黑龙江省牡丹江市阳明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

阳明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，趁势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。本纲要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明我区在实现全面建成小康社会目标基础上开启全面建设社会主义现代化阳明新征程在规划期内的战略部署和政策取向，是今后五年全区国民经济和社会发展的蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，对巩固全面建成小康社会成果、实现全面振兴全方位振兴具有重要意义。

第一章全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化阳明新征程

迈入历史发展新阶段，站上新时代新起点，要准确识变、科学应变、主动求变，要发挥我区独特优势，抓住用好新的战略机遇，筑牢高质量发展基底，加快推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，奋力谱写阳明区现代化建设新篇章。

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”以来，面对错综复杂的国际国内形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在区委区政府的坚强领导下，全区始终紧扣振兴发展主题，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，全力推进经济转型升级和产业结构调整优化，综合实力进一步增强，顺利完成“十三五”规划主要目标任务，与全国同步全面建成小康社会，为推动全面振兴全方位振兴奠定了坚实基础。

——综合实力稳步提升。统筹推进传统产业改造和新兴产业培育，做实做优做深“三篇大文章”，“老字号”改造不断升级，“原字号”持续深度开发，“新字号”逐步发展壮大，产业结构比例调整为18:28:54。地区生产总值年均增速2.6%。一般公共预算收入税收占比达到92.1%。工业企业平稳运行，友搏药业荣登2019黑龙江省企业品牌榜榜首，品牌价值达43.54亿元。红星乳业、金缘铸业、佰佳信生物科技等骨干企业发展势头良好。为霖润纤维素项目争取到东北振兴专项资金4000万元，目前生产线试车成功，技术水平和产品质量全国领先。茏恒光学器材、棱和铅笔板等一批新开工产业项目投产达效。特色农业初具规模，建成水稻、杂粮、玉米等特色产业基地47个。省、市级示范家庭农场15个。金珂心、迦南美地、黑土地杂粮合作社，成为阳明特色农业一个响亮招牌。积极推进九芝堂道地药材小镇建设，全区种植中草药材5000亩。重点推进唐樱园智慧农业观光采摘基地建设，着力打造东三省冬季最大室内采摘基地。一产增加值年均增长5.5%。第三产业稳步发展，光华街汽贸、亿丰汽贸城等汽贸产业不断发展；好日子生鲜不断壮大，扩建了生鲜冷链仓储物流库、常温物流配送库和好日子食品加工园，连锁店发展到34家。电商+直播网红孵化基地、易联新文创产业园等新经济新产业竞相发展。社会消费品零售总额年均增长7.2%。

——项目建设成效显著。集中精力优环境、抓招商、引资金、上项目、促发展。政务服务事项精简10.77%，企业注册全程电子化，262项政务服务事项实现“一网通办”。深入开展“五包五服务”活动，推行“二分之一”工作法，推进产业项目建设取得实效。亿丰国际汽贸城、好日子商贸、大友文化等利民惠民项目达产达效；霖润天然纤维素、辰能生物质热电联产等拉动税收、带动就业的大项目投产运营；VC科技加速器、木切皮产业园、小微企业园、青少年实训基地等一批打基础、利长远的大项目好项目如火如荼建设，五年来，累计新签约项目97个，建设重点项目175个。新增市场主体5870户。固定资产投资年均增长12.2%。

——体制机制逐步完善。全面完成党政机构改革，持续深化事业单位改革，混编混岗问题得到有效解决，干部工作热情有效激活。农村土地确权登记和行政村集体产权制度改革全部完成，72个村级股份经济合作社规范运营。成立农村产权交易中心，互利村被列为“全省发展壮大集体经济现场会考察点”。积极打造新型政务服务大厅，在全市率先实现“一窗”受理，率先打通政务外网三级通联,率先达到网办率100%。开展失信违诺“清赖行动”，为企业挽回经济损失近2720万元。在全国率先以政府名义建立的政银企服务平台，为266户小微企业提供贷款4000余万元。建制县政策红利不断释放，五年来争取中央、省市预算资金15.9亿元，涵盖农业、教育、水利、交通等领域416个项目。

——脱贫攻坚取得胜利。全区建档立卡贫困户359户692人全部脱贫、10个贫困村全部出列，实现“提前一年脱贫，2020年巩固提升”的预期目标。投入4340万元推进产业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等较快发展，贫困户就业增收渠道明显增多。建档立卡贫困人口人均纯收入由2016年的2429元增加到2020年的10595元，年均增幅44.5%。投入8736万元有效解决贫困群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题，义务教育、基本医疗、住房安全有了保障。“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决。

——生态环境明显改善。“十三五”时期累计投入2.76亿元，加强生态环境治理。深入开展第二次全国污染源普查工作。全面完成中央、省环境督察“回头看”各项整改工作任务。大力整治木业企业锅炉以及10蒸吨以下燃煤小锅炉61台。加快推进乡镇污水治理，建成桦林、铁岭、开发区（磨刀石）三座处理厂。“河湖长制”由全面建立转向全面见效，严厉打击河湖“四乱”现象。集中开展农村畜禽养殖污染防治专项行动，推进秸秆露天禁烧、离田和综合利用，全域全时段实现“零火点”。充分利用好太阳能和生物质能源，新建374户分布式户用光伏电站，总装机容量2017.92兆瓦；总投资3.04亿元的阳明区辰能生物质热电联产项目提前并网发电，年消纳秸秆30万吨，有效解决城区秸秆离田综合利用一系列难题。

——人民福祉显著提升。五年民生支出24亿元，50余件利民实事全部落实。社会事业协调发展。城镇新增就业2.6万人，就业困难人员实现再就业6731人；通过义务教育基本均衡发展验收，“四零承诺”常态化制度化；深入推进“健康阳明”建设和“看病不求人”，公立医疗机构药品和耗材加成全部取消；养老服务体系基本形成，养老机构发展到15个、社区日间照料覆盖率达到52%；全民健身运动广泛开展，公共文化馆站覆盖城乡。城区面貌持续改善。改造城镇老旧小区28栋楼、2947户、17.1万平方米；投入7158万元，修建农村公路82公里，实施路桥维修改造27座；改造农危房1436户、30个行政村饮水安全得到巩固提升；投入850万元，完成18个水库移民后扶基金项目建设，有效改善了移民群众生产生活条件；建成省级以上美丽乡村示范村6个，乡村振兴战略深入推进。城镇居民人均可支配收入年均增长5.2%；农村常住居民人均可支配收入年均增长6.4%。社会秩序和谐稳定。食品药品、安全生产、应急救援、扫黑除恶等工作全面提升；统计监测、机关事务、妇女儿童、残疾人等各项工作都取得了新成绩，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

——党的建设全面加强。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实意识形态工作责任制，严把思想导向、严管阵地安全、严抓责任落实。基层组织建设扎实有效。推进党建工作“书记项目化”工程，10个软弱涣散基层党组织全部转化提升。创建“十星乡村”，10个村达到示范村标准。村党组织书记、村委会主任“一肩挑”实现全覆盖。城市党建、机关党建、“两新”党建取得新成效，基层党组织凝聚力、战斗力不断加强。党风廉政建设深入推进。以形式主义官僚主义问题为重点，巩固整治“四风”和中央八项规定精神成果。深挖黑恶势力“保护伞”，推动整治群众身边腐败问题向纵深发展。充分发挥巡察利剑作用，对115个基层党组织巡察，覆盖率达到90.5%，巩固了高压反腐态势。民主政治建设有序开展。人大、政协围绕中心、服务大局作用日益凸显，法检两院积极依法履职尽责，工青妇桥梁纽带作用进一步加强，党管武装工作取得明显实效。

“十三五”以来，全区经济社会发展取得的成绩来之不易，得益于始终坚持党的统一领导，全面加强党对经济社会各项工作的领导；得益于全面坚持以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感；得益于发展壮大实体经济，做好“三篇大文章”；得益于深入践行“两山”理论，强化生态环境保护；得益于持续深化改革，全力优化营商环境，营造良好政治生态。

第二节 “十四五”时期我区经济社会发展面临的环境

“十四五”时期，世界进入动荡变革期，国内发展环境深刻变化，东北地区全面振兴全方位振兴深入推进，我区面临更加复杂的发展环境。

——从国际看，当今世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速变化，经济全球化遭遇逆流，世界经济低迷，国际经贸规则面临深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，深化对外开放面临更大挑战。东北亚地缘政治风险上升，区域格局面临更多不确定、不稳定因素，但和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，中俄关系进入新时代，共同利益纽带更加稳固，对我区深化对外开放合作带来新的挑战和机遇。

——从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，为打造区域性消费中心城市、集聚创新要素创造了有利条件。国家实施新一轮东北振兴战略，全国生产力布局加快调整，有利于我区承接发达地区产业转移；新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，居民消费需求加快升级，人民群众对优质农产品、生态产品等的需求更加迫切，有利于我区加快将生态资源优势转化为经济发展优势。但不容忽视的是，我国经济发展面临下行压力，资源环境约束趋紧，新冠疫情持续导致外商投资难以落地，给经济社会发展带来一定挑战。

——从全省看，黑龙江省实施“六个强省”战略，推进“百千万工程”，全力打造对外开放新前沿，大力培育外向型经济增长极，推动更多开放型基础设施和产业发展项目，哈长城市群规划深入实施，辽黑战略合作关系建立，有利于我区依托区位优势、园区载体优势和产业功能优势，加快集聚资源要素，打造产业集群发展能级。但全省资金、技术、人才等资源要素继续向城市群内大城市集聚，城市之间竞争更加激烈。

——从全市看，牡丹江内生发展动能持续积蓄，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化的条件更加成熟。绥东机场、牡丹江机场、哈牡客专、牡绥快铁、佳牡客专、牡敦客专等一批重大交通基础设施逐步建成或正在加快建设，将深刻改变着牡丹江经济地理位置。绥芬河东宁沿边重点开发开放试验区、中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区等国家级开放平台建立，将深刻重塑牡丹江对俄开放优势，有利于推动我区加快对外合作步伐。

