长武县人力资源和社会保障事业 “十四五”发展规划

根据全县“十四五”规划纲要编制要求，我局在调查研究和综合研判的基础上，特制定“十四五”全县人力资源和社会保障事业发展规划，具体如下。

一、“十三五”期间人力资源和社会保障事业回顾

——就业创业成效显著。“十三五”期间，城镇新增就业6361人，较“十二五”期间增加326人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；开发城镇公益性就业岗位1000多个，安置就业困难人员1128人，安置大龄就业困难人员700多人，较“十二五”期间增加200多人；转移就业17.5万人（次），发放《就业失业登记证》12563本，发放创业担保贷款2072笔16227万元，扶持创业2041人，带动就业5103人。

——就业扶贫取得实效。“十三五”期间，贫困劳动力新增就业450人，有组织输出贫困劳动力75人，开发扶贫公益岗位2000多个，安置贫困劳动力1700多人，培训贫困劳动力2697人，扶持贫困劳动力创业96人。截止2020年中旬，共帮助16545名贫困劳动力实现了就业创业，基本实现了有就业意愿且有劳动力的贫困户家庭至少一人就业的目标。

——职业培训成绩突出。“十三五”期间，新增定点培训机构2家，举办就业培训班130期，培训城乡劳动力5647人，创业培训47期，培训城乡劳动力1137人，4895人取得职业资格证书。

——社会保险基本实现全覆盖。“十三五”期间，县人社局扎实实施全民参保登记计划，累计发放社保卡74525张。城乡居民养老保险参保97308人，较十二五期间减少4588人，其中缴费人数减少8112人31.17万元，待遇领取人员增加3554人666.76万元，丧葬费累计发放3115人373.8万元，为困难群体代缴养老保险费8196人81.96万元，基础养老金增长23元。机关事业养老保险完成参保162家8094人，职业年金账户累计收入5518万元，对578名“中人”待遇进行重新核算并将差额补发到位，对2267名退休人员养老待遇通过社银平台正常进行发放。失业保险新增扩面2517人，征缴基金1317.7万元，支出失业保险待遇974.34万元，工伤保险新增扩面5271人，征缴基金1294.4万元，支出工伤保险待遇882.5万元，发放灵活就业人员社保补贴343人132.22万元。

——人才智力保障充分。“十三五”期间累计接收长武籍高校毕业生就业报到2267人，接收学籍档案1931份，办理流动人员档案转递398份，组织高校毕业生85人在36家机关事业单位进行就业见习，发放就业见习补贴31万元。累计为县级机关和镇办招录公务员81名，招聘事业单位工作人员453名。

——工资福利待遇连年增长。“十三五”期间，每年为4284名机关事业单位工作人员增加级别工资及薪级工资；按规定对机关事业单位工作人员每两年调整一次工资标准，为5856名在职工作人员调整了工资标准。为453名新招录的机关事业单位工作人员确定了转正定级工资，为1256名新晋升职称（技术等级）的机关事业单位人员兑现了高一级职称（技术等级）工资，审批机关事业单位到龄退休477人，审批企业到龄退休审批387人，组织机关事业单位528名工勤人员参加了技术等级考核。

——劳动关系进一步协调。“十三五”期间，共受理各类举报、投诉案件116起，帮助3624名农民工讨回工资3710.355万元，时效结案率达到98.7%。检查各类用工单位1567家，涉及劳动者8.5万人次，处罚用人单位6家，罚款8.2万元。累计受理工伤认定申请153件，协调处理非正常死亡事故5起，受理劳动能力鉴定申请135件，全部完成了劳动能力鉴定，确定了劳动功能障碍程度，依法享受了工伤保险待遇；受理劳动人事争议案件146件，调解结案96件，调解结案率达65%，撤诉25件，裁决结案25件，涉案资金489万。

二、“十四五”期间发展指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照中央、省、市、县决策部署，紧扣“民生为本、人才优先”工作主线，坚持促发展与惠民生相结合，聚力保障改善民生，聚焦推进更高质量发展，把稳就业作为重中之重，构建多层次社会保障体系，加快人才队伍建设，构建和谐劳动关系，提升公共服务能力，为全面建成富裕、人文、美丽新长武贡献人社力量。

三、“十四五”期间面临的机遇和挑战

“十四五”期间是全面建成小康社会后，开启社会主义现代化建设的新时期，是推动高质量发展着力解决发展不平衡不充分问题的新时期，是主动适应新形势融入新格局抢抓新机遇的新时期。人力资源和社会保障事业一头连着发展，一头连着民生，在服务发展和改善民生实践中的地位作用将进一步凸显，面临更多新机遇和新挑战。

