始府〔2022〕11号
始兴县人民政府关于印发始兴县农业农村发展“十四五”规划的通知
各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构，省市垂直管理有关单位:
《始兴县农业农村发展“十四五”规划》已经2022年7月22日县政府十六届第21次常务会议、2022年8月5日县委十四届第38次常委会会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向县农业农村局反映（联系电话：3331980）。
始兴县人民政府
2022年9月21日
始兴县农业农村发展“十四五”规划
2022年9月
第一章 规划背景
“十四五”时期（2021–2025年）是我国在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是始兴县全力筑牢粤北生态屏障、打造绿色发展样板、奋力争当北部生态发展区高质量发展排头兵的关键时期，也是我县抢抓融入粤港澳大湾区建设、“一核一带一区”区域协调发展等重大历史机遇，奋力开创改革开放和社会主义现代化建设新局面，与全省同步实现社会主义现代化的重要时期。制定农业农村发展“十四五”规划，加快农业农村现代化发展，是始兴县实施乡村振兴战略，解决三农问题的重要部署。始兴县深刻认识到农业经济社会发展面临的新形势新任务，根据《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划（2021-2025）》《始兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《韶关市农业农村发展“十四五”规划（2021-2025）》，编制《始兴县农业农村发展“十四五”规划》，该规划对未来五年全县农业农村现代化发展具有重要指导意义。
第一节 发展基础
“十三五”时期，在习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照党中央决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，全县人民团结奋进，真抓实干，发展农业生产、促进农民增收、改善农村民生、推进农村改革，推动农业经济社会发展取得重大成就。
一、农业农村经济稳步增长
2016年-2020年五年间，全县农林牧渔业总产值逐年增加，2020年全县农林牧渔业总产值达396128万元，全县农村居民人均可支配收入18299.7元。
表1-1始兴县2016-2020年农业生产总值统计表(万元)
年度 | 2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2020年 |
总产值 | 288807.78 | 296704.79 | 309341.56 | 346735 | 396128 |
表1-2始兴县2016-2020年乡镇农村居民人均可支配收入
统计表(万元)
年度 | 农村居民人均可支配收入（万元） | 年增长率（%） |
2016年 | 1.3143 | — |
2017年 | 1.4523 | 10.5 |
2018年 | 1.5618 | 7.5 |
2019年 | 1.701 | 8.9 |
2020年 | 1.830 | 7.5 |
二、农业综合生产能力稳步提高
通过墨江平原绿色蔬菜生产基地、澄江有机蔬菜生产基地、江口万亩特色水果生产基地、顿岗马蹄生产基地、司前石斛生产基地、司前九节茶生产基地、罗坝蚕桑生产基地、
马市黄烟和优质稻生产基地、隘子食用菌生产基地建设，形成了“一村一品，一镇一业”的发展模式，通过大力引进新品种，提高了农产品质量；通过打造休闲度假、绿色健康、观光采摘、农耕体验、亲子教育等多功能的岭南特色、休闲农业示范基地，提升了现代农业经济效益。据统计，全县特色农业种植50亩以上的企业和种植户牵动244家（户），其中符合精致农业要求的企业21家，形成了特色产业。
截止到2020年底，优质稻谷种植面积145253亩，总产量达到67340吨；玉米种植面积5398亩，总产量2149吨；豆类种植面积2978亩，总产量740吨；花生种植面积57408亩，总产量达到13995吨；黄烟种植面积22792亩，总产量达到3860吨；蔬菜种植面积69544亩，总产量达到138025吨；食用菌总产量达到8775吨；茶叶种植面积5532亩，总产量达到1099吨；桑叶种植面积达到10802亩，产量达到11432吨；中药材种植面积达到2479亩；水果种植面积达到96840亩，产量达到96605吨。2019年特色种植业在豆类、有机蔬菜、茶叶、草珊瑚、吴茱萸和桃李等有了较大的发展。养殖业方面，禾花鲤养殖面积830亩，产量15吨，产值95万元；杂交鲟养殖面积23263立方米，产量135吨，产值325万元；龟类养殖50000多只，产值2000多万元；蜜蜂蜂群10126箱，产量262吨，产值2100多万元。
三、现代农业产业发展成绩卓著
加强现代农业招商引资工作。“十三五”期间共引进农业项目9个，签约总投资14.02亿元人民币，包括农旅项目1个，签约投资4.5亿元；电商冷链物流园项目1个，签约投资1.72亿元；反季节荔枝种植项目，签约投资4.5亿元；蔬菜小镇项目1个，签约投资1.8亿元；蚕桑产业建设项目1个，签约投资1.5亿元。
高质量完成杨梅省级现代农业产业园建设工作。截至2020年12月31日，项目建设共投入资金2.335亿元，其中省级财政资金已支付5000万元，财政资金支付率为100%，企业自筹资金已支付7019.45万元，地方统筹支出11335.51万元，财政资金和社会资本投入撬动比例达1:3.67，进一步提升了产业园设施环境，有效开展杨梅初、深加工和农旅与一二三产业融合项目建设，充分利用广东省农科院、华南农业大学等科研院所研发的科技成果，提升了我县杨梅产业发展水平和园区内科技创新水平，园内区域品牌知名度不断提升，杨梅省级现代产业园建设工作取得显著成效。
推进一二三产业融合发展。完成了全国一二三产业融合发展示范镇建设项目。参与示范镇建设的农业企业有10家，其中省农业龙头企业1家，市级农业龙头企业2家。全年新增水稻种植规模约3000亩，新增月加工能力2000吨，水稻主导产业产品完成销售额约3.5亿元，吸引返乡创业50人，吸纳当地农民就业200人。
四、农业品牌建设成效更加凸显
始兴县是全国商品粮生产基地县、国家级蚕桑农业标准化示范区、全国无公害蔬菜生产示范基地县、省级“菜篮子”基地县、中国枇杷之乡、中国杨梅之乡、中国石斛之乡、全国首批四个“争创全国‘三绿工程’示范县”之一。打造了“旺满堂”清化粉省著名商标、“多露”枇杷、“五月红”杨梅等多个省级名牌产品，“清化米粉”和“始兴石斛”是国家地理标志保护产品。截至2020年底，全县有粤字号农产品38个，入选粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地3个（澄江盛丰、城南美青、太平创发）；“三品一标”农产品122个；“始兴杨梅”入选中国农业品牌目录和农产品区域公用品牌；车八岭有机茶2018、2019连续2年在全省茶叶产业大会上获得金奖，具有较大的影响力。
五、农业经营主体不断壮大
重点培育农业龙头企业、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体，促进产业规模化发展。截止2020年底，始兴县共有农业龙头企业46家，其中省级农业龙头企业9家、市级农业龙头企业18家；家庭农场累计450家，其中省级示范家庭农场6家、市级示范家庭农场42家；农民专业合作社327家，其中国家级示范社2家、省级10家；12家农业企业列入省级“一村一品，一镇一业”项目建设。澄江、罗坝、顿岗等3个镇，燎原村、大水村、暖田村、南方村、石桥头村、贤丰村等6个村被认定为市级特色农业专业镇和特色农业专业村。
六、农田水利建设取得较大发展
现有中型水库3座，小型水库31座，总库容量达9165.3万立方米，中型干渠总长160.1千米，主要分布于主要粮产区，在防洪、灌溉、供水、发电、养殖等方面发挥着巨大的作用。主要水库和部分村级小山塘、主要干渠基本上进行了除险加固和硬化改造，农田水利工程实行分级管理，骨干水利工程成立了工程管理所，并配备有专门的管理人员专职管护，小型水利工程由所在的镇、村或经济社自行管理，使现有水利工程发挥最大效益和得到了有效的安全保障。
七、农业电商平台成功搭建
通过政策扶持和资金投入，成功搭建农业电商平台。2016年成功举办了“6.18”电商节和阿里年货节，同时鼓励和支持阿里巴巴集团、邮政始兴分公司、乐村淘、鲜特汇、京东、苏宁易购等成熟的电商平台入驻，积极推动农村电商服务体系建设。成功申报国家级电子商务进农村综合示范项目，项目国家级财政专项资金总计2000万元，获得国家级财政专项资金1500万元支持。电子商务发展平台构建基本成型，电子商务公共服务中心已完成，为农村电子商务产业链条构建打下了良好基础，满足了农产品物流配送需求。通过搭建完整产业链条，通过建立农产品供应链，打造电商品牌营销体系和建设物流配送体系，助力农村电商发展。
八、农村改革不断深入
巩固完善农村基本经营制度。坚持农村土地集体所有制，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保持土地承包关系稳定并长久不变，完善农村承包地“三权分置”制度，落实所有权、保护承包权、放活经营权。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，全县土地确权工作已完成实测地块面积240451.61亩，确权（合同）面积216299.82亩，全县颁证到户45167本。深化集体产权制度改革，出台宅基地审批及农房建设管理办法、农村宅基地制度改革实施方案，各乡镇建立农村宅基地用地建房联审联办制度，规范了始兴县宅基地审批工作。通过承包地确权和宅基地管理，促进土地流转，为农业产业发展提供基础。
九、脱贫攻坚取得全面胜利
2016年以来，始兴县始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，聚焦“两不愁三保障”，下足“绣花”功夫，尽锐出战、砥砺奋斗，到2020年如期实现了全县2837户6994名贫困人口全部脱贫，29个贫困村全部摘帽，脱贫攻坚战取得全面胜利，交出了一份经得起历史、实践和人民检验的始兴答卷。
十、美丽乡村建设取得有效成果
“十三五”以来，始兴县在全面完成113个行政村的村庄规划和农村人居环境整治规划的基础上，突出规划先行、示范引领，打造了城南-沈所“诗画田园·十里彩杉”风貌提升示范带，始兴县太平镇新农村示范线路，始兴县深渡水瑶族乡“水墨画廊·甜蜜瑶乡”精品线路，始兴县澄江镇“粤赣驿道·客韵澄江”省际村庄风貌带以及深渡水瑶族乡省级示范镇、太平镇总甫村、东湖坪村、马市镇涝洲水村、城南镇周前村、沈所镇八一村、罗坝镇淋头村、司前镇刘屋村省级生态宜居美丽乡村示范村。同时，深入实施农村人居环境整治提升三年行动，全县“干净整洁村”比例达到100%。
十一、乡村治理水平明显提高
始兴县坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，进一步强化组织领导和统筹协调，党组织领导的自治、法治、德治相融合的乡村治理体系建立健全，平安乡村、法治乡村建设深入推进。示范镇村建设取得新突破，太平镇水南村、马市镇红梨村、顿岗镇周所村、城南镇周前村、东一村、罗坝镇淋头村、深渡水瑶族乡深渡水村、隘子镇风度村获评广东省乡村治理示范村，太平镇总甫村、城南镇新村村、沈所镇石下村等村获得广东省民主法治村的称号。
第二节 发展机遇
一、全面推进乡村振兴释放新的发展活力
