黄山市黟县“十四五”工业及园区发展规划

黟县科技商务经济信息化局

二〇二二年三月

“十三五”以来，在县委、县政府的坚强领导下，我县以园区建设为平台，以项目推进为抓手，以打造特色主导产业为方向，着力加强企业技术改造，引导鼓励科技创新，大力推进质量品牌建设，狠抓工业节能降耗，加速推进新型工业化，为全县经济社会高质量发展提供有力支撑。

“十四五”时期，我县必须积极应对国内外发展环境的重大变化，紧扣“双循环”和高质量发展的时代主题，抢抓黄山市“融杭接沪”发展机遇，深入贯彻落实“工业强县”战略，坚持把做实做强做优机械电子、绿色食品作为主攻方向，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大。根据国家产业政策和《黟县国民经济与社会第十四个五年规划纲要》的精神，特编制《黟县“十四五”工业及园区发展规划》。

第一章 “十三五”发展回顾

“十三五”期间，面对实体经济下行压力大、中美贸易摩擦影响加深、新冠肺炎疫情全球化等诸多挑战，企业生产经营不确定性因素增加，全县工业经济运行总体处于稳步增长态势，县经开区在县委、县政府的坚强领导下，坚持党建引领，激发非公党建活力，深入开展园区高质量跨越发展行动，加强基础设施及配套项目建设，优化产业布局，加大企业服务力度，顺利完成“十三五”工业经济发展的各项目标任务。

第一节 取得成就

工业运行总体平稳。全县工业经济运行总体处于稳步增长态势。截止到“十三五”，全县工业增加值实现8.18亿元，年均增长8%；规上工业增加值年均增长8.8%；年平均工业化率25.7%；2020年税收收入0.55亿元，年均增长11.69%；累计完成固定资产投资25.7亿元，工业投资年均增长5.7%。黟县经济开发区入驻园区企业84家，2018年成功跻身省级开发区行列，先后荣获全省食品安全示范县、中国茶业百强县荣誉称号，尚义橡塑跻身国家“绿色工厂”，旺荣电子建立全省首家精密电子元器件“院士工作站”。

产业结构不断优化。全县围绕产业结构转型升级，积极聚合长三角都市圈产业转移资源，产业结构不断优化，产业特色更加鲜明。县经开区根据《主导产业规划》布局，在原有产业基础上，优化园区产业布局，通过腾笼换鸟、产业置换、企业转型、招商合作等方式，形成了机械电子、农副产品加工、丝绢纺织三大支柱产业，并确定未来重点发展机械电子和绿色食品两大主导产业，其中机械电子为首位产业。实施“五黑”产业十大提升工程，培育经营主体51家，成功打造“黟品五黑”区域公共品牌。截至2020年底，园区三大主导产业企业36家，其中规上企业17家，科学、合理的产业布局基本形成。“十三五”期间全县高新技术产业增加值年均增长10%，高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值年均增长12%和7%。

创新能力不断提升。“十三五”以来，县经开区积极推动企业和院校合作，着力培育高新、战新产业，目前拥有省市级工程技术研究中心10家，省科技创新团队3个，尚义橡塑、旺荣电子分别跻身国家绿色工厂、省级智能工厂，新增“专精特新”企业11家、高新技术企业11家。黄山桃源食品有限公司自主研发板栗分级筛选机，黟县有农生态农业有限公司研发“移动式秸秆碳化设备”，尚义橡塑公司成功实施省科技重大专项“新型石墨烯/橡胶纳米复合密封材料关键技术研发及产业化应用”，累计专利申请量309件，专利授权量145件。

招商引资效果显著。“十三五”以来，县经开区出台招商大使管理办法、创业绿卡实施细则，成功举办“双招双引”暨“四千工程”项目签约仪式，切实加大招商引资工作力度，招商氛围浓厚，注重项目落地，紧紧围绕开发区主导产业深入推进工业招商，积极引进主导产业的上下游配套项目，着力推进产业链条式延伸。重点在江苏、浙江、北京、上海、广东等地开展招商活动，吸引了玳亚盟多、弘华针纺、子恒纺织、威啸餐饮、蚕缘家纺、速洁洗涤等企业入驻园区，签约入园企业25家，引进项目24个，累计到位资金10.72亿元。

园区平台逐步夯实。“十三五”以来，县经开区着力完善基础设施，积极推进县开发区加快转型，实施了园区供水管网及消防设备安装、五里转盘至五东殿道路改造提升、园区污水管网联网改造及污水收集设施建设、园区雨水排水工程建设、园区污水集中处理设施建设、园区绿化及环境综合整治、园区亮化及监控安装、园区雨污管网检测修复等基础设施建设。县经开区为强化土地节约集约利用，“筑巢引凤”增后劲，“腾笼换鸟”17户，清理低效用地391.3亩，建成企业孵化器4263平方米、标准化厂房6万平方米，引进亿元以上工业项目5个，园区建成面积达到1.913平方公里。深入开展园区高质量跨越发展行动，新培育规上工业企业14家，百万元以上纳税企业达12家，晋升省级开发区。

服务水平不断提升。县经开区着力提升服务水平，不断优化营商环境，奋力推进自身体制机制建设。坚持“一企一策”，健全县领导联系重点企业制度，落实部门“一对一”服务长效机制，运用“政银担”融资担保、续贷过桥、“税融通”、企业上市（挂牌）、用工合作等系列举措，千方百计帮助企业降成本、补短板，解决融资、用工等难题。连续出台“四个千万”扶持办法，常态开展“四送一服”、驻企（项目）服务，兑现奖补资金1.5亿元，减税降费2.1亿元，帮助小微企业融资54.4亿元，解决问题127个。“放管服”、商事制度改革多点发力，“证照分离”“照后减证”和“三位一体”市场监管全面推行，行政审批和个人事项100%全程网办，净增各类市场主体3257家。

绿色经济持续发展。深入践行“两山”理论，生态环境保护专项监督长制创新落实，中央、省生态环保督察交办信访件有力整改，环境质量稳居全省前列；严格落实节能减排工作责任制，严把节能环保准入关，禁止高耗能高污染企业落地。加快推进高危行业、高耗能、高排放企业退出转产，坚决淘汰高能耗、高污染的落后产能，鼓励企业走“绿色低碳发展”之路。紧抓工业点源污染防控，单位生产总值能源消耗量、主要污染物排放减少量均达到本市下达的约束性指标要求。提高大气污染监测能力，落实节能减排措施，加强工业废气专项整治，工业园区未新增燃煤工业锅炉。落实中央环保督察“回头看”和省市整改要求，开展第二次全国污染源普查，强化排污口整治，完成污水处理厂提标改造。桃源食品污水处理设施建设完成，实施五东殿开发区污水管网检测修复项目。

