延川县国民经济和社会发展
第十四个五年规划纲要
延川县人民政府
2021年3月
延川国民经济和社会发展第十四个
五年规划纲要
“十四五”（2021—2025年）时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，既要实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。
为了深入贯彻党的十九届四中、五中全会精神和习总书记新时代中国特色社会主义思想，紧密结合当前国内外发展环境的重大变化，深化对新经济形势下延川县发展阶段性特点的认识，明确提出“十四五”时期我县经济社会的战略导向、发展目标、主要任务和重大措施，是今后延川县经济社会发展的宏伟蓝图，是延川全县人民新时代追赶超越的行动纲领！
第一章 攻坚克难创佳绩 谱写追赶超越新篇章
“十三五”期间，在县委、县政府的正确领导下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力解放思想，积极抢抓机遇，主动应对挑战，持续推进“工业强县、产业富民、旅游带动”发展战略，强力推进三大攻坚战，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展取得明显成效，全面建成小康社会取得决定性成就。
第一节 发展基础
坚持以创新促活力，综合经济实力显著增强。“十三五”期间，全县经济社会保持了良好的发展势头。2020 年全县实现生产总值101.78亿元，比2015年增长了57.23%，年均增长6.6%，第一、二、三产业增加值分别达到11.94亿元、64.8亿元、25.04亿元，（县属生产总值完成46.68亿元，比2015年增长了40%，年均增长7%）。全社会固定资产投资五年累计完成217.49亿元，年均增长9.04%。社会消费品零售总额完成13.91亿元，比2015年增长了31.23%，年均增长6.25%。规模以上工业增加值完成62亿元，是2015年的1.58 倍，年均增长9.54%。地方财政收入完成5.02亿元，比2015年增长了62.99%，年均增长10%。城镇居民人均可支配收入达到33205元，比2015年增长了26.7%，年均增长7.1%。农村居民人均可支配收入达到11369元，比2015 年增长了36.1%，年均增长8.9%。
紧抓脱贫攻坚不动摇，脱贫计划目标如期实现。“十三五”期间，全县63个贫困村、7207户21307人全部达到退出标准，顺利通过第三方机构评估和中、省、市脱贫攻坚工作验收，如期实现了决胜脱贫攻坚目标。6390 户有劳动能力的贫困群众落实了长短结合、稳定脱贫的产业项目。建档立卡贫困人口医疗保险参保率达到100%。完成了14 个移民搬迁集中安置点建设，2812 户贫困人口分到了新房。累计争取社会各界支持资金3.25 亿元，苏陕扶贫协作走在全省前列。被省委、省政府推荐为全国脱贫攻坚先进集体。
坚持以项目建设促发展，城乡环境明显改善。“十三五”期间，重大基础设施不断完善，配合建成了延延高速、绥延高速、子姚高速（延川段）；242国道县城国境线二级公路、文高路三级公路顺利通车。新修通村沥青水泥路541公里，维修整治“油返砂”道路296公里。实施国省道、县乡公路、通村公路、自然村组道安全生命防护工程，硬化道路254条，里程1450.31公里，实施安防418.043公里。新建李郃广场和郭家塔、上杨家湾、张家湾跨河大桥。163个行政村沥青水泥路畅通率达100%，公路危险路段的整治率达到100%。新建、改造农村饮水安全工程534处、电网236.88公里，建设村级光伏电站33个，总容量25MW。实施棚户区改造1335户。建成了南关、河东、北新街3个农贸市场。新增停车位600个，改造新建卫生厕所6125座，宽带网络覆盖280个自然村，建成美丽宜居示范村19个。完成了县城城市照明、县城市政功能提升改造、2A旅游公厕及环卫设施建设、燃煤锅炉综合治理、市政道路照明节能改造、县城主城区截污改造及污水管网建设等工程，建成了秀延路人行栈道。文安驿镇、永坪镇和乾坤湾镇在全省小城镇建设考核中位列前列。
坚持以提升促优化，农业产业化水平显著提高。坚持新发展理念，确立了“三区四路四带一体十二园区”全县农业发展战略，紧紧围绕“山地苹果、沿黄红枣、川道大棚、沟道养殖”为主的产业布局，大力实施“22111”、“4+X”农业产业发展战略，不断调整农业产业结构，全面深化农村改革，农业产业发展水平显著提高，农民收入持续增长。“十三五”期间新建和改造老果园8.68万亩，全县苹果种植面积达22.74万亩，产量达17.43万吨，建成智能选果线7条、冷气库2.733万吨。精细化管理枣园3万亩，新建狗头枣园3000多亩、拱棚红枣300座、冬暖式大棚枣14座，新建红枣冷贮库12座2000吨，全县红枣面积达20万亩，产量3.6万吨，延川狗头枣成功入选全国首批“一县一品”品牌农产品目录，延川红枣荣获“2020中国农产品百强标志性品牌”。新建和改造设施大棚11339座，全县日光温室大棚发展到8085座、大拱棚发展到4834座，蔬菜播种面积2.65万亩，产量5.8万吨；新建标准化养殖场19个，建成标准化养殖场262个。年产5万吨有机肥厂1座。新增专业合作社554个、家庭农场52个、农业企业18个。建成省、市级农业园区12个。发展 “一村一品、一乡一业”专业镇3个、专业村66个。认证绿色、有机、地理标志农产品211个。
坚持以精品促开发，旅游业发展持续升温。文化旅游业跨越发展，成功创建为“陕西省旅游示范县”。相继实施了乾坤湾景区穿越黄河5D影院、沿黄观光索道、红军东征纪念馆、文安驿古镇二期窑居群、黄河文化博物馆（伏羲文化研究中心）、永坪红色文化产业园区和大禹主题公园等建设项目。路遥故居、文安驿古镇、永坪革命纪念地创建为国家3A级旅游景区，乾坤湾景区通过文旅部景观质量评审，并列入国家5A级旅游景区创建名单。大力推动红色全域影视基地建设，先后有20多部影视剧在我县摄制。段家圪塔、吕家河等21个村落入选第三批陕西省历史文化传统村落名录，其中马家湾、甄家湾等8个村落入选第五批中国历史文化传统村落名录，梁家河村获评“2017中国最美乡村”、“全国乡村旅游重点村”；乾坤湾景区评定为国家水利风景区。2020年，全年接待游客269.43万人次，实现旅游综合收入9.97亿元，较2015年增长10.78倍。
坚持以转型升级促发展，工业发展后劲不断增强。“十三五”期间，围绕建立工业主导型经济格局，确立了“一区四园”的工业园区布局，工业经济呈现出总量扩张、效益攀升、活力增强的可喜局面。园区累计入驻企业34户，建成规模以上工业企业9户，引资额达45亿元，累计完成固定资产投资27.10亿元，缴纳税收1.02亿元。完成道路、给排水、供电、供气、通讯等基础设施建设投资5.1亿元，年产20万吨EPS、斯派尔装配式产业园、首创气体、中电杆塔、华延服装厂、延长石油延川LNG、马家河小微企业孵化基地等重点项目建成投运。贾家坪、乾坤湾110千伏变电站项目建成投运，天然气上载项目完成上载5.78亿方，产值15亿元。中电杆塔公司生产的水泥电杆被认定为陕西省名牌产品。全县工业实现增加值64.8亿元，规模以上工业增加值62亿元。
坚持以民营促活力，非公经济发展步伐加快。“十三五”期间，全县积极培育市场主体，大力扶持民营企业，非公经济呈现出总量扩张、效益攀升、活力增强的可喜局面。全县中小企业实现增加值23.5亿元，同比增长6%；五年间，全县新增各类企业2717户（其中私营企业2348户），农民专业合作社750户，个体工商户10064户，市场主体突破1.3万户，市场活力不断增强，县域经济得到进一步充实。企业品牌意识加强，中小企业领域注册商标455件，“延川红枣”荣获中国驰名商标，“梁家河”等10件为省级著名商标；建成了陕北红枣小杂粮产业集群窗口服务平台、延川县中小企业服务中心、电商服务中心、延川青年众创空间。非公经济占GDP比重由2015年的20.6%提高到26.6%。
坚持以保护促和谐，环境治理和环境保护成效显著。“十三五”期间，我县积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，实施绿化造林32.5万亩，森林覆盖率30.66%；治理水土流失面积1015平方公里，占到总流失面积的53.5%；累计发展节水灌溉面积2.8万亩，农田水灌溉利用系数达到0.55，规模以上工业水重复利用率达到95%以上，节水器具普及率达到98%。实施了县城污水主管网建设、县城主街道雨污分流、县城山体居民区污水收集、乡镇生活污水处理设施等工程，从根本上解决水污染问题。环境监管力度明显加大，环境质量得到有效改善。国考断面平均水质达到Ⅲ类，县城空气优良天数达到318天，化学需氧量（CODcr）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、挥发性有机物（VOCS）、排放量分别较2015年削减8.50%、5.87%、7.40%、8.67%和7.14%，单位GDP二氧化碳排放量较2015年下降3.89%，较好地完成了市上下达的减排任务。
坚持以统筹促进步，各项社会事业协调发展。“十三五”期间，全县各项社会事业协调发展，公共服务能力明显提升。先后完成了救灾物资储备库建设，流浪乞讨人员救助管理站扩建，河东、北新街、南关、郭家塔社区日间照料中心改扩建，儿童福利院基础设施建设，改扩建农村互助幸福院89处。教育教学条件得到有效改善，累计实施城关小学、北关小学、城关幼儿园教学楼和文安驿晋延友好幼儿园新建和改造19所，加大了现代化教学设备投入，教育教学条件得到有效改善，学前三年毛入园率从2015年的80%提高到95%，普惠性幼儿园覆盖率达到95%，初中毕业生升入高中阶段比率从85%提高到99%。农村劳动力转移就业3.38万人，城镇新增就业2297人，全县城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡低保标准分别提高4.5%和13.4%。县医院、中医院、疾控中心核酸检测实验室建成投运，延川晋安友谊医院建成并投用，县医院分院建设进展顺利。流动医院进村入户服务群众5.2万人次。全县城乡居民医疗保险参保率达到96.1%。深化了与对口帮扶医院的合作交流，加大了基层医务人员的培训力度，医疗服务水平不断提高，成功创建为国家卫生县城。成功举办了“道情唱红延川城”等特色主题文化活动，编撰了“延川文典”，建立了7个省、市级非遗传习基地，文安驿镇入围“中国民间文化艺术之乡”，县图书馆被评为国家三级图书馆。
坚持稳定压倒一切，社会大局和谐安定。全面加强“六型”政府建设，加快职能转变和管理创新，政府的执行力、落实力得到有效提升。制定了政府性债务化解实施方案，化解政府隐性债务存量27.76亿元。扎实开展安全生产“五项攻坚行动”，连续7年未发生较大以上责任事故。积极开展“十个没有”平安创建和扫黑除恶专项斗争，持续推进行业乱象乱点整治，全县经济社会环境和谐稳定。
第二节 发展评价
“十三五”期间，我县经济社会各领域都实现了新的突破，经济社会呈现出增速加快、效益提升、民生改善、社会和谐的良好局面，城镇化建设和文旅产业发展均提前一年完成“十三五”目标。与全市、全省平均发展水平作横向比较，县属地区生产总值、地方财政收入的增长速度指标值均高于全市和全省增长速度。实践证明，“十三五”时期是延川经济社会发展最快的五年，城乡面貌变化最大的五年，人民群众得到实惠最多的五年，对外合作持续扩大的五年。为“十四五”经济社会发展奠定了坚实基础：这是以习近平总书记回陕考察重要讲话精神为统领，攻坚克难，构建和谐社会，促进经济、社会和环境全面整体协调发展的结果；是始终坚持正确的政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的结果；是县委县政府带领全县人民艰苦奋斗、埋头苦干，始终以“工业强县、产业富民、旅游带动”发展战略为导向的结果。
第三节 发展环境
我们正处在世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局的历史交汇期。国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，但和平与发展仍然是时代主题。我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本态势没有改变。
面临的机遇：一是中共中央 国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确提出“贯彻新发展理念，推动高质量发展”和以共建“一带一路”为引领加快西部开发力度，为我县谋求国家支持，增强自我发展能力提供了政策支持；二是《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》的发布，为我县经济社会发展指明了方向和路径；三是省委省政府作出凝心聚力埋头苦干奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的意见，加快打造陕北高端能源化工产业基地，支持延安建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，建设好延安革命文物国家文物保护利用示范区，打造国家重点红色旅游区，为我县创建黄河流域生态保护示范县、黄河文化旅游目的地、绿色高效循环农业示范县以及打造能源化工产业集群注入强劲动力。
面临的挑战：“十四五”期间机遇与挑战并存，从客观实际条件上，我县仍然面临多重挑战：一是优势资源开发处在初级阶段，工业产业链延伸不够，产业规模偏小，资源优势向产业优势和经济优势转化的能力较弱；二是投资拉动型经济特征明显，消费动力严重不足，融入国内国际双循环新发展格局亟需转变经济发展方式；三是农业产业化水平低，农产品加工龙头企业规模小、加工转化能力低，抵御市场风险的能力较弱；四是农村青壮年劳动力流失、土地撂荒严重，单位土地产出率低，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务依然艰巨；五是我县要实现高质量发展，必须考虑接续产业培育的问题，以避免未来处于资源枯竭，产业空心化，发展后劲不足困境。
第二章 总体要求
“十四五”期间，必须牢固坚持立足新阶段、坚持新理念、融入新格局，抢抓发展新机遇，把握发展新特征，加快转变发展方式，着力提高发展的质量和效益，努力保持经济社会稳定发展。
第四节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“高端化工强县、特色产业富民、文化旅游兴业、招商引智驱动”战略，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，奋力谱写延川新时代追赶超越新篇章。
第五节 基本原则
坚持党的全面领导。坚持党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革举措，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第六节 战略定位
黄河流域生态保护示范县。紧抓国家黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，先行先试，以促进生态系统良性循环、增强生态屏障质量效能为出发点，深入实施水土流失治理工程，高质量发展特色产业，加快建成国土空间布局合理、发展模式绿色高效、生态环境优美宜居，生态模式完善健全的生态保护体系。
黄河文化旅游目的地。以延川丰富的黄河文化、伏羲文化、农耕文化和黄河自然风光为依托，以全域旅游为抓手，以乾坤湾景区为核心，以文化旅游业 为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与，打造黄河文化旅游目的地，带动县域经济社会全面发展。
乡村振兴重点帮扶县。以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，全面推进乡村建设行动，经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，农村低收入人口分类帮扶长效机制更加完善。
绿色高效循环农业示范县。以延川枣果棚畜特色农业为核心，构建“果（蔬）—沼—畜”、“种—养—加”循环产业链，做大做强农产品品牌，将特色资源优势转化为竞争优势，多层次、多领域提升延川农产品质量效益和竞争力，实现产品质量高、产业效益高、生产效率高、资源利用高、农民收入高，真正从增产导向转向提质导向。
全省高质量教育体系建设示范县。积极推进义务教育向学前教育和职业教育方向延伸，促进城乡教育均衡发展；不断推进教师队伍建设，建成一支与教育现代化要求相适应的高素质专业化创新型教师队伍；积极引进国内名校，推进延川教育教学质量和办学水平快速提升，打造高质量教育体系。
