长武“十四五”工业和信息化发展规划

“十四五”时期（2021—2025年）是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是长武工业壮大经济规模、提升发展层次、调整优化结构的重要时期，也是“工业主导”战略深入实施、新型工业化加快推进的重要阶段。为准确把握长武工业发展的阶段性特征，转变经济发展方式，提高工业经济发展质量和效益，实现长武工业和信息化高质量发展，依据《长武县国民经济和社会发展第十三个五年规划基本思路》，特制定本规划。

第一章  长武县“十三五”期间工业和信息化发展回顾

一、“十三五”主要成就

“十三五”期间，长武县工业系统全面贯彻落实中央、省的决策部署，围绕工业经济发展目标，积极采取有力措施，努力化解不利因素，实现了工业经济在新常态下的平稳健康发展。

（一）工业经济实力稳步提升

“十三五”以来，我县大力实施“工业主导”战略，以煤炭资源开发和综合利用为主线，稳步推进资源开发和“三个转化”，延长煤炭产业链；以调整产业结构为核心，不断加快传统产业结构升级和综合竞争优势；初步形成了以煤炭资源开采为基础、煤电、煤化工综合利用为核心，传统产业果汁、白酒、机械加工、医药、节能环保建材等梯次跟进的工业发展格局，县域工业迅速壮大，工业体系结构不断优化，工业经济实力不断增强。截止2019年底，全县原煤产量增长23.1%、发电量增长17.4%、甲醇产量增长7.8%，实现工业总产值125.05亿元，同比增长5.8%，实现增加值53.53亿元，同比增长8.3%，占GDP比重为52.21%。其中：规模以上工业总产值118.78亿元，同比增长6.0%，实现增加值47.66亿元，同比增长8.8%；规模以下工业总产值6.27亿元，同比增长3.3%，实现增加值5.87亿元，同比增长2.7%。2019年，建筑业实现增加值9.063亿元，同比下降0.5%。

（二）工业投资保持较快增长

工业投资快速增长。“十三五”期间（2016年-2019年末），全县累计完成工业固定资产投资549.8亿元，其中2019年，全县立足拉动投资持续攀升，坚持把招商引资作为第一要事，扭住项目建设“牛鼻子”，在项目引进、项目服务、项目投产上用智用力，形成了以项目论英雄的工作格局。12个市级重点项目完成投资35.6亿元，32个县级重点项目完成投资41.3亿元，全社会固定资产投资完成109亿元。

（三）产业集群培育加快

全县建设的煤电、煤化两个工业园区完成基础设施投资1.32亿元，占市上下达任务的101.5%；建设标准化厂房2.4万平方米，占年度计划的400%，园区正在成为吸纳企业落户、加速产业聚集的新高地。煤电工业园已入驻企业12户，涉及投资483.78亿元；煤化工业园已成为省上扶持的100个重点园区之一，现入驻企业8户，涉及投资92亿元。两大工业园区2017年共实现工业总产值83亿元，上交税金5.81亿元；园区从业人数9800多人。计划建设的长武相公塬化工产业园、长武路家塬化工产业园和长武工业集中区创新发展示范基地三大园区将为我县工业依托园区进行循环发展、产业聚集和发挥规模效益优势创造了良好平台。

（四）绿色发展水平明显提升

污染整治工作成效显著。全县扎实开展铁腕治霾“1+13”、“1+3+34”等专项行动，大唐彬长发电厂封闭式储煤仓建成投用，20蒸吨以下燃煤锅炉实现“清零”，生态环境网格化监管体系全面建立，秸秆焚烧实现“零火点”，扬尘污染、餐饮油烟、“散乱污”企业整治等工作成效显著。

高耗能能源比重下降。严格落实停产限产、错峰生产、工程减排等措施，2018年规上企业煤炭消耗量大幅削减56万吨；农村冬季清洁取暖试点工作有序推进，2018年-2019年，全县共实施农村冬季清洁取暖改造7550户。“散乱污”工业企业综合整治比例达到100%。

（五）“十三五”规划重点工程和重大项目进展顺利

“十三五”规划重点工程和重大项目进展情况表中，一是陕西秦陇煤炭交易中心项目，该项目总投资5亿元，已于2016年12月建成投产，目前运行良好；二是无甲醛环保苹果木麦香板生产线项目，该项目是我县引进的第一家利用果树枝竿生产的压缩木板项目，县上各部门多次赴高陵、陕北调研和招商，因多种原因此项目随后搁浅未建；三是“醇古牌”系列白酒生产线技术改造项目，该项目总投资3600万元，设计新建白酒生产线一条，综合楼三层一幢，白酒储存运输等设备，在工程建设过程中，因土地性质办理问题，先后导致项目停工多次，目前项目正在正常建设之中，截止2018年5月，项目已累计投资3300万元；四是煤矸石制砖项目，该项目总投资6500万元，项目承担企业长武西华环保建材有限公司、长武金腾环保建材有限公司和长武佳润环保建材有限公司通过转型升级和技术改造，目前生产线已投入运营，设计年平均生产能力为3000万块；五是陕西同康药业新版GMP达标认证项目总投资3000万元，项目已于2017年6月上旬通过省药监局验收；六是空心砖生产项目，该项目由长武西华环保建材有限公司实施建设，已于2017年11月建设完成，项目已顺利投产；七是新增项目情况，经县工业发展局协同县招商、园区等部门，陕西珑邦实业有限公司的长武HDPE/PVC管材生产线项目，该项目由陕西珑邦实业有限公司投资建设，项目总投资1.5亿元，建设内容为新建管材加工厂一座，生产线3条，生产车间、仓储、办公区及员工生活区等，2018年计划投资15000万元，截止5月底已完成投资1760万元，占年度投资任务的11%，目前正在进行厂区的土建工程，厂区工棚等建设已完成，部分设备正在采购中。长武富熙服饰有限公司投资3000万元建设的服饰加工厂项目，4月份开工以来，设备已安装到位，工人招聘培训等工作已经完成，现已投产。

（六）引进工业项目取得突破

招商引资打开了新局面。出台了《招商引资项目引荐人奖励暂行办法》等9个文件，招商引资的顶层设计和政策环境日益优化，全民招商的氛围更加浓厚。围绕提升项目落地率、开工率、投产率，拉大招商奖励幅度，生物质热电联产、富熙源服饰、艾美瑞服饰等一批发展前景好、带动作用强的项目相继落户，历史上外资、外贸企业落户首次实现了“零”的突破。

要素保障更加坚强有力。2019年，共发放低利率贷款7000多万元，有效降低了企业融资成本。2019年，全县坚持把招商引资作为第一要事，扭住项目建设“牛鼻子”，在项目引进、项目服务、项目投产上用智用力，形成了以项目论英雄的工作格局。2019年，全县上下累计外出拜访企业150余家、对接项目50多个，举办专题招商推介会5场，签约3亿元以上项目5个，招商引资到位资金45亿元。

二、存在的主要问题

多年的高速增长为长武奠定了坚实的发展基础，但产业和经济发展也存在短板和挑战。

（一）产业散乱

长武的企业、项目、资源等分布较散，各自为战，没有成群，相互依存或关联度较低。分工、整合、统筹、协同、支撑、配套等有待提升；产业体系化、结构化、逻辑化有待加强；产业带、专业集群、公共平台、供应链、产业联盟有待构造。

（二）机制传统

产业体制和机制相对有些传统，市场和民企活力尚未被完全激发，创新和变革动力不足。产业资本运行和异地融资能力较弱，企业融资难，融资平台不健全，融资平台几乎没有运用企业债券、票据、基金以及资产证券化等方式有效拓展融资渠道。引资难，自主创新能力较弱，自造血生血机制不强。

（三）资源转化利用率不高

长武县煤炭资源丰富，已探明的彬长煤田是陕西省第二大煤田，彬长煤田在长武境内的储量达到60亿吨，是优质动力煤，煤质优良，结构简单，属低硫、低磷、中高发热量的良好动力、气化和生活用煤，石油、天然气资源储量亦很丰富，其中石油17亿吨，煤层气108亿立方米，属于资源大县；但从资源利用方面来看，煤炭资源的开采利用不足，至今仍处于煤炭工业发展的低级阶段，煤化工、煤发电处于起步，主要以原煤生产销售和洗煤初级加工为主，煤炭产业附加值不高。

（四）企业实现科学化管理、信息化应用还存在较大困难

长武县工业企业总体上存在产品结构单一、技术含量低、附加值低、产品市场占有率不高等问题，随着国内工业结构的深度调整，市场竞争的日趋激烈，长武县工业企业发展面临许多新问题、新矛盾、部分企业出现生产经营困难。许多企业产品单一；多数企业没有研发机构和自主创新能力；多数民营企业管理难以做到科学决策；中小企业转型升级缺乏技术和资金。实现科学化管理和生产信息化仍有很大难度。

第二章  长武县“十四五”工业和信息化发展面临的环境

展望长武县“十四五”时期工业经济发展形势，长武县工业将面临战略机遇和严峻挑战并存、机遇大于挑战的复杂环境。

一、宏观环境

从全球看：世界正处于百年未有之大变局，中美战略博弈明显加剧，全球治理体系加速变革，世界经济发展进入再平衡时期；新科技革命面临突破，科技与产业发展日新月异，争夺发展制高点的竞争空前激烈；2018年3月以来，美国推行贸易保护主义政策，对从中国、欧盟、东南亚等全球范围进口的商品大规模征收关税，给国际经贸秩序带来极大的负面影响和不确定性。

2019年10月，国际货币基金组织（IMF)发布最新一期《世界经济展望报告》，报告再度下调全球经济增长预期。IMF预计2019年全球 GDP增速为2008年金融危机以来的最低水平， 此前预期为3.2%，MF 同时下调了2020年的全球经济增长预期至3.4%，此前为3.5%，同时，发达国家实施“再工业化”战略和“制造业回归”战略，推动以数字化制造、新能源、新材料应用为标志的新一轮技术革命，增强自主创新能力、抢占战略性新兴产业制高点将成为未来产业转型的主攻方向。新兴国家依托低廉的资源价格优势，加快承接中低端制造业转移，推动产业、产品转型升级已经成为争创国际竞争优势的主要途径。绿色、低碳发展模式已经成为世界发展大趋势，实施更加严格的能耗、排放调控机制已经成为今后一个时期产业选择和转型升级的重要准则。

从国内看：党的十九大胜利召开，全面开启了我国经济高质量发展的新时代，2018年全国经济增速实现了6.6%目标，增速在世界前五大经济体中居首位，2020年，全国GDP将有望突破百万亿元，中国经济增长对世界经济增长的贡献率接近30%，持续成为世界经济增长最大的贡献者。当前，我国人均GDP已经接近1万美元，中等收入群体超过4亿人，即将成为全球最大的消费市场。“十四五”期间，如果按照6%左右的经济增长速度，大约在2022年前后中国将跨越中等收入陷阱，进入高收入国家俱乐部。“十三五”前半期，国家实施的供给侧结构性改革、深化"放管服"改革和创新创业战略成效显著，推动了新旧动能转换，增强了中国经济运行的稳定性，经济更具活力和韧性。“十三五”后半期全国有望延续相对平稳的增长态势。“十四五”时期，中国仍处于最好的发展时期，是发展变革的五年，也是突破的五年。我国社会主义现代化建设新征程将呈现五大新特征，即全国将进入竞争优势的重塑期，工业化城镇化的深化期，人口结构变化的加速期，社会矛盾风险的高发期，生态环境改善的窗口期。中国在世界发展格局中的作用将日益凸显，话语权和影响力将逐渐提高，为长武实现追赶超越创造了良好的发展环境。

