永寿县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是永寿推动高质量发展的黄金期。在认真总结“十三五”时期发展的基础上，全面客观研判永寿发展环境，准确把握发展阶段，科学编制《永寿县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，走生态立县、智造强县、教育兴县之路，加快建成富强美丽健康宜居的新永寿，具有十分重要的意义。
第一章 奋力拼搏，小康社会发展目标全面实现
“十三五”时期，是永寿全面建成小康社会决胜阶段，全面回顾总结这五年来取得的成绩，科学审视县情，准确把握发展环境，明确指导方针，确定合理奋斗目标，将为“十四五”经济社会发展和2035年远景目标奠定坚实基础。
一、发展基础
“十三五”时期，在省委和市委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大、十九大以及十九届三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以追赶超越、争先进位为主线，围绕建设生态有机农产品生产地、大西安生态休闲度假养生后花园、新型生态工业聚集区三大战略，大力实施“党建引领、脱贫攻坚、产业提升、城市塑造、改革创新”五大工程，县域经济社会保持了平稳健康发展。先后荣获“中国天然氧吧”“中国柿酒之乡”“影响中国活力休闲县域”“全国县级防震减灾工作综合考核先进县”“国家卫生县城”等称号。
综合实力大幅提升，产业结构不断优化。坚持把加快发展作为第一要务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济活力不断释放，经济总量持续扩大。2020年，全县生产总值完成84.62亿元，是2015年的1.7倍，年均增长6.3%；全社会固定资产投资完成94.08亿元，是2015年的1.3倍，年均增长9.7%；社会消费品零售总额完成31.22亿元，是2015年的1.7倍，年均增长10%；规模以上工业总产值达到85.5亿元，是2015年的1.4倍，年均增长7.6%；三产比重从2015年30:42:28调整到2020年的27:29:44。
奋力攻克贫困堡垒，脱贫攻坚全面胜利。坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，投入最多精力、选派最强干部、集中最大财力用于脱贫攻坚。2018年顺利实现贫困县摘帽，87个贫困村全部退出贫困序列，12590个建档立卡户47486人全部达标脱贫。累计投入各类扶贫资金10.43亿元，实施项目2651个。加大产业扶贫力度，实施产业化扶贫项目508个，建成扶贫产业园区7个。全县村经济合作组织、参与扶贫的合作社等经营主体及龙头企业、农业园区累计带动贫困户12579户（次）；累计发放产业到户补助5999.77万元，扶持贫困户24318户（次）。通过带动发展和自主发展，有劳动能力的贫困户实现产业全覆盖，无劳动能力的贫困户入股实现分红全覆盖。通过搭建招聘平台、建设就业扶贫基地和社区工厂、有组织的劳务输出、扶持自主创业、公益岗位安置等渠道，全县农村劳动力转移就业48014人，公益岗位安置973个贫困劳动力就业，实现了有劳动力的贫困家庭至少有一人就业。大力实施易地扶贫搬迁，218户721人贫困群众搬进了宽敞明亮的新家；累计实施危房改造1772户，全县安全住房率达到100%。实施农村公路新建、“油返砂”整治、道路安防等工程206个491公里，157个行政村全部通沥青（水泥）路，有条件的村全部通客班车，157个村电力入户率均达到100％且采用“一户一表”计量。改造义务教育薄弱学校44个，办学条件得到了有效改善。先后实施改造村卫生室104个，157个行政村标准化卫生室全部达标。实施安全饮水项目168个，全县自来水入户率达到99.97%，农户安全饮水率达到100%。全县87个贫困村卫生厕所达到11600座，村容村貌和人居环境显著改善，切实增强了贫困群众获得感和幸福感。2015年至2017年连续3年被评为全省财政专项扶贫资金绩效考评A级县，2016年被评为全省扶贫绩效考核优秀县区，2017年脱贫攻坚成效考核位居全市优秀等次，2018年脱贫攻坚成效考核位列全省贫困县综合评价“好”的等次，2019年荣获全省脱贫攻坚组织创新奖、被评为全省财政专项扶贫资金绩效考评A级县。
有效投资不断扩大，带动效应持续增强。坚持把项目建设作为加快永寿提速转型、增强发展后劲、推进追赶超越的第一动力，项目带动效应不断增强，直接拉动经济增长3.4个百分点。累计实施产业发展、城镇建设、基础设施、生态环保、社会民生等重点项目535个，完成投资241.97亿元，其中市级重点项目45个，累计完成投资75.98亿元。坚持项目谋划，储备国家重大项目库项目310个，总投资171.99亿元。积极争取中省各项资金，累计争取中央预算内、省级产业专项等资金5.67亿元，为县域经济发展注入了强大动力。全面提升营商环境，加快各领域改革，投融资环境全面改善。积极开展叩门招商、以商招商、产业链招商，累计引进合同项目59个，合同资金264.8亿元，正大、陕果、海升、北新建材、麦克斯、中广核等一批大企业、大项目落户永寿。
产业发展活力迸发，转型升级不断加快。工业规模不断壮大。大力实施“3+1111”工程，制定出台支持工业发展“十五条”措施，设立100万元奖励基金，支持骨干企业做大做强。帮助华浩轩、秦航机械与中陕核、陕重汽全面合作，华浩轩、麦克斯公司荣获“国家高新技术企业”称号。盘活了雨润、神州森德等“僵尸”企业。新能源新材料、装备制造、建材纺织、食品加工四大支柱产业逐步形成，产业体系不断完善。以北新建材、瑞迅无纺布、鲁泰防水为主的新型材料产业集群初具规模。现代农业长足发展。围绕“做优果药粮、壮大黑白黄、融好一二三”的发展思路，大力实施“五轮驱动”工程，推动传统农业向规模化、标准化、集约化转型升级。全县累计建成矮砧密植苹果园3.5万亩，设施大棚289个，发展中药材4.6万亩，小杂粮4.71万亩,牛、羊、猪、鸡存栏分别达到6.4万头、14.6万只、51.7万头、56.6万只（羽）。创建农产品有机认证基地7个，认证有机产品8个，“永寿槐花蜜”荣获全国金奖，被评为国家地理标志登记产品，“永寿芦笋”获得全国名特优新登记产品，全省有机产业联盟动员会在我县召开。第三产业日益活跃。以创建生态旅游示范县为目标，着力打造了永平古镇、店头滨河小镇等五大旅游景区，云集生态园成功创建为国家4A级景区，店头镇、甘井镇被评为省级特色旅游名镇，五星村被评为省级乡村旅游示范村，樊家河村被命名为省级美丽宜居示范村，累计接待游客1144万人次，旅游综合收入76.8亿元，全面打响了“大美槐乡•生态永寿”旅游品牌。建成了中国西北地区特色农产品物流与采购示范基地一期、万众智富创业中心等带动性强的大项目，争取国家电子商务进农村综合示范县项目落户永寿，建成县级物流中心1个，发展培育电商企业81家，从业人员达855人，构建了覆盖全县、通达全国的物流配送网络和电商营销体系。
城镇建设步伐加快，人居环境持续改善。围绕建设“生态、精致、宜居”县城目标，沿新312国道建成12公里绿色景观长廊城区，实施了能化五路绿化、兴寿路雨污分流、中心广场改造、美井公园、林苑广场等一批市政工程，新增停车位473个，集中供热从无到有，供热面积由15万平方米扩大到75万平方米，打通了搁置近十年的药厂东路“断头路”，县城综合承载力不断增强。电网结构全面优化，供电能力进一步增强，供电可靠性得到提高，智能表计全覆盖，网上缴费APP上线应用。对城区环境卫生实行市场化管理，清洁范围延伸到城乡结合部，机械化清扫率达到80%以上。深入推进青山、蓝天、碧水、净土四场保卫战，扎实开展铁腕治霾“1+3+35”专项行动，20蒸吨以下燃煤锅炉和“散乱污”企业实现清零，安装餐饮业烟气治理设备653家，建成双星沟生态湿地，实施污水处理站改造升级，铺设污水管网16.52公里，污水处理厂日处理能力提高到1.6万吨，出境水质稳定达标排放。城区无害化垃圾处理率达到99.7%，村庄绿化亮化率分别达到55%和74.5%，美丽宜居示范村创建35个，累计营造林20.5万亩，永平镇成功创建森林小镇。新增镇级空气自动监测站4座，新建热源监测点16个，生态环境监管机制更加完善。
社会事业全面进步，社会大局和谐稳定。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移落实“两个80%”，办成了一批群众满意的好事、实事。引进西工大启迪中学在永寿设立分校，实施恒大中学、农村薄弱学校改造等项目，全县教育教学条件逐步优化，现代教育设施实现了全覆盖。成功创建国家义务教育基本均衡县和陕西省“双高双普”县。全面深化公立医院综合改革，县医院与咸阳215医院建立业务合作关系，县镇医疗机构一体化工作机制实现全覆盖，全面启动县域医共体试点改革，群众看病难、看病贵问题得到有效解决。城乡低保、高龄补贴、大病救助、临时救助等各类政策全面落实，覆盖城乡的社会保障体系不断完善，累计发放各类保障资金2.97亿元。居民收入不断提高，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35061元、11519元，年均分别增长7.4%、9.3%。建成县群艺馆、图书馆，镇村文化活动中心、村级农家书屋、文化大舞台等基础设施遍及城乡。“七五”普法深入推进，公民法治意识持续增强。食药监管体系日益健全，市场秩序进一步规范向好。安全生产监管不断强化，无重特大安全事故发生。坚持县级领导坐班接访和包案化解工作机制，未发生进京非正常访和群体性事件。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，扎实开展新时代“十个没有”平安创建和“六反十打”专项行动，社会治安满意率、扫黑除恶认可度、政法队伍满意度等五项指标位居省市前列，我县连续4年获得全省平安建设先进县，荣获平安建设示范县并被授予“平安杯”。
“十三五”期间，全县上下齐心协力，勠力同心，在压力下砥砺前行、在困难中奋力开拓，顺利实现脱贫摘帽，全面决胜小康，县域综合实力显著增强，城乡面貌不断改善，民生福祉全面提高，为“十四五”发展奠定了坚实基础，创造了良好条件。
永寿县“十三五”经济社会发展主要目标完成情况
类别 | 指标名称 | 单位 | “十三五”目标 | “十三五”完成 | 备注 | ||
总量 | 年均增速（%） | 总量 | 年均增速（%） | ||||
经济发展 | 生产总值 | 亿元 | 88.2 | 8 | 84.62 | 6.3 | |
规模以上工业总产值 | 亿元 | 100 | 13 | 85.5 | 7.6 | ||
规模以上工业增加值 | 亿元 | 18 | 10 | 23.2 | 6.2 | ||
农业总产值 | 亿元 | 42 | 8 | 40.77 | 6.9 | ||
全社会固定资产投资 | 亿元 | 96.3 | 15 | 94.08 | 9.7 | ||
社会消费品零售总额 | 亿元 | 32 | 14 | 31.22 | 10 | ||
地方本级公共财政收入 | 亿元 | 2.4 | 10 | 0.7855 | |||
经济结构 | 三次产业结构 | % | 21：46：33 | / | 27：29：44 | / | |
非公有制经济占GDP比重 | % | 55 | / | 52.7 | / | ||
战略性新兴产业占GDP比重 | % | 20 | / | 12 | / | ||
现代农业园区面积占比 | % | 8 | / | 4.2 | / | ||
城镇化率 | % | 43.18 | / | 40.43 | / | ||
进出口总额 | 万元 | 6100 | 10 | 9120 | 27.56 | ||
年旅游总收入 | 亿元 | 18 | 15 | 15.38 | / | ||
科技进步贡献率 | % | 54 | / | 55 | / | ||
人民 生活 | 全县总人口 | 万人 | 20.5 | / | 20.7 | / | |
城镇登记失业率 | % | 4.3 | / | 3.71 | / | ||
城镇新增就业人数 | 人 | 6250 | / | 7500 | / | ||
贫困人口数占总人口比重 | % | 0 | / | 0 | / | ||
城镇居民人均可支配收入 | 元 | 36430 | 8.3 | 35061 | 7.4 | ||
农村居民人均纯收入 | 元 | 14950 | 10 | 11519 | 9.3 | ||
城乡居民基本养老保险参保率 | % | 95 | / | 98 | / | ||
农村合作医疗覆盖率 | % | 100 | / | 99 | / | ||
生态环境 | 森林覆盖率 | % | 42 | / | 42.74 | / | |
绿化覆盖率 | % | 32 | / | 32 | / | ||
万元生产总值能源消耗下降 | % | 18 | / | 18.2 | / | ||
二氧化碳排放消减 | % | 20 | / | 20 | / | ||
城镇污水集中处理率 | % | 80 | / | 88.13 | / | ||
城镇生活垃圾无害化处理率 | % | 90 | / | 99.86 | / | ||
注：地方财政收入因省市基数调整，与“十二五”末不进行增速核算。
二、发展环境
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，又面临新的挑战。
国际环境。世界面临百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球流行使这个大变局加速变化，世界进入动荡变革期。和平、发展、合作、共赢依然是全球时代发展的潮流，以人工智能、5G、物联网、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入渗透到经济社会各个领域，与生物、能源、新材料等新兴技术相互渗透、交叉融合，推动全球价值链、产业链、工业链发生重构，呈现出智能化主导、融合式巨变、多点式突破的特征。加之全球新冠疫情的蔓延，外部环境不稳定、不确定因素增多，逆全球化将会更加表面化、极端化、普遍化，发展环境也更趋复杂。
国内环境。我国当前经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，也不会改变，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。我国的发展新动能不断增强，科技创新取得一批重大成果。我国已进入高质量发展阶段，具有全球最完整、规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力，拥有1亿多市场主体和超大规模内需市场，拥有9亿多劳动力和1.7亿多各类人才，为构建新发展格局奠定了坚实基础。与此同时，随着外部环境和我国发展所具有的要素禀赋的变化，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱，客观上也要求我们在危机中育新机，于变局中开新局，加快形成新发展格局。
省情市情。我省总体处于中等发达省份向发达省份转变、新型工业化城镇化向中后期发展转变，中高速增长向高质量发展阶段的转变，全面建成小康社会向开启社会主义现代化新征程转变的关键时期。经过多年发展，陕西站在了新的历史起点，着力打造陆海内外联动，东西双向互济开放新格局；创新型省份和自贸区建设加快推进，“先进制造强省战略”扎实推进，新支柱产业加快培育，全省经济运行总体平稳，呈现出稳中有进、稳中有忧、稳中有变的良好态势，经初步核算，生产总值增长基本与全国经济增速持平，积极因素逐渐累积增多。咸阳既是千年古都，又是国家级历史文化名城，当前，正处于推动高质量发展的关键期，经济发展处于工业化中期阶段，同时也是向建立现代产业体系加速演进阶段。城市化处于中期阶段，同时也是向品质城市化转变阶段。信息化处于技术升级阶段，同时也是向产业数字化和数字产业化并行转变阶段。咸阳市构建“一心、三极、三带、五板块”空间布局，统筹推进产业布局与县域发展，重点辐射带动各县错位发展、协同创新。永寿县占据“三带”中的北部经济发展带，主要发展清洁能源、中医药、生态农业产业，与乾县、礼泉组成三产融合板块。
县情分析。“十四五”时期，永寿将进入一个新的发展阶段，有着很好的发展机遇，同时也面临严峻的挑战。发展机遇。一是政策赋能机遇。习近平总书记来陕考察重要讲话，为永寿做好新时代各项工作指明了方向、提供了遵循。“乡村振兴”“一带一路”“黄河流域生态保护和高质量发展”“关中平原城市群”等国家重大战略，已成为永寿新时代追赶超越的重大战略机遇。二是交通扩展机遇。银西高铁的通车运营将形成以西安为中心的关中城市群和银川为中心的沿黄城市带之间的便捷通道，通过西安铁路枢纽与全国高速铁路网实现互联互通，将永寿从“边缘”区位推向“节点”区位，26分钟即可直达西安，给永寿带来人力与资本极速涌动的发展潜力。三是生态优势机遇。充分发挥永寿40万亩天然槐林、32万亩天然草场、中国天然氧吧的生态优势及武陵寺塔、长孙无忌墓、云集寺等文化资源优势，依托槐树林生态森林公园、槐树林风情度假山庄，打造西安咸阳市民的避暑圣地。同时，借助已获得认证的有机农产品、国家地理产品槐花蜜，发展生态旅游、有机农业、健康养老等产业，借力于“西安咸阳半小时生活圈”，为永寿提供更广阔的发展空间和增长机遇。面临挑战。永寿是脱贫攻坚摘帽县，经济总量和人均水平不高，产业优势不强、产品附加值不高，服务业业态不完整，档次偏低，旅游要素不全，缺乏龙头引领，不能支撑全域旅游发展。基础设施不尽完善，城市化精细管理欠缺，城镇化水平不高，中等收入人群偏少，消费拉动有限，骨干税源缺乏，严重制约县城经济发展。
五是总体判断。“十三五”期间，全县县域综合实力稳步提升、产业结构逐步优化、脱贫攻坚成效显著、城镇建设日益完善、民生福祉持续增强、生态环境明显改善、社会大局和谐稳定、全面从严治党取得实效。“十四五”时期，外部发展环境不确定性显著上升，机遇与挑战并存，新冠肺炎疫情对全县经济社会发展带来的冲击，不会改变经济增长的基本面和长期向好的发展趋势，未来五年依然是永寿加快追赶超越、推动高质量发展的战略机遇期。把握新时代发展规律，坚持问题导向和系统观念，增强机遇意识和风险意识，牢固树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机，于变局中开新局，增强机遇意识和风险意识，勇于开顶风船，善于转危为机，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
第二章 砥砺奋进，谱写追赶超越新篇章
“十四五”时期，是永寿加快推动高质量发展的黄金期，全县将持续巩固脱贫攻坚成效，加快产业转型升级，促进乡村振兴，加快社会民生全面发展，奋力谱写新时代永寿追赶超越新篇章。