第七节 发展目标
经过五年努力，经济发展质量再上新台阶，人民福祉明显提升，高质量发展取得实质性进展，为2035年基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。
经济实力稳步提升。奋力进入全省县域经济发展第一方阵，生产总值年均增长7.5%左右，县属生产总值年均增长10%左右；投资引领支撑作用继续发挥，固定资产投资年均增长10%左右；消费对经济增长的基础性作用明显加大，社会消费品零售总额年均增长10%左右；地方财力持续增强，地方财政收入年均增长5%左右。
产业结构更加优化。产业结构调整取得重大突破，三次产业结构调整为11:59:30；文化旅游业增加值占GDP比重达到10%以上；经济活力不断增强，非公有制经济增加值占GDP比重提高5个百分点。
创新能力显著增强。创新驱动成为发展的主要特征，形成创新驱动长效机制，创新对经济发展的支撑作用显著增强。R&D经费支出占GDP比重达到2%；科技进步对经济增长的贡献率提高到35%。
民生福祉达到新水平。积极实施收入倍增计划，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%。着力开发城镇就业岗位，提升就业创业帮扶力度，城镇登记失业率控制在3.7%以内。社会保障体系覆盖城乡居民，养老保险覆盖率达到98%。
社会文明程度明显提高。社会主义核心价值观更加深入人心，人民素质明显提高，法治意识不断增强，公共文化服务体系基本建成，民族凝聚力进一步增强。教育、卫生现代化水平显著提升。
生态建设实现新突破。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境质量逐步改善，森林生态效益明显提升。循环经济水平进一步提升，节能减排取得明显成效，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量控制在省、市下达目标以内，建设“天蓝、地绿、水碧、山青”的美丽延川。
改革开放再上新台阶。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，现代市场体系和要素市场进一步完善，服务型政府建设进一步增强，体制机制创新迈出新步伐。招商引资规模扩大、质量提高，经济内循环的深度和广度得到极大拓展，在丝绸之路经济带上节点位势明显提升。
政府治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展保障更加有力。
专栏1 延川县“十四五”年规划纲要规划目标指标表 | ||||
指 标 名 称 | “十四五”目标 | 属 性 | ||
经济发展 | 生产总值年均增速（%） | 7.5 | 预期性 | |
县属区域生产总值年均增速（%） | 10 | 预期性 | ||
规模以上工业增加值年均增速（%） | 15 | 预期性 | ||
地方财政一般公共预算收入年均增速（%） | 5 | 预期性 | ||
全社会固定资产投资年均增速（%） | 10 | 预期性 | ||
社会消费品零售总额年均增速（%） | 10 | 预期性 | ||
全员劳动生产率（万元/人） | 4.5 | 预期性 | ||
创新驱动 | 科技进步贡献率（%） | 35 | 预期性 | |
全县R&D经费支出占GDP比重（%） | 2 | 预期性 | ||
结构升级 | 服务业增加值比重提高（百分点） | 【10】 | 预期性 | |
非公有制经济增加值比重提高（百分点） | 【5】 | 预期性 | ||
战略性新兴产业增加值比重提高（百分点） | 【5】 | 预期性 | ||
常住人口城镇化率（%） | 76 | 预期性 | ||
互联网普及率（%） | 90 | 预期性 | ||
民生福祉 | 城镇居民人均可支配收入（元） | 48700 | 预期性 | |
农村居民人均可支配收入（元） | 17450 | 预期性 | ||
城镇登记失业率（%） | 3.7 | 预期性 | ||
五年累计城镇新增就业人数（万人） | 【0.5】 | 预期性 | ||
劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 13.5 | 预期性 | ||
城乡居民基本养老保险参保率（%） | 98 | 约束性 | ||
城乡三项医疗保险参保率（%） | 95 | 约束性 | ||
农村安全饮用水普及率（%） | 100 | 预期性 | ||
生态文明 | 耕地保有量（万亩） | 按市上下达任务确定 | 约束性 | |
万元GDP用水量（立方米） | 20 | 约束性 | ||
单位GDP能源消耗累计降低（%） | 【10】 | 约束性 | ||
单位GDP二氧化碳排放强度累计降低（%） | 【5】 | 约束性 | ||
主要污染物排放降低（%） | 化学需氧量 | 按市上下达任务确定 | 约束性 | |
氨氮 | 按市上下达任务确定 | |||
氮氧化物 | 按市上下达任务确定 | |||
二氧化硫 | 按市上下达任务确定 | |||
国土绿化 | 森林覆盖率（%） | 40 | 约束性 | |
森林蓄积量（万立方米） | 135 | 约束性 | ||
空气质量 | 城市空气质量达标率（%） | 90 | 约束性 | |
城市PM2.5浓度下降（%） | 【6】 | 约束性 | ||
水质优良比例（%） | 100 | 约束性 | ||
城镇生活污水集中处理率（%） | 90 | 预期性 | ||
垃圾无害化处理率（%） | 90 | 预期性 | ||
注：【】内为累计数。主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、碳氧化物、氮氧化物；三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、现行农村合作医疗。 | ||||
第三章 加快发展现代产业 推动经济优化升级
按照“高端化工强县、特色产业富民、文化旅游兴业、招商引智驱动”的战略，实施“产业竞争力提升计划”，坚持做大总量与优化结构并重，传统提升与新兴壮大并举，统筹全县产业布局。加快三次产业融合发展，推动经济、社会、环境协调发展。
第八节 聚力打造工业聚集区
按照“园区承载、企业引领、项目带动、集群发展”的思路，实施传统产业转型升级和新兴产业培育工程，做好“无中生有”“有中生新”两篇文章，推进工业延链补链强链，做大做强高端化工产业，坚持以气促盐、以盐带气，实现盐气项目互通耦合。到2025年，工业增加值达到89亿元，占全县GDP比重调整至59%左右。
做大做强高端能源化工产业集群。积极探索地企合作新机制，加快天然气西气东输延川83#、84#、85#上下载项目建设，发展天然气化工产业，积极谋划发展盐穴储能项目，特别是盐穴储存天然气项目，带动发展盐化工产业项目，到2025年，实现上下载产能达到30亿立方米；加强县境内煤层气勘探，加快煤层气开采、储气库等项目建设，力争煤层气产能达到3亿立方米。按照“基地化、一体化、专业化、生态化”的理念，依托永坪化工园平台，以石油化工为主导，盐化工为支撑，抓住永坪炼油厂“退油转化”契机，积极谋划发展以盐化工为主的高端化工项目，带动天然气的储存和利用，延伸盐气产业链，大力发展高技术含量、高附加值的化工新材料和化学品；围绕龙头企业，延链展链，构建“一企一链”产业集群。围绕年产20万吨EPS材料项目上下游产品，通过产业链招商引资方式延链、补链，引进或培育上下游企业主体，大力发展上游苯乙烯和下游保温材料、食品包装等配套产业，实现资源“吃干榨尽”，形成“企业小循环、产业中循环、园区大循环”的循环发展格局；打造绿色高端能源化工生产基地。
加强能源企业技术创新。推动产业链“延链”“补链”，加快发展石化、煤化下游产业，推进新泰、泰丰煤炭技术改造。积极支持原油生产企业强化老区精细勘探，推进新老油区接续发展。
积极发展新能源产业。利用延川县丰富的风能、太阳能资源，积极发展风力发电和太阳能光伏发电；抢抓陕西建设国家级氢能大省战略机遇，积极谋划发展氢能，把新能源作为经济增长极之一。“十四五”末，风电、太阳能光伏发电装机容量大幅增长。
大力发展应急产业。依托文安驿工业园区，培育壮大应急通信装备、防灾减灾装备等应急产业先进制造业企业，构建应急通信装备、防灾减灾装备、应急管理培训、体验服务、应急产业孵化为一体的应急产业体系，创建陕北应急产业示范基地。
推进轻工业转型升级。依托马家河农副产品加工园，推动区域农业特色优势产业向下游精深加工方向拓展，促进中小食品加工企业向园区集聚。进一步做大绿色食品加工产业，推进果、枣、杏、梨等特色优势产品向下游延伸产业链，发展食品、饮品等下游产品，推动农业产业由卖“原字号”向卖“制成品”转变，不断提升农业产业化水平。积极发展畜产品精深加工，支持畜牧加工龙头企业发展集屠宰、加工、分级、贮运和销售等环节于一体的精深加工产业，提高产品附加值。依托华延服装厂，向下延伸链条，发展来料加工产业。到2025年，食品及轻工产业产值达到5亿元。
专栏2 延川县“十四五”工业项目 |
技术改造、创新项目：煤层气开采、新泰煤矿技改工程、泰丰煤矿技改工程等项目 能源化工项目：烧碱、氯碱化工、年产50万吨乙醇、40万吨/年苯乙烯、 |
10万吨环氧丙烯、16800吨/年精细化工产品、年产3000吨EPS材料、石油化工装备生产基地、氢能源生产基地等项目 新能源项目：上海陇能电力600兆瓦风电和光伏项目、北京启迪能源公司—分散式风点开发项目、大唐200兆瓦光伏电站、绿动贾家坪50兆瓦光伏发电项目 节能环保项目：北京永正电气公司—空气源热泵节能环保设备生产、保温建筑材料生产线等项目 食品及轻工项目：果汁饮料、塑料日用品、果品包装机械、苹果深加工、农产品新型包装材料等项目 |
进一步完善“一区四园”发展布局。深入实施高端化工强县发展战略，紧盯央企进陕、延长石油、陕煤集团等大型企业投资方向，主动对接，争取有重大项目落地。做大永坪化工园，做强贾家坪工业园，做精文安驿工业园，做优马家河农副产品加工园；进一步完善园区基础设施，不断推进园区给排水、供配电、道路、污水处理、标准化厂房等基础设施建设，提高园区承载能力和发展水平，为项目引进创造良好的硬环境。
专栏3 延川县“十四五”工业布局及基础设施建设项目 |
一区四园：永坪化工园、贾家坪工业园、文安驿工业园、马家河农副产品加工园。 永坪化工园：以打造高端化工园区为目标，重点发展油盐气化工及医药产业。争取中石油、陕西延长石油集团、陕煤集团、中化集团等多方支持，力争延长石油“退油转化”等项目签约落地、开工建设。力争到2025年，完成固定资产投资10亿元以上，实现工业产值达20亿元以上。 贾家坪工业园：加大招商引资力度，完善基础设施建设，重点发展装备制造、交通物流、新型材料等非能化产业。力争到2025年，完成固定资产投资5亿元以上，实现工业产值达5亿元以上。 文安驿工业园：充分发挥省专业特色示范工业集中区优势，重点发展装备制造、新型材料、清洁能源、轻工食品、中医药等产业。力争到2025年，入驻企业达30户以上，全部建成投产，完成固定资产投资10亿元以上，实现工业产值达30亿元以上。 马家河农副产品加工园：全面完善基础设施配套建设，依托优质红枣、苹果、杂粮等地方资源优势，重点发展农副产品深加工及其贸易。力争到2025年，完成固定资产投资5亿元以上，实现工业产值达5亿元以上。 基础设施：永坪化工园区石油沟片区基础设施配套建设项目、永坪化工园供水站建设项目、文安驿工业园标准化厂房建设项目、永坪化工园区工业污水处理厂建设项目、马家河农副产品加工园基础提升建设项目、延川马家河农产品加工园标准化厂房二期项目等 |
第九节 深入推进农业现代化
围绕“绿色高效循环农业示范县”战略定位，按照“绿色循环、三产融合、科技支撑、品牌引领”的发展思路，优化“4+X”农业产业布局，形成具有延川特色的现代农业产业体系。到2025年，农业总产值达到80亿元左右，增加值达到17亿元左右，占全县GDP的比重达到11%左右。
做优苹果产业。充分利用“梁家河”苹果品牌和延川山地苹果资源优势，全力打造优质苹果生产基地，推进苹果产业后整理。加大技术培训和技术服务力度，推广精细化管理技术，实施苹果矮化密植、苹果标准化示范园建设、新品种新技术试验示范推广、果品宣传推介“四大工程”，扩大延川苹果在市场的知名度、美誉度和附加值，实现优果优价。在果干、果醋等苹果深加工上下功夫，推进苹果产业链不断延伸。不断到2025年，全县苹果面积达25万亩，挂果面积达20万亩，总产量达到22万吨，产值20亿元。
做大畜牧产业。按照“规模养殖、果畜循环、龙头带动、融合发展”的思路，优化结构布局，加大良种繁育、种草养畜、加工屠宰等薄弱环节投入，着力补齐产业发展短板。建设规模化、标准化生猪、肉牛等养殖基地，适度发展肉羊、家禽、肉兔、蜜蜂规模养殖，培育壮大屠宰加工业，提升畜产品附加值，推动畜牧业转型升级高质量发展。到2025年末，全县养殖生猪50万头、牛10万头，实现畜牧业产值40亿元。
做强棚栽产业。以品种改良、品质改进、提高单产、品牌创建为重点，培育新型经营主体、加强订单农业、做好品牌建设，进一步完善设施蔬菜产业链。突出集约化育苗、规模化生产和产业化经营，打造特色优势明显的“黑美人西瓜、红籽小瓜、草莓、五彩椒”等蔬菜瓜果生产基地。促进蔬菜后整理，完善仓储保鲜冷链物流等设施。到“十四五”末，全县设施农业产值达到7亿元。
做精红枣产业。按照“稳规模、提质量”的发展思路，加强红枣撂荒园、失管园、低效园管理，使全县红枣面积稳定在20万亩。因村制宜抓鲜食生产、抓干枣生产，精细化管理2—3万亩红枣，保护好延川红枣品牌。积极壮大和培育红枣家庭农场、红枣专业合作社等新型经营主体；加快红枣深加工转化，以示范园为引领，推动全县红枣产业升级步伐；做优、做大“延川红枣”和“梁家河”两个品牌，实现红枣产业高效发展目标。到2025年末全县红枣管理实现全覆盖，鲜食枣规模发展到1万亩，设施大棚枣发展到100座，低效园管理发展到8万亩，绿色、有机枣园发展到1万亩。
做实补充产业。积极发展中药材产业，仿生态、仿野生种植中药材，推广林下经济，在核桃树、枣树林下种植柴胡、远志等浅根中药材，逐步扩大中药材种植面积。稳步推进小杂粮种植，在基本农田种植大豆、小米，在坝地种植玉米、高粱等农作物，逐步扩大粮食生产面积，坚决防止耕地“非农化”，耕地“非粮化”。
保障粮食生产安全。严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，实施高标准农田建设工程，持续开展土地整治和中低产田改造，到2025年，每年新建高标准农田2万亩，新增治理土地1.5万亩，全县耕地保有量不低于33.66万亩，永久基本农田21.28万亩，粮食年产量稳定在3万吨以上。旱作农业技术推广面积实现20万亩，良种推广20万亩；农机具达到30000台（套），主要农作物耕种收综合机械化率达到75%。
专栏4 延川县“十四五”农业产业化项目 |
高标准农田建设项目、肉牛养殖基地建设项目、肉羊养殖基地建设项目、猪牛羊肉深加工项目、蜜蜂养殖基地建设项目、伟胜标准化养猪场建设项目、顺泰合作社标准化养猪场建设项目、黄河流域生态治理农业循环清洁生产示范项目、延川红枣产业示范园建设项目、优势特色农产品机械化示范项目、耕地质量保护与提升项目、黄土高原山地苹果园生态系统建设项目、旱作节水农业技术推广项目、苹果提质增效及高质量发展项目、老果园挖改提升项目、中药材种子种苗繁育基地建设项目、中药材定制药园建设项目、中药材生态种植养殖示范基地县项目、陕北中药材特色产业园区建设项目、中药材智能制造基地建设项目、中医药休闲旅游特色小镇项目、农作物病虫害绿色防控项目、山地日光温室现代农业项目、设施蔬菜产业提升改造项目、高山冷凉设施蔬菜基地建设项目、设施香菇基地建设项目、乾坤湾田园综合体项目、马家湾田园综合体项目、文安驿镇田园综合体建设项目、乾坤湾万亩杂粮种植示范带项目、乾坤湾万亩红枣提质增效项目、乾坤湾万亩果园标准化管理项目、贺家崖综合农业示范园项目、永坪镇养殖粪污综合处理厂项目、永坪果蔬气调库项目、永坪镇香菇生产基地建设项目、永坪苹果产业现代示范园项目、永坪镇狮头鹅养殖基地项目、张家湾村遗留安置及休闲民宿项目、大禹休闲农业带建设项目、马家河区域苹果提质增效管理项目、延水关红枣提质增效管理项目等 |
加快推进现代农业发展布局。坚持“特色产业富民”发展战略，围绕全县“三区四路四带十二园区”农业可持续发展规划，进一步优化农业产业布局，夯实“22111”农业产业基础，鼓励企业、合作社等新型经营主体建立规模化、集约化生产基地，按照“区域化、规模化、标准化、产业化、企业化、市场化”的要求，以市场为导向，动员和吸引社会各界的资金投入农产品加工领域，加快推进包括苹果、红枣、设施蔬菜、畜禽等现代农业产业化建设进程，推动农业产业后整理，以销定产、以销促产，积极构建“产储加销一体化”全产业链发展格局，构建延川县现代生态农业产业体系。
