黑龙江省汤原县

“十四五”水安全保障规划报告

(2021年～2025年)

汤原县水务局

二0二0年十二月

1 基本情况

1.1 自然地理特点    

1.1.1 地理位置

汤原县位于黑龙江省东部，松花江下游左岸，地理座标为东经129°30′～130°59′，北纬46°30′～47°21′。北及东北与鹤岗市、罗北县接壤，西与伊春市山水相连，东与绥滨县相邻，南与佳木斯市、依兰县隔江相望。区域狭长，东西长112km，南北宽91km，全县行政区域总面积2107km2（县属）。

1.1.2 地形概况

本区地势总体来看西高东低，由西北向东南倾斜。东南为广阔的三江冲积平原，西北为小兴安岭东南缘，构成了本区的山丘和平原区二个地貌单元。

（1）山丘区

主要分布在汤原县的西北部，为剥蚀地貌，海拔高程在200m～500m之间，相对高差在100m～300m，山体呈浑圆状，坡度较陡，坡角10°～20°左右，总面积1112km2，占全县总面积32.6%。此区为大片天然次生林所覆盖，森林茂密，多生长柞、桦、松等树种，一般覆土较薄，多为原始暗棕壤及砾石底暗棕壤，基底大面积分布花岗岩类，次为中基～中酸性火成岩及玄武岩、砾岩等，是发展林业生产的主要基地。

（2）平原区

主要分布在东南部松花江沿岸漫滩地及支流河谷下游，属堆积地貌，海拔高程在75m～90m之间，地势平坦，有零星沙岗、沙垅分布。此区人口稠密，农业发达，是主要粮食产区，总面积2304km2，占全县总面积的67.4%。

1.1.3 气象

本区属于中温带大陆性季风气候区，夏季常受东亚季风影响，冬季受西伯利亚冷气团的入侵，因此其主要气候特点是：冬季严寒漫长，雨雪少，春季风大干旱，夏季炎热短暂，降雨集中，秋季凉爽，降温快，常伴有早霜。

全县多年平均为2.8℃，最高气温在7月份，平均为20℃～22℃，最低气温在1月份，平均为-19℃～-20℃。全年有五个月平均气温在零度以下，1～7月份气温逐月上升，8月至翌年1月份气温逐月下降，极端气温最大相差在60℃以上。多年平均气温稳定通过10℃的天数在140天左右，多年平均大于10℃的有效积温在2516℃之间，作物生育期（4-8月）日照总时数为1200小时左右，太阳辐射的年总量为99ka/cm2～177 ka/cm2，光合有效辐射48 ka/cm2～58 ka/cm2，光温生产潜力较大。

全县多年平均无霜期在134天左右，初霜一般在9月下旬到10月上旬，终霜在翌年4月下旬到5 月上旬。全年土壤冻结期在210天左右，积雪期在150天左右，土壤最大冻深1.96m，多年平均最大冰厚1.3m。

全县多年平均降水量561mm，降雨年际变化较大，降水年内分配极不均匀，6～9月降水约占全年 总量的70%以上，3～5月份降水量占全年总降水量的15%左右，因此易形成春旱秋涝。

本区冬季处于蒙古高压的东部边缘，盛行西风和西北风，寒潮冷峰过境时，常出现大风，多在十二月份，夏季由于受太平洋高压控制，同时鄂霍茨克海也常形成高压，盛行南风及西南风。夏季由于受太平洋高压控制，同时鄂霍茨克海也常形成高压，盛行南风及西南风。多年平均风速3.8m/s，最大风速31m/s。

全县多年平均蒸发量1277mm，12月份和1月份蒸发量最低；5、6、7月份蒸发量占全年的50%左右。

1.1.4 主要河流

汤原县境内水系发育，河流纵横，水网密布，共有大小河流26条，均属松花江水系。汤原县境内主要河流有：松花江、汤旺河、格节河、阿陵达河、鹤立河、梧桐河等。

（1）松花江：松花江是黑龙江右岸最大支流，有南北两源，南源为第二松花江，发源于吉林省长白山天池，北源嫩江发源于黑龙江省大兴安岭伊勒呼里山中段南侧，两源于鄂尔罗斯蒙古族自治县三岔河处汇合始称松花江干流。松花江江道总长度2309km其中坏段长939km，汤原县境内江道长度143km，松花江自洼丹河口起入汤原县境，东北流向，流经汤原县的竹帘镇、汤原镇、胜利乡，佳木斯市的望江镇、莲江口镇、平安乡及汤原县的吉祥乡、振兴乡等8个乡镇，沿线均为平原性江道，滩地比较宽阔，宽度达4.0～10.0km，主河槽宽1.5～2.1km，多沙洲、小岛和暗滩，分岔较多，河床由泥沙、黄土、粘土组成，冲刷和淤积作用较为明显。

松花江总流域面积54.6万km2 ，其中汤原县以上流域面积53万km2。松花江位于中高纬度地区，河流水源以雨水补给为主，季节性融雪为辅，夏季受太平洋及鄂霍茨克海暖湿空气影响，雨量充沛，地表径流条件好，水量丰富，但径流年内分配不均匀，12～3月份径流占全年 总径流量的9%，春季4～5月份占15%，夏秋季6～9月份占58%，10～11月份占18%。

松花江洪水具有典型的北方河流的特性，畅流期出现两次洪水过程，4月末至5月中旬为融雪兼降水而形成的春汛，7、8、9月份为降水形成的夏秋汛洪水，由于流域内地形、植被良好，加之夏秋季节雨量充沛而集中，易形成集中洪水，洪水过程峰谷明显，持续过程可达60天左右。

（2）汤旺河：汤旺河是松花江左岸较大支流，发源于小兴安岭南坡（伊春市乌伊岭区松源林场43林班），属山区性河流，上游有东西汤旺河两源，其中以东汤旺河为主流，两源在东汤局（森林工业分局）汇合后始称汤旺河，由北向南流经伊春、铁力等市县后进入汤原县境内，于汤原县城南约5km处汇入松花江，河道全长509km，其中汤原县境内长40km，河道弯曲系数2.2，流域面积20833km2，最大水面宽340m，最大流速2.8m/s。汤旺河不仅水量丰富，水能蕴藏也很大。

（3）格节河：发源于小兴安岭支脉表黑山之间，鹤立林业局二班，为汤原县与佳市郊区的界河，流域面积429 km2河道全长57 km，其上游建有格节河水库（日伪时期遗留的半截子工程），下流建有莲望水库（平原水库）。

（4）阿陵达河：发源地有三，主流发源于摩天岭西南824高地与646高地之间，西东流向，于6 km处汇南北两源；二源发源于摩天岭650高地东南麓，自西北向东南流向，于3.2 km处注入主流；三源发源于摩天岭南571高地以西，南北流向，于2 km处注入主流。主流汇入三源后由西北向东南经汤原县的保安、后合祥、前合祥、新农、德祥等村屯入松花江。总流域面积550 km2，河道弯曲系数1.62，河道全长76 km，平均宽度5m～10m，水深2m。

（5）鹤立河：发源于黑山摩岭，东南流向，经三道林场向东流，从“五大连池”至鹤立河口段为汤原县与鹤岗市界河，汇入梧桐河。境内流长90km，流域面积559 km2，河床宽度5～50m，坡降1/400至1/1000，弯曲系数2.19。

1.1.5 工程地质与水文地质

本区大地构造属吉黑褶皱系最东端的构造单元——佳木斯隆起东端的三江平原沉降块，西北部为小兴安岭隆起区，东南部为合江凹陷区，为几个大地构造单元的过渡地带，帮基底构造较为复杂。自晚朱罗纪开始，受太平洋板块的俯冲作用，使三江盆地开始下沉，至白垩纪末期便形成三江——阿穆尔地堑的雏形，此后该地堑不断扩张下沉，使三江地区接受了大厚度的朱罗系、白垩系及第三系地层堆积，同时也为第四系地层提供情报了巨大的沉积场所和展布空间。第四系地层在本区东南部平原区内分布广泛，发育连续，厚度大，富水性强，平均厚度在100m～200m左右。

受地质构造的影响，本区的水文地质条件在区域上也存在明显差别。西北部的隆起区由古老的结晶岩、变质岩组成，经长期的侵蚀、剥蚀作用形成山峦起伏、沟谷发育的低山丘陵区地形，其水文地质条件特点为：大气降水为地下水只要补给来源，通过风化裂隙及构造裂隙深入地下，但由于地形坡度较大，不利于地下水储存，经过短暂的径流后排入坡积物中，因此低山区本身就构成一个补给——径流——排泄的水文地质体系。而东南部凹陷区邻近山区地带，赋存着埋藏较深的潜水，水位埋深在10m～30m左右，其余大部分平原区地形较平坦，含水层较厚，透水性强，赋存着丰富的潜水，水位埋深一般小于4m。地下水总体流向为西北向东南，由山区阶地流向平原区及松花江，平时地下水向松花江排泄，汛期沿江一带江水倒灌也可以补给地下水，水力坡度山前为1/500～1/1000，平原区为1/5000～1/6000。

1.1.6 水质评价

由于不同地段含水界质的组合特征和含水层厚度不同，导致了含水层富水性的差异。从地域情况来看：东部松花江沿岸一带（振兴、吉祥等乡镇）为富水区，含水层主要由河床相冲积物组成，颗粒较粗，单井涌水量大于3000m3/d；中部的平原区为水量较丰富区，含水层由中粗砂、砾石、中细砂组成，单井涌水量1000m3/d～3000m3/d；低山丘陵的山前台地及山间沟谷漫滩为水量中等区，含水层由砂、砂砾石组成，单井出水量在100m3/d～1000m3/d；西北部的低山丘陵区为贫水区，平均单井出水量小于50m3/d。

本区地下水化学类型主要为HCO3-Ca-Na及HCO3-Ca-Mg型，矿化度一般小于1g/L，属于低矿化度淡水，PH值一般为5～7，总硬度3～5度，均为软水或极软水。水温4～8度，低于灌溉用水的要求，灌溉系数均大于18，钠吸附比均小于8，盐度小于15，碱度小于4，为完全适用灌溉水。

1.1.7 土壤类型与植被

汤原县土壤共分七个土类，二十三个亚类，二十四个土属，三十六个土种。即分为暗棕壤、白浆土、黑土、草甸土、泥炭土和水稻土七类。由于受自然及人为因素的影响，引起了土壤地域分布的变化，使土壤地域分布为一定的规律性和不同的地域土壤组合特点，具体情况概述如下：

1）高山区的土壤地域分布。位于本县西北部，海拨高度为150～802m。因地形起伏较大，沟谷切割，水土流失，部分岩石裸露。多分布原始型暗棕壤，砾石底暗棕壤，砂底暗棕壤等土壤。

2）丘陵漫岗区土壤地域分布。位于本县的中部自西向东的狭长丘陵漫岗，海拨90～110m，地势较高，平岗地形，沟谷贯穿于岗地之间。部分土层较厚，多分布岗地白浆土，薄层黑土、中层黑土等。

3）平原区土壤地域分布。位于本县西南和东南沿江平原，海拨高度为68～83m，地势平坦，河滩宽阔，阶地地形，局部有孤丘。江河两岸低河漫滩，大部分为草甸土、沼泽土。在高河漫滩表层分布着草甸暗棕壤、白浆土、黑土及薄层砂底黑土。

汤原县地处三江平原西部，县域内东部地势低平，西部山峦起伏，草原分布较为广阔，根据形成条件不同，现有的天然草地可分为草甸草原和沼泽化草甸原两类。草甸草原主要颁布在中本部的山前坡地、岗平地和一级阶地上，地表无积水、湿润，封为潜育草甸白浆土、草甸白浆土和草甸土；沼泽化草甸草原主要颁布在东部平原地区的河流、泡沼附近，地表经常积水，故多为草甸沼泽土，其次为腐殖质沼泽土。从植物组成看，大叶樟、小叶樟、三棱草、芦苇、杂草类为主要植被型，其中小叶樟是全县天然草甸的优势植物，群落覆盖度在70%～90%以上，高度可达50～70厘米，组成种40～80种，最高可达130种。

1.2 社会经济概况    

汤原县隶属于黑龙江省佳木斯市管辖，全县行政区划分为汤原镇、鹤立镇、香兰镇、竹帘镇、胜利乡、太平川乡、吉祥乡、振兴乡、永发乡、汤旺乡等10个乡镇，县域总面积为512.99万亩，县属面积为316万亩，其中耕地面积165.99万亩，林地100.14万亩，草地6.82万亩，到2018年，全县总人口24.16万人，其中农村人口15.955万人，占人口总数的66％，城镇人口8.2054万人，占人口总数的34％；农村劳动力8.0235万人，乡村户数45,799户。

汤原县主要作物为：水稻、玉米、大豆和经济作物，2018年粮食总产量达到679,196吨。农业生产条件继续改善，年末全县拥有大中型拖拉机12,585台，小型拖拉机3,997台，农用排灌机械1,122台，农用水泵2，130台，年末拥有农业机械总动力57.82万kw。全县化肥施用量（折纯）19，219吨，农村用电量23，185万kw/h。

据统计，到2018年末，全县国内生产总值865，914万元，其中第一产业增加值实现338，616万元，第二产业增加值实现294，196万元，第三产业增加值实现233，102万元，三次产业结构为39.1万元。

1.3 水资源状况及其特点    

（1）水资源总量及可利用量

根据我县地下水开发利用规划：汤原县境内多年平均水资源总量为69809.0万m3，其中，地表水资源总量为53449.0万m3，地下水资源量为26134.06万m3，两者重复计算量为9774.06万m3。境内多年平均地下水资源量中，平原区多年平均地下水资源量为23024.37万m3，山丘区多年平均地下水资源量为6405.67万m3，两者重复计算量为3295.98万m3。

汤原县过境水资源极为丰富，多年平均过境水资源量为676.1亿m3。可利用量：地表水资源可利用量按地表水资源总量的40%计算（以下同）；地下水资源以平原地区的多年平均量计算；客水量可利用量按总客水量的4%计算。详细数据见表1-1