三、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神，贯通落实“五项要求”和“五个扎实”，坚持新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以巩固拓展脱贫攻坚成果、有序推进乡村振兴为主要任务，积极融入新发展格局，大力发展“绿色经济”“服务经济”“有机特色经济”，着力打造新型工业高地、有机示范宝地、全域旅游胜地、生态康养福地，推进“一二三”产融合发展，促进各项工作一路向“阳”，加快建设生态永寿、健康永寿、智造永寿，奋力谱写永寿新时代追赶超越新篇章。
四、基本原则
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持创新驱动发展。创新是推动高质量发展的第一动力，是保持经济持续健康发展的必然要求。全面落实《关于创新驱动引领高质量发展的若干政策措施》，着力优化创新环境。加快技术转移和成果转化，大力培育具有核心竞争力的高新技术企业。坚持人才兴县，积极培养和引进高层次急需紧缺人才，不断建立健全人才促创新、促发展的现代化创新发展体系。
坚持以人民为中心。始终坚持人民至上，把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，保障人民权益，汇聚智慧力量，激发追赶超越强大动力，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的城市更新与旧城改造、交通路网改善、城乡基本公共服务均等化等问题，让改革发展的成果更多更公平惠及全县人民。
坚持绿色发展理念。深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以共抓大保护、不搞大开发为导向，以生态环境优先为引领，提高政治站位、狠抓工作落实，不断用绿色的发展成果提升整体发展质量。
五、发展目标
——经济发展取得新成效。生产总值达到120亿元，年均增长7%，三次产业结构调整到20:35:45；规模以上工业总产值达到137亿元，年均增长10%；全社会固定资产投资达到138亿元，年均增长8%；全社会消费品零售总额达到45.8亿元，年均增长8%。
——创新驱动迈出新步伐。全县自主创新能力大幅度提升，应用科技成果能力迈上新台阶。研发经费占生产总值比重达到1%，专利申请60件，专利授权量50件，培育创新型企业5家，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到15%。
——发展质量得到新提高。全面促进高质量发展，全员劳动生产率达到10万元/人；地方本级公共财政收入10511万元，年均增长6%；常住人口城镇化率达到45%；服务业增加值占GDP比重达到45%。
——改革开放取得新进展。进出口贸易总额增长8%；非公经济占比54%；国资国企改革成效突出，资源整合和要素配置能力显著增强，在全市营商环境排名稳步提升。
——生态环境得到新改善。持续保持良好的生态环境，单位生产总值能耗降低14%；单位GDP二氧化碳排放降低15%；城市细颗粒物（PM2.5）浓度降幅达到15%；森林覆盖率达到46%。
——民生福祉达到新水平。城镇居民人均可支配收入49175元，年均增长7%；农村居民人均可支配收入16925元，年均增长8%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；适龄幼儿毛入园率达到99%；基本养老保险参保率达到99%；每千人拥有医疗床位数6.5张；城镇天然气通气率达到80%；县城集中供热率达到100%；5G覆盖率达到100%。
——安全稳定取得新成效。永寿法治体系、行政体系更加完善，群众对社会治安满意度达到96%。战略物资安全保障更加有力，粮食安全进一步巩固，粮食综合生产能力稳定在10万吨以上。
“十四五”经济社会发展主要目标
类别 | 指标名称 | “十三五”完成 | “十四五”目标 | 属性 | |
绝对值 | 年均 增长（%） | ||||
经济增长 | 1.生产总值（亿元） | 84.62 | 120 | 7 | 预期性 |
2.全社会固定资产投资（亿元） | 94.08 | 138 | 8 | 预期性 | |
3.社会消费品零售总额（亿元） | 31.22 | 45.8 | 8 | 预期性 | |
4.规模以上工业总产值（亿元） | 85.5 | 137 | 10 | 预期性 | |
5.规模以上工业增加值（亿元） | 23.2 | 34 | 8 | 预期性 | |
创新驱动 | 6.研发经费占生产总值比重（%） | 0.52 | 1 | / | 预期性 |
7.专利申请量（件） | 50 | 60 | / | 预期性 | |
8.专利授权量（件） | 32 | 50 | / | 预期性 | |
9.培育创新型企业 | 3 | 5 | / | 预期性 | |
10.战略性新兴产业占GDP比重（%） | 10.4 | 15 | / | 预期性 | |
质量效益 | 11.全员劳动生产率（万元/人） | 7.5 | 10 | / | 预期性 |
12.地方本级公共财政收入（万元） | 7855 | 10511 | 6 | 预期性 | |
13.常住人口城镇化率（%） | 40.43 | 45 | / | 预期性 | |
14.服务业增加值占GDP比重（%） | 44 | 45 | / | 预期性 | |
改革开放 | 15.进出口贸易总额增速（%） | 9 | / | 8 | 预期性 |
16.非公经济增加值占GDP比重（%） | 52.7 | 54 | / | 预期性 | |
17.新增市场主体增长率（%） | — | / | 20 | 预期性 | |
生态环境 | 18.单位生产总值能耗降低（%） | [18.2] | [14] | / | 约束性 |
19.单位GDP二氧化碳排放降低（%） | [20] | [15] | / | 约束性 | |
20.城市细颗粒物（PM2.5）浓度 降幅（%） | — | [15] | / | 约束性 | |
21.森林覆盖率（%） | 42.74 | 46 | / | 预期性 | |
民生福祉 | 22.城镇登记失业率（%） | 3.71 | 4.3 | / | 预期性 |
23.城镇居民人均可支配收入(元) | 35061 | 49175 | 7 | 预期性 | |
24.农村居民人均纯收入（元） | 11519 | 16925 | 8 | 预期性 | |
25.适龄幼儿毛入园率（%） | 95 | 99 | / | 预期性 | |
26.基本养老保险参保率（%） | 98 | 99 | / | 预期性 | |
27.每千人拥有医疗床位数（张） | 6.31 | 6.5 | / | 预期性 | |
28.城镇天然气通气率（%） | — | 80 | / | 预期性 | |
29.县城集中供热率（%） | — | 100 | / | 预期性 | |
30.5G覆盖率（%） | — | 100 | / | 预期性 | |
安全稳定 | 31.粮食综合生产能力（万吨） | 9.3 | 10 | / | 预期性 |
32.四率一度 | / | 96 | / | 预期性 | |
六、远景展望
到2035年，县城面积发展到12平方公里，城区人口接近10万，城镇化率达到55%，全县经济综合实力大幅提升，经济增速进入全市第一梯队，地区生产总值较2020年翻一番。农业科技含量大幅提升，新型工业业态基本建成，服务业发展迈上新台阶，现代化经济体系基本形成，乡村基本实现全面振兴。治理体系和治理能力基本实现现代化，法治永寿、平安永寿基本建成。居民生活品质明显提升，城乡居民人均收入较2020年翻一番。生态环境持续改善，康养产业不断壮大，“永寿”文化产业体系更加健全，“中国长寿之乡”基本建成。
第三章 创新驱动，激发发展新动能
坚持以科技创新驱动经济高质量发展为主线，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进科技、金融、产业、人才有机结合，重点支撑主导产业、引领战略性新兴产业、提升传统优势特色产业，推进民生科技在创新驱动发展方面迈出更大步伐。到2025年，全县研发经费占生产总值比重达到1%以上，科技进步对经济发展贡献率达到58%，专利申请量和授权量分别达到60件、50件，全县战略性新兴产业增加值占GDP比重达到15%以上。
七、鼓励人才创新
加快科技人才的引进和培养。坚持引培并举并重，建立大学生就业发展平台。设立人才建设专项基金，引聚一批关键创新人才，打造能源化工、高端智造、食品加工等领域高端人才集聚区。优化以才引才、产业引才、以会引才等高端人才常态化招引机制，重点培养和引进高层次创新型科技人才，建设高层次的科技人才队伍，造就一批科技领军人才、创新团队和创新型科技人才队伍。加快企业创新型经营管理人才队伍建设。重视培育和用好本土人才，创新本土人才培育模式，提升本土人才培养水平。到2025年，培养农业科技带头人120名，培育科技创新领军人物20个，引进急需的高层次创新创业人才50名以上。
不断提升技能人才创新能力。落实终身职业技能培训制度，新建一批县级技能人才培训示范基地，完善标准化技能提升补贴体系，支持各行业大规模开展技能提升培训活动。大力发展职业教育，深入开展校企合作、产教协作，构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培养体系。“十四五”期间，累计培养高技能人才100名。
创新人才管理体制机制。深化人事管理改革。健全科研单位自主用人机制，发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用，赋予科研机构和人员更大自主权。改革和完善事业单位人事管理，完善事业单位按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理制度，赋予事业单位更加灵活、开放的用人自主权，破除社会事业发展人才体制机制障碍，鼓励支持事业单位人才的合理、有效流动。
八、提升企业核心竞争力
发挥企业在技术创新中的主体作用。增强企业科技创新的紧迫感、危机感，变“要我创新”为“我要创新”，真正在转型升级上下功夫、争效益。以企业的科技研发为中心，探索实践企业出题、政府立题、协同解题的产学研合作创新机制，为企业的科技创新创造更好的条件，营造更优的氛围。推动创新要素向企业集聚，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军，提升企业核心竞争力。到2025年，培育省级以上高新技术企业5家，培育县级创新企业10家，新增县级民营科研机构5家。
全面促进园区产业升级。以园区为载体,大力发展生态农产品加工园区。提升产业基础能力和产业链现代化水平，培育创新型中小企业。全力提升企业技术创新水平，依托县科技资源统筹中心，建成科技公共服务平台，促进产业技术创新、科技成果转化。推进科技政策入园，引导企业进行和完善科技创新活动。组织科研人员和科技项目入园入企，加快科技转化成果。开展科技服务入园，健全科技信息咨询服务平台。建设创新型企业团队，实施科技型中小企业培训计划，建立企业科技项目储备库，引导企业加强产学研合作，加大研发投入。鼓励企业走出去，建立企业与学校、科研院所的密切合作，共同开发新产品。
加快构建科技创新服务平台。推进新一代网络技术和产品应用进程，建立面向网络公共系统的支撑服务平台、资源管理平台、以及建立面向不同领域的应用平台，加快以智能交通系统为重点的交通信息基础设施建设和信息资源的开发利用。完善科技服务业市场法规和监管体制，有序放开科技服务市场准入，规范市场秩序，加强科技服务企业信用体系建设，构建统一开放、竞争有序的市场体系，为各类科技服务主体营造公平竞争的环境。加快建立国家科技报告制度，积极推进科技服务公共技术平台建设，提升科技服务技术支撑能力。
大力实施一批重大科技项目。以实施创新驱动战略为主轴，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快实施重大科技项目，推进产业基础高级化、产业链现代化。引导和支持重点产业领域的关键技术集成创新，注重引进消化吸收再创新，逐步实现从单项技术创新向与集成创新相结合转变，从技术、设备引进向引进消化吸收再创新转变，形成一批产业带动性强、关联度大、优势资源集成度高的新技术产品。加强要素保障，促进产业上下游开展协同创新，实现科技创新成果快速转移转化并推动产业结构向高技术方向迈进。支持企业和高校院所积极争取省级、市级科技计划项目，加速科技产业化进程，着力培育新的经济增长点。到2025年，实施科技创新项目5个。
逐步完善科技创新服务体系。建立健全科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制。大力引进和培育创新型企业、高新技术企业，支持企业建设高水平的研发机构。完善科技奖励制度，提高奖励质量，提高全民的科技素质。不断整合科技推广服务资源、支持民营科技服务机构发展，积极实施科技特派员制度，发挥科技特派员在技术指导、咨询服务新成果推广应用等方面的作用。建立健全科技服务体系和科技中介服务机构，形成技农工贸一体化的新格局。加强科技资源统筹中心基础设施建设。
加大财政科技投入力度。调整财政科技投入结构，提高关键技术、核心技术、科技基础条件和科技创新服务平台建设的投入比重。规模以上工业企业科技活动经费占产品销售收入的3%以上，确保财政科技投入不低于当年本级财政支出的1%。
开放共享科创资源。依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，发展新型创新创业服务模式，打造涵盖信息共享、人才引进、技术转移、资源链接、科技中介等服务功能的综合性、多功能、开放式科技创新公共服务平台，推动实现资源、数据、服务和科技管理的互联互通和开放共享，建立政府、科研院所和企业三方之间高效协作运转的科技资源共享管理机制，实现科技资源有效利用。围绕装备制造、能源化工、食品加工等优势产业，探索建设产业科技共享平台。
第四章 提质增效，构筑“343”产业新体系
按照现代产业体系发展要求，遵循“农业园区化、工业集群化、旅游品质化”理念，以生态农业为基础，以生态工业为支撑，以生态旅游为先导，构建“343”现代产业发展体系，聚合提升产业链、消费链和创新链功能层次，促进产业融合发展,建立以创新为引领的永寿现代产业体系。围绕产业优势，大力发展“绿色经济”“服务经济”“有机特色经济”，按照区域协同、城乡融合、约束有效、资源环境可承载的要求，结合全县发展基础，打造以县战为核心、以两个重点镇为支撑，构建“1241”的产业发展格局。
专栏1 产业体系及发展格局 “343”产业战略体系。“3”即构建以现代果业、生态养殖和优质中药材为主的生态农业，“4”即构建以装备智造、绿色食品、新型材料和绿色能源为主的生态工业，“3”即构建以生态旅游、现代物流和大健康产业为主的服务业。 “1241"产业发展格局。即“一核两翼四园一镇一业”，“一核”以县城为核心，重点发展现代服务业;“两翼”以福银高速为轴线，东翼打造为高标准有机农业发展区，西翼打造为高品质农旅结合发展区；“四园”即绿色有机食品工业园、装备智造工业园、新能源新材料工业园和渡马现代农业产业园;“一镇一业”即监军街道以发展城郊经济、三产融合为主，常宁镇以发展特色农业为主，店头镇以发展高效农业为主，马坊镇以发展循环农业为主，甘井镇以发展农旅结合为主，渠子镇以发展生态农业为主，永平镇以发展观光农业为主。 |
九、优先发展有机农业
打响生态有机品牌。以打造有机示范宝地为目标，以基地和农业园区为基础，以龙头企业和新型经营主体等组织为载体，以市场需求为导向，延伸产业链，打造产业集群，积极发展一批具有永寿地域特色的绿色有机农产品。全面支持苹果、小杂粮、黑猪肉、槐花蜜、柿子酒、沙棘醋等生态有机农产品开发，加快完成黑猪肉、沙棘醋等农产品地理标志申报及国家级有机农产品示范县创建任务，打造一批富有永寿特色的知名品牌。到2025年，全县实现有机示范镇全覆盖，有机农产品认证达到40个。
坚决确保粮食安全。贯彻“藏粮于技、藏粮于地”方针，严格落实永久基本农田特殊保护和最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”行为。实行永久基本农田动态监测,全县空间规划基本农田保护面积38.44万亩，基本农田保护比例达到89%，生态保护红线规模为189.44平方公里，生态保护红线比例21.28%。加快高标准农田建设，积极引进推广新优特品种和新型耕作技术，坚决杜绝农用地非粮化。努力提高粮食单产产量，确保全县粮食面积稳定在30万亩以上，年总产稳定在10万吨以上。继续扩大小杂粮种植面积，丰富种植品种，建成全省小杂粮优质大县。健全完善粮食储备系统，推进智慧粮库建设，提升应急救灾等战略性资源管控水平，确保粮食安全。
专栏2 粮食提升工程 农业机械化水平提升项目。建设农机化创新示范工程，主要补贴群众购买新型先进实用的农业机械。 永寿县高标准农田建设项目。在常宁、店头等镇实施高标准农田项目，内容包括土地平整、节水灌溉、土壤配肥、田间道路防护林等设施建设。 智慧粮库建设。按照省市统一要求，结合乡村振兴战略部署，引进先进设备，在全县现有的粮库建设运行基础上，增加电子信息设备，推进智慧粮库建设，强化粮食管理安全检测，确保粮食安全。 |
大力发展现代果业。优化全县苹果产业布局，促进产量质量双提升，建成西部果业强县。发挥陕果、海升等知名企业的示范引领作用，建成国家级苹果标准化示范园10个，千亩标准化产业基地20个。到2025年，全县苹果面积稳定在30万亩，总产量达到40.39万吨，优果率保持在90%，产值达到17.2亿元，建成西部果业强县。
专栏3 现代果业类工程 永寿县现代高标准矮砧苹果示范园建设项目。建设5万亩现代高标准矮砧苹果示范园，并配套50000平方米的办公场所及农机具库房。 永寿县樱桃试验示范园建设项目。建设1万亩樱桃示范园，并配套10000平方米的办公场所及农机具库房。 永寿县现代果园防雹网建设项目。建设现代果园防雹网15万亩。 永寿县苹果产业培训项目。建设县校合作机制，与西北农林科技大学合作，以及聘请相关果业专家，对农技人员、果业龙头企业、果业专业合作社、果农等进行培训，提升作务和管理水平。 永寿县玻璃温室果业产业项目。建设20万平方米玻璃温室果业产业项目，配套基础设施等。 永寿县苹果试验站项目。建设300亩现代苹果新品种试验站，并配套1000平方米的办公场所及农机具库房。 永寿县果品综合交易市场建设项目。建设占地2万平方米的果品综合交易市场。 永寿县现代苹果贮藏冷链物流项目。建设1个万吨气调库、分拣线项目；1个2万吨气调库、分拣线项目；以及20个500吨冷库项目，并配套冷链物流相关设备等。 永寿县果园智能新机械引进推广项目。永寿县果园智能机械引进推广项目。 |