（一）面临的新机遇

一是就业优先政策的提出使人力资源和社会保障事业的地位作用更加凸显。习近平总书记在十九大报告中指出“就业是最大的民生”，2018年中央将稳就业作为“六稳”之首，2019年《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面，2020年习近平总书记来陕考察，对扎实做好“六稳”特别是做好稳就业，改善民生提出了更加具体的要求。这些安排部署进一步强化了各方面重视就业、支持就业的导向，赋予了就业工作更高的优先顺序。这标志着人力资源和社会保障工作的地位作用已经在更高层面上形成共识，也为人力资源和社会保障事业的新突破和快发展提供了更加良好的政治环境和社会环境。

二是综合实力的不断增强为人力资源和社会保障事业发展奠定了重要的物质基础。“十三五”期间，我县经济形势持续向好，为扩大就业、完善社保体系和提高居民收入提供了最根本的物质基础。

三是政策法规的不断健全为人力资源和社会保障事业发展提供了坚实的法制保障。“十三五”期间，国家对《劳动合同法》、《劳动法》《社会保险法》等法律法规相继进行了修订完善。此外，国家层面还就劳动关系调整、劳动监察、发展家庭服务业和加强职业培训工作专门出台了意见和条例，这些都为新时期人力资源和社会保障事业发展提供了重要的法制保障。

（二）面临的新挑战

一是就业形势依然严峻。受经济下行压力及产业结构调整升级的影响，就业结构性矛盾和人力资源供求总量矛盾增加，就业形势呈现多样化、复杂化趋势，就业促进和服务难度日趋加大。就业困难群体、高校毕业生以及新增劳动力等特殊群体实现就业难度增加，“招工难”和“就业难”并存，劳动者技能与岗位需求不匹配等结构性矛盾逐步突显，短时间难以从根本上解决就业结构性矛盾，治理结构性失业，确保就业局势稳定，给人社工作带来前所未有的压力。

二是社保服务水平有待进一步提高。随着社会化管理的推进和全民参保计划的实施，经办机构不仅要负责全民参保，记录所有参保对象的权益，还要承担对离退休人员的社会化服务与管理职能，如此庞大的社会系统工程，给经办管理服务提出了严峻挑战。

三是利益诉求多元化。近些年来，随着非公企业职工规模不断壮大，权益状况愈发复杂，同时伴随着文化水平和技能素质的提高、年龄的降低、以及青年农民工的增多，他们的利益诉求更加多元，维权意识更加强烈，困扰职工权益的“老问题”与“新问题”叠加显现。

四、“十四五”期间发展的目标定位

“十四五”期间，全县人力资源和社会保障事业发展坚持“民生为本、人才优先”工作主线，深入实施就业优先战略和人才优先发展战略，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化人事职称制度改革和工资收入分配制度改革，构建更加和谐稳定的劳动关系，提升基本公共服务能力和水平。

五、“十四五”期间的重点任务

（一）大力实施就业优先战略

把促进城乡劳动力充分就业作为长武经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，进一步完善就业创业政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体特别是贫困群众就业。健全经济发展与就业增长联动机制，将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，加强就业指导和就业见习。加强对就业困难人员的就业援助，规范城镇公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保“零就业”家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。“十四五”期间，城乡劳动力每年转移就业3.5万人，新增就业不少于1000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。

（二）全力促进创业带动就业

深入开展镇办创业中心建设，优化创业创新环境，健全完善服务功能，为创业者提供创业政策咨询、开业指导、创业培训、创业担保贷款、创业孵化基地入驻等创业服务，着力解决劳动者创业过程中融资难、门槛高等问题，使个体工商户、专业合作社、小微企业成为巨大的“就业容纳器”。“十四五”期间，每年为创业者发放创业担保贷款3000万元。

（三）强化职业培训和职业技能提升

依托我县产业发展需求、城乡劳动力培训意愿和县内企业职业技能提升需要，认真推行职业技能培训和职业技能提升培训制度，不断改进培训思路，创新培训方法，健全培训机制，构建覆盖城乡全体劳动者和适应市场需求的职业培训制度，全方位提升我县人力资本质量和劳动者就业创业能力。在“十四五”期间，每年培训城乡劳动力600人，通过职业技能提升培训企业职工200人（见项目计划表）。