——从全区看，我区伴随祖国历经四十年改革开放，特别是“十二五”“十三五”期间的发展，奠定了我区全面振兴全方位振兴的经济基础。但与发达地区相比，差距仍然明显加大，开启建设社会主义现代化阳明新征程，既面临着诸多困难挑战，也蕴藏着发展战略机遇。不利因素。一是投资乏力、动力不足。引进的项目投资规划普遍偏小，亿元以上项目占比低。缺少税源型项目、立区型项目、科技型项目，体量大的项目。缺乏有影响力、有聚集带动作用的“高大强”项目，没有形成“上下通吃”集群式发展效应。二是产业不强、支撑不足。工业企业参差不齐，医药产业“一柱擎天”、友搏药业“一枝独秀”，工业化整体发展不均衡；农业产业化水平低，农事龙头企业不多，生产加工型更少，精深加工严重不足；服务业基础薄弱，缺少带动能力强的商业综合体，与城区发展很不相称。三是财政偏弱、供给不足。经济体量小，财政收入受市场因素及减税降费影响，持续锐减，而民生保障、基础设施配套等刚性支出不断增加，属于典型的吃饭型财政。有利条件。一方面，我们处在宏观政策的“黄金期”。习近平总书记对东北全面振兴全方位振兴的重视程度前所未有，指出“东北地区的战略地位十分重要，要有新的战略举措，推动东北地区全面振兴”；党中央、国务院对东北给予大力支持，专门出台了支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的政策文件；省委十二届六次全会审议通过《实施方案》，确定100项推动高质量发展的落实举措，很多都是牵动全局的大战略、掷地有声的大手笔、真金白银的大投入，是我们争取项目投资、推动高质量发展的难得机遇。另一方面，我们处在区域发展的“向好期”。省委高度重视“建制县”城区发展，将全省9个“建制县”纳入到全省县域经济发展推进范畴，我们将争取到更多的政策、资金和支持。我区拥有省级经济开发区，又盘活并建设了VC科技加速器，这些都是阳明经济发展的强大引擎，具备建设大项目、承载好项目的基本条件。我区具有较大的发展潜力空间，地处城郊，兼具城市和农村功能，可建设用地面积大，连片开发成本低，这是当前我们最重要的比较优势。

综上分析，“十四五”时期不利与有利并存，挑战与机遇同在。我区既处于发展方式深度调整期，也仍处于大有可为的战略机遇期，关键是要保持战略定力，抓住机遇，趋利避害，勇于迎接挑战，努力开启阳明区高质量发展的新局面。

第三节到二0三五年基本实现社会主义现代化远景目标

到2035年，奋力走出振兴发展新路子，基本实现全面振兴全方位振兴，届时我区综合实力实现新跨越，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本实现治理体系和治理能力现代化、建设法治政府、法治社会、法治“阳明”；文化产业加快发展，文化软实力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境更加优良，天蓝水清、森林环绕；基本公共服务实现均等化，平安“阳明”建设达到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，全区人民共同富裕迈出坚实步伐。经济发达，社会繁荣，城乡居民享有更加幸福美满的生活，建成富强民主文明和谐美丽的现代化新阳明，与全国同步基本实现社会主义现代化。

第二章 “十四五”时期全区经济社会发展

指导方针和主要目标

第一节指导思想

推动“十四五”时期经济社会发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻“五大新发展理念”，坚持稳中求进工作总基调，坚持“八字”方针、“六稳”举措和“六保”要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹安全与发展，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，聚焦关系我区国民经济和社会发展的重点领域、关键环节和重大问题，要紧紧围绕工业强区、阳明新城、乡村振兴“三大战略”，重点推进“新型工业核心区、现代农业示范区、产城融合集聚区、创新驱动先导区、民生幸福样板区”建设，重塑投资营商环境、重聚产业发展新动能、重构协调发展新格局，着力打造“殷实城区、幸福阳明”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面振兴全方位振兴、全面建设社会主义现代化阳明开好局、起好步。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，主动融入新发展格局，办好发展、安全两件大事，坚持着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和全区发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效。深度做好“三篇大文章”，新旧动能转换取得丰硕成果，主导产业集群壮大，现代服务业提质扩容，特色农业全面发展，一二三产业深度融合，产业结构进一步优化。实现经济发展规模总量、科技含量、生态质量和就业质量“四个全面提升”，竞争力、创新力、抗风险能力显著增强。

——改革开放迈出新步伐。营商环境全面优化，要素市场化配置体制机制基本建立，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力。园区基础设施配套能力不断提高，开放型经济能级大幅提升，开放合作空间进一步拓展。全区对外贸易总额达到3亿元。

——城乡协调发展呈现新格局。城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城乡统一建设用地市场基本建成，金融服务乡村振兴的能力明显提升，城乡深度融合发展，乡村振兴战略全面推进，城乡居民人均可支配收入持续增加。农业现代化建设实现新突破，全区粮食综合生产能力稳定在12.5万吨以上。

——生态文明建设实现新进步。能源资源利用效率进一步提高，主要污染物排放总量持续降低，生态环境质量明显提升，绿色生产方式和生活方式加快形成。达到或优于III类水体占地表水比例、单位地区生产总值能源消耗、细颗粒物（PM2.5）浓度完成省下达指标，森林覆盖率达到66%。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，红色文化、农耕文化、民俗文化、工业文化等影响力进一步提升，民族团结进步进一步增强。新文创和文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%以上。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，脱贫攻坚成果巩固拓展，就业、教育、文化、医疗、社保、住房等基本公共服务体系更加健全，城乡社会基本养老保险和基本医疗保险实现高水平全覆盖，育幼和养老体系不断健全，新增城镇就业人数达到1.5万人以上。

——治理效能获得新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，平安阳明和法治阳明建设取得新成效，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶；防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，实现安全稳定发展。

“十四五”时期经济社会发展主要指标

类别	序号	指标名称	2020年	2025年	年均增速	属性
经济发展	1	地区生产总值增长率	—3.5	——	5.5	预期性
	2	固定资产投资增长率	31.2	——	6	预期性
	3	工业增加值占GDP比重	23.3	26	——	预期性
	4	规模以上工业增加值增长率	0.2	——	5.5	预期性
	5	一般公共预算收入增长率	—8.4	——	5	预期性
	6	社会消费品零售总额增长率	0.3	——	6	预期性
	7	对外贸易进出口总额增长	——	——	＞5	预期性
	8	常住人口城镇化率	52	55		预期性
	9	单位GDP能源消耗降低	3.19	完成省下达目标	——	约束性
	10	单位GDP二氧化碳排放降低	6.4	完成省下达目标	——	约束性
	11	空气质量优良以上天数比率	92.1	完成省下达目标	——	约束性
	12	达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例	75	完成省下达目标	——	约束性
	13	森林覆盖率	65	66	——	约束性
民生福祉	14	城镇常住居民人均可支配收入增长率	—0.8	——	6左右	预期性
	15	农村常住居民人均可支配收入增长率	8.4	——	6左右	预期性
	16	民生支出比重	85	85以上	——	预期性
	17	城镇登记失业率	3.42	——	＜5.5	预期性
	18	城镇新增就业人数（万人）	0.3	1.5	——	预期性
	19	人均预期寿命（岁）	78.23	79.43	——	预期性
安全保障	20	粮食总产量（亿斤）	3.51	3..52	——	约束性

注：【】为五年累计值。

第三章推动经济体系优化升级，打造产业高质量发展新样板

坚持巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，围绕做好“三篇大文章”，推进制造业提质增效、新兴产业规模裂变、现代服务业品质升级，做优做实做强实体经济，着力优化产业结构，提升全产业链水平，加快新旧动能转化，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业新体系。

第一节巩固4大传统工业产业

重点围绕巩固“生物医药、装备制造、林木林纸、食品加工”4个传统工业产业，大力开展“工业强筋骨”活动，推进龙头企业集中带动、优势产业集聚发展、生产要素集约利用，调整存量，做优增量，促进工业总量进位、结构优化、质效提升，培育“四梁八柱”，打造产业基础强、现代化水平高的“工业强区”。

放大生物医药特色优势。按照一产扩大道地药材种植规模，二产发展中草药精深加工，三产建设药材大市场“一二三产融合”发展的思路，充分利用现有药号资源、动植物中药资源和道地药材种植优势，推动医药企业存量做大、创新提升，到2025年将生物医药培育成20亿级产业集群。加快医药新品种生产，健全医药营销和流通体系，重点围绕友搏药业、霖润天然纤维素、佰佳信生物科技等具有核心竞争力的龙头企业，推动其在资源、技术、市场等要素领域稳链、补链、延链、强链，加快发展速度，扩大产业规模，提升质量效益，培育具有明显特色的优势品种，打造具有较强影响力的医药品牌。注重增量引进，重点推进皖冰制药、凯力美医疗器械制造、五林中药饮片加工等项目建设。大力发展现代中药，提高中药材规范化加工水平，积极开发人参、刺五加、五味子、黄芪等中药材精深加工产品，加强疏血通等中成药二次开发。加强汉麻医用开发，重点推进黑龙江恒元汉麻科技有限公司汉麻深加工项目建设，积极探索汉麻在医药领域应用，重点发展高品质、高附加值汉麻医用产品，稳步推进CBD等新产品开发。建设中医药产业园区，推进医药企业向阳明经济开发区集中，重点推进佰佳信生物科技搬迁，大力发展道地药材，建设中草药集散中心，培育打造“牡丹江道地药材之都”。

做亮食品加工优质品牌。以扩大种植基地规模、提升加工产品质量、拓展营销渠道为发展方向，深入抓好“两头两尾”，着力推动食品加工产业提档升级，打造现代绿色食品产业链，加快农业产业化步伐，到2025年，实现食品加工业产值年均增长5%。支持龙头企业做强做大，重点推动红星乳业、中龙食品、萨哈林、世华调味等企业转型升级、裂变发展。培育小微企业做精、做出特色，打造区域小品牌，重点推进黑土地杂粮合作社、银海土特产、长白云上、吉百年一品合石板米等企业积极开发绿色、安全、健康、营养的新型食品，突出打造粮油加工、酿酒饮料、畜产品及乳制品加工等产业集群，做精食用菌和山特产、果蔬及饲料加工，发展休闲食品、主食加工及调味品，提高稻壳、麸皮、饼粕等加工副产物综合开发利用水平。积极引导食品加工企业开展产品全程追溯体系和诚信管理体系建设，加大阳明绿色食品品牌培育力度，叫响“阳明绿安”“阳明绿之安”特色品牌。加强产业融合，提高牡达、好日子等发展基础好、产业带动性强的龙头企业与本地基地“对接率”，建设农产品加工、仓储冷链等项目，发展“互联网+生产基地”模式，推动区域性线上线下融合发展，补齐产业链条短板，推动生产、加工、销售、研发、物流等各个环节深度融合。

