延安市宝塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期（2021-2025年）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是宝塔区扎实推动高质量发展、奋力谱写追赶超越新篇章的关键五年。为厘清发展思路，明确目标任务，确定工作重点，引领未来发展，始终以勇立潮头的姿态争当全市追赶超越排头兵，为2035年基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础、迈出关键一步，特编制本纲要。

第一篇立足区情开启第二个百年奋斗新起点

第一章发展基础

“十三五”期间，面对国内外错综复杂的经济形势，宝塔区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省、市重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入实施“高端能化突破、园区景区支撑、创新创业带动、特色产业富民、城乡区域融合”发展战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢三大攻坚战，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，主动担当，积极作为，科学统筹推进稳增长、惠民生、促繁荣等各项工作，经济社会发展取得了显著成效。

一、取得成就

综合实力稳步提升。“十三五”期间，地区生产总值由“十二五”末的273.78亿元增加到2020年的368.54亿元，年均增长6.1%，人均GDP突破1万美元。全社会固定资产投资由“十二五”末的320.8亿元增长到2020年的405.6亿元，年均增长2.1%。2020年完成社会消费品零售总额216.12亿元，是“十二五”末的1.9倍，地方财政收入完成12.49亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到37997元、12205元，年均增长5.3%、7.8%。拥有各类市场主体6.5万余户，引进培育上市挂牌企业65家，在库“五上”企业达到569家，认定高新技术企业24家，非公经济占GDP比重达到40.9%，全区综合实力和发展水平实现历史性跃升。

产业结构持续优化。深入推进供给侧结构性改革，三次产业结构由“十二五”末的4.56:40.87:54.57调整到2020年的5.7:37.4:56.9。特色农业提质增效。粮食总产量稳定在7.3万吨。积极构建“一主导两设施（舍饲）”特色现代农业体系，苹果有机认证面积超过全市1/3，储能占到全市1/5，国家绿色苹果生产基地进入整区创建期。创意发起推广“延安有我一棵（亩）苹果树”公益公用品牌，认养苹果树6.85万余株。培育农民专业合作社625个，建成15个省市级现代农业示范园区。打造河庄坪农副产品销售加工产业园、万花山锁崖农副产品加工园，用高附加值的特色农产品取代一般农产品。工业转型升级步伐加快。宝塔区综合产业园区、延安新材料产业园区、延安临站经济区建设加快推进，建成标准厂房12万平方米。引进培育的三达膜公司成为全市首家、全省第三家科创板上市企业，星特亮功能晶体、圣烯石墨烯、卓飞电子、江潮智能制造、金能物流等标志性项目落地实施，吉电蟠龙一、二期100兆瓦风电场、南泥湾胜利水库19.9兆瓦光伏发电等新能源项目建成并网，9个分散式风电项目列入全省风力发电规划，产业集群日益壮大。现代服务业蓬勃发展。四景区建设步伐加快，延安县委县政府旧址启动3A级景区建设，总投资60亿元的宋城·延安千古情项目紧锣密鼓推进，与北京大学共建延安创业学院。西北最大规模的金延安民宿群建成运营，甘谷驿镇被确定为全省第一批历史文化名镇，乡村游、研学游快速发展。延安宝塔双创街区共入驻企业97家，被科技部认定为国家级科技企业孵化器。引进培育新经济企业167家，产值达到45亿元，成功创建全省首批数字经济示范区，新旧动能转换、产业结构调整迈出坚实步伐。

城乡建设扎实推进。新型城镇化步伐不断加快，6个省市重点镇完成投资86.71亿元，全区常住人口城镇化率升至80.6%。浩吉铁路、子姚高速等建成通车，城市环线及农村路网更加畅通。以城市“双修双改”助力城市有机更新，整合资金70多亿元实施居民下山、棚户区改造、违建清零“三大行动”。秉持融合共生发展理念，初步构建城市“12345”现代治理体系，社会治理创新在全市形成“头雁”效应。开发“宝”您满意·智慧民生系列数字应用平台，建立西部首个新时代城市数字治理融合指挥中心，新时代“十个没有”平安建设经验在全省推广，努力构建共建共治共享的社会治理共同体。

三大攻坚战成效显著。累计投入财政扶贫专项资金4.86亿元，建成重点扶贫项目537个，51个贫困村全部出列，16676名贫困人口脱贫，2018年底全区实现整体脱贫“摘帽”，贫困群众生活发生翻天覆地变化。累计投入资金15亿元，完成443公里城乡污水收集管网建设，延河生态湿地项目投入运行，国考断面水质由劣Ⅴ类提升至Ⅲ类，城区空气质量优良天数连续三年位居全省第三，“圣地蓝”已成为宝塔引以为傲的靓丽名片。累计化解政府隐性债务11.1亿元，入选全国隐性债务风险化解试点建制县（区）。

改革开放纵深推进。启动全省首批、全市首个综合改革系统集成试点。深入推行校长职级制和教师全员聘用制，教育“五项”改革成为民生领域新亮点。扎实推进区级公立医院人事制度和收入分配制度改革。城区环卫“市场化运营、契约化管理”改革不断提标扩面，经验在省市推广。创造性开展城市“双改”，累计启动实施27个片区222个老旧小区改造项目，出台“1+13”物业改革制度，让老城区焕发了新活力。持续深化农村“三变”改革，320个行政村完成清产核资。创新设立中小微企业融合服务中心，组建驻企服务工作队，持续打响叫亮“宝塔服务员”品牌。全方位扩大对外开放，累计签约招商项目158个，到位资金242.1亿元，与华润集团、延能集团共同设立总额105亿元的产业引导基金，构筑起开放合作、互利共赢的新局面。

民生事业稳步发展。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，多渠道促进就业创业，城镇新增就业2.69万人，“一岗双助”实现城乡全覆盖。举全区之力办学兴教，累计投资36.36亿元，新建改扩建学校44所，增加学位2.65万个，办学环境和教育质量跨越式提升，高标准通过教育“两项创建”验收。投资2.5亿元的区人民医院门诊住院综合楼投用。社会保障和兜底保障实现应保尽保、应兜尽兜。政府购买公共文艺演出400场次。建成租赁型保障房3300套。新建一批休闲广场、停车场、农贸市场、标准化社区、基层派出所，提档升级城市驿站、智慧小区、共享餐厅、云健康小屋、垃圾分类、15分钟便民生活圈等“微幸福”举措，打通了服务群众“最后一米”。文物保护不断加强，“两馆一站”免费开放，接续推出具有宝塔时代气息的好作品，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。

二、存在问题

经济发展质量效益不高。从三次产业结构来看，服务业虽在经济中占56.9%，但并不能全面反映经济发展结构优化，服务业业态传统落后，发展层次较低，而作为区域经济发展支撑的工业经济发展严重不足，过度依赖油煤气等传统能源支撑，粗放型增长方式尚未根本转变。从产业内部结构来看，农业品类多品牌少，市场占有率不高，依靠科技发展农业的能力不足；工业企业多处于产业链低端，中小微企业数量多龙头少，市场竞争力不强；新经济、新业态发展受专业技术人才缺乏、创新平台稀缺等制约，发展规模小、速度慢，引领经济发展的作用远未发挥。

实体经济活力不足。实体经济结构总体单一、技术更新慢，除支柱企业外，其他行业缺乏龙头企业带动，发展缓慢。项目谋划储备不足，缺少财源性好、引领性强、带动性大的好项目，园区虽初具规模，但主导产业集群尚未形成，对经济的支撑作用不明显。支持民营经济发展的相关政策落实不够到位，引进龙头企业难，导致民营经济创新能力缺乏，活力不足，不适应高质量发展要求。创新创业生态基础比较薄弱，高端人才、专业人才还比较匮乏，对经济发展的支撑力严重不足。

民生保障存在短板。2020年城乡居民收入比为3.11，高于全省平均水平2.84，高于全国平均水平2.56，城乡区域发展和收入分配差距较大。优质医疗、教育、养老等公共服务供给尚不充分，大班额、大校额问题突出，优质学位供给严重不足；专业技术人员短缺、区镇村一体化管理实施难度大、分级诊疗工作进展缓慢、卫生阵地建设困难；养老院床位不足，缺少高端医养机构，不能充分适应老龄化发展趋势。综合管廊、慢行系统、立体停车场、优质教育、优质医疗等市政基础设施、公共服务设施和信息基础设施建设还存在不少短板。

体制机制性障碍尚未有效破除。在宝塔辖区范围内，存在延安高新区、延安新区、南泥湾开发区三个市级开发区，将宝塔区优质的发展空间划转出去，财税分成不合理，开发区与行政区间的矛盾较为突出。“放管服”改革还不到位，审管联动机制还不健全，社会治理还有弱项，市场活力尚未充分释放，金融服务体系不够健全，政银企合作有待深化。宝塔区人才市场存在先天不足、法制化进程滞后、信息发布渠道不通畅、人才机制不完善等问题，导致人才市场法制不健全、服务职能欠缺，制约当地人才市场的发展。

第二章发展环境

一、外部环境

从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。国际油价等资产价格大幅波动，以人工智能、5G、物联网、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各个领域。全球发展格局在给宝塔区传统能源工业带来挑战的同时，也为宝塔区利用数字经济等新一代信息技术发展新产业、新业态、新模式，实现弯道超车提供战略性机遇。

从全国看，已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。国家将持续推进共建“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局、呼包鄂榆城市群、陕甘宁革命老区振兴等重大战略，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这为宝塔区布局数字经济、平台经济等新经济，争取国家资金、人才、技术等政策支持，推动经济高质量发展提供发展机遇。

从全省看，“十四五”时期是追赶超越、推动经济高质量发展的关键期。省委省政府在“十四五”期间明确实施西安、榆林“双核”发展战略，推动陕北升级高效发展，加快打造陕北高端能源化工基地，支持延安建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，建设好延安革命文物国家文物保护利用示范区，打造国家重点红色旅游区。这为宝塔区加快打造延安红色旅游核心引擎，推动能源化工高端化发展，建设高效农业提供发展契机，同时也为宝塔区打造关中平原城市群和呼包鄂榆城市群协作区提供战略机遇。

从全市看，当前我市正处在发挥“两个明显优势”，破解“一个明显制约”的关键期。随着新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”、国家陆港型物流枢纽承载城市、中国（延安）跨境电子商务综合试验区等重大战略实施，能源、特色农业、文化旅游等特色资源的深度开发，将有力推动延安迈向高质量发展。“十四五”期间，延安市将加快构建“核心引领、两带支撑、多点发力”的区域经济布局，强化“2+3”发展核心引领作用，全力抓好宝塔区、安塞区和高新区、新区、南泥湾开发区经济发展。这为宝塔区提高城市品位，建设高能级产业发展和对外开放平台提供有力支撑。

二、内部环境

（一）发展优势

区位交通优势。宝塔区位于呼包银榆经济区和关中—天水经济区的中间位置，东临太原经济圈，南接关中城市群，西连宁夏沿黄经济区，北靠呼包鄂城市群。交通四通八达，北承国家级能源重化工基地榆林，南接八百里秦川，公路、铁路、航空交织成网，火车新站、包西铁路复线、青兰高速建成投用，京延、神延、西延铁路直通西安、北京、上海、呼和浩特、包头等地；民航班机可直飞北京、西安、上海、广州、重庆等地；210国道、包茂、延志吴、延延高速公路和地方道路相会其中，是陕北地区的交通枢纽。

自然资源优势。矿产资源丰富，已探明石油储量1.46亿吨，占全市石油储量的10.4%；煤炭储量10.83亿吨，占全市煤炭储量的9.8%；天然气储量1000亿立方米，占全市天然气储量的5%；紫砂陶土储量700万吨，占全市紫砂陶土储量的14%，是国家重要的能源接续地之一。土地面积广阔，土层深厚，光照充足，是全国山地苹果最佳优生区。小杂粮、红薯等农产品品质优良，远销全国各地。林地面积约258万亩，洋槐林130多万亩，是国内县一级区域面积最大、最单一纯净的优质洋槐蜜产地。

红色品牌优势。延安是举世闻名的中国革命圣地，延安精神已成为家喻户晓的红色文化内核和基因，具有极好的政治品牌优势。老一辈无产阶级革命家在这里生活战斗了十三年，孕育了光照千秋的延安精神，是全国爱国主义、革命传统、延安精神三大教育基地，是中国共产党人的精神家园。宝塔区是延安的政治经济文化中心，在发扬延安精神的同时，充分用好这块金字招牌，利用互联网、大数据、云计算等，加大融合发展力度，运用现代技术，结合现代传播方式，催生新的艺术样式和业态。

文化叠加优势。宝塔区包含黄土文化、黄河文化、历史文化、民俗文化、革命文化等多种文化形态，文物遗址和革命纪念地众多，有宝塔山唐代宝塔和宋代石刻、清凉山万佛寺石窟等古遗迹400余处，有王家坪、凤凰山为重点的十大革命旧址和纪念地180余处。传承了大量特色民俗活动，黄土风情文化独具特色，陕北大秧歌深受群众喜爱，信天游、剪纸等民间艺术久负盛名。众多的文化叠加优势，为实现宝塔区文化高质量发展带来了新契机。

（二）发展劣势

地形地貌制约区域规模化发展。宝塔区地理环境为丘陵沟壑地貌，发展空间很小，目前现有城市用地已经基本建设用完，虽然不断开发拓展城市空间，但随着城镇化率不断提升，未来城市发展空间仍相对不足，特殊的地形因素导致区域空间和环境空间的挤压制约，对宝塔区城乡一体化建设、城乡规模化发展等起到一定的限制。黄土高原土质疏松，水土流失严重，严重影响农业规模化发展；工业用地碎片化，制约工业集中化、规模化发展。

水资源短缺制约显著。水资源短缺已经成为宝塔区经济社会发展的主要制约因素之一。水资源时空分布不均，一方面，雨量分布不均匀，年降水基本集中在6-9月，占全年降水量的71.3%，且全年日光充足，导致水的蒸发量普遍高于实际降水量；另一方面，区内有延河流域和汾川河流域2条河流水系，河网密度小，延河在宝塔区境内长62公里，流域面积大，共2204平方公里，占全区总面积的63%，河床松散，有限的地表水容易下渗到地下。这些因素导致宝塔区几乎年年有灾害，给工农业生产带来较大影响，也给城市、农村居民生活用水造成很大困难。

生态环境较为脆弱。区域内沟壑密度每平方公里长3.04-5.01公里，是黄河中游水土流失最严重的地区之一。水资源严重短缺，但大部分是季节性河沟，雨季丰水期，干流集流迅速形成洪水，旱季枯水期，却不能补给干流，造成枯洪悬殊。油煤等工业发展过程中对自然资源的过度开发破坏了生态平衡，同时生态保护力度不够，水、大气、土壤等重点领域污染防治形势依然严峻，整体生态较为脆弱。

总体来看，全区要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，“十四五”时期是危机并存、危中有机、危可转机。未来五年依然是宝塔区新优势的培育期、高质量发展的关键期、“四化”同步的加速推进期。增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

第二篇接续奋斗谱写新时代追赶超越新篇章

立足区情和发展阶段，突出高质量发展主题，坚持以人民为中心的发展思想，以改革创新破解发展难题，实事求是、遵循规律，着眼长远、统筹兼顾，提出“十四五”时期的指导思想、基本原则、发展定位、总体思路及发展目标，激励全区上下努力奋进。

第一章指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，协调推进“四个全面”战略布局。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入学习贯彻习近平总书记2015年来陕回延视察和2020年来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，牢固树立“市区融合、创新突破”意识，把园区、景区、街区作为经济转型升级的主战场和突破口，深入实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚定不移推进质量变革、效率变革、动力变革，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，勇立潮头、干在实处、跑在前列，奋力谱写宝塔区新时代追赶超越新篇章。

第二章基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥党委（党组）领导作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的能力和水平，把党中央决策部署落实到经济社会发展的方方面面，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，激发全体人民积极性、主动性、创造性，保障人民权益，汇聚智慧力量，激活追赶超越强大动力，促进社会公平正义，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿全区发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾问题，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强改革系统集成和协同高效，抓住共建“一带一路”机遇，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事，坚持全区一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持用延安精神建设宝塔。坚持不懈用延安精神教育广大党员、干部，用以滋养初心、淬炼灵魂，从中汲取信仰的力量、激发干事创业的热情，树立“实干”导向，锤炼“真抓”作风，提升“会抓”本领，解放思想、实事求是，低调务实不张扬、埋头苦干，推动各项工作落到实处、见到实效。

