桦南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
（2021-2025年）
前 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，趁势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是桦南县开启建设社会主义现代化新征程的关键期，是加快调结构转方式、推动高质量发展、夯实全面振兴全方位振兴基础的重要时期。围绕全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标，依据国家、黑龙江省、佳木斯市关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议，科学编制《桦南县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。本规划纲要主要阐明“十四五”时期桦南县经济社会发展的指导思想、基本原则、战略目标、重点任务和保障措施，是政府履行工作职责、编制和实施各类专项规划以及制定相关政策的重要依据，是今后五年乃至十五年桦南县经济社会发展的宏伟蓝图，是凝聚全县人民力量共同奋斗的行动纲领。本规划基期为2020年，规划期2021~2025年。
第一章 全面建成小康社会，实现经济社会高质量发展
第一节 全面建成小康社会取得显著成就
“十三五”期间，桦南县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，不断提升城市建设和民生事业发展水平，综合实力进一步增强，发展质量稳步提升，顺利完成脱贫攻坚等各项任务目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，锐意进取、顽强拼搏、攻坚克难、主动作为，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，与全国同步进入全面小康社会，为“十四五”经济社会发展奠定了坚实基础。荣获国家级荣誉73项，省级荣誉104项，市级荣誉142项。
——综合实力大幅攀升。“十三五”时期，始终坚持以经济建设为中心，坚持不懈抓招商、上项目、兴产业，全力打造县域经济综合强县。2020年全县地区生产总值预计实现122亿元，五年平均增长6.9%；公共财政收入预计实现3.9亿元，五年平均增长2.9%；固定资产投资预计五年平均增长4.5%；社会消费品零售总额预计五年平均增长6.1%；城镇、农村常住居民人均可支配收入预计分别实现28500元、12900元，五年分别平均增长11.7%、6.6%，进出口贸易总额预计实现6.8万美元，五年平均增长0.9%。
——产业结构优化升级。坚持稳住工业产业、巩固农业产业、发展新兴产业、培育立县主导产业，加快构建现代产业体系。五年累计引进项目130项，省市“百大项目”156项。规上工业企业36户，工业增加值预计实现15.5亿元，五年平均增长25.3%。三次产业比重由2016年的60：11：29，调整为2020年的56：17：27。招商引资签约项目数、开复工产业项目数、产业项目完成投资额始终位于全省前列。桦南经开区成功晋升省级高新产业技术开发区。
——乡村振兴全面实施。坚持“三农”重中之重地位不动摇，以农业现代化建设为抓手，全面实施乡村振兴战略，加快农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，粮食总产量稳定在24亿斤，数字乡村稳步推进，被评为国家数字乡村试点县，建立桦南县代餐粉产业联盟，创建黑龙江桦南代餐粉产业知名品牌创建示范区和省级代餐粉现代农业产业园，成功获批国家级鸿源现代农业创业园、省级圣杰现代农业科技园、龙兴现代农业科技园、中药材现代农业产业园。荣获“全国农村一二三产业融合发展先导区”“全国绿色食品（水稻）一二三产业融合发展园区”“国家第二批大豆良种繁育基地县”“全国林下经济专业合作组织示范县”“全省绿色蔬菜生产基地县”“全省中药材基地示范县”“全省重大动物疫病防控工作先进单位”“省级家畜繁育先进县”“省级农业产业化联合体示范县”。