科学推进生态养殖。优化生猪养殖布局，科学控制发展规模，推进西部畜牧强县建设。推广无污染、生态养殖技术，提升生态养殖产业化水平和综合生产能力。依托温氏、正大等企业，实现生猪产业规模化、科学化、生态化发展。支持肉牛、肉羊等特色养殖。到2025年，全县畜牧总产值达到20亿元，畜牧业占农业总产值达到39.5%以上。
专栏4 生态养殖类工程 蛋品一号科技产业园300万羽福利化蛋鸡养殖项目。新建蛋鸡舍40716平方米，青年鸡舍21600平方米，集蛋库2700平方米，配套建设饲料设施、环保设施、水电设施、消防设施、道路、绿化、围墙及大门等工程，并购置相关设备。 正大集团15万头生猪养殖全产业链项目。建设种猪场1个，育肥场8个，配套建设洗消中心和销售中心。 永寿县病死畜禽无害化处理项目。该项目占地20亩，拟建成日处理60吨的病死畜禽无害化处理中心，在我县六镇一办设立集中病死畜禽回收点，采用密封冷藏车统一运输，集中处理，生产有机肥及油脂。 永寿县畜禽定点屠宰场建设项目。建设8000平方米的冷库、屠宰场及配送中心，配备相关仪器设备。 永寿县生猪规模化养殖场建设补助项目。重点支持县域内新建、改扩建、异地重建的生猪养殖场，主要支持内容为主场建设动物防疫、粪污处理、养殖环境控制、自动喂养等基础设施建设。 永寿县田头农产品仓储冷链物流设施建设项目。建设 2000平方米的鲜猪肉仓储区，5000平方米的果品气调保鲜库，年仓储保鲜各类农产品5000吨。 永寿生猪规模养殖场清洗消毒中心建设项目。拟建设清/污等待区、变压器、水井、液化气站、全自动底盘清洗+人工清洗、全自动消毒、沥干区、车辆烘干消毒区、洁净车辆静置区、人员物资处理区、工作人员住宿区、消毒隔离与防护室、热水器、浴室暖气、消毒室凳子、衣柜、紫外线消毒灯、喷雾消毒器、脚踏消毒垫、洗衣机等。 |
全面促进中药材发展。持续壮大中药材生产规模，推动集中连片的集约化、标准化生产基地建设，大力推广中药材规范化种植，提升产业化水平。培育引进龙头企业和专业合作社，加快新品类推广，完善现代化中药材产业体系，提升全县中药材产业发展水平。延伸产业链条，拓宽应用领域，加快建设国家级有影响力的中药材生产供应地和全省中医药文化旅游融合发展示范基地。到2025年，构建较为完善的中药材产业支撑体系，生产面积达到10万亩，实现产值4亿元。
专栏5 中药材产业总体布局 一个中心。创建中药材技术服务中心（站）。建立品种资源监测室、病虫害研究室、栽培技术研究室等技术平台。主要针对中药材品种资源、产品加工、病虫害防治、栽培技术等关键技术进行创新研究，并负责质量检验检测工作，为中药材产业发展提供技术支持。 三大能力。科技支撑能力、基地规模能力、龙头带动能力。 六大体系。1.良种繁育体系。实施中药资源动态监测，建设1个中药资源动态监测信息服务站；建设良种选育基地，建设1个省级中药材优良品种育种中心（站），3个中药材种质资源圃；建设种子种苗繁育基地苗圃园3个，共计5000亩。2.标准化生产体系。按照“规模发展、集约经营、标准化生产”要求，着力抓好中药材种植示范基地建设，不断推进中药材种植基地生态化、标准化、规范化生产。 3.加工增值体系。以中药材产地初工、饮片加工和提取加工能力提升为核心，重点开展大宗药材品种的产地加工关键技术研究，培育新型饮片加工企业增加附加值。4.现代流通体系。以全县中药材经营、加工企业和营销大户为骨干，建设大型中药材流通市场。加强中药材交易市场基础设施和信息系统建设，完善市场功能，提高辐射能力，建成全省重要的中药材交易、仓储、配送中心和质量检测、价格形成、信息发布中心。5.科技支撑体系。加强产学研结合，提高永寿县中药材生产技术水平，开展中药材生产中不同栽培模式研究；开展中药材优良品种的选育、扩繁、育苗、移栽定植、田间管理、病虫害防治、采收、初加工、运输及储藏等生产过程中的规范操作规程(SOP)研究和制定。6.中药材品牌体系。立足优势资源，积极申报国家地理标识保护产品，争创名牌产品，提升中药材品牌价值。鼓励支持中药材企业积极创建国家级、省级龙头企业、“林下经济示范基地”、科技研发平台；鼓励和支持企业开展本地道地优势中药材原产地认证、无公害中药材、有机中药材认证等，加大名牌产品申报认证和宣传推介力度，提高市场占有率。选择优质中药材品种，围绕市场搞加工，围绕加工建基地，突出特色，扩大规模，提高档次，形成“特色+规模+品牌”的经营格局。 |
十、大力发展新型工业
秉承绿色生态发展理念，加快产业转型升级，加快引进一批低能耗、零污染、高效益，符合产业发展方向的工业企业。重点促进以食品加工、新材料、装备智造和绿色能源为核心的生态工业，着力打造新型工业高地。到2025年，全县规模以上企业达到30家以上，规模以上工业总值和增加值分别达到137亿元和34亿元，年均分别增长10%和8%。
绿色食品加工。坚持绿色、有机、安全的发展理念，叫响绿色食品加工品牌，依托云集柿酒、顶乐等企业，再引进一批契合永寿生态农产品加工的企业，围绕肉制品、果品、蔬菜、果汁、槐花蜜、芦笋、沙棘等农产品深加工，打造具有永寿特色并具有较大竞争力的绿色食品加工产业集群。
专栏6 生态工业类重点项目 果蔬汁及果蔬饮料生产项目。建设果蔬汁及果蔬饮料生产线。 果渣饲料生产项目。建设果渣浓缩饲料生产线。 槐花系列饮品及槐花干鲜脱水生产项目。建设槐花系列饮品生产线及棉花干鲜脱水生产线。 年产5000吨中药饮片项目。要建设中药饮片综合生产车间及质量控制区域、办公区域等，年加工各类型中药饮片及制剂约5000吨。 永寿槐花蜜标准化生产线建设项目。建设年产5万吨寿槐花蜜SC标准化生产车间、SC标准化生产设备、恒温恒湿地下储藏室等。 沙棘系列产品深加工项目。建设沙棘食品、沙棘化妆品、沙棘保健品生产线。 |
新型材料产业。坚持新发展理念，紧扣市场需求，加快能化建材产业转型升级，加快无污染、效益高、前景好的新型材料产业发展。支持华浩轩转型升级，促进其新材料及节能环保新材料产业线尽快生产。以北新防水、鲁泰防水、瑞讯无纺布为基础，再引进一批大的防水材料生产企业，建成西北规模最大、企业聚集、产品最全的新型防水生产聚集地。
专栏7 新型材料重点项目 超薄高透光电玻璃生产基地项目。投资20亿元，建设24万平方米标准化厂房和2座超薄高透光电玻璃生产线及其他附属设施。 永寿县能化建材园区新型防水材料基地建设项目。积极招引上下游产业配套项目，不断延伸产业链条，落地6个以上新型防水材料项目，着力打造西北最大的防水材料基地。规划占地 45 亩，主要建设年产建筑防水涂料50000吨生产线及生产厂房15000平方米，原料库3000平方米，成品库3000平方米，综合办公楼1栋。 4万吨/年芳烃改制新材料项目。建设年产4万吨/年芳烃改制新材料生产线。 PVC生产项目。建设PVC（聚氯乙烯材料）生产线提升产业综合生产能力，增加税收，带动就业。 新材料生产项目。采取完全自主研发的特殊工艺制备环保材料系列产品，建成全自动水性树脂、水性涂料、环保型新型提高采收率助剂、节能保温装饰材料、防水材料、日用特种化学品等高科技生产线，提升产业综合生产能力，增加税收，带动就业。 雨辰防水新型环保材料生产基地项目。划占地45亩，建设生产厂房15000平方米，原料库3000平方米，成品库3000平方米，综合办公楼及附属设施，购置生产、检测设备及仪器共20台（套）。 彩钢复合板及钢结构加工项目。占地100亩，建设彩钢复合板和钢结构生产线4条。 节能环保新材料研究及工业化基地项目。 建设聚氯乙烯、聚丙乙烯生产线。 石墨烯锂离子电池产学研项目。建设石墨烯锂离子电池研究中心及生产线。 医用卫材生产项目。建设医用类卫生生产材料生产线。 无纺布深加工项目。建设高档滤材和建材用无纺布生产线，主要产品为过滤材料、汽车配件、无纺布墙纸等。 |
装备智造产业。加快“永寿智造”步伐，以装备制造和信息化、现代服务业的深度融合为重点，实现智能化和服务化，以秦航机械、荣信机电为依托，加强与陕汽、中国重汽、法士特等公司合作，引进承接一批现代化装备制造企业，拓宽制造领域，促进向数字化、智能化发展，引导制造向“智造”的逐步转变，构建完善的永寿装备智造业产业体系，以新时代的“永寿智造”融入西咸一体化产业发展。
专栏8 “永寿智造”重点项目 半导体照明产业化项目。LED大功率半导体照明产品生产线三条及组建工程队伍。在项目中期建大功率LED芯片生产线一条。此外，公司将以投入专利和专用技术。 城市智能立体停车设备生产项目。建设城市智能立体停车设备生产线。 矿用机械和配件加工项目。建设机电、综合、支护、普采等各种矿山机械及零配件生产线。 农业装备开发与制造项目。建设年产2000台电动自动控制喷灌机械设备生产线。 汽车电子仪器生产项目。建成后生产汽车音响、车载导航仪器，生产LED车灯、电子仪表、安全气囊。 汽车及零部件产业园项目。主要从事汽车零部件的加工的自动化的生产。建成后设有高压油泵驱动单元和轮廓及轮毂单元。 新能源汽车开发项目。建设自卸车、半挂车、罐式车、环保垃圾车、客车等新能源专用车生产线。 载重车制动系统零部件生产项目。建设载重汽车制动系统零部件生产线，制动抱死装置，盘式制动器和无石棉刹车系统。 |
绿色能源产业。坚持“绿色、环保、节能”发展理念，依托毛家山和碾子沟煤矿，围绕煤基清洁能源和煤基高端石化两大发展方向，加快煤电一体化进程，融入彬长绿色煤化工产业集群。大力发展太阳能、风能、生物质能等多种形式的新型能源，加快中广核200MV和大唐永寿200MV光伏太阳能发电以及100MV风能发电项目建设，加速能源利用产业结构调整，促进镇村建设分散式及联村光伏电站，建设全省最大的新能源生产利用县。
专栏9 绿色能源重点项目 永寿县风力发电项目。新建40MW风力发电站一座。 中广核永寿县200MW光伏发电项目。占地6465亩，新建200MW光伏发电站一座及相关配套设施。 大唐陕西发电有限公司西安热电厂永寿县200MW农光互补光伏发电项目。分两期建设，一期占地3000亩，新建100MW农光互补光伏发电站一座，配套100KV升压站一座。二期占地约3200亩，计划建设100兆瓦光伏电站一座。 |
十一、重点发展现代服务业
充分发挥永寿得天独厚的生态资源，坚持市场化、产业化、社会化方向，大力发展以生态旅游为主的现代服务业，拓宽领域、扩大规模、优化结构、提升档次、增强功能，全面提升现代服务业发展水平。
打造全域旅游胜地。实施“中国天然氧吧”品牌提升工程，进一步丰富旅游内容，提升生态旅游品质，依托云集生态园、永平古镇、槐树林、古豹榆木树、长孙无忌墓等旅游资源，打造一批大众化、亲民化文旅产品，形成休闲度假文化旅游体系。强力推进永平古镇、东仪永寿农庄等旅游景点的升级转型，加快黄土地招商、融资、盘活进度，形成新的旅游增长点。建设特色民俗村、农家庄园、特色旅游名镇名村、特色网红打卡地、休闲旅游示范点、星级酒店等，形成旅游产业链。完善旅游要素和服务功能。到2025年，新创建国家3A级旅游景区1个（永平康养小镇），创建国家级旅游度假区1个（云集生态园），年旅游接待人数和综合收入分别突破380万人次和25亿元，对地方财政直接贡献率10%左右，旅游直接从业人员达到1.8万人。
建设生态康养福地。围绕“长寿文化”主题，利用资源优势和生态特色，发展生态养生旅游产区，打造大健康和文旅产业集群，打响“生态永寿·健康永寿”品牌，全力打造“天养、食养、康养、医养、颐养”五养融合的全产业链条，实现森林公园、足球运动等多业态融合发展。建立特色疗养院、健康养生度假山庄、定期举办绿色长寿产品展销节。壮大长寿养生产业，培育经济新增长点。用好绿色生态资源和健康长寿等文化资源优势，打造西安、咸阳生态绿色“后花园”。全面加快医疗、养生、康复、养老等康养产业发展，打造面向西咸大都市的特色康养基地。发挥永寿清凉避暑、森林呼吸、厚重文化等资源优势，以蓝溪康养小镇建设为契机，建设一批康养旅游文旅村镇。结合全县中药种植加工优势，打造开拓康夏疗养、旅居养老、中医药养老、生态养老等新业态，吸引游客来永寿吸氧、洗肺、净心、养生，形成集避暑疗养、医疗康复、度假疗养、文化体验于一体的时尚和休闲康养旅游居地。
做大做强现代物流。依托全县区位交通和产业优势，以实现物流产业转型升级、提升物流效率、促进制造业发展为重点，以项目建设、产业集聚、协同发展、平台打造为路径，重点培育发展多式联运、商贸物流、冷链物流、电商物流等产业类型，构建布局合理、技术先进、功能协调、便捷高效、绿色环保、安全有序的全县现代物流服务体系。建设全县电子商贸物流服务中心，形成集物流服务、汽车服务及充电桩、汽车综合性能检测、旅游集散服务、汽车货运站、停车场等为一体综合物流服务区，促进物流业与农业、工业、商贸等产业的联动融合发展。持续加快电子商务发展，健全全县电子商务产业生态链。加快电商直播带货发展，新设现代化直播带货中心，大力开展各项直播带货节活动。到2025年，全县电子商务交易额和农产品网上销售额实现翻两番，电商企业数量达到100家以上，传统企业互联网应用率达到100%以上，建成电商产业孵化园区1个，电商从业人数达到1万人以上。加快商贸、批发零售等传统服务业升级改造。合理布点，完成常宁豆家、永平、渠子槐山、马坊御驾宫和物流园区加油站建设。
专栏10 现代服务业重点项目 永寿县槐林富氧生态园建设项目。建设翠屏山国家森林公园、“槐”主题深化细化项目、滨水度假区、森林观光小火车、槐林蜂彩产业打造项目、槐岭万寿观景台项目、慢坡山地度假小镇等。 永寿县黄土景观生态农业园建设项目。建设素雅窑洞休闲度假、关中风情农家体验、“柿全柿美”高新农业主题园、黄土文化博物馆、“百草涧”中药种植、研发及养生、黄土陷穴地质公园等，提升全县特色主题旅游水平，增加旅游收入，带动周边群众脱贫致富。 永寿县锦川海旅游度假区项目。项目共涉及子项目13个：高原水乡项目、好畤河MINI县城项目、锦川海湿地公园项目（省评已通过）、明月山森林公园项目、泉水民宿群项目、矿山公园项目、锦川美湾温泉酒店项目、御风滑翔俱乐部项目、水韵流光漂流项目、种金坪自驾车营地项目、大地景观项目、坡地绿化项目、锦川海旅游集散中心项目。 永寿县生态旅游环线建设项目。提升全域旅游设施水平，促进旅游业健康发展。 永寿县游客接待服务中心及集散中心建设项目。提升全域旅游设施水平，促进旅游业健康发展。 永寿县生态旅游开发项目。拟整合我县现有的旅游景点和资源，通过新建生态森林公园，以县城或重点生态旅游项目为中心，以县内主要道路为轴线，内外结合、拓展不同方向的旅游线路，打造永寿生态旅游大区。 陕西长生大健康科教园区建设项目。包括康养公寓、老年大学、培训中心、老年文体活动及医疗护理中心。物流组团用地50亩；包括：电商平台、陕甘宁特色农产品交易中心。教育组团用地110亩；包括：双语幼儿园、小学、初中、高中部。 永寿县电子商贸物流服务中心建设项目。建设集现代物流仓储、电商快递、县汽车东站、新能源充电桩、大型停车场、科技物资再生利用汽车回收拆解、汽车销售维修保养 加油加气站、货运信息服务及住宿餐饮等为一体的现代服务产业体系，提升全县现代物流产业链，带动周边发展，提供就业岗位200余个。 永寿灌南路旅游景观基础设施建设项目。新建设旅游观光步道、观光台，廊亭、服务中心、停车场，旅游厕所等。发挥自然资源优势，促进县域文化旅游经济的快速发展。 云集生态园民宿建设项目。完成5栋民宿建设，包括相关的配套设施如道路、景观、卫生间、网络等基础设施的完善。提升我县旅游接待水平。 永平镇虎山绿化亮化、环境整治。虎山绿化亮化、环境整治，基础配套设施建设等。发挥自然资源优势，促进县域文化旅游经济的快速发展。 蓝溪生态综合开发项目。建设生态旅游、农特产品、民俗民宿、康养、教育为一体的综合旅游产业体系。包括水土保持、精准扶贫荞麦醋酿造、漠谷大桥及引线、甘井镇红岩村烟庄村民俗、长生生态康养小镇、及西工大启迪中学分校等建设。 永寿县七尉坟和云寂寺铁钟环境整治项目。七尉坟周边环境整治、云寂寺铁钟建亭保护及安防、技防设施的安装等内容。 永寿县230个遗址遗迹环境整治及保护项目。对我县境域内除省保、国保以外230处遗址遗迹，全部纳入文物保护序列，实施其周边环境整治、树立保护标志碑、栽设保护界碑等。 永寿县武陵寺塔保护提升项目。对武陵寺塔进行保护提升，包括围栏、围墙、界碑、界桩设置，历史遗存周边的环境整治，基础设施建设等内容。 永寿县陆贾墓娄敬墓保护维修工程。主要包括墓体及周边环境整治，建设起止年限2021-2023年。 永寿县旅游标识体系建设项目。在福银高速出口-甘井云集生态园、福银高速出口-永平古镇、福银高速出口-马坊镇、常宁镇、渠子镇沿线设置旅游标识牌。 加油站建设项目。共建设8个加油站，新建常宁豆家、永平、渠子槐山、马坊御驾宫和物流园区5座加油站。在5个加油站基础上，根据县域人口、道路布局以及现有加油站分布情况，再新增3座加油站建设。 特色商业街区改造提升项目。位于县城兴寿路与永宁街之间，占地总面积43680平方米，建筑面积31051平方米，店铺总数144家（其中，餐饮店79家，购物门店30家，其它商铺35家），经营面积21765平方米，2019年营业额7200万元。计划投资1200万元，将该街区打造成规范布局合理、设施环境优美、功能品质高端、运营管理规范、综合效益显著的“餐饮购物”特色商业街区。 电商发展项目。共涉及四个子项目：一是沙棘醋时尚产品开发项目，推进沙棘醋产品升级换代，研发适合网络销售、适应消费升级的时尚饮品。拟投资3000万元，2022年底前完成。二是农产品供应链改造项目，支持六镇一街办各具特色的企业农产品供应链体系建设，从产品营销、包装设计、基地建设、经营资质、推广运营、团队建设等方面，全方位打造电商标杆企业10户。拟投资1500万元，2024年底前完成。三是芦笋B2B升级项目，鼓励芦笋产品升级、衍生产品开发、销售平台对接等。支持在阿里等网上批发平台发布产品供应信息，支持和城配、垂直采购平台建立长期订单业务，支持和KA、社团、新零售企业建立订单农业等新型合作模式。拟投资500万元，2022年底前完成。四是电商直播带货项目，新建现代化直播带货中心一座，开展金秋电商直播带货节活动，由此带动我县金玉寿苹果、有机小杂粮、槐花蜜等农特产品的销售。投资1500万元，每年一届，共开展5届。 |
十二、实现产业融合新突破
创新模式，延长产业链条，带动一二三产业高度融合，实现经济、社会、生态效益同步协调的持续性发展。
促进产业融合发展。发展农旅结合的新型生态农业模式，带动绿色有机农产品生产和加工，依托生态农业，积极培育观光农业、体验农业、创意农业等新业态。以“重点引领、多点辐射”的布局模式，建设农业观光生态园区、生态农业示范园，打造具有较强影响力生态观光农业示范县，增加农业产品的附加值，推动一产向二、三产业延伸融合。构建全域旅游体系，突出人与自然、人与文化的互动式体验，打造新旅游模式。加大政策支持扶持力度，丰富旅游产品供给，保护自然生态和传统文化，积极开发文化体验游、乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、乡村购物游、研学知识游、康养体育游、自驾车房车游等旅游新业态，实现带动“生态农业”“生态工业”融合发展。