第三章发展定位

立足宝塔发展的客观实际和高质量发展新要求，努力建设延安高质量发展先行区、综合改革系统集成示范区、市域社会治理现代化样板区，争当全市新时代追赶超越排头兵。

专栏2-1宝塔区“十四五”发展定位阐述

延安高质量发展先行区。以供给侧结构性改革为主线，以园区、景区、街区为主阵地，着力推动能源化工高端化发展，培育壮大新能源产业，积极布局非能产业，大力实施乡村振兴战略，打造精细化工、先进制造、数字经济、现代物流、文旅商贸五大百亿级产业集群，成为延安高质量发展先行区。

综合改革系统集成示范区。坚持问题导向，大胆先行先试，加快完善社会主义市场经济体制，突出抓好深化“放管服”、要素市场化、农村集体产权、区域联动发展等重点领域和关键环节改革，持续巩固深化教育“五项”改革、环卫“两化”改革、城市“双改”、农村“三变”改革、医疗卫生改革等成果，积极实施国企国资改革，加快推进宝塔区与安塞区、甘泉县、高新区、新区、南泥湾开发区错位补位协同发展，将宝塔区建设成为综合改革系统集成示范区。

市域社会治理现代化样板区。总结完善“12345”城乡治理宝塔经验，进一步加强基层社会治理，积极探索城乡发展和治理有机共融的生命共同体模式，从增强城市自信、提振投资信心、建设信用宝塔三个方面发力，将宝塔区打造成为市域社会治理现代化样板区。

第四章总体思路

以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施“园区景区突破、重大项目支撑；数字经济赋能、全域创新融合；文旅商贸带动、城乡品质提升”发展战略。着力推进园区、景区、街区联动，构建全产业链生态体系，实现经济高质量发展；着力推进市区融合、“1+3”区区融合、城乡融合、中央和省市区政策集成融合，深入实施乡村振兴战略，实现城乡区域高质量发展；着力推进生态保护、生态治理、生态转型，实现生态文明建设高质量发展；着力推进基本民生、基本保障、基层治理“三基共享”，实现社会民生高质量发展；着力打造港务枢纽、推进飞地建设、强化招商引资，深度融入新发展格局，实现对外开放高质量发展；着力推进投资信心、城市自信、信用宝塔建设，实现营商环境高质量发展。统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，乘势而上、奋力前行，倾力打造新时代宝塔新形象，为全面建设社会主义现代化新宝塔开好局、起好步。

第五章发展目标

经过五年奋斗，经济实现量的合理增长和质的稳步提升，产业发展迈向中高端水平，城乡区域发展更加协调，生态环境质量显著改善，人民福祉明显提升，开放不足短板问题有效破解，努力实现“一个领先、两个超越、三个突破、五个宝塔”。“一个领先”，即全区经济总量和发展质量继续在全市领先，引领带动延安区域经济社会发展，成为全市经济社会发展的排头兵；“两个超越”，即全区城乡居民收入和固定资产投资平均增速超越全省平均水平；“三个突破”，即全区生产总值突破500亿元大关、固定资产投资突破650亿元、社会消费品零售总额突破260亿元；“五个宝塔”，即打造实力、活力、智慧、人文、品质宝塔。

——奋力打造创新驱动、产业崛起的实力宝塔。坚持把创新作为高质量发展的灵魂，做大做强实体经济，推动传统产业提质增效、新兴产业蓬勃发展、未来产业加速布局，建成精细化工、先进制造、数字经济、现代物流、文旅商贸五大百亿级产业集群，全区创新能力、综合实力和城市首位度全面提升。

——奋力打造勇于变革、充满生机的活力宝塔。坚持向改革要动力、向开放要活力，综合改革系统集成试点任务取得标志性成果，体制机制更加灵活，市区融合、城乡融合、产业融合更加深化，各类生产要素充分涌流，市场主体活力竞相迸发，对内对外双向开放格局全面形成，营商环境稳居全省第一方阵。

——奋力打造数字赋能、治理高效的智慧宝塔。坚持科学化、精细化、智能化，创新治理模式、重塑治理方式、完善治理体系，推动社会治理重心向基层下移，政务服务向数字化转型，突发公共事件应急能力显著增强，行政效率、城市运行、市域社会治理现代化水平迈上新台阶。

——奋力打造红色内核、精神富足的人文宝塔。统筹文脉、文旅、文创融合互促，社会主义核心价值观深入人心，革命旧址和历史文物得到有效保护利用，群众文化生活更加丰富，社会文明程度全面提升，红色气派、人文气息、城市气质不断升华，国家历史文化名城焕发新光彩，建设“弘扬延安精神、传承红色基因、增强文化自信”的重要展示窗口。

——奋力打造生态宜居、幸福美好的品质宝塔。牢记“人不负青山,青山定不负人”的谆谆教诲，打通绿水青山和金山银山的双向转换通道，生态环境、人居环境全域改善，森林覆盖率Ⅱ提高到50%，空气质量优良天数达到335天以上；就业更加充分，教育发展水平走在全省前列，社会保障、卫生健康、养老服务体系完善健全，建设更高水平的平安宝塔，真正让群众看到变化、得到实惠、感到自豪。

表2-1宝塔区“十四五”经济社会发展主要目标

类别	指标名称	2020年	2025年	年均/累计	属性
经济增长	1.地区生产总值（亿元）	368.54	500	6.5%	预期性
	2.全社会固定资产投资增速（%）	2.1	—	8.5	预期性
	3.规模以上工业增加值增速（%）	5.4	—	7	预期性
创新驱动	4.研发经费投入增长（%）	61.8	—	6	预期性
	5.规模以上工业企业中有研发活动企业占比（%）	20	22	—	预期性
	6.每万人口高价值发明专利拥有量（件）	3.74	6	—	预期性
	7.规模以上工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重（%）	7.42#	8	—	预期性
	8.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）	—	5	—	预期性
质量效益	9.全员劳动生产率增长（%）	—	—	≥6.5	预期性
	10.地方财政收入（亿元）	12.49	17	5%	预期性
	11.单位地区生产总值建设用地使用面积（亩/亿元）	540#	—	—	预期性
	12.常住人口城镇化率（%）	81	85	—	预期性
改革开放	13.货物和服务贸易总额增速（%）	—	—	1	预期性
改革开放	14.营商环境便利度（全市位次）	1	1	—	预期性
生态环境	15.单位生产总值能耗降低（%）	—	—	[10]*	约束性
	16.单位生产总值用水量降低（%）	—	—	[8]*	约束性
	17.单位生产总值二氧化碳排放降低（%）	—	—	[18]*	约束性
	18.城市空气质量优良天数比率	92.9	≥91.8	—	约束性
	19.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	83.3	＞73*	—	约束性
	20.森林覆盖率Ⅱ（%）	45	50	—	约束性
民生福祉	21.城镇调查失业率（%）	—	<5.5	—	预期性
	22.居民人均可支配收入增长（%）	—	—	7	预期性
	其中：城镇居民人均可支配收入（元）	37997	54714	7%	预期性
	农村居民人均可支配收入（元）	12205	18152	8%	预期性
	23.劳动年龄人口平均受教育年限（年）	13	13.5	—	约束性
	24.基本养老保险参保人数（万人）	21.94	23.58	—	预期性
	25.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	—	5	—	预期性
	26.人均预期寿命（岁）	75.9#	78.1	—	预期性
	27.每千人拥有执业（助理）医师数（人）	6.91	7.2	—	预期性
安全稳定	28.粮食综合生产能力（万吨）	7.38	≥7.8	—	约束性
安全稳定	29.能源综合生产能力（亿吨标准煤）	0.775	1.279	—	约束性

注：①[]为五年累计数；②标注＃的为2019年数据；③*以省市下达指标为准。

展望二〇三五年，全区经济实力、科技实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均可支配收入将再迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康宝塔，人民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，魅力宝塔建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；人均地区生产总值超越全省平均水平，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安宝塔建设达到更高水平，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，基本建成法治宝塔；人民生活更加美好，全区人民共同富裕取得实质性进展。

第三篇三区联动开创经济高质量发展新局面

充分发挥中心城区聚集优质生产要素的优势，以供给侧结构性改革为主线，以园区、景区、街区为主阵地，着力打造工业、文化旅游、新经济三大产业集群，开创宝塔经济高质量发展新局面。

第一章以园区为主引擎推动工业转型升级

按照“大平台引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”的模式，大力实施工业强区战略，以宝塔区综合产业园区、“临空+临站”大临港产业经济区、延安新材料产业园区三大高能级产业承载平台为主引擎，巩固提升能化产业为主体，新能源和新兴产业为两翼的“一体两翼”工业体系，打造宝塔工业拳头产品，打响“宝塔制造”品牌，构建关联互补、链条延伸、辐射带动的园区融合发展新格局。

一、打造高能级产业承载平台

全力打造“万亩千亿”级宝塔区综合产业园区高能级产业平台，“千亩百亿”级“临空+临站”大临港产业经济区、延安新材料产业园区两个产业平台。宝塔区综合产业园区围绕“六板块三集群”发展，推动园区传统产业改造升级，提高土地集约利用效率，重点推进碾庄汽贸城、张新庄健康生态产业园建设。“临空+临站”大临港产业经济区围绕“陆空结合、港城融合”的发展定位，保障服务南泥湾机场，重点发展民航运输业、民航保障服务及配套产业、无人机产业、文化及生态旅游业、特色农业、高端生产性服务业，导入商业综合体、酒店群、航空食品加工等业态，促进人流、物流、信息流、资金流等经济要素聚集，打造外向型经济发展新引擎；重点发展现代物流和精细化工产业集群，加快基础设施、颐生田园生态水镇等项目建设，加快实施精细化工、金能物流、蟠龙煤台、天然气调峰站等项目。延安新材料产业园区围绕走好“专精特新”发展路子，不断优化标准化厂房和基础服务功能，确保三达膜、功能晶体、石墨烯等项目投产达能。坚持土地集约、集中利用原则，重点引进金属材料深加工生产企业，重点招引聚集3D打印用金属粉末材料制备、汽车粉末冶金零配件制造和再制造技术应用三个领域科研机构和制造企业，培育产业新支柱、增添发展新动能。到2025年，宝塔区综合产业园区营业收入达到600亿元；“临空+临站”大临港产业经济区营业收入达到600亿元；延安新材料产业园区营业收入达到100亿元。

二、推动能源化工高端化发展

贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全战略，积极构建能源生产、能源供应、能源消费、能源科技创新四大体系，加快延安临站经济区建设，延长能源化工产业链条，改善能源结构，推动能源化工产业高端化、智能化、绿色化，发展能源化工服务型制造。到2025年，能源化工产值达到117亿元，成为百亿级产业集群。

石油。大力支持原油开发力度，开展科研攻关合作，提高石油采收率。将传统油气生产与新技术、新业态融合，实现传统油田向数字油田、智慧油田转变。努力降低单位油气产出中的能耗、水资源等消耗，加强对碳捕集、利用和封存技术的研发与推广，建设绿色石油伴生气清洁回收站，推动石油产业低碳化发展。到2025年，原油产量稳定在120万吨左右，石油开采业完成产值35亿元。

煤炭。构筑“煤头化尾”产业链，增加洗煤产出，提高煤炭燃烧值，加大型煤产出。开展矸石充填绿色开采试验，加大薄煤层工作面开采和煤炭洗选自动化、智能化研究，提高矿井自动化、信息化、智能化、无人化发展水平。发展煤炭分质清洁利用，持续推进煤改气、煤改电工程，推动洁净能源输出。加快煤矿智能化、机械化改造升级。到2025年，原煤产量达到495万吨，煤炭开采和洗选业完成产值22亿元。

天然气。加大天然气井勘探力度，提高天然气产量。建设LNG调峰站，进一步延伸天然气的压缩、净化、液化产业链，提高天然气的附加值。做好油田伴生气资源循环利用，净化石油伴生气脱水、脱硫，做大做强罐装石油天然气销售。加快推进石油伴生气发电项目，做大做强洁净能源的输出。利用废弃煤矿，建立天然气地下调峰气库。到2025年，天然气产量达到100亿立方米，天然气开采业完成产值50亿元。

化工。依托“临空+临站”大临港产业经济区，积极发展化工产业，实现油煤气资源要素整合，高效化利用。加快发展二氨基甲苯、新型硫化染料及染料中间体、炭基肥等精细化工产品。研发生产聚乙烯、聚丙烯、2-PH和乙丙橡胶等高端化工产品，引进发展MDI/TDI，填补化工产业空白。推动煤制烯烃产业链延伸，积极引进合成塑料、合成橡胶、合成化纤、油田化学品、绿色环保农药等精细化工产品。推广煤焦油加氢制油、粉焦间接液化制油、油煤共炼、甲醇制汽油等煤制油技术产业化、规模化应用，提高资源转化利用率。大力支持围绕骨干产业的配套辅助工业，加强油田助剂、陶粒砂、管材、电缆等产品的技术引进研发和生产。到2025年，化工产值达到10亿元。

专栏3-1能源化工产业重点项目

石油重点项目。重点建设中航油青化砭油库、中航油加油（气）站、石油液化气充装站等项目。

天然气重点项目。重点建设LNG储备库等项目。

煤炭重点项目。重点建设华龙煤业二期风井、四咀煤矿矿井、青化砭镇煤炭洗选及综合利用等项目。

化工重点项目。重点建设二氨基甲苯加工、新型硫化染料、延安燃煤发电厂、延安能化深加工、宝塔区智慧能源等项目。

三、培育壮大新能源产业

按照“以气补油、以煤补油、以电补油、以新能源补油”的思路，紧盯新能源发展动态，积极创造条件，为新能源平价时代发展提供更为精准的服务，促进新能源项目发展规范化、集约化、特色化。到2025年，新能源产值达到6亿元。

风电。依托风力优势，推进风电技术进步和产业升级，加快智能机器人、远程监控平台、大数据挖掘诊断等技术应用于风电项目，提高风电发电效率，降低成本。加快麻洞川50兆瓦风电、杨家峪50兆瓦风电等项目建设，推动风电新能源高质量发展。到2025年，全区风电装机容量达到500兆瓦，产值突破4亿元。

光伏发电。充分发挥光照资源优势，加强分布式、嵌入式太阳能的利用，推进光伏发电平价上网项目建设。在学校、大型企业等大力推广太阳能建筑一体化应用，推广光伏组件可再生能源项目，让绿色建筑以及多种太阳能利用有序发展，保障电力供应，降低用电成本，推动能源结构调整，推进节能减排。优化光伏发电发展模式，探索发展用户侧光伏应用及“光伏+”产业，加快麻洞川镇10万千瓦农光互补光伏发电项目，不断拓宽和创新光伏的跨界融合。大力引进相关企业，推动光伏新能源的发展，重点支持高效晶硅太阳能电池片、CdTe（碲化镉）光伏发电玻璃的生产和相关设备制造。到2025年，全区光伏装机容量达到300兆瓦，产值突破2亿元。

专栏3-2新能源产业重点项目

风电重点项目。重点建设麻洞川、杨家峪、柳林、临镇、万花山、青化砭、蟠龙、冯庄乡风电等项目。

光伏重点项目。重点建设麻洞川镇10万千瓦农光互补光伏发电等项目。

四、积极布局新兴非能产业

以供给侧结构性改革为非能产业发展主线，采取新技术、新装备、新工艺和先进的经济技术标准升级改造传统非能工业，提高产品质量，提高生产率和环保指标，依靠科技提升产值。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，打造一批各具特色、优势互补、结构合理的新兴非能产业增长引擎。到2025年，产业规模实现跨越发展，传统产业转型加速，新兴产业发展壮大，形成若干百亿级、十亿级特色产业集群；新兴非能产业产值达到120亿元，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到40%以上。

新材料。以延安新材料产业园区为主要载体，以“专精特新”为主攻方向，做大做实高性能膜材料、石墨烯材料，重点培育金属材料深加工产业和3D打印用金属粉末材料，协同发展功能晶体材料，积极引进高新技术企业，打造新材料、新技术聚集的新兴产业园，创建省级高新技术工业产业开发区。到2025年，新材料产业产值达100亿元。

