汕头市濠江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（2021年3月31日区四届人大六次会议审查批准）

2021年6月

前言

“十四五”（2021—2025）时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是濠江区推动高质量发展、着力固根基扬优势补短板强弱项、坚持不懈融入“双区”和汕头主城区的关键时期，科学编制“十四五”规划，意义重大、影响深远。

未来五年，濠江区围绕“115”工作思路，坚定不移推进产业强区“头等工作”，振兴实体经济，突出区域协调发展，加快融进国内大循环、国内国际双循环发展新格局中，以新发展理念融入新发展格局，建设现代化经济体系，实现“蓝色崛起、绿色发展”，全力打造宜业宜居宜游幸福濠江。

本《纲要》根据党的十九届五中全会精神以及中共广东省委、汕头市委和濠江区委国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议编制，主要明确“十四五”时期濠江区经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标、基本理念，谋划重大战略，部署重大任务，并对二〇三五年远景目标进行展望，是战略性、宏观性、政策性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年濠江区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领。

第一篇夯实基础，描绘发展新蓝图

第一章发展基础和发展环境

“十三五”以来，面对错综复杂的国际环境和“三期叠加”的国内形势，濠江区经济社会发展好于预期。

第一节过去五年主要成就

濠江区在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进脱贫攻坚等方面取得明显突破，开启粤东地区现代化滨海新城、先进制造业和港口物流中心建设新局面。

——综合实力上新台阶。“十三五”期间，我区主动适应经济发展新常态，积极发现培育新增长点，经济转型取得重大进展，经济运行总体平稳。2020年地区生产总值达到165.36亿元，受疫情等冲击下依然实现3.8%的同比增长，增速位列全市第一，2016-2020年年均增长（下同）7.0%，是2015年（79.38亿元）的2.08倍，实现较好的目标值增长；规模以上工业增加值44.33亿元，年均增长7.2%，位列全市前列；本级一般公共预算收入达6.20亿元，年均增长1.98%。全社会固定资产投资总额301.49亿元，年均增长23.1%。社会消费品零售总额46.28亿元，年均增长2.89%。投资规模快速扩大，工业经济基础不断夯实，累计完成工业投资98.62亿元，工业技改投资完成27.74亿元。全区各项主要经济指标完成情况综合排名在全市前列。

——经济结构持续优化。2016至2020年间，三次产业结构不断优化，由10.3:63.1:26.6调整优化为4.5:53.6:41.9，现代产业体系逐步形成。到2020年，农业平稳增长，农林牧渔业总产值为13.65亿元，比2015年总产值10.30亿元增加3.35亿元，年均增长5.8%；工业经济稳健发展，到2020年全区规上工业企业达到89家，实现工业总产值169.0亿元，比2015年增长59.6%，重点引进发展了一批海上风电、机械制造、生物医药等产业的“拳头企业”；服务业提质发展，第三产业比重呈现逐年攀升的发展态势，占比提升15.3个百分点，2020年第三产业增加值69.24亿元，同比增长0.3%。“十三五”期间，生命健康产业加快培育，农业实现精细化发展，工业结构不断优化实现提质发展，第三产业提优建设更加完善，我区经济结构顺利进入高质量发展阶段。

濠江区2016年产业结构图濠江区2020年产业结构图

——城镇化发展迈出新步伐。稳步推进省新型城镇化综合试点建设，开创以中信滨海新城为核心的城区发展新格局，一体化发展格局基本形成。截止2020年底，市区建成区总面积61平方公里，常住人口约32万人，城镇化率为65.84%。城市交通体系更加完善，形成以苏埃通道为核心的五纵四横交通网络体系，“十三五”期间累计完成78.9公里的公路建设，高铁实现落地建设，能源、水利、信息化等基础设施建设顺利推进，城乡基础设施日臻完善。乡村振兴战略取得阶段成果，农村人居环境整治取得显著成效，建设了一批省级、市级现代农业产业园，乡村文化、人才、组织振兴初见成效，全面完成脱贫攻坚任务，进一步提升文明城市建设水平，城市形象革新成效明显。

——自主创新能力获得新提升。“十三五”期间，专利申请量1707件，专利授权量1341件，其中发明专利130件。全社会研究与开发（R&D）经费投入强度为1.56%，高新技术企业、科技型中小企业创新能力显著增强。建成以中海信创新产业城为主的一批新型研发机构和众创空间，引进吸收一批高端人才，创新氛围日益浓厚，创新人才队伍不断壮大，劳动者素质稳步提高。

——生态建设取得新成效。“十三五”期间，聚力打好打赢脱贫攻坚、污染防治和防范化解重大风险三大攻坚战，经济增长质量和效益明显提高。节能减排全面达标，单位GDP能源消耗、单位工业增加值用水量、单位生产总值二氧化碳排放总量下降、主要污染物排放总量下降完成下达控制目标。生活垃圾无害化处理率达到100%。空气质量指数AQI达二级天数占全年比例控制在90%以上。江河水质和近岸海域水质保持优良，城市建成区黑臭水体整治基本达到预期成效标准。人均公园绿地面积达到国家标准。

——人民幸福指数得到新提高。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善。“十三五”期间，新建和改扩建学校6所，优质教育学位供给进一步提高。就业岗位持续增长，累计新增就业2.7万人，创业带动就业人数1.84万人，城镇登记失业率保持在3%以内。到2020年，医疗卫生体系更加完善，总床位数1110张，每千人常住人口拥有床位数4张，新增基层卫生医疗机构10个，每千人拥有医护人员数达1.7人。社会保障持续稳抓有力，基本养老保险参保率保持在43%，城镇职工基本养老保险缴费人数达到2.63万人，居民医疗保险缴费人数是24.22万人；低保标准、特困人员供养标准稳步提高。文化、体育等社会事业得到全面发展，每万人拥有公共文化设施面积和人均体育场地面积迅速增加。

——深化改革取得新进展。行政体制综合改革试点示范作用充分显现，重点领域和关键环节改革不断深化，市场配置资源能力进一步增强，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率明显提高。建立政府部门权责清单制度，细化和规范行政裁量权，实现从经济增长型政府向公共服务型政府的深刻转变。“十三五”期间，“放管服”改革持续深化，纳入实施政务服务事项1302项，纳入监管事项510项，发布检查实施清单382项。政务服务事项实现“一门式、一站式、一网式”，便民便企服务能力提升。推广实施一张市场准入负面清单。推动涉企行政审批事项实施“证照分离”改革，营商环境进一步优化。商事制度改革全面深化，企业开办时间压减至一个工作日。建设工程项目审批制度改革扎实推进。

——社会稳定开启新局面。社会服务和管理水平大为提高，城乡居民收入分配差距扩大的趋势得到有效控制，城乡居民可支配收入达26628元。完善社会保障系统，形成安全生产、社会救助、劳动保障、防灾减灾、社会治安、社会危机应对机制，安全生产状况持续好转。法治程度明显提升，巩固“依法治区”成果，经济社会发展纳入法治轨道，法治濠江和平安濠江建设稳步推进，安全生产形势总体稳定。学习创新进取蔚然成风，生态文明观念牢固树立，精神文明建设不断加强，文化产业繁荣发展。

到2020年，我区全面建成小康社会，如期开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

综合评价：过去五年虽然取得了一些成就，但仍然存在一些问题：产业结构有待进一步优化，服务业、高新技术产业、战略性新兴产业发展不够快，支撑区域发展的大企业、大项目、大品牌还比较少；自主创新能力不强，传统产业得不到有效发展，未能充分利用交通及区位优势，高端制造业和生产性服务业发展空间得不到有效释放。产业集聚和集群发展水平不高，产业空间布局与资源分布不协调，环境容量、人才、土地、资金等发展要素的制约依然突出；节能减排压力加大，资源环境承载力与经济发展的矛盾增大。保障和改善民生的任务还很繁重，行政效能和作风建设有待进一步加强，经济发展环境还有待进一步优化。

第二节发展环境

一、从国际形势看濠江区机遇和挑战

机遇——一是全球新一轮科技革命面临重大突破，我国将实现总体跟跑并在部分领域领跑，为濠江区加快新旧动能转化、实现创新驱动发展提供了契机。二是随着“一带一路”国际合作不断走深走实，基础设施互联互通进程明显加快，我国货物贸易进入新的发展阶段。濠江地处国家“一带一路”战略、海峡西岸经济区等国家战略平台的重要支点，具有多重政策叠加，利于发挥侨乡优势，促进服务贸易创新发展，建设更高水平的金融、教育培训、文化创意、旅游休闲、健康医疗、信息科技平台，构建与港澳台地区及海外开放合作的服务平台。

挑战——一是国际多边贸易规则面临多挑战，体现全覆盖、宽领域、高标准和广区域四大特点和对域外国家的强排他性，加速出口型制造企业向海外转移，而且还将加大国内制度法规调整压力。二是当前新冠肺炎疫情在全球范围内快速蔓延，世界经济低迷、全球市场萎缩冲击全球金融市场，加剧了投资者和消费者的审慎倾向，为濠江区扩大对外开放和吸引外商投资带来挑战。三是东南亚等新兴经济体加大劳动密集型产业集聚力度，给濠江区实现产业基础高级化和产业链现代化、建设更具核心竞争力的现代化经济体系造成巨大压力。四是全球能源治理主导权争夺更加激烈复杂，我国能源消费总量和对外能源依存度持续居高不下，给濠江区维护能源安全、支撑可持续发展加大了难度。

二、从国内形势看濠江区机遇和挑战

机遇——一是我国具有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，具有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，具有超大规模的市场优势和内需潜力，具有庞大的人力资本和人才资源，发展韧性足、回旋余地大。濠江区应该紧紧抓住中国在全力维护全球化和多边贸易体制、着力构建完整的内需体系、全面扩大高水平开放、高质量建设双循环平台载体、打造合作共赢的产业链供应链这个契机，研究《外商投资法》实施过程中外商投资企业国民待遇加负面清单管理制度等政策，调整区内政策优化发展环境，招引优质外资企业，努力向研发设计、品牌营销等产业链转型转变，努力构建以电子信息、机械制造、零配件供应等为主的高技术产业链，使外资企业成为链接濠江双循环的纽带和推动双循环相互促进的重要力量。二是实施新型城镇化和乡村振兴战略机遇。随着全面建成小康社会和脱贫攻坚目标的实现，我国将更加深入、更加全面实施乡村振兴战略，为濠江谋划和实施相关项目、加快缩小城乡差距、加快建设美丽乡村带来了机遇。

挑战——一是我国经济社会发展不平衡的问题未根本扭转，人民群众实现美好生活的制约短板仍然存在，应对公共突发事件体制机制仍不健全，给濠江区继续保持社会发展活力、加强城乡融合发展、维护社会大局安全稳定提高了难度。二是我国着力实施京津冀协同发展、长三角一体化、长江经济带、粤港澳大湾区等区域经济发展战略，地区之间围绕中高端产业的建设和人才等发展要素的竞争愈演愈烈，为我区带来区域性的边缘效应，使我区抢抓产业升级窗口期、提升公共服务水平造成实力差距和追赶压力。三是汕头综合保税区和国家级电子商务综试区的建立，在保障国家安全、网络安全、交易安全、国门生物安全、进出口商品质量安全和有效防范交易风险方面，为各类市场主体公平参与市场竞争创造良好的营商环境方面考验着濠江智慧。

三、从省内形势看濠江区机遇和挑战

机遇——一是“双区”建设为濠江区携手港澳和广州深圳等湾区城市、共建国际一流湾区和世界级城市群、承接“双区建设”辐射提供了契机。二是珠三角核心区已形成庞大的经济体量和活跃的市场环境，濠江有条件利用港口、高铁对时空的压缩效应，凭借优越的环境和较低的人力资源成本，逐步承接临港产业转移以及教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能转移。三是广东省委提出把汕头打造成高水平的全国性综合交通枢纽，赋予汕头“省域副中心城市”的定位，濠江区地处汕潮揭都市圈的核心圈层，可以依托生产服务和休闲旅游、商业商贸等生活服务和政策保障，打造成为粤东地区商贸服务新高地。四是广东坚持把创新驱动发展战略作为核心战略，为濠江区培育发展高技术和战略性新兴产业、转变经济发展方式、优化城乡区域发展格局取得新突破提供了有利条件。

挑战——一是面临发达国家与发展中国家对制造业争夺、各省份区域间竞争日益激烈的内外部双重竞争，为濠江区承接大湾区产业转移和人才落户带来了一定的挑战。二是面临供给侧成本上升和需求侧消费结构升级的双重挑战，严重挤压了行业利润空间，产业提质增效难度增加，为濠江区推进产业提质增效、促进高质量发展带来挑战。三是当前我省制造业供给体系尚不能满足多样化、高品质需求，中高端产品供给不足，难以满足群众消费升级需求，消费者更多的通过“电商海淘”或“境外代购”来满足高端需求，导致低端消费品产能过剩和国内消费不足、消费外流加剧并存，为濠江区提高供给质量有效满足市场需求增加了困难。四是超常规刺激措施逐步退出和外需、汽车、房地产三大领域需求缩减，人口、土地、储蓄等传统红利逐步弱化，推动经济高质量发展难度加大。

四、从全市形势看濠江区机遇和挑战

机遇——一是汕头市委提出“1146”工程，把党的政治建设摆在首位，全面深化改革开放，做大做强先进装备制造业、现代服务业、文旅产业、现代农业等四个新兴支柱产业，突出六大民生着力点等方面做出重要指示，使我区在“十四五”期间更能明确规划部署工作和目标。二是濠江临近汕头综合保税区，为做大做强“保税+”产业体系，推动“保税制造”向“保税智造”提供了机遇。三是借助汕头市国家级跨境电子商务区发展机遇，濠江区可利用零售出口试行增值税、消费税免税等相关政策，为濠江区探索创新推动产业转型升级、开展品牌建设等提供广阔空间。四是汕头市全力完善“自贸区”政策体系，着力打造华侨试验区，有利于濠江深化改革开放，拓宽发展空间，促进贸易经济、临港物流等产业的快速发展。

挑战——一是新技术新产业新业态新模式快速发展，人工智能发展日新月异，生产生活方式或将发生颠覆性变革，对濠江区更好发挥政府引导作用提出更高要求。二是城市治理水平与城市发展要求不匹配，社会阶层结构和利益结构分化不断深入，不同社会群体的公共服务需求出现了日益明显的多样化趋势，这将是濠江区在社会治理体系和治理建设面临的考验。

综合判断：与以往相比，“十四五”时期我区依然面临各种多变因素和挑战，但总体来看机遇大于挑战，经济社会发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。面对发展大势的深刻变化，濠江既要立足省域副中心城市中心城区使命担当，以更积极的措施服务于粤港澳大湾区发展大局，又要保持战略定力，提升中心城区城市功能、吸引力和承载力，妥善应对好各种风险挑战，以改革创新的思维，加快推动全面高质量发展。

第二章未来五年的发展蓝图

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、汕头重要讲话、重要指示精神，全面落实“1+1+9”工作部署和“1146”工程，紧紧围绕“115”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹发展和安全，紧抓省建设“双核+双副中心”重大机遇，积极融入新发展格局，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚持不懈以沿海经济带为特色优势高质量融入“双区”建设，坚定不移推进产业强区，把创新贯穿产业发展全过程，以“一江两岸”整治开发“一号工程”作为发展新引擎，推动濠江全面高质量发展，努力建设面向“一带一路”区域航运门户、广东沿海经济带的重要临港产业基地、宜业宜居宜游的粤东地区现代化滨海新城和潮人返乡目的地，全力打造宜业宜居宜游幸福濠江，助力汕头市打造省域副中心城市，为汕头在新时代经济特区建设中实现迎头赶上贡献濠江力量。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展定位

以全力打造宜业宜居宜游幸福濠江为总目标，细化和明确发展定位，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

——面向“一带一路”的区域航运门户。以广澳港为中心，以东湖湾等各功能码头为补充，着力推进建设广澳港三期、风电产业专业码头、液化气专用码头等临港工程，加大与全国各大沿海城市和东南亚国家航道联通，把濠江打造成粤东、闽西、赣南等物资的重要集散地，着力打造面向“一带一路”区域航运门户。

——广东沿海经济带现代临港产业基地。按照“整体推进、重点突破、全域联动”的思路，将保税政策和港口优势有机结合，推动外贸综合服务、仓储物流、加工出口等外向型经济高质量发展，加快优化营商环境“高地”，打造创业“新地”，以简政放权壮大镇域经济，以深汕深度协作契机融入“双区建设”，推动港口物流、高端装备制造、海上风电产业全链条化，打造装备制造、电子信息、生物医药、现代能源、物流运输等现代化临港产业基地。

——宜业宜居宜游的粤东地区现代化滨海新城。整合濠江特殊的山、水、林、田、海资源，突出特色潮汕文化建设，坚定不移推进产业强区“头等工作”，坚定不移加快推进“一江两岸”整治开发“一号工程”，全面推进基础设施建设，持续提升城区功能品质，全面提高便利性和安全性，深入实施乡村振兴战略，扎实办好各项民生实事，不断提升社会治理水平，打造面向未来的宜业宜居宜游的粤东地区现代化滨海新城。

——潮人返乡目的地。切实做好“侨”文章，加强华侨服务建设工作，以侨为“桥”讲好濠江故事。加强潮汕文化建设，以乡情、文化系侨，建好故乡景；加快建立华侨产业引进服务平台，做好侨资对接和服务工作，引导侨资投资建学和高科技实体经济，完善华侨华裔归乡合作机制，筑好产业巢。以产业等合作为系，打好“感情牌”，营造潮人返乡的良好氛围。

第四节发展目标

2025年目标。锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化目标，着眼“十四五”时期作为我国全面建设社会主义现代化国家新征程开局起步期和世界百年未有之大变局深度演变期，综合研判未来发展趋势和条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一。今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

——经济实现高质量发展。在质量效益明显提高的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力进一步提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展更加协调，镇域经济进入快速发展期，现代经济体系建设取得重大进展。到2025年末，全区GDP实现年均增长10%以上；全员劳动生产率年均增长6%左右，常住人口城镇化率达72%左右。

——改革创新驱动能力加强。改革创新环境显著改善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，创新型主体和平台得到进一步发展，科技创新活力得到新激发，更高水平开放型经济新体制基本形成。到2025年，研发经费投入年均增长12%以上，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达50%及以上，每万人发明专利拥有量达到7件。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化影响力进一步提高，城市精神凝聚力、文艺精品创造力、公共文化服务力、文化产业竞争力和对外文化辐射力显著提升。

——美丽濠江建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿化转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。到2025年，文明健康生活方式和绿色循环发展理念深入人心，单位GDP能源消耗降幅、单位国内生产总值二氧化碳排放降幅、城市空气质量优良天数比例、地表水达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例等指标全面完成下达目标，生态系统功能与生态环境质量全面提升，生态环境自我修复能力不断增强。

——幸福濠江建设达到新水平。实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。到2025年，居民人均可支配收入年均增长基本上与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3%以内；人均预期寿命预计超过85.0岁；每千人拥有执业（助理）医师数达2.8人；劳动年龄人口平均受教育年限完成下达目标，基本养老保险参保率保持100%；每千人口拥有3岁以下婴幼儿托育位数达1位左右；高质量完成上级下达的普惠性幼儿园建设任务。

——智慧治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，治理体系和治理能力现代化建设明显加快，“互联网+”等新一代信息技术应用明显加强，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防教育和拥军爱民工作步伐加快。到2025年，粮食、能源生产能力和信息安全保障水平持续达标，食品质量安全监管体系更加健全，基本建成现代信息化应急管理体系，社会治理水平实现新突破，成功打造全省基层治理示范点。

2035年远景目标。展望二〇三五年，经过“十四五”固本强基、“十五五”攻坚突破、“十六五”决战决胜，基本实现社会主义现代化远景目标，经济实力、科技实力大幅提升，建成现代化临港经济体系，建成高质量发展的活力经济特区、公平正义的法治城市、开放包容的文明典范、聚侨惠民的和美侨乡、绿色宜居的智慧都市；实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到保障，法治国家、法治政府、法治社会、平安濠江达到更高水平；城乡居民人均收入迈上新的台阶，基本实现文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康强区，实现公共服务均等化；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转；参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，区域经济社会发展辐射带动能力明显增强，形成对外开放合作新格局。

专栏1：汕头市濠江区“十四五”规划主要指标表
类别	序号	指标名称	2025年		属性
类别	序号	指标名称	目标值	年均增长	属性
经济发展	1	地区生产总值及增速（亿元）	—	10%以上	预期性
	2	全员劳动生产率（万元/人）	—	6%左右	预期性
	3	常住人口城镇化率（%）	72左右	—	预期性
	4	居民消费价格指数（上年=100）	103	—	预期性
创新驱动	5	先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重（%）	≥50	—	预期性
	6	研发经费投入（亿元）	2.4	≥12%	预期性
	7	每万人发明专利拥有量（件）	≥7	—	预期性
民生福祉	8	居民人均可支配收入增长（%）	与经济增长基本同步	—	预期性
	9	城镇登记失业率（%）	3以内	—	预期性
	10	人口平均预期寿命（岁）	≥85.0	—	预期性
	11	每千人拥有执业（助理）医师数（人）	2.8	2	预期性
	12	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托育位数（位）	1	—	预期性
	13	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	完成市下达目标		约束性
	14	城乡居民基本养老保险参保率（%）	100	—	预期性
	15	城乡居民基本医疗保险参保人数（人）	与常住人口数一致	—	预期性
资源环境	16	单位GDP能源消耗降幅（%）	完成市下达目标		约束性
	17	单位国内生产总值二氧化碳排放降幅（%）	完成市下达目标		约束性
	18	城市空气质量优良天数比例（%）	完成市下达目标		约束性
	19	地表水达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%）	完成市下达目标		约束性
	20	森林覆盖率（%）	33	—	约束性
安全保障	21	粮食综合生产能力（万吨）	>1.5	—	约束性
安全保障	22	能源综合生产能力（万吨标准煤）	完成市下达目标	—	约束性
注： 1．根据省市要求，“约束性”项要严格与《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》相关指标项上下一致。鉴于劳动年龄人口平均受教育年限（年）指标地市级教育局尚无相关统计数据，因此该项指标参照省下达的目标执行。
2．单位国内生产总值二氧化碳排放降幅（%）、地表水达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%）等两个指标2020年数据参照全市平均数；居民消费价格指数（上年=100）参照市级指标确定。