——脱贫攻坚成绩斐然。聚焦精准促脱贫，统筹整合资金40.2亿元，全县脱贫10509户21778人，贫困发生率由5.4%降至零，2019年5月正式脱贫出列。统筹资金12.2亿元，大力实施16项巩固提升专项行动，确保稳定脱贫不返贫。先后顺利通过省际扶贫开发工作成效交叉考核、国家精准扶贫工作成效第三方评估、国家脱贫攻坚督查等8次国家评估和检查，连续四年在全省市（县）党政领导班子扶贫开发成效考核中取得A级佳绩。
——精神文明建设成果丰硕。扎实开展社会主义核心价值观“七进七促”活动，广泛开展“五大创建”，县级及以上文明乡镇创建达标率实现100%，文明村创建达标率实现65%；成功创建“第六届全国文明城市”，实现了“摘掉贫困帽”“挂上文明牌”目标，食安城、平安城、卫生城、园林城、双拥城均已获得省级荣誉。成立了全省首个县级志愿服务基金会，叫响“志愿服务之城”品牌。典型选树成果丰硕，共获得国家级典型16人次，省级以上典型54人次；国家级先进集体5个，省级以上先进集体19个。被确定为全国第二批新时代文明实践试点县，并以全省第一的成绩顺利通过国家验收。桦南县代表黑龙江省参加全国农民体育健身大赛荣获团体二等奖。
——深化改革扎实推进。全省率先推进“最多跑一次、最多见一面”改革，作为全省唯一县级相对集中行政许可权改革试点县，成立全省唯一一家县级行政审批局，个体营业执照、企业营业执照、不动产登记等审批速度全国领先。农垦和森工办社会职能改革成为全省先进典型。在全省率先探索乡镇综合执法改革，被确定为全国第一批乡镇政府服务能力建设典型经验，改革做法被编入《全国加强乡镇政府服务能力建设》和《黑龙江省民政厅乡镇政府与村民自治》辅导读本。调整行政区划，设立五道岗乡、柳毛河镇。农村集体产权制度改革持续深化，土地经营权入股发展农业产业化经营试点改革经验全国推广，被确定为国家级农村集体产权制度改革整县推进试点县、第二批全国经验交流典型单位、全国农村承包土地确权登记颁证工作典型地区。在全省率先推行村级小微权力规范化运行改革，全面推进网格化治理，被确定为“全国乡村治理体系建设试点县”“全国数字乡村试点县”。
——民生福祉明显改善。积极践行以人民为中心的发展思想，坚持用小财政办大民生，五年累计投入176.8亿元，民生支出占总支出88.5%，广大群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。完成棚户区改造71.82万平方米，改造升级老旧小区65个，新建改造城区主次干道74条，城区主次干道亮化率100%；新增绿化面积118.4万平方米，建设公园游园5个，人均公园绿地9.79平方米，城区种植乔木8.84万棵、灌木191丛，栽植花卉810万株，绿化覆盖率33.95%；健全完善社会保障体系，城乡社保、医保等实现法定人群全覆盖，职工平均工资在全市县级层面最高。创新实施“九八九”转移就业工程，城镇登记失业率控制在4.3%以内，荣获“全省农民工工作先进集体”，就业技能培训中心被评为“全省家庭服务业示范基地”“省级高技能人才培训基地”，“桦南家服”被评为国家级家政服务品牌。大力发展教育事业，义务教育均衡发展评估检查全省排名第一，被评为“省部共建现代农村职业教育改革试验区试点县”“国家级农村职业教育和成人教育示范县”“全国群众体育先进县”。全面建设“健康桦南”，新建县医院内科楼、儿科楼、中医院综合楼、康复楼、乡镇卫生院业务用房3.8万平方米，成功创建全省中医药先进县、省级慢性病综合防控示范区。新建全民建设中心、客运总站、公安局、看守所、拘留所、党校，改造政务服务中心、殡葬服务中心等基础设施，切实满足广大群众公共服务需求。
——生态文明全面进步。坚持以打造“两座金山银山”为抓手，统筹实施山水林田湖草生态保护和修复工程，深入推进大气污染、水污染和土壤污染防治三大行动计划，连续三年荣获全省植树造林先进单位。全面落实河湖长制，扎实推进秸秆全域禁烧和“五化”综合利用，在全省率先实现100%关闭小煤矿淘汰落后产能，荣获“省级生态县”“全国秸秆综合利用工作试点县”。大力实施城乡环境卫生综合整治，广泛开展美丽宜居示范乡村“四区四带”行动，创建省级绿化示范村2个，荣获“全省美丽乡村先进县”。
