乳源瑶族自治县应急管理

“十四五”规划

(2021-2025年)

二〇二〇年十二月

为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国应急管理工作会议精神，推进安全生产应急救援体制改革，加强安全生产应急救援队伍和基地建设，推进法规标准体系建设，强化应急准备，提升应急救援能力。根据2020年新修订的《中华人民共和国安全生产法（修正草案）》及2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》文件精神，制定本规划。

本规划根据《乳源瑶族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《韶关市应急管理“十四五”规划》编制，是我县“十四五”重点专项规划，是全县应急管理工作的战略性、纲领性、综合性规划，是各级政府、各有关部门和企业履行应急管理职责的重要依据。

一、“十三五”安全生产工作回顾

（一）基本情况

党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于安全生产的系列讲话，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大政策支持；地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。“十三五”期间，我县应急管理工作在县委、县政府的正确领导下，全县9镇、各部门深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，增强责任感和紧迫感，以强化企业安全生产主体责任为重点，积极开展“安全生产月”和“安全生产南粤行”活动，加强安全生产、应急管理基础建设，加强责任落实，加强依法监督，以“三个严防”和“四不发生”为准则，落实安全生产监管职责，严厉打击非法违法生产经营行为。以强化红线意识，推动安全发展为主导，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的原则，认真开展各专项整治行动，依法排查整治各类隐患，积极开展安全生产法律法规的宣传教育培训活动，“十三五”期间安全生产、应急管理工作取得积极进展和明显成效。“十三五”期间，辖区没有发生重、特大安全事故，全县亿元GDP生产安全事故死亡率平均值为0.079，事故死亡指标均控制在市下达的控制范围内。近年在韶关市对各县安全生产目标责任考核年度考评中我县均获得优秀等次。全县安全生产形势总体平稳，较好地完成了“十三五”各项目标任务。

（二）主要工作和经验

1、强化企业主体责任，落实安全监督管理责任。我县“十三五”期间全面推行安全生产“一岗双责”和“一票否决”制度，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，强化地方各级党委、政府对安全生产工作的领导，把安全生产列入重要议事日程。各镇党委、政府及各有关部门严格按照安全生产、应急管理“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，明确责任，加强监管，形成全体党政领导干部齐抓共管的良好局面。“十三五”期间制定印发了《乳源瑶族自治县关于推广安全生产隐患报告奖励经验做法的工作方案》、《乳源瑶族自治县推进安全生产领域改革发展的实施意见》等一系列安全生产责任制考核文件，不断调整、完善和细化安全生产责任考核体系。目前初步建立了从县到乡镇（街道）、村，从政府各部门到各单位的安全生产管理责任体系，基本形成了以块为主、条块结合，一级抓一级、层层抓落实的安全生产责任制管理体系，扎实推进我县安全生产形势进一步稳定好转。“十三五”期间，强化企业主体责任落实，推行企业安全生产年度承诺报告制度，要求全部企业要重新签订安全生产承诺书，做到每签订一次承诺，使企业法人代表受到一次安全教育，敲响一次安全警钟，将承诺内容扩展到必须严格遵守国家的法律法规、切实加强安全生产基础工作、建章立制、加大安全投入、严防发生各类事故等。对不认真履行承诺的企业，加大执法的力度，发现违法违规行为要从重处罚，并实行黑名单制度，予以公布曝光。规范企业安全管理行为，督促各级各类企业严格执行安全生产法律法规，加强安全管理机构和责任制建设，依法认真履行主体责任成效显著。

2、建立健全执法机构，壮大执法队伍。我县积极落实国务院、省政府《关于切实加强安全生产工作的决定》和结合大部制改革试点的任务，县编委及时下发《乳源瑶族自治县安全生产监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》，确定安全生产监督管理局为主管全县安全生产综合监督管理工作的县政府组成部门，县应急管理机关编制20人，进一步加强了安全生产监管力量，按照相关要求乡镇安监机构全部设立，招聘并配置专职安全员38人、森林消防灭火队员与森林巡护人员300余人，全部充实镇应急办及开发区管委会，基层安全生产协管员全部落实，应急管理队伍进一步壮大。

3、监察工作日趋规范，专项整治纵深推进。根据阶段性、季节性工作特点，突出重点时段、重点领域，广泛深入地开展多层次、全方位的安全生产监察活动，查处和整改了一大批事故隐患，促进了生产经营单位安全生产保障措施的落实。重点领域安全生产专项整治不断深化，结合本地工作实际，将事故多发、存在问题突出的重点领域的安全生产专项整治活动，纳入整顿和规范市场经济秩序工作的重要内容。通过各级各部门的共同努力，工贸、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、粉尘涉爆、涉有限空间作业领域安全专项整治取得了积极的成效，交通运输、公众聚集场所消防、特种设备专项整治工作进一步纵深推进。有效预防和减少生产安全事故的发生。