专栏5 延川县“十四五”现代农业发展布局 |
“三区四路四带十二园区”。 三区：“菜（粮）-沼-畜”循环农业发展区。分布在县西部沟壑区，涉及文安驿镇、贾家坪镇、永坪镇和关庄镇4镇。“果（枣）-沼-畜”循环农业发展区。分布在县中部黄土高原残塬区，涉及文安驿镇、杨家圪台镇、延水关镇和大禹街道办3镇1街道办。农（林）文旅产业融合发展区。分布在东南部黄河沿岸，涉及乾坤湾镇、延水关镇和大禹街道办2镇1街道办。 四路四带：以永延路为纽带，全长40公里，在永坪川（永坪镇-贾家坪镇-关庄镇）发展以“四位一体”模式为主的设施农业，建设形成一条设施循环农业产业带。以延延高速乾坤湾出入口至延延高速新胜古出入口公路为纽带，全长39公里，在山体南北两侧发展苹果产业，建设形成一条10万亩苹果产业带。以西沟河十九塬至苏亚村公路为纽带，全长31.2公里，建设形成一条10万亩枣果产业带。以沿黄公路为纽带，全长75.6公里，在北起大禹街道办范家洼南至乾坤湾镇龙耳则区域（途经延水关镇）发展设施红枣、蔬菜、瓜果产业等休闲观光农业产业，建设形成一条沿黄观光路田园综合体经济带。 “十二园区”（含两个田园综合体）：永坪镇寒砂溪谷现代休闲农业示范园、贾家坪镇石窑农业产业综合开发区、关庄镇现代设施循环观光农业园区、大禹街道现代苹果产业示范园、梁家河田园综合体、文安驿镇禹居现代循环农业园区、杨家圪坮镇苹果科技示范园、杨家圪坮镇苹果标准化种植示范园、延水关镇现代狗头枣产业示范园、延水关镇现代苹果产业示范园、延水关镇苏亚休闲农业产业园。乾坤湾田园综合体、延川县张家湾休闲农业园区。 |
第十节 加快发展特色文旅业
坚持“以文促旅、以旅兴文、文旅融合、共同繁荣”的发展思路，深度挖掘延川丰富的历史文化和红色文化资源，以全域旅游为抓手，以乾坤湾景区为核心，以休闲、康养、度假游为主要方向，将延川打造成为有影响力的“黄河文化旅游目的地”。到2025年，文化旅游业增加值占GDP 10%左右。
全面推进精品旅游景区建设。按照“文化旅游兴业”的发展战略，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大功能，不断完善乾坤湾四大主题景区建设。高品位规划建设重点景区和精品景点，扎实推黄河文化博物馆（伏羲文化研究中心）、国家长征文化公园、黄河国家文化公园、文安驿文化产业园开发项目三期等旅游重大项目建设。乾坤湾景区成功创建国家5A级景区；着力推进路遥故居景区创建国家4A级景区，文安驿创建省级旅游度假区，“太相寺•甄家湾”3A级景区等一批重大旅游项目品牌创建。围绕延水湾资源优势和人文禀赋，加快推进延水湾片区旅游规划编制，积极推进延水湾生态旅游度假区建设，形成永坪、关庄、文安驿、梁家河、路遥故居、乾坤湾、延水湾等旅游环线。
推进特色文化旅游项目建设。深入挖掘延川黄河民俗文化、黄土风情文化、山花作家文化、红色文化、知青文化等文化内涵。重点策划打造一批黄河文化博物馆、非遗文化产业园、路遥文化产业园区、全域红色影视基地、知青文化小镇等特色文化旅游项目。提升乾坤湾、清水湾等自然景区品质，发展休闲旅游、康养旅游、度假旅游。做好革命旧址保护与开发利用，发展红色旅游。围绕马家湾、甄家湾等古村落，打造影视基地，发展乡村旅游。依托梁家河干部教育基地、路遥故居、刘家山写生基地，发展研学旅游。
精心打造精品旅游线路。依托延延高速、榆商高速、沿黄公路、210国道、201省道等交通动脉，将景区融入西安、榆林、山西等旅游线路，最大程度的方便和提升游客的观光体验。
促进文化旅游转型升级。围绕“商、养、学、闲、情、奇”六大旅游新要素，不断深入挖掘文化和旅游发展潜力和活力，大力推进“旅游+”、“互联网+文化”、“旅游+康养”，拓宽发展空间，提升旅游品质，培育产业新形态。以现有景区资源为基础，促进文化旅游与农业、体育、科技、制造业的融合发展和跨界整合，形成布局合理、优势互补、线路互通、业态丰满、协调发展的产业格局，促进文化旅游业转型升级。
打造延川文旅产业品牌。加快整合壮大乾坤湾、路遥文化旅游品牌，以文旅集团为龙头，跨区域整合包装运作一批重大文化产业项目。建立文化创意企业品牌化培育机制，引导一批骨干文化企业，创建一批特色文化品牌，扶持中小微文化企业发展壮大。打造知名节会展会品牌，持续办好“道情唱红延川城”、“山花现象研讨会”、“伏羲文化论坛年会”等，推介展示延川文化促进文化交流互鉴，聚集产业发展要素，形成文化活动品牌，推动文化消费升级。
专栏6 延川县“十四五”文化旅游项目 |
路遥文化产业园区项目、路遥文化园区游客服务中心、路遥文化艺术中心项目、全域旅游标识系统建设工程、文安驿镇石家沟乡愁文化体验园项目、文安驿文化产业园开发项目三期、黄河娱乐大世界项目、长征国家文化公园--延川乾坤湾刘家山毛主席旧居周边环境提升项目、黄河蛇曲国家地质公园北大门综合服务区项目、黄河蛇曲地质公园保护管理设施项目、黄河蛇曲地质公园智慧体系建设项目、黄河蛇曲地质公园厕所改造工程、碾畔黄河民俗文化综合体提升工程项目、永坪革命旧址维修保护及陈列布展工程、旅游基础设施提升工程、杨家圪台会议旧址周边环境建设项目、神疙瘩山仰韶文化遗址公园建设项目、永坪“1935”长征文化公园建设项目、永坪会师纪念馆展陈及配套设施项目、赵家河«黄土地的记忆»项目、红色全域影视基地建设项目、黄河五道湾艺术部落项目、黄河五道湾文化博物馆项目、长征文化主题公园延川片区沿线景观带建设和研学旅游开发项目、乾坤湾休闲养生民宿园项目、黄河民俗展览博物馆项目、乾坤湾镇区旅游基础设施及公共服务配套项目、漩涡湾风景区开发建设、太相寺长征文化国家公园公共服务设施建设项目 |
积极推进文化旅游发展布局建设。以创建国家全域旅游示范县为契机，以全产业融合发展为抓手，以黄河、黄土、红色、知青、作家“五大文化”为引领，依托“古镇古寨古村落、名人名篇名山水”的独特丰厚旅游资源，高起点谋划、高标准建设、高水平管理，大力实施“文化旅游兴业”战略，持续推动全域旅游发展，以黄河蛇曲国家地质公园、长征国家文化公园（延川段）、国家级陕北生态文化保护区（延川域）等总体规划为指导，积极推进“一心、两极、三带、四廊、十集群”的产业发展布局，扎实推进一批重大文化旅游项目建设，力争将延川打造成为闻名遐迩的旅游目的地。
专栏7 延川县“十四五”文化旅游 “一心、两极、三带、四廊、十集群”发展布局 |
一心：县城旅游核心 两极：乾坤湾旅游发展极、文安驿旅游发展极 三带：延川旅游产业集聚带、黄河风情旅游带、红色风情旅游带 四廊：黄河风景旅游廊道、G210—延土线风景旅游廊道、延延风景旅游廊道、杨永风景旅游廊道 十集群：乾坤湾黄河奇观集群、文安驿文化体验集群、梁家河乡村旅游集群、路遥名人文化展示集群、大禹山体公园休闲集群、清水湾康养度假集群、伏寺河生态休闲集群、延水关黄河古渡集群、永坪镇红色小镇集群、眼岔寺民俗风貌集群 |
第十一节 扎实推进现代服务业
准确把握服务业发展新形势，增强服务于生产活动的资源配置功能和服务于人的全面发展的消费功能，创新服务业新供给，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。力争到2025年，服务业增加值占GDP的比重达到30%左右。
大力发展金融服务业。不断完善金融体系建设，创新金融产品，提升服务水平，优化融资结构。积极引进股份制商业银行设立分支机构，加大信贷支持力度。有序发展风险投资、金融租赁等各类投融资服务机构。充分利用智惠金融服务平台，推动解决中小微企业融资难、融资贵问题，为实体经济发展提供灵活、精准的金融支持，提升金融服务实体经济质效，促进经济高质量发展。积极争取政策性金融机构，对县域重点项目支持。加强市场主体诚信建设，不断优化金融生态环境，推动金融业快速健康发展。
加快发展电子商务。以建设国家电子商务进农村示范县为契机，全面加快我县电子商务发展步伐，加快电子商务服务中心建设，培训电子商务人才，扩大网商队伍，培育现代电子商务企业。推进电子商务与传统制造业、加工业、商业深度融合，拓宽产品销售渠道；积极推动电子商务进社区、进农村，拓宽电子商务应用领域，更好的服务社区、服务“三农”；建立延川红枣、梁家河苹果、延川小杂粮等农产品电子商务平台，引导广大群众利用平台进行创业就业。
加快数字化发展。引导企业树立数字经济意识，促进企业加快数字化转型升级步伐；引进数字经济领域相关专业人才，实现创新发展；大力推广远程运营、在线服务等新的生产运营模式，降低企业运营成本。加快数字旅游基础设施建设，建设延川智慧旅游云服务、大数据平台。加强与国内知名互联网企业合作，深入挖掘红色文化、黄河文化等优秀文化资源，推进文化资源数字化、智能化、产业化。
全力发展现代物流业。抢抓延安陆港型国家物流枢纽建设机遇，统筹整合现有物流资源，拓展服务功能，完善服务网络。加快建设以县城为中心的城市第三方物流中心，以乡镇为主的二级配送中心，形成完整的物流网络格局。推动城区专业市场和商贸物流产业带建设。推动综合交通运输网络配套物流设施建设，促进各种运输方式的无缝衔接和高效联运，形成覆盖全县的物流通道网络，将延川打造成为延安陆港型国家物流枢纽的重要节点。完善农村销售网络，推动现代流通方式向农村延伸，牢固树立“种得好不如卖得好”理念，坚持以销定产、以销促产，推广“订单+保险+期货”模式，实施“快递进村”工程，推动农村电子商务全覆盖，实现农产品产得优、存得住、运得出、卖得好、赚得多。加快物流配送体系建设，深入实施万村千乡市场工程，提升农村商品统一配送能力，推动一网多用，开展信息化改造，提高农村商业的组织化、标准化、现代化水平；逐步形成以各类零售网点为基础、各类批发市场和商贸物流中心为骨干、各类流通企业为主体的城乡现代流通网络。
完善家庭服务业。围绕创造高品质生活，构建便利、规范的社区和家政服务体系。合理布局社区便民服务设施，丰富社区医疗、保洁、养老、看护、维修、母婴护理等便民服务内容，提升物业管理、安保、快递配送等规范化、标准化水平。搭建智慧社区服务平台，打造集生活服务和社区治理于一体的社区生活管家。激活社区商业，拓展精细化定制、“微生活”“云社区”等新服务模式。实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动，鼓励企业品牌化、专业化、职业化发展，发展员工制家政企业。加强家政服务标准化和价格规范化，开展家政服务质量认证评价，探索建立家政企业和从业人员社会评价互动系统。
专栏8 延川县“十四五”服务业项目 |
电子商务：农产品质量安全体系、产权流转交易网络综合平台、培育新型经营主体工程等项目 物流体系：中医药商贸物流中心、中药产业全程质量追溯体系、数字化现代农业基地、苹果产销服务中心等项目 |
第四章 全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化
以习总书记“五大振兴”任务目标为指引，坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，巩固拓展脱贫攻坚成果，争取进入国家乡村振兴重点帮扶县，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化进程。“十四五”期间，高标准打造一批乡村振兴示范镇和乡村振兴示范村。
第十二节 巩固拓展脱贫攻坚成果
落实巩固拓展脱贫攻坚成果五年过渡期要求，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效工作机制，健全防止返贫监测帮扶机制，继续对63个脱贫村、7207户21307名脱贫人口及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的群众，展开动态监测，持续跟踪收入变化和“两不愁、三保障”巩固情况，定期核查、及时发现、及时帮扶、动态清零。将产业发展、基础设施建设、生态修复等重点项目纳入乡村振兴战略规划。强化产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫、百企帮百村等重点帮扶。
深入开展消费扶贫行动，加大政府采购贫困地区农副产品工作力度，组织好产销对接，切实解决扶贫农产品滞销问题，多渠道促进贫困地区旅游服务消费。持续发展壮大扶贫产业，继续加强产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。
做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，加强东西部劳务协作，积极引进劳动密集型产业；强化易地搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜，在搬迁地建立一批社区工厂，鼓励引导群众就近就地就业。确保2812户搬迁户“稳得住、有就业、逐步能致富”；加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，确保持续发挥效益；兜住民生底线，规范管理公益岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障群众基本生活。
第十三节 提高农业质量效益和竞争力
壮大新型农业经营主体。落实龙头企业扶持政策，推动龙头企业做大做强；鼓励企业通过兼并重组、强强联合，组建大企业集团，推进集群集聚发展。坚持家庭经营的基础性地位，积极发展农业社会化服务组织。大力发展龙头企业、农民合作社、家庭农场和专业大户等新型经营主体，发挥龙头企业、专业合作社的示范引领作用，形成一批农业产业化联合体。“十四五”期间，每年培育县级农民专业合作社20个、市级农民专业合作社10个、县级家庭农场30个，市级家庭农场3—5个。
培育提升农产品质量与品牌。坚持品质为先、质量兴农，做大做强“梁家河苹果”品牌，推进品牌高端化。加强国家地理标志“延川红枣”的保护应用。积极开展“三品一标”农产品认证和品牌创建，大力发展绿色、有机农产品。推进苹果、红枣、小杂粮等特色农产品积极参与展销会、博览会，提升市场知名度和竞争。加强与优质电商平台和大型超市合作，提升延川农产品品牌知名度。完善农产品品牌标准体系和评价体系，推动农业品牌与产业协同发展。完善农产品追溯体系，强化源头治理、过程管控和质量追溯，提升农产品质量安全水平。到2025年，全县“三品一标”认证并有效使用标志的数量达到30个，培育省级以上农产品品牌15个。
推动农业融合发展。拓展农业生产、生活、生态功能，促进一二三产融合发展，培育一批网络化、智能化、精细化的现代生态农业新模式，形成示范带动效应。加快完善现代农业生产经营体系，支持农民专业合作社、龙头企业发展新农村现代网络物流，重点抓好农产品物流配送系统、质量安全可追溯系统、信息发布与交易结算系统、交易仓储设施等项目建设。深入推进信息进村入户试点，鼓励通过移动互联网为农民提供政策、市场、科技、保险等生产生活信息服务。推进全县镇村网络全覆盖，开展电子商务进农村综合示范，推广“互联网+现代农业”，提升全县农业现代化水平。
第十四节 实施乡村建设行动
加快推进村庄规划编制。做好镇村空间规划编制工作，按照“集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类”等村庄布局划分，结合生态资源优势、农业资源优势和传统产业优势，合理确定村庄功能定位，盘活农村土地资源。以第三次国土调查及最新年度土地利用变更调查数据为基础，充分考虑经济社会发展、人口变化、资源禀赋和区位条件等因素，制定村庄规划总体目标，落实耕地、永久基本农田、建设用地、林地等控制性指标。统筹安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间，推动循环农业、生态农业发展。统筹谋划村庄产业发展，依据产业项目功能布局，细化安排产业用地布局，明确产业用地用途、强度、风貌等，促进一、二、三产业融合发展。加强村域范围内地质灾害、洪涝隐患等安全隐患评估，提出村域综合防灾减灾目标，划定灾害影响范围和安全防护范围，制定地质灾害等防灾减灾措施。
提升乡村建设风貌。以习总书记“五大振兴”任务目标为指引，大力实施乡村建设行动，持续提升乡村路网、电网、饮水、通讯、物流等基础设施水平，有序推进农村人居环境综合整治行动，全面提升农村人居环境质量。深入推进农村垃圾综合整治，持续开展“三清两改一提升”村庄清洁行动，因地制宜推广“户分类、村收集，乡（镇）转运、县处理”体系，建设宜居示范村、乡村振兴示范村。加快推进农村生活污水治理，持续实施优良水体保护工程、水污染防治设施建设工程，规范化整治县城及乡镇集中式饮用水水源地。持续推进农村厕所革命，加快推进农村户用卫生厕所建设和旱厕改造，大力普及农村无害化卫生厕所。积极推进农村人居环境综合整治，全面推进“四好农村路”建设，统筹开展农村净化、绿化、美化、亮化“四化”行动，不断改善农村生产生活条件，着力打造乡村振兴示范村和乡村振兴示范镇。