——社会治理成效显著。坚持法治桦南、法治政府、法治社会一体推进，依法行政、严格执法、公正司法能力进一步增强，稳步推进“七五”普法，荣获“全国法治县创建活动先进单位”“全国法律援助工作先进单位”“全省防范处理邪教工作先进集体”“全省平安县”“全省经济发展法治环境先进县”，被评为“全国七五普法中期先进县”，连续三年被评为“全省社会治安综合治理先进集体”“全市普法依法治理工作优胜单位”，成功创建“全省法治政府建设示范县”。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争、“三打击一整治”专项行动，荣获“全省社区戒毒社区康复示范单位”“全市扫黑除恶先进单位”“全市禁毒工作先进县”。严格落实公共安全和安全生产责任，铁西社区被评为“全国综合减灾示范社区”，全市安全生产和消防工作考核排名领先。党管武装工作位列全省第一梯队，民兵调整改革顺利完成。
——政治生态风清气正。推动全面从严治党向纵深发展，高质量开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育。打造城市党建联盟，建设全市第一家县级党建馆、警示教育基地暨廉政教育基地、国防教育基地、普法教育基地、禁毒教育基地。牢固树立正确选人用人导向，注重加强年轻干部队伍建设，年轻干部选任居全市前列。严格落实党风廉政建设主体责任，深化运用监督执纪“四种形态”，严肃查处群众身边腐败案件和不正之风。2016年、2019年分别荣获“全市基层党建工作先进县委”；连续三年全市目标考评第一；连续三年荣获全市党风廉政建设责任制检查考核优秀等次；连续三年荣获全市政治生态考核优秀单位。“十三五”时期全县政治、经济、文化、社会、生态等各项事业均取得了全面发展，为“十四五”开启加快建设现代化美好桦南新征程奠定坚实基础。
第二节 发展环境
未来五年，世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，发展环境发生复杂而深刻的变化。我们正处于转变发展方式、增强发展动能爬坡过坎的关键阶段，需要站在新的历史方位，对发展环境做出辩证客观精准的判断。
从战略全局看。我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。我国具有全球最完整、规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力，正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资需求潜力巨大。
从省市层面看。省委、省政府和市委、市政府从“五大安全”战略高度出发，主动应对国内外经济下行带来的压力和挑战，生态文明、乡村振兴、兴边富民、城乡融合等领域政策力度持续加大，有助于推进县域经济社会高质量发展。
从内部环境看。桦南县地缘区位优势突出，是“龙江陆海丝绸之路”上的重要节点；自然资源得天独厚，位于世界仅存的三大黑土区之一，土地辽阔、地形多样、土质肥沃；历史文化底蕴厚重，产业集聚优势明显。近年来，县委、县政府加快推动经济结构战略性调整，加大主导产业培育发展步伐，不断深化改革开放，优化营商环境，努力提升城乡建设和民生福祉，全县经济社会持续健康发展，奠定了全面振兴全方位振兴的经济基础。但仍然存在县域经济总量不大，实体经济困难较多，缺乏立县支柱产业；财源建设滞后，保工资、保运转、保基本民生压力较大；乡村振兴步伐较慢，农村一二三产深度融合发展不够，人居环境有待改善；民生领域存在短板，一些群众关注关心的热点难点问题还没有彻底解决等一系列问题。
总的看，全县发展处于并将长期处于重要战略机遇期的总体判断没有变，经济长期向好的基本面和大趋势没有变，必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识新发展阶段、全面贯彻新发展理念、着力融入新发展格局，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，推动新旧动能转换，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。
第三节 二〇三五年基本实现现代化的远景目标