4、重点行业、领域监督管理得到强化。大力推行企业安全生产标准化建设，实现规模以上企业安全生产标准化全面达标，规模以下企业按期完成年度创建目标；交通运输、建筑施工等重点行业领域企业安全生产标准化工作同步推进，全县企业本质安全度和安全管理水平进一步提升；加强安全街镇建设，创建一批全国安全社区、省安全社区、市安全优秀街镇。

5、执法力度进一步加大，法治环境趋于好转。严格落实安全生产责任制，做好安全监管，和全县生产单位签订消防安全责任书和安全生产责任书。全面加强安全隐患高风险区域整治工作，定期排查整治“三小”和“三合一”场所，发放宣传资料。制定《乳源瑶族自治县安全生产经营单位实施方案》，制定镇级企业安全巡查制度并定期开展巡查，指导经营主体完善安全生产档案，做好特种设备的日常检测。每年汛期前，组织各镇及相关部门对全县1宗大型水库、4宗中型水库、51宗小型（含电站蓄水）水库、281宗山塘、416座小水电站、7座闸坝、1宗县城堤防等水利工程进行汛前安全大检查，汛期根据降雨情况进行安全隐患排查和水利工程调度，认真贯彻落实韶关市“三防工作十五条”，严格落实防汛24小时值班值守制度，遇暴雨或特大暴雨时，及时进行会商，及时启动响应，确保我县水利工程安全度汛，保障人民群众生命财产安全。

6、制度建设取得新进展，提高安全生产基础管理工作。我县认真贯彻落实《安全生产法》及有关法律、法规，重视安全生产制度建设，颁布并修订实施相关法规规章。加快职能转变和简政放权，修订完善安全监督管理部门“三定”方案和“应急救援机制”。规范安全生产行政执法，创新执法模式，严格执行年度执法计划，深入推进安全生产联合执法，严肃事故查处，维护了安全生产法律法规的严肃性、权威性。执法监察行动逐步形成制度化、常态化，全县生产经营单位安全标准化达标考核和重大危险源、事故隐患排查整改工作全面组织展开。

7、教育培训体系得到加强，社会化宣传工作进一步推进。“十三五”期间，我县安全生产日常监管中，企业三级安全教育培训是必检项目，突出检查企业是否落实安监培训、企业培训和班组培训的相关记录，指导企业认真抓好安全生产教育培训管理工作，各类人员的安全培训面得到有效拓展，日常培训工作趋于制度化、规范化，“十三五”期间，安全培训工作规模不断扩大，培训质量逐步提高，培训成效日益显著。安全生产社会化宣传方面，我县采取了多样工作形式，特别是在每年的安全生产月期间，积极组织安全宣传日活动，采取摆摊设点、进企业、进校园、进社区等多种形式，广泛宣传安全生产法律法规，宣传教育覆盖面进一步扩大，全社会关心支持安全生产工作的良好氛围正在逐步形成。

8、安全生产保障能力进一步提升。制定出台《关于做好应急预案管理和应急演练工作的通知》等规范性文件，完善突发事故信息报告、现场处置、应急救援等工作流程。规范应急预案编制工作，持续开展应急演练活动。推行政府购买公共服务，创建第三方机构参与安全生产执法检查、隐患整改等工作模式。加强安全生产专家队伍建设和管理，建立完善专家管理制度。

（三）存在的主要问题及其原因

“十三五”期间，在肯定我县安全生产工作取得成绩的同时，我们深感安全生产形势依然十分严峻，还存在一些的突出问题。主要反映在以下几个方面：
1、企业主体责任落实还不到位。部分企业安全生产法律法规意识淡薄，执行安全生产标准规范不到位，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，“三违”现象较为突出。一些行业受整体经济形势、产业结构调整、供需矛盾等因素影响，企业生产经营困难，重生产轻安全的问题愈显突出，安全投入、安全培训、现场管理、应急救援等基础工作不落实、不到位的问题依然存在。企业安全生产行为意识和安全生产管理水平在一些行业领域还不平衡，特别是小微企业，主体责任意识不强、管理水平低下的问题比较突出。