从全省看：关中平原城市群建设上升为国家战略，在我国现代化建设新时期和全方位开放格局中具有独特战略地位，将在“十四五”期间进入快速建设阶段。随着“五新”战略深入推进，全省主动融入“一带一路”建设，大力发展“三个经济”，着力打造陆海内外联动、东西双向互济开放新格局，创新型省份和自贸试验区建设加快推进，“陕西制造2025”扎实推进，新支柱产业培育加快。2018年，全省经济发展呈现“总体平稳、活力增强、质效提升”的良好发展态势，全年生产总值增长8.3高于全国1.7个百分点，支撑经济社会在“十三五”后半期和“十四五”期间实现高质量发展的有利条件累积增多。

二、面临的机遇

探索发展之路，需放眼世界，深刻认识当今时代的重大变革与深远影响，增强忧患意识与担当精神，抢抓发展机遇，释放改革活力，打造长武创新发展新优势。

（一）国内外产业梯度转移

目前全球经济发展陷入较长的调整时期，与此同时，新一轮的国际产业转移和要素重组再配置趋势加强。目前国际高端产业环节正在向我国梯度转移，2018年我国全年实际使用外资8856.1亿元，引资规模创历史新高，其中，高技术制造业实际使用外资同比增长35.1%。就使用外资地区分布来看，西部地区同比增长18.5%，市场主体活力进一步激发。

改革开放以来，我国东部地区利用率先开放和地域上的有利条件，抓住发达国家和港澳台地区产业转移的机遇，承接了三次大的产业转移。随着中国东部沿海地区劳动力成本大幅提高，环境承载压力大以及产业发展空间有限等原因，以中国产业转移为主，即从国内东部沿海发达地区往中西部地区转移的第四次世界范围内的产业转移也是大势所趋。东部地区产业梯度转移可以形象地称之为“将工厂开到家门口”。在新一轮产业梯度转移过程中，产业转出的重点区域主要是广东、上海、江苏、浙江、福建五省市，其中广东珠三角地区、上海、浙江是产业的主要转出地，并在上述地区产生了多种较具代表性的产业转移模式。

长武位于六盘山片区陕甘交界，今是陕西省西大门，地处“咸铜庆平宝”（即咸阳、铜川、庆阳、平凉、宝鸡）的中心位置，是关中—天水经济区向甘肃庆阳、平凉辐射的重要节点城市，是陕西省通往甘、青、宁、新四省区的咽喉要道、面向大西北的战略门户。未来一段时期，东部地区的部分资源开发型、市场拓展型、成本降低型企业将抓住“一带一路”建设带来的市场拓展机遇，将生产基地转移到长武来，加入到参与区域开发与合作中来。

（二）战略性新兴产业兴起

新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。基于信息物理系统的智能装备、智能工厂等智能制造正在引领制造方式变革；网络众包、协同设计、大规模个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理、电子商务等正在重塑产业价值链体系；可穿戴智能产品、智能家电等智能终端产品不断拓展制造业新领域，制造业转型升级、创新发展迎来重大机遇。

（三）宏观环境持续向好

“十四五”期间，我县经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从国际看，新一代信息技术、互联网、新材料、新能源等技术创新应用为核心的科技革命和产业变革正蓄势待发，将推动世界经济结构、国际分工结构、需求结构和消费市场发生相应调整。从国内看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化孕育着巨大发展潜能，以新产业、新技术、新业态、新模式为代表的新经济快速增长；党中央深化各领域改革，改革红利不断释放。

（四）国家战略优势更加凸显

1、新一轮西部大开发战略

2017年1月，国务院批复同意了《西部大开发“十三五”规划》，这是国务院批复的第四个西部大开发五年规划，也意味着“新一轮西部大开发”战略部署正式启动。这一轮规划提出支持西部地区与东中部省(区、市)之间依托现有机制，建立完善合作平台，开展跨区域合作；引导东中部地区产业向西部地区有序转移，加强产业转移示范区建设，研究提出支持东西部地区制造业对接发展的政策措施，鼓励东部地区制造业到西部沿边地区投资设厂、建立基地，共同开拓周边国家(地区)市场；培育符合西部地区实际的新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业，形成新的主导产业。

2、“中国制造2025”

《中国制造2025》是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，提出了实现中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，完成中国制造由大变强的任务、重点领域和重大工程。“中国制造2025”瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略重点，引导社会各类资源集聚，推动优势和战略产业快速发展。

3、供给侧结构性改革

当前，我国步入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的特殊阶段，经济发展将步入中高速平稳增长、结构不断优化升级、创新驱动的“新常态”。为适应新常态，引领新常态，我国政府提出供给侧结构性改革，其内涵主要包括：改革产业组织结构，通过落后产能的淘汰、“僵尸企业”的退出和兼并重组，提高产业集中度，改变恶性价格竞争局面，能够为优质企业腾退出发展的空间，进而改善企业的经营状况，增强企业主动进行供给侧改革的能力；改革投入要素结构，工业的供给侧改革要通过培养产业升级所需要的高水平技术人才、管理人才和高级技术工人，推动“大众创业，万众创新”，提高人力资本和技术对工业增长的作用。积极采用先进的装备、工艺和技术，特别是利用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术的成果，促进两化融合和工业的自动化、智能化升级；改革产业结构，重点发展知识和技术密集、资源依赖度低、排放小的高技术产业和服务型制造业，大力培育代表未来发展方向、具有广阔市场前景的战略性新兴产业，降低劳动密集型和资源密集型产业在工业结构中的比重。供给侧结构性改革中，工业和制造业是主战场。供给侧改革将倒逼园区转型升级，不断加快传统产业改造优化升级、积极培育战略性新兴产业及高技术产业。

三、面临的挑战

“十四五”时期，长武县工业经济发展面临的挑战，主要表现在以下几个方面：

（一）国际发展形势复杂

当前全球经济形势复杂多变，尤其是新冠肺炎疫情全球蔓延，全球各个国家面临着前所未有的挑战。一方面，全球经济增长势头逐渐减弱。2019年美国经济增速约为2.3%，比2018年下降0.6个百分点，但这一经济表现几乎完全得益于减税和增支等大量财政刺激手段，这种趋势很难持续。欧洲政治上的不确定性对经济影响大，导致市场信心下降。在长期增长疲软的经济环境中，日本经济增长出现周期性下降。其他如巴西和墨西哥等国家，政治不确定性亦不断增加，严重影响经济发展。另一方面，全球商品和金融市场风险增大。大宗商品价格将持续波动，石油价格存在下行风险，今年3月末国际石油价格和主要国家股市均发生大幅下跌，石油价格甚至短期下跌幅度超过30%，最低价格达到大约每桶20美元。美联储的加息缩表进程是影响人民币汇率的最重要因素之一。尽管美联储加息缩表有减缓态势，但2020年仍会加息缩表，在新疫情影响下，美国为了刺激经济增长和恢复市场信心，降息至0。

影响全球经济的另一个重要风险源是世界贸易增速的急剧下降，国际贸易增速已由2018年初的超过5%降至几近为0。随着贸易冲突可能升级，世界贸易萎缩会进一步拖累全球经济。与此同时，资本和商品市场的波动均意味着全球金融环境在收紧。随着全球经济增速的进一步放缓，一些主要经济体相互误判造成的损害风险将会在未来持续攀升。2008年国际金融危机之后，西方并没有完全从衰退中走出，收入差距进一步拉大，失业率上升，导致民粹主义兴起、政治极化、社会撕裂。而中国经济依然保持较快速度增长，一跃成为全球第二大经济体，西方发达国家对中国的猜疑加深，对中国经济发展的误判加重。

（二）宏观经济下行压力不断加大

2019年第三季度以来，中国经济运行总体平稳，结构调整扎实推进，投资缓中趋稳，消费、就业总体稳定，物价上涨结构性特征明显，同时国内外形势复杂严峻，困难挑战增多，经济下行压力持续加大。从2019年度宏观经济指标看，中国经济发展已进入下行通道。当前经济形势不景气，主要是结构性的和体制机制性的。外部需求的相应萎缩与国内需求萎缩一起，构成了对经济系统的需求侧冲击，而需求侧冲击则恶化了企业的生存环境，这又进一步加剧供给萎缩，冲击居民就业，拉低总需求。经济系统的供给侧冲击与需求侧冲击相互促进、相互放大，如此产生的负向循环，使得宏观经济下行压力不断增大。分领域看，无论是从投资、消费、进出口数据来观察，还是从企业盈利、创业、就业等数据来分析，经济已经进入下行通道。我国由于受新冠肺炎疫情影响，2020年一季度GDP下降6.8%。

（三）生产要素竞争较为激烈

由于我国区域之间的生产要素禀赋千差万别，经济发展水平的差距也较大，资源要素禀赋的不同导致了各区域间经济发展水平的差异。随着经济竞争的加剧，除土地资源的不可移动外，国家之间和国家各地区之间存在着对其余三种生产要素的激烈竞争。科技、资本、劳动力与人才等各种生产要素组合竞争愈加激烈。

长武县与其他省市相比，在技术创新能力、产业结构水平、资源利用效率、信息化程度、品牌影响力、企业国际竞争力等方面差距明显。工业、信息领域核心技术受制于人，卡脖子问题突出，对外依存度高，战略性新兴技术和新兴产业生态掌控能力不足。多数企业仍处于数字化起步阶段，信息技术服务实体经济的潜能尚未得到充分发挥。

目前，长武县民间资本流向工业和信息化重点领域的比例较小，社会资本需要引导进入技改领域，重点技术改造项目的资金扶持力度不够大，且长武县制造业劳动力成本不断上升，制造业年平均应付职工薪酬逐年增加，高于全员劳动生产率年平均增速，工资成本占比不断攀升。

（四）新冠疫情影响经济发展的不确定性

2020年春季突发的本次疫情是一次重大非传统安全事件。国际疫情持续蔓延，为我国经济企稳带来了诸多不稳定性和不确定性。一是经济层面的不确定性。新冠肺炎疫情暴发以来，全球金融市场遭遇重创，美元、贵金属和原油等不断暴跌。世界经济遭受严重冲击，陷入衰退的风险不断加剧。为了应对疫情冲击，全国普遍采取了刺激性财政政策和货币政策，不断攀升的杠杆率加剧了资本市场动荡。二是国际关系层面的不稳定性，如中美关系面临新的挑战。三是疫情层面的不确定性，全球化时代世界经济高度一体化，人员、资金和货物等在全球范围内不断循环流动，没有国家能在病毒面前独善其身。

当前全球化大势与逆全球化势力博弈胶着，大国之间战略竞争加剧，一些国家和地区天灾人祸持续发生，这些都给疫情防控带来新的变数。作为非传统安全领域一个重大短板—全球传染病共同防治合作机制并没有形成，国际性公共资源捉襟见肘，疫情对全球发展和各国公共卫生体系带来巨大挑战。疫情影响会通过贸易、投资、金融、产业链、人员跨境流动等渠道，对我国产生多重不利影响，并给全球增长带来更大压力，对我国经济增长和社会发展带来新挑战。据信用评级机构标普全球公司（S&P Global）预测，为遏制新冠病毒传播的封锁措施将导致2020年世界经济收缩2.4%。