表1-1 全县水资源总量及可利用量汇总表
单位：万m3
分区	水平年	来水保证率(％)	当地水资源量				水资源可利用量
			地表水	地下水	重复计算量	水资源总量	地表水	地下水	重复计算量	客水	其它	水资源可利用总量
全县	多年平均		53449	26134	9774	69809	21379	19054		270000		310433
	平水年	50%	47381	26134	8601	61777	18952	19054		230000		265719
	偏枯年	75%	30063	26134	5473	39225	12025	19054		150000		172695
	枯水年	90%	19311	26134	3518	25201	7724	19054		97000		111583
注：1、枯水年来水保证率北方按90%计算；
2、其它水资源可利用量主要包括雨水利用、海水淡化等。

（2）现状水利工程的供水能力

基准年水利工程设施的供水能力，包括水利工程的分布状况、设计供水量和供水现状。

根据全县现有各项的供水能力统计，2018年各类工程供水能力为：72796万m3，其中：蓄水工程供水能力3642万m3，引水工程供水能力按100天计算为42011万m3，提水工程供水能力按90天计算为4667万m3，地下水源井供水能力为22476万m3。

2018年各类水源工程总供水量为43566.15万m3，其中：引水工程供水量23181万m3，提水工程供水量2514万m3；蓄水工程供水量1512.9万m3，地下水源工程供水量为16358.25万m3。

（3）可供水总量预测

根据水利工程建设规划，分别预测到规划水平年保证率分别为P=50%、P=75%、P=95%时，全县及各区的可供水总量。

表1-2 全县及不同分区现状供水能力及可供水量预测表 单位：万m3
水平年		现状年	2020年			2025年			2035年
保证率			50%	75%	95%	50%	75%	95%	50%	75%	95%
全县	地表水	18952	18952	12025	7724	18952	12025	7724	18952	12025	7724
	地下水	19054	19054	19054	19054	19054	19054	19054	19054	19054	19054
	其它	230000	230000	150000	97000	230000	150000	97000	230000	150000	97000
	合计	268006	268006	181079	123778	268006	181079	123778	268006	181079	123778

2 水安全面临的形势    

2.1 “十三五”计划执行情况    

“十三五”期间是我县经济和社会发展承上启下的重要时期，也是水利事业快速发展的一个重要时期。我县水利建设工作在县委、县政府的正确领导下，在国家不断加大水利建设投入和改革政策的引导下，抢抓国家拉动内需、黑龙江省实施千亿斤粮食产能工程建设历史性机遇，先后完成了引汤灌区扩大规模补充规划、中型灌区节水改造、振兴灌区泵站更新改造、水土保持坡耕地治理、饮水安全等一批重点项目规划、可研编制工作，引汤灌区续建与节水改造、汤旺河治理、饮水安全等重点工程建设取得重大进展，农田水利基本建设步伐不断加快；最大程度地减轻了2018年严重洪涝灾损失，确保了全县安全度汛，抗灾减灾取得显著成效；完成了全县10个乡镇基层水利服务体系建设工作，完成了引汤灌区、汤旺河灌区水价改革工作，水利管理体制改革不断深入，水利服务社会经济发展能力得到了进一步增强。五年来，全县新增水田灌溉面积1.87万亩，水田面积达到71.97万亩；整修达标堤防长度95.82km，堤防工程长度达到161.83km；新增水土流失治理面积3.94万亩，水土流失治理面积达到17.82万亩；改善涝区治理面积5.0万亩，涝区治理面积达到13.58万亩，新建饮水井48眼，新增饮水安全工程25处，全县137个行政村自来水全覆盖，农村居住居民自来水应安尽安，全部达到饮水安全标准。全县水利建设完成工程量596.01万m³，其中土方529.5万m³，石方55.45万m³，砼方11.06万m³，完成水利建设投资84104.45万元。

2.2 水安全现状及存在的主要问题    

2.2.1水安全保障工程现状

汤原县地理位置优越，地势平坦，水资源丰富，开发较早，农业生产历史久远，广大人民群众对水利工程在农业生产中的重大作用早就有所认识。解放后，特别是改革开放以来，广大人民群众在县委，县政府的领导下，为了战胜水旱灾害，促进农业生产，保障人民生命财产安全，兴建了大量的防洪、除涝、灌溉、水保保持、供水等工程。目前全县水利工程已初具规模，形成了比较完整的防洪除涝体系框架，保障了我县经济发展和人民群众生产、生活安全。灌溉工程也为农业抗旱保收、增产起到了重要作用。

汤原县现有水库工程9座，总库容4497.9万立方米，其中：中型水库1座，小一型水库7座，小二型水库1座；全县江河堤防共34段，总度长263.17公里。其中汤原段堤防23段，总长度161.83公里；梧桐河农场段堤防共9段，总度长91.89公里。汤原农场2段，总长度9.45公里；涝区共4处，其中中型涝区3处，分别为月牙泡涝区、吉祥涝区、振兴涝区；小型涝区1处，为汤原涝区。涝区总面积30.86万亩，已治理面积13.58万亩。 另有新划归我县管理的梧桐河农场涝区1处；我县现有万亩以上灌区4处，设计灌溉总面积71.16万亩，其中：自流灌区3处，提水灌区1处。2020年实际灌溉面积33.2万亩；我县所属水电站5座，分别为云峰电站、庆丰电站、陶家电站、永久电站、渠首电站，总装机容量5.242万千瓦，年发电达到17034万kw.h。

多年来，由于投入不足，小型农田水利工程建设与维护主要靠受益区农民投工投劳，工程不配套、建设标准低等问题十分突出。主要表现在以下几点：

（1）灌溉工程不配套，老化失修严重。一是中小型灌区在建时由于资金不足，末级渠道未完建。二是灌溉主渠道年久失修，阻水和渗漏严重，灌溉用水利用系数低。三是田间工程不配套，出现上通下阻，达不到有效灌溉。四是工程老化严重，完好率低，效益衰减。全县灌排工程完好率只有45％左右。

（2）机电排灌泵站排灌能力差。我县机电排灌泵站经几十年运行，设备陈旧、老化，有的损坏严重，有的已经淘汰。灌溉排涝保证率低，影响了农业综合生产能力。

（3）蓄水工程不足。由于多年来，国家对此项工程投入较少，我县小型蓄水工程存在问题较多，严重影响当地经济发展。水源工程基础薄弱，库塘蓄水工程少；蓄水工程状况普遍是设计标准不高，工程配套达标完好率低，溢洪道、输水洞、启闭设备等破损严重，蓄水量只占正常蓄水量的45%。

（4）防洪除涝工程标准低。防洪工程松花江堤防除汤原段达到50年一遇标准外，其它段提防只有20年一遇防洪标准，中小河流提防只有10年一遇标准，有的河流根本无堤防。涝区工程标准低，排涝标准大多在3年一遇左右。

（5）水土流失灾害严重。生态环境治理工程建设进展缓慢，远不适应新时期经济社会发展的要求。

由于农田水利建设投入机制不健全，管理改革不到位，农田水利建设与县域经济发展要求仍然存在较大差距。

（1）管理体制不顺。由于水利工程集体的所有体制与农村的分户经营体制矛盾没有解决，维护管理责任自然就很难落到实处，造成“集体”所有的工程，有人使用，没人管理，老化、损坏、丢失严重。

（2）农田水利工程投入严重不足。由于农田水利工程建设国家投入有限，地方财政和方群众投入能力差，所以在小型农田水利工程上欠账较多。同时由于税费改革，“两工”逐步取消，农田水利基础设施建设投入机制和组织方式发生了重大改变。"一事一议"，群众的思想难统一，基层干部在执行"一事一议"政策缺少经验，民主管理意识不强，常导致"一事一议"成功率不高，议事效率低，难以发挥其主体作用，造成群众水利基本建设投入骤减，使得全县小型农田水利工程建设和效益发挥呈下降趋势。水利工程设施建设吃“老本”，欠账多，农田水利建设相对滞后，制约了农业综合生产能力的提高。加之，投入政策不健全，没有形成多元化的入机制。

（3）水利工程投入高、效益低，影响了小型水利工程进入市场。工程建设及维护投入大，单靠灌溉经济效益较低，而且对农村小型水利工程水价标准核定不规范，农村小型水利工程水价问题，涉及到经营者购买和建设工程的积极性。

（4）部分干部对产权制度改革的认识不高。有些干部受传统的计划经济的影响，对小型水利工程产权制改革缺乏认识，思想还不够解放。对于把国家集体的资产转让，有一定的担心，怕国家集体资产流失。但缺乏对小型水利工程产权制度改革的组织力度，靠基层和群众自发地进行，个别地方还存在形式主义，致使小型水利工程产权制度改革在这些地方没有全面铺开。存在不继续深化，不继续推进问题。

（5）产权制度改革后缺乏监督。在小型水利工程产权制度改革中，有的地方因政府对其监督不够，致使出现不公平出让、不完善合同、不按规划建设、高价卖水等问题。

（6）部分工程没有实行新机制。出现新建工程产权不清，管理不利问题的原因，主要是水利工程建设资金渠道多，非水利行业投资额加大，以工贷赈，扶贫开发、农业开发、土地治理等非水利行业管理的水利投资增多，由于多部门投资和有些部门重视不够等原因，新建小型水利工程又出现了产权不清和管理责任不明问题。

（7）灌溉方式落后。目前我县不少地方的灌溉还是采用漫灌、串灌的传统方式，不计水量，水资源利用率不高，浪费严重。

2.3 水安全保障面临的形势    

2017年10月18日，习近平总书记在“十九大"报告上指出：当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。就水利而言，过去，人们对水的需求主要集中在防洪、饮水、灌溉：现阶段，人们对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求更加迫切。因此，2019年召开的水利工作会议指出：当前治水的主要矛盾已经发生深刻变化，从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。其中，前一矛盾尚未根本解决并将长期存在，而后一矛盾已上升为主要矛盾和矛盾的主要方面。

习近平总书记深刻洞察我国国情水情，多次就治水发表重要讲话、作出重要指示，指出随着我国经济社会不断发展，水安全中的老问题仍有待解决，新问题越来越突出、越来越紧迫，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"的治水方针，突出强调要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为，这是针对我国水安全严峻形势提出的治本之策。并在“十九大"报告中把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，对实施国家节水行动、统筹山水林田湖草系统治理、加强水利基础设施建设等提出明确要求，进一步深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向。因此，准确把握当前水利改革发展所处的历史方位，清醒认识治水主要矛盾的深刻变化，加快转变治水思路和方式，将工作重心转到水利工程补短板、水利行业强监管上来，是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。

汤原县地处松花江、汤旺河等多条河流汇流的平原腹地，地理位置优越，地势平坦，拥有较为丰富的水土资源，粮食增产潜力很大。近年来，随着，《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》，等规划工程的落实和实施，三江平原已经成为黑龙江省乃至国家的重要商品粮基地之一，汤原县作为三江平原粮食主产区，对水利工程需求不断增加，对水资源及其安全保障要求越来越高。经过近年来的水利发展，本县的水利基础设施初具规模，形成了比较完整的防洪、除涝及灌溉工程体系，保障了汤原县的经济发展和人民群众生产、生活安全；同时在水利规划、设计、建设及管理方面积累了丰富的经验，水利建设与管理体制不断健全，水利科技与新材料、新方法应用等方面也取得了较大进步，为依法治水、科技兴水、推进传统水利向现代水利转变，加快水利发展奠定了基础。但也存在一些旧的制约因素，面临一些新的形势。

从制约因素看，我县地处松花江、汤旺河等多条河流交汇的平原地带，地形平坦，江河纵横，境内有大中小河流共30条，河流总长约848公里，水旱灾害长期存在，并具有突发性、反常性、不确定性等特点，防洪任务十分艰巨，水早灾害时有发生。而水利工程体系仍存在一些突出问题和薄弱环节，必须通过"水利工程补短板"，进一步提升我县水旱灾害防御能力。

从新形势看，在经济社会的发展中，全社会缺乏水危机意识，经济社会发展与水的关系不协调，由于人们长期以来对经济规律、自然规律、生态规律认识不够，发展中没有充分考虑水资源、水生态、水环境承载能力，往往忽视自然规律和水资源条件，例如经济结构、生产力布局不考虑防洪要求和水资源的承载能力；盲目围垦河湖进行建设，侵占洪水行泄和调蓄空间；缺水与用水浪费、污染水资源现象并存；有些河流水资源开发失衡，导致河流断流和地下水位下降，造成的水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题不断累积、日益突出，已经成为常态问题。解决这些新问题，必须依靠“水利行业强监管”来调整人的行为、纠正人的错误行为，促进人与自然和谐发展。

因此，在新形势下，随着社会主要矛盾、治水主要矛盾、水利改革发展任务的变化，治水思路必须随之加以调整和转变。我县水利工作要全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，深入落实党中央、国务院和省委、省政府治水兴水重大决策部署，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"的治水方针，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，扎实推进水资源水生态水环境水灾害统筹治理，全面提升水安全综合保障水平，努力开创水利改革发展新局面，为经济社会持续健康发展提供坚实水利支撑。

2.4 经济社会可持续发展对水利发展的需求    

（一）认清形势，树立现代水利意识

长期以来，传统水利模式在全社会也在水利工作者中已形成了根深蒂固的观念，要适应现代社会经济发展形势，实施资源水利的工作思路，必须树立四个意识。

1. 树立人与自然、人与水和谐共处的意识。2. 树立大水利意识。3. 要强化管理的意识。4. 要树立全局意识。

(二）立足市场，转换机制

人类社会与水的密切关系人们已有共识，但长期以来，人们对水的资源属性认识十分淡薄，对水的商品属性更是难以理解。因此，在水的开发利用中不讲效率、效益，用水浪费现象十分普遍，造成了大量可贵的水资源被无效损耗。要有效搞好水资源的开发、利用、保护，必须对现有的水资源管理运行机制进行调整，要纳入社会主义市场经济机制范畴，用经济手段进行管理、经营。