建设产业融合聚集区。以长生科技康养小镇、蜂蜜康养文化小镇、云集生态园等实体项目为载体，以旅游经济为主体，建立一批各具特色、布局合理、产业带动性强的文化旅游产业集聚发展功能区，为全域文化旅游开发创造条件。
专栏11 产业融合聚集区项目 文旅特色小镇。依托各镇村山水风光、文化遗产、民俗风情、名人名居和建筑群落，通过镇村合作、镇企联合、招商引资等方式，挖掘城镇独特的文脉地脉，加强小镇风貌保护与传承、文化旅游公共服务一体化建设，聚焦时尚、旅游、健康与文化创意融入，加快文化旅游小镇建设，推动文化旅游特色新型城镇化。 文旅特色村。针对旅游开发基础条件较为完善的乡村，依托其丰富的生态文化旅游资源，以特色农村风貌、人文遗迹、民俗风情、田园风光、农业生产体验、特色农产品等为旅游吸引物，以“八个一”为着力点，加快打造一批文化旅游特色村，示范带动永寿乡村旅游目的地建设。 文旅综合区。以让群众实现“住在景区里，生活在公园”的美好愿景为目标，打造一批生态型、文化型、综合型等不同类型的乡村旅游连片开发示范区，逐步形成连网成片、整体打造、示范推广、带动全局的创建氛围，推动全县乃至全省乡村旅游开发迈上新水平。 特色休闲街景区。利用现有县城区的饮食一条街、商业步行街、永宁街等人流集聚区，结合现代城市旅游休闲夜生活，以及现代消费群体需求特征，将3条街区打造成本地特色和地方认同感的休闲娱乐区，塑造永寿县名片和永寿县会客厅。 |
第五章 扬长避短，建设以人为核心的新型城镇化
持续加大投资力度，全面提升基础设施建设水平，推进交通、水利、电力、通讯以及新基建等建设。
十三、优化国土空间保护格局
科学规划利用自然资源，进一步优化空间布局，高效统筹开发利用有限空间资源，严控生态保护红线等刚性、控制性指标，着力构建自然资源开发与保护新格局。
准确把控主体功能区定位。按照省主体功能区规划对我县的功能定位，充分发挥我县农产品主产区功能优势，结合我县自然资源禀赋、区位交通、生态环境、农业发展、城镇结构、产业发展、社会经济等基础条件，形成农副产品生产加工、物流商贸和生态旅游业为一体发展的格局。加强常宁、店头、甘井-永平三个点状开发区开发建设力度，优化基础设施、重大生产力和公共资源布局，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度的开发格局。严控限制开发区开发强度，实行保护为主、限制开发的方针，重点发挥生态效益。
健全开发保护政策体系。建立健全全县国土空间规划体系，加快形成分工明确、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，实行最严格的管控，形成以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单”为核心的生态环境分区管控体系。根据《咸阳市国土空间规划县（市）城镇开发边界划定办法》，坚持“以水定人、以水定城、以水定产”的要求，结合省市下达的人口、用水量等指标，科学划定城镇开发边界。
构建科学空间发展布局。坚持实施区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。立足资源环境承载能力，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。按照新型城镇化发展要求，以加快工业化、城镇化、农业现代化进程为核心，促进工业向园区集中、土地向规模经营集中、人口向城镇和社区集中，全力推动新型城镇化发展。坚持最严格的耕地保护制度，严禁耕地“非农化”，“十四五”末，全县空间规划基本农田保护面积38.44万亩，基本农田保护比例达到89%，生态保护红线规模为189.44平方公里，生态保护红线比例21.28%。
十四、构建以县城为载体的新型城镇化格局
按照“基础先行、产业支撑、民生改善、文明提升”的原则，以及新型城镇化发展要求，优化城镇布局，形成“三纵、两环”城镇建设新格局。“三纵”即新312国道、西兰大街、万寿路；“两环”即以312国道—永麟路—平乾路—永扶路形成的西环线；以312国道—灌南路—槐渠常路—豆御路—福银高速形成的东环线。结合产业发展、城市景观塑造、文化挖掘传承，实施“强县强镇”工程，全力构建“产城融合、景城融合、文城融合”的城镇发展新格局。
加快产业聚集，促进“产城融合”。遵循城市发展规律，统筹城市空间、规模、产业结构，走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路。大力发展工业集群，提升产业聚集效应。围绕现代旅游和商贸物流，做精做实做优旅游景区建设，带动加快现代服务业较快发展，促进在县城及重点城镇形成新的生产活力。加强农业科技研发投入，积极促进生态农业发展与二三产业融合发展，建设以县城和重点镇为中心的农产品集散中心，使产业与城镇发展高度融合，相互促升。
提升景观品位，促进“景城融合”。依据永寿城镇特有的景观风貌，结合独特的生态环境和旅游产业，做精做优做美城市景观，全面促进景城融合发展。新建一批公园、绿地及提升城市品位的特色景观，实施城区道路绿化、亮化和美化工程，提升城市整体面貌，打造美丽宜居的园林城市。对城区老街、破损道路等进行提升改造，在人流聚集区安装特色景观小品，扮靓做美城镇。加快城镇旅游景点建设和改造，提升品位和内涵，提升永寿对外知名度。
厚植文化内涵，促进“文城融合”。整合发挥永寿特有的文化魅力，深入挖掘潜在文化，结合城镇发展特点，在城镇建设中植入永寿特色文化，促进城镇建设与文化发展的深度的融合。深度挖掘具有永寿特色的文化形态与底蕴，以文化为魂，突出区域发展的独特主题和主线，进行深入整合。挖掘富有地方特色的民间戏曲、音乐、舞蹈等艺术形式，推动永寿文化的保护和弘扬。积极开展联办书画展、组织地方戏展演等活动，推进文化传承发展，大力提升永寿文旅吸引力。强力推进永平古镇、东仪永寿农庄等景区的升级转型，建设岳御史红色旅游基地、烟庄红岩传统民俗村，完善文化与旅游结合发展，打造大众化、亲民化旅游产品。
提升县城综合承载能力。按照“基础先行、产业支撑、民生改善、文明提升”的原则，按照“东通、西扩、南提、北进”的县城扩展发展思路，统筹推进县城发展，拉大县城框架。以提升城市品质和人居环境质量为目标，坚持整体推进,加大县城交通路网与周边片区开发建设有机结合、同步推进。重点实施火车站大街西段市政建设、新永路西段、东环路、药厂路西段道路、西兰大街以及城区断头路、卡脖路延伸扩宽等项目工程，持续提升县城承载能力。
专栏12 县城基础设施建设重点工程 火车站大街西段建设工程。道路全长1521米，实施道路给排水、绿化、亮化、标志标线等工程。 新永路西段建设工程。道路全长1850米（政府十字—新312国道），道路红线宽度30米，实施道路硬化、亮化、给排水、电力、电信、两侧各20米绿化等。 东环路建设项目。北起火车站大街，南至万寿路，道路全长920米，规划宽度为35米，双向四车道。实施道路、给排水、绿化亮化、标志标线等工程。 药厂路西段道路建设工程。道路全长2000米，实施道路硬化、绿化、亮化、给排水、雨污分流、电力、电信等工程。 西兰大街基础设施改造项目。全段长6000米，对两侧街景、人行道、排水管网进行改造，增加绿化、小品、座椅等基础设施。 西环路建设工程。道路全长1321.6米，道路红线宽度40米，配套建设道路两侧给排水、人行道硬化、绿化、亮化等市政工程。 城区断头路和卡脖路延伸扩宽项目。解决县城断头路、卡脖路现状，永宁路东段延伸约950米、建设路西段拓宽改造约1200米、永兴路南段延伸约850米。 城区市政道路提升改造项目。对火车站大街东段、迎宾大道、永兴路、永平南路、建设路、友谊路、美食街、步行街六条路段，实施雨污分流、给水、人行道、路面、弱电入地等进行提升改造。 城市内涝设施改善工程。对县城区内涝点进项治理改善，有效解决内涝点的积水，消除城区内涝点。 城乡结合部基础设施项目。改善城区八村与县城结合处的基础设施建设。 |
提升县城公共服务水平。不断提升城市公共服务水平，切实增强群众的获得感、幸福感。加大城镇环境改善力度，大力推进人居环境提升，实施第二热源厂、供热管网、地下综合管廊、雨污分流、县城内涝综合改善提升、污水处理、生活垃圾低温热解处理及转运等项目，全面提升城区基础设施建设。实施智慧停车场、生态停车场、智慧灯杆、电动车充电桩以及永寿南部环境提升项目，提升公共服务水平。加强对县城区道路、小区等的统一规划建设，统一设置路标，消除小地名、道路名混用现象。实施智慧城管、环境布置等工程，提升城市管理水平。
专栏13 县城公共服务提升工程 永寿县第二热源厂项目。占地20亩，安装3台天然气锅炉及其附属设施。 供热管网建设项目。在县城7条街道延伸铺设主管网8.67Km2。 永寿县地下综合管廊建设项目。建设地下综合管廊13公里，其中西兰大街5公里、火车站大街3公里、永兴路2.5公里、东环路2.5公里。 村镇气化项目。建设约21公里乡镇气化支线，建设8个CNG供气站，并配套建设乡镇气化联络支线管道25公里，后逐步延伸乡镇气化支线管道约100公里，完成CNG供气站改造。 智慧停车场建设项目。在县城西北、东北、东南、西南四个方向建设大型停车场，针对大型货运车辆建设高标准、高质量、智能化停车场；对小型车辆建设林荫式、智能充电式、智能化停车场及配套设施。 智慧灯杆和电动车充电桩建设项目。对县城区各路段路灯安装远程智能路灯控制系统，配套安装电动车充电桩。 永寿县县城生态停车场项目。建设 4 座生态停车场，共占地 21300 ㎡，合计 852 个生态停车位。在主要路段设置小型机动车停车位，配套建设银西高铁站公交枢纽站，同时进行附属配套设施和智慧停车场管理平台建设。 永寿县生活垃圾低温热解处理及转运垃圾分类项目。拟在县城及六个镇各建设一座生活垃圾低温热解处理厂，采用国家标准建设，配备相关设备。 垃圾场填埋区雨污分流、渗滤液处理系统及垃圾场加高次坝项目。占地约100亩，雨污分流沟槽、排水渠、防渗等工程，建设渗滤液处理系统、加高次坝。 县城生活垃圾压缩中转站及垃圾分类建设项目。在城区范围内设置生活垃圾中转站、压缩站，配套垃圾分类设施。 县城建筑垃圾再生利用项目。在城区边缘处设置建筑垃圾再生利用系统。 城区旱厕改造项目。对城中村农户进行旱厕改造，确保城中村每家每户达到干净卫生的生活环境，有效改善人居环境。 永寿县污水处理厂6000m³应急池建设项目。在污水处理厂内建设一座6000m³应急池。 中水回用项目。建设中水回收处理利用系统及用水管道和调压池。 城区路面坑槽维修项目。对城区破损路面进行坑槽维修。 城区路灯维修项目。对城区所有路灯进行维修。 建设路路灯更换项目。更换建设路道路两侧路灯。 城区污水管道疏通项目。购置管道疏通车一辆，组建工作队。 县城环境布置项目。节假日购置花草、装饰灯带、更换广告牌等。 智慧城管建设。更换、维修平台设备及流量费用，完善智慧城管管理平台。 城管执法设备配置项目。购置执法车辆、执法设备、执法服装等。 环卫保洁社会化服务项目。环卫清扫、保洁、扬尘治理、社会化服务。 西兰大街护栏安装项目。对西兰大街双侧10公里护栏进行安装。 永寿县城区绿化社会化服务项目。对城区树木、绿篱、草坪进行修建维护。 永寿县城区绿化补植项目。对城区损坏、缺失、病态的树木、绿篱、草坪进行补植。 |
提高县城建设品质。以美化县城环境，提升县城品质为目标，实施县城南部提升项目，加快商业综合体开发步伐，打造富有永寿特色的商业聚集区。保障群众基本住房需求。扎实推进物资局、机械厂等商住综合开发及长生生态康养小镇项目，推进房地产健康有序发展。实施老旧小区改造提升项目，提高群众居住环境。加快地建集团、锦华之星等酒店建设，加快临街商铺开发，促进全县商贸蓬勃发展，活跃县城经济。
专栏14 提升县城品质工程 永寿县南部环境提升项目。本次南片区景观规划设计共分为四个地块。地块一位于蜂蜜加工厂西侧区域，南北长83米，东西宽81米，占地面积约8000平米，设计永寿形象展示广场；地块二位于美井湖东侧，面积约为99000平米，结合现有美井湖，依托污水处理厂中水回用，建设湿地公园；地块三位于能化五路南侧，果汁厂北侧，面积约25000平米，依托永寿县电子商贸物流服务中心项目，将该地块打造成集休闲、服务为一体的综合性城市街心公园；地块四为312国道两侧道路绿化改造提升设计，从果汁厂西墙至乾永交界，长度约1500米；地块四定位为永寿门户走廊，整体设计保留现状垂柳，修整底部绿篱。 老旧小区改造项目。对城区原工行、住建局、槐花楼、县人大、水利局、农资大厦、招待所、电信局、发改局、财政局、供销社等11个家属院小区进行改造。 新勤老砖厂提升改造项目。该宗地占地约6亩，拟对该宗地进行改造建设权重休闲广场，为人民群众出行、休闲、健身创造良好条件。 长生生态康养小镇建设项目。建筑面积约80万平方米，分两个区域、五个组团进行开发建设。区域一为公共配套的康养、物流、教育区域，占地260亩，建筑面积25万平方米。其中医疗康养组团用地100亩，包括康养公寓、老年大学、培训中心、老年文体活动及医疗护理中心。物流组团用地50亩；包括：电商平台、陕甘宁特色农产品交易中心。教育组团用地110亩，包括双语幼儿园、小学、初中、高中部。区域二为大中型城市人群提供的居住区域南北组团占地248亩，建筑面积55万平方米。 锦华之星酒店建设项目。占地2.2亩，建筑总面积11000平方米，建设住宿及餐饮为一体的高端酒店项目。 物资局开发建设项目。将原物资局10.98亩开发改造为住宅小区，建筑面积约26000平方米。 机械厂开发建设项目。占地24.5亩，实施住宅小区及商业等开发改造，建筑面积约57400平方米。 供销社永客隆超市开发改造项目。占地3.4亩，进行商业综合体开发改造，建筑面积约7882平方米。 |
突出特色错位发展。持续加大投入，大力推动新型城镇化建设，按照差异化、均衡化原则，引导产业错位发展，提升基础设施建设，构建“中心城区-重点镇-建制镇”为主的新型城镇化发展格局。监军街道以城中村改造为重点，加大背街小巷街景和基础设施改造力度，打通县城路网堵点，拉大县城框架。常宁镇以打造县城副中心为重点，提升基础设施承载功能，提升城镇建设品位，增强对豆家、上邑片区辐射带动能力。店头镇以打造美丽宜居小镇为重点，提升建设标准，拉大城镇框架，平衡推进仪井便民服务中心基础设施建设，加快漆水河国家湿地公园和锦川海项目区基础设施建设步伐，减轻县城人口承载压力。马坊镇以打造有机特色小镇为重点，增强城镇产业吸引力，提升建设水平，加快建设渡马现代农业产业园区，增强对御驾宫、渡马片区的吸引力和带动力。渠子镇以打造生态观光小镇为重点，加快车村、郭村、渠子村等重点村基础设施建设，高标准完成郭村塬蜂蜜小镇建设任务，提升城镇品位和特色。甘井镇以打造农旅结合小镇为重点，发挥云集生态园辐射带动作用，加快旅游路建设，发展民宿经济，强化旅游要素支撑，丰富“旅游+”产业内涵，做精做细沿线村庄基础设施建设，提升对外整体形象。永平镇以打造生态康养小镇为重点，加快虎山、武陵寺塔、金盘城、槐树林避暑山庄开发保护力度，做好易地搬迁后续产业帮扶，盘活闲置土地，发展康养产业，加快边远村人口向城镇聚集，增强产业带动力。
专栏15 城镇发展和基础设施提升工程 监军街道：重点实施果蔬冷鲜仓储、物流仓储、苹果标准化示范园建设、中药养生体验基地建设、花椒基地、生态民俗村建设、商贸物流基地建设、大棚果蔬采摘、中药材种植、车厘子栽植、农田灌溉、固县肉牛养殖、公共文化服务站、美丽乡村、村级道路硬化、群众门前硬化、城区村排污管道、农村改厕、污水处理场、畜牧粪便无害化处理等项目。 常宁镇：重点实施海越高标准苹果示范园、高标准苹果园、芦笋小镇、天木苗木花卉基地、何谈安德牛场二期、小强种养合作社二期、产业通水管网、产业园基础设施建设及配套、村级道路硬化、村级亮化、行政村服务综合中心、行政村的垃圾中转站、雨污分流、排污管道、污水处理站、垃圾处理、天然气入户、农村饮水管理站、农村卫生改厕、片区公厕、养老托管中心、镇区道路管网动物粪污综合利用处理等建设项目。 店头镇：重点实施市级示范镇、产业特色小镇、产业园区、千亩苹果示范基地、正大生猪育肥养殖、大棚果蔬、果蔬物流仓储、南曹祁葛村休闲民宿体验、漆水河国家级湿地公园、王十万沟抽水灌溉、村级综合服务中心、曹德村养老托管中心、仪井村文化广场、包括仪井便民服务中心和10个村污水处理厂及管网建设、中心垃圾处理、街道亮化及渗水砖铺设等工程。 永平镇：重点实施5000 吨槐花蜂蜜酒生产线、前进村万头生猪养殖、关要千头牛场示范基地、关山农场、五龙泉生态农业智能温室基地、永平古镇城内仿古、麻亭东路仿古、虎山景观、裕丰民俗村开发、森林防火通道、底角沟田园综合体及门头改造、平遥至关要路口修复、平遥乡村综合治理、前进村村污水处理、村级垃圾中转站等建设项目。 甘井镇：重点实施云集民宿旅游、云集康泰养生、生态旅游提升改造、正大生猪养殖隔离区、气调库、农贸市场、标准化现代果业示范园、吊干杏示范园、设施有机大棚蔬菜种植、杜家庄大棚蔬菜、三谊刘坳东淡肉牛养殖、中药材种植、小杂粮种植基地、村委会改造、基础设施提升改造、垃圾处理、污水管网改造、平乾永甘路道绿化亮化等项目。 马坊镇：主要实施蔬菜大棚、苹果园建设、白皮松繁育基地、苹果及吊干杏园滴水灌溉系统、气调库、马坊村产业园区农贸市场、东张村农产品仓储加工中心、养鸡场、果品深加工、苹果园电力设施、养牛场、街道路面改造、排水渠、生产路、村庄绿化美化亮化、村内门前硬化、水利设施、道路硬化护坡修建项目、村级文化广场、文化大礼堂、红白事理事中心、村委会阵地、幸福院、农村卫生改厕、安居工程、天然气站、污水处理、垃圾处理设施等建设项目。 渠子镇：重点实施蜂蜜小镇、中药材种植、小杂粮种植、花椒种植、永寿坊生猪养殖园区、加油站、高标准农田、永太生态农场、渠子永太塬面提升改造、车郭路建设、永太乡道提升改造、旅游道路提升改造、美丽乡村、绿色家园、幸福院文化室图书室、车村污水处理厂、渠子村垃圾填埋场等建设项目。 |
十五、建立现代交通体系
以推进县域经济高质量发展和推进乡村振兴为目标，以服务经济发展、满足群众便捷出行需求为目的，实施一大批桥梁、县道及农村公路建设等项目，打通沟壑山塬交通阻隔，推进县镇村的内部通畅连接，建成东连西延、南通北达的全县内部现代交通网络体系，无缝连接外部的银西高铁、西平铁路、福银高速、312国道，实现内通外联。力争到2025年底，全县新增公路里程90公里以上，公路总里程到达1510公里以上，路网密度达到170公里/百平方公里以上。
加快桥梁工程建设。加快推进全国跨径最大、墩身最高、建设规模最大的县乡公路第一桥马坊沟大桥及引线工程的建设进度，逐步推进甘井沟大桥、仪井沟大桥、福银高速跨线桥等桥涵配套工程的建设，打通全县沟壑阻隔，促进现代化交通体系建设。