第二篇做强产业，打造一流宜业地

第%1章加强港区联动，构建临港经济新体系

围绕建设宜业宜居宜游幸福濠江，坚定不移推进产业强区“头等工作”，全力构建现代临港经济体系，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节进一步优化产业布局

产业总体布局。加快国土空间规划编制，积极推动调整和优化工作，加快建立符合全区发展需求的空间发展体系。以提升功能和增创优势为核心，以创新体制机制、集聚现代产业资源、提升城市功能为重点，以现代工业和都市商圈现代服务业为发展重心，全力推进绿色发展、蓝色崛起、港产联动发展，深化与广澳港区和综合保税区合作互动，培育港口物流、高端装备制造、冷链物流等重大产业，力争实现港前经济、临港物流、跨境电商、展示贸易、科研创新、贸易金融等产业新突破，做大做强海上风电、临港物流等现代临港产业集群，积极发展海洋经济。推动文旅体融合发展，深度开发礐石风景区、中海度假村、南山湾等优势资源，构建旅游经济全产业链，补齐商贸服务业短板，构建“一带三区三圈四城”的1334产业强区布局，推动产业集聚、集群、高端化发展。

科学布局现代工业。突出“1334”产业布局的三区发展，加快构建现代工业体系，重点谋划布局能源发展区、装备制造区以及多元产业区。

——能源发展区：聚焦绿色低碳转型，继续深化能源供给侧结构性改革。围绕风电产业园，大力推进海上风电等新能源产业发展，稳步推进天然气等清洁能源产业发展，重点开发海上风电产业，加快引进风电产业链上下游及相关配套产业，通过培育新能源产业基地和优势企业，实现新能源产业集群高端化发展，推动新能源科技创新和技术进步，推动专业咨询服务及专业配套设施建设，实现新能源产业高质量发展，加快构建能源发展区。

——先进装备制造区：加快数字化发展，全面推进智能制造新模式；加快集群化发展，全面推进强链补链新模式；加快服务业发展，全面推进业态融合新模式，加快建设先进制造业基地，推动制造业高质量发展，深化实施传统制造业改革提升2.0版。依托濠江滨海临港产业片区，鼓励支持镇（街）规划建设产业功能区，推动园区产业向先进装备制造业集群发展，加大核心技术战略研发和对接大湾区产业共建、共享的战略合作力度，推进大数据、互联网、5G、人工智能等与制造业深度融合，推动制造业转型升级和优化发展，打造濠江产业发展最强引擎，培育发展一批产业龙头企业，推动产业横向联动、纵向贯通，集聚吸纳中小型企业聚合发展，提高产业链供应链的稳定性和竞争力，打造粤东一流的现代化制造业集聚中心。

——多元产业区：拓宽园区发展空间，对现有产业集群按产业链进行巩固、加宽、拉长，融合提升中小企业创业园、孵化园和创业培育基地等特色产业聚集区，充分发挥产业园区产业基础优势，进一步优化调整园区产业发展结构，做强做优园区优势产业，促进现代临港经济产业多元化发展，形成多批优势产业差异化发展新趋势。

专栏2：多元产业区产业重点发展方向

台商投资区和河浦中心工业区：位于玉新街道、河浦街道，以深汕高速公路为界分为东片区（台商投资区）、西片区（河浦中心工业区）。东片区主要承载机械装备研发和制造功能，西片区主要承载电子电路的生产、纺织等功能。重点发展电子电路、纺织服装产业，围绕电子信息产业基础，推进规划建设半导体产业园，推动半导体等电子信息产业专项化、高端化发展，全力打造电子信息和服装纺织高地。

广澳物流园：位于广澳街道，围绕临港产业体系物流需求，加强冷链、仓储、港货运、智能投送等现代物流服务业建设，承载综合物流运输功能，发展成为粤东一流物流运输中心；结合海上风电产业建设需要（风电产业对物流服务的依赖），支持广澳物流园区内合理部署规划建设风电产业园和风电母港码头，服务海上风电产品、原材料等大型零配件的生产、运输，着力促进海上风电产业做强做大。

滨海工业区：位于滨海街道，重点发展医药制造产业，鼓励拓展生物医药研发、高性能医疗器械生产等领域，打造成为生物医药发展新高地。

大三联工业区：位于礐石街道，着力优先发展生物医药等产业。

南山湾科技园：分布于滨海街道和马滘街道，主要承载装备研发与制造功能，重点发展战略性新兴产业、高端电子信息、先进装备制造产业，培育发展智能制造装备等先进制造业，推动装备产业技术创新与升级改造，打造成为极具影响力的粤东高端装备产业集群。

传统手工艺产业基地：加快纸盒加工业等密集型手工业集约发展，推动集约、联合、共建发展模式，建立资源共享新型发展路径，加快转型升级建设，鼓励融入手工艺文化元素，积极发展手工艺“三产融合”新模式，形成聚集发展，打造濠江留人用人提高居民收入的新高地。

科学布局都市商圈现代服务业。加快现代服务业布局发展，加快构建“一带三圈四城”现代服务业体系，打造“一江两岸”活力经济带，强化汕头市主城区功能。以前港、中区、后城科学谋划区域性商圈服务配套建设：构建中信滨海新城、东湖新城、濠江新城、汕头南商务滨海新城的“宜业宜居宜游”四城协同发展新格局；重点打造高铁经济圈、临港物流经济圈、三屿围江湾新区濠江综合配套经济圈三大经济圈；以中海度假村、风电观景、南山湾、“一江两岸”、礐石风景区等连线成片构建濠江海峡观光带和沿海休闲度假环带，形成滨海旅游发展带。

重点打造滨海临港产业片区。重点围绕汕头市规划部署目标，按照濠江区推动高质量发展和高水平开放的新引擎、粤东创新驱动发展新基地等规划定位，全力打造滨海临港产业片区。制定产业规划指引，完善片区发展管理机制和政策体系，重点发展高端装备制造、数字经济与半导体、生物医药等主导产业。着重在用地、产业部署、精准招商和基础设施建设等方面做好“一张图”谋划，积极扩展产业发展空间，在市划定范围基础上，依据国土空间规划部署和产业发展需求，力争进一步扩大片区范围，全力推进滨海临港产业片区建设。

第二节挖掘平台优势

推进港区联动。按照“整体推进、重点突破、全域联动”的思路，将保税政策优势和港口优势有机结合，形成“政策叠加、优势互补、资源整合、功能集成”的共同优势，探索区港联动、港城融合新模式，有效推进濠江区、综保区、港口在区域、资源、产业、信息业务等方面联动发展，打造汕头市开放型经济新高地。到2023年，港区联动、港城融合实现重大突破，建立高效运转的联动体制机制，实现港口、综保区与城市深度融合，实现交通基础设施互联互通、港口信息化水平整体提升，产业辐射带动效应更加突出，跨境电子商务新型贸易体系更加完善，金融服务竞争力不断增强，前港中区后城模式不断深化，经济腹地延伸全市乃至粤东地区，对经济发展的支撑作用显著增强，成为辐射粤东乃至全省的联动发展标杆。

利用汕头综合保税区优惠政策。鼓励企业综合利用保税加工、保税物流、保税服务等业务，着力发展仓储、配送、运输、流通、加工等相关产业，壮大实体经济。鼓励区外物流企业在综合保税区内设立仓储配送基地，完成监管货物的整理、分拣、调拨、配送等环节。推动仓储货物实行电子账册管理，“分批进出，集中申报”，重点服务国际中转集拼业务，拓展物流增值服务，引导加工贸易企业借助“一日游”方式完成内销产品的国货复进口，保障国货在综合保税区的二线进出需求。

利用广澳港区优势。加快广澳港区建设39个2至30万吨级泊位，承担近、远洋集装箱、大宗散杂货、石油化工、液化气、液体化工货物运输任务，为腹地经济和临港产业开发服务。提升现有11条国际班轮航线和4条内贸航线运营水平，加强航线网络延伸发展，力争基本覆盖东南亚主要港口和国内沿海港口。配合汕头市申请自贸区，先行借鉴深圳市南山区的科技产业园和苏州与新加坡政府合作创办的工业园经验，创造性在濠江落地高质量产业园，提升对外开放水平。把广澳港区打造成为具有综合物流、临海加工、保税仓储等多功能的综合性港区，为未来五年濠江区内联外拓构建以国内循环为主、国内国际双循环发展新格局奠定坚实基础。

利用华侨经济文化合作试验区优惠政策。争取华侨试验区“24条”优惠政策，助力濠江打造稳定公平透明、可预期的营商环境、构建高质量发展的现代产业体系、建设华侨华人文化交流合作基地。积极争取以清单形式享有华侨试验区的特殊经济管理权限，结合中国（广东）自由贸易试验区等重大平台管理机构实施的省级管理权限，力争试点开通“绿色通道”的省级管理权限，加快推动临港产业市场扩张和提升发展竞争力。协助加快建设广澳港区、疏港铁路、粤电汕头LNG项目，科学规划广澳港区高端生活圈配套和临港现代产业体系建设，将广澳港打造成为商贸服务型国家物流枢纽港。支持华侨试验区与中国（汕头）跨境电子商务综合试验区融合发展，实行产业服务合作和联动建设，实现共赢共享。依托汕头国际海缆登陆站及卫星地面接收站优势，加快数字产业发展，着力争取跨境电子商务产业园区在濠江落地，加快规划建设国家级数字经济创新发展试验区濠江片区。

第三节重点培育新兴支柱产业

着力发展装备制造产业。完善装备制造业发展机制，构建制造业智能化升级体系，引导产业集聚智能化建设，推动先进装备制造业扩容提质、产业集群式发展。协同推进轻质建材、智能终端零部件、纸类包装等优势生产制造项目建设，完善联动、共建发展新模式，推进纸盒加工业等传统手工艺制造业提质快速发展。着重发展海上风电装备制造产业，积极培育发展海工装备、海洋工程等临港重工制造业，构建“链条式”产业集群体系，制定实施产业发展行动方案，规划建设全链条海上风电创新产业园，致力打造百亿级海上风电产业集群。加强比亚迪制造业布局，加快汽车零部件及配件制造项目建设，引进一批新能源汽车、工业机器人等现代化智能制造项目，力争打造千亿级汽车产业集群。加快推动智能生产基地建设项目（一、二期）、制药机械设备制造技术改造项目、智能终端零部件生产项目等一批智能装备项目建设，支持制造业企业转型升级，智能化发展。远期推动谋划三屿围智能装备制造基地建设发展。

大力发展电子信息产业。重点发展半导体、电子核心零部件等电子制造，抓住电子信息产品的制造设计、生产销售、服务等产业链清晰和不同产业之间的区分度高等特点，加大投入强化电子信息技术研发，力争把濠江打造成为电子信息产品研发销售的主要地区，逐步占据利润最高的研发行业。加大与世纪互联数据中心协作，获取服务器及网络设备托管服务、管理式网络服务、内容分发网络服务及云计算服务，实现更快捷、更可靠地传输和交换数据。推进自动化钢材标识系统设备生产项目等一批电子信息产业项目建设，加快建设广东移动粤东数据中心，打造华南地区建设规模最大、规格最高的五星级专业机房。

加快发展生物医药产业。培育壮大生物医药企业，加快推动生物医药(血液制品白蛋白和丙球类产品)等一批生物医药项目建设，盘大生物医药产业总量，以产业链建设需要吸引上下游企业集聚集群发展；建立生物医药联合发展机制，强化企业间协作和配套，构建研发、智能化生产等共享平台，打造完整成套产业链条。实行“双区”跨地融合发展，积极与广州、深圳等先进地区的生物医药龙头企业合作，共同谋划生物医药创新发展平台，打造生物医药高质量发展新基地。

培育壮大新材料产业。加大力度引进与濠江区产业发展相匹配的新材料龙头企业入驻落户，积极推动高阻隔膜材料生产基地项目、高浓度彩色母粒项目等一批新材料项目建设，引导新材料企业升级快速发展。引导企业增加产品研发投入，建立新材料科研发展平台，加速突破核心需求，提高产品核心竞争力。加快濠江“建筑之乡”效益转化，推进建筑产业园建设，构建建筑材料、装配式建筑等新型建筑产业的快速发展。把握汕潮揭都市圈新材料发展趋势，积极延长新材料产业链，着力提高产品深加工能力，提升产品附加值，形成新材料产业集群集优发展。

布局发展现代能源产业。布局建设能源发展区，构建现代能源发展体系。依托工业园区、公共机构屋顶等空间资源，实施分布式光伏发电工程，积极推动太阳能开发和利用。加快粤东近海深水场址三、四、五的风电装机项目建设，加快海上风电建设先进经验积累和推广服务发展；推动重大项目落户投产，依托海上风电陆上集控中心，配备建设风电智慧大数据中心、风电设备检测中心，全力打造海上风电运维基地，提升风电智能化管理水平。加快推动广东粤电汕头液化天然气接收站项目落地建设。因地制宜发展其他新型清洁能源，结合生活垃圾分类推广，建设一批生物质能利用项目；加强与海洋能源科研院所合作，建立海洋能源开发研发基地，统筹推动海洋能源开发利用。加强对应氢燃料电池汽车等产业发展需求，探索发展氢能源产业，完善促进发展机制。

第四节大力发展现代服务业

转型升级传统服务业。结合城市品质提升改造契机，加大商业圈设施改造升级力度，推进商业设施、特色商业街和专业市场建设与改造，建设一批城市综合体、大型商业中心、特色商业街，推动批发、零售、住宿、餐饮等行业的提档升级，规划书店、文创产品区、咖啡餐饮区等新型零售场所建设。用好省级产业转移园区优惠政策，引进珠三角研发设计等生产性服务企业，强化产业技术性服务业发展。扶持冷链龙头服务业发展壮大，推动达濠鱼丸、纸盒工艺等传统知名品牌实现现代化、产业化。支持建筑行业间加强交流协作，启动“中国建筑之乡·濠江建筑创新产业城”建设，强化与珠三角、省内知名建筑企业的交流互动，鼓励濠江企业与珠三角乃至全国知名建筑企业交流合作，引导传统产业提质增效。建立传统优势服务业转型升级项目清单，建立健全扶持政策机制和创新发展引导机制，一对一进行定向扶持和精准服务，引导传统优势产业企业主动创新，逐步推动产业数字化。

专栏3：高标准规划三大经济圈

建设高铁经济圈。优化国土空间发展规划布局，推动高质量规划建设高铁经济圈。以汕头南站为基点，统筹规划商业服务业和工业用地，把中海旅游度假村、中海信创新产业城等服务功能区纳入服务配套范围，加强建立便捷的交通体系，重点发展第三产业，兴建大型超市、酒店和文化旅游项目，打造集办公、购物、金融、餐饮、旅游、休闲等于一体的高铁新城经济圈，带动周边产业集聚性发展。推动产业集聚化，促进商务、物流业快速发展，不断拓展新的服务领域，加快发展计算机和软件服务业、创意服务业、会展服务业等，突出发展竞争力强的大型服务企业集团，促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。

建设临港物流经济圈。做强“临港”文章，推动装备制造业智能化、集成化发展。依托广澳港、广汕高铁汕头南站等物流业发展要素，加强站场综合体开发，规范推进物流体系建设，协同先进制造业、农（水）产品、重工装备、商务会展等临港产业发展，建立分布合理的货物集散网点，推动快递服务发展。强化“海铁联运”建设，加快打造18万吨级冷链物流中心，推进通用深水码头、专业物流港口、冷链物流、速递物流等设施建设，建设集加工包装、信息处理、交易服务等功能于一体的产地仓储加工物流综合基地，推进冷链物流生态圈项目落地投运，构建结构优化、协同发展的现代临港产业集群。完善区、街道、社区三级电商体系建设，推动线上线下+物流一体化发展，构建电子商务与冷链物流协同发展体系。建立公共型智慧物流信息服务平台。加强物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术的应用，链接供销云仓网络，对接数字供销服务平台，推进仓储、物流、交易一体化平台运营。加快推进现代物流园高标准建设，建立支持优惠政策机制，培育壮大一批物流企业，推动临港物流高质量发展。

建设三屿围（濠江）综合配套经济圈。深入摸准汕头市对三屿围经济圈定位发展趋势，进一步建立三屿围濠江片的综合配套发展机制，发展水产品养殖、加工、冷链物流、生活配套、商贸综合体等综合性配套产业，加快商贸体系的构建。

培育壮大现代服务业。大力发展金融、研发、设计、会计、法律、会展等现代服务，加快发展与制造业相关联的新能源服务业、工程装备配套服务业和工业信息服务业等现代生产性服务业，引导技术服务、现代物流、工业房地产、工业咨询服务以及其他工业公共性服务业健康发展。创新商业模式，促进线上线下融合发展，加快推进楼宇经济、会展经济，规划打造集5G直播、电商供应链、办公、影视拍摄基地、智能云仓、线上供应链APP等为一体的直播电商文化产业园，推动构建电商经济、网红经济、夜间经济、假日经济等各类经济新业态。推动现代服务业专业化和精细化发展，加快中海信创新产业城服务功能提升，共享服务业优质经验，完善现代服务业专业化发展机制，推动生产性服务业向高端化、专业化延伸。加快优化布局生活性配套服务设施的建设，推进生活性服务业向网络化、便利化发展。加强引进品牌服务企业，重点培育金融、现代物流、商务服务等生产性服务业品牌，发展电子商务、云计算、物联网等新兴服务业；配套完善商业综合体、房地产住房生活性服务业建设，培育一批新型房屋设计服务和空中园艺服务等现代服务企业，鼓励服务业龙头企业做大做优，推动服务业高质量发展。

打造“一江两岸”引领濠江高质量发展的活力经济带。加快完善“一江两岸”城市发展规划体系，健全开发建设行动计划，以“一江两岸”作为濠江城市更新、品质提升和经济高质量发展的重点引擎。加快“一江两岸”城市化功能配套建设，制定实施水系治理、交通先导、公园都市、产业培育等行动计划，推动水域生态治理、城市交通体系建设、滨水区域高品质建设、历史文化资源的保护和利用、产业培育发展等方面实现新发展，着力推动“一月一活动”体育产业带、“文创+”旅游产业带、都市滨水服务业集聚带等产业带建设，重点打造新兴产业区、生态居住区、中央活力区、古城商业区等功能性区域，全力构建“一江两岸”活力经济带。通过混合功能的开发模式，把居住、文化、娱乐和生态文明、产业发展与“一江两岸”碧道建设相融合，将濠江打造成省内综合性碧道示范项目。完善制定鼓励就业、创业优惠政策，吸引优质人才加快集聚，带动人口迅速增长，提高产业效益实现良性循环展望2035年，以“一江两岸”为载体，实现濠江生态价值、景观价值、人文价值、经济价值的全面跃升，创造30公里滨水开放岸线、新增12个开敞空间节点、塑造14个主要城市核心功能节点、置换提升约70公顷低价值用地、创造38万人口居住空间和30万人口就业空间，建成具有特色文化历史、优质水文景观、生态人居环境、多样生活体验、全面配套设施的滨水城市。

“一江两岸”功能布局图

完善综保区配套服务体系

——配套发展综保区现代物流业。高标准开发建设仓储物流园区，结合广澳物流园、南山湾产业园、台商投资区等濠江现有资源，健全物流集散、市场交易、信息管理、服务咨询和增值性服务等功能，依托濠江临港产业、潮阳循环经济、潮南纺织服装、金平高新技术、龙湖新兴产业、澄海创意文化等现有基础平台，加快谋划建设国际批发市场、产品展示及交易市场和原材料及散货储存园区等项目，进一步构建现代物流体系。

——配合综保区发展链条加工业。瞄准综合保税区内加工贸易型企业产业发展方向，在区外错位配套链条上游产业，重点引进一批原材料、半成品等生产型企业，与综保区内企业进行加工整合，形成出口贸易。

——配合综保区发展会展经济。学习参照上海进博会、广州琶洲会展模式，促进潮博中心等展馆提档升级，谋划新建一批大型展馆，依托港口与综合保税区，举办枢纽经济服务、创意文化产品、潮汕文化交流等大中小型专业展览、特色商品展示和商务会议，发展综合性会展经济。

——配合综保区发展跨境电商经济。优化跨境电子商务发展环境，打造“一体·两翼·多产业带”的产业布局。利用侨乡优势，建设粤东进口消费中心城市，大力发展跨境电商保税网购进口业务，规划发展电商小镇、一国一馆风情街等项目，引导一批进出口企业进驻平台，开展跨境保税网购商品进口和出口。鼓励综合保税区跨境电商企业利用“前店后仓”政策，在区外（濠江区和市区商业繁华地带）建立线下体验店、展示馆等综合体，增强消费购物体验，促进文旅休闲产业发展。

第五节培育发展数字经济

数字技术从根本上改变传统经济的生产方式和商业模式，影响生产、流通、消费、进出口各个环节，推动数字产业化、产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，夯实数字经济基础，加快形成新发展格局。

推动数字产业化。通过数字技术催生新产业，推动数字产业形成和发展。培育壮大数字产业，完善信息通信、软件服务等数字产业链，推动大数据、人工智能、数字货币、区块链等产业发展，统筹布局一批高水平数字产业聚集区。加快培育数字化新业态，利用互联网融合线上线下资源，支持平台经济、共享经济、众包众创、个性化定制等。发展数字文化产业，拓展数字创意、数字出版、数字影音等数字文化内容。

加快产业数字化。利用数字技术全方位、全角度、全链条赋能传统产业，提升全要素生产率。大力发展智能制造，实施工业互联网创新发展战略，支持工业机器人、传感器、超高清视频等发展，建设智能工厂、智能车间，发展普惠性“上云用数赋智”，推动制造业数字化、网络化、智能化。加快发展数字农业，普及农业智能化生产、网络化经营，依托互联网促进农产品出村进城。促进服务业数字化发展，加快金融、物流、零售、旅游生活性服务和服务贸易数字进程。