党的十九届五中全会提出到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标和农业农村现代化阶段任务，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。省委省政府制定实施《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，提出“3年取得重大进展，5年见到显著成效，10年实现根本改变”和农业现代化走在全国前列的目标，为全省“三农”工作提出新要求、新任务。这为始兴补齐农业农村短板，加快农业农村现代化带来了重大机遇和新的活力。
二、融入对接粤港澳大湾区
党中央作出了建设粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设的重大决策。省委制定实施“1+1+9”工作部署，推动构建“一核一带一区”发展新格局。抢抓“双区”建设机遇，融入“双区”，服务“双区”，有利于加快乡村振兴产业兴旺步伐，加快建成“双区”重要的农产品生产供应战略基地，吸引“双区”的资金、技术、人才、信息、管理等现代要素在始兴汇集交融、迸发活力。
三、城乡居民消费升级带来新的市场机遇
当前我国居民的消费结构、消费形式等都发生了巨大变化，社会消费正由生存型消费加速转向享受型、发展型消费。在食物需求上，从注重数量逐步向注重品质转变；在消费结构上，信息技术和休闲旅游、文娱等消费比重大幅上升；在消费形式上，从“线下”转向“线上”。消费变化升级有利于加快发展农产品精深加工业以及休闲、旅游业，进一步推动一二三产业融合发展。
第三节 面临挑战
一、农业农村基础设施仍然还比较薄弱
始兴县地处偏远山区，财政比较困难，地方配套资金难以落实到位，虽然增加了对农田水利建设的投入，但高标准农田建设缓慢，可规模化发展农业的耕地比较少，产业发展用地受限、发展空间不足。农业农村基础设施仍然还存在很多短板弱项，农村基础设施“最后一公里”问题仍然存在，农村生活污水治理、自然村村内道路、集中供水入户管网、农村路灯等方面均没有实现全覆盖。耕作区排灌水渠、陂头水圳、机耕道等基础设施急需完善。农业信息科技程度不高，农业机械化水平有待提高。农业经营组织机构松散、规模小、实力弱，农产品品牌建设不足，农产品加工水平较低，农业产业化程度不高。
二、农业产业不强、农业基地粗放、龙头企业规模不大
农业企业做大做强有一定难度，农业短平快项目难持续发展，单次收成获益后，很多已经关闭。长效项目难培育，农业龙头企业数量少，示范带动能力不够强。农业企业对做优做强产业项目思路不够清晰，缺乏前瞻性。农业经济发展水平不高，农业经营组织机构松散、规模小、实力弱，缺乏龙头企业带动。全县农产品生产经营以小规模生产为主，缺乏规模化、产业化的龙头企业。各类专业协会、中介组织发展缓慢，难以起到带头引领作用，导致了以农户为主要单位的小生产与社会化大市场之间的矛盾突出，分散的生产组织形式很难把控产品的质量安全。龙头企业规模不大，精深加工不强，农产品加工产业链短、行业门槛低。
三、一二三产业融合水平不高
一二三产业融合程度不紧密，链条短、附加值不高，有带动能力的新型农业经营主体太少，新型主体成长慢、创新力差，开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力不强，缺乏农业二产加工，大部分产品处于初级加工阶段，如杨梅、枇杷、蔬菜、食用菌等农产品大都缺乏精深加工，农业产业化程度不高。农产品附加值未充分挖掘提升，农产品销售渠道不广，市场营销缺少开发团队。许多农产品都有历史文化内涵，但未去挖掘，农耕博物馆或农产品展示馆等农业发展宣传没有新的亮点；农业基础设施和公共服务投入不足，农村内部与城镇间互通互联水平低下，影响产业融合发展。
四、农产品品牌多而不特，有而不响
农产品品牌多而全、小而散，缺乏资源整合、包装、策划、推介力度，打进一线城市的产品少而量小，知名度不高，全县农产品销售正在受到来自周边同类名牌农产品的排挤，地方特色农产品和优势产品逐步被市场认知边缘化，导致农产品滞销风险非常高。
五、农业产业要素保障不足
一是土地流转困难，农民观念有待转变。当前农业经营主要是以家庭联产承包为主的分散经营模式，农业经营散、乱、小的状况没有根本改变，农民参与土地流转的积极性不高,土地集中连片流转难,而且短期内难以改变。二是人力、财力、物力投入相对不足。地方财政对农业农村投入力量有限，资金缺口较大。地方农业经济水平不高，社会自行投入农业生产人力、物力、财力不足，影响了农业农村发展。
六、整体农业农村信息基础较为薄弱
农户及农业生产主体信息化管理意识不强，农业信息化终端服务设备设施不足，种养基地信息化硬件设施基础薄弱,产供销一体化水平不高，农业全产业链信息化衔接难度较大。县、镇、村三级物流网络有待进一步整合升级，农村物流“最后一公里”问题有待解决，农产品冷链物流尚不完善，生鲜等农产品物流费用高。
七、脱贫成果需进一步巩固
部分脱贫户基本生活虽有保障，但收入水平仍然不高，脱贫基础比较脆弱；一些脱贫人口家庭仍有疾病、残疾、务工不稳定等困难，遭遇风险变故可能返贫致贫；脱贫地区普遍发展了扶贫产业，但技术、资金、人才、市场等支撑不强，有的扶贫产业面临运营难题。农村基础设施还存在短板弱项。受历史欠账多、资金投入缺口大等因素影响，部分镇村仍然存在一些基础设施短板，如村内道路硬化率偏低、农村污水收集率和治理率不高，污水设施管护不到位等问题亟待解决。
八、农村人居环境整治还存在薄弱环节
一是村庄开展环境基础整治标准不高，“三清三拆三整治”不够彻底，落实卫生长效保洁机制不到位，农村风貌管控不够，有新房无新村、有新村无新貌等问题不同程度存在。二是偏远地区居住较分散，且受传统农业生产习惯和观念的影响，村民卫生意识和环境保护意识相对淡薄，一些不好的生产生活习惯很难改变，农民参与农村环境治理的主动性、积极性不高。
第二章 总体要求和发展目标
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，接续全面推进乡村振兴。以推动高质量发展为主题，以“双区”驱动为战略引领，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，按照全省“1+1+9”工作部署和高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局要求，以及全市争当北部生态发展区高质量发展排头兵的工作要求，突出生态立县、绿色崛起，主动对接融入“双区”建设，推进农业现代化，培育发展新动能，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，为农业现代化奠定坚实基础，为韶关争当北部生态发展区高质量发展排头兵作出始兴贡献。
第二节 发展原则
——坚持党的全面领导。毫不动摇坚持党对“三农”工作的全面领导，健全党的领导体制和工作机制，强化县乡各级党委领导农村工作的主体责任，全面增强基层党组织的核心作用，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为“三农”发展提供坚强的政治保障。
——坚持立农为农。以农业农村资源为依托，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业，引导更多资源和要素向农业农村领域配置，探索农村发展新路径，把就业创业机会和产业链增值收益留给农民。
——坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素、激活市场、激活主体，以乡村企业为载体，引导资源要素更多地向乡村汇聚。
——坚持共创共享。坚持改革促发展，改革促创新，加快构建利于调动全社会积极性、利于农业农村高质量发展的体制机制，增强农业农村发展动力活力。充分发挥农民主体性作用，切实保障农民权益，增加农民收入，让农民分享改革发展红利。
——坚持融合发展。发展全产业链模式，推进一产往后延、二产两头连、三产走高端，加快农业与现代产业要素跨界配置。
——坚持绿色引领。践行“绿水青山就是金山银山”理念，促进生产生活生态协调发展，健全质量标准体系，培育绿色优质品牌。
——坚持创新驱动。利用现代科技进步成果，改造提升乡村产业。创新机制和业态模式，增强乡村产业发展活力。
第三节 发展目标
到2025年，农业农村经济取得阶段性重要进展，乡村经济业态更加丰富，一二三产业更加融合，乡村就业结构更加优化，农民增收渠道持续拓宽，农林牧渔业总产值达到44.7亿元，农村居民人均可支配收入达到2.8万元，全县农业产业体系健全完备，农业产业质量效益明显提升，农业产业发展内生动力持续增强。
一、现代化农业产业高质量发展格局基本形成
深化农业供给侧结构性改革，加快构建跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品现代农业产业体系，用产业化思维发展现代农业，调整优化农业产业结构，实现农业资源资产价值化，增强农业创新力和竞争力。“十四五”期间，全县重点打造优质水稻、优质蔬菜、优质畜禽、优质水产、优质水果、优质茶叶等农业产业，培育杨梅、枇杷、林下经济、茶叶、柑橘、蔬菜、黄烟等特色产业，着力打造“3个10万亩”现代化农业产业带，即浈江河谷10万亩杨梅、枇杷特色水果产业带、粤港澳大湾区10万亩优质蔬菜基地、环车八岭10万亩特色林下经济产业带，推动始兴农业产业规模化、产业化、标准化高质量发展。力争新增申报创建省级现代农业产业园2个、培育国家级农业龙头企业1家，新增省级农业龙头企业3-5家，市级农业龙头企业5-10家；县级农民专业合作社1家；新增家庭农场50家；新增名优特新产品、国家地理标志保护产品或生态原产地产品5个以上；新增“三品一标”农产品认证20个以上，创响一批“粤字号”品牌；新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地2-3家。乡村休闲旅游业优化升级，力争全县发展20个休闲农业旅游项目，5个省级休闲农业与乡村旅游示范点，构建始兴现代化农业产业新格局。
二、特色乡村建设取得重要突破
加快建设特色美丽乡村，以县域为单位，以自然村为基本单元，建成一批生态宜居美丽村庄、美丽宜居村、特色精品村。完成村庄、铁路、高速公路、国省道、主要河流沿线、旅游景区和邻省交界村庄的环境综合整治，促进乡村建设与山水风貌、地域文化融合协调，打造农村特色精品路线或美丽乡村风貌带。到2025年，全县80%以上行政村达到美丽宜居村标准，无害化卫生户厕覆盖率100%、农村污水有效治理率达到65%、农村生活垃圾处理率达到100%。
三、脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
建立防止返贫监测和帮扶机制，农村社会保障和救助制度、农村低收入人口分类帮扶机制不断健全。特色产业不断发展，脱贫攻坚成果持续巩固，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，不断提高脱贫群众的收入和生活水平，为未成年人的成长、教育、医疗、住房等提供足够的保障。严格按照“四个不摘”要求，持续落实教育、医疗、住房和饮水安全等保障性普惠政策，脱贫户医疗保险100%参保、脱贫户适龄子女100%在校或已完成义务教育。开展风险消除工作，通过产业分红、足额发放低保金等一系列帮扶措施，消除对监测对象的返贫风险。
四、农业农村改革不断深化
城乡融合发展体制机制初步建立，农村承包地“三权分置”政策体系不断完善。农村集体资产监督管理平台基本建立，农村集体经营性资产股份合作制改革基本完成，城乡要素双向合理流动的通道基本打通，工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系初步形成。
始兴县推进农业农村现代化“十四五”规划目标表
分类 | 序号 | 主要指标 | 单位 | 基期值 | 目标值 | 指标属性 |