提升县乡道路水平。实施路网规划调整的新增县乡公路升等改建工程，加快推进乡镇通三级及以上公路，龙麟常、核九四级县乡公路改造，形成干线公路基本骨架。以创建“四好农村路”为统领，加强乡村公路等级化建设，重点建设一批对改善边远地区交通条件、促进旅游资源开发、产业园区以及应急保障具有重要作用的支线公路。
加强交通体系管理。进一步完善农村公路养管体制，推进“四好农村路”创建。加快推进城乡道路客运运营模式改革，通过选择部分具备基本条件的线路和中心乡镇进行试点，将传统模式的班线客运线路改造为公交线路，公交化运营，增加发车密度、降低票价，为城乡群众提供优质、便捷、安全的出行服务。新开通火车站、高铁站等公交线路，加快推进铁路和公路之间的无缝对接，基本形成以城乡公交为主体的现代公共交通体系。
专栏16 现代交通体系工程 永寿县永安通用机场建设项目。新建A2类通用机场一座及附属配套设施。拟选址位于永寿县监军街道办永安村区域，占地面积820亩，估算总投资4.5亿元。 县乡公路改造工程。建设彬州龙高至麟游常丰公路（常宁街道至马坊固室段）四级公路改建工程31.2公里；核九四级公路改建工程17.4公里。改建总里程48.5公里，估算总投资1.6亿元。 资源路旅游路产业路工程。建设云集生态园旅游产业公路工程5.1公里；永寿前山至乾县漠西公路（永平平遥-乾县界段）改建工程。25.4公里。改建总里程30.5公里，估算总投资1.17亿元。 乡镇通三级及以上公路工程。建设旬邑土桥至永寿马坊公路（渠子焦家河至马坊固室段）改建工程29.1公里，其中：改建二级公路12.8公里，改建四级公路16.3公里；彬州龙高至麟游常丰公路（永寿县城至固室段）二级公路改建工程6.5公里；彬州龙高至麟游常丰公路（永寿县城至甘井麟游界段）三级公路改建工程15.3公里。改建总里程50.8公里，估算总投资3.9亿元。 桥涵配套工程。加快推进马坊沟大桥建设工程，桥梁总长度937米，估算总投资1.6亿元，其中“十三五”期完成投资2000万元， “十四五”期完成投资1.4亿元。逐步推进永寿县甘井沟大桥工程，桥梁总长度652米；永寿封侯沟大桥工程，桥梁总长度817米；永寿县白社沟大桥工程，桥梁总长度850米；永寿县仪井沟大桥工程，桥梁总长度500米；永寿县福银高速跨线桥工程，桥梁总长度63米。 建制村通双车道公路工程。改建人口大于3000人的民丰村、永寿村、古屯村等3个行政村公路为双车道四级公路，改建总里程5.6公里，估算总投资0.16亿元。 通村联网公路建设工程。新建方里至梁家、官庄-左家-新华、良店-三峰、白社至乾县山王等27条通村联网公路，建设总里程39.074公里，估算总投资0.34亿元。 通村公路完善工程。完善西寨--东寨、南宋--罗家等6条通村公路，完善里程7.8公里，估算总投资271万元。 通自然村公路建设工程。新改建永安八组、白坊二组等通自然村（组）公路建设工程127条62.91公里，估算总投资0.96亿元。 农村公路养护大中修工程。实施礼眉线永寿段、张来公路马坊段等农村公路大中修工程14个，养护里程147.9公里，估算总投资0.21亿元。 超限检测站建设项目。在S216、S311新建新建超限检测站4座，估算总投资0.15亿元。 农村公路养护中心及道班房建设项目。新建农村公路养护中心1处，购置沥青拌和设备1套，路面同步碎石封层车、压路机、装载机等常用养护机具25台（套），新建甘井道班、常宁道班2处，累计估算总投资0.22亿元。 永寿县电子商贸物流中心建设项目。总占地面积150亩，估算投资2.1亿元。 永寿县客运站场项目。新建一级客运站1处，占地面积约50亩；农村客运招呼亭项目100个；城市公交候车亭40个。累计估算总投资0.84亿元； 永寿县汽车维修市场项目。新建汽车维修市场1个，占地面积50亩，估算投资7000万元。 新能源公交汽车购置。购置新能源公交汽车16辆，估算投资1120万元。 |
十六、加强水利基础设施建设
紧抓黄河流域生态保护示范县建设机遇，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” 的治水方针，积极实施以水兴县战略，持续加大投资，全面加快水利建设，全力扭转全县水资源匮乏困局，为全县经济跨越发展提供坚实的水利保障。
大力实施重大水利工程。积极推进北庄水库建设，加快工程开工各项准备工作，确保及时开工，解决甘井及周边地区农田灌溉及产业用水问题。实施羊毛湾水库县城调水工程，满足县城未来发展和工业用水需求。提前谋划论证东庄水库调水重大水利工程，加强全县未来发展供水保障。
全面加强水利设施建设。改善提升现有的水利基础设施，实施县城东线供水加管扩容、县城供水网改造及县城供水管网延伸等工程，全面满足县城供水需求。加快农村集中供水工程，加强农村水利设施建设，建设6处农村集中连片供水工程，加快推进农村供水规模化、现代化建设，实现城乡供水一体化。
着力推进水资源治理。不断深化水利改革，扎实推进依法治水，着力提升供水保障、水灾害防御、水生态修复、水环境整治、水资源调控、水利行业监管等能力，积极推进水保生态及河道、沟头等治理工程，治理中小河流3条、山洪沟3条，提升防洪减灾能力。强化水资源和水利工程运行管理，加快节水型社会建设。做好东庄水库移民安置及大中型库区移民后期扶持，确保移民搬得出、稳得住、能致富。
专栏17 重点水利工程 永寿县北庄水库工程。新建小 (一)型水库1座，总库容327.7万m³，水库由大坝、溢洪道、放水洞组成。解决甘井镇15210人及4930亩耕地灌溉用水问题。 羊毛湾水库县城引水工程。新建提水泵站2座、净水厂1座，铺设输水管道19km，新增供水规模2万m3/d。 县城东线供水加管扩容工程。铺设营里至白坊水厂DN300输水管道15km。 县城供水网改造工程。西一、西二、新勤、城关村内的主管道更换，总长度约40km；扩容改造白坊水厂至原花生市场旧管道2.3km。 县城供水管网延伸工程。铺设火车站大街西段至高铁站、新永路西段和永寿村口至消防大队门口Φ200PE供水道管6.26km。 农村集中供水工程。在常宁、甘井、店头建设规模化供水工程6处、小型集中供水工程13处。 坡耕地水土流失综合治理工程。新修梯田2967hm²，配套生产路75km。 塬面保护治理工程。新建沟头治理工程15处。 世行贷款水土保持项目。治理流域2条，综合治理水土流失面积80km²。 省级水利发展资金水土保持补偿费使用项目。治理小流域2条，综合治理水土流失面积24平方公里。 淤地坝建设工程。新建淤地坝10座。 河道治理工程。治理泔河、漠西河、武申河3条河流，综合治理河长10.4公里。 山洪沟治理工程。治理碾子沟、樊家河、平遥村3条山洪沟。 |
十七、完善能源基础设施
促进智能电网建设。加大投入力度，推进全县电网基础设施升级改造，完善中压配电网网架，兼顾各方面要求，加快一流配电网建设，促进智能化发展，构建更加安全可靠的电网体系。投资为2.2亿元，新增110kv及以下电网，重点满足新增负荷供电需求，提高供电能力和供电可靠性，着力解决农村地区的供电保障及供电质量问题，加强城乡配网统一规划。加快智能化电网建设，提高电网供电能力和配网自动化装备水平，规划末期实现配网自动化全覆盖，故障自愈率全面提升。
加快新能源设施建设。加快中广核、大唐光伏发电以及项目建设，跟进后续基础设施建设，确保新能源顺利利用，惠及更多群众。加快新能源汽车推广步伐，完善相关充电配套设施。结合乡村振兴建设，继续推进冬季清洁取暖试点工作，实现能源利用革命。
强化输气管控利用。充分发挥西气东输过境的便利优势，紧抓能源利用变革机遇，强化与中国石油及省市燃气等公司合作，争取更多稳定气源，扩大输气储存配送范围，助力企业节约用气成本，促进能源消费结构调整。配合推进“气化咸阳”二期工程，实现县城燃气普及率达到80%，镇办燃气普及率达到65%。
专栏18 电网设施重点工程 110KV主网项目。规划新建110KV甘井变电站1座，新增变电容量63MV安。 35KV变电站扩建项目。规划扩建35KV马坊变，主变增容20MV安;规划扩建35KV常宁变，主变增容20MV安。 农网升级改造项目。规划新建10KV线路9条，架空线路138.32千米，电缆线路1.7千米;改造10KV架空线路270.497千米，电缆线路1.5千米;规划新建0.4千伏架空线路34条，架空线路121.14 千米，新增户表895块;改造0.4KV架空线路201.23千米。 |
十八、加强新型基础设施建设
紧抓现代产业科技变革趋势，以满足现代新需求为目标，积极推进新型基础设施建设。抢抓5G技术发展机遇，推动全县5G产业发展，在县城、工业集中区等重点区域率先布局，梯次推进5G网络建设，推动5G与交通、现代物流、医疗、教育、电子商务、文化旅游等深度融合，促进智慧交通以及智慧物流网络发展。加快发展工业互联网，鼓励支持全县工业企业开展工业互联网平台建设，培育和引进工业互联网产业服务支撑企业，支持本地化服务支撑企业在永寿发展。
第六章 勇立潮头，迸发改革开放新活力
坚定不移深化市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面优化提升营商环境，更好发挥政府作用，深度融入共建“一带一路”大格局，着力破解发展不足短板，不断增强永寿的改革发展活力。
十九、管理需求融入循环
提高优质产品供给质量。重点围绕生态有机农产品，立足全县农业特色资源和产业发展需求，大力挖掘开发功能性食品，打造农业新业态，树立“永寿”品牌。引导农产品营养化、功能化发展，面向中高端市场，大力发展订单农业、订制农业，优化有机沙棘、有机芦笋、有机槐花及优质中药材等系列产品，加快全县特色农产品功能化、药食化、副食化，满足不同阶层消费者个性化需求，推动供给结构迈向中高端。持续做大绿色食品加工、做强新型材料产业、做专装备智造产业、做精绿色能源产业，打响云集柿酒、防水材料、永寿智造等工业品牌。大力发展生态运动游、休闲康体游、文化研学游、民俗体验游、家庭亲子游，围绕旅游要素，积极开发槐花蜜、黑猪肉、刺绣、剪纸等旅游商品，增强各类产品吸引力，刺激消费需求，让永寿产品走向高端市场、走进千家万户。
打造经济循环要素节点。充分发挥“秦陇咽喉，陕甘通衢”“西安咸阳半小时生活圈”的区位优势，积极务实融入西安—咸阳一体化，以银西高铁、福银高速为节点，构筑低成本运输物流基地，吸引四面八方企业和客商，以产业促加工，以加工促仓储，以仓储促物流。盯紧长三角、粤港澳、京津冀以及成渝、西安、咸阳等城市产业转移契机，增强配套能力，精准承接适合我县的产业项目。借力西安咸阳国际机场，加强与西部机场集团等合力团企业合作，发挥西北地区优质农产品物流中心和农产品检测中心带动作用，积极融入国家互联网西北节点，使永寿发展向全市、全省乃至更广阔的区域延伸。
全力稳定消费市场增长。以增加城镇居民收入为抓手，提升本地消费能力，建立职工干部工资福利稳定增长机制，鼓励机关干部职工带薪休假，扩大中等收入群体比例，降低低收入人群比例。巩固脱贫攻坚成果，以稳“两业”为抓手，在各镇办建设综合商场、商超，释放农村居民消费潜力。紧抓银西高铁通车以后形成的都市圈联接、城市群互通等机遇，有效降低大城市“虹吸”作用，以生态康养、全域旅游、有机农产品、特色食品等增强永寿反向引流作用，打造优质农家乐和网红景点，吸引西安咸阳和银川吴忠市民来永消费。积极落实促进市场消费等措施，全面营造良好消费环境，严厉打击侵害消费者合法权益、制售假冒伪劣商品违法行为，坚决铲除欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等“毒瘤”，建立健全消费领域信用体系，让老百姓和外来消费者真正“能消费、愿消费、敢消费”，为永寿赢得更多的“回头客”。
二十、全面优化营商环境
严格落实优化营商环境条例，对标营商环境评价指标体系，深入开展优化营商环境专项行动，有效破除发展中的各类堵点难点和痛点，加速转变政府职能，全面构建市场化法治化开放化的营商环境，激发市场活力和社会创造力，推动全县经济社会高质量发展。围绕打造“投资洼地”目标，自我“削权”，简政放权，促进人才流、信息流、技术流、资金流向永寿加速聚集。
持续深化“放管服”改革。全面推行“一件事一次办”，实现“一网通办”“一网办好”。推进行政审批相对集中权改革，优化审批管理流程，提高注册登记效率，确保企业办事“最多跑一次”，争创“零投诉”营商环境。加快构建“双随机、一公开”新型监管机制和联合惩戒机制，创新“互联网+监管”方式。全面落实减税降费、惠企优商各项政策，推行“马上就办、办就办好”“包办墙内事、帮办墙外事”服务标准，建立亲商助企服务平台工作机制，建立亲清的政商关系，积极营造“亲商、安商、富商”良好氛围。
加速推进“智慧永寿”建设。加速现代科技化、智能化、数字化在政府运行机制中的应用与推广，畅通“数字政府”建设运行体制机制。建立“数字政府”云平台统一框架和标准规范体系，推进跨部门业务流程优化和前后对接，加快智慧文旅、智慧教育、智慧社保、智慧交通等项目建设，持续推进“智慧永寿”建设。
发展绿色金融。引导金融机构推进绿色金融，普及绿色保险、绿色基金等绿色金融产品，发挥金融市场支持绿色融资的功能，以绿色金融体系引领绿色发展。充分利用资本市场融资平台，为绿色产业集群发展筹措发展资本。扩大金融供给总量，充分发挥银行业主力军作用，重点保障民生基建工程融资需求。落实监管责任，明确风险底线，保护合法经营，坚决打击违法违规行为，积极营造扶优限劣的新金融业态发展环境。强化农村金融服务网点和基础设施建设，加强信用镇、信用村、信用户“三信”评定工程建设，扩大农户小额信用贷款规模。
二十一、激发市场主体活力
优化民营经济发展环境。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济企业健康成长。弘扬企业家精神，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。
提升质量建设品牌永寿。全面推进“质量强县”战略，加强产品质量安全监管，创新质量发展机制，加强优势企业培育，强化企业主体责任，实行企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，增强企业提升质量的内生动力。
规范市场管理秩序。全面实施食品安全监督量化分级管理制度，突出食品安全风险监管的重点。稳步推进省级食品安全示范县创建工作。大力推进“明厨亮灶”工作。强化药品安全体系建设。加强知识产权创造运用。努力培育更多高价值核心专利、知名品牌，实现知识产权创造由多向优、由大到强转变。
专栏19 市场管理重点项目 互联网+市场监管智慧监管平台建设项目。依托互联网，建立远程监管系统，实现对食品、药品、特种设备等安全实时监管。 镇办市场监管所标准化建设项目。在全县六镇一街办建设能够满足基层需要的办公用房、业务用房，配备相应的办公设施。 执法监管能力提升项目。按规定给县镇两级市场监管人员配备执法记录仪、便携式移动执法终端、打印扫描一体机等执法装备，深入开展市场监管业务能力培训，全面提升监管、执法能力。 有机认证项目。建设农产品溯源体系，开展有机产品认证宣传培训，有机农产品认证达到40个，2022年前成功创建有机农村品认证示范县。 品牌建设项目。完成沙棘醋、黑猪肉等4个国家地理标志产品保护认证工作，严打侵权假冒行为，实施地标产品保护，完成200个商标注册，涉农特色产品全部完成商标注册，打造永寿特色品牌。 |
二十二、加大招商投资力度
持续加大招商引资力度，开展精准招商。按照“黄河流域生态保护和高质量发展”要求，按照不损害生态环境、有利于延伸现有产业链条、高新技术企业、劳动密集型企业等四条原则，组建招商小分队，精准选商招商。扎实巩固和扩大各类投资兴业活动成果，充分利用好“欧亚论坛”“丝博会”“粤港澳合作周”等投资促进活动，强化永寿“投资洼地”吸引力。“十四五”期间力争招商引资项目60个以上，其中10亿元以上项目不少于10个，3亿元以上项目不少于20个，亿元以上项目不少于50个，合同资金300亿元以上，到位资金100亿元以上。全面优化投资环境，着力扩大有效投资，促进重点项目加快建设，共实施重大项目11类571个，总投资963.98亿元，其中“十四五”期间投资939.45亿元。
第七章 乡村振兴，建设美丽宜居新农村
围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”方针，坚持农业农村优先发展，积极优化乡村产业体系、生产体系、经营体系、科技体系、保障体系、生态体系、服 务体系和运营体系，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。持续巩固脱贫攻坚成果，不断增加对农业农村的投入，促进农业产业化发展，不断增加农民收入。全面提升农村基础设施水平，实现城乡公共服务均等化，推进农业农村现代化新征程，建设“农业强农村美农民富”的美丽新家园。
二十三、建设产业兴旺乡村
引领农村产业向集约化、标准化、高效化转变。加大农业产业化投入力度，围绕现代果业、现代养殖以及特色产业等，加快提升产业化水平，鼓励大中型产业园区建设，提升规模化发展水平。大力引进具有引领性的农业企业，带动农业产业加快发展，积极引导群众参与，形成创业、农户竞相发展的新格局。支持新型经营主体发展壮大，重点促进村级集体组织、专业合作社及种养大户从事农业经营，鼓励不同产业领域新型经营主体融合发展，延长产业链条，实现产、加、销一体化的全产业链经营。对成长较快、实力较强的经营主体，引导向公司化方向发展，使其成为新时代农村经济规模化、集约化发展的中坚力量。加强村级集体经济发展，持续推进农村集体产权制度改革，积极探索农村集体经济发展新模式，全面激活农村集体经济活力，拓宽集体经济发展途径。引导支持村集体发展实体经济，培育壮大一批年收入5-10万以上的经济强村。到2025年，全县新型经营主体发展到580个以上，其中发展好、实力强、带动大的经营主体100个以上，全县集体经济强村比重达到80%。
以增加农民收入为目的，加强产业引领带动效应。建立与陕果、海升、正大、温氏等大型企业集团以及各类新型经营主体联合帮扶机制，引导支持以群众资金、劳务、土地等进行入股分红，增加收入。持续招引龙头企业，发展规模化、集约化的农业产业园区，促进群众土地流转和就近就业，增加工资性和财产性收入。支持农村致富带头人以及在外成功人士回乡创业，带动周边群众发展多种经营，稳定增加收入。以“综合素质提高，生产技能提升，农村稳步发展，农民收入增长”为目标，通过“政府牵头，部门协作，镇村联动，农民参与”的形式，实施新型职业农民培育工程，培育一批具有一定市场意识，懂经营、会管理、有技术的新型高素质职业农民，加快促进农村劳动力向产业工人转变、向技能型高素质农民转变；建设农业农村人才队伍，积极带动群众发展产业，促进创业增收。
二十四、建设生态宜居乡村