推动制造业数字化发展。深入实施“中国制造2025”战略，提升智能制造支撑能力，推进网络协同制造，大力发展个性化定制。以研制数字化、智能化、网络化特征的自动化控制系统和装备为重点，优先推动上海电气、比亚迪等有基础条件的先进制造企业进行智能化升级。着力推进电子信息产业、高档数控机床、轻工、纺织、食品等智能改造。试点推动智能工厂（数字化车间）和全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理等技术和装备在生产过程中的应用。加快开展物联网技术研发和应用示范，培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用。

创新数字化服务平台。借鉴中海信创新产业城先进管理服务经验，构建滨海数字经济产业园管理服务体系、智能化配套设施体系。引进和优化产业园区信息化管理技术，加快管理平台建设，建立健全管理体制机制，形成系统性智能化现代管理体系。完善基础设施体系中的基础设施平台、空间设施平台、商务设施平台和生活设施平台建设；优化配套服务体系中的政府服务平台、金融服务平台和企业运营服务平台。

加快打造数字产业化集群。加快推进中海信5G产业示范园建设，完善5G教学实验区、5G科研创新区、5G项目孵化区、5G产业加速区和综合配套区功能配套，努力打造5G基站、通讯设备、光纤光缆、半导体、5G应用平台及电商服务平台等产业集群，大力发展信息技术服务和相关硬件制造产业，高水平建设南山湾产业园和滨海片区数字经济集聚区，推动5G、工业互联网、人工智能、车联网、云计算、大数据等产业应用与制造业融合发展，形成“5G+大数据”智能产业集群。在中海信（汕头）创新产业园区、南山湾产业园和滨海片区数字经济集聚区重点招引三类企业：5G基础材料、5G终端配件、5G技术应用服务等5G产业，华为智能商业生态圈内与华为5G产业链相关的企业，阿里、腾讯平台及周边产业。鼓励企业将总部中心、研发及销售部门、生产制造等专业部门落户中海信（汕头）创新产业城为主的园区。强化产业园区产业体系建设与招商目标统一性，推进同类产业入园集群发展，注重产业链上下游的衔接与配合，强调强链、补链、延链，打造产业链型产业园。

专栏4：风电产业园全产业链计划

风机安装产业：港口码头，专用船舶，专用桩锤，防腐及灌浆料。

海上风电运营产业：船舶与机械工具，备件耗材，监控和诊断系统，电网配电。

海上风电专业服务产业：科技研发，设计咨询，测量与勘察，海洋环境调查与保护，监控与监测，标准体系，融资租赁。

海上风电关联产业：海洋能源综合利用，海洋渔业，旅游业。

打造数字经济产业平台。高质量建设滨海临港产业片区，促进以港兴产、港城融合。依托海缆登陆站优势打造南山湾和产业片区数字经济，共建共享数据信息产业园，高标准建设全产业链风电产业园、濠江滨海临港产业片区、冷链物流生态圈产业园三大产业发展平台，充分利用广东移动粤东数据中心作用，推动园区根据产业发展定位建立大数据智慧化改造，在节能降耗、绿色生产、创新发展方面提升功能等级。加快“七通一平”规划布局和全域5G基站选址步伐，着力布局科技创新平台、智能商圈、数字生活圈、滨海文化休闲等宜业宜居宜游重要要素，优化园区的产区、服务区、办公区、仓储区布局，推进高标准厂房建设，鼓励厂区在符合相关标准下垂直生产，着力提升产业园区承载力。优先推动5G网络建设和商用部署，加强人工智能、物联网、工业互联网等新型基础设施建设，加强数字化治理，着力构建产业融合生态，拓展数字经济发展空间，推动高质量发展和高水平开放。

培育数字经济融合新动能。实施“企业上云”工程，加强工业云平台建设，优化整合产业链发展资源。推进企业核心业务“上云”，发展工业互联网生态体系，提升两化融合和智能制造发展水平。开展工业互联网标杆工厂建设、“互联网+先进制造”特色基地建设工程等现代数字平台建设。积极培育云服务体系，促进云服务机构发展、推进云技术产品创新、加强专业人才培养。开展“互联网+”多元产业化对接活动，重点推广应用新产品、新技术、新工艺和创新应用新产业。积极引进粤港澳大湾区“互联网+”成果到濠江转化应用落地。着重推进“互联网+”智能制造、冷链物流数据应用、电商发展、教育卫生文化旅游智能化运用以及智慧城市的建设。

培育服务业数字化新活力。促进数字创意消费，提升智慧民生消费，建立起可持续的数字化商业模式和运营模式。推动现代服务业与制造业的融合，运用高新技术改造传统制造业，促进工业“制造”升级为工业“智造”，推动制造业智能化发展，建立信息业与制造业的特色产业联盟，建立互联网+制造业平台，营造跨产业协同发展的制度和政策环境。加快现代服务业与现代农业融合发展，利用大数据、移动互联网、物联网等技术，实现农业生产机械化、智能化和全程标准化运行；健全农业信息数据库，打造科技资讯、信息服务、装备服务和人才服务等公共（益农）服务平台，提高农村信息服务水平，推动物流、金融、营销、品牌、渠道、研发、咨询等专业服务下乡；打造农业科技服务云平台，提供精准、及时、全程顾问式的科技信息服务；发展农村电子商务，扶持农村电子商务企业和网商群体。

第%1章营造一流环境，构建改革创新新氛围

坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向人民生命健康推进创新战略，坚持和完善社会主义基本经济制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

第一节深化经济体制改革

深化国有企业改革。实施国有企业三年行动计划，形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制，推动国有经济布局优化和结构调整。加大国有企业创新引领作用，以创新为突破口，加大激励支持力度，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面激发新潜力。加强国有企业在产业链供应链方面的引领作用。妥善处理“僵尸企业出清”问题，与民企相互配合推进兼并重组和战略性组合，积极稳妥深化混合所有制改革，带动民营经济发展。推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用。坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的粮油、能源、信息等重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。

深化财政体制改革。加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的区街财政关系。进一步深化预算编制执行监督管理改革，逐步建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，树立先谋事后排钱、先定项目后编制预算的理念，做实项目库，强化项目管理硬约束和项目开展事前绩效评估，实施全过程、全方位、全覆盖预算绩效管理体系。构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，强化监督问责，推动政府融资规范化，牢牢守住不发生政府债务风险的底线，通过统筹各方面资金，完成存量债务化解任务。加快推进“数字财政”建设，建立财政财务数据共享机制，提升财政管理和服务水平。

改革完善金融服务体系。协调推动相关部门和征信机构参与中小微企业和农村信用体系建设，找准信用建设与小微企业双创、乡村振兴等结合点。开展公共信用信息整合及应用，为小微企业融资增信；落实信贷风险缓释机制，提高小微企业首贷及信用贷比例；将信用体系采集到的数据应用到“粤信融”和“中征平台”，服务小微企业融资和供应链低成本融资，促进实体经济发展。持续推进支付便民工程，推动移动支付与智慧交通、智慧医疗、智慧养老等场景深度融合应用，推进银行卡助农取款服务点提档升级，实现“移动支付+”等创新应用，促进城乡居民支付服务均等化。

完善直接融资发展环境。支持直接融资，落实民营企业上市、新三板挂牌、区域性股权市场融资的奖补政策，降低企业直接融资成本。以“紧抓梯队建设、精准对接服务”为主要目标，通过构建上市资源数据库、分层分类精准指导等手段，达到强化上市后备企业梯队建设，精准对接直接融资服务的目标；以“优化政策体系、构建协调机制”为主要目标，建立资本市场发展地方政策体系，构建上市协调机制，进一步畅通资本市场融资渠道；以“丰富机构类型、完善生态体系”为主要目标，鼓励证券公司、会计师事务所、律师事务所、创投开展业务，发挥产业引导基金作用，培养与引进资本市场人才，提升产业竞争力。

第二节支持民营企业发展

加大扶持企业创新力度。提高普惠性财税政策支持力度，推动设备更新和新技术应用。支持民营骨干企业承担国家及省、市重大和重点科技攻关项目。支持民营企业建设高水平的工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、工程实验室、院士工作站、博士后科研工作站。建立全区“专精特新”及单项（隐形）冠军中小企业培育库，在技术创新、市场开拓、品牌建设、管理提升、融资服务等方面优先提供精准服务。组建产业链金融平台，利用海上风电等龙头企业的资金、技术、信用等资源优势，盘活中小微企业应收账款，降低企业融资成本，形成以大带小的综合效应。推进土地使用网上招拍挂，通过开展城乡建设用地增减挂钩、工矿弃地复垦利用等节余的建设用地指标，优先用于民营企业发展。

加大企业培优力度。要在减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全六个方面支持中小企业发展壮大，推动企业“个转企、小升规、规转股、股上市”，确保企业引得进、留得住、养得大，大力培育效益型企业和梁柱企业。实施“瞪羚计划”，加大金融支持力度，探索对成长型小微企业建立全周期金融服务，完善中小微企业发展保险保障体系。激发和弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，激励企业家干事创业。

持续优化营商环境。落实“10+8”优惠政策和工作机制，以“开放、普惠、易兑现、可叠加”的比较优势奖优、奖快、奖人才、奖集聚，形成重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。落实“挂钩联系制”“首问责任制”“诉求直通制”“容缺受理制”“并联协调制”“限时办结制”“跟踪回访制”“督查考评制”八项企业服务机制，为企业提供优质、到位、高效的政务服务。建立区、街、社区三级服务网络，将企业反映的问题形成全区“一张清单”，转办、督办、包案解决。健全企业家参与涉企政策制定机制。借鉴佛山市顺德区信息化建设经验，探索建设中小微企业诉求响应平台，及时了解市场主体诉求，持续开展解决企业困难“直通车”活动，建立常态化互动沟通机制。

完善市场主体平等地位体制机制。稳步推进自然垄断行业改革，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，构建适度竞争新机制，强化知识产权、合同权益、中小投资者合法权益保护。健全清理和防止拖欠民营企业、中小企业账款长效机制，营造有利于化解民营企业之间债务问题的市场环境。落实对民营企业行政执法“三项制度”情况的监督，完善涉嫌违法的企业和人员财产处置规则，加强对各种所有制经济的平等保护。

拓宽科技型中小微企业融资渠道。扩大知识产权质押融资，确保商业银行制造业中长期贷款和小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速。鼓励生产出口产品的企业和出口前景看好的企业申请出口创汇贷款。鼓励中小企业以自然人身份和财产担保并承担代偿责任办理期限向银行申请贷款。鼓励个人委托贷款、无形资产担保贷款、票据贴现融资。鼓励以租赁物件的所有权与使用权相分离的金融租赁融资。鼓励以实物为抵押的典当融资。鼓励民间资本进入风险投资领域扶持中小企业的发展。鼓励商业银行与担保公司开展业务合作，优化授信流程，为科技型中小企业提供“短、频、快、小”的流动资金贷款需求。

强化企业创新主体地位。强化企业和企业家在科技、产业、人才、教育等公共创新决策中的重要作用，建立高层次、常态化的政府和企业间技术创新对话、咨询制度，建立由企事业单位、科研院所等其他组织共同参与的产业技术创新战略联盟。实施创新型企业培育计划，培育一批掌握核心技术、产业优势精而专的企业，发展一批拥有内在研发能力、创新资源集聚能力和自主品牌创造能力的领军型企业。支持科技人员用技术、管理等生产要素参与收益分配，促进科技成果转化，提高创新型企业在全市中小企业中的比重。鼓励企业将技术创新与管理创新紧密结合，开展产品形态创新、商业模式创新、品牌创新、组织模式创新。

培育高新技术企业。按照高技术、高附加值、高效益、低消耗、少污染的要求，形成一批具有较强竞争力或较高知名度的机械制造、电子信息、生物制品、新材料等高新技术企业，加大高新技术企业培育和认定力度。实施高新技术企业“倍增计划”和“树标提质”行动计划，实施台帐管理制度，聚焦相关领域关键技术攻关、系统集成和成果推广应用，在优势企业培育、重大项目引进、重大创新平台布局、战略性新兴产业专业园建设等方面加大力度，建立高新技术企业培育库。按照“科技型企业·高新技术企业·创新型企业”的培育路径，实施科技领航计划。落实高新技术企业认定奖励措施，提高企业申报高新技术企业的积极性。到2025年，国家级高新技术企业达到60家。

壮大科技型中小微企业队伍。培育壮大产业链主导企业和核心零部件企业，培育壮大其产品或者服务美誉度高、性价比好、品质精良，并且在细分市场中竞争优势明显的企业。培育壮大利用特色资源、传统技艺、地域文化或采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料进行研制生产或者提供独具特色的产品或服务，并且具有独特性、独有性、独家生产特点和有较强影响力和品牌知名度的企业。培育壮大以新发明、新创造引领发展，以新产品、新服务满足需求，并且拥有自主知识产权、应用前景广阔、具备较高技术含量或附加值、经济社会效益显著、具有良好的发展潜力的企业。

第三节创新招商引资机制

加大产业链招商引资力度。对接市重点企业、龙头企业和重大投资项目，摸清全区产业链条家底，加大实体经济产业项目储备力度，用好省支持珠三角与粤东西北产业共建扶持政策，聚焦优势民企、国有大型企业、世界500强，发挥侨胞和乡贤力量实施精准招商、项目招商、产业链招商。按照点线面渐进的发展模式，实施“聚链·展链·补链”行动，带动新兴产业发展，推动现有优质企业建集群、上规模、出效益，突出以创新科技招商、产业链招商、靶向招商等模式，引进一批拥有行业关键技术、符合产业体系建设需求、辐射带动能力强的企业。

培育招商引资新队伍。破除“固定式”招商队伍，建立实干性招商队伍，实行同工同酬制和专业人才制，打破因编制名额问题限制招商队伍的发展，打造“体制内+体制外”混合性专业招商队伍。加强“专业化”招商队伍建设，构建“政府团队+社会团队”的招商队伍模式，实行企业化管理、市场化运作，围绕产业体系建设需求，专职开展招商引资和投资促进等经贸活动。探索运用“政府购买+社会化服务”模式，推出高新技术招商岗、旅游业招商岗、金融业招商岗、现代服务业招商岗、产业专项性等岗位。

拓宽招商引资新思路。坚持“走出去、请进来”，大力实施乡贤“回家行动”计划，推动在外乡亲“回家学习、回家就业、回家兴业”，加强以侨引商，以侨引资，积极为濠江引进企业、项目、资金、技术和管理经验。积极到珠三角等地举办招商引资座谈会活动，构建智能招商平台，实现线上线下多元招商、市场化招商、国企招商、网上招商、点对点招商、商会协会联盟中心等招商，提高招商引资实效。加强土地推介招商，优化土地供应，完善产业准入门槛，推进与深圳、佛山等湾区城市的产业承接，策划土地推介会，实现聚人气、添活力。

依托深汕产业协作对接招商。依托深圳大型国有企业、民营企业和工业设计协会等行业协会，坚持政府引导、企业主体、市场推动原则，促进产业差别化、规模化、集群化发展。针对深圳重点领域、目标区域和目标企业，围绕比较优势、主导产业、创新平台，实施产业链延伸配套项目招商行动，力争引进在产业链构建中起关键作用的核心企业和关联项目，加速现有产业的链化延伸、补缺，做大规模，做优配套，带动重点产业的突破发展。

第四节优化创新政策环境

加强创业创新公共服务平台建设。积极营造技术创新软环境，搭建公共服务平台。围绕当前中小微企业面临的资金、人才、技术、市场和管理方面突出问题，进行技术创新公共服务内容、方式、手段的创新，提供优质、高效、低成本的服务。鼓励龙头企业创新商业模式，参与平台建设，将其创新理念、管理方法、制造技术和市场信息渗透到协调配套企业中，带动中小微企业协调创新。市场化运作技术服务平台，包括技术创新、信息网络、人才培训、电子商务、创新孵化、质量检测、公共展示、知识产权、工业设计、企业融资等技术服务平台。

加速科技孵化和技术转移平台建设。利用城区及周边旧城镇、旧厂房、旧村庄改造建设孵化器。引导和扶持社会资本参与科技孵化链条的搭建，促进孵化器向混合所有制转变。打造“创业苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+产业园”的全孵化链条，构建层次清晰的技术转移体系，将新技术从学术象牙塔脱胎而出。加强与广东省华南技术转移中心国有创新服务平台合作，依托上海电气风电广东有限公司的“汕头大学研究生科技创新实践基地”，引导一批特色产业与国内外高等院校、科研院所开展科技创新对接，有效的推进校企合作，以高校科技成果交易会、众创空间等方式实现技术与商业无缝对接。

加快建设科技创新基地。鼓励国内知名高校和科研院所等在濠江设立分支机构，引导区外（濠江区）设有研发机构、博士站、实验室等机构的高新技术企业在综保区内设立研发中心，根据企业信用状况，赋予其最高信用等级（国际AEO认证），享受研发创新政策辐射。协同推动深圳大学、南方科技大学等高等院校和科研机构与汕头职业学院、高级技工学校等高校共建共享研发中心、重点实验室、技术中心。积极参与大湾区国际科技创新中心建设，围绕科技和产业前沿布局与广州、深圳开展深度合作，打造科技基础设施集群。围绕生物医药、先进材料、人工智能等重点领域布局建设各类创新平台，推动金明精机、卫伦生物等企业与广东以色列工学院、西安交通大学、中国科学院广州生物医药与健康研究院建立产学研合作。支持创建省级以上技术创新中心、制造业创新中心、企业重点实验室等创新平台。

专栏5：濠江区创新平台指引

推进智能制造研发：推动产业园区向专业园、省级高新区升级，承接粤港澳大湾区产业延伸、企业转移，与大湾区形成有机联系的产业链、供应链，努力打造全市共建园的样板园区。依托中海信创新产业平台引进创新创业企业和金融机构入驻，为濠江区创新体系建设注入新鲜动力。借助上海电气和金明精机作为汕头大学研究生科技创新实践基地示范作用，着力打造冷链物流、建筑装备等产业校地创新合作平台。重点打造院士工作站、省市级企业技术中心、省市级新型研发机构、省市级工程技术研发中心，鼓励规上企业建立市级以上研发机构，实现主营业务收入1亿元以上的工业企业研发机构全覆盖。加大名校名院引进力度，主动为企业与高校、科研院所衔接沟通创造条件，构建人才引进、科技创新、成果转化一体化校地创新合作平台。突出“工业4.0”发展内涵，通过“互联网+”“机器换人”激活提升装备制造业，促进电子产品制造、装备制造转型升级，打造粤东装备制造中心创新平台建设，推动金明精机与清华大学合作，建设全市首家国家级工程技术研发中心。

推进海洋技术研发。坚持陆海统筹、科学用海，加快海洋技术研发攻关，加强海洋风力、水域、矿产资源开发利用和保护。加强海洋与海岸带综合保护与利用规划，对内陆、沿海、近海、远海的开发利用和保护进行统筹谋划。用足用好国家赋予广东省的海洋发展先行先试政策，妥善解决历史遗留用海问题。积极争取省级专项资金，启动辖区海洋生态整治修复工作；协助广澳后江乡镇渔港、粤东LNG等重大项目用海前期申报手续；实施规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海，完善项目用海审批和权属管理制度，促进海陆一体化开发；完善海域的监测、监视、预报、预警等保障体系。

推进第三方检测认证机构建设。依托国家级综合保税区和跨境电子商务区落地汕头市契机，做大做强广澳港，推进涉及食品安全检测、生物医药分析、基因检测、环境水质监测等各行业领域的第三方检测认证机构落地濠江。重点引进国内权威检测机构在濠江设置分支机构或者检测基地，利用第三方检测机构实力、信用指数，把濠江打造成国内检测中心和国际大港。积极培养检测人才，按广澳港区进出口产品类别培养专业人才，选送学员到全国知名大学培训，在省粤东技师学院和汕头技师学院等区内高等院校设置专业，培训本地人才。谋划建立濠江特色产业检验检测中心，提升濠江企业自主知识产权和核心竞争力。

推进知识产权服务体系建设。引导跟踪“贯标”企业和优势扶持培育企业申请高质量的核心自主知识产权专利，促进在线创意、研发成果申请知识产权保护，探索知识产权资本化交易；鼓励单位和个人依法采取专利入股、质押、转让、许可等方式促进专利获得收益，引导发展科技保险。加强知识产权综合行政执法、法律法规宣传、培训、公共服务和市场监管，加大对发明专利和PCT国际专利申请的政策扶持力度，加强新业态新领域创新成果的知识产权保护，营造公平公正、开放透明的知识产权法治环境和市场环境。

构建以信用为基础的新型市场监管机制。依托全省的信用标准，加强“信用濠江”平台建设，以用促建为理念，深入推动信用扩大联合奖惩范围。完善“信用奖惩、一键搞定”的便捷模式，将联合奖惩信用信息查询使用、奖惩措施作为必要环节嵌入部门日常工作环节中，提升守信影响力。探索“信用+”系列服务，为守信公民和企业提供重点支持和优先便利。继续做好“红黑名单”报送工作，推动“红黑名单”信息公开透明，营造诚实守信市场环境。建立以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，建立以质量监管为重点违法惩戒体系，完善对新业态的包容审慎监管制度。

加快产业链和创新链融合发展。坚持科技面向经济社会发展的导向，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局资金链，消除科技创新中的“孤岛现象”。以“补链·强链·延链”为重点，引导创新资源向产业链上下游集聚，形成“扭抱缠绕”的产业合作格局。围绕海上风电、5G、新材料、装备制造、电子信息、生物医药等产业链部署创新链，对产业上下游的关键核心技术进行攻关，完善技术创新链条。综合运用科技立法、战略规划、财税政策等手段优化创新资源布局，提高政府集聚产业链高端资源的能力。积极引进国际高端创新资源，加快形成高科技产业链，扩大关键环节的产能供应，构建新型产业分工体系。

第五章发展镇域经济，激发城乡发展新活力

实施镇域经济发展计划，加强农村综合改革，积极探索镇域经济经营新路子，实现镇域产业化经营，加快实现农业现代化。

第一节聚焦合力打造镇级坚强战斗堡垒

精准聚焦实体经济发展壮大。根据产业基础、经济实力、辐射能力、人口规模、区位优势等综合因素，认定玉新、河浦街道作为城乡融合发展街道，认定达濠、马滘、礐石、广澳、滨海作为产业发展街道。依托各街道现有的产业基础及产业资源，推动产业向纵深延伸，增强海上风电、冷链物流等产业上下游的系统性，提升产业集聚度；做好重大项目招商引资工作，加快引进一批带动力强、影响力大的重大产业项目，加快发展总部经济、楼宇经济、高铁经济，主动培育发展金融业态，推动商业综合体规划建设提升；挖掘辖区内旅游、文化、美食等优质资源进行连片开发，营造优良的旅游发展环境，打造独具濠江特色的旅游品牌。以广澳和滨海街道为先行示范镇，支持街道规划建设特色产业功能区。