（三）强化水资源的统一管理

资源水利要协调经济社会发展对水的需求同自然界生态环境对水的供给能力的平衡关系，是一项庞大的系统工程。因而必须有一个高度集中统一、指挥调度灵活的机构才能取得满意的效果，将城乡防洪治涝、供水、排水、水环境监测保护等涉及水管理的职能统一由政府的水务部门负责，实行水资源的“一体化管理”，以统一水的科学规划、合理开发、优化配置、有效管理和严格保护，维护水资源的可持续利用和水生态的平衡。

（四）完善法规，强化以法管水

商品水进入市场运行，水资源实行统一管理，都是水利事业的深化发展和重大变革，必须要有强有力的法律法规保证。目前我国已出台了部分规范水事行为的法规，如“水法”、“水污染防治法”、“河道管理条例”等。在实施资源水利中，应在水法的指导下，逐步对水的整个人为动态变化过程的各个环节，都要制订出全社会共同遵循的规范法规，使资源水利的水经营、水管理走上法制轨道。

（五）拔高视点，搞好规划

规划是任何事业发展的重要环节，实施资源水利，就必须有一个从水资源开发、利用、节约、配置、保护、管理的全局高度着眼的综合性水利规划，指导协调资源水利系统各个部分的发展。为推进资源水利战略的实施，必须在现有水利规划、水资源规划的基础上，进一步提高规划制订的着眼点，要按照资源水利的性质特点，从资源水利的高度制订出全面的资源水利发展规划。

3 水安全保障总体思路    

3.1 指导思想    

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大报告精神和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的工作总基调，围绕治水矛盾变化的新要求，准确把握当前水利改革发展所处的阶段定位，转变治水思路和方式，以全新的理念和视角，立足要点，突出亮点，提出既符合长远目标要求，又能在未来一个时期推进实施的水利改革发展思路和重大举措。围绕以防洪安全、供水安全、水生态与水环境安全、节水型社会建设为重点，以围绕实现经济效益、社会效益和生态效益有机统一，促进人水和谐的生态型园林城市建设为中心。认真谋划防洪工程、控制性枢纽和水源工程、民生水利工程和生态水利工程，充分发挥水利基础设施在保障粮食安全、改善民生、促进经济增长、推进结构调整、打造人水和谐等方面的重要作用，促进我县由传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。

3.2 基本原则    

（1）强弱项、抓重点、补短板

要以现有大中型灌区田间工程和小型灌区节水改造为重点，优先安排提高农业综合生产能力明显、节水潜力大、生态环境脆弱和群众积极性高的区域。着力解决农民生产、生活中最迫切的问题。

（2）人为本，重民生、兴水利

要做好调查研究，加强与基层干部和当地群众的沟通、协调；要尊重自然规律和经济规律，依据水资源和水环境承载能力，兼顾经济效益、社会效益和生态效益，合理确定农田水利工程发展规模。

（3）重统筹、增能力、强保障

要根据当地自然条件、经济社会发展水平，多方论证，科学规划，慎重决策，因地制宜确定工程建设内容，并做好与相关规划的协调；要根据各级财政资金投入、群众自筹能力、当地经济发展的实际需要，制定切实可行的规划建设目标和发展速度。

（4）构和谐、建生态、保文明

坚持除害与兴利相结合，开源与节流并重，防洪与抗旱并举。抓好节水灌溉工程建设的同时，加快各种水源工程建设，力争实现水资源配置措施的优化组合。

（5）依法制、建制度、强管理

在规划过程中，要工程建设、运行管理新统筹考虑，并把工程建后管护放在更加突出的位置，改变过去重建轻管的现象。加快已建工程的管理体制改革，落实管理主体和责任，建立长效运行管理机制，确保工程可持续运行。

（6）招人才、促科技、搞创新

习近平同志指出，创新是引领发展的第一动力，人才是创新的第一资源。要想抓住“科技创新”总体发展的“牛鼻子”，则应以人为本，尊重知识、尊重人才，让创新型科技人才勇于创新，并更好发挥其引领和带动作用，以创新促进科技发展。

（7）抓改革、增动力、谋发展。

深入践行新发展理念，推动经济发展高质量。创造性地贯彻落实上级各项改革任务，切实以改革成果推动发展、造福群众。依据“三定方案”，整合职能，明确职责，有效衔接，高效运转，增强服务效能，提高执行力。

3.3 总体思路

以党的十九大和十九届二中、三中、四种全会精神为指导，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"的治水思路，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，结合“十四五"时期汤原县经济社会发展要求和功能定位，聚焦关键领域和薄弱环节，采取工程、经济、行政、法律、科技五策并举，实现地表水、地下水、松花江三水持续并用，建立以防洪安全、供水安全、生态安全为核心，与经济社会发展相适应的水安全保障体系，为建设魅力城市汤原县提供水安全支撑。同时，汤原县水务局把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接摆在重要位置来抓，持续强化责任、政策和工作落实，坚决守住不发生规模性返贫的底线，力量不减弱、监管不遗漏，全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴平稳有序衔接。

(1)水安全保障补短板工程

①防洪减灾

树立山水林田湖草是一个生命共同体的思想，统筹自然生态各要素，统筹上下游、左右岸、河道内与河道外、工程措施与非工程措施，注重系统治理。按照人水和谐的理念，给洪水以必要的出路，深入落实“重在保护、要在治理"的要求，因地制宜，科学合理地安排各类防洪工程措施及其组合。既要努力保护人民群众生命财产安全不受洪涝旱灾害威胁，保护河湖本身不再受人为伤害，维护河湖健康生命，又要努力解决水时空分布不均及洪涝旱灾害老问题。重点加强防洪减灾体系中薄弱环节的建设，完善和建立洪水管理制度，加强非工程措施建设，不断完善综合防洪减灾体系，逐步实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一农业抗早向全方位抗早转变。

②供水安全

按照节水优先，空间均衡的要求，严格落实国家和省、市节水行动方案要求，加强计划用水和求管理,坚持人口、经济与环境相均衡的原则,以水定需、以水定地、量水而行、因水制宜。以农村饮水安全建设,大中型区续建配套建设为重点,切实解决关系众切身利益的民生水利问题,优化水土资源配置,完善工程体系,加强河湖沟渠保护和监管,推进河湖休养生息,构筑水生态屏障体系,促进生态系统的恢复和保充分发挥水利工程调节气候、维持生物多样性、提供景观服务等多重服务功能,加快转变农业发展方式,实现绿色发展及资源永续利用,改善农村人居环境,推进农村精神文明建设,保护和传承水文化,建设美丽乡村。

③水生态文明建设

按人水自然协调的理念,充分发挥生态自我修复能力,改善和保障生态用水。从涵养水源,修复生态入手,协调解决水资源短缺,水生态损害、水环污染等问题,以恢复和改善水体功能状况为目标,以水源地保护为重点,建立用水定额管理、排污量控制、水质监测等水资源保护制度。突出河湖生态空间用途管制,突出河湖健康保护和地下水保护,有序推动河湖休养生息。大力发展循环经济,加大污水处理和再生水利用，实行严格的地下水保护政策，加强地下水超采地区的综合治理。因地制宜研究制定水土保持与生态保护的思路与对策。以预防保护和有效监督为主，工程措施，行政措施、技术措施、管理措施等相结合，国家投入与政策引导相结合，加强对重点水土流失地区和生态脆弱河流的综合治理与保护，逐步扭转我县与水相关的生态恶化的趋势。

④ 水利信息化建设

依托现代化技术手段,建文水利信息基础感知体系。将水利信息化管理贯穿于防洪减灾、水资源配置、水环境保护与水管理服务体系之中,推动水利综合业务精细化管理，提升科学化决策调度管理水平,形成”更透的感知、更广泛的互联互通、更科学的决策、更智能的管理“的智慧水利管理体系。重点加强水文监测站网、水货源控管理系统、水库大坝安全监测监督平台、山洪灾害监测预警系统、水利信息网格安全建设,提升监测、监视、监控覆盖率和精准度。建设水利云数据中心,以水利信息化动水利现代化。逐步形成“物联感知,互联互通、科学决策、智能管理“的信息化管理体系。

(2)水利行业强化监管和改革提升

坚持以问题为导向、以整改为目标、以问责为抓手。从法制、体制、机制入手,建立一整套务实高效管用的监管体系。从法制入手,建立完善水利监管的法律法规、部门规章、标准规范、实施办法等制度体系；从体制入手，明确水利监管的职责机构和人员编制，建立统一领导、全面覆盖、分级负责、协调联动的监管队伍；从机制入手，建立高效的内部运行规章制度，确保监管队伍能够认真履职尽责，顺利开展工作。针对治水主要矛盾变化，因地制宜建立相应的法制、体制、机制，加强上下联动、信息共享和资源整合，形成水利行业齐心协力、同频共振的监管格局。逐步建立对江河湖泊的监管、对水资源的监管、对水利工程的监管、对水土保持的监管、对水利资金的监管、对行政

事务工作的监管等六个方面的监管机制。创新河湖管理制度，深化河长制建设，创新管水、治水思路；加快转变政府职能，深化水利"放管服”改革，深化水行政审批制度改革；推行农业用水总量控制和定额管理，加强灌区管理机构能力建设，完善工程管护机制。加快水利信息化步伐，以水利信息化带动水利现代化；加强水利人才队伍建设，创新人才培养开发、考核评价、选拔使用、激励保障和引进等工作机制；全面强化依法治水，完善水法规体系建设，全面提升依法治水管理水平。

4 任务和目标

4.1水安全保障工程

根据水安全保障总体思路,提出汤原县“十四五“水安全保障规划总体目标:基本建立安全达标的防洪减灾体系,防洪重点薄弱环节基本消除,标准内洪水基本可控,易涝耕地治理标准达到五年一遇；基本形成水资源合理配置格局,正常年份各基本实现水资源供需平衡,满足生活、生产、生态用水需求:农村饮水项固提升工程进一步提档升级:初步形成绿色生产生活方式,水资源节的体系逐步建立,用水效率逐步提高；山水林田潮草得到进一步系统治理,林草植被区得到保护修复,逐步恢复重点河流生态水量或生态水面,重点河流水环境功能基本恢复,黑土地水土流失得到控制，绿水青山、秀美河湖建设格局初步形成:改革攻坚力度加大,水管理体制进一步优化，初步建立起富有效率、充满活力的现代化水管理体系。

4.1.1防洪减灾工程

防洪坚持以人为本,按照人水和谐的理念,给洪水以出路。强调适度防洪,充分利用大自然本身调蓄洪水的能力,建立防洪减灾体系,逐步实现由防控洪水向洪水管理转变。

(1)在现有防洪工程基础上,消除防洪薄弱环节,继续实施黑金河、格节河、法斯河、阿凌达河等中小型河流治理工程,防洪标准达到20年一遇防洪标准,基本建立安全达标的防洪减灾体系。

(2)对现有梧桐河堤防、鹤立河堤防等防洪薄弱段进行安全达标建设,使防洪标准达到20年一遇防洪标准，保证重点地区、重要基础设施的防洪安全。

(3)在涝灾治理上,对汤原县沿江沿河区域的涝灾治理,以小流域、小区域分片治理为主,争取在“十四五期间达到5年一遇排标准,田间工程实现配套。    

4.1.2 供水安全工程

按照节水优先、保护优先的原则，结合全县经济社会发展水平和水资源、水生态、水环境承载能力，基本解决水资源开发利用中存在的主要矛盾，确定区域内水资源开发利用的重点。严格控制用水总量和地下水用水量，全面推广渠道节水技术，发展高效节水灌溉，加强灌溉用水管理，发展、巩固和完善农民用水协会，推广农耕农艺节水措施，建设节水、高效、生态农业。在全县基本建立并形成水资源优化配置合理、高效利用的格局。

(1)在农村饮水安全建设上，在现有农村饮水安全工程基础上进行提质增效，进一步解决部分农村饮水设施中消毒设备老化、机电设备损毁、输配水管网跑冒滴漏老化、无水量计量设施等问题，农村自来水普及率达到99%以上，农村饮用水集中式供水人口比例达到95%以上，农村饮水安全保障程度持续提升。

(2)在农业灌溉工程上，结合国家大中型灌区续建配套与现代化改造工程建设，对大中型灌区进行续建配套与现代化改造，打造“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的现代化灌区：充分利用松花江、汤旺河丰沛的过境水资源新建、续建大中型灌区工程，增加大江大河的水资源利用率，置换地下水，新增地表水供水能力4700万m3，新增地表水灌溉面积5.41万亩。

(3)在节水型社会建设上，全面推广渠道节水技术，发展高效节水灌溉，加强灌溉用水管理，发展、巩固和完善农民用水协会，推广农耕农艺节水措施，建设节水、高效、生态农业，大力宜传教育，提高全社会节水意识。进一步推进大、中型灌区节水改造工程建设，逐步实现田间工程配套，到2025年，提高农田灌溉水有效利用系数达到0.64（2020年），全县用水总量控制在3.31亿m³，地下水用量控制在1.82亿m³以内。进一步推进工业节水和城镇节水改造，工业万元增加值用水量下降27.3%（2020年），城市供水管网渗漏损失率小于10%。

4.1.3水生态文明建设

结合河湖长制实施，加强河湖水域岸线和涉水空间的监管，维护河湖健康生命。按照人水自然和谐的理念，从涵养水源、修复生态入手，开展山水林田湖草生态保护与修复，协调解决水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题，推进水生态文明建设。

(1)在黑土地水土流失防治上，加强防治力度，使全县水土流失严重地区得到有效治理，植被覆盖率有所提高，经治理后的小流域建立均起较完整的水土流失防御体系，保水保土效益显著，流域内生态环境得到改善；进一步完善水土流失监测网络建设，不断加强和完善预防管护建设，使人为造成的水土流失得到有效控制，保护治理成果，使水土保持治理工程得到永续利用。