2020 | 2025 | |||||
农业高质高效 | 1 | 粮食综合生产能力 | 万吨 | 7.4 | 7.5 | 约束性 |
2 | 粮食生产功能区面积 | 万亩 | 13.366 | 13.366 | 约束性 | |
3 | 高标准农田面积 | 万亩 | 1.2 | 5.74 | 约束性 | |
4 | 生猪出栏量 | 万头 | 17 | 20 | 预期性 | |
5 | 农业科技进步贡献率 | % | 30 | 40 | 预期性 | |
6 | 水稻耕种收综合机械化率 | % | 77.02 | 84 | 预期性 | |
7 | 农产品质量安全检测合格率 | % | 97 | 97.5 | 预期性 | |
乡村宜居宜业 | 8 | 畜禽粪污综合利用率 | % | 75 | 85 | 约束性 |
9 | 村庄内道路硬化占比 | % | 86 | 100 | 预期性 | |
10 | 农村自来水普及率 | % | 100 | - | 预期性 | |
11 | 农村生活污水治理率 | % | 35 | 60 | 预期性 | |
12 | 农村卫生户厕普及率 | % | 100 | - | 预期性 | |
13 | 美丽宜居村达标率 | % | 40 | 80 | 预期性 | |
农民富裕富足 | 14 | 农村居民人均可支配收入 | 万元 | 1.83 | 2.56 | 预期性 |
15 | 农村实用人才培养及高素质农民培育数量 | 万人 | 5 | 8 | 预期性 |
第三章 重点任务
“十四五”期间，在立足资源禀赋，保障农产品供给的基础上，树立发展现代农业、数字农业、品牌农业理念，进一步优化产品结构、生产结构和生产力布局，打造“三个十万亩”农业产业带，推进现代农业产业园建设，发展“一村一品、一镇一业”，加速一二三产业融合，助力脱贫地区接续推进乡村振兴，加快农村综合改革，提高农业质量效益和竞争力，推动农业高质量发展，农民富裕富足。
第一节 区域布局
一、优化农业生产总体布局
根据广东“一核一带一区”区域发展格局，立足始兴县的资源禀赋和本地发展条件，“十四五”期间，规划将按照“三个10万亩农业产业带+基地”布局，提升农业产业化、绿色化、科技化、品牌化发展水平，增强农业质量效益和竞争力，基本实现生产效率高、规模生产经营率高、产品质量高、产业效益高、市场竞争力高、农民收入高的目标。
（1） 浈江河谷10万亩杨梅枇杷特色水果产业带：围绕构建水果种苗繁育体系、推动园区提质增效、拓宽产品销售渠道、提升始兴水果品牌价值，全力推进始兴水果产业向规模化、标准化、特色化、优质化、品牌化方向发展，将始兴打造成为“韶关珍果”主产区。
（2） 粤港澳大湾区10万亩优质菜篮子基地：以太平镇、顿岗镇、城南镇、沈所镇、澄江镇、司前镇等6个乡镇为核心，重点培育特色优质蔬菜品种种植，优化蔬菜品种结构，积极推广蔬菜采后处理等产地初加工技术与装备提升，大力培育粤港澳和省级“菜蓝子”生产基地以及蔬菜类“粤字号”农业品牌。
（三）环车八岭10万亩特色林下经济产业带：立足我县森林资源优势和产业发展潜力，加强林下经济种植基地、林产品加工基地、森林旅游康养和森林景观利用服务基地建设，通过优化产业布局、延长产业链条、加强技能培训、强化示范带动、实施三产融合等措施，2025年初步形成结构合理、具有地方特色和一定规模的的林下经济产业体系。
（四）多基地：优质稻基地（马市镇、顿岗镇、沈所镇、澄江镇）；茶叶基地（罗坝镇、太平镇、马市镇、沈所镇）；黄烟基地（马市镇、顿岗镇、沈所镇）；畜禽养殖基地（太平镇、马市镇）。
二、重点产业发展布局
（一）粮食
发展重点：大力发展优质稻米生产，培育壮大始兴优质稻米品牌，兼顾甜玉米、花生等作物发展，加快推进水稻生产全程机械化。提升粮食产地初加工和精深加工水平，推动清化米粉生产优化升级、做强做大，建设“宰相粉”（清化粉）产业园，打造始兴宰相粉知名品牌。切实加强副产物综合利用，延长产业链，提高附加值。
区域布局：优质稻重点发展区域为马市镇、沈所镇、顿岗镇；甜玉米重点发展区域为城南镇、顿岗镇、罗坝镇。
（二）蔬菜
发展重点：培育推广粤北山地特色蔬菜品种，优化蔬菜品种结构，推广机械化、设施化高效栽培。推广蔬菜采后处理等产地初加工技术与装备。发展蔬菜冷链物流系统。发展具有粤北山地特色优势的食用菌种植和加工产业。力争2025年实现我县优质蔬菜面积种植达到10万亩以上，产量达到20万吨以上，综合产值26000万元以上，新（扩）建规模设施蔬菜基地1.85万亩，新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地6家，省级“菜篮子”生产基地10家，新培育蔬菜种植市级农业龙头企业1家，县级农业龙头企业2家，蔬菜类“粤字号”农业品牌2个，新增蔬菜“三品一标”认证10个。
区域布局：蔬菜重点发展区域为澄江镇、太平镇、顿岗镇。
（3） 特色水果
发展重点：大力发展具有始兴特色优势的枇杷、杨梅、沙田柚、蓝莓、柑橘、葡萄、猕猴桃、李子等其他特色水果产业。加强水果产地商品化处理技术，完善水果包装冷链物流设施建设，鼓励企业发展水果二产加工，发展水果精深加工。力争到2025年，始兴水果产业（含果用瓜）种植规模达12.1万亩、总产量达10.5万吨（其中，杨梅、枇杷、柑橘等产业发展成为亿元产业）；新增国家级和省级农产品区域公用品牌达3个。
区域布局：特色水果重点发展区域为太平镇、沈所镇、城南镇、马市镇、顿岗镇、罗坝镇、澄江镇。
（4） 茶叶
发展重点：扶持始兴有机茶优势茶品种发展。完善茶叶标准体系，大力推进生态茶园建设，提升质量安全水平。加快打造始兴优质名茶品牌，提升茶叶品质，开展茶叶采摘、加工设备的研发，大力开发茶食品、茶饮料、茶洗护用品等深加工产品及多元化特色风味茶产品。到2025年，种植规模达0.8万亩、总产量达450吨，新培育茶叶种植市级农业龙头企业1家，县级农业龙头企业2家，茶叶类“粤字号”农业品牌2个。
区域布局：重点发展区域为罗坝镇、太平镇、马市镇、沈所镇。
（5） 林下经济
发展重点：以始兴特色中药材，如石斛、九节茶、草珊瑚、仙草及林下香菇、灵芝、木耳等为重点，在原产地及适宜地区建立始兴食用菌种植加工和食用菌菌品种培育基地、中药材良种繁育基地和优质岭南中药材生产基地，发展南药综合加工，开发南药药食同源产品。到2025年，新增国家林下经济示范基地1个，广东省林下经济示范基地2个，广东省森林康养基地1个，韶关市级森林康养基地2个，新增省级林业龙头企业2-3个，南粤森林人家3个，菌类种植农业龙头企业2家，“三品一标一名牌”产品2个。建成县级示范家庭林场10家以上。初步形成代表性强、有发展动力的林下经济经营体系和产业体系。
区域布局：林下经济重点发展区域布局为司前镇、隘子镇、罗坝镇、深渡水瑶族乡。
（六）畜禽
发展重点：以追求生态的平衡性、经济的有利性、资源转化的有效性、产出的稳定性、增长的持续性和结构的合理性为目标。大力发展生态养殖，立足资源、面向市场、依靠科技，有力地推动畜禽业的持续发展。保证基础种群数量和优化结构，完善保障机制，加强畜产品市场体系建设。发展生猪、家禽、水产养殖等产业，提升动物疫病防控能力，加强地方特色品种“梅花猪”的开发利用，提升动物疫病防控能力。到2025年，全县猪肉、禽肉产量保持1.76万吨、0.46万吨以上，禽蛋产量达到0.12万吨以上，出栏生猪和家禽稳定在22万头和280万羽，鱼达到15000万尾以上。建设1个1万头规模以上的生猪养殖场，10个标准化畜禽养殖场，规模养殖比例达到80%以上。规模化养殖场粪污利用率达80%以上。
区域布局：重点发展区域太平镇、马市镇。
第二节 重点任务
“十四五”期间，以现代农业产业园建设为抓手，围绕打造“3个10万亩现代农业产业带”的目标，全力推进始兴蔬菜、水果、林下经济产业向规模化、标准化、特色化、优质化、品牌化方向发展，将始兴打造成为广东省粤北生态功能区、优质蔬菜盛产区、“韶关珍果”主产区、林下经济示范区。着力稳定“米袋子”、“菜篮子”两大基础产业，优化优质稻米、蔬菜等农业主导产业，提升特色水果（沙田柚、杨梅、枇杷及柑橘等）、有机茶、黄烟、中草药、食用菌及林下经济等地方特色产业，构建生产、加工、研发、物流、服务、旅游等全产业链建设，促进农业产业高质量发展。
一、强化“米袋子”“菜篮子”“肉篮子”重要农产品供给安全
（一）稳定粮食生产。
一是加强保护耕地。深入实施耕地质量保护与提升行动，建立健全鼓励粮食生产补偿机制和撂荒地整治工作方案，增强粮食生产能力和防灾减灾能力。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，严格控制新增建设占用耕地，深入开展农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。大力推进撂荒耕地复耕工作，探索开展撂荒耕地复耕种植粮食奖补，解决撂荒耕地复耕费用问题，完成撂荒耕地复耕整治任务。加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动。全面完成受污染耕地安全利用措施，安全利用措施到位率为100%，安全利用率达到94%。
二是推进高标准农田建设。大力推进粮食生产功能区建设，加强高标准农田建设，支持新建或改造完善一批粮食仓储物流和应急保障设施。实施新一轮高标准农田建设，优先支持粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、现代农业产业园等区域，因地制宜，科学合理规划设计，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好、宜机作业的高标准农田，高质量完成省市下达的建设任务，将提升农业可持续发展能力作为建设规划的根本准则。坚持将高标准农田建设与乡村振兴、现代农业发展有机衔接，按照产业发展的需要统筹规划布局，推动高标准农田项目向“两区”集中，向建设成效高的区域集中，做到高起点规划。到2025年完成4.54万亩高标准农田建设任务。
三是加大投入不断完善农业基础设施建设。深入实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，积极争取国家、省高标准农田建设资金，改善我县农田基础设施，加快建设排灌水渠、机耕路等农田基础设施，提升农田耕种条件，提高农业综合生产能力，带动全县农业产业发展。统筹整合供销系统农产品生产服务、冷链物流、销售渠道等优势资源，打造放心农产品直供配送网络。通过调整更新农田路网建设规划，完善基础道路硬化、加宽、整修，完善农田交通运输网络，配套农机下田设施，助推农业生产机械化。合理布局基地机耕道建设,主干路采用混凝土硬化，与镇、村公路连接，并加强对农田道路基础设施的管理。加强水圳、蓄水池等水利基础设施建设，完善水渠网络布局，提升蔬菜种植基地供水保障能力，实现防汛排涝。引进节水灌溉设备与技术，推广水肥一体化高效节水灌溉设施建设，完善电网配套，灌溉管道、排水系统等农田水利设施，建成水肥一体化设施1385亩。完善仓储物流服务配套设施建设，合理规划产品仓储冷链设施建设布局，鼓励引导龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体在生产基地建设蔬菜冷藏库、田头冷库等配套设施，加强蔬菜产品的冷藏与保鲜能力。
（二）优化“菜篮子”产品供应
一是高质量完成蔬菜省级现代农业产业园建设。按照“一心一园三区一带”的空间功能布局，涵盖太平、顿岗、城南、澄江、罗坝5个乡镇，总面积959.59平方公里，计划总投资2.05亿元。通过完善产业园基础设施、深化农产品加工、建设数字农业、实现农业科技成果转化、促进品牌提升、实现联农带农，推动全县蔬菜产业高质量发展，引领全县农业产业加速提质增效、农民增收致富，助力乡村振兴。
