礼泉县国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要
礼泉县发展和改革局
二〇二一年二月
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是全县上下深入贯彻落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，深入践行“五个扎实”和“五项要求”，奋力谱写礼泉新时代追赶超越新篇章的重要时期；也是礼泉撤县设区的关键阶段。根据党的十九届五中全会、省委十三届八次全会、市委七届十二次全会精神，编制和实施好全县“十四五”发展规划，具有十分重要的战略性、导向性和引领性意义。
第一篇 全面建成小康社会 开启十四五新征程
“十三五”时期，全县上下在市委、市政府坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，坚持新发展理念，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”各项工作，深入实施“1136”发展战略，突出招商引资、强化项目支撑、壮大工业经济、拓展发展空间、优化营商环境，攻坚克难，砥砺前行，“十三五”规划目标任务全面完成，三大攻坚战取得决定性胜利，奋力谱写礼泉新时代追赶超越新篇章迈出坚实步伐，与全省全市同步进入小康社会。
第一章 发展基础
经济质量持续提升。2020年末，生产总值达到156.2亿元，是2015年的1.2倍，年均增长6%；三次产业结构从2015年的33.5：38.4：28.1调整为2020年的26：31.5：42.5；固定资产投资完成225.36亿元，是2015年的1.17倍，年均增长6%；社会消费品零售总额完成80.2亿元，是2015年的1.6倍，年均增长5%；非公经济增加值84.54亿元，占生产总值的3.2%以上；农村居民人均可支配收入13265元，城镇居民人均可支配收入36029元。
现代农业稳步推进。粮食单产逐年增加，年总产稳定在12万吨左右，守住了粮食安全底线。果业年总产131万吨，杂果面积发展到15万亩；蔬菜年总产19.8万吨，蔬菜面积发展到4.68万亩。畜牧业年产值达到6.8亿元。培育壮大21家市级以上龙头企业，累计建成袁家村、白村、肖山等6家省级现代农业示范园，17家市级现代农业示范园，768家农民专业合作社，141个家庭农场。农村基础设施持续改善，新增6.89万亩高效节水灌溉田，改造3.05万亩基本农田，修复85眼机井，治理水土流失面积117.5平方公里。农产品抽检合格率达到98.5%以上，小河酥梨获国家地理认证标志。2020年末，全县农业生产总值81.3亿元，增加值52.89亿元，是2015年的1.2倍，年均增长3%。
工业规模不断扩张。规模以上工业企业数量从2015年的39户增加到55户。形成食品饮料、环保建材、再生资源、机械加工、包装材料等5大支柱产业，建成食品工业园、再生资源产业园、新型材料产业园三大省级重点县域工业集中区。海螺水泥、东方雨虹、台湾统一、通达果汁等国内外知名企业落户礼泉；红星软香酥、心特软食品、子祺食品等一批本土知名企业不断发展壮大；海螺、开耘、九州等三家企业成立了“省级创新研发中心”。2020年末，规模以上工业增加值完成135.68亿元；。
现代服务业加速升级。第三产业占比较“十二五”末提高12个百分点，服务业贡献度大幅提升。电子商务加速发展，成功创建国家电子商务进农村综合示范县。以袁家村为代表的乡村旅游，以唐昭陵、建陵、昭陵博物馆为代表的文物旅游，以醴泉湖、白村、山底村为代表的生态旅游，以烽火村为代表的红色旅游多元旅游业态蓬勃发展。先后荣获“全国百佳乡村旅游目的地”，被国家文化旅游部确定为首批国家全域旅游示范县创建单位，袁家村被评为“中国美丽休闲乡村”，烽火村、白村荣获中国美丽休闲乡村。五年累计接待国内外游客5569万人次，旅游综合收入391亿元。培育4星级酒店2家。限上商贸服务企业发展到86家,新设立（开办）企业1942户、个体工商户9176户。实现外贸进出口额5亿元。2020年，第三产业增加值完成63.95亿元。
重大项目建设成效显著。“十三五”期间共安排项目723个，总投资874亿元，到“十三五”末完成投资938亿元，占计划投资的108.7%。东庄水利枢纽工程、银西高铁、108省道改造、312国道改线等中省重大项目顺利实施。工业园区标准化厂房、英纳尔水处理剂、汇森木业、大唐光伏发电、农村综合改革试验项目、正能养殖、泥河生态治理项目、东庄大道等一批重大项目建成投产或投入使用；利用欧洲投资银行生态修复项目、世界银行城镇基础设施贷款项目已经建成。
城乡融合扎实推进。拉开新一轮城市建设序幕，高标准完成兴华街东延伸段、规划一路、规划九路等道路基础设施建设项目，体育馆建成运营，主城区向东拓展1平方公里。建设北路延伸工程、城北大道绿化景观提升项目、城东文体功能区绿化景观、312国道排雨水工程、迎恩门广场、西兰大街提升改造等基础设施全面建成。投资1.5亿元,建设高铁站前广场及车站大道。5年累计新增城市道路15公里，县城建成区面积达到15.9平方公里。城市绿地287万平方米，人均绿地面积达到19平方米。城镇化率达到39.36%；安全饮水普及率达到99%，污水处理率达到98%；生活垃圾无害化处理率达到95%，被授予“国家卫生县城”。累计新改建农村公路449公里，全县公路总里程1671.5公里。荣获“四好农村路全国示范县”及“四好农村路省级示范县”。农村垃圾、生活污水得到有效治理，昭陵镇尧召村、任池村及药王洞社区王店南村入选陕西省美丽宜居示范村。
招商引资成果丰硕。充分发挥礼泉区位优势和资源禀赋，围绕产业布局，大力实施产业招商、叩门招商、以商招商、全民招商，海螺装配式建材、华晨汽车零配件、新希望养殖等一批重大产业项目落户礼泉。累计引进项目135个，合同引进资金750亿元，落实到位资金235亿元。礼泉被评为咸阳市最具投资吸引力县区。
生态质量明显改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚守生态红线，实现绿色、低碳、循环发展。完成305户“散乱污”企业整治、22台生产经营类燃气锅炉低氮改造，38家加油站三次油气回收治理，PM2.5和PM10年平均浓度分别下降3.8%和11.4%，空气质量综合指数同比改善3.5%；四大污染排放物指标下降10%，恳请优良天数达到266天。实施城区雨污分流工程、泥河沟截污干管工程、污水处理厂提标改造工程，彻底消除城市黑臭水体，泔河出境断面水质优于考核五类指标。2020年末，完成生态造林8.1万亩，绿化总面积达77.7万平方米，矿山生态环境恢复面积110亩，完成营造防护林11万亩，建设“三化一片林”绿色家园示范村35个，森林覆盖率提高到36.74%。
民生福祉持续增进。坚持教育优先发展战略，累计投入资金4.5亿元，完成98所薄弱学校的改造提升，礼泉实验小学、礼泉第二幼儿园、礼泉二中体育场建成投入使用，荣获“陕西省双高双普达标县”称号。县级公立医院实行了“先住院、后付费”诊疗模式，县镇两级医疗机构“三统一”药品使用率均达到100%，村卫生室“三统一”药品使用率达到95%以上，城乡居民健康档案规范化电子建档率达到91.38％。建设社会足球场8个，成功承办咸阳市第二届全民健身运动会，全县体育人口比例达37％，镇级“三个一”覆盖率达80%。全县207个村已建成农民健身广场，174个村安装运动器材，覆盖率81%。全县涌现出从事小戏创作的新老业余作者达30多人。连续获得了陕西省五、六、七届小戏小品大赛的优秀剧目奖。共筛选出具有代表性的非物质文化遗产保护项目28项，全县共有省级、市级、县级非物质文化遗产保护项目分别有4项、7项和17项。劳动力转移11.49万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。残疾人康复工作在全市创出了“礼泉经验”。城乡居民养老保险参保率98%。引导社会力量参与兴办养老服务机构建设，稳步推行“医养结合”养老服务模式。坚持办好民生实事，社会事业和民生保障类项目完成140个，完成投资48.26亿元，占计划投资的105%。
脱贫攻坚全面胜利。圆满完成9210户29630人脱贫、72个贫困村退出的减贫任务。产业贫困户和退出贫困村实现了产业规划和农村集体经济组织全覆盖。实现有组织的转移就业3400余人，全县贫困劳动力就业增收得到有效保障。全县易地搬迁313户、农村危房改造1556户已全部达标入住。精准落实教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫和兜底保障政策，全县义务教育阶段无失学辍学学生，基本医疗、大病保险和医疗救助实现全覆盖。72个退出村村内道路、安全饮水、动力电、村卫生室全部达标。自主创作了《扶贫新歌》《上任路上》《脱贫奇缘》等主题突出的扶贫小戏。经过五年努力，礼泉县脱贫攻坚绩效考核进入全省第一方阵。
“十三五”期间经济社会各项目标任务的顺利完成，是礼泉县委、县政府团结带领全县人民万众一心、顽强拼搏、真抓实干的结果，实现了县域经济社会高质量发展，为“十四五”时期发展奠定了坚实基础，创造了良好的条件。
第二章 发展环境
“十四五”时期，全球政治经济贸易体系及科技产业进入大变革时期，国际环境日趋复杂，多变，是百年未有之大变局，但和平、发展、合作、共赢依然是全球时代发展的潮流。全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，以人工智能、5G、物联网、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各个领域，与生物、能源、新材料等新兴技术相互渗透、交叉融合，推动全球价值链、产业链、工业链发生重构。引起全球产业链分工和生产组织网络发生重大调整，世界各国争夺发展制高点的竞争空前激烈。新冠肺炎疫情已成为影响全球发展的“黑天鹅”事件，世界经济贸易遭受严重冲击，经济发展特别是产业链恢复面临新的挑战。
全国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。我国将从中等收入国家向高收入国家迈进，消费结构、需求结构、产业结构将不断升级，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成过程中，内需将成为主要的经济增长动力，人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施加快布局，我国经济稳中向好、长期向好的基本态势没有改变。同时，劳动力人口比重、储蓄率、投资率、全要素生产率等出现不同程度下降，中美经贸摩擦及其战略博弈对我国产业链安全的影响逐渐加深，对我国原本完整的供应链不断造成冲击，部分产业不可避免将进行贸易转移。
全省处于加快追赶超越的关键期。全省仍处于新型工业化城镇化向中后期发展转变，中高速增长向高质量发展阶段转变的关键时期，随着全省积极参与国内国际经济双循环、加快融入“一带一路”大格局，大力推进海铁大通道、空中大通道、信息大通道建设，积极承接沿海地区和国际产业转移，促进产业发展要素汇聚融合，市场广阔的优势不断凸显，产业结构优化升级迎来重大机遇。以能源化工为主导的产业面临发展困境，新旧动能转换需要较长的过程；三大区域发展不均衡问题突出，产业转型升级、区域协调发展需求迫切。
全市正处于推动高质量发展的关键期，经济发展仍处于工业化中期阶段，属经济欠发达地区。同时，我市区位优势独特，在我国地理版图几何中心，是“一带一路”重要节点和向西开放的前沿，历史文化厚重，产业基础良好，工业门类齐全，农业基础厚实，科教实力雄厚。我们要坚定信心、鼓足干劲，把战略机遇抓住用好、把比较优势挖掘放大，努力谱写咸阳新时代追赶超越新篇章。
综合分析国际国内环境、省情市情，更需要细致精准地分析礼泉县情，要跳出礼泉看礼泉。“一带一路”、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设，“三个经济”等一系列重大战略和政策机遇。礼泉毗邻空港新城和大西安文体功能区，地处大西安半小时经济圈，距咸阳28公里，距西安57公里，福银高速、关中环线、312国道、西平铁路以及银西高铁、关中城际铁路穿境而过，交通路网四通八达，对礼泉跨入高铁新时代有一定的帮助。但礼泉处于工业化初期阶段， 产业结构不合理，人才技术匮乏要素支撑不够，主导产业不突出优势效应不足，一产重，二产弱，三产滞后。外循环缺乏龙头企业引领，对经济增长赋能不足。内循环消费市场不畅，消费对经济拉动效应减弱。农业产业化程度较低，作为传统农业大县，人口大县，劳动密集型粗放农业依然占据重要位置。工业企业规模小，数量少，对经济增长的拉动力弱，大企业大项目欠缺，对经济社会的支撑作用和辐射带动能力有限。服务业发展不足，非营利性服务业增加值占第三产业的比重大，现代物流业、信息技术等现代服务业发展比较缓慢。但已出现向中期阶段过渡的明显特征。群众收入水平差异大，整体消费水平不高，处于中等偏下收入水平阶段。消费领域不广泛，经济增长内生动力有待加强。礼泉城镇化率仅为39.4%，低于全国、全省、全市平均水平，处于城市化中期阶段。城镇建设缺乏强力工业和发达服务业支撑，吸纳进城务工人数有限。人均财政收入较低，社会事业投入欠账较多，城市面貌、基础设施水平和公共服务相对滞后，农民进城与失地农民安置等问题还没有很好解决。城镇人口占总人口基数较低，部分乡级建制村人口不能纳入城镇常住人口。文化资源尚未充分利用文化传承亟待加强，久负盛名的大唐昭陵，虽享有盛名，但尚未充分开发利用，尚未带来应有的经济效益。纵向看，礼泉与过去相比有了长足的发展，横向看，礼泉与发达地区发展相比还有差距，面向未来看礼泉，礼泉有很大的发展潜力。
总体判断，“十四五”时期外部发展环境不确定不稳定因素叠加，但机遇与挑战并存。“十四五”时期是礼泉县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的开局期，也是全面开启高质量发展，构建现代化经济体系，推进城市治理体系和治理能力现代化的起步期，更是推动发展空间战略突破、经济创新赋能，促进礼泉经济社会协调发展，实现乡村振兴先行区、智能制造聚集区、全域旅游引领区、幸福宜居样板区奋斗目标的关键期。牢牢把握重要战略机遇期的时代内涵，善于发现机遇、主动抢抓机遇，将机遇转化为礼泉新时代追赶超越的强大动力。坚定发展信心，夯实比较优势，增强战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，发扬斗争精神，统筹做好改革发展稳定各项任务。
第三章 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行“五个扎实”和“五项要求”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以生态环境改善为前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为保障，把绿色发展作为基本准则，提高治理能力和公共服务供给水平，增进人民福祉。奋力谱写礼泉县新时代追赶超越新篇章，全力构建创新驱动的动力体系，昂扬率先突破的拼搏精神，秉承全面推进的策略方法，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设“全国全域旅游示范区、全省乡村振兴引领区、关中幸福宜居样板区”而努力奋斗。
第四章 基本原则
坚持党的全面领导。坚持和完善党委领导经济社会发展的体制机制，发挥党委（党组）领导作用， 全面提高贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平，为新时代追赶超越发展提供坚强保证。
坚持以人为本。坚持以人民为中心。始终坚持人民至上，把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，保障人民权益，汇聚智慧力量，激发追赶超越强大动力，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的城市更新、交通路网改善、城乡公共服务均等化等问题，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，积极融入新发展格局，加快转变发展方式，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强改革系统集成和协同高效，促进有效市场和有为政府的有机统一，深度融入共建“一带一路”，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展和安全的关系，统筹各区域各领域各方面，全局性谋划、整体性推进，抓重点、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
坚持真抓实干。强化问题导向、目标导向、结果导向，打破僵化思维，摆脱路径依赖，树立“实干”导向，锤炼“真抓”作风，提升“会抓”本领，低调务实不张扬、埋头苦干，推动各项工作落到实处、见到实效。
第五章 发展目标
围绕2035年礼泉进入西部经济强县远景目标。以建设“全国乡村振兴引领区、全国全域旅游示范区、西部产城融合先行区”为战略目标，构建“136”空间发展格局，打造中国渭北绿脊、最具投资兴业吸引力洼地，实现撤县设区。
“136”：一核三极六集群。
“1”即以县城主城区为核心。
“3”即打造临空经济、高铁经济、东庄生态经济三个增长极。
“6”即打造食品加工、再生资源、新型材料、装备制造、文化旅游、现代农业六个百亿级产业集群。