（五）传统产业面临新兴产业的冲击

在后金融时代，世界各国都在寻求新的发展契机，战略性新兴产业受到高度关注，我国也不例外。我国的传统产业大多是第二产业，其中又以制造业居多，而制造业处于世界制造业的中下游，生产的产品大多是技术含量低、单价低、附加值低的“三低产品”。我国既要大力培育战略性新兴产业，抢占未来经济制高点，又要面对现实，需对传统产业升级、产业结构进行调整。

一是长武县新兴产业规模较小。新兴产业尚处于发展初期，对工业增长的支撑作用较弱。全县规模以上战略性新兴产业增加值占GDP比重很低。二是龙头企业数量偏少。长武县缺少百亿以上企业，缺少带动能力强的龙头企业引领，难以形成有力的带动和突破作用。三是产业短板亟待突破。金醇古酒业、同康药业等传统企业能力不强，煤炭资源深度转化弱等短板有待突破。

（六）工业发展生产要素和环境约束日益趋紧

随着人口老龄化社会形态的凸显，要素支撑能力趋弱，劳动力成本不断上升，加之供需结构变化明显，原材料价格上升，将导致工业发展的成本进一步提高，且环境约束日益加强，国家一系列政策对环境保护工作提出了更高的要求，不断强化的环境保护措施和高标准环保指标严格检测，将对长武工业发展产生强大的环境约束。创新人才支撑不足。复合型、领军型的高端人才不足，成为影响长武产业创新能力的一大瓶颈，许多产业关键技术难以取得突破。同时由于长期以来粗放型的工业发展，使得长武的资源、环境约束日益趋紧，随着节能减排、环境治理、土地资源等约束力度逐步加大，也势必会对长武工业发展带来诸多困难挑战。

 

第三章  长武县“十四五”工业和信息化总体发展战略

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以新发展理念为统领，深入贯彻落实高质量发展要求，积极实施“11321战略”，即围绕一条主线（工业化与信息化深度融合，发展互联网+智能化企业）、集中优势做强一大主导产业集群（煤基产业集群：煤炭资源开发、煤电、煤化工、新型建材，打造完整产业链）、品牌引领做精三个特色产业(农副产品加工、特色生物医药、服饰加工)、开拓市场做优两个战略性新兴产业（新能源、新能源材料）、强化支撑做大三个生产性服务业（数字经济、现代物流、电子商务）、实现一个突破（规模以上工业总产值突破200亿元）。以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，以项目、企业、集群、园区为着力点，强化招大引强、兼并重组、成果转化、技改扩能，努力做大增量、做优存量，推动新兴产业倍增发展、传统产业优化升级、新经济新动能快速壮大，促进产业发展能级提升、实现高质量跨越式发展，加快构建现代产业体系，实现长武工业高效益、高质量的平稳健康发展。

二、基本原则

（一）坚持高质量发展

以提高经济质量效益为核心，着力增品种、提品质、创品牌，推进经济迈向价值链中高端，加快经济发展由速度规模型向质量效益型转变。

（二）坚持特色原则

坚持走特色工业发展之路，大力发展长武的特色工业，依据长武的区位优势、自然和资源禀赋条件，准确定位长武特色工业，突出县域特色，把资源优势变为经济优势，把经济优势变为产业优势，把产业优势变为竞争优势，集中力量抓好主导产业，培强特色支柱，形成规模，产生效益。因地制宜，分类指导，确定主导产业，实行重点开发，在资源优势中培育地方特色，在传统产品中筛选优势品牌，打造特色产业和名牌产品。

（三）坚持创新发展

整合创新资源，坚持协同创新，以市场为导向，强化企业创新主体地位，深化产学研合作，推进技术、产品、管理和业态模式创新，加快构建经济新动力。运用新技术新工艺，提升技术水平，提高科技含量，延伸产业链条，以特色产品和龙头企业为核心，支持产品关联度高、加工能力强的配套企业，形成专业化分工明晰、上下游产品配套的生产体系。

（四）坚持融合发展

推进互联网、大数据、人工智能和工业深度融合，推进制造业和服务业深度融合，提升工业现代化水平。

（五）坚持开放发展

加速融入“一带一路”，用足用好全球资源和空间，推动优势产业国际产能合作，积极开展招商引智工作，激发自身发展潜力，推动经济跨越提升。

（六）坚持绿色发展

坚定不移化解过剩产能，持续推进清洁生产，大力发展循环经济，有效降低工业排放，加快建设绿色低碳循环的现代工业体系。以生态建设为导向，全面推广工业节能降耗技术的应用，大力发展循环经济，完善绿色工业的发展。加强工业节能降耗。推动重点节能技术、设备和产品的推广和使用，开展实施设备余热余压利用、能量系统优化、电机系统节能等节能技术改造工程.

鼓励全煤电、煤化两个工业园区企业间副产物交换利用、能源梯级利用、土地集约利用和水的循环利用。推进清洁生产。以实现“厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化”为目标，推进绿色工厂建设。

三、发展目标

全县工业总产值2025年达到200亿元。其中，规模工业总产值达到160亿元；全县规模企业户数达到20户以上；规模工业实现增加值80亿元以上；工业对财政的贡献率达到65%以上；能化工业形成完整的产业链，工业经济结构趋于合理，工业经济形成多元化、特色化、绿色化发展，全面发展5G通信信息应用技术，加快建设智能化信息化高科技示范企业，智能化企业达到30%。

表1 “十四五”长武县工业发展具体指标

指 标 名 称	“十四五”目标		属性
	预计值	年均增长 （%）
规模以上工业总产值（亿元）	160	6.7	预测性
规模以上工业增加值（亿元）	80	10.3	预测性
规模以上工业企业数量（家）	20	6	预测性
规模以上工业万元增加值能耗累计下降比率（%）	17.9	3.6	预测性
规模以上工业增加值节能量（万吨标准煤）	60	1.5	预测性
工业固体废弃物综合利用率（%）	95	3.8	预测性
规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重（%）	5	1	预测性
非公有制经济增加值占全县GDP比重提高（百分点）	10	2	预测性
工业累计投资（亿元）	680	9.5	预期性

第四章  主要任务

一、加快产业优化升级，持续做大工业总量

（一）积极培育龙头企业

培育龙头企业。实施龙头企业促进计划，巩固现有龙头企业的行业地位和优势，培育一批在行业具有强大竞争力的大企业集团。支持龙头企业开展兼并重组，优化要素资源配置，促进土地、人才、技术等资源向大企业集聚。按照创新驱动、转型提升、效益优先、融合发展的思路，巩固主导产业规模优势，注重新产品、新技术开发应用，突破高端产品，拓展产业链高端环节，进一步开拓国内外市场，充分发挥龙头骨干企业的引领带动作用，依托产业重大项目，推进产业转型升级工程，推动煤电产业、煤化工等主导产业做大做优做强，走高端化发展道路。

在深入调研的基础上，专门挑选具有发展潜力的企业作为扶植对象，并结合每家企业的特点制定企业成长路线图，充分发挥引导作用，整合各职能部门，为企业提供一对一的专业服务。

引导企业实施技术创新，提高企业产品技术含量和市场核心竞争力，鼓励企业与国内知名院校科研院所联合建立研发机构，使企业从单纯生产型向研发型过渡，力争在同行业中成为领跑者。

提升传统企业自主创新能力。推动重点行业骨干企业建立基于云计算、物联网、增材制造（3D打印）等新一代信息技术、先进制造技术的产品设计、产品开发、工艺设计、生产制造等智能化、信息化、自动化产品辅助设计与制造平台；推动重点行业骨干企业建立全流程创新、全球协同、及时响应、持续改进的产品研发管理体系；进一步推动产品全生命周期管理系统的深化应用，实现信息共享和业务协同，全面提升传统企业的自主创新能力，逐步增加长武县龙头企业数量。

（二）深化园区开放合作

始终坚持“工业强县”发展思路，紧紧围绕开放合作、企业发展等重点领域，以精准招商为路径，立足资源、产业优势，抓好补链、延链、强链关键环节，加快推进项目建设，不断深化园区开放合作，统筹推进长武县工业园区产业链一体化发展，助推全县经济高质量发展。

要立足强力推动园区产业走在全省前列，真正把园区建成转型发展的先行区、开放合作的示范区、引领和支撑发展的桥头堡的定位，树立“创新、开放、合作”的思想理念，着力提高招商引资吸引力，打造投资洼地；要突出三个建设，突出平台建设。科学规划，推进基础设施配套，强力推动项目建设；突出产业建设。强化招商引资，打造产业集群，企业集群，促进产业提质，产业优化，产业升级。

（三）创新园区合作模式

支持发展和建设“飞地园区”。加强与东中部发达地市合作，吸引其在长武县建设“飞地园区”。争取咸阳市政府层面简政放权，给予长武足够的优先权。争取赋予“飞地园区”相关管理权限，享受省级开发区优惠扶持政策。探索将飞地园区打造为具有独立法人地位的经济实体。

探索“区域战略联盟”模式。按照“项目集中、企业集聚、产业集群、功能配套”的要求，打造产业聚集平台。鼓励同类产业或某一产业上下游企业相对聚集，引导新办企业进驻产业基地，推动产业链条上下延伸，形成布局合理、产业互动、分工明确、相互依存的格局。

（四）推进产业优化升级

以转型升级为主题，以提质增效为重心，着力推进制造业做大做强。加快传统行业新产品的研发力度，支持企业应用新技术、新工艺、新材料等创新成果，增加产品科技含量和附加值。大力发展战略性新兴产业，支持新一代信息技术、物联网、节能环保装备等高成长性行业加快发展。实施智能制造工程，开展“机器换人”专项行动，深化大数据的创新应用，提高工业软件支撑能力。实施制造服务工程，培育移动电子商务、在线定制、线上线下结合等模式，发展数字经济、现代物流、电商服务等生产性服务业。

坚持质量第一、效益优先，推动资源要素从低质低效领域向优质高效领域流动，破解当前传统产业资源型、劳动密集型、高成本、低效益、“低小散”、“脏乱差”等发展质量问题，不断优化产业结构。一是深化资源要素市场化配置改革。继续开展企业综合效益评价，不断完善以“绿色投入产出”为核心的综合评价办法，实施差别化工业政策，运用正向激励与反向倒逼机制，不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、环境效率、科技贡献率等全要素生产率，实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收。二是淘汰低端落后产能。打好“去低端产能”攻坚战，加大落后产能淘汰力度，强势推进“厂中厂”、“三合一”、高能耗、低效用地及“僵尸企业”出清等专项行动，积极探索、大胆创新，进一步完善利用产业政策和环保、能耗等标准，利用法律手段和经济手段淘汰低端落后和过剩产能，推进产能过剩行业企业兼并重组、环保搬迁、升级改造、专项整治等。联合开展分类评估，分批分类开展处置工作。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面深化以“亩产论英雄”为导向的资源要素市场化配置改革。

二、加速两化融合，激发制造业活力

（一）加速新一代信息技术与制造业融合

加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，全力推动制造业智能转型升级，为实现经济高质量发展打下坚实基础。