2、应急监管队伍建设需要加强。部分园区（工业区）、村镇基层监管力量、专业化装备、信息化水平还不能完全适应安全监管和应急救援保障的需要，特别是村镇一级监管机构能力仍然比较薄弱，监管人员与企业数量的“人企比”偏低，监管人员业务素质亟待提高。部分负有安全生产监管职能的基层单位缺乏专门机构或专职人员。

3、应急能力建设亟待加强。政府、行业部门、企业生产安全事故应急预案不够完善，上下衔接、体系集成不规范、不到位，预案针对性、实用性、可操作性不强，应急装备不足、应急队伍缺乏、应急处置能力比较薄弱。一些企业员工应急救援意识、技能相对薄弱，应急预案、应急演练与实际脱节的情况普遍存在。

4、社会公众安全意识有待进一步提高。社会公众的安全意识、安全技能与经济社会发展的需求还不相适应，对安全风险认识不足，避险自救能力不强的问题较为普遍。社会公众力量对于安全生产监管的参与度有待进一步拓展，安全生产领域贯彻落实群众路线的工作方法、渠道途径、基本手段亟待强化。

（四）应急管理工作的发展趋势及有利条件

“十四五”时期，安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于安全生产的系列讲话，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大政策支持；地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。二是统筹协调好应急管理方方面面的工作，按照“高、统、快、防、实”的工作标准，以“三个严防”和“四不发生”的工作要求，建设更高水平的灾害防御体系，提升防灾减灾救灾能力。三是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。四是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技兴安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。五是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。六是乳源瑶族自治县应急管理局挂牌成立以来，我县积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现了新时代应急管理工作的良好开局。

二、应急管理“十四五”指导思想和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于安全生产部署要求，着眼疫情防控常态化条件下安全生产和专项整治三年行动隐患排查整治工作，推动各县（市、区）、各有关单位和部门树牢安全发展理念，压紧压实安全生产责任，深入排查安全风险隐患，扎实推进问题整改，增强全民安全意识，提升公众安全素质，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，促进安全生产水平提升和安全生产形势持续稳定好转，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚营造稳定的安全生产环境。

（二）基本原则

1、以人为本、安全发展。强化“红线意识”，将保障人民生命安全与健康放在更加突出位置，确保经济社会持续健康协调发展。

2、依法行政、综合治理。强化法治思维，完善安全生产法规标准，严格依法行政，加强安全生产监管执法，综合运用法律、经济、技术和行政手段，提升安全生产监管效能。

3、标本兼治、着眼长效。坚持问题导向、源头治本，围绕安全生产突出问题和薄弱环节，推进源头整治、综合整治、精准整治、依法整治、长效整治，推动安全生产在抓根本、管长远上取得新成效。

4、创新机制、社会共治。积极探索拓展安全生产市场化、社会化新路，强化和落实生产经营单位主体责任，建立健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的工作机制。

（三）规划目标

1.总体目标

到2025年，结合乳源瑶族自治县经济社会发展实际，根据山区覆盖面积广、雨水多雨期长与安全生产企业数量多分部广的特征，建立形成乳源瑶族自治县政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与的应急管理新格局。建设与我县全面建成小康社会相适应的应急管理体系和专业应急救援队伍体系，全县防范和应对各类生产安全事故、森林防灭火与防灾减灾的能力得到显著提升，应急救援保障水平全面增强，努力实现我县应急管理状况根本好转。实现事故起数和死亡人数双下降，遏制较大事故，杜绝重特大事故。力争成为广东省应急管理发展示范区。

2.分类目标

安全生产方面：到2025年，全县安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技兴安”效果明显，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降。

“十四五”期间安全生产主要指标

“十四五”时期安全生产主要指标
序号	指标内容	累计降幅
1	生产安全事故起数	10%
2	生产安全事故死亡人数	10%
3	年度10万人口火灾死亡率	10%
4	全县亿元生产总值生产安全事故死亡率	15%
5	工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率	10%
6	道路交通万车死亡率下降	10%
7	重特大事故起数	杜绝

防灾减灾方面：到2025年，减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。

应急救援方面：到2025年，全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到我市领先水平；打造乳源瑶族自治县应急救援中心，应急救援能力达到我市先进水平。