综合实力实现新跃升。现代化经济体系建设取得重大进展，到2025年末，确保年均7%以上的经济合理增长和质的稳步提升，地区生产总值达229.64亿元以上，三次产业结构调整到13:44:43，跻身咸阳市区县前列；固定资产投资年均增速8%以上；地方财政收入年均增速3%以上；社会消费品零售总额突破110亿元，年均增长7%以上；就业人口中从事非农产业的人口不低于60%；全县规模工业企业总数达到100户以上，规模工业总产值达到220亿元以上，年均增长10%，规模工业增加值达到128亿元以上。5G全县覆盖率达到95%。确保粮食安全，全县粮食收获面积稳定45万亩，产量15万吨以上。全县优质果蔬花卉总面积达到60万亩，争创省级现代农业园区5个，建成生猪、秦川牛等畜禽养殖示范基地30个，提升改造万头以上生猪存栏养殖场40个，鸡存栏10万只以上，建设现代休闲渔业示范基地3处，新建百万吨冷链产业基地2个，农产品交易市场5处，招引培育省级龙头企业10家，市级龙头企业20家，提升壮大新型经营主体150家；培育新型职业农民10000人。打造5A景区1个，4A景区2个,全县年均旅游接待人数突破1800万人次，年均旅游综合收入突破120亿元。
民生福祉得到新提升。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，城乡居民收入稳定增加，城乡基本公共服务均等化水平显著提高，公共卫生服务体系更加健全，社会保障更加有力，社会治理能力显著提高，民主法制更加健全。到2025年末，县城人口达25万人，人口城镇化率45%，城镇居民人均可支配收入43000元，居民文化娱乐服务占家庭消费支出比重60%，新增城镇就业人数1.5万人，城镇登记失业率4.3%以内，城乡居民基本养老保险参保率99%，城镇职工基本医疗保险覆盖率98%，社区卫生服务人口覆盖率95%。学前三年教育毛入园率达到98%以上，小学入学率保持在100%，初中入学率达到99%以上，高中阶段教育入学率95%以上。重点品种食品监测合格率100%，药品评价性抽样合格率100%，基层民主参选率100%，人民群众对社会治安的满意率98%。
改革开放迈出新步伐。围绕“一带一路”、关天经济区等，打造走出去，引进层次更高、领域更广、辐射更强的开放型经济新高地。到2025年末，全县进出口贸易总额达15000万元。
生态质量取得新改善。加强生态环境共保联治，促进基本公共服务便利共享。泾河等重要生态系统保护修复取得更大成效，资源能源利用效率大幅提升，主要污染物排放指标完成市级下达目标，空气质量良好天数260天以上，城镇绿化率45%。建成区人均公共绿地面积25平方米，环境空气质量综合指数4.9%，单位GDP综合能耗降累计低率3.2%，单位GDP二氧化碳排放累计降低3%。
乡村振兴构建新格局。乡村振兴取得重大进展，基本公共服务均等化水平显著提高，公共卫生服务体系更加健全，社会保障更加有力，社会治理能力显著提高，民主法制更加健全。农村常住居民人均可支配收入19279.05元，建设精品特色产业示范园150个，创建具有地域文化鲜明、建筑风格多样、田园风光优美的A级景区村庄50个，形成5个以上乡村旅游集群片区，90%的村集体经济年收入达到10万元以上，农业产业链总产值达260亿元，其中农业生产总产值110亿元，农民人均可支配收入进入全省第一方阵，建成“陕西特色现代农业示范区”“关中美丽生态宜居引领区”和“关中全域旅游示范区”。
礼泉县“十四五”经济社会发展主要指标
类别 | 指标名称 | “十三五”完成预计 | “十四五”目标 | 属性 | |
绝对值 | 年均增长（%） | ||||
经济增长 | 1.生产总值（亿元） | 156 | 229.64 | 7 | 预期性 |
2.全社会固定资产投资（亿元） | 223 | 327.66 | 8 | 预期性 | |
3.社会消费品零售总额（亿元） | 80 | 110 | 7 | 预期性 | |
4.规模以上工业总产值（亿元） | 1336.6 | 220 | 10 | 预期性 | |
5.规模以上工业增加值（亿元） | 64 | 128 | 9 | 预期性 | |
6.三次产业结构比例 | 26:31.5:42.5 | 13:44:43 | / | 预期性 | |
创新驱动 | 7.研发经费占生产总值比（%） | 0.1 | 1.1 | / | 预期性 |
8.专利申请量（件） | 120 | 150 | / | 预期性 | |
9.专利授权量（万件） | 5.9 | 7 | / | 预期性 | |
10.培育创新型企业（个） | 6 | 13 | / | 预期性 | |
11.战略性新兴产业增加值占GDP比重（%） | 12 | 14.6 | 4 | 预期性 | |
12.地方财政收入（亿元） | 2.3 | 5 | 3 | 预期性 | |
13.常住人口城镇化率（%） | 39.36 | 48 | / | 预期性 | |
14.服务业增加值占GDP比重（%） | 35 | 43 | / | 预期性 | |
改革开放 | 15.进出口贸易总额（万元） | 10000 | 15000 | / | 预期性 |
生态环境 | 16.单位生产总值能耗降低（%） | 3.2 | 3 | / | 约束性 |
17.单位GDP二氧化碳排放降低（%） | 3 | 3 | / | 约束性 | |
18.细颗粒物（PM2.5）浓度 降幅（%） | / | / | / | 约束性 | |
19.森林覆盖率（%） | 36.7 | 43 | / | 预期性 | |
民生福祉 | 20.城镇登记失业率（%） | 3.6 | 4.3 | / | 预期性 |
21.城镇居民人均可支配收入(元) | 36543 | 43000 | 8 | 预期性 | |
22.农村居民人均纯收入（元） | 13121 | 19279.05 | 8 | 预期性 | |
23.学前教育毛入学率（%） | 98 | 98 | / | 预期性 | |
24.基本养老保险参保率（%） | 98 | 99 | / | 预期性 | |
25.每千人拥有医疗床位数（张） | 2.1 | 3 | / | 预期性 | |
26.城镇天然气通气率（%） | 70 | 95 | / | 预期性 | |
27.县城集中供热率（%） | 20 | 60 | / | 预期性 | |
28.5G覆盖率（%） | / | 95 | / | 预期性 | |
安全稳定 | 29.粮食综合生产能力（万吨） | 12.1 | 15 | / | 约束性 |
30.两率一度（%） | / | 98 | / | 预期性 | |
第六章 远景展望
到2035年，全县经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，基本公共服务实现均等化，城乡居民收入增长和经济增速同步，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，进入西部经济强县。
经济实力明显提升。建立具有礼泉特色的现代化产业体系，产业能级迈向全国价值链中高端，工业增加值率水平持续提升，农业现代化基本实现，服务业蓬勃发展，生产总值和人均生产总值较2020年实现翻一番，分别突破320亿元和1万美元。
创新活力明显增强。全社会创新活力进一步迸发，创新投入能力、创新要素集聚能力、创新产出能力同步提升，创新能力等重点领域的主要指标分别比2020年翻一番。
城镇功能明显清晰。初步形成现代化综合交通体系，老旧小区改造全面完成，城乡面貌焕然一新，城镇化率达到全国平均水平。
生态环境明显优化。绿水青山就是金山银山的理念深入人心，环境保护取得重大成效。空气优良指数明显增高，生态环境质量持续好转。
人民生活明显改善。城乡居民收入较2020年翻一番。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长高于经济增速，治理体系和治理能力现代化水平大幅提升，法治礼泉、平安礼泉建设迈上更高台阶。
文化实力明显提高。社会主义核心价值观融入经济社会发展各领域，文化事业繁荣兴盛，文化产业日益壮大，建立起“智造礼泉”品牌。
第二篇 坚持创新驱动 塑造发展新优势
第七章 提升企业技术创新能力
推进创新平台建设，完善孵化器，推动西安咸阳高校院所、大型企业和科技园区依托自有科技和办公场所创办科技企业孵化器，开展科技创业服务。充分利用交大创新港优势资源，推动研发成果在礼泉县园区快速转化利用。支持建成市级以上科技企业孵化器1-2家。招引和培育一批面向行业和中小企业服务的专业性技术服务平台。
全面加快新一代信息技术基础设施建设，积极应对信息技术未来发展趋势。支持企业着力将5G、物联网、人工智能、大数据、云计算等为代表的前沿技术和业态融入企业生产经营全周期，建设智能数字化车间和智能工厂，提升生产制造、供应链管理、产品营销及服务等环节的质量控制、资源配置及智能决策水平。加快建立企业产品全生命期可追溯数字化服务系统，拉伸企业产品服务链条，为企业生产组织、优化升级、售后服务、回收再造提供数据决策支撑，推进全县制造业向服务制造业高级形态演化。
第八章 激发人才创新活力
坚持人才优先发展，坚持引培并举并重，围绕“做大总量、提升素质、优化结构、发挥作用”的目标，打破创新人才自由流动体制机制障碍，完善知识产权归属和利益分配机制，为人才提供发展平台。“十四五”期间，引进50名以上急需的高层次创新创业人才，培养20名在市内外同行业具有领先水平 、研发成果突出、产品市场占有率较高的研发领军人才。要像尊重科学家一样尊重企业家，重视、培养、爱护、善待企业人才。强化“硬环境”和“软环境”，着力打造“人人皆可成才”“人人皆可创新”“人人皆可乐业”的人才生态环境，发挥人才在创新创业中的基础性、战略性、全局性作用。
第九章 完善科技创新体制机制
完善创业扶持政策。大规模开展创业培训，提升公共就业服务机构创业服务能力。推进创业孵化基地规范化建设，组织创业创新大赛和交流活动，营造良好的创业创新环境。以创业促就业，落实创业担保贷款、小微企业政府贴息贷款。
加强知识产权保护。围绕高新技术等主导产业，推动产业专利联盟建设，加强商标品牌培育工作，加大专利运用与产业化的引导和扶持力度。增强知识产权司法保护合力，完善技术专家咨询制度，提高技术事实认定质量。强化政府知识产权工作目标绩效考核。实施中小微企业知识产权促进工程，建立中小微企业知识产权综合服务机制。
专栏一 创新驱动类重点项目 |
高铁科技创新产业区。建设高新科技创新产业集中区。 礼泉县互联网交易平台。建设礼泉县互联网交易平台中心及其配套设施。 稀贵金属产业化项目。主要建设稀贵金属清洁、高效、高值化循环利用产业化项目。 礼泉县可降解玉米环保餐具生产线建设项目。可降解玉米环保餐具生产线。 陕西再生资源产业园再生制造产业集群项目。主要建设生产厂房、办公楼以及配套设施，生产线安装等。 礼泉县科技资源统筹中心建设项目。建设科技资源统筹中心。 礼泉县果业提质增效关键技术引进试验示范项目。建立礼泉县果业提质增效关键技术试验示范基地1000亩，开展新品种、新技术引进研发示范推广，建设不同品种。 礼泉县工业园创新创业孵化基地项目。规划用地面积133330㎡(约合200亩)，总建筑面积119260㎡，项目区分为生产仓储区、办公生活区、生产辅助区三个区域。主要建设标准化厂房、原材料库、成品库、综合办公楼、职工宿舍、活动中心以及生产辅助用房。 礼泉县新材料产业园中小企业孵化基地建设项目。新建十层中小企业孵化基地综合楼一幢、标准化厂房6幢，总建筑面积180400平方米。 陕西再生资源产业园标准化厂房建设项目。建设标准化厂房46000㎡，办公用12000㎡，同时配套建设厂区内的供电、给排水、道路、消防、停车场、绿化等基础设施。 5G+工业互联网项目。拟在相关等企业建设5G+工业互联网。 安信集团企业总部建设项目。主要建设安信集团总部、研发中心、结算中心，10万吨废矿物油深加工及20万吨线路板稀贵金属深加工建设项目。 东方雨虹总部及产业链配套项目。建设西部结算中心，总部培训大楼建设项目。 水利建设机械制造生产线项目。建设水利机械制造生产线及其配套设施。 国际农产品交易中心项目。主要由特色农产品美食街、现代农业国际会展区、农副产品批发交易区、电子商务产业集群区、配套及冷链仓储物流区五大业态模块组成。 蓝城颐养项目。项目规划总用地面积约3800亩，引入湖滨休闲体验的理念，集住、食、行、游、娱、购于一体，规划有文旅商业、丝路展示中心、精品度假酒店、康养度假片区、幼儿园、生活商业、绿色安居片区、国学中心、国医中心、运动公园、休闲农庄等。 新型建筑材料生产线建设项目。建设年产30万吨新型建筑材料生产线一套，共占地13000平方米，总建筑面积11000平方米，主要建设设备生产线占地1800平方米，库房7000平方米及其它附属设施，配套环保设备一套。 轻质复合保温免拆模板生产线建设项目。复合保温免拆模板生产线一条，占地30亩，总建筑面积5000平方米。 |
第三篇 强基固本培优 打造智造新礼泉
第十章 构建“511”现代产业体系
优化产业结构，推进产业基础高级化、产业链现代化，重点发展食品加工、再生资源、新型材料、装备制造、文化旅游五大主导产业，打造现代农业和健康颐养两大特色产业，引导现代康养产业创新融合发展，构建“511”现代产业体系，推动经济体系优化升级。
“5”食品加工、再生资源、新型材料、装备制造、文化旅游：强化产业引领作用，大力发展食品加工、再生资源、新型材料、装备制造、文化旅游五大主导产业，构筑产业集群，加快新旧动能转换，加速产业创新发展，增强企业活力；推动产业强链、价值增链的产业体系。
深挖礼泉文化内涵，夯实文旅融合产业基础，坚定文化自信，传承好历史文脉，围绕大唐皇陵、醴泉湖、袁家关中印象、东庄水库高坝旅游风景区，做大做强文化旅游产业。围绕东庄水利枢纽工程，建设世界级风景旅游度假公园项目，促进发展度假业态。以白村、前山为代表的现代生态农业休闲观光项目，形成错落有致、优势互补、特色鲜明的乡村旅游业态。提升旅游产业的档次和品位，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。
专栏二 工业类重点项目 |
制造业高质量发展类 等离子处理系统项目。建设危险废物处置类别增加至27类，建筑面积为7929平方米。 模具加工项目。厂房及生产线建设。 废旧轮胎资源化项目。建设一条废旧轮胎综合回收处理智能化生产线及办公大楼等配套设施。 农林废弃物综合利用有限公司。建设生产车间、仓库、宿舍等及配套设施，购置生产设备。 再生塑料粒子项目。建设再生塑料粒子回收利用生产线。 阡东高端智能装备制造产业园项目。建设临空高端机械制造产业园区。 中小企业密集区改造提升项目。建设312国道、兴礼路沿线及北庄头为中心的中小企业密集区，规划面积5平方公里，辐射西庄头、张寨、雒村、花寨四个村，完善基地内的水、电、路等基础实施，鼓励企业进行行业资源整合，扩大规模，提升产业层次。 照明设备、光伏发电设备生产线建设项目。预计每年照明设备生产500000盏，光伏发电设备生产3000万瓦。 石材产业园。建设生产厂房、设备。 再生产业园建材基地项目。建设物流、压浆料、20万吨聚羧酸高性能减水剂建材基地投资建设项目。 新型环保建筑材料及装配式建筑组件生产基地建设项目。依托通顺商砼有限公司，建设新型环保建筑材料及装配式建筑组件生产基地项目占地500亩，地点在312国道兴礼交界处北侧。 传统产业改造升级类
玻璃深加工项目。建设厂房、生产设备。 县域工业品信息交流平台建设项目 轴类生产线建设项目。建设轴类生产线项目。 华宸汽车零部件制造 新基建项目。新建95座通信基站以及对现有559座基站进行扩容改造。 TPO高分子卷材环保提升项目。建设TPO高分卷材生产线及环保提升项目。 重型汽车变速箱初加工技术设备改造项目。拟建设铸造件深加工生产线。 陕西龙新标准化厂房建设项目。主要建设3栋标准化厂房，配套建设给排水、供配电、通讯等基础配套设施。 报废汽车拆解项目。建设报废汽车拆解车间1座，配套对应的汽车拆解设备。 礼泉昕伟铸造标准化厂房项目。建设8000平方米昕伟铸造标准化厂房及其配套设施。 高端家居产业园项目 电子级化学品混配基地。建设混配生产线及库房。 可循环使用吨包装桶项目。建设可循环使用吨包装桶的维护生产线。 环保建材产业园建设项目。依托礼泉海螺水泥有限责任公司的地理区位优势，利用大集团辐射带动小企业，加快发展的科学方法，规划建设建材产业园。 新型材料产业园标准化厂房建设项目。建设一层连幢标准化厂房1幢和一层标准化厂房2幢，总建设面积6000平方米。 金银花产业项目。建设十万亩金银花标准化种植基地、金银花茶厂。 卵磷脂萃取生产线项目。年产蛋黄卵磷脂100吨。 果汁饮品生产线建设项目。建设灌装PET生产线。 果酒生产线建设项目。建设果酒生产线。 薯片休闲食品项目。建设年产薯片生产线。 蜂蜜制品生产项目。建设蜂蜜制品生产线。 乳制品加工项目。年加工乳制品100000吨。 啤酒生产项目。年产啤酒8000吨。 果冻系列食品生产项目。建设年产100万吨果冻系列食品。 志鑫食品技改建设项目。建设糕点、馅料、多功能饼干、面包等生产线。 阡东临空休闲食品基地项目。建设西北食品批发市场一个；建设空铁食品产业孵化园一个，孵化食品企业300个。 长庆化工PAM及聚合物生产线智能改造及环保设施升级建设项目。建设年产1万吨PAM生产线，年产2万吨聚合物微球生产线各一条。 水泥智能化生产改造项目。建设设备管理及辅助巡检系统、智能数字化矿山、智能质量控制系统。 聚乙烯管材生产项目。主要建设聚乙烯（PE）管材生产线。 海螺新材料外加剂项目。建设水泥外加剂、混凝土外加剂生产线。 万盛新材料科技有限公司标准化厂房建设项目。建设2万平方米的标准化厂房5幢及4350平方米的办公楼大楼、宿舍楼等。 钢筋桁架楼承板生产线建设项目。建设钢筋桁架楼板生产线一条及其配套设施。 天津水产养殖项目。建设水产养殖基地及加工生产线。 奥美斯新型建材项目。建设生产车间、仓库、宿舍等及配套设施，购置生产设备。 天然气入户工程。天然气通村入户工程，涉及14个行政村7500户。 西安贾三中心厨房及速冻食品加工项目。建设中心厨房、食品生产、加工车间、储藏库、低温冷库及其他配套设施。 陕西锐泽生物科研生产基地建设项目。建设生产厂房、研发中心、综合办公楼及配套设施。 供港蔬菜项目。建设15亩大棚温室3座；10亩大棚温室11座；7亩大棚温室19座；3亩大棚温室9座；分拣车间1320平方米；冷库及净菜车间3390平方米以及设施配套建设。建筑总面积为220950平方米。 海螺（大阳村）物流中心建设项目。建筑面积82507平方米。拟规划现代化仓库24569㎡，商务中心26316㎡，配送中心31622㎡，车位295个以及道路、供电等设施建设。 中医药大健康科技产业园项目。主要建设中药材检验检测中心、中医药基础研究实验室、现代中药工艺技术研究中心、精制中药饮片加工生产线、中药配方颗粒加工生产线、40万㎡中药智能制造共享服务平台、60万㎡中药大健康产业标准化厂房、中药残渣回收利用与医药垃圾集中处理项目、办公及园区配套项目。 地铁盾构管片及PC构件生产项目。建设管片生产线、管节生产线、预制市政混凝土制品生产线和预制井生产线。 钢筋混凝土排水管生产线改扩建项目。主要建设生产车间和钢筋混凝土排水管生产线及其他配套附属设施。 瓜子生产线建设项目。建设西瓜子自动生产线及其它配套附属设施。 能源类 100MW农光互补光伏发电项目。建设装机容量为100MW农光互补光伏发电机组。 LNG储气站建设项目。建设储气能力2*10000立方米LNG储气站及其配套设施。