第二节 存在不足

工业经济增长缓慢。我县是典型的大山小城、旅游大县、人口小县，由于受到区位条件、人口规模、工业基础等诸多障碍性因素限制，全县工业经济发展存在工业总量规模不大、规模以上企业数量较少且增长缓慢，工业龙头企业缺乏，传统产业占比较大，新兴产业发展不足等问题。除了机械电子、绿色食品和竹木加工等产业以外，其他产业集群优势不明显，产业层次低，产业链相对较短，企业盈利能力不强，且工业园区面积有限土地紧张，招商引资落地困难，这些与实现高质量发展的要求还有较大差距。虽然县委、县政府不懈余力积极发展工业经济，但是受经济下行、规划调整、中美贸易战等因素影响，黟县工业本身缺乏龙头企业带动，产业基础薄弱，产业配套不足等问题尤其突出，在全省、全市仍处于落后位置，远低于省市水平，发展不快、结构不优、转型滞后的县情依然存在。

创新人才短缺。作为一个人口小县，全县人口不足10万，全省最少，劳动力相当匮乏，企业普遍存在“用工荒”。全县工业规模偏小、生活娱乐设施不完善、企业工作环境较艰苦，因此对于人才吸引力不够，从事创新创业活动的专业人员少之又少。本县没有高等院校和科研院所，没有直接的人才培育输送渠道，创新氛围较差；另外，我县地处长江三角洲城市群边界，受到江浙沪等周边大中城市吸纳科技人才等高端要素的极化效应，导致高素质的专业技术人才、管理人才和技术工人也较为短缺，企业缺乏人才支撑，企业大都自主创新能力有限、核心竞争力不足。

要素保障不够。企业的成长离不开社会大环境的支持。当前，全国经济下行压力增大，工业经济面临的困难更为明显。一是融资难、融资贵。在调研和座谈中企业反映这个问题非常强烈，尤其是中小微企业，他们融资需求额度小、期限短、需求急、缺少抵质押物，但国有商业银行贷款门槛偏高，难以满足融资需求。二是土地供给矛盾。黟县工业园区面积不大，并且利用率不高；双创产业园、小微企业孵化器等由于供地指标有限难以落地。三是企业用工比较紧缺。调研中发现本地员工偏少，又不愿意加班加点；外地员工虽然愿意加班加点，但是受限于黟县生活娱乐环境、工资水平等因素，企业普遍存在招工难、用工难、留人更难的窘境。

园区发展空间不足。黟县经济开发区于2006年9月经省人民政府批准筹建，规划控制面积5.02平方公里，包括区块一（五东殿新区）规划面积1.96平方公里，区块二（渔亭园区）规划面积3.06平方公里。2018年7月经省政府正式批准为省级开发区，核准面积为1.4175平方公里。一方面，作为省级开发区，在全省开发区中面积最小，受发展空间不足问题困扰，很多招商引资重大项目没有办法落地；另一方面，由于缺乏长远规划，开发区入驻企业存在散乱杂的现象，渔亭园区尤其突出，一些企业多年以来既没有产值也没有税收，因此开发区腾笼换鸟、二次创业、提质增效任务艰巨。

营商环境有待改善。我县发展工业方面存在先天不足，一是发展工业认识程度不够，由于黟县把首位产业定位为旅游产业，因此在生态环境优美的环境里大力发展工业存在一些顾虑；二是产业配套服务较弱，黟县因大山小城的客观环境，仓储物流等成本偏高不下，快递物流、包装材料、冷链仓储等产业配套服务设施不足，研发设计、检验检测等高端生产性服务业发展滞后；三是产业自身发展能力有限，机械电子首位产业链条尚较短，区域电子产业配套能力无法满足企业做大做强的发展需求。

第二章 “十四五”发展环境

第一节 发展机遇

新工业革命催生新兴产业不断涌现。当今世界科技发展和产业革命风起云涌，移动互联网、智能终端、大数据、云计算、高端芯片、5G、量子通讯等技术多点突破、融合发展，生命科学、生物技术带动形成庞大的健康、现代农业、生物能源、生物制造、环保等技术创新，特别是制造业和服务业的融合渗透，正在引发影响深远的产业革命，必将带动众多产业变革和全球产业价值链重构，新技术、新产业、新业态、新模式将不断涌现，为我县工业发展不仅提供了新的经济增长点，同时也为产业转型升级，实现超越式发展创造了千载难逢的“机会窗口”。

新冠疫情促进健康消费成为时尚。新冠疫情作为百年一遇的重大公共卫生危机，在欧美等发达国家依然呈现蔓延之势，其对全球经济的后期影响难以预计，这引起了人们对健康卫生前所未有的关注，极大地改变了健康观念，刺激全民对卫生健康的空前需求，人们从关心治疗逐渐转向关心预防、养生及整体健康管理，为群众提供全方位全周期健康服务的健康消费价值观正快速形成，大健康产业将成为推动地方经济增长的新动力，绿色安全高价值食品将成为消费者首选，这必将扩大我县依托自然资源禀赋开发“黟品五黑”等绿色健康产品的市场空间。

制造业和服务业深度融合发展潜力巨大。我国服务业增加值比重将保持平稳上行，预计将达到80％左右。在流通性服务业增加值比重缓步回落的同时，生产性服务业增加值比重持续上升，个人服务业增加值比重稳中有增，社会服务业增加值比重逐渐提高。制造业和服务业将走向深度融合。互联网经济、数字经济、共享经济等新模式与传统业态日趋融合，为经济增长提供新动力新引擎，这为我县依托“黟县经济开发区”，特别是围绕开发区机械电子、绿色食品两大主导产业发展，加快推进各类综合性和专业型市场建设，大力发展信息、金融、物流、商贸等生产性服务业指明了方向。对于黟县来说，“工业+旅游”如何破题是实现转型升级的必然选择。

长三角一体化为融合开放发展提供新机遇。随着我国“双循环”战略的奋力推进，特别是《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》的实施，黄山市提出“融杭接沪”战略全面对接长三角，这为我县推进全方位开放战略，特别是特色产品“走出去”外向化发展提供了大好机会；黄山市作为皖浙两省支撑节点城市地位更加凸显，我县应抓住区域一体化发展机遇，积极融入到长三角区域开放格局中去，主动参与长三角区域产业分工合作，深度融入区域产业集群，努力在全球产业链和价值链中占据更高位置。

高铁时代来临为黟县工业发展插上腾飞的翅膀。交通瓶颈加速突破，昌景黄、池黄铁路全线贯通，东至长三角、南通粤港澳、西连长江中游城市群、北达京津冀的交通格局全面形成。城乡交通运输一体化改革纵深展开，G530歙黟一级公路、S477改建等工程加速推进将极大改善黟县交通条件，全面降低物流成本，促进黟县与周边地区的经济文化交流，增强黟县吸引外资能力，支撑黟县工业深度融入长三角和粤港澳大湾区，实现工业经济振兴具有重要作用。

