延安市吴起县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

《吴起县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，是落实中省市发展战略的重要依据，是指导吴起未来五年发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章发展基础与发展环境

全面总结“十三五”发展成就和经验，科学审视县情特征，准确把握发展阶段，客观研判环境变化，站在新起点，谋划新发展，努力实现追赶超越。

一、“十三五”发展回顾

“十三五”以来，吴起县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新发展理念，主动适应和把握经济发展新常态，聚力打赢脱贫攻坚战，扎实推进供给侧结构性改革，制定出台稳增长系列政策措施，有效应对新冠肺炎疫情带来的影响，“十三五”期间地区生产总值累计增长6.85%，年均增长1.33%（图1），并在2019年重回陕西省县域经济“十强”县，位居第三；累计完成固定资产投资446亿元，实施重大项目419个；2020年成功创建全国文明城市；脱贫攻坚取得决定性胜利，发展后劲不断增强，县域经济综合实力跻身西部百强县、全国中小城市投资潜力百强县行列，基本实现了“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的预期目标。

图1 2015-2020年吴起县地区生产总值变化情况

脱贫攻坚取得决定性成就。全县深入实施“八个一批”工程，创新推出“政府+企业+贫困户”、生态效益补偿等扶贫举措，在全省率先推行“先诊疗后付费”就医模式，健康、教育和兜底保障等扶贫政策足额落实，实施易地扶贫搬迁1719户、危房改造879户，建成通村油路28条238.3公里、治理“油返砂”道路21条107.5公里，卫生室、动力电、照明电覆盖率100%，贫困村和贫困户全部退出脱贫，贫困发生率由2015年底的11.3%下降到0%。

生态文明建设续写新篇章。持续推进生态文明建设，累计实施三北防护林、中央财政造林补贴项目40.65万亩，补植补造30.18万亩，抚育改造87.6万亩。紧抓山水林田湖生态修复政策机遇，完成荒漠化治理6万亩，建设高标准农田2.7万亩，林草改良9.4万亩。加快推进淤地坝建设和治沟造地，累计完成治沟造地32393亩，建设各类淤地坝463座，可利用坝地2.2万亩。全面深入推进河长制，任命县镇两级“河长”97名，治理水土流失2304.4平方公里，规范洛河排污口135处，水生态不断优化。先后被授予“国家生态文明示范县”、“省级生态县”等称号。

新旧动能转换全面提速。深度释放优势资源和生产要素潜力，促进新动能培育与传统动能改造提升协调互动，实现产业优化升级和高中端迈进。全力发展新兴产业，加快培育新增长点，创新突破旅游经济，通过整合项目资金，创新投融资方式，加快景区景点建设，加强旅游宣传推介，一大批旅游景点相继建成，举办承办了多项旅游节庆活动，更多游客开始走进吴起，吴起旅游已经扬起风帆待远航。风电、光伏项目建设步伐加快，截至2020年底，吴起县引进新能源企业14家，风电光伏电核准备案99.75万千瓦，已建成并网发电48.7万千瓦，新动能加快形成。

城乡建设日新月异。“十三五”以来，吴起县城市环境更加生态宜居，农村人居环境持续改善，城镇建成区面积从2015年的6.4平方公里扩展到6.9平方公里，博物馆、图书馆、科技馆、文化馆等公共建设项目建成投用，330千伏输变电、吴定高速北连接、北互通、西南过境等一大批民生项目加快推进，扎实推进城市“双修双改”工程和农村人居环境整治，长征街拓宽改造全线贯通、迎宾大道仿古街靓丽成型，燕山台、杨青川口等片区治理到位，城市功能日趋完善、公共服务水平大幅提升。道路通行能力明显提升，居民出行环境进一步改善。随着美丽乡村建设和乡村振兴战略的实施，农村的“颜值”和“气质”得到了华美提升。建成了省级旅游文化名镇铁边城镇和9个市级新型农村示范社区，城镇化率达到63.8%，荣获“全省县城建设先进县”等殊荣。