二是加强粤港澳大湾区菜篮子基地建设。紧紧围绕构筑粤港澳大湾区优质蔬菜直供基地目标，坚持扩面、提质、补链并举，全力推动蔬菜产业高质量发展。以城南镇、罗坝镇、澄江镇、顿岗镇、司前镇等5个乡镇为核心，利用“菜篮子”专项债项目，通过提升蔬菜种植基地基础设施，优化农田道路、水圳等，建设蔬菜良种繁育中心，提升生产技术水平，发展数字农业，加强可研合作，创建蔬菜产业集群。
（三）优化“肉篮子”产品供应
规范全县畜禽养殖管理，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。优化营商环境，加大招商引资力度，推动养殖产业转型升级，支持建设标准化规模养殖场、养殖园区，促进畜禽养殖工厂化、园区化、产业化发展。完善《始兴县畜禽养殖管理办法》，优化畜禽养殖审批流程，制定畜禽养殖废弃物资源综合利用实施方案，推进畜禽养殖业转型升级、规模化经营和废弃物资源化利用。
二、打造优质特色农业产业
（一）打造浈江河谷10万亩杨梅枇杷水果产业带
以韶关市打造“韶关珍果”为契机，充分发挥始兴资源禀赋优势，走差异化的特色发展路子，大力发展体现始兴特色的水果产品。突出品牌导向，全力打造“粤”字号农产品区域公用品牌、水果企业品牌、水果品牌，提升始兴水果产业效益和产品市场竞争力。
以种业发展引领产业科技创新和品质升级，加快新品种新技术研发推广，加快产业共性关键技术的研发、集成创新与转化应用，支撑现代特色水果产业高质量发展。创新水果产业经营体制机制，着力推动由家庭经营为主向企业经营、合作经营为主转变，切实增强特色水果产业高质量发展活力。
以“提升农业发展质量、打造特色水果品牌、促进三产深度融合”为导向，围绕构建水果种苗繁育体系、推动园区提质增效、拓宽产品销售渠道、提升始兴水果品牌价值，全力推进始兴水果产业向规模化、标准化、特色化、优质化、品牌化方向发展，将始兴打造成为“韶关珍果”主产区。
（二）打造环车八岭10万亩特色林下经济产业带
进一步拓展林下经济发展空间，推动特色突出、品质优良、技术成熟、具有一定规模的林下经济示范基地建设，打造环车八岭10万亩特色林下经济产业带，推动林下经济标准化体系建设，初步形成具有始兴县特色的林下经济发展模式。
一是林茶产业。扶持我县车八岭、亚历亨等优势茶园、茶品种发展，发展生态优质茶产业带。通过改造现有中低产茶园，加强绿色高效生产示范，全面应用无公害茶叶生产技术，构建完善的质量安全技术体系，从育种、栽培、加工、贮存等茶叶生产全过程进行检测质量监管。大力推进生态茶园建设，提升质量安全水平。加快产品多元化开发步伐，在茶叶重点发展区域积极开发茶食品、茶饮料、茶工业品等深加工产品及多元化特色风味茶产品。延长产业链，提高附加值。
二是林菌产业。重点在司前镇、隘子镇、深渡水瑶族乡等乡镇，选择适合林下栽培且具有地方特色的香菇、木耳、灵芝、茶树菇、杏鲍菇、平菇、草菇等菌类。主要采取林间覆土畦栽食用菌，林间地表地栽食用菌，林间立体栽食用菌等三种形式，打造集食用菌种植、高端食用菌研发、食用菌精深加工、种业发展、有机肥利用的食用菌产业集群。
三是林药产业。重点在司前镇、隘子镇、罗坝镇、深渡水瑶族乡，优先发展当地乡土中药材品种：铁皮石斛、草珊瑚、金银花、土茯苓、黄荆子、金线莲、吴茱萸、龙脑樟等，发展特色南药（瑶药）。以司前黄沙中药材种植合作社为试点示范，以“公司+合作社+基地+农户”的模式积极探索林下中草药种植路子。
三、推进一二三产业融合发展
（一）大力发展休闲农业
加快推进农业供给侧结构性改革，充分发挥农产品加工业引领带动作用，大力发展休闲农业和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展，拓展农民增收渠道；做好“旅游+农业”，开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施，推进创建休闲农业与乡村旅游示范（镇、乡）点，鼓励发展具备旅游功能的田园综合体、农业特色小镇、农业公园等新型农业业态，创建农业主体发展主题农家乐、农业采摘园、观光园等新型业态，打造研发、生产、销售、科普休闲观光于一体的农业产业链，积极拓展农业的休闲、文化、科普、生态等功能，丰富乡村旅游产品，拓展农业基地功能。倾力打造乡村旅游节、农民丰收节等始兴文化旅游品牌，引导休闲农业与乡村旅游融合发展。力争2025年新增省级休闲农业与乡村旅游示范点5个。
（二）加快发展农产品流通业和加工业
推进公益性农产品市场和农产品流通骨干网络建设。加速搭建农产品销售平台，对农产品销售进行全面布局。立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群，推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设。
一是加强重点培育农产品冷链物流企业，不断完善配送体系。积极发展“龙头企业+专业合作社+基地+农户+实体店”的经营模式，探索在粤港澳大湾区建设始兴农产品配送中心、小包配送点、社区农产品连锁店。依托线上展示、线下体验互动促销，采取“标准化组织生产—精细化分拣包装—科学化保鲜贮藏—专业化物流配送—批量化网上销售”经营方式，有效拓展农产品销路。
二是加快发展预制菜产业发展。围绕“广东预制菜产业发展十条措施”，制定相关配套政策和扶持措施。按照“资源整合、特色定位、错位发展、合作共赢”原则，科学合理规划预制菜产业发展布局。通过对内挖掘和对外招商的方式，培育一批涵盖生产、冷链、仓储、流通、营销、进出口等环节的预制菜企业。建立预制菜重点培育企业名录，实施“专精特新”专项培育，结合本地食材资源积极培育预制菜经营主体、培训预制菜制作师傅。结合乡村振兴产业带风险补偿机制，加强预制菜企业融资服务，推动我县预制菜产业发展。
三是开展始兴农产品全媒体矩阵式宣传。全方位、多角度、立体化开展始兴优质蔬菜宣传。通过制作宣传短视频、公众号推送、广告投放、电商直播、融媒体、微信、微博、抖音以及“网红+直播+短视频”等多种宣传形式，积极参加农民丰收节、省内外农产品博览会等重大农事节庆活动,进一步加大始兴优质蔬菜的宣传力度。
四是畅通销售渠道，实现供需对接。做好商超对接工作，充分利用莞韶对口帮扶契机，大力开拓粤港澳大湾区市场，积极引导经销商与农业龙头企业、龙头企业与粤港澳地区农超市场建立供销对接机制，根据市场需求及协议订单情况科学规划农业种植品种和规模。进一步发挥好各乡镇强镇富村作用，对农产品进行标准化加工，打造始兴农业品牌，抱团进行市场竞争，提高产品的市场竞争力和风险抵御力。
四、发展现代绿色高效农业
一是科学规划，加强顶层设计，现代绿色高效农业是一个复杂的系统性工程，为此需要立足实际，科学规划，合理布局，突出重点，循序渐进地推动现代绿色高效农业发展。
二是切实开展绿色农业行动，大力推进农药化肥的减量，用有机肥逐步替代化肥、实现化肥用量零增长，进一步强化农药减量控害、加大绿色防控力度、实现农药用量零增长；大力推进畜禽养殖废弃物的资源化利用，积极探索废弃物综合利用的有效模式，逐步建立完善的畜禽养殖废弃物治理与综合利用的长效体制。
三是建立农业绿色发展的补偿机制，减少推行绿色生产方式阻力，适当合理地对采纳绿色生产方式的经营主体和农户给予补偿与奖励。
四是不断提升绿色农业发展的技术应用水平，加大农业科技资源的投入，加强绿色农业科技创新，鼓励和引导农业科技人才、农业科技成果等农业创新要素向绿色农业领域聚集，重点突破节本高效的关键性农业技术。
五是保障农产品安全。深入开展农业面源污染防治。积极开展秸秆禁烧、农业重金属污染防治、化肥减量、农药使用量零增长、病死畜禽无害化处理、水污染防治等工作，推广测土配方，提高种田效益，开展生物防治，大力发展稻田鱼、稻田鸭等环境友好型特色农业，促进发展循环农业，提高资源的综合利用率和农业的综合效益，减少农业生产污染，提高农村生态环境。完善农产品产地环境监测网络，完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，严厉打击食品安全犯罪。年平均完成农产品定量县级检测250批次，定性县级检测2400批次，总体合格率达到99%。全年开展农产品质量安全监督抽查50批次，农产品监督抽查问题发现率低于1.5%。全面完成受污染耕地安全利用措施，安全利用措施到位率为100%，安全利用率达到100%。
五、强化农业科技支撑体系
（一）强化科技创新，促进产业快速发展。
一是提高农业机械化水平。加快推进农业全程机械化，创建水稻全程机械化示范县，到2025年水稻机械化水平达82%、机耕率和机收水平达98%以上。重点支持农业科技示范基地建设、溯源体系建设、农业资源循环综合利用等技术的发展，鼓励有条件的农业企业申请专利和高新技术企业认定。健全农业科技成果的转化和推广应用体系，完善多元化的农业技术推广服务体系，到2025年实现农技服务推广全覆盖。积极构建农业大数据，建设始兴县农业资源数据平台和农业科技推广信息服务平台。
二是强化科技特派员支撑，打造农业科技平台。充分对接高校名院，积极承接派出单位优质资源扎根基层一线,结合乡镇科技需求,积极开展技术指导、技能培训、成果转化、创业辅导、政策宣传、规划设计等“三农”科技服务。统筹人才、平台、资金等要素，打造人才驿站，通过驿站试点，开展前沿技术普及、最新政策解读、成果转化对接及技术辅导培训等创新活动，将驿站打造成促进科技成果转化的重要载体和创新创业一站式开放性综合服务平台。
三是依托乡村振兴科技小院建设田头智慧小站，用于农产品产地冷藏保鲜、农产品深加工、农业科研、农业技术推广等，全面提升农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平，以科技创新促进农业农村现代化。
（二）创建数字始兴，推动农业产业精细化发展。
重点发展“精致农业”“数字农业”“智慧农业”。以“政府引导、市场运作、企业主体”的建设模式，建设覆盖农业全产业链的数字农业试验区，鼓励引导非农企业、数字技术产学研机构进驻，创建数字农业产业园和产业基地，培育数字农业示范龙头企业和农民专业合作社，加快农业数字化发展，促进数字技术和农业产业深度融合；创新孵化5G智慧农业核心科技、推进5G智慧农业产业要素聚集，推动全县数字农业跨越式发展，打造省级数字农业示范县；利用大数据技术，建立全县优势农产品大数据，采集流通、销售等环节的数据资源，为农业生产企业提供市场动态信息、农业政策咨询服务。
六、构建现代农业经营体系
（一）加大新型农业经营主体培育力度
加快健全现代农业全产业链标准体系，推动新型农业经营主体按标生产，培育农业龙头企业标准“领跑者”。落实培育农业经营主体激励政策，提高农业龙头企业对农户的辐射带动能力，推广“公司+合作社+基地+农户”等农业产业化经营模式。实施新型职业农民培育工程，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等举办农业技能培训班，鼓励新型职业农民参加农业职业教育，支持农业产业化龙头企业创新发展、做大做强。到2025年，新增省级农业龙头企业1-3家、市级农业龙头企业3-5家、县级农业龙头企业10-15家，家庭农场50家。培育和提升一批区域公用品牌、地理标志品牌、企业品牌和产品品牌，力争“十四五”期间累计新增名牌产品、名特优新产品、国家地理标志保护产品或生态原产地产品5个以上，“二品”认证农产品20个以上。
（%1） 鼓励发展多种形式适度规模经营
发展壮大农业专业化社会化服务组织，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心。深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。
（%1） 实施家庭农场培育计划
积极引导家庭农场、种养大户加入农民合作社。鼓励同业或产业密切关联的农民合作社，通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合。重点围绕优势特色产业发展，支持农民合作社依法自愿组建联合社。引导合作社联合社以订单农业为切入点，为成员提供社会化服务对接、区域公用品牌创建等服务。