三、“十四五”应急管理工作措施和主要任务

（一）狠抓应急管理体制机制法制建设

体制上，充分用好政府的授权，调整完善各级安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等工作协调机制，加强专项综合指挥协调工作，建立健全各级统一的应急管理组织指挥体系。机制上，围绕应急管理的预防、预报、预警、救援“四个阶段”，建立“五个一”应急值守机制、“四个一”应急处置机制等一系列运行机制。按照《广东省防汛防旱防风条例》规定职责，各成员单位认真落实三防各项工作，同时结合韶关市应急管理“三防工作十五条”的工作内容，做好我县十四五期间的防汛防旱防风防冻等工作。进一步规范乡镇应急办建设和各类开发区、工业园区安全生产监管机构设置。实现乡镇、开发区、工业园区安全生产监管机构、人员、经费、装备“四落实”，队伍结构、素质、能力、作风“四提升”，工作职责、任务、机制、手段“四匹配”，促进基层安全生产监管工作科学化、规范化、制度化和常态化。

（%1） 狠抓安全风险防范与管控

在风险研判上，运用大概率思维应对小概率事件，根据乳源瑶族自治县山区覆盖面积广、雨水多雨期长与安全生产企业数量多分部广的特征、针对天气变化、重大活动、旅游旺季、事故多发领域等多种情形，科学研判风险及发展趋势，做到风险早发现、早研判、早化解；在隐患排查上，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，全面排查、科学排序、有效排除风险隐患；在企业主体责任落实上，实行化工行业特殊作业“四令三制”、动火作业“三个一律”、高空作业“五个必须”、有限空间作业“七个不准”等一系列风险防控措施，全面压紧压实企业主体责任，切实把各类事故灾害消除在萌芽之时成灾之前。

（%1） 规范企业安全生产行为

1、全面推进企业安全生产标准化工作。全面督促乳源瑶族自治县工贸、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、有色金属、建材、机械制造、轻工和商贸等行业企业安全生产标准化管理体系正常运行，使标准化工作贯穿于企业生产经营管理活动的全过程，发挥其安全管理的规范化、常态化效用。

2、加大对企业安全隐患排查与风险分级管控工作的力度。

（1） 开展安全教育培训。安全教育培训是企业安全风险管理体系建设的基础工作和重要内容，通过培训使各级人员熟悉安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力，提高自身安全风险分析和识别能力。

（2） 开展安全生产责任制建设。风险评估和检查只是安全生产风险管理的手段，发现的安全隐患只有及时整改和治理，才能达到确保安全的生产目标。安全风险分级管控和隐患排查治理作为一个要长期运作的体系，除了要求领导高度重视外，对各个风险要层层落实主体责任，做到目标明确、任务清晰、责任到人，谁主管、谁负责，谁分管、谁负责。并制定行之有效的安全风险管理考核办法。

（3） 开展作业风险辨识。根据企业实际设备设施和作业活动，进行分析辨识作业过程中存在的风险点，并对风险点进行评估、分级。

（4） 开展风险分级管控。通过对作业中存在风险进行评估、分级，制定相应的管控措施。风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体管控措施。

（5） 开展隐患排查治理。在企业开展计划性和日常性的隐患排查，对风险点管控措施进行实时跟踪，反馈，确保措施到位；对管控措施失效、已形成隐患的风险点应及时反馈，由相关责任人迅速整改，确保隐患治理到位。

（6） 开展安全生产风险信息化管理。安全风险分级管控与隐患排查治理信息化系统能辅助基层员工深入开展安全风险分级管理工作，增加企业安全管理的深度，解决管理者与基层在时间上、地域上的界限，消除信息传递滞后性、被动型的缺点，实现企业安全生产风险管理信息的互动，有针对性地指导、监督安全生产工作，从而提高企业整体安全管理水平。

（%1） 狠抓应急管理信息化建设

力争要在三方面取得突破：配合韶关市应急管理部门建设市、县统一互联的应急管理信息化平台，建立对安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等工作实时监管、执法监察、隐患排查、应急救援等信息网络与基础数据库，并实现与上级应急管理监管的信息互通和信息资源共享，形成信息准确、渠道畅通、反应快捷的信息化网络体系，促进传统监管方式向现代监管方式转变，提高安全监管效率。争取建成“智慧应急”大数据平台。完成基于县各级相关部门与9个乡镇的应急管理大数据平台建设，形成监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”。解决在极端条件下通信保障问题，破解“融合指挥、应急通信、全域感知、短临预警、数据智能”五个“老大难”问题。建成自然灾害应急指挥系统、全县危化品监测预警系统、安全生产执法系统与森林防灭火指挥系统等多个应用系统，目前，大中型水库共5宗已全部安装视频动态监管，小一型水库13宗已安装动态监管，小二型38宗其中已安装22宗动态监管，其余16宗已配置水文监测设备，力争在“十四五”末期实现对全县24家危险化学品生产经营单位、4家化工及医药化工单位、56座水库、对有关地灾点实施实时动态监控。