强化龙头示范。以主导产业、龙头企业为重点，推进先行先试，做好示范引领，全力推进制造业智能化改造和智能制造新模式应用。

推进信息技术与制造业融合，需要围绕“新一代”做文章。新一代信息技术对传统制造业的改造和催化，带来了全球制造业格局大变革、大调整，也成为发达国家实现制造业重振和发展中国家抢占产业高端的着力点。互联网、大数据、物联网、人工智能等作为新一代信息技术的代表，是变革制造模式、生产方式及产业形态的根本所在，我县企业应当加大研发和应用力度，在这方面占得先机，尤其是要在核心技术、关键共性技术方面形成自主领先。

积极深化推进信息技术在工业生产流程中的应用。以煤炭开采、新能源、新材料等为切入点，积极推进信息技术对工业的核心生产流程与设备进行改造，主要内容包括：继续深化推广应用CAD/CAM/CAE/CAPP以及并行工程、虚拟设计制造等先进技术，包括数控（CNC）、可编程序控制（PLC）、分布式控制（DCS）、现场总线控制（FCS）、先进控制（APC）、柔性制造单元和柔性制造系统(FMC、FMS)等先进控制技术，持续推进工业自动化、集成化、智能化程度。

积极深化推进信息技术在工业企业中的管理应用。推进以质量、计划、财务、设备、生产、营销、供应链、人力资源、安全等环节为重点的企业管理信息化，加强系统整合与业务协同。将信息技术应用到原材料采购、产品研发设计、生产制造、市场营销、财务管理、人力资源管理等各个环节，与各类业务相融合，促进企业管理创新与管理信息化。搭建企业内或企业之间的各种数字综合应用集成平台，实现跨系统、跨专业、甚至跨区域业务的集成与协同，产生虚拟制造、转移制造和全球协作制造等一系列新型制造模式。

积极发展嵌入信息技术，着力推进装备制造业产品的数字化。大力发展嵌入信息技术，不断推进装备制造业产品的数字化，加快装备制造业转型升级。在制造产品中融入信息技术，实现产品数字化。

利用信息技术打造生产性服务业。紧紧围绕工业生产、加工、装配所开展的服务活动，构成现代生产性服务产业体系。其主要内容可概括为：设计、研发、管理咨询以及各类中介等制造的前端活动；围绕制造过程的下料配送、维修、检测、备件配件供应、生产线的上线物流、供应链管理、设备改造等；从单机提供到设备成套、工程总承包、交钥匙工程，以及提供整体解决方案；还包括从产品全生命周期着眼，废旧产品的回收等服务活动。现代生产性服务业的发展，不仅有利于工业做附加值低的加工装配环节，而且向附加值较高的前端和后端延伸，这将有利于我州工业从价值链的低端逐渐走向高端，从而实现产业转型和升级。

（二）加快建设和发展工业互联网，推进“互联网+”工业融合创新

大力推进移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术示范应用，促进互联网技术与特色优势制造业融合发展，示范推广集生产计划、作业排产、生产制造远程实时监控、产品质量控制、能耗监测于一体的互联网制造执行系统。围绕重点行业，改造传统工艺和生产流程，提高生产设备智能化水平。建设危险工业产品安全监测信息系统、煤矿安全监测监控系统，提高安全防控能力。建设食品药品安全溯源系统，实现对食品药品生产、出入库、运输、销售、使用、监管等环节的全生命周期追踪溯源，提升食品药品安全监管能力。

积极推广信息技术在低碳经济中的应用。重点推进行业生产设备的数字化和智能化、改造传统工业和生产流程，提高资源综合利用效率、污染物监控和清洁生产的水平，将绿色发展理念贯穿企业发展始终。加强工业园区环保信息化建设，实现园区企业能耗、污染物排放和园区环境的实时监控，建设生态工业示范园。引导鼓励中小企业使用云计算公共服务平台提供的信息化服务，助推企业在IT系统方面的能耗降低一半。

（三）建设制造业信息化服务平台，实施智能制造工程

加快核心技术装备应用。大力引入工业机器人、增材制造装备、智能传感和控制装备、智能检测与装配装备、智能物流与仓储五类核心技术装备，开展首台套装备应用示范，提高质量和可靠性，实现工程应用和产业化。

夯实智能制造基础。提升智能制造软件支撑能力，针对智能制造感知、控制、决策、执行过程中面临的数据采集、数据集成、数据计算分析等方面存在问题，鼓励设计、仿真、管理、控制类工业软件的研发，推进集成应用，培育重点行业核心企业整体解决方案能力。

培育智能制造新模式。针对智能制造所带来的生产方式和制造模式的变革，开展新模式关键要素实验验证，进行试点示范，重点培育离散型数字化制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务五类智能制造新模式，持续不断培育、完善和推广智能制造新模式。

推进重点领域集成应用。聚焦《中国制造2025》十大重点领域，依托支柱产业和新兴产业，开展基于智能制造标准、核心支撑软件、工业网络基础与信息安全系统的核心技术装备和先进制造工业的集成应用，以系统解决方案供应商、装备制造商与本地用户联合的模式，开发重点领域所需智能制造成套设备，实现推广应用与产业化，建设智能工厂、数字化车间，支撑重点领域率先突破和传统制造智能化改造。

工业互联网作为深化制造业与信息技术融合、促进智能制造的主攻方向之一，依靠工业互联网实现研发、设计、生产、流通和服务等全流程、全方位的数字化、信息化和智能化。制造业信息化服务平台的丰富和普及，对于将更多的中小企业融入信息化尤为重要，需要引导、支持信息公共服务组织和平台建设，形成多层次的融合应用公共设施。大企业应当发挥信息技术与制造融合的引领和示范作用，依托核心企业对产业链一体化整合，将工业互联网等信息化技术向产业链上下游延伸，特别是覆盖、支持中小企业互联互通，实现共享融合、共同提升。

（四）加速生产型制造向服务型制造转变，完善中小企业信息化服务体系

互联网、大数据、人工智能是促使制造模式、生产组织方式及产业形态深刻变革的重要抓手，是实现实体经济高效率与高精度的核心所在。许多制造企业早已主动拥抱信息技术，重构制造业技术体系与价值链体系，提高智能化服务水平，打造异地协同研发设计、个性化定制、精准供应链管理等新竞争优势，加速生产型制造向服务型制造转变。

提升中小企业信息化公共服务水平。实施中小企业信息化专项计划，支持中小企业信息化服务平台建设，打造一批运作规范、功能完备、服务高效、信誉良好的信息化服务机构和应用集成服务商。

加快培育面向中小企业的工业云平台。实施工业云创新服务试点，建设一批工业云体验中心，打造一批集软件工具、设计素材、知识管理、标准规范、培训教育等于一体的高质量工业云服务平台，引导中小企业探索制造业发展新模式。

探索以互联网金融缓解小微企业融资难的新渠道。深入研究互联网金融发展趋势，营造互联网金融健康发展的政策环境，发展基于互联网的中小企业融资新模式，有效缓解小微企业融资难。

三、全面推行绿色发展，提高资源利用效率

（一）加大资源勘查详查力度

在资源勘探方面，将投入大量精力，整合现有资源的同时大力开拓新资源，实现资源储量的充足。加快现有矿区内“探边摸底、就矿找矿”的步伐，通过与优秀的地质勘探机构和科研院所合作，深入研究现有矿床的成矿规律，加大向深部、周边探矿的力度，在符合深度勘探的矿区实施深度钻井工程，同时在现有矿床外围圈定部分具备找矿前景的靶区，明确找矿方向，以提高资源利用的效率，延长矿山服务年限。为长武县后续资源的勘查详查力度、集约利用奠定基础。

（二）形成工业固废综合利用区域特色模式

立足长武工业固废综合利用实际，以“减量化、再利用、资源化”为指导，以煤化工、建材等领域为重点，以提高资源利用率为核心，着力建设“低投入、低消耗、少排放、能循环、可持续”的资源节约型社会，形成工业企业固体废物内部循环综合利用模式、区域内企业间固体废弃物资源综合利用模式、第三方综合利用模式、社会化治理面源污染模式和先进科技处置危废模式等5种具有行业示范作用的先进模式。

推动大宗工业固废综合利用，建设工业固体废物综合利用产业基地，大力推进多种工业固体废物协同利用，有效推动工业固体废物综合利用暂予免征环境保护税以及所得税、增值税减免等优惠政策落地实施，促进工业固体废物资源综合利用产业可持续发展，同时，促进大数据、云计算、电子商务、逆向物流的信息化管理等以“互联网+”的创新模式与资源综合利用产业产生初步融合。

（三）利用资源优势延伸循环经济产业链条

围绕煤、电、建、化五大产业，打造煤炭—焦炭—煤化工、冶金—资源综合利用—化工、资源高效利用—新型材料产业链，积极引进配套项目，不断加大扶持力度，帮助企业做强做大。对于中小企业，出台优惠政策鼓励联合重组、资金投入和产品创新，实现废水、废渣的零排放，废气达标排放，经济增长方式改变传统的“资源—产品—废弃物”的单向直线过程，实现“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环过程，实现变废为宝、节能减排，而且增加企业的经济效益，实现经济发展与环境保护的双赢。长武县要从根本上减少固废的产生，推进循环经济的发展，亟需升级传统产业，延伸产业链条。围绕长武县当前产业布局，明确长武县经济技术开发区的功能定位和产业分工，重点延伸煤电、建材等产业链条，积极开展高炉水澄、钢渣、粉煤灰、煤矸石等工业固废深层次利用，实现固废综合利用产品向高附加值转化。工业资源综合利用产业要注重协同发展机制，在“绿色、低碳、循环”的经济发展道路上，对大宗工业固废产生集中的地方进行精准定位，形成统一的资源综合利用产品大市场，打造互补共享合作的格局。

四、创新招商方式，努力创建承接产业转移示范区 

（一）制定产业承接重点（根据产业发展重点调整）

按照咸阳落实和推进“中国制造2025”的产业发展重点，以打造产业链为目标，积极引进一批关联度大、带动性强的产业龙头项目，为工业经济发展注入新鲜血液。突出强链，促进新兴产业规模化。以国际化的视野，积极参与国际分工，长武县要重点承接分布式光伏发电、光伏光热发电设备及风力发电等新能源；锂离子电池负极材料等新材料；煤化工、煤层气开发利用、煤炭清洁发电等煤炭能源化工产业；苹果、核桃等精深加工。最终促使长武县形成以能源精深加工为基础、战略性新兴产业为先导、传统优势产业为支撑的产业新格局，力争成为陕西省重要的承接产业转移示范基地。

（二）优化投资发展环境，增强投资信心

加强投资硬环境建设,为项目成功落户提供良好的平台。首先,完善基础设施建设。采取收购、兼并、风投、私募、债券等有效途径,拓宽投融资渠道，加大资金筹措力度，进一步完善生态环境、道路等方面的建设，进一步提升城市环境承载力,为相关企业顺利落户搭建优质平台；其次,拓展服务功能。加快引进、建设一批商业、金融、医疗、教育、文化等服务设施,为长武县内企业发展、人才引进创建良好的外部环境。