（%1） 提升农民合作社质量
发挥产业带动作用，积极培育农民合作社，加大对运行规范的农民合作社扶持力度。依托现代农业产业园和“一村一品、一镇一业”项目建设，规范提升一批农民合作社，实现农业产业与农民合作社融合发展。在项目建设期间，每个现代农业产业园要重点提升1家合作社联合社和3-5家农民合作社，每个特色村要提升1家农民合作社，每个专业镇要培育提升3-5家农民合作社。
七、优化农业产业结构促进农民增收
提高农业生产效率，提高资源利用率，提高农民家庭经营性收入比重。延长农业产业链和供应链，促进农产品增值，增加农民工资性收入。推进三产融合发展，推动使农民以多种形式融入生产经营，获得更多的财产性和转移性收入。大力发展农产品加工业、及时推进农业产业化，在强化提高农民各种收入的同时，促进农民各种收入之间的转化，从而使收入结构更为优化合理，提升农民收入整体水平。
（一）优化农业产业结构，提高农民家庭经营性收入。
一是加快农业现代化建设。推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设。把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，围绕提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平，建立指标体系，加强资源整合、政策集成，形成梯次推进农业现代化的格局。提升农村基础设施建设的水平，大量推广和使用农业机械化，将智能化的产品运用到农民农业生产过程中，把农民从土地中解放出来，减轻农民负担。
二是加强农副产品加工业建设，提高农副产品附加值，拓宽农民增收的途径。三是加强特色农业品牌建设，打响始兴县地方性文化特色的农产品知名度，吸引和留住稳固的消费群体。四是提升文旅产业，在原有的景点与民宿基础上，对基础设施及环境进行整体改善，发挥农业多功能性。
（二）加快农业科技进步，提升农民工资性收入。
一是提高农民文化素质。培育高素质农民，组织参加技能评价、学历教育，设立专门面向农民的技能大赛。吸引城市各方面人才到农村创业创新，参与乡村振兴和现代农业建设。提高义务教育质量，加大农村和城镇之间的教育资源共享，对农村老师进行定期培训，提升师生整体素质。加强对农民职业技能的培训，定期对农民进行公开、免费、形式多样的实用技术培训，提高农民种养管理水平，基本的文化素质和外出务工能力，拓宽农民的就业选择和途径。
二是鼓励农民在农村创业。积极推动与高校、农业科研机构的产学研合作，创建就业创业指导中心，开设相关培训课程，培养一批技术能力强、市场嗅觉敏锐的新时代农民，激发农民创业积极性。
三是合理运用互联网和现代科技。实现实体运作加电商营销的方法，提高农民创业的可得性，提供更多的就业岗位，推动始兴县农民剩余劳动力的转移，增加农民的工资性收入。
（三）充分发挥政府职能，保障农民财产性和转移性收入。
一是要明确农村土地的产权及农民对农村土地的支配职能，合理确定农民在土地产权方面的权利范围，让农民充分行使其对农村土地继承、使用、流转和收益的权利，为增加农民财产性收入提供强有力的保障。引入价格机制调节农村土地收益，有效增加农民在土地方面的财产性收入。
二是构建农村土地流转的各项保障措施，充分发挥政府职能，保证土地价格的透明化以及土地信息的及时公布。
三是以各村镇银行为核心，建立农村金融组织体系。增加为不同农民专门设计的金融理财服务，满足农民多样化的资金需求。对农村金融市场进行监督，保障农村金融市场安全、正常的运转。
八、推进农村人居环境整治，实施美丽乡村建设
坚持因地制宜原则，充分尊重农民主体地位，以提升农民幸福感和获得感为根本目的，以全面推进农村生活污水治理、农村生活垃圾治理和厕所粪污治理为重要抓手，高标准推进、高效率监管，建立长效运营和管控机制，持续改善村容村貌，继续补齐农村基础设施建设短板，不断提升乡村治理体系水平，促进城乡融合发展，更高质量推进农村人居环境整治提升工作。
（一）推进乡村风貌提升
一是统筹规划乡村振兴示范带建设。统筹规划布局，重点打造全县“一纵一横”乡村振兴示范带（“一纵”指五里山——顿岗——深渡水瑶族乡——司前——隘子；“一横”指沈所八一——周前古村——顿岗——深渡水瑶族乡），围绕乡村振兴示范带建设要求，结合沿线村庄基础设施建设、人居环境整治、乡村产业发展、乡村治理、基层组织建设、人才引进和乡村人才培育，打造涵盖产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“五位一体”的综合性乡村振兴示范带，推动一、二、三产业融合发展。“十四五”期间，完成全县“一纵一横”乡村振兴示范带建设工作，打造“四沿”区域美丽乡村示范带4条，基本建成4条主导产业鲜明的农林产业振兴示范带：城南-沈所“诗画田园·十里彩杉”风貌提升示范带、始兴县太平镇新农村示范线路、始兴县深渡水瑶族乡“水墨画廊·甜蜜瑶乡”精品线路、始兴县澄江镇“粤赣驿道·客韵澄江”省际村庄风貌带。
二是持续推进乡村绿化美化。利用示范带、示范镇村创建项目，突出保护乡村山体田园、河湖湿地、原生植被、古树名木、传统民居院落、古建筑等的绿化美化工作。引导鼓励村民通过栽植果树花木等开展庭院、村庄绿化，积极参与“美丽庭院”“五星家庭”评比活动，形成文明乡风、良好家风的乡村氛围。充分利用“三清三拆三整治”的拆后土地，因地制宜打造“四小园”（小菜园、小果园、小花园、小公园）小生态板块，巩固提升村庄美化绿化。到2025年，力争80%以上行政村达到美丽宜居村标准，新增美丽宜居村16个（含）以上、特色精品村4个（含）以上，新增“四小园”不少于1000个、美丽庭院不少于452个。
三是稳步开展农房管控攻坚战。坚持先规划后建设，尊重农民合理意愿，结合国土空间规划体系构建，全面优化提升村庄规划的实用性，合理优化村庄布局。严格执行“一户一宅”政策，规范农村宅基地建房审批，禁止未批先建、超面积占用宅基地。继续推进农村危险破旧泥砖房、削坡建房风险点整治以及“两违”建筑整治清拆，到2025年所有行政村完成整治任务。完善农房建设质量安全相关标准并健全监管体制，完成已核实的存量农村房屋安全隐患排查整治，加大对违章建筑的整治力度，有序推进农村乱占耕地建房问题清查整治，防止出现农村房屋安全隐患边排查边整治边增加的循环现象。2022年底前主要高速公路沿线完成乱搭乱建临时建筑清理整治和裸房外墙装修，沿线连片累计完成存量农房微改造不少于6000户，“十四五”期间全县60%以上存量农房完成微改造。
四是做好乡村风貌规划布局。大力推进村庄整治和庭院整治，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰。加强村庄建筑风貌引导，突出始兴县乡土特色和地域特点，加强农房建设质量监管，推广新型农房建造方式。弘扬优秀农耕文化，加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护，积极推进传统村落挂牌保护，在“十四五”期间建立健全动态管理机制。传承和发扬红色文化，加强重点文物保护工作，全面传承发扬非物质文化遗产，巩固提升革命老区农村人居环境水平。
五是加快推动农村村内道路建设。实施农村村内道路建设攻坚行动，推动农村公路建设向进村入户倾斜、向田间地头延伸，实现农民居住较为集中的自然村（组）内通硬化路。2021年底前，全县自然村内干路路面全部通硬化路；2022年底前，全县所有自然村内支路、巷路路面硬化基本实现全覆盖。即从2021年起，利用2年时间推进农村公路建设向全域自然村、向田间地头延伸，除纳入搬迁、撤并、社区和城区建设规划的村庄，以及远离村庄的散居户和常年无人居住户的村外，实现自然村内道路路面全面硬化。
（二）巩固农村人居环境整治成果
一是提升生活垃圾治理水平。健全完善村收集、镇转运、县处理的农村生活垃圾收运处理体系，优化收运处置设施布局，完善县、镇、村三级设施建设和服务，确保始兴具备无害化处理设施。建立健全农村生活垃圾收集、运输和处置体系稳定运行的长效机制，加强日常监督，不断提高运行管理水平。到2022年垃圾治理率达到100%。推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用，积极开展农村生活垃圾源头分类减量、探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式、减少垃圾出村处理量，基本实现农村可回收垃圾资源化利用。到2025年，全县基本建成农村生活垃圾分类处理系统，农村生活垃圾分类基本实现全覆盖，垃圾资源利用率达到100%。着眼长远，建立多元化投入机制，健全社会化运营与自我服务相得益彰的管理体制，明确属地管理责任，构建长效管理制度，加强农村常态化保洁，确保村庄保洁常态化、制度化，实现2022年底前基本建立村庄保洁机制。
二是持续开展农村生活污水治理攻坚战。按照“谁建设、谁整改”原则，有序推进污水处理设施整改工作，“十四五”期间，统筹做好始兴县墨江流域农村污水综合治理工程项目，优先治理水源保护区、城乡结合部、中心村、人口聚集区、旅游风景区等地区农村生活污水。选择符合农村实际的生活污水治理技术，积极探索农村生活污水资源化利用方式，实现生活污水治理、农业绿色发展和农村生态文明建设相协调。到2025年，全县自然村生活污水治理覆盖率达到60%，基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化。
三是深入推进农村厕所革命。逐村开展农村厕所问题摸排，持续推进问题厕所改造提升，持续开展农村老旧厕所改造提升，全面实现愿改尽改、能改尽改。合理规划布局公共厕所，设立农村公厕管护专项资金，落实镇、村农村公共厕所管护主体责任，确保农村卫生公厕保洁、维护有人员、有资金、有制度，有考核。严格执行国家标准，把标准规范贯穿于农村新建和改建厕所全过程，切实提高改厕质量。加强农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，鼓励联户、联村、村镇一体处理。积极推进农村厕所粪污资源化利用，充分结合农业绿色发展，统筹使用畜禽粪污资源化利用设施设备，逐步推动厕所粪污就地就农消纳、综合利用。“十四五”时期全县完成无害化卫生户厕改造不少于212户，无害化卫生公厕建设不少于80座，到2025年底，全县农村无害化卫生户厕基本全覆盖，标准化公厕按需建设，长效管护机制比较健全完善，农民群众普遍养成良好卫生习惯，形成健康生活方式。
（三）全域实施“六美”专项行动
一是推进“美丽家园”行动。深入开展“三清三拆三整治”为主的村庄清洁行动，全面清理私搭乱建、乱堆乱放，持续清理整治残垣断壁和破旧泥砖房，确保消防通道通畅。加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作，鼓励有条件的村庄推进“三线”落地。到2025年，所有自然村完成“三线”整治。加快推进村内主干道和公共场所照明设施建设。深入挖掘村庄历史文化，培育现代岭南文化，鼓励有条件的村庄建设村史馆、博物馆。有序实施天然气下乡，推动清洁能源使用。关注特殊人群需要，开展农村无障碍环境建设。
二是推进“美丽田园”行动。加大田园日常整治和监管力度，全面清理整治田园垃圾杂物、乱搭乱建田间窝棚、小散乱畜禽养殖场等，加强农村路边、田边、塘边等卫生管理。到2025年，全部田园完成窝棚整治，有条件的地方发展现代农业，让美丽田园成为网红打卡点。
三是推进“美丽河湖”行动。严禁农村生活污水和工业废水未经处理直接排入河湖，将鱼塘、池塘、湖泊等纳入“五清”专项行动范围，严格水产品尾水排放管理。将河道生态 治理 和风貌提升有机结合，以建设万里碧道为抓手，开展乡村河道两岸风貌整治和景观打造，提升绿化美化水平。