紧紧围绕国家“十四五”规划战略部署，聚焦“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委建设“六个强省”和市委建设“六个强市”部署要求，立足县域经济社会发展的阶段性特点，建设富强、民主、文明、和谐、美丽、共享的现代化美好桦南，实现经济繁荣、政治清明、精神富足、治理高效、生态宜居、人民幸福的奋斗目标；到二〇三五年，实现全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化城市。展望二〇三五年，全县经济实力、综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入再迈新台阶；率先实现农业现代化，基本实现新型工业化、信息化、城镇化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，营商环境持续优化，基本建成法治桦南、法治政府、法治社会；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安桦南建设达到更高水平；人民生活更加美好，人的全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第二章 “十四五”时期经济社会发展总体要求
第一节 指导思想
始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建设“美好桦南”奋斗目标，全面推进产业升级、乡村振兴、融合发展、区域协同、改革创新、生态保护、文旅融合、互联互通、民生优先、社会治理，加强党的全面领导，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设现代化美好桦南开好局、起好步。
第二节 基本原则
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，切实增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，为实现经济社会持续健康发展的提供根本政治保证，确保高质量发展沿着正确方向前进。
坚持人民至上。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，全面践行以人民为中心的发展理念，促进社会公平，增进民生福祉，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断满足人民群众对美好生活的向往。
坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，按照经济社会高质量发展的内在要求，保持经济增长的稳定性、协调性、公平性、可持续性，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更加充分、更加均衡的发展。
坚持改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，围绕推进治理体系和治理能力现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，为高质量发展提供持续动力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 主要目标
锚定二〇三五年远景目标，综合考虑发展趋势和发展条件，扬长避短、扬长克短、扬长补短，发展动能充分激发，质量效益显著提高，到2025年，推动经济社会发展各项事业得到新提升，建设现代化美好桦南实现新突破。
——经济发展得到新提升。经济高质量发展呈现新面貌，增长潜力充分发挥，经济发展的科技含量、生态质量和就业质量更高，新旧动能实现有序转换，现代化经济体系建设取得重大进展，综合实力和对外影响力全面增强。粮食综合生产能力稳定提升。基本建成支撑高质量发展的市场体系、产业体系、城乡区域协调发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系，奋力开创社会主义现代化建设新局面。
——产业水平得到新提升。产业基础高级化和产业链现代化建设成效明显，传统产业加快转型升级，新兴产业蓬勃发展，创新能力显著提升，投入产出比率和经济效益大幅提高；第二产业占GDP比重达到20%以上，服务业增加值占GDP比重达到30%以上，高质量发展能力进一步增强。
——改革开放得到新提升。坚持供给侧结构性改革战略方向，抓住内需扩大的基本点，以更大规模能量、更高质量水平融入“一带一路”建设，改革开放迈出新步伐，全面开放新格局初步形成，建成营商环境高地，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加健全，民营经济快速发展。
