究。规划建设脑科学与类脑专业科技园、产业园，打造脑科学与类脑产业链。 3.光通信与太赫兹产业。力争在安检和无损检测方向实现突破，逐步发展太赫兹通信。引导开展太赫兹通信领域技术攻关和应用产品试验，推动军用太赫兹技术民用化，力争成为全国首个太赫兹通信应用示范区。 |
（四）强化科技服务业对产业创新的支撑作用
加强科技服务业主体的培育工作，吸引国内外知名科技服务机构地区总部或分支机构落户，促进科技服务机构规模化、集群化发展。鼓励科技服务机构的跨领域融合、跨区域合作，以市场化方式进一步整合现有科技服务资源，创新服务模式和商业模式，着力提升创业孵化、技术转移、科技金融、知识产权等服务水平，发展全链条的科技服务，形成集成化总包、专业化分包的综合科技服务模式。鼓励科技服务机构面向产业集群和区域发展需求，开展专业化的综合科技服务，培育发展壮大若干科技集成服务商。加快科技创新高端智库建设，深入开展重大战略、科学数据、科技情报研究等先导性、基础性工作，进一步完善科技决策和咨询制度。
八、促进跨区域协同创新，构建全方位开放合作体系
坚持开放创新，不断深化与港澳的科技合作，推进与港澳科技创新的规则对接和资源共享，优化与港澳科技发展协同机制。以广深“双城”联动为契机，充分结合黄埔技术创新研究优势和深圳创新创业生态优势，联合打造世界级现代产业集群和国际一流制度开放创新高地。深度链接全球创新网络，面向“一带一路”沿线国家和地区，推进与新加坡、乌克兰、以色列的国际科技合作，拓展与日本、韩国、欧洲创新合作新渠道，加快建设一批重要国际创新合作平台，打造高水平国际科技创新合作枢纽。
（一）优化与港澳的协同创新机制
1．推动与港澳科技深度合作。以穗港智能制造合作园区、穗港科技创新合作园区等重点平台为依托，加快推进区域协同创新。推动粤港澳离散制造智能化联合实验室等一批粤港澳联合实验室建设，探索实验室的治理机制和模式创新。持续推进与港澳企业、高校、科研院所开展科技创新交流合作，共建国际化创新平台、联合实验室和研究中心，推动大型科学仪器设施资源共享。围绕共同关切重大科研方向，建立粤港澳大湾区科技成果转化平台，引导粤港澳大湾区企业开展产业链协同创新。
2．加强与港澳规则全面衔接贯通。在资金跨境流动、科研材料设备进口、港澳居民投资便利、三地跨境数据融合等方面率先探索“一事三地”“一策三地”“一规三地”多样化实现形式，推行商事服务“跨境通”“证照联办”，加快与香港共建粤港澳大湾区大数据跨境流通技术实验室，探索数据跨境流动、开放、融合的长效机制。建好粤港澳制度规则对接常态化平台，建立健全与港澳对接机制和渠道。争取在知识产权、公共服务、标准认证等领域与港澳协同取得更大突破，推进大湾区药品医疗器械监管创新发展。
3．便利港澳人员创业就业生活。打造广州科学城粤港澳青年创新创业基地，以澳门青年创新创业部落等为主要载体，提升黄埔区、广州开发区粤港澳大湾区青年创新创业基地品牌。吸引港澳高校落户或设立分校、附属机构，完善职业教育和医疗资源共享机制，深化推进与港澳合作办学与合作办医。推进跨境投融资便利化，开展合格境内投资者境外投资（QDIE）试点、合格自然人投资者投资境外资本市场（QDII2）试点、合格境外有限合伙人（QFLP）试点。探索建立港澳居民入区教育、医疗、住房、养老衔接政策，率先试行粤港澳医疗数据认证。
专栏19：港澳协同创新合作重点工作 |