第二节 面临挑战

世界经济下行压力不断显现。2008年国际金融危机发生以来，世界经济发展处于低迷状态，发达国家中产阶层收入增长下降，贸易保护主义抬头，民粹主义盛行，直接导致了国际形势的大动荡，世界出现了百年未有之大变局，不稳定性、不确定性成为常态。特别新冠疫情在全世界大流行使得正常的商业和外贸受到严重影响，而贸易和旅行面临的困难又会中断商品和服务的流通并产生连锁效应。我们应该清醒地认识到虽然中国经济企稳，但当前全球经济增长面临较大的衰退风险，世界经济下行压力不断显现。同时新兴经济体工业化进程不断加快，与我国产业同构竞争加剧，工业发展面临双重挤压。这些将给我县工业发展带来了严峻的挑战。

人口红利衰减压力进一步增大。我国人口发展已经进入关键转折期，人口自然增长率长期低于预期、人口老龄化程度不断加深、劳动力老化程度加重等问题凸显，“民工荒”现象将不断加剧。中国必须实现由劳动密集型经济向资本技术密集型转变，而这种转变意味着相当部分的中小企业需要面临转型升级一段时期阵痛。抢抓后人口红利时代的人才红利，提升“人口吸引力”和“人才竞争力”将成为区域经济必须解决的重要课题之一。

区域间竞争更加激烈。虽然长三角一体化战略实施为我县加强与江浙沪等发达地区互联互通，承接产业转移带来前所未有的历史机遇，但是随着各类成本大幅攀升，尤其是沿海地区“产业回归”现象凸显，区域间竞争将更加激烈。同时，我县工业发展基础薄弱，面临来自周边等地区的竞争压力将增加我县“引进来”和“走出去”的难度。

资源环境约束加剧。为应对全球气候变化，保护生态环境，国家提出了工业增加值率、全员劳动生产率、工业固体废物综合利用率、单位工业增加值用水量等发展指标或约束目标。“十三五”时期生态环境保护事业经历了改革发展的关键转折，“十四五”时期我国生态环境保护将走出环境库兹涅茨曲线峰值期，但继续提升生态环境质量的边际成本会增加。此外，“十四五”时期也将是经济社会发展和生态环境保护的阶段性和区域性分异的并存期，工业经济发展面临的资源环境约束将明显加剧。由于我县能源资源相对匮乏，这就要求我县更加注重绿色低碳，着力探索可持续发展的工业模式。

综合分析，新一轮科技与产业革命对人类社会带来的深刻变化，主要是以信息化为基础的智能化革命，从生产力角度看，是智能化给工业化赋能，使新型工业化获得高质量发展的强大动力；从社会发展角度看，是现代工业化开启智能社会，推进人类社会进入智能社会新时代。当前我县工业经济发展既面临难得的发展机遇、具备加速发展的条件，又面临诸多严峻挑战。我们一定要科学分析形势，坚定必胜信心，凝聚发展合力，把握发展机遇，砥砺前行实现工业经济跨越式发展。黟县工业发展“十四五”的主要任务依然是加快发展，在做大总量的基础上优化结构。

第三章 发展思路和奋斗目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，弘扬伟大建党精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，抢抓互联网、大数据等新基建产业快速发展的战略机遇，面向“双循环”新发展格局的新需求，以“双招双引”为引擎，以提升“亩均效益”为抓手，以创新驱动为动力，以产业园区为主战场，以优化营商环境为保障，以加快发展机械电子、绿色食品两大主导产业为主线，紧紧围绕现有产业基础、五黑食品和“旅游+产业”，全力以赴加快促进工业化和信息化融合、新型工业化和城镇化共进、制造业和现代服务业互动、黟县和沪宁杭全面对接，着力打造一批行业专精特新型企业和知名品牌，为打造工业强县和高质量建设现代国际乡村旅游综合示范区奠定更加坚实的基础。

我县“十四五”工业及园区发展的总体思路可概括为“2375”行动计划，做大做强2大主导产业（机械电子、绿色食品），积极培育3大战略性新兴产业（智能制造、新能源、大健康产业），着力完成7大重点任务，强化5大保障措施，奋力推进工业经济实现跨越式发展，努力把我县工业经济打造成富民强县的新动力、创新引领发展的主引擎，将我县经济开发区打造成安徽省级示范园区、皖南最具竞争力的特色产业集聚区。

第二节 基本原则

坚持“工业强县”战略。围绕产业聚焦、龙头引领、总量做大、特色彰显，以开发区建设为着力点，以战略性新兴产业为突破口，突出主导产业“链长制”，着力改造提升传统产业，积极引导要素向主导产业、骨干企业、园区集聚，不断推动机械电子顶天立地，绿色食品铺天盖地，新兴产业脚踏实地，打造一批有影响力的企业集团和有竞争力的“单项冠军”，形成独具黟县特色的现代工业产业体系。

坚持融杭接沪战略。牢牢抓住“双循环”战略和长三角一体化发展重大机遇，在思想观念、体制机制、政策措施、重大平台、重点项目等方面，全面对接沪宁杭，发挥比较优势，补齐弱项短板，为推动工业跨越式发展创造集聚最佳要素，全面提升工业综合竞争力。

坚持创新引领发展。紧紧围绕推动工业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进制造业和现代服务业融合发展，打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为工业转型升级赋能，促进新旧动能接续转换，塑造更多依靠科技创新的成长型企业。

坚持“四个融合”发展。推动制造业和服务业、工业化和信息化、产业化和城镇化、城镇化和信息化的“四个融合”。提高园区产业融合水平和智能服务水平。提升产业园区综合服务功能，增加人才公寓、商业休闲等配套设施，建设产城融合、低碳高效的特色小微园区。

坚持绿色化发展。大力发展循环经济，倡导绿色化低碳生产，努力实现工业经济发展与环境保护、劳动就业统筹协调发展，加强环境保护和生态建设，强化节能减排，不断增强工业经济可持续发展能力。

坚持统筹协调发展。必须坚持以工促农，统筹产业协调发展，在加快工业发展的同时大力谋划发展旅游服务业，推动三次产业协调发展。工业发展必须在突出县经济技术开发区为主导的同时，统筹五东殿新区、渔亭等园区工业错位发展，实现“一区两园”工业经济互利共荣。

第三节 发展思路

牢牢抓住“六个一批”。按照经济工作项目化、项目工作具体化的工作思路，牢牢抓实“六个一批”推动工业加速发展，即每年通过招商引资签约一批工业项目，为工业培后劲；对签约项目督促加快开工，形成一批在建项目，为工业添生机；鼓励企业以产学研合作方式加快技术研发创新，增资一批提质增效；加强在建项目推进，按期投产一批形成生产力，为工业增后劲；加快见效一批，对投产项目加快生产，产生效益；围绕产业链强链、补链和延链谋划一批项目，加速我县主导产业发展。瞄准长三角、大湾区对接资源招商谋划一批重点项目，促进项目落地生效，推动工业跨越发展。