咸阳LNG储气库配套20万m³/d液化天然气装置。增设一套液化能力20万m³/d的天然气液化设备及其配套设施，主要包括增压计量系统、原料气净化系统及液化系统。 200MW农光互补发电项目。建设200MW集中光伏发电及发电厂区农业生产。 50MW风力发电项目。建设50MW风力发电设施及其配套设施。 300MW农光互补发电项目。建设300MW集中光伏发电及发电厂区农业生产。 200MW农光互补发电项目。铺设光伏发电板50万块，建设110KV升压站一座及其配套设施。 200MW分散式风力发电项目。建设规模200MW，输出电压等级35KV。 户用光伏发电项目。发展7000户，屋顶户用光伏发电项目。 |
“1”都市现代农业：围绕“西安消费、礼泉供给”，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益和竞争力为主攻方向，坚持将高质量发展贯穿到现代农业发展，按照“农业园区化、生产设施化、产业特色化、经营合作化、产品品牌化”的“五化”总体思路，以“51150”战略为抓手，围绕“山地苹果、礼泉御果、高端蔬菜、苗木花卉、生态养殖、田园休闲、电子商务”等农业发展方向，积极探索“产出高效、产品安全、品牌鲜明、持续发展、环境友好”的路径模式，持续夯实农业基础，实现农业产业点上突破、片状带动、集群发展，推进农业产业转型升级，提质增效，提升农业的核心竞争力，做大做强做优特色农业。
专栏三 农产品升级类重点项目 |
新希望六和农牧养殖场。建设新希望农牧养猪场及其配套设施。 高标准农田建设项目。农业基础建设，建设高标准农田。 袁家村农产品加工产业园。拟在袁家村东边，建立集加工、种植、生活为一体的建成全市乃至全省的农副产品工业园。 拓本石榴产业科技示范园建设项目。主要建设石榴新品种植栽培试验示范区、石榴新品种选育及病虫害防治中心、石榴古品种资源保护区等配套设施建设。 北部优质山地苹果产业集群。苹果产业发展优生区的石潭镇、南坊镇、叱干镇3个镇实施，高标准优质北部山区果业示范园区面积3000亩，高标准建园，能代表我县苹果产业升级改造果园管理的先进水平，具有示范性及典型性。 临空经济带设施果蔬基地建设项目。在骏马镇、阡东镇临空经济带建设设施果蔬基地，新建日光温室1000亩，引进新特品种，完善基础设施，建成大西安休闲观光后花园和主要农副产品供应生产基地。 西张堡镇千亩薰衣草种植项目。流转土地1000亩，建设薰衣草种植基地，薰衣草精油提炼生产线一条。 老果园更新改造项目。老化果园品种更新及果园改造2000亩。 设施果蔬试验示范园建设项目。在全县新建设施示范园100个，占地10000亩，配套建设水电路等基础设施，购置农机具、引进新品种。 瑞香红示范基地建设项目。建设瑞香红苹果示范基地。 石潭镇养羊基地。建设占地300亩，养殖10000头羊的养羊基地。 归田居种植养殖示范园。主要建设内容是绿化苗木及果蔬种植。 白村养殖场建设项目。生猪存栏10000头、蛋鸡200000只、良种猪繁育10000头、肉牛500头。 |
“1”健康颐养产业：充分发挥礼泉撤县设区融入咸阳主城区独特优势，围绕大西安半小时经济圈，重点培养新医药、新健康、新商贸产业，发展生物医药、中医药、医疗器械等研发及其制造，形成现代康养、托养、颐养服务为一体的康养产业。
第十一章 做大做强实体经济
通过创新解决实体经济“有产品缺品牌、有速度缺质量、有制造缺创造”的难题，实现质量变革，促进高质量发展；积极拥抱新一轮科技革命和产业变革。把握信息、生物、新能源和节能环保、先进制造和工业互联网等技术，实施技术创新促进产业融合发展，加快迈向中高端。坚持把服务业的发展与工业的发展相结合，将传统产业的改造和新兴产业的发展相结合，将新型工业化、再工业化、工业现代化相结合，以实体经济的发展和制造业的现代化为核心，通过再工业化改造提升传统产业、新型工业化发展新型产业，以供给侧结构性改革做大实体经济。完善产业链，提高自主产业链的供应。加快产业在技术产品、产业组织、产业结构等方面的调整和创新，提高自主产业链供应，推动优势产业的聚集和推广，促进迈向中高端产业链。打造成为工业质量强县。
加快发展两业融合新业态新模式。鼓励探索系统集成总承包、全生命周期管理、品牌规则控制、众包等制造服务融合新业态新模式，大力发展研发设计、高端咨询、检验检测、融资租赁、品牌服务、供应链管理等生产性服务业，促进先进制造业和现代服务业深度融合发展。
推动企业和平台升级。优势制造企业转型成为智能化改造方案提供商，为行业内中小微企业智能升级提供有针对性的服务，拓展制造业和服务业融合发展空间。完善支持现代供应链发展的政策体系，打造现代供应链龙头领军企业，促进现代供应链新业态新模式发展。依托现有产业集群，聚焦集群内产业关联度低、制造业与服务业融合不够等瓶颈问题，努力提高集群内制造业与服务业的相互协同、配套服务水平，打造一批制造业和服务业融合的平台载体。
加快企业信息化建设。强力推进“两化融合”工程，使信息化发展紧扣工业生产，切实提高企业自动化、信息化。积极打造装备制造智能化生产，建设由原料-车间-成品入库，全程信息监控，提高效率。建成县域规模以上工业企业线上平台80个，同时促进发展有潜力的小规模或者个体150户建立信息平台。到2025年，规划基站403个（塔类322个，微站81个），其中新增287个（塔类新增206个，微站新增81个），塔类站址分布密度为11.81个/平方公里。
第十二章 做实做活现代服务业
推动现代服务业高端发展。大力发展生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业深度融合。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设。
依托礼泉优越的交通区位优势，大力发展电子商务、信息技术、物流配送等新兴业态，拉长和延伸产业链，增加新的经济增长点。在新时社区银西高铁和新西兰路周边建设西部物流园，打造以本地为主，带动西北的综合物流冷链运输中心，进一步形成综合物流基地。利用临近西咸国际机场的区位优势，在阡东镇，烽火镇建设礼泉临空经济区，将其打造成礼泉县经济重要增长极。
专栏四 现代服务业类重点项目 |
“五馆合一”综合会展中心建设项目 智慧仓储平台建设项目。主要建设工业产业供应链整合服务平台建设线下标准仓库及仓库配套服务，包括运输功能、仓储、装卸搬运、包装、流通加工、配送、信息服务集现代物流配送等板块内容。 资源再生利用技术研发中心和物流中心项目。建设总面积为40954㎡的商品交易及展示区，物流仓储区、信息服务中心、技术研发中心和培训中心及其配套设施。 咸阳国际果品物流商贸园建设项目。建设果品物流商贸园。 再生产业园物流产业园建设项目。建设园区道路、给排水、污水处理。 工业园区仓储物流项目。建设办公楼、成品仓库，原料堆场、停车场。 国坤物流园建设项目。打造一条产、供、销、配、储、运为一体的产业链。 航空物流园区建设项目。建设航空物流产业集中区。 果品冷链物流建设项目。主要建设包装车间、气调库、办公区等及道路、供电、供水、绿化等配套设施。 国立丝路民俗博物院。建设国立丝路民俗博物院及配套。 中集物流项目。建设厂区内铁路专用线、保鲜冷库、仓储库房及配套设施。 现代农副产品冷链物流中心项目。主要建设冷链物流中心、冷链物流运行子系统、管理系统。 |
第十三章 打造产业转移承载区
依托已有资源、产业基础和区位优势，充分利用“一带一路”建设、关中平原城市群建设机遇，积极融入大西安建设，提升工业园区、陕西再生资源产业园、新材料产业园、建材产业园四大园区承载力，狠抓交通设施建设，谋划高铁、轻轨、地铁、空中列车磁悬浮等现代交通网络体系，完善营商环境，全面提升礼泉的吸引力、竞争力和美誉度，主动承担大西安建设的重要功能，打造都市现代农业、文化旅游、现代康养产业等主承载区，承接省外装备制造、食品饮料、生态环保等产业转移，支持制造业企业向周边异地搬迁或升级改造，鼓励行业核心企业向周边县延伸产业链条，形成中心城区向县域辐射和转移的梯次产业链条，把礼泉打造成大西安西部地区产业转移的新兴集聚地。
第四篇 实施扩大内需 构建发展新格局
第十四章 拓展投资空间
健全市场化投融资机制，重点推进能源、铁路等行业竞争性环节市场化改革，优化民营经济发展环境，破除制约民营企业发展的各种壁垒，形成市场为主导的投资内生增长机制。健全金融支持体系，引导农行、邮储、信合等涉农金融机构不断延伸服务网络，推出惠农富农金融产品，构建金融有效支持实体经济的体制机制，提高基础设施、农业农村和民生保障等短板领域的直接投资比重，发挥有效投资对促进城乡区域协调发展、改善民生等方面的支撑作用。提高传统产业创新能力和水平，鼓励企业加大设备更新和技术改造投资,推动传统产业高端化、智能化、绿色化。着力推动压减工业产品生产许可，放宽准入条件。落实外商投资项目，实行备案管理的开放、便利措施，吸引更多外资。加快培育新增长点，扩大战略性新兴产业投资，推动先进制造业集群化发展,增强新产业新业态顺应新需求新模式的能力。增强基础支撑能力,提升跨区域协同水平和保障生态安全等,加大一批重大工程和重大项目建设投资力度。
激发有效投资拓展空间，破除制约投资各种羁绊，为各种类型的投资创造公平的营商环境。采取有力措施，推动相关政策落地，放宽市场准入，创造公平的营商环境，促进民间投资回稳向好。
第十五章 促进消费增长
实施扩大内需战略，把满足国内需求作为推动高质量发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。深化供给侧结构性改革，努力使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
加大品牌培育力度，推进商务服务业专业化、规模化、网络化发展，发挥区域优势，深化文旅融合发展，打文化牌、走特色路，做好文创产品的设计和开发，培育徒步、康养和研学游等新业态。提升文旅体育健康消费，推进生态文化旅游产业做大做强。以县城为重点，引进新兴业态和“新零售”模式，积极落实促进市场消费等措施，全面营造良好消费环境，促进消费规模扩大和消费结构调整升级。鼓励商场、商圈延时经营，公交延长运营时间，培育特色精品夜市。坚持柔性执法，在不影响人行通道、确保安全的情况下，允许在居民居住集中区开辟临时摊点摊区，促进商贸流通。全面营造良好消费环境，严厉打击侵害消费者合法权益、制售假冒伪劣商品违法行为，让老百姓真正“能消费、愿消费、敢消费”。
第十六章 提高对外贸易质量
有效利用国外消费市场，推动礼泉产业对外贸易升级。推动礼泉装备制造、食品加工、新型材料、都市现代农业等优势产业建立跨国园区，鼓励企业“抱团出海”。加快产业结构外向型调整，促进鲜果和浓缩果汁、建材等传统优势外贸产品向高端化、绿色化、品牌化、国际化转型，培育智能装备、医疗器械等新型高端贸易产品。实施国际品牌培育行动，支持“袁家村”“礼泉御果”等礼泉品牌走出国门，支持企业境外注册自有商标和开展产品国际认证。
第五篇 强弱项补短板 高品质更新城市
第十七章 建设现代化交通体系
以加快枢纽交通、综合交通、人民满意交通为引领，以推动交通运输高质量发展为抓手，着力完善交通基础设施体系、优化交通网络结构、提高路网衔接水平、调整交通运输结构、提升运输服务品质。加快路网的建设，优化路网的结构布局，加快城镇化建设步伐，扩大集镇规模，提高公共运输水平以满足不同层次的交通运输需求。围绕高铁、城际铁路、福银高速、关中环线、312国道，谋划以综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通发展为核心的现代化交通体系，提高交通承载力。配合做好银西高铁（礼泉段）、西平复线（礼泉段）等重大项目建设。重点推进投资8亿元，全长34.42公里的东庄大道建设项目，打造贯通旱腰带区域南北的交通大动脉。规划建设西张堡康家经秦礼大道至大西安文体功能区全长10公里的Ⅰ级公路，打通礼泉至临空经济核心区主动脉。稳步高质量巩固“四好农村路”建设成果。
交通骨干路网提速。构建县域路网中发挥主要干线作用的“七横、六纵、三辐射、一环”为主骨架，以其他县道及县道以上等级公路为次骨架，以通村公路为支线，建成3个A2级通用机场。加快推进S214礼泉县城至东庄水库一级公路建设、G70福银高速六村堡至永寿段扩容工程（礼泉段）六车道改十车道，打通礼泉发展南北交通主动脉，提速效果显著。加快推进G312礼泉县城经空港新城至高陵界一级公路（礼泉段）改线工程，礼泉段主要旅游路与阡礼路十字东沿阡布线带动阡礼路升等提速。
广泛应用“互联网+”的交通运输。实施精细化交通管理，科学设置交通设施，开通县域公交“微循环”，进一步完善普通公路监控系统，基本覆县道以上等级公路。不断提升交通管理的科学化、信息化、智能化水平。强化长效管理机制，强化城市和农村各项管理工作，全面推进城乡一体化进程。重点推进旅游路产业路建设，打通断头路，整修特坏路，改造新增县乡路。加快推进危桥险路治理，桥涵配套建设。全面加强工程建设、运输服务、行业管理、绿色交通等标准化建设，构建以交通运输标准为主、行业指南和企业指南为补充的现代化交通体系。结合西银高铁通车、中省城际铁路项目十四五落地，积极谋划铁路运力叠加，谋求高铁运能公交化。
乡村公路提档。依托县域南部地区，北部地区乡村道路提档升级建设任务基本完成，“十四五”期间以交通助力临空经济发展、园区发展为重点，主要做好东部乡村公路提档升级建设工作。
完善客货运输系统，提高运输服务能力。合理布局客运场站，统筹布置客运路线和城市公交线路，做到无缝换乘，功能承担合理。大力发展公共交通，联合住建、文旅、电力、工信等部门在高铁礼泉南站，站前公交枢纽、居民聚居区，工业园区、客货运枢纽区域、停车站场、旅游景点停车区等区域大力完善电动汽车充电设施。对接咸礼客运公交化，主动融入大西安。咸礼公交进西咸、入空港、接驳地铁一号线秦都站。推动礼泉支线汽车站搬迁建设及站前广场公交枢纽站建设，加快乡镇客运站场建设，形成覆盖全面、功能清晰、结构合理、各种运输方式相互衔接的绿色、低碳、高效、共享现代综合交通体系，保持交通运输发展整体水平处于全省前列。
第十八章 推进新型基础设施建设
发挥“互联网+”理念，实现行业精细化监管和大数据辅助决策，切实把礼泉建成设施完善、管理精细、服务精心、宜居宜业宜游的现代化精品智慧城市。高水平建设5G和固网“双千兆”宽带网络。抢抓5G高水平技术发展机遇，加快建设5G独立组网，率先建成SA核心网。加快5G建设，到2025年，规划建设基站403个（塔类322个，微站81个），其中新增287个（塔类新增206个，微站新增81个），塔类站址分布密度为11.81个/平方公里。在实现全市覆盖的基础上，推进重点区域深度覆盖和功能性覆盖、形成有规模效应的应用。全力推进实现家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖。
建设政务服务“一网通办”基础支撑平台。建设“AI+一网通办”基础平台，构建AI学习总库，形成AI服务目录清单，提供一批解决部门共性难题、提升效率的通用算法模型，逐步实现在审批、服务、监管等场景下的智能化应用，夯实“一网通办”基础平台AI能力。让网络多跑路，群众少跑腿，为办事群众提供便捷服务。
加快推进社会治理“一网统管”平台支撑体系建设。建设全县大数据资源平台，全面融合轨道交通、道路实况、公共卫生、食品安全、水电气、金融、市场监管、经济社会风险等数据资源，形成应用枢纽、指挥平台、赋能载体“三合一”，增强快速发现、快速反应、快速处置能力。以信息基础设施建设和公共信息平台标准建设为重点，构建国家标准、行业标准为主，地方标准为补充的智慧城市建设标准体系，促进智慧城市建设互联互通。
第十九章 完善水利基础设施建设
抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，对标防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的总目标，遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，依托东庄水库、引汉济渭重大水利骨干工程，完善优化水资源战略配置格局，落实最严格水资源管理制度和国家节水行动方案，全面推行河湖长制，实施泥河、泔河、泾河综合治理、东庄水库移民安置、病险水库除险加固和灌区建设等重点水利工程，在城乡供水运行管理、国家大中型水库移民后期扶持政策落实、小型水利工程管理和水利信息化方面实现新的突破。保障河湖水库及河道的安全运行，提高水资源承载能力和防汛抗旱减灾能力。
统筹山水林田湖草系统治理，搞好水土保持和水生态保护，实施水土保持重点工程，采取小流域综合治理、造林绿化、生态修复等措施，带动水土保持新发展；加强生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护；建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。
第二十章 加强智慧礼泉建设