1.科技产业创新共同体。依托广州科学城、中新广州知识城、广州人工智能与数字经济试验区（鱼珠片区）、穗港智能制造合作园区、穗港科技创新合作园区等重点平台，加快打造粤港澳大湾区协同创新共同体。 2.港澳离岸孵化平台。携手港澳实施科技创新合作发展计划、联合创新资助计划等，积极与香港大学、香港中文大学、中国科学院香港创新研究院、澳门大学等机构开展合作，利用香港的生命科学全球化检测认证资质、品牌建设和集成电路自动化设计等领域的能力，全面提升黄埔集成电路、生物医药产业创新发展水平，在智能制造、人工智能、新材料等科技产业前沿领域合作，探索离岸双向孵化。 |
（二）推动广深“双城”联动创新协作
1．协同建设粤港澳大湾区综合性国家科学中心。重点加强中新广州知识城、广州科学城、广州国际生物岛与光明科学城、深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城等重大科技创新平台合作，将黄埔技术创新研究优势和深圳创新创业生态优势充分结合，探索在顶尖人才、科技创新资本、前沿交叉技术与新经济等方面的合作，共建粤港澳大湾区综合性国家科学中心。探索重大科技装置“新建+区域共享”建设运行机制，实施一批重大科技联合攻关项目，共建国际化科技成果转化基地，推动科技成果双向转化，协同提升创新策源能力。
2．联合打造世界级现代产业集群。重点加强与深圳宝安、龙岗、坪山、光明等区域合作，推进在汽车、新一代信息技术、集成电路、超高清显示、生命健康、新材料等领域的产业链合作，与光明区打造生命科学成果协同转化新高地。加强广州人工智能与数字经济试验区（鱼珠片区）与深圳新一代人工智能试验区合作，推动开展更深层次试验发展合作，推动双方知识产权、科技金融等方面的优势互补，合作构建粤港澳大湾区人工智能产业集群。
3．协同打造国际一流的制度开放创新高地。发挥营商环境改革先行优势，重点加强与前海蛇口自贸片区对接，共建自贸试验区改革创新协同发展示范地，吸收转化一批改革政策，推动先行先试一批改革事项。
（三）深度融入全球创新网络
1．深化中新、中乌、中以国际科技合作。进一步深入推动中新国家级双边合作。推动与新加坡在科技创新、知识产权、智慧城市等领域合作，加强与新加坡国立大学、南洋理工大学等高校合作，推动中新国际联合研究院、新加坡国立大学研究院等创新平台建设，促进新加坡工业4.0技术与知识城先进制造业深度融合。加快建设中新国际知识产权创新服务中心、知识产权交易中心等，研究设立广州中新知识产权商学院，完善知识产权国际化服务机制，在双边跨境知识产权保险、运营、评估等服务领域加强合作。开创中乌合作新局面。推动中乌国际（黄埔）创新研究院建设，鼓励区内科研院所和科技企业聚焦科研及产业化的联合研究、科研基础设施建设、科技创新项目实施等方面与研究院展开合作，推动乌克兰、白俄罗斯、俄罗斯等独联体国家相关科技成果在区内转化应用。深化与乌克兰国家科学院弗兰采维奇材料问题研究所、通用和无机化学研究所、超硬材料研究所、巴顿焊接研究所等高水平科研院所的合作，探索共建平行实验室、协同创新中心等。打造中以合作新典范。加快建设广州中以生物产业孵化基地和广州国际机器人产业园，扩大中以生物产业基金和智能制造创投基金的规模，围绕生物医药、智能装备、机器人等领域，加强产业技术转化和应用。加快建设中以国际生命科学平行孵化中心，推动STI（中国）创新研发与智能制造中心等创新平台落地，吸引集聚一批创新创业成果及人才资源。优化提升“中以生物科技之桥”项目对接会等活动，促进以色列创新技术与本土企业、高校开展项目对接和产业交流，打造中以合作的品牌盛会。