加强乡村基础设施建设。构建城乡贯通、村村相连的农村公路网络，建成覆盖县、镇、村、组的农产品物流配送网络。全面构建农村安全用水体系，建设镇村水利服务体系、水质检测仪器设备药品购置等项目，提升农村用水保障能力。加强农村网络体系布局建设，深化农业农村大数据创新应用，确保农村共享信息化发展成果。大力推进美丽乡村建设，推进农村生活垃圾污水处理，提升农村人居环境。积极落实各项强民惠民政策，全面提升农村公共服务水平。到2025年，镇村自来水供水保障率达到90%以上，镇、村燃气普及率分别达到60%和40%。
持续改善乡村人居环境。深入推进全县乡村人居环境整治，推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，加快建设美丽乡村。推动垃圾从填埋处理向分类处理转变，规范建筑垃圾收集、运输和处置，提高建筑垃圾资源化利用水平；健全城乡环卫发展统筹体系，推动城乡环卫协调发展。实施农村能源利用提升改造，组织实施无害化卫生厕所改造，推进农村“厕所革命”。推进农村生活污水有效治理，加强农村水污染防治。提升村庄绿化美化建设水平，推进农户房前屋后院内、村道巷道、村边水边、空地闲地绿化美化。到 2025 年农村无害化厕所普及率达到70%以上；乡镇生活垃圾处理率达到90%；乡镇污水处理率达到60%以上，村庄污水处理率达到40%以上。
加快美丽乡村建设。紧扣“一带两园一基地”特色村庄发展规划，实施农村人居环境三年整治行动，打造美丽乡村“永寿样板”，开展美丽乡村建设，打造一批有特色、有品质、有记忆的美丽新村。引导农村土地经营权集约有序流转，探索“田园综合体”等新型产业模式。到2025年，创建29个省市县美丽宜居示范村。
二十五、建设乡风文明乡村
强化教育引导，把握乡风文明建设方向。引导农民群众思想观念和行为习惯等逐步与农村社会治理现代化的要求相适应。开展好形势政策教育。把农民群众关心的各类问题搞明白，有针对性地解疑释惑、增强信心、凝聚共识，引导农民群众听党话、跟党走。发挥好社会主义核心价值观的引领作用，用农民群众乐于接受的形式和通俗易懂的语言，引导农民群众增强对核心价值观的认同，在乡村形成知荣辱、讲正气、促和谐的好风尚。组织好科技文化知识学习活动，注重专业和就业技能培养，帮助农民掌握实用技术，提高农民科学文化素质。大力开展法律进农村法制教育活动，切实增强农民和基层干部的民主法治意识，努力在农村形成遵纪守法光荣、违规违纪当罚的法治环境。
保护开发并重，传承优秀传统文化。珍惜文化资源、守护文化根脉。大力保护乡土文化的物质载体。维护古镇、古村落、古民居等历史风貌，避免大拆大建，大力发展有历史文化记忆和地域民族特色的美丽乡村。保护和发展民间文化，传承独特的风格样式，赋予新的文化内涵，使优秀民间文化活起来、传下去。积极组织开展各类文化、节庆活动，用好各类传统节日，让民俗文化活动更富人文情怀、让农村更具情感寄托。充分利用网络技术和设施，借助农村民俗文化发展各类创意产业。发挥地域和资源优势提升乡村文化品位，建设乡村文明示范村。依靠群众制定和完善村规民约，推动农村社会风气的根本好转。
拓宽农村文化服务供给渠道。落实县镇政府文化建设主体责任，发挥乡村精神文明建设主导作用，坚持下乡开展农民喜闻乐见的文艺演出、农科大集和具有乡土特色的文化交流活动。坚持适销对路，由政府主观推送转向尊重农民实际需求，分层次、有区别地为农民提供文化服务的原则；坚持由政府“单一供给”转向“多元供给”的原则，鼓励和支持社会力量兴办公共文化服务活动。同时，应用市场手段整合民间艺术资源，发挥文化能人、民间艺人的作用，组建群众文艺队伍。广泛动员农民参与，“农民演给农民看”，将道德教化与文艺结合起来，使表演者和观众都能受到教育。
二十六、建设治理有效乡村
深化农村体制改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。加快农村体制改革步伐，重点推进农村土地、农村产权制度等改革措施，为兴农、强农释放更大动力。贯彻落实农村“三块地”改革，全面推进土地征收制度改革、农村集体经营性建设用地入市制度改革和农村宅基地改革。构建农村建设用地保障机制，持续推进农村集体产权制度改革。围绕深化改革，建立健全土地流转服务体系，稳定土地流转关系，形成适度的土地经营规模。土地确权登记、土地流转相结合，引导土地资源流向家庭农场等新型经营主体。建立农村金融财政支持服务体系，创新农村金融贷款担保抵押方式，加强财政支农力度，扶持农业基础设施建设，促进农业发展。健全支农政策落实的服务体系，转变政府职能，构建县镇村政策服务体系。不断壮大农业发展力量，支持农村新型经营主体、村级集体经济的壮大发展，培育新型职业农民，壮大农村人才发展队伍，全面提升农村综合发展能力。
加强农村基层组织建设。扎实做好“综合示范村”等各类示范村创建，严格人选标准，高标准完成村“两委”换届，实施不达标“阵地”提升计划，推进村级组织规范运行。严格执行党员发展标准和程序，全面推行发展党员县级组织部门预审制度，坚决杜绝突击发展党员。加大党员党性教育体检中心综合运用力度，定期组织党员进行体检，提升党员党性修养。建立健全流动党员管理制度，完善党员档案管理制度，提高农村党员发展教育管理水平。实施强村富民头雁工程，落实村党组织书记县级备案管理制度，落实村党支部书记后备人才动态管理制度。
加强村级治理能力建设。深化村民自治实践，深入实施村民委员会组织法，完善农民民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督制度。规范村民委员会、村民议事会等自治组织选举办法，健全民主决策程序。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等，形成民事民议、民事民主、民事民管的多层次基层协商格局。推进法治乡村建设，健全乡村法律服务，组建乡村法律人才队伍，打通法治服务民生、服务群众的“最后一公里”。实施乡村德治工程，深入挖掘乡村德高望重的名人作为道德典范，强化道德教化作用。开展专项文明行动，细化村规民约。强化家风家训教化作用，加强道德奖励和表彰，形成德治长效机制。
二十七、建设生活富裕乡村
持续巩固脱贫攻坚成果。巩固“两不愁三保障”脱贫成果，全力做好脱贫退出后续工作，健全防止返贫监测和帮扶机制，确保脱贫人口不返贫。扎实推进产业到户、金融贷款贴息、创业致富带头人培训、产业示范园区建设和雨露计划等项目，夯实脱贫基础。按照产业项目支撑、金融支持、基地龙头带动、配套服务跟进的思路，持续加大龙头企业招引力度和专业合作社培育，发挥大型企业及新型经营主体等带动作用，持续放大产业规模效应。结合东西部协作帮扶，用足用好靖永帮扶资金，积极开拓产品销售工作新渠道，确保脱贫群众增产增收。
推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。围绕乡村振兴总方针和要求，在脱贫持续巩固脱贫攻坚同时，接续推进乡村振兴战略，全面巩固落实就业帮扶、金融帮扶、教育帮扶、兜底保障等措施以及利益联结机制等扶贫相关政策。持续抓好特色优势产业、稳定就业、经营主体带动等工作。大力推进农村产业融合发展，加强产业链延伸、拓展农业功能，提升农业生产性服务业、农产品精深加工水平，拓宽产品流通渠道。统筹发展打造特色农业产业、休闲农业、农村电商等新产业新业态，奠定乡村振兴坚实基础。巩固做好人才储备，吸引支持优秀人才回乡创业，不断壮大乡村振兴队伍，持续激发农村低收入人口发展的内生动力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
持续提升就业水平。以推动乡村劳动力充分就业、创业为抓手，搞好劳务协作服务，增强农村地区就地提升劳动技能、转移就业和创业的能力，确保有劳动力和就业意愿的家庭至少有1人稳定就业。加强与省内外及永寿当地知名企业联系合作，充分将发挥主观能动性与尊重客观规律相结合，实现劳动资源转化为经济收入。根据企业用工需求和劳动力接受能力等情况，有针对性地开展现代农民培育和就业培训，举办县级技术培训班，提高劳动力就业能力，促进稳定就业。对条件受限不能外出的劳动力，多渠道开辟公益性岗位发掘永寿当地用工需求，实现劳动力就近就业、就近增收。
专栏20 脱贫巩固工程 产业到户项目。扶持全县12636户建档立卡户和边缘户、应急户等低收入人口发展产业增收致富。 产业示范园区建设项目。创建产业示范镇，主要是新建果蔬大棚500座及其他配套设施；现代苹果示范园3万亩，中药材示范园2万亩，小杂粮示范基地1万亩；现代化牛、养、猪养殖场100座。为全县产业园硬化道路8万米、铺设田间灌溉管网20万米、解决水电路等设施配套项目。 金融扶贫贷款贴息项目。通过小额信贷和互助资金，为全县贫困户及带贫益贫经营主体发展产业提供资金保障，为建档立卡户小额扶贫贷款进行全额贴息。 农村房屋节能改造项目。按照建筑节能政策，对永寿县农户进行建筑节能改造。 农村房屋质量提升项目。按照省、市相关政策，对永寿县农户进行房屋质量提升。 |
坚持把文化建设放在突出发展位置，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持传承和弘扬优秀文化和红色文化，深入挖掘本土文化历史遗韵，大力弘扬新时代社会主义先进文化。全面支持文化事业发展，大力扶持兴办文化产业，着力塑造富有地域特色的文化品牌，做大做强“永寿”文化产业,推进文化资源创造性转变，促进文化产业繁荣快速发展。完善城乡公共文化服务体系，加强基层文化服务设施建设，推动公共文化服务标准化均等化，更好满足人民精神文化生活需要。
二十八、提高社会文明程度
弘扬社会主义核心价值观。遵循“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”二十四字方针。坚持育人为本、德育为先，围绕立德树人的根本任务，把社会主义核心价值观纳入总体规划。
开展文明单位创建活动。加强文明创建业务培训，全面提升文明创建质量，深入开展新时代文明实践单位建设，推进社会文明程度全面提高。召开文明单位、文明校园创建工作推进暨业务培训会。深入开展“车让人·人守规·文明交通我先行”主题实践活动，集中人力、物力、财力开展全县交通集中整治，创建省级文明县城。在各镇办、社区中心挂牌，成立新时代文明实践站16个。在全县打造历史文化和文明成果新时代文明中心示范点。
弘扬伟大精神。开展学习雷锋、赵梦桃等英模人物活动，推进公民道德建设，实施文明创建工程。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。各服务窗口单位要举办“文明礼仪”培训开展“讲文明、树新风”系列活动，形成人人都是永寿形象的共识。加强家庭、家教、家风建设。开展“永寿好人”评选活动，加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
二十九、提升文化服务水平
加强文化场馆基础设施建设。加快县文化馆、图书馆数字化建设，定期举办大型群众文艺汇演，农民职工运动会，展示永寿人新形象、新发展的风姿。广泛开展经常性的群众喜闻乐见的大型广场文体活动，丰富群众生活，提高城区文化内涵，推动永寿文化经济的发展。
加强文体服务队伍建设。把握先进文化的前进方向，以保障和维护公民基本文化权益为着力点，实现社会文化建设的跨越式发展。到2025年，形成以广大人民群众为服务对象，以政府提供服务为主导方式，以公共文化服务机制、服务设施和队伍建设为核心，探索引导社会力量参与公共文化设施建设和运营、参与公共文化服务、参与基层文化队伍建设、参与文化资源统筹、提升基层文化服务的新路径。构建结构合理，发展平衡，网络健全，运营高效，服务优质，覆盖城乡的公共文化服务体系，使永寿社会文化事业保持快速发展。
加强文艺作品创作以及衍生品发展。鼓励具有永寿地方特色文艺创作，做好地方传统文化的传承。挖掘富有地方特色任派唱腔、永寿剪纸等艺术形式，创作出富有地方特色的文艺作品，推动民俗文化的保护和弘扬。利用春节、元宵、中秋等传统节日，组织专场民俗文化活动，为民俗文化队伍创造展现平台。积极做好牵线搭桥工作，通过联办书画展、组织地方戏展演、文艺大赛等形式，促进民俗文化交流活动，积极与周边地区开展文化交流活动。
专栏21 文化建设类工程 全民健身中心辅助项目。主要包括室内彩色大屏、灯光、音响及场地地面塑胶铺设；室内健身房地面铺设及健身器材；室内采暖。修建室外300米健身步道、室外篮球场及室外羽毛球场、乒乓球场，室外健身器材。为体育运动爱好者提供良好的环境，有助于提升国民身体素质。 国民体质监测中心(少儿体校训练中心)项目。占地面积约1亩，项目总投资400万元，建筑面积为1334平方米。建设地址为县体育场田径场内（现有1亩可用土地）。建设内容包括一层为少儿体校综合训练室2个、教练办公室4间、卫生间1个，二层为国民体质监测中心室1个、全民健身室1个、办公室4间、卫生间1个。 城区大型室内智慧体育健身综合体项目。占地3335平方米，约5亩，项目总投资3000万元，建筑面积为1200平方米。建设内容包括全民室内健身活动综合馆1个，公共卫生间1个，门房1个，健身广场、器材广场、健身步道等。 永寿县文化艺术中心建设项目。在影剧院、县剧团原址的基础上，通过招商引资，吸纳社会资金投资开发建设永寿县文化艺术中心，建成演艺中心、展览大厅、多功能训练厅、健身房等功能设施。该项目计划投资1.5亿元，建筑面积1.5万平米，同时可容纳1500人开展各类活动。 数字电影院建设项目。建成能容纳800人的永寿县数字电影院，添补我县无数字电影院的空白，提升我县群众文化娱乐设施。 永寿县数字文化馆建设项目。完善美术馆功能设施，争取中央、省、市项目支持，建成永寿县数字文化馆。扩大服务种类，提高服务的水平，将我县的国家三级馆文化馆升级改造为国家二级馆。 公共电子阅览室建设项目。建成县镇村三级公共电子阅览服务体系，建成县数字图书馆，数字资源量达到10TB。现有的文化共享工程整合数字资源不少于7TB。在常宁、店头、马坊、甘井、渠子、监军街道办6个镇办综合文化站（分馆）全部建成标准配置的电子阅览室。 永寿县非遗展馆。建筑面积1500平米，征集制作我县特色的、非遗、戏曲、曲艺、音乐、舞蹈、历史地理等特色文化资源，总量不少于10TB。 基层综合性文化服务中心设施建设项目。在157个行政村、7个社区，建成面积32800平米的公共文化服务中心房屋设施，彻底解决基层文化中心无活动场所的困境。 永寿县博物馆。建筑面积3200平方米，分为三层，一楼为永寿历史文物展厅、永寿“寿”文化展厅、永寿非遗展厅；二楼为博物馆办公及安保设施场所；三楼为馆藏文物库房。 |
三十、促进体育事业发展
完善体育基础设施建设。实施好全民健身中心辅助项目、国民体质监测中心、美井湖体育公园等全民健身“六个身边”工程，加快推进县体育场功能提升，加快全民健身中心投入运行，努力打造百姓身边健身组织和“30分钟健身圈”。建立健全公共体育设施管护机制，明确1个街办、6个镇和社区(村)对公共体育设施的管护责任，确保公共体育设施的及时维护和正常使用。
大力开展全民健身运动。继续推进公共体育设施免费开放，建立健全全民健身公共服务体系。持续实施全民健身计划，普及科学健身知识和健身方法，广泛开展全民健身活动，推动全民健身生活化。举办丰富多彩的各类群众体育赛事，带动更多群众开展全民健身、增强人民体质、提高人民身体健康水平。到2025年，经常参加体育锻炼人数达到60％以上。大力发展体育产业和赛事经济，建成以竞技体育经营、群众体育展示、活动服务咨询、体育资质培训、健身活动锻炼、健身俱乐部、体育彩票、体育休闲等为主体的体育产业结构。积极做好第十四届全国运动会的宣传工作，积极筹备参加咸阳市第十二届青少年运动会和咸阳市第三届全民健身大会。
加大竟技体育人才培育。加强青少年社会体育组织、体育教师和社会体育指导员队伍建设，每年在全县发展和培养社会体育指导员50人。坚持做好运动员日常训练工作，邀请省市教练选才，把有体育方面特长的学生选送到省市专业队进行训练，为全县竞技体育人才储备工作做好保障。
坚持绿水青山就是金山银山理念，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，坚定生态文明建设战略定力，推进人与自然和谐共生，促进绿色低碳循环发展。加强黄河流域治理保护、推动黄河流域高质量发展的重大战略部署。黄河流域不仅是重要的经济地带，更是重要的生态屏障。永寿经济基础和自然条件良好，具备实现高质量发展的现实基础。建立健全生态文明制度体系，维护生态安全，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，全面加快生态保护示范新永寿建设。
三十一、加大水土保持力度
抢抓永寿被纳入黄河流域国家重点生态功能区机遇，加大水土流失综合治理力度，大力实施坡耕地水土流失综合治理、塬面保护治理、世行贷款水土保持、省级水利发展资金水土保持补偿费使用、淤地坝建设等项目，推进小流域综合治理，“十四五”末治理水土流失133.7平方公里，治理度提高18.8%。以改变传统农牧业生产方式、提升农业基础设施、普及蓄水保水技术为重点，统筹水土保持与旱作农业发展。积极开展耕地田间整治和土壤有机培肥改良，加强田间集雨设施建设。
三十二、提升生态承载能力
以渭北旱腰带和北部矿山区重点片区为抓手，推动山水林田湖草生态保护修护工程全覆盖，形成“一区两环三带四河”的生态布局。全面推行林长制，加快实施国家天保二期工程、三北防护林体系建设工程，营造林10万亩，全县确保有林地面积稳定在60万亩，森林覆盖率达到46%。实施重点区域绿化工程，完成西平铁路、银西高铁、福银高速、312国道两侧各1000米范围内直观坡面绿化，绿化率不低于60%。推行城镇乡村园林化、矿区景点生态化，持续提升绿化水平，确保建成区绿地率不低于35%。加大湿地保护力度，加快漆水河国家湿地公园（试点）、双星沟湿地公园建设进度，强化污染防治监管，健全完善保护政策措施。到“十四五”末恢复湿地面积不低于102公顷，湿地面积达到1.5万亩。
三十三、优化污染防治体系
突出精准治污、科学治污、依法治污，深入推进大气污染治理。实施大气污染防治“一县一策”科技治霾项目，加强PM2.5与臭氧协同控制，推进“双替代”整村试点，建设永寿县大气环境智慧管控平台，有效应对重污染天气，不断擦亮“中国天然氧吧”金字招牌。深入推进水体污染治理，加快农村生活污水治理、万人千吨水源地保护、中水改扩建等项目建设进度，加强农业面源污染综合防治，严格执行工业废水排放许可制度，完成108个行政村农村生活污水治理任务，实现建成区雨水管网覆盖率90%以上，确保水源地水质达标率稳定保持100%。严格落实河（湖）长制，实施泔河河道治理工程、东沟水库水生态修复工程等项目，逐步恢复水生态功能，主要河流出境断面水质稳定在Ⅲ类以上。深入推进土壤污染治理，加强土壤环境质量状况调查、土壤修复、土壤环境重点企业监管，强化固体废物规范化处置，规范塑料废弃物回收利用和处置，强化工业固废综合治理，推行生活垃圾分类制度，保障土壤环境安全。