四是推进“美丽园区”行动。推进村域范围内工业园、农业产业园等厂房外立面风貌管控，拆除周边乱搭乱建建筑，清理积存垃圾，搞好园区绿化美化。园区内生产区、生活区应尽量分离，没有纳入污水管网的应独立建设污水处理设施。推进园区改造升级，对达不到环境和产业要求的进行拆除，改善乡村创业兴业环境。到2025年底，村域范围内所有工业园区和农业产业园区全部达到干净整洁标准。
五是推进“美丽廊道”行动。把“四沿”区域整治作为重要节点，推动连线连片农村人居环境整治。在火车铁路、高速公路和沿旅游景区、沿城市郊区、沿省际边界等重点区域的沿线公路两侧一定范围内开展净化、美化、绿化“三化”工程，推进绿色廊道建设。
六是大力发展乡村美丽经济。积极推动美丽乡村从绿水青山向金山银山转化，鼓励以出租、合作、入股等方式盘活利用空闲农房、宅基地、撂荒地等，改造建设乡村民宿、休闲农业、健康养生等项目，连线连片打造美丽乡村旅游线路，推动“田园变公园、农房变客房、乡村变景区、劳作变体验”，创建一批休闲农业与乡村旅游重点镇、村。推广按市场原则公开招商高水平建设乡村民宿，做强做大乡村民宿产业，促进农民致富。“十四五”期间积极推广民宿产业，按市场原则公开招商，高水平建设民乡民宿并形成试点，做强做大乡村民宿产业，促进农民致富。
（四）加快建立长效管护机制
一是持续开展村庄清洁行动。深入开展以“三清理”“三拆除”“三整治”为重点的村庄清洁行动，以行政村为单元建立村庄清洁行动工作机制，结合风俗习惯、重要节日等组织农民群众清洁村庄环境，每年完成至少12次大清洁。完善“门前三包”责任制，通过“门前三包”等制度明确村民责任，并建立检查机制，定期检查清洁效果，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。
二是健全完善农村人居环境基础设施管护机制。大力推进以工代赈，利用好公益性岗位，优先聘用农村低收入人员就业。明确农村人居环境基础设施产权归属，建立设施建设管护标准规范等制度，明确农村厕所、生活污水处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护。积极探索建立农村厕所清掏、生活垃圾污水处理农户付费制度，以及农村人居环境基础设施管理运行管护社会化服务体系和服务费市场化形成机制，逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度。到2025年，所有镇村健全完善并落实有标准、有制度、有队伍、有经费、有农民主体作用发挥、有督查评价的人居环境基础设施长效管护机制，实现农村人居环境整治管理常态化、精细化、全域化。
（五）提升乡村治理体系水平
一是提升乡村治理现代化水平。建立网格化管理机制，落实乡村治理清单制，探索推进积分制，到2025年完成10个积分制试点任务，建立健全乡村治理长效管护机制，不断激发村民内生动力。以保障和改善农村民生为优先方向，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。
二是深化乡村“三治结合”实践。健全党组织领导的村民自治机制，完善村民（代表）会议制度，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。充分发挥村民委员会、群防群治力量在公共事务和公益事业办理、民间纠纷调解、移风易俗、公共秩序维护、社情民意通达等方面的作用，深入开展卫生镇村、文明镇村创建活动，培育形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。规范健全村级议事协商制度，建立村党组织领导下的“民主协商、一事一议”的村民协商自治模式。实施村务公开“阳光工程”，健全村务监督委员会，开展村务公开“五化”创建活动，加强农村集体经济组织审计监督。加强法治乡村建设，健全“一村（社区）一法律顾问”制度，开展“法律进乡村”活动，推动乡村依法治理。分发挥工青妇等群团组织承接参与乡村公共服务作用，积极培育服务性、公益性、互助性农村社会组织。
三是深入推进平安乡村建设。推进农村社会治安防控体系建设，落实平安建设领导责任制，加强基础性制度、设施、平台建设。大力推行“一村一辅警”机制，扎实开展智慧农村警务室建设，落实驻村民警兼任村党组织副书记或班子成员制度。深入推进扫黑除恶专项斗争，健全防范打击长效机制。建立禁毒禁赌会，加强农民群众防毒、拒赌宣传教育，依法打击整治涉毒涉赌违法犯罪活动。大力实施农村“雪亮工程”，健全“综治中心+网格化+信息化”基层治理模式。健全农村公共安全体系，强化农村安全生产、防灾减灾救灾、食品、药品、交通、消防等安全管理责任。到2022年，农村基层党组织更好发挥战斗堡垒作用，以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，村民自治实践进一步深化，村级议事协商制度进一步健全，乡村治理体系进一步完善。力争到2025年，乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善，乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序。
九、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
将“十四五”时期作为我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，全面持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面强化农村低收入人口常态化帮扶，全面接续推进乡村振兴，促进全县人民安居乐业。
（一）推动脱贫政策向乡村振兴平稳过渡
一是强化现有帮扶政策衔接。探索对现有帮扶政策优化调整，推动脱贫攻坚“特惠”政策转变为乡村振兴“普惠”政策。落实“四个不摘”要求，保持现行帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。调整优化党建、产业、就业、技能培训、消费、小额信贷等支持措施，积极落实兜底救助类政策和各类民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。
二是健全返贫监测帮扶机制。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测预警，持续跟踪收支变化、“两不愁三保障”及饮水安全等情况，定期检查、动态清零。落实分类资助参保政策，防范因病因残返贫致贫。健全监测对象快速摸排和动态预警机制，建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期走访、排查和回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制。健全防止返贫大数据监测平台，完善民政、人社、卫生健康、应急管理、残联等相关行业部门跨部门工作会商和信息互通机制。坚持预防性措施和事后精准帮扶相结合，提前采取有针对性的帮扶措施防止返贫致贫，对返贫的及时落实各项帮扶举措，守住防止规模性返贫底线。
三是巩固“两不愁三保障”和饮水安全“3+1”保障成果。突出抓好基础教育，落实新时代广东乡村青少年健康成长“两帮两促”行动，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。完善因病因残风险预警机制，落实分类资助参保政策，有效防范因病因残返贫致贫风险。对农村脱贫人口住房安全进行动态监测，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。强化脱贫人口饮水安全保障，推进集中供水工程建设，推动实现全域自然村集中供水全覆盖及饮水安全的目标。
四是加强扶贫资产管理。完善风险评估、运营管护和收益分配等工作机制，抓好扶贫项目资产后续管理。落实扶贫资产产权权属运营管护责任，深化“管资产、促产业、带农户”，并纳入乡村振兴资产管理范围。探索实现资源资产价值化，完善经营性资产收益管理和分配机制，重点用于项目运营管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业，加强镇村和行业部门监督，依法维护农户财产权利。
（二）全面接续推进乡村振兴
以推动高质量发展为主题，深入实施乡村振兴驻镇帮镇扶村工作，大力发展镇村经济，补齐基础设施和公共服务短板，实施“千企帮千镇”“万企兴万村”行动，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴。
一是健全完善驻镇帮镇扶村机制。把镇村作为乡村振兴支持重点，建立组团式、造血式、共赢式帮扶新机制，整合东莞市乡村振兴对口帮扶、党政机关企事业单位定点帮扶和社会力量等资源，实施“党政机关＋企事业单位＋科研力量”组团式帮扶，调整优化乡村振兴区域结对帮扶关系。不断拓宽与东莞对口帮扶始兴的交流合作，巩固社会力量参与帮扶机制。开展高校毕业生志愿服务乡村振兴行动，支持志愿者以及城市卫生、文化、科技、教育人才下乡，参与驻镇帮镇扶村工作。探索以市场化模式盘活乡村闲置资源，组建成立强镇富村公司，促进农村集体经济提质增效和农民增收。推进乡村振兴车间建设，带动农村人口家门口就业。
二是增强镇村特色产业发展能力。用产业化思维发展现代农业，提档升级五年脱贫攻坚以来形成的葡萄、小龙虾、茶叶、食用菌、百香果、乡愁小食等初具规模特色优势扶贫产业。结合各地资源禀赋，精准选出最适合本地发展的1—2个主导优势产业项目，全力推动项目上规模、上档次、上水平，注重向精深加工延伸农业产业链条，打造产业扶贫向产业振兴转型升级的全省样板。加强金融、财税、产业等政策联动配合，探索建立乡村振兴金融信贷风险补偿机制，完善政府、银行风险共担和补偿机制，为涉农经营主体提供信贷增信服务，引导金融和社会资本投入。扶持培育镇村特色产业新型经营主体，完善收益分配机制。完善消费帮扶专柜专馆专区服务功能，促进脱贫地区优质农产品销售。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力，依法通过股份、合作、租赁等形式，积极参与产业融合发展，鼓励有条件的集体经济组织大力发展具有鲜明特色的田园观光、乡村民宿、文化体验、科普研学等农旅、文旅新业态，做大乡村旅游经济。
三是提升公共服务能力。强化农村公共服务供给县镇村统筹，以县城品质提升“439”行动为切入点，推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展，加快和优化公共服务设施建设。坚持乡镇与乡村一体发展，深入推进“139＋”美丽圩镇建设改革试点工作，大力提升圩镇品质和公共服务能力水平，健全乡镇综合便民服务平台和网上办事平台。鼓励引导社会资本积极参与美丽乡村建设，加快农村土地经营权流转，推行公共服务市场化运作，提升村庄公共服务能力，加强党群服务中心和政务服务终端体系建设，发挥“一村（社区）一法律顾问”作用，完善养老、托养、文体基础设施。组织动员工青妇等群团组织积极参与乡村公共服务，加大扶持和培育扎根乡村的社工机构和公益志愿社会组织。推进乡村文化培育工程，挖掘、保护、传承、发展乡村特色文化。
（三）加强农村低收入人口常态化帮扶
加强对脱贫人口动态监测，做好精准识别管理，采取精准帮扶措施，拓展稳定增收渠道，完善社会救助、关爱服务和医疗保障体系，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，促进稳定长效发展。