2．拓展与日、韩、欧洲合作新渠道。推进与日本在生物医药、新一代信息技术等领域的合作，对接引进日本研发创新资源和产业化项目。加强与韩国在新型显示等领域的创新合作。依托中欧基金，加快中欧区域政策合作试点地区建设，引进比利时、瑞典、芬兰、挪威等科技创新关键国家高水平创新和产业资源。充分发挥中欧“一带一路”产业投资基金和中欧企业合作促进中心的海外资源优势，加强对欧盟清洁能源、高端教育、高端医疗等产业项目的引进力度。推进设立中德能源创新研究院，围绕氢能源、能源互联网及清洁技术与欧洲研发机构和企业开展全方位合作。
九、优化创新创业生态环境，激发科技创新发展活力
从科技创新管理体制机制、人才队伍、金融服务、创新氛围等方面多措并举，充分调动机构、企业、个人自主创新的积极性，大力推动创新要素的自由流通和聚集，不断完善科技金融服务体系，营造良好的科技创新文化氛围，全面激发科技创新活力。
（一）优化科技创新管理体制机制
1．增强科技成果转化激励。鼓励科研机构、企业等针对个人及团队的知识创造突出成果，除正常奖励外采取更为市场化的知识成果转化绩效分成、股份分红等奖励形式，进一步激发机构、企业员工的知识创造积极性。探索开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的改革试点，允许单位与科研人员共有成果所有权，鼓励单位授予科研人员可转让的成果独占许可权。
2．优化大院强所项目管理机制。投融资对接科技项目管理全流程，以市场化方式决定科技项目遴选、经费分配、成果评价机制。建立科研计划绩效评估机制，基于周期性评估结果，对计划进行动态调整。完善项目验收制度，实行科研项目绩效分类评价，技术验收和财务验收合二为一。探索新型研发机构国有资产登记管理。
3．完善知识产权保护与运用。深耕国家知识产权运用和保护综合改革试验田，依托广州知识产权国际协同创新研究院、知识产权大数据应用基地等知识产权重大项目，深化知识产权证券化、质押融资试点，加快建设国家级知识产权保护中心和运营中心，支持企业打造共性技术服务平台，打造知识产权引领之城。推进粤港澳知识产权互认互通，加强跨境知识产权合作。完善以公平为原则的知识产权保护制度，激发企业的自主创新积极性。
4．鼓励技术创新向标准转化。加强汽车制造、新材料、绿色能源、生物技术、高端装备和健康食品等重点产业标准的研制和实施，充分发挥技术标准引领作用，助力打造“1+2+4”万亿级现代产业集群；建立技术研发、科技项目与标准化工作的联动机制，探索以“技术研发—专利导航—专利标准化—NQI服务—标准国际化”为通路的标准引领产业高质量发展新途径；支持将科研成果和优势技术转化为标准，形成一批含有必要专利的国际、国家、行业、地方和团体标准，探索技术专利化、专利标准化、标准产业化、产业品牌化的有效途径。
（二）多措并举集聚创新人才
1．创新人才引培体制机制。完善人才政策体系，构建“顶尖人才、高端人才、高级人才、基础人才”相互支撑的人才金字塔，加快聚集国内外“高精尖缺”领军人才。进一步落实“资本市场认可、高端研发平台及机构推荐、专家评审”相结合的人才评价新模式，试点推广财政资金“拨改投”政策支持高端人才创新创业，大力引进海内外高端人才创新创业。深入开展国家火炬创新学院建设试点，高标准建设黄埔大学、黄埔商学院，创建国内领先的商业管理及人才培训品牌。完善黄埔人才大智库，打造全国一流人才信息智联平台，整合人力资源中介、劳务、培训、猎头等服务机构，建设国家级人力资源服务产业园。
2．积极引进战略型高层次人才。围绕人工智能、大数据、5G、生物医药等领域，依托大科学装置、省实验室等高端创新平台，国家、省、市重大人才工程及区内相关人才政策，吸引诺贝尔奖获得者、国内外科学院（工程院）院士、国家最高科学技术奖获得者等全球尖端科学家。支持新型研发机构通过技术入股等多种方式引进高层次人才。探索“机构化、成建制”引进人才模式，强化人才、项目、资本整合对接，大力引进一批高水平创新人才团队。