推动林木林纸提质增效。依托俄罗斯木材原料优势，放大铁岭河镇全国著名的“刨切皮之乡”行业知名品牌效应，到2025年将林木林纸产业培育成50亿级产业集群。推动存量裂变，巩固提高刨花板、单板、集成材生产能力和产品质量，扩大细木工板、中高密度纤维板、多功能胶合板等生产规模，开发高档实木地板、实木复合地板、实木仿古地板等，发展废旧木材和废弃人造板再利用产品。支持统茂木业、棱和铅笔板、晨光木业、万森木业、皓瑀家具、众羸木业、森发木业等企业围绕人造板材、现代家具、木质地板、木制品、出口橱柜等，加快开发高强度、功能化、环保型加工制品，提高木材精深加工产品比重。培育新的增量，重点推动阳明经济开发区木切皮产业园区建设，集聚集约，积极引进大型、具有一定品牌知名度的企业，构建产业链条完整、竞争优势明显的木材—板材—木制品—家居产业链。积极承接山东、浙江、东莞等地木材加工产业转移，开发高档实木家具、新中式家具、欧式家具等产品，引进实木家具配件、组装件、环保胶（漆）等配套企业，开发体育文化木制品、木制工艺品、木制旅游纪念品等。重点推进智能家具产业园、棱和铅笔项目建设，形成完整的林木加工产业链，提升产品附加值，带动我区整体林木加工产业良性健康发展。

加快装备制造改造升级。立足我区良好的机械工业基础，依托已形成涵盖石油钻采、货车配件等领域工业体系，到2025年将装备制造产业培育成5亿级产业集群。做强区域龙头，全力支持具有代表性的中车金缘铸业加强高端装备研发设计、生产制造与系统集成，推进关键核心技术创新和引进转化，向智能轨道交通方向发展；加强存量挖潜，推进石油工具、力能石油、三杰科技、舜隆机械等企业实施设备改造升级，推动石油钻采装备、油田专用装备等产品智能化、服务化转型，扩大石油装备、配套生产等现有规模，提升生产效率和产品附加值；加大增量引进，加快推进翰杰石油科技、高仕达通用机械制造建设，投产达效；发展新兴高端装备，积极推进无人机研发项目，发展工业机器人，提高社会生产力。同时，积极引导装备制造企业向服务型制造转型，大力发展装备解决方案及增值服务，培育在线检测、实时监控、远程诊断、在线维护等新业态，实现单纯装备制造向“制造+服务”转变。

第二节提升2个现代服务业

以“阳明新城”建设为牵动，坚持“一江居中，两岸同兴”的格局，推动“以产促城、以城兴产”，实现产城融合发展，扮靓牡丹江“东大门”。重点巩固“一核”、提升“一街”、打造“一高地”，提升物流产业，延伸汽贸产业，发展新兴产业，把阳明区打造成为黑龙江省东南部汽贸城、最大的物流集散中心和区域性新文创产业高地。

着力打造黑龙江省东南部最大的物流集散中心。充分利用牡丹江市全网流通领域现代示范城市优势，以推动区域经济大循环为定位，加快构建以物流园区为依托，以物流平台为支撑，以第三方物流企业为主体的现代物流服务体系，推动国际交通枢纽、牡达农副产品国际物流园、爱河钢材物流园等龙头企业做大做强，提升好日子冷链仓储配送园区功能，积极推广应用云计算、大数据、物联网、移动互联网等新技术，加快推动物流业智慧化转型，深入开展智能运输、智能仓储、智能配送、智能包装、智能装卸和智能信息处理。重点推进中林集团牡丹江现代物流小镇、牡丹江城东现代国际物流园、牡丹江冷链快递物流园及商旅综合体项目建设。打造黑龙江省东南部最大的集“国际物流、商贸实体、电子商务”于一体的商贸物流集散中心，成为立足牡丹、服务黑龙江东部地区、吉林南部地区，辐射俄罗斯远东乃至东北亚区域的快递物资集散地和物流中心。

全力打造黑龙江省东南部汽贸城。依靠光华街汽贸产业基础和亿丰汽贸城集聚优势，全面提升汽贸产业层级，拉长汽贸产业链条，拓展汽贸产业领域，推进汽贸汽车后市场规模化、市场化、品牌化发展，使汽贸产业由以轿车销售为主体向重型车、特种车等多种车型销售拓展，由以整车销售为主体向维修、配件、美容、装饰、二手车、信息服务、汽车文化、汽车赛事等领域拓展，由以国内销售为主向俄罗斯等外贸领域拓展。加快推进亿丰国际汽贸城与上海绿地集团合作的汽车五大品牌集群及汽车智能共享中心新业态项目建设，引导汽贸企业向全业态、一站式、节能环保、智能共享方向发展。加强汽车后市场培育力度，大力发展汽车运动，依托我区地域广阔优势，利用古原牧场汽车赛道等资源，举办和承办各种汽车赛事活动；大力发展汽车文化，谋划建设汽车博物馆、汽车自驾营地、汽车影城，打造牡丹江汽车文化“引爆点”。使阳明区成为黑龙江东南部地区集“汽车销售、汽车配件、汽车百货、汽车金融、汽车赛事、汽车文化”等功能于一体的汽贸汽车后市场产业中心。

第三节大力培育2个新兴产业

大力发展新文创、服务外包、商贸商圈、旅游+、电子商务、家政服务等产业，构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系。

发展壮大新文创产业。依托易联新文创产业园、VC双创基地、阳明发展大厦电商+直播网红孵化基地等资源，围绕数字传媒、影视拍摄、动漫游戏、创意设计、在线教育、网络文学、音视频直播等业态，着力建设网络文学创作集群、有声书产业集群、视频直播产业集群和电竞产业孵化基地。加强投融资、专业技术、政策服务，积极引进龙头文创企业，培育专精特新文创企业，壮大文化市场主体。推进文化创意产业功能区建设，提升文化创意产业园、视频直播网红孵化基地等功能，推进阳明区新文创产业园建设，提升主导产业规模，提高专业化服务水平。鼓励有效盘活老旧厂房资源，建设开放型文创产业园、众创空间、文创楼宇、个人工作室等载体。发展服务外包业。依托易联服务外包产业园建设，积极发展高技术、高附加值服务外包业务，鼓励服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展。依托中林集团牡丹江现代物流小镇、牡丹江冷链及快递物流园项目，加快发展物流服务外包，培育引进一批物流咨询公司、物流信息服务企业、物流软件公司，延伸物流服务产业链。依托阳明经济开发区VC科技加速器、小微企业园载体平台，积极引进科技型、税收型、创业型企业入驻；发挥好桥梁纽带作用，坚持“政府搭台，企业唱戏”，加强校企合作联动，促进高校科技成果转换，推进企业转型升级、裂变发展，建设特色鲜明、功能完善、布局合理的科技服务业集聚区。打造牡丹江东部商业和文体中心。围绕“两街四路”光华街、平安街、东四条路、东七条路、富江路、裕民路空间布局商业中心，激活房地产市场，建设商贸综合体，重点推进太阳城综合体、嘉恒观湖国际综合体建设，谋划建设铁岭河沿江景观商业综合体等商业地标。优化城市商业网点布局，围绕光华街、平安街、东四条路，盘活和利用好白酒厂、鞋厂、四方纸箱、石油工具、东四小食品等闲置资产和厂房，发展新文创产业、动漫产业、直播电商等业态，重点打造家居商圈、大型商超、高档餐饮、文体中心等实体。大力发展电子商务，鼓励传统企业开辟线上销售服务，加强与阿里巴巴、京东等互联网型平台企业合作，推进无人便利店、专卖体验店、智能门店等新零售业态发展，形成“多点开花、多业并举”的局面。

发展壮大文化旅游产业。建设阳明特色旅游微循环线路，以青少年实践教育为主题，积极发展“旅游+研学”，创建一批红色教育基地、历史教育基地、生态教育基地、文化交流基地，推动研学旅游特色化发展。深度挖掘历史文化和红色文化资源，重点推进工业记忆馆、关东民俗记忆馆、丹江之源记忆馆、唐樱园农业观光采摘园、古原牧场、杏树村红色教育基地、转心湖自驾车营地、代马沟风车、开发区陶瓷文创园、迦南美地休闲采摘园、四道林场乡溪谷、红星乳业观光牧场、铁岭河西碉堡、丹江之源郊野公园等景观项目建设，打造阳明区旅游+工业研学、农业研学、红色文化、城郊休闲等线路微循环。

积极发展其它高品质服务业。发展金融服务业。积极引进域外法人金融机构，支持股份制商业银行、保险机构、证券营业部在我区设立分支机构，引导基金、信托、融资租赁等金融机构来我区开展业务。充分利用好阳明发展大厦，差异化、高品质发展总部经济。发展家政服务业。谋划建设集家政服务、家庭装修、家庭教育、养老服务、家政培训等多功能为一体的一站式家政服务孵化产业园。谋划建设家政服务网络平台，创新家政服务模式，提升家政服务企业线上线下融合服务能力，积极发展O2O等家政服务新业态。发展康养服务业。坚持“政府主导、企业运营”理念，重点推进天一医养结合项目建设，增强医养结合服务功能。积极发展中医康养、森林康养、田园康养等业态。

第四节完善产业发展支撑体系

立足产业发展基础和优势条件，聚焦主导产业和重点领域，培育优势企业簇群，完善产业公共服务，促进产业高质量发展。

夯实VC•科技加速器载体平台作用。把VC•科技加速器作为推动阳明振兴发展的“增长极”，重点改造14万平方米厂房，建设10万平米标准化厂房，建设以科技孵化、大学生创业、电子商务、新文创、总部基地、机械加工、物流仓储、生物科技为主要业态的综合性产业园区，引进企业100户，落项目、引总部、拉动税收、带动就业。加强园区安全生产信息化智能化平台建设，探索建设面向园区中小企业的产业公共服务平台，开展金融、会计、人才、信息咨询等公共服务。