民生福祉持续增进。率先实施15年免费教育和免费职业教育，教育环境持续优化，教学水平大幅提升。城乡居民收入稳步增长，人均可支配收入分别达到38165元和13045元，累计增长26.51%和26.63%，年均增长4.82%和4.83%（图2）。就业保障持续加强，城镇登记失业率保持在4.3%以内。文化事业繁荣昌盛，实现镇村文化服务中心全覆盖，农村家家通有线电视，中央红军长征胜利纪念园被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地。医疗卫生服务体系更加健全，在全省率先实施“先诊疗、后付费”就医模式，实现城乡医疗、养老、低保、社保一体化，社会保障能力显著增强。

图2 2015-2020年吴起县城乡居民收入变化情况

实践证明，“十三五”是吴起综合实力不断提升、阔步迈向全面小康的五年，是新旧动能加速转换、新兴产业加速崛起的五年，是改革开放全面深化、影响力和竞争力明显增强的五年，是社会民生显著改善、百姓幸福指数不断提升的五年。成绩来之不易，经验弥足珍贵。“十三五”经济社会的持续健康发展，得益于中省市的正确决策和坚强领导，得益于全县上下坚定不移实施“八大战略”，也得益于全县干部群众的苦干实干。

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到全县经济社会发展还存在的一些问题和短板，主要表现为经济结构不合理，“一业独大”向“多业鼎力”、“总量大”向“整体好”转变还需加速推进；投资增长乏力、大项目储备不足，发展动能不强；教育质量、医疗服务水平提升突破难；生态产品价值实现机制尚不健全，生态环境还比较脆弱。对此，我们将坚持问题导向，用非常之力，下恒久之功，认真研究解决。

二、“十四五”发展环境

站在社会主义现代化新起点上，科学研判“十四五”时期发展面临的内外部环境，认清发展形势，有利于我们在复杂多变的环境中找准前行方向，牢牢把握发展的主动权。

（一）面对挑战

一是从国际国内形势来看，国际经济、政治、治理格局都在发生深刻变化，国内经济社会发展面临的不确定性日益增加。当前世界经济重心、政治格局、全球化进程、科技产业、全球治理面临着前所未有的重大变化，国家间博弈冲突成为全球新常态，贸易保护主义泛起，全球化格局面临重塑，世界经济增长乏力。特别是美国发起的贸易紧张局势和相关不确定性正在拖累全球投资和增长，反复冲击着商业信心和金融市场情绪，扰乱全球供应链，降低国际贸易规模，并影响新技术传播速度，最终导致全球生产率下降和福利减少。中美经贸摩擦对我国产业链安全的影响逐渐加深，对原本完整的供应链不断造成冲击，一些基础原材料面临断供风险，产品可能被替代，部分产业不可避免将进行贸易转移。随着发达国家“再工业化”、东南亚等新兴市场制造能力提升，我国科技创新和制造业发展日益面临高端技术封锁和低端产业外迁的“两头挤压”，在此背景下我国产业链、供应链、创新链将不可避免地受到较大冲击，生产要素过度流失与产业过度外迁压力上升。

二是从西部和全省来看，国内区域分化导致发展空间受到挤压。随着西部大开发、东北振兴、中部崛起等区域政策效应的边际下降，加之产业结构不合理等因素影响，近年来西部地区快速增长的态势出现了“拐点”，经济增速普遍下降，在全国经济增长图谱上呈现出“南快北慢、东高西低”特征。从西部地区内部看，西南发展势头好于西北。包括我省在内的西部省区市，尽管外向型经济偏低，但限于产业结构、经济结构、人才结构等因素制约，一定程度受中美贸易摩擦影响冲击，发展空间在“十四五”时期可能进一步受到挤压。特别是在很多地区已进入高铁时代的背景下，没有铁路的地区后发劣势更加突出。