——区域发展得到新提升。积极融入佳木斯西部城市功能区建设，与龙江东部区域的衔接层次和水平进一步提升，同森工林业局和曙光农场的协调发展水平进一步提升。城乡区域发展协调性明显增强。
——社会文明得到新提升。社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，广大群众凝聚力进一步增强。
——生态文明得到新提升。山水林田湖草保护和修复成效显著，国土空间开发保护格局得到优化。绿色生产方式、生活方式深入人心，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，生态产品供给能力和水平显著增强。
——民生福祉得到新提升。城乡居民生活质量全面提高，人均可支配收入稳步增长；推动实现更加充分、更高质量的就业，城乡居民收入水平和经济发展保持同步增长，中等收入群体持续扩大；基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，实现义务教育基本优质均衡，多层次社会保障体系更加健全，城乡社会基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进；以人为核心的城镇化全面推进，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
——社会治理得到新提升。治理体系和治理能力现代化建设取得重要进展，社会公平正义进一步彰显，以基层治理为重点的社会治理水平明显提高，防范化解重大风险的体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，安全发展理念深入人心，发展安全保障更加有力。武装力量现代化迈出重大步伐。
专栏1:“十四五”时期经济社会发展主要指标
类别序号指标名称规划目标
2020年2025年年均增长属性
经济
发展1地区生产总值（GDP）增长率（%）5-7预期值
2工业增加值占GDP比例（%）18预期值
3非公有制经济增加值占GDP比例（%）60预期值
4常住人口城镇化率（%）45预期值
创新
驱动5研发经费投入强度（%）0.122预期值
6每万人拥有高价值发明专利数（个）0.91.2预期值
7数字经济增加值占GDP比例（%）——完成市标预期值
民生
福祉8居民人均可支配收入增长率（%）高于经济增速预期值
9城镇调查失业率（%）＜6预期值
10人均预期寿命（年）77.680预期值
11每千人拥有执业（助理）医师数（人）2.413约束值
12劳动年龄人口平均受教育年限（年）11.212约束值
13基本养老保险参保人数（万人）3.364预期值
14每千人拥有3岁以下婴儿托位数01预期值
绿色
转型15土壤有机质含量增加（个百分点）——【3】预期值
16单位GDP能源消耗降幅（%）——完成市标约束值
17单位GDP二氧化碳排放降幅（%）——完成市标约束值
18空气质量优良天数（%）93.7完成市标约束值
19达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%）——完成市标约束值
20森林覆盖率（%）35.7635.86约束值
安全
保障21耕地保有量（万亩）365365预期值
22粮食总产量（亿斤）2425预期值
注：【】内为五年累计数
第三章 加快产业升级，全力培育壮大实体经济
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，围绕做好“三篇大文章”，全力构建高新高端现代产业形态，促进产业绿色化、数字化、智能化、融合化发展，全面提高产业基础高级化、产业链现代化水平，努力冲刺县域经济综合实力十强县。
第一节 大力发展现代产业体系
做强绿色食品精深加工产业。放大县域资源禀赋优势，深入实施“农头工尾”“粮头食尾”战略，在破解“原字号”“初加工”上下功夫，促进工商资本进入农业、林业、畜牧等绿色食品精深加工领域，积极招引经济实力强、科技含量高的食品加工龙头企业，大力发展代餐粉、粮食加工、果蔬产品加工、畜禽产品加工、山林产品加工等产业，着力补齐精深加工短板，努力培育一批省级“质量标杆”和品牌培育试点食品加工企业，实现农产品多层次、多环节转化增值，打造全省绿色食品精深加工引领区。到2025年，食品工业企业产值占规上企业产值达到33%。