促进大中小企业融通发展。围绕构建大企业与中小企业协同创新、资源共享、融合发展的产业生态，强化平台载体支撑，推动大中小企业在产业链、创新链、数据链、价值链等多方位、多角度进行对接合作。积极培育大型领军企业，支持友搏药业、金缘铸业、红星乳业、霖润微晶纤维素等企业做大做强，构建十亿级、二十亿级企业发展梯队。加快潜在优势企业发展，引导绿色食品、高端装备、生物医药等领域企业，加快提升专业化发展能力，着力培育一批“专精特新”中小企业、“专精特新”小巨人企业和“单项冠军”企业。实施科技型企业提质工程，积极培育科技型中小微企业。选择成长性好的科技型企业纳入高新科技术企业培育。深化与东莞等地区行业领军企业交流合作，支持牡丹江籍优秀企业家回乡投资，不断提升企业家待遇，培育壮大企业家队伍。

推进产业联动融合发展。推进先进制造业和现代服务业“两业”融合发展，加快人工智能、工业互联网等创新应用，推广柔性定制、共享制造、供应链管理等融合发展新模式，大力发展服务型制造，引导企业向产品和专业服务提供商、系统集成和整体解决方案提供商转型。提升“两化”融合水平，支持重点行业和骨干企业加快智能工厂数字化车间建设，引导有基础、有条件的中小企业推进生产线自动化改造。加快产教融合发展，“引企入教”，利用VC科技加速器、阳明发展大厦等平台联合共建产业学院和企业工作室、实验室、创新基地、实践基地。

推动招商引资提质增量。聚焦生物医药、食品加工、林木林纸、装备制造、商贸物流等重点产业领域，大力开展产业链招商、以商招商、委托招商、大数据招商、精准招商。突出招商引资顶层设计和项目谋划支撑，实施“链长招商负责制”，科学谋划招商项目、绘制产业链招商图谱，洽谈、引进一批“建链、补链、强链”型项目，加快形成完整的优势产业链条，扩大招商引资成果。“十四五”期间，全区新签约亿元以上招商引资项目达到50个、引进域外资金2亿元，年均增长10%。坚持招商引资与招才引智并重，推动“双招双引”一体推进、互促互进，推进人才、资金、技术、项目共同落地。

第四章提升对外开放层次和水平，开拓合作共赢新局面

积极融入国家“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设、俄远东大开发等重大战略，深化“进口抓落地、出口抓加工”，探索开放型经济新机制，以大开放促进大发展、以大发展增进大开放，推动对外开放提档升级、拓展空间、增创优势，形成全方位对外开放新格局。

第一节探索内陆城市开发开放新路径

围绕互联互通、内外战略对接、政策沟通、制度融合等要求，依托阳明发展大厦，加快发展跨境电商，实现承接出口加工贸易和拓展国际物流业务的目标。利用华晟物流通道、保税等港区功能，引导区内生产加工型企业开展陆海联运，降低企业成本。依托交通、物流资源优势，引导边贸合作由绥芬河、东宁向铁岭镇延伸，发展专业市场、物流集散地。重点推进中林集团牡丹江现代物流小镇、阳明区冷链及快递物流园建设，建设面向东北亚的国际物流枢纽和国际贸易分拨中心、集散中心。

第二节夯实产业集聚承载平台

把省级阳明经济开发区、阳明发展大厦、VC科技加速器作为引进外来资金、落实项目建设、拉动经济发展的“三驾马车”，形成“三足鼎力”遥相互动的局面。加快木切皮产业园、小微企业园建设，推进开发区污水管网、供水管网、道路、供电线路等基础设施建设，进一步增强开发区项目承载功能。坚持“一区多园”发展模式，形成以省级阳明经济开发区为龙头，以VC科技加速器为重点，以铁岭中小企业园、桦林中小企业园、裕民中小企业园、好日子仓储园、好日子食品加工园为支撑的发展格局。积极发展“飞地经济”，创新税收分享、土地使用等利益共享机制。实现各园区之间资源共享、功能互补、错位发展，推动产业向园区集聚，形成规模化、集约化发展格局；细化分工、前后衔接，形成产业链条齐全、相互配套支撑的产业集群。加快推动省级阳明经济开发区创建省级高新技术开发区。到2025年，将省级阳明经济开发区培育成100亿级产业园区。

第三节构建对外开放新体系

以“阳明新城”战略为牵动，抢抓对外开放新优势，积极融入自贸区绥芬河片区，黑龙江跨境经济合作试验区绥芬河片区和东宁片区等新平台，谋划自贸区试验区的配套区建设，组织区内出口加工企业与绥芬河片区对接，开展加工委托业务，扩大企业业务量，提速阳明开放步伐，促进人流、物流、资金流、信息流集聚，构建阳明对外开放新格局。以壮大进出口加工业，加快发展跨境物流业，培育壮大特色跨境产业，依托境内保税物流中心、国际物流通道和境外产业园区，扩大地产品出口和国内短缺能源、资源商品进口，着力提升贸易质量、产业层次和产品附加值，积极发展加工贸易、服务贸易和技术贸易，促进境内外园区互联互动。启动阳明区冷链及快递物流园建设，重组国际交通枢纽中心一期项目，谋划建设二期工程，打造哈牡绥东对俄大通道上陆海联运、铁海联运的桥头堡和枢纽站。

第四节拓展外向型产业规模

发挥比较优势，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。结合重点产业发展、开放平台建设等，积极吸引外商直接投资。大力发展进出口加工业，支持香港壹家智能家具、富登成品服饰出口基地建设。支持企业引进国外先进技术、管理经验、知名品牌，推动有条件的企业加大“走出去”步伐，提高企业国际化水平。积极探索跨境经济合作基地建设模式，推动友搏药业、百佳信、红星乳业、霖润纤维素、中龙食品、萨哈林食品等优势企业加强与外资、外域企业合作，创建国际化营销网络和知名品牌，开拓海外市场，提升国际产业链对接合作能力，提高开放型经济水平。

第五节加强区域联动发展

扩大对外交流合作和人文交流，积极发挥北京、上海、东莞等驻地办事处对外联络作用，深入开展与京津冀、长三角、珠三角之间的区域协调合作，积极引进产业转移，围绕园区、新型城镇化、新能源、新基建、生物制药等领域，加大招商引资和引智力度，打造承接产业转移和对外经贸新高地，加快推进牡莞智能家具园建设。建立对外合作交流机制，加强与东莞等节点城市间的联系沟通，构建人文交往、产业相连、物流相通、优势互补的开放发展新格局。

第五章坚持创新驱动战略，培育振兴发展新动能

坚持创新在现代化社会建设全局中的核心地位，促进形成创新体制架构，培育创新发展优势，积极迎接数字时代，培育数字经济新业态，加快实现发展动力转换，初步建成创新要素集聚、创业体系完备、政策环境优越的改革创新城区，为阳明区振兴发展注入新动能。

第一节加快转变政府职能

扎实做好党政机构改革后续工作，有序推进乡镇和事业单位改革，最大限度发挥机构编制效益。深化开发区体制机制改革，调整优化开发区内设机构，理顺开发区管理体制和运行模式，充分激发开发区发展动力和活力。深化街居体制改革，探索党建网格与社区网格深度融合，加快党群服务中心项目建设，推进社区工作者双重职业化。积极发展社区经济，增强社区自我“造血”功能。深化乡镇财政体制改革，进一步理顺乡镇财权事权，合理设定税收门槛、确定超收分成比例，提高乡镇“当家理财”积极性。健全事业单位工资正常增长机制，适当调整扩大一线干部职工奖金、绩效档次，探索多种形式并存的收入分配机制。

第二节持续优化营商环境

高标准落实优化营商环境相关条例，全面落实《优化营商环境80条政策措施》。持续深化“放管服”改革，简化审批流程，缩短办理时限，实行负面清单制、告知承诺制和容缺受理制。围绕“全区、一窗、一事、一次、一网、一件、一站”七个通办建设，全面打造集政务服务事项办理、综合窗口服务、首席服务官承诺服务为一体的新型政务服务大厅；延伸政务服务链条，建立镇（街道）、村（社区）综合便民服务中心；进一步拓展与各大银行合作，打造银政交叉融合服务模式，将阳明区政务服务覆盖到整个城区，实现“有建行网点的地方就有阳明区政务服务”和群众“就近办”目标。持续深化“放管服”改革，实现“一件事”清单所列事项“一网、一窗、一次”的办理目标。全面加强事中事后监管，强化“互联网+监管”、信用监管、“双随机、一公开”、重点监管等监管方式运用和重点行业监管场景建设。

第三节加快民营经济发展

落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施，对利用进口资源开展精深加工、对地方财力贡献大的民营企业，加大土地保障、资金支持力度，提升相关企业家在子女教育、亲属医疗等方面享受的待遇。进一步减少和规范涉企行政事业性收费，探索建立市场主体减负长效机制，全面落实和有效接续各项惠企帮扶政策，健全支持民营企业直接融资政策安排，完善企业破产清算律师援助制度，健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制。强化立法和执行等层面竞争中性和公正司法，为企业家提供强有力和可预期的产权、权益和人身保护。鼓励更多民营企业“走出去”，深度参与对外、域外产业链合作。

第四节激发创新创业创造潜力

以激活内生动力、强化平台支撑、集聚创新要素为重点，打造更富活力的创新创业生态。支持民营企业牵头或积极参与市级、省级、国家层面重大科技项目，牵头建设高水平研发机构、产业技术创新联盟。依托VC科技加速器、阳明发展大厦、阳明新文创中心建设，主动引入黑马创客、光谷咖啡、36氪空间等国内知名专业孵化器，积极探索“孵化+创投”“天使投资+创新产品构建”“创业导师+持股解化”等孵化模式，实现平台服务资源效益最大化。

第五节建设数字创新发展高地

大力发展数字经济。依托现有产业基础，积极承接电子信息制造业转移和科技成果转移转化，重点发展新功能消费电子产品、应用软件、工业APP等。大力引进集聚互联网信息服务企业、专业数据中心运行企业、云服务和数据应用企业，积极发展云计算数据中心业务。加快推进产业数字化转型，围绕“数字阳明”建设，推动物联网、云计算、大数据、区块链、新一代人工智能等技术向各行业全面融合渗透，推进社会管理、公共服务、经济运行、应急处置等领域的数据应用，持续推动应用场景和服务市场创新。