加快新型智慧城市建设。分级分类开展试点，提升城市管理的数字化、精细化水平。在社会治理领域，围绕平安礼泉、法治礼泉、应急指挥、公共卫生、生态环境、自然资源、“互联网+监管”等，加强数据融合应用，提升治理能力现代化水平。在公共服务领域，围绕社保、医保、教育、医疗、养老、救助、文化、体育等，强化数字服务供给，提升公共服务便捷化水平。
加快数字化发展。构建具有竞争力的数字产业集群。需加快企业信息化建设，强力推进“两化融合”工程，使信息化发展紧扣工业生产，切实提高企业自动化、信息化。积极打造装备制造智能化生产，建设由原料-车间-成品入库，全程信息监控，提高效率。建成县域规模以上工业企业线上平台80个，促进发展有潜力的小规模或者个体150户建立信息平台。
推进大数据中心建设。提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，提升政府治理效能。深化数据资源的共享开放，通过加强顶层设计，推进“互联网+政务服务”，从“数字政府”到“智慧治理”，有效打通政务服务“最后一公里”。加快各类政务数据资源的汇聚整合和共享，推动社会数据资源流通，加快政府治理和民生服务的大数据应用。从办公、人事、财务、机关事务、档案等通用业务入手，强化信息化建设和数据共享应用，推进协同办公体系建设，提高机关内部办事效能。推进决策服务数字化，缩小数字鸿沟。有效创新公共服务提供方式，增强公共服务供给的有效性和针对性。统筹汇聚政务数据和社会数据资源，在宏观经济监测、重大项目监管、营商环境评价、公共安全防控等方面开展大数据分析应用。建设数字全景地图，打造统一的可视化展示、分析、调度和指挥平台，为科学决策提供支撑。
打造智慧交通基础设施。发展智慧交通，推进客货运站场智能化升级，推广应用道路客运电子客票，鼓励发展综合客运一体衔接的全程电子化服务模式，推动客运服务“一码通行”。发展智慧邮政，推广邮政快递转运中心自动化分拣设施、机械化装卸设备。鼓励建设智能收投终端和末端服务平台。建设智能冷库、智能运输和快递配送等冷链基础设施。鼓励发展综合性智能物流服务平台，引导礼泉智慧物流网络建设。
支持人工智能基础支撑平台建设。构建人工智能数据服务中心与测试平台、产学研合作创新平台，聚集各类创新资源，有效提升创新平台技术创新能力。以万智谷国家级智能运动产业基地建设为突破口，大力推进人工智能技术在制造、文旅、物流、医疗健康、教育、体育、城市公共管理与服务等重点行业和领域的应用示范。
把握新一轮科技革命和产业变革趋势，坚持引领示范与整体推进并举，适度超前与节约利用兼顾，建设升级与应用需求衔接，着力创造新供给、激发新需求、培育新动能。
专栏五 基础设施类重点项目 |
东庄至礼泉公里建设项目。主要建设全长34.4公里，宽24.5米的道路及其附属设施。 鸿雁村至火烧寨段国道改线工程。新建8.8公里的一级公路。 相家至南坊段改建工程。改造建16.3公里的一级公路。
县道改造工程。改修建110.9公里的二级或三级公路。 临空经济带水源地工程。新建加压泵站、铺设DN1000输水管线15km及附属设施。 礼泉城北客运中心建设项目。占地约55亩，打造城北人流、车流、信息流聚集中心。
博物院建设项目 唐昭陵、建陵保护利用建设项目。主要对唐昭陵、唐建陵遗址进行保护利用。 醴泉湖景区至湿地花海景区公路改建工程。建设长约21.8公里的三级公路。 西银高铁礼泉南站站前广场及站前道路。建设站前广场及站前道路。 东风至新庄公路。建设长约18.1公里的三级公路。 相家至礼淳界段新建工程。新建6.5公里的一级公路。 客运中心建设项目。建设一级汽车客运站。 第二污水处理厂及其配套管网建设项目 长庆路市政工程。建设路为起点，沿钻井公司家属区南侧，礼泉一中以北东西布线，终点接东环路，全长1000米，红线宽度22米。建设内容包括道路工程、排水工程和照明及标志标线等。 长宁路延伸市政工程。西起长宁路与关中环线十字，向东南方向至西北关桥，道路全长495米，红线宽度43米。工程内容包括道路工程、雨污水管网工程、照明工程、交通标志标线等。 东二环道路工程。南起312国道，北至统一大道，全长约 2830 米，红线宽度52米。建设内容包括道路工程、综合管沟工程、绿化亮化及交通安全标志标线等。 兴华街延伸市政工程。西起现状兴华街东段，东至东二环，全长约570米，红线宽度55米。建设内容包括道路工程、综合管沟工程、绿化亮化及交通标志标线等。 规划一路、三路、九路延伸市政工程。对原有规划一、三、九路进行延伸，全长约900米，红线宽度42米。建设内容包括道路工程、综合管沟工程、绿化亮化及交通标志标线等。 规划二路、四路、五路、六路、七路、八路市政工程。在城东铺设规划二、四、五、六、七、八市政工程，红线宽度分别为20米，建设总长度约1622米。建设内容包括道路工程、综合管沟工程、绿化亮化及交通安全标志标线等。 城东新区排水管网工程。新建城东东二环、规划二路、四路、五路、六路、七路、八路、兴华街延伸、一路延伸、三路延伸和九路延伸等市政道路雨污水管网工程，新建雨污水管网10.86公里。 城区雨污水分流管网工程。对老城区南北大街、市政街、兴礼路、西兰大街、东环路、中山街、兴华街、长富路、仿唐一条街、西环、北环、关中环线等12条街道进行雨污分流管道建设和路面恢复，新建雨水管网28.3 公里，污水管网2.4公里，路面恢复约160000平方米。 城东休闲广场及智能停车场建设项目。建设城东休闲广场及综合停车场。 城关街道办标准厂房项目。钢结构大棚办公用房、水、电路、绿化、亮化。 白村、赵镇、药王洞变电工程。白村本期主变2×31.5MVA,电容器2×4800KVAR,拟建白村110KV变以双回110KV线路接入拟建的110KV药王洞变.；赵镇本期主变2×31.5MVA,电容器2×4800KVAR,拟建药王洞110KV变以双Π接入110KV大杨--白村线路；药王洞将1#主变由1×31500kVA增容至50000kVA、2#主变由1×20000kVA增容至50000kVA。 35千伏史德、阡东、陵前、叱干输变电工程。主变容量2×4×10兆伏安，4个电压等级为35/10.5千伏。35千伏采用单母分段接线，出线2回，白村110变电站、110千伏张东变接入35千伏史德变，线路约15千米，架空线采用LGJ-185/20。 陕西再生资源产业园道路及管网工程。环景六路、环景五路及环景三路道路规划红线宽度为24m,全长8594.033m；道路、绿化、交通、给水、雨水、污水、照明、电力通讯工程。 陕西再生资源产业园集中供热管网及供水站工程项目。建设集中供暖热力站及供热管网24.8公里，建设内容包括取水井、输水管网、蓄水池、净水厂、办公用房等其他基础配套设施建设。 烽火镇污水处理厂及雨污管网建设项目。烽火镇污水处理厂及雨污分离，铺设雨污分离管道16000米，建设厂区2000平方米，日处理污水1200吨。 人工影响天气基础设施和气象减灾观测预警设施能力提升工程。实施作业点标准化改造5个，高炮、火箭作业设备智能化改造7个，新建弹药库1个，气象减灾预警中心1个，智能气象观测2个，北部生态修复气象观测站4个，升级改造区域自动站16个。陕西省东庄水库施工期供水工程礼泉县灌区节水项目。规划灌区总面积3.22万亩，划分为山王、北师村、汤房、围墙、马铃五个节水灌区，新建蓄水池1000m³、2000m³各1座，铺设输水管道16km。 域灌区渠道修复改造项目。修复改造D40渠道145.75km、D50渠道125.63km、D60渠道30.86km、修建建筑物1788座。 抽水站修复改造项目。规划修复抽水站19座，主要修复管理房、前池、更换输水管道、更换水泵、安装电气设备等。 双合泵站修复改造。①现状一级缆车式泵站、二级和三级固定式泵站三站合并为新一级浮船式泵站；拆除现状泵站的管理用房，同时对厂区地面硬化。 城东新区供水工程。拟建设城乡供水调度中心（6F)、城乡水质检测中心(4F)\服务大厅（6F）各1座，加压泵房1座，1000吨清水池2座及相关附属设施。 尧召水源地扩建工程。尧召水源地新打6眼水源井，日增加供水规模1.5吨/日。 城乡一体化供水地表净水厂项目。规划地表净水厂规模为2万m3/d，网格絮凝池、斜板沉淀池、V型滤池各2座。 县城供水管网改扩建工程。对兴礼路、东大街、西大街、中山街，劳动路、西兰大街等城区26.4公里长老旧主管网进行彻底改造更换。 城乡供水智慧水务工程。建立城乡供水管网在线动态信息监测系统，实时掌握管网运行状态。 尧召水源地电力专线工程。建设尧召水源地供水保障高压电力专线18.3Km。 泾河干流礼泉段综合整治工程（烽火村段）景观绿化工程。改建防汛路、连坝路 ，兴建进坝路、步行道、护岸工程、绿化。 泾河干流礼泉段烽火镇崖底村河道整治工程。护岸工程、河道疏浚。 泾河干流礼泉段烟霞镇北一村河道整治工程。护岸工程、河道疏浚。 泾河干流石坡沟支流治理项目。岸坡防护、河道清障共、水生态修复。 泾河防汛段烟霞镇北一村道路工程。河道整治、防护林工程。 泾河烟霞镇湾里王防汛道路工程。新修防汛道路、栽植行道林。 泔河治理项目（二库下游～泔河入泾口）。滩坡治理、坡岸防护、堤顶路面、绿化。 泔河治理项目（一库～二库）。护坡治理、堤顶路面、绿化。 烽火兴隆农耕文化体验项目。利用乾坤湾现有台原地貌形成的阶梯地形，以当地经济作物为特色景观，营造气势磅礴的梯田景观。 湾里村世外桃源生态景观项目。文化景观、健身设施、生态林带、人工水面。礼泉县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展。打井、灌溉渠道衬砌街道，新建果品交易大棚、文化广场，修复抽水站、铺设砼道路。 垃圾收转体系建设项目。建设全县13个镇办垃圾收转站及其配套设施。 城关街道办驻地街道改造提升工程。裴寨、新时街区改造和拆除新建精神病医院十字、药中门前、老加油站、粮站、昭陵饭店门口、农技站、畜牧站等22处破旧房屋。栽植绿化苗木。 新型材料产业园基础设施建设项目。建设文景路、长丰路、新金二路、新金三路等四条主干道。 安全生产教育体验中心建设项目。建设安全生产教育体验中心，中心内涵盖多媒体培训室和多功能网络培训室，功能包括VR虚拟体验、AR模拟体验、3D仿真演练、现场模拟场景实训等。 防灾减灾救灾风险监测建设项目。建设3000个自动监测站点，站点采用无人值守的管理模式。 应急执法装备建设项目。主要为应急管理系统及16个镇（办）基层应急队伍配备应急执法装备451台（个）。 应急指挥中心建设项目。建设包括信息收集系统、多媒体显示系统、视频会议定位摄像系统等；在县城区域内安装摄像头、道路主干道设置监控。 区域应急物资储备中心及区域应急救援中心项目。拟建区域应急物资储备中心和区域应急救援中心。 |
第六篇 加快乡村振兴 助力巩固脱贫攻坚
第二十一章 推动农业产业提质增效
筑牢粮食安全基石。稳定粮食种植面积，保障粮食安全，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。完善土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线，加快推进撂荒地恢复生产，稳定粮食种植面积，引进大小麦、玉米等良种，提高农业良种化水平，确保粮食稳定增产。完善粮食应急供应保障体系，鼓励加工流通企业、新型经营主体开展自主供粮和经营。推进优质粮食工程，大规模推进农村土地整治和中低产田改造，稳步提升耕地质量。确保粮食种植面积稳定在45万亩以上、粮食产量在15万吨以上。
优化产业布局。构建“三片五群一廊”现代农业发展布局。
北、中、南三个片区：
北部：进一步优化苹果优生区的品种结构，加快果品标准化，种植示范基地建设，做优做强山地优质苹果，大力推广高山冷凉蔬菜，推进规模养殖。
中部：旱腰带耐旱水果片区核心，着力推进杂果规范化种植示范基地建设，做特做靓特色御石榴、御杏、葡萄、花椒，大力推广御字特色水果，发展规模养殖。
南部：积极发展樱桃、黄桃、火龙果等名、特、优、新时令水果，做精做美现代设施时令高端果蔬、苗木花卉，改造提升现有养殖场标准。
五个产业园区集群：优质苹果产业园区集群、时令水果产业园区集群、礼泉御果产业园区集群、高端果蔬产业园区集群、小河酥梨产业园区集群。
一个百里现代果蔬花卉长廊：在关中环线、阡礼路、旅游路、西兰路沿线，建设“三横一纵”百里现代设施果蔬花卉长廊。
做大、做强、做优果品支柱产业。积极发展农产品加工仓储业，壮大红星软香酥、心特软、子祺、御杏、御石榴等知名品牌。强化袁家村的品牌效应，做优做强袁家村品牌。鼓励企业向各类水果生产聚集区建设一批精品示范园区、休闲观光采摘示范园区，大力推行标准化果园建设，增加绿色优质农产品供给，打响礼泉御果农业品牌。
建设现代农业产业园。以“农业园区化、生产设施化、产业特色化、经营合作化、产品品牌化”为方向，大力培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场，建立“龙头企业+合作社+农户”经营模式，新创建市级以上农业龙头企业10个，打造市级样板合作社50家，培育发展省级家庭农场20个。增加绿色优质农产品供给，大力推行标准化果园建设，构建农产品质量安全追溯体系，实现地理标志、有机农产品质量安全追溯全覆盖。打响礼泉御果农产品公共品牌，建成绿色农产品基地10家，国家地理标志农产品3个。
推进三产融合发展。着力推进都市现代农业、休闲农业、智慧农业多元化发展，扩大袁家景区空间区域，形成袁家“一村带十村”的乡村旅游集群片区;打造西兰路、旅游路、海螺大道等5条美丽经济带;加快史德天际、御品庄园等现代农业园区建设，促进果旅融合、园旅融合，建成集劳动体验、休闲采摘、品尝销售于一体的多元化休闲果业观光园区。健全市场流通体系，改扩建昭陵镇南阳村、西张堡镇豆腐刘村、城关街道办张则村等农产品交易市场。新建史德镇、骏马镇、烟霞镇叱干镇等10个果品综合交易市场，实现农产品批发交易不出镇。加快国家电子商务进农村示范县建设，电子商务进村全覆盖。大力支持新型经营主体加强升级储藏、保鲜、烘干、清选分级包装等设施装备，每个产业园区集群都建成高标准烘干、冷藏、保鲜等设施30个，每个集群存储容量不少于20万吨，80％以上的果蔬实现产后商品化处理。
第二十二章 实施乡村建设行动
提升农村基础设施监管水平。巩固全国四好农村路创建成果，加快通组路、入户路建设，80%以上的村实现硬化，探索建立道路养护、资金人员保障机制。夯实人饮工程监管维护责任，确保安全饮水正常运转率达到100%。加快“气化农村”工程步伐，实施数字乡村战略，建设“宽带乡村”示范工程，实现农村通讯、电力、供热、燃气等基础设施全覆盖。
深入实施农村人居环境整治。推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，开展厕所粪污治理，加快推进通村组道路、入户道路建设，提升村容村貌，改善农村人居环境。大力提升农村建筑风貌，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，弘扬传统农耕文化，建设美丽宜居乡村。加强村庄规划管理。健全农村垃圾转运机制，全县实现垃圾集中转运全覆盖；全县生活垃圾无害化焚烧率达到100%，全县秸秆综合利用率达到95%，农村改厕率90.7%。在有条件的村庄建立污水处理站，实现污水有管控和有效治理全覆盖。
加大推进美丽乡村创建行动。深化一条路、一个文化标志、一套排污设施、一排示范农居、一批模范家庭、一支文化活动队伍、一部村规民约、 一个农村社区服务中心、一套环境整洁制度、 一个特色农业示范园“10个一”美丽乡村建设行动。每年在12镇办确定2-3个基础好、班子强、群众热情高的村庄，采取“县级领导牵头、部门包抓、镇村实施”的办法，分步推进，每年打造示范村30个以上。实施礼商回归“三百计划”，引进100个企业家， 建设100家企业，打造100个示范村。着力推进休闲农业、健康颐养、农耕体验等深度融合的乡村旅游精品工程，建设关中民俗袁家、农耕文化体验白村、生态康养任池、激情岁月烽火、休闲赏花东黄五大旅游片区，打造地域文化鲜明、建筑风格多样、田园风光优美的省级美丽村居10个，县级以上美丽宜居乡村达到75个。
扎实开展乡风文明建设活动。开展乡史乡情乡风记忆建设。以袁家关中印象体验地、白村农耕文化、烽火传统文化为辐射点，建设村史馆、乡村记忆博物馆和乡村红色教育基地。持续深化“美丽乡村·文明家园”建设。开展文明村镇创建活动，弘扬社会主义核心价值观，打造“美丽乡村·文明家园”示范点，提升农村公共文化供给水平。推动基层文化站迈上新台阶，实现标准化村级综合服务中心和村级综合文化中心全覆盖，唱响礼泉小戏品牌，满足群众对文化生活的需求。
提升现代乡村治理能力。推行全国乡村治理示范村袁家村经验，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层民主管理格局。深入开展法律进社区、进农村活动。积极推进网格化服务管理，加快推进“天网工程”建设步伐，推进农村“雪亮工程”建设，建设平安乡镇、平安村庄、平安家庭。
大力培育乡村振兴人才队伍。依托中省市新型职业农民培育项目，整合农广校、农机校等农民培训资源，以苹果、桃试验站、石榴专家大院和产业园区为平台，开展“千万人才”培育行动，培育农村适用人才、高素质职业农民。加强农村科技人才培育，畅通高层次人才引进“绿色通道”，为农业农村发展提供技术服务支撑。培育管理型人才，组建陕西袁家乡村振兴学院，围绕突出乡村振兴特色工作，开展“农村致富能人回乡、优秀大学毕业生下乡、创业精英返乡”行动，选聘能人进入村两委班子，为乡村振兴注入源头活水。
第二十三章 深化农村改革
推进农村综合改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，推进农村土地征收、集体经营性建设用地、宅基地制度改革，深化农村土地承包制度改革，完成农村土地确权登记，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，建立符合农村实际要求的农村产权交易市场与交易规则。健全农业保护制度，加快推进农村土地承包经营权流转和农业适度规模经营，建立土地流转管理服务中心。