专栏6：濠江区各街道特色产业功能指引发展分布情况表

序号	街道名称	产业类别
1	玉新街道	基本形成印刷包装、电子产品、服装服饰、冷链产业四大产业链支柱；将河玉围打造成集农业观光、旅游体验的莲藕、水稻基地。
2	河浦街道	以发展农贸产品、文旅产业为主，建立冷链物流产业基地，将三屿围地块打造成养殖基地，打通河浦—潮阳、玉岗路—棉城通道，与丹樱、金寿生态园一道打造成为辐射汕潮揭广大区域的农业观光、文旅观光主景区。
3	达濠街道	以发展手工艺品为基础，扶持、升级发展手工艺品，把商业、服务业、旅游业第三产业作为主导产业，着重发展鱼丸深加工和老旧小区改造，提高服务业水平。
4	马滘街道	以谋划盘活存量集体土地、提升辖区配套服务为重点，筹建“星域园”“海光御景”“广明花园”“凤翔花园”综合体等超200亩的商住片区，围绕沙滩旅游、海上旅游打造精品旅游线路。
5	礐石街道	拟以珠浦社区为龙头，以点带面辐射至磊广路沿线社区，将磊口、松山连片打造，头中尾连片打造，茂南茂北葛陈葛朱连片打造，推进珠浦、葛陈、茂南等三旧改造项目建设，推动“中国建筑之乡·濠江建筑创新产业城”落地建设。支持发展美食、民宿等旅游配套服务业。
6	广澳街道	积极配合建设广澳港、国家综合保税区、海上风电产业等产业平台，积极发展临港经济和能源产业；依托东湖教育园区发展职业教育、科创、文创等为一体的教育集团，打造粤东教育高地；依托海悦城等楼宇经济进行北山湾连片开发，依托苏埃通道便利交通和海岸线美化绿化建设，建设农民公寓等服务配套，发展滨海文旅产业。
7	滨海街道	以市区着力发展智能装备、数据信息、文旅产业为导向，积极配合建设高铁经济圈，推动商服、租赁、文旅等镇域产业发展，支持建设农民公寓等集体经济项目，打造粤东创新驱动发展的新基地、濠江区推动高质量发展和高水平开放的新引擎。

实施“六动”引领计划。实施党委主动、总支真动、支部带动、村组敢动、居民行动和部门联动的“六动”引领行动计划。街道党委要主动作为，把镇域经济发展担当起来，加强党在涉农社区核心领导地位，培育有能力、有情怀、有担当、能团结群众的带头人。实施“街道吹哨、部门报到”，以镇域经济高质量发展为核心抓手，把招商引资作为发展生命线，重视现有企业的增资扩产，提供全方位服务。

激发镇域内生动力。提高街道村居干部职工工作积极性，改革干部任用办法，把街道主官作为区级后备干部人选，打破年龄、性别、身份限制，把在镇域经济发展中有突出贡献的人才提拔到领导岗位上来，保护发展镇域经济的内生动力。实施“头雁”工程，疏通上升发展通道。加大公开力度，保障居民知情权、参与权和监督权，提升居民参政议政能力。

落实镇级财政管理体制。推动放权强街，落实“人随事走”“财随事走”。按照事权和财权相匹配的原则，对新增下放街道的事权，同步下放资金，保障街道工作顺利开展；主动将财力进一步向街道下沉，增强街道可支配财力，鼓励街道发展经济，推进街道经济高质量发展。完善以政策性农业保险为基础的农业保险保障体系，扩大农业保险覆盖面。

第二节全面推进城乡融合发展

坚持农业农村优先发展。以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，建立健全城乡融合发展机制和政策体系，切实推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，重塑新型城乡关系。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。围绕清垃圾、治污水、修村道、兴产业、强组织，加快补齐农业农村发展短板，加快推进城乡融合发展和农业农村现代化。

促进农民收入持续增长。推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场，统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业。完善财政、信贷、保险、用地等政策，建立农产品优质优价正向激励机制。加快推进经营性资产股份合作制改革，完善农村集体产权权能，创新农村集体经济运行机制，确保集体资产保值增值和农民收益。履行好政府再分配调节职能，完善对农民直接补贴政策，健全生产者补贴制度。

推动农业转移人口市民化。实施新型职业农民培育工程、乡村专业人才培育工程、科技人才下乡工程、新乡贤返乡工程，实现城乡人才管理一体化。深化户籍制度改革，全面放开放宽城镇落户条件，实行农业转移人口落户“零门槛”。建立合理的成本分担机制。落实农业转移人口市民化的财政政策，落实城镇建设用地增加指标与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，支持企业吸纳农业转移人口就业，实行保障房资格、低保资格等保障均等化。健全各类人才进城入乡机制。建立健全乡村人才评价机制，吸引企业家、退休干部、专家学者、高校毕业生、专业技术人才和技能人才等返乡就业创业。通过岗编适度分离、职称评定和工资待遇倾斜方式，推进教科文卫体等人员定期服务乡村。

实现城乡公共服务一体化。优先发展教育，推进健康乡村建设，统筹城乡社会保障制度，开展“三留守”人员关爱行动，加强乡村防灾减灾救灾能力建设，实现城乡公共服务一体化。支持实施文化惠民工程，为培养基层文化工作者，深入开展群众性文化活动。落实完善高校毕业生赴基层就业学费补偿和贷款代偿以及师范生公费教育政策。完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、农村低保、危房改造、残疾人保障等政策待遇确定机制。全力推进“四好农村路”工程建设，加快城乡道路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视、邮政、绿道和公园等基础设施一体化建设，推动城乡基础设施互联互通、共建共享。

改革涉农社区用地方式。深入实施“亩均绩效”改革，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的涉农社区集体经营性建设用地入市制度。探索涉农社区集体经营性建设用地优先用于工商业发展。探索所有权和使用权分割转让。全面推开集体经营性建设用地直接入市。依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为按照国土空间规划确定的经营性用地。推动城中村、城边村等可连片开发区域土地依法合规整治入市，合并归宗连片开发。加快建设城乡统一的建设用地市场交易平台。创新运作模式，规范市场秩序，在市、区自然资源主管部门现有的土地交易机构或者平台基础上，搭建城乡统一的土地市场交易平台、规范交易流程，加强信息互通互享，加强市场监测监管与调控。明确和细化涉农社区集体经营性建设用地出让、出租、作价出资（入股）、转让、抵押等交易流程。

第三节推进以人为核心的新型城镇化进程

实施城市更新行动。加快构建“美丽城区+美丽乡村”的城乡融合“新格局”。制定完善三年工作思路和工作计划体系，有序开展城市基础设施建设，有机融入现代生活气息，焕发老城新的活力。加快达濠街道等老城区扩容提质建设，完善城区功能配套建设，推进实施“一江两岸”、老旧小区改造等一批城市建设工程，高标准发展南滨组团、港口组团、北山湾组团、“一江两岸”组团等城市组团，强化与金平、龙湖的市政基础设施协调一体化布局，推进中心城区基础设施一体化，聚焦推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效等全面提升城区品质。

注重城市建设与历史文化融合。加强对凤岗村、葛洲村等传统村落的保护，按照“修旧如旧、整体保护”的原则加强对潮海关、英国领事署旧址等文保单位、不可移动文物、历史建筑的修复保护，加快推进达濠古城、礐石片区申报广东省历史文化街区，着力打造一批历史文化街区。规划推进开发建设，推进马滘、茂洲、青洲、南山湾等重点片区土地收储，做好城市扩容提质前期工作。实施城市品质提升行动，积极推进创文、创卫工作，加强交通治理、城市管理，增加绿地、开敞空间和公共服务设施供给。规划性推进房地产建设，规范房地产、产业地产等开发性建设，预留公共服务配套空间，稳定房地产与城市发展互促作用。

提升新型城镇化水平。积极推进新型城镇化战略，启动一批大型商住项目建设；加强土地推介和监管，清理处置闲置、违约用地；实施农房管控和风貌提升方案，用好用足“三旧”改造政策，加快推进珠浦、葛陈、茂南等三旧改造项目建设，坚持推进“三清三拆三整治”、开展“三线”改造工作，全力打造农村人居环境整治的“升级版”，高起点布局一批城乡融合示范片。支持茂南、茂北（部分）社区进行全面改造，结合茂洲新城的建设，打造高品质的中央商务区。

加强废弃空间处置。完善园区用地效率管理机制，进一步解决低效用地、低效厂房的使用性实际问题，制定南湖工业区等废弃厂房、历史遗留性问题厂房、烂尾厂房处理方案，建立处置机制，围绕产业发展及服务配套需求，科学部署产业或安排社会事业发展，加快实现“变废为宝”，提高集约土地、高效用地水平。

加强农林水利等基础设施建设。增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市，提高城市治理水平。加快完成全区污水市政管网建设，结合人居环境整治和雨污分流工作推进水面保洁，推进濠江、五南沟等碧道和智慧河湖治理监测系统建设。加快水利工程补短板建设，完善防洪工程体系，加快后江湾海堤修复加固工程、涝区整治工程、农村水系综合治理工程、12宗病险小型水库除险加固工程、洲角闸电排站新建工程等一批重大水利工程建设，加强水利工程建设管理和改革创新。加强高标准农田水利设施建设，因地制宜推行节水灌溉和其他节本增效技术，实现田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、农田林网适宜，提高抵御自然灾害能力。

第四节深入推进乡村振兴战略

科学谋划农业功能区。科学规划农业中心区、走廊区和外缘区，强化农业的经济功能、生态功能和服务功能。

中心区——在达濠街道等中心城区区域，适宜建设现代都市农业科普体验基地，强化示范与教育功能，充当城市的藩篱和绿化隔离带，防止市区无限制地扩张和摊大饼式地连成一片。

走廊区——在高铁、高速公路、国省道和城市主次干道沿线，规划布局走廊区农业，留足路边花草、树木，有海绵城市功能，通过农业活动提供市民与农民之间的社会交往。

外缘区——以河浦街道为重点发展外缘区农业，加大工厂化设施农业、观光农业、体验农业等科技投入，给工业和物流业发展留足空间，通过智能化农业、立体农业、智慧农业促进农业的转型升级，为居民提供新鲜、卫生、安全的农副产品。

加大产业融合发展。加快农业现代化建设，提高农业竞争力。积极开拓汕潮揭都市圈农业市场，通过“产业联动”和农田现代化改造，进一步盘活闲置农用地，完善农田水利设施建设，推动河玉围农田连片打造成水稻、莲藕等农业生态基地。通过农地流转，推动农业生产规模化、专业化、数字化发展，做强无公害农业和绿色农业，将濠江打造成为服务大湾区和汕潮揭都市圈的“花园、菜园、果园”。加快建设现代农业产业园区，推动澳士兰牧场、丹樱生态园、金寿生态园等农业公园升级拓展建设，打造集生产、生活、生态功能于一体的休闲生态农业公园。推动菊花、紫菜、东京薯、益母草等特色农产品深加工和品牌塑造。加强“三产融合”发展，制定实施产业融合发展计划，推动休闲农业、观光农业、生态旅游与乡村振兴有机结合，有力振兴“三农”经济。探索试点建设“海洋水稻”基地，充分利用成片未开发盐碱地发展稻田轮种。

落实“五个振兴”目标。建立完善省委农办乡村振兴定点联系机制，着力推进五大振兴。高质量打造以东陇、上店、岗背、玉石为代表的乡村振兴示范片。坚持“一村一规划”，持续改善提升发展环境，推进优化美丽乡村建设布局。坚持“一村一策”，依托三资平台盘活壮大集体资产，切实增强集体资产资源创收能力，探索完善“资金—资产—产业”的集体经济发展模式。加快构建“一街道一产业、一村一品”产业体系，选择性主攻具有基础和优势的特色产业细化行业领域，加强达濠鱼丸、葛洲番石榴、东京薯等名优特产品牌化发展。加强农产品深加工建设，支持农产品规模化种植，积极推动申报创建省级现代农业产业园。进一步加强人居环境整治，建立精美乡村建设竞赛奖补机制，积极开展村庄绿化行动、村庄清洁大行动、垃圾分类工作，全面实现涉农社区巷道硬底化，完善农村“厕所革命”建管护机制，加快推进“百村示范、千村整治”第二、三批美丽宜居村建设。加强挖掘和保护利用濠江文化，精心讲好“濠江故事”。着力构筑“三农”人才培养和基层干部教育培训“新高地”，创建粤东乡村振兴实践中心，着力培养高素质专业化基层干部队伍，实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大工程，培育发展一批新型职业农民、农村技能人才，加快打造高素质“三农”工作队伍。

专栏7：濠江区乡村振兴目标

到2022年，农村人居环境明显改观，城乡融合发展体制机制基本健全，现代化乡村产业体系、生产体系和经营体系初步形成；党建引领基层治理作用明显，现代乡村治理体系基本建立，乡风文明持续改善；生态宜居美丽乡村建设取得重大成果，垃圾污水处理、无害化卫生户厕等基础设施基本实现自然村全覆盖。全区涉农社区基本建成美丽宜居村。到2027年，乡村振兴取得战略性成果，农村落后面貌实现根本改变。城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善。乡村产业现代化水平显著提升，乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善，党的执政基础全面巩固，社区生态环境根本好转。农村居民人均收入水平比2020年翻一番。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

培育新型经营主体。出台培育新型农业经营主体的激励机制，加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，引导新型农业经营主体提升规模经营水平，完善利益分享机制，更好发挥带动农民进入市场、增加收入，实现现代农业的引领作用。加快以供销合作社为主导，政府支持、社会资本参与、农业（渔业）龙头企业、区域助农服务综合平台和街道助农服务中心建设。支持新型农业经营主体发展加工流通、直供直销、休闲农业、畜禽养殖废弃物资源化利用等产业，提升规模经营水平。完善以政策性农业保险为基础的农业保险保障体系，扩大农业保险覆盖面，提高新型农业经营主体投资积极性和竞争力。

第五节做强海洋渔业

拓展海洋渔业维度。以海水养殖业为重点，鼓励发展近海深水养殖业。深化海产品深加工，提高海洋产品附加值，延长海洋经济产业链，搞活海洋渔业流通体系，形成生产技术先进、产业结构合理、生态环境优良的海洋渔业新格局。加快渔船更新改造，推动传统渔业向现代海洋渔业发展，提升远洋捕捞能力。以水产品加工集散、冷链物流、休闲旅游带动渔业上下相关产业链的发展，壮大渔港经济。

加强养殖区经营管理。全力谋划2083公顷养殖区规划，加强对陆源污染少、海水交换快、水质清洁、水产品品质优的广澳湾离岸2—10公里的海域约2068公顷的海水养殖区渔业管理。高水平管理好全区15公顷的池塘淡水养殖区。加快引进现代养殖技术，鼓励企业对养殖全过程实行智能化管理技术全面升级，重点发展规模化育苗场，打造工厂化循环水现代养殖区，为濠江区乃至汕潮揭都市圈水产养殖提供优质种苗。加强渔业执法，强化社会监督；完善环保审批、验收、排污许可证等手续；严格控制自然保有岸线周边的养殖尾水排放，防止对自然岸线的破坏。

培植名优水产品。依托水产养殖龙头企业，加大招商引资力度，发展湾外养殖、生态养殖，培植名优水产品。探索利用风电柱桩发展深水抗风浪网箱、底播养殖，降低近海养殖强度，打造深水大网箱养殖示范基地。以传统藻类、贝类养殖区为基础，支持建立和应用以凤岗薄壳养殖、东湖紫菜为龙头的鱼贝藻间养或轮养复合生态养殖模式；推广应用配合饲料养鱼，逐步构建基于生态系统水平的鱼、藻、贝海区多元复合生态养殖系统，有效实现浅海生态·低碳养殖。

培育壮大水产品企业。规划建设育苗产业园区，加大对水产企业扶持力度，培育发展一批育繁推一体化的现代渔业种业龙头企业。提升养殖设施水平，扶持名优品种的设施养殖基地建设，鼓励养殖企业应用新设备、新材料、新技术、新工艺，建成一批现代化的养殖池塘、全塑胶渔排、深水网箱、工厂化养殖和封闭式循环水养殖基地，提高品种养殖水平和产品质量。推动水产品龙头企业和冷库资源集聚集群发展，打造精深鱼产业链，提高经营规模、科技含量、抗风险能力和应对市场的挑战能力，支持有条件的水产品企业创建名优品牌，推进向产学研一体化、养殖加工一条龙的集团化方向发展。

第三篇补齐短板，打造一流宜居地

第六章加强社会治理，建设平安和谐新濠江

完善共建共享的社会治理格局，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节推进治理体系和能力现代化

强化政治建设。强化政府系统党建主体责任意识，严明政治纪律和政治规矩。加强党组织建设，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，高质量推进党建和基层党组织发展，始终坚持正确的政治方向，引领各项工作出新出彩、走在前列，着力打造全省基层治理示范点。加快转变政府职能，创新行政方式，提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。持续整治群众身边的腐败和作风问题，坚决防止“四风”问题反弹，营造风清气正的政治风气。充分发挥审计监督作用，加强政府采购、招投标、资金使用等重点领域和关键环节的刚性约束，不断提升制度执行力。

建设法治濠江。依法接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督，坚持重大事项向人大、政协报告和通报制度，高质量办好建议提案。加强全民普法和公共法律服务，纵深推进“一社区一法律顾问”，夯实依法治区基础。坚持“党群合力、全域联动”，完善“中心+网络+信息化”建设，深化法治领域改革，大力推进法治创建工作，提高全民法治意识和道德自觉，提高政法队伍能力。完善纠纷处理机制，加强依法处理意识。

专栏8：法治濠江建设指引

深化法治领域改革。推动依法行政。统筹推进公检法司等政法领域改革，重点推进行政复议体制改革、司法体制综合配套改革、公安体制改革，健全完善维护社会公平正义的体制机制。

大力推进法治城区创建。把政府决策等行政行为全过程纳入法治化轨道，履行镇街综合执法的“一统筹四统一”职能，落实政府法律顾问制度，完善行政执法程序，加强行政执法监督，全面推行行政执法“三项制度”，健全完善社区矫正制度，完善法律援助制度。

提高全民法治意识和道德自觉。深入开展“八五”普法规划，组建讲“法”和讲“德育”志愿者专业团队，加强公民道德建设，大力弘扬社会主义核心价值观，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，营造尊法、学法、守法、用法良好氛围。

提高政法队伍素质。加强法官、检察人员、区政法委的统筹能力，加强司法队伍建设，壮大律师、公证员、人民调解员队伍，积极推动法律志愿者队伍建设，着力推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，构建响应需求、适应实战、全面发展的素能培养体系，落实司法辅助人员、警务辅助人员管理制度，健全法律服务工作者职业道德和行风建设政策，建设政法网宣铁军和政法网络新媒体矩阵，发挥域内党校、各类大专院校等资源人才优势，深入开展社会治理理论研究和队伍培训。

建设平安濠江。升级优化社会治理现代化实践中心，结合“智慧濠江”建设要求，深入推进平安驿站和“雪亮工程”建设，打造覆盖全区的“安全体系”。发挥基层网格员作用，优化完善网格化管理，持续深化科技强警，巩固提升“扫黑除恶”等专项整治成果，锻造过硬干警队伍，构建共建共治共享新格局。

专栏9：平安濠江建设指引

优化完善网格化管理。建立区街居基础网格三级负责制，将全区党建、综治、城管、消防等网格整合，建设全科网格新格局，实行基层治理“一张网”管到底，为平安建设提供坚实的基层基础保障，加强群防群治组织建设，提高警民联防联治水平。

持续深化科技强警。探索开展5G、人工智能、区块链等警务新技术，建设“智慧新警务”和全息感知系统，开展警务云工程建设，构建全时在线、全程服务、按取所需的移动警务模式。

巩固提升专项整治成果。纵深推进扫黑除恶和反恐怖基层基础建设，深化涉法涉诉信访改革，加大对涉黑恶、盗抢骗、黄赌毒、食药环、涉政治、涉军、涉暴恐、涉港活动等打击整治力度，提升经济领域、金融领域、网络领域等新业态违法犯罪的打击破案能力。

锻造过硬公安干警队伍。持续抓好“不忘初心、牢记使命”教育成果转化，大力推进全警实战大练兵，提高公安干警队伍中科技人才比例，健全完善多警种合成侦查模式，推动实现科技强警，着力拓展基层民警职业发展空间。

推动社会治理创新。丰富社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制的内涵，着力构建以党建为引领、城乡社区为载体、社区社会组织为纽带、社区工作者和社会工作人才为骨干、基本民生保障和基本社会服务为主要内容的“一核四社”城乡社区治理工作机制。充分发挥自治章程、居民公约在社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机融合，以规范发展社区社会组织、社会工作者专业优势和完善社会救助、养老、婚姻、殡葬、区划地名等服务为抓手，提高基层民政服务水平，打通服务群众“最后一米”。

推动服务重心下移。持续整顿软弱涣散社区党组织，推广新时代“枫桥经验”，紧扣“解决问题、化解矛盾、息诉息访”总要求，坚持用心用情用智解决群众实际问题，正确面对、及时主动解决群众合法合理诉求。推进“头雁”工程，构建以社区党组织书记为带头人、社区工作者和社会工作者为主体、社区社会组织和志愿者广泛参与的城乡基层队伍。推动“民主协商、一事一议”的村（居）民协商自治模式，推广社会工作“双百计划”，发挥群团组织、社会组织、行业协会、商会自律功能，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，实现更多资源下沉到基层。