建设新型智慧城区。按照“5G+城市大脑+服务APP+智慧区域+新型基础设施”的架构，推进“数字阳明”建设，打造智慧城区升级版。积极推进无线网络全域全覆盖和5G基站建设，开放公共建筑和杆塔等资源，构建安全稳定高效的5G网络。到2025年，全区5G网络覆盖率达到75%。建设“数字阳明APP”，以“政府购买服务+入股运营平台”等方式，推动政务服务、生活服务APP化。围绕医疗、教育、园区、社区等区域和场景，分批推进智慧区域试点示范。构建信息安全管理体系，提升信息安全监测预警和总体防护能力。

第六章坚持扩内需战略，积极融入新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，着力扩大有效投资，推动消费扩容提质，促进产业升级和消费升级协调共进，全面参与和积极融入国际国内双循环新发展格局。

第一节主动融入新格局

实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，优化供给结构，改善供给质量，提高供给体系对国内需求的适配性。提高绿色食品、林木林纸、高端装备、生物医药等工业产品和生态康养、文化旅游等服务产品的竞争力和影响力，推动金融、房地产同实体经济均衡发展，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。健全生产要素市场化配置机制，健全商品服务流通机制，完善扩大内需的政策支撑体系，积极培育新消费场景，推进生产、分配、流通、消费各环节有效贯通，构建消费促进、供需对接平台，实现上下游产供销有效衔接，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，着力拓展新技术、新装备、新产品的市场空间，提高竞争力融入国际国内双循环。

第二节拓展投资新空间

发挥投资对优化供给结构的关键性作用，实施扩大有效投资行动计划，加强重大项目谋划储备。实施新一轮百大项目攻坚战，积极推广“承诺即开工”“首席服务员”制度，促进补短板、调结构、惠民生重大项目加快建设。建立“要素跟着项目走”机制，加强有效投资要素保障，新增建设用地指标优先保障重大产业和基础设施项目，探索推行新增工业用地“标准地”出让制度，加快建立以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制。完善能耗使用机制，统筹使用污染物排放总量指标，更好支持重大项目建设。推动政府性工程项目向社会资本开放，鼓励支持社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域，激发民间投资潜力和创新活力。

第三节激发消费新潜力

统筹推进特色消费空间建设，鼓励商圈、景区、园区等发展“夜间经济”“小店经济”“二手经济”。拓展远程教育、高端医养、健康检测、数字文化等服务空间，鼓励建设一批线上线下融合的新消费体验馆，加快发展跨界新零售、居家“虚拟养老院”等新业态，大力发展“网红经济”“直播经济”等消费新热点。提升传统消费层次，着力促进汽车消费，释放养老服务发展潜力，大力发展文体、教育、培训、家政、托幼等服务业。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

第四节营造消费新环境

培育壮大消费品市场，加快粮油主食产业化和应急体系建设，支持消费品工业创新发展，提升消费品质量品质。改善消费物流条件，优化城乡配送车辆，完善公益性农产品批发市场、区域性商贸物流配送中心、社区菜市场、末端配送网点等建设，支持冷链监控体系和冷链物流标准化建设，重点推进好日子商贸、中龙食品等冷链仓储和配送建设。强化市场秩序监管，严厉打击各类侵犯知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪活动，推进消费领域信用体系建设，推动行业协会制定发布消费产品和服务标准，完善消费产品质量监督抽查和服务质量监督检查制度，建立健全消费后评价制度。积极培育健康理性消费理念，大力宣传倡导丰俭有度、雅俗兼容的消费文化。

第七章以协调促进平衡，统筹推进城乡融合发展

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹资源要素配置，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，突出以工促农、以城带乡，加强有效投资，补齐短板弱项，不断提升城乡发展功能和水平。

第一节推动城乡要素资源合理配置

建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，促进人才、土地、资本等要素更多向乡村流动，激发农业农村发展内生动力。建立城市人才入乡激励机制，吸引外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。深化农村土地制度改革，稳慎改革农村宅基地制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，加强闲散土地盘活利用，探索开展乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。健全财政投入保障机制，引导工商资本入乡发展，鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域和乡村生活性服务业。建立健全农业信贷担保体系，创新金融支农产品和服务，稳步开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资，为乡村振兴提供金融支撑。

第二节加强城乡基础设施建设

推进以房地产开发为带动，以老旧小区改造为补充，不断改善人居环境，提升百姓群众宜居感和幸福指数。加强棚户区、老旧小区改造，“十四五”期间改造建成区棚户区494户、完成老旧小区改造面积190万平方米。重点推动太阳城综合体、嘉恒观湖国际综合体、赛德隆地块开发、富江阳光城二期开发、江湾二号地块开发，着力把光华街打造成汽贸、家居、新文创、商业等“一街多点”的发展格局。加强信息基础设施建设，以5G建设为牵动，积极探索推动以人工智能、物联网、云计算、大数据、区块链等为代表的新一代信息技术与其他行业深度融合，使城市社区、乡镇村屯等基础设施服务更互联、高效和智能。加强市政基础设施建设，突出改善居住条件，推进乡镇道路建设，完善公共服务设施。重点推进供水管网、供热管网改扩建、老旧小区供水管线及二次供水老旧泵房改造等工程。建立城乡基础设施一体化管护机制，推行城乡基础设施统一管护运行模式，支持以政府购买服务等方式引入专业化企业，提高管护市场化程度。

第三节推进城乡基本公共服务普惠共享

建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，逐步推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。建立城乡教育资源均衡配置机制，优先发展农村教育事业，落实城乡义务教育经费保障，推进义务教育发展基本均衡。健全乡村医疗卫生服务体系，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，加强乡村医疗卫生人才队伍建设，实现每个乡镇都有公办卫生院，每个行政村都有卫生室；全面建立分级诊疗制度，实现城乡基本公共卫生服务均等化。健全城乡公共文化服务体系，统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向乡村倾斜，提高服务覆盖面和适用性。完善城乡居民基本养老保险制度，建立基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好城乡社会救助兜底工作。构建多层次农村养老保障体系，优先发展居家、社区养老服务，创新多元化照料服务模式。

第八章优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，构筑生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”富有东北民俗特色的美丽乡村，加快农业农村现代化步伐。

第一节着力推进农业现代化建设

坚持绿特融合、三产融合发展，推动粮菌菜牧林果统筹，夯实粮食安全基础，发展壮大现代高效特色农业，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化水平，打造农产品特色区。

优化农业产业结构。加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧结合的现代农业，促进农业结构不断优化升级。统筹调整种植业生产结构，优化粮经比，重点发展“药菜果畜”四个特色产业。优化养殖业生产结构，实施“两牛一猪一禽”工程，重点推进五林畜禽养殖、桦林江源养猪厂、磨刀石笨笨乐林下养鸡、鑫鹏生猪养殖、恩赐种猪养殖场等项目建设，到2025年，实现肉牛年出栏3万头，生猪年出栏达到13万头，禽类年出栏达到80万只。

发展优势特色产业。聚焦“药菜果畜”四个特色产业，加快建设特色产业基地，推进桦林唐樱园生态农场、五林庆丰和桦林工农城市人家、磨刀石仁合园种植基地、铁岭迦南美地等项目建设，打造“一村一品”“一镇一业”产业格局。加强农商互联，密切产销衔接，以好日子商超、中龙食品等域内龙头企业为牵动，新建扩建农产品原料基地，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。

发展中药材产业。重点推进九芝堂道地药材小镇项目建设，以药材种植、加工为导向，实现域内道地药材种植基地扩产增量、提档升级，做大做强中药材种子种苗基地、标准化基地、初加工基地，打造道地药材特色小镇。积极与医药企业、科研院所开展合作，研发以本地中药材为原料的药品、食品、保健功能性产品，谋划建设阳明区北药产业园、中药材交易市场。到2025年突破5万亩，形成中药材产业集群，打造省内中药材产业示范区。

提升农业现代装备水平。落实农机购置补贴政策。引导农村各类经营组织和个体农机专业大户以独资、合资和入股等形式投资农机，推进农机装备和农业机械化转型升级，到2025年农业机械化率达到95%。提高农业综合信息服务水平，到2025年全区4个镇级信息社、55个村级信息社全部投入运营，实现村内特色农产品全部线上销售。

第二节突出打造乡镇特色产业

坚持政府引导、企业主体、市场化运作，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，因地制宜培育特色主导产业，突出铁岭镇商贸物流、五林镇道地药材、磨刀石镇杂粮种植、桦林镇生态旅游等特色定位，建设农业庄园、农村俱乐部，培育打造一批特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色村镇。加快推进好日子食品加工园、互利康养中心、唐樱园农业观光采摘园、古原牧场、磨刀石仁合源杂粮种植基地等项目建设。凭借铁岭镇是全国最大的木切皮产业基地和黑龙江省影响力较大的物流中心的优势，重点推进中林牡丹江现代国际物流小镇项目建设。依托五林镇辐射磨刀石镇、桦林镇、铁岭镇，按照集中连片、板块推进，示范带动与新建相结合的原则，重点推进九芝堂五林道地药材小镇项目建设。

第三节重点推进美丽乡村建设

扎实推进农村人居环境整治，统筹推进农村“五个革命”。分类推进农村厕所革命。全面推进农村生活垃圾治理。推进市级集中式饮用水水源地保护区内村庄生活污水收储设施建设，确保饮用水水源地水质达标率100%。推进秸秆、畜禽粪污等农业废弃物资源化利用。打造7个“六化、五个100%”高标准“菜园革命”示范村。规划建设养殖区域，标准化养殖场圈养率100%，中心村病死畜禽无害化处理率90%，畜禽养殖废弃物综合利用率85%。中心村绿化覆盖率要达到15％以上。重点推铁岭镇南岔村山体崩塌地质灾害避险搬迁项目建设。开展59个村美丽乡村建设，力争每年打造示范村3个。到2025年，生活垃圾无害化处理率达到100%，大部分村庄达到绿色村庄基本要求。

第四节加快补齐农村基础设施短板

重点推进安防工程、危桥改造、通村组道路、入户道路建设，推进村内道路建设改造，解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题，中心村主街道路硬化率、路肩硬化率均达到100%。推动创建省市级“四好农村路”示范区。同时，加快电力、通信、教育、医疗、社会保障等公共服务建设，让农民生活更方便。推进建设市辖区农村集体产权交易中心，建设区、镇、村三级农村产权交易服务平台，实现与省农村产权交易中心互联互通、一体化经营。