（%1） 进一步健全事故灾害防、抗、救体系

在短临预警上创新。立足于我省在全国成功破解了短临预警强降雨预报预警难题的基础，将未来1小时雨量超过50毫米的预警信息准确预报到镇街。健全临灾转移体系。进一步健全特殊群体临灾转移“四个一”机制，精心做好转移群众的服务保障工作。完善实战推演。保障“智慧乳源”应急指挥远程系统及相关设备有效运行。在物资保障上创新。参照《韶关市应急管理局韶关市粮食和物资储备局关于建立市级救灾物资应急保障联动机制（试行）的通知》的相关规定进行物资管理。按照《韶关市人民政府关于印发韶关市应急物资储备管理办法（试行）的通知》有效、统一调拨应急储备物资。深入分析研判国内外疫情防控和经济形势变化对安全生产、防灾减灾救灾可能带来的影响。强化群防群治，社会共治，发挥人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体作用，推动形成共建共治共享的应急管理格局。

（%1） 打造全面过硬的队伍

应急管理工作性质决定应急管理人都要是“特殊材料”制成的。忠实践行习近平总书记重要指示精神，着力打造特别讲政治、特别讲纪律、特别讲科学、特别讲认真、特别讲精神的应急管理队伍，做到对党绝对忠诚、生命高于一切、坚决服从指挥、纪律挺在前面、工作见叶知秋、时刻应急准备。面对突发情况，要保障各类专家和技术人员能及时响应，有效防范多重风险叠加 碰头。落实“一盘棋”应急响应机制，要启动安全生产三年行动计划，加强队伍的培训，开展八大类专项整治，常态化开展线上线下相结合的执法监督活动，围绕交通运输、建筑施工、渔业船舶等监管难点和盲区，以及森林防灭火，打好“四大战役”。要坚持系统性思维，坚持立足于“防”，防抗救相结合，念好“预字诀”，切实把“人防”、“物防”、“技防”、“制防”有机结合，强化“人防”合力，夯实“物防”基础，提升“技防”水平，完善“制防”措施，织密安全防范的“防护墙”。

（%1） 强化行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设

针对当前我县行政村（社区）存在的薄弱环节和短板，在行政村（社区）开展“有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地图、有明白卡、有应急值守、有应急照明、有小册子、有宣传栏”的防灾减灾救灾能力“十个有”建设，确保日常有宣传、风险广知晓、灾前有预警、灾中可避险、灾后得救助。按照“十个有”建设标准模板，规范建设内容和标准，分区域在所有行政村建设“十个有”样板村，在多灾易灾的行政村（社区）建设应急值班值守系统，打造省、市、县、镇、村五级指挥调度“一键通”。争取“十四五”期间我县9个镇每镇分别建设1个“十个有”全覆盖村（居）委。

（%1） 规范安全生产应急预案管理

根据应急管理部门2020年最新发布的《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，完善修订全县的应急救援总体预案，并监督各行业领域企事业单位修订并完善应急救援预案。

1、提高安全生产应急预案编制质量。指导企业开展风险评估和应急资源调查，以此为基础编制和修订安全生产应急预案。坚持应急预案实战化应用，注重预案的可操作性和简便性；全面推广应用应急处置卡，明确政府及其部门，企业重点岗位、重点环节的预警及信息报告、应急响应和处置措施，推动应急预案有效实施；各级安全监管部门加强应急预案综合监管，建立完善应急预案备案制度，建立应急预案数据库；进一步规范层级之间、部门之间、政企之间预案衔接的形式和内容。

2、提升安全生产应急预案演练实效。推动政府、各相关职能部门和企业制订应急预案演练计划，依法组织开展综合性或专项应急预案演练，创新应急演练模式，大力推广“双盲”演练，强化演练过程管理，提高应急演练实效；落实应急演练评估制度，根据评估报告提出应急预案的修订意见，确保应急预案的科学性、针对性、实效性和持续改进；落实应急演练定期报送制度，推动企业应急演练制度化、经常化和全员化。推动企业将应急演练作为应急管理的重要内容，重点加强现场处置方案演练，细化应急演练在岗位达标、班组建设中的考核标准，做到岗位全覆盖、人员全覆盖、过程全覆盖。

（%1） 扎实开展全国综合减灾示范县和全国综合减灾示范社区创建工作

“十四五”期间要把综合减灾示范社区创建作为推进乡村振兴战略工作的一个重要内容，要在全县各乡镇街道开展创建工作。我县大桥镇大桥街社区已经申报全国综合减灾示范社区创建工作，力争在“十四五”期间把大桥街社区创建成为全国综合减灾示范社区。力争桂头社区、乐群村委、阳陂村委、松围村委、杨溪村委5个社区（村委）建成应急指挥中心。