（四）完善社会保障制度体系

继续实施全民参保计划，持续加大社保政策宣传力度，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，实现法定人员全覆盖，不断提高自我保障水平，促进社保精准扩面，做到应保尽保。严格执行失业、工伤保险阶段性降费措施及中小微企业社保费免缴、减半政策，降低企业成本、支持我县企业加快发展。严格按照政策做好城乡居民基本养老保险待遇和机关事业单位退休人员养老保险待遇调整工作，保证养老金、丧抚费、取暖费、各类工龄补助等福利待遇及时通过社银平台足额发放到位。全面推进社会保险信息化建设，实施“互联网+经办服务”经办模式，大力推广社保经办“不见面”服务，扩大“陕西养老保险APP”“咸阳人社APP”推广使用覆盖面,引导群众通过手机APP自助办理社保参保登记、账户查询、生存认证等业务，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。

（五）深化事业单位人事及职称制度改革

贯彻落实《事业单位人事管理条例》及配套法规，按照省市要求，结合我县实际，逐渐形成重点突出、配套完善的事业单位人事管理政策体系。分类推进事业单位人事制度改革，重点推进从事公益服务事业单位人事制度改革和人事管理工作。完善聘用制度，加强聘用合同管理。健全岗位管理制度，建立岗位设置动态调整机制，规范组织竞聘上岗，推行事业单位管理岗位职员等级晋升制度。完善事业单位公开招聘制度，逐步提高公开招聘的科学化水平。落实事业单位工作人员考核办法，强化考核结果使用。深化职称制度改革，修改完善职称评价标准条件，为脱贫攻坚和乡村振兴提供更多人才支撑。

（六）深化事业单位工资制度改革

落实事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，定期调整基本工资标准，逐步提高基本工资占收入的比重。深入推进事业单位实施绩效工资工作，合理调控事业单位绩效工资水平，研究建立事业单位高层次人才分配激励机制，建立完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。继续组织开展工资试点调查工作，探索建立工资调查比较制度。进一步加强和规范工资管理，完善政策体系，积极稳妥推进工资公开，接受社会监督。

（七）健全劳动关系协调机制

全面深入推行劳动合同制度，完善劳动用工备案制度，巩固并提升大中型企业劳动合同签订率，改善劳动合同履行质量。指导企业制定科学合理的劳动定额标准。全面落实工时制度，完善节假日、带薪年休假等劳动标准，规范企业特殊工时制度。加强高温天气劳动保护和女职工、未成年工特殊保护。严格劳务派遣行政许可审批，加强监督管理，规范劳务派遣行为。建立劳动用工三方协调机制，大力推行集体协商和集体合同制度，建立劳动关系形势动态监测和分析研判机制。

（八）完善劳动人事争议处理机制

持续加大对“互联网+调解”服务平台的宣传和推广，引导申请人通过“互联网+调解”服务平台及时解决纠纷；继续推进长武县诉源治理工作，通过劳动人事争议调解委员会和乡镇、企业调解中心及时化解各类劳动人事争议，从源头上做好争议的调处工作，降低劳动者的维权成本。

（九）加强劳动保障监察执法

以构建和谐劳动关系为重点，以《保障农民工工资支付条例》正式实施为契机，深入开展保障农民工工资支付专项检查和日常巡查，切实维护进城务工人员及其他劳动者合法权益。不断提升重大案件和群体性事件的响应能力，加强欠薪预警机制的建设，全面建立各镇（街道）欠薪预警工作平台，强化基层治欠工作力量。配合司法机关严厉打击恶意欠薪行为，形成劳动保障监察执法与刑事司法联动工作机制。切实抓好劳动监察“两网化”管理各项工作，健全劳动用工信息库，全面开展网上办案。持续完善监察执法与刑事司法衔接机制，严厉打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为，建立健全劳动保障守信激励机制、失信惩戒机制、诚信等级评价机制和重大违法行为社会公布制度，健全用人单位劳动保障守法诚信档案，全面构建“根治欠薪”长效机制。

（十）巩固就业脱贫攻坚工作成果

严格落实“四不摘”要求，保持现有就业脱贫政策稳定，健全完善防止返贫、致贫监测预警和动态帮扶机制，加快建立巩固就业脱贫攻坚成果长效机制。通过省内外扶贫协作、职业培训、公益岗位、就业扶贫基地、社区工厂等各种方式，调动各方力量增加就业岗位和渠道，积极引导帮助贫困群众外出务工和就近就地就业，帮助有就业意愿且有劳动力的贫困家庭至少实现一人就业。同时深入谋划就业脱贫攻坚和乡村振兴衔接的政策措施，以脱贫助振兴，以振兴固成果。