一是加强精准识别管理。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员、农村低收入家庭，以及因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。用好县政务信息资源共享平台以及各部门现有数据系统，加强数据比对和信息共享，完善农村低收入人口主动发现、定期核查和动态调整工作机制，做到精准识别精准管理。
二是拓展稳定增收渠道。强化就业优先政策，完善产业园区吸纳劳动力就业管理机制，加强“村企”“校企”招聘对接，深化区域劳务合作。大力发展乡村旅游、休闲康养、电子商务、文创体验等农村新产业，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。积极开发就地就近就业岗位，继续办好扶贫车间，在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，引导有劳动能力低收入人口通过主动参与获得收益，对就业特别困难人员通过公益性岗位进行托底安置。加强就业失业监测，建立失业事件处置及舆情引导机制。
三是增强内生发展动力。大力推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，积极推进农村电商、“乡村工匠”“高素质农民培育”等工程，鼓励相关职能部门开展培训服务。拓展低收入群众稳定增收渠道，采取以工代赈、生产奖补、劳务补贴等方式，组织动员低收入群众参与帮扶项目实施。深化与东莞市区域劳务合作，完善各类产业园吸纳劳动力就业管理机制，加强“村企”“校企”等招聘对接，积极开发就地就近就业岗位，办好乡村振兴车间，对就业特别困难的人员通过公益性岗位进行托底安置。推广“爱心公益超市”等自助式帮扶做法。
四是分层分类实施社会救助。落实最低生活保障制度，科学认定农村低保对象，提高政策精准性。按照中央和省、市的要求，落实针对原建档立卡贫困户低保“单人保”调整优化后的政策，将低收入家庭中的重病、重残人员参照“单人户”纳入低保范围，将符合条件的低收入家庭纳入教育、住房、医疗、就业等专项救助范围。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等。健全低保标准制定和特困人员供养标准动态调整机制，落实特困人员救助供养制度。对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助，推进对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。
五是完善养老保障和儿童关爱服务。落实城乡居民基本养老保险政府代缴保费政策，按照最低缴费档次为参加城乡居民基本养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人员、重度残疾人和精神智力残疾人等缴费困难群体代缴全部保费。加强县镇两级公办养老机构服务管理，对失能、半失能特困老年人的兜底保障。健全家庭经济困难学生资助体系和学校资助工作管理制度，落实精准资助，确保每一个学生不因贫失学。加大对孤儿、事实无人抚养儿童、重病重残儿童等困境儿童、农村留守儿童及留守老人关爱保障力度。稳步提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，实施残疾人家庭无障碍改造，做好就业帮扶、托养照护、康复服务。
十、加快推进动物疫病防控体系建设
完善重大动物疫情监测预警体系，落实人员、资金、技术、物资储备，增强动物防控应急处置能力。深化基层动物疫病防控队伍改革，加强以县动物疫控中心为牵头主体、乡镇公共服务中心（动物疫病防控检疫站）为骨干、村级特聘动物防疫员为基础的动物疫病防控网络体系；着力推进动物检疫信息化管理，健全动物防疫监管机制，全面加强动物防疫体系和能力建设。
第四章 完善体制机制 强化发展保障
“十四五”期间，农业农村发展需要健全工作体制、强化规划引领，投入更多资源和精力长短结合、内外兼顾、多措并举，加强组织协调、加大政策支持力度、全面深化改革、促进农民增收，加快农业农村现代化发展进程。
第一节 加强组织协调
加快农业农村发展，必须坚持党的领导，加强组织协调，健全“三农”工作体制。坚持抓党建促振兴，加强党对农村工作的全面领导，提升党领导“三农”工作的能力和水平，健全党委农村工作领导小组运行保障机制。加强农村工作队伍建设，健全农村干部培养、锻炼与使用制度，探索村干部专职化和提拔使用路径，打造一支乡村振兴指导员队伍。强化责任落实，明确农业农村发展核心指标的责任主体和进度要求，定期发布重点任务清单，建立重点任务台账制度、月报制度和跟踪调度制度，制定差异化的综合考评方案，统筹推进专项任务落实。各部门要不断增强服务意识，打破部门分割和行业垄断，为农业产业融合发展创造良好的制度保障。
一、加强组织管理，明确职责分工
成立以县长为组长，县委副书记为常务副组长，各相关部门负责人为成员的领导小组，负责农业产业发展的全面规划、组织领导、政策制定统筹协调。领导小组下设办公室，设在县农业农村局，负责落实试总体规划、实施方案，组织实施等有关管理办法与规章制度，协调解决发展过程中的重大问题。协调公共利益，加强对实施单位社会环境责任承担管理，建立健全项目基本信息采集归档及档案管理，生产投入品、产品质量安全和环境安全监管管理，公共基础设施养护等管理，明确相关部门的职责分工。细化实化农业农村、财政、发改、住管、自然资源、环保等相关部门的职能分工，明确工作任务，强化责任落实。
二、完善绩效考核机制，构建良好政治生态
加强监督考评，绩效考核、监督部门要落实考核奖惩机制，将规划落实情况纳入领导干部考核内容。广泛动用全社会力量，共同推动规划有效实施。发挥绩效考核的激励和约束机制，提高资金使用效益，科学地设计绩效评价指标、合理地取得绩效评价结果。一是引入全社会监督，纳入信息公开，绩效评价结果应按照政府信息公开有关规定，在一定范围内逐步公开。二是切实将绩效评价结果作为以后年度编制预算和安排财政资金的重要依据，建立资金安排与绩效评价结果挂钩机制。通过支出政策绩效评价结果应用，建立并完善支出项目设立、动态调整与退出机制。对绩效好的部门和单位，采取奖励、放权等措施予以激励；对绩效差的部门和单位，逐步强化问责。
第二节 加大政策支持力度
推动当前农业农村发展，加快完善土地、资金、人才等要素支撑的政策措施，要在原有的基础之上更好的发挥资源配置的作用，政府部门通过政策措施，为农业产业发展创造更加有利的外部条件，加大政策支持力度，为农业产业发展保驾护航。
一、完善农业融资和保险扶持政策
完善财政扶持政策，通过出台特色产业激励奖补政策、采取“以奖代补、先建后补”等方式，鼓励特色农业产业发展，支持现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群及农产品仓储保鲜冷链设施建设。鼓励发行专项债券用于乡村产业。强化金融扶持政策，引导金融机构将吸收的存款主要用于当地，建立“银税互动”“银信互动”贷款机制。拓宽农业经营主体融资渠道，加大财政资金引导作用，充分发挥融资担保体系作用，引导金融和社会资本投入，强化担保融资增信功能，探索更灵活的抵质押机制和融资担保机制，完善政府、银行风险共担和补偿机制，满足不同农业经营主体的多层次的融资需求，推动落实创业担保贷款贴息政策。逐步建立农业产业投融资平台和产业发展基金，探索运行机制，培育提升龙头企业的融资能力。设立农业保险基金，提升农业经营主体抵御自然灾害的能力。
二、健全用地制度
加大涉农建设用地支撑力度。在新编镇级国土空间总体规划时，根据现代农业和农村产业融合发展需要，预留不超过5%规划建设用地规模，用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。支持乡镇通过土地流转推进规模经营。完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。解决目前普遍存在的农业生产规模小，用地散，土地承包租期作物生长周期不匹配的问题。不断深化改革土地承包和流转制度，稳定农村土地承包关系并保持长久不变。一是引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股、抵押等方式将土地流转出来，让农民专业合作社参与农民土地经营权流转；二是推进连片耕地重组重整，扩大耕地面积和机械化作业水平，对规模经营土地面积500亩以上经营主体重点扶持，充分发挥示范带动作用，推广共营式、托管式、订单式等经营方式，以适度规模经营逐渐代替家庭经营为主的经营模式；三是在农民自愿的前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市，同时赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市范围途径；四是改革完善农村宅基地制度，探索进城落户农民自愿有偿退出或转让宅基地，改革宅基地的审批制度。支持探索完善农用地流转价格基础，坚决防止变相改变农用地性质和违法侵占农村土地行为。
三、强化人才和科技支撑
建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力。引导大专院校、科研院所与乡村企业合作，开展联合技术攻关，研发一批具有先进性、专属性的技术和工艺，创制一批适用性广、经济性好的设施装备。支持科技人员以科技成果入股乡村企业，建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制。指导成立乡村产业专家顾问团，在农资经营、农机作业、病虫害防治、动物诊疗、产品销售及市场信息等方面，为现代农业多业态复合提供优质服务和支撑。加强农业农村人才队伍建设和新型职业农民培训体系建设。加大对于农村人才以及新型职业农民的培育力度，在这个基础之上还可以引导更多的从业人员，到农村进行实地的走访调查，通过创业的方式能够吸引更多的农民工返乡进行工作。激励更多的科研人员真正的参与到农业生产的整个过程，通过合适的激励措施，不断的推动当前应用现代化科技的发展水平。
四、深化改革乡村振兴手段，推进城乡融合发展
振兴乡村突破简单强调美丽乡村建设亦或是单纯发展农村经济的局限，以农业产业发展作为推动城乡融合发展的重要抓手，真正实现城乡的一体化融合。一是完善人才流动保障制度体系。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。激励人才投身乡村建设，健全各类人才创新创业和服务乡村建设的政策体系，推动人才城乡双交流、服务创业同支持。二是进一步推进城乡基础设施和基本公共服务均等化，提升设施农业建设水平，提升农村水、电、通信等基础设施，科学规划农村路网建设，构建全程冷链的农产品仓储、物流体系，大力促进农业功能拓展发展。三是搭建多功能公共服务平台。在原有的基础之上搭建更为完善的信息化服务平台，提供以电子商务以及乡村旅游为主要发展目标的营销服务，结合始兴县实际情况建立更加完善的创业孵化平台，通过在线支持体系，提供更多的咨询服务，建立起农村产权流转交易市场。
五、强化规划衔接
（一）坚持多规合一。加强与全县国民经济社会发展、乡村振兴、现代农业发展、国土空间、新型城镇化等规划相衔接，确保农业农村发展与资源禀赋条件相匹配、与各项建设相协调。推进农业农村现代化与新型城镇化互促互进，按照产城一体要求，统筹谋划和布局建设现代农业产业园和特色产业强镇，促进工农城乡基础设施互联互通、产业发展联动融合、公共服务共建共享。
（二）全面对接“三线三区”空间划定和主体功能区建设。明确不同区域现代农业产业开发强度、方向和重点，按照优先开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区的规定要求，合理规划实施项目建设，加快产业结构调整和发展方式转变，实现农业绿色可持续发展。
六、加大宣传力度