始终坚持“三个围绕”。一是围绕机械电子、绿色食品两大主导现有产业链的延链、补链、强链需求，积极引导企业集聚特色化发展；二是围绕我县五黑特色产业发展工业，培育一批高品质、高市场知名度的五黑类企业，将我县打造成长三角著名的健康休闲食品集散地、绿色食品产业论坛永久会址地；三是围绕旅游发展工业，以五黑食品、水、酒为重点，变基地为景区、企业为景点，以旅游为牵引提升我县工业产品的市场影响力，努力促进工业加快发展。

奋力推进“三个融合”。积极推进先进制造业与现代服务业融合发展，鼓励发展智能工厂、工业互联网创新应用、柔性化定制、共享生产平台、优化供应链管理等新业态新模式；引导有条件的制造业企业强化核心功能，外包非核心业务，分离发展生产性服务业，开展先进制造业和现代服务业深度融合试点示范。推进工业与旅游业深度融合，形成“工业带动旅游业，旅游促进工业”的良性循环，依托黟县旅游产业优势，发展旅游工艺品、文创产品、旅游食品等产业。推进工业和农业融合发展，依托黟县香榧、黄精、五黑、富锌硒资源，发展农副产品精深加工产业。

第四节 战略目标

经济总量显著提升。到2025年，新入园企业超过50家，全县规模以上工业企业达到40家以上，规模工业经济总量突破40亿元，年均增长15%；工业投资额累计达到50亿元，年均增长10%以上。工业入库税收达到2亿元。新增省级智能工厂（数字车间）4家、绿色工厂3家、专精特新企业3家。

产业园区提质增效。力争到2025年，县经开区不断拓展发展空间，新增面积1平方公里左右，入驻工业企业达到100户，其中规上工业企业达到40家，工业产值达到35亿元，主要经济指标增长超过10%，入库税收翻番突破1.5亿元。创新工业招商方式，完成标准的试点改革，实现“腾笼换鸟”向“筑巢引凤”转变，园区基础设施进一步完善提升，建成“产业聚集、龙头引领、总量做大、特色鲜明”的产业园区。

产业结构显著改善。战略性新兴产业、高新技术产业比重不断提高。至2025年，全县高新技术企业达到18家，高新技术产业产值占比达80%以上，年均增长15%；战略性新兴产业占规上工业产值比重达到30%。

创新能力显著增强。工业行业的整体创新能力和技术水平全面提高。至2025年，全县R＆D投入占GDP的比例达到1.2%；70%的规上企业建有研究平台，建成省级以上重点实验室、企业技术中心、工程（企业）技术中心3家，力争建成1-2个国家级研究中心。企业专利申请量、专利授权量年均增长15%以上。知名品牌显著增加，其中中国驰名商标达到2件，安徽省商品品牌示范企业达到10家。

节能降耗显著进步。工业与环境、资源协调发展，不断提高工业节能、节地、节水、节材和资源综合利用的水平，资源节约型和环境友好型制造业深入推进，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。主要能耗和排放指标达到省控标准，“三废”达标排放率100%。

信息化水平显著提高。到2025年，规上工业企业广泛使用ERP、MES等集成应用，采用电子商务开展营销业务；县级队企业建立网络化创新与知识管理平台；力争规上企业加入皖企登云服务平台，工业互联网在主导产业得到全面应用，开发区基本实现信息化。

表1 黟县“十四五”工业经济及园区发展主要指标

序号	指标		属性	2020年	2025年
1	5总量指标	工业增加值（亿元）	预测性	8.2	15
2		工业固定资产投资额（亿元）	预测性	31.4（累计）	50（累计）
3		规上工业入库税收（亿元）	预测性	0.44	2
4		规上企业数（家）	预测性	26	40
5	创 新结构指标	高新技术企业数（家）	预测性	8	18
6		高新技术产业增加值占工业总产值的比重（%）	预测性	70	80
7		战略性新兴产业产值（亿元）	预测性	3.43	10
8		战略性新兴产业产值占规模以上产值比重（%）	预测性	24.4	30
9		制造业占GDP比重（%）	预测性	17.9	24
10		工业R&D占比（%）	预测性	0.6	1.2
11	园区 发展	产业产值（亿元）	预测性	20.9	35
		税收（亿元）	预测性	0.45	1.5
		园区面积（平方公里）	预测性	1.9	2.9
12	创新指标	省级以上企业创新平台	预测性	5	10
13		智能工厂（数字车间）	预测性	累计增加4家
14		绿色工厂	预测性	累计增加3家
15		专精特新企业	预测性	累计增加3家
16		授权发明专利	预测性	年均增长10%
17	绿色发展	规上工业单位增加值能耗 降低	约束性	达到省控目标
18		单位工业增加值二氧化碳排放降低	约束性	达到省控目标
19		主要污染物排放指标	约束性	达到省控目标

第四章 重点任务

第一节 做大做强机械电子

以促进新型工业化为主题，以转型升级、提质增效为中心，不断提升产业层次，努力壮大产业规模，持续扩大经济总量。力争到2025年，全县机械电子产业实现产值25亿元，将黄山旺荣电子打造成为省内规模最大、国内一流的电子元器件研发、生产基地，争取在创业板上市。

充分发挥龙头企业带动作用。瞄准省内外战略性新兴产业龙头企业开展招商引资，用足用活招商引资政策。以旺荣电子为龙头，加快推进“链长制”，围绕继电器产业链，引入上下游关联企业，依托旺荣电子产业园，打造电子元器件产业集群。支持新达机械、诚创轴承、尚义橡塑等机械行业龙头企业，瞄准市场需求，引入新项目和先进生产流水线，重点发展轴承加工、数控机床等适销对路的产品，带动相关上下游配套企业发展壮大。

推动企业智能化发展。大力支持传统企业转型发展智能制造，鼓励现有骨干企业加强物联网技术应用，着力提升制造业数字化、网络化、智能化水平；大力推动企业研发设计、生产制造、企业管理和销售服务等领域的智能化改造，打造数字化车间和智能化工厂。引导企业加快智能化改造，支持企业逐步引入ERP、MES等资源管理和制造执行系统，推进企业机器换人、智能化改造，建立区域工业互联网中心，为黟县工业企业推进两化融合打造坚实的大数据平台。

支持科技型企业发展壮大。完善科技政策，大力支持企业建设省级以上企业技术中心、设计中心、重点实验室等创新平台；积极开展产学研用合作，鼓励企业与高等院校科研院所合作，搭建博士后流动站、院士工作站等高层次研发平台；建设众创空间和科技孵化器，推进科技成果转化，培育战略性新兴企业，支持小微科技企业做大做强。

            