改善农村生产生活条件。深入推进农村基础设施和公共服务提档升级工程，全面改善农村居民生产生活条件。大力推进实施交通物流、水利、能源、信息等基础设施提升完善工程，提升农村防灾减灾救灾能力，推动农村基础设施提档升级。加快推进农村综合服务中心建设，依托较大规模定居点集中化、规模化提供教育、医疗、文化等公共产品，提高公共服务效率。完善新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村低保和特殊困难群众医疗救助以及就业服务指导等服务网点。支持有条件的定居点建设农牧业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等综合服务站点。积极激励、引进和培养有才有能力的专业人才和能人回乡发展产业，加大农村农人才的培育和选聘，搭建有利于人才建功立业的软环境，打造乡村振兴的“人才引擎”。大力引进农作物优良品种和先进技术，促进农业 产业结构调整，提高农产品质量和效益。
专栏9 延川县“十四五”乡村振兴项目 |
农业产业化：肉牛养殖基地、肉羊养殖基地、伟胜标准化养猪场、黄河流域生态治理农业循环清洁生产示范项目、延川红枣产业示范园、黄土高原山地苹果园生态系统建设项目、中药材定制药园、高山冷凉设施蔬菜基地、乾坤湾万亩杂粮种植示范带、上海东方希望集团—现代化生猪养殖循环产业基地、贺家崖综合农业示范园项目、大禹休闲农业带、马家河区域苹果提质增效管理项目、新舍科葡萄酒加工基地等项目 合作社：顺泰合作社标准化养猪场、发展壮大村集体经济等项目 产权交易：产权流转交易网络综合平台建设项、 农村基础设施：农村生活垃圾整治、农村村容村貌改造提升、农村饮水水质监测工程、大禹街道村级污水处理及管网工程等项目 |
第五章 多措并举培育市场主体 努力扩大消费和投资
以“增加数量、增大体量、增强活力”为目标，坚持一二三次产业一起上、大中小微一起抓，引进与培育并举、增量与提质并重，“无中生有”和“有中生新”统筹推进，全力营造“政府创环境、能人创企业、干部创事业”良好发展局面。积极扩大消费和增加有效投资，加快融入双循环发展新格局，力争在“十四五”期间，全县市场主体年均增长达到12%以上，到2025年，“五上”企业达到125家。
第十五节 持续推进营商环境优化升级
把营商环境建设摆在更加突出位置，进一步推进解放思想、转变观念，找差距、补短板、强弱项，更好发挥政府服务、引导作用。持续深化“放管服”改革，下更大决心，以更大力度，进一步推进营商环境优化。创优竞争环境，建立健全公平竞争审查制度，营造公平竞争的市场环境。深入实施投资审批“三个一”改革，简化优化事前审批，强化事中事后监管，维护企业投资主体地位。增强服务意识，全面对标世界银行和国家发展改革委营商环境评价指标体系，学习借鉴上海、北京等先进地区经验，深化数据归集互联共享，优化权限流程服务再造，实施更多综合办、自助办、网上办等便民惠企服务，特别是对企业注册、手续办理等流程进一步简化，实现“一网通办”“一网办好”。严格落实责任制，积极创新探索，厘清权力边界，“放”“管”清晰，进一步激发市场主体活力。建立定期通报制度，奖罚分明，对不担当不作为的要严肃追责问责。大力宣传优化营商环境的新举措新成效，让企业监督，让群众监督，推动形成“人人参与、人人监督”营商环境建设浓厚氛围。
第十六节 强化新型主体培育力度
政策支持一批。积极落实国家普惠性金融政策，以品牌建设和质量提升为目标，实施育苗扶壮工程，制定中小企业扶持培育目录，在全县筛选一批符合产业导向、发展前景广阔的创新型、科技型和高技术服务型小微企业纳入名单，落实兑现“减、免、返、缓、补”等纾困惠企优商政策，推动人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通。实施企业家培育计划，重点培育和发展一批能原化工、加工制造、商贸物流、生产服务企业。由政府牵头，引导企业积极与延大、延安职业技术学院、西农大等科研院校对接，构建校企地三方联动合作模式，精准助力企业创新转型。
招商引进一批。利用好东西部协作、友好结对市县等条件，抓住东西部产业转移这一趋势，积极引进东部技术、资金、人员，对我县现有工业园区、旅游景区、古镇古村落、新能源、特色农产品进行深度开发；创新招商思路和模式，探索开展“飞地经济”、“园中园”、“共建园”等新型合作模式；做好产业链招商，围绕EPS上下游产品，煤盐油气等资源，促进能源化工和加工制造等企业到我县落户。培育和建设一批以大企业、大集团为骨干，以中小企业为配套，关联企业高度集中、比较优势明显的产业集群基地。
引导壮大一批。加快推进国有企业混合所有制改革，引入现代企业管理制度，招聘职业经理人，提升企业经营管理水平。鼓励民营企业兼并重组，实施“二次创业”转型发展项目，帮助和指导企业由传统产业向科技型转型，向产业链高端转移，向现代化管理转变；引导和鼓励企业开展品牌创建，打造一批区域名品、优品。支持和鼓励具备条件的个体工商户转型升级为民营企业，个人独资企业、私营合伙企业转型升级为私营有限公司，具备条件的种养大户转型升级为合作社，具备条件的合作社转型升级为民营企业。
孵化培育一批。加大对现有人才港、小微企业孵化基地以及乾坤湾景区、文安驿古镇等资源和设施开发利用，鼓励返乡务工人员、大学毕业生、退伍军人、科教人员等有意愿创业人员，在商贸物流、旅游服务等领域开展创业，培育一批电子商务、网络直播、物流配送、旅游服务、文创产品开发、文艺作品创作、演艺演出、农产品加工等企业。
第十七节 创新招商引资手段
提升“引进来”质量和效益。坚持引资、引技、引智有机结合，全面提高“引进来”综合效益。提高招商引资的针对性，着力引进对我县重点产业具有较强带动性、产业链配套补缺型和技术领先、产品高端型的项目。优化投资环境，创新招商机制，营造便利、稳定、透明的营商环境。鼓励镇街利用集体建设用地和集体闲置资产开展招商引资，盘活利用农村闲置资源。坚持招商和招才并举、引资和引智并重，着力吸引高层次人才、紧缺人才来我县投资，推动项目、人才“打包”招引，争取落地一个项目，落户一个团队。建立党政“一把手”主抓招商、带队招商的工作机制，发挥好招商引资工作专班作用，健全招商引资奖励政策，形成全民招商、人人招商的浓厚氛围。
积极融入延安陆港型国家物流枢纽建设和延安建设陕西自贸试验区协同创新区。依托延川地处延榆交界、晋陕交界的区位优势，“一横两纵”的高速网络和拟建榆延高铁交通优势，丰富的煤盐油气资源优势，积极融入延安陆港型国家物流枢纽和延安建设陕西自贸试验区协同创新区建设，深化与周边县市商贸、旅游、交通等行业协作，共同构建统一开放大市场。
加强友好市县协作。继续加强江苏江阴、昆山、福建晋安、广州天河等友好市县和地区的发展协作，重点从产业转移、生态保护等方面主动对接长三角城市群、珠三角城市群战略对接平台，建立一对一的战略联盟，加强资本、技术、人才和管理等方面的合作，开展定向招商，积极引进骨干项目；创新产业合作模式和利益共享机制，鼓励友好市县产业园区采取“园中园”、“共建园”、“托管园”和股份合作等模式到我县发展。通过联合办学、合作办医、异地养老等形式，加强社会公共服务领域的合作。
第十八节 加快释放消费潜力
促进传统消费升级。落实国家延长新能源汽车购置补贴和税收优惠政策。按要求淘汰国Ⅲ及以下排放标准的营运柴油货车。支持家电销售企业及电商平台举办更新消费活动。鼓励各乡镇、街道、社区在餐饮住宿、商业零售、体育娱乐等受疫情影响较严重的领域或行业开展促销活动。优化便利店、菜市场布局，打造“15分钟便民生活圈”。推动电子商务进农村综合示范县创建，支持电商和物流企业向乡镇农村延伸。
培育壮大新型消费。促进传统线下业态数字化改造和转型升级，发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，有序发展在线教育，培育丰富在线医疗、在线文娱等线上消费。为居民生活服务业提供网络服务第三方平台，鼓励引进国内大型知名品牌电商，合作建立区域销售分部。
提振文化旅游消费。支持景区、旅游度假区创新绿色、生态、康养、运动新产品及精品线路。引导公共文化场所开发博物馆游、研学游等文化体验产品。鼓励各地整合各类要素资源，发放覆盖重点文旅企业的优惠券、惠民卡，推出文旅惠民促销系列活动。鼓励旅游景区对医务人员等群体实行免票。落实职工带薪休假制度，鼓励分段休假、错峰休假，倡导结合法定节假日安排旅游休假。支持文旅企业积极发展“后备箱经济”，带动农特产品、非遗产品、文创产品、优质工业品生产销售。
培育家政服务消费。建立健全保险、福利与救助相衔接的长期照护保障制度，提高老年人照护服务支付能力。优化托育机构注册登记和备案程序。实施家政服务提质扩容“领跑者”行动，培育家政服务品牌和龙头企业。利用家政服务信用信息平台，为家政服务员做好进入社区、上门服务提供支撑。瞄准建档立卡贫困人口中失能失智失养这一特殊群体，推进“五服务”（民政机构供养服务、医疗机构康复服务、农村互助照料服务、民办机构托养服务、家庭社会照护服务）兜底保障。
繁荣发展夜经济。鼓励主要商圈和商业街延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等。夜间营业时间较长的商业企业，可自主选择实行峰谷电价。延长连接餐饮、购物、文化、娱乐、休闲主要街区及主要旅游景点的城市公交线路和运营时间，在夜间消费场所增设临时停车位，对消费需要临时性停车实施包容性管理，适当放宽夜间特定时段、区域摆卖管制。
第十九节 积极扩大有效投资
加快推进“两新一重”建设。超前谋划布局一批新型基础设施项目，加快5G基站网络建设，实现各乡镇、街道5G网络覆盖，推动重点产业园区优先覆盖5G网络，加快智慧交通、智慧能源建设。实施新型智慧城市行动，打造1—2新型智慧城市样板。加快建设一批技术创新中心和企业技术中心。加快重点输气管线建设，推进输电通道及配套电源建设，加大城乡电网改造力度。
调动民间投资积极性。按照“非禁即准”的原则，全面清理市场准入负面清单之外的准入许可和隐性门槛，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，保障民营企业平等获取生产要素和政策支持。全面梳理工程建设项目全流程审批事项、环节、条件等，制订切实可行的精简优化措施，最大限度优化审批流程。健全工程建设项目联审机制，按照“一家牵头、部门配合、成果共享、结果互认”要求，细化完善相关配套政策和运行规则，提升并联审批、联合审图、联合验收等审批效率。依托财政部PPP综合信息平台和陕西省投资项目在线审批监管平台，常态化公开推介项目。
完善服务保障机制。保障重大项目建设资金，新增直达资金全部直达基层，直接惠企利民。协调金融机构在贷款规模、利率、期限等方面对重点项目给予最大限度支持。建立重点项目用地保障定期调度机制，全面清理处置批而未供、供而未用的土地，腾出更多土地保障重点项目用地。完善生态环境监管正面清单动态调整机制，落实差异化管控措施，纳入正面清单的项目和企业，在保证污染物稳定达标排放、污染防治设施齐全并正常运行的前提下，重污染天气应急响应期间予以优先保障。
第六章 全面深化改革 增强创新驱动发展动能
坚持以改革创新为根本动力，把创新作为引领发展的第一动力，以创新的巨大能量增强新经济发展活力，多方位驱动经济社会高质量发展。
第二十节 加快转变政府职能
持续推进转变政府职能。紧紧围绕处理好政府和市场关系，持续深化“放管服”改革，转变政府角色，着力减少政府的微观管理、直接干预，放手让企业和群众创业创新，激发市场活力和社会创造力。动态优化政府职能，规范和完善政府行政权力和责任清单。加快电子政务发展，深入推动“互联网+政务服务”建设，建立集综合治理、市场监管、综合执法、公共服务、政务公开等功能于一体的统一平台，实现政务信息共享，推动政务服务智能化、信息化、云端化。加强政务公开力度，推进廉政建设，构建“亲”“清”新型政商关系，拓展群众监督举报渠道，规范运用互联网监督。将“第一书记”管理权限下放到镇街，建立更有效的干部激励机制，进一步提高驻村干部工作积极性和主动性。
深化行政审批制度改革。做好中省取消和下放行政审批事项的衔接落实工作，进一步清理和减少行政审批事项，推进部分行政执法、行政许可、行政确认等权限下放至乡镇街道。充分运用大数据实现部门之间信息共享，加快建设智慧政务云平台，规范简化程序，提高审批效率。大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、公示发照等全程电子化登记管理方式，实现全流程网上商事登记管理模式。推动证照、办事材料、数据资源共享互认，加强事项办理证明材料、填报数据的精简、复用和共享，进一步压缩办理环节、精简办事材料、缩短办理时限，推动凡是没有法律法规依据的证明一律取消，实现企业和群众办事“最多跑一次”。全面落实省、市中介服务、技术服务行政审批中介服务事项清单，审批部门一律不得自行设定中介服务事项，一律不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务和提供相关中介服务材料。
第二十一节 深化农村改革创新
推进农村土地“三权分置”改革，实现规模化经营。在家庭联产承包责任制前提下，妥善解决撂荒地流转，扩大农村土地“三权分置”改革的覆盖面。继续落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用，引导农村土地经营权有序流转，发展规模化经营。继续搞好农村土地确权颁证后续动态完善工作。
深入推进农村集体产权制度改革，释放农村发展活力。积极推进农村“三变”改革，发展壮大集体经济，建立健全集体收益分配制度，防止集体资产流失。完善农民增收的长效机制，加快农村集体资产监督管理平台建设，推动农村集体资产管理制度化、规范化、信息化。积极探索壮大农村集体经济发展新路径。充分利用未承包到户的集体“四荒地”、果园、养殖方面等资源，发展现代农业项目。利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游。探索利用闲置的各类房屋资源、集体建设用地发展相应产业，多种形式发展壮大集体经济。
加强农村产权交易市场的运营管理。充分发挥产权交易平台作用，结合农村集体产权制度改革、农村“三权”分置改革和经营制度改革，创新和拓展交易内容，及时发布交易信息和提供有效服务。逐步形成统一的土地经营权交易市场。要加快农村金融创新，积极推进农村土地承包经营权抵押贷款工作，不断拓宽金融支农渠道，解决农村融资担保难得问题。
农村经营主体改革。积极推进以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带的产业化联合体建设步伐，通过要素流动、产业链接、利益共赢的紧密联结，逐步形成集生产、加工和服务为一体化的新型农业经营组织联盟。开展家庭农场协会或联盟创建，有序组建一批带动能力突出、示范效应明显的家庭农场协会或联盟，逐步构建家庭农场协会或联盟体系。鼓励同业或产业密切关联的农民合作社在自愿的前提下，通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合，壮大一批竞争力强的单体农民合作社，支持农民合作社依法自愿组建联合社，扩大合作规模，提升合作层次，增强市场竞争力和抗风险能力。
新品种、新技术、新管理模式应用。大力引进农作物优良品种和先进技术，促进农业结构调整，提高农产品质量和效益。通过建成示范基地，将试验筛选、示范推广、产业发展相结合，进行新品种新技术推广，辐射带动全县良种良法应用。依托各类农业培训工作，围绕新品种新技术应用，强化培训和宣传，进一步提高农业科技到位率和普及率，为农业新品种新技术推广奠定良好基础。指导农民合作社依法建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。执行财务会计制度，设置会计账簿，建立会计档案，规范会计核算，公开财务报告。依法建立成员账户，加强内部审计监督。按照法律和章程制定盈余分配方案。
盘活农村低效用土地。在农村宅基地制度改革方面，探索“组团片区改造、旧村整体改造、生态景观提升、空心村盘活、产业带动”等宅基地综合利用模式，盘活闲置宅基地和闲置农房；探索“指标置换、资产置换、货币补偿、借地退出”等宅基地退出方式，为农村产业发展提供更多的用地空间。在集体经营性建设用地入市方面，建立入市产权制度和交易规则，明确入市范围、入市主体、入市途径、入市程序，建立批后监管制度，形成入市全流程的闭环管理。
第二十二节 推进国有企业改革