注重优化投资软环境，构建投资者安心、放心、舒心的生产环境和生活环境。高度重视软环境建设，进一步改善投资营商环境，解决改革发展过程中的要素流动、营商成本、投资回报和人才流向问题，达到提效能、激活力、促发展的积极作用。对于软环境建设中存在的融资难、降成本难、办事难等群众和企业依旧不满意的问题，要进一步采取有效举措，坚持从大家满意的地方做起，从大家不满意的地方改起，加强综合治理，下功夫解决发展环境、项目建设中存在的突出问题，切实增强投资者对长武的信心和预期。

首先，搭建县政府与投资企业互动交流平台，建立投资企业座谈会制度，听取投资企业诉求，协调解决投资企业在运营中遇到的突出问题，推动相关工作措施的落实；其次,建立项目落地回访制度。及时了解和解决项目落地后遇到的困难和问题作为招商工作的重要组成，增强落户企业的归属感，并通过企业家的口口相传，提升长武县服务环境的知名度和美誉度。

（三）打造产业转移对接公众服务平台

完善信息沟通、收益分享等机制，鼓励各类产业园区与产业转出地区加强对接，及时掌握有转移意愿的企业清单。推广工业用地长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期供应方式，降低物流和用电用能成本，加大标准厂房建设力度并提供租金优惠，推动制造业跨区域有序转移。搭建跨部门综合服务平台，加强企业产销融通对接，重点支持相关企业对接国内各大电商平台和各行业、各区域大宗采购项目，支持企业拓展国内市场销售渠道。

打造包括税收政策服务平台、公司注册服务平台、土地信息平台、厂房信息平台以及写字楼信息平台的产业转移对接公众服务平台，主要协助国内外企业以及投资者考察长武园区，为企业提供政策信息咨询、产业对接、项目推介、公司注册等综合服务，帮助长武产业与招商载体进行高效对接。通过产业转移对接公众服务平台，给投、引资双方提供全面而高效的优质服务，从而减少中间繁琐环节，提高产业转移效率以及成功率，为长武县产业转移对接搭建便捷桥梁。

（四）构建产业转移评估指标体系

构建产业转移评估指标体系，一是确定产业转移影响因素，一般考虑资源环境、政府政策、经济距离、劳动力、产业发展等5个方面。二是确定资源环境、国家政策、经济距离、劳动力、产业发展等主要影响因素。三是确定各个因素的权重。四是进行评估并得出具有可比性的综合评估结果。长武县通过产业转移评估指标体系来保证签约项目符合经济发展新常态的要求，促使签约项目实现从“黑”变“绿”的跨越，改变“一煤独大”的传统经济结构，为长武实现可持续发展注入新的生机活力。

（五）拓展招商引资领域

创新招商方式，增强引资实效。一是加快招商引资工作向高端化提升，向专业化转型。引进传统产业升级换代项目，高端新兴产业项目，突出新材料新能源等新兴领域招商，引进一批重大项目。二是加快招商引资向科技创新转型。发挥园区人才集中优势，吸引与高端项目相联系的科技研发中心、营销配套机构，加快完善科技创新与产业相结合的载体建设，吸引创新资源、创新要素、创新人才在园区聚集，做好招商选资和招才引智工作。三是做好新时代招商引资，贯彻新发展理念。在招商引资系列新机制新政策的出台的情况下，要在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。

（六）推行重资产招商模式

针对重点打造的龙头企业、重点产业链和产业集群谋划一批项目，利用产业扶持资金、直接股权投资资金和各类基金，与重大招商项目开展股本合作，联合建设，代建厂房及厂区基础设施、代购生产设备、配套提供员工公寓等，吸引龙头企业轻资产“拎包入驻”。继续做好标准化厂房及园区基础设施建设，提供从企业的入驻到投产和经营全流程服务；在探索建设标准化厂房的同时要盘活园区存量资产，将各个企业闲置的厂房和仓储回租或回购，用于重新招商。

五、实施品牌战略，提升工业竞争实力

（一）提升工业产品质量

在我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的时候，要实现高质量发展，必须有高质量的制造业作为支撑。一是提高全要素生产率，用较少的投入形成更多有效产出。随着要素成本的增加，制造业的成本竞争优势减弱，必须转变经济发展方式，依靠科技进步、劳动力素质提高和管理创新驱动，提升全要素生产率和效益，不断增强制造业的创新力和竞争力。二是坚持绿色发展，实现环境友好、资源节约的可持续发展。经济增长不能以破坏自然生态环境为代价。三是开展标杆创建、质量对标等活动，实施系统化质量管理，强化事中、事后监管，优化和规范工业生产许可证发证审批流程，开展全县工业生产许可证企业分类监管工作，更新企业分类监管档案，并按照要求进行巡查。四是运用新一代信息技术，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。指导和帮助企业按照新版质量管理体系标准建立健全质量管理体系。五是发挥标准带动作用。发挥标准对行业质量提升的支撑与引领作用，提高上下游产业标准的协同性和配套性，推动建立覆盖全产业链和产品全生命周期的标准群。加快重点领域质量安全标准、绿色设计与生产标准制定，推动标准实施。鼓励地方结合本地区自然条件等特殊要求组织制定地方标准，服务地方特色产业发展。鼓励企业和社会团体制定满足多层次市场需求和创新需求的标准，支持具有创新性、先进性和国际性的团体标准应用示范，支持地方开展标准领航质量提升工作，支持行业和企业参与国际标准化工作，与国际先进水平对标，推动行业高质量发展。

（二）加大工业品牌培育

支持传统企业实施品牌战略。以扩规模、调结构、促转型、提效益为主线，积极实施“个转企、小升规”培育计划，加大中小企业入规奖补力度，促进县内传统龙头企业在技术升级、新产品研发、技术人才引进等方面实现新突破，不断增强市场竞争力和品牌知名度。

引导企业建立以质量为基础的品牌发展战略，丰富品牌内涵，提升品牌形象。鼓励行业协会、专业机构建立健全品牌培育专业化服务体系，制定宣贯品牌培育管理体系标准，完善品牌培育成熟度评价机制，以品牌培育推动企业从“质量合格”向追求“用户满意”跃升。推动产业集群区域品牌建设，引导集群内企业标准协调、创新协同、业务协作、资源共享，发挥龙头企业带动作用，推动产业链提质升级。加强品牌宣传推广，引领消费需求，增强消费信心，促进企业加快质量升级。

深入实施“品牌兴企”战略，鼓励企业创建自主品牌，加快整合、培育产业品牌和地域品牌，支持、引导品牌做大做强。加强品牌创意设计、传播、保护、文化建设等方面能力，积极培育行业性品牌，强化品牌商誉保护和产权运用。整合政府、中介服务机构、院校和研究机构等资源，开展商标注册、运用、管理和保护服务。对获得中国质量奖、陕西名牌产品的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励和政策支持。

（三）推进市内工业产品协作配套

开展专业化协作配套是降低企业生产成本、提高企业效益的重要手段，要通过政府搭台，以企业为中心、以项目为载体，用市场化运作来形成强大的专业化协作配套能力。促进本地有生产能力的中小企业围绕主导产业、龙头企业进行协作配套，鼓励大企业与中小企业互利互惠、相互支持，建立紧密配套合作关系，形成以配套为形式的大中小企业有机结合，达到壮大龙头企业、发展配套企业、形成产业聚集的效果。促进企业间开展协作配套，提高产品本地化率。鼓励行业协会等机构围绕重点产业链，组织县内企业开展工业产品协作配套对接活动。

（四）加强工业产品宣传推广

组织开展产品线上线下展销推介活动，加快工业电子商务发展，组织企业参加境内外各类博览展销活动，加强新时代宣传工作，讲好长武工业故事，着力塑造诚信、质优、创新、绿色的长武工业新形象，提高国民对长武工业产品的认同感，增强国外公众对长武工业产品的认可度，提升制造美誉度。

支持行业、地方和专业机构继续组织开展企业品牌培育标准宣贯活动，推动开展品牌管理体系成熟度评价。引导企业提高创意设计水平，改善用户体验，提升文化附加值；鼓励地方推进精品制造工程；支持行业开展产品实物质量认定、用户满意产品评选等工作。继续推进产业集群区域品牌建设，引导集群加强技术服务平台建设，通过完善标准、注册集体商标、宣传推广等方式提升产业竞争力和区域品牌影响力。鼓励围绕中国品牌日策划组织专题活动，指导开展长武工业品牌之旅、品牌故事大赛、品牌创新成果发布等活动，持续提升长武工业品牌形象。

（五）建立品牌落实机制

对列入重点支持名单的品牌企业，在符合国家产业政策、城乡规划和土地利用总体规划的前提下优先满足用地需求；拓宽品牌企业融资渠道，协助有条件的品牌企业申请国家各类政策性资金；支持企业依法以驰名商标、著名商标抵押获得贷款，以商标权等无形资产作价出资设立企业；鼓励品牌企业在境内外资本市场上融资，以合资合作等形式参股品牌企业；在国家相关政策范围内，对品牌出口企业，优先安排其所需的进出口配额，在商检、通关、退税等方面为其提供便利；在政府采购、财政资金建设的重点项目、获得财政资金支持的技术改造和技术创新项目等方面，优先支持品牌企业；为选育企业在国际市场开拓中的宣传费用给予一定比例的补贴等。

（六）增强品牌战略效应

重视树立自己的品牌，要努力用好自己的品牌。企业的领导一方面要树立现代品牌战略意识，重视品牌工作；另一方面，要对品牌战略有一个正确的认识。企业如何在激烈的市场竞争中站住脚，在消费者的心里留下良好的印象，靠的就是品牌，靠的是企业良好的品牌形象。在企业经营的过程中企业领导人在作重大决策时，要考虑到品牌，要看到品牌也和有形资产一样是企业的宝贵财富。

支持相关协会组织开展全面质量管理知识竞赛，推进质量品牌素质教育。鼓励专业机构以企业需求为导向，系统推进制造业质量人才培养，拓展首席质量官、首席品牌官、质量可靠性工程师、品牌经理等专业人才能力。引导企业结合行业及自身特点，加强质量知识应知应会和岗位专业技能培训，严格执行关键岗位持证上岗。推动建立高等院校、科研院所、行业协会和企业共同参与的质量教育网络，组织开发质量品牌提升“十四五”系列教材，打造质量品牌精品课程。支持设立质量研究院、品牌研究院、工业质量和品牌人才培养基地，加快打造质量品牌专业队伍。

（七）提升品牌知名度

本地企业应当大力宣传自己的品牌，积极保护自己的品牌。法律上注册的商标并不意味着企业就已经有了自己的品牌。只有在市场中被广泛使用，被消费者所认识，经营者再辅以良好的质量、服务、信誉和宣传，好的产品和品牌才能被人们认可和接受。创品牌要通过媒体大力宣传自己的产品，如利用报纸、电视、移动公交广告、手机等媒介平台，覆盖广大受众对象，提高品牌的知名度。

完善长武工业和信息化服务体系建设，加强重点工业产品宣传推广，推进当地资源和产品整合，重点解决工业和信息化发展所面临的突出困难，加快当地企业走品牌道路致富的步伐。

长武县工业和信息化要拥有亮眼的金名片，应当尽快打响这样三个长武品牌：一是长武服务，强化服务功能，提高服务经济能级，增强县城经济中心区域辐射带动能力；二是长武制造，继承发扬老品牌，做大做强新品牌，努力发展高端制造，不断提升产品品质、知名度和美誉度；三是长武文化，丰富的红色文化、陕北文化是长武的宝贵资源，要用好用足。