发展新型农村集体经济盘活村集体发展可变资源。建立村党支部书记兼任村集体经济组织以“三资”管理机构理事长、资产管理、风险防控运行等机制。按照不直接从事经营生产的原则，将可变、可用的资源资产、项目资金以股份的形式投入到新型经营主体。健全和完善农村集体资产监督管理机制，确保村集体“三资”规范使用和保值增值，规范农村集体资产处置办法和程序，建立农村集体资产信息化监督管理平台，动态管理资产台账、成员名册、资产股份。盘活村集体闲置的办公用房、校舍、仓库、设备等资产，变冷资源为热资产；鼓励和支持村集体经济组织引导农户，以承包地、林地等经营权入股村集体经济组织，发展现代农业；盘活闲置宅基地资源，新增建设用地指标拿到省级平台交易；增加村集体经济发展资金。建立村集体经济发展激励机制，实行村干部实绩与收入挂钩。健全农村金融服务体系，发展农业保险。创新村集体经济发展模式。逐步建立多渠道村级集体经济收入稳定增长机制，壮大村集体经济。
加快建立农业综合执法体系。整合农业农村系统各类执法力量，建立专业化的综合执法队伍，推进农业综合执法改革。加强农资市场管理，严厉打击假农药、假化肥、假种子等假冒伪劣农资产品坑农害农现象。加强农业生产环节的食品安全管理，打击和纠正滥施化肥和农药现象。严厉打击农产品交易环境的欺行霸市、强买强卖、坑害客商利益的违法犯罪行为。加强动、植物检疫执法，保障农业生产安全。
第二十四章 巩固脱贫攻坚成果
认真贯彻落实中央关于巩固拓展脱贫攻坚成果的有关要求，保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。建立健全农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，加强“四支队伍”教育管理，提升驻村帮扶工作成效，接续推进脱贫村、脱贫群众发展。
健全防止返贫监测帮扶机制。继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，加强对特困供养人员、低保对象、残疾人、重慢病患者等重点人群的常态化监测，定期核查，确保及时发现、及时帮扶、动态清零。对有劳动能力和产业就业意愿的对象，通过产业就业进行扶持，确保稳定增收；对因病因残因灾导致有返贫致贫风险的对象，及时进行临时性救助，确保不出现返贫和新的致贫人口；对丧失劳动能力的对象，给予综合保障，确保应扶尽扶、应保尽保。持续开展扶志扶智兴业兴乡活动，激活发展内生动力。
持续发展壮大扶贫产业。继续加强产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。结合乡村振兴战略，将扶贫产业全面融入区域特色主导产业，着力发展壮大特色产业和优势小众产业，健全完善益贫带贫机制，深入实施消费扶贫行动，增强产业发展的持续性和稳定性。
做好脱贫人口稳岗就业。加大对脱贫人口职业技能培训力度，持续发挥好公益岗位、扶贫车间、社区工厂的作用，促进弱劳动能力、半劳动能力家庭就近就地就业，持续增加群众收入。
强化易地搬迁后续扶持。完善集中安置区公共服务和配套基础设施，优化安置社区社会治理模式，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。
加强扶贫项目资金资产管理和监督。实施财政扶贫资金动态监控，提高财政扶贫资金项目管理水平和监管质量，健全完善扶贫资产运营和基础设施管护长效机制，统筹推进扶贫资产和村集体资金、资产、资源管理，管好用好投入的扶贫资产和基础设施，确保长期发挥效益。
健全农村社会保障和救助制度。不断完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，落实低保、农村特困人员供养救助、临时救助、残疾人补贴等保障政策，兜住民生底线，织密织牢民政兜底脱贫“保障网”。
专栏六 乡村振兴类重点项目 |
老化果园更新改造项目。利用4-5年时间，逐年更新改造3万亩老化果园，栽植维纳斯黄金、秦脆、瑞雪、烟富10、烟富6苹果和樱桃、油蟠等名优特杂果，幼树期套种中药材和薯豆作物，配套建设灌溉井、滴灌、道路等相关附属设施。 袁家村中央厨房项目。该项目核心打造“袁家村”品牌，整合现有的菜籽油、油泼辣子、粉条等上百种农副产品，充分利用互联网打造线上平台，依托游客发展线下销售，形成线上线下结合的销售网。 袁家村智慧养老新型社。依托智慧景区、移动医疗、警务通等服务平台优势，健全村内公共事务管理服务功能，落实扶持农村各类便民利民服务的政策措施；借助社区电子商务平台建设，实现社区居民、商户开展各类商务、交易活动及金融等相关综合服务活动，提高居民、商户生活、生产便捷化程度。 泾河花海湿地公园项目。泾河花海湿地公园，建设烽火湖，绿化，并建设配套游乐项目。 昭陵镇区乡村振兴项目。在昭陵镇辖区，实施农业、林业、水利设施建设，建设村基础设施道路、垃圾填埋等基础设施项目。 农村人居环境专项整治提升项目。建设生活垃圾处理及工程垃圾分类收集站 、分类垃圾桶、垃圾运输车辆，垃圾转运箱。村容村貌提升工程村庄亮化，村庄绿化。 农村产权交易中心（平台） 建设项目。 建设办公用房、综合数据处理中心、交易大厅、档案室及相关配套设施。 设施农业示范基地建设项目。在11个镇办建设施农业示范基地，现代育苗点。日光温室、大拱棚。 三次产业融合发展项目。在我县烟霞镇袁家村以农村一二三产业融合发展先导区为契机，创建陕西乡村旅游第一品牌、陕西乡村度假第一品牌、陕西健康农产品第一品牌。推进种养殖业、加工业、乡村旅游、商贸服务等互相渗透，农村产业集聚区、田园生态休闲生态村、宜居宜游宜业生态区、三产融合发展先行区，从而实现产业融合。 农产品物流产业园建设项目。建设农产品物流产业园，配套建设水电路等基础设施，冷链设施、招引企业入驻。 森林抚育、三北防护林、天然林保护工程。综合抚育。 中药材种植加工项目。种植金银花、枸杞、苍术、丹参等中药材2万亩，成立合作社15个，建设中药材加工、检测生产线及相关配套设施建设。 西张堡镇区基础设施建设项目。镇区人行道铺设改造、路灯亮化、绿化、立面改造、弱电落地。 西张堡镇村庄道路硬化项目。对部分村庄硬化街道及通村路。 西张堡镇美丽乡村建设项目。对全镇各村街道排水、绿化、村级基础设施进行修缮提升。 西张堡镇阡礼路沿线景观提升项目。对阡礼路沿线进行景观提升，绿化、路灯亮化，文化墙建设。 西张堡镇镇区农贸市场建设项目。新建标准化农贸市场一座，停车场。 西张堡镇镇区群众文化广场建设项目。新建镇区广场一座，配套绿化、停车场。 西张堡西咸临空特色示范区项目。立足西张堡镇和阡礼路经济带，以白村为核心，建设多业并举、多产融合特色城镇。 白村试点社区基础设施配套建设项目。村内外道路、绿化亮化、给排水及附属设施等。 白村学校（私立）建设项目。教学实训用房，生活用房，其他用房建筑，可容纳在校学生约1000人。 白村试点社区卫生服务中心建设项目。社区卫生服务中心及相关设施设备等。 白村新型农村试点社区三期工程建设项目。关中小院（农民住房）、公共服务及配套设施等。 白村田园综合体建设项目。设施农业（大棚）1000亩、设施智能温室200亩、大田樱桃1000亩、高效大田农业2000亩、乡村旅游600亩、仓储冷链物流100亩、果疏批发市场100亩。 大阳村村庄整体提升项目。优化土地空间结构，融合乡村生产、生活、生态空间，凝聚乡情，回望乡愁，打造极具特色的生产生活一体化、人居田园和谐化、生态景观共生化的美丽乡村。 上古村村级道路硬化项目。完成八条街道硬化。 老军营美丽乡村建设项目。建设老军营至太阳村道路、下营村至刘岩村通村道路及生产路建设。全村街道整修以及绿化美化工程。 袁家村乡村振兴培训学院。大型教室两个，小型教室共5个、办公室、接待室。本项目拟对袁家村乡村振兴培训学院服务用房和公共基础设施进行新建，购置办公用品及图书等。 袁家村生态观光园。生态农业观光园以生态农业作为园区农业生产的整体布局方式，培植具有生命力的生态旅游型观光项目，将农事活动、自然风光、科技示范、休闲娱乐、环境保护等融为一体，实现生态效益、经济效益与社会效益的统一。 袁家村全民健身中心。健身馆、室内游泳馆、篮球馆、羽毛球馆、网球馆,并建设塑胶环形跑道、小型足球场、门球场及相关配套设施。 赵镇现代农业示范园项目。延关中环线暨旅游路建设现代农业示范园项目。 城关街道办辖区农村道路建设。重点建设西庄头、花寨、西雒、南扶、王家、井泉、南晏、张家、鸿雁村、杜家咀、皇甫村、志泉村、裴寨村、石坡扶、王见村、张孟村、陈靳村、东升村、新鸽村、小陈村等36个村的街道硬化工程，硬化村街道88Km,修建排水沟156Km。 城关街道办辖区集中灌溉工程。规划实施西庄头、花寨、西雒、南扶、王家、井泉、南晏、张家、鸿雁村、杜家咀、皇甫村、志泉村、裴寨村、石坡扶、王见村、张孟村、陈靳村、东升村、新鸽村、小陈村等36个村的集中灌溉工程，新打水源井120眼，配套输水暗管360km,新增有效灌溉面积46500亩。 城关街道办辖区农业设施项目。规划对建设辖区杨庄子村、凹底村、裴寨村、东升村、三联村、王店南村、及312国道沿线农业设施，园区大棚。 共享村落项目。拟建设白村社区购物中心、白村社区礼泉特色农产品窗口销售中心、白村社区医疗中心及“共享村落”特色项目等。 西张堡镇旅游路沿线万亩农业示范园。在旅游沿线流转土地1万亩，建设设施大棚4千亩，新打机井15眼、衬砌U型渠30km，铺设暗管40km。 |
第七篇 统筹发展城乡 推进新型城镇化建设
第二十五章 构建国土空间开发保护新格局
按照《关于统筹推进村庄规划工作的意见》工作要求，对全县213个行政村区位、人口、交通等因子进行评价，将全县村庄共分为集聚提升类134个，城郊融合类70个，特色保护类9个。划定城区35.76平方千米，根据《咸阳市国土空间规划县（市）城镇开发边界划定办法》中“坚持以水定人、以水定城、以水定产”的要求，确定礼泉县2035年总人口和城镇人口控制规模，2035年空间规划基本农田保护面积401.27平方千米，基本农田保护比例39.70%，生态红线为81.34平方千米，生态红线保护比例8.05%。
构建“以县城为中心，辐射带动北部、中部、东部、南部四个片区协调发展”的新型城镇化发展格局，打造城乡融合引领区。
北部山区：以位于叱干镇的东庄水利枢纽工程为依托，主要发展高山果业、优质杂果、生态旅游。带动石潭、南坊协同发展。
中部:以烟霞镇重点镇为依托，带动赵镇、昭陵，推进文化旅游、乡村旅游、高端现代农业三产融合发展。
东部：以临空经济带为载体，带动西张堡、骏马、阡东、烽火，发展都市农业、装备制造，物流商贸、健康颐养等现代服务业，打造西张堡（白村）新型农村综合改革示范区，加快区域城镇化。
南部：以史德镇为中心，药王洞社区、新时社区为辅，发展设施农业，优质果业、现代物流。
提升空间集聚能力。按照县域副中心的要求，加快推进县域重点镇建设；加强要素协同能力，城镇基础设施建设引导资金对小城镇建设的投入，优先保障重点镇新增建设用地计划。鼓励各地开展试点建设，增强发展活力和动力，鼓励具有特色产业、文化沉淀、生态魅力的小城镇个性化发展，培育一批工业商贸强镇、文化旅游名镇和生态宜居镇。提升公共服务能力，推动城乡公共基础设施配套建设和现代化社区建设。推进城市道路、排水与自来水管网、天然气管网向乡镇与农村延伸，加快集约、现代等城市文明向农村传播，深化城市管理、投融资等改革向农村推进。
推进城镇美化行动。实施“规划引领、功能完善、品质提升、产业转型、生态优化、管理创新”六大工程，打造“美丽城区、美丽园区、美丽街区、美丽社区、美丽庭院”五美空间。推进以人为核心的新型城镇化建设。实施城市更新行动，推进礼泉全域生态修复、功能完善工程，统筹礼泉城市规划、建设、管理，促进礼泉城区与各镇协调发展，深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。优化行政区划设置，发挥中心城区和重点镇带动作用，建设现代化都市圈。
专栏七 新型城镇化类重点项目 |
烽火国际养老养生文化园项目。建设养老和医养结合的康养项目及配套。 咸阳市礼泉县关中民俗文化展示区项目。主要建设集“静、闹、雅、俗、闲”，五大板块的商业街区。 陕西残疾人康复训练中心建设项目。建设残疾人康复中心等。 阡东镇等镇村气化项目。建设7个镇支线管道、调压计量撬站一座、CNG供应站3座。 礼泉县白村文化活动广场建设项目。建设文化活动楼及其活动广场。 南坊镇镇区基础设施建设项目。硬化道路，铺设人行道，道路绿化，安装路灯，给排水管道，电力线路、通信线路，沿街立面改造。 礼泉县东区镇村气化项目。建设7个镇支线管道、调压计量撬站一座、CNG供应站3座。 西张堡镇区污水处理建设项目。建设污水处理站一座，建设排污管道。 骏马镇街道综合改造项目。改造街道及绿化、亮化、埋设雨水和污水管网。 烟霞街道工程改造项目（二期）。烟霞镇街道立面及人行道综合改造、绿化、亮化工程。工程西起信用社东至收费站。 新时、尧召、药王洞、昭陵镇、骏马镇集中供水工程。安装输配水管网、计量设备等。 礼泉县骏马等4镇供水地表净水厂项目。新建礼泉县骏马等四镇地表水净化厂一座，总容积12000吨，加压泵房一座，建筑面积432平方米，安装加压泵8台，架设高低压线路2600米，安装630KVA变压器2台（一用一备）。 醴泉泥河北岸新城项目。依托醴泉遗址公园，占地15000亩，建设连接醴泉湖的康养北岸新城项目。 |
第二十六章 打造“136”空间布局
构建“一核三极六集群”的空间格局。
一核：以县城主城区为核心。按照“东扩、南延、北进”发展思路，持续优化县域空间布局。不断强化行政、文化、教育职能，拓展城市空间，加快新型城镇化步伐，完善城市基础设施配套，强力推进城市更新和老旧小区改造，提升城市品质，突出发展现代综合服务业，着力打造城西新型工业走廊、城东新区、城北生态康养区和城南商贸物流区。
三极：打造临空经济、高铁经济、东庄生态经济三个增长极。
临空经济：承接国内外行业龙头医药企业的外溢产业，主要发展以生物医药、中医药、医疗器械等研发及装备制造、高端康养，以疫苗与诊断试剂，现代中药与生物药医用仿生材料，医学诊疗设备为主的生物医药产业。
高铁经济：依托银西高铁站，完善配套功能，推动建设高铁新城，集科技创新、产业孵化为一体，聚集人流、信息流。
东庄生态经济：围绕东庄水利枢纽及水利风景区建设，打造湖光山色、高山峡谷、现代化大型水利枢纽为一体的渭北高峡平湖。
六集群：食品加工、再生资源、新型材料、装备制造、文化旅游、现代农业。
食品加工：依托建成区，围绕食品饮料加工、果蔬加工，加大研发和技术创新力度，推进传统食品工业转型升级，构建“食品+”模式。
再生资源：以“绿色发展、循环发展、低碳发展”为核心发展理念，发展再生资源、再制造、低碳循环、商业配套服务等产业，全力打造国家“城市矿产”示范基地。
新型材料：依托海螺水泥、东方雨虹、延链、补链、强链，积极推进海螺装配式建筑、水泥窑协同处置飞灰、水泥外加剂等项目建设，延长产业链，打造关中地区建材航母。
装备制造：发挥毗邻空港产业园的区位优势，协同联动、错位发展高端装备制造，临空先进制造业，重点发展以机载设备及系统、航空零部件、飞机拆解及改装为主的航空制造业；以智能终端，集成电路、电子元件为主的电子信息产业；以华骏机械为龙头，做大做强法士特、陕汽等企业的汽车零部件配套产业，构建特色鲜明的高端制造产业体系。
文化旅游：加快文化旅游产业供给侧结构性改革，注重需求侧管理，建设100亿元的昭陵遗址公园、300亿元的唐人街电影影视基地，丰富文化旅游产品供给，带动多元化消费，培育更多的龙头企业，提升文化软实力。
现代农业：围绕北部高山果业、优质杂果和规模养殖片区、袁家农村综合改革试点区、东部设施农业、时令水果片区、白村现代农业片区、南部早熟鲜果、设施大棚片区，打造百亿级农业产业，形成礼泉农业的特色品牌。
第八篇 深化改革开放 激发新发展活力
第二十七章 激发各类市场主体活力
优化民营经济发展环境。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济企业健康成长。弘扬企业家精神，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。
加强产品质量安全监管。创新质量发展机制，加强优势企业培育，强化企业主体责任，实行企业产品和服务标准自我声名公开和监督制度，增强企业提升质量的内生动力。
规范市场管理秩序。全面实施食品安全监督量化分级管理制度，突出食品安全风险监管的重点，强化药品安全体系建设，加强知识产权创造运用，努力培育更多高价值核心专利、知名品牌，实现知识产权创造由多向优、由大到强转变。
第二十八章 推进重点领域改革
深化“放管服”改革。持续深化行政审批制度改革，统筹推进相对集中行政许可权改革，进一步理顺行政审批服务局运转模式。进一步降低市场准入门槛，有序推进“证照分离”改革，适时在全县范围内推广复制创新做法、典型经验。持续完善市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清 单”管理模式。推进“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等监管方式进一步融合。加快推进“互联网+监管”系统建设及应用。深入推进“全程网办”工作。
推进要素市场化配置改革。支持金融机构加大信贷投放力度。推动建立县镇两级统一的集体土地流转交易平台，严格用途管制和用地规划管理，实行与国有土地同等入市、同权同价。大力发展技术交易市场，促进资源自由流动。加快培育数据要素市场，建立数据资源清单管理机制。
加快财税金融体制改革。稳步推进财政事权和支出责任划分改革，健全政府财力和事权相匹配的财政管理体制，建立全口径预算体系，完善全过程预算绩效管理，强化预算执行力度，做好存量政府债务化解，努力建成权责清晰、体系完整、绩效导向明确的现代财政管理制度。
第二十九章 发展开放型经济