智能制造。围绕油气资源开发适销对路的能源装备智能制造产品，加快培育产业新优势。推动企业多元化、产品系列化、加工精深化、生产规模化、能量低耗化发展，形成智能制造工业大中小企业协调发展、关联紧密、分层次竞争的组织结构和产业结构。加快智能电子消费产品、高效机泵一体化人工智能制造、3D打印全产业链智能制造等一批智能制造重点项目落地投产。到2025年，智能制造产业产值达到5亿元。

食品医药。加快发展现代食品工业，重点发展饮料、酿酒、调味品、面粉加工等，支持辣婆姨、磊鑫、恒丰等食品品牌和企业食品行业标准体系建设，推动“临空+临站”大临港产业经济区开发生产航空食品。提升医药工业发展水平，积极发展疗效确切、物质基础清楚、作用机理明确、质量稳定可控的现代中药，推进以青蒿素日化系列产品为主的中医药大健康产业园建设项目落地。到2025年，食品医药产值达到5亿元。

应急产业。围绕“两带四基地”建设目标，大力发展监测预警、风险防控与安全防护、抢险救援关键设备、突发环境事故应急处置设备、社会安全保障产品、公众防灾备灾用品等应急装备研发制造及服务产业，积极发展救援队专用、家庭应急储备和户外应急等食品。抓紧谋划一批应急产业招商项目，瞄准国内应急产业龙头企业，开展点对点精准招商，争取一批应急产业项目尽快落户宝塔区。到2025年，应急产业产值达到5亿元。

其他非能产业。加快推动传统工业的技术改造进程，提高工业发展的信息化、数字化、智能化水平，打造一批非能工业数字化示范园区。依托川口建材产业园，大力发展高端建材、新型建材等产业产品；利用优质紫砂陶土资源和红色旅游优势，发展“陶瓷+建材”“陶瓷+文创”“陶瓷+新材料”等陶瓷产品；依托河庄坪农副产品销售加工产业园，普及新技术应用，推动新产品开发，重点对苹果、土特产、牛羊肉等农副产品进行深加工，提高附加值；依托碾庄汽贸城，扩增多种领域的零部件生产；围绕文旅发展，发展高端轻工制造业，引导企业开发工艺品、旅游纪念产品、文创品、汽车用品、装饰品等。鼓励卷烟产品开发新种类，增加高端产品比例。到2025年，其他非能产业产值达到5亿元。

专栏3-3新兴非能产业重点项目

新材料重点项目。重点建设多功能晶体生产线技改、石墨烯地热膜生产线技改、碳化硅衬底片加工中心、无机陶瓷纳滤芯及其净水器生产线、特种分离膜及其成套设备的制备与生产、医用重离子微孔膜精密过滤器、石墨烯复合纳滤膜/反渗透膜产业化、超高分子量聚乙烯纤维、非织造布超纤材料、3D打印用金属粉末材料制备等项目。

智能制造重点项目。重点建设深圳飞腾（卓飞电子）宝塔区电子智能终端制造基地、延安江潮制造高效机泵一体化产品智能厂房制造、新能源汽车轻量化底盘部件制造、汽车高强度紧固件及精密弹簧制造等项目。

第二章以景区为主阵地促进文旅融合升级

以创建全域旅游示范区为目标，推进全景式建设，彰显“弘扬延安精神、传承红色基因、打造特色品牌、坚定文化自信”主题，全力构建以研学培训、文化演艺、节会会展、民宿康养、文艺文创五大板块为引领，以大枣园休闲度假景区、侯家沟红色文化景区、冯庄青年小镇景区、甘谷驿古镇文化景区为支撑的全域旅游整体新架构。

一、健全红色文化产业体系

充分挖掘延安精神新内涵，健全红色文化市场体系，实施红色文化数字化工程，扩大红色文化产品供给。加快发展文化制造业、新闻信息业、红色培训业，不断丰富文化产业业态。推动文化和旅游深度融合发展，挖掘宝塔山、延安革命纪念馆、杨家岭、枣园、中共中央西北局旧址等5A级旅游景区的历史内涵，做好系列文创产品研发，延伸产业链条。做好延安红色旅游配套服务，做强乡村本土旅游。以讲好宝塔故事为着力点，加强对外文化交流，提升文化品位。

二、创新开发文化旅游产品

全面实施“旅游+”战略，推动旅游与文化、文物、农业、工业、林业、体育、康养、教育等相关产业融合发展。重点打造红色、产业、生态、城市、文化等观光产品、研学教育产品、休闲娱乐产品、乡村旅游产品以及康养产品，推进“红色游+乡村游、生态游、休闲游、康养游”发展。以杨家岭、枣园革命旧址、延安革命纪念馆为依托，创新开发革命旧址观光产品和革命纪念馆观光产品；以临镇山地苹果、石油开采区参观园、物流参观体验园等产业基地为依托，创新开发产业观光产品，进一步开发公路旅游、生态观光、活力新城、延安历史文化名城、历史文化、民俗文化等观光产品；加强开发红色研学、青少年教育等研学教育产品；创新开发特色业态体验、城市游乐、演艺、运动体验等休闲娱乐产品；依托张新庄生态农业休闲园区等积极开发乡村旅游产品；加快建设柳沟养生运动公园、佛道岭养生运动公园，积极开发康养产品；加大文创产品的开发，打造推出“延安国礼、宝塔文创”系列产业，围绕“延安红色博物馆”挖掘开发旅游产品，加强区属文物保护，用足用活文物资源，让沉睡的文物“活”起来，打造具有宝塔特色的文创产品。

三、打造区域内和跨区域旅游线路

创新设计不同主题、覆盖宝塔全域的旅游路线，打造以红色印迹、美丽乡村游为主题的北线游，以绿色生态游为主题的南线游，以亲子游为主题的城郊游。以宝塔区为起点，设计联动周边区域的跨区域旅游线路，打造河庄坪-安塞-榆林的陕北民俗游、枣园-志丹-吴起长征胜利之路游、南泥湾-宜川-黄龙生态游、甘谷驿-文安驿-延川-乾坤湾文化风情游等多条不同主题的跨区域旅游线路；整合旅游资源，打造旅游闭环。积极推进延安自驾车营地建设项目，完善旅游营房、小剧场、餐厅、旅游酒吧、停车位、星级公厕等公共配套设施，增强游客接待能力，推动旅游发展，满足来宝塔区旅游群众需求，增加周边群众收入。围绕主题文化，提升旅游品质，打造小型文化演出，让游客在红色文化体验游中感受宝塔特色的乡村慢生活和黄土风情文化。

四、完善提升旅游配套设施

完善提升景区景点旅游配套设施，强化旅游行业监管，合理布局旅游集散服务中心，完善城区、景区、乡镇、交通节点等旅游标识系统，改造提升旅游厕所。构建智慧旅游体系，积极搭建大数据中心平台、旅游门户网站等旅游智慧平台，实现景区、景点、交通、气象、商场、“三站一场”等融会贯通，强化网络信息系统、电子票务系统、移动应用服务系统等硬件保障。加强景区视频监控、游客流量监测、数据共享等信息化管理，提升旅游线上服务介绍与线下服务承接相结合的智慧服务水平，实现“一部手机游宝塔”，将宝塔区打造成示范型智慧景区。

五、整合完善旅游上下游产业链

厘清宝塔区旅游在全国的战略定位，突出宝塔特色，精心做好宣传策划，深度挖掘特色文化内涵，做好“红色+”文章，做优产品供给，做强节会宣传，引进培育旅游龙头企业，打造具有宝塔区特色的文化IP。加大紫砂传奇、丝绸记忆重大主题创作，加快特色文创产品研发推广，努力推出一批凸显宝塔区红色文化特色的网络动漫宣传片及衍生品，以文旅业促进轻工业、饮食业、文创业发展。

专栏3-4文化旅游重点项目

红色文化旅游重点项目。重点建设延安县委县政府旧址景区、“大枣园”休闲度假综合体、蟠龙镇“三战三捷”军旅体验项目区、枣园红色文化商业街区、圣地河谷、空港小镇红色文化教育旅游基地、空港小镇五斗食街等项目。

生态文化旅游重点项目。重点建设李渠镇张新庄休闲度假山庄、张新庄生态农业休闲园区、双田休闲度假山庄、碾庄山体运动公园、枣园街道天河流域休闲农业综合体、河庄坪镇万庄流域休闲农业综合体、山牛生态园、柳沟养生运动公园、佛道岭养生运动公园等项目。

黄土风情文化旅游重点项目。重点建设枣园（侯家沟）圣地千古情文化特色小镇、冯庄乡村旅游片区、枣园传统村落休闲度假区、甘谷驿文旅融合片区等项目。

文创开发重点项目。重点建设紫砂传奇、丝绸记忆等项目。

旅游配套设施重点项目。重点建设延安自驾车营地、空港小镇自驾游营地、冯庄新型文旅商业消费聚集交流中心及配套设施、空港小镇民宿、空港小镇红色旅游客服中心、万花生态旅游度假区基础设施配套等项目。

第三章以街区为主场景引领新经济创新发展

以精品街区为新经济发展提供主场景，以新品牌、新零售、新培训、新体验、新会展促进消费升级，推动多街区共鸣，不断赋予街区新内涵，试点启动以双创街区、信用街区、智慧街区、月光街区、文创街区等为代表的示范街区建设，打造集聚人才、技术、资本的宝塔新经济“强磁场”，充分释放创新活力，让创业主体茁壮成长。

一、智慧商贸物流

立足丰富的旅游资源、果业资源、土特产资源，以“走出去、带进来”的思维，推动商贸物流业规模化、集约化发展。整合本地及外地运输车辆和物流资源，把空港小镇建成陕北区域性物流总部基地。依托李渠镇丰泉物流园区、南泥湾农副产品物流园区、枣园大华物流园区，加快建设青化砭物流片区，打造商贸物流商圈组团，培育现代物流龙头企业。积极发展电子商务，推动线上线下融合发展，加快物流信息平台建设，规范快递、电商营业秩序，完善城、镇（乡）、村消费品和农资配送网络体系。围绕国内国际“两个循环”，加强冷链物流仓储建设。到2025年，培育现代物流龙头企业6-8家，社会消费品零售总额达到260亿元，电商覆盖面达到90%以上。

二、红色教育培训

依托红色革命圣地品牌优势，结合延安干部培训学院，推动红色旅学研相结合，充分发挥宝塔区创业学院、京北MBA等机构力量，大力发展红色培训、红色会展、红色小镇。深挖红色资源丰富内涵，打造红色教育培训品牌，积极推进红色教育培训中心项目，配套建设培训大楼、培训厅、接待中心、研究中心及网站平台等相关设施，创新培训办学体系，努力将宝塔区打造成为全国党性教育锻造基地、延安精神传承基地、红色文化研究基地、世界红色教育一流目的地。到2025年，培训基地数量达到10个以上，现场教学点扩充至40个以上，全国精品干部教育课程数量达到5门以上，师资队伍拥有高级职称教师比例达到65%以上，培训人数突破每年20万人次。

三、创新创业孵化

打造延安新经济产业园，做大做强创8空间、京航科技、延安宝塔、红色筑梦等双创孵化基地，打造全国一流的创新创业聚集地。扩大“红色筑梦·创业延安”品牌影响力，与北京大学共建“延安创业学院”，切实将“双招双引”转化为加快宝塔经济结构调整、助推产业转型升级、培育新兴产业的新动力。建立健全延安宝塔双创街区企业和项目评估机制，拓展股权融资、信用增进等功能，创新培育方式，打造宝塔“双创”升级版。

四、数字经济

以数字产业化、产业数字化、数字化治理为主线，形成以农业数字化、制造业数字化、服务业数字化、融合新业态新模式为核心的数字经济发展格局，打造数字宝塔、陕北数谷，构建数字丝绸之路经济带新起点的桥头堡、黄河流域数字经济高质量发展先导区、陕西数字经济创新中心。加快完善数字产业化、产业数字化、数字化治理的建设基础，进一步深化和完善数字经济发展政策体系。大力发展以新技术、新产业、新业态、新模式为特点的新经济，全面促进新基建新经济深度融合发展，打造以举办全国性电竞赛事为切入点的电竞经济、以二道街智能商圈为切入点的流量经济、飞地经济、IP经济、5G经济、在线经济、总部经济、共享经济、信用经济等数字经济板块，实现集成示范作用，推动智慧城市建设向纵深发展。

加快数字产业化发展。深化大数据应用领域和数据资源开放共享，推进云计算广泛应用，加快人工智能新布局，前瞻部署区块链示范，推动电竞产业规模化；加强全域新型基建保障和新型基础设施建设，不断沉淀数据资源基础。

推进产业数字化改造。完善农业产业链，发展农村电商，促进信息化与工业化深度融合，实施企业数字化转型工程，推进工业数据资源应用平台建设，构建工业互联网培育平台，促进旅游业数字化升级，拓展电商零售新业态，提升物流配送智能化水平，推进“信用+大数据+金融”融合，扩大城市IP影响，深化智慧军民融合发展。

提升数字化治理水平。完善数字化治理平台，拓展新应用功能集成，加快大信息化项目建设，深入挖掘大数据价值，构建治安云防控体系，推行城乡网格化管理，构建应急管理新模式。

推动民生应用多元落地。推进民生应用专项行动，全面推广掌上小区覆盖，发起在线医疗健康行动，支持在线教育深度融合，提升“互联网+政务服务”及公共就业服务信息化水平。

专栏3-5新经济重点项目

商贸服务业重点项目。重点建设空港小镇站前商业综合体、水岸休闲街、商贸展销中心、云端时代商业mall、免税街区、明斋雅街、碾庄汽贸城汽车4S店等项目。

智慧物流重点项目。重点建设空港小镇航空物流基地、航油基地、冷链仓储基地、保税物流中心、物流总部基地、物流分拨中心、仓储服务园区、加工增值工厂、华龙煤业蟠龙煤炭铁路专用线、金能物流煤炭集运站、河庄坪镇石窑村农业物流园区、枣园红色物流园区等项目。

教育培训项目。重点建设红色教育培训中心、空港小镇无人机培训基地等项目。

创新创业孵化项目。重点建设宝塔区区域创新创业孵化载体平台、新材料产业园中小企业创新创业孵化基地等项目。

数字经济重点项目。重点建设宝塔区智慧城市改造提升、空港小镇大数据储存中心、增值服务中心、电子商务产业集聚中心、延安星座高分辨率对地观测系统及国家高分中心延安分中心遥感大数据应用基地等项目。

数字产业化项目。重点建设掌上社区、电竞产业、在线经济、智能商圈、宝塔区智慧城市改造提升、5G+AI示范园、IP经济等项目。

产业数字化项目。重点建设宝塔区工业能源管控云平台、宝塔区农业全链条综合信息化、河庄坪镇及冯庄乡等地大数据平台及终端建设升级等项目。

数字化治理项目。重点建设新时代城市数字治理融合指挥中心改选升级、“宝”您满意智慧民生扩展应用等项目。

第四章坚持创新驱动发展

提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。用活22个院士工作站，发挥院士、教授的作用，推进课题开发研究，不断创新技术。与西北农林科技大学、延安大学等高校合作，大力培养企业家，发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

完善科技创新体制机制。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

专栏3-6创新驱动重点项目

重点建设膜材料与技术研发中心、应急安全新材料产学研协同创新中心、快递物流双创产业园区、空港小镇创新创业中心、无人机展销中心、无人机科普基地、无人机运营中心、SOHO办公楼、智能TOP系企业馆集群、LOFT公寓、创新设计展厅、新品种研发中心、产业园区创客中心等项目。

第五章积极融入新发展格局

畅通区域经济循环。立足宝塔区经济结构、产业发展实际，统筹生产、分配、流通、消费各环节，打通关键堵点，积极融入区域经济社会大循环、产业发展中循环、企业市场小循环。继续深化供给侧结构性改革，加快淘汰过剩落后产能，持续推进“僵尸企业”治理，盘活闲置资源，加快推动市场出清，为优质产能释放腾出环境容量和生产要素。全面落实减税降费政策，持续降低企业用电、用气、用地、用水成本，全力保障区内企业生产需求，加强对统一市场的监管，系统清理各类显性和隐性壁垒，创造公平参与市场竞争环境。

扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用，深入实施项目带动战略，始终将重大项目建设作为推动高质量发展的总抓手。聚焦园区、景区、街区，实施标志性工程项目，构筑支撑宝塔区未来发展的强大支柱。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，加快延链、补链、强链投资，着力扩大基础性领域投资力度，补齐发展短板。注重投资质量和效益，形成市场主导型的投资增长机制、“亩均效益”为导向的资源要素配置机制。不断优化政府投资方向，一体化推进项目谋划实施、存量债务化解、融资平台整合升级、优质资产盘活。

释放消费潜力。增强消费对经济发展的基础性作用，围绕居民和旅游人群两大消费主体，提升传统消费、培育新型消费、激活潜在消费，适当增加公共消费。促进住房消费健康发展，建立健全租购并举的住房制度，鼓励探索发展共有产权住房，加快建设政府主导的住房租赁管理服务平台。积极稳定汽车等传统大宗消费，推动公交车、出租车逐步更换为新能源汽车，鼓励引导居民购买置换新能源汽车，扩大汽车及相关产品消费。加快推动互联网医疗、在线文娱、智慧旅游、智能体育、智慧广电等新型消费扩容提质，持续激发消费活力。引导实体企业开发数字化产品和服务，发展线上交易服务，探索发展无人超市、无人商场等无接触交易服务，建设一批“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进线上线下消费深度融合发展。发展文旅、康养、教育、体育、育幼、家政等服务消费，全面推广绿色消费。加强消费市场监管，规范整顿市场秩序，强化消费者权益保护，优化消费环境，助推消费全面提升。全面落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

第四篇统筹协调提高城乡发展新水平

以城乡融合发展为抓手，加快推进新型城镇化，深入实施乡村振兴战略，系统布局新型基础设施，加强重大基础设施建设，不断增强城乡互动与承载能力，提高城乡发展新水平。

第一章构建国土空间开发保护新格局

在资源环境承载能力评价的基础上，发挥比较优势，确定主体功能定位，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。健全国土空间规划体系，加快形成分工明确、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系。统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，实行最严格的管控，用好“多规合一”管理平台，实现全区国土空间开发保护“一张图”。完善国土空间开发保护政策举措，推动空间治理由指标管控向质量管控和功能管控转变，把支持经济发展和集聚人口的政策进一步向城市化地区聚焦，把支持农业发展的政策进一步向农产品主产区聚焦，把支持生态环境保护的政策特别是生态保护修复的政策进一步向生态功能区聚焦。

第二章加快推进新型城镇化

全面强化城市带动力、提升重点镇区辐射力、扩大新型农村社区影响力，推进以人为核心的新型城镇化，健全城乡发展一体化体制机制，做强中心城区、做大重点镇、做好新型农村社区。

一、做强中心城区

实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进城镇协调发展。强化宝塔历史文化保护，塑造魅力宝塔城市风貌，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。坚持市区联动、共同推进，按照“突显圣地氛围、展示古城风貌”的总要求，积极配合搞好新区建设、旧城改造等工作，提升延安城市品位。加强城镇老旧小区改造和社区建设，重点实施棚户区改造项目，加快城市“双修双改”。实行街长、区长、网格长“三长制”，统一标准、统一管理、统一质量。完善物业服务企业诚信档案，推动物业服务企业由“管理者”变为“服务者”。加强综合管廊、慢行系统、立体停车场等公共服务和基础设施建设，合理布局住宅区、商业区、学校、医院等公共服务区，不断提升中心城区承载服务能力。大力推进“2+1”三城联创，提高居民素质和生活质量。支持南泥湾机场扩建，促进临空产业发展。保护再现延安历史风貌，传承红色记忆，彰显城市独特魅力。

二、做大重点镇

坚持“一镇一策”，错位发展、凸显特色，大力支持河庄坪国家级重点镇和南泥湾省级重点示范镇建设，在做好特色产业、功能叠加、融合发展、政策配套等方面下功夫，打造一批现代农业大镇、工业支撑强镇、文化旅游名镇、生态环境美镇。加强重点镇建设，协同推进圣地河谷建设，将河庄坪镇建设成为城市副中心；依托延安高新区，将姚店镇建设成为工业支撑强镇；积极推进“临空+临站”大临港产业经济区建设，将青化砭镇建设成为物流名镇；积极推进古驿站文化旅游项目建设，将甘谷驿镇建设成为古驿站文化名镇；积极促进南泥湾旅游景区与镇区融合发展，将南泥湾镇建设成为红色旅游名镇；立足固临古县历史文化资源，深度挖掘石村耕读文化和兰花花民俗文化等，将临镇镇建设成为农耕文化名镇。加大道路、绿地、学校、医院、文体中心、敬老院、居住小区、垃圾污水治理等公共服务设施建设力度，拉大镇域框架，优化服务功能。加大金融、商贸市场、园区等产业承载设施建设力度，因地制宜发展特色产业，进一步集聚人口及生产要素，带动经济发展。以六个重点镇为示范，带动川口、蟠龙、李渠、麻洞川等镇发展。

三、提升社区发展水平

按照“地域相邻、规模适度、群众自愿、便于服务”的原则，选择交通条件便利、产业基础较好、有利于人口聚集的中心村，积极推行“多村一社区”和“一村一社区”模式，完善提升新型农村示范社区，全力打造康庄社区、蟠龙社区、川口社区、麻洞川社区。加快社区基础设施和公共服务设施建设，形成“一刻钟生活圈”。加快农村信息化建设，推动智慧社区建设。完善社区治理机制，创新社区管理模式，推进居住集中化、设施城镇化、管理现代化、环境生态化、基本公共服务均等化。

专栏4-1新型城镇化重点项目

中心城区建设项目。重点建设空港小镇、前锁崖、河庄坪旧镇区、城区周边的棚户区改造；泽子沟、姚店镇旧城区、枣园、李渠、万花山、石疙瘩、柳林沟、姚店氮肥厂等棚户区改造综合开发；桥沟街道办事处、万花南苑、川苑小区等移民搬迁集中居住区；老旧小区改造配套基础设施、下砭沟村村民住宅、农垦温馨小区廉租房小区外配套基础设施建设一期、河庄坪重点镇新区银河园、颐生田园生态水镇水际风光区湖面改造、空港小镇基础设施、地下综合空间、空港一号等基础设施改造；群贤居、空港小镇康养生态住宅、颐生田园生态水镇湖畔山居康养小区、空港小镇城市阳台等住宅；亿利博、红星美凯龙生活广场，桥沟村综合市场、亿利博综合轻工市场、空港小镇生态商业等商贸服务设施；新区亿利博、锦达花园、锦达、延安生态、空港等酒店；空港小镇四季花园、航天公园、生态公园等公园。

县城重点建设项目。重点建设川口建材园区、延安临站经济区、碾庄汽贸城等基础设施；延安新材料产业园区（二期）、公共服务平台、三期场地平整、市政道路、标准化厂房、地面停车场、地下综合管廊、职工配套公寓楼等项目。

第三章深入实施乡村振兴战略

一、推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

坚持把实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，重点做好领导体制、工作体系、政策举措、考核机制等的衔接；坚持有序调整、平稳过渡，保持帮扶政策总体稳定；坚持群众主体、激发内生动力，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富；坚持政府推动引导、社会市场协同发力，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴强大合力。继续补齐产业帮扶上的技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。加强配套基础设施和公共服务，以基层民主自治、农村普法教育、平安乡村建设为重点，培育乡村和谐文明新风尚。

建立长效机制。规划期内，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，合理确定监测标准，明确监测对象，重点监测收支情况、“两不愁三保障”及安全饮水状况。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，采取针对性的帮扶措施，实行动态清零。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，持续巩固易地搬迁脱贫成果。加强扶贫项目资产管理和监督，分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，明确产权关系、落实管护责任。全面实施《宝塔区供销社培育壮大工程实施方案》，通过强化组织体系建设、服务体系建设、经营体系建设，全面夯实基层基础，增强为农服务实力，提升服务能力。

落实扶持政策。支持乡村特色产业发展壮大，大力实施消费帮扶，持续改善脱贫地区基础设施条件，进一步提升脱贫地区公共服务水平，继续保持现有教育帮扶和健康帮扶政策措施基本稳定，继续实施农村危房改造，加强脱贫地区村级综合服务设施建设。

增加低收入群众收入。持续加强帮扶力量，全面推进“一岗双助”互助幸福院惠民工程，启动甘谷驿、麻洞川、枣园等镇（办）“一岗双助”建设；深入落实技能培训，完善低收入人口稳岗就业机制；聚焦长效产业培育，结合“三变改革”模式，引入大型农业企业、旅游企业等，全方位构建“大企业带动”长效发展模式，保障群众持续稳定增收。

兜住民生底线。完善农村最低生活保障、特困人员救助供养、残疾人康复救助等制度，分层分类实施社会救助，做到应保尽保、应兜尽兜。采取资产收益、低保兜底、实物供给、邻里互助、一岗双助等保障性措施，保障群众住有所居、病有所医、残有所助、弱有所扶、生活有保障。完善资产收益扶贫机制，放活经营权，落实监督权，推进扶贫资产保值增值、规范管理、长效运行。

二、完善特色农业产业体系

以“服务全市、富裕农民”为目标，严格划定耕地保护红线及永久基本农田（面积25871公顷，占全区面积7.31%），加快完善山地苹果、设施蔬菜和舍饲养殖的“一主两设（舍）”现代农业产业体系，大力推进产业链延伸和产品可追溯化，加大农业龙头企业培育力度，打造独具特色的优势产业集群。

苹果。以转型升级、提质增效为目标，按照“创新、协调、规模、有机、品牌”果业五大发展理念和“三品三自一翻番”目标，以后整理倒逼前生产建设，狠抓产前、产中管理和产后整理。以创建绿色基地区为抓手，努力建设阳光果园、观光果园、海绵果园、生态果园、景观果园，全力打造有机、现代、优质、高效果业，提升果品质量和效益，努力实现“果业强、果农富、果乡美”。按照“标准化建园、规范化管理、科技化渗透、多元化投入、规模化经营”的总要求，努力促进全区果业提质增效，在防灾减灾、果园沃土工程、绿色基地创建、品种改良、管理技术等方面实现显著提升，产业效益大幅攀升，基本形成果业产业化格局。提高苹果电商销售水平，扶持苹果电商企业做大做强，实现苹果大户网络销售全覆盖，通过苹果贴字、苹果文化节等形式，让苹果穿上文化的“马甲”，实现效益翻番。到2025年，改造老果园5万亩，有机果园面积达到10万亩，苹果面积达到50万亩，产量达到42万吨。

设施蔬菜。按照提升温室菜、扩大弓棚菜、稳固露地菜“三菜并举”的发展思路，不断改善基础设施条件，狠抓科技培训与试验示范工作，建立健全蔬菜生产销售管理机制，注重规模化、特色化、标准化生产，着力在打造品牌上下功夫，大力发展无公害蔬菜，发展日光温室、无土栽培、立体栽培等现代设施农业，推动蔬菜产业从低水平、粗放型向绿色生态、优质高效型转变。继续扩大蔬菜种植规模，全力打造南泥湾、麻洞川、临镇南翼设施蔬菜基地。到2025年，全区新增设施蔬菜面积3000亩，其中增建日光温室1000亩、大弓棚2000亩，种植总面积达到6.3万亩，产值突破7.5亿元。

舍饲养殖。围绕“强防疫、保安全、增效益”的总体要求，牢固树立生态养殖发展理念，以“生态发展、优化果菜、规模生产、销售扩张、质量提升、品牌培育、链条延伸、加工突破、服务提档、转型升级”为具体思路，推进全区现代畜牧产业持续、健康发展。大力扩张生猪、家禽等养殖业规模，稳步推进肉驴、散养鸡、蛋肉鸭等特色养殖业。加大蜜蜂饲养量，提高苹果和设施蔬菜的授粉率，不断提升蜜蜂产业、苹果、蔬菜的综合效益。到2025年，新建养殖专业村30个；积极培育新型涉牧经营主体，推进畜禽养殖向标准化、规模化、良种化、绿色化方向发展，新建规模化舍饲养殖场30个；全区生猪出栏达到100万头，湖羊出栏50万只，家禽出栏50万羽，肉牛出栏5万头，蜜蜂饲养量达到9万箱。

特色产业。围绕“强主导，抓特色”的发展理念，推进宝塔特色农业发展。蟠龙、青化砭、姚店等镇重点发展山地谷子种植，甘谷驿、姚店、麻洞川等镇重点发展红薯种植，冯庄、李渠、青化砭、南泥湾、河庄坪等镇（乡）重点发展豆类种植，蟠龙、麻洞川、甘谷驿、万花山等镇重点发展马铃薯、小杂粮等种植，做精做细特色种植业，努力将特色农产品发展为航空小镇的航食加工原材料。在枣园、河庄坪、桥沟、万花山等城区及城郊镇积极培育苗木和花卉产业。到2025年，粮食总播种面积稳定在26万亩以上；全区发展苗木花卉6000亩左右，每年发展种苗生产1200亩，年产值达到1亿元。

专栏4-2农业发展重点项目

果业重点项目。重点建设新型果业基地、枣花流域万亩苹果公园、姚店镇山地果园产业化建设及老果园改造、蟠龙镇果园业生产、万亩山地苹果基地、果树提质增效工程、万花山果园生产道路等项目。

设施蔬菜重点项目。重点建设宝塔区设施蔬菜、姚店镇设施蔬菜及基础设施配套、蟠龙镇温室棚、万亩蔬菜基地、现代农业设施园区等项目。

畜牧业重点项目。重点建设畜牧产业、养殖基地等项目。

特色产业重点项目。重点建设蟠龙镇特色产业种植基地、甘谷驿红薯小镇、空港小镇槐蜜产业、空港小镇鲜切蔬果标准研究院等项目。

三、构建新型农业经营体系

巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，落实“三权分置”制度，稳定和完善家庭联产承包责任制。充分发挥宝塔农村产权交易平台作用，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务，落实承包土地的经营权担保融资政策。开展闲置宅基地复垦试点，有效盘活农村存量低效建设用地。在全区开展乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。

推进农村集体产权制度改革。积极完成全区农村集体资产清产核资，建立宝塔区集体资产各项管理制度。指导农村集体经济组织在民主协商的基础上，做好成员身份确认，注重保护外嫁女等人群的合法权利。加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，实施试点工作。完善农村集体产权权能，积极探索集体资产股权质押贷款办法。

发展多种形式适度规模经营主体。依托“一主两设（舍）”产业，着力实施适度规模经营主体培育工程，壮大现有村组股份经济合作社等集体经济组织，引导现有集体经济尤其是股份经济合作社实体化、企业化运营。鼓励新型经营主体通过土地流转、土地入股等形式，发展适度规模经营；在支持现有农业企业发展的基础上，鼓励其他社会企业进入农村，培育延安市宝塔区畜牧业投资开发有限公司等成为农业龙头企业；为农民搭建一个集农资、技术、统一销售等服务于一体的平台，促进农业集约化生产、产业化经营。

发展农业社会化服务体系。着力发展以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合，为农业生产提供农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性配套服务的新型社会化服务体系。着力培育一批与苹果产业、设施蔬菜产业、舍饲养殖产业、其他特色产业等紧密贴合的农业市场信息、农业技术、农业金融、商贸服务机构等，提升农业社会化服务水平。

四、促进一二三产业融合发展

促进农业与工业融合。以“一主两设（舍）”主导产业及特色农业产品为基础，以宝塔区农副产品加工园区为载体，加强农产品初加工，着力发展以面食、豆制品等为主的熟食加工，以土月饼、红薯月饼等为主的休闲食品加工及肉类等农副产品初加工。提高农副产品附加值，增加农民收入。鼓励发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工，支持发展农产品精深加工，鼓励发展循环农业、订单农业，不断延长产业链条，建成一批农产品加工专业村镇。以“延安苹果”为统一品牌，加强苹果鲜果分级选果、包装等初级加工。在宝塔区北川、南川、城郊形成三角链，实现全覆盖，使每位果农都能享受产业后整理带来的增效；以宝塔蔬菜为基础，加大净菜、脱水蔬菜、保健蔬菜等加工；以宝塔养殖业为基础，加大生猪、延安洋槐蜜等加工；以红薯、小杂粮、养殖等为基础，加大熟食品加工、方便食品加工、小食品加工、航空食品加工，促进农产品商品化发展。到2025年，新增冷藏能力7万吨，配置冷链运输车2辆，建设苹果集散市场2个、包装厂1处。