创新投融资平台。立足构筑“政府主导、企业主体、社会参与、市场运作、稳健经营、服务发展”的多元化投融资平台运作体系，积极推进经济发展、城市建设、社会事业等领域重大项目建设，整合设立城投公司、文旅集团、农业开发公司3个投融融资公司，通过多渠道，全方位开展投融资活动，有效推进城镇建设、旅游开发、特色农业发展项目建设。盘活资源资产，将年度预算资金、国资经营收入、特许经营权、收费权、优质国企股权等注入平台，引入社会资本作为战略投资者，优化平台资产负债情况。
积极发展混合所有制经济。制定促进国有资本、集体资本、非公有制资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济发展改革措施，支持各类市场主体通过出资入股、收购股权、融资租赁等方式，双向重组整合。加快企业股权多元化改革，积极引入各类社会资本，通过股权划转、合并、转让等方式，构建相互对接均衡、技术经济关联的产权链条。实施股份制改革，推动大部分国有企业发展成为混合所有制企业。
建立现代企业管理制度。以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本要求，形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。更加注重企业业务经营、资本运营能力，形成企业国有资产保值增值长效机制。推进企业加强管理和管理创新，促进企业管理实现制度化、规范化和信息化。减少政府干预企业经营决策的行为，让国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的市场经济主体。加快行政审批制度改革，最大幅度减少涉及企业的行政审批事项。
第二十三节 深化金融体制改革
深化财税体制改革。稳步建立全面规范、公开透明的预算制度，将政府债务纳入预算管理，规范预决算公开。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。规范政府债务管理，防控财政风险。完善一般性转移支付制度，优化转移支付结构。推进专项资金管理改革，规范推进专项转移支付使用。深化落实税收体制改革，严格执行税收政策，落实应收尽收。
推进投融资体制改革。进一步放开市场准入，推进投资主体多元化，促进重点领域建设。改进政府投资方式，不断扩大政府投资的放大效应。创新公共基础设施投融资体制，引导社会资本参与重大基础设施、公共服务、社会民生和新型城镇化等领域建设。
加快区域金融市场建设。健全金融服务组织体系，发挥好农村产业发展资金互助合作组织对农村金融的补充作用。鼓励社会资本发起设立投资公司、投资基金、产业基金和合作发展基金，发展区域性资本市场。大力发展融资租赁、金融租赁等新业态，加快发展各类股权投资基金，增多做优金融主体。探索建立县乡村三级金融服务新模式，加快形成多层次、多元化的金融服务格局。鼓励引导各类金融机构创新金融产品，发展普惠金融，提高服务小微企业、草根创客等市场主体的能力和效率。
推进农村金融组织和产品服务创新。充分利用国家调整放宽农村地区金融机构市场准入政策的机遇，大力鼓励和支持适合农村需求特点的农村信用社、村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等多种所有制金融机构的发展。大力培育多种形式的小额信贷组织，完善和推广农户小额信用贷款和农户联保贷款。积极引导农户发展资金互助组织，成立农村资金互助社。鼓励开发适应农村经济特点的金融服务新产品，增强农村贷款利率的灵活性。规范和引导民间借贷，着力开发农村商业信用贷款。积极探索贫困地区农村金融服务的有效途径。与此同时，要加强和改进监管，避免出现新的金融风险隐患。
第二十四节 强化社会事业改革
创新人才引进与培育机制。不断拓宽合作渠道，与国内科研院所、高校建立广泛的合作关系。积极鼓励企业与大院大所建立密切的合作关系，依托院校的技术优势，共建院士工作站、技术中心、实验室、试验基地，引进技术、人才，提高企业的技术开发能力。通过加强人才、科技服务平台共建、信息互通、创新共推，推动校企地三方紧密合作，将高校的科研优势充分转化为企业的创新优势和县域经济发展的竞争优势，形成“1+1+1＞3”的效应。不断强化本土技术人才培育力度，建立人才“储备库”。加大对第一书记的农业技术培训力度，使第一书记成为抓农业产业发展的行家里手。同时，注重培养乡土技术人才，探索农业技术人才培养新模式，结合农业技术人才聘用制，不断壮大农业专业技术队伍。
落实现代产权保护制度。着力落实产权主体和责任，依法保护各类产权，建立并完善归属清晰、职责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加快构建统一的公共资源交易平台体系，实现资源和信息共享，逐步推进公共资源规范高效利用。坚持以公平为核心，完善产权保护制度，逐步扩大对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护覆盖范围。积极探索知识产权运营服务，构建多层次知识产权保护平台，聚焦知识产权密集型产业培育一批高价值专利，增强产业核心竞争力。认真落实国家地理标志、原产地、中国驰名商标品牌保护制度，引导市场主体积极创造、运用和管理知识产权，鼓励以知识产权利益分享机制为纽带，促进创新成果知识产权化。
节约集约利用土地。按照“布局集中、产业集聚、资源集约、功能集成”的思路，优化土地利用结构及产业结构，实现从单个招商向集约招群招商转变，从独立招商向合作招商转变，从项目招商向园区招商转变。围绕能源化工、农副产品加工、新材料和创业产业等，形成产业集群，使土地利用结构优化与产业结构优化，互进互促，建立可持续发展的土地平台。加强社会效益及生态效益对土地集约利用水平的贡献程度，优化土地利用规划，形成田园化农村和生态化城市，做好水、林、绿地、耕地的组合，将基本农田、耕地布局、农地种植进行统筹考虑，推进城乡生态体系建设。
加强区域间社会事业协作。加强与中东部友好市县和地区开展资本、技术、人才和管理等方面的合作，通过联合办学、合作办医、异地养老等形式，加强教育、医疗、卫生等社会公共服务领域的合作。
第七章 优化国土空间布局 提升城镇综合承载力
坚持绿色发展与特色保护相结合的城市发展理念，秉承高端化的城市业态、特色化的城市形态、现代化的城市文态、优美化的城市生态“四态合一”的规划理念，进一步优化城镇格局，完善城市基础设施，全面提升城市内在品质，彰显城市发展特色，建设美丽山水之城，打造“魅力延川、品质延川”。到2025年，常住人口城镇化率达到76%。
第二十五节 统筹国土空间开发与保护
坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，打造山清水秀的生态空间、宜居适度的生活空间、集约高效的生产空间，完善空间治理体系，促进人与自然和谐共生。
优化国土空间布局。“十四五”期间，完成国土空间规划体系编制工作，初步形成全县国土空间开发保护“一张图”，严格执行国土空间规划法规政策和技术标准体系，全面实施国土空间监测预警和纯净考核机制；形成以国土空间规划为基础的国土空间开发保护制度。全面贯彻主体功能区战略，统筹考虑自然地理、资源环境、经济社会、人口分布和城镇发展等因素，科学划定生态、农业、城镇三类空间。生态空间重点加强自然生态保护和修复，增强生物多样性保护与水源涵养功能。城镇空间重点优化城镇空间功能布局，提升城镇服务功能和宜居品质，吸引要素集中、产业聚集、人口聚居，辐射带动周边区域发展。农业空间重点保护永久基本农田，严守耕地保护红线，保障城乡居民粮食供应安全。
专栏10 2025年三类空间结构比例 | ||
分 类 | 面积（平方公里） | 占国土面积比重（%） |
生态空间 | ||
其中：生态红线 | 267.13 | 13.46 |
农业空间 | ||
其中：永久基本农田 | 150.92 | 7.61 |
城镇空间 | ||
其中：建成区面积 | 36.04 | 1.82 |
严守生态保护红线。严格落实生态保护红线管理制度，严格管控生态保护红线内开发建设活动，建立健全生态保护红线目标责任制、巡查制度、准入制度、监管制度、分析评价和绩效考核机制，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。有序开展生态保护红线区保护与修复。
严格国土用途管控。实施严格的生态空间用途管制、总量管控和环境准入制度，促进土地节约集约利用。探索建立生态空间总量管控制度，明确区域空间开发底线，建立产业发展准入负面清单和环境准入清单。实行最严格的耕地和基本农田保护责任制度，严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度，严格实行耕地占一补一、先补后占、占优补优。严格管控江河库区岸线开发利用，探索建立岸线资源有偿使用制度。
第二十六节 完善城市空间发展布局
构建城镇新格局。按照“城市空间疏密有度、生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀”的理念，不断完善城市空间发展布局，构建“一城三镇”的城镇空间格局。
专栏11 延川县城镇空间发展布局 |
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高水准建设中心城区。优化提升县城功能，按照区域性中心标准建设县城。实施县城转型发展计划，强化文化、旅游、金融、娱乐功能。加快推进县城棚户区改造、老旧小区改造提升、基础设施提升、沿河景观带等城市片区改造，打造集商贸、文化、旅游、居住为一体的县城改造新亮点。把县城建设成为环境优美、出行方便、设施完善的现代化城区。
建设现代化特色小镇。提升永坪、文安驿、乾坤湾3个特色小城镇规划等级和水平，提高基础设施建设标准，加快完善城镇功能，增强综合承载能力。支持永坪提升省级重点示范镇建设质量，打造工业强镇；支持文安驿镇巩固省级文化旅游名镇建设成果，争创乡村振兴示范镇；支持乾坤湾镇跻身省级文化旅游名镇先进镇行列，加快完善城镇功能，辐射带动周边区域共同发展。规划布局一批教育、医疗、文化、体育、基础设施等项目，大幅提高社会事业发展水平，推进配套新型社区、商业综合体建设，承接人口、功能的疏解和产业转移，辐射带动周边区域协调发展。
第二十七节 深入推进新型城镇化
推进农业转移人口市民化。全面放开城镇户口迁移条件，逐步建立城乡有序流动的户口迁移政策。全面取消重点群体落户限制。提高城镇基本公共服务覆盖范围，保障农业转移人口与城镇居民享有同等权利。对新生代农民工等农业转移人口开展职业技能培训。加强土地经营权流转和规模经营管理服务，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。
提升城市综合承载能力。有序实施城市更新，推进城中村和老旧小区改造，更新水电路气信等配套设施。改善城市公用设施，完善城市路网、市政管网、雨污分流和排水防涝设施，健全停车场、菜市场、便利店、体育健身等生活服务设施。补齐城市公共卫生短板，健全污水收集处理和生活垃圾分类处理设施。推进县城环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，补齐县城城镇化短板弱项。
推进城乡融合高质量发展。实施城乡基础设施一体化工程，推动水电路气信等基础设施城乡联网、共建共享。实施城乡基本公共服务均等化工程，支持县域医共体发展，推动城乡义务教育均衡发展，推进综合性文化服务中心、养老服务设施和健身设施全覆盖。实施乡村经济多元化发展工程，推动农产品进城、工业品下乡，扩大电商进农村覆盖面，健全物流配送体系，鼓励大型商贸企业在乡镇布点。实施特色小镇培育工程，加快培育特色产业，推动人口聚集，打造一批新兴小镇，形成评定一批、创建一批、培育一批、储备一批的良性循环。
第二十八节 建设综合交通运输体系
围绕“畅通延川”建设，大力实施交通先行战略，以提升内畅外联水平为导向，构建全域开放的交通格局。
积极配合高速铁路网络建设。积极配合国家、省、市构建畅通快捷、功能先进的包海通道建设，主动支持国家铁路运输网建设，支持延榆高铁延川段建设。
优化市政路网结构。完善城市道路网络系统，打通断头路段，形成主干路、次干路、支路等多层次、立体化的路网格局。加强交通拥堵路段改造提升，科学设置人车行道，有效缓解拥堵问题。加强交通设施信息化、智能化建设，提升城市交通管理水平。
完善通乡通村公路网络。实施县乡道升级改造工程、通村通组公路完善工程等，提升乡村公路覆盖范围和通行能力。加强乡镇、基地、园区、景区连接道路建设，打通断头路，构建全域畅通的公路网络。大力实施发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化“五化”工程，提升交通运输服务水平。农村公路实现所有县道和乡道100%的达到三级及以上标准。
提升道路安全畅通能力。实施公路养护规划，建立健全公路日常养护管理机制和应急抢险保障体系。强化道路路面大修改造，加强公路危险路段综合整治养护管理。完善公路安防设施，提升公路安全通行能力。
提高交通智能化水平。深入实施“智慧交通”工程，加快智能充电桩、智能调度、智能管理、智能服务等设施体系建设，推动传统交通基础设施与新一代信息技术深度融合，提高交通运输控制、管理、决策、服务智能化精细化水平。
专栏12 延川县“十四五”新型城镇化道路交通设施建设项目 |
指挥中心：城市管理执法数字化指挥中心、数字化城市管理监督指挥中心平台等建设项目 道路改造：主街道提升改造工程、人行道提升改造工程、主城区市政道路提升改造工程、城市道路提升改造、县城棚改区域道路硬化及照明工程等项目 公路工程：341国道文安驿至延川公路改建工程、道路生命安全防护工程、延川县“两县三镇”国道连接线改造三（二）级道路工程、杨永杨佘公路建设工程、永坪205省道过境路段建设等项目 农村道路：永坪镇农村基础设施、拐峁村外围道路工程、张家湾村外围道路工程等项目 桥 梁：水厂沟大桥建设工程 客运枢纽：一级综合客运枢纽，、二级客运站、文安驿综合客运枢纽、乾坤湾三级客运站、永坪三级客运站等项目 货运枢纽：王马家坪、曹家河、薛家沟、永坪二级货运站等项目 |
第二十九节 构建现代化基础设施体系
强化能源供应保障。积极适应大型能源化工基地、清洁能源和智能用电快速发展的需要，实施城区电网扩容和农村电网改造升级工程，不断优化电网网架结构，更换老旧线路及设备，增加110kv变电站布点，新建出线解决负荷发展需求，提升输变（配）电设施容量和智能化水平，保障供电可靠性和电能质量。重点推进延川330kv输变电工程、110kv及以下配电网工程，确保重大产业开发用电负荷增长的需求。新建（改造）10kv线路290.06公里，新建（改造）低压线路552.04公里，全面提升农村供电能力，实现变电站全覆盖，保障用户的正常用电。力争到2025年县级供电区配电网供电可靠率达到99.80%、综合电压合格率达到99.10%。
强化水利设施体系建设。以提升防洪抗旱减灾能力和供水安全为重点，加快水利设施建设步伐，扭转水利设施水平相对滞后局面，着力提升对经济社会发展与人民生产生活的支撑保障水平。强化旧坝加固工程建设。加强城镇水源地保护和供水设施提升改造与扩建，推动水质改造工程，确保饮水安全；加快构建袁家沟水库、寒砂石水库、南河水库等地表供水为主和地下水源供水为辅的城市供水新格局。实施农村安全饮水提升改造工程，对农村供水管网改造，增设远程监测设施、管网末梢加压泵站等，提升农村规模化供水程度。
加大给排水系统建设。完善城市排水与暴雨外洪内涝应急处置设施，积极推进海绵城市建设。优化完善城市给水管网设施，形成多源联网、安全可靠的给水系统，加快城区、镇区污水收集管网、雨污分流管道和污水处理设施新建、更新或改（扩）建。到2025年，各乡镇全部拥有污水处理设施，污水集中处理率达到90%以上。
专栏13 延川县“十四五”给排水基础设施项目 |
水源工程：刘家河水源工程、乡镇集中式饮用水源地规范化建设项目、袁家沟水库饮用水源地保护项目、寒砂石水库饮用水源地保护项目、南河水库饮用水源地保护项目等 给水项目：杨家圪坮镇区自来水厂、县城应急供水工程、农村安全饮水提升改造工程、县城供水刘家河和张家湾水源调水工程、县城供水管网改扩建工程等项目 排水项目：清涧河延川段流域污水直排口整治收集治理、城市排水防涝设施建设、县城污水收集管网建设工程、大禹街道村级污水处理及管网工程、县城雨污分流管网延伸工程等项目 污水处理：乾坤湾镇分散式污水处理站、城区山体居民污水收集及基础设施建设项目、文安驿镇污水处理厂提升改造二期工程、永坪镇区水污染防治及污水处理厂提标改造工程、重点镇生活污水处理及管网工程等项目 |
提升垃圾处理能力。建立健全垃圾分类回收制度，提高城镇生活垃圾无害化处理能力，各建制镇到“十四五”末全部拥有垃圾无害化处理设施。到2025年，全县生活垃圾无害化处理率达到90%以上。
专栏14 延川县“十四五”垃圾处理项目 |