构筑开放型经济新体制。把融入“一带一路”作为经济发展的重大战略机遇，积极开拓国际市场，嵌入世界产业链条、提升在全球产业链价值链中的位置，不断提高对外开放水平。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。充分运用国家推动贸易和投资自由化便利化政策优势，推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外资企业合法权益，保护外资企业知识产权不受侵害。营造更加公平透明便利、更有吸引力的投资环境，促进外商投资稳定增长，以开放促改革、促发展、促创新，建设内陆改革开放新高地。持续推进服务业对外开放，贯彻落实国家关于取消或放宽交通运输、商贸物流等领域外资准入限制，加强与“一带一路”沿线国家和地区的旅游合作交流。
提升招商引资水平。把招商引资作为“一号工程”，围绕加快融入双循环格局。树牢“人人都是招商环境、人人都是营商环境”的理念，专业招商、以商招商、协同招商共同发力，招商引资、招商引智、招商引才一体推进，创新招商方式，强化要素保障，优化政策支持，持续提升招商引资质量水平。严格落实“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的五个一举措，最大限度促进项目快落地、快建设、快投产。分类建立意向项目、协议项目、合同项目跟踪包抓服务机制，建立后备干部到招商引资一线锻炼制度、重大招商引资项目奖惩考核机制，在项目建设一线用足用活“三项机制”，促进全县形成大抓项目、抓大项目的氛围。“十四五”时期，招引10亿元以上项目30个、国企央企20个。
持续优化营商环境。坚定不移支持民营经济发展壮大，营造重商、亲商、安商、富商浓厚氛围，构建公平、开放、有序、便捷的发展环境。对新签约项目和落地项目一视同仁，打造公平公正的市场环境，切实做到诚信招商、诚信待商、诚信留商。推行企业“墙内事帮办、墙外事包办”，健全企业“24小时平静工作日”制度，争当企业项目“五星服务员”，着力解决“门好进、脸好看、事难办”等难点痛点堵点问题。推行“互联网+政务服务”“互联网+监管”，提高一网通办水平。对照国家中心城市标准提升城市硬件设施和公共服务管理水平，推动商务规则与国际接轨，加快引进一批国际国内知名商务服务机构。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，落实外商投资信息报告制度，提升外商投资管理信息化水平。
第九篇 优化生态环境 建设宜居新礼泉
第三十章 改善环境质量
加强生态建设与生态修复。依托渭河、泾河和渭北旱腰带自然资源，以水质提升、河道治理、生态修复为重点，开展流域、生态保育、生物多样性、矿山生态、地灾、土地等方面的生态保护修复与综合整治，打造“两河一带”绿色生态空间新格局。加快黄河流域生态治理力度，逐步推动全域山水林田湖草生态保护修复工程全覆盖，构建自然生态屏障，实现生态环境质量明显改善。
加速构建国土生态安全屏障。以保护和建设森林生态系统、湿地生态系统，维护生物多样性为核心，继续实施重点生态建设工程，管控好林地、森林、湿地和生物多样性生态红线，有效维护国家生态安全。加强森林生态系统保护。推进天然林资源保护和重点公益林有效管护，大力开展国土绿化，加快三北防护林工程、天然林保护工程、退化林修复工程和新一轮退耕还林工程，实现森林面积和蓄积“双增长”，到2025年，全县森林覆盖率达到36.74%。做好湿地生态系统保护工作。加快礼泉甘河国家湿地公园建设进程。做好生物多样性保护工程。加强林业防灾减灾体系信息化建设。实施森林火灾高风险区综合治理项目。
加强重点片区生态恢复治理。实施山水林田湖草生态保护修复工程，强化渭河平原水生态保护及建设。做好旱腰带生态修复，持续推进生态修复建设、水土保持生态建设、生态廊道建设、森林抚育等生态工程。加快北部矿山生态修复治理，通过财政投资、矿山企业投入、招商引资等多途径筹集资金，针对采石破损面、边坡、沟壑等不同地形地貌，综合运用挂网喷播、植物飘窗、飞播等技术进行系统修复、有序推进，确保治理与修复工作取得实效。
加快城区道路管网、景观亮化、污水处理、垃圾处置等市政基础设施建设。加强对老旧小区、城中村等薄弱区域的“清脏”“治乱”和“增绿”，切实解决居住地周边垃圾、污水等问题治理。深入推进城区美化、污水治理和环境改善，到2025年，生活垃圾无害化处理率达到100%、生活污水处理率达到100％、雨污分流率达到50%。
第三十一章 加快绿色低碳发展
加强能源节约管理。持续优化能源结构，严控“两高”行业新增产能，加快淘汰落后产能，推动煤炭清洁利用。加快发展新能源，扩大太阳能、地热、生物质能等绿色能源的开发和利用，提高可再生能源的综合应用率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。大力发展节能环保产业，加强节能管理，对水泥、建材等重点行业强化节能监管，推广使用节能环保型家电产品和照明产品，加强公共机构节能管理。
着力节约利用土地。严格落实保护耕地基本国策，加强土地产权登记和土地确权管理，严格保护永久基本农田，严禁非法占用永久基本农田进行非农建设。严格执行耕地资源占补平衡政策，推动乡村建设用地减量整治。建立产业用地绩效评估机制，严格产业项目用地管理。积极盘活存量土地，加大城镇闲置土地整理处置，推动城镇化地区有机更新。
着力节约利用水资源。建立健全水资源管理和用水总量控制制度，建设节水型社会，促进水资源使用结构调整和优化配置。深化水资源管理体制，严格控制无序开采地下水，强化取水许可审批。突出抓好工业节水，严格用水定额管理，淘汰高耗水、重污染的落后工艺和设备，鼓励高耗水企业节水技改，提高工业用水重复利用效率，到2025年，全县工业用水重复利用率达到90%以上。
推进园区绿色循环发展。按照“减量化、再利用、资源化”原则，优化空间布局、合理延伸关键补链并闭路循环，实现园区主要资源产出率、土地产出率大幅上升，资源化利用率显著提高，主要污染物排放量大幅降低，基本实现“零排放”。
实施园区循环化改造。引导园区调整产业结构，建立产业准入清单，优化园区产业布局，开展“三废”排放达标改造，完善基于能耗、污染物排放水平的差别化电价政策，支持重点行业企业实施清洁生产技术改造，有效控制和降低工业污染。实施物质流核算、废弃物监控和规模化处理，实现园区废弃物统一收集、统一储运和集中处理。指导建立循环型基础设施体系和综合服务平台，用循环化的理念改造存量，构建增量，推进产业集聚发展，积极发挥园区循环经济规模效益和链接效应。形成资源和废弃物循环利用产业链。
构建绿色低碳社会。通过财税价格等政策，激励企业进行循环绿色发展的意愿和行为，推动落实环境保护税、环境保护专用设备抵免企业所得税、从事污染防治第三方企业所得税、污水垃圾与污泥处理及再生水产品增值税即征即退等税收优惠政策。倡导绿色低碳生活方式。推行绿色消费，树立绿色消费理念，优先购买绿色节能产品。推进绿色建筑和装配式建筑，推动既有建筑节能改造，严格执行节能标准，发展绿色住宅。强制推进城市生活垃圾分类投放，建设生活垃圾分类投放、分类收运和分类处理设施，推进城镇环卫系统与再生资源回收利用体系的有效衔接与融合。
推广绿色交通。推动交通基础设施绿色化，全面深入节能和新能源公交车、出租汽车推广应用，推进新能源汽车配套服务网络体系基本完善，加快充电桩、充电站建设。加快淘汰报废老旧柴油货车。
第三十二章 提高资源利用效率
大力实施节约集约利用资源行动计划，实行能源总量管理、耕地保护、水资源管理等制度，大幅降低能源、水、土地消耗强度。完善节能约束性指标管理制度，加强高能耗行业能耗管控，大力实施锅炉窑炉改造、能量系统优化、余热余压利用等节能技术改造，推广节能与新能源交通运输装备，发展甩挂运输，持续开展政府机关、学校、医院等节约型公共机构示范创建活动。认真实施节水行动，建立水资源刚性约束制度，加快推进农业领域节水，建设一批高效节水灌溉示范区；挖潜工业领域节水空间，坚决淘汰高耗水工艺、技术和装备；实施雨水和中水回用工程，推广普及生活节水型器具，强化对水效标识、节水认证的监督检查，加快形成节水型生活方式。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，建立产业用地全程管理、用地“后评估”、低效利用土地退出机制，组织开展工业园区用地总调查，开展亩产效益综合评价。到 2025 年，全县GDP能耗、GDP用水量持续下降，亩均GDP产出实现较大增长。
专栏八 生态环境治理类重点项目 |
礼泉县甘河饮用水源地保护项目 甘河国家湿地公园。宣教中心馆所、管护站、植被修复、其它设施。
礼泉县甘河口湿地公园项目。园路、绿化、河堤、景观。 礼泉县泥河生态水系连通及农村水系综合治理项目。建规划饮水工程取水口1座，铺设管网523米、建设沉砂池、蓄水工程、拦水钢坝、砼坝、涵闸、改建护岸护基6KM、堤防1KM、防渗处理、河道疏浚3KM，水源补充井1眼。改善水源地水质，提高农村水系质量。 欧洲投资银行贷款造林。利用礼泉海螺水泥厂新型干法熟料生产线分解炉的高温煅烧工艺，协同处置生活垃圾发电产生的飞灰，年处置飞灰10万吨。 水泥窑协同处置飞灰项目。利用礼泉海螺水泥厂新型干法熟料生产线分解炉的高温煅烧工艺，协同处置生活垃圾发电产生的飞灰，年处置飞灰10万吨。 烽火镇撂荒地整治项目。整治崖底村，烽火村，兴隆村等村因非法采砂造成的撂荒地1200余亩。 泾河流域生态修复项目。土壤提质增效，山、水、林、田、路、村综合整治。计划规模20平方公里。 坡耕地综合治理项目。治理坡耕地，坡耕地改梯田，新修田间生产道路。 泥河二期水系生态修复项目。包括：垃圾填埋生态修复工程，建立完整的封场覆盖系统；环湖道路工程；人工湿地工程；景观绿化工程；给排水电气工程。 小河生态综合整治项目。包括：新建护岸护基工程；岸坡防护；景观绿化工程。 泥河沟遗址公园生态清洁小流域。水土保持林、封禁、种草、污染防治、湿地建设。 甘河二库上游生态清洁小流域。水土保持林、封禁、种草、污染防治、湿地建设。 甘河一库片区生态清洁小流域。水土保持林、封禁、种草、污染防治、湿地建设。 小河水库片区生态清洁小流域。水土保持林、封禁、种草、污染防治、湿地建设。 泾河湾里滨河公园项目。园路、绿化、河堤、景观。 泾河防汛道路项目。湾里村-临泾坡头防汛路。 陕西省东庄水库施水期供水工程礼泉县灌区节水项目。规划灌区3.22万亩，涉及昭陵社区、昭陵镇、叱干镇3个镇14个行政村供水管网及新建蓄水池10000m³、3000㎡、1000m³三座。 礼泉县甘河入泾口上游流域污染治理项目。建设泔河入泾口上游河道人工湿地，同时对烟霞等4镇5个行政村实施污水处理工程。 礼泉县垃圾填埋场生态封场综合治理项目。主要内容包括封场工程和生态修复工程。 南坊镇污水处理厂及配套排污管网建设项目。建设污水处理厂，铺设污水管网，中水回用池及配套设施。 南坊镇五峰山石灰岩矿生态修复项目。重点对2020年8月到期的礼泉天和石料厂采场、破碎站、堆料场、排土场、炸药库等场地，实施整地覆土、构筑护坡、设置截排水沟、植树造林、种草养花、绿化养护工程，改造生产用房和重修内外道路，绿化覆盖率达100%，美化矿区环境，建设绿色屏障，修复生态环境。 骏马镇垃圾污水处理厂项目。建设处理垃圾污水处理厂。 土地综合整治项目。土地复垦、整理、开发。 |
第十篇 持续改善民生 提高人民生活品质
第三十三章 提高人民收入水平
完善收入分配和劳动报酬增长机制。健全工资决定和增长、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。建立健全农民工工资专用账户，依法治理欠薪顽疾。继续完善个人所得税制度，提高劳动报酬在初次分配中比重，健全再分配调节机制。及时调整最低工资标准，落实津贴补贴、推动中低收入职工工资合理增长。努力增加居民财产性收入和经营性收入，缩小城乡居民收入差距。到2025年，低收入群体收入增长速度高于居民收入平均增长水平，确保劳动报酬和劳动生产率同步提高。
扩大城乡居民增收途径。鼓励农民利用电子商务开展多种经营，积极发展民宿经济、林下经济，增加经营性收入来源。大力发展平台经济、夜市经济、地摊经济等，支持服务业、劳动密集型企业、小型微型企业和创新型科技企业发展。完善最低工资和工资支付保障机制，优化企业工资集体协商制度。推动专利、发明、专有技术等要素参与收益分配，建立健全劳动、资本、知识、技术、管理、数据等要素市场决定报酬制度，提高中等收入者比重。支持有条件的企业实施员工持股计划。到2025年，居民收入高于全市生产总值平均增速。
实现充分就业。落实《关于全面落实“六保”任务的实施意见》等促进就业政策，加强就业政策与财政、金融、产业等经济政策的衔接配套、协调联动，实现经济发展与扩大就业良性互动。支持劳动密集型企业、小微企业、服务业加快发展，鼓励灵活就业、弹性就业，努力增加就业容量。深挖教育培训、现代物流、电子商务、现代农业等领域就业潜力。围绕电子信息、智能装备制造等领域用工需求，积极做好劳动力的开发与储备工作。鼓励发展家庭手工业，谋划“一村一品”，创造更多居家灵活就业机会。针对农村人口，鼓励发展就业容量大、门槛低的家政护理、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务、物流配送等家庭服务业，帮助农村富余劳动力就近就地就业。“十四五”期间，实现城镇新增就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
大力扶持创业带动就业。加强“创业指导中心”建设，完善服务功能，为返乡创业提供便利。拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款政府贴息等资金。强化创业服务，建立健全县、镇（办）、社区（村）三级联动的就业创业服务体系。支持创业载体建设，加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，促进产业资源、创业资本、高端人才等向创业平台聚集，建立面向全民的创业服务平台，为入驻创业实体提供优质、高效、低收费或零收费的“一站式”创业服务。
保障重点群体就业。突出高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体，持续完善和落实就业政策措施，多渠道促进就业再就业。建立就业困难人员实名登记数据库，关注边缘就业群体，积极化解隐性失业风险，支持灵活就业和新就业形态。深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，加大招录招聘力度，扩大就业见习规模，落实一次性求职补贴，鼓励高校毕业生到基层就业。实施再就业帮扶行动，及时兑现企业一次性吸纳就业补贴政策，支持市场主体增加就业岗位，吸纳农村富余劳动力、退役军人和城镇困难人员就业。加大就业援助力度，开发城乡公益性岗位，兜底安置“两失人员”就业，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。健全完善城乡劳动者平等就业制度，优化农民工综合服务平台，为农民工提供职业培训、就业创业、社保转移接续和劳动维权等服务。
强化就业创业培训。推进实施职业技能提升行动，开展失业人员培训，大力开展企业职工职业技能提升培训，推行企业新录用人员先招用、再培训、后上岗的岗前培训制度。鼓励企业开展在岗培训、脱产培训、在线学习等培训，支持企业举办各类职业技能竞赛。加强重点产业、重点领域、重点人群就业创业培训，针对战略性新兴产业以及金融科技、文创等重点产业，实施重点群体免费就业创业培训计划，并根据资金投入情况予以配套支持。做好养老护理、安保、医疗陪护、托幼、快递等领域从业人员技能培训工作。聚焦观光休闲、乡村旅游、林下经济、农村电商等新业态，实施农民职业素质提升计划。
保障劳动者合法权益。加大劳动执法监察力度，规范劳动用工行为，严厉打击劳动用工领域涉黑涉恶势力，治理用工乱象，提升劳动人事争议处理效能和劳动保障监察执法能力。全面落实劳动合同制度，稳定合同签订率，实现劳动生产率与劳动报酬同步提高。加强劳动安全和职业卫生监管，保障劳动者身体健康和生命安全。“十四五”期末，企业劳动合同签订率达到98%，劳动监察案件结案率达到95%以上，劳动人事争议仲裁按期结案率达到90%以上。
第三十四章 优先发展教育事业
推进学前教育优质普惠发展。推进城乡学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。扩大学前教育资源，重点发展农村学前教育，不断提高办学条件，形成城镇农村全覆盖的学前教育格局，公办幼儿园园所数和在园幼儿占比达到50%以上。继续深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，科学规范保教活动，努力创建一批示范性幼儿园，全面提高学前教育水平。学前三年教育毛入园率达到98%以上。
优质均衡发展义务教育。进一步补齐义务教育短板，巩固义务教育成果，均衡配置教育资源，改善办学条件，全面推进办学条件标准化。重点解决城区学校“大班额”和农村义务教育阶段生源流失问题，严格规范招生秩序，杜绝学生无序流动，实现县域内义务教育优质均衡发展。小学入学率保持在100%，初中入学率达到99%以上。
创新发展高中教育。实施“高中教育质量提升工程”，深化与名校的合作交流，强化高中教育教学管理。礼泉一中要进一步深化与高新一中的合作交流，借鉴高新一中管理经验，在课程建设、教学资源、教师培训、管理模式等方面实现共享。县政府每年列支100万元，作为礼泉一中与高新一中友好合作学校的保障资金。礼泉二中要努力创建陕西省艺术特色示范学校，全面探索艺体特长生培养新模式，确保“双一流”名校升学比例和艺体特长生名校升学比例大幅提升。高中阶段入学率达到95%以上，高考、中考位次迈入全市第一方阵，985、211重点大学上线人数连年提升。
内涵发展职业教育。县职教中心要加快省级高水平示范性中等职业学校创建进度,打造优势专业，补齐发展短板。对接县域经济产业布局,大力改革职教专业结构,提高服务水平;全面推行校企办学、工学结合、顶岗实习等多种方式,提高学生就业质量。加大培养和招聘力度，确保“双师型”教师占比达标。力争创建省级重点专业3个、市级重点专业10个，职业教育水平迈入全省中等以上水平。力争创建省级重点专业3个、市级重点专业10个，职业教育水平迈入全省中等以上水平。
规范发展民办教育。引进和扶持品牌教育资源兴办民办教育。健全民办学校退出和淘汰机制，推进民办学校分类登记和管理，全面优化民办教育结构。加强校外培训机构管理，持续推行黑白名单管理机制。