（一）强化组织发动。充分利用报纸、电视台、网络平台、微信公众号等媒介媒体，以及举办规划实施专题新闻发布会、现场推介会、农民丰收节等活动，广泛宣传报道规划实施意义、目的和措施，提升发展现代农业、建设美好家园的影响力和号召力，激发社会各界积极参与农业农村改革发展行动，充分调动农民群众投身现代农业大建设、大合作、大发展的积极性和主动性，宣传引导民间资本进入现代农业建设领域，形成“政府推动、社会主动、农民主体”的良好格局。
（二）注重典型带动。提炼现代农业改革发展新模式，推广产业致富新经验，通过设立专栏、编印简报、拍摄专题片、主题演讲和竞赛等方式，发挥典型引领作用，营造崇尚创业、竞相发展、赶超先进的浓厚氛围。
附件
“十四五”期间重点建设项目汇总表 | |||||||
单位：万元 | |||||||
序号 | 项目名称 | 计划投资额（万元） | 资金来源 | 建设起止 时间 | 建设内容和规模 | 效益 | 备注 |
1 | 村内巷道硬化等农村基础设施建设项目 | 25000 | 上级资金 本级资金 | 2022-2023 | 根据镇村实际需求对全县10个乡镇村内道路进行硬化，并同步完善必要的水沟等附属基础设施。 | 涉及全县10个乡镇各行政村，基本实现各村内道路应硬化尽硬化。 | 新建 |
2 | 美丽镇村建设项目 | 40000 | 上级资金 本级资金 | 2022-2025 | 1.完成沈所镇、澄江镇、罗坝镇、司前镇、城南镇等5个乡镇美丽圩镇（老旧小区二期）建设。2.每年推进10个乡镇各打造2-3个美丽乡村示范村建设。 | 力争2025年底80%行政村达到美丽宜居村标准，所有圩镇达到宜居圩镇标准，进一步提升圩镇和村庄环境面貌。 | 新建 |
3 | 始兴县墨江流域农村污水综合治理工程一期 | 8344 | 上级资金 本级资金 | 2022-2023 | 一期项目包括墨江干流流域太平镇、城南镇、沈所镇、顿岗镇未做污水处理的自然村进行生活污水收集处理设施建设和老旧设施及管网的修复整治以及城区沿河污水直排口截污整治。 | 推动墨江流域沿线乡镇污水得到有效治理，提升墨江流域水质质量。 | 新建 |
4 | 始兴县乡村基础设施提升项目 | 72000 | 上级资金 本级资金 | 2022-2025 | 主要在各乡镇开展农村村内道路硬化、排水排污管网建设、农村生活污水治理、自来水入户管网提质改造、垃圾收运设施建设、公厕建设、卫生户厕改造、农村“三线”整治等农村基础设施建设和提升，以及农房微改造、生态停车场建设、文体公共服务设施建设、村级文化设施等人居环境和公共服务提升项目，发展乡村旅游，推进一二三产业融合发展。 | 项目完成后将基本补齐全县113个行政村的农村基础设施和公共服务短板，提升村民获得感、幸福感。 | |
5 | “一纵一横”乡村振兴示范带建设项目 | 32000 | 上级资金 本级资金 | 2022-2025 | 本项目主要涉及太平镇、沈所镇、城南镇、顿岗镇、深渡水瑶族乡、司前镇和隘子镇共7个乡镇，主要建设内容有：1.建设“一纵一横”乡村振兴示范带沿线的村内道路建设及提升,建设停车场、加油站，适量实施村主干道旁农房微改造、农村“三线”整治、文体公共服务设施等基础设施和人居环境建设和提升项目； 2.推进乡村产业振兴，建设乡村振兴车间、农产品供销与仓储冷链物流设施，发展休闲农业与乡村旅游，推进乡村产业、数字乡村基础设施建设，推进一二三产业融合。 | 以中心村为节点、圩镇为枢纽，串点成线、连线成片、集片成带，建成产业、人才、文化、生态、组织等五大振兴的先行示范区，示范引领带动建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会义新农村，整合优势资源、发挥集聚效应、推动县域经济发展、实现共同富裕。 | |
6 | 高标准农田建设项目 | 13620 | 上级资金 | 2021-2025 | 建设4.54万亩高标准农田，完善田间设施设备。地点位于始兴县顿岗镇宝溪村、大村村、高留村、千净村、石坪村、围下村、寨头村、周所村和总村村，太平镇浈江村、瑶村村、罗围村、新屋场村和斜潭村；马市镇候陂村、涝洲水村，沈所镇黄所、八一等七个村。项目建设内容主要有：新修水陂、衬砌渠道、下田桥板、新修机耕路、建立试验示范基地、综合地力培育等。 | 建设4.54万亩高标准农田，提高农业产出。预计可改善灌溉面积28000亩，改善除涝面积14000亩；新增粮食生产能力总量125万公斤，新增蔬菜瓜果产量250万公斤，农民收入增加总额1500万元。 | 新建 |
7 | 蔬菜省级现代农业产业园项目 | 20556 | 上级资金 本级资金 社会资金 | 2021-2023 | 一心：粤北现代优质农产品加工流通核心 | 按照“一心一园三区一带”的空间功能布局通过完善产业园基础设施、深化农产品加工、建设数字农业、实现农业科技成果转化、品牌提升、联农带农等项目，带动全县蔬菜基地达8万亩以上，蔬菜良种覆盖率达100%，实现蔬菜生产、加工、营销、休闲旅游等相关产业产值达20.5亿元以上，引领全县现代农业加速提质增效、农民增收致富、乡村振兴发展，实现园区农民人均可支配收入高于当地平均水平的15%以上，打造成为始兴新亮点、新智慧、新未来的重要展示平台，推动全县蔬菜产业高质量发展，引领全县农业产业加速提质增效、农民增收致富，助力乡村振兴。 | 新建 |
8 | 粤港澳大湾区“米袋子”项目 | 59102 | 上级资金 社会资金 | 2023-2025 | 1、辖区农田基础设施建设，建设水渠、小型水陂、机耕路、山塘堤坝维修与建设、水圳建设、电排站改造与建设、泵站等农田基础设施建设。 | 项目完成后可以调动农民农业生产积极性，提高当地农业综合生产能力，带动全县大米产业发展，进一步增加米农收入，同时，项目建设中的土地流转还给农户带来一部分土地流转收入。“米袋子”项目建设可有效改善当地的乡村基础设施，提高生产能力，有利于改善人民的生活环境，提高居民的生活质量。乡村道路设施也逐步完善，功能得到提升。为从根本上提高当地农业生产力打下了坚实的物质基础。 | 新建 |
9 | 粤港澳大湾区“菜篮子”项目 | 20451 | 上级资金 社会资金 | 2022-2025 | 1.城南镇蔬菜基础设施、智慧农业建设； | 项目完成后可以调动农民农业生产积极性，提高当地农业综合生产能力，带动全县蔬菜产业发展，进一步增加菜农收入，同时，项目建设中的土地流转还给农户带来一部分土地流转收入。“菜篮子”项目建设可有效改善当地的乡村基础设施，提高生产能力，有利于改善人民的生活环境，提高居民的生活质量。乡村道路设施也逐步完善，功能得到提升。为从根本上改善当地农业生产能力打下了坚实的物质基础。 | 新建 |
10 | 粤港澳大湾区“茶罐子”项目 | 22000 | 上级资金 社会资金 | 2023-2025 | 1.完善茶叶产地基础设施，进行道路建设和水利系统建设，水肥一体化设施等2.新建茶叶加工厂房、茶文化和茶叶交易展示厅、茶叶种植技术培训中心、茶叶仓储中心。 3.建设茶叶智慧平台，智慧互联实时在线，产品溯源视频监控系统。 | 项目完成后可以调动农民农业生产积极性，茶产业发展水平，进一步增加茶农收入。带动农户土地流转和务工，增加农户收入。通过“茶罐子”项目建设可有效改善当地的乡村基础设施，提高生产能力，有利于改善人民的生活环境，提高居民的生活质量。乡村道路设施也逐步完善，功能得到提升。为从根本上提高当地农业生产力打下了坚实的物质基础。 | 新建 |
11 | 粤港澳大湾区“果盘子”项目 | 21082 | 上级资金 社会资金 | 2023-2024 | 1.太平镇水果种植基地的土壤改良、道路建设、排水与灌溉； | 项目完成后可以调动农民农业生产积极性，提高当地农业综合生产能力，带动全县水果产业发展，进一步增加菜农收入，同时，项目建设中的土地流转还给农户带来一部分土地流转收入。通过“果盘子”项目建设可有效改善当地的乡村基础设施，提高生产能力，有利于改善人民的生活环境，提高居民的生活质量。乡村道路设施也逐步完善，功能得到提升。为从根本上提高当地农业生产力打下了坚实的物质基础。 | 新建 |
12 | 马市镇联俄母猪扩繁场项目 | 20000 | 社会资金 | 2022-2023 | 按照高标准猪场（全程）的设计要求新建全自动猪舍（含实现高床、自动送料、环境自动控制、污水处理系统等），以及配套出猪、饲料仓库、洗消烘干、办公生活、水池泵房、配电房等设施，实现完整自繁自养模式； | 母猪场实现年出栏仔猪12.5万头，育肥场实现年出栏6万头商品猪，全年产值实现30000万元。 | 新建 |
13 | 金柚跨县优势产业集群 | 3200 | 上级资金 社会资金 | 2021-2023 | 1、沙田柚科技创新信息化建设； | 1.项目建成后，1500亩老式山地果园改造升级，到2023年始兴县金柚种植面新增100多亩；产值达到6000万元，旅游收入1000万元以上。金柚品牌壮大，区域公共品牌知名度显著提升；打造电商平台1个，网络销售额提升20%以上；2.增加带动农户50户，实现户均增收1000元/年，比县域农民收入增幅高10%；3.项目公司推行绿化标准种植技术，有利于生态环境的保护。4.广东伯克公司业务涉及Ⅰ类新药柚皮苷片的全产业链，上游为柚农业种植及初加工，下游为柚皮苷片原料药、制剂产业化，并扩展至COPD和支气管炎适应症的临床治疗，最终产品为经国家药品监督管理局注册的止咳化痰和治疗COPD药物“柚皮苷片”，进入市场后为呼吸系统疾病患者带来福音。 | 续建 |
14 | 浈江河谷10万亩杨梅、枇杷特色水果带 | 20000 | 上级资金 社会资金 | 2021-2025 | 1.建设水果良种繁育和供应中心和开展水果优良新品种的引进试种及示范推广。 | 以围绕构建水果种苗繁育体系、推动园区提质增效、拓宽产品销售渠道、提升始兴水果品牌价值，全力推进始兴水果产业向规模化、标准化、特色化、优质化、品牌化方向发展，将始兴打造成为“韶关珍果”主产区。力争到2025年实现我县水果产业种植规模达12.4万亩、总产量达12.2万吨、总产值达11.6亿元（其中，杨梅、枇杷、柑橘、沙田柚等产业发展成为亿元产业）。 | |
15 | 粤港澳大湾区10万亩优质蔬菜基地 | 20000 | 上级资金 社会资金 | 2021-2025 | 1.提升蔬菜种植区基础设施、水利设施，进行高标准农田建设。 | 坚持扩面、提质、补链并举，全力推动蔬菜产业高质量发展。以太平镇、顿岗镇、城南镇、沈所镇、澄江镇、司前镇等6个乡镇为核心，重点培育特色优质蔬菜品种种植，优化蔬菜品种结构，积极推广蔬菜采后处理等产地初加工技术与装备提升，大力培育粤港澳和省级“菜蓝子”生产基地和蔬菜类“粤字号”农业品牌，力争2025年实现我县优质蔬菜面积种植达到8万亩以上，产量达到17.5吨以上，产值103000万元以上。 | 新建 |
16 | 环车八岭10万亩林下经济产业带 | 20000 | 上级资金 社会资金 | 2021-2025 | 1.大力发展林菌。发展“菌材林”1万亩，建成林菌产业林6000亩以上，（规模1000亩以上）林菌产业示范基地2个以上； | 到2027年，建成环车八岭10万亩特色林下经济产业带，初步形成结构合理、具有地方特色和一定规模的的林下经济产业体系。新增国家林下经济示范基地1个，广东省林下经济示范基地2个，广东省森林康养基地1个，韶关市级森林康养基地2个，新增省级林业龙头企业2-3个，南粤森林人家3个，“三品一标一名牌”产品2个。建成县级示范家庭林场10家以上。初步形成代表性强、有发展动力的林下经济经营体系和产业体系。促进林业产业规模达到45亿元水平。（2021年为29.3亿元) | 新建 |
17 | 清化粉产业园建设项目 | 10000 | 上级资金 本级资金 社会资金 | 2022-2025 | 1.建设厂房及装修车间； | 以九龄文化作宣传，努力打造以隘子镇为中心的清化粉制作产业园。 | |
数量 | 17个 | 总计 | 427355万元 | ||||