三是从陕北和我县来看，经济结构调整和产业转型升级任务艰巨。陕北能化产业仍处于产业链、价值链的中低端，初级产品多、高端精细产品少，重大转化项目储备不够。非能化产业发展不充分，装备制造、新材料等产业亟需培育壮大，农业现代化程度不高，服务业特别是生产性服务业的发展还不充分。环境承载压力不断加大，水质变差程度排在全省前列，环境质量制约高质量发展。对于我县而言，“一油独大”的风险日益显现，单一的石油经济容易受到国际油价和外部经济波动等因素的影响，对经济稳定增长存在较大风险。在非能产业发展方面，近年来重点推动的山地苹果、畜牧养殖等，既存在产业链条短、配套不足等问题，还面临区域之间竞争加剧的挑战。

（二）发展机遇

一是“一带一路”、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等多重国家战略叠加机遇。“十四五”时期，我国将继续推动“一带一路”走深走实，构建起全面开放新格局。同时，出台了关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。这些国家重大开放开发战略部署，有利于吴起深度融入“一带一路”建设大格局，不断拓展发展空间，长期积累的发展势能将加速释放，蕴含的发展潜能将加速转化，吴起有条件有能力展现新作为、实现新突破。

二是新一轮科技革命和产业变革带来的创新机遇。“十四五”时期，以人工智能、5G、物联网、无人驾驶等为代表的新一轮技术革命将陆续进入核心技术突破或商业化时期，呈现出智能化主导、融合式巨变、多点式突破特征，世界新一轮科技革命和产业变革同我国动能转换和结构升级交汇融合，推动全球价值链、创新链、产业链、供应链发生重构。吴起可充分利用我省科技资源富集、高端人力资源众多的优势，抢抓机遇加快培育战略性新兴产业，推动新旧动能转换，培育经济发展的内生动力。

三是经济社会全面转向高质量和来的发展机遇。“十四五”时期我国将从中等收入国家迈进高收入国家行列，消费结构、需求结构、产业结构将全面升级，人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施加快布局，内需和消费将成为主要经济增长动力，多层次、多元化、品质化需求将全面提升，加快构建起双循环相互促进的新发展格局。吴起要把握和适应新的发展机遇，深化供给侧结构性改革，主动融入洛河经济带建设，推动工业转型升级，现代农业提质增效，培育壮大文化旅游业，提高对外开放水平，不断激发发展动力和活力。

综上，“十四五”时期发展面临的外部环境复杂，不确定性较多，但发展面临的机遇也较多。习近平总书记多次指出，当今世界面临百年未有之大变局，我国仍处于发展的重要战略机遇期。推动发展机遇向竞争优势转变，关键在谋划，成败在执行，只有冲上去才能将机遇化为发展成果。

第二章 “十四五”发展蓝图

“十四五”是吴起县承前启后、转型跨越的重要历史时期，谱写吴起新时代追赶超越新篇章，必须明确指导思想、发展原则、发展定位，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，坚持抓住用好重大战略机遇，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以深化市场化改革、扩大高水平开放为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓经济“双循环”转型机遇，统筹关键领域优先发展、薄弱环节重点突破和长远发展能力建设，以“1158”战略为统领，全面融入和引领洛河经济带建设，深度挖掘和带动长征之路红色文化发展，深入实施生态立县、工业强县、农业稳县、旅游兴县、开放活县“五大战略”和政治引领、经济转型、文旅带动、城镇提质、乡村振兴、生态优化、民生改善、法治保障“八项重点”，推动新旧动能加速转换，城乡区域发展更加协调，生态环境更加优美，人民群众获得感幸福感安全感更加充实，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

二、基本原则

推动吴起县“十四五”经济社会走向新阶段，必须坚持以下原则：

——坚持抢抓机遇，实现乘势崛起。抓住长城、长征国家文化公园建设、延安市国家应急产业基地建设和洛河经济带建设机遇，形成大开发大开放之势，推动经济高质量发展迈出更大步伐。