图4.1 机械电子产业链

专栏一：机械电子产业重点项目

旺荣电子产业园扩建项目：项目占地250亩，建设厂房、办公楼、宿舍、实验室等附属设施，总投资4亿元，投资周期3年，推动继电器产业链向上下游拓展，形成年产3亿元华东地区最大继电器生产基地。 LCD液晶显示项目（年产300万片高端液晶显示模组项目）：引入企业入驻园区标准化厂房，建设千级净化车间。建设LCD液晶显示模组、OLED模组、高端背光源、光学膜材等产品研发、生产基地和建设TP全自动生产线和TP总装车间。年产300万片高端液晶显示模组。 玳亚盟多智慧工厂项目：新建标准化厂房、办公楼、库房等，建筑面积约12000㎡，新上日钢注塑机、CNC数控机床、检测、监测等生产设备50套，打造无人车间，为宁德时代、上海海拉、厦门宏发等企业提供新能源汽车注塑件等产品。项目建成年产值约1.5亿元，税收1000万元。

第二节 做精做特绿色食品

依托黟县“中国画里乡村”、“桃花源里人家”得天独厚的自然景观和文化历史资源，以及黟县香榧、黄山毛峰、竹笋等绿色食品资源禀赋，通过多年的发展，现已初步形成以茶叶、蔬菜制品、旅游休闲食品、精米、中药保健品等为主导的产品系列。力争到2025年，绿色食品产业实现产值15亿元，占规上企业比重增加5个百分点。

推进绿色食品产业化。培优市场主体，壮大龙头企业，规范发展农民合作社和家庭农场，强化新型农业社会化服务组织建设，加快产业化进程。建立绿色食品产业联盟，实现资源互享、优势互补，以此扩展产业发展空间，提升产业整体竞争力。推进绿色有机食品生产企业实现生产经营网络化、数字化，健全质量追溯体系。完善行业监督管理，加强质量监管、资格审查、标准制定等监督工作，严把食品安全关，保障和维护黟县绿色食品品牌和声誉。

延伸绿色食品产业链。围绕绿色食品产业链，大力发展“补链、延链、强链”和资源匹配精准招商，引进绿色食品龙头企业，引领带动相关上下游产业发展，拓展延伸产业链，实现产业规模跳跃式增长。鼓励企业建立自己的研发机构，大力开展产学研用合作模式，增强企业自主创新能力，向产业链上游延伸，形成核心竞争优势。鼓励本土企业，引进先进生产设备，开发适销对路的高附加值绿色食品，占领高端市场向产业链上下游拓展。依托黟酒、米酒、优质天然水，通过招商引资，扩大饮品生产种类，开发更多健康饮品，形成绿色饮品产业链纵深格局，形成一批地域特色明显、品质优良的绿色饮品品牌。利用黟县富硒产品资源，开发利用富锌富硒资源，打造黟县有机富硒品牌。

打响“五黑”区域品牌。以深入推进“五黑”十大工程为抓手，引领“五黑”产业向价值链高端提升，强化“黟品五黑”品牌及高端精品意识，创新发展科研、物流、营销模式等多样化专业生产服务方式，提升“五黑”产品品质和品牌知名度；鼓励农民专业合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体采用工厂化、集约化生产方式；深化与省农科院等科研院所合作，加强“五黑”产业多功能开发、多级深度加工增值，推进“五黑”产品逐步向食品、保健品、化妆品、药品等多元化方向发展，着力打造具有先进技术支撑、发达产业集群、富有黟县特色的现代“五黑”产业体系。支持企业“三品一标”体系认证，完善标准化生产体系，建立产品质量追溯体系；加强项目攻关和技术研发，以建设黄山国家农业科技园区核心园区为契机，争创国家级现代农业产业园。

积极推进农旅结合。充分发挥黟县“国家全域旅游示范区”“县域旅游竞争力百强县”的优势资源，增强“互联网＋”经营理念，围绕“五黑”产品打造农旅结合基地；依托县电子商务服务中心，建设互联网平台，运用物联网技术，开发应用移动客户端，多渠道宣传“五黑”产品精品路线；围绕精品旅游线路和游客差异化需求，设计开发系列“五黑”精品旅游商品，引进互联网食品巨头，线上线下结合推广宣传黟县“五黑”产品，全力打造“黟品五黑”区域品牌。利用我县新安江源头优质水资源，鼓励支持有实力客商开发生产旅游功能饮料和天然饮用水。

            

图4.2 绿色食品产业链

专栏二：绿色食品产业重点项目

五黑产业园建设项目：项目占地200亩，建设厂房，购进生产设备，打造五黑产品生产流水线，创建现代农业产业园。项目投资2亿元，周期3年，目标建成五黑产品标准化生产线，建立五黑产品区域品牌。 桃源食品建设项目：对原有生产线进行智能化改造提升，实现企业生产线的自动化和智能化，扩大产品生产线。提高产品质量和生产效率，减少用工，新建1000T容量冷库，达到企业生产的技术改造升级。总投资8000万元，周期2年，实现板栗、果蔬罐头智能化生产，扩大产品经营范围，力争年产突破2亿元。 肉鱼情蔬农产品产业链项目：建年产500吨黄山臭鳜鱼标准化生产车间1座；年产100吨调理肉制品（腊肉、香肠、家禽类腊味等）标准化车间1座；拟建农产品标准化冷链转运中心1000㎡。

第三节 加快传统产业转型升级

推进丝绢纺织高端化发展。依托我县蚕桑资源和旅游资源优势，坚持走“专精特新”之路，积极推进丝绸织造产业向旅游纪念品、可穿戴智能服装等高端产品业态发展。坚持创新发展丝绸纺织工业，从种桑、养蚕、缫丝、织造到服装、家纺产品及茧丝绸综合利用，丝绸产业链不断延伸。以强化产业链、提升价值链为导向，推动丝绢纺织产业“高端化、品牌化、集群化、生态化”发展，重点发展新型功能性纺织面料、寝室用品、时尚服饰等技术含量高、附加值高的高端纺织产品。鼓励企业开发和利用智能化纺织装备，逐步推进智能化生产水平，推动产业向高端化转型。围绕旅游产品主攻方向，开发丝绢纺织传统工艺工业旅游新项目，借助黟县全域旅游平台，形成丝绢纺织经济发展的新动力。

推进新型建材绿色化发展。围绕新型建材节能、环保以及轻量化的发展趋势，大力发展居家装饰材料、徽派家具、竹木旅游产品、建筑竹胶板、生态板等竹木深加工产品；鼓励龙头企业开展绿色节能建筑技术解决方案在内的建筑节能及新型建材的各种新品新技术的研发攻关，加强跨行业合作交流，推动建材业与上下游行业融合发展，创新产业发展模式，拓展产业发展空间，实现建材、建筑、房地产“三业”融合发展。重点引进竹木资源深精加工与家装材料等领域重点项目，壮大黟县新兴建材产业集群。