3．培育技能型科技人才。鼓励企业与区内大学建立双向常态化人才培养机制，在企业设立实训基地，校企联合定向式培养输送人才；在高校开设前沿技术学习、职业资质认证等满足企业员工专业能力提升需求的课程。基于产业发展重点建设BT+IT融合人才技能培训学校，针对生物信息、药物智能研发、医疗人工智能、医疗大数据等复合型技能人才开展培训与培养。强化园区运营人才对产业融合新业态新模式、知识产权保护、招商引资模式创新、成果转移转化途径等学习与交流，促进园区运营人才专业化、国际化发展，优化园区服务生态。
4．优化创新人才发展环境。加大项目与经费支持保障，落实科技项目经费管理改革举措。加大人才公寓用地保障力度，探索建设产权型人才公寓，推进共有产权住房试点。完善“上管老、下管小”全链条人才服务体系，建设一批高端人才养老公寓，为人才父母提供全方位康养服务，多渠道扩大学前教育供给，鼓励和引导国有企业、社会力量兴办优质国际学校、人才子女学校及幼儿园，支持社会力量兴办托育服务机构，推动家政服务业提质扩容。
5．推进外籍人才跨境自由流动。支持知识城实行开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，在技术移民、外籍人才出入境、停居留、永久居留等方面先行先试，建立永久居留审批绿色通道。开展外籍创新人才便利化创办科技型企业试点，进一步简化办理程序和申请材料，支持港澳台及外籍高层次人才申报省科技计划项目。落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策，对境外高端人才和紧缺人才个人所得税进行补贴。
（三）加大科技金融支撑力度
1．构建全周期科技金融服务链。围绕科技型企业全生命周期、科技创新规律，创新体制机制，构建以风投创投、资本市场、投贷联动、知识产权金融为主的新型金融服务体系。加强对拟上市企业指导与支持，建立企业上市有关事项办理绿色通道。健全科技创新投融资体系，支持广州高新区申建国家科创金融试验区。引导银行等金融机构设立科技支行、科技金融专营机构，充分发挥科技信贷风险补偿资金池作用，支持科技信贷产品创新模式、加大供给。大力推动风投创投集聚发展，构建“天使投资—VC（风险投资）—PE（私募股权投资）”一体化股权投资链。发挥科技创新创业投资母基金引导作用，撬动社会资本围绕区内重点产业支持科创企业发展。加快发展绿色金融，支持设立绿色基金，创新绿色信贷、保险等金融产品，推进绿色金融产融对接，探索发展可持续金融。
2．完善对科技型中小企业的融资制度。建立健全面向科技型中小企业的市场化投融资渠道，完善科技型中小企业信贷风险资金池，推动银行加大对科技型中小企业的贷款支持，提高其购买科技保险的资金补贴额度。鼓励龙头企业应用区块链、供应链等金融新模式，为配套中小企业提供订单融资、应收账款融资和仓单融资等服务，帮助上下游中小供应商提高融资效率、降低融资成本、解决融资难题。鼓励科技型中小企业开展知识产权质押融资，推动发行持续化、市场化的知识产权资产证券化产品。
3．推动科技型企业上市挂牌融资。支持企业挂牌融资，鼓励企业运用公司债、可转债、非金融企业债务融资工具等方式融资。充实后备企业上市挂牌数据库，加强对上市后备企业的培育，建立完善企业上市重点问题快速协调调度机制，为企业提供精准高效的专业服务。支持港澳社会资本参与黄埔创新型企业融资，鼓励符合条件的创新型企业赴港上市。
（四）大力弘扬科技创新文化