——坚持调整结构，实现多元发展。以调结构促转型为主线，大力发展应急产业，培育细分领域“专精特新”制造企业，推动现代农业提质增效，培育壮大文化旅游业，不断增强经济社会活力。

——坚持生态环保，实现绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持保护优先、合理利用，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，以生态文明理念优化产业体系，促进社会经济与生态环境可持续发展。

——坚持共建共享，增进民生福祉。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断提升公共服务共建能力和共享水平。着力提高公共服务供给质量，切实维护和实现好社会公平正义，让发展成果更多更好更公平的惠及吴起人民。

——坚持扩大开放，实现合作发展。把对外开放作为加快发展的根本动力，实施充分开放合作战略，加强多层次区域合作，打造提升开放平台，加快建设长征国家公园先行示范区，构建开放型经济体系。

三、发展战略

以“1158”战略为统领，重点围绕“五大战略”，以“六个一百”重大工程为抓手，全力推进吴起现代化建设步伐。

生态立县战略。统筹山水林田湖草系统治理，加大荒漠化和水土流失综合治理，持续改善生态环境质量，维护生态安全。持续推进雨污分流改造，积极开展农村乱占耕地专项整治，全面实行“煤改气”分户采暖。加快推进企业清洁生产，加强资源循环综合利用。大力倡导绿色生活方式，开展生态产品价值实现机制改革，打造绿水青山就是金山银山转化示范县，谱写生态环境保护和生态文明建设新篇章。

工业强县战略。坚持“稳油、兴气、叫响新能源”的发展方向，推动工业内部转型，加快构建石油为主、天然气补充、新能源接续的工业产业体系。积极引进实施石油深加工、天然气液化等高端能化项目，推动油气产业向产业链中高端迈进。加快风电、光伏等新能源项目建设步伐，培育形成工业经济新的增长极。

农业稳县战略。按照“果畜主导、特色补充、设施配套、融合发展”的思路，建立完善富民产业体系。推动山地苹果提质增效，抓好产业后整理，支持乡村旅游、智慧农业等新业态发展。培育壮大新型农业经营主体，打造区域特色农业品牌，促进农村一二三产融合发展。启动乡村建设行动，加快实施农村基础设施提升、人居环境整治、数字乡村、高标准基本农田建设等工程。健全完善脱贫攻坚长效机制，推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

旅游兴县战略。突出红色主题，挖掘“胜利文化”内涵，打好“红色”、“绿色”两张牌，全力打造国家文化公园先行示范区。兼顾“黄土”、“民俗”、“非遗”等元素，打造陕甘宁周边重要旅游目的地。主动融入国家重点红色旅游区、陕北民俗及红色文化产业带建设布局，实施红色基因传承工程和优秀文化传承发展工程。因地制宜开发特色乡村旅游景点景区，争创全域旅游示范县。

开放活县战略。积极融入共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家发展战略，加快道路交通、输气输油管道、电力外送通道等基础设施和电商、物流等平台建设，推动吴华高速纳入国家高速公路网，争取通吴高铁站点、通用机场建设，深化与周边市县合作交流，探索建立合作互助、利益补偿等区域协调发展机制，补齐开放不足短板。优化民营经济发展环境，拓宽中小微企业融资渠道，充分激发市场主体活力。

专栏1 “六个一百”重大工程

1.百亿新能源工程。坚定不移推动工业转型升级，全面推进“以电补油、以气补油”战略，板块推进风电光电产业，加快推动天然气勘探开发和就地加工转化利用，原油产能基本保持稳定，高端能化产业取得突破，工业经济的体量更大、结构更优。到2025年，风电光电总装机规模达到200万千瓦以上，天然气产能突破10亿立方米以上，50万吨LNG加工项目投产达效，争取实施30万吨丙烷脱氢制丙烯、5万千瓦生物热电联产建设项目，新建330千伏变电站2座，力争把风电光电、天然气加工制造产业打造成拉动吴起经济增长的“半桶油”。