推进社会治理数字化。运用数字技术解决社会公共问题，深度开发各类便民应用，加快发展数字教育、数字医疗、数字社保、数字就业、数字住房等，推进信息惠民。依托“城市大脑”构建智能化治理体系，强化数字技术在城市规划、建设、治理和服务等领域的应用，推进智慧交通、智慧安防、智慧物流、智慧社区、智慧水利等建设，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。加大涉农社区互联网建设力度，扩大光纤网、宽带网在涉农社区的有效覆盖。加快农村管理服务数字化进程，构建涉农信息普惠服务机制，提升涉农社区居民生活数字化服务水平。构建符合我国国情的数字素养教育框架，加强数字技能普及培训，提升全民数字技能，积极营造数字文化氛围。

第二节加强智慧应急系统建设

健全应急预案和应急响应机制。加大对热带气旋及风暴潮、寒潮、赤潮、地震和暴雨等应急处理能力，落实“1+2+1”工作思路，建立三级响应工作机制，推进公共安全体系建设，完善风险防控机制，织密织牢公共安全网，切实维护公共安全。排查快递物流、高层建筑消防、铁路沿线等风险点，严防发生政治、网络、粮食、能源、食品药品、水资源和应急物资储备等安全事故，全面加强食药品、危爆物品安全管理，鼓励和支持社会力量兴办第三方检测机构，形成政府与民间检测力量相互补充的技术支撑体系。加强对公共聚集场所人流进行动态监测、研判评估，提高防灾救灾减灾能力。

完善三防应急体系建设。完善自然灾害、重特大事故和环境公害及人为破坏的应急管理、指挥救援计划，构建“三防”相关行业领域的应急预案体系。完善极端天气情况下应急预案体系；完善灾害威胁区域人员应急避难场所转移安置工作应急响应启动体系；建立灾害调查评估体系；强化城市防洪、排涝抢险救灾应急物资保障体系；实行储备粮、储备油等应急物资的政府储备与企业储备、实物储备与产能储备相结合的应急物资储备联动机制；建立快捷高效的物资调拨调运应急物资保障体系；深化粉尘涉爆等传统高危行业领域技术革新与设备升级改造，实行“机械化换人、自动化减员”。

加快应急平台系统建设。以濠江区智慧平台为依托，整合资源建立集统一指挥、快速响应、信息共享、会商平台、可视化管理于一体的智慧应急指挥平台，按照“大应急”理念，抓好部门分平台建设，打破部门内部信息孤岛，确保连接到街道一级。充分利用“互联网+”、云计算和5G信息技术等先进科技手段，推进城市安全和应急管理领域物联网应用建设，全面提升区应急指挥技术支撑系统的科技含量和智能化水平。

夯实基层消防安全基础。紧抓服务省域副中心城市建设、承办亚青会等重大发展战略和机遇，启动市消防训练基地征地项目、区南滨特勤消防站二次装修及配套设施，制定濠江区消防站救援站和消防装备规划，分年度增加投入，落实消防救援队伍职业保障，夯实基层消防安全基础，全面提升抗御火灾风险能力。

全面提升食品药品安全监管水平。遵循“四个最严”要求，完善食品药品安全工作责任清单和监管事权清单，严把食品药品加工质量安全关。加快食品标准体系建设，探索运用“互联网+”、物联网等技术，推进“明厨亮灶”联网监管系统应用，加大抽检快检监测力度，逐年增加抽检快检批次，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，保障人民群众“舌尖上的安全”。

第三节全面推进数字政府建设

完善数字政府平台建设。推动政务大数据共享开放，提升政府的数据应用、分析和管理能力。围绕民生服务、营商环境等领域业务场景，以业务需求为驱动，推进数据治理，开展数据应用专项提升，建设完善基础库、重点应用主题库、重点领域专题库等各类数据库，促进跨部门、跨层级数据共享和业务系统互联互通；持续提升信息基础设施集约化水平，统一政务外网管理，完善网络基础设施，夯实政务服务支撑基础；充分利用数字政府集约化建设规模效应，依托省一体化在线政务服务平台，推进“互联网+政务服务”的深度融合；配合做好完善应用支撑体系建设工作，创新网上服务模式，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理；推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展，实现线上线下办事无缝对接，合一通办，推动基层网点与网上服务平台无缝对接，加快将网上政务服务向基层延伸，降低群众办事成本；推广使用统一电子印章制章服务，统一电子证照，推进电子证照社会化应用；加大“粤系列”移动应用品牌推广应用力度。

持续完善政务服务体系。紧紧围绕转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式优化政务服务，构建部门协同、整体联动、一网通办的“互联网+政务服务”体系，努力形成“一网、一门、一次”的服务格局。运用“互联网+”“区块链”等技术，加快“数据赋能”，再造业务流程，加强政务服务线上线下融合互通，拓展网上办事广度与深度，实现政务服务“一网通办、跨级联办、异地可办、掌上即办”；持续完善政务服务大厅的服务能力，更好地为企业和群众提供优质高效的政务服务。

探索特色政务应用。统筹推进大数据、人工智能、区块链等技术在社会治理、城市管理、应急管理、民生服务、生态环境等领域的深度融合，形成全要素、智能化的社会治理联动机制。充分应用5G、物联网、互联网等技术，建设水、电、能源、交通、安防等智能化基础设施，形成安全泛在的智能化感知体系，实现对城市治理各项事项的集成化、协同化、闭环化管理，构建政府负责、公众参与、社会协同的社会治理格局。

建设三大运营管理中心。建设智慧城市运营中心，综合城市各领域的信息化数据，对各领域的关键信息进行实时监控、分析，为管理者在城市管理、生产安全、交通保障、防灾减灾和公共安全以及城市应急体系等各方面提供城市稳定运行的全景透视图，实现统一的城市运营管理、信息服务、决策指挥。

专栏10：智慧城市中心工程建设指引

城市运营管理中心：在智慧城市为核心的体系下，进行多种渠道的数据汇集、数据融合和数据创新，展现整个城市运行的状况，利用信息互联与共享技术，统一协调城市各种资源，按照标准的处置流程对城市进行高质高效的管理。

城市信息服务中心：智慧城市运营中心提供一个创新型的全景式城市信息服务，为政务、机构、企业和市民提供城市运行的各种信息服务，极大地提升城市内部信息化和信息资源的利用，降低机构之间信息化的差距。

城市决策指挥中心：对城市运行数据进行深度的挖掘、融合及创新开发利用，准确定性城市运行情况，定位具体问题，预测潜在风险，将智慧城市相关的数据分析结果、事件预测等信息，上传下达，为区领导及城市运行的各个相关部门提供决策参考。

加快数字化高端人才队伍建设。完善人才引进优惠政策体系，推动海内外优秀数字化高端人才积极参与濠江区建设，鼓励企业加大对大数据专业人才的引进、培育力度，加强大数据人才队伍建设；支持校企合作建设职业技术培训基地，推动职业教育与产业融合，鼓励濠江区院校加强对数字化领域人才和复合型人才的培养，打造大数据重点领域关键核心技术研发人才的培育和储备基地。加速推动职业培训行业向数字化、智能化转型，适应行业转型对技能水平提出的新要求，加强人工智能、数字技术与实际应用结合的专业设置，提升数字化技能实训能力，推动职业院校与企业共建实训基地，培养数字化新蓝领。

完善网络安全体系。强化网络安全能力保障，健全网络安全防护体系，实现网络安全智慧化改造和一体化推进。落实网络安全工作责任制，规范网络安全管理制度。认真落实国家网络安全等级保护、网络安全审查、云计算采购服务、国家密码管理等有关规定，提升与智慧化水平相匹配的体系化安全防护能力。

第七章加强生态保护，展现水清岸绿景美新面貌

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，实现人与自然和谐共生。

第一节打好污染防治攻坚战

继续开展污染防治行动，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。

深化大气污染精细化治理。优化产业结构、能源结构，引导重大产业和项目的合理布局，衔接市污染天气应急减排方案、VOCs减排实施方案开展综合大气污染治理。继续开展“散乱污”专项排查，着重做好工业污染防治、移动源污染控制、扬尘污染防治、挥发性有机物污染控制、餐饮业油烟整治等工作，强化机动车尾气污染防治，严控重点工业企业废气排放，深化施工扬尘治理，减少道路扬尘，降低城市扬尘影响，禁止园林垃圾及生活垃圾露天焚烧，控制PM2.5排放量，推进区域内禁燃区高污染燃料锅炉整治和涉VOCs（挥发性有机化合物）等重点监管企业的监督治理工作。确保到2025年，单位国内生产总值二氧化碳排放降幅、城市空气质量优良天数比例指标全面完成上级下达目标。

改善提升水生态环境。坚持精准治污、科学治污、依法治污，推进水环境生态保护与修复，打好碧水保卫战。建立有效运管护机制，延续有利举措，巩固整治成果，积极推动新任务、新改革落地成效。继续开展“五清”专项行动，健全完善河道保洁长效机制；落实网格化监管，加强全区重点流域水污染防治工作。全力推进濠江范围内建成区黑臭水体治理，加快入海入河排污口整治。加快全区污水管网、雨污分流工程建设，改善居住生活环境。2025年地表水达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例完成控制目标。

深化土壤污染防治。建立土壤环境监管体系，做好土壤污染重点监管单位污染防治，加强涉重金属行业、工业废物、农业面源等污染防治工作。根据市生态保护红线、“三线一单”等研究成果，制定重点和敏感生态区保护和建设方案、城市生态体系格局建设方案、农业及农村环境保护方案，进一步细化、强化落实上级生态保护工作部署。加快构建垃圾处理体系，发挥城市生活垃圾分类示范片区作用，开展垃圾分类投放、收集、运输、处理，加快规划建设礐石、河浦、滨海垃圾转运站，部署建设一座能处理全区生活垃圾总量的综合处理厂。加强固体废弃物综合利用和保障固体废物安全处置，推动建设濠江区建筑废弃物资源化综合利用项目，确保收集汇总医疗垃圾、污水厂产生的污泥及其他危险废物残渣运往汕头市特种废弃物处理中心处理。

整治区域电磁辐射和声环境。深化与深圳合作，学习深圳在建筑废物、生活垃圾、危险废物、一般工业固废、生活污水集中处理、污泥与农业废弃物资源化及绿色快递等方面的先行先试经验，加强对电子废弃处置、高湿度城市固废处理处置，打通固化废物再生资源利用产业链，打造“无废城区”。合理规划电磁辐射建设项目，制定区域内放射性闲置源、废源和废物管理方案。重点管控工业、商业、建筑施工、娱乐场所和道路交通的声环境，保护医疗、机关、文教及居民住宅为主等环境敏感建筑集中区域。

第二节深入推进绿色发展

着力构建循环型产业体系，优化发展低碳经济、着力发展循环经济，构建以资源循环利用和清洁生产为导向的生态经济体系。

加快发展低碳经济。着力减少进入生产和消费过程的物质量，开展技术创新、制度创新、产业转型和新能源开发等手段，减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，从源头节约资源。推动低碳产品认证，加大低碳产品和技术的推广应用，推进工业、建筑、交通和农业等领域绿色低碳发展。通过加强森林碳汇工程建设、引导和支持企业参与碳排放权交易、挖掘林业碳汇交易潜力、开发更多绿色金融产品等手段主动控制碳排放，建立政府推动与市场运作相结合的低碳发展新机制。加快出台绿色工厂、绿色园区培育相关政策，在重点行业采用绿色原材料和推行生产过程低碳环保的方式，推动工业转型升级和绿色发展，鼓励条件较好的企业实现用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化。

着力发展循环经济。积极引导利用可再生资源替代合成纤维原料，探索建立废旧纺织品再利用产业基地。鼓励采用新技术、新能源降低印染能耗，大力推广余热余压回收、水循环利用、有毒有害原料替代、废渣资源化利用等绿色工艺技术装备，实现生产过程低碳环保。全面推行绿色清洁生产，建立促进清洁生产的激励机制，降低资源消耗水平和污染物排放强度。

倡导绿色生活方式。大力推广低碳出行，开展绿色学校、企业、机关、城市活动，将绿色革命唱响全区。大力发展绿色环保建筑和装配式建筑，推动绿色高铁经济圈和绿色城区建设，打造花园式、农庄式新型高层住宅。推行绿色施工技术和住宅环保精装修，推进可再生资源建筑规模化应用发展。推广出租车、公交车领域车辆电动化，发展共享经济。倡导勤俭节约、绿色低碳，引导市民购买新能源汽车、节水型器具、环保办公用品、高效照明产品，减少一次性用品使用数。普及绿色低碳消费观念，深化资源性产品价格和税费改革，建立健全居民用电、用水、用气阶梯价格制度。构建循环型旅游服务体系，推进旅游业开发、管理、消费等各环节绿色化。

第三节加强生态建设和修复

坚持生态优先，统筹推进山、水、林、田、湖、草、海生态的保护。

开展海岸带整治修复。坚守自然岸线保有目标，提升海岸带生态系统服务价值。制定出台濠江生态修复专项规划，加强海岸、水岸修复和保护，形成海岸线及重点海湾整治项目库，全力落实“万里碧道”工程，重点推进“一江两岸”整治开发“一号工程”，推动濠江水道、沿江风貌整治上升新水平，建设一批碧道工程示范项目，力争实现“水清、岸绿、景美”目标。

补齐市容环境建设短板。加强清淤疏浚、污染源整治、非法养殖清理、违建清拆等基础性工作，高水平推动“一江两岸”滨水城市改造升级，打造水清岸绿现代滨水城市新景象。整治市政道路市容乱象，严查违法停车和路面摩托车、电动车交通违法行为，整治交通运输秩序。开展城镇、社区“净化、绿化、美化、硬化”等整治工作，提升街道、社区环境卫生、基础设施和人文水平，加强清扫保洁及垃圾清运。

强化海洋资源环境保护。严格落实海洋生态红线和近岸海域禁填区、限填区，严格控制开发强度，加强近海及海岸珊瑚礁、红树林、海草场等典型湿地生态系统整治修复，构建蓝色生态屏障。加强生物多样性保护，严格实施休渔制度，实施海洋生物资源养护和海洋保护区建设工程。实施严格的围填海总量控制制度，严守全省大陆自然岸线保有率底线标准。实施海洋生态环境风险预警工程，加强海洋灾害风险评估，提高防灾减灾和突发事故应急能力。

第四节提高生态文明水平

健全生态文明体制。建立生态环境分区管控体系，建立自然资源有偿使用制度，完善生态补偿机制，建设智慧环保平台，加快创建国家生态文明建设示范区。探索建设生态濠江大数据应用平台，推动实现环境监管数据、环境物联网监测数据、互联网环境舆情数据“三流汇聚”，实现环境信息一站式、可视化管理，推动生态环境综合决策科学化、监管精准化、服务便民化，提升全区生态环保工作的信息化水平。加快新型环境基础设施建设，推动传统环境基础设施数字化，探索建立污水处理设施地理信息系统。

健全生态环境治理体系。整合监管力量，强化治理手段，健全网格化生态环境监管治理体系和制度。完善区、街道两级环境监管体系，畅通区、街道生态环境监管联络渠道，合理下放区级执法权限，明确各级权责清单和边界，加强区、街道两级生态环境监管队伍建设，实行动态管理，提升生态环境保护监管效能。完善监测网络，加快区级环境监测基础设施建设，提升监测信息化水平；实施精准监管和智慧监管，对接省、市生态环境大数据和“互联网+”的智慧环保体系，完善环境监测、环境监管、环境风险预警、环境应急处置技术支撑，提高环境管控能力。强化污染减排信息化建设，形成智慧环保新动力。

第八章加强民生建设，筑造幸福活力新高地

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，建立覆盖全民、重点保障、层次有别、水平适中的民生福利体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

第一节推动智慧城市新发展

全力配合汕潮揭都市圈建设，加快中信滨海新城、濠江新城、东湖新城和汕头南商务滨海新城四大新城建设，联动临港经济、高铁经济、产业集群化、旅游全域化等多种发展引力，构建高端商务CBD发展模式，提高濠江区作为汕头市核心城区功能作用能级，推动绿地粤东总部中心、潮宏基总部大厦等一批总部项目建设，加快楼宇经济发展，把濠江打造成区域性总部经济中心。

以顶层设计为重点，实现资源智慧调度。通过整合和调动全社会的资源，形成跨行业、跨部门、跨层级、跨系统的全方位资源调度。把市场化的智慧技术应用到政府层面和社会领域，按照政府的需求和财政支付能力进行优先排序，减少政府投入成本，加快智慧城市建设步伐。采取适用性原则，把现有的智慧技术应用到政府投建的基础设施、公共服务项目管理系统中，减少投资浪费、资源闲置。积极调动市民和社会企业参与的积极性，成立“智慧濠江城市智脑建设领导小组”，以推动项目建设为导向，成立重点项目工作专班，列明具体工作任务，纳入绩效考核，倒排时间表抓好推动项目落地。

以场景应用为导向，实现智慧创新应用。坚持以人为本、以应用为主，打造出特色应用，谋划出合理的应用场景。按照“成熟优先”的思路，从现有智慧技术应用较为成熟的领域入手，以平台建设推进数据应用，建设“即建即用”的应用场景。以信息化手段倒逼管理手段创新，为城市综合管理提供更多科学智慧决策参考，实现城市管理的相关政府部门与其他相关城市治理主体之间的互联互通和资源共享。

以创新运营为载体，探索市场化投入机制。按照发展新模式，加快实现智慧城市共建共享。建立政府引导、市场化建设运营模式。探索成立由政府引导、国有企业控股、研发团队或社会企业参股的智慧城市运营公司模式，既能承接项目的建设和运营工作，又能面向市场化运营，缓解政府在公共服务和基础设施供给量、服务质量、资金、运营效率等方面的压力，同时激发市场活力、满足公众需求。充分发挥社会创新的力量，根据社会端应用的特点，对不同性质的项目，采取适用又实用的建设运维模式，研究制定鼓励社会多方参与建设智慧城市的投融资政策，探索政府购买服务等方式，让智慧技术在城市迅速推广和普及。

第二节提升教育现代化水平

坚持教育优先优质发展，培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化，巩固和提高教育现代化先进区成果，推进教育高质量发展，办好人民满意的教育，助力汕头打造粤东教育高地。

坚持公平优质提高基础教育水平。促进学前教育优质普惠发展。推进普惠性民办幼儿园发展，加快实施南滨文博幼儿园等公办幼儿园建设项目，推进新建小区配套幼儿园建设管理，以南滨、东湖、濠城等住宅新区为重点，落实小区配套幼儿园“四同步”。加快义务教育优质均衡发展，推动南滨学校（暂定名）、韩山师范学院附属濠江实验学校等项目建设，有效扩大学位供给。全面推进高中阶段教育发展，提升毛入学率，促进高中特色化建设。探索学区化和集团化办学，增强薄弱学校造血机能，形成合作共建机制，实现以强带弱，整体提升办学质量，增加优质教育资源总量。保障特殊教育优质全面发展，优先采用普通学校随班就读、送教上门服务等方式，全面普及残疾儿童和少年义务教育，新建“汕头市濠江区特殊教育学校”，加大对残疾学生资助力度。加强教育信息化建设，落实教育信息化2.0行动计划，努力打造“互联网+教育生态”，着力建设学习型社会。

建设高素质专业化创新型教师队伍。加强师德、师风建设，完善教师激励保障机制，实施“强师工程”，健全教师管理制度和促进教师专业发展，建设高素质、专业化、创新型教师队伍。

专栏11：打造专业化创新型教师队伍

大力加强师德师风建设。建立健全教师政治理论学习制度，完善师德师风建设长效机制。坚持师德优先，强化师德考核，把师德考核结果作为教师考核聘用的重要依据和评估学校办学质量的重要指标。加大职业道德表现在评价考核中的权重，实行师德一票否决制度。强化师德行为的社会监督，落实学校在师德师风建设中的主体责任。

完善教师激励保障机制。完善教师表彰制度，加大优秀教师奖励力度，健全中小学教师工资长效联动机制，提高教师医疗、养老、公积金、年金、房补、保险等社会保障福利待遇，完善教师荣誉制度，落实教师生活补助政策，鼓励建设教师周转宿舍或教师公寓，鼓励民办学校为教职工建立企业年金等补充养老保险机制，完善人才引进优惠政策，建设一批人才公寓。

实施“强师工程”。实施优质课题成果培育计划，搭建教科研信息互动、成果共享平台，推进规划课题、精品课题、强师工程课题、名师工作室课题、小微课题有序分层研究，以精品意识规范课题的研究与管理，完善教育教学成果的孵化、培育机制。支持教师著书立说，推广优秀教育教学研究成果。加强教育科研智库建设，探索跨区域、跨领域、跨学科研究的合作保障与协调机制。

健全教师管理制度。坚持党管人才原则，加强教师资格制度管理，把好教师准入关，完善教师聘用管理。加大高层次人才引进力度，积极推进青年教师队伍建设，充分挖掘青年教师潜力，优化教师资源配置，加快落实幼儿教育的编制问题，加快解决濠江区部分学校缺编和学科结构性缺员问题，加强学校办学经费保障力度，全力推进高中阶段高质量特色发展。

促进教师专业发展。积极筹建区教师发展中心，继续开展中小学优秀骨干教师高端研修、教改重点骨干教师专项培训、薄弱和紧缺学科教师转岗培训。健全完善中小学教师领军人才培养体系，建设名教师、名校（园）长、名班主任工作室，培养一批在省、市有影响的名教师和名校（园）长、名班主任。加强职业教育“双师型”教师培养培训，建立职业学校教师与企业高技能人才交流制度。健全心理健康、信息技术等学科发展机制，夯实学生核心素养，加大特色教学、兴趣教学激励力度。

精准对接产业开展职业教育。加大职业教育投入，加快区幼儿师范学院、教师发展中心、民用航空学院建设。整合职业教育资源组建本科高等院校，在濠江北区打造粤东和汕头职业教育高地，形成集中职、大专、本科层次的教育集团。加快职业教育内涵式发展，深化产教融合、校企合作，对接职业教育专业链、人才链和产业链，与粤东高级技工学校等加强对口合作，与比亚迪、上海电气等企业共建职业教育集团，提升传统专业建设水平，完善专业设置动态调整机制，支持发展航空服务、法律事务（司法警察方向）、机电一体化、旅游管理等新兴专业和市场紧缺专业。高标准推进专业建设、实训基地建设、数字化资源建设，深化专业、课程、教材改革，提升实习实训水平，培养大批具有工匠精神的高素质劳动者和高水平技术技能人才。