——推动代餐粉产业现代化发展。完善建设国家级代餐粉产业知名品牌示范区、省级代餐粉产业园，整合蓝谷集团、恒源食品等10户优势企业，引导代餐粉加工企业抱团发展，推进江南大学企业开展研发合作
——推动粮食精深加工产业规模化发展。立足粮食生产和原材料基地优势潜力，抓住国内大循环机遇，积极推进“粮头食尾”，推动粮食产购储加销“五优联动”，优化供应链、延长产业链、提升价值链，加快玉米、水稻、大豆等优势主导产业集群发展，培育发展有原料基地、有企业带动、有科技引领、有服务配套的农产品精深加工园区。到2025年，粮食加工产值实现30亿元。
——推动特色果蔬加工产业多元化发展。巩固“全省绿色蔬菜生产基地县”位置，重点打造森工山葡萄、闫家蓝靛果、福山草莓、驼腰子沙棘果等优势果蔬基地，大力发展果蔬干、果蔬汁、速冻果蔬加工产品，推动有机蔬菜加工、旅游休闲礼品开发。发挥中国南瓜之乡品牌优势，延伸南瓜精深加工产业链条，加快引进南瓜精深加工龙头企业，鼓励支持恒源食品、金海白瓜、秋华硕源、隆发食品等企业培育知名品牌。到2025年，果蔬产业产值实现10亿元。
——推动畜禽水产产业标准化发展。按照“以畜定草”的原则，优化调整农业结构，突出以养带种，推进种养结合、草畜配套，合理引导种植业结构调整，大力发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料，着力构建粮经饲统筹的产业结构。坚持技术标准化、生产规模化、防疫现代化、环境优质化的农牧结合循环发展方向，加快“一牛一猪一驴一禽”全产业链发展，实现过腹增值、过腹增收。着力提升畜牧业标准化、规模化、组织化和信息化水平。发挥水产养殖业在山水林田湖草系统治理中的生态服务功能，大力发展优质、特色、绿色、生态的水产品，实行水田共养的生态水产养殖模式，实现一水两用，一田双收。
——推动山林产品特色化发展。持续发展壮大林下经济，充分发挥本地林业资源优势，注重特色化、规模化发展，坚持走地理标志名品路线，着力发展林下经济绿色标志产品，突出山野、本土、道地、纯粹特色特点，从全产业链提供绿色消费产品，占领绿色消费新高地。大力发展“公司+合作社+基地+农户”产业化发展模式，以订单生产、定向销售、构建连锁平台推动产销定制化，不断增强产业聚集度。加快林菌、林果、林药、林菜、林苗产业发展，深入推进北药开发，加快中药材种植基地和市场流通体系建设，引进建设中药材市场，全力推进康源药业、久仙草中草药种植饮片加工等项目。拓展延伸紫苏产业链条，充分发挥“中国紫苏之乡”“中国紫苏小镇”“国家地理标志保护产品”等品牌优势，推动紫苏产业向高端化妆品、高端保健品领域进军。到2025年，中药材种植发展到20万亩，加工能力达到10000吨；紫苏面积15万亩，紫苏产业产值3亿元。
专栏2：绿色食品精深加工产业项目
领域重点项目
代餐粉桦南县国家级代餐粉现代农业产业园。
粮食精深加工100万吨粮食储运加工项目，年产30万吨饲料加工项目，100万吨玉米淀粉精深加工项目，年产5万吨玉米汁饮料项目，年产3万吨大米休闲食品项目，大豆蛋白冲调饮料生产加工项目。
果蔬产品加工南瓜精深加工项目，20万吨南瓜饲料加工项目。
畜禽加工桦南县新建综合屠宰厂项目（年屠宰15万头生猪综合屠宰场），驴生物制品加工项目，信得桦南蛋鸡养殖及饲料加工项目，牧原100万头生猪养殖及饲料加工项目。
山林产品加工中草药冷提取深加工项目，中草药化妆品、保健品生产研发基地建设项目，紫苏精深加工产业化项目，紫苏调和油生产项目，黑木耳保健食品深加工项目，黑木耳菌糠肥料生产项目。
做大精细化工产业。聚焦用户覆盖率广、附加值高、发展潜力大的精细化工产业，依托鸿展集团30万吨燃料乙醇项目，瞄准产业发展方向，狠抓龙头企业带动，着力强链、补链、延链、建链，重点引进各类催化剂、助（溶）剂、食品添加剂、电子化学品、造纸化学品、生物化工等尚未形成规模而市场空间广阔的生产企业，加快推进鸿汇实业糠醛生产、安康生物科技公司医药中间体和化工产品项目集群化发展，形成产业关联度高、产业链现代化水平高、深加工能力强、产品附加值高、集聚优势明显的产业集群。
专栏3：精细化工产业项目
领域重点项目
精细化工龙源生物科技二期项目，年产10万吨乙烯项目，年产50万吨丙酮项目，年产50万吨醋酸乙酯项目，年产30万吨乙酸项目，年产10万吨乙醚项目，年产5万吨丙酸项目，年产2万吨正丁醇项目，年产2万吨糠醛项目，有机涂料加工项目，有机染料加工项目，有机颜料加工项目，年产1万吨油墨项目，年产3万吨二甲基呋喃项目，年产30万吨燃料乙醇及50万吨DDGS项目，年产20万吨聚乳酸项目。