(2)在水生态保护上，以恢复和改善水功能区和生态环境为目标，对水资源、水环境及河湖水域岸线进行全面监管。深化河长制工作，基本完成河湖生态空间划定和用途管制，有序退减被挤占的河道生态空间和生态环境用水，推动河湖休养生息。基本完成重点河湖的生态修复，河湖生态环境持续改善。

(3)在水环境保护上，按照最严格水资源管理制度的要求，水污染问题基本得到遏制，到2025年，水功能区水质达标率为100%；城市供水水源地水质达标率提高到100%：其它用水水质基本满足功能区使用要求；逐步退减被挤占的河道内生态环境用水，主要江河、湖库水环境持续改善，地下水污染趋势得到有效控制。

4.1.4水利信息化建设

依托现代化技术手段，初步建立水利信息基础感知体系。加强水文监测站网、水资源监控管理系统、水库大坝安全监测监督平台、山洪灾害监测预警系统、水利信息网络安全建设，推动建立水利遥感和视频综合监测网，提升监测、监视、监控覆盖率和精准度，建设水利大数据中心，整合提升各类应用系统，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力，以水利信息化驱动水利现代化。结合水文监测站网建设，基本建成覆盖全县高效可靠、先进实用的水情、雨情、汛情自动化、网络化自动测报系统及防汛指挥通信系统，及时准确地传递各类防汛信息，为各级防汛部门准确地进行洪水预报，为防洪调度决策、防汛抢险和救灾提供可靠的依据；基本完成大中型灌区自动化控制、信息化管理等工程建设，建立水资源监控管理系统。

4.2 水利行业强化监管

加强行业监管是一项钞及面广、触及矛盾、工作量大、政策性强的系统工程，既要对水利工作进行全链条的监管，也要夹出抓好关键环节的监管，要对人们沙水行为进行全方位的监管，也要集中力量对重点领域监管，针对治水主要矛盾变化，建立相从的法制、体制、机制，应重点抓好对江河湖泊、水资源、水利工程、水出保持、水利资金及行政事务工作等六个方面的监管，

(1)对江河湖泊的监管

全面推行河湖长制，进一步完善“河长"管理体系，对全县河湖、水资源、水环境、水生态及河湖水域岸线进行全面监管，打造基本平净、整洁的河湖生志环境，维护河湖健康生命。

(2)对水资源的监管

全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作，强化水资源开发、利用、保护监控，严格落实最严格水资源管理制度，严格把控"三条红线"指标；整治水资源过度开发、无序开发、低水平开发等各种现象：制定和完善水资源监管标准，明确区城用水总量控制指标、江河流域水量分配指标、生态流量管控指标、水资源开发利用和地下水监管指标，建立节水标准定额管理体系。

(3)对水利工程的监管

在抓好水利工程建设进度、质量、安全生产等方面监管的同时，加大对工程安全规范运行的监管，抓好水利工程建设监管，健全水利市场监管机制，抓好水利工程运行监管，全面开展水利工程安全鉴定，加强对工程管护主体、管护人员和管护经费落实情况的监管。

(4)对水土保持的监管

建立完备的水土保持监管制度体系，全面监管水土流失状况，全面监管生产建设活动造成的人为水土流失情况，充分运用高新技术手段开展监测，实现年度水土流失动态监测全覆盖和人为水土流失监管全覆盖，及时掌握并发布全市及重点区城水土流失状况和理成效，及时发现并查处水土保持违法违规行为，有效通制人为水土流失。

(5)对水利资金的监管

以资金流向为主线，实行对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管。要加大财务专项监督检查力度，跟踪掌握水利建设资金拨付、使用情况。通过监管督促各相关单位完善内控制度，确保各项支出有制度、有标准、有程序。及时发现并查出问题，严厉打击截留、挤占、挪用水利资金等行为，确保资金得到安全高效利用。

（6）对行政事务工作的监管

将水利行政事务工作全面纳入监管范围，逐一细化任务分工，明晰责任边界，强化压力传导，建立完善约束激励机制，引导广大水利干部职工想担当、敢担当、会担当，对责任不落实、履职不到位，不作为、慢作为、乱作为的严肃追责问责。

5水安全保障工程规划

5.1总体规划

根据《全国主体功能区划》和《黑龙江省主体功能区划》，汤原县划为国家农产品主产区，应着力保护耕地，稳定粮食生产，发展现代农业，增强农业综合生产能力，增加农民收入，加快建设社会主义新农村，保障农产品供给，确保国家粮食安全和食物安全。

因此，本次水安全保障规划在国家农产品主产区更侧重于推进引汤灌区进行续建配套与现代化改造，汤旺河灌区、振兴灌区等中型灌区进行续建配套与节水改造工程建设，推广节水灌溉，建设现代化灌区，同时加强水库枢纽、引取水工程等水源工程建设，保障农业生产供水安全；在完善防洪减灾工程体系的基础上，加大对中小河流及各个涝区的治理力度，保障农业生产防洪减灾；继续进行农村饮水巩固提升工程建设，保障农村饮水安全：积极开展水生态文明建设，恢复和改善生态环境，做好黑土地水土流失防治，建设安居乐业的社会主义新农村示范区。

5.2 防洪减灾方面    

“十四五”期间，规划进行11项工程建设，分别是松花江水毁工程，汤旺河水毁工程，阿凌达河水毁工程，格节河水毁工程，黑金河水毁工程，甜水河水毁工程，法斯河及法斯河二期治理工程，黑金河汤原农场段水毁工程、格节河汤原农场段水毁工程、新开河水毁工程。整修护岸17.66km，整修护坡10.8km，建筑物5座。“十四五”期间，按照“以防为主，全面抢险”工作方针，为使全县防汛抗旱工作有序发展，规划在全县设立全自动雨量和水位观测站7处，自动预警站12处，设立全自动土壤墒情观测站10处。

5.3民生水利方面

推进灌区续建配套与节水改造和高效节水灌溉工程建设；推进应急抗旱水源工程建设；加大农村饮水安全工程建设力度，全面解决农

村饮水不安全问题。

5.4水资源开发利用方面    

全县的水资源分布，具有年际、年内及地域的不均匀性，开发利用的程度，也存在不均匀性。根据现有水资源的总量，开发利用量相对还较小，但从各小区水资源量及开发利用情况分析，有些乡镇的开发利用已到或接近可开发利用的极限。因此需控制区域内用水总量。优先利用地表水，合理开发利用浅层地下水。严格执行取水许可制度。实行水资源论证制度，对工业园区、农业灌溉、电力等高耗水行业的专业规划严格审批，提高用水效率。

5.5 水资源节约保护方面    

实行最严格的水资源管理制度 ，明确节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的工作思路。开展地下水动态观测工作，布设汤原镇、鹤立镇、胜利乡、永发乡、吉祥乡等地下水动态观测点，实时观测记录地下水位动态变化。实行水资源消耗总量、强度双控制度。

5.6 水土保持生态建设方面    

坚持综合治理与生态修复相结合，加大水土流失治理力度。积极开展水土保持生态修复，完善水土保持监测体系，搞好水土流失治理项目建设，加强水土保持监督执法，做好开发建设项目水土保持监督管理，有效控制人为水土流失的发生。

5.7 水利行业能力建设方面

行业能力建设，是水利改革发展的重要基础，为水利改革发展提供了有力支撑和保障。近些年，汤原县在大力加强水利基础设施建设的同时，也加强了行业能力建设，在防汛抗旱指挥系统、水文监测网点布设等方面均开展了信息化建设工作，但是由于起步晚，资金投入不足，信息化建设水平较低，基础设施建设不完善，信息传输不流畅，目前我县水利信息化工作在总体上仍还处于基础阶段。面对新形势、新挑战，“十四五”期间还需继续把行业能力建设放在突出位置，加强法治、重视科技、建设队伍，依托现代化技术手段，大力推进汤原县水利信息化建设，为水利高质量发展提供强有力的科技支撑。按照监测和监管要求补充监测站网，提升既有站点监测能力，完善既有站点监测要素，完善全县水利大数据中心和水利信息共享服务平台，完善符合基层实际的雨情、水情、汛情、灾情预报预警体系和信息统一发布平台。

6 水利行业强化监管和改革提升

6.1 涉水事务强化监管

6.1.1划定水域生态空间，深入实施河长制。

深入推进“河湖长制”工作向农村基层延伸，深度融合水利基层服务体系、垃圾清运体系、社会综合服务体系。进一步完善河湖长管理体系，健全制度体系，压实河湖长主体责任，建章立制、科学施策、靶向治理，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题；对全县河湖的水资源、水环境、水生态及河湖水域岸线进行全面监管，继续做好清理“清四乱”工作，对“乱占、乱采、乱堆、乱建"等现象严厉打击。集中开展河湖岸线确权划界、退耕还河、还湖和岸线功能区管控工作，强化岸线管理保护，打造基本干净、整洁的河湖生态环境，维护河湖健康生命。

6.1.2加强洪水灾害防御能力建设。

加强防洪区管理，提高防控能力。合理划定防洪区，划定防洪区，是防洪工作的前提，是指导防洪工作和区内生产建设活动的依据。建立健全防洪管理体制。在合理划分防洪区的基础上，要明确各类防洪区、河道湖泊以及防洪设施的管理权限和管理制度：建立和完善洪水管理机制。建立完善蓄滞洪区的管理制度。根据防洪区规划，按照蓄洪区的地位、作用和运用机率将蓄滞洪区进行分类，并在蓄滞洪区内加强必要的防洪和安全水利行业强化监管和改革提升没施建设。加强防洪保护区的管理，在发生设计标准洪水时，应按照工程设计标准和事权范围进行管理，同时要做好发生超标准洪水或防洪工程存在隐患导致失事的防御准备工作，制定超标准洪水预案，加强对超标准洪水行洪通道的管理，保证超标准洪水通道的畅通。

6.1.3加强洪水风险管理

做好洪水风险灾前应急管理，完善主要江河防御洪水方案和洪水调度方案，建立科学合理、快速高效的江河防洪调度管理体系、提高汛情监测预报、工情监测遥查、实时调度、机动抢险、人员转移等防汛抗洪各个环节的现代化水平，要建立各级防洪减灾应急预案，以保障人员安全为核心，细化应对突发性暴雨洪水灾害的紧急措施。逐步实施洪水管理评价机制。通过对雨水情测报预报和洪水量级的评定、洪水调度和工程运行、防洪措施和救灾等各个环节的分析、评价，对今后防洪工程规划、设计、管理、运行及防汛工作提出意见和建议，不断提高防汛工作水平，要建立防汛工作评价制度，推进工程标准化、管理规范化、技术现代化。

6.1.4强化水资源监管

坚持节水优先，落实国家节水有动方案，以水而定、量水而行，强化水资源刚性约束，严格水资源紧张地区用水总量控制和定额管理。全面加强水资源节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节监管，重点是做好合理分水、管住用水、加强节水监管。落实最严格水资源管理制度，全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作，强化水资源开发、利用、保护监控。严格落实最严格水资源管理制度，严格把控三条红线指标。强化节水优先的方针，加强需水管理，建立节水标准定额管理体系，使水资源条件成为城镇发展、产业布局的先导性因素，构建节水型生产方式和消费模式，不断提高水资源利用效率和效益。全面开展节水型社会达标建设，落实节水优先方针，加快实现从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向高效用水方式转变，从过度开发水资源向主动节约保护水资源转变。到2025年全县基本达到节水型社会评价标准要求。

6.1.5强化水利工程建设监管

强化水利工程建设监管，防控风险，制定水利建设监管责任清单，强化监督检查，守住水利工程安全建设底线，提高工程建设质量。继续抓好水利工程建设进度、质量、安全生产等方面监管的同时，加大对工程安全规范运行的监管，健全水利市场监管机制，全面开展水利工程安全鉴定，加强对工程管护主体、管护人员和管护经费落实情况的监管；大力推进水利安全生产标准化和规范化建设，实施常态化监管。全面提升我县水利工程质量水平，使其安全性、可靠性、耐久性普遍增强：进一步健全和完善质量与安全监督管理体制机制，实现质量监督制度化、规范化。加大质量巡查抽检力度，实现工程建设重点环节监管全覆盖：积极推进水利工程建设管理体制改革，继续完善水利工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制：创新水利工程建设管理模式，探索推行水利工程代建制、设计施工总承包制、集中监理制等建设管理模式。

6.1.6强化水土保持监管

以提高水土保持率为目标，建立完备的水土保持监管制度体系、责任体系、支撑保障体系。全面监管水土流失状况。全面监管生产建设活动造成的人为水土流失情况.充分运用高新技术手段开展查测，实现年度水土流失动态监测全覆盖和人为水土流失监管全覆盖，及时掌握并发布重点区域水土流失状况和治理成效，落实水土保持目标责任制，强化生产项目的监管，全面开展-图斑精细化"和“天地一体化“信息监管工作，提高水土保持监测工作现代化管理水平、及时发现并查处水土保持违法违规行为，有效遏制水土流失。

6.1.7强化水利资金监管

继续加强水利资金使用监督管理。以资金流向为主线，实行对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管：加大财务专项监督检查力度，跟踪掌握水利建设资金拨付、使用等情况。通过监管，督促各相关单位完善内控制度，确保各项支出有制度、有标准、有程序。及时发现并查处问题，严厉打击截留、挤占、挪用水利资金等行为，确保资金得到安全高效利用：加强与有关部门的沟通协调，及时做好工作对接；加强水利项目投资计划执行，确保项目资金支付到位；建立完善水利项目资金监管责任制，强化资金监督检查：加强水利项目资金绩效评价管理，确保水利项目资金有效使用。