第四节 大力培育新兴产业

按照“强化优势、填补空白、挺进前沿”发展思路，紧随智能化、数字化发展方向，深入实施战略性新兴企业和高新技术企业三年倍增计划，加速打造优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长极。

推进高端装备制造产业集聚发展。以黄山思贝乔机器人自动化设备有限公司等为龙头，大力支持与高校院所开展产学研用合作，发展面向物联网、汽车电子、智能硬件等产业，积极研究开发高精密、高性能的装备制造产品的关键零部件，着力培育一批装备类拳头产品。以诚创轴承、新达机械公司为龙头，积极研发基础件产品，进一步提升产业水平。支持发展无人机配件及整机产业，推进无人机产业“服务应用”，努力打造黄山地区民用无人机产业高地。

推进新能源产业加快发展。围绕有农公司移动秸秆炭化设备生产、国华能源等新能源产业，引进装备制造企业，加快配套产业发展，推进生物质能、太阳能设备制造，打造新能源战略性新兴产业基地。依托黟县农业森林自然资源优势，聚焦生物质能（秸秆固化碳化）、沼气发电、垃圾发电等新能源产业。加快招商引资步伐，发展新能源动力电池产业。

推进大健康产业融合发展。深入推进“三重一创”，积极培育生物医药与大健康、数字产业、新能源、文化创意等产业，全面布局未来新型产业。实施科技成果转化应用行动，开发利用富锌富硒资源，加快发展生物医药和现代中药研制与规模化生产等行业，开发品牌药膳、养生食品等特色产品，变资源优势为经济优势。深化产学研合作，以黄山国家农业科技园区核心区和开发区孵化器建设为抓手，开展黟县“五黑”、富硒绿色食品关键技术研发和产业化，围绕“旅游+产业”，大力发展农副产品精深加工产业。

专栏三： 三大新兴产业重点项目

高端装备制造：黟县军民融合无人机产业园建设项目；高端精密轴承套圈热处理项目。节能设备研发生产项目；黄山思贝乔机器人关键零部件研发项目。“黟品五黑”产业文化创意未来网建设项目；主城区智慧城建设项目；瞄准机械电子、绿色食品关键环节“机器换人”研发生产智能化产品项目。 新能源产业项目：有农秸秆碳化产业项目；瞄准江汽集团、合肥阳光、合肥杰事杰、南京冠亚等公司，以及中国科技大学太阳能光热技术研究所、中科院合肥物质研究院等离子所太阳能材料与工程研究室、合肥工业大学光伏系统研究中心等科研院所，招商引资引智研究开发及生物质燃料、逆变器、风机设备、电池智能管理等项目。 大健康产业：黟品五黑、富硒绿色食品关键技术研发和产业化；干细胞化妆品、疾病防治、远程医疗等医疗智能化技术产品项目。依托黄山国家农业科技园区核心区，搭建博士工作站、院士工作站等高层次研发平台，建设省级以上企业技术中心、设计中心、重点实验室等创新平台。

第五节 深入推动创新驱动

“十四五”是决胜“中国制造2025”最关键的五年，应继续围绕“中国制造2025”安徽篇，结合“高质量”“现代化”等主题，以打造“智慧黟县”为目标，加快建立以企业为主体、以市场为导向的产学研用紧密结合技术创新体系。至2025年，实现平均研发投入占主营业务收入2.5%以上；80%的规上企业建有研究中心，建成省级以上重点实验室、企业技术中心、工程（企业）技术中心5家，力争建成1-2个国家级研究中心。

强化企业创新主体地位。“十四五”期间建立健全由企业牵头实施应用性重大科技项目机制，重点支持和引导创新要素向企业集聚，建立有利于企业自主创新的政绩评价体系和科研项目评审体系。鼓励和支持企业把创造和拥有自主知识产权作为战略导向，对符合国家战略方向的企业技术创新活动，在政策和投入上给予优先和重点支持。建立和完善企业科技需求项目库，密切产学研合作，开展科技成果转化。

加强创新平台建设。建立一批产学研基地，以工业企业创新需求为导向，积极支持各类创新平台建设，鼓励企业、高校、科研院所等创办或联办研究院，破解技术成果产业化瓶颈。大力推进产业公共创新平台建设，围绕重点产业和重大企业，打造一批国家级、省级重点实验室、工程（企业）研究中心或联合研发中心，带动高层次科技人才培养和重大科技攻关及成果产业化。完善创新创业全链条，建立一批多层标准化厂房（孵化器），推进科技成果转化。

加强科技创新人才培养。创新驱动的本质是人才驱动，“十四五”期间不仅要注重领军人才、高端人才引进和培养，也要重视培育和引进一批年纪轻、思想活跃、视野开阔、创新和动手能力强的团队骨干和中坚力量，造就一批能够长期根植和服务黟县的创新人才。另外要提升人才政策的灵活性、务实性，对工业发展亟需的实用人才，加大培育引进政策支持，充分发挥企业、高校、科研院所主体作用，鼓励他们引进和培育省级以上高层次人才和科创团队。

第六节 全力推进融杭接沪

牢牢抓住《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》《黄山市落实长三角区域一体化发展国家战略实施方案》实施的发展机遇，以建设“产业飞地”“研发飞地”为载体，以理念接轨为先导，以产业协作和区域协同发展为重点拉高标杆全面融入长三角，充分发挥比较优势，加快打造全县经济社会发展新的增长极。

 产业联动融合。瞄准长三角一体化趋势，充分利用黟县资源优势，按照“合作共享、择优承接、共同培育”的发展思路，强化政策支持，加快提升黟县工业项目承接能力，谋划建设合作示范园合力推动产业协同发展，加快融入长三角产业分工协作体系，加快打造先进制造业和实体经济发展高地。

金融联动融合。完善优惠政策体系，重点支持长三角区域合作园区引进企业项目和飞地产业园项目。支持设立产业引导基金，开展特色金融业务试点；探索建立科技型中小企业贷款风险分担和补偿机制，深化新型政银担企合作，加强对科技型中小企业的支持。

科创联动融合。依托融杭接沪一体化发展战略，深入推进科创联动发展，支持重点企业和国内外知名高校展开产学研合作，建立长三角“科研飞地”和“反科研飞地”，探索推进科技攻关协作、成果转化协同，促进创新链与产业链深度融合。建立健全科技成果转化人才联合培养和订单培养机制，联合培养技术转移转化管理人员、技术经纪人、技术经理人等人才队伍，支持联合开展技术经理人培养培训。

交通联动融合。发挥黟县承东启西、连南接北的交通区位优势，进一步完善综合交通网络、提高通行服务水平，不断改善我县对外交通条件。依托昌景黄和池黄高铁优势，谋划黟县经济圈立体交通体系建设，以黟县经济圈同城化通勤为目标，打通断头路、消除瓶颈路，提升国省干线公路通行能力，坚持等高对接，强化规划和政策引领，促进交通运输提质扩容，推进黟县与上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈等互联互通。