促进农业与服务业融合。以宝塔农业产业为基础，以农业与旅游产品组合、农业示范区与旅游景点路线一体化设计为方向，加强营销策划理念，拉紧农业与旅游的关联程度，推进农业与旅游业高频互动；以农产品为依托，以各类果品展销推介会、宝塔区“延安苹果”节等会展经济为重要手段，稳步拓宽农产品销售渠道；以农产品及其加工产品为基础，在旅游场景中植入商贸环节，培育网红经济，打造宝塔农特电商，壮大乡村商贸业；加快乡村物流发展，更好连接电商卖家与消费者。大力发展乡村生态旅游，探索发展一批集旅游观光、休闲度假等功能于一体的果品产业带和观光果业区，打造以佛道坪为代表的一批国家农村产业融合发展示范园。到2025年，建成市级果园标准化示范区5个、示范园10个，山地苹果旅游采摘示范区10个、山地苹果公园休闲观光示范区6个。

专栏4-3农村一二三产业融合发展重点项目

重点建设宝塔区农村一二三产业融合示范园、陕果集团宝塔区果品产销服务中心、农产品保鲜储存库、姚店镇农产品仓储保鲜冷链物流设施、河庄坪镇农产品冷链仓储批发产业园等项目。

五、提升农业生产体系

优化农业产业结构。稳定种植业总规模，适当调整种植业内部结构；结合陕北立地条件，引入苹果新品种、新种植技术，扩大标准化果园规模；适度扩大新型设施蔬菜种植面积，提高健康、养生型果蔬种植比例，开拓果蔬高附加值市场。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，弘扬节俭之风，开展粮食节约行动，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程；稳定粮食生产功能区划定面积，以套作间作方式扩大谷子、薯类和豆类等小杂粮种植面积，扩大甘谷驿红薯等特色农产品种植面积。扩大生猪、家禽等养殖规模，开发蜜蜂后续产业，丰富养殖业门类，改善养殖业内部结构。

提高农业信息化水平。围绕苹果、设施蔬菜主导种植业及舍饲养殖产业，开展数字农业建设，在生产、市场、消费全产业链环节进行信息化改造。探索物联网应用的山地数字化果园及大棚、弓棚建设，推动柳林、临镇、川口、枣园、河庄坪等区域数字果园试点示范工作，探索广角视频监控在养殖场的应用，同时加快为开展苹果、蔬菜、养殖等技术推广提供的技术培训与在线问题咨询服务的平台建设；加快农产品物流服务网络建设；与大型互联网平台合作，提高养殖信息化水平，搭建智慧养殖平台，支持“互联网+农业社会化服务”平台建设。建设乡村振兴战略3+X产业创新示范基地，实施跨行业、跨区域整合、融合。到2025年，新建市级以上现代农业示范园区6个，提升现有15个市级以上现代农业示范园区建设水平。

加大农业科技创新力度。通过政策扶持、项目匹配、资金资助等方式，加快引进农业科技型企业，加快市级现代农业示范园建设。加强新型技术应用，建设宝塔区技术推广应用网络平台，重点促进科技成果应用向乡村推广。加强科技对外交流与合作，重点加强与西北农林科技大学、延安职业技术学院等院校的新技术应用试点合作。成立苹果产业研发中心，主要以引进优良新品种和果业先进技术科研创新为主，建设标准化、规范化果业研发生产基地，进行试验和推广，彻底解决新老品种更新慢、跨区域调运苗木成本高、成活率低及苗木检疫性病虫害流入宝塔的安全隐患等问题。

加强农产品质量建设。加强农业标准化建设，围绕苹果、蔬菜主导产业，完善生产及后整理标准体系。在生产阶段，积极开展标准化生产技术推广，开展苹果产业标准化提升工程，着力创建山地苹果标准，强化生产全程质量控制。在后整理阶段，制定产品分级、包装设计、物流运输等相关标准，在全区推广执行。严格农产品质量安全监管，实施农产品质量安全保障工程，健全区、镇（乡、街道）、村三级农产品质量安全监管服务机构，提高基层监管执法能力。推进农产品检验检测体系建设，加强农产品抽检和产地环境检测，建立检测结果通报制度，加快质量诚信体系建设。建设农产品质量安全追溯管理信息平台，加快智慧畜牧体系建设，实行区、镇（乡、街道）两级追溯管理。建立专业合作社的农产品质量安全追溯体系，实现主要农产品从田间到餐桌全程可追溯管理。加快果园生产道路、集雨窖、防雹网等基础设施建设，切实提升农业防灾减灾能力。

加快打造农产品品牌。立足宝塔农产品，培育一批特色农产品品牌，苹果品牌统一为“延安苹果”，创建延安洋槐蜜、唯牧鲜等品牌，加强特色农产品地理标志保护产品申报及管理，推进农业品牌标准化建设。创新升级“延安有我一棵（亩）苹果树”公益公用品牌标准化建设，推广“宝塔特色农产品+助农电商+直播带货”常态化销售模式。依法保护已有品牌，大力宣传宝塔农产品品牌，扩大品牌影响力。到2025年，新创建果品直销网店20至30个。

专栏4-4农业生产体系重点项目

高标准农田建设项目。重点建设宝塔区高标准农田等项目。

现代农业示范园项目。重点建设李渠镇现代化农业发展、现代农业产业园、杂粮节本增效生产技术集成与推广、河庄坪镇现代化特色农业示范园、空港小镇延安品牌认证中心、空港小镇有机农园等项目。

智慧农业项目。重点建设农业科技创新服务平台、蟠龙镇智慧果园、宝塔区农业全链条综合信息化、空港小镇农产品信息服务中心、空港小镇农业技术服务中心、空港小镇智慧温室等项目。

六、加强农村人居环境整治

促进农业绿色发展。实施农业节水行动，加大耕地保护力度，强化农业节水与耕地保护。推进农药减量增效，推广测土配方施肥技术，实施种养循环一体化，加快果蔬有机肥替代，加大蜜源保护和补充，提升秸秆综合利用水平，加快农业生产废弃物的回收试点建设，推进农业清洁生产。加快畜禽养殖废弃物资源化处理，开展土壤污染状况详查，集中治理农业污染问题。

改善农村人居环境。强化宝塔主城区综合服务能力，把镇（乡）建成服务农民的区域中心。统筹城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，提升农房建设质量。鼓励农村利用清洁能源，抓好农村生活垃圾治理、污水处理、“厕所革命”，加快补齐突出短板。统筹规划村庄建设布局，加强乡村绿化，改善乡村公共环境，促进美丽乡村和示范村建设，着力提升村容村貌。完善农村公共基础设施长效管护制度，探索建立垃圾污水处理付费制度，建立健全整治长效机制。全面推动小村并大村，重点打造枣园庙沟、青化砭赵家沟等15个美丽乡村标准化示范村。开展村庄环境净化、村庄生态绿化、村容村貌靓化创建评比工作。

加强乡村生态保护与修复。以延河流域和国（省）道沿线等区域为重点，统筹山水林田湖治理，实施天保、造林补贴及“三化一片林”等工程。建立完善天然林管护机制，严格落实河长制责任，健全重要生态系统保护制度。探索建立落实湿地生态效益补偿制度，健全生态保护补偿机制。

专栏4-5农村人居环境整治重点项目

农业绿色发展建设项目。重点建设绿色生产集成技术推广应用等项目。

公共基础设施建设项目。重点建设宝塔区村庄公共基础设施建设工程、花园头特色小镇、南泥湾镇美丽家园工程、蟠龙镇城乡客运一体化、麻洞川基础设施提升、乡村公路建设及改造工程、南寨砭村停车便民综合市场、农村公共设施建设及公共服务等项目。

畜禽粪污资源化利用推进项目。重点建设畜禽粪污资源化利用整县推进等项目。

农村人居环境整治建设工程项目。重点建设农村人居环境整治建设工程、乡镇雨污分流管网及污水处理站提标工程、农村“厕所革命”等项目。

七、加强乡村文化建设

健全公共文化服务体系。实施村级文化室、农民文化广场、社区文化活动阵地、文化信息资源村级服务点和农家书屋建设提升项目。充分运用移动互联网等现代信息技术，利用公共数字文化资源和产品，为基层群众提供数字阅读、文化娱乐、公共信息、技能培训等服务。以农村留守妇女儿童、老年人、生活困难群体和返乡农民工等特殊群体为重点，大力实施文化惠民工程、文化精准扶贫，保障其享有均等的文化权益。

优化公共文化产品和服务供给。提升文化惠民演出和农村数字电影放映水平，全面推进“五馆一站”建设。围绕圣地红色基因，挖掘红色故事，加大文艺创作力度。打造1-2部秧歌剧，持续修排《初心》、《乡医刘易》等现实题材歌舞剧，实施“五个一工程”，即“一书”《延安县同志们的精神》、“一剧”《初心》、“一影”《桃花花红杏花花白》、“一画”《延安红故事连环画》、“一展”《书画剪纸摄影展》。加大对民间文化艺术的扶持力度。充分运用新时代文明实践中心，实施“圣地文明课堂”和“民歌唱响新时代”项目，充分运用文化、科技、卫生“三下乡”和农村社区文化体育活动、文化进万家、文艺志愿服务等文艺惠民活动，把更多优秀的电影、图书、科普、文艺演出、全民健身技能送进农村。

广泛开展群众文化活动。鼓励农村地区自办文化活动，支持成立各类群众志愿服务团队，开展形式多样的宣传教育、科学普及和文化娱乐等新时代文明实践项目。利用农闲和各类节日，组织开展集市灯会、戏曲、杂技、劳动技能比赛等民间文化活动。鼓励举办“陕北民歌大舞台”等大型群众性文化活动。将“牡丹舞”“木兰鼓”等特色节目融入到广场活动中去，打造提升“宝塔之声”“宝塔之舞”“宝塔之美”特色文化品牌。

第四章系统布局新型基础设施

以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，系统布局新型基础设施，通过数字贯通全程，形成有机整体，构建数字转型、智能升级、融合创新等服务的新型基础设施体系。

5G。联合电信、铁塔、移动、联通、广电五家运营商快速推进5G基站建设，推动基础电信企业加快独立组网建设，并向有条件的重点镇乃至一些农村逐步延伸，加大共建共享力度，努力构建高质量、经济高效的5G网络，构建5G应用生态体系。推动“5G+VR/AR虚拟购物”“5G+直播”“5G+电竞”等系列应用场景建设，丰富“5G+”垂直行业应用场景，加快农业、制造业、服务业智能化发展，教育、医疗、城市智慧化发展，推进智慧宝塔向数字宝塔加速发展。

千兆固网。积极推进千兆固网接入网络建设，增加光纤到户接入端口，部署千兆宽带接入网试点，争取实现网络用户全覆盖。提升家庭用户业务体验水平，全面支撑行业产业发展。

工业互联网。与阿里云、华为、腾讯等合作建立工业互联网平台，打通企业采购、生产、设备、销售、库存等数据，优化工艺和生产流程。加快布局全网赋能的工业互联网集群，建设无人工厂、无人生产线、无人车间，带动企业上云上平台。

政务专网。打造基于互联网的区块链政务专网（BGI），加强平台建设和专网对接，协调医保、社保、公安、税务、卫生、残联、不动产、公积金等专网单位部门，加快系统改造，将涉及群众面广、办事易排长队的事项并入政务服务网，提升网办能力。

大数据中心。依托延安云计算数据中心、新时代城市数字治理融合指挥中心，充分发挥大数据在城市治理、民生服务、经济发展、营商环境打造等方面的基础性、引领性作用，加快推进数据资源整合、共享、开放和创新应用，吸引产业集群转移、产业链中上游产业进驻以及相关配套企业集聚。

人工智能。统筹布局人工智能创新平台，加快培养聚集人工智能高端人才，加快推进人工智能与实体经济、社会治理深度融合，大力发展智慧养老、智慧医疗、智慧教育、智慧城市，助推应用场景和市场拓展。

新能源汽车充电桩。加快推进城市公共充电网络建设，大力推进城际快充网络建设。结合新能源汽车发展实际，建设高度兼容性的充电基础设施，注重设施的通用性和开放性。加大财政、金融、用地、价格等政策扶持力度，通过企业债券、专项基金等方式支持充电设施建设。着力推进公共服务领域充电基础设施建设，重点在老旧小区、旅游景区、市区过境路段建设充电桩。积极开展单位内部停车场、用户居住地充电基础设施建设，在城区大型停车场布点新能源汽车充电桩2500个左右。

第五章加强重大基础设施建设

全力补短板、强弱项，加快推进交通、水利等重大工程建设，构建与全面建成小康社会相适应的重大基础设施网络，努力把重大基础设施项目建成全区人民满意的民生工程。

一、加强路网建设

完善路网体系。统筹推进铁路、公路、客货运枢纽等交通基础设施路网建设，优化完善综合运输大通道骨架网。到2025年，基本建成以高品质的快速交通网、高效率的普通干线网和广覆盖的基础服务网为主体的交通基础设施路网体系。

建设“四好农村路”。高质量实施农村公路提质升级工程，加大城乡公路升级改造力度，优先实施服务于农村地区的产业路、园区路、旅游路，完善农村路网结构，提升安全通行能力。构建宝塔区农村公路管理体制机制，完善区级农村公路管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制，进一步改善农村公路路域环境。经常性养护农村公路，基本实现城乡交通基本服务均等化、农村物流网络体系全覆盖。

专栏4-6重大交通基础设施建设重点项目

重点建设枣园街道办、南泥湾、柳林、万花山、姚店、蟠龙、川口、河庄坪、青化砭、临镇、麻洞川等镇道路改造工程；川口建材产业园区东过境路综合服务中心、空港小镇民航保障配套设施、延安临站经济区北过境线、延安临站经济区物流通道等项目。

二、加强水利设施建设

坚持水资源统一管理、合理配置、高效利用和安全保护理念，建立骨干水源为主、配套水源为辅的水源保障体系，提升城乡供水规模化水平，通过改扩建城区供水管网、新建净水厂等确保城区供水安全，建设以高效节水和雨水集蓄为重点的农业用水保障体系，实施城乡供水工程和农村安全饮水工程，确保农村居民吃上放心水、安全水。实施流域治理工程，加快水土流失综合治理，加强淤地坝建设。实施水源地保护工程，开展胜利水库、高庄水库、孙台水库等水源水质监测工作，实时跟踪了解水源地水质变化情况。实施农业灌溉工程，在姚店、临镇推进果园引水上山灌溉、高效节水灌溉等项目，有效应对干旱等自然灾害。

专栏4-7重大水利基础设施建设重点项目

城乡供水和农村安全饮水项目。重点推进宝塔区及各镇（乡）供水工程、城镇饮水巩固提升工程、甘谷驿镇镇域供水厂管网改造、河庄坪镇城市给水管网延伸工程、万花山镇张坪村至花园头村供水工程、南泥湾镇松树林片区集中供水、青化砭能源化工产业园供水工程、综合产业园区碾庄沟供水工程、李渠镇饮水工程、冯庄乡排水管网、孙台至青化砭复线工程、万花山镇市政基础设施建设等项目。

流域治理项目。重点推进淤地坝建设、淤地坝除险加固、胜利水库除险加固工程、李渠镇张新庄水源地淤地坝治理提升工程等项目。

水源地保护项目。重点推进饮水水源地保护区整治、孙台水库维修改造、高庄水库工程等项目。

农业灌溉项目。重点推进姚店镇、临镇镇果园引水上山灌溉、果园高效节水灌溉工程等项目。

三、强化电热气保障

电力保障。推进骨干电网、城乡配电网建设升级改造，新建110千伏川口等变电站5座，新建、改造10千伏线路610公里。优化电网结构，完善园区电源送出系统，提高电网供电能力和安全运行可靠性，满足地区电网负荷发展需要。