2.百万畜牧养殖工程。坚定不移发展富民产业，着力构建以畜牧业、果业、设施农业为代表的“3+X”现代农业产业体系，打造南瓜、食用菌等一批区域性特色产业。到2025年，生猪饲养100万头，羊子饲养30万只，肉牛饲养2万头；苹果种植面积突破15万亩、挂果面积达到10万亩，特色杂粮种植面积达到15万亩，成功创建省级畜牧养殖产业示范基地和周长、洛河两个国家级现代农业示范园区。

3.百景旅游示范工程。坚定不移实施“旅游兴县”战略，以全域旅游为方向，以社会投资为主导，主打“红色”“绿色”两大旅游品牌，挖掘“胜利”“非遗”两大特色文化，打造一批具有影响力的主题景区景点和文创产品，努力把文化旅游产业培育成拉动经济增长的新动能。到2025年，纪念园争创5A级景区，南沟、铁边古镇、边塞蓝湖创建4A级景区，高A级景区突破10个，长城、长征国家文化公园建设取得重大进展，全域旅游格局基本形成，游客人数突破200万人次，综合收入突破25亿元，争创全域旅游示范县、国家文化公园建设先行示范区。

4.百企创业创新工程。坚定不移实施开放发展，深化“放管服”改革，优化提升营商环境，坚持双招、双创并举，做强国有企业，做大民营经济，做优实体经济，加快培育“五上企业”，提升产业链供应链，畅通国民经济循环，发展活力更加强劲，经济体系更加完整。到2025年，圆方集团、城投集团营业收入和融资担保公司在保余额突破亿元大关，“五上”企业达到150家，互联网+、智慧服务等新型消费加速成长，力争非公经济、第三产业增加值占地区生产总值的比重分别达到30%和40%以上。

5.百村振兴建设工程。坚定不移实施乡村振兴战略，扎实推进城市更新和乡村建设“两大行动”，集中力量补齐城乡基础设施和公共服务短板，推动农村人居环境面貌不断改善，乡村产业质量效益明显提升，农民增收渠道持续拓宽，乡村产业内生动力持续增强。“十四五”期间，重点打造50个乡村振兴示范村，带动全县行政村和50户以上居民点实现生活设施便利化，初步实现农业强、农民富、农村美，争创全国乡村振兴百佳示范县。

6.百里洛河生态治理工程。持续推进林分结构调整、退化林修复、封山禁牧，扎实推进北洛河水系治理行动，全面实行“煤改气”分户采暖，坚决打赢打好污染防治攻坚战。到2025年，森林覆盖率达到25%以上，县城和镇街实现污水收集管网全覆盖、集中处理，出境断面水质长期稳定在Ⅲ类标准，垃圾分类制度全面推开，城区空气优良天数达到95%以上。

四、发展定位

“十四五”时期吴起的发展定位是：

绿水青山就是金山银山转化示范县。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，作为全国退耕还林第一县，继续秉承绿色发展理念，通过发展山地苹果等特色产业，打造经济效益、社会效益、生态效益“三效合一”的循环农业链。

国家文化公园建设先行示范区。深度挖掘“胜利文化”内涵，以长城、长征沿线文物文化资源为主干，系统推进保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现等重点基础工程建设，加快中央红军长征胜利主题文化公园建设，推进战国秦长城及明长城宁塞关主题文化公园建设。

陕北转型持续发展示范县。立足自身资源优势，加快聚集高端要素资源，进一步延伸油气产业链条，促进能源就地转化，推动高端能源化工基地建设；与此同时，积极调整产业结构布局，依托丰富的风力资源，大力发展新能源，助推工业经济转型升级。

陕西新型城镇化建设示范县。加快推进县城城镇化补短板强弱项，进一步提升县城公共设施和服务能力，以县城、重点镇和产业园区（特色小镇）为平台和载体，率先构筑工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，带动县域发展和乡村振兴。