（十）建立健全森林防灭火工作体制机制

坚持“预防为主，科学扑救，积极消灭”的工作方针，建立健全森林防灭火工作体制机制。机构改革后，森林防灭火指挥机构从体制上由原来的林业部门转到了现在的应急部门。推动建立并严格落实森林防灭火工作地方行政首长负责制。进一步明确职责，细化责任，确保各项工作落实落细。建立责任落实“十查”机制，查党委政府责任、查火源管控、查“五清”行动、查值班值守、查应急物资、查预警预报、查宣传教育、查隐患治理、查应急预案、查队伍建设。

（十一）提升安全生产执法监管效能

1、强化基层监管监察体系建设。进一步健全全县安全生产监管体系，安全生产监管体系覆盖县、镇，力争覆盖至村。尤其加强基层监管监察体系建设，确保人员、经费、设施和装备到位。同时，加强应急管理监管监察队伍培训教育，建设一支政治素质合格、数量规模适当、素质能力优良、布局结构合理的应急管理监管人才队伍。

2、提高执法监察装备配置水平。推进安全监管部门和执法监察机构标准化建设，重点加强执法专用车辆、现场监督检测装备以及听证取证装备的配置，使各级安全监管监察部门具备机动性执法、现场监管监察、取证听证、通信联络、信息处理等各环节的系统配套执法能力。加速推进现场执法信息化建设。

3、加强安全生产联合执法。加强安全生产联合执法是充分发挥各职能部门的综合优势，提高监管效率，加强综合治理的有效措施，各级政府要进一步完善安全生产联席会议制度和安委会的统筹协调机制，规范程序，形成良好的联合执法工作机制。要根据安全生产领域中突出问题和主要矛盾，不断加强对工贸、非煤矿山、化工企业、金属冶炼、道路交通（含水上交通）、油汽库（油汽管道）、涉爆物品（民爆物品运输及储存）、烟花爆竹、地质灾害、建筑施工、人员密集场所、大型群众活动、旅游、病险山塘水库等十三类重点行业领域的安全生产联合执法力度，有效遏制重特大事故的发生。进一步扩大联合执法的参与面，发挥政府各职能部门、公检法和纪检监察机关的作用，提高安全生产执法的权威性和实效性。

（十二）推进安全宣传教育和安全文化建设

1、完善安全生产宣教体系。明确安全监管部门和工矿商贸企业、三防责任机构部门、培训机构的安全培训职责，逐步建立健全专业培训、职业培训、企业培训和社会宣传教育等全方位的安全生产宣教体系。加强安全生产资格人员诚信档案管理，建立安全生产资格人员安全生产诚信信息制度和诚信信息公开查询制度。

2、提升全民安全素质。普及安全理念，提高全民安全意识。推进安全生产宣传教育工作进学校、进社区、进家庭、进基层、进企业活动，宣传和普及安全防护、自救互救基本知识和技能。把安全生产相关法律法规纳入全民普法计划范围，把安全教育纳入中、小学教学大纲。落实企业的安全培训主体责任、推动安全生产全员培训、重点岗位人员培训和持证上岗制度。加强企业三项岗位，特别是高危行业（领域）企业从业人员岗前、岗中教育培训，培养一批安全生产技术和管理岗位上的专业人才。

3、推进安全文化建设。扶持、引导和发展安全文化产业，进一步加强安全科普书籍、音像制品、知识挂图、宣传单张、动漫、公益广告等文化教育产品的生产、宣传和推广。把企业安全文化建设作为企业品牌战略的重要组成部分，推出一批企业安全文化作品，唱响企业安全文化主旋律。

4、推进宣传阵地建设。积极推进平安企业创建活动。加强与广播、电视、报刊、杂志和网络等媒体的合作，强化新闻、出版、广播、电视等公益宣传阵地建设；不断拓展微博、微信、微访谈等新兴媒体宣传教育阵地建设。加强安全生产新闻发言人和网络发言人制度建设，提高舆情收集、分析、研判水平，强化安全生产舆情动态监控和应对处置能力建设。继续深入开展“安全生产月”、消防“119”宣传周、“我安全，我健康”等安全生产宣传教育活动，形成人人关心安全、人人关注安全的社会氛围。