第五章 推进园区提质升级

“十四五”期间，黟县经开区将围绕双循环新发展格局的新需求，以“双招双引”为引擎，以项目建设为抓手，以优化营商环境为保障，以加快发展机械电子、绿色食品两大主导产业为主线，坚持以改革创新为根本动力，高标准规划扩园升级，全力推动经开区高质量发展。到2025年，新建一个飞地产业园，新扩园面积达到1平方公里。

第一节 完善园区基础设施

以高质量发展为中心，突出统筹相关配套政策，联动推进园区建设，加速完善园区基础设施。

提升公用设施水平。高质量高标准规划建设开发区污水和垃圾处理、地下管廊、道路交通等基础设施，促进园区公用基础设施一体化建设，进一步完善开发区水、电、燃气、供热、公安、消防、园林等公共设施。加快推进“五黑”产业园基础设施建设，实施雨污分流工程，新建“五黑”产品孵化中心，新建标准化厂房5万㎡，为下一步项目洽谈、项目引进奠定坚实基础。实施产业园区污水集中治理、废气专项治理、固废综合利用专项行动，加速建成污水集中处理、固废集中处理及相关配套设施，全力提高开发区公用服务设施现代化水平。

完善园区配套服务。推动产城融合发展，推动人、财、地、能等关键要素向开发园区倾斜，加快园区内文化教育、医疗卫生、社会治安、消防安全、餐饮商贸、娱乐休闲等配套设施建设，完善综合服务功能，促进产业园区由封闭型的区块向城市综合功能区转型，建立健全园区配套商业、文化、教育、医疗体育等公共服务设施，加快形成“生产、生活、生态”三位一体的发展格局。

强化标准厂房建设。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励和引导各类企业、组织及自然人投资建设产业园区标准厂房。紧紧围绕产业特性、行业特点、企业特征进行规划建设，合理布局园区标准厂房建设总体布局、规模以及有关配套设施，加快推进标准厂房建设，采用公司化运营，激发多元投资主体的积极性。

第二节 提升园区承载能力

奋力推进园区“腾笼换鸟”，优化园区功能分区，加速推进园区扩容升级，不断提升我县开发园区产业承载能力。

推动园区扩容增级。抓住当前国土空间规划编制契机，以及安徽承接国家建设用地审批权委托试点机遇，规范做好扩区拓园工作，统筹好生产、生活、生态功能布局以产业格局引领空间布局，科学划定“三条红线”，打破制约瓶颈，进一步拓展开发区发展空间。统筹推进土地利用总体规划修订，有序推动五东殿园区取水口“上移”，利用高速出口沿路地块支持渔亭园区扩容，有效化解我县产业开发园区土地资源要素供给瓶颈。提高内部容积率，集约节约用地政策的“有形之手”，鼓励园区企业建设双层以上厂房，向空中发展拓展空间。“十四五”期间，扩园国土空间规划在原有五东殿园区建成区外围适量增加建设用地，不改变园区原有核准面积，新增建设用地由园区统一管理。

图5.1 经开区扩园国土空间规划

加强园区清理整顿。坚持“亩均论英雄”，建立“亩产效益”综合评价体系，持续推进“五未”土地清理，推进园区集约发展、提质增效。本着“淘汰一批、整合一批、提升一批”的原则，加强对园区各类企业进行集中摸排、清理、整顿，对开发区布局零散、规模不大、效益不好的问题企业编制腾退方案，敦促这些企业“腾笼换鸟”、二次创业、嫁接盘活，对“占而不用、多占少用”土地项目坚决予以收回，不断提升园区土地集约利用效率，努力构建土地节约集约利用新格局。

强化园区功能布局。合理确定产业园区产业发展用地、公共服务用地和生态用地的比例，科学划定产业集聚区、综合服务区、环境保护区等功能分区。突出“一心”：综合服务中心，为经开区提供管理和服务。做强“两园”：五东殿产业园区聚焦电子信息、绿色食品、装备机械、丝绢纺织和战略性新兴产业，渔亭产业园区聚焦新型建材产业园。谋建“新园”：筹建合作示范基地“飞地产业园”，构建经开区一体化整体开发、特色产业集聚发展的园区布局。

图5.2 园区功能布局图

专栏四：开发区升级重点项目

五东殿园区扩园项目。五东殿园区靠近县城，借助城区集聚优势及未来高铁便利，大力发展五东殿园区，在盘活利用存量用地提高土地利用效率的基础上，适当新增建设用地空间。 电商物流园。利用中乡地块，对办公室、厂房进行改造，完善基础设施，引进电商、绿色食品、物流企业，建设现代化的分拣中心、智能仓库及物流车队。 渔亭工业园区扩展项目。根据规划要求，实施渔亭工业园扩展工程，争取扩大面积1250亩，承接大湾区和长三角的产业转移，引进战略性新兴产业龙头企业，打造战略性新兴产业集聚区（电子信息产业园）。

第三节 推动园区产业升级

以“内部提升、招商引进、飞地嫁接”为抓手，全力推动园区产业转型升级、提质增效，努力将经开区打造成为经济发展核心区、对外开放先导区和现代产业发展集聚区。

坚持招商促进发展。全力推进以商引商，聚焦园区优质企业，加大上下游产业链招商力度，延链补链强链，打造生态体系。全力创新招商方式，积极探索委托招商、基金招商、标准地招商、零地招商、引资与引技引智结合等多方式招商，全面梳理各乡镇、县直部门工业招商信息，提升招商效率，加快项目落地。全力促进融合发展，依托黟县旅游资源，鼓励企业开发旅游特色商品，拓展旅游工业，推进“一、二、三产”深度融合。

全力推动产业链升级。聚焦机械电子、绿色食品等主导产业领域，围绕相关重点产业的龙头企业建立“链长制”，支持企业开展兼并重组做大做强，努力提高产业链细分领域集中度和跨链融合度，着力构建围绕产业链为主的发展新格局。支持产业链企业通过投资、引资、扩资等多种方式引进各类人才、先进技术、资金资本、现代设备等加快延链补链强链，全力推动产业链升级，不断推进产业结构从低附加值向高附加值转变，产业组织形态从传统块状经济向现代产业集群为主转变。

深度推进“两化”融合。积极推进新一代数字信息技术、5G应用、工业互联网与我县产业链供应链深度融合，全力推进产业园区信息基础设施建设，加快建设云计算服务平台，建立公共基础数据库、经济运行监测、运营管理、产业服务、信用管理等公共信息服务平台。积极开展企业数字化、信息化试点，支持企业信息化外包服务。推进企业信息化改造，支持企业开展针对既有生产设备与系统的网络化二次开发，加快工业互联网建设，搭建行业共享平台；推进智能化改造，支持龙头企业建设数字化车间和智能工厂，加快“机器换人”进程；加快数字赋能，继续实施“皖企登云”计划，支持云平台服务商为企业提供信息化基础设施、智能硬件、企业业务系统的云化改造和云端迁移服务，分类分阶段完成推进“皖企登云”。