做优新能源产业。围绕风电产业，大力发展增强纤维、轮毂、发电机、轴承、齿轮箱等产业，力争到2025年总装机容量达到300万千瓦，全力打造黑龙江“风电之都”；围绕光伏产业，重点发展光伏玻璃、电池片、逆变器、蓄电池、PET基膜等上下游产业，依托孟家岗至石头河金铁成矿带中段的沉积变质型石墨矿床1446万吨储量资源，积极谋划推进石墨烯粉体、纤维、浆料、薄膜和电池生产项目；围绕开发生物质能，加大生物质成型燃煤、可燃气、裂解油、生物乙醇、生物汽油等项目引进力度，重点推进丰源生物质热电联产、枫林生物质、金源生物质项目投产达效，全力推动风能、太阳能、生物质能开发全产业链发展。
专栏4：新能源产业项目
领域重点项目
生物质能项目俄罗斯进口LNG仓储基地建设项目，桦南县乡电生物质热电联产项目，桦南县土龙山镇生物质气化发电项目，桦南县驼腰子镇生物质气化发电项目。
风电项目风电装备综合产业基地建设项目，100MW风电清洁供暖项目，桦南长宏500MW风电平价上网项目，桦南融核金沙风电场项目，龙源桦南公心集200MW风电项目，桦南梨树风电项目，龙源桦南曙光100MW风电项目，龙源桦南驼腰子100MW风电项目，华创新能源孟林750MW风电场项目，天下环能桦南县450MW风电项目，桦南县盛华源能源科技200mw平价上网风电项目，山东翔润W桦南县300MW集中式风力发电项目，佳木斯旭宏(桦南县）300兆瓦风电场项目，佳木斯桦南县150MW风电项目，国瑞能源桦南风电场一期工程。
*其他石墨烯电池生产项目，桦南县翔润平价光伏项目，采煤掘进机生产项目。
做精现代服务业。充分发挥“哈佳双同”辐射带的次中心优势，依托牡佳铁路、鹤大公路和依饶公路等交通网络，利用佳市江海联运、陆港联运、铁港联运、空港联运等四大联运通道，积极融入佳木斯、双鸭山等五地市“一个半小时”经济圈和哈尔滨“两小时”经济圈，坚持以发展大商贸、大市场、大流通为方向，以增强服务业竞争力为核心，加快建立现代化服务体系，努力提高服务业市场化、产业化、社会化水平，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，培育一批具有较强市场竞争力的桦南服务品牌。到2025年，现代服务业增加值增长10%以上，全力打造佳木斯市域南部现代服务业集聚区。
——推动现代商贸高端发展。大力推动商贸流通业向规模化、精品化、网络化发展，引导世纪生活广场、悦城广场、亿丰建材家居城、招远皮革城、京佳汽车城等市场向高端化发展，推进“商业进社区”“超市下乡”，实现“线上+线下”无缝对接。加快发展消费型服务业，引进建设服装批发市场、小商品交易市场、农副产品批发交易市场、花卉苗木交易市场、北药及山珍产品现货交易市场。到2025年，服务业规上企业达到40家。
——推动电子商务快速发展。依托数字桦南建设，积极发展数字产业，围绕大数据、云计算、人工智能、软件信息服务、工业互联网等领域，吸引华为、阿里、京东等企业在桦南建立云计算及大数据中心。探索“互联网+大数据+综合服务”平台新模式，积极发展平台经济、共享经济、线上教育等数字经济新业态，引进培育一批国内知名、业内领先的数字经济企业。加快发展数字农村，充分发挥全国首批数字乡村试点县作用，鼓励支持农村市场主体开展电商业务，完善农村电商配送及综合服务体系，创新“农超对接”“基地+社区直供”“批发市场+宅配”“移动互联网+众包”新模式。到2025年，力争建设1个省级电子商务示范基地，电子商务示范企业15个。
——推动物流业现代化发展。深度融入“一带一路中蒙俄经济走廊”“龙江丝路带”建设，围绕打造水、陆、空立体通道，主动对接绥芬河口岸、同江口岸、抚远口岸、密山口岸、佳木斯机场和水运口岸，打造多式联运服务体系，发展陆港口岸运营模式、国际快件与跨境电商融合通关模式。发展壮大特色物流，重点围绕乙醇燃料、冷链物流、快递物流、电商物流等产业发展和群众生活需要的四大领域，加快推进县域综合物流园建设，吸引以冷链仓储运输为主要内容的物流龙头企业进驻桦南，提升冷、鲜、活等农畜产品的长途运输能力和水平，加速融入远东地区营销网络，着力构建现代物流业创新发展空间布局。到2025年，建成大型综合物流园5个，专业物流配送中心10个。