加强教师队伍建设。每年招聘100名左右的师范院校优秀毕业生、免费师范生、省内外有突出贡献的知名教师、学科带头人和礼泉籍在外地从事教育工作的在职在编优秀教师，不断提高教师队伍整体水平，有效解决教师年龄老化和学科结构矛盾。落实师德师风建设长效机制，深入开展“最美教师”、“道德模范人物”评选活动，大力弘扬“为人师表、甘为园丁”的奉献精神，树立良好的师德风尚。每年分两批派出100名左右校长、教师挂职锻炼和培训。积极实施“名师工程”，力争通过3-5年努力，培养特级教师20人，省市县级名师30人，名校长10人，学科带头人、骨干教师500人，创建20个省市县名师工作室。
专栏九 教育类重点项目 |
城东九年一贯制学校建设项目。建设教学用房、生活用房等基础配套设施及室内配套设施。 幼儿园建设项目。新建城关皇甫、史德王都新时张申、史德张冉、药王洞王店等57所村级幼儿园。 县城小学建设项目。建设县城城北、城南2所小学。第二中学图书楼、艺术楼建设项目。建设图书和体育艺术楼各一座。 一中运动场地建设项目。新建运动场地、看台及设备采购。 皇甫初级中学建设项目。建设学生宿楼、新建综合楼及设备采购，学生宿舍楼、综合楼。 城西小学。建设教学用房、生活用房等基础配套设施及室内配套设施。 职业技术教育培训中心。建设综合实训楼和学生宿舍楼及其配套。 薄弱学校改造项目。利用五年时间对全县中小学设施进行改造。 |
第三十五章 建设健康礼泉
深化医疗卫生体系建设。深化医药卫生体制改革，有效控制医药费用不合理增长。加快推进现代医院管理制度改革，建立现代公立医院管理制度，引导公立医院向精细化管理转变，促进公立医院高质量发展。引导社会办医特色化、规模化和优质化，鼓励社会力量兴办医疗健康机构。全面推进公立医院综合改革，基本形成完善的分级诊疗制度。完善创新集中采购和自主采购相结合的药品采购新机制。巩固完善全民医保体系，推进医保支付方式改革。建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制。
优化医疗资源结构和布局。加强康复、老年、长期护理、慢性病管理、临终关怀等专科医疗机构配置。深入实施县域城乡优质医疗资源共享工程、县属医院与乡镇卫生院优质医疗资源共享工程。推动“互联网+医疗健康”，构建智慧医疗服务体系。
健全公共卫生服务体系。加强城乡急救网络建设，健全医疗救治体系。加大公共卫生的政府投入，加强卫生应急队伍建设。健全突发性公共卫生事件监测预警系统，提升突发性公共卫生事件医疗救治能力和服务水平。以新冠疫情、艾滋病、结核病等传染病、慢性病、职业病和精神疾病等为重点，加强疾病预防控制检验检测和应急快速检测技术平台建设，完善疾病预防控制体系。提升乡镇卫生院、村卫生室等基层防控能力，强化基层卫生人才队伍建设，织密织牢基层疾病控制第一道防线。加强和规范卫生健康综合监督体系建设。
积极发展健康服务。建立健全全县人口动态监测和预警机制，以积极应对“一老一小”人口问题为抓手，优化生育政策，提高优生优育服务水平，促进养老和育幼事业健康发展。实施母婴安康工程，完善妇幼保健体系，为妇女儿童提供优质的孕前优生健康检查、住院分娩、母婴保健、避孕节育等全过程的生育服务，实施健康儿童计划、落实扩大国家免疫规划，提高人口素质。加强和优化老年人健康服务，建立覆盖城乡的老年健康服务体系。通过公建民营、民建公助等方式支持社会力量开展医养结合服务。完善医养结合政策，强化医疗卫生与养老服务衔接，推动医养结合工作深入健康发展。
健全中医药服务体系。建立以县中医院为骨干，乡村（社区）医疗机构为网底，综合医院中医科、民营中医医疗机构为补充的融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。实施“治未病”健康计划，创新治未病服务模式，规范服务标准，逐步将治未病服务融入诊疗全过程。促进中医药与现代康复技术融合，依托现有医疗资源布局一批中医康复中心，提升中医药特色康复能力。加快食品工业升级，打造药食同源有机认证基地，发展具有免疫调节、营养素补充、抗疲劳等功能的保健食品。
完善健康管理服务体系。积极发展新型健康管理服务业态，推动县内医院和省内知名医院建立合作机制，共享医疗资源。支持社会资本运用健康信息技术提供合法的移动医疗、动态健康监测、网络诊疗咨询等新型健康管理服务。积极引进专业康复护理机构，筹划康复社区建设。加大专业康复护理人才培训机构招引力度，加强专业康复护理人员教育培训。推进应急抢救、中医保健、慢性病咨询、智慧体检、科普宣传等功能为一体的“健康驿站”便民工程建设。
全面发展体育事业。构建全民健身体育服务体系，完善各级各类体育组织。全县经常参加体育锻炼人数比例达到55%以上，国民体质合格率达79%以上，群众综合身体素质逐年提高，达到全市先进水平。到2025年县级单项体育协会达到25个，镇级单项体育协会分会达到15个，新型社区单项体育协会分会达到20个，90%的镇、社区和50%的行政村成立体育活动指导站；积极推动社区体育健身俱乐部、村级体育俱乐部、老年体育俱乐部、职工体育俱乐部、青少年体育俱乐部的建设；认真抓好全民健身活动，县城每年举办大型群体活动不少于12次，乡镇每年举办大型群体活动不少于8次，新型社区每年举办大型群体活动不少于6次；积极抓好社会体育指导员培训工作，每年培训二、三级社会体育指导员80余名，到2025年，全县社会体育指导员达到1500人以上，每个体育健身场所配有1～2名社会体育指导员；加强全民健身调查监测和科技服务，构建县、乡镇二级国民体质监测网络，到2025年全县所有群众每年体质检查通过率达到93%。每年向省市体育队和体校输送专业运动员20多名；认真抓好体育基础设施建设，每年为城区各广场及居民小区建设健身路径2至4条，烟霞、叱干、西张堡、史德、南坊、昭陵、石潭、赵镇、烽火、骏马、阡东等均建成6000平方米的室外健身广场（内含篮球、乒乓球、羽毛球、健身路径等基本健身设施），村级农民健身工程实现全覆盖；加快体育产业市场化进程，到2025年经营性体育场所达35多家，体育从业人员1000多人，新增射击、射箭等项目，实现年经营收入3000万元。加大对体育彩票市场监管，到2025年实现体彩年销售额6000万元。
专栏十 卫生健康类重点项目 |
康养中心建设项目。建设医疗、康养为一体的康养中心。 公共卫生建设项目。建设公卫配套应急保障等内容。 中医医院迁建项目。拟建门诊楼一栋、住院楼一栋、颐养楼二栋，大型园林绿化设施及其他附属设施。 妇幼保健院建设项目。建设门诊综合楼一栋、住院楼一栋、医技楼一栋及其附属工程。 县人民医院传染楼提升改造项目。新建传染楼一栋，设计床位规模为42张。 村级卫生室提升改造项目。建设107个行政村卫生室，购置107个村卫生室配套设备。 中心卫生院提升改造项目。新增卫生院设备35台套，分别为DR机7台， 彩超机7台，全自动生化分析仪7台，血凝仪7台，数字化心电图机7台。 城关卫生院迁建项目。拟建门诊楼一栋、住院楼一栋及附属设施，共设床位100张。 叱干、南坊、烽火中心卫生院住院楼建设项目。新建三座座住院楼一栋及附属工程。 礼泉县疾控中心防控综合楼改造提升项目。建设疫情处置保障用房、室外道路硬化、广场铺设、绿化工程及实验室各种设备。 礼泉县疾控中心实验楼建设项目。建设内容包括车库、实验用房、办公用房、附属用房、消防、室外绿化、道路硬化及其它配套设施。 礼泉县“120”急救指挥中心。新建指挥部，急救车15辆及其他附属工程。 礼泉县阡东、南坊、赵镇、史德“急救工作站”。改造急救工作站，急救车4辆及其他附属工程。 |
第三十六章 健全社会保障体系
实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，实现法定人员全覆盖。完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度，规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。实现“先保后征”的原则，推进被征地农民养老保险政策落实。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。完善城乡居民参保政策，确保城乡居民基本养老保险参保率达到99.5%，城镇职工基本医疗保险覆盖率达到98.5%，城乡居民参保率达到99.5%。构建以养老服务、儿童保障为重点的社会福利体系。大力推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系建设。建成县级养老服务指导中心1个，镇（办）养老服务工作站12个，打造5个互助幸福院示范点、2个“互联网+养老”示范社区、1个省级标准化社区日间照料中心。扎实做好儿童福利保障工作，深入开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护专项行动。开展农村留守老人关爱服务，建立留守老年定期走访探望制度，实施“孤儿医疗康复明天计划”“福康工程”。构建以专项行政管理为重点的基本社会服务体系。切实加强婚姻登记规范化管理和信息化建设，深化婚俗改革。深化殡葬改革，推行惠民殡葬政策，从严规范殡葬管理服务。加快推进地名普查成果与转化应用，提高地名公共服务水平。组织实施“救助管理工作服务质量大提升”专项行动，加大“互联网＋救助寻亲”合作力度。
第三十七章 积极应对人口老龄化
实施积极应对人口老龄化战略。加快完善收入分配体系，加大财政支持力度，促进企业财富积累与合理分配，稳住养老财富储备基本盘；加快构建覆盖全民城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次养老保险“三支柱”制度，完善社会福利和社会救助制度，鼓励社会保险基金开展低风险投资风险，实现资金保值增值。健全养老服务综合监管制度，大力支持社会资本参与养老产品和服务供给，以市场化运作方式提升居家社区养老品质、兴办普惠型、护理型养老机构。
加快制定人口中长期发展战略。实施更加包容的生育政策，促进人口长期均衡发展。发展银发经济，改善老年人资产结构，提升个人养老财富储备。鼓励老年人发挥专长和优势参与社会治理事务。
完善养老公共基础设施。对住宅、交通、公共服务设施及城市公共环境进行适老化规划设计与改造。加强社区健身中心、体育公园、小型体育综合体、体育健身步道等项目建设力度，打造适合老年人活动的户外空间和老年友好型社区。
专栏十一 民政类重点项目 |
镇级广场建设项目。建设中心各镇农民健身广场，塑胶跑道和室内体育馆。 室外健身广场项目。在各镇建设室外健身广场和社区健身广场。 老年人养护院建设项目。建设综合办公室、娱乐活动室、老人起居室、康复护理室、医务室、阅览室、餐饮、洗浴等服务用房及其配套设施。 殡仪馆建设项目。建设业务办公区、丧葬服务用房、追悼厅、遗体处理区、火化间、骨灰寄存区、停车场地及其配套设施。 儿童福利院建设项目。建设儿童福利院。 游泳馆建设项目。建设3360平方米的游泳馆。 建设健身步道项目。建设7条共80公里的健身步道。 少儿综合楼及地下停车场建设项目。建筑面积7000平方米，综合楼及地下停车场。 实训素质拓展基地建设项目。建设3000平方米实训基地及配套项目。 日间照料中心和托养中心项目。全县建设一批日间照料中心及配套。 史德镇区域敬老院建设项目。建设区域敬老院一座。 |
第十一篇 繁荣文化事业 提升文化软实力
第三十八章 提高社会文明程度
坚决守护好精神标识和文化遗存。提炼礼泉精神标识，回溯礼泉文化根脉，激活礼泉文明传统的精神内核，为走好脚下的复兴之路提供精神支撑。文化资源是宝贵的文化遗产，文物是历史的实物见证，承载着历史文化的重要信息，加强对唐昭陵、建陵等历史文物遗产的挖掘、保护和宣传力度，保护和利用好文物资源，树立“只留经典不留遗憾”的高标准城建意识，对于讲好礼泉故事，满足礼泉群众的文化需求，提升礼泉的文化内涵和实力，增强人民的文化自信意义深刻而久远。
大力培育和践行社会主义核心价值观。做弘扬爱国奋斗精神的模范引领者，做科技创新的奋力开拓者，做高尚学术道德的坚定守护者，做致力提携后学的身体力行者，深入开展中国特色社会主义、爱国主义、集体主义和中国梦宣传教育，引导人民在思想上精神上紧紧团结在一起；加强国防教育，积极推动双拥模范城市创建工作，弘扬新时代文明新风尚，加强和改进新时代青少年思想道德建设，把立德树人作为重心，深化“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动，深入推进公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设，不断提高人民道德水准和文明素养，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费，在全县倡导勤俭节约、节能环保、绿色低碳的科学健康生活理念，肩负起以文化人、以文育人、以文培人的使命。
着力提高科学文化建设。 科学文化建设是社会主义核心价值体系建设的关键，发展教育事业；发展科技事业；发展卫生体育事业；发展文艺事业和其他文化事业是精神文明建设的基础工程，为整个民族的科学文化素质和社会主义现代化建设提供智力支持。
坚持“为人民服务、为社会主义服务”的指导方向，做好宣传教育，树立人民的道德规范信心，加快普及理想教育和思想道德教育，达到凝聚群众、引导群众的作用，推进礼泉文化事业繁荣发展。
奋力提高精神文明建设工作水平。精神文明建设是一项事关全局的重要工作，要深入学习贯彻习近平总书记关于精神文明建设的重要论述，深刻认识到建设社会主义现代化国家是物质文明和精神文明协调发展的现代化，是促进物的全面丰富和人的全面发展的现代化，切实增强精神文明建设的积极性、主动性、创造性。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。把政治思想建设放在首位，加强基层党组织建设，牢牢把握正确导向，守正创新，立足新时代，积极运用“两微一端”等新媒介，大力弘扬和培育社会主义核心价值观，努力实现社会效益和经济效益有机统一，确保文化产业持续健康发展。
第三十九章 提升公共文化服务水平
构建更完善、高效、现代的公共文化服务体系。逐步建立健全同公共财力相匹配、同人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制。以推进标准化实施为重点，以“利用率、参与率、满意率和导向性”为主要内容，建立健全基层公共文化服务绩效评估机制，明确基层综合文化服务中心的重点服务指标和服务标准，探索制定文化志愿服务标准化。以打造服务品牌化为重点，精准制定文化志愿服务项目，开展分类、分群文化志愿服务，推动文化志愿服务品牌专业化发展；充分挖掘基层特色文化服务资源，发挥基层综合文化服务中心的阵地作用，鼓励群众在基层文化建设中“当主角、唱大戏”，形成村（社区）特色文化品牌。
推进公共文化服务基础设施建设。深入实施文化惠民工程，全力推动各类文化市场主体发展，在城东文体功能区建设文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、展览馆，大力促进基本公共文化服务均等化，有效满足人民美好精神文化生活需要。开展城乡共建、区域共建，支援基层文化建设，统筹规划和建设基层公共文化服务设施，加强区域文化、教育活动场所的综合利用，推动形成集宣传教育、文化娱乐、信息服务、科学普及、体育活动等为一体的文化中心，并实现公共文化设施网络的全面覆盖。加强爱国主义教育示范基地建设，积极扩展双向渠道，实现共建共育，在做好“请进来”工作的基础上，大力推广“走出去”战略，提升爱国主义教育基地的影响力，鼓励其他国有文化单位、教育机构积极开展公益性文化活动。将提速数字化建设作为重点，利用图书馆、文化馆建设和数字化资源，建立起高效的服务供需对接渠道，进一步丰富基层综合文化服务中心的服务形式与服务内容，按照建立结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的公共文化服务体系的要求，推进城乡公共文化服务体系一体建设，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，增加农村公共文化服务总量供给，缩小城乡公共文化服务差距，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，着力提升公共文化服务水平，深入实施广播电视村村通、社区和乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程，让全县人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。确保文化站镇全覆盖，达标率100%，村级综合文化服务中心全覆盖，达标率100%。
强化文化服务支撑。 文化支撑力是和谐发展的内在动力和关键所在，是礼泉县经济发展的助推器，要以全新的历史视野和文化视野，用科学发展观来理解和把握文化的地位和作用，大力开掘区域文化的历史底蕴，努力提升区域文化的时代精神，尤其注重发展文化产业，培育文化品牌，发挥文化在经济社会各个领域的影响力和推动力，在提高经济社会的文化品位中，不断增强综合竞争力，充分发挥公益性文化事业单位骨干作用，面向基层、面向群众，着力提高文化服务水平。依托文化志愿者网站和管理平台，加强文化志愿者信息数据库的建设，对专业分类与人才结构进行数据分析，使服务、培训工作从“面”向“点”转变，疏通文化志愿服务发展瓶颈。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。坚持加强项目建设和强化运行管理并重，提高基层公共文化设施管理水平和利用效率，使各级文化阵地正常运转、持续发展、真正发挥作用。
第四十章 大力发展文化产业
加快推进文化产业与其他产业深度融合发展。大力实施文化+旅游”“文化+科技”“文化+金融”“文化+体育”“文化+康养”战略，为文化产业加快发展和经济提升提供新动能、创造新的增长点，推动形成文化产业发展新格局。