第五章  发展方向

一、“四轮驱动”，集中优势做强“煤基产业集群”

“十四五”期间，长武县要坚定地把煤基产业集群作为重中之重，重点抓好煤炭资源开发，壮大工业支柱；以“煤向电、煤向能化工业、煤电向载能工业品”转化为重点，深入推进煤炭资源有序开发、综合利用，大力实施煤电、煤化工业项目，最终形成“煤炭—能源—化工—新材料”一体化、循环化的新型发展模式。力争到2025年，全县煤炭生产能力达到2300万吨，产值达到120亿元；全县电力、煤化工产业产值达到50亿元以上。

（一）煤炭资源开发产业

按照“统筹规划，整体开发，多元投资，分步实施”的思路，加快建设以采掘、加工为主的煤炭产业体系。重点抓好“五座煤矿”的建设：抓好亭南煤矿与杨家坪煤矿开发建设，力争年生产能力扩大到800万吨；确保胡家河煤矿、高家堡煤矿年产原煤达到800万吨以上；2025年力争全县煤炭生产能力达到2300万吨，产值达到120亿元。

（二）煤电产业

尽快做好大唐彬长发电厂二期2x100万千瓦机组建设工程工作；支持建设亭口水库坝后电站、煤矸石电厂等项目。鼓励发展煤炭清洁发电。支持企业研发利用700℃超临界燃煤发电技术、煤气化后发电技术等先进清洁燃煤发电技术，在长武开展煤炭清洁发电，通过技术创新使长武燃煤发电实现高效、清洁、低碳发展。

（三）煤化工产业

以增强能源自主保障能力和推动煤炭清洁高效利用为导向，以加强煤炭深加工为主线，大力发展煤制甲醇、煤基甲醚等能源化工，加快引进一批精制煤沥青碳纤维、煤基PVC、煤基合成氨、煤液化、煤层气综合利用等项目，培育产业集群形成较为完整的能源深加工产业体系，努力将长武打造为国家循环经济示范基地。抓好陕西润中清洁能源30万吨乙二醇项目正常运转工作。

（四）新型建材产业

以煤矸石、粉煤灰等为原料，延伸灰渣、矸石—建材厂--建材产品产业链，扶持发展空心砖、机瓦、地板砖、水泥等新型材料，形成建筑材料加工产业体系。

以资源综合利用为主，以煤矸石、粉煤灰等下游产品为原料，延伸新型建材工业产业链，构筑建材加工新体系。积极扶持佳润煤矸石环保建材厂、西华建材厂、金腾环保建材厂等一批新型建材企业，发展新型墙体建材和节能环保建材产品。到2023年，实现全县建材工业新体系，新型建材产品市场占有率达到80%，到2025年建材工业产值达到2亿元。

通过结构调整、转型升级，大力推动建材产业向纵深转折、高端发展方向的绿色建材演进。持续推进绿色建材产业高端化、高质化、高新化发展，依托长武现有产业基础，充分利用工业固废为原材料生产新型墙体、节能保温及新型装饰材料。

新型墙体、节能保温及装饰材料。大力推进粉煤灰、脱硫石膏、工业废渣、建筑垃圾等大宗固体废弃物的综合利用。重点发展混凝土砌块、纸面石膏板、轻质复合板、岩棉保温板、碳酸钙型防火板材、新型PVC环保装饰材料、仿瓷涂料等节能保温、高强防火、固废环保、绿色低碳等多功能新型墙体和节能保温及装饰材料；

传统建材。适时发展高品质和专用水泥。完善产品质量标准体系，鼓励生产和使用高标号水泥、纯熟料水泥。适时发展海工、核电、道路等工程专用水泥。支持延伸产业链，完善混凝土掺合料，加快机制砂石工业化、标准化和绿色化，全面提升混凝土质量。

二、“特色支撑”，品牌引领做精“三个特色产业”

充分发挥长武县本土特色优势，通过延链、补链、强链及细分领域建链，打造强势品牌，拉长增粗农副产品加工、特色生物医药、服饰加工的产业链，做精产业集群。

（一）农副产品加工产业

食品加工方面：以提高人民生活质量和生活水平为出发点，建设健康、安全、优质的食品加工体系。以陕西百富源粮油科工贸公司、陕西金醇古酒业有限公司为龙头，抓好10万亩绿色小麦标准化种植6万吨绿色面粉加工技改扩建项目及配套项目和陕西金醇古酒业公司系列酒技改扩建项目；以百富源粮油科工贸公司建设日产450吨绿色面粉生产线和4万吨营养强化粉生产线为核心，做好5万吨浓香菜籽油、1.6万吨杂粮精加工、1.5万吨营养挂面、2万吨全价饲料加工生产线的配套建设，使我县食品加工业跨越式发展；力争2025年，食品加工行业实现产值2亿元以上，2025年实现产值6亿元以上。

果业配套方面：大力发展果品加工和果品饮料加工企业，引进外资开发果酒、果醋、果粉等产品，延长苹果产业链；加大对杂果的深加工力度，建设核桃深加工基地，建设核桃精炼油、核桃保健油生产线，形成年处理核桃干果4.2万吨的生产能力。到2023年，初步实现果业加工产业链，实现果品加工产值2亿元，到2025年实现果品加工产值5亿元。

（二）特色生物医药产业

依托惠丰药业和同康药业公司，利用国家推行GMP新认证的有利时机，抓好“地奥司明、芦丁粉、痰净片”等知名药品的生产线扩建提升工程，大力发展现代新型中药和优势原料药。到2023年，力争全县医药产值突破6000万元，中药材种子基地建设初具规模，到2025年全县医药产值突破亿元。

（三）服饰加工产业

依托陕西富熙源服饰有限公司、陕西新虹孚服饰有限公司大力招商，共同打造长武服饰加工基地，力争2025年产值突破5亿元。

打造服装纺织“工业树”,着力延伸服装纺织产业链，开发服装纺织相关产业链。发展地毯、毛巾、超细纤维产品、高档服装等下游产品生产、加工基地等项目建设，完善产业链条。

发展服装纺织配套产业链。发展一批绣花、辅料、水洗、拉链、纽扣、标牌等配套企业，完善产业链条。

三、“择机发展”，开拓市场做优“两个新兴产业”

由于当前新能源以及新能源汽车产能过剩，全球全国白热化竞争激烈，新能源、新能源新材料两个产业的发展都需要根据市场需求、招商前景、竞争能力采取择机发展的策略。

（一）新能源

加大能源通道建设力度，加强调峰、消纳等配套基础设施建设，积极部署新能源项目，推进长武新能源建设的发展。以全产业链发展理念，推动新能源产业技术的整体提升。构建集金融支撑、技术研发、装备制造、电站建设、运营维护、输出消纳于一体的大规模、全产业链整体协同发展新能源产业集群。

光伏发电产业。以国家光伏“领跑者”基地建设为载体，进一步提升光伏电站设备、建设、运营水平，辐射带动光热、风电电站建设水平提升。

光热发电产业。在太阳能光热发电相关产品和技术日趋成熟、国家政策支持不断明朗的情况下，大力发展太阳能光热电站项目，运用新材料、新技术、新的集成技术，甚至包括新的运维和工程项目建设技术，通过技术创新降低建设成本、运维成本。并辐射带动上游材料生产及研发、中游装备制造等产业的发展。积极研发复合热源、多能互补的大规模集中式太阳能热水、采暖、制冷联供技术，实现太阳能集热由单功能应用向多功能应用转变。

风力发电产业。发展风能装备制造业，完善风机零部件、整机制造和风电场运营维护等风能产业链。坚持引进和自主研发相结合，进一步加快适合风能特点的风力发电技术和设备的研发和应用，建成集风电整机及附属设备制造、测试、培训、配件供应、售后服务、融资开发为一体的风电高端装备制造和服务体系。

（二）新能源材料

以陕西天茂新能源科技有限公司锂电池生产项目，积极拓展锂电池上下游产品的生产合作和技术应用，加快建设长武县新能源产业园，招商入驻一批电动汽车、代步车、电动自行车和通讯行业的电池设备产品生产企业，打造长武新能源产业发展新局面，力争到2025年我县新能源材料产值达到6亿元。

四、“培育发展”，强化支撑做大“三个生产性服务业”

（一）数字经济

推动数字产业发展壮大。以数字驱动为主线，数字产业化、产业数字化和城市智能化融合发展为着力方向，深入推进创新驱动发展战略，加快数字基础设施建设，推动信息技术、人工智能在各行业的广泛深度融合应用，构筑数字经济“新生态”。

推动信息数字化基础设施建设。全面推进“新基建”建设项目运行，推进以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施建设，本质上是信息数字化的基础设施建设，加快实施“新基建”，促进其在5G基站、大数据中心、人工智能、特高压、新能源充电桩、城际高铁和轨道交通以及工业互联网的应用。

推动传统产业数字化转型。推进工业与数字技术深度融合，深化“互联网+先进制造业”，以工业互联网为基础，大力推进物联网、大数据、人工智能等数字技术与制造技术深度融合应用，推动工业加速向数字化、网络化、智能化转型；推进农业与数字技术深度融合，加快实施“互联网+”现代农业行动，加快推动数字技术在农业中的应用。

培育大数据应用平台。全面推进重点领域大数据高效采集、有效整合、安全利用和应用拓展。创建长武数字城市平台建设，构建公共数据共享、交换和开放的统一平台，扩大数据开放领域。围绕经济监测、社会治理、民生保障、市场监管等领域，实施一批大数据应用示范工程。加快大数据在研发设计、生产销售、市场流通等价值链各环节的应用，选择一批典型企业、重点行业开展大数据应用试点，推动三次产业向基于大数据分析与应用的智能化转型。

增强数字经济市场主体活力。通过多渠道引进数字产业专业孵化器运营商，孵化培育数字经济创新型企业；扶持一批品牌影响力大、创新能力强、带动作用突出的数字经济平台企业，培育一批数字经济小微企业，发展一批服务于数字经济企业的中介组织。

（二）现代物流

城乡配送物流。按照以商流促物流、以项目带产业的发展理念，以专业批发市场、大型卖场为依托，以连锁经营、物流配送为纽带，重点建设服务于商贸业的物流园区、物流中心等物流节点，支持以日用消费品、家电、农产品、建材家具等为主要配送内容的龙头企业建立配送中心。鼓励城市配送向生产、生活的末端延伸，支持零担货运、快递配送等物流业务向纵深化发展。构筑统一开放、竞争有序，主体多元、业态多样，布局合理、运作有序的城市配送体系，使长武县的城乡配送体系发展成为繁荣城市经济、便利人民生活、强化城市功能的现代服务业支撑产业。

工业物流。围绕产业集聚地建设物流节点，发展多式联运，鼓励工业企业物流业务外包，建立生产资料物流信息服务网络，推动生产资料及其工业制成品物流技术装备的现代化和物流服务的流程化。构筑生产资料及其制成品综合物流体系，推进工业物流向集约化、现代化方向发展。

农村物流。围绕农民增收，以落实农产品质量安全和降低农产品综合物流成本为出发点，推进农资、日用消费品、农产品购销连锁经营、物流配送向农村延伸，协调日用消费品、农资下乡和农产品进城的双向物流配送。重点做好冷链物流体系建设，培育服务于农业和农村的第三方物流企业，支持农产品批发市场和特色优势农产品交易市场基础设施建设，构筑以农产品交易市场、农资配送中心、日用消费品配送中心为龙头，以村级店为基础的农产品综合物流体系。