6.1.8 强化水行政事务工作的监管

强化水行政事务统一管理，将水行政事务管理工作全面纳入监管范围。整合涉水行政职能，提高水行政的社会管理能力和公共服务水平，实现水资源的优化配置、高效利用和科学保护。强化水务管理职能、服务范围和治水思路的转变。深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"的新时期治水思路和"水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调。强化监管保障能力建设。加强组织领导，提高对加强水利监管工作重要性和紧迫性的认识，把监管工作摆在突出的位置。加强水利监管统筹协调、整体推进、督促落实，及时研究和解决水利监管工作中的重大问题；强化水利行政执法保障。统筹规划涉水立法项目，落实行政执法责任制，加强执法机构和队伍建设，整合执法职能和执法力量，明确工作职责，健全工作机制，形成权责统一、权威高效的行政执法体制。大力推进“互联网+水利监管”。结合水利现代化建设，充分利用大数据、云计算、物联网等，建立统一监管信息平台，实现远程动态监控、风险监测预警、监管绩效评判、数据资源共享等功能，提高智能化监管水平。

6.2水利发展改革创新

深化管护体制改革，在强化政府责任的前提下，发挥市场作用，按产权归属落实工程管护责任，合理选择管护模式，有序推进管护体制改革，建立职能清晰、责任明确的管理体制，社会化、专业化的管护模式，促进水利工程良性运行，保障水利行业安全发展。加强事中事后监管，严格责任追究。加强对涉水项目跟踪检查和验收核查，采取现场检查、书面检查、互联网+监管相结合的方式，实现在建项目全覆盖。现场检查全面推行“双随机一公开”，随机确定检查对象；严格规范设计和施工管理，把设计和施工管理作为监督检查的重要内容；严肃查处违法违规行为，严格责任追究，审批部门、监督检查部门、执法部门要严格依法职，对涉水事务审批、监督检查和执法工作缺位、越位、不到位的，采取通报等方式督促整改，对问题严重的依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。优化政务服务，提升服务效能。优化服务，推进信息公开共享。实行涉水项目及事务审批申请受理、审批材料和审批决定全公开，水行政主管部门定期公告，全面推行行政执法公示制度，公开行政执法信息。

6.3水利行业能力提升

6.3.1加强水安全科技支撑

水利信息化是水利现代化的重要基础，处于优先发展的位置，目前我县水利信息化建设还处于基础阶段，信息化建设水平较低，基础设施薄弱，信息传输不流畅。“十四五”期间要加快水利信息化步伐，在透彻感知、全面互联、信息共享等方面下功夫，整合共享信息资源，完善“水利一张图"，强化遥感应用，全面支撑河湖、水资源、水工程、水利财务、水利政务等监管工作。积极推进“互联网+”智慧水利建设，以水利信息化带动水利现代化。

（1）全方位推进水利信息化建设，大幅提升水利信息化水平。建设全要素动态感知的水利监测体系，充分利用物联网、卫星遥感、无人机、视频监控等手段，构建天地一体化水利监测体系，实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知。

（2）建设高度集成的水利大数据中心，集中存储管理各要素信息、各层级数据，及时进行汇集、处理和分析，实现共享共用，提高水利信息化管理和决策能力、水平和效率；加强信息安全管理和信息设备系统建设，保障网络信息安全。

（3）加快推进水利信息化工程实施，在重点领域、重点流域和区域率先突破，辐射带动水利信息化全面发展。托现有水利信息化建设项目，优先推进防汛抗早、水资源管理、农村水利、水土保持、大坝安全监测、河湖管理等信息化建设，对未建设信息化的水利工程要加快升级改造，提升信息化管理和服务水平。

6.3.2加强人才队伍建设

加强水利人才队伍建设，引进和培养水利信息化和现代化管理高水平人才，对现有管理人员加强技术培训，使其逐步成为一专多能，综合素质高，适应新时代水利信息化要求的人才，同时积极开展人才尤其是高级人才的引进工作，吸引专业人才投身到水利信息化、现代化建设中来。

（1）树立现代人力资源管理理念

要创新人力资源管理方法，从体制机制上促进人才队伍建设。借助政策引导、事业鼓励、利益驱动和有序竞争，逐步形成人才规划、培养、选拔、使用、管理等相互配套的有效机制。

（2）注重人才培养

以能力建设为主线，逐步完善水利职工教育培训体系，打造一支高素质的水利人才队伍。创建学习型单位是知识经济时代发展的必然趋势，要认真贯彻实施“科教兴水”战略，坚持以人为本，结合行业、岗位特点抓好职工教育培训，鼓励和支持职工通过多渠道、多形式参加各种培训和学习。

6.3.3加强水利法治建设

以法治为引领，全面加强依法治水。构建高效的水法治实施体系，做到有法必依、执法必严、违法必究；构建严密的水法治监督体系，做到权责法定、程序正当、公开透明；构建有力的水法治保障体系，做到责任明确、措施到位、齐抓共管。

(1)构建高效的水法治实施体系

①全面梳理行政职权，建立完善行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等权力清单和责任清单。对保留的行政审批事项，全面实行“一个窗口对外统一受理制度，积极推进网上审批。加强对行政审批行为的监管，建立健全监督机制。

②依法加强水资源管理。全面落实最严格水资源管理制度，强化监督考核，充分发挥"三条红线"的刚性约束作用。严格用水总量控制，加快推进跨行政区江河水量分配，依法实施水资源统一调度，建立健全规划和建设项目水资源论证制度，进一步规范取水许可行为。严格用水效率控制，进一步提高水资源利用效率和效益。严格水功能区纳污控制，强化水功能区和入河排污口监督管理，切实保护饮用水水源地和地下水资源。积极推进水生态文明建设，扎实开展水权制度建设和水权交易工作。

③依法加强河湖管理。严格规范河道采砂，维护江河湖泊健康生态。加强水利工程管理，落实管护主体、责任和经费，继续推进水利工程确权划界，促进水利工程良性运行。加强水土保持、防汛抗早、安全生产、农村饮用水安全管理，依法开展防汛抗早调度，完善相关应急预案。

⑤完善水行政执法体制。全面推进水利综合执法，加快整合执法职能和执法力量，明确工作职责，健全工作机制，严格落实水行政执法人员持证上岗和资格管理制度，建立执法信息通报共享制度。

⑥加大水行政执法力度。切实落实管理职责，加大日常执法巡查和现场执法力度，积极组织开展专项执法和集中整治行动，依法严厉打击破坏水资源、危害水生态、影响水安全等水事违法行为。加强水利部门与其他部门联合执法。

(2)构建严密的水法治监督体系

全面推进政务公开。坚持以公开为常态，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点加大防汛抗早、水资源管理、水利工程建设、水土保持、农村水电开发等领域的信息公开力度，积极推进行政审批、行政处罚、部门预算决算等方面的信息公开，促进行政权力公开透明运行。进一步健全涉水突发事件信息发布机制。

(3)构建有力的水法治保障体系

进一步加强对依法治水管水的领导，将水法治建设摆在水利工作的突出位置，与水利改革发展任务同时部署、同时推进、同时检查、同时考核：提高领导干部和机关工作人员依法办事能力，健全领导干部和工作人员学法用法制度，建立依法治水管水学习培训长效机制：增强全社会水法治观念，建立普法责任制，明确普法责任主体和职责。坚持集中宣传与经常宣传相结合，制定落实水利普法规划和年度计划，充分利用国家宪法日、世界水日、中国水周等重要时闻节点，不断创新普法方式方法，注重发挥大众传媒和新媒体的作用，进一步增强水法治宣传的传播力和影响力：加强水法治队伍建设，使机构设置、人员配备与其承担的职责和任务相适应。

7 “十四五”水利建设重大工程    

7.1 防洪减灾工程    

汤原县江河堤防共34段，总度长263.17公里。其中汤原段堤防23段，总长度161.83公里；梧桐河农场段堤防共9段，总度长91.89公里。汤原农场2段，总长度9.45公里。堤防工程存在的主要问题：一是防洪基础设施薄弱。二是河流规划设计标准低，前期工作滞后，缺乏系统的规划。全县只有松花江堤防汤原镇段、振兴段、吉祥段达到50年一遇，其余仅为5-20年一遇。中小河流数量众多，治理滞后，许多中小河流主要是20世纪50-80年代通过群众投劳进行治理，有的河流基本处于无堤防或堤防及防洪设施严重不足的状况。随着经济社会发展，对防洪保安全的要求越来越高，已有的工程不能满足河流治理和管理的需求，难以有效指导近期河流的治理和保护。三是投资严重不足。治理资金严重不足，中小河流治理进展缓慢。

“十四五”期间，规划进行18项工程建设，新建堤防8.75公里，治理河道22.1km,整修护岸21.1km，堤防加高培厚18.8km，建筑物8座。工程量201.55万m3，其中：土方175.95万m3，石方24.53万 m3，混凝土方1.07万 m3，估算投资22995.78万元。

7.1.1 中小河流治理工程

1、法斯河近期治理工程

法斯河近期治理工程在佳木斯市汤原县境内，属于法斯河流域，项目范围在法斯河中上游。工程规划治理工程河道长度12.3km，其中建设堤防总长7.95km；新建护坡工程4.28km；新建护岸工程1.39km；建设水闸7座；疏浚河道0.46km。工程计划2021年实施，总投资为2856万元。

2、法斯河近期治理工程二期

法斯河近期治理工程二期位于汤原县境内，属于法斯河流域中上游。法斯河近期治理工程二期计划新建堤防及护坡0.8km，加高加厚堤防0.4km，新建堤路护坡5.86km，节制闸枢纽1座。工程计划2022年实施，总投资约为3256万元，其中主体工程投资3070万元，征地费用将由我县自筹解决。

3、其它中小河流治理工程

2023年,规划实施黑金河、甜水河、格节河等3条中小河流治理工程，新建护岸3.6公里，扩建堤防长度1.21公里。总工程量14.06万立方米，其中土方12.3万立方米，石方1.76万立方米，工程按十年一遇计划标准，规划投资1691万元。

4、黑金河汤原农场段治理工程

工程位于黑金河汤原农场段。计划建设护岸1.5公里，总工程量1.26万立方米，其中土方0.82万立方米，石方0.44万立方米，工程总投资296.07万元。该工程保护1个村屯，0.07万人，计划2023年实施。

5、格节河汤原农场段治理工程

工程位于格节河汤原农场段。计划建设护岸1.25公里，总工程量1.38万立方米，其中土方0.89万立方米，石方0.49万立方米，工程总投资331.58万元。该工程保护1个村屯，0.04万人，计划2022年实施。

6、鹤立林业局阿凌达河治理工程

工程位于鹤立河鹤立林业局段，计划治理河道长度9.8公里。总工程量10.26万立方米，其中土方7.8万立方米，石方2.0万立方米，砼方0.26万立米，工程总投资3911万元。计划2025年实施。初步设计已完成，批复文号黑水发[2017]239号。

7、梧桐河堤防梧桐河农场段除险加固工程

工程位于梧桐河堤防梧桐河农场段。堤防现状防洪标准不到10年一遇，规划设计防洪标准为20年一遇，堤防保护0.1万人，保护面积3.98k㎡。主要规划建设内容：加高培厚14.16公里堤防，迎水坡做格宾石笼护砌，堤顶铺设砂石路面。主要工程量约：土方90万立方米、石方7万立方米。估算总投资5100万元，规划建设年限为2021年至2023年。

8、鹤立河堤防梧桐河农场段除险加固工程

工程位于鹤立河堤防梧桐河农场段。堤防现状防洪标准不到10年一遇，规划设计防洪标准为20年一遇，保护0.025万人，保护面积1.78k㎡。主要规划建设内容：加高培厚4.24公里堤防，迎水坡做格宾石笼护砌，堤顶铺设砂石路面。主要工程量：土方26万立方米、石方2.1万立方米。估算总投资1500万元，规划建设年限为2024年至2025年。

7.1.2山洪灾害监测预警系统建设工程

1、防汛指挥体系

“十四五”期间，按照“以防为主，全面抢险”工作方针，为使全县防汛抗洪工作更好、更有序的发展，规划在全县更新建设全自动雨量和水位观测站7处，自动预警站12处，投资50万元，其中：民主强排站水位站1处，五二零林场雨量站1处，香兰河雨量水位结合站1处，腰营林场雨量站1处，兴隆塘坝雨量站1处，老龙岗水库水位站1处，木良村雨量站1处。更新新胜村预警站、新望屯预警站、金川村预警站等12处。

2、抗旱指挥体系

“十四五”期间，规划设立全自动土壤墒情观测站10处，每处计划投资6.0万元，共计60万元，其中：竹帘镇兴顺村1处；汤原镇仙马村1处；太平川乡旭日村1处；永发乡北华村1处，红卫村1处，林场村1处；鹤立镇北盛村1处；吉祥乡华胜村1处；守望村1处；振兴乡民主村1处。

7.1.3其它防洪减灾工程

1、松花江堤防工程

松花江流域地处我国松花江流域，我国东北地区的北部,流域总面积56.12万km2。松花江干流横跨松嫩平原和三江平原,是我国重要的工业基地和粮食生产基地,是水早灾害频繁发生的地区。汤原县松干堤防工程共分5段,分别是竹帘段（设计防洪标准20年一遇）、汤原镇段（设计防洪标准为50年一遇）、胜利段（设计防洪标准20年一遇）、吉祥段（设计防洪标准为50年一遇）和振兴段（设计防洪标准为50年一遇）,通过近几年治理,现状防洪标准基本满足设计要求,本次水毁工程位于汤原县新立村、西风鸣村、东江村附近,具体水毁情况如下:

① 新立村工程水毁位于汤原县松干竹帘回水堤附近,该段地貌比较复杂,迎水面出现多处冲坑,该段水毁总长1450m,分别位于新立村西、新立村东、新立村北,其中新立村北部水毁长度为20米,该段护岸为干砌石结构,既有千砌石破损严重:新立木东部水毁长度620m,该段护岸为砼板结构,砼现已全部冲毁:新立村北部护岸水毁度610m,该段护岸为砼板结构,砼现状塌陷严重。上述三段护岸现已无法正常运行急需修复。