第三节全力打造健康濠江

深化区域紧密型医联体建设，完善三级医疗卫生服务体系，完善公共卫生应急管理体系，创建“健康濠江”品牌，打造15分钟便民服务圈，助力汕头成为粤东医疗高地。

加大基础设施建设和改革力度。全面加快“5+2”综合医改重点项目落地，加快推进区人民医院改扩建项目、妇幼保健院新建项目、中医院和疾控中心项目建设，加强汕头市公共卫生医学中心建设，增加医疗急救车辆和仪器设备、急诊科临床医生配置，加快信息化建设工作，逐步形成“基层检查，上级诊断”模式，推动优质医疗卫生资源下沉，夯实基层医疗卫生基础。推进“1+7+N”三级联动紧密型一体化医疗共同体建设，加强基层标准化管理，建立以全科医生为核心的家庭医生团队，推进家庭医生式签约服务；鼓励二、三级医院高年资专科医生和退休返聘医生参与家庭医生团队。加强药品监管信息化建设，全面提升药品安全监管水平。

壮大医疗卫生人才队伍。以全面推进濠江区医疗卫生综合改革为契机，以创新用人管理机制体制为支撑，以全面提高卫技人才队伍的职业道德、整体素质和医技水平为重点，全面加快医疗卫生人才队伍建设，努力造就一支数量充足、结构合理、医德高尚、技术精湛、服务优良的高素质卫技人才队伍。大力推进全科医生、产科、儿科医师转岗培训工作。继续完善濠江区人民医院助理全科医生培训基地管理相关制度，确保培训质量；通过公开招聘和组织基层选派人员培训等方式，创造条件增加全科、产科儿科专业招收人数，加大全科、产科、儿科等紧缺专业人才培养。继续实施订单式定向培养农村卫生人才计划，逐年招收订单式定向培养医学人才，充实到基层医疗卫生队伍。

全力提升卫生综合服务水平。加快实施健康濠江战略，合理布局全区基本医疗卫生资源，统筹规划不同类型、不同层级的医疗机构协调发展，以预防为主，以基层为重点，中西医并重，依靠科技与人才战略，提基础、强弱项、补短板，组建多种形式医联体，支持民营医院做强做大，全面提升全区医疗卫生服务能力水平。以形成分级诊疗秩序为目标，建立和完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及民营医院之间的分工协作关系，通过信息平台实现医疗资源互联互通和共享共用，全力打造群众医疗卫生服务15分钟优质服务圈。对标产业发展和人才保障、民生服务等发展需求，加强医疗卫生事业现代化建设，完善医疗卫生民生服务配套，构建现代化卫生服务体系。

第四节改善民生保障水平

实施高质量就业创业工程。积极推行减税降费等激励政策，鼓励创业和多渠道就业，稳步扩大社会保障覆盖面，扎实推进就业扶贫和技能扶贫，确保惠企惠民政策落地见效。实施重点人群就业工程。做好基本情况摸查、就业创业政策宣传、就业岗位推荐等工作，继续召开各类有针对性的特色招聘会，全力促进辖区内高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力和退役军人等重点群体实现优质就业。实施创业扶持工程。加强对创业孵化基地的管理服务，积极指导有条件的用人单位筹建创业孵化基地，加快创业专项资金使用和创业担保贷款发放，大力促进创业带动就业。完善就业保障体系。加大区内用工单位建立完善实名制管理等各项保障农民工工资支付长效机制，重点推进建筑领域农民工工资保证金制度全覆盖，加强全区七个街道调解中心规范化建设。

促进更充分更优质就业。深入实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大培训工程，组织农村电商一村一品带头人培训，以“百园万站”行动带动“农村电商”工程高质量发展，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系和就业援助制度。

专栏12：促进更充分更优质就业

支持新就业形态发展，为劳动者提供多元就业岗位。鼓励和支持数据资源高效利用、开放共享，促进共享经济、平台经济、“跑腿经济”、电子商务、家政服务等新业态蓬勃发展，为劳动者提供多元就业岗位。加大就业创业优惠政策宣传力度，引导更多新业态企业申请一次性创业补助，创业带动就业补贴、租金补贴、社保补贴、岗位补贴等。

完善公共服务，搭建便捷的供需对接平台。推进公共就业服务与公共人才服务机构、职能和工作的整合，为劳动者提供政策咨询、就业信息、职业介绍和职业指导等基本服务。建立线上线下相结合的多元化、信息化服务体系，为用人单位和劳动者搭建起一个实时对接、高效的平台。

加强技能培训，减少结构性失业。鼓励和支持社会各类培训机构开展各类职业技能培训，加大退役军人就业培训力度，提高新业态就业人员技能，使更多劳动者掌握相关技能，在平台经济、共享经济等新业态中就业创业。指导用人单位科学用工，提高岗位吸引力。指导企业多元化设置就业岗位，并针对不同岗位的要求设定不同岗位的任职条件。指导企业科学设定不同岗位的工资福利，提高工资福利待遇，增加岗位的吸引力；尤其对新业态从业人员的工作时间、劳动强度、劳动保护等进行科学化、合理化和规范化设定。

帮扶重点群体就业。鼓励、支持中小企业发展，拓宽就业渠道。贯彻落实好省“促进就业九条”和市“促进就业三十条”，加大重点用工企业服务力度，支持中小微企业吸纳就业；统筹做好重点群体就业，全面实施创业带动就业战略。通过发放就业创业补贴、推荐就业见习等措施，鼓励高校毕业生面向基层、企业和生产一线就业和自主创业；鼓励农民工就地就近就业和返乡创业。进一步优化创业环境，拓宽创业领域，完善政策扶持。坚持政府引导与市场主导协同、普惠性与扶持性政策结合、盘活存量与扩大增量并举，加快建立多层次多样化的大众创业格局，推进青年大学生引领创业，吸引海内外高层次创业人才来濠江创业，支持高校、科研院所等事业单位科研人员在职、离岗创业，鼓励农民工、退役军人等人员返乡创业，营造创业促进就业、激发劳动者创新创业活力的浓厚氛围。

实施全民参保计划。建立健全社保待遇正常调整机制，促进社会保险待遇水平与经济发展水平相协调。开展多层次养老保险体系建设，保持城镇企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险平稳运行。落实完善城乡低保、特困和优抚制度衔接政策，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，推进医疗、医保、医药改革，推动“智慧医保”发展。完善失业保险制度，提高失业保险预防失业和促进就业功能。完善工伤保险制度，进一步扩大工伤保险参保覆盖面。推进社会保险与社会救助、社会福利等其他社会保障制度的配套衔接。探索建立社会保险性质的长期护理保险制度，保障老年人长期护理服务需求。做好跨地区流动就业人员社会保险转移和权益保护，推进征地转非人员和退役军人参加社会保险工作。

专栏13：实施全民参保指引

提高失业保险预防失业和促进就业功能。贯彻落实扩大失业保险保障范围工作，确保失业保险金、失业补助金及时足额发放，确保失业保险充分发挥“保生活、促就业、预防失业”功能。落实失业保险稳岗返还政策、技能提升补贴政策，切实减轻企业负担，增强政策受益覆盖面。推动失业保险从被动地保障失业人员基本生活向主动促进就业和预防失业转变。

完善预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险体系。完善工伤保险长期待遇调整机制，推进失业保险待遇核定办法，构建以工伤保险制度为主体、商业保险为补充的工伤保障制度体系。扩大工伤保险参保覆盖面，促进非劳动关系群体参加工伤保险，妥善解决超过法定退休年龄劳动者、新业态从业人员、员工制家政企业从业人员、村居“两委”干部、实习见习学生等特定人群工伤保障问题。

加大底线民生保障力度。健全城乡低保标准动态调整机制，落实以养老保险为主的社会保险缴费补贴政策，促进低收入人群、困难人群参保和断保人员参保续保工作。全面落实特困人员救助供养制度。健全儿童福利服务体系，加强儿童关爱保护，完善孤残儿童基本福利制度，落实孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准自然增长机制。适时启动低收入群众价格临时补贴联动机制，稳步提高残疾人“两项补贴”标准。稳妥推进精神障碍患者社区康复服务发展，提升流浪乞讨人员救助质量，探索建立经济困难老年人养老服务补贴制度。健全临时救助制度，推动建立临时救助备用金。支持社会力量参与社会救助和服务，规范慈善事业发展。完善最低工资保障制度，实施最低工资标准动态评估，健全与经济发展相适应的最低工资标准动态调整机制，增加一线劳动者的劳动报酬。

提高住房保障能力。按“以需定建”原则保障住房供给，推进住房保障货币化，健全保障房申请审核、轮候和准入退出机制，建立保障房服务机制，搭建政府和保障对象议事协商平台。提供人才公寓、高品质社区和适老性住宅等有针对性的住宅产品，适度提高租赁住房比重，增加市场型和保障型租赁房供应，降低生活成本，促进人才流动。探索建立根据定价标准及个人出资数额，确定个人和政府或个人与出资单位持有住房产权比例共有产权住房制度。遵循拆旧建新、收支平衡原则，在广泛深入征求相关部门与村民意见基础上，推动农民公寓建设。坚持集约用地、合法依规、市场导向多渠道解决新生代住房需求。加强村庄风貌管理，注重统筹规划、连片建设。结合水道和特色建筑，重塑古村落风貌，焕发新的乡村景观价值，保留好村居良好的生态文化本底，进行农村住房环境改造。

加快退役军人事业发展。坚持提高政治站位，加强部门协作，落实资金保障，完善奖惩措施，加强督促检查。加快推进退役军人服务站建设，提高安置质量，积极开展教育培训，推动就业和自主创业；加强关爱生活困难退役军人，切实做好优待抚恤工作；广泛开展军民共建，大力弘扬英烈精神，树牢尊崇褒扬导向；全力推进政策落实，畅通依法维权渠道，切实维护合法权益，增强退役军人归属感、获得感、幸福感、荣誉感和安全感，为国防和军队现代化建设贡献濠江力量。

积极应对人口老龄化。强化养老产业发展支撑，开设养老护理等养老服务专业课程，完善政府购买养老服务制度。完善养老服务体系，加强养老场地设施和社区综合服务中心、居家养老服务中心、村（社区）卫生站、党群服务中心和高档养老机构体系建设。推动医养结合服务，推动养老机构设立医疗机构、与周边医疗卫生机构开展多种形式的协议合作。推进老年人人力资源开发利用，丰富老年人精神文化生活，大力发展老年教育、老年志愿服务。广泛开展“敬老文明号”“敬老模范集体”等评选表彰奖励活动，建立健全老年人服务应急管理体系，推进智慧化养老社区建设。

依法保护妇女儿童合法权益。贯彻落实男女平等宪法原则和基本国策，改善妇女发展社会环境。制定落实重大公共事件中加强妇女特殊保护的相关政策措施。建立健全贫困妇女、残疾妇女、留守妇女、老年妇女等特殊妇女关爱服务体系。健全儿童保护与公共服务体系，多元化促进3岁以下婴幼儿照护服务体系建设。保障儿童身心健康，推进儿童友好型城市建设。提升儿童食品用品质量安全水平。加强儿童网络保护，完善儿童伤害及遭受暴力防控、监测机制。严厉打击危害未成年人人身权益的违法犯罪行为，预防未成年人违法犯罪。建立健全各领域妇女儿童统计制度。注重家庭、家教、家风，推动家庭文明、家庭教育、家庭服务工作，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托育位数达1位左右。

专栏14：濠江区妇女儿童家庭发展工程

妇女儿童健康发展工程。促进区级公立医院提供规范的儿童基本医疗服务。至少有1所区级公立医院设置有病房的儿科，儿科床位至少占医院总床位的10%。面向城乡适龄妇女开展乳腺癌、宫颈癌免费筛查，提升筛查率，提高宫颈癌乳腺癌早诊早治率。促进开展婚前健康检查、孕前优生健康检查等综合防治项目。提升适龄儿童免疫规划疫苗接种率。适龄儿童免疫规划疫苗接种率以街道为单位保持在90%以上。推进卫健系统、教育系统、家庭及社会协同控制并降低儿童总体近视率、龋齿发生率、肥胖发生率、营养不良发生率。

儿童友好型城乡建设工程。促进社区服务中心、商业中心、医院、旅游景区及游览娱乐等公共场所配备母婴室。加强儿童之家建设。

家庭发展政策体系建设工程。按省、市工作要求落实社区（村）家长学校建设。构建家庭教育服务体系，推动家校社协同育人。多元化促进3岁以下婴幼儿照护服务体系。落实省、市促进婴幼儿照护服务相关政策措施，建立健全婴幼儿照护服务机构备案前或新设立婴幼儿照护服务机构首次招生前卫生评价报告制度，推动婴幼儿照护服务机构备案制度的落实，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务。

第五节焕发濠江文化新活力

打造品牌文化产品。充分利用濠江区“民间艺术之乡”“广东省楹联之乡”的美誉，整合区域非遗美食资源，突出非遗资源优势，谋划打造濠江特色美食聚集区和非遗集中展示区。固化“达濠鱼丸美食节”，做大做强汕头美食节庆品牌。继续做好非遗项目的筹备谋划、申报工作，结合财审预算分配，开展非遗传承人经费考核分配工作。大力推进达濠古城、“英国领事署旧址”等文物修缮工作，盘活文化资源，将古老文物打造成为濠江区群众文化生活、爱国主义教育、国防教育主阵地。

开展文化惠民活动。加强发挥区、街道、社区三级文化馆（站）中心和各文艺协会的文化主阵地的作用，鼓励基层成立各类文艺协会，开展各类文艺创作和喜闻乐见的各类文艺惠民活动，变“送文化”为“种文化”，推动文化事业繁荣发展。继续开展“我们的中国梦”文化进万家活动，弘扬传承优秀传统文化，提升文艺作品质量，将“每月一会濠江联谜”“文明濠江惠民剧场”“文化濠江文明大讲堂”“文化濠江名家讲堂”“文化濠江欢乐舞台”等活动打造成濠江区特色文化活动品牌。

构建文化产业体系。实施文化龙头企业引领战略，积极引进国内外知名文化企业来濠江布局。加快推进重大文化产业园区（项目）建设运营，结合旧城改造、城市更新、全域旅游、产业兴区、“微改造”等机会注入文化产业和文化元素，培育文化产业新业态发展。建立健全“文化产业项目库”“文化智库”，完善文化产业资金扶持政策，大力实施“文化+”战略，积极推广“海丝文化”和“潮侨文化”品牌项目，持续推进“文化+旅游”“文化+科技”“文化+金融”等领域融合发展，催生新的经济业态。加快推进青洲盐场历史文化、汕头牛肉制成品文化等创意产业建设，推动发展数字出版、网络文化、动漫旅游、数字娱乐等文化新业态，构筑濠江文化产业发展新格局。加强用好潮汕地区老字号、方言、侨批等华侨文化资源，推动华侨华人文化产业集聚发展，筹划设立华侨华人文化创意产品（含生产设计）交易市场，支持侨资影视文化企业集团注册落户濠江，鼓励制作弘扬中华民族优秀传统文化的潮汕方言影视作品，加强与华侨试验区合作，搭建多元文化交流合作事业发展平台，奋力书写新时代“侨”的文章。

深化融合加快文广旅体发展。以举办亚青会为契机，加快体育场馆建设，提升体育设施配套水平和全民健身整体水平。建立赛事训练基地服务平台，充分利用亚青会体育设施引进或举办一批具有影响力的国际国内体育赛事。重点举办骑行节、沙滩体育节、徒步节、英歌舞展演等具有区域特色体育健身活动。重点支持区老年人篮球队、濠江体操队、广播体操青少年队等体育队伍建设。加强文化旅游体育人才队伍建设，建立健全导游、主持人、非遗传承（项目）人、运动员等人才数据库，加强对文化站长、非遗传承人、农家书屋管理人员、基层文艺工作人员等领域人才的培训。加强曲艺、书画、工艺美术、手工艺制作、旅游、体育特种行业的指导和培训，引进高端人才，实施行业改造升级工程。

第六节搭建人才聚集平台

实施更加开放的人才政策，引进培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

建设高素质人才队伍。紧紧围绕濠江区深入实施人才兴区战略部署，抓好“宣传引人才、政策留人才、培训育人才”工作机制，继续加大人才新政宣传力度，完善更加开放的人才机制，打造面向高端人才开放的聚集发展平台，做大做强技能人才供给，多形式加大引凤力度，持续推进政校企合作，力求全区人才总量上台阶，人才质量有提升，为濠江源源不断地注入强劲活力。

完善优秀人才引进培养机制。充分发挥教育园区功能作用，建立人才培养发展机制，加强职业技能训练、技能竞赛、技能鉴定、创业孵化等服务建设，打造人才培养发展基地；构建企业、产业对口人才培养机制，通过实施定向、对口的人才培训打造“创新濠江”。发挥市博士和博士后创新创业孵化基地濠江分站作用，与区中海信创新创业基地实现协同效应，共同优化人才发展空间、提升双创企业科技含金量，提高人才引力和创新带动性。依托区“南粤家政”实训基地，提升区家政服务行业服务质量，提高母婴服务、居家服务、养老服务、医疗护理服务等项目全套培养服务水平。依托全区各功能区的大学生创业中心、党群服务中心、人才小区和人才服务中心，建立创新创业载体，为各类人才提供创业孵化、业务办理、金融等一站式服务。

专栏15：人才培养计划

实施企业家培养计划。建立常态化的企业家培养机制，支持新上市公司、总部企业、高新技术企业的负责人和国家、省、市重大人才计划项目创业人才到国内外学习培训，或到知名企业挂职学习，着力培养一批职业化、现代化、国际化的优秀企业家和职业经理人。重点奖励区域内企业事业单位、社团组织中有重大发明和重大技术创新、对区域产业发展具有重大促进作用、经济社会效益显著的国内外创新创业团队、专家。

实施“青年英才”引进培养计划。建立常态化培养机制，将优秀青年人才或新引进全日制硕士、博士研究生派到海内外一流大学、研究机构进行项目研究或开展合作研究。实施高技能人才引进培养计划，常态化引进培养首席技师或技能大师，推动非物质文化遗产传承和保护。支持同应用型、技术型高校建立新型联合培养基地，着力培养应用型高级人才，加强校企合作、推行工学结合，实行“订单式”培训机制，培育一批应用技术型、有工匠精神的中高级技工人才。

实施乡村振兴人才引进培养计划。定期组织科技专家基层行行动，深入田间地头开展技术指导，开展农村实用人才带头人示范培训，引导和支持“三支一扶”人员到农村服务和创业，发展特色乡村旅游产业，培养一批旅游专业管理人才，加快打造特色度假旅游目的地。积极引进和培养电商、快递、新媒体等各行业急需的专业人才。

实施华侨人才引进培养计划。要利用华侨优势，打造区域人才发展高地。激励高层次人才创新创业，促进高层次科技成果转化，设立新型研发机构，支持“以侨引才”，加大华侨人才的引进、培养、管理力度，拓宽港澳专业人士在濠江创业就业渠道。

推动深汕干部人才互动交流机制。加大干部挂职交流力度，选派区域内优秀处级干部到深圳跟班学习，学习深圳勇于改革、大胆创新的精神，为新时代濠江发展打开思想通道、凝聚精神力量；推进学习资源共享共建，充分利用深圳市委党校、深圳改革开放干部学院资源和红色教育资源优势，配合市委市政府抓好干部异地培训办班工作。以落实省“扬帆计划”为契机，建立人才深度协作机制，合力解决企业“卡脖子”技术难题。

优化人才发展环境。完善创新人才激励政策，积极争取上级政策资金扶持，不断增强企业核心竞争力。引导企业用好优惠政策、重视人才培养和引进，鼓励科研人员通过汕头市科技创新创业领军人才认定，调动企业申报高新技术企业积极性，推进落实科技人才政策。贯彻落实人才强区战略，落实区中长期人才发展规划，推进人才管理体制机制改革，健全人才培养开发、评价、发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，组织实施区重大人才项目，建立人才发展专项资金，常态化开展区域内优秀人才选拔管理，定期开展全区宣传文化名家等各类人才推荐评选工作，完善人才荣誉和奖励制度，在全社会营造尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造的人文环境。加强人才流动对接机制建设，疏通人才引进流动障碍，推动医疗、教育、社保服务纳入人才发展服务机制。加强人才住房保障，健全人才住房管理服务体系。

打造一流的人才服务体系。完善人才工作责任分工制度、直接联系服务制度、专家意见直通车制度、科学决策制度、督办落实制度和年度述职制度。加大人才服务资源整合力度，建立共享人才中心、共享实验室或研发机构，构建统一的人才综合服务体系，实现对企业发展需求的精准对接，提高人才服务效率，打造“一站式”人才服务模式，为风电产业、机械制造、生物医药等高端产业服务。完善高层次人才管理和服务机制，开辟高层次人才服务“绿色通道”，为各类人才提供便利服务。加快推进人力资源服务业发展，积极开展人才市场化和社会化服务。

第四篇发挥优势，打造一流宜游地

第九章依托资源优势，打造粤东旅游新模式

完善旅游基础设施建设，提高全域旅游发展品质，加强旅游行业管理，全力做优“旅游”文章。

第一节全域旅游空间布局

发展定位。依托海滨、山地、乡村、文化四大资源组合优势，大力发展海滨休闲度假，乡村旅游度假，文化体验，康体运动，塑造文化特色鲜明的“中国潮汕文化终极体验地·汕头濠江”旅游品牌，发展一批具有本地文化、资源特色的旅游产品，积极拓展国内旅游市场，把濠江打造成粤东地区乃至粤港澳大湾区重要的休闲度假旅游目的地，着力争创省级旅游示范区。

发展目标。

——旅游经济效益大增长。按照“发展大旅游，营造大环境，形成大产业”的要求，发挥优势，促进社会资本、社会资源支撑旅游产业发展，建设旅游目的地，建设拳头旅游项目和旅游设施，树立旅游品牌；加强旅游产业融合，积极培育旅游新业态，多样化、多层次发展旅游产品，加强旅游产品供给，满足旅游者消费需求，壮大旅游产业规模。