五、发展目标

立足自身发展定位，综合考虑未来发展趋势和条件，突出高质量发展导向，把握社会主义现代化阶段性目标，坚持政府推动和市场机制相结合，推动高质量发展继续走在省市前列，聚力打造“六个吴起”：富强吴起、美丽吴起、活力吴起、幸福吴起、平安吴起和文明吴起。

富强吴起。数字化赋能传统产业加快转型升级，新经济政策推动新兴产业不断发展壮大，到“十四五”末，基本构建起支撑高质量发展的现代产业体系。到2025年，国内生产总值达到210.57亿元，年均增长7%，在全国县域经济竞争中持续进位。

美丽吴起。生态环境治理持续改善，绿色发展体制机制不断健全。到2025年，万元GDP能耗年均下降3%，低于全市平均水平；森林覆盖率达到25%，绿化覆盖率达到42%，人均公共绿地面积达到46m2；县城和乡镇生活污水处理率分别达到98%和94%以上，生活垃圾无害化处置率分别达到98%和96%以上。

活力吴起。创新环境不断优化，对投资者的吸引力不断增加，企业创新主体作用得到充分发挥，创新能力不断增强，发展动力与活力更加强劲。到2025年，非公经济增加值占GDP的比重达到30%以上；旅游综合收入达到16亿元，旅游人数突破200万人次。

幸福吴起。全力推动基本公共服务均等化优质化，打造高水平民生高地，城乡居民收入稳定增加，到2025年，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到53528元和19167元；全县平均每千人口医疗卫生机构床位数达到8张，平均每千人口卫生技术人员数达到10人，人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

平安吴起。坚持共建共治共享方向，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，全面提升平安吴起建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，努力不发生危害政治安全和社会稳定的重大案（事）件和群体性事件、重大安全事故和严重破坏生态环境案（事）件，十万人命案发生率不超过0.65。

文明吴起。以成功创建全国文明城市为契机，统筹推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建，进一步提高人民群众的文明素质和县域文明程度，到2025年，群众对党政机关行政效能和反腐倡廉工作的满意度超过95%;主干道非机动车守法率超过90%，主干道行人守法率超过85%，文明出行成为一种习惯。

展望2035年，县域经济实力和综合竞争力大幅跃升，继续保持“全省十强”，人均地区生产总值和城乡居民收入较2020年翻一番，分别达到20万元和52000元。深度融入和引领洛河经济带、长征之路合作发展，生态环境更加优美，工业竞争优势持续增强，全域旅游发展迈上更高台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，广泛形成绿色生产生活方式，治理体系和治理能力更加现代化，人民群众素质和社会文明程度达到新高度，人民生活更加美好，共同富裕取得更为明显的实质性进展。