智慧物流。以“互联网+”理念为指导，将满足生产和消费需求作为出发点，鼓励条件成熟的物流企业探索以互联网、物联网、云计算、大数据等先进信息技术为支撑的智慧物流应用，在仓储、配送、流通加工、信息服务等各个环节实现系统感知、全面分析、及时处理和自我调整等功能的现代综合性物流系统。加强智慧物流建设进度，优化物质流、能量流、信息流，使之高度集成，形成共享资源和互换产品、副产品的产业工程链网，产生产业的集聚效应，有利于公用工程的统一安排，发展长武县清洁燃料产业链条。

（三）电商服务

大力发展电子商务平台，支持有条件的企业向平台化转型，特别是农林产品加工企业,加快电子商务支付类、应用及平台建设类、营销服务类、物流服务类等平台型、功能型企业发展。推动生产企业利用电子商务强化供应链管理，整合上下游资源，融合业务流程，提高专业化生产制造能力，发展网络定制产品，促进企业转型升级。加强与京东、阿里巴巴、电视购物等电商平台企业，邮政速递、顺丰快递等电商物流企业的合作。积极发展移动电子商务，推动移动电子商务应用向主导产业生产经营和生产性服务业领域渗透延伸。

 

第六章  空间布局

按照现有产业空间布局及未来发展趋势，规划县域产业形成“四区两带多点”的空间发展格局。

一、构建四个发展区 

——中部产业综合发展区。包括昭仁街道办、洪家镇中部、丁家镇北部。发展商贸物流、装备制造、医药和食品加工等产业，形成农、工、商协调发展的综合产业区。 

——东部工业集中发展区。包括亭口镇、相公镇和彭公镇。发展煤炭、煤化、电力为主的能源工业，配套发展运输、餐饮、机械加工、建材等产业。

——南部生态林业发展区。包括昭仁街道办南部、洪家镇南部、丁家镇南部、巨家镇、枣园镇和亭口镇南部。发展生态林业，辅以小麦、苹果、大枣、核桃、柿子等。配套发展林下种植和养殖，依托森林资源发展生态观光旅游。

——北部现代农业发展区。包括洪家镇北部和彭公镇。建设现代生态果业示范园区，加快现代农业规模化、产业化进程，发展体验式农业旅游。

二、壮大两条发展带

——312国道沿线产业发展带。以312国道为发展轴，以五里铺工业园、装备制造园和县城物流园为载体，发展煤化、装备制造、绿色食品、医药、现代物流，形成县域产业综合发展集聚带。

——泾河沿岸产业发展带。以泾河为发展轴，以亭口煤电工业园、相公塬煤化工业园、路家塬工业园、高家堡矿区为载体，以煤炭生产和就地转化为主，实现煤炭产业的规模化、集聚化发展。

三、培育五个发展园

——五里铺工业园位于县城南部，规划面积约3平方公里，以高端煤机装备制造、煤炭资源转化、农副产品精深加工、绿色食品和医药生产为主，搭建园区发展平台，吸纳中小微企业入驻，形成集生产、加工、包装、贮藏、营销于一体化的现代化工业园区。

——县城物流园位于县城西部，规划面积1.27平方公里，发展现代商贸物流，形成集商品集散、运输、配送、仓储、信息处理、流通加工等服务于一体的综合性物流园区。

——相公塬化工产业园位于相公镇境内，规划面积26.87平方公里。以高家堡煤矿为依托，建设煤化产业发展基地，重点引进200万吨煤制油项目。以煤矸石、粉煤灰等为原料，发展新型建材产品，形成建筑材料水泥加工产业体系。

——亭口煤电工业园位于亭口镇，沿泾河、黑河川道流域布设，规划面积15平方公里。以煤电一体化综合开发为主，依托亭南、胡家河、孟村煤矿、鸦儿沟水库、亭口水库优势，实施大唐彬长电厂二、三期工程，装机容量达到720万千瓦，形成煤电产业园区。

——路家塬工业园位于亭口镇路家塬，规划面积约7.5平方公里。依托杨家坪煤矿，重点引进煤制乙二醇项目。利用粉煤灰、煤矸石、尾渣等工业废物，发展绿色水泥及新型墙体材料，做大建材产业。

 

产业发展布局图

第七章  保障措施

一、加强领导统筹协调，严格督查考核

积极对接国家、省、市各项工作部署，切实加强组织领导和统筹协调。一是以规划、组织、协调、监管为主要职能，构建较为完善的组织领导和管理体系，进一步强化相关领导小组的作用，明确任务分工、工作进度和责任，形成合力，推进工作落实。成立县“十四五”工业和信息化发展规划工作领导小组，由县政府主要领导牵头，工业和信息化局会同有关部门组织实施。领导小组办公室设工业和信息化局，由工业和信息化局局长任办公室主任。办公室负责监督规划的执行及考核等工作。各级各部门必须统一思想、提高认识，巩固规划的引领作用，将规划执行情况列入重大决策，确保“十四五”工业和信息化发展规划执行到位。二是继续推进落实关于供给侧结构性改革、鼓励企业自主创新、两化融合、兼并重组、节能减排、清洁生产等方面的政策，营造良好的经济发展环境，形成工业与信息发展的合力。三是积极发挥企业、行业协会、专业学会、专家学者等各方面作用，建立议事协调机制，积极召开工业项目建设、经济运行、工业投资、招商引资的工业专题会议，全面准确了解工业与信息化工作进展情况，协调解决相关问题。四是研究解决《规划》实施过程中的重大问题，切实帮助协调解决重点项目建设及企业生产经营中遇到的急难问题，促进项目或专项行动顺利实施。四是加强督查考核。把工业和信息化发展同各级各部门工作考核紧密结合起来，制定重点工作目标责任制，定期对各县市区、部门、单位的重点工作、重点项目进行督查，确保各项目标任务按期完成。

二、完善配套措施，强化要素保障

强化基础建设。加快构建路网、水网、电网、信息通讯、排水、环保等基础设施和配套设施建设，做好工业和信息化发展重点区域、重点产业、重点园区、重点项目和基础设施建设规划的衔接，进一步改善工业和信息化发展的基础条件。

加强用地保障。采用工业用地弹性出让方式，租赁、先租赁后出让和弹性年期出让等方式，促进土地节约集约利用；强化供地保障；做好矿区复垦、复耕工作；加快土地收储工作，土地收储过程中，确保安置先行，做到拆迁与就业双保障。研究制定低效和闲置产业用地加快流转奖惩结合的管理办法，鼓励低效和闲置土地的二次开发，并稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点。开辟土地审批“绿色通道”，限时办结产业合作项目用地预审、建设用地报批和供地审批等各项工作。

加强用水保障。完善工业园区用水保障，建设工业园区工业用水专供管网系统，选址建设工业备用水库，引入市场主体进行建设管理。加强工业节约用水改造，支持企业建设循环用水系统。

畅通融资渠道。积极拓宽和创新融资渠道，加大各级财政对工业发展的投入，扩大社会融资规模，切实解决工业经济发展中的资金瓶颈问题。完善财税金融支持政策，整合政府投融资平台，促进金融与财政、产业政策融合，引导金融机构围绕重大项目、小微企业、高新产业和县域经济发展等扩大信贷支持；积极支持和鼓励发展多种金融机构，引导民间资本参与金融市场，鼓励金融市场的多元化发展；鼓励条件成熟的企业进行股权融资、上市融资或发行债券；积极建立各种所有制并存或混合所有制形式的产业发展基金或创业风险投资基金，推进中小企业信用担保体系建设。

增强人才保障。围绕支柱产业、传统优势产业和战略性新兴产业等重点领域，引进和培育高层次科技创新创业人才；培育和壮大优秀企业家及企业高层次经营管理人才，锤炼一支具有战略眼光、开拓精神、创新能力和社会责任感的企业管理队伍；完善职业教育培训机制，引进国外先进的教育和培训模式、培训机构，培训工业发展急需的高技能专业人才。

三、优化服务环境，转变政府职能

全面优化发展环境。按照国务院减负办的要求，坚持“能减则减、能免则免、能缓当缓”原则，坚决杜绝乱检查、乱收费、乱罚款行为，坚决打击强买强卖、破坏企业发展环境的行为。

着力帮助企业解决困难。深入一线，主动了解企业生产、项目建设、资金需求、手续审批等实际困难及问题，不定期召开工业经济发展联席会议、项目推进会，坚持“一企一策”、“一事一议”，切实帮助企业解决各类困难及矛盾，确保企业生产运转正常，项目建设顺利有序。

加大对重点项目建设的支持力度。采取市级领导包抓、部门牵头包联，建立台账督办等办法，主动作为，靠前服务，为重点项目提供全方位、保姆式服务，积极解决审批、征地、融资等问题，确保项目顺利建设。

四、加大政策扶持力度

（一）制定重点项目“一事一议”帮扶政策

结合现有资源与政策，制定重点项“一事一议”帮扶政策。成立“一事一议”项目专责小组，针对新兴产业发展、招商引资以及企业运营中遇到的困难提供帮助，全力协调解决问题。同时在“一事一议”重点项目享受国家、省、市优惠政策的基础上，从建设用地、财政税收、投融资渠道等方面为企业提供合力支持。措施如下：一是在新兴产业领域重点企业用地和配套设施建设等方面给予合理的政策倾斜；二是深入贯彻并积极拓展现有的财政税收优惠政策；三是引导金融机构加大对重点企业的融资授信额度，并优先给予政府贴息支持，鼓励企业通过发行股票、债券等方式筹集资金拓展企业的融资渠道。

（二）制定产业发展要素支撑专项政策

一是对产业发展重大项目，在用地等要素保障方面予以重点倾斜。保障新建投资项目建设用地需求并给予优惠政策支持。购买自用生产性办公用房，按所缴纳契税数额给予等额补助。对签订用地类投资协议的企业，在用地类项目建设期间租用生产经营用房作为临时过渡用房的，给予最长不超过2年的租金全额补贴。二是支持相关行业协会、企业与高等院校、专业培训机构建立合作关系，重点培训面向操作的应用型人才，对培训合格的专业人才由相关机构出具资格认证。

（三）制定本地企业培扶专项政策

加大对于本地龙头企业的培育力度，从原材料采购、配套支撑、技术研发、市场开拓等多个方面对本地企业进行政策倾斜，优先选取县内及周边企业的产品投入当地市场。对主导制定国际、国家（行业）标准的企业，分别给予每个标准一次性奖补。按照税收和销售收入等情况，表彰奖励一批在长武县存续10年以上行业龙头企业由县政府授予予以表彰授牌。

（四）加大财税政策支持力度

全面贯彻落实国家、省市现有的各项政策，综合运用财政、税收、金融、市场等多种手段促进产业发展，积极稳妥化解过剩产能，加大战略性新兴产业、主导产业、自主创新、技术改造、节能降耗等重点领域的资金投入，培育新的增长动力。大财税政策支持力度，大力发展产业基金，积极扩大政府产业基金的规模，鼓励企业和商会等社会组织在长武设立产业基金，引导国内外各类产业基金投资长武工业和信息化项目。强化对重点科技项目的财政资金保障，加大对科技创新专项、应用试点示范、行业共性关键技术研发、公共平台等的扶持力度。落实智能制造等重大技术装备首台（套）首购政策和首台（套）重大技术装备保险补偿机制，全面落实研发费用加计扣除、资源综合利用产品和劳务增值税即征即退等各类税收优惠政策。