1．弘扬创新精神。大力弘扬科学家和广大科技工作者勇攀高峰、敢为人先的创新精神，追求真理、严谨治学的求实精神。充分利用科技活动周、专题论坛会议、创新沙龙、创新项目路演等各类活动，营造活跃的创新创业氛围。探索建设青少年校外科学实践基地，策划组织“黄埔区科普文化节”，开展主题科普展览、举办科学科普讲座、科普实验秀、创客教育嘉年华及各类科技教育创新公益活动，开展多种形式的科学体验和创业实践。
2．培育创新文化基因。提升科研人员荣誉感，建立鼓励创新、宽容失误制度和轻微违法行为甄别处理机制，倡导敢为人先、勇于探索、宽容失败的创新文化，鼓励科研人员大胆探索、挑战未知。将创新文化纳入全区建设战略布局，鼓励媒体传播创新理念、创新案例、创新企业和创新人物，开展十大科技创新领军人才、十大科技创新企业、十大硬科技等评选活动。
3．推进科研诚信建设。大力推进科研诚信制度建设，以信任为前提，以诚信为底线，健全科研管理体制机制。加强科研活动全流程诚信管理，构建科研诚信信息化平台，倡导良好的科研作风学风，加强科研诚信的教育和宣传，严肃查处学术不端、弄虚作假等行为，为营造良好的创新生态环境提供支撑。
十、保障措施
（一）加强组织领导
加强领导、统筹谋划，探索成立黄埔区、广州开发区科技创新工作领导小组，加强与职能部门、行业部门之间的沟通，及时协调解决工作中的重大问题。各部门应结合各自实际，突出各自特色，做好与本规划提出的指导思路和发展目标的衔接，通过领导小组的统筹协调，做好重点任务的分解和落实，形成目标一致、部门协作的政策合力。积极与省、市有关部门对接，争取更多试点政策的倾斜和支持，充分利用政府部门、科研院所和企业等各方资源和力量，推进科技创新相关工作落实。
（二）完善政策体系
加大科技创新政策支持力度，重点围绕促进中小企业发展、知识产权保护等问题，开展科技创新政策的调研分析工作，加强技术研发、科技成果转移转化、产业化等环节创新政策的衔接配套，推进科技与产业、经济、人才等各类政策的综合运用。在创新实践迫切需要的领域，争取得到相关试点政策的支持与倾斜，并建立创新政策的跨部门协调机制和政策综合评价机制。探索设立科技专家委员会，参与科技创新发展的政策研究与制定，为政策落地过程中的问题提供决策咨询。
（三）健全投入机制
完善科技资金投入机制，重点支持黄埔区、广州开发区若干重大创新平台建设，以及重大战略项目实施和重大基础工程布局。探索机构式资助，吸引银行、证券、创投等社会资本参与投资，形成风险收益共担机制。探索风险补偿、后补助、创业投资引导基金、天使投资引导基金、税收激励等多样化的创新支持方式，充分发挥财政资金的杠杆效应。探索符合科技创新规律的预算和财务管理办法，加大项目绩效评估和资金监管力度，完善机构信用评价和管理体系，逐步实现财政科技投入绩效评价结果与后续投入挂钩。
（四）强化协调实施
把科技创新摆在各部门工作的核心位置，明确责任，分解任务，真抓实干。增强大局意识、责任意识，加强协调配合，抓好各项任务实施，切实做到组织到位、责任到位、工作到位，保障各项任务顺利完成。改革完善创新驱动导向评价机制和考核办法，把创新业绩纳入对领导干部考核范围。加强分类指导和评价考核，定期督促检查，组织开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，强化监测评估结果应用，及时研究解决规划执行中的困难和问题。抓好宣传引导，树立一批创新人物、创新企业、创新团队典型，大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围，形成支持科技创新的良好氛围。