供热保障。依托大唐延安热电厂供热首站、柳林镇孔家沟村南区供热站，建设隔压站、换热站及热管网，推进热管网延伸至镇（乡）村等未供热地区。在已供热城区，加快部分老旧小区供热设施维护改造，建立供热保障应急预案，扎实抓好城乡供热采暖工作，保障供热安全稳定运行。

供气保障。与上游油气企业对接，确保新增气量能按时保量供应我区。按照普惠气化理念，做好天然气入户供应工作，保障供气压力达到0.1MPa以上，确保天然气供应有序平稳。开展输气管线安全巡查检查和供气门站、设备检查检修，确保供气网安全运行。制定冬季天然气保障供应应急预案，加强监测预警，优先保障民生用气。

第五篇绿色发展构建生态文明建设新体系

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强黄河流域生态保护，打好污染防治攻坚战，加快补齐生态环境短板，推动形成绿色生产生活方式，推进生态文明建设与经济社会统筹发展、共同进步，走出一条具有宝塔特色的生态文明建设之路。

第一章加强黄河流域生态保护

加强生态环境保护修复。实施水源涵养提升工程。持续巩固退耕还林成果，提升工程质量，开展生态效益监测。科学开展森林经营，着力提升森林质量，积极实施森林抚育。开展大规模国土绿化行动，推行林长制。逐步开展低效防护林改造和退耕还林林分结构调整修复，完成退化林分修复年度任务。实施水土流失治理工程。科学推进水土流失综合治理，突出抓好延河流域污染治理，继续抓好国保重点小流域、淤地坝除险加固、水土保持补偿费使用项目等中央和省级重点水保项目建设。

推进水资源节约集约利用。实施深度节水控水行动。落实最严格水资源管理制度，统筹推进农业节水、工业节水、城市节水降损等工程，推动生产生活方式由粗放式向节约集约型转变。抓好中型灌区节水改造、高标准农田和高效节水项目建设。推进重点水源工程建设。加大资金筹措力度，加快推进黄河引水后续工程，增强城市供水保障能力，促进水源、输水、供水一体化，构建现代水务体系。增强防御水旱灾害能力。实施病险水库除险加固、防洪排涝基础设施等防洪重点工程，加快推进抗旱应急水源工程建设，全面提高抗御特大水旱灾害能力。

推动区域联动协同高质量发展。积极主动融入“一带一路”大格局，加强与关中平原城市群、呼包鄂榆城市群及黄河流域城市紧密联系、合作联动，推动延安陆港型物流枢纽承载城市建设。主动加强与上下游相关城市之间的互动合作，共同抓好大保护，协调推进大治理，保护传承弘扬黄河文化，当好黄河流域生态保护和高质量发展的主力军。

第二章打好污染防治攻坚战

打赢蓝天保卫战。开展大气环境质量监测及分析研判。编制大气污染源清单和重污染天气应急减排清单，落实重污染天气应对工作责任。开展城区非甲烷总烃和重点排污企业挥发性有机物监测，以及各乡镇镇区空气质量监测工作。推进煤烟污染治理。鼓励使用低硫低灰优质环保煤种，加强散煤治理和清洁型煤专项整治，加大燃气锅炉低氮燃烧改造力度。狠抓扬尘污染治理。落实各镇（乡、街道）各相关部门属地管理和行业监管责任，对辖区和行业内所有工地实现全面有效管理，坚决落实建筑工地“六个100%管理”制度。提升机动车尾气污染防治。加大高排放老旧机动车淘汰力度，逐步开展机动车上路抽检，严控高污染、高排放车辆入城。完成非道路移动机械的摸底调查、编码登记及排放抽检工作。严格“散乱污”企业综合整治。继续对“散乱污”企业开展排查，实现清单式管理。对具有固定设施、有污染排放的生产性工业企业进行全面整治。

打赢碧水保卫战。建立地下水污染防治工作机制。开展地下水环境状况调查评估，制定并实施地下水污染防治政策和技术措施，以地下水型饮用水源和地下水污染源为重点，保障饮用水源安全，严控地下水污染；加快油煤气开发区环境风险敏感点地下水观测井建设，继续完善加油站防渗措施。加快乡镇级饮用水水源地环境问题整治。开展乡镇水源地环境问题排查，加快推动乡镇集中式饮用水源保护区划定工作，开展保护管理，确保水质达标，推动13个镇（乡）污水处理站统一确权管理。巩固城镇污水处理厂建设成果。继续推进系统治水项目建设，多渠道筹措资金，推进实施农村生活污水治理项目，优先保护和修复自然湿地，筹划建设一批人工湿地项目，确保断面水质达到考核要求。加快工业污染源废水治理。进一步规范治污设施建设和运行监管，提高中水回用率。完善涉水涉危企业和医疗机构“三公开一上传”、环境监管“一张图”制度，深入开展工业企业水污染整治，全面公开企业排污信息。推进排污口专项整治。结合污染源普查阶段成果，摸清入河排污口底数，建立问题清单，积极推进排污口清理整顿，实现规模以上入河排污口监测全覆盖。启动116个截流闸智能排污口管理系统建设。深化地表水监测体系建设。持续开展地表水断面水质监测，加强数据统计和分析。完成镇（乡）断面水质自动站试点项目建设。实施好河长制工作。

打赢净土保卫战。健全土壤污染防治工作机制。分解土壤污染防治工作任务清单，落实土壤污染防治工作方案情况的考核和评估工作。加强工业固体废物综合整治。严厉打击固体（危险）废物非法转移和倾倒行为，提高工业固体废物综合利用率，推进医疗废物集中无害化处置，制定危险废物规范化管理考核方案，加强考核结果运用和公开，实行“一企一档”管理，实施危险废物经营单位经营情况月报制度。推进油煤气开发生态环境整治。督促油煤气开发行业企业持续加大清洁井场、矿井建设力度，对开采过程中产生废弃泥浆、岩屑等工业固体废物集中收集、处置；对钻井废水、压裂返排液、采出水按照国家有关规定进行无害化处理。鼓励石油、天然气开发单位对同类企业产生的工业固体废物协同处置，全面提升油煤气开发生态环境质量。强化污染地块治理修复。建立疑似污染地块档案，推进重点行业企业用地土壤调查，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查信息采集和风险筛查。督促土壤环境重点监管企业进行年度土壤自行监测，并将监测结果向社会公开。对土壤环境重点监管企业开展监督性监测，建立污染地块名录及开发利用负面清单，强化治理与修复项目过程监管。加强农业面源污染治理。统筹开展农业面源污染治理工作，积极推广秸秆机械还田，杜绝秸秆田间地头随意焚烧现象发生。加强新型高效肥料、高效低毒农药、生物防控技术、农膜反光膜等农业废弃物循环利用技术研究开发和推广应用。强化畜禽养殖禁养区内养殖场整治工作，对禁养区内现有养殖场实施关闭搬迁。

第三章推动形成绿色生产生活方式

一、推动形成绿色生产方式

构建公平合理、长效运行的生态补偿和长效投入机制，拓展多元化融资渠道，实行以“造血型”补偿为主的多样化补偿方式，实现合作共赢、互惠互利。培育发展节能环保、清洁能源、绿色金融等绿色产业，建设绿色金融体系，推动绿色项目收集、遴选、认定及入库和融资对接取得新突破，提升绿色金融发展牵引力。不断提高资源利用水平，加快构建绿色循环低碳发展的产业体系，切实加快绿色产业结构调整步伐。加快转变经济发展方式，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。大力发展节能环保型产业，坚决淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备和产品，推动农业绿色发展。树立节约集约循环利用的资源观，加快推进低效用地再开发，积极盘活低效存量土地。加快在枣园、柳林、李渠等镇（街道）建设再生资源市场，优化区域整体环境。

二、推动形成绿色生活方式

践行绿色发展理念，通过宣传教育、制度约束与激励等方式，大力增强全社会节约意识、环保意识、生态意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，在全社会形成绿色消费文化和生活方式，形成全社会共同参与的良好风尚。倡导推广绿色消费，推动消费方式转型，反对奢侈浪费和不合理消费。广泛开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，倡导鼓励绿色居住、绿色出行。

专栏5-1生态文明建设重点项目

生态保护修复项目。重点推进枣园上砭沟生态农业示范区建设与区域生态保护修复、蟠龙川青化砭段生态保护修复、延安临站经济区生态治理工程等项目。

碧水保卫战项目。重点推进重点流域、区域水生态修复与治理、河道治理、山洪沟治理、各乡镇污水治理、南泥湾镇村庄污水处理河道清淤、南泥湾镇汾川河水环境综合治理一期工程、李渠镇碾庄流域沟道综合保护、河庄坪镇延河水环境综合治理工程、云岩河麻洞川段水域治理、汾川河水域治理、柳林镇叶家庄河水环境综合治理工程、生活污水智能化改造、城区中水回用、城镇生活污水收集处理工程、蟠龙川流域综合治理及水环境生态保护提升、延安临站经济区污水处理再生工程、姚店镇农村水环境综合整治、延安临站经济区污水处理工程、延安新材料产业园三期污水处理站等项目。

青山保卫战项目。重点推进李渠镇碾庄沟两侧山体植被修复与提升工程等项目。

净土保卫战项目。重点推进姚店镇生态湿地、土壤盐碱地治理、生活垃圾分类收集体系、可回收垃圾分拣处理中心、建筑垃圾回收综合利用、危险废物综合处置中心等项目。

第六篇民生至上不断满足人民对美好生活的新需求

坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，围绕教育、医疗、就业等民生福祉持续加大投入，推动从补齐基础公共服务短板向扩大非基本公共服务供给转变，维护社会公平正义，促进人的全面发展和社会全面进步，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，绣出群众安居乐业新画卷。

第一章建设高质量教育体系

纵深推进教育综合改革，健全完善现代化学校制度，持续扩大教育资源供给，努力建设教育强区。坚持用延安精神办学育人，加强和改进学校思想政治教育，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。统筹谋划各类学校布局和教育资源配置，着力优化教育资源结构，办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校，推动城乡教育一体化发展。采取新建、改扩建等办法，建设一批标准化学校和幼儿园，逐步解决城区总体学位短缺、大校额、大班额等问题，不断提高优质教育覆盖率和整体办学水平。加大幼儿园建设投入，全区公办幼儿园数和在园幼儿数占比均达50%以上。实施义务教育薄弱环节改善和能力提升工作，扎实开展优质学校与薄弱学校结对帮扶工作，促进义务教育优质均衡发展。提升普通高中教育教学质量，建立高中教育阶段学生辍学动态监测制度。落实普通高中和中等职业学校办学规模大体相当要求，提高高职招收“三校生”比例。推动特殊教育向学前和高中阶段“两头延伸”，全面普及残疾儿童少年义务教育。全面推进校长职级制改革，健全教师培训培养体系，保障教师权益和待遇，完善教师荣誉表彰奖励制度。加强教育网络基础设施和多媒体服务终端配备，构建智慧校园，深化信息技术融合。加强区域内各类教育资源整合、利用与开发，加快推进社区教育和老年教育、青少年校外教育、城乡居民各类教育培训资源的共建共享机制，扩大社区教育供给，满足全民终身学习需求，努力建设学习型社会。

专栏6-1教育重点项目

学前教育重点项目。重点建设长庆社区幼儿园、莫家湾幼儿园、金岳二期幼儿园、柳林小学改建幼儿园、第一幼儿园迁建等项目。

义务教育重点项目。重点建设柳林沟小学、第六中学，改扩建杨家岭福州希望小学、河庄坪中心小学、延安育才学校、万花学校（含少儿体校）、第七中学，第一中学迁建等项目。

高中教育重点项目。重点改扩建姚店中学等项目。

第二章发展优质医疗卫生

深化医药卫生体制改革，实施好“健康细胞”工程，深入开展爱国卫生运动，加强突发公共卫生事件应急体系建设，增强农村、社区等基层公共卫生防控能力，积极创建省级健康促进区。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。推广医联体、医共体建设经验，构建更加成熟定型的分级诊疗制度，建立完善现代医院管理制度，重点推进医保支付方式改革、服务价格调整、公立医院取消耗材加成等工作，完善引进优质医疗资源合作办医机制，深化三医联动改革、药品全流程改革，推进监管法治化和规范化。推进公共卫生机构能力提升达标和基础设施建设，改善乡村两级卫生机构服务设施条件，确保满足乡镇居民常见病、多发病等诊治需要，推进卫生城镇创建。加强综合性医院传染病房、专业性传染病医院规划建设，着力提高医学应急救援和传染病防治能力。健全完善妇幼健康服务体系，鼓励社会力量开展3岁以下婴幼儿照护服务，建立老年健康服务体系，加强突发事件应急体系建设及院前医院急救体系建设。加快发展中医药事业，支持发展医养结合健康产业。升级市、区级全民健康信息平台，建设“互联网+公共卫生”服务平台，加快云HIS系统建设。

专栏6-2医疗卫生重点项目

新建医院工程项目。重点建设中医医院，新建人民医院临镇分院、人民医院凤凰社区卫生服务中心、人民医院宝塔社区卫生服务中心等项目。

改扩建医疗机构工程项目。重点建设人民医院姚店分院改造扩建、人民医院感染楼新冠肺炎隔离病区、妇幼保健计划生育服务中心扩建、疾病预防控制中心综合实验楼、延安慈善医院迁建及附属延安老年医疗康复和保健公寓综合服务中心等项目。

第三章促进大众就业创业

全面实施就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，实现更加充分、更高质量就业，实施人才强区战略。创新就业模式，突出技能培训，推进“摆摊设点”规范管理、提质提标，不断开发“微市场”“微工厂”，持续发挥“一岗双助”作用，全面拓展就业渠道。加大稳岗支持力度，做好农民工、高校毕业生、退役军人、失业人员、残疾人的就业再就业工作，保持零就业家庭动态清零。持续深化双创工作，举办创业大赛、政策进农家等活动，引导大学生创业，并提供创业启动资金。围绕服务实体经济高质量发展，建设一批就业扶贫基地和社区工厂，帮助农村劳动力就地就近就业。到2025年，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

着力提高城乡居民收入。聚焦城乡和区域收入分配差距，着力提高低收入群体收入，不断扩大中等收入群体规模，实现居民收入增长和经济增长基本同步。积极发展夜间经济、共享经济等新业态，稳步提高居民经营性收入。通过土地、资本等要素使用权、收益权增加城乡居民要素收入。拓展城乡居民租金、利息等财产性收入增收渠道。严格落实税收、社保、转移支付等收入调节政策，努力缩小城乡、行业和社会成员之间的收入分配差距。

第四章提升文体事业水平

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬延安精神，促进文化和旅游融合发展，加快建设文化高地。推进公民道德建设，持续拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，推动新时代文明实践各项志愿服务活动。大力传承红色文化，深入挖掘延安县同志们的精神内涵，深化延安精神内涵研究，打造红色文化教育基地，讲好延安故事。弘扬诚信文化，推进诚信建设，加强家庭、家教、家风建设。编制文物保护规划，建设区、镇（乡）、村三级文物保护体系，加强延安宝塔中国革命标识保护，推进革命旧址文献研究工程，加快革命旧址群保护利用提升工程建设，实施好省保文物本体修复项目，强化文物检查执法，守护好精神标识和文化遗存，提升“五馆一站”服务水平，改造提升图书馆，新建文化馆、美术馆、非遗馆、博物馆，建设乡镇社区文化站。接续推出具有宝塔时代气息的好作品，不断丰富人民群众精神文化生活。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，推动基本公共文化服务向乡村延伸，实施区、镇（乡）、村（社区）三级公共文化服务提升改造工程。推动公共文化数字化建设，大力建设数字文化馆、数字图书馆、数字科普馆，对图书、音乐、美术、文博等进行数字信息化处理，开发文化信息资源共享APP。

紧紧围绕人民群众健身需求，广泛开展全民健身运动，构建更高水平的全民健身公共服务体系，推动全民健身事业蓬勃发展。健全完善全民健身基础设施，打造“城市15分钟健身圈”。深化体医融合，分层分类开展足球、篮球、乒乓球、羽毛球等群众基础好、参与度高、覆盖面广的群众体育赛事活动，推进全民健身生活化、大众化、常态化。深化体教融合，加强学校体育工作，完善青少年体育赛事体系，建立健全学校体育评价机制，统筹推动青少年文化学习和体育锻炼，搭建青少年心理健康工作服务平台，促进青少年健康成长。