（十三）全面实施“科技兴安”战略

1、加快安全科技研发推广应用力度。积极推广建立健全科技成果转化体制机制，重点推广非煤矿山、危化、冶金等行业安全科技先进成果，围绕安全生产重点、难点问题，做好开展重大危险源监控、重特大事故预警预防、应急救援、事故分析处理技术和装备科技项目申报工作。

2、加强专家队伍和专业人才建设。健全完善乳源瑶族自治县安全生产专家组，组建事故隐患排查治理、应急救援等多层次、专业类专家库，构建完善安全生产专家智库体系，健全专家参与安全生产工作渠道和机制。

四、重点工程

（一）监管监察执法能力技术保障体系工程

建设县、镇、村三级安全监管部门执法能力技术保障体系。保障全县9乡镇基层工作条件，完善专业装备配置，提升监管监察执法能力。主要配置执法监察人员；配备执法专用车辆、办公设备、现场执法装备、快速检测装备、执法防护服和个体防护用品等，配备与执法向匹配的执法监察信息实时录入系统等信息化装备，做到人手一套，提升执法监察信息化水平。

（二）防灾减灾综合体系建设工程

防灾减灾综合体系的建成，将融合各相关部门的监测数据和设备资源，成为涵盖数据监测、预报预警服务及灾情评估为一体的综合服务平台，实现实时数据交汇共享，为决策者准确、快速决策提供科学依据。

以开展乳源瑶族自治县第一次全国自然灾害综合风险普查为契机，摸清我县自然灾害风险隐患底数，查明我县抗灾能力，客观认识我县自然灾害综合风险水平，进而为人民政府有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。

以保障应急救援物资储备安全为目的，以创造社会效益为目标，推进乳源瑶族自治县应急救援工作进步，为社会生产和公共生活服务提供保障。争取在“十四五”中期建成乳源瑶族自治县应急救援物资仓库、应急指挥保障基地及培训基地。

（三）应急管理技术支撑工程

1、建设乳源瑶族自治县应急管理“互联网+”系统。以加强安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火管理为目标，多部门协同为基础，以数据整合为核心，结合“互联网+”技术，通过整合各部门监管数据资源，建立乳源瑶族自治县应急管理信息共享平台，实现对全县安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火信息共建、形成危险化学品监管“一盘棋”，为可能发生的事故提供应急辅助。2022年完成共享系统建设并试运行；2023年底前，完成“互联网+”系统云平台建设工程；到2024年底前，按照“数据为中心”的设计理念，2025年正式运行，实现数据共享和互换。依托电子政务外网、互联网、移动互联网和现有软硬件设施，建成完善的基于大数据和云计算的应急管理综合信息平台，实现应急管理数据数据共享。

2、推行安全生产首席顾问制度。聘请市应急管理局安全生产坐班专家及有关企业资深安全管理人员为基本成员的安全生产顾问，为乳源瑶族自治县的安全生产行政许可审查、安全生产执法检查、安全隐患排查整改、安全生产宣传教育培训、企业安全生产管理等提供技术支撑，为乳源瑶族自治县安全生产监督管理工作提供信息和决策咨询，推动全县安全生产工作有序开展。

3、新建一批应急管理民生工程。新建乳源瑶族自治县防灾训练基地，完善应急防控物资仓储建设、火灾检测平台建设。建设9个乡镇避难场所，力争“十四五”期间我县各镇建设一个容纳3000-5000人的避难场所。协同有关部门进行水领域及水库洪涝检测平台建设、公路边坡整治、河道沿岸防洪堤建设等相关工程。

（四）全民应急管理宣传教育工程

以乳源县智慧乳源平台为依托，加快应急平台系统建设，推进应急指挥技术支撑系统相关技术的发展和应用，进一步完善县应急指挥平台和各专项应急指挥部应急指挥平台功能，提高指挥系统的先进性、实用性和安全性；进一步整合各层级、各有关单位的应急资源，建立完善应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库。结合公共安全监管的实际需求，充分利用互联网+、物联网、云计算和5G信息技术等先进科技手段，推进安全和应急管理领域物联网应用建设，建立应急系统物联网应用体系，全面提升应急指挥技术支撑系统的科技含量和智能化水平。

五、保障措施

（一）坚持安全生产与经济社会协调发展

各级政府和有关部门作为规划实施的责任主体，要将规划目标、重点任务、重点工程的组织实施纳入奋斗目标和重点工作，同步部署、同步检查、同步考核。要加大规划实施推进力度，逐级分解落实目标任务，明确责任分工。安全生产监督管理部门、其它负有安全生产监管职责的有关部门要按职责分工，认真对照规划任务和职责分工要求，密切协调，加强配合，合力做好规划目标和任务的推进落实。