第五节壮大新型农业经营主体

实施新型农业经营主体培育工程，开展“百村千社万户”示范典型三年培育计划、农民合作社质量提升和家庭农场培育计划，完善财政、用地、用水、用电、税收、金融和保险等方面的扶持政策，为新型农业主体增收提供政策保障。到2025年，发展新型农业经营主体615个，其中农民专业合作社注册225个，规范化合作社3个，家庭农场390个，规范化家庭农场15个。

第六节振兴健康文明乡风

大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深入推进农村精神文明建设，加强农村思想道德建设，持续推动农村移风易俗，不断提高农民思想道德文化素质和农村社会文明程度。实施文明村创建行动计划，建设沿交通干线“文明走廊”“文明示范带”。健全农村公共文化服务体系，完善镇综合文化站和村综合性文化服务中心功能，深入推进文化惠民工程，积极推广数字文化服务，创新文化服务机制，增加公共文化产品和服务供给。实施农村“文化能人”培训工程，推动“一村一团队”“一镇一品牌”建设，开展多种形式群众喜闻乐见的文化活动。

第七节提升乡村治理水平

实施乡村治理创新工程，强化农村基层党组织建设，强化政治功能，提升组织力，建设有好的带头人、有活动场所和经费保障、有主题和实践载体、有培训和管理的“四有”农村基层党组织。到2025年，全区“优秀”村党组织占比超过40%，全面消除“较差”村党组织。加强和改进乡村治理，完善乡村自治制度，加强村党组织领导的充满活力的村民自治组织建设，健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，拓展村民自治渠道，开展以村民小组或自然村或楼栋为基本单元的村民自治试点。强化道德教化作用，持续推进家风建设、文明创建、诚信建设，提升乡村德治水平。深入开展“法律进乡村”“法律进家庭”农村法治宣传教育活动，健全公共法律服务平台，推进公共法律服务网络向基层延伸，加强法律援助、司法救助和公益法律服务。健全农村社会治安防控体系，打造平安乡村。到2025年，实现农村社区综合服务设施、综治中心全覆盖。

第八节提高乡村生活品质

推进农村社会事业发展，加快补齐农村基础设施和民生领域短板，全面提升农村社会保障水平。拓展农民增收渠道，改善农民生活条件，促进农民收入持续增长。健全农民经营性收入增长机制，大力发展特色乡村经济，完善联农带农机制，创新合作制、股份合作制和股份制等组织形式，让农民更多分享产业融合发展的增值收益。完善促进农民工资性收入增长环境，强化乡村就业服务，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，推进农村劳动力转移就业和就地创业就业。培育发展以“龙头企业+农民专业合作社+家庭农场”为主形态的农业产业化联合体，带动农民集群创业。建立农民财产性收入增长机制，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，完善农村集体产权交易体系，推进农村“三变”改革。实施发展壮大村级集体经济攻坚行动，探索混合经营等多种实现形式，大力发展农村集体经济。

第九节推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接

健全稳定脱贫长效机制，巩固和扩大脱贫攻坚成果。将解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排，推动减贫工作体系平稳转型，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。推广脱贫攻坚中的好经验好做法，推动脱贫摘帽村通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。推进产业扶贫项目与乡村产业振兴项目衔接，将需要提档升级的基础设施、生态保护、产业发展、民生保障等重点项目，统筹纳入乡村振兴战略实施方案或年度计划，强化接续支持。对已经建成的重点扶贫项目，健全长效管护机制，落实后续管护责任，提高建成项目使用率。建立区镇村三级监测体系，对贫困户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户“两不愁三保障”进行持续监测，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障相对贫困人口基本生活。建立有利于更充分更高质量就业的促进机制，加大相对贫困人口产业扶持和就业帮扶力度，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，引导相对贫困群众通过自己辛勤劳动脱贫致富。

第九章推进生态文明建设，绘就青山绿水生态画卷

坚持把解决突出环境问题作为民生优先领域，加强污染防治治理，打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战，保护好蓝天黑土、绿水青山、冰天雪地，开展“绿化阳明”行动，不断提升环境质量，增强可持续发展能力，努力打造空气常新、绿水长流、沃土千里的美丽阳明。

第一节持续改善环境质量

巩固提升“蓝天保卫战”成果。全力实施大气污染防治行动计划，全面加强大气污染综合治理。开展散煤污染治理专项行动，全面淘汰建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉。深化工业污染治理，推进工业污染源全面达标排放。探索推广电采暖、地源热泵、燃气采暖等区域性、单体式新型供热方式，重点推进辰能生物质热电联产项目达产达效，推进辰能生物质天然气项目建设。鼓励发展绿色交通，加快淘汰老旧车辆，强化移动源污染防治。加强秸秆禁烧管控。到2025年，空气质量优良天数比例达到90%以上。

着力提升水环境质量。优化城乡污水处理设施布局，完善污水收集管网体系，提升城乡污水处理能力。严守水资源管理“三条红线”，实施最严格水资源管理制度。围绕突出增强防洪抗旱能力，提升河湖管护能力，纵深推进河湖长制，加强水生态文明建设和节水型社会建设，强化水资源管理，加快水土保持治理。加快推进牡丹江右岸铁岭段堤防、牡丹江干流铁岭河段堤防及铁岭河、五虎林河、亮子河等重点河段堤防建设，保证重点地区、重要基础设施防洪安全。重点推进五虎林河源头生态治理保护，开展水源地达标能力建设，提升自我修复能力。

全面加强黑土地保护。严守耕地红线，加强黑土地保护和建设，大力推进农业“三减”行动，大规模推进高标准农田建设，推行农业废弃物资源化利用，扩大秸秆还田面积，建设耕层深厚、土壤肥沃、抗旱防涝的黑土良田。大力实施黑土地地力提升工程，加强黑土地保护性耕作，引导科学合理使用化肥和农药，推广标准化机械作业、测土配方施肥、种植绿肥、水肥一体化、深松整地、秸秆还田等技术。

第二节推动形成绿色低碳发展方式

以生态环境友好和资源永续利用为导向，深入推进资源利用高效化、生产清洁化、生活低碳化，构建绿色生产生活方式，让绿色低碳、文明健康行为蔚然成风，增强可持续发展能力。

推进生活垃圾分类治理。持续推进“农村人居环境整治三年行动”，完成59个行政村垃圾转运工作，建立农村生活垃圾收集转运体系，达到村收集、镇转运、市处理的运行模式；全力抓好城市生活垃圾分类治理，实现城市生活垃圾分类全覆盖，健全生活垃圾分类存放、分类收集、分类运输、分类处理体系，完善垃圾投放点建设，匹配分类垃圾桶，全面提升城市服务能力和质量。

全面推行绿色低碳生产。实施绿色低碳引领计划，推进企业循环式生产、园区循环式改造、产业循环式组合。以减少废物处理量为目标，实行生产者责任延伸制度，推广清洁生产技术，鼓励企业开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术。引进共生和补链项目，带动产业园区绿色、循环、低碳发展。构建循环经济产业体系，推进工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用，开发利用“城市矿产”，发展再制造和再生利用产品，提升垃圾处置利用能力，加快推进秸秆综合利用产业化，推广多种形式的种养结合、农工复合的循环型农业。开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。

倡导绿色生活新风尚。提倡节约绿色低碳生活理念，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。强化公民环境意识，依托环境日、地球日、全国低碳日、节能宣传周等，大力宣传呵护环境、保护环境、爱护环境的全民行动理念。开展低碳乡镇、低碳单位、低碳社区、低碳家庭和低碳农村试点示范，加大推广发展力度。鼓励引导居民衣食住行消费使用节能低碳型产品，限制过度包装，自觉减少使用一次性产品。加强宣传教育，切实培养市民节约习惯，坚决制止餐饮浪费行为，努力营造浪费可耻、节约为荣的社会氛围。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色厂区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑、绿色取暖和垃圾分类行动，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

第三节全面提高资源利用效率

最大限度挖掘全社会节约能源资源潜力，开展万企节能行动，推广先进节能技术和产品，推行能源合同管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能，探索建立节能减排与企业项目申请、税费减免联动挂钩机制。大力创建节水型社会，落实最严格水资源管理制度和水资源有偿使用制度，推进企业节水技术改造，提高工业用水重复利用率和中水利用比例，全面实施已建居民小区改建中水系统，加快淘汰城区公共场所、公用建筑落后用水设施，加快发展节水农业。实施三北防护林、退耕还林重点工程，恢复和保护国有林地和草原湿地植被。

第四节有序推进新能源开发

积极开发可再生能源，发展新能源产业，推动清洁能源发展。稳步推进分散式风电、分布式光伏开发，建设与分布式可再生能源利用相协调的配电网和微电网。利用林下剩余物、废弃菌袋等发展生物质直燃发电项目，鼓励开展生物质气化发电、沼气发电。提高玉米秸秆、玉米芯、稻壳等副产品综合加工利用水平，谋划实施一批秸秆收储、秸秆压块、秸秆气化、发电等于一体的秸秆综合利用项目。稳步有序开发风力资源，提高风能利用效率，积极推进新疆特变电工风电项目建设。鼓励商业模式创新，有效化解富余发电资源。

第十章繁荣发展文化事业和文化产业，提升阳明文化软实力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，深入挖掘阳明区传统文化和特色文化，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强区建设。

第一节提高社会文明程度

持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，筑牢团结奋斗的共同思想基础。围绕创建全国文明城，大力弘扬和践行社会主义核心价值观。深入实施公民道德工程建设，持续开展“最美家乡人”“最美阳明人”等评选活动，加大“龙江好人”“中国好人榜”等道德模范奖励与宣传力度，以“道德讲堂”“善行义举榜”等主题道德实践活动为抓手，推动社会主义道德观入心入行。实施新时代文明实践中心建设工程，打造一批社会主义核心价值观和国防教育主题公园、主题广场和主题街道。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬伟大的抗联精神，抓实主题宣传教育活动。弘扬诚信文化，建设诚信社会。提倡艰苦奋斗勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节打造阳明红色文化品牌