专栏6-3文化事业重点项目

重点建设空港小镇·延安博物馆、延安新材料产业幼儿园和职工文化活动及卫生服务中心，“五馆一站”新建改造（图书馆、文化馆、美术馆、非遗馆、博物馆，乡镇社区文化站），应急广播系统建设、融媒体技术硬件建设和“掌上宝塔”手机台改版提升等项目。

第五章完善社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，努力实现基本养老保险、医疗保险人员全覆盖。完善工伤、失业保险制度，逐步提高社会保险待遇水平，落实社保转移接续工作，提升社会保险经办服务水平，建立健全城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助体系，实现异地就医直接结算和社保“一卡通”服务管理，全面推进“一网通办”，逐步提高保障水平。加强基本社会服务，全面开放养老服务市场，引导社会资本进入养老服务领域，加强社区养老、居家养老体系建设，推动城乡社区养老综合服务设施建设。加强公办养老机构建设，稳步提高护理型床位占比。大力发展农村互助养老服务，推动50%的乡镇建有1所农村养老服务机构。扎实做好妇女儿童工作，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。健全灵活就业人员社保制度，加强退役军人工作体系建设和服务保障。履行民生基本保障，全面落实社会救助政策，健全分层分类的社会救助体系，用好用活临时救助制度。

专栏6-4民政事业重点项目

重点建设万花山镇殡仪服务中心、川口镇殡仪馆迁建等项目。

第六章扩大非基本公共服务有效供给

以实现非基本公共服务“付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管”为目标，充分发挥市场和社会组织等各种社会力量，增加非基本公共服务供给，改善“就近就便、高效快捷、便民利民”的公共服务体验，满足群众多层次、多样化、高品质消费需求。鼓励民间资本进入社会领域，优化健全行政审批运行机制，完善医疗机构管理制度，整合利用闲置资源发展养老服务，推动文化文物创意开发和利用，规范体育赛事举办。拓宽企业融资渠道，设立相关产业投资基金，创新开发社会领域金融产品，完善商业银行押品管理、社会领域综合服务平台，有效利用多层次资本市场。保障社会领域项目用地，鼓励社会领域供地方式多样化，合理确定社会领域用地出让价格，整合改造闲置社会资源优先用于社会领域。推进社会领域相关产业创新发展试验区建设，制定实施社会领域管理和服务规范与指南，支持社会力量举办规范的中医养生保健机构、家政服务机构等，推进“互联网+”益民服务。

第七篇改革开放不断激发内生发展新动力

立足高质量发展，将改革开放贯穿于发展的全过程和各领域。深化重点领域改革，对宝塔对外开放再审视、再谋划、再深化，主动融入国内国际双循环，持续提升招商引资水平，加快培育合作和竞争新优势，以改革开放新红利增添发展新动力。

第一章加快推进重点领域改革

坚持问题导向，大胆先行先试，加快完善社会主义市场经济体制，突出抓好深化重点领域和关键环节改革，加快政府职能转变，依靠改革进一步激发全社会创造力和市场活力。

一、持续深化“放管服”改革

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。深入推进工程建设项目审批制度改革，形成完善“清单制+告知承诺制”标准化审批体系。扎实推进相对集中行政许可权改革，积极承接国家、省、市下放（委托）的事项，及时取消不再审批事项，不断规范事项划转工作，积极探索“主题式”审批服务便民化模式。实现事项统一规范管理，依据全省政务服务事项统一管理平台实行动态管理，进一步丰富完善统一事项库和“马上办、网上办、就近办、一次办”事项。按照“颗粒化”和“三级四同”要求，编制统一规范的办事指南。完善市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁自行发布市场准入性质的负面清单。建立“区长服务企业接待日”工作制度，组建宝塔区产业园区驻企服务工作队，建立区级领导包联重点企业和重点建设项目制度，成立宝塔区政银企融资信息服务中心，组建政银企融资服务队，持续优化营商环境。完善社会信用建设体系，加强政务诚信建设，组织政府部门和市场主体开展信用承诺，积极培育信用服务市场，持续拓展“信易批”“信易贷”等“信易+”惠民应用场景，支持第三方信用服务机构参与信用建设和社会信用监督。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。

二、推进要素市场化改革

推进土地要素市场化。建立健全城乡统一的建设用地交易市场，依托市公共资源交易中心建立城乡统一的建设用地交易市场，全面推进农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。制定建设用地市场管理和农村集体经营性建设用地入市办法，积极探索推进建设用地、补充耕地指标跨区域交易。实施差别化产业用地政策，实行工业用地弹性年期，各类产业用地（不包括房地产业）采取长期租赁、先租后让、租让结合方式使用土地。推动不同产业用地类型合理转化，探索增加混合产业用地供给。统筹安排项目用地，按照“新增指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，确保重点项目及时落地。深入开展闲置土地清理处置，减少资源无效低效供给。对现有工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，落实相关税费制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

加快培育人才高地。引进高端人才，依托双创街区、数字街区、智慧街区、信用街区、文创街区、月光街区，打造高科技、高服务、高质量的创业孵化平台，引进技术型等高端人才。吸引创业人才，建立返乡创新创业服务绿色通道，搭建返乡人才创业社群平台，优化返乡创新创业制度机制，服务高校毕业生、返乡农民工、退役军人等自主创业。培育飞地人才，加快建设“人才飞地”，重点围绕农业、工业发展需求，加强与西北农林科技大学、西安交通大学、西安科技大学等知名院校合作，建设专家工作站、重点实验室等引智平台。落实《延安市引进培养高层次创新创业人才的实施办法（试行）》，聚焦现代农业、能源工业、文化旅游等重点产业领域亟需的技术型、紧缺型专业人才，加快建立招才引智与招商引资、创业就业协同联动机制，建立人才引进与城镇教育、就业、创业、医疗卫生等基本公共服务挂钩机制，优化用人留人的软硬环境。

深化资本市场化配置改革。引进和培育新型金融主体，积极引进和规范发展涉农类保险公司、融资租赁公司、融资担保公司等，引进和培育金融电子商务、第三方支付等金融中介服务机构，引导其在农村设立营业网点、自助银行，实现区内金融服务全覆盖。创新金融服务产品，加快三农信用体系建设步伐，根据不同信用等级大力发展农村小额信用贷款。以政府为主导，联合金融机构，聚焦现代农业、能源工业、文化旅游等金融创新产品，重点支持新经济新业态新模式发展，加快设立产业发展基金，形成“产业+基金+基地（互联网、产业联盟、新技术）”的发展模式。

加快培育技术要素市场。建设产业技术研发平台，依托行业骨干企业建设一批战略定位高端、组织运行开放、创新资源集聚的产业技术创新中心。支持园区或大中型企业牵头建立产业技术创新战略联盟，引进省内外高校院所和科技企业，构建覆盖科研、中试、产业化全过程的产学研合作体系，开展创新合作，吸收科技成果。推进延安新材料产业园区高质量发展，围绕石墨烯、膜技术、功能晶体等板块，生产石墨烯外墙保温板、石墨烯地辐热、辐射探测材料和器件产品、净水设备等。培育产业大数据节点，依托延安云计算数据中心和京东云计算大数据产业基地，重点建设煤炭交易服务平台和苹果现货交易平台。加强与延安市煤炭交易服务平台的对接，以煤炭终端客户需求为基础，为托运人、物流经纪人、承运人等提供煤炭交易、信息、物流、供应链金融和第三方支付等综合服务，最终将平台所有数据汇总至延安市煤炭交易服务平台，打造煤炭交易数据子节点。建立科研人员职务科技成果所有权或长期使用权制度，开展自主知识产权市场化运营。推动农产品深加工、文化旅游、能源资源等重大科技成果在宝塔区转移转化。

推进数据要素市场化改革。加强数据资源整合和安全保护，提高数据质量和规范性，推动建立“数字经济核心区”“城市数字治理核心区”“数字文创核心区”数据管理制度和安全保护制度，开展政务信息系统整合共享专项行动，对“僵尸”系统进行集中清理，在用系统统一接入市级数据共享交换平台实行集约管理，实现联动协同。推进政府数据开放共享，全面建成全区人口、空间地理基础数据库，健全完善全区政务数据资源目录体系和数据交换共享体系，编制全区数据资源共享目录，制定数据共享安全交换规则，实现交通、医疗、卫生、环境、金融等领域数据资源共享共用。提升社会数据资源价值，以产业融合为导向，构建数字经济持续发展的生态体系，深化数字经济对外交流合作，加快网上约车、民宿、支付等共享经济新业态发展，打造省级数字经济示范区、南泥湾军民融合示范区。

三、激发各类市场主体活力

深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。加快区属企业战略重组和专业化整合，强化区属国企重组整合，培育优势企业集团，提升企业规模优势、经营效益和核心竞争力。完善区属企业董事会建设，扩大市场化选聘职业经理人试点，引入竞争机制，合理增加市场化选聘和竞争性选拔岗位，完善管理人员选拔任用机制。改革工资总额管理方式，落实国企工资总额备案、核准工作，强化企业负责人经营业绩考核。建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，深化企业内部改革，建立长效激励约束机制。推进国有资本集中统一监管，建立国有资本收益预算和授权经营体制。大力发展混合所有制经济，鼓励非国有资本参与国有资本重组和投资，进一步激活国有资产存量，优化增量资本结构。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。弘扬企业家精神，推动宝塔区民营经济高质量发展。

四、深化区域联动发展体制机制改革

建立“行政区统领、开发区支撑”的管理架构，形成统一协调、精简高效的管理体制。以宝塔区为统领，高新区、新区、南泥湾开发区为重要支撑，推动行政区与开发区、各开发区间的联动发展。深化宝塔区与各开发区之间的战略合作关系，在招商引资、财税分成、产业联动等方面融合协作，实现共赢发展。

第二章全方位高水平扩大对外开放

紧紧抓住“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局等一系列重大发展战略带来的新机遇，坚持共商共建共享原则，秉持开放、绿色、廉洁理念，深化务实合作，主动服务和融入国家战略，深入推进开放型经济发展，探索西部内陆地区高水平对外开放新路径。

一、深度融入共建“一带一路”大格局

大力发展“临站+临空”经济。推进综合交通运输体系建设。以高速公路、空港、公路场站为接点，因地制宜，合理规划园区内物流运输系统和对外交通，形成园区顺畅便捷、安全实用、四通八达的高效物流网。依托包西铁路、浩吉铁路两条主要铁路，打通国内运煤专线。依托延安-榆林-朔州-北京交通干道，积极融入京津冀经济圈。联合榆林、包头、西安等城市加快建设包海大通道，建设贯通南北的出口境外大通道上的区域性枢纽城市。打造航空口岸。发挥海关、进出口检验检疫机构作用，加快“临空+临站”大临港产业经济区建设。发展支线航空货运，加强与西安咸阳国际机场交流对接，实现干支线共建共享；开发以旅游为主的客运包机国际航线，培育推广“航空+旅游”“航空+干部培训”新型模式，将南泥湾机场建设成著名红色旅游机场。积极谋划南泥湾机场二期工程，扩大接待能力，发展包括旅游业、现代消费服务业、物流业、高端制造、进出口贸易在内的协同产业。疏通物流集聚中心。借助延安高铁站、浩吉铁路青化砭站以及火车北站物流基地，以金能物流、碾庄汽贸城为支撑，打造延安东现代物流发展核心区。抢抓中欧班列连接丝绸之路经济带的重要机遇，畅通对外物流通道，设立专门机构，协调相关部门及既有进出口企业，瞄准“‘长安号’一干两支”所抵达国家和地区供需所求，进一步拓展外贸渠道，优化出口商品结构。

加强沿线文化交流。积极参与经贸文化论坛。积极参加丝博会、欧亚经济论坛、兰洽会、敦煌文博会、青洽会等投资合作和文化交流活动，加强与丝路沿线地区抱团发展。积极参加“一带一路”国家的大型艺术节表演汇演，通过非遗名片展示宝塔文化，搭建以各类对外文化贸易聚集区、对外文化交流基地为载体的文化交流合作平台。主动探索文化输出模式。紧扣宝塔特色文化主题，高调打响“红色之都，魅力宝塔”的名号，建设中国红色博物馆城，不断拓宽传播范围，扩大民俗文化宣传。结合革命圣地、红军长征的经典事迹创作话剧、舞蹈等文艺节目并进行国内和国际城市巡演，大力发展音像制作、影视广播、艺术表演、网络传播、休闲娱乐等传媒产业，不断推出既弘扬传统、又富含现代意趣的文化精品。提供民俗文化体验，突显黄土文化与黄河文化，从吃、穿、住、行、说、唱、观赏和技艺等多个方面打造文化民俗展览馆和生活体验村，辅助快速成长的现代旅游和休闲娱乐业，丰富“文化+旅游”的模式。

扩展对外贸易产业张力。坚持以市场为导向，稳定劳动密集型、资源性产品出口市场份额，加快推进外贸结构调整和转型升级，引导有实力的企业按照国际惯例和商业原则开展国际产能合作。坚持以企业为主体，推动企业出口从传统的生产优势向以技术、品牌、质量、服务为核心的新优势转化。拓展特色产品外销渠道，增加出口力度。加快发展服务贸易，增加旅游、文化演艺等服务出口。积极推动“互联网+外贸”模式，鼓励企业开展跨境电商、大宗商品期货交易等自营出口业务，积极参加境内外各类交易会、展销会、博览会，加快宝塔产品“走出去”步伐。

二、推进区域协调发展

主动融入大西安建设。推进宝塔区与西安之间交通、通信、市政等基础设施对接，促进人、财、物、信息双向自由流动。在先进制造、文化旅游、现代农业、数字经济、科技创新、经贸往来、产业园区、教育医疗等方面，开展全方位、多领域、深层次合作。充分利用西安优质的教育资源和医疗资源，发展“名校+”“名师+”“名院+”“名医+”，推动教育医疗资源共享。

深化周边区域合作。积极与关中平原城市群、呼包鄂榆城市群两大城市群对接，争取经济合作，发展具有特色的“飞地经济”和“反向飞地经济”，承接产业转移，拓展新的发展空间。发挥区位优势，建设重要物流节点和旅游集散地。加强与安塞、子长、延长、甘泉、宜川等地的区域合作，促进经济协同发展，大力推动优势项目落地宝塔。

三、持续优化营商环境

不断优化提升营商环境。继续打好打赢营商环境攻坚战，树立人人都是“宝塔服务员”的理念，打响叫亮“宝塔服务员”品牌。以全流程信息共享加速便捷化，加快推进部门信息共享和智能审核，变“群众跑腿”为“信息跑路”、“最多跑一次腿”为“零跑腿”；以全审批开放透明加速可视化，更大力度推进政务服务平台“全流程、全链条、全过程”向企业开放；以全环节信息监管加速规范化，对审批（服务）各环节实行“信息化监管、智能化判定、限时化办结”，从制度约束转向平台监管，从政策执行转向系统操作。建立项目并联审批机制，加强“互联网+政务服务”建设，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。继续放宽市场准入，严格落实市场准入负面清单，保障各类企业的合法权益。继续激活创新创业，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务，全面推行“证照分离”。加快落实税收优惠政策，切实减税降负，支持小微企业发展。多渠道拓宽企业融资渠道，鼓励支持银行创新融资方式、拓宽银行抵质押物范围。建立“黑名单”和联合惩戒机制、涉企收费投诉举报制度，切实维护项目正常建设秩序，营造市场化、法治化、便利化的营商环境。充分发挥宝塔区投资服务促进中心功能，打造“城市会客厅”模式，建立高效、透明、务实、阳光的政务服务，为企业落地服务提供全天候、全生命周期、全产业链服务。

创新招商引资方式。把引资、引智、引技、引机、引地、引管、引数相结合，统筹推进全产业链招商，建立区级统筹、多部门联动的产业链精准招商制度，以产业平台为载体，做到全区招商“一盘棋”，防止产业布局碎片化。编制《宝塔区重点产业（链）投资布局导引》，围绕产业链中的关键环节和缺失环节建链、补链、强链。制定重点产业链“一链一策”。围绕特色农业、文化旅游、能源工业、新能源等领域开展大客户招商。