餐厨垃圾处理：餐厨垃圾收集处理及利用工程 养殖粪污处理：永坪镇养殖粪污综合处理厂项目 垃圾处理站场：乾坤湾镇标准化垃圾填埋场项目、永坪镇农村垃圾分类集中处理收集站项目、生活垃圾热解处理站工程、生活垃圾分类（分拣）收集转运建设工程、农村生活垃圾整治项目、城垃圾中转站建设项目等 垃圾焚烧发电：垃圾焚烧发电建设项目 |
智慧延川信息基础设施。强化信息基础设施建设，加快城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，提高交通、水务、电网、安全等基础设施和社保、医疗等公共服务智能化水平，推进“智慧城市”建设，加快全光纤网络城市和第五代移动通信（5G）网络布局，推动光纤到户，实现WIFI全覆盖，提升移动宽带速率，建设“宽带延川”。加快接入网、城域网、无线宽带网等基础设施的升级改造，全面提升用户普及率和网络接入覆盖率。加大对智慧旅游、智慧乡村、智慧医疗等方面建设支持力度。
第八章 持续推进生态文明建设 建设绿色美丽新家园
践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发，深入实施“绿色崛起”战略，夯实高质量发展的生态底色，全力打造“黄河流域生态保护示范县”。到2025年，森林覆盖率达40%以上。
第三十节 构建延川生态新格局
加快水生态建设工程。加快清涧河流域生态修复，对城市水系进行保护、利用、整治、开发及提升，加快推进生态湿地建设，打造互联互通的水系网络体系、防洪安全体系、水生态修复体系、水资源保障体系、水景观文化体系。
专栏15 延川县“十四五”水生态建设项目 |
塬面保护综合治理工程、重点区域河道综合治理工程、重点区域山洪沟治理工程、黄河沿岸生态修复工程、坡耕地水土流失综合治理工程、旧坝加固工程等项目 |
实施城镇增绿扩绿工程。规划布局城乡一体的绿地系统，有序推进公园绿地、附属绿地、防护绿地和生产绿地等建设。加强城市道路的绿化改造，营造丰富多彩的城镇生态景观，强化公共场所和建筑物周边的绿化配套，推行建筑物立体绿化，扩大城镇绿色空间，实施实施自然湿地公园和山体森林公园，提升城镇生态环境品位，争创国家森林城市，森林覆盖率超过40%。
专栏16 延川县“十四五”城市绿化建设项目 |
城绿化提升改造建设项目、城山体体育公园项目、南山山体公园基础设施建设项目、大禹山体育公园等项目 |
第三十一节 加强生态环境治理
加快大气污染综合防治。持续落实好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”综合防治举措，不断加大治污降霾力度，完成主要污染物减排任务，稳步提升空气质量，力争县城空气质量优良天数达到320天左右。进一步夯实县乡两级大气污染治理联防联控责任，全面实施“煤改气”，依法取缔县城大气污染治理区域内所有燃煤锅炉。
加强水污染治理。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，积极争取项目资金，切实补齐各项基础设施短板；加快推进县城生活垃圾无害化处理厂渗滤液处理、县城污水管网雨污分流改造、工业园区工业污水处理厂、农村污水处理、永坪镇污水处理厂提标改造等项目建设进度，确保早日建成投用；对已建成的污水治理项目，落实责任单位严格管理，确保达标排放。
加强土壤污染防治。制定实施土壤污染防治行动计划，深入开展土壤污染点位详查，建立问题清单和整改台账，实行“销号”管理。严格环境准入管理，防止新建项目对土壤造成新的污染。加强危险废弃物、放射性废物等收集转运设施设备建设。推进县乡生活垃圾分类投放、收集、运输和处置；持续开展“净土”专项整治行动，建立城市生活垃圾分类收运、处理和信息化监管体系，加快实现生活垃圾综合利用和无害化处理工程建设运营。加快推进建筑垃圾填埋场建设和工业园区垃圾综合治理项目建设。
加强噪声污染治理。严格工业噪声污染源监督管理，加强建设项目施工阶段的噪声控制。加强商业网点、娱乐场所等主要生活噪声源的监督管理。控制交通噪声污染，推广应用低噪路面材料，建设完善隔声屏障等噪声控制设施，加强绿化降噪。
专栏17 延川县“十四五”生态环境建设项目 |
大气治理：环境监察监测能力建设、供热站燃煤锅炉治理项目、扬尘和餐厨油烟治理项目 水环境治理：工业园区中水回收利用项目、重点区域河道综合治理工程、永坪镇区水污染防治及污水处理厂提标改造工程、大禹街道村级污水处理及管网工程、重点镇生活污水处理及管网工程、清涧河延川段流域污水直排口整治收集治理项目等 土壤恢复治理：马家湾流域坝地盐碱化治理、盐碱地治理工程等项目 |
第三十二节 构建黄河绿色安全生态屏障
统筹推进山水林田湖草系统治理，加大封山禁牧力度，实施退耕还林还草、三北防护林、天然林保护、矿山地质环境治理等生态治理工程，整合梳理绿道、水系等生态资源，构建生态廊道和生物多样性保护网络。
绿廊。进一步提高林业生态建设水平，以清涧河流域为核心，以梁家河区域为重点，全面推进国土绿化进程，开展树种结构调整步伐，抓好混交林营造、低产低效林改造、商品林培育和公益林生态效益补偿政策落实等工作，实现树种多样性、林分多样性、林相多样性、生物多样性，建设梁家河生态保护示范区。加快推进黄土高原综合治理、马家湾流域坝地盐碱化治理、大禹街道眼岔寺片区黄河流域生态修复工程；实施晋陕峡谷绿化工程沿黄公路暨梁家河环线绿化和景观提升工程；积极推进宜林荒山绿化、农田经济林带建设、绿色生态廊道建设。坚持“见缝插绿、拆墙透绿、屋顶植绿、垂直挂绿、拆硬铺绿”，实施城区河道两岸生态绿化工程，建设一批公园绿地，增强绿化的亲近性、功能性、实用性和艺术性。
水系。实施水系生态治理工程，重点治理一批生态河道，强化水源涵养区生态保护。依托清涧河、黄河实施生态湿地水质净化工程，增强水体的自净能力，改善水质。严格落实河湖长制，实施袁家沟水库、寒砂石水库、南河水库饮用水源地库区强制性保护，加强库区周边植被修复。全面实施饮用水源监测预警体系工程。积极筹划清涧河流域污水直排口整治收集治理、饮用水源地水质水量检测系统建设。到2025年，清涧河国控断面水质稳定达到Ⅲ类。
专栏18 延川县“十四五” 林水生态环境建设项目 |
绿廊：晋陕峡谷绿化工程沿黄公路暨梁家河环线绿化、黄土高原综合治理、大禹街道眼岔寺片区黄河流域生态修复、河道两岸生态绿化工程等项目 水系：清涧河延川段流域污水直排口整治收集治理、水利信息化建设、南河水库饮用水源地保护、寒砂石水库饮用水源地保护、袁家沟水库饮用水源地保护等项目 |
第三十三节 推动资源节约高效利用
深入推进节能降耗。强化约束性指标管理，全面实行能耗总量和强度双控行动。严格节能评估审查，突出抓好工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能。推广绿色建筑和建材，支持既有建筑节能改造。推行合同能源管理等节能新机制，支持节能技术、产品研发和推广应用，加快发展节能低碳产业。实施全民节能行动计划，强化资源环境和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会自觉形成绿色消费的理念。
推动能源消费结构调整。加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。大力发展新能源和可再生能源，逐步提高天然气消费比重。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。推动天然气输配管网、天然气应急调峰储备站等项目建设和燃气集中供热项目建设。大力提高非化石能源消费比重。
加强资源节约利用。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，量水而行，建设节水型社会。推广农业高效节水灌溉技术，推进高耗能工业节水技术改造，大力推广和应用节水技术和器具。加强中水、雨水利用，支持中水管网建设，强化水资源循环利用，减少废污水排放量。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，节约集约利用国土资源。严格耕地保护红线，落实耕地占补平衡，确保耕地数量不减少、质量不降低，科学确定新增建设用地结构和时序，盘活存量建设用地，清理闲置土地。“十四五”末，单位工业增加值用水量累计降低5%。
大力发展循环经济。加快构建资源循环利用体系，逐步开发利用“城市矿产”。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。积极推广清洁生产技术，实现工业废弃物的再生利用和无公害处理，积极完善生活垃圾分类处理体系，建成覆盖全社会的物资回收再利用网络体系。加大力度发展循环型农业，实现资源再生利用产业化。加大对循环经济基础设施、园区建设等的投入力度。
专栏19 延川县“十四五”资源节约项目 |
节 水：旱作节水农业技术推广项目、县域节水型社会达标建设工程等项目 循环经济：再生资源循环利用产业园、黄河流域生态治理农业循环清洁生产示范项目、上海东方希望集团—现代化生猪养殖循环产业基地项目等 |
第三十四节 加强生态文明制度建设
推行绿色发展评价体系。进一步优化目标考评体系，提高生态文明指标的考核权重。完善生态环境损害赔偿制度、离任审计制度和责任终身追究制，落实生态环境保护红线制度，促进绿色发展、资源节约和环境保护。完善环境经济调节机制，发挥市场机制在生态文明建设中的重要作用。
完善环境监管制度体系。将生态文明建设纳入法治化轨道，加快完善环境司法和环境公益诉讼制度，加大环境执法力度。出台完善污染防治、循环经济、节能、节水、资源综合利用、生态补偿、绿色消费等措施。推行生态保护补偿机制，严格实施生态环境监管制度和政绩考核制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。
生态环境综合执法能力建设。统筹调配全县执法力量，聚焦重点区域、重点领域、重点时段、重点问题，以“双随机、一公开”为抓手，以专项执法行动为载体，每季度组织开展一次综合执法行动，集中力量查办一批有影响、有威慑力的大案要案。充分发挥生态环境联勤联动制度对于树立执法权威、提高案件震慑力的重要作用。加强联勤联动工作的组织保障，有效防止“有案不移”“以罚代刑”的发生，确保行政执法与刑事司法的有序衔接。要充分调动行政区域执法力量，加强上下联动，实行提级调查，着力解决县域突出环境问题。
第九章 着力推进精神文明建设 传承弘扬文化新风尚
坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，弘扬中华优秀传统文化、红色文化、社会主义先进文化，推动精神文明建设。
第三十五节 提升全民道德文化素养
拓展新时代文明实践中心建设。加强新时代文明实践中心、所、站建设，坚持“讲评议帮庆践”六字实践，组织群众开展各类文明实践活动；健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，打造一批优秀志愿服务项目，形成我为人人、人人为我的良好社会氛围，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。
践行社会主义核心价值观。常态化制度化开展理想信念教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育、弘扬延安精神，加强未成年人思想道德教育，深化中国特色社会主义、“中国梦”的宣传教育，把社会主义核心价值观融入新型城镇化建设和国民教育、精神文明建设的全过程，不断提高居民文明素质。
弘扬中华传统优秀文化。加强乡风、村风、民风建设，强化社会责任意识，弘扬中华传统美德，提倡艰苦奋斗、勤俭节约。做好村规民约修订、乡贤文化研究推广工作，加强家庭、家教、家风建设，培育选树“延川好人”、“延川模范”和“文明家庭”。组织开展民族优秀文化传承活动。实施中华优秀文化传承工程、振兴工程，弘扬诚信文化，深入开展“诚信延川”建设等。
实施各类文明创建工程。积极开展社会主义核心价值观“六进”示范点、文明镇村、文明单位等精神文明创建工作，深入开展道德模范、文明家庭、学“雷锋”标兵、美丽家园、乡贤、孝子等先进评选活动，营造崇尚先进、学习楷模的良好社会氛围，发挥先进典型示范引领作用，推动精神文明建设取得新成效。
第三十六节 完善公共文化服务体系
完善公共文化基础设施。加大文化设施建设投入规模，为群众文化生活提供活动场所，健全县、镇街、村（社区）公共文化设施网络。提高图书馆、档案馆和文化艺术中心服务承载力，整合基层文化活动室、农家书屋、广播室等设施，实现综合性文化服务中心全覆盖。
健全公共文化供给体系。探索建立政府主导、社会参与、机制灵活的公共文化服务供给模式，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，扶持优秀文化产品创作生产。广泛开展公益性文化艺术活动，谋划群众艺术节、阅读文化节等活动，深入开展全民阅读、全民健身等群众性文化活动。建立健全政府购买社会文化服务机制，推动文化下乡、文化进社区等文化惠民工程，扩大引导文化消费。
创新公共文化服务方式。建强用好融媒体中心平台，促进传统媒体与新兴媒体融合发展，丰富传播内容，创新传播方式，构建现代传播体系，提高传播能力。推动公共文化数字化，实施文化信息资源共享工程，积极构建网上图书馆、数字档案馆、网上剧场和群众文化活动远程指导网络，推进公益性数字出版产品免费下载、阅读和使用，实现文化信息资源共享共建。建立公共文化服务与需求的对接、反馈机制。
第三十七节 促进文化事业繁荣发展
坚持以社会主义核心价值观为统领，保护和传承传统优秀文化，丰富文化产品和服务供给，充分发挥文化引领作用，不断增强民族文化自信。
深化文化体制改革。加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，以建立健全现代企业制度为重点，加快推进经营性文化单位改革，全面推进文化事业单位改革。发展图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧等产品市场，规范文化资产和艺术品交易。
强化黄河文化传承与保护。黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族文化自信的根与魂。加强黄河非物质文化遗产场馆建设，鼓励社会力量兴办非物质文化遗产传习场所，重点推进非遗文化数字化创新工程和乾坤湾非遗文化产业园区项目建设，激励中华儿女奋发有为，构建中华民族的精神家园。
加强文化精品创作。坚持以人民为中心的创作导向，加强文化艺术、广播影视、文学美术精品创作，做好传统文化创造性转化、创新型发展。建立“文艺精品创作专项基金”，扶植推出《黄河人家》、《平凡世界里的人生》等一批“大戏、大片、大剧、大作”，继续实施“山花”、“梁家河”重大题材创作工程，打造文艺精品剧目，加大对大型陕北道情剧《大山》支持力度，做优做强“道情唱红延川城”、“山花现象”等文化品牌。全方位展示延川元素和文化内涵，全面提升延川软实力。
打造文化交流平台。进一步整合文化资源，打造文化交流合作平台。统筹各类媒体资源，构建多层次立体化传播通道。
专栏20 延川县“十四五”文精神文明建设项目 |
文化展馆、艺术中心、文明实践中心：路遥文化艺术中心项目、新时代文明实践中心项目、文化馆和图书馆总分馆建设项目、黄河文化博物馆项目、永坪革命旧址维修保护及陈列布展工程、永坪会师纪念馆展陈及配套设施项目、黄河五道湾文化博物馆项目等 基层文化设施：基层综合性文化服务中心、新时代文明实践中心项目、新型农村社区文体广场建设项目等 文化保护：非遗文化数字化创新工程、乾坤湾非遗文化产业园区等项目 文化旅游：神疙瘩山仰韶文化遗址公园、永坪“1935”长征文化公园等项目 艺术创作：赵家河《黄土地的记忆》 影视基地：红色全域影视基地建设 |
第十章 全面保障改善民生 构建美好社会发展新体系
坚持保基本、兜底线，持续加大教育、医疗卫生等社会事业投入力度，加快城乡基本公共服务均等化建设，不断提升公共服务水平，着力增进民生福祉，使发展成果更多、更好、更公平惠及人民群众，提升人民群众满意度。
第三十八节 提高就业与收入水平
推动实现更高质量的就业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，着力解决结构性就业矛盾，促进就业岗位稳步增加、就业人数稳定增长。以重点园区、重大产业项目和重大基础设施建设带动就业岗位开发，加快完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机制。加强对灵活就业、新就业形态的支持，加强就业援助，提升公共就业服务能力。加强就业创业服务和职业培训，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。统筹做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业工作。城镇登记失业率控制在3.7%以内。