② 西凤鸣村水毁长970m,该工程位于汤原县松干汤原镇堤附近,水毁地处凹岸,该处对岸现有一块滩地,当地居民由此处经摆渡到对面滩地进行耕种,该区域水流较急,冲刷较为严重,岸边现状为土质边坡,由于常年受江水冲刷影响,岸边土质较为松软,严重威胁沿岸居民的通行安全,极易发生安全事故,急需治理。

③ 东江村水毁长280m,该水毁工程为既有工程,位于汤原县松干汤原镇堤附近,上部为预制砼板结构,下铺为浆砌石结构,本次水毁长度为220m左右,下部浆砌石现已完全冲毁,上部砼板破损严重,急需修复。

松花江计划建设内容为6段护岸，总长度2.7公里，总工程量6.31万m³，其中土方3万m³，石方3.31万m³，工程总投资1785.51万元。该工程保护1个城镇，8个村屯，3.85万人，计划2022年实施。

2、汤旺河水毁工程

汤旺河为松花江一级支流，发源于伊春市境内的小兴安岭南麓，流域总面积2.06万m2,由北向南流经伊春市所属的12个区和佳木斯市所属汤原县,于汤原县城南约5km的新发村附近汇入松花江，汤原县汤旺河堤防工程共分3段,分别是大有堤、双河堤和陶家堤,设计防洪标准为10-20年一遇,通过近几年治理,现状防洪标准基本满足设计要求,本次水毁工程共2段,全长510m,具体水毁情况如下:汤旺河水毁工程位于汤原县大有堤防上,地处凹岸,受水流冲刷影响,岸边坍塌严重,塌岸距堤防最近不足20m,严重威胁汤旺河堤防安全,急需治理。汤旺河水毁计划建设内容护岸工程2段，总长0.51㎞，总工程量0.94万m³，其中土方0.53万m³，石方0.41万m³，工程总投资248.44万元。该工程保护6个村屯，3.02万人，计划2021年实施。

3、阿凌达河水毁工程

阿凌达河为松花江一级支流,发源于青黑山摩天岭,流域面积910km2,自西北向东南流经鹤岗市、新华农场、汤原县、佳木斯市郊区,在汤原县德祥村附近汇入松花江。汤原县阿陵达河堤防工程共分3段,分别是鹤立左堤、鹤立右堤和东鲜堤,设计防洪标准为20年一遇,通过近几年治理,现状防洪标准基本满足设计要求,本次水毁工程长1200m,具体水毁情况如下:阿凌达河水毁工程地处凹岸,受水流冲刷影响,岸边坍塌严重,塌岸紧邻东鲜堤防,严重威胁阿凌达河东鲜堤安全,急需治理。阿凌达河水毁计划建设内容为3段护岸，总长度1.2公里，总工程量1.04万m³，其中土方0.63万m³，石方0.41万m³，工程总投资268.38万元。该工程保护1个城镇，5个村屯，1.17万人，计划2021年实施。

4、格节河水毁工程

格节河为松花江一级支流,发源于鹤立林场二班,流域面积741lm2,由北向南流经汤原县、佳木斯市郊区,在佳木斯市郊区莲望乡金胜村东南汇入松花江。汤原县格节河堤防设计防洪标准为20年一遇,通过近几年治理,现状防洪标准基本满足设计要求,本次水毁工程全长1070m,具体情况如下:格节河水毁工程位于格节河凹岸处,受水流冲刷影响,岸边坍塌严重,塌岸距堤防最近不足10m,急需治理。格节河水毁工程计划建设内容为3段护岸，总长度1.07公里，总工程量1.18万m³，其中土方0.76万m³，石方0.42万m³，工程总投资275.26万元。该工程保护1个村屯，0.07万人，计划2023年实施。

5、黑金河水毁工程

黑金河为松花江一级支流,发源于汤原县中北部的珠勒华山亮子河东南分水岭,流域面积182km2,汤原县胜利乡合力村伏胜抽水站处汇入松花江。汤原县黑金河堤防设计防洪标准为20年一遇,通过近几年治理,现状防洪标准基本满足设计要求,本次水毁工程全长1910m,具体情况如下:水毁工程位于黑金河上游山丘地带,河道比降较陡,河水来势较为凶猛,致使河道两岸坍塌严重,造成大量耕地无法耕种,并且随着岸线后移,导致该段水流流态更加不稳定,进一步促使塌岸加剧,形成恶性循环,恶化了水土环境，造成水土流失日趋严重，急需治理。该水毁工程计划建设内容为21段护岸，总长度1.91公里，总工程量1.98万m³，其中土方1.29万m³，石方0.69万m³，工程总投资451.56万元。该工程保护2个村屯，0.23万人，计划2024年实施。

6、甜水河水毁工程

甜水河为松花江一级支流,该河道流域面积较小,暂未进行堤防工程治理,本次水毁全长1350m,具体情况如下:本次水毁工程位于甜水河凹岸处,该段河道比降较陡,受洪水冲刷影响,岸边坍塌严重,造成大量水土流失,急需治理。该水毁工程计划建设内容为3段护岸，总长度1.35公里，总工程量1.34万m³，其中土方0.86万m³，石方0.48万m³，工程总投资324.98万元。该工程保护2个村屯，0.15万人，计划2025年实施。

7、老浪河水毁工程

水毁工程位于汤原镇南、北向阳村，本次设计老浪河护岸5段，新建干砌石、砼板护岸1.1公里，护岸上部采用15cm厚干砌石护岸结构，下铺10cm厚砂垫层和无纺布一层，下部采用30cm厚格宾块石结构，下铺10cm厚卵石垫层和无纺布一层，固脚采用格宾块石结构，宽1.5m，高1m，固脚顶高程低于滩地高程0.1m左右。总工程量0.58万m³，其中石方0.50万m³，砼方0.08万m³，工程总投资310万元。该工程保护人口0.05万人，计划2024-2025年实施。

8、百子河水毁工程

水毁工程位于汤原镇西大桥村，本次设计百子河护岸3段，新建砼板护岸920米，护岸采用15cm厚干砌石护岸结构，下铺10cm厚砂垫层和无纺布一层，固脚采用格宾块石结构，宽1.5m，高1m，固脚顶高程低于滩地高程0.1m左右。总工程量0.36万m³，其中石方0.32万m³，砼方0.04万m³，工程总投资280万元。该工程保护人口0.12万人，计划2024-2025年实施。

7.2 民生水利工程    

围绕现代农业建设，今后五年规划总投资102925万元，重点抓好引汤、汤旺河、振兴以及梧桐河农场梧桐河灌区程等4处大中型灌区和3处小型灌区的续建配套与节水改造工程建设，加快水田标准化建设，提高农业综合生产能力和粮食生产能力。计划发展水田面积5.41万亩，改善水田面积33.84万亩，全县水田面积达到77.38（算农场99.74）万亩。规划治理涝区面积9.76万亩，治理标准5—10年一遇；完成全县的农村改水建设任务。进行36处农村供水工程改造建设，涉及76个自然村屯，以及鹤立林业局及所属林场和汤原农场及各管理区，受益人口共计7.36万人。

7.2.1农村饮水安全工程

为保证农村供水工程建得成、用得好、长受益，保证农村居民饮水安全，“十四五”期间农村供水工程建设以维修改造老旧管网、老旧供水设备的基础上，努力提高供水保证率和设备完好率，适合进行连村、连屯供水的进行连村连屯建设，适合城镇管网延伸的进行城镇管网延伸建设，确实需要单村单屯建设的，进行单村单屯建设。努力扩大单个供水工程的受益面，提高供水工程运行效率。

(1) 汤原县2021-2025年农村饮水安全工程

“十四五”期间，计划筹措资金8318万元，进行34处农村供水工程改造建设，涉及76个自然村屯，受益人口4.55万人。其中：

2021年计划投资2082万元，改造4处农村供水工程，涉及村屯15个，受益人口1.06万人；

2022年计划投资1446万元，改造4处农村供水工程，涉及6个村屯，受益人口0.53万人；

2023年计划投资1546万元，改造7处农村供水工程，涉及8个村屯，受益人口0.38万人；

2024年计划投资1620万元，改造13处农村供水工程，涉及22个村屯，受益人口1.02万人；

2025年计划投资1624万元，改造6处农村供水工程，涉及25个村屯，受益人口1.56万人；

(2) 鹤立林业局供水工程

2025年，计划投资2595万元，对鹤林业局及所属林场水源、水厂、供水管网进行改扩建，进行规模化水厂管网延伸、连村连屯管网建设等。供水能力达到2165立方米每天，受益人口2.41万人；

（3）汤原农场供水工程

2025年，计划投资88万元，对汤原农场及各管理区水源、水厂、供水管网进行改扩建，进行规模化水厂管网延伸、连村连屯管网建设等。供水能力达到200立方米每天，受益人口0.4万人；

7.2.2灌区工程

1、引汤灌区续建配套与现代化改造工程：引汤灌区是在松花江下游左岸的汤原县境内，位于汤旺河以东，东河以西，阶地以南，松花江以北的平原区，由西向东横跨汤原、胜利、太平川、望江、永发、鹤立、吉祥等乡镇和汤原农场、莲江口农场、新华农场的一部分，是以汤旺河为灌溉水源，有坝自流引水的大型灌区。灌区总土地面积67.16万亩，耕地面积占56.62万亩，其中水田35.9万亩（地表水灌溉20万亩，地下水灌溉15.9万亩），旱田20.72万亩。设计灌溉面积40.24万亩，设计引水流量54立方米/秒。规划范围由西向东横跨8个乡镇和3个国营农场，目前已跨越5个乡镇和2个国营农场。灌区水源工程现有拦河坝1处，渠首进水闸1座，冲砂闸1座，引汤总干渠进水闸1座。输配水工程现有总干渠1条36.9公里，干渠4条45.77公里，骨干支渠共19条56公里，骨干排水沟6条34.5公里，骨干渠（沟）系建筑物314座。引汤灌区共划分3个分灌区，包括汤原分灌区、伏胜分灌区和北部分灌区。

“十四五”期间，通过对重点骨干工程的续建配套与现代化改造工程建设，推进引汤灌区水田面积的发展。计划改造总干渠20.78公里，续建北干渠17.49公里，新建支渠8条47.62公里。新建排水沟道1条8.1公里，扩建排水沟道6条36.01公里，骨干建筑物161座，信息化工程建设。总干渠和北干渠两侧靠近乡镇、村屯处增加4处渠畔绿化工程，总长度10.2公里。规划总投资48997万元。计划2021年至2022年实施。工程建成后，可新增水田灌溉面积4.34万亩，改善灌溉面积15.9万亩，灌区粮食年增产效益为6300.44万元。

2、汤旺河灌区续建配套与节水改造工程：汤旺河灌区位于汤旺河下游右岸汤原县西部，是以汤旺河为水源的自流灌区，灌区总面积27.92万亩，设计灌溉面积20.21万亩。现状耕地面积21.68万亩，其中旱田7.62万亩，水田14.06万亩。灌区北邻汤旺河，南以松花江为界，西接小兴安岭南麓余脉，东至竹帘镇一带。汤旺河灌区渠首枢纽位于伊春市浩良河镇西北约4km处。渠首由溢流坝段、柳石坝段、冲砂闸、进水闸和后山引水隧洞组成，汤旺河灌区共有灌溉干支渠19条，总长为77.254km。其中灌溉总干渠一条，长26.076km；分干渠三条，总长14.66km；支渠15条，总长40.89km；直斗渠29条，总长31.34km。现有干、支渠无相应的控制、测量等配套措施，断面不合理，渠底高程偏低，跑、冒、渗、漏水现象严重。灌区现有排水干支沟29条，总长117.09km，其中排水干沟5条，总长52.21km；其中一、二排干以汤旺河为排水承泄区；三至五排干以松花江为排水承泄区。排水支沟25条，总长65.15km。灌区内排水骨干工程已运行多年，均可自流排入承泄区，但需进行配套改造工程。灌区现有干、支以上渠系建筑物91座，其中闸56座，桥9座，渡槽3座，涵洞18座，倒虹吸1座，跌水1座，提水站3座，这些建筑物大部分修建年代较早，结构型式陈旧，设计标准低，工程损坏严重。

“十四五”期间，计划维修改造渠道5条，总长度46.91公里，其中改造总干渠1条，总长26.08公里；分干渠1条，总长7.97公里；支渠3条，总长13.86公里。新建总干渠渠道防渗衬砌9.92公里，渠道防渗衬砌型式采用预制砼板加防渗膜型式。总干渠13+000～13+500处设6米宽、厚度0.3米的砂石路面。总工程量为土方135.74万m3，石方2.99万m3，砼方5.11万m3，工程总投资12634.41万元。计划2022年至2023年实施。工程建成后可新发展水田面积0.62万亩，改善水田面积1.81万亩，年可增产优质水稻1056万kg，增加收入3062万元，灌区内农民人均增收850元/年。

3、振兴灌区续建配套与节水改造工程：振兴灌区位于汤原县振兴乡境内，灌区北处鹤立河、梧桐河，南临松花江。灌区总面积11.55万亩，耕地面积9.89万亩，其中水田面积6.7万亩（地表水灌溉0.76万亩，井灌5.94万亩），旱田面积3.19万亩，设计灌溉面积7.5万亩。灌区水源工程现有南部提松花江水的双兴泵站，设计流量6.84m3 /s，北部提梧桐河水的平原泵站，设计提水流量2.6m3/s。输配水工程现有双兴干渠7.5km，支渠分水闸6座，公路桥1座，农道桥1座，排水交叉1座。支渠六条，11.5km。平原干渠0.8 km，支渠分水闸2座，农道桥1座，支渠2条，2.8 km。由于地方财力困难，没有资金来源，现有水利工程建设规模停滞在1990年发展水平，骨干及田间配套工程建设速度严重滞后，干渠、支渠不达标，供水困难，水田灌溉面积至今徘徊在6.7万亩左右，远远没有达到设计灌溉面积