加快发展重点文化产业。发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业，完善产业政策体系，实现跨越式发展。培育文化科技、音乐制作、艺术创作、动漫游戏等企业，增强影响力和带动力，拉动相关服务业和制造业的发展。引进电视剧和电视节等影视制作，加快唐人街电影影视基地建设。合理优化礼泉县文化资源配置，突破电影电视的单调性和局限性，鼓励文化企业开展连锁经营，大力发展文艺演出，培育各类文化产品。培育文化人才、信息、技术和版权等交易市场，不断提高礼泉县文化产业的市场化程度。
加强文物保护和利用。以“坚持保护第一、注重文化导向、服务社会民生、实现可持续发展”为原则，深入实施大遗址保护计划，推进唐昭陵、建陵文化遗址建设，深入贯彻落实习近平总书记关于历史文化遗产保护指示批示精神，加大历史文化遗产保护利用力度。实施唐文化与现代文化的融合融入，进一步提升唐文化的影响力。以唐昭陵、建陵和昭陵博物馆为重点，实施唐代帝陵-建陵预防性保护监测、唐代帝陵-建陵周边环境整治、昭陵新城长公主墓保护及展示、昭陵预防性保护监测、昭陵博物馆李勣碑加固扶正与碑亭建设、昭陵博物馆散置石刻长廊建设、昭陵博物馆文物库房改建、昭陵博物馆安技防系统改造提升等项目早日落地，加强新一代信息技术、5G、物联网、大数据、人工智能与文物保护利用的融合发展。
专栏十二 文化建设类重点项目 |
天下石文化创意园项目。建设石文化主题长廊，世界石头名缩景观，玉石雕文化展示、石制品电商易购中心。 书画采风创作基地建设项目。建设书画展示创作、采风为一体的创作基地。礼泉唐代文化特色旅游建设项目。 城外堡里水岸城堡文化旅游项目。主要建设民宿窑洞酒店、水上垂钓小木屋群、温泉酒店、玻璃栈道及配套的道路、绿化、亮化设施。 关中民俗文化展示区项目。主要建设集“静、闹、雅、俗、闲”，五大板块的商业街区。 崖底村国际养老养生文化园项目。建设养老和医养结合项目，护理床位500张。 东庄旅游度假村建设项目。建设度假、休闲、娱乐、购物、商住为一体的度假村。 蓝城醴泉湖建设项目。在甘河沿岸建设集旅游、休闲、娱乐、养老为一体的大型旅游文化区。
东庄水库国家级旅游景区建设项目。围绕东庄水库水利枢纽工程，打造世界级旅游景区。 昭陵遗址公园建设项目。对昭陵遗址进行保护，公园内供水设施、厕所等。 世界名贵珍稀古树植物园项目。进出口苗木、外国奇树的观赏，中外古村落旅游。 中医药产业园。建设药品制造、研发、物流为一体的大型产业园。 唐昭陵大景区建设项目。围绕唐昭陵主峰建设观光、住宿、购物、采摘和农家乐为一体的观光带。 昭陵博物院建设项目。在昭陵博物馆基础上建设现代化、数字化的新型昭陵博物院。 唐建陵保护利用项目。围绕唐建陵主峰建设观光、住宿、购物、采摘和农家乐为一体的观光带。 水上世界建设项目。在泔河二库水面上建设大型游乐的水上旅游设施。 袁家村4A级旅游景区基础设施建设项目。建设袁家村旅游景区的给排水、停车场、安防、消防、游客服务中心、道路等基础设施工程。 白村旅游景区基础设施建设项目。建设白村旅游景区的给排水、停车场、安防、消防、游客服务中心、道路等基础设施工程。 昭陵遗址保护利用项目。建设昭陵遗址的保护和旅游观光工程。 唐昭陵朝圣广场建设项目。建设集朝圣、祭祖、观光、休闲为一体的大型朝圣广场。 醴泉湖滨水世界建设项目。建设集旅游、疗养、商贸、会议、休闲、娱乐、度假、美食、购物为一体的综合性主题大型水上世界公园。 唐昭陵“一墓一景一故事”项目。建设唐昭陵陪葬墓“一墓一景一故事”项目。 苹果主题公园建设项目。在旅游路沿线建设占地20亩的苹果采摘、观光、饮食、娱乐、休闲为一体的游乐区。 自驾游基地旅游项目。在袁家村建设集自驾游、观光、休闲、饮食、游乐为一体的旅游名地。 烽火红色旅游观光带建设项目。建设关中环线至烽火镇政府6公里长的烽火红色旅游观光带。 泾河（烽火段）湿地公园建设项目。对泾河（烽火段）进行综合改造建设湿地公园及其配套设施。 昭陵魏征墓、房玄龄、韦长旅游景区基础设施建设项目。建设停车场、游览步道、厕所、绿化及环境整治等。 旅游专线公路景观化提升项目。对现有旅游专线公路进行景观化、绿化、美化改造；增添旅游步道、自驾车道；增添旅游驿站及重要节点的景观化小品等。 文庙建设项目。建设文庙戟门、东西庑房大成殿等。 老旧小区改造项目。改造小区内的道路、供排水、供暖、安防、墙面渗水等设施。 醴泉遗址生态园北岸棚户区改造项目。安置房及配套附属设施。 大唐影视城项目。建设大唐文化为主体的影视城及其配套设施，带动影视文化旅游产业发展。 |
第十二篇 统筹发展安全 建设平安新礼泉
第四十一章 提高公共安全保障
建立健全安全生产责任体系。健全安全监管责任体系，夯实安全生产属地管理、行业监管责任，杜绝责任“空档”和监管“盲区”。深化危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸、道路和水上交通、消防、建筑施工、特种设备七个重点领域安全综合管理。全面落实企业安全生产主体责任。深入推进企业安全生产标准化建设，建立企业安全生产诚信约束机制，建立企业安全生产承诺、不良信用记录、失信“黑名单”、安全诚信评价等制度并向社会公示。持续推动风险隐患双重预防体系建设。加强评估和检查，不定期对全县危险化学品等重点企业双重预防体系建设、运行情况开展评估检查，发现问题及时整改。以双重预防体系建设运行为抓手，促进安全生产标准化与双重预防体系有机融合、同步建设、相互促进，避免出现“两张皮”。加强安全生产责任险的落实。全面推进安全生产法制建设，健全监管执法机构。加强安全生产业务教育和法制教育培训。深化应急管理系统执法队伍综合改革，提升安全生产执法监管能力。
做好自然灾害防治，推动防灾减灾救灾体系建设。做好自然灾害风险源调查统计，排查重点隐患，打造全县信息资源汇聚和灾害信息预警发布的应急指挥中心。探索建立自然灾害数据中心和监测预警中心，整合利用气象、水文、地震、地质、林业等监测预警基础设施，构建全覆盖的自然灾害监测系统应急管理信息化建设，建设上下联动的应急指挥网络和智慧协同的业务应用体系。推动数字防灾减灾体系建设，尽快发挥信息化对应急管理业务应用支撑作用，实现“横向到边、纵向到底”的自然灾害监测预警和防灾减灾救灾一体化。
全面提升食品药品安全保障水平。按照习近平总书记食品安全“四个最严”要求，完善网格化监管模式，实现监管服务有章可循、责任追究有据可查的责任制，助推食品药品安全监管提质增效。以学校及校园周边、偏远农村为重点区域，以小餐饮、小商店、小作坊、小摊贩“四小”为重点环节，以“五毛”食品、婴幼儿乳粉、冷冻食品、水产品等为重点产品，全面实施食品信用等级管理，细化风险等级管理办法，强化监督频次。开展药品、疫苗、血液制品、麻精药品、药品类易制毒化学品、无菌、植入性医疗器械、婴幼儿化妆品、中药饮片、特殊用途化妆品等高风险品种专项检查行动，开展网络违法违规售药、医疗器械专项治理。落实企业主体责任，实施诚信体系建设。提高企业风险意识、诚信意识、守法意识、自律意识，引导企业守法诚信，构建政府监管、企业负责、行业自律、部门协同、公众参与、媒体监督的药品安全社会共治大格局。健全完善药品安全发展共赢体系。
全面强化产品质量安全监管。以重点工业产品、重要消费品、涉学涉童产品、电子商务产品和食品相关产品为监管重点，坚持从源头抓起，强化事中事后监管，建立消费品质量安全风险快速响应和联动处置机制，及时发布消费警示，向公众提供消费品质量安全信息服务。
做好应急救援和应急管理信息化建设。加快应急救援体系“一个制度、一个中心、一张图、四个机制（统一管理、分级响应、属地为主、社会动员）”建设，加强应急救援队伍建设。深化应急预案管理，积极开展应急预案演练活动，做好应急物资储备，提高各类自然灾害、生产安全事故应急救援能力。
加强应急管理信息化建设。建设上下联动的应急指挥网络和智慧协同的业务应用体系，启动数字防灾减灾体系和数字应急救援指挥体系建设。实施灾害防治技术装备现代化工程，整合社会资源，加大关键技术攻关力度，积极推广应用先进技术装备，在危险化学品等高危作业环境，推广应用机械化换人、自动化减人安全技术装备。完成整个转隶业务信息资源互联互通，尽快发挥信息化对应急管理业务应用支撑作用，实现横向互联、纵向贯通、资源共享、智能应用，推动建立以自动化、网络化、移动化、智能化为特征的工作新模式。
第四十二章 加强和创新社会治理
强化科技信息支撑。加快构建立体化、信息化社会治安防控体系。依托“雪亮工程”，以防范、打击、惩戒为抓手，以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点，通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”的群众性治安防控工程。采用信息化手段，强化对公共场所、重点单位、重点人群、重要设施和重点部位的治安防范。加强重点行业治安防控网建设，强化对涉爆、剧毒等重点行业治安管理。加强实有人口服务管控网建设，强化对流动人口、特殊人群等重点人员服务管理。加强城乡社区和单位内部治安防控网建设，推进社会治安防控体系建设，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，做好刑罚执行和教育矫治工作。实现城乡视频监控共享应用。
构建以社区治理创新和社会组织建设为重点的基层治理体系。大力推广新时代“枫桥经验”，扎实推进基层社会治理创新。建立基层组织自治机制，积极推进城乡治理，深化村务公开民主管理工作，规范“一约四会”建设。规范保障18个城市社区居委会服务体系建设。加强基层政权建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，及时做好问题村（居）委会干部清理及补选工作，全面巩固“一肩挑”成果。持续加大力度扶持培育社会组织发展，确保社会组织规范健康有序发展。形成多元化矛盾纠纷解决机制。完善矛盾纠纷化解体系，预防和化解矛盾纠纷作为基础工程、民心工程，千方百计化解重点群体突出问题。深化信访制度改革，及时就地解决群众合理诉求。加强和改进信访工作，推进信访法制进程，拓展社情民意表达渠道。对重点信访案件全部落实到位，不断夯实各级责任，力促各类信访问题得到妥善解决。
第十三篇 强化保障措施 全面推进规划实施
第四十三章 坚持党的领导
提高党领导经济社会发展的能力和水平。坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥各级党委（党组）领导作用，加强党委领导经济社会工作的制度化建设，强化全委会决策和监督作用，完善决策机制，注重发挥专家和专业研究机构作用，提高科学决策、民主决策和依法决策水平。坚持全面从严治党，以党章为根本遵循、以党纪为基本准绳，建立践行“不忘初心、牢记使命”长效机制，发扬党的光荣传统和优良作风，确保各项决策部署落地生根。加强对领导干部特别是“一把手”的日常监督管理，加强审计监督，加强干部作风建设和能力培训，逐步建立全面从严治党长效机制。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展工作，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众权益。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚社会共识，形成发展正能量。健全和完善党和国家监督体系，把监督融入“十四五”建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建设，以强有力的监督确保党中央重大决策部署贯彻落实到位，确保“十四五”规划目标任务落到实处。以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，增强监督治理效能。把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，形成常态长效的监督合力。发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。
第四十四章 强化要素保障
坚持把要素保障作为推进礼泉“十四五”规划实施的战略重点，狠抓要素建设，强化土地、资金、人才、数据等要素保障，确保满足“十四五”发展需求。完善土地利用机制，实行土地集约化、市场化运作，合理有序开发利用土地资源；加快土地流转，盘活闲置土地，切实提高土地利用率。大力拓宽融资渠道，依托向上争资、招商引资、吸引民资、银行融资“四轮驱动”，着力破解项目建设资金紧张状况，加大资金投入，保障重点项目顺利实施。坚持“人才是第一生产要素”的原则，加大科技人才、创新人才的引进和培养力度。
第四十五章 加强监测评估
建立健全考核体系，明确规划实施的考核机制和奖惩标准，防止规划执行的随意性，把规划的目标和任务列入年度考核体系，激活干部选拔任用机制，将规划落实情况作为干部政绩考核的重要内容，并占有一定的比重与分值。完善行政监察机制，按照“谁承担、谁负责”的原则，加强对“十四五”规划执行情况的检查监督。建立规划评估机制，规划主管部门组织开展规划实施情况的跟踪分析和中期评估，及时跟踪规划实施进度，依据规划内容对各责任单位工作绩效进行评估，提交人大常委会审定。规划实施外部条件发生重大变化，需要修订或废止时，提请县人大常委会批准执行。
“十四五”时期，乃至今后一个阶段，礼泉国民经济和社会发展规划的指导思想已经明确，目标任务已经确定，实现路径已经明晰，要把宏伟蓝图转变为施工图，把宏伟蓝图变为现实美景，干惊天动地伟业，既需要敢为人先的凌云壮志，又需要精雕细刻的“绣花”精神。全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕重要讲话精神，全面贯彻落实省委十三届八次全会精神、市委七届十二次全会精神、省市委经济工作会精神，在市委、市政府的坚强领导下，撸起袖子加油干，九牛爬坡，个个出力，以不破楼兰誓不还的雄心壮志，为礼泉人民交出一份优秀的答卷！
附件：规划相关名词释义
1.四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。这“四个意识”是2016年1月29日中共中央政治局会议最早提出来的。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话强调，全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。
2.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“四个全面”战略布局的提出，更完整地展现出新一届中央领导集体治国理政总体框架，使当前和今后一个时期，党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密，这对推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶提供了强力保障。
3.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“四个自信”的创造性拓展和完善。
4.五位一体：“五位一体”总体布局是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。
5.五个扎实：1.扎实推进经济持续健康发展； 2.扎实推进农业现代化建设；3.扎实加强文化建设；4.扎实做好保障和改善民生工作；5.扎实落实全面从严治党。
6.两个维护：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
7.两个一百年：中共十八大报告提出“两个一百年”奋斗目标：第一个一百年，是到中国共产党成立100周年时（2021年）全面建成小康社会；第二个一百年，是到新中国成立100年时（2049年）建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。
8.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
9.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
10.“51150”战略：在规划建设期内建设“优质苹果、礼泉御果、时令水果、高端果蔬、小河酥梨”等5个现代农业产业园区集群，1个百里现代设施果蔬花卉长廊和150个精品现代农业示范园区，打造一批现代休闲农业、科技农业、设施果蔬、阳光玫瑰葡萄、礼泉御果、山地优质苹果等特色农业园区。
11.六大工程：现代农业园区创建、新型经营主体培育、农村集体经济壮大、“三农”人才培育、农产品加工业推进、特色农业品牌创建。
12.两河夹屏障，两山和公园：两河：泔河、泾河；屏障：北部森林保育及水源地涵养生态屏障；两山：瓦庙山、五峰山；公园：昭陵森林公园。
13.七横、六纵、三辐射、一环：“七横”为S311、唐陵旅游路、旱腰带扶贫旅游路、S107、东部大道、泾礼乾路、秦礼乾路。“六纵”为S105、产业大道、昭陵旅游路、S215南角川以北路段与南兴路、S214、备战路。“三辐射”为G108、G70、G312。“一环”为县城环线，由G108、G312、S214三条线路的部分路段合围形成。石坡扶至东皋段利用S214,东皋段至孝义段利用G312,孝义至石坡扶段利用G108。
14.511：构建“511”的现代产业体系，推动经济体系优化升级。即全县重点发展食品加工、再生资源、新型材料、装备制造、文化旅游五大主导产业，突出都市现代农业和健康颐养产业两个特色产业，实现三产融合发展。
15.三片五群一廊：北、中、南三个片区；五个产业园区集群；一个百里现代果蔬花卉长廊。
16.136：构建“一核三极六集群”的空间格局。一核：以县城主城区为核心。三极：打造临空经济、高铁经济、东庄生态经济三个增长极。六集群：食品加工、再生资源、新型材料、装备制造、文化旅游、现代农业六个百亿级产业集群。