实施“红色文化记忆”工程，打造“红色文化之区”。以五林镇杏树村“杨子荣劝降地”战斗事迹为红色记忆主线，建设红色文化基地，构建反映阳明区红色文化特质的景观、地标和标识体系。创新红色资源保护和利用机制，重点推进和平展馆、民俗馆等项目建设，打造庆丰-北甸-板院-杏树一站式红色文化旅游观光体验爱国主义教育基地。加强工业遗产保护利用，建设工业主题展馆，推进原VC、拖拉机厂遗产保护利用，纪念传统产业历史贡献和为之奉献的产业工人崇高精神传承。引导全社会牢固树立社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，深入开展创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园活动，深化“践行核心价值观·打造好人阳明”主题实践活动，营造“人人阳明·处处阳光”社会风尚。

第三节提升公共文化服务水平

深入贯彻落实“体育强国”要求，实施文体惠民工程，完善城乡公共文化服务体系，统筹公共文化设施布局和服务网络，优化城乡文化资源配置，鼓励社会力量参与文化公共服务体系建设，健全支持开展群众性文化活动机制，加强基层文化阵地建设，全力推进文化惠民工程，推动支持华展体育扩大规模、做大做强，培育阳明区文体惠民中心。健全现代文化产业体系和市场体系，完善以高质量发展为导向的文化经济政策，推进“以农兴旅、以旅兴农”乘数式融合发展。利用好全域旅游文化品牌、绿色企业文化品牌、采摘农业文化品牌，将休闲旅游和农事体验融为一体，塑造独一无二的阳明文化生态。组织实施社区艺术节和体育健身活动，不断提升文体活动知名度和吸引力。

第十一章坚持人民至上，打造共建共享幸福阳明

牢固树立以人民为中心的发展思想，以高水平就业、高质量教育和优质医疗服务为切入点，着力补齐民生领域短板，持续保障和改善民生，全面提升幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶水平，提高公共服务质量，增进社会民生福祉，构建活力和谐有序的现代社会，建设宜居宜业的幸福阳明，让人民群众共享振兴发展成果。

第一节实施就业优先战略

深入实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，强化重点群体就业创业支持，提升主导产业就业创业吸纳能力，形成优质服务助力就业、创新创业带动就业的格局，推动更充分更高质量就业。

支持重点群体就业创业。实施产教融合新型学徒制试点，支持高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业。实施高校毕业生就业促进、创业引领、基层成长计划，扩大企事业单位招聘、就业见习和“三支一扶”等规模，拓宽高校毕业生就业渠道。加大农民转移就业组织化力度，推进农民工在常住地享受均等化就业服务，引导农民工就近就地就业。完善常住地失业登记制度，及时组织失业人员参加技能培训、就业招聘。对就业困难人员实行分类精准帮扶，加大公益性岗位托底援助力度，帮扶困难人员稳定就业，统筹推进退役军人、残疾人就业，确保零就业家庭动态清零。

完善就业创业服务体系。健全线上+线下就业服务平台，探索开展“智慧人力资源市场”、人才就业“一站式”服务大厅、“就业地图”等建设。建立区、镇（办）、社区三级就业失业监测体系，形成调查失业率制度；实施基层公共就业服务经办能力提升计划，建立登记失业人员定期联系和分级分类服务制度，强化常态化管理服务。整合创业服务资源，建设“创业孵化基地联盟”，充分发挥创业孵化基地、创业培训基地、政府公共就业服务机构整体服务效能，建立系统化促进创业服务和技能培训模式。全面落实劳动合同制度，依法保障职工和企业合法权益，健全劳动关系协调机制和矛盾调处机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，营造和谐劳动关系良好环境。

增强产业吸纳就业能力。为产业园区重点企业提供共享用工、灵活用工、人员培训等专业化服务，强化小微企业职业技能培训扶持。鼓励发展“互联网+创业”和新个体经济，支持劳动者依托微商、外卖、滴滴、快递等平台实现灵活就业，符合条件的落实创业担保贷款及贴息支持。优先支持创造就业岗位多、岗位质量好的产业项目，健全援企稳岗服务体系，全面落实中小微企业免征、大型企业减征、困难企业缓交社会保险费的阶段性政策，保障大项目、园区和大企业用工。

第二节提升教育质量水平

深入贯彻落实“教育强国”要求，实施学前教育行动计划，根据出生人口及分布，合理布局城乡公办幼儿园，规范小区配套幼儿园建设和使用，鼓励社会力量兴办幼儿园，加强公益性0-3岁婴幼儿早期教育指导，推广普惠“托育+早教”服务模式，强化学前教育机构质量监管与业务指导，切实解决好“入园难、入园贵”、公办幼儿园少、幼师力量薄弱等问题。到2025年，学前教育毛入园率达到88%，普惠性幼儿园覆盖率达到83%。实施城乡义务教育一体化发展工程，全面推进义务教育优质均衡发展建设。到2025年，九年义务教育巩固率达到99.5%。加快教育领域体制机制改革，推进“放管服”，探索中小学教师“区管校聘”，严格落实教育“四零承诺”。支持集团化办学，鼓励开展学区制管理、联盟制办学和创办分校，扩大优质教育资源覆盖面。加快建设青少年实训基地，以红绿蓝金银“五色教育”为依托，将劳动教育与红色基因传承、绿色生态文明、蓝色高新科技、金色现代农业、银色冰雪文化深度融合，探索阳明劳动教育新模式。

第三节推进“健康阳明”建设

深入贯彻落实“健康中国”要求，持续深化“健康阳明”行动。加强疾病预防控制体系，完善疾控体系基础设施建设，健全完善新发、突发传染病监测预警机制，提升重大传染病疫情发现和现场应急处置能力。举办健康宣传栏目，开办健康大讲堂活动，普及健康和科学防病知识；开展群众性卫生活动、无烟单位创建行动。强化医联体分级诊疗功能，建立健全基层卫生专业技术人员队伍。推进社会心理服务体系建设。加强疾病预防控制机构对医疗机构公共卫生服务的业务指导，着力提升基层公共卫生服务能力，加大镇、村（社区）公共卫生基础设施建设力度。促进中医药事业发展，100%社区卫生服务机构、乡镇卫生院和75%的村卫生室具备中医药服务能力。

第四节完善社会保障体系

强化社会保障。深化收入分配制度改革，落实好机关事业单位工资和津贴补贴制度；深化社会保障制度改革，推动社会保障“全覆盖、保基本、多层次、可持续”；充分用好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等政策，落实好对特困人员、空巢老人、农村留守儿童和妇女、残疾人士等关爱帮扶政策。健全退役军人服务保障体系，完善困难退役军人帮扶机制。重视和支持民族经济、民族事业发展，促进民族团结进步和谐共处，共享经济社会发展成果。

织牢织密社会救助网。以增强社会救助及时性、有效性为目标，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全社会救助体系。完善体制机制，运用现代信息技术推进救助申请家庭经济状况核对和协查网络信息平台，实施救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。健全社会救助标准自然增长机制，实现社会救助事业与公共财政收入同步增长。完善救助保护设施条件，加强流浪未成年人救助保护。

加强妇女儿童、残疾人和武装等工作。落实男女平等基本国策和儿童优先原则，建立健全农村留守儿童、妇女关爱服务体系，加大对妇女儿童权益保护力度，严厉打击侵害妇女合法权益和危害儿童身心健康的违法犯罪行为，预防和制止家庭暴力。加强家庭、家教、家风建设，深入实施“家家幸福安康工程”，完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，促进发展家庭服务，充分发挥妇女在全面建设社会主义现代化国家中的“半边天”作用。积极实施养老助老行动，加大对失独家庭、空巢老人和孤寡老人的帮扶力度。保障艾滋病感染者合法权益，落实“四免一关怀”政策，加强相关社会福利、社会保险、社会救助等政策衔接。加强党对武装工作的领导，切实做好征兵、战备物资保障等工作。

第五节促进人口均衡发展

优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平。完善托育服务体系，促进托幼一体化发展，降低生育、养育、教育成本。到2025年婴幼儿照护服务体系基本形成。积极应对人口老龄化，加强老年社会管理和服务，开发老龄人力资源，发展银发经济。持续开展老年健康促进行动，提高老年人全周期生活生命质量，65周岁以上老年人失能失智发生率有所下降。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，推动家政服务业提质扩容，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。全面提高养老机构服务质量，大力实施特困人员供养服务设施（敬老院）提升改造工程，全面建立农村留守老年人巡访与关爱服务制度，打造“一刻钟”养老服务圈。壮大社会工作者队伍，为老年人提供全方位、更专业的养老服务。大力倡导文明节俭治丧、低碳祭扫。

第十二章推进社会治理现代化，构建共建共治新格局

完善社会治理体系，加强和创新社会治理，健全共建共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会共同体，促进市域社会治理现代化。

第一节推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。加强政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。加强大统战工作，重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展大团结大联合局面。完善基层民主协商制度，构建涉及群众切身利益重大决策问需于民、问计于民、问效于民机制。完善支持工商联和无党派人士履行职能方法，提高参政议政水平，完善基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。深入贯彻民族政策，保障少数民族合法权益。坚持法治政府、法治社会一体建设，推进市域社会治理法治化，统筹推进行政执法体制机制改革。健全法治宣传教育机制，推动宪法和民法典学习宣传，加强法治文化建设，增强居民法治观念。

第二节加强和创新社会治理

健全社会治理体制。理顺社会治理党政管理体制，坚持共建共治共享原则，建立健全“党委领导、政府负责、社会参与、民主协商、法治保障、科技支撑、协同联动”社会治理机制，强化社会治理区域品牌建设，拓宽社会参与途径，加强大数据、云计算、物联网、人工智能等数字化技术在社会治理中的应用，在社会治安、人口管理、城乡社区等领域实施社会治理数字化行动，推进市域社会治理体系和治理能力现代化。坚持转移职能、强化培训、规范管理，建立行业协会、商会等社会组织承接政府转移职能的长效机制，增强与行政机关脱钩后的协会商会等社会组织能力。加强科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织的指导与培训，健全社会组织法人治理结构，完善绩效评价体系及评估、退出机制，建立政府监管、社会监督与社会组织自律相结合的综合监管体系，提高社会组织服务效能。加强社会工作专业人才队伍和民办社会工作机构建设，完善志愿者服务体系。