促进城乡居民收入稳定增长。实施居民收入倍增计划，确保城乡居民收入与经济发展同步，明显增加低收入群体收入，持续扩大中等收入者比重，不断缩小城乡、行业和社会群体之间收入差距。拓宽城乡居民租金、利息、股息、红利等增收渠道。以“三变改革”为契机，积极探索农民增收渠道，加大帮扶和支援力度，推动土地、资金、劳动力等生产要素在城乡间合理配置，加快农村资源资本化和市场化进程，不断提高工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。
优化收入分配机制。积极推进收入分配结构调整，促进城乡、行业及社会成员间收入分配关系更加合理。坚持初次分配和再分配调节并重，继续完善以劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。完善机关事业单位工资制度，拟订符合各类事业单位特点、体现岗位绩效分级管理的事业单位薪酬制度。
第三十九节 加快推进教育现代化
围绕创建“全省高质量教育体系建设示范县”，坚持教育优先发展，加快构建学前教育到高等教育的完整体系，促进教育布局更合理、城乡教育更均衡、教育更有质量、教育保障更有力。扶持延川中学、延远中学、城关小学等学校打造省级示范学校。
促进教育均衡发展。坚持教育优先发展，坚持教育的公益性和普惠性，依法保障人人享有平等的受教育权，实施13年免费教育。加快城乡一体化教育发展机制，在经费投入、师资配置、设施配套等方面向农村学校和薄弱学校倾斜。完成符合县情的义务教育特殊教育资源中心建设，推动特殊教育向学前和高中阶段“两头延伸”，完善特殊教育经费保障机制。建立健全残疾儿童筛查网络，配齐特殊教育教师，完善残疾学生就读服务体系，采取特校集中教学、随班就读和送教上门等形式，力争让每一个残疾儿童少年都能接受合 适的教育，保证零辍学。
大力发展学前教育。加大公办幼儿园建设，扶持普惠性民办幼儿园。到2025年，全面建立覆盖城、乡、移民搬迁安置点，布局合理、资源充足、公益普惠、公民互补的学前教育公共服务体系，普惠性幼儿园覆盖率达100%，学前三年毛入园率达到 98%以上。
巩固提高义务教育水平。统筹城乡义务教育资源均衡配置，提升乡镇学校办学条件，实现义务教育均衡发展。义务教育阶段适龄儿童入学率达100%，巩固率达100%，专任教师达标率100%。通过新建、改扩建等方式消除大班额，提升寄宿制学校办学条件，义务教育校际差异率低于 0.15，为2032 年完成义务教育优质均衡发展县验收做好准备工作。
巩固提升高中阶段教育。初中毕业生升入高中阶段比率达到100%，实现普及高中阶段教育。加强职教中心基础设施建设、品牌专业建设、就业服务等方面的支持，新建实训基地1个。
加快发展现代职业教育。积极培养引进双师型人才；积极拓展与县域经济发展和产业结构调整相适应的农村类、社会公共事业类专业培训和短期培训；深入推进校企合作、工学结合的“订单培训”教学模式；多区域、多形式开展联合办学；形成多元投资主体依法共建的职业教育体系。
切实提高教育质量。坚持把立德树人作为根本任务，全面实施素质教育，着力培养学生的社会责任感、创新精神、实践能力。切实加强教师队伍建设，不断提高教师的师德水平、综合素养和业务能力，建成一支与教育现代化要求相适应的高素质专业化创新型教师队伍。进一步加大对教育事业的投入力度，提高教师待遇，更新教学设施设备，切实推动教育信息化发展。加快“教育互联网+”、“教育信息化2.0”建设，全面带动教育现代化，基本建成“三通一平台”，推动教师、管理者教育技术能力达标。加快职教资源整合，强化职业教育、成人教育与社区教育相融合，加快建设学习型社会。
专栏21 延川县“十四五”教育发展建设项目 |
教育信息建设项目：中小学信息化建设项目 教学配套设施：清华附中文安驿学校三期工程（体育馆建设项目） 义务教育办学条件提升工程：县城完全小学建设项目、延远中学新建教学楼、公寓楼、办公楼及室外附属工程建设项目、东关小学、永坪一小、永坪二小校园及教学楼改扩建项目等 学前教育行动计划工程：延川县城关幼儿园保教楼建设项目、拐峁幼儿园建设项目、张家湾幼儿园建设项目等 职业教育：职教中心校企合作实训中心 |
第四十节 全面推进健康延川建设
深入推进健康延川建设，深化医疗卫生体制改革，提升城乡医疗卫生服务质量，增强重大疾病防控救治能力，全力保障人民生命权健康权。
深入推进健康延川建设。以重点场所示范点建设为抓手，全面落实各项创建工作，横向抓7类健康细胞示范点建设、纵向抓健康延川18个专项行动落实，在全县确定25个健康村庄、2个健康社区、200个健康家庭、6所健康学校，2家健康医院、1个健康企业，5个健康机关，创建8个镇级优质服务基层卫生院。广泛开展控烟宣传教育，开展多种形式控烟行动主题活动，全面开展无烟机关建设。
强化公共卫生服务能力。提升疾病防控的硬件设施建设水平。加大新冠病毒、艾滋病、手足口病、人禽流感等重点传染病防控力度，强化落实疫情分析报告制度和应急处置机制，降低传染病发病率。开展居民电子健康档案和重点人群健康管理服务等工作。建立职业健康检查制度，加大职业病防治力度。健全应急预案系统，强化突发公共卫生事件处置能力。
优化医疗服务体系。健全三级医疗服务体系，逐步优化医疗卫生服务体系布局，促进医疗服务能力城乡均衡。深化推进三医联动改革和药品全流通改革。完善实施“家庭签约式”服务的机制，打造“15 分钟”医疗保健服务圈，满足居民就近就医的需要，到2025 年力争实现区域内就诊率达到95%。着力加强基层中医药服务能力，推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医科、中药房标准化建设，开展中医药基本知识技能培训，推广中医药适宜技术。
科学制定人口发展战略。健全未成年人、农村留守儿童妇女、残疾人、老年人关爱服务体系，制定更加积极的人口准入政策，优化人口结构。推进人口发展信息化建设，建设全县互联互通的人口信息平台，提高人口服务管理精细化水平。加快建立人口监测和预警机制。合理规划和配置卫生、教育、交通等公共资源，促进人口长期均衡发展。
发展全民体育事业。结合县城及周边易地扶贫搬迁小区的建设，整合现有土地资源和力量，规划建设全民健身广场、路径健身长廊、公园等，认真实施农民体育健身器材、社区体育健身器材配套工程，并将体育健身器材送进广场，送进公园，打造城市社区15分钟健身圈。重点建设一批公众健身活动站点，户外多功能健身场地，健身步道等基础设施，县城实现“一场两馆”，乡镇要有“三个一”；全县“乡镇农民体育健身工程”覆盖率达到100%；社区要有500平方米以上的健身广场和200平方米的室内健身场所。力争在易地扶贫搬迁安置点建设全民健身中心，设乒乓球、羽毛球、门球、篮球、棋牌、健身操（体育舞蹈）等适合不同年龄人群参与的体育健身项目，满足广大群众日益增长的体育健身需求。
专栏22 延川县“十四五”健康延川建设项目 |
中医院康复及体检中心、县人民医院提标扩能建设项目、全民健身活动中心及综合运动广场、县城山体体育公园、健身广场、新型农村社区文体广场等。 |
第四十一节 健全完善社会保障体系
按照兜底线、织密网、建机制要求，着力加强社会保险、医疗保障、社会救助和养老服务能力建设，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
提升社会保障水平。着力完善社会保障体系，不断提高参保覆盖率。“十四五”期间，城乡居民基本养老保险参保率不低于98%，城乡居民基本医疗保险参保率保持在95%以上。围绕保民生、保稳定、保增长的大局，完善政策措施，逐步加大政府对社会保障事业的资金投入，确保各项社会保险待遇按政策落实到位。加强社会保险基金监管力度，切实保障基金安全。健全基金防控机制，强化稽查稽核，严厉查处和打击各类欺诈骗保行为，加大行业监管、部门协作、社会监督，确保社保基金运行平稳安全。
完善社会救助体系。加快基础设施建设，构建完善的社会福利救助体系，确保孤寡残疾等社会弱势群体同等享受社会发展成果。加快福利救助设施建设，新建延川县失能半失能照护服务中心、流浪乞讨人员救助管理站、未成年人保护中心，提升服务和管理水平。
构建现代殡葬服务体系。完成县城殡仪馆、公益性骨灰堂、永坪公益性公墓、村级公益性公墓建设，形成文明简朴的社会主义丧葬风气。
完善养老服务体系。健全城乡养老服务网络，高品质发展康养产业，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强城乡养老服务基础设施建设，统筹规划建设智慧养老院、社区养老服务综合体、乡镇老年大学、康养综合体，改善养老机构服务设施。发展社会化养老服务，鼓励公建民营、民办公助、政府购买服务等多种模式，引导和支持社会力量兴建各类健康养老服务设施，推进多层次康养机构建设。积极开展养老护理人员培养培训，逐步提升医养结合专业人才的整体素质。大力发展银色产业，积极研发地方特色老龄产品，促进养老服务市场繁荣。加快完善养老、敬老、孝老政策体系和社会环境。
专栏23 延川县“十四五”社会保障建设项目 |
社会服务类：新型农村社区文体广场、社区管理服务中心、社会组织管理培育中心、智慧社区、智慧民生保障系统等项目 社会救助类：未成年人保护中心、县城老年颐养社会福利服务中心、永坪社会养老服务中心、乾坤湾旅居颐养服务中心、农村互助幸福院改扩建、社区日间照料中心、居家和社区养老改造、烈士纪念设施改扩建工程、永坪殡仪馆、永坪公益性公墓、镇村两级公益性公墓等建设项目 |
第十一章 全面推进依法治县 提升县域治理现代化水平
坚持以党的建设为引领，围绕共建共治共享，完善社会治理体系，推进城乡基层治理制度创新和能力建设，全力维护社会稳定，为全县经济社会发展提供更加安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境。
第四十二节 全面加强党的建设
加强基层党组织建设。扎实推进“不忘初心、牢记使命”和党史主题教育常态化，坚持不懈推进习近平新时代中国特色社会主义思想进农村、进社区、进头脑，教育引导广大基层党员旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。分类推进机关、学校、医院、社区（村）、两新党组织标准化建设，探索建立“党建+商务楼宇”“党建+商圈市场”等模式，扩大新兴领域党建有效覆盖。加强基层服务型党组织建设，“一村一策”整顿软弱涣散基层党组织，推动基层党组织全面进步、全面过硬。加强基层党组织对社会各类组织的领导和管理，引导党的组织有效嵌入各类社会基层组织。
增强基层党的领导力。深入实施固堡强基工程，创新开展农村“头雁”提升行动、后备力量“育苗”行动，实施“村级后备力量培育工程”，选好用好第一书记，选优配强基层党组织带头人，培养好基层党员，切实把基层党组织建成坚强战斗堡垒。实施基层党建质量提升工程，严密组织体系，坚持“三会一课”制度，严格党员教育管理，推进党支部规范化、标准化建设。继续强化学习宣传，发挥导向作用，认真落实“三项机制”，激励干部担当作为。
深化基层群众工作。坚定不移贯彻党的群众路线，完善党员干部联系群众制度，推广“四多”群众工作法，创新互联网时代群众工作机制，健全县级领导“九联系”工作制度和党员干部包村联户机制，充分发挥各级党员干部在服务群众中的积极作用。完善社情民意反映制度，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，依法及时妥善处理群众反映的问题。
推进全面从严治党。牢牢聚焦“两个维护”根本任务，突出中央大政方针和党委政府中心工作，强监督、促整改，确保形成有效的常态化落实机制。更加注重不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，聚焦政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，保持反腐高压态势；更加注重维护群众利益，深入整治民生领域的“微腐败”，持续纠治教育医疗、养老社保等领域腐败和作风问题。
第四十三节 全面推进法治延川建设
全面推进依法治县。深入贯彻习近平法治思想，推进法治延川、法治政府、法治社会一体建设。深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。全面推进依法行政，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法履行政府职能。建立行政机关内部重大决策合法性审查制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深入推进多层次、多领域依法治理，提高社会治理法制化水平。健全依法维权和化解纠纷机制，完善法律援助制度，健全司法救助体系。
加快法治政府建设。推动法治政府建设“六大工程”，推进各级政府事权规范化，实行政府权责清单制度，依法全面履行政府职能。健全重大行政决策程序制度，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序约束，严格重大行政决策责任追究，全面推行政府法律顾问制度，提高决策质量和效率。加快司法行政体制改革，推进执法重心下移和综合执法，健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善行政执法程序，创新行政执法方式，全面落实行政执法责任制，坚持严格规范公正文明执法。深化行政复议体制机制改革，完善制约监督行政权力的配套制度。加大信息公开力度，推进政务公开标准化、规范化。
加强法治社会建设。加快制定“八五”普法规划，深化法治宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神。丰富普法宣传形式，落实“谁执法谁普法”普法责任制，贯彻宣传民法典，增强全民学法遵法守法用法意识。加强社会主义法治文化建设，加强基层民主法治建设，开展基层法治创建，深入开展法治乡村建设，推动普法依法治理提档升级工程。切实推进公共法律服务体系建设，不断拓展法律服务领域。加强法治工作队伍建设，坚决夯实“谁执法谁普法”责任，积极动员全社会力量参与，创新普法宣传教育，强化法治文化建设，全力营造全民学法懂法用法浓厚氛围。
第四十四节 推进县域治理现代化
完善社会治理体系。完善党委领导、政府主导、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体系，推进社会治理精细化，构建全民共享的社会治理格局。健全重大决策和社会稳定风险评估机制，完善民主调节、行政调节、司法调节联动工作体系。推进法治信访建设，有效预防和化解社会矛盾。构建集打击、防范、控制、管理于一体的社会治安打防控体系，防控、整治影响城市形象、社会关注、群众反映强烈的社会治安问题，加大对重点人口、重点对象、重点行业、重点场所、重点部位的监控和管理，维护城市良好的治安秩序。大力加强基层民主政治，深入推进村（居）自治工作，全面完成村务公开民主管理“薄弱村”专项治理任务。建立通畅有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，畅通和拓宽群众诉求表达渠道，加强流动人口和特殊人群的管理和服务。
全域推行网格化管理。推动社会治理和服务重心向基层下移，全域推行网格化管理和服务，推动“网格、职责、平台、流程、数据”六大融合，整合审批、服务、执法等方面力量，不断扩大服务供给，提升基层治理能力和水平；完善基层综合服务管理平台，优化群众参与基层社会治理的制度化渠道，构建基层社会治理新格局。完善多元主体治理格局，促进政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，宣传模范带头人物事迹并树立典型，鼓励人人参与，形成全社会积极参与社会治理的风气。加快推进“雪亮工程”实施，结合网格化管理、公安街面巡逻和综治中心信息平台运用，全面提高社会治安防控能力。充分利用互联网、大数据、云计算等新一代信息技术，构建延伸到社区的联动体系，实现基层数据共享。立足网格化管理、组团式服务和信息化支撑三大要素，围绕实体实战实效，全面打造规模合理、层次清晰、运转顺畅、定位明确的综治中心实体化运行体系。
提升乡村治理能力。巩固提升乡村综合治理能力，继续提升县、镇街、村三级综治中心规范化建设实体化运行水平，加强上下联动，促进部门协作，联合开展研判处置工作，及时有效解决群众诉求，真正做到让群众“只进一扇门，最多跑一处”。依法开展村民自治，建立健全务实管用的村务公开机制。发挥好村规民约在乡村治理中的积极作用，调动乡村各类主体有序参与村级事务，用自治化解矛盾。打造镇街、社区“一门式”办理、“一站式”服务综合平台，提升便民服务水平。增强基层干部法制意识，完善乡村法律服务体系，加强农村司法所、人民调解组织建设，推进法律援助进村，用法治定纷止争。大力塑造乡村德治秩序，注重树立宣传新乡贤典型，让榜样的力量带动村民奋发向上，营造风清气正的淳朴乡风，用德治春风化雨。