完善招商工作机制。加强招商引资协调合作，强化招商引资部门联动，建立、完善招商引资联席工作会议制度。提升企业招商服务水平，继续推进“领导联系重点项目”“招商服务专员”“重大项目绿色通道”等工作机制。统筹招商推介宣传，鼓励、支持异地宝塔商会发展，建立商（协）会对接联络机制和招商信息发布平台。加强招商引资空间科学布局，切实加强区域经济技术合作，积极拓展京津冀、长三角、长江经济带、粤港澳大湾区、“一带一路”等区域招商与合作渠道。加强人员培训，加强第三方招商机构和专业招商人才队伍建设。完善招商引资考核、激励机制。

第八篇共建共治提高社会治理能力新水平

不断提高依法治区、依法行政、依法执政水平，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，强化城乡社区治理和服务体系建设，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推进社会治理现代化，加快建设法治宝塔，推进社会信用体系建设，推动更高水平平安宝塔迈上新台阶。

第一章推进社会治理现代化

一、完善基层社会治理体系

以提升组织力为重点，突出政治功能，优化基层党组织设置，加强农村基层党组织建设。选好用好村级带头人，提高农村党支部书记“一肩挑”比例，加强村干部培训，进一步提升农村基层党组织的组织力。做好村级后备干部储备工作，引导乡贤能人及社会力量回乡创业，参与乡村建设，大力培育新型农业经营主体和新型职业农民队伍，通过能人带动，发展壮大村集体经济。积极构建和谐劳动关系，依法治理农民工工资支付问题，实施仲裁、调解“互联网+”模式，维护劳动者合法权益。加强乡镇领导班子建设，夯实镇村政权，加强基层政权建设。推进乡镇协商制度化、规范化建设，推动乡镇政务服务事项一窗式办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集，健全监督体系，规范乡镇管理行为，创新镇村管理体制机制。制定基层政府在村（农村社区）治理方面的权责清单，整合优化公共服务和行政审批职责，提升基层党组织服务能力，逐步形成完善的乡村服务体系，开展农村基层减负工作。依托已有城市运行管理指挥中心，不断强化区域数字化治理能力，完善统一归口的城市运行管理指挥平台。持续拓展智慧民生信息化系统版块，打造一批人民群众使用积极性高、能为政府决策提供可靠数据支撑的智慧民生系统平台，助推地方智慧城市建设工作实现跨越式发展。

二、加快“五治融合”

发挥政治引领作用。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区，广泛生动开展理想信念教育，健全完善政治督察巡察、执法监督、纪律作风督察巡察等制度机制。发挥法治保障作用。围绕社会治理重点难点问题制定地方性法规规章，建设公正权威的市域法治实施体系。发挥德治教化作用。制作一批引领社会风尚、传播正能量的微视频、专题教育片，通过网络、远程教育等形式传送到千家万户，营造弘扬正气的浓厚氛围，依法加强村规民约、居民公约、行业规章、团体章程等建设，充分发挥社会组织的作用。发挥自治强基作用。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层群众性自治组织规范化建设，把基层党组织打造成基层治理的坚强战斗堡垒。发挥智治支撑作用。完善市域智能化建设制度，推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合，加强社会治理体系的软、硬件建设，推进智慧宝塔建设，加快智慧安防小区、智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法建设。

三、创新社会治理模式

打造双重管理模式。依托延安新区鲁艺街道，打造新区、宝塔区双重管理模式。加强顶层设计，建设并完善组织体系，设立双区管理委员会，规范工作制度，发挥协调和组织管理职能，对两个区不同单位的工作进行协调。建立联动沟通机制，强化双区各部门纵横多级联动，明确双区各自工作侧重点，将指导、管理、监督、考核结合起来，做好补位与合作，协同推进工作，落实双重管理。打造综合管理平台，建立电子政务管理平台、资料管理平台、信息管理平台，强化双区统筹。

全面发挥各级综治中心作用。坚持“建好小平台，实现大治理”，按照“信息化支撑、网格化管理、多元化共治、实体化运行”的思路，以融合整合为突破口，全面提升区、镇（乡）、村三级综治中心规范化运行水平，区级综治中心按照“五室一厅一中心”标准设立，即矛盾调解室、心理咨询室、法律服务室、综合协调室、轮值室、群众接待大厅、综治维稳指挥中心；镇（乡、街道）综治中心设立“三室一厅一中心”；村（社区）级综治中心，统筹社会治理资源力量，积极为群众开展便民代理、矛盾化解等工作，提升实战化工作水平。积极推行“全科网格”模式，整合城市管理、安全生产监管、食品药品监管等各类网格力量，形成全区统一标准的网格化管理体系，实现“多网合一、一员多用、一格多能”。

探索新型社区一体化管理。坚持统筹考虑、同步推进，将灾后重建集中居住区建设、扶贫移民搬迁、避灾移民搬迁与社会治理有机结合，以一站式便民服务中心为载体，结合土地经营权流转、户籍制度改革、服务型基层党组织建设，积极推行公共服务、产业配套、物业管理一体化服务模式，着力打造李渠崖里坪等一批新型社区社会治理创新示范点，不断提升管理服务水平，确保群众安居乐业、社会安定有序。

第二章加快建设法治宝塔

坚持运用法治思维和法治方式推进各项工作，切实抓好“七五”普法总结和“八五”普法规划并组织实施，促进各项事业全面纳入法治化轨道，创新依法治区方式举措，健全依法治理长效机制，努力营造安全稳定发展环境。

一、加快法治政府建设

深化行政审批制度改革，推行权力清单、责任清单和负面清单制度，推进区级政府事权规范化，依法全面履行政府职能。完善重大行政决策程序，增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量，坚持集体讨论决定，严格重大行政决策责任追究，全面推行政府法律顾问制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善行政执法程序，创新行政执法方式，全面落实行政执法责任制，坚持严格规范公正文明执法。完善公职律师、法律顾问参与行政决策的制度机制，建立人民调解与司法调解、行政调解有效衔接机制。营造法治化营商环境，深化行政复议体制机制改革，完善制约监督行政权力的配套制度。

二、深化司法体制改革

深化司法体制改革综合配套改革，全面落实司法责任制，加强民事诉讼程序繁简分流机制建设，深化刑事诉讼制度改革，推进检察公益诉讼和司法公开，加强对司法工作的监督。深化执法权力运行机制改革，全面推行受案立案制度“三个一”改革和刑事案件“两统一”，形成专业化、流程化、动态化的执法标准和操作规范体系。推进电子检务工程，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强政法队伍建设，提升司法人员职业保障水平。

三、加强法治社会建设

大力弘扬社会主义法治精神，增强全民学法遵法守法用法意识，形成守法光荣、违法可耻的社会环境，使全区人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。加快制定“八五”普法规划，扎实开展普法教育，贯彻宣传民法典，落实领导干部学法用法制度，丰富普法宣传形式，推进法治宣传教育提质增效。切实推进公共法律服务体系建设，不断拓展法律服务领域。推进公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大法律援助范围。有效预防和化解社会矛盾，加强专业及行业性矛盾纠纷调处组织建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强基层民主法治建设，开展基层法治创建，推进法治乡村建设。

第三章推进社会信用体系建设

完善信用服务体系，推进信用监管改革，规范信用信息管理，加强信用服务创新，强化信用约束作用，切实维护社会公共利益和信用主体合法权益，全面提升各行业、各领域信用建设工作成效。

一、建立信息共享长效机制

建立健全行业领域信用管理制度，完善区级信用建设和信用监管配套制度。建立信用建设标准，实施目录清单管理，加快完善市场主体和社会成员信用记录，加强信息安全和主体权益保护。强化区级各类信用信息全面互联共享，打破行业管理信息壁垒，实现跨行业、跨部门信息互联共享，推进公共信用信息与社会信用信息深度融合。

二、建立信用监管机制

以宝塔区企业信用分（宝塔分）为载体，建立完善企业信用档案、信用评价及等级应用结果等，扩展信用信息和信用报告应用范围。全面建立健全信用承诺制度，将信用承诺履约状况纳入市场主体信用记录，作为事中、事后监管的重要依据。广泛开展经营者准入前诚信教育，重点抓好个人、法定代表人和重点岗位从业者诚信教育。建立健全信用报告应用制度，鼓励各类市场主体在生产经营活动中更广泛、主动地应用信用报告，在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中要率先应用信用报告。积极推进公共信用综合评价应用，稳步推进信用分级分类监管，以行业信用评价结果为基础，参考使用综合公共信用综合评价结果、市场化第三方信用评价、行业协会商会信用评价结果，按不同主体信用状况对监管对象进行分级分类监管，实施差异化监管措施，提高监管精准性，将有限的监管资源配置到重点领域、重点环节和重点对象。

三、健全联合奖惩机制

依法依规运用信用激励和约束手段，严格贯彻执行中央和省上已签署的失信联合惩戒备忘录，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。

积极拓展信易贷、信易行、信易游、信易租、信易批等信用激励场景，让诚信主体在经济社会活动中获得可感知的优惠和便利化服务。进一步完善提升宝塔区“‘五上’企业信用分析与实时服务平台”功能，对“五上”企业展开信用评价工作，分析企业发展有利条件和不利因素，探索促进“五上”企业发展的创新方式和途径，营造稳定、公平和可预期的市场环境。促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造诚信营商环境。

第四章建设更高水平平安宝塔

紧紧围绕“以人民为中心”的发展理念，聚焦新时代“枫桥经验”核心内涵，以党建为引领，聚力治安防控、矛盾化解、服务民生三大方面，积极推动社会治安、生产安全、食品安全等全方位安全体系建设与共建共享共治社会治理格局深度融合，深化平安宝塔建设，为百姓织密织牢平安网。

一、强化重点领域安全保障

深入开展安全宣传教育，增强人民群众安全意识。建立健全保密制度，强化保密管理，切实有效保护国家秘密。严密防范和严厉打击各类渗透破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端等破坏危害国家安全行为，做好重点人群和流动人群管理工作。坚持党管意识形态，把握传统和非传统“两个领域”，突出网上网下“两个战场”，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。坚决维护金融安全，加强金融机构信用评价和信息披露，加大对不良贷款率和交叉业务管控，严厉防范和打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，守住不发生系统性风险底线。落实国家网络强国战略，提高网络安全保障水平，加强重要领域、个人信息、重要网络基础设施安全保障，完善网络安全漏洞信息发现披露机制，强化跨领域网络安全信息共享和工作协调。

二、完善社会治安防控体系

深入推进新时代“十个没有”平安宝塔创建，坚持专群结合、群防群治，完善群防共治工作机制，进一步完善“情报、指挥、巡逻、视频、卡口、网络”六位一体巡逻防控机制，打造全市一流的“一点布控、全网响应、快速反应、整体联动、准确预警、精准打击”联查联动工作模式。纵深推进扫黑除恶专项斗争，建立遏制黑恶势力滋生的长效机制。依法打击违法犯罪活动，加大民生领域违法犯罪打击力度，加强对电信诈骗、新型智能诈骗等领域的涉黑恶犯罪甄别、打击、防范问题研究，严防暴力犯罪和“两抢一盗”。建立行业公共安全风险评估、化解和管控机制，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。坚持系统治理、精准施策，扎实推进道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防等安全生产“五项攻坚行动”，有效遏制重特大事故发生。

三、构建安全生产治理体系

全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，提高安全生产法治化水平，全面提升安全生产监管执法效能，强化安全生产监管和隐患排查治理，减少和防范安全生产事故发生。建立危险化学品动态监管平台，全面接入涉危企业，实现危化品“来源可循、去向可循、全过程可控”的全链条管理。加强消防安全管理，提升事故处置能力。完善风险管控和隐患排查双预防机制，健全风险防范化解机制。

四、构筑食品安全保护网

紧扣中央和省市加强食品安全工作决策部署，落实“四个最严”要求，不断增强人民群众对食品安全的安全感、满意度，切实保障全区人民“舌尖上的安全”。抓好食品药品检测溯源，结合全区食用农畜产品种植养殖结构分布情况，科学制定抽检监测计划，及时组织开展食用农畜产品质量安全风险评估，定期发布抽检信息和风险警示。建立质量安全溯源体系、跨区域监管的共享发展合作机制、常态化驻场监管和抽检工作机制。开展食品药品安全专项整治，大力推进餐饮业质量提升，加强学校食品药品安全监管、农村食品药品安全治理及高风险产品监管。实施重大节日、农业投入品、校园及周边食品安全、打击食品非法添加、保健食品等专项整治和综合治理行动，重点打击危害食品安全的违法犯罪事件，排查和整治食品药品安全隐患。

五、强化应急安全管理机制

建设宝塔区紧急避难场所，有效提高灾害应急处理能力，确保突发事件发生后人员快速、有序疏散安置。整合应急指挥平台体系，用好新时代城市数字治理融合指挥中心，加强应急队伍建设，完善应急管理体制和应急处置联动机制，加强地震、水灾、地质灾害等防灾减灾体系建设，提高自然灾害综合预警能力，统筹利用减灾救灾资源，提高减灾救灾应急保障能力。建设监测精密、预报精准、服务精细的现代气象监测预警服务体系，发挥气象防灾减灾第一道防线作用，提高人工影响天气应急作业能力，优化气象监测站网布局，提高气象观测自动化、标准化、智能化水平，加强气象台站基础设施建设，提升气象服务保障经济社会发展的质量和效益。深化应急物资储备和管理，积极探索开展巨灾保险试点，推进社会力量积极参与减灾救灾，进一步提升预防、处置突发事件的能力和消防科技水平。

专栏8-1平安宝塔重点项目

重点建设宝塔区救灾物资储备库、人民法院审判楼、延安市戒毒所迁建等项目。

第九篇真抓实干推动宝塔发展迈上新台阶

第一章坚持完善党的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻十九届五中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系。充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结社会各方力量，形成推动“十四五”规划纲要落实的强大合力。定期召开专题会议研究重点任务、重大工程项目等重大问题，对实施工作提出明确要求，运用专业思维、专业素养、专业方法谋划工作，研究完善区经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，提高科学决策水平。加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，为各项任务圆满完成提供坚强的政治保障。健全和完善党和国家监督体系，把监督融入“十四五”建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建设，大力推进清廉建设，以强有力的监督确保党中央重大决策部署贯彻落实到位，确保“十四五”规划目标任务落到实处。以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，增强监督治理效能。把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，形成常态长效的监督合力。发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。

第二章推进项目组织实施

成立由区政府主要领导任组长的领导小组，领导小组下设办公室，具体承担组织、协调等日常工作，切实加强组织领导。突出重大项目的支撑作用，加强重大项目的谋划和建设，强化土地、资金、人才等生产要素保障。根据“十四五”经济社会发展思路和目标，投资1344亿元，实施7大类302个重大项目。建立健全区项目推进机制，建立重大建设项目“五个一”（一个机构、一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底）工作机制以及项目施工、招商引资等定期调度、专项督察机制，促使尽早建设、尽早投产、尽早发挥效益。建立督导组，严格推行项目负责制，细化落实“五个一”等项目推进机制，确保工作力度和效果。

第三章健全规划实施体系

科学合理编制专项规划和年度计划，分领域、分阶段落实提出目标和任务，保障规划有效实施。因地制宜制定符合区情实际的相关政策，支撑规划实施。积极推进“多规合一”，形成体系完善、统一衔接、功能互补的实施体系。加强“十四五”规划纲要与各类专项规划之间的衔接，将确定的目标任务在各类专项规划中予以细化落实，确保规划有序有效实施。

第四章完善监测评估机制

完善实施监测评估机制，由区委区政府牵头组成考核组，分年度和中期对规划实施情况进行检查，加强对规划实施情况跟踪分析，建立健全规划实施监测和定期评估制度，公布规划执行情况，对落实到位的部门单位通报表扬，对落实不到位的部门严肃问责。结合评估和趋势研判，对规划内容或目标进行修订，并报区人民代表大会常务委员会审议批准，确保规划实施的法制化和科学化。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督，及时发现问题、解决问题，总结经验，提出意见和建议，适度修订规划内容，确保规划的科学性和指导性。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，为全面建设社会主义现代化国家新胜利努力奋斗！

延安市宝塔区人民政府办公室

2021年5月21日