专栏5：现代服务业项目
领域重点项目
现代商贸中航农批大市场项目，中药材交易集散中心项目，桦南县新华菜市场改造项目，桦南县白瓜子交易市场改造项目，保卫路—文教路菜市场改造项目，金晖商业步行街项目，家具市场项目，灯具市场项目，服装批发市场项目。
电子商务桦南县电子商务产业园项目。
现代物流明珠正午物流园建设项目，500万吨现代物流产业园区建设项目，桦南县动物产品冷链运输项目，桦南县火炬中心建设项目，桦南县客运总站国运物流配送园项目，桦南农产品物流园区项目。
*其他桦南派斯菲科单采血浆项目。
第二节 全面建设省级高新区
优化园区发展战略定位。坚持以产业发展为核心，持续优化“一核四园”产业布局和配套功能，高起点规划、高品位布局和高标准建设，合理配置产业、商业、商务、休闲等多元化功能，注重提升质量效益，提高项目支撑力度，优化产业布局层次，增强企业核心实力，构建生产高效、生态循环、以产促展、以展带产的多元化产业模式，全面推进园区特色化、专业化提档升级，全力打造黑龙江省县域创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。
提升园区综合承载能力。立足产业生态化发展实际，结合企业现有生产能力，在综合考虑未来发展空间的基础上，以省级高新区资源环境承载能力为标准，在现有“八通一平”的基础上，大力完善基础设施建设，有力有序提升道路、供电、供热、给排水、绿化、物流、仓储等基础设施，着力改善园区企业员工的生活条件，有序推动5G、充电桩设施建设，以硬件和软件水平改善为企业提供更好的生产生活条件。强化园区人才支撑，研究出台具有竞争优势的高层次人才和投资团队、经营管理团队引进政策措施，加大人才服务力度，每年引进一批产业领军人才，将开发区打造成为环境优美、功能齐全的现代化园区。
推动产业集聚发展。坚持以产业链为抓手，聚合创新链、供应链、价值链，因地制宜培育优势主导产业，聚焦“外引内培”，积极承接珠三角、长三角、京津冀等发达地区产业转移，主攻龙头企业，引进配套企业。加大园区土地收储力度，强化单位面积投资强度管理，特别是对闲置土地、闲散土地和停产企业要“腾笼换鸟”，把存量的“死”资产变成看得见、摸得着、用得上的“活”资产。以“生产模式升级”和“生产要素升级”为抓手，促进发展要素向重点产业、重点企业倾斜，通过科技创新、战略重组、工业自动化改造等途径，推动传统产业生产效率提升和品质品牌重塑，实现制造业高端化、智能化、服务化、绿色化发展，形成优势明显、潜力释放的现代化产业集群。
专栏6：园区基础设施、承载能力提升项目
领域重点项目
基础设施工业园区道路路面改造及配套设施建设，化工园区双回路供电项目，代餐粉产业园区基础设施建设项目（道路、绿化、亮化、给排水、人行路、物流园等基础设施建）、化工园区停车场项目、化工园区门禁系统项目。
承载能力提升化工园区污水处理厂（日处理1.5万吨污水处理厂），桦南县污水厂中水回用工程项目（工业园区）、小微企业孵化园项目。
生活服务配套化工园区公共停车场项目、商务酒店项目、餐饮娱乐项目。
第三节 发展战略性新兴产业
坚持以新技术、新业态、新产品、新模式为核心，加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保及对俄资源加工等潜力产业，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，大力发展“互联网+农业”“互联网+工业”“互联网+商贸+智慧通”等新业态，加快推进基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链、区块链等各类创新，全力构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长新引擎。
第四节 发展壮大装备制造业
坚持创新促升级、扩量调结构，围绕农机装备制造产业链“断点”、关键技术“瓶颈”，依托“互联网+佳木斯农机产业联盟”平台，开展补链、强链招商，结合晨明机械装备制造、卓运生物质机械、恒运农用机械、繁林农机制造等企业发展基础，重点研发制造秸秆还田机、收获机、搂草机、打包机、抓草机、压块机等产品。以新能源世纪伟业电动车综合服务中心项目为依托，引进电动车及零部件生产加工项目，延伸其上下游产业链。大力发展服务型制造，促进现代物流、现代金融等现代服务业与制造业跨界融合。