——旅游品质大提高。引入知名企业推进文旅体深度融合发展，推进文化传承与创新、标准化和个性化有机统一，推动旅游业开发集约化、功能化、人性化、效益化协调发展，推进产业升级，不断提高旅游业品质。丰富城市旅游元素和食、住、行、游、娱、购等旅游综合服务功能，大力组织观光、休闲、度假、养生等旅游活动，繁荣旅游市场。

——旅游社会效益大丰收。带动人居环境美化亮化，旅游交通等设施更加便捷，旅游公共服务更加完善,市场秩序进一步规范，文明旅游蔚然成风，旅游环境更加优美，人民群众更加满意。

汕头市濠江区滨海旅游带布局图

合理布局旅游景点。按照海峡观光先行、海滨度假跟进、海陆衔接、以线带面的思路，整合濠江沿岸分散的旅游资源，打造濠江海峡观光线，将滨海旅游区、“一江两岸”旅游区、内陆景区（点）与海峡观光线组合起来，拉动全区旅游景区（点）的发展，构建“一心·两片·六大旅游组团”的旅游发展空间布局。

专栏16：“一心·两片·六大旅游组团”

“一心”即濠江城市CBD发展中心。

“两片”为南滨城市发展集中片区、“一江两岸”城市发展集中片区。

“六大旅游组团”即礐石山地休闲度假组团、河浦山地田园旅游组团、南山湾滨海与乡村田园组团、北山湾滨海休闲度假与居住组团、好望角旅游度假组团、达濠古城区休闲旅游组团。

第二节全域旅游发展战略

推动全域旅游发展模式。对标省级全域旅游示范区建设要求，加快促进区域资源有机整合、全要素综合调动、全社会共建共享等，全力向“全域旅游”发展目标聚焦转变：从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变；从门票经济向产业经济转变；从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变；从旅游企业单打独斗到社会共建共享转变；从景点景区内部的治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变；从部门行为向党政统筹推进转变，实现区域内社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等全方位、系统化优化提升。将全域旅游发展贯彻到城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划中，在旅游引领下实现“多规合一”，推进融合发展。

创新旅游产品供应体系。做强本地特色旅游产品，支持民间发展工艺品、潮剧演绎、特色手信等特色旅游产品。加快旅游市场准入步伐，鼓励吸引旅游企业集团进入，加快发展乡村旅游、客栈民宿、旅游综合体、旅游产业集聚区、汽车营地、低空飞行、休闲渔港码头、养生与健康旅游、旅游装备制造等旅游类目，完善旅游业体系；加强旅游产品创新研发，多业态融合发展，重点引进知名水上乐园，探索内海湾夜游航线整体开发；优化旅游发展空间，拓展和延伸旅游功能，完善和提升旅游公共服务体系；大力发展智慧旅游新业态，提升旅游信息化水平，以海滨休闲度假、商务游憩、民俗节事旅游、都市康体休闲为明星产品，以都市观光休闲旅游、宗教旅游、美食购物旅游为补充产品的旅游产品供应体系。

专栏17：旅游产品指引

拳头产品。濠江海峡观光是濠江旅游的龙头产品，主要面向大众游客。利用濠江这条天然的水上交通线，整合两岸人文旅游资源，形成一条融海峡风光、渔港风情、海鲜美食、文物古迹、民俗文化为一体的综合性水上观光游览线。

明星产品。结合沙滩运动、海上运动及其他特色运动项目，开发海滨休闲度假旅游产品。包括北山湾－东湖湾、中海度假村和南山湾。把南滨路中心游憩商业区建成汕头市集购物、娱乐、餐饮、商务、办公、家居、休闲、运动、旅游于一体的国际生活街区。依托青洲盐场的盐业资源，开发盐场观光体验、海盐科普教育、死海浴、盐疗养生等都市康体休闲旅游产品。

补充产品。完善内陆旅游产品，如双泉公园的特色休闲娱乐项目、“南滨潮汕风情商业街”、潮剧、潮人手工艺品等作为旅游产品有效补充。依托良好的产品品质和港资背景，发展广澳港等临港旅游。开发集生产展示、观光体验、教育科普等于一体的旅游产品，厚植工业文化，弘扬工匠精神，发展海上风电产业工业文化旅游。

推进旅游业升级发展。根据市场需求，明确方向、合理布局，引导科学开发和整合旅游资源、开发旅游产品和建设旅游设施，合理配置“食、住、行、游、购、娱”等传统旅游产业结构，拓展旅游市场产品体系；加大旅游新产品开发力度，发展健身、休闲、度假、服务等旅游新业态，加快推动华侨城等旅游项目落地建设，建设一批具有地区影响力的度假区、精品酒店、旅游民宿，谋划旅游精品路线，繁荣假日经济，擦亮“达濠鱼丸”美食节和桃花节等特色节庆品牌。

全面实施“旅游+”战略。推进“旅游+城镇化”“旅游+现代服务业”“旅游+农业现代化”“旅游+海洋渔业”“旅游+交通”“旅游+地产”“旅游+娱乐”“旅游+智慧政务”“旅游+工业工程”等系列工程，重点推动旅游示范村、生态公园以及旅游设施较落后的景点提档升级，通过设立“推荐旅游饭店”来鼓励餐饮企业提高服务质量，规范餐饮行业秩序。引导北山湾度假区、中海度假村、南滨潮汕历史文化风情街和南山湾运动中心进一步完善功能配套建设，提供多元化的旅游服务。积极挖掘历史文化资源，积极推进文化旅游发展，建设一批古村落、四马拖车、古城等建筑景点。

实施旅游基础设施提升战略。加快滨海旅游公路等对外通道建设，完善各旅游点间交通网标准化建设，优化旅游交通专线，推动旅游交通专线配套建设。改善通往叠石山、凤岗的支线道路，在达濠渔港、凤岗等民所需、旅游所要的区域科学布设公交站点。加强古村落等历史文化资源的修缮和保护，加快基础设施的改造和提升，保护历史文化遗产完整性，促进旅游和环境、历史与文化有机融合。

专栏18：旅游基础设施建设

完善旅游配套设施建设。设计濠江旅游标识，塑造全新的视觉形象，完善深汕高速路出入口、324国道、礐石轮渡站、区内各主干道的景区道路标识，完善旅游标识牌、旅游厕所、停车场等旅游“八小工程”。做好旅游景区公共WIFI配套建设，实现免费WIFI服务。

高标准规划宾馆酒店。在礐石、南滨路、南山湾及广澳等地新建一批特色住宿设施和品牌酒店企业。奖励利用自有权属用地、通过招拍挂取得的国有建设用地使用权新建的酒店的酒店法人企业，奖励通过租赁、合作等方式利用旧厂房、旧仓库及其非生产性配套的酒店和对原酒店进行升级改造的酒店法人企业。推进建设精品民宿，完善准入便利化、品牌化发展机制。

餐饮设施规划。支持打造美食集聚区，综合旅游景点布局集鲁菜、川菜、粤菜、浙菜、湘菜等菜系餐饮，满足不同游客需求。

旅游购物设施规划。在达濠街道中心区利用现有购物商业设施，丰富商品种类，并增设旅游商品店铺；完善茶叶、茶具购物设施和服务；在各景区（点）完善或增设旅游购物点。

娱乐设施规划。落实旅游安全指示文件精神，健全安全管理监督体系，做好旅游消防、安全生产各项工作。

建设区游客中心。规划在高铁站或其他适宜区域设立濠江游客中心，设立游客休息区、景区游览展示区、咨询与票务服务区、旅游商品购物区、民俗文化休闲活动区、物品寄存及投诉受理区、汽车租赁服务区，配套停车场、旅游厕所、酒店、餐厅等。建设集咨询接待、旅游产品推介、风光展示、信息交流和管理服务等多种功能为一体的“游客之家”。

实施旅游品牌推介工程。加大宣传攻势，开展旅游形象口号、标识、宣传视频公开征集活动，提高濠江旅游知名度。积极借助民间艺人、潮剧、电影等媒介为濠江旅游发展造势，拍摄濠江旅游宣传片，出版系列濠江旅游精品书籍或图册，推出“濠江发现之旅”系列报道，分期介绍濠江的旅游景区（点）、特色美食、文化艺术及旅游线路。依托体育赛事推荐濠江旅游，提高濠江旅游的国内国际知名度。加强重点客源地宣传，积极参与省内、泛珠三角、港澳台、高铁沿线等地联合举办旅游展销会、推介会、国际旅游节等活动，有针对性地拓展新兴旅游市场。引入外部媒介开展旅游推介,邀请省内外主流媒体采风和市外旅游企业踏线活动，加强旅游宣传推介。推进智慧旅游宣传营销工程，通过各类主流媒体和视频媒体加强宣传营销。

推动旅游开放合作工程。加强旅游设施建设和旅游宣传、旅游信息、旅游商务平台等合作，联合组织宣传推介，共同拓展旅游市场，打造跨区域旅游线路。加强与汕潮揭旅游资源合作，建立旅游发展合作机制，打造一批汕潮揭旅游线路，促进旅游资源互补，探索与其他旅游城市建立联谊机制，积极实施旅游对外交往与交流，实现“优势互补、资源共享、合作开发、互利共赢”。以海上丝绸之路历史文化和滨海旅游资源为基础，以濠江潮人文化和华侨文化为补充，融合亚热带风光等特色资源，推动海上丝绸之路国家和地区旅游合作，实施“互联互通、旅游先通”。

第三节优化旅游发展环境

加快旅游综合改革。规划设立党政主要领导牵头的旅游业发展领导协调机构，推动旅游综合管理体制改革，增强旅游部门综合协调和行业统筹能力。加强旅游执法队伍和市场监管、司法仲裁等机构建设，增加相应的编制。探索解决旅游产业发展中的全局性、政策性和体制性等重大问题和制约因素，构建产权关系明晰、责任主体到位、市场对接充分的良好旅游管理和经营机制，重点从机制、法规、政策、投入、人才保障、旅游项目立项、建设用地、用海、融资、旅游行业发展激励和管理等方面支持旅游发展。优化景区服务管理机制，鼓励景区管理试行特许经营模式，建立健全景区建设经营活动事中事后监管制度、景区安全风险评估制度和景区预约预报预订机制。建立适应市场需求的导游准入、等级评定制度和导游社会化评价与监督体系，完善旅行社监管服务平台，健全旅行社退出机制，实现动态调整。

加大对旅游业的政策扶持。在旅游规划编制、旅游宣传推广、旅游人才培养、旅游扶贫、旅游基础设施和公共服务设施等方面加大财政投入。符合条件的旅游项目应纳入新农村建设、扶贫开发等专项资金项目。探索设立旅游产业发展专项资金，用于引领高端旅游项目、旅游公共休闲场所、智慧旅游项目和旅游信息化建设。在土地利用总体规划、城乡规划和旅游规划多规合一的背景下，合理安排旅游用地，对使用荒山、荒地、荒滩及边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，加大旅游公共服务配套设施用地保障力度。鼓励城乡居民利用自有住宅依法从事旅游经营，农村集体经济组织以外的单位和个人依法通过承包经营流转的方式，使用农民集体所有的农用地、未利用地，从事与旅游相关的种植业、养殖业。鼓励旅游企业合法招商、融资，丰富旅游产品体系，促进旅游企业壮大发展。支持和改进旅游消费信贷，鼓励金融机构探索开发满足旅游消费需要的金融产品。乡村旅游经营者按规定享受税费优惠政策。

提高旅游从业人员素质。加强各类旅游管理和专业人才的培养和储备，重点是旅游行政和企业管理人才、各类技术人才、服务人才、乡村旅游人才、旅游创客。与高等院校、人社部门、培训机构、企业合作，加强旅游人才教育培训和从业人员考核，提升旅游人才素质，通过引进项目或咨询，促进人才为我所用。在汕头职业技术学院等市内院校设立导游等旅游专业，推动“蓝色”旅游人才培训工作。通过请进来和走出去等方式，举办旅游安全生产培训班、饭店中高级管理人员岗位培训班、导游员再教育培训班等,并组织开展饭店服务技能大赛、导游技能大赛，进一步提高旅游从业人员素质。

强化旅游行业管理。加强旅游市场秩序、旅游服务、游客权益保护等监管，严厉打击侵害旅游者合法权益的行为。加大对旅游安全常态监管力度，完善旅游安全设施和应急预案，提高对旅游突发事件的快速反应和处置能力，加强重大节假日、旅游高峰期、旅游节庆活动的旅游安全综合治理、监督检查。倡导诚信文明、规范经营，大力开展旅游志愿者活动，推进旅游文明风尚，建立旅游行业自律体系，健全旅游行业诚信经营评价体系；制定旅游失信企业信息发布、评级动态管理和失信惩戒制度。加强旅游与交通、银行、工商等相关部门信息共享和失信联合惩戒机制建设。积极推动旅游协会改革创新，发挥旅游协会承接政府服务职能和旅游市场监管的能力。

第十章完善基建体系，推动智慧濠江新发展

推动新一代信息技术与经济社会深度融合，重点投资建设5G、数据中心、工业互联网、人工智能等新型基础设施，开展“智慧+”产业融合应用示范，形成适应智能经济和智能社会需要的融合基础设施体系。

第一节打造智能交通航运体系

打造综合交通新格局。坚持科学谋划、无缝对接，构建布局合理、衔接顺畅、信息互通、功能互补的现代综合交通体系。协同推进汕汕高铁汕头南站、汕湛高速公路（濠江段）工程建设，协同启动汕南大道工程建设，持续推进苏埃通道、虎头山隧道及南延工程等跨区域通道。立足汕头南站枢纽功能，谋划发展高铁经济圈，巩固提升濠江中心城区辐射功能，缩短通往粤港澳大湾区、粤东城区及市区通勤时间。全力配合广澳港区建设，提升广澳港区基建水平和吞吐量，打造世界级港口群东翼枢纽港，推动广澳港三期规划设立专业风电母港。完善枢纽设施和集疏运体系，支持发展周边物流产业，重点发展广澳物流园产业。配合拓展航运网络，加强与优势航运企业合作，形成以沿海港口为枢纽、面向全球、辐射内陆、沟通陆海的强大物流网络。完善濠江公交网络体系，加密开往潮阳、金平、龙湖、南澳等区县公交班次，强化区域之间的交通互联互通。谋划预留新线路接入条件和布局，发挥梅汕、厦深联络线等既有铁路优势，积极配合做好汕汕高铁规划设计工作，打造从海西经济区、粤港澳大湾区、湘赣方向的客货运通路。

专栏19：综合交通新格局

一港：以广澳深水港为中心，以礐石轮渡码头、马山港区码头、北山湾公共码头、东湖湾公共码头和南山湾公共码头为补充，建设打造“东南沿海亿吨大港核心港区”，形成区域海港经济圈，成为拉动濠江经济发展的重要引擎。

两站：规划建设高铁汕头南站、疏港铁路站两大轨道枢纽，将其打造成区域物流中心和综合客运枢纽中心。

三轨：规划构建高速铁路、城际铁路和普速铁路全覆盖的铁路客货运输体系，远期预留城市轨道的建设条件。推动汕汕高铁汕头南站项目建设、汕头至普宁城际铁路建设等。

四射：依托区域高速快速通道，形成闽浙射线、深广射线、广湛射线和梅赣射线。

六通道：包括疏港大道·牛田洋快速通道、磊广大道·礐石大桥、苏埃通道、海湾大桥、闽粤沿海观光大通道、河浦至潮阳快速通道等六大对外通道。

快、慢结合、畅通多元的内部交通体系：全面梳理城市内部路网体系，构建“五横五纵”主干网络；提升道路网密度，打通城市“毛细血管”，打造立体交通城市。

五横：南滨路、南滨南路、磊广大道、河中路、疏港大道·河浦大道；

五纵：G324国道、汕南大道、安海路、达南路、东湖路·广达大道

推进港口集疏运体系建设。近期（2020—2023年）加快形成内联外通的立体交通网络体系。根据直接腹地和潜在腹地货源和集疏运情况，优化增建与广澳港连接的铁路、公路、隧道、高架桥和快速路。中期（2023—2025年）加速构建对外开放通道格局，建成北联汕昆高速公路，南接汕湛高速公路的牛田洋快速通道，实现广澳港区、潮汕机场、高铁潮汕站之间的快速联系和交通转换。加快推进汕汕铁路全线建设，形成与粤港澳大湾区互联互通快速通道，着力构建一小时交通圈。推动滨海旅游公路规划建设，促进“交通+旅游”发展新模式，打造高品质滨海旅游带，融入参与海西经济区建设。用好用足市支持汕头港广澳港区发展的若干措施等扶持政策，在原有南亚、东南亚等11条国际班轮航线的基础上，增设中东、非洲乃至欧美地区的班轮航线，致力构筑一张互联互通、互惠共赢的海上合作网络。争取开通中欧班列，拓展跨境电子商务物流通道，构建多式联运体系。

专栏20：港口集疏运体系建设指引

1．对外全力打造“一铁三射线”交通新高地

一铁：统筹做好广澳港区集疏运通道规划建设，推进广澳港区连接广梅汕铁路的疏港铁路及站场建设。

三射线：一是向北形成通向福建、浙江的闽浙射线，积极融入海西经济区，进一步深化对闽浙台等地经贸交流合作，推动区域经济新发展。二是向西北形成通向梅州、江西的梅赣射线，充分用好支持原中央苏区振兴发展相关政策，积极探索沿海至内陆地区联动发展新模式，为粤东地区更好地开辟北部腹地。三是向西南形成通向港澳、珠三角等地的大湾区射线，打通与大湾区互联互通新动脉，以更加主动地姿态融入大湾区，争取实现汕头高质量跨越式发展。

优化区域交通路网建设。全力推进“三路一桥”“一路一桥”等重点路桥工程，加快推进濠洲路天公岭路段（磊广路）、南滨片区道路、广达大道、东湖东路、河中路东、沿江南（北）路、河浦大道、澳头互通立交等主次干道建设和改造，形成半小时可至汕头站、1小时可至潮汕机场的交通圈，将濠江打造成为粤东、闽西、赣南物资的重要集散地和海上门户。推进达濠客运站、河浦客运站建设，补齐客运短板；加快推进亚青会主干道快速化改造，畅通片区路网。加快谋划一批新型基建工程项目建设。

打造绿色公共交通系统。促进交通与城市、产业布局及经济发展相适应，结合市、区发展规划，科学规划濠江公交和有轨电车发展，推动濠江公共出行科学、有序、高效发展。优化区内公共交通线路和站点设置，提高线网密度、站点覆盖率、准点率和运行速度，加快推进城市建成区公共交通全覆盖，提升公交通达深度和通达密度，改善公共交通通达性和便捷性。贯彻节能减排发展理念，实现公共交通绿色循环低碳发展。完善步道、绿道等慢行交通系统，鼓励社会资本投资，加大公共自行车投放，解决公众出行“最后一公里”需求。完善公交服务设施建设，结合道路新建改造等工作，对部分公交站点实施港湾式改造。加快充电桩等配套设施建设，加快构建新能源汽车、公交车电动化系统体系。

打造广东最美碧道示范工程。深入推进“万里碧道”工程，构建“一江两岸”三网五横六纵九桥的综合交通网络，形成“多层网络、两岸联通”的交通系统，打造“可亲近”的濠江，实现车行通畅、步行友好。通过矿山修复、盐田环境整治、农田公园建设及滨江绿带优化提升等措施，形成以“生态公园-滨江带状公园-城市公园”为主的绿地游憩系统，结合水文、水道、滩涂等特点，科学布局渔港、浅滩、海钓港、游船码头，全力推进“一江两岸”整治开发“一号工程”建设，降低洪水风险，优化江堤景观，提升濠江水质，完善功能区、配套设施建设，着力打造粤东最美碧道建设示范段。

濠江区“一江两岸”交通体系规划图

第二节加快推动智慧能源系统设施建设

高起点谋划智慧能源布局。濠江区能源发展将走绿色、安全、高质量发展道路，围绕建设宜业宜居宜游幸福濠江的总目标，打造粤东亿级海上风电示范区，推动企业用能转变，构建能源应用多元化格局，以智慧能源战略为主线，完善能源产业发展布局，逐步打造“一网二集群、一站三基地、多点全覆盖”的能源布局，高水平打造能源智慧岛。加快推进全区电力线路改造，谋划新建四个加油站，加快推进智能变电站建设，构建适应大规模新能源和分布式能源发展的智能电网，推动华能汕头电厂搬迁，力争中澎一、中澎二、中澎三共三个海上风电场项目建成投产，南澎一海上风电场项目开工建设，加快完善电力管线、智能电网等基础设施配套建设，提升中长期新能源电力的消纳能力。

专栏21：智慧能源布局

一网：智慧电网，完善电网建设，推动电力＋大数据。

二集群：以广澳港区为核心，建设天然气专用码头和风电设备专用码头，逐步打造清洁能源港口集群；以近海深水区风电场为基础，力争打造千万千瓦级海上风电基地和先进装备制造业产业集群。

一站：建设广东粤电汕头液化天然气接收站项目，配套天然气接卸码头、存储、气化、外输等设施，打造粤东大型天然气接收站。

三基地：建设海上风电智能制造基地，粤东风电技术研发基地，海上风电运维基地。

多点全覆盖：分布式能源，包括加气站、分布式光伏等。重点发展风电及天然气，增强能源储备、运输实力，满足本地自用需求外，向外输送能源形成新经济增长点，打造辐射粤东片区的重要能源基地。

强化电力供应保障能力。完善濠江区电网布点建设，推进220千伏、110千伏输变电工程建设和10千伏及以下配网工程，推动濠江新城、葛陈片区、青洲盐场片区配电网建设，解决供电瓶颈；加快城市核心区架空电力线路入地改造，推进220千伏勒门I、II（大唐、华能）海上风电项目接入系统建设，加快开展大规模风电的输电系统规划研究，推进风电并网消纳，破解弃风限电难题。推进电动汽车智慧充电桩建设，坚持“按需建设、适度超前、经济实用、安全可靠”的原则，支持社会各方投资运营充换电设施，建设充换电设施公共数据采集与监测平台，支持充换电设施的互联互通。提升电网智能化水平。推广建设智能变电站，推进配电自动化系统的深化应用。加快输变电设备状态监测系统和智能运行维护巡检系统建设，打造智慧能源大数据中心，提升电网接纳新能源能力，适应分布式能源、海上风电、储能等大规模并网接入的需要。