第四十五节 筑牢公共安全体系
强化社会治安防控治理。坚持实施“筑墙、净土、攻心”三大工程，加强情报信息收集研判，抓好各类应急处置预案实战演练，提升突发事件处置能力，确保县域政治安全和社会大局稳定。建立完善社会治安实时监控体系，形成有效的风险隐患排查和预判预警机制。健全立体化防控体系，点线面相结合，人防物防技防相配套，打防管控一体化运作，全力预防和减少违法犯罪活动发生，切实保障人民生命财产安全。坚持群防群治，加强基层基础建设，壮大社区治安志愿者队伍。推进社会平安建设，实现城乡社会治安防控一体化。将维稳、治安和公共服务等工作纳入5G端口，形成“5G+县域社会治理”综合领域。
深化新时代“十个没有”平安建设。进一步完善“两说一联”机制，不断丰富内涵、创新方式、提升“两说一联”实效。不断健全“群众说事室”运行机制，从源头上加大矛盾纠纷排查化解力度，把问题解决在萌芽阶段，确保小事不出村、大事不出镇。严格落实重点人员管控相关制度和责任措施，用心用情用力做好服务管理工作，不断提升重点人群服务管理水平。坚持部门联动、社会参与，协力推动创建工作往深里做、往实里做、往细里做，进一步提升县域社会治理现代化水平。
加强安全生产建设。牢固树立安全发展理念和“全周期管理”意识，把好公共安全风险源头关、监测关、管控关，提高风险预测预警预防能力和水平。严格落实安全生产责任制，落实属地责任、部门责任，夯实企业安全生产主体责任，建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度，推进安全生产标准化建设。坚持系统治理、精准施策，扎实开展道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防等“安全攻坚行动”，持续推进燃气、农机、电力、旅游、光纤通信等行业领域专项整治，切实提高安全风险防控水平，有效遏制重特大事故发生。建立特种设备使用单位主体责任清单制度，对主要特种设备使用单位进行了安全风险评估实施分类分级监管。
加强食品药品监管。深入实施《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《中共陕西省委陕西省人民政府关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》，建立完善县、镇、村三级食品安全监管网络，村级食品安全协管员覆盖率达100%。运用信息化技术，进一步推动“智慧监管”的实施。加快延川县质量安全检验检测能力的建设进度，加强硬件设施建设，开展检验检测人员水平能力提升专项行动，邀请大型知名企业对检验检测人员开展集中培训，加快延川县质量安全检验检测站计量授权认证进度，引进检验检测专业人才，到“十四五”末，食品检验检测能力达到800批次/年。加强药械不良反应监测，做好监测数据的分析评价。持续推进药品医疗器械追溯体系建设，定期开展风险评估，组建延川县药品安全委员会，将药品安全纳入政府目标责任考核。通过夯实党政属地责任、部门监管责任、企业主体责任，逐步建立健全监管体制机制体系，切实守住药品安全底线，维护好人民群众的生命健康权益。
第四十六节 构建现代应急管理体系
完善灾害监测预警体系。强化地震、火灾、山洪、滑坡、泥石流、极端天气等灾害监测预警，优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设。建立完善灾害预报、应急会商、专业监测预警系统及地质环境数据库，加强基础群测群防与地质灾害信息化管理平台建设。开展地质灾害群测群防与简易自动监测体系建设，提升基层识灾、防灾、减灾能力。完善预警预报机制，建设预警信息发布、传输、播报“一键式”工作平台，推进应急广播系统建设，强化基层预警信息传播能力，确保预警信息发布“最后一公里”快捷有效。
加强应急管理体系建设。强化应急救援指挥、应急救援突击力量能力和基层应急救援能力建设，鼓励引导社会力量参与应急救援。完善应急救援指挥体系，加强部门联动和区域协作，实行统一指挥调度，一旦发生险情灾情能第一时间启动应急预案，迅速集结抢险人员和物资。按照“专兼结合、一专多能、一队多用”的原则，积极组建消防灭火、防汛抗旱、地质灾害应急、环境保护、道路抢通保障、搜救应急、卫生医疗、通信与电力保障等一批高素质应急专业救援队伍。
提高重大灾害防御能力。建立完善灾害风险管理和隐患排查治理机制，开展城区、乡镇、聚居点、景区和交通沿线等区域的灾害风险排查和危险性评估，科学划定危险区域、设立警示标识、落实撤离路线和避险场所。实施防震抗震、病险水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区综合治理、森林防火等安全隐患综合治理工程。提高重大建设工程、生命线工程和学校、医院等人员密集场所的抗震设防标准。加强防灾中心、城镇疏散场地、应急避难场所等防灾减灾基础设施建设。以应急管理和安全生产宣传“五进”活动为载体，深入开展“3.19”森林消防日、“5.12”防灾减灾宣传日、“安全生产月”、“l0.l3”国际减灾日、“ll9”消防宣传月等广泛深入地开展应急管理和安全生产宣传活动，每年开展1-2场县级培训，提升识灾防灾能力。修订完善专项应急预案，开展地质灾害应急演练，全面提升应急防御能力。
加强应急物资保障体系建设。坚持国家储备与社会储备相结合，实物储备与生产能力、采购资金储备相结合，建立健全政府主导、社会参与的应急物资储备机制，构建全县统一、坚强有力的应急物资保障体系。科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。建立全县统一的应急物资采购供应体系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。
提高社会应急响应能力。建立健全应急响应社会动员机制，强化社会公众群防群治，提升自救互救能力，构建突发事件社会协同响应体系。加强应急知识教育普及，扎实开展防灾减灾知识进乡村、进社区、进学校、进机关、进企业宣传活动。推动人员密集场所普遍开展疏散逃生、应急避险等群众性应急演练。引导公众做好家庭应急物资储备和应急避险知识家庭教育。动员引导基层自治组织、社会组织、企事业单位及公众积极参与突发事件应对。支持应急志愿者队伍建设。
第十二章 强化保障措施 确保规划实施
本规划是今后五年延川县经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、改革创新、对外开放、社会治理、生态建设和公共服务职责的重要依据，要举全县之力，实施“重大项目支撑计划”，以重大项目的引进、建设、投产（用）推动延川快速发展，实现未来五年发展宏伟蓝图，为延川长远发展奠定坚实基础。
第四十七节 坚持党领导经济社会的核心作用
牢牢把握党领导经济社会发展的主动权。发挥好党的领导核心作用，牢固坚持立足新阶段、坚持新理念、融入新格局，不断增强战略定力，不断提升战略思维能力、统筹施策能力、抢抓机遇能力、依法执政能力、防控风险能力，进一步提高领导经济社会发展的能力和水平，把握好发展的大局大势，统筹各方面工作、协调各种利益、理顺重大关系，制定并执行有利于经济社会发展的政策措施，为我县实现“十四五”规划目标提供坚强保证。
进一步完善党总揽全局、协调各方的工作体制机制。强化党委决策和监督作用，不断完善研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、制定重大方针政策的工作机制。加强党的统一领导，统筹协调好与人大、政府、政协班子之间的关系，健全科学化、规范化、制度化机制，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护；推动各级党委加强对全局工作的通盘考虑，合理划分工作层次、工作重点、工作职责，构建各方负责、分类实施的推进机制，努力形成同时发力、同向发力的“动车效应”，奋力谱写延川新时代追赶超越新篇章。
第四十八节 强化项目支撑和要素供给
加大项目支撑。坚持以规划确定项目、以项目落实规划。在创新驱动、工业发展、商贸流通、交通基础设施、社会事业、新型城镇化、乡村振兴、生态环境治理等领域实施八大工程，整体推进总投资785.84亿元的450个重大项目建设，继续完善重点项目“绿色通道”，对涉及产业发展、民生福祉等重大项目，优先予以土地保障，确保“十四五”期间完成投资773.41亿元。
专栏24 延川县“十四五”重点工程 |
延川县“十四五”策划储备项目450个，估算总投资785.84亿元，“十四五”期间投资773.41亿元。 1、创新驱动项目14个，估算总投资7.7亿元，“十四五”期间投资7.7亿元； 2、工业类项目44个，估算总投资411.05亿元，“十四五”期间投资410.43亿元； 3、商贸流通类项目29个，估算总投资18.94亿元，“十四五”期间投资18.94亿元； 4、交通基础设施项目26个，估算总投资31.89亿元，“十四五”期间投资31.89亿元； 5、社会事业类项目124个，估算总投资65.71亿元，“十四五”期间投资64.94亿元； 6、新型城镇化项目44个，估算总投资46.61亿元，“十四五”期间投资41.78亿元； 7、乡村振兴项目93个，估算总投资131.74亿元，“十四五”期间投资130.54亿元； 8、生态环境治理项目76个，估算总投资72.2亿元，“十四五”期间投资67.19亿元。 |
强化政策引导。不断完善政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域的政策措施。根据规划确定的发展目标和重点任务，制定出台一批针对现代经济体系、乡村振兴、先进产业和城镇化建设等方面的政策措施，确保规划顺利实施。
强化要素保障。加强资金、土地等要素的保障。加快构建“贷、投、债、股、信、险、财、租”一体化的金融服务体系，发挥财政资金的引导作用，优先安排涉及民生、公共服务均等化等领域的财政支出。按照“新拓增量、盘活存量、集约高效”的原则，合理调整用地结构，确保城镇建设、产业发展、民生改善、环境治理的用地需求，提高土地利用的综合效益。
第四十九节 加强科技支撑
推进重点领域科技创新，加快先进适用技术转化应用，完善城乡科技服务体系，切实提升全县科技支撑能力。到“十四五”末，科技进步贡献率达35%，全县R&D经费支出占GDP比重达2%。
推进重点领域科技创新。深化政产学研用协同融合，支持与高校、科研机构合作共建创新平台，力争在能源化工、应急产业、装备制造、环保产业合等方面突破一批产业关键技术和设备，提升企业创新合力和竞争力。加强科技创新的制度建设，推动重点领域科技创新专项行动计划，实施重点龙头企业科技创新“一对一”协调对接机制，精准发力重大科技攻关。
强化科技成果应用转化。建设科技成果应用转化平台，大力引入专业第三方科技服务机构，完善科技成果转化、技术转移、科技咨询、科技金融等科技服务功能，提升科技成果市场化、产业化能力。
完善城乡科技服务体系。实施全民科学素质提升计划，积极开展科技活动周、科技下乡等科普专项活动，加大对中小学生、农民、公务员等重点群体科普宣传和教育力度。推动农技服务提质行动，壮大农技服务人员队伍，加强农技推广体系建设，探索实施农技服务特聘计划，支持开展实用技术和人才培训，突出抓好对种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等技术支持。
第五十节 健全规划实施管理体系
加强规划衔接融合。坚持“多规”融合的规划理念，加强经济社会发展规划与国土空间规划、专项规划等规划的衔接和融合，形成规划整体合力。各乡镇、部门要根据“十四五”总体规划确定的目标和任务，加快制定和实施重点专项规划、乡镇规划和重点区域专项规划。坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划，加快规划立法进程，提高规划实施刚性约束。
完善监测评估制度。建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动循环机制，引入第三方评估机制，完善规划指标统计制度，健全规划中期评估制度，评估报告提请县人大常委会审议。需要对本规划进行修订时，由县政府提出修订方案，报县人大常委会批准。
健全规划考核机制。制定规划《纲要》分解落实方案和年度实施计划，建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，加强规划实施的动态管理。根据功能定位，科学制定考核指标，强化对民生改善、环境保护、基本公共服务、经济结构优化等目标任务的综合评价考核。完善规划督察制度，提高督察工作效能，实施干部离任规划审计，保障规划的严格实施。
专栏25 延川县“十四五”规划体系 |
延川县重点专项规划：（1）延川县“十四五”民生事业发展规划；（2）延川县“十四五”农民增收和农业、农村经济发展规划；（3）延川县“十四五”环境保护与节能减排循环经济发展规划；（4）延川县“十四五”新型城镇体系建设规划；（5）延川县“十四五”自然资源保护与开发利用规划（6）延川县“十四五”工业发展规划；（7）延川县“十四五”就业和社会保障事业发展规划；（8）延川县“十四五”现代服务业发展规划；（9）延川县“十四五”交通运输发展规划；（10）延川县“十四五”固定资产投资和重点项目建设规划；（11）延川县“十四五”信息化发展规划；（12）延川县“十四五”教育和科技发展规划；（13）延川县“十四五”金融业发展规划；（14）延川县“十四五”水资源保护与开发利用规划；（15）延川县“十四五”体育事业发展规划；（16）延川县“十四五”卫生健康事业发展规划；（17）延川县“十四五”文化旅游事业发展规划；（18）延川县“十四五”电力事业发展规划；（19）延川县“十四五”乡村振兴发展规划；（20）延川县“十四五”（21）社会保障事业发展规划；（22）延川县“十四五”财源建设规划；（23）延川县“十四五”应急体系保障和建设规划；（24）延川县“十四五”黄河流域水土保持和生态保护发展规划；（25）延川县“十四五”优化提升营商环境规划；（26）延川县“十四五”红枣产业发展规划；（27）延川县“十四五”苹果产业发展规划；（28）延川县“十四五”草畜产业发展规划；（29）延川县“十四五”工业园区发展规划；（30）延川县“十四五”非公有制经济发展规划；（31）延川县“十四五”能源产业发展规划；（32）延川县“十四五”人防建设规划。 延川县重点区域规划：延川县“十四五”黄河流域水土保持和生态保护发展规划；延川县“十四五”工业园区发展规划。 |
“十四五”规划纲要是指导我县今后五年经济和社会发展的行动纲领。全县人民要在县委、县政府的领导下，统一思想，形成合力，积极主动地落实规划，扎扎实实地开展工作。要紧紧围绕国家投资重点领域和方向，抓好项目的争取和实施，以项目落实规划。要探索建立绩效评价和政绩考核新机制，加强对规划实施的监督检查，确保规划的各项任务落到实处。
附件
附件1 名词解释
附件2 延川县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要
重点建设项目规划表
附件1 名词解释
1、“两个一百年”奋斗目标：到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。
2、五个扎实：扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。
3、四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
4、四个自信：中国特色社会主义道路自信 、理论自信、制度自信、文化自信 ，由习近平 总书记在庆祝中国共产党成立 95 周年大会 上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信 ”的创造性拓展和完善。
5、两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
6、“五位一体”全面布局：指经济建设 、政治建设 、文化建设 、社会建设 和生态文明建设 五位一体，全面推进。
7、四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
8、宅基地三权分置：落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。
9、三变改革：资源变股权、资金变股金、农民变股民。
10、“两新一重”建设：加强新型基础设施建设，加强新型城镇化建设，加强交通、水利等重大工程建设。
11、两说一联：群众说事、法官说法、干部联村。