“十四五”期间计划建设灌溉渠道6条，总长度23公里；排水沟10条，总长度36公里；配套渠（沟）系建筑物72座，改造泵站2座，砂石路25公里，水泥路5公里，工程总投资估算10000万元。项目建成后，可改善水田面积5万亩。计划2022年至2023年实施。

4、梧桐河农场梧桐河灌区续建配套与节水改造工程

灌溉设计面积19.96万亩，实际灌溉面积10.68万亩。主要规划建设内容：灌区渠首溢流堰、腰亮子分水闸供水枢纽拆除重建，增设冲沙工程；三干渠8.707公里、三干渠一分干7.6公里、三干渠二分干12.123公里、四干渠10.978公里重新规划，渠底抬高、缩小断面，达到自流灌溉标准；二干渠一分干11.975公里、二分干14.79公里，渠道外边坡培厚，渠下过水涵加长改造，增设节制闸及退水闸，确保渠道运行安全。估算总投资2000万元，规划建设年限为2021年至2025年。

5、其它小型灌区续建配套工程

“十四五”期间，根据汤原县灌溉面积发展及小型灌区工程现状，规划进行重点小型灌区续建配套3处。规划新增水田灌溉面积0.45万亩，改善水田灌溉面积0.45万亩。改造水源工程3处，用水渠道19条，长37km，排水渠道11条，长23km，建筑物38座。估算投资840万元。

（1）红旗水库灌区位于永发乡，设计灌溉面积0.35万亩，实灌面积0.15万亩，现状渠系水利用率为43%，灌溉保证率64%；现有固定渠道8条，长12km，完好率为31%，建筑物5座，完好率为52%。规划新增灌溉面积0.2万亩，改善灌溉面积0.15万亩。主要新建、改造用水渠道6条，长13km,排水渠道5条，长9km，渠道节水衬砌长9km，配套建筑物工程15座，工程量土方5.2万m3,石方0.168万m3，砼方0.178万m3,估算投资325万元。计划2021年实施。

（2）跃进水库灌区位于永发乡，引水水源为乌龙河，设计灌溉面积0.3万亩，实灌面积0.10万亩，现状渠系水利用率为44%，灌溉保证率64%；现有固定渠道5条，长6 km，完好率为31%，建筑物5座，完好率为60%。规划新增灌溉面积0.20万亩，改善灌溉面积0.1万亩。主要改造用水渠道5条，长9km,排水渠道3条，长6km，渠道节水衬砌长7km，配套建筑物工程8座，工程量土方3.8万m3,石方0.99万 m3，砼方0.128万m3,估算投资250万元。计划2021年实施。

（3）富贵水库灌区位于鹤立镇，设计灌溉面积0.25万亩，实灌面积0.2万亩，现状渠系水利用率为0.45%，灌溉保证率60%；现有固定渠道11条，长19.5 km，完好率为38%，建筑物8座，完好率为38%。规划新增灌溉面积0.05万亩，改善灌溉面积0.2万亩。主要新建、改造用水渠道8条，长15km,排水渠道3条，长8km，渠道节水衬砌长7km，配套建筑物工程15座，工程量土方3.1万m3,石方0.126万m3，砼方0.153万m3,估算投资265万元。计划2022年实施。

7.2.3 涝区治理工程

汤原县境内涝区共4处，其中中型涝区3处，分别为月牙泡涝区、吉祥涝区、振兴涝区；小型涝区1处，为汤原涝区。涝区总面积30.86万亩，已治理面积13.58万亩。 另有新划归我县管理的梧桐河农场涝区。“十四五”期间，规划完成振兴涝区和吉祥涝区配套工程建设，梧桐河农场梧北涝区大型泵站新建、沟道清淤及五处管理区治涝工程建设。本次规划新增涝区治理面积9.76万亩，治理标准5—10年一遇，改善灌溉面积21.38万亩。新建泵站1座，配套建筑物工程69座，整修排水沟49.1km，清淤沟道261.61公里。总需投资11515万元。

1、振兴涝区：涝区总面积10.76万亩，本次规划治理涝区面积为4.76万亩，排涝设计标准按5年一遇标准确定，排水沟道上的交叉建筑物按10年一遇标准设计。需配套建筑物工程13座，新增治理面积4.76万亩。总工程量土方21.99万m3，石方0.14万m3，砼方0.34万m3。需投资4200万元。规划2021-2022年实施，实施年度为2年。

2、吉祥涝区：吉祥涝区位于吉祥乡，涝区总面积12.40万亩，本次规划治理涝区面积为5万亩。排涝设计标准按5年一遇标准确定，排水沟道上的交叉建筑物按10年一遇标准设计。改造排水沟6条，长49.1km，配套筑物工程24座，新增治理面积5万亩。工程量土方28.57万m3，石方0.10万m3，砼方0.28万 m3，估算投资4300万元。规划2022-2023年实施，实施年度为2年。

3、梧桐河农场梧北涝区治理工程：梧桐河农场梧北涝区易涝面积7.98万亩，本次规划新建排水泵站1座以及兴杉管理区、松东管理区、老亮台管理区、东林管理区、北片管理区的治涝工程。主要建设内容：新建排水泵站1座，五排闸泵站泵房及配电设备更新改造，新建建筑物32座，农田路维修46公里。土地平整、渠道衬砌3.5公里，清淤沟道261.61公里。主要工程量：土方210.1万立方米、石方0.85万立方米、混凝土0.86万立方米。估算总投资2950万元，规划建设年限为2021-2025年。

7.2.4农村水电增效扩容改造工程

1、引汤渠首水电站增效扩容工程

引汤渠首电站坝址位于汤原县汤旺河中游段陶家水电站下游，坝址以上集水面积20376平方千米，坝址、厂房和库区均在汤原县境内。十四五期间规划进行引汤渠首水电站增效扩容建设，装机3兆瓦（2台单机1.5兆）、年平均发电量156万kW•h。工程总投资3624万元，规划建设年限为2024-2025年。

7.2.5泵站更新改造工程建设

汤原县中小型固定灌、排泵站80座，其中：灌溉站70座，排水站10座。灌溉站灌溉面积10.58万亩（含自流灌区内提水灌溉面积6.1万亩），排水站控制面积267.44km2，大部分灌溉泵站均建于80年代前后，经过多年运行构造物老化失修，机电设备锈蚀破损，运行维修费用大、效率低，严重制约了灌排泵站的效益发挥。

“十四五”期间为充分发挥灌排泵站的工程效益，规划对8座泵站进行更新改造，其中：更新改造灌溉泵站5座、排水泵站3座，估算总投资2379万元。

1、民主排水站。民主泵站位于振兴乡民主村东，始建于1989年，1990年投入运行。泵站控制面积63.26km2，设计排涝标准3年一遇，设计扬程，设计排水流量/s，排水面积9.58万亩。泵站由进水池、泵房、节制闸、排水涵闸、压力水箱组成，安装4台28ZLB-70水泵，装机4×80KW，电机型号JSL128-8。民主泵站建筑物、机电设备、金属结构安全类别评定均为四类，泵站安全类别综合评定为四类，规划原地拆除重建，估算总投资1400万元

2、德祥排水站。德祥排水站位于吉祥乡德祥村西南，始建于1989年，1990年投入运行。泵站控制面积45.3km2，设计排涝标准3年一遇，设计扬程5.67m，设计排水流量6.4 m3/s。泵站由进水池、泵房、节制闸、排水涵闸、压力水箱组成，安装4台700QH5825-5.67-132水泵，装机4×132KW，安装变压器S9-400/10两台，经过多年使用运行，水泵磨损，经常出现事故，严重影响汛期排水，规划对机电设备更新改造，估算总投资660万元.

3、金光泵站。金光泵站位于汤旺乡金光村北偏东，是以汤旺河灌区七排干为水源的提水泵站，始建于八十年代，提水流量0.16m3/s，设计灌溉面积0.11万亩。泵站安装1台混流泵，装机容量37kw。由于运行时间长，泵站设备老化，灌溉保证率低，本次规划对金光泵站更新改造，估算总投资40万元。

4、 奋斗排水站。奋斗排水站位于吉祥乡南阿陵达河左岸，始建于2000年。泵站排水控制面积26.41km2，设计扬程4.58m，设计排水流量2.87 m3/s。泵站由进水池、泵房、节制闸、排水涵闸、压力水箱组成，安装2台700QZ-100G潜水泵，装机2×132KW。该排水站经过多年使用运行，配电设施经常出现事故，严重影响汛期排水，规划对配电设施更新改造，估算总投资12万元。

5、永远泵站。永远泵站位于竹帘镇永远村西，是以汤旺河灌区七排干为水源的提水泵站，始建于八十年代，提水流量0.28m3/s，设计灌溉面积0.11万亩。泵站安装1台300HWG-12型水泵，装机容量30kw，安装S1－100/10型号变压器1台。由于运行时间长，泵站设备老化，灌溉保证率低，本次规划对永远泵站更新改造，将永远泵站与相邻的汤旺乡星光泵站合二为一，装机容量74kw，估算总投资85万元。

6、新兴泵站。新兴泵站位于汤原镇革新村南，是以引汤总干为水源的提水泵站，改建于2002年，提水流量0.67m3/s，设计灌溉面积0.35万亩。泵站安装2台350ZLB-70型水泵，装机容量60kw，安装S1－100/10型号变压器1台。由于泵站设备老化，灌溉保证率低，灌溉面积不断下滑，目前实灌面积为1230亩，本次规划对双阳泵站的机电设备更新改造，估算总投资36万元。

7、茨梅1号泵站。茨梅1号泵站位于竹帘镇茨梅村北，是以汤旺河为水源的提水泵站，始建于1982年，提水流量0.45m3/s，设计灌溉面积0.23万亩。泵站安装2台300HWG-12型水泵，装机容量74kw，安装S1－100/10型号变压器1台。由于运行时间长，泵站设备老化，灌溉保证率低，灌溉面积不断下滑，目前实灌面积为1500亩，本次规划对茨梅1号泵站更新改造，估算总投资116万元。

8、长兴泵站。长兴泵站位于香兰镇长兴屯东，是以汤旺河灌区六排干为水源的提水泵站，始建于九十年代，提水流量0.2m3/s，设计灌溉面积0.1万亩。泵站安装1台混流泵，装机容量22kw。由于运行时间长，泵站设备老化，灌溉保证率低，本次规划对长兴泵站更新改造，估算总投资30万元。

7.3 水资源开发利用与配置工程

7.3.1水库工程

“十四五”期间，力争完成法斯河水库扩建、亮子河水库新建、香兰河水库续建项目。工程规划投资92280万元；工程量69.97万m3，其中：土方45.48 m3，石方2.38 m3，砼方22.11 m3。

1、法斯河水库。法斯河水库位于汤原县永发乡裕德村西北，三江平原西北部边缘松花江二级支流法斯河的中下游，地理座标为东经130°01′30″，北纬47°03′15″。坝址以上集水面积140km2，设计标准为100年一遇，校核标准为1000年一遇。是一座以灌溉为主，兼顾防洪的小（Ⅰ）型水库，水库设计总库容8400万m3，兴利库容6330万m3，设计灌溉面积8.0万亩（其中有5.0万亩烤烟），实灌面积8.0万亩，规划改善面积7.3万亩，保护耕地11.7万亩，总工程量34.7万m3，其中：土方22.0万m3，石方1.3万m3，砼11.4万m3，总投资56000万元，单位库容投资6.67元/m3。在2024-2025年实施。

2、亮子河水库。亮子河水库位于汤原县林业局腰营东北1.2km处的亮子河上游，地理座标为东经129°36′35″，北纬46°52′50″。坝址以上集水面积214.7km2，设计标准为100年一遇，校核标准为1000年一遇。是一座以灌溉发电为主，兼顾旅游、防洪的中型水库，水库设计总库容4700万m3，兴利库容3500万m3，防洪库容1200万m3，设计灌溉面积83.6万亩（包括引汤灌区），改善灌溉面积83.6万亩，保护耕地100万亩。总工程量34.58万m3，其中：土方23万m3，石方0.88 万m3，砼10.7万m3，总投资40000万元，单位库容投资7.66元/m3。2025年实施。

2、香兰河水库。香兰河水库位于汤原县香兰农场六大队西北约1km，距汤原县县城30km，地理座标为东经129°38′50″，北纬46°38′16″。坝址以上集水面积32.4km2，设计标准为10年一遇，校核标准为50年一遇。是一座以灌溉发电为主，兼顾防洪、养鱼的小I型水库，水库设计总库容263万m3，兴利库容202万m3，防洪库容202万m3，设计灌溉面积0.365万亩，保护耕地4.5万亩。总工程量0.69万m3，其中：土方0.48万m3，石方0.2 万m3，砼0.01万m3，总投资280万元。2023年实施。

7.3.2水资源合理开发利用

本着优先利用地表水，合理开发利用浅层地下水的原则，根据实际情况，全县不同分区要合理规划开发利用水资源。

1、香兰镇、汤旺乡、竹帘镇

该小区位于我县西部，总面积为251.6km2，耕地面积29.62万亩。区内的农业用水主要是引用汤旺河水，年引水量在1.3亿m3左右。其次在竹帘东南，提取松花江水灌溉农田，有些泵站因年久失修面废弃，有部分群众打井种水田，取用地下水灌溉。取水深度一般在45米以内。在该区的其它地方，除生活用水、工业用水外，取用地下水的很少。而该区工厂较少，且大部分是季节性生产的水稻加工业，年取水量一般在几百至几千立方米，用水时间主要集中在每年的10－12月份。在下步农业用水规划中，将加大引水能力，一是从后山洞取水，二是从引汤灌区渠首取水，扩大地表水水田种植面积，控制利用地下水种植水田面积。该区是松花江、汤旺河的冲积平原，含水层相对较厚，地下水量较为丰富，尤其是沿江地区，开发利用地下水的前景更为乐观。在不利于发展水田地域，发展旱灌。