强化项目推动机制。按照“六个一批”的总体要求，坚持把项目建设作为经济发展的着力点和突破口，建立完善领导干部联系重点项目制度，充分发挥示范带动作用。以项目服务为基础，以重点项目推进为关键，在思想上高度重视，在力量上优先配置，集中精力大抓项目，抓大项目，对重点项目，落实责任单位的主体责任，实行联系领导包保责任制，明确工作目标，落实责任人，抓好新签项目入驻率、开工率、竣工率，续建项目的竣工率、投产率，尽快形成产能规模，为工业发展提供增强后劲。

第四节 创新园区管理模式

突出招商引资机制创新。围绕园区主导产业，加强优质企业培育引导，注重招商引资政策的针对性和精准性，对症下药、力求见效。建立更加适配的招商引资工作机制，突出从政府部门主导招商引资向专业化、市场化的招商引资运作机制转变，加强与各乡镇在工业招商上的协同机制，加快服务项目落地，形成全县一盘棋的产业园区发展合力。

强化园区管理体制创新。全面推进开发区人事及薪酬制度改革，实行全员聘任制、绩效考核制。创新运营模式，建立“管委会+公司”模式，促使园区的经营管理向“规范化政务服务+有偿市场服务”转变。优化开发区管理体制，全面推进开发区赋权，赋予开发区管理机构设置、运营模式选择和自主引才等权限；成立企业服务中心，建立全程代理制度，用好赋权事项，服务窗口进一步前移，全面优化园区事项审批流程，破解项目推进中的“难点” “堵点”和“痛点”，不断优化提升营商环境。

促进发展资金管理创新。建立产业园区专项资金监督检查制度，强化对重点专项资金的监督管理，跟踪落实专项资金分配、使用、管理、绩效等情况。充分发挥市场机制作用，探索建立政府引导、“产业链长”主导、政企共建等多种筹集资金模式。紧紧围绕两大主导产业，建立健全园区企业债务管理及风险预警机制，确保我县主导产业的产业链、供应链健康发展。

第六章 保障措施

第一节 加强规划组织实施

建立规划实施协调工作机制。加大对工业发展的领导与扶持，建立由县新型工业化领导小组组织实施的规划推进工作机制，将工业发展作为“一把手工程”列入重要工作议事日程；建立健全领导责任制，把工业的发展同各级各部门领导的政绩考核紧密结合起来，进一步整合部门职能，明确责任，统筹推进行动计划的实施，形成横向统一、纵向贯通的体制机制。各有关部门要增强支持服务项目建设的积极性、主动性、创造性，进一步集聚资源、压实责任，通力协作，把项目推进工作落到实处。建立联席会议和定期调度机制，研究、协调、解决新基建中遇到的重大问题，协调解决重大事项，切实协调解决规划实施过程中遇到的困难和问题。健全完善推进规划重点工作管理责任制，把每项重点工作分解到具体部门，做到目标明确、任务清晰、责任到位。

第二节 实施人才强县战略

全面实施人才强县战略，厚植创业基因和创新文化，吸引更多优秀人才和优质资本向黟县集聚；建立工业人才培养、引进和激励机制，根据产业需求分类实施人才培育引进方案，完善薪酬激励体系，推动科技、研发、产业、投资等人才来黟县创新创业，加强“引才大使+引才工作站（点）+孵化器”体系建设；纵深推进“迎客松英才计划”“百名人才汇聚黟县”工程，打响“六黟”人才引育品牌；借助“融杭”的模式，带领企业家和创新人员赴先进地区学习，通过见习和培训提高技能。注重引进人才和留住人才，可采取“星期天专家”等柔性引才的方式，不求所有，但求所用，定期为县内企业把脉问诊开良方、抓好药，解决技术难题；重点解决企业用工短缺问题，找准问题痛点，完善教育、医疗、交通、治安、人才配套软硬设施，让员工愿意在黟县买房、买得起房、安得了家。优化人才发展环境，重点支持制造业领域高层次人才、紧缺型人才、创新创业人才和实用型人才的引进和培养。完善柔性引才政策，重点吸引祖籍黟县和新居黟县的政商名人、文艺大家、专家学者来黟县投资创业。

第三节 强化招商推进机制

瞄准长三角、大湾区等先发地区的产业转移，完善园区配套设施，创新招商模式，着力建设承接大湾区机械电子产业转移基地。招商体制机制创新，把工业招商作为未来产业招商的重点方向，抓紧出台工业招商考核管理办法，成立各专项工作小组，精选派驻商务代表，重点开展机械电子、绿色食品、高端装备、新型能源、大健康等产业招商。招商引资方式创新，编制《黟县工业招商引资项目库》，编印《黟县工业招商引资政策汇编手册》，推动精准招商选资。建立招商引资投资客商信息库、项目档案库、落户项目库。规范招商引资工作流程和决策程序，聘请律师事务所等专业机构对拟引进项目开展尽职调查，提高项目引进科学性、先进性。

第四节 加大财政税收支持

充分利用现有财税渠道，加大财政资金对工业的支持，改革创新支持新型工业项目投融资方式，促进发展科技含量高、成长性好、效益高的工业在我县落地，培育形式一批新的工业经济增长点。创新财政资金支持方式，逐步从“补建设”向“补运营”转变，提高财政资金使用效益。完善和落实支持创新的政府奖补政策，推动创新产品的研发和规模化应用。完善投融资支持的配套财政支持和政策体系。加强对自主创新的财政支持力度，加强对企业研发项目和研究机构建设的支持。全面落实减税降费系列政策，扎实推进“四送一服”双千工程、“三比一增”专项行动，积极规范兑现新增减税降费、兑现奖补资金，帮助小微企业缓解融资难、融资贵矛盾，多举措有效解决涉企难题。

第五节 严格规划考核评估

建立任务落实情况督促检查机制，对重点项目实行动态调整管理。组织开展《规划》年度监测分析、中期评估和总结评估，及时公布规划实施进展，健全规划动态调整和修订机制。加强统计考核，建立覆盖全县现代工业全行业的统计调查制度，围绕现代工业新业态、新模式、新经济，健全现代工业统计指标体系，优化完善现代工业统计方法，建立健全首位产业、主导产业、新兴产业统计调查制度和定期发布制度。建立信息共享机制，加强对全县现代工业发展态势的监测、预测和分析，形成年度、季度信息发布机制。优化完善综合考核指标体系，制定现代工业发展考核实施细则，建立科学有效的绩效考核评价体系。