（二）严格目标考核与责任追究

强化企业生产过程管理领导责任，严格落实企业主要负责人带班制度。建立健全安全生产“一票否决”机制。实行企业负责人事故任职资格终身否决制度。严格执行重大生产安全事故责任追究制度。完善部门间信息共享和协调联动机制。把安全生产目标纳入地方政府政绩考核指标体系，完善各级政府领导干部安全生产“一岗双责”责任制，重点落实镇政府和各部门安全责任。进一步完善安全生产控制考核指标体系，建立健全年考核制度，完善安全生产奖惩机制。

（三）完善安全生产投入机制

各级财政每年要安排一定比例的投入经费，重点对列入“十四五”规划的应急管理重大工程项目、全县隐患点隐患排查工作与全县应急管理培训予以支持。健全安全生产监管执法经费保障机制，纳入财政预算。建立工伤保险与事故预防相结合机制。完善安全生产费用提取制度。落实企业安全生产群防群治、风险共担机制。落实事故伤亡赔付制度。建立完善应急救援补偿机制。

（四）加强社会监督和舆论监督

依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。加强安全生产规划的宣传，广泛宣传规划的意义和内容，营造全民支持推动安全发展的浓厚氛围。加强对规划实施的监督，定期向社会公布规划目标任务的进展实施情况，保障社会公众和从业人员对安全生产的知情权、参与权和监督权，拓宽和畅通安全生产社会监督渠道，发挥新闻媒体的舆论监督，自觉接受社会监督和舆论监督。对舆论反映的热点问题进行跟踪调查，及时整改。鼓励单位和个人监督举报安全隐患和各种安全生产非法违法行为。

（五）加强区域合作交流

进一步加强与周边各兄弟县在应急管理(安全生产、应急体系建设、综合防灾减灾等)领域的交流与合作，构建合作交流平台，扩展合作交流渠道，多形式、多层次、高质量地推进合作，努力提高工作交流和合作的水平，积极参与区域性合作项目。

（六）加强规划考核评估

为保障完成规划提出的任务和重点工程，由县安全生产委员会办公室牵头，组织制定规划实施评估考核办法，2023和2025年，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，确保规划目标、主要任务和重点工程如期完成。评估结果作为县政府考核各部门绩效的重要依据之一。

附件：乳源瑶族自治县“十四五”规划重点项目、工程列表

序号	工程名称	设立依据	总体目标	完成时限
1	乳源瑶族自治县防灾、减灾综合体系建设项目	1、《国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知》（2017年） 2、《广东省减灾委员会关于印发广东省综合防灾减灾规划（2017-2020年）的通知》（2017年） 3、《乳源瑶族自治县气象防灾减灾“十三五”规划》（2017年） 4、关于做好2021年县本级政府投资年度计划编报和项目储备工作的通知(乳发改联[2021]1号)。	建设目的：为提升少数民族地区抗灾能力建设，加强防灾、减灾建设。 1.乳源县X波段双偏振相控阵天气雷达、乳源县防灾减灾科教体中心，建设面积1995平方米、乳源县农业气象服务体系、美丽乡村气象服务保障工程、乳源县生态环境气象保障工程、乳源县全域旅游气象服务保障工程。 2.建设应急安置中心、应急救援物资仓库及培训基地、远程高清视频会议系统、液晶拼接大屏幕在线显示系统和应急广播系统等建设工程。新增建设用地9600m2。。	2022年
2	乳源瑶族自治县全区域网络智慧化森林防火治理工程建设	1、《中华人民共和国森林法》 2、《森林防火条例》 3、《广东省森林防火条例》	通过借力云计算、大数据、人工智能、移动互联、卫星遥感的新一代技术，以保障森林防火安全为目的，建立乳源瑶族自治县全区域网络智慧化森林防火治理体系。	2022年
9	乳源瑶族自治县9个乡镇避难场所建设	1、《国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知》（2017年） 2、《广东省减灾委员会关于印发广东省综合防灾减灾规划（2017-2020年）的通知》（2017年） 3、《乳源瑶族自治县气象防灾减灾“十三五”规划》（2017年） 4、关于做好2021年县本级政府投资年度计划编报和项目储备工作的通知(乳发改联[2021]1号)。	以创造社会效益为目标，推进乳源瑶族自治县应急救援工作进步，为社会生产和公共生活服务提供保障。建设9个乡镇避难场所，力争“十四五”期间我县各镇建设一个容纳3000-5000人的避难场所。	2025年