加强数字化治理创新。发挥“数字阳明”建设试点示范作用，以数据开放、智慧大脑建设为重点，统筹推动数字政府建设和社会治理数字化创新，提升数字化治理水平。完善政府与企业数据共享合作制度，探索授权平台企业管理部分数据，提高“互联网+政务服务”“互联网+监管”水平。实施社会治理数字转型示范行动，围绕平台建设、数据共享和后台运维，推动相关领域的自动预警、实时监测和智能处置，在社会诚信、卫生防疫、安全生产、市场监管、公安消防等领域建设数字化社会治理应用场景。

提升基层治理能力。发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治基础、智治支撑作用，健全社区、社会组织、社工“三社联动”功能，提高社会治理系统化、社会化、精细化、法制化、智能化水平。加强市域治理现代化基层基础建设，构建全区统一的基层社会治理网格体系，推进智慧社区建设，重点推动老旧小区改造项目和新建居民小区建设“智慧社区”，采取“网格化+大数据”手段，健全社区管理和服务机制。推进网格化服务管理标准化建设，实现“多网合一”、全域覆盖。加强弃管小区物业管理，结合老旧小区改造，完善物业管理设施，配齐配强物业管理组织。推动物业管理工作重心下移，建立街道办事处主导的社区物业管理平台，协助业主大会和业主委员会依法履行职责，调解处理物业管理纠纷。探索建立居民小区物业管理星级评定机制，开展党建引领小区物业管理专项行动。推动乡镇（街道）权力清单和责任清单全覆盖，做到责权利相统一、人财事相配套，强化基层建设、社会治理、公共服务、发展保障等职能。规范农村基层“小微权力”运行机制，建设“四有”农村基层党组织，加强和改进乡村治理，提升乡村治理水平。健全农村和社区党组织主导的议事决策机制，实行“四议两公开”，推行村（社区）群众全程参与重大事务民主决策。

构建高质量诚信社会。以精神文明建设为引领，以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等领域为重点，开展“诚信阳明”建设行动。建立健全行政审批信用承诺制，以政务诚信引领社会诚信。全方位建立个人和法人守信激励和失信惩戒联合奖惩机制，完善信用分级分类监管和信用修复办法。开展信用惠民应用，加强市场主体及从业者诚信教育，鼓励信用服务产品开发创新和运用。

第三节完善社会矛盾化解机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。完善涉法涉诉信访依法终结制度，严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，基本消除重点领域信访积案。细化《保障农民工工资支付条例》落实办法，构建根除农民工工资拖欠长效机制。建立社会心理服务体系和危机干预机制，重点加强新冠肺炎疫情对特殊人群影响的心理疏导。

第四节推进公共法律服务平台建设

加强公共法律服务区、镇（办）、村（社区）三级实体平台建设，到2022年，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。推进以司法所为依托的乡镇和街道公共法律服务工作站规范化建设。加强公共法律服务热线平台建设。推进公共法律服务网络平台纳入一体化政务平台统筹建设，促进公共法律服务实体、热线、网络“三个平台”融合发展，加强公共法律服务网络平台和信息化建设，实现公共法律服务体系建设全业务、全时空覆盖，不断提升公民对公共法律服务的知晓率、首选率、满意率。

第十三章统筹发展和安全，建设更高水平的平安阳明

贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，落实维护国家“五大安全”政治责任，提升应急管理能力，防范化解各种风险，强化战略资源供给保障，建设高质量公共安全体系，筑牢安全屏障，打造更高水平的“平安阳明”。

第一节建设公共安全体系

加快生物安全风险防控和治理体系建设，增强生物安全治理能力。健全动植物疫病疫情预警和应急反应机制。加强重大传染疫情应急医疗救治设施、隔离设施等传染病防治必需的基础设施建设，提高重大疫情防控基础设施利用效率。完善食品药品安全应急管理体系。实施食品药品质量追溯制度。开展餐饮单位“明厨亮灶”行动。加大农村食品药品安全治理力度，完善网络销售食品药品监管。持续提高生产安全水平。建立责任全覆盖、监管网格化安全生产隐患排查整改工作机制。建立安全生产“黑名单”制度，完善企业安全诚信体系。加强铁路货场、重要管线等重点区域和高危产品生产企业的安全监管，杜绝发生重特大安全事故。构筑网络安全屏障。完善互联网管理机制，加大依法管理网络力度，严厉打击网络信息诈骗犯罪，净化网络空间。培育本地网络与信息安全骨干企业，开展智慧综治、智慧应急管理系统等智慧城市重点领域信息安全行动。加强信息资源和个人信息保护。筑牢国家安全基础。强化全民国家安全意识，开展国家安全教育周行动，推动国家安全警示教育案例进机关、校园和社区。严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆活动、暴力恐怖活动、极端宗教活动和邪教活动，维护社会和谐稳定。全面提高灾害防御能力。坚持以防为主、防抗救相结合，增强应对自然灾害、恶劣天气和重大公共事件的预警能力，提升能源、交通、给排水等系统防灾抗灾水平，加强重点易发灾害的避灾工程和专业救灾队伍建设。扎实开展全国消防安全教育宣传日活动，提升公民消防安全素质。

第二节确保全区经济安全

完善现代应急管理制度，适应新形势新要求，推进应急管理法制化、标准化和应急指挥科学化。开展全区风险和关键基础设施脆弱性安全评估，控制、减少和消除突发事件风险隐患。加强应急管理系统信息化建设，构建快速反应、处置高效的应急管理体系，做好特大自然灾害应急预案，增强突发事件预警发布和应急响应能力。谋划推进应急指挥中心及应急综合救援物资储备库建设工作，提升全区防灾、减灾、救灾的能力，进一步健全应急管理体系，增强突发事件应急处置能力。加强宣传教育和应急演练，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合能力。探索应急救援社会化有偿服务、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤等机制。加强基层应急能力建设，开展面向公众的应急救护科普宣传和体验培训，到2025年，救护知识普及覆盖党政机关、企事业单位和学校重点人群。

第三节保障人民生命安全

强化社会治安防控，健全问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，建立基于数字化、人工智能的社会治安立体防控体系，构建治安防控识别圈。加强雪城公安建设，开展“雪亮工程”视频补盲行动，完善治安复杂区域滚动排查和常态化整治机制，强化城中村、商贸市场、娱乐场所等重点区域整治，提高打击违法犯罪、制贩吸毒、邪教惑众、网络诈骗等基础能力。强化社会面治安巡控，实现动态布警和弹性勤务。实施社区警务融合工程，积极发展治安志愿者队伍，加强社会治安基层基础工作。持续推进禁毒工作。深化扫黑除恶行动，继续实施“打财断血”和“打伞破网”，推动扫黑除恶常态化。

第四节维护社会和谐稳定

深入推进“法治阳明”建设，推进市域社会治理法治化，完善依法治区制度体系，健全法治建设工作机制，强化党对依法治区工作的统一领导。加快建设法治政府，统筹推进行政执法体制机制改革，健全依法行政制度体系，全面提高政府治理能力。实施第八个五年法治宣传教育规划，落实“谁执法谁普法”责任制，推进多层次多领域依法治理。健全法治宣传教育机制，深化“法律七进”活动，针对互联网时代违法犯罪新特点新趋势，实施以案说法进社区（村）行动，增强居民法治观念，夯实依法治区社会基础。健全特殊人群矫治制度体系，开展“日行一善、以善养德”的“灵魂再造工程”，着力强化特殊人群融入社会的心理适应能力和就业能力。

第十四章强化规划实施保障

本规划经阳明区人民代表大会审议通过，是全区未来五年经济社会发展的纲领性文件。必须坚持党的全面领导，维护规划的严肃性和权威性，强化法治思维和创新思维，完善规划实施机制，加强政策统筹协调，广泛动员引导全社会力量，保障规划顺利实施。

第一节坚持和加强党的全面领导

坚持党的集中统一领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。改进党的领导方式和执政方式，加强党组织标准化建设，强化党对统一战线和群团等工作的领导，形成推动规划实施合力。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，建立纠治形式主义、官僚主义长效机制，健全和落实为基层减负长效机制。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持政治生态考核制度化常态化。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，聚焦制度执行力和治理能力选人，实施领导干部政治能力提升计划，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，以正确用人导向引领干事创业导向。研究制定增量工资主要激励完成重大任务的专项绩效工资机制，制定高质量发展评价办法与指标体系，积极探索落实“三个区分开来”具体举措，研究细化容错纠错具体情形和操作流程，消除干部担当作为的后顾之忧，营造风清气正的良好政治生态。

第二节充分调动社会力量

充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，广泛汲取民智、凝聚民力，充分调动社会力量积极性，形成规划实施的强大合力。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分调动一切积极因素，支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织参与社会治理和公共服务。发挥科研机构、智库的辅助支持作用，创新完善决策咨询体制机制。加强宣传和舆论引导，把全区人民的思想和行动统一起来，推动规划确定的各项目标任务落地生根。

第三节健全统一规划体系

更好发挥本规划的战略导向作用，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，形成以区级发展规划为统领，以区直专项规划、镇办区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立健全规划衔接协调机制，规范衔接程序，加强规划目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等有效衔接，确保各类规划在总体要求上方向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，形成全区“一盘棋”，发挥规划合力，确保规划实施的系统性和连续性。

第四节完善规划实施机制

区政府统一组织本规划的实施工作，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施，逐项落实目标任务。强化年度计划与发展规划衔接，将发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求。建立规划实施年度进展报告和检查巡视制度，适时组织开展专项检查，对规划确定的重点任务、重大工程、重大项目等进展情况进行定期督查和通报，强化动态管理。在规划实施中期阶段，组织开展规划中期评估，重点评估实施进展情况及存在问题，提出推进规划实施建议，评估报告报区政府审定后提请区人大常委会审议。需要对本规划进行调整时，区政府要提出调整方案，报区人大常委会批准。完善规划实施监督考核机制，将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展情况，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。

第五节强化政策项目支撑

围绕本规划提出的目标任务，坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合，构建发展规划、财政、金融等政策协调机制，有效引导社会资源，合理配置公共资源。发挥大项目对经济社会发展的关键带动作用，坚持以规划确定项目、以项目落实规划，在创新创业、对外开放、现代产业、社会民生、生态环保等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的大项目、好项目。完善重大项目储备机制，加强项目对上争取和实施管理，健全重大项目联动协调机制，引导各类经济资源向重大项目倾斜。建立健全重大政策和项目事前评估和事后评价机制，提高项目管理和建设水平。