（五）是加强与金融机构的战略合作

搭建银企合作平台，适时组织召开银企对接会，积极推动长武金融机构加快发展制造业领域的创新型金融产品和服务，引导银行贷款向工业和信息化重点领域倾斜。继续完善对中小企业的支持政策，健全中小企业信用担保体系，构建再担保体系，开展支持中小企业融资的金融产品创新试点。

（六）拓展企业的融资渠道

发展金融担保和融资租赁，鼓励企业通过企业债券、短期融资债券、风险投资、信托、知识产权质押等方式进行融资，积极鼓励推动高新技术企业和高成长性企业上市融资，吸引风险投资注入。扩大民间融资渠道，推广政府和社会资本合作（PPP）试点，引导和支持民间资本以入股、合资、合作、分红等多种方式参与企业项目投资，鼓励民间资本流向工业和信息化重点领域。

五、营造良好的创新工业环境

党的十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。以建设创新型国家为契机，进一步增强服务企业技术创新活动的能力，优化工业与信息化发展环境。一是营造协同创新生态环境。探索建立涵盖技术、人才、平台、政策以及国际合作等要素互动融合的制造业创新生态环境，建立鼓励创新、宽容失败的制度体系，最大限度调动企业和科技人员勇于探索创新的积极性。建立与自主创新导向相适应的科技研发、转化和评价机制，开展股权激励和科技成果转化奖励试点。二是优化科技创新服务体系。完善创新管理体制，清理调整与创业创新相关的审批、认证、收费等事项，降低创业创新门槛。设立企业创新人才培养培训专项资金，奖励在创新项目中有突出贡献的创新科技人员。增加对服务的“非技术”创新相关活动的奖励补助，采取具有弹性的诱因设计，实施更具弹性的补助措施，补助希望支持的特定对象，并涵盖服务的商业模式创新和营销创新等非技术性创新，以达到所希望的效益目标。三是健全创新法治环境。加快推进知识产权强市建设，建设长武县知识产权公共服务平台，带动长武县知识产权服务业快速发展，着力构建保障创新的全方位、立体化的知识产权大服务格局。对大数据、物联网、电子信息、信息安全和智能装备制造等行业实行严格的知识产权保护，坚决打击假冒伪劣行为，推进创新主体运用国际知识产权规则的能力建设，提升知识产权质量和效益，深化知识产权领域改革，为企业和全社会寻求知识产权服务和保护。

六、强化人才支撑体系

实施人才兴工战略。加强政策引导，发挥市场调节作用，大力发展科技教育，壮大人才队伍，培养、引进高水平研究开发人才、高技能生产人才、工业设计专门人才、高层次管理人才等应用型人才，特别是加强行业领军人才和创新团队的培养和引进，进一步研究制定鼓励大专院校毕业生来我县基层工作创业的优惠政策。培育企业经营者市场，建设一支职业化、现代化、国际化的优秀企业家队伍。完善科技人才流动机制，推进知识产权资本化，充分调动、发挥科技人才的积极性和创造性。鼓励科技人才在我省高等院校、科研院所和高新技术企业之间的交叉任职或兼职，促进大专院校的专业设置和产业紧密结合。要充分发挥职业技术教育的优势，围绕重点产业和产业集群发展，采取联办、引进等方式，鼓励各种形式办学，进一步发展职业技术教育，大力开展企业员工在职技能培训，逐步形成以技术熟练工为基础，初级为主体，中级、高级为骨干的技术人才队伍。鼓励和保护各种发明创造，实现各类人才的柔性化、开放式流动，真正体现一流人才、一流贡献、一流待遇，尽快吸引、培养和汇聚一大批工业主导产业急需的高级研发人才和高级技能人才，以及精通经济、管理、贸易市场开拓和国际贸易的高级经营、管理人才，营造促进工业发展的人才高地。

附件：长武县“十四五”重大工业投资项目

 

一、“十四五”重大工业投资项目设定原则

“十四五”重大工业投资项目主要指“十四五”（2020—2025年）期间续建、新开工或开展前期工作的，投资规模较大、对本县及全县经济社会发展具有重大影响和带动作用的工业投资项目。充分发挥重大工业投资项目对经济发展的支撑和带动作用，在重点工业投资项目的选择和确定上，要求项目符合国家、省、市各级产业政策和行业发展规划，有利于推动产业结构战略性调整、加快构筑现代产业体系、提升自主创新能力的重大工业投资项目。

二、“十四五”重大建设项目的安排情况

“十四五”期间共安排重大工业投资项目14个，计划总投资189.85亿元，“十四五”期间计划投资153.21亿元，占项目计划总投资的80.7%。

按重点发展领域划分：

长武县“十四五”重大工业投资项目汇总表

序号	项目名称	项目数	总投资 （万元）	“十四五”期间投资（万元）	投资占比（%）
	合计：	14个	189.85亿元	153.21亿元	80.7
1	煤化工产业	4个	166.55亿元	129.91亿元	78
2	新能源产业	3个	13.05亿元	13.05亿元	100
3	农副产品加工产业	2个	3.85亿元	3.85亿元	100
4	新型建材产业	1个	3.5亿元	3.5亿元	100
5	数字经济产业	1个	1.3亿元	1.3亿元	100
6	新能源材料产业	3个	1.6亿元	1.6亿元	100

长武县“十四五”工业和信息化投资项目

单位：万元

序号	项目名称	企业名称	建设性质	建设周期	总投资	“十四五” 期间投资	建设规模及 主要建设内容	经济和社会效益	主管单位	备注
	合计：（14个）				189.85亿元	153.21亿元
一	煤化工产业（4个）		新、改建		166.55亿元	129.91亿元
1	30万吨/年乙二醇项目	陕西渭化集团	改建	2020年初-2021.6	54.95亿元	19.91亿元	建设内容包括气化装置、净化装置、乙二醇合成装置等主体工程，给排水、脱盐水站、供电、供热、消防等公用配套设施，储运工程和废气处理、废水处理、固废处置等环保工程，项目建成后年产乙二醇30万吨，副产品：粗DMC17576吨/年，DMO重组分5336吨/年，杂醇油5920吨/年，轻馏分13440吨/年，乙二醇重馏分6048吨/年，硫磺4321.6吨/年。	改造完后销售额20亿元左右。	工业集中区管委会
2	亚泰气体建设项目	陕西长兴晟气体有限公司	新建	2020年初-2022.12	3.6亿元	2亿元	占地67亩，计划利用陕西润中清洁能源公司工业二氧化碳废气，建设年产5万吨食品级液体二氧化碳生产线两条，提纯加工年产10万吨的食品级液体二氧化碳。	项目建成后可解决就业100余人，实现年产值1亿元，每年可为我县节约10万吨二氧化碳排放指标。	工业集中区管委会
3	热动力产业园区项目	陕西金士达控股集团有限公司	新建	2020年初-2022.12	8亿元	8亿元	项目总占地约400亩，建设标准化厂房约40万平方米，配套建设给排水、热力管网等。	项目引进世界先进的智能化、信息化生产技术及设备，整个项目建成后，将成为陕西地区最大的汽车热动力交换系统生产商。	亭口镇
4	长武煤电化一体基地建设配套项目	江苏省能源投资有限公司	新建	2022.1-2024.12	100亿元	100亿元	建设陕电送苏项目，参股建设县内煤矿、电厂、煤化工、水库等项目。	项目建成后，能建立苏陕两省长期稳定的能源合作关系，为助力陕西打赢脱贫攻坚战作出更大贡献	工业集中区管委会
二	新能源产业（3个）		新建		13.05亿元	13.05亿元
1	大唐光伏发电项目	大唐彬长发电有限责任公司	新建	2020年初-2021.12	6亿元	6亿元	建设装机容量为100MW光伏发电站。	项目建成后，不仅服务于国内能源转型，对全球应对气候变化、能源转型也能作出贡献。	自然资源局
2	长武县洪家镇分散式风力发电项目	东投能源投资有限公司	新建	2020.5-2021.6	3亿元	3亿元	安装8台风力发电机组。	项目建成后，能提高风能利用率、优化风电布局，推动产业发展。	洪家镇
3	长武琦泉农林生物质热电联产工程	陕西长武琦泉生物质发电有限公司	新建	2020年初-2022.12	4.05亿元	4.05亿元	拟建设1台130t/h高温超高压中间再循环流化床生物质直燃锅炉，配备1台40MW高温超高压中间再热抽汽凝汽式汽轮发电机组，配套建设相应的配套工程、储运工程、公用工程、环保工程。	项目建成后年供电量为2.569×108kWh，年供热量42×104GJ/a。	工业集中区管委会
三	农副产品加工产业（2个）		新建		3.85亿元	3.85亿元
1	长武县有机豆制品产业园项目	陕西九州嘉禾生态农业有限公司	新建	2020.5-2021.12	3.5亿元	3.5亿元	项目总占地106亩，其中，标准化厂房11万平方米；安装400条豆制品生产线，配套厂区内基础设施、道路绿化、水电管网。	项目建成后加工黄豆10万kg，销售收入4亿元。	亭口镇
2	食品加工项目	陕西美祺食品有限公司	新建	2020.6-2021.12	0.35亿元	0.35亿元	建设一个高标准高质量的食品生产企业，建设生产线2条，装备机器设备30余台。		住建局
四	新型建材产业（1个）				3.5亿元	3.5亿元
1	100万立方蒸压加气混凝土砌块及板材生产线项目	陕西万达顺科技有限公司	新建	2020.07-2021.12	3.5亿元	3.5亿元	建设年产加气块、汽化墙板、轻质及合成墙板生产线16条，并配套基础设施建设。	项目建成后，年产100万立方蒸压加气混凝土及板材，销售收入亿元以上。	亭口镇
五	数字经济产业（1个）				1.3亿元	1.3亿元
1	5G网络建设项目	北京至诚时代网络科技有限公司	新建	2021.01-2022.12	1.3亿元	1.3亿元	在长武县布点建设5G基站，安装接收、发射等设备。	项目建成后，可促进其在5G基站、大数据中心、人工智能、特高压、新能源充电桩、城际高铁和轨道交通以及工业互联网的应用。	工信局
六	新能源材料产业（3个）				1.6亿元	1.6亿元
1	锂电池生产项目	深圳赛骄阳新能源股份有限公司	新建	2021.01-2022.1	0.8亿元	0.8亿元	建设生产线2条	项目建成后，能实现销售收入2亿元，能为发展节能汽车和新能源汽车的起到很好的推动作用。	工信局
2	锂电池系统集成项目	苏州德博新能源有限公司	新建	2021.01-2022.1	0.5亿元	0.5亿元	建设生产线2条。	项目建成后，能实现销售收入上亿元，对推动区域经济良性循环，都将发挥巨大作用	工信局
3	磷酸铁锂电池项目	湖南桑顿新能源有限公司	新建	2021.01-2022.1	0.3亿元	0.3亿元	建设生产线3条。	项目建成后，能实现销售收入4.5亿元，能为发展节能汽车和新能源汽车的起到很好的推动作用。	工信局