专栏22 生态布局及生态环境重点工程 一区两环三带四河生态布局。一区以县城为核心区；两环为旅游康养环线、县内交通环线；三带为北部黄土高原生态公益型防护林带、中部黄土台塬生态经济型防护林带和南部接壤关中平原田园生态景观带；四河为漆水河、漠西河、泔河、泾河。 生态修复工程。实施国家天保三期工程，三北防护林体系建设六期工程，完成营造林10万亩，其中人工造林2万亩，飞播造林4万亩，封山育林4万亩，森林抚育10万亩，退化林分修复5万亩。 林业产业富民工程。发展核桃、花椒、柿子等干杂果经济林2万亩。开发精深加工及副产品，积极发展林药、林禽、林畜、林粮等林下经济，提高林地综合利用率和产出率。建设发展翠屏山森林公园、漆水河国家湿地公园等森林生态旅游景区，发展森林生态观光园。 重点区域绿化工程。完成西平铁路、银西高铁、福银高速、312国道两侧各1000米范围内直观坡面绿化，绿率达到60%以上，60%以上的村庄达到省级“三化一片林”示范村建设标准，绿化率达到30%；厂矿开采（开发）区和废弃矿区地面绿化治理面积达到70%以上，企事业单位的生产、生活区绿化率达到35%以上，重点出入境口、旅游景区普遍绿化，景区绿化率达到70%以上，80%以上的环城林带初步形成，建成区绿地率达到35%以上。 森林经营及资源保护工程。建立健全林政执法机构，完成中幼林龄抚育10万亩。加强野生动植物保护与自然保护地建设。 森林文化建设工程。全面开展全国绿化模范县创建活动，建立苗木花卉观光园、森林生态文明教育基地和科普教育基地。 永寿县沟壑经济暨水土流失治理项目。围绕永寿县891条沟壑建设水土流失防护设施，根据地域特色发展沟域经济。 永寿县水污染治理生态修复项目。人工湿地处理系统、水生植物、出水池等配套设施。 永寿县流域生态修复治理项目。建设潜流式人工湿地20000平方米、设备间500平方米及道路硬化、绿化等附属工程。 永寿县大气环境智慧管控平台建设。环境质量监测、监管、污染溯源、预测预警共计4个系统。 气象灾害预警中心保障工程。建设永寿县国家突发事件预警信息发布系统及配套软件设施。 生态文明建设气象保障工程。建设2个生态气象监测站、6套火箭发射架、9套弹药库安全监控和报警装置、2套增雨碘化铟烟炉，1套高性能移动作业装备，2个市级标准化示范作业点，改造4个作业点。 |
坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进就业、教育、医疗、文化等社会事业发展，全面落实各项民生保障措施，不断满足群众基本生活需求，增强群众幸福感、获得感。兼顾生产、生活与生态，提升发展质量和效益，满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，促进社会公平正义，更好推动人的全面发展、社会全面进步。
三十四、落实高质量就业
统筹推进城乡就业，落实更加积极地就业政策，着力推进更加充分更高质量的就业。到2025年，实现城镇新增就业7500人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
坚持就业优先战略，推进城乡统筹就业。将扩大就业作为保障和改善民生的头等大事，作为经济社会发展的优先目标。持续加大对就业的资金投入，形成公共财政保障、社会多元化投入的机制，努力增加就业容量，深挖教育培训、现代物流、生态农业等领域就业潜力。针对农村人口，鼓励发展就业容量大、门槛低的家政护理、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务、物流配送等家庭服务业，帮助农村富余劳动力就近就地就业。
坚持创新创业联动，激发创业倍增效应。加大创业扶持力度，健全创业担保贷款基金代偿机制，着力防范创业风险。拓宽创业投融资渠道。大力加强创业平台建设，促进产业资源、创业资本、高端人才等向创业平台聚集，建立面向全民的创业服务平台，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、跟踪扶持的“一条龙”创业服务。不断优化创业环境。加强创业教育，提高创业意识，树立一批创业典型，营造全民创业的舆论氛围。
坚持以培训促进就业，提升就业者能力素质。开展创业培训，发挥创业带动就业的倍增效应。开展农民职业技能培训和引导性培训，完善职业资格证书制度，形成技能劳动者的评价、选拔、使用和激励机制。推进实施职业技能提升行动，开展失业人员培训，支持各类职业院校、职业培训机构和企业培训中心，以订单式、定向式、项目制等方式承担失业人员就业创业培训。大力开展企业职工职业技能提升培训，推行企业新录用人员先招用、再培训、后上岗的岗前培训制度。实施重点群体免费就业创业培训计划，实施农民职业素质提升计划。加强校企合作，支持职业院校扩大培训供给，开展职业技能教育培训。
推进基本公共服务信息化。推进人员、单位、管理服务机构等基础信息库及社保关系转移接续、公共就业信息服务、就业信息监测等重点建设任务。实施“互联网+人社”行动，促进劳动就业、社会保障、人才服务等工作与互联网深度融合。建立一体化公共服务信息平台，加快推动信息资源开发利用，构建大数据应用体系。
专栏23 就业培训重点项目 乡村振兴人才培训中心建设项目。建设县、镇、村三级乡村振兴人才培训中心，县级1个、镇办7个、便民中心5个、行政村157个，总建筑面积9420平方米。 人力资源市场建设项目。建设县级人力资源市场，建筑面积1500平方米。 创业孵化基地建设项目。建设县级创业孵化基地1个，建筑面积1800平方米。 数字人社建设项目。建设县、镇、村三级数字人社服务体系，县级1个、镇办7个、便民中心5个、行政村157个。 |
三十五、提高人民收入水平
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善按要素分配政策体制机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，不断扩大中等收入群体规模。到2025年，城镇居民人均可支配收入49175元，年均增长7%；农村居民人均可支配收入16925元，年均8%。
完善收入分配和劳动报酬增长机制。健全工资决定和增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。建立健全农民工工资专用账户，依法治理欠薪顽疾。完善个人所得税制度，提高劳动报酬在初次分配中比重，健全再分配调节机制。健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定报酬机制。多渠道促进农民增收，缩小城乡居民收入差距。
扩大城乡居民增收途径。建立增加城乡居民工资性、资产性、经营性收入的长效机制。大力发展平台经济、夜市经济、地摊经济等，支持服务业、劳动密集型企业、小型微型企业和创新型科技企业发展。建立健全劳动、资本、知识、技术、管理、数据等要素市场决定报酬制度，提高中等收入者比重。支持有条件的企业实施员工持股计划。
三十六、发展高层次教育
坚持教育公益性原则，统筹各类教育事业发展，深化教育改革，促进教育公平，加强教师队伍建设，完善教师补充渠道，推进中小学教师“县管校聘”制度改革，建设高质量教育体系，加快推进教育现代化，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。到2025年，学前三年教育毛入学率不低于99%，义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段毛入学率不低于99%，义务教育适龄残疾儿童少年入学率达到96.5%以上。
创建学前教育普及普惠县。推进城乡学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的公民办并举的学前教育公共服务体系。扩大学前教育资源，重点关注城区新建住宅小区、镇办政府所在地和人口集中大村公办幼儿园的布局和建设，到2025年，力争成功创建为国家学前教育普及普惠县，全面实现“4个9”目标，即适龄幼儿毛入园率保持在99%以上，在公办和普惠性民办幼儿园就读幼儿比例不低于90%，幼儿家庭对办园水平满意度提高到90%以上。
创建国家义务教育优质均衡县。创建国家义务教育优质均衡县。加强城区学校和农村“两类学校”建设，全面落实县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准，加快推进县域内义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化，逐步缩小区域、城乡、校际差距。到2025年，力争成功创建为国家义务教育优质均衡县，小学适龄儿童入学率达到100%，初中适龄少年入学率达到100%，九年义务教育巩固率达到99%以上。
实施普通高中提升计划。探索高中特色新办学模式，促进高中多样化和个性化发展，加强高中学校标准化建设。实施基础教育质量提升工程，努力实现办学品质高质量、服务管理高质量、师生发展高质量。力争到2025年，成功创建为省级示范高中，高中阶段毛入学率不低于99%。
提升职业教育发展水平。加强职业教育基础设施建设，完善实训设施，培养“双师型”教师队伍，提升中职学校办学水平。促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。到2025年，学校硬件设施和实训设施达到现代职业教育发展的要求，符合国家规定的标准。学生人数稳定在1200人以上规模，专业教师中“双师型”教师占比超过30％以上，全面建成师资队伍结构合理、数量充足、综合素质较高的“双师型”教师队伍。
完善特殊教育体系。加快完善义务教育学校特殊资源中心和教育资源教室建设，配置专业设施设备，为特殊教育儿童少年实现全纳教育提供基础保障。确保义务教育阶段残疾学生“全覆盖、零拒绝”。建立健全特殊教育监测和督导制度，落实各级政府法定责任，确保每个残疾学生都能够接受公平教育，获得自我发展能力。
专栏24 教育类重点项目 永寿县恒大中学建设项目。规划总建筑面积121053.85㎡，其中：新建高中教学楼4栋，共16345.15㎡；新建初中教学楼2栋共7972.18㎡，新建行政办公楼4320㎡，新建图书馆6600㎡，新建实验楼12140㎡，设备用房840㎡，报告厅 560㎡，科技艺术楼6000㎡，食堂6000㎡，风雨操场2000㎡，宿舍16787.36㎡，教师公寓13546.80㎡，科学实验楼27942.36㎡，同时建设绿化、美化及购置各类教育教学设施。 永寿县工业园区小学建设项目。新建教学楼、实验楼、科技艺术楼、教师宿舍、综合楼、餐厅各一栋，总建筑面积15000平方米，运动场地购置设施设备及院面硬化、绿化、美化等18000平方米，购置设施设备等。解决城区学校入学压力，小学生入学难的问题，彻底消除“大班额”，同时满足群众对优质教育资源的需求。 永寿县第三幼儿园建设项目。新建幼教楼、教师宿舍楼、综合楼、餐厅各一栋11000平方米，运动场地及院面硬化、绿化、美化等10000平方米，购置设施设备及大中小型玩具等。为永寿县城区幼儿的早期教育提供良好的发展环境，对加快永寿县学前教育的发展，促进农村幼儿教育整体水平和保教质量的提高，具有重要意义。 永寿县第四幼儿园建设项目。新建幼教楼、教师宿舍楼、综合楼、餐厅各一栋11000平方米，运动场地及院面硬化、绿化、美化等10001平方米，购置设施设备及大中小型玩具等。 学前教育建设项目。新建马坊镇中心幼儿园、豆家幼儿园、常宁镇中心幼儿园、仪井幼儿园、甘井镇中心幼儿园等5所幼儿园综合楼，总建筑面积7000平方米，同时配套相关附属设施。 农村教师周转宿舍项目。新建马坊镇中心小学、永平寄宿制学校、好畤河小学、御驾宫九年制学校等4所教师周转宿舍8000平方米及内部配套设备。 义务教育维修改造项目。新建改扩建义务段学校教学及生活用房30900平方米，体育场地塑胶125000平方米。 职业教育产教融合项目。新建实训楼8000平方米，食堂1000平方米，学生公寓楼3000平方米。 普通高中建设项目。新建教学楼8000平方米、综合楼3000平方米及购置设施设备等。 中小学基础教育设施设备购置及取暖项目。对全县中小学购置教育教学设施设备及12所初中取暖设施等，提高农村学校教育教学质量，对于促进城乡教育均衡发展和贫困学生享有优质教育资源具有十分重要的意义。 |
三十七、健全高质量社保
坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加大财政投入力度，稳步提升社会保障水平。
提高社会保障水平。完善各项社会保险制度，全面推进社会保障制度改革，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，基本实现法定人员全覆盖。扎实做好城镇职工养老保险与城乡居民养老保险的相互衔接，实现养老保险城乡统筹发展，深化机关事业单位养老保险制度改革。完善社会保险补贴办法，促进低收入人群参保和断保人员续保工作。建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制，提高退休人员基本养老金和居民基础养老金标准。完善失业保险金标准调整机制，提高失业保险待遇水平。完善工伤保险待遇正常调整机制，适度提高工伤保险待遇水平。
强化基本民生保障。以低保制度为核心的社会救助体系全面覆盖到位，临时救助、特困供养、残疾人两项补贴等政策落实衔接更加紧密。深入推进全国居家和社区养老服务改革试点工作，推广“时间银行”智慧健康养老模式，健全居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，提升养老服务发展质量。加强农村“三留守”人员关爱服务，做好孤残儿童和事实无人抚养儿童精准保障。落实孤儿医疗、教育等相关优惠政策，为孤儿成长提供必要的服务和支持。建立完善慈善救助体制机制，引导慈善资源合理流动，推动“互联网+慈善”发展。
巩固完善基层政权与社会事务管理。深化城乡社区治理，完善村（社区）议事协商机制，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用。贯彻落实村（居）委会组织法，建立健全基层群众议事会制度，开展形式多样的基层民主协商，推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。加强生活无着流浪乞讨人员救助管理，不断完善救助、管理、教育、康复、寻亲等“一站式”新型救助管理服务体系。大力倡导节地生态安葬，推进婚丧习俗改革，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。实现婚姻登记智慧化服务集成，推进实现婚姻电子证照的共享应用。加强婚姻文化建设，构建和谐婚姻家庭，稳妥推进婚俗改革。规范区划地名界线管理，全面完成界线联检任务。加强党对社会组织工作领导，推进党的组织和党的工作有效覆盖，引导社会组织健康有序发展。
完善医疗保障体系。确立建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险与大病保险，确保城乡居民应保尽保，建立全覆盖式医保基金监督监察制度，开展打击欺诈骗保活动，推进支付方式改革，推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，组织开展行政执法人员资格考试和换证考试，开展医疗保障法律培训，提高医疗保障队伍依法行政水平。加快推进医保信息平台建设，积极推进医保电子凭证应用。到2025年，全县参保人数达到17.34万人，城乡居民医保缴费可筹集医保基金7.6亿元，医保基金支出7.5亿元，医疗救助资金达5700万元。
积极应对人口老龄化。建立以养老服务、医疗服务、老年优待为重点的老年社会保障体系。大力推进公建民营、民建公助的养老服务业运营机制改革，积极开拓老年医疗康复、老年休闲旅游、老年用品市场等重点领域，繁荣养老行业产业链条。提升全县老年人优待水平，完善养老服务补贴制度。
完善住房保障机制。深化住房制度改革，加快改善困难群众居住条件。推进棚户区改造，加快推进城镇老旧小区改造，鼓励市场和社会力量参与老旧小区改造，鼓励扶持有条件的老旧小区加装电梯。推动物业管理向社会化、专业化、市场化方向的转型升级，促进物业管理行业与城市社区治理的深度融合。完善保障性住房管理制度，确保保障性住房配租政策程序合理、公开透明，有效解决困难群众住房问题。
专栏25 社会保障重点项目 永寿县福寿老年公寓护理能力提升工程。进行普通床位、护理床位、诊疗设备、文体娱乐设施等方面配置。 永寿县福寿老年公寓室外工程建设项目。项目占地约42亩，进行室外亮化、绿化，道路硬化等设施建设。 永寿县社会福利中心及未成年人保护中心建设项目。建设四层大楼一幢，设计床位70张，并按此规模配套相应的生活、医疗、教育、娱乐等设施。 永寿县居家和社区养老服务改革试点项目。建设永寿县智慧养老服务平台，建设农村幸福院81个，实现157个行政村全覆盖，并逐步规范管理与运营。 永寿县药厂路等6个日间照料中心建设项目。建成药厂路、党校路、新永路、建设路、育才路、广场社区6个城镇社区日间照料中心，实现城镇社区日间照料中心全覆盖。 永寿县农村社区及养老健康服务中心建设项目。建成常宁镇王岭村、北顺什村、骞家村、果纳村；马坊镇宋家园子村、延府村；甘井镇三谊村、北庄村；渠子镇郭村、车村、永寿坊村、洛安村；店头镇梁家村、曹德村等5镇 15个农村社区及养老健康服务中心，进一步加强农村阵地建设，丰富农村老年人生活文化。 永寿县特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程。对敬老院设施条件、设备配置和安全管理进行全方位改造提升，完成消防安全设施、东西两栋楼无障碍及适老化改造等，提升养老服务能力。 永寿县永平镇平遥、底角沟及常宁镇上邑、甘井镇红岩区域敬老院建设项目。建设永平镇平遥、底角沟，常宁镇上邑，甘井镇红岩区域敬老院4个，总建筑面积5400平方米。其中永平镇平遥区域敬老院建筑面积1200平方米，底角沟区域敬老院建筑面积1200平方米，常宁镇上邑区域敬老院建筑面积1500平方米，甘井镇红岩区域敬老院建筑面积1500平方米。 永寿县“儿童之家”建设项目。建成6镇1办30个儿童之家。项目建设后对加快永寿儿童福利事业的发展，关爱帮扶留守儿童、困境儿童具有非常重要的意义。 永寿县殡仪馆及火葬场建设项目。占地约20亩，并进行设备购置及配套设施建设。 永寿县农村公益性公墓建设项目。建成常宁、店头等6镇50个农村公益性公墓。 永寿县城市公益性公墓建设项目。建设城镇公益性公墓一处，占地180亩。 永寿县“智慧社区”建设项目。建设智慧社区平台一个，概算投资500万元，逐步实现与公安等部门数据共享，提升基层社区治理水平。 永寿县党校路等7个服务站建设项目。建成党校路、永兴路、育才路、新永路、建设路、药厂路、广场社区7个城市社区服务站，每个建设面积800平方米。 永寿县党校路等6个省级标准化示范社区建设项目。建设党校路、永兴路、新永路、建设路、药厂路、广场6个省级标准化示范社区建设。逐步把卫健、民政、环保、劳动、统计等服务融入社区服务工作。设置社区超市、棋牌室、台球室、图书室、乒乓球室、书法绘画室、聊天室、会议室、办公室等服务设施。 永寿县农村社区服务中心建设项目。在行政村建设农村社区服务中心30个，建成集“管理、教育、服务、活动”为一体的农村社区服务中心并配备图书器材等。 永寿县社会工作站建设项目。建设6镇1办7个社会工作站，探索以专业社工充实基层民政服务力量，运用社会工作专业方法，为服务对象开展资源链接、心理疏导、人文关怀、能力提升、关系调适、社会融入等专业服务。 永寿县精神障碍村（社区）示范康复服务机构建设项目。建设常宁镇、店头镇精神障碍村(社区)示范康复服务机构两处，为精神障碍患者提供社区康复服务。 永寿县城乡居民基本医保项目。城乡居民参加基本医疗保险实现城乡居民应保尽保，提高群众医疗保障水平。 永寿县医疗救助项目。对医疗费用花费较多的群众在基本医保报销、大病保险补偿基础上进行救助。 |