2、汤原镇

该小区是我县的政治、经济、文化中心，工矿企业相对较多，但取用水量一般都较小，生活用水和工业等用水主要是地下水，农业用水主要是汤旺河及香兰河等地表水。在全部厂矿企业中，纸业公司取水量占90％以上。农业生产中用水量大的是水田灌溉，而此处水田用水主要是地表水。虽然近来发展喷、滴灌开始打井利用地下水，但取用水量较小。汤原镇的东南沿江一带地下水资源量较其他地区丰富，可以大量发展喷、滴灌及农业用水。

3、胜利乡、太平川乡

该小区内基本没有工矿企业，用水量主要是农业及农村居民的生活用水。引汤灌区总干渠已通过该区，促进了地表水灌溉的发展，原地下水灌溉面积大部分已被地表水取代，该范围内地下有所恢复。因此，在此范围内应控制地下水灌溉面积的发展，应发展以节水灌溉的旱作农业为主。

4、永发乡、鹤立镇

这两个乡镇所在位置主要是山区、丘陵漫岗区，平原区面积相对较少。工矿企业在鹤立镇有少量分布，年取用水量一般都在1万m3以下。农业是这里的主要用水部分，在北部，水田较少，主要是利用拦蓄小河及沟塘内的地表水。在南部，地下水灌溉的水田增长较快，取水深度一般10－40米左右，局部地区已出现水源紧张的情况。因此，该范围内应制定村屯发展规划，控制用水量大的水田面积，改善种植结构，发展用水量相对较小的经济作物，水田灌溉应大力发展地表水灌溉。

5、吉祥乡、振兴乡

该小区位于汤原县东部，是松花江、梧桐河、鹤立河、阿凌达河的冲积平原，该范围内有大小河流5条，泡沼20余处，地表水较为丰富。地下水含水层一般都超过100米，含水层透水性较好，影响半径达400米以上，水量丰富。该范围是全县地下水资源最丰富地区。在该范围内，在吉祥乡除规模化养殖场、米业公司和鹤岗电厂取水外，无其它工业取水。农业用水在沿江、沿河，都是以地表水为主。在吉祥乡南部，有全县最大的井灌区，但是，取水深度一般都在30米以内。该区内地下水虽然较为丰富，也应进行控制，大力发展地表水，尤其是提取松花江水灌溉。

7.4水资源节约保护工程    

为加强水资源管理，科学合理开发利用水资源，使水资源重到可持续利用，支持经济社会的可持续发展，在开发利用水资源过程中，应加强对水资源的保护，加强节约用水和科学用水，为此应从以下几方面加强工作：

1）积极探索多种形式水权交易方法，充分发挥市场在水资源配置中的作用，促进水资源的节约、保护和优化配置。

2）建设农田氮磷流失生态拦截工程，于灌区排水渠道内种植灯芯草等草本水生植物，对氮磷进行有效拦截，控制入河污染物的排放总量。

3）加强全县、各乡镇、村屯的详细用水规划。在全县规划下，进行各乡镇、村屯的细部规划，保证合理用水、节约用水落到实处。

4）控制灌区内农药、化肥的施用量，减少降雨淋滤作用对地表水、地下水的污染。

5）严格控制工业垃圾、工业污水、生活垃圾、生活污水的排放和堆放，减少污染源和可能发生的污染。

6）严格控制城镇各单位及个人挖的渗井等，防止污染地下水。

7）对集中供水水源，应当划定一定范围的保护区，防止污染生活水源，保证居民用水水质达标。

8）实行用水总量控制，落实“四定”原则，即以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。行政区内用水总量目标控制在3.14亿立方米内（不含佳木斯以下过境水量）。

9）提高用水效率，推进节水型社会建设。力争在“十四五”期间万元工业增加值用水量降低到40m³以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.62以上。

7.4.1水质监测系统建设工程

1、汤原县水资源监控项目

为准确掌握域内取水总量，完成上级分配用水总量控制目标，规划2022年，建设管道型、水位型取用水监控站60处。计划投资380万元。

2、汤原县地下水动态观测项目

为实行地下水水位控制目标，规划2021年建设自动观测水位系统，计划投资20.4万元，监测中心、测控终端、水位监测记录仪。

7.4.2水环境治理工程

1、汤旺河流域、梧桐河流域水生态治理工程

为降低和拦截入河污染物的排放量和排放浓度，使水功能区限制排污达到考核标准，规划整治领域内各灌区排水渠道81公里，种植水生植物、控制入河污染物的排放量。计划投资1124万元，2024年实施。

7.4.3其它水资源节约保护工程

1、汤原县水系连通及农村水系整治工程

拟在佳木斯以下三级区的松花江流域汤原段、梧桐河流域汤原段建设提水泵站，项目通过提水泵站及廊道联通振兴乡、吉祥乡、永发乡等乡镇，对法斯河、鹤立河、乌龙河等河流进行补水，保障河流枯水期不断流，河流水量可用于农业灌溉，减少地下水开采量；联通老龙岗水库、法斯河水库等水库，通过连通廊道，水量注入水库，改善水库水质，水库水量可用于农业灌溉。项目拟投资10500万元，计划2023年实施。

7.5 水土保持生态建设    

7.5.1 侵蚀沟治理工程

“十四五”期间，规划治理水土流失面积52平方公里，工程量土方107.26万立米，石方万24.71m3，总投资7620万元。其中：计划完成汤原县侵蚀沟专项治理工程（2021-2024年），治理侵蚀沟173条，投资3200万元；汤原农场侵蚀沟专项治理工程(2021-2025年), 治理侵蚀沟26km，投资4420万元。

1、2021-2025年，规划划治理侵蚀沟173条，其中：汤原镇侵蚀沟50条、红民村15条；鹤立镇太平村8条、团结村3条；永发乡跃进村2条、红泉村2条、朝阳村8条；太平川乡兴隆村30条、庆兴村5条、德全村25条、旭日村25条，；规划投资3200万元。

2、汤原农场侵蚀沟专项治理工程

2021-2025年，规划完成汤原农场侵蚀沟专项治理工程，五年内投资4420万元，对26km比较严重的侵蚀沟进行治理。

7.6水利行业建设    

按照因地制宜、量力而行 、注重实效的原则，运用先进的数据采集、传输和处理手段，通过试点、示范，初步建立起能提高水利工程管理水平、促进灌区技术优化升级和提高用水效率的工程管理信息系统，为水资源的优化配置、高效利用提供调度运行决策支持。

7.6.1 水利应急管理设施建设

2022年，计划投资260万元为沿江灌排泵站购置应急抢险设备，以提高各泵站抵御洪水、内涝能力。

7.6.2 水利科技基础设施建设

2023年，计划投资120万元，用于水利管理信息化平台设备购置，加强对中小河流、水库等洪水动态实时监测，全面提高水利建设和水事处理效率和效能。

8 投资测算    

8.1投资规模及重点项目

按照“水利工程补短板、水利行业强监督”的总体要求，“十四五”期间，规划发展水田5.41万亩，改善水田面积33.84万亩，水田灌溉面积达到77.38（99.74）万亩；新建堤防8.75公里，治理河道22.1km，整修护岸21.1km，堤防加高培厚18.8km，；新增除涝面积9.76万亩，改善除涝面积21.38万亩，易涝治理面积达到31.14万亩；新增水土流失治理面积6.5千公顷，治理面积达到14.71千公顷；进行36处农村供水工程改造建设，涉及76个自然村屯以及林业和农场系统2个，受益人口7.36万人；新增水电装机3MW，年平均发电量156万kW.h；更新建设全自动雨量和水位观测站7处，自动预警站12处，，土壤墒情观测站10处。全县计划总投资242225.18万元。

8.2 “十四五”投资安排

本次“十四五”建设计划的资金构成，由中央、省财政和县自筹等共同负担。规划2021年—2025年工程建设总投资240225.18万元，其中：中央投资164510.18万元，省财政54139万元，县自筹18576万元。

表8-1	投资估算汇总表				单位：万元
序号	建设项目	合计	中央	省	县
	合 计	240225.18	167130.18	54139.00	18576.00
一	防洪减灾工程	22995.78	22354.78	641
1	中小河流治理工程	18941.65	18300.65	641
2	山洪灾害监测预警系统建设工程	110	110
3	其它防洪减灾工程	3944.13	3944.13
二	民生水利工程	100925	76851	5498	18576
1	农村饮水安全工程	11001	5503	5498
2	灌区工程（包括灌区续建配套、节水改造和高效节水工程）	72471	58145		14326
3	涝区治理工程	11450	7200		4250
4	农村水电增效扩容改造工程	3624	3624
5	其它民生水利工程	2379	2379
三	水资源开发利用与配置工程	96280	48280	48000
1	水库工程	96280	48280	48000
四	水资源节约保护工程	12024.40	12024.40
1	水质监测系统建设工程	400.40	400.40
2	水环境治理工程	1124	1124
3	其它水资源节约保护工程	10500	10500
五	水土保持生态建设	7620	7620
1	侵蚀沟治理工程	7620	7620
六	水利行业建设	380
1	水利应急管理设施建设	380	380

9 规划效果分析    

9.1 经济效果评价    

“十四五”规划期间，通过灌区节水改造新增水田灌溉面积5.41万亩，改善水田面积33.84万亩，粮食增产效益9422.44万元，按收益农户人口9.4万人计算，该规划实施后每年人均可增收1002元。该项目在经济效益上是合理可观的。

9.2 社会效果评价    

以人为本是水利工作的根本要求。农田水利建设与民生息息相关，改善民生要求有足够的工程措施作保障。农田水利工程工程建成后改善了农业生产条件，达到了除害兴利，促进农业生产的发展，提高粮食综合生产能力，维护了国家粮食安全，增加农民收入、提高人民的生活水平的目的，对改善民生具有十分重要意义，将促进国民经济和社会发展。

9.3 生态环境效果评价    

灌溉农业提高了农业生产的保证率，水田相对于旱田是一种人造湿地，湿地被誉为“自然之肾”，具有良化小区气候的功能，是一种湿地的恢复和补遗，对建设有利于人们生产和生活的良好的生态环境有百利而无一害。涝区治理后内涝得以排除，增强了防御自然灾害的能力，土壤墒情得到提高，土、肥不再流失，农业生态环境得到提高，使农民对赖以生存的土地加以爱护，保证农业生产持续协调发展。

9.4 综合评价    

（1）完善基础设施，为现代化农业提供条件。通过配套完善农田灌排系统和农田防护系统，为农业集约化、规模化生产等奠定基础。为引进和采用农业新技术、转变小农经济观、运用现代农业经营管理方法提供条件。

（2） 有利于解决“三农问题”，稳定农村社区。小型灌区实施后，农业生产条件将得到较大改善，农业生产的效益将有较显著提高，进一步调动农业生产的积极性、主动性，解决农村剩余劳动力的就业问题，促进农村物质文明和精神文明的建设，有利于保持项目区的社会稳定。

（3）节约水资源，保护水环境。小型农田水利工程配套完善后，灌溉用水利用系数由现在不足50%提高至70%，节约水资源，扩大灌溉面积，保护水环境。

由此可见，汤原县小型农田水利工程对当地的经济发展起到极大的促进作用，为本地区的粮食增产起决定性作用，有可观的经济效益，而且还有巨大的社会效益和生态效益。

10 保障措施    

（1） 科学制定规划，指导水利建设    

按照科学发展观要求，加大重点项目前期工作资金投入，集中设计力量，统筹兼顾，突出重点，选好项目，保证前期工作的质量和深度，最大限度争取重点项目列入省级规划。要充分考虑水资源承载能力，以水资源的可持续利用支持社会经济的可持续发展；要把水利建设与农业产业结构调整、农业优势产业带建设结合起来，充分发挥水利基础设施在社会经济发展中的基础作用；要积极推广先进科学技术，以先进的科学技术提高水利基础设施的建设水平

（2）合理划分事权，稳定水利投入    

整合各方资金捆绑集中使用。一是按照中央一号文件和《黑龙江省人民政府关于加快水利建设大力发展现代水利的决定》的要求，县财政每年增加农田水利建设的资金投入。二是农业、扶贫、农业综合开发、国土整治、以工贷赈等部门的涉农资金大多用于农村基础设施建设，这与农田水利基本建设是一致的，应捆绑使用，发挥整体效益。三是拓宽资金渠道，采取中央补助、地方投入、群众自筹的方法，加大小型农田水利工程资金投入。建立小型农田水利工程建设激励机制，在全县范围内，对于小型水利工程建设实行“以奖代补、先干后补”的激励政策，建立“民主谋水利、民营兴水利、民众干水利”的一系列优惠政策，来推动全县小型水利工程建设。四是抓好资金的管理和使用，按建设项目资金管理办法和财务制度要求，认真做好资金的管理工作，做到不挤占、不挪用建设资金，确保专款专用，保证工程顺利实施。

（3）健全水法规体系，强化依法行政    

深入贯彻落实黑龙江省《关于加快水利建设大力发展现代水利的决定》、《 黑龙江省农田水利条例》，积极探索，完善水利建设投入机制，确保水利工程建设健康发展。深化水利工程管理体制改革，建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制，保证水利工程效益充分发挥。

（4） 推进科技创新，注重培养人才    

增加水利科技投入，建立水利科技创新体系，积极建设和营造有利于人才培养的机制和环境，建立一只与水利现代化建设相适应的高素质人才队伍；充分利用新资料、新方法、新技术做好水利建设工程规划、勘测、设计等前期工作，保证勘测设计质量，增加建设项目的技术储备；积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备。

（5） 鼓励公众参与，社会共同实施

规划批准后，应以公报形式或通过有关媒体对公众发布，接受社会监督。在规划实施的过程中，充分利用广播、电视、报刊等媒体，加大水利工作宣传力度，让全社会了解水利、了解水利面临的繁重的建设任务，了解水利和经济发展的密切关系，使广大群众对农村水利的重要地位作用不断提高认识，自觉地关心水利，形成全社会关心、支持和参与水利改革与发展的良好局面。