加强能源设施建设。加大工业企业天然气替代力度，加快广东粤电汕头液化天然气接收站项目建设，完成年处理300万吨液化天然气接收站及配套输气管道建设，加快供热管网项目建设，扩建并增设下游天然气利用项目，配套专用码头等设施，完善天然气管网输配体系，打造粤东天然气重要供应站点。逐步铺开老城区居民用户、宾馆酒楼等商业用户使用天然气，鼓励街道社区使用天然气，科学规划涉农社区生活用石油气布点。

专栏22：濠江区新能源设施建设指引

发展分布式光伏设施。推动太阳能开发和利用。依托工业园区、公共机构屋顶、具备条件的社区实施分布式光伏发电工程，大力推进光伏下乡和城市道路交通信号设施、道路照明、公交车站、车棚、公共厕所等领域光伏照明试点。

加强海上风电设施建设。建设海上风电运维基地，推进海洋牧场模式、风电制氢、漂浮式风电、柔性直流、综合能源及智慧能源等工作开展。

加大力度推进节能减排工作。建立节能降耗长效机制，健全用能监测预警体系。严格实施煤炭消费总量控制制度，全面取消分散燃煤，依托汕头市南区集中供热项目，逐步实现全区工业园区集中供热，淘汰分散燃煤小锅炉，有效降低煤炭使用占比。大力支持节能环保产业、节能服务业发展，推进重点企业和重点领域节能工作，有效提升电机能效。鼓励支持重点节能技术、设备和产品推广和应用，推进产业园区循环化改造和企业清洁生产，大力发展节能环保产业，加快淘汰落后和过剩产能，推进全区工业节约集约、绿色发展。加大对大型公共建筑的能源监察力度，定期上报用能情况及节能执行情况，切实抓好公共机构节能工作。

第三节推动信息基础设施建设

加大信息基础设施建设。握准现代化建设趋势，加快部署新基建。贯彻实施5G行动计划。加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施网络。高质量建设5G网络，前瞻性布局6G网络，鼓励5G基站合理布局建设，实现共建共享。优先开展中心城区、交通枢纽、生产基地等重点区域网络建设，加快推进5G网络从城区逐步向乡镇、农村扩展。到2022年底，建成5G基站611个，实现5G网络城乡全覆盖。高水平建设光网，推进千兆宽带接入住宅小区、商务楼宇及各类园区，全区农村光纤用户普遍提速到100Mbps以上。

大力发展工业互联网和物联网。建设助推现代产业发展的工业互联网基础设施，推进数字化、网格化、智能化改造，支持智慧园区、智慧工厂建设。

第十一章融入区域发展，建设内联外拓新市场

加快培育内需体系，优化升级生产、分配、流通、消费体系，加快推进规则、标准等制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制。

第一节加强现代消费建设

坚持供给侧结构性改革这条主线，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，以高质量供给满足国内外需求。

培育消费新动能。发展以网络购物、移动支付、线上线下融合等新业态新模式为特征的新型消费，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。培育壮大在疫情防控中催生的新型消费、升级消费能力，使实物消费和服务消费得到回补。规范有序恢复“六小行业”等生活性服务业运营，深入挖掘“宅消费”潜力，探索发展“无接触”服务，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，推广电子合同、电子文件等无纸化在线应用，加快推进在线教育、远程办公、远程医疗、生鲜配送等新型商业经济模式，构建数字经济新业态发展，积极扩大新兴消费。完善“夜间经济”配套设施，加强公共充电桩、智慧零售终端等新型消费设施建设，推动北山湾服务提升和环境美化，组织开展“网红美食店”评选工作，推进达濠鱼丸等食品产业特色化发展，释放消费新动力。

培育新型消费高地。有序发展在线教育，推广大规模在线开放课程等网络学习模式，推动各类数字教育资源共建共享，打造濠江区教育高地。发展互联网健康医疗服务，大力推进分时段预约诊疗、互联网诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务，打造濠江医疗专科和传统中医高地。面向广大华侨华人深入发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持互联网企业打造数字精品内容创作和新兴数字资源传播平台，打造濠江潮人文化产业高地。依托濠江特色旅游资源，鼓励发展智慧旅游，提升旅游消费智能化、便利化水平，打造濠江旅游产业高地。大力发展智能体育，培育在线健身等体育消费新业态。支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展，加快智慧广电生态体系建设，培育打造5G条件下更高技术格式、更新应用场景、更美视听体验的高新视频新业态，形成多元化的商业模式。

争当全国新型消费示范城区。加快新型消费基础设施和服务保障能力建设，推动线上线下融合消费双向提速，鼓励企业依托新型消费拓展国际市场。加强信息网络基础设施建设，完善商贸流通基础设施网络，推动智能化技术集成创新应用，安全有序推进数据商用，规划建设新型消费网络节点。加强相关法规制度建设，深化包容审慎和协同监管，健全服务标准体系，加大新型消费政策支持力度；培育壮大新业态新模式，持续扩大国内需求，扩大最终消费，为居民消费升级创造条件，力争成为全国新型消费示范城区。

拓展国际化消费空间。鼓励专业品牌企业、专业市场、传统批发市场、主要商业街区完善网络营销渠道，加快各类商业集聚区和电子商务平台发展。加快建设大型购物中心和区域性进口商品展示交易中心，打造电子信息、工艺礼品、服装鞋袜、农副产品等商品的采购中心。优化实体商业布局，加快绿地粤东总部中心、潮宏基总部大厦等商贸中心建设，联动达濠街道等片区商业中心改造升级，推动三大经济圈和四大新城建设。拓展虚拟消费空间，支持跨境电子商务交易平台的创新经营和规模化发展。

营造高端消费环境。引进国际先进管理理念与服务模式，建设与国际接轨的消费领域标准体系，塑造高品质、国际化的商业形象，营造更加舒心、放心的消费环境。规范市场秩序，强化消费环境的源头治理，依法严厉打击假冒伪劣产品和价格欺诈行为。加快推进电子发票应用、电子合同、电子商务征信服务和诚信交易。强化消费者权益保护，完善消费者公共服务平台，构建多元参与的消费者权益保障和社会监督机制。促进消费、转型、创新“三者互动”，打造展示时尚、引领潮流的国际消费目的地，培育信息、绿色、健康养老、旅游休闲、文体教育等消费新热点，探索无人驾驶航道申请和无人机产业园建设，打造智能家居、无人机等时尚消费目的地。

第二节全面融入区域发展

开放式的新发展格局必须增强区域内生发展动力，构建要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

深化与广州对接合作。扩大濠江区与广州对接合作，围绕产业发展新体系，不定期赴广州开展考察和经贸交流活动，跟踪招商项目落地工作，引进广州先进产业流、信息流、资金流等向濠江汇集。支持濠江企业向广州拓展，推动产业链向广州产业集群衔接发展，延长产业链，提升竞争力。通过交通对接、文化交融、现代服务业共享、产学研合作、社会民生保障协作等合作目标，促进区域合作发展，提升濠江整体竞争力。

深化与深圳对接合作。抢抓深汕在创新、产业、资本、人才等方面开展互利合作机遇，加快“融湾联带”建设，切实推进区内重点产业、重大项目、重要领域等方面与深圳对接合作，积极引导深圳创新、产业、资本、人才等要素资源与汕头沿海开放、侨乡经济等优势深度协作，努力达到优势互补、深度协作、实现双赢。

专栏23：深汕互利合作计划

一是发挥两地沿海开放资源禀赋和区位优势，助力深圳建设全球海洋中心城市，推动前海蛇口自贸片区、深圳高新区、盐田综合保税区、坪山综合保税区与汕头综合保税区、广澳港区等区域发展重大平台对接合作。

二是推进汕汕高铁和汕湛高速濠江段建设，通过沿海高铁汕头南站等衔接，以高铁为重点推进深汕共建“1小时生活圈”；充分利用濠江高新技术产业园、5G产业园平台优势，共同推进新基建，加快5G网络基础设施、数据中心、工业互联网、云计算等新型信息化基础设施建设，推动深圳信息企业参与濠江“智慧城市”建设。

三是力争深圳孵化器运营企业在濠江设立孵化器、加速器，共同推动创新成果产业化；以深圳“设计+”赋能汕头传统产业，加快濠江产业转型升级和核心竞争力提升；依托深圳推进濠江在海洋装备制造、海洋电子信息产业、海洋生物医药等产业链上下游合作，力争深圳证券交易所在濠江设立服务基地。

四是依托深圳高校优势，融合濠江职校资源，力争建立濠江一流应用型本科院校；利用濠江医疗健康产业优势，探索建立跨区域重大疾病联防联控协调机制及重大疾病协作救治机制，力争深圳社会资本在濠江建设医疗机构；借助深圳文博会、深圳侨交会等平台，加强濠江特色饮食、民俗文化和“中国潮汕文化终极体验地·汕头濠江”旅游品牌宣传推广，联合开发精品旅游线路。

融进海峡西岸经济区。加强广汕汕铁路等沿海大通道联通带动濠江发展作用，进一步融入海峡西岸城市群和粤港澳大湾区，强化区域共建，充分发挥台商产业园和台商载体作用，建立以产业合作为链条的海峡西岸经济发展平台，推进海峡西岸产业龙头企业建立区域总部落户发展，提高金融、航运、跨境电商等服务功能，加强海上贸易合作以及跨地区产业合作。建立融进海峡西岸经济区长效发展机制，充分运用闽台经济发展新模式，优化濠江产业发展结构和服务配套建设，把濠江打造为海峡两岸重要的人流、物流和资金流高效运转的衔接枢纽。

拓展港澳合作新空间。贯彻党的工作部署，扩大濠江临海区位优势，以港澳侨为纽带，深化改革开放，推动产业贸易、物流业、旅游文化服务业的深度合作发展，借助港澳平台拓宽合作新空间，促进濠江与港澳两地互动融合，充分发挥综合保税区和跨境电子商务综合试验区载体作用，扩大产业园区产业外延，以现代服务业和先进制造业、战略性新兴产业大项目为主吸引外部投资，加快实现产业结构优化升级，促进经济发展。整合政府与企业资源，鼓励和支持企业与濠江籍侨商合作，借其商业网络为“走出去”的桥梁，打开外部新市场，拓展衔接外循环经济，培育开放型经济新的增长点。

打造辐射粤东的中心城区。积极配合汕头市推进城区建设步伐，完善城市商业服务配套，强化城区发展功能。加快华南师大和韩山师院濠江实验学校等建设，围绕粤东市县产业特点完善专业设置，吸引粤东学子前来学习培训，提升教育发展吸引力。依托汕头医疗科技优势建立区级医院和新圣骨科医院，形成“大专科小综合”格局，对粤东形成医疗虹吸效应。建立粤东片区联动发展机制，推动高铁南站、沿海高速发展带、临港经济辐射带动粤东地区发展，提高濠江在粤东地区的区域带动能力。

实现汕潮揭一体化目标。主动融入“汕潮揭临港空铁经济合作区”建设，按照“港城融合”目标要求，规划建设港口经济区发展新型临港保税物流产业和新能源产业。加快完善交通基础设施互联互通，打通去往潮汕机场的快速通道，形成区域性开放交通网，加快实现汕潮揭主城区半小时通勤圈，助力构建汕潮揭都市圈。发挥汕潮揭都市圈主城区作用，构建与汕潮揭产业体系协作互补的产业发展机制，推动凝聚潮人文化、生态环境共保共有、公共服务共建共享以及优化统一市场环境等一体化建设，完善区域一体化发展体系。加强人流、物流、资金流互融互通体制机制改革，构建跨区域的人才、资金、土地、无障碍流动机制，做到信用体系共享和工资待遇、医保、社保、低保、住房、最低生活保障等匹配互认。

第三节加强国际开放合作

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势和汕头“一带一路”节点城市优势，促进国际合作，实现互利共赢，建设更高水平开放型经济新体制，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展。

进一步扩大对外开放。抓住机遇扩大金融业对外开放，争取外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构落户濠江。完善公平竞争审查机制，清理存量政策，提高政府部门服务效率。鼓励外商投资，设立实际利用外资鼓励机制，积极争取自贸试验区试点创建及制度创新，争取和支持国家、省、市来濠江打造品牌化招商引资平台，培育中外合作产业园，打造利用外资新载体。保护外商投资合法权益，建立健全外商投资企业投诉受理机构，完善处理规则，规范处理程序。对标国际营商环境建设先进做法，加快政策规则衔接，推动国际仲裁、调解等机构的设立和发展，不断畅通内外贸循环，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提升濠江产品在国际国内两个市场影响力。

参与“一带一路”建设。衔接“一带一路”基础建设体系，实施濠江基础设施提标对接建设行动，推动高铁、沿海临港基础设施的延伸、衔接建设，完善临港设施服务配套，成为“一带一路”基础建设辐射粤东片区的桥头堡。力争汕头开通中欧班列，加强与“海丝”国家合作，落实和完善中小企业互惠互利合作机制，聚集服务资源，构建支持中小企业国际化发展的服务体系，深化中小企业与“一带一路”沿线国家在贸易投资、科技创新、产能合作、基础设施建设等领域的交流与合作。做好助力中小企业赴沿线国家开展贸易投资、为中小企业提供优质服务、提升中小企业国际竞争力等服务工作。开展双边和多边的旅游服务项目合作，推动游艇服务配套、文化旅游、粤东旅游圈第一站等国际旅游服务合作建设。

推进与发达国家地区经济合作。加强与欧美、日韩等国家经济合作，建立国际地区经济发展合作模式，促进供给侧结构性改革发展，以经济结构调整和产业转型升级加强与欧美、日韩先进产业链的衔接和经济合作，支持先进产业龙头企业在濠江设置区域性总部，建立产业发展研发合作平台，对粗放型、低端产业链进行升级转换，加快高端产业链的建设等合作发展，推动产业迈向中高端水平，形成较完整的产业链条。

高质量利用双循环平台载体。抓住国内劳动密集型产业向东盟等周边国家转移的机遇，推动濠江企业向研发设计、品牌营销等产业链两端发展，向东盟国家输出原料、设备、技术等服务，构建“汕头濠江—东盟国家”劳动密集型产业链。发挥濠江区“一带一路”节点城市作用，利用沿线国家资源和市场，加强与日本、韩国、新加坡等合作，积极承接国际产业转移，构建以电子信息为主的东亚高技术产业链，构建资本密集型产业链。加大土地、资金、技术、人才、环境容量等政策倾斜力度，创造成本洼地，培育一批新兴产业基地。

第四节推动外贸转型升级

优化外贸结构。重点推进比亚迪、上海电气等高端、高品质优势产业贸易。健全加工贸易企业转型升级支持政策，培育高品质、具有高竞争力的产品。抓住加工贸易发展的重点环节，推动加工贸易企业加强核心技术和自主品牌建设，延长加工链条，向研发、设计、核心器件制造以及物流等中高端方向升级，提高附加值。充分借助综合保税区和跨境电子商务综合试验区平台，依托濠江区特色农产品优势和内外政策，加大电商、法律、金融等方面的人才培养力度，在品牌树立、物流对接、信息分享、信用监管等方面实现突破，推动农副产品、食品、手工艺品等传统轻工业贸易发展，扩大贸易比重，提高实体经济快速发展。围绕城区商圈服务建设以及旅游发展消费需求，制定区消费品需求订单，合理增加消费品进口，提高现代服务质量，提高消费积极性，促进经济社会高质量发展。

提高进出口综合实力。加大品牌海外推介力度，建立海外推介协会，制定推介促进制度，完善推介机制，开拓推介渠道。推动港澳台以及海外侨胞通过参加国际博览会、展示会等重要国际推介平台，支持海上风电、达濠鱼丸等品牌龙头企业拓展海外市场，带动区域产业向国际进军。落实国家和省市关于“走出去”服务保障措施和风险防控制度，完善出口信用保险制度，健全出口金融服务产品，鼓励外贸企业苦练“内功”，提升企业品牌知名度和竞争力，着力增强企业抗风险能力。建立港口贸易仓储等开放发展服务平台，完善开放服务体制机制。健全开放发展风险补偿机制，构建政府、金融、企业主体风险防控共担体系，建立形势风险预测、识别和响应机制，形成多线多面的风险防控体系。

提升贸易服务水平。提高汕头综合保税区、国家跨境电子商务区综合业务水平，围绕市区国土空间规划布局，规划布点区级跨境电子商务综合示范点等服务体系建设。建立汕头综合保税区、国家跨境电子商务区和濠江区产业体系互惠服务发展机制，制定订单式服务业务范围和标准，纳入“一站式”政务数据服务大厅服务体系，完善服务贸易促进激励体制机制，构建濠江区服务贸易促进体系。规划建设大型商业综合体和跨境电商超市，有效促进区内消费和留住人才。

培育外贸新业态。实施外贸企业成长培育计划，支持外贸企业做大做强。加强外贸培训，提高外贸业务能力。大力推动出口市场多元布局，支持企业开拓市场的主渠道作用，大力支持企业参加国内外展会，在巩固传统优势市场的基础上，积极开拓“一带一路”、南美、非洲等海外新兴市场，推动市场布局多元化。加快培育外贸发展新动能，加强与跨境电子商务综合试验区合作，建立区级跨境电子商务综合示范点和市场采购贸易方式试点。加快跨境电子商务体系建设，推动外贸数字化转型，进一步加大网上开拓市场力度，大力培育跨境电商、外贸综合服务企业等贸易新业态、新模式。

拓展外资项目新空间。建立与《外商投资法》实施相适应的工作联系协同机制，完善外资区域性总部、重大外资项目落地奖励机制，优化外资项目金融服务机制，切实发挥扶持资金对外资大项目的拉动作用。拓展引资新领域，抢抓国家放宽部分领域外资准入以及银行、证券、保险和汽车等制造业外资股比限制的机遇，重点引进战略性新兴产业、重大项目、产业集群外资项目。通过上海、深圳招商活动、世界工业与能源互联网暨国际工业装备博览会以及赴德国、日本招商活动等，大力争取欧美、日韩等高技术、高效益、高附加值项目，努力集聚一批创新技术优、亩均税收高、发展后劲足的外资重大项目和优质项目。主攻重点产业，编制产业招商地图，深化重装、轻工、新兴产业和新基建等领域招商研究，发展新一代信息技术5G方向、智能制造装备人工智能方向、新能源汽车及核心零部件、新材料、生物医药、新能源等产业，拓展外贸新空间。

第五篇全力保障，完善落实新机制

第十二章完善规划实施机制

实现未来五年的发展目标，必须加大规划宣传力度，拓宽公众参与渠道，完善规划实施的公众参与和民主监督机制，确保规划有效实施。

第一节完善实施保障机制

强化规划衔接协调。建立以国民经济和社会发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立健全规划衔接协调机制，明确衔接原则和重点，规范衔接程序，加强重要指标、支柱产业、基础设施以及关系全局的重大项目和重大政策间的衔接。

加强政策协调引导。围绕规划纲要确定的重大计划、重大工程和重点发展领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造良好发展环境、激发社会活力的重大政策举措，合理配置公共资源，有效引导社会资源，加强政策协调配合，为确保实现各项发展目标任务提供有力支撑。

制定实施行动计划。围绕发展重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措。围绕规划纲要确定的发展目标和主要任务，科学合理编制国民经济和社会发展年度行动计划，分解本规划确定的发展目标、重点任务和重大项目。组织协调区各有关部门和各街道按照职能分工，确保规划目标任务有方案、按计划、分步骤有效得到落实。

强化要素保障。加强资金、土地、能源、人才投入、科技投入等要素对规划实施的保障作用。优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求，加强地方政府专项债申报工作。科学调控土地供应，优先保证保障性住房、重点发展平台开发、公共服务改善、重大基础设施和高端产业项目建设等方面的土地需求。

第二节强化重大项目支撑

扎实做好项目储备工作。发挥项目建设在经济增长和结构调整中的关键作用，做好重大项目储备工作，主动适应国家投资政策变化和要求，变“依据政策谋项目”为“立足需要找项目”，动员全区各级钻政策、谋准项目、谋好项目；优化项目前期服务，简化审批流程，加强精准对接，持续扩大濠江有效投资。

全力抓好重点项目建设。坚持贯彻“六个一”工作机制，制定项目推进工作计划，加大项目建设统筹协调力度，加强重大项目建设要素保障，集中力量保证重大项目在建设立项审批、用地指标、资金落实、征地拆迁、环境容量等方面的优先保障，排除影响项目建设进度的各种障碍，确保重点项目建设顺利开展。

第三节加强监督评估考核

加强党的领导。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥区委实施规划领导作用，加强街道、社区及各职能部门党组织协同，统筹推进全区经济社会发展工作，把党的领导始终贯穿编制实施的全过程。

强化指标约束。根据规划确定的主要任务，将经济社会发展主要指标分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。将规划确定的约束性指标纳入各级政府考核评价指标体系，实行规划目标责任管理。

加强评估考核。强化对规划有关结构优化、民生改善、资源节约、生态环境、社会环境和基本公共服务等方面目标任务完成情况的综合评价考核，建立科学合理的各级政府考核机制，树立正确的发展观和政绩观，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划年度考核和中期评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，及时发现问题和提出改进意见。

加强实施监督。完善规划实施监督机制，畅通监督渠道，发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门的监督作用，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制。发挥社会各界对规划实施情况的监督作用，积极开展公众评价。加强规划宣传，提供公众积极参与度，营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围。

专栏24

濠江区“十四五”规划重点项目汇总表

序号	领域	数量	总投资（亿元）	“十四五”计划投资（亿元）
合计		286	2450.39	1987.66
一	新型基础设施领域	3	57.79	25.86
二	制造业领域	45	66.63	36.82
三	现代服务业领域	41	100.38	68.07
四	现代综合交通运输体系领域	7	83.32	68.32
五	现代能源体系领域	25	1149.54	1148.29
六	现代水利基础设施体系领域	15	110.9	108.07
七	城市更新领域	50	404.09	241.74
八	生态环境建设领域	11	28.81	16.42
九	农业农村建设领域	3	4.1	1.31
十	民生保障领域	86	444.84	272.77

抄送：区纪委监委，区委各部委办，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院、检察院，各人民团体。

汕头市濠江区人民政府办公室　2021年6月18日印发