三十八、强化高素质健康
大力发展健康事业。把保障人民健康摆在优先发展的战略地位，积极实施“健康中国战略”部署，全面推动健康永寿建设，坚持“大卫生、大健康”理念，坚持基本卫生医疗公益属性，加大公共卫生事业投入比例，坚持以改革创新激发卫生事业的活力，把基本卫生健康服务体系建设的更加完善。进一步提高服务的公平性和可及性，普及健康知识，引导人民养成良好的行为和生活方式，为健康永寿建设奠定良好基础。到2025年，全县总人口接近20.7万人，自增率为5‰左右，孕产妇死亡率控制在10/10万以下，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别下降到5‰和8‰以下。全县所有0-6岁儿童国家提供的免疫规划疫苗接种率达到98%以上。健康永寿基本建成，全民健康制度体系基本完善。
全面深化医药卫生体制改革。开展紧密型县域医疗卫生共同体建设试点工作。按照“县委主导、政府推动，创新机制、保障公益，强化基层、落实投入，优化资源、行业自主、提升能力”的工作原则，围绕建设“健康永寿”目标，坚持“三个不变”（政府办医主体责任不变，各医疗机构事业单位性质和功能定位不变、财政补偿政策及投入方式不变），深化“四项改革”（公立医院服务体制机制改革、办医机制改革、人事分配制度改革、医保医药体制改革），健全“五个机制”（运行管理机制、投入保障机制、人才保障机制、医保支付机制、药品保障机制）,推行“六位一体”（管理共同体、服务共同体、利益共同体、责任共同体、发展共同体、品牌共同体），实施“七化建设”（管理集团化、服务便利化、提效信息化、设备现代化、负担合理化、环境法治化、监督精细化），全力打造紧密型县域医共体模式。
实施卫生人才资源能力建设。探索公立医院编制改革，优化人员结构，推进人事薪酬制度改革，落实“两个允许”。建立一整套符合卫生行业特点，人员能进能出、职务能上能
下、待遇能高能低，充满生机的用人体制机制。通过实施“医学类本科生招聘”、“农村免费订单定向医学生招聘”、“事业单位人员招聘”等卫生人才工程，开拓全县卫生人才工作新局面。
加强医疗卫生服务体系建设。健全以县医院为龙头，镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的农村医疗卫生服务体系。依托县医院，加强“120”急救中心建设，成立医疗应急突击队，完善突发公共卫生事件医疗救治体系。实现城镇和农村的卫生资源均衡发展，基本实现每千人病床数达到6.5张，每千人拥有专业技术人员数达到6.8人。
提高中医药事业建设力度。坚持“中西医并重、强化中西医结合，遵循中医药发展规律，传承精华、守正创新”方针，引导中医药人才、技术资源向基层流动，提高中医药服务水平。
强化疾病预防控制体系建设。加强传染病疫情监测，建立覆盖全县主要病种的疾病监测网络；健全和完善县、乡两级疾病预防控制信息系统平台，完善传染病疫情的突发事件信息报告系统和各项应急预案；健全全县艾滋病初筛实验室网络，配备较为完善的实验仪器和设备；建立覆盖全县慢性病、严重精神障碍发病报告网络和死因监测系统，健全重性精神病防治体系；建立有效的职业病防控体系，提高职业病防控能力，做好职业病患者的诊断工作。
积极发展全生命周期健康服务。建立健全人口动态监测和预警机制，以积极应对“一老一小”人口问题为抓手。提高优生优育服务水平，促进养老和育幼事业健康发展。实施母亲健康工程，完善妇幼保健体系，为妇女儿童提高优质的孕前优生健康检查、住院分娩、母婴保健、避孕节育等全过程生育服务。加强和优化老年人健康服务，建立包括健康教育、预防保健、疾病诊疗、长期照护、安宁疗护的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。加大对老年福利事业的投入，完善老年人社会养老保险制度。到2025年，孕产妇管理率达到98%以上，3岁以下儿童系统管理率达到90%以上，农村孕产妇住院分娩率在99%以上，高危孕妇住院分娩率达100%。
深入开展爱国卫生运动。动员全社会深入开展爱国卫生运动，做好作细环境卫生整治和健康教育宣传等重点工作，巩固提升国家卫生县城创建成果，大力推动各级卫生先进单位、卫生镇(村)、无烟单位创建。以健康家庭、健康学校、健康村庄、健康军营、健康机关、健康社区、健康企业、健康医院等8类健康细胞建设工作为载体，全面推进健康永寿建设工作任务。
专栏26 公共医疗事业重点项目 永寿县人民医院内科康复科住院大楼建设项目。建筑面积7000平方米，方便广大群众就医，为群众提供更好的就医环境。 永寿县人民医院影像检验远程会诊中心建设项目。建筑面积3000平方米。 永寿县人民医院体检中心建设项目。建筑面积2000平方米，为体检人员提供舒适、便捷、安全的环境。 永寿县人民医院迁建项目。新建门诊楼13000平方米、住院楼20000平方米等附属配套工程。 永寿县人民医院传染病区建设项目。建筑面积3200平方米，提高传染病收治能力。 永寿县人民医院和中医医院大型设备更新购置项目。为群众提供更好更优质的就医环境。 永寿县中医医院中医治疗综合楼项目。建筑面积7200平方米。 永寿县中医医院急诊楼项目。建筑面积500平方米。 永寿县中医医院传染病房改造项目。建筑面积1500平方米，提高传染病收治能力。 永寿县中医医院远程信息化建设提升项目。为群众提供更好更优质的就医服务。 永寿县中医医院室外附属配套工程。新建职工及患者餐厅、院内绿化、硬化、给排水等。 永寿县中医医院医疗废物处置暂存点及污水处理等附属配套工程。建筑面积2000平方米，规范处置医废，确保环境安全。 永寿县紧密型县域医共体信息化建设项目。实现全县医疗机构数据交换与共享。 永寿县疾控中心实验楼改造及设备购置项目。改造面积1600平方米，提高疾病预防控制能力。 永寿县疾控中心地方病防治研究楼及附属工程。建筑面积1650平方米， 永寿县妇女儿童健康服务能力建设及设备购置项目。建设诊疗用房和购置四维彩超、全自动血细胞分析仪、电切刀、胎儿监护系统等。提高妇女儿童保健能力。 永寿县卫生健康综合执法大队综合执法大楼附属配套工程建设及执法设备购置项目。建筑面积500平米，提高卫生健康执法综合能力。 永寿县镇（办）卫生院综合提升项目。对全县各镇办卫生院进行改造、提升、迁建，配套完善基础设施。 |
第十一章 统筹发展和安全，建设更高水平平安永寿
认真落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深入推进社会治理现代化，全面提升平安永寿建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，防范化解各种风险挑战，确保政治安全、社会安定、人民安宁。
三十九、提高应急管理水平
健全应急管理体系建设，加快应急平台系统建设，增强应急实战能力，完善应急物资保障系统，促进全县应急管理水平不断提升。
聚焦风险管控，守稳安全生产基本盘。全面深化风险辨识管控和隐患排查治理双重预防体系建设，聚焦重大节日、重要时段、重点行业领域，尤其针对疫情防控、企业复工复产、高温汛期等特殊时段，分类督导，分级管控;深化危险化学品综合治理，切实抓好危化品、烟花爆竹经营、储存、运输各个环节安全监管;深化“打非治违”专项行动，统筹推进煤矿、非煤矿山专项治理;深化安全生产专项整治，持续开展道路交通、建筑施工、城市运行、特种设备、城镇燃气、旅游、消防、涉氨制冷、受限空间等重点行业领域安全隐患排查治理。强化夯实安全生产基础设施建设。强化安全生产宣传教育培训，提升安全生产意识。
提升安全监管执法效能。强化镇办工业园区安全监管基础建设，镇办配齐安全监管人员，工业园区设立安全监管执法机构，提升安全监管能力。深化安全生产综合执法改革，着力推动“双随机、一公开”执法检查、安全生产分级分类执法制度全面落实到位，有力促进各级安全监管执法效能不断提升。
健全完善安全生产责任体系。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,健全完善安全生产责任体系, 落实企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任,严格实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。加强安全生产源头治理,在产业规划、项目立项、审批、选址、设计、建设等环节把安全生产作为重要因素考虑。
四十、推进平安永寿建设
认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持共建共治共享，深入推进社会治理现代化、政法领域全面深化改革，努力建设更高水平的平安永寿、法治永寿，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
全力维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求渠道，完善信访制度，积极构建多元化矛盾纠纷化解格局。坚持抓源头、建机制、强措施、夯基础，完善维稳工作体制机制，增强底线思维，及时防范化解影响社会安定的突发性问题，有效应对各种风险挑战。
建设更高水平平安永寿。坚定不移推进社会治理现代化，抓紧抓实基层社会治理创新实践，规范运行县镇村三级综治中心，坚持科技强警，积极推进“雪亮”工程和综治视联网建设，常态化开展扫黑除恶，完善社会治安防控体系，解决治安突出问题，以小平安汇聚大平安，不断提升群众安全感和幸福感。
坚定维护国家政治安全。贯彻落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，坚持把政治安全放在第一位，加强重点领域安全工作统筹协调，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，进一步加强国家安全人民防线建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。
第十二章 加强领导，为规划实施提供坚强的组织保障
实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须坚持全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成追赶超越的强大合力。
四十一、坚持和完善党的领导
健全党委对重大工作的领导体制，增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。严格执行贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，完善党中央重大决策部署落实机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党对经济社会发展工作的领导，完善党委研究经济社会发展战略和重大方针政策的制度，健全决策咨询机制，提高决策制度化、科学化、法治化水平。落实全面从严治党的主体责任、监督责任，提高党的建设质量。
四十二、打造忠诚高素质队伍
全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，选优配强领导班子，大力培养选拔优秀年轻干部。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高领导班子和干部适应新时代要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。细化落实“三项机制”，建立符合高质量发展要求的绩效评价和政绩考核体系，激励保护敢担当、善作为的干部，及时调整失职懈怠、工作滞后的干部，以正确用人导向引领干事创业导向。
四十三、扎实推进正风肃纪反腐
严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对特权行为和特权现象，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。强化权力运行监督制约，健全监督体系，加强政治监督，完善审批监管、执法司法、工程建设、资源开发等方面制度机制。深化政治巡视，完善上下联动的巡视巡察网络。严肃查处矿产开发、土地利用、工程项目、国有企业等重点领域腐败问题和发生在群众身边的腐败问题，坚决肃清其流毒和恶劣影响，深入开展警示教育，营造风清气正的良好政治生态，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
四十四、加强完善民主政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持人大及其常委会依法行使职权，强化对“一府一委两院”监督，坚持人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向本人大报告制度。支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，推进协商民主广泛多层次制度化发展，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，做好民族、宗教、党外知识分子、新的社会阶层人士、港澳台及海外华人华侨等工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，加强国防动员和后备力量建设，支持驻永部队、武警部队建设。加强重点领域、新兴领域立法，落实行政执法责任制，强化法治宣传教育，健全公共法律服务体系，促进司法公正，建设更高水平法治永寿。
四十五、建立健全规划实施体系
坚持“一盘棋”思想，坚决贯彻党中央决策部署，全面落实本建议确定的发展战略、目标任务、重大举措，实施全县“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统筹衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施的监测和评估机制，强化督查检查考核，坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，一级对一级负责、一级帮助级解决问题，确保规划目标任务落到实处。
“十四五”时期乃至今后一个阶段，永寿国民经济和社会发展规划的指导思想已经明确，目标任务已经确定，实现路径已经明晰，要把宏伟蓝图转变为施工图，把宏伟蓝图变为现实美景，全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记来陕的谆谆嘱托，在省市委、省市政府的坚强领导下，撸起袖子加油干，以不破楼兰誓不还的雄心壮志，为永寿人民交出一份优秀的答卷。
规划相关名词释义
1.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个意识”是2016年1月29日中共中央政治局会议最早提出来的。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话强调，全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。
2.四个全面：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。四个全面战略布局的提出，更完整地展现出新一届中央领导集体治国理政总体框架，使当前和今后一个时期，党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密，这对推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶提供了强力保障。
3.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。
4.五位一体：“五位一体”总体布局是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。
5.五个扎实：扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。
6.两个维护：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
7.两个一百年：中共十八大报告提出“两个一百年”奋斗目标：第一个一百年，是到中国共产党成立100年时（2021年）全面建成小康社会；第二个一百年，是到新中国成立100年时（2049年）建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。
8.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
9.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
10.生态永寿：大力发展生态农业、生态工业、生态旅游。
11.健康永寿：发展大健康产业，生物医药、健康养老、保健品、健康服务等。
12.智造永寿：大力发展智慧产业、5G、发展总部经济。
13.一确保：确保脱贫、固贫、不返贫。
14.两突破：新型城镇化取得重大突破，生态环境保护取得重大突破。
15.三优化：优化营商环境、优化投资环境、优化金融环境。
16.八个一：一个文化旅游规划、一个文化旅游开发投资主体、一个乡村旅游开发带头人、一个网站、一个公众微信平台、一个因地制宜的社区群众参与机制、一个较为完善的文化旅游公共服务设施体系、一批具有当地特色的文化旅游休闲项目。
17四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。