表1 吴起县“十四五”目标体系

序号	类别	指标	单位	2020年基期	2025年目标	年均增长（%）	指标属性
1	富强吴起	国内生产总值	亿元	150.13	210.57	7	预期性
2		第一产业增加值	亿元	7.30	10.73	8	预期性
3		第二产业增加值	亿元	107.88	150.81	6.9	预期性
4		规上工业增加值	亿元				预期性
5		第三产业增加值	亿元	34.96	49.03	7	预期性
6		固定资产投资	亿元	89.1	124.97	7	预期性
7		社会消费品零售总额	亿元	19.53	27.39	7	预期性
8		地方财政收入	亿元	19.57	26.19	6	预期性
9		全省县域经济排名	位	3	5		预期性
10	美丽吴起	单位GDP能耗降低率	（%）	3	3	3	约束性
11		森林/绿化覆盖率	%	20.3/36	25/42		预期性
12		人均公共绿地面积	m2	41	46		预期性
13		县城生活污水处理率	%	96	98		预期性
14		乡镇生活污水处理率	%	93	94		预期性
15		县城生活垃圾无害化处置率	%	97	98		预期性
16		乡镇生活垃圾无害化处置率	%	95	96		预期性
17		县城空气质量优良天数	天	341	347		约束性
18	活力吴起	非公经济占比	%	21	30		预期性
19		民间投资增速	%	8	20		预期性
20		研发经费投入强度	%	-	0.5		预期性
21		万人发明专利拥有量	件				预期性
22		接待游客	万人次	98	200		预期性
23		旅游综合收入	亿元	7.1	16		预期性
24		引进投资	亿元	35	60		预期性
25	幸福吴起	常住人口城镇化率	%	63.8	76.6	[20]	预期性
26		户籍人口城镇化率	%	57	68.4	[25]	预期性
27		城镇居民人均可支配收入	元	38165	53528	7	预期性
28		农村居民人均可支配收入	元	13045	19167	8	预期性
29		城镇调查失业率	%	4	3	-	预期性
30		基本社会保险覆盖率	%	95	100	-	预期性
31		每千人口医疗卫生机构床位数	张		8	-	预期性
32		每千人口卫生技术人员数	人		10	-	预期性
33	平安吴起	重大群体性事件	件	0	0	-	预期性
34		重大安全事故	起	0	0	-	预期性
35		严重破坏生态环境案（事）件	起	0	0	-	预期性
36		十万人命案发生率	%		<0.65	-	预期性
37	文明吴起	群众对党政机关行政效能的满意度	%		>95		预期性
38		群众对反腐倡廉工作的满意度	%		>95		预期性
39		主干道非机动车守法率	%		>90		预期性
40		主干道行人守法率	%		>85		预期性

注：①[]为累计数；②*以市上下达计划为准。

第三章空间重塑优化区域发展布局

立足自身区位条件、自然环境、经济社会发展基础和既有空间发展格局，坚持重点推进与区域协调相结合、产业功能提升与城镇功能完善相结合，重塑区域发展布局，完善城镇体系，优化国土空间格局。

一、重塑区域发展布局

加快构筑“一核一带两区多点”发展格局，“一核”即县城发展核，“一带”即洛河经济带，“两区”即白于山区和子午岭山区，“多点”即其他城镇发展极。以县城为主引擎，加快县城补短板强弱项，提高县城承载能力，推进以人为核心的新型城镇化建设。充分发挥洛河经济带上连榆林、下通关中的枢纽作用，着力完善对外交通基础设施，强化上下游左右岸协同发展，推动洛河流域成为集产业发展、城镇建设、旅游观光为一体的“三带合一”大走廊，实现县域经济和流域高质量发展。

二、构建县镇村三级城镇体系

继续推进镇村布局优化完善，构建“1850”县镇村三级城镇体系，“1”是一个中心城区，即吴起县城，是引领全县城市建设的龙头，把城中村、棚户区全部建成新型城市社区；“8”是8个镇，即除吴起街道办之外的8个镇；“50”是50个乡村振兴示范村。加大县城和重点镇基础设施投入力度，不断增强城镇的吸引力、承载力和带动力；重点建设50个乡村振兴示范村，串珠成链，打造美丽乡村风景线。统筹各类基础设施和公共服务设施配置，保护永久基本农田和生态保护红线，促进土地节约集约利用，引导乡村人居环境提升，形成分类清晰、布局合理、职能明确、特色鲜明的镇村体系。

三、优化“三生”空间格局

严格按照主体功能定位，坚持“面上保护、点上开发”，集约集聚开发石油、天然气等优势资源，发展加工转化、装备制造、新能源等产业；发挥自然及人文资源优势，发展黄土风情和红色文化旅游；鼓励发展马铃薯、小杂粮、山地苹果等特色林果业和种植业、设施养殖业，建设陕北有机农产品供应基地、生态建设示范区、革命历史文化基地、黄土风情文化传播基地、现代能化集聚区。促进生产空间、生活空间、生态空间的合理布局，实现生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，推动吴起生态优势转化为经济优势，实现两条底线一起守、两个成果一起收，让人民群众在绿水青山中享自然之美、生命之美、生活之美。

第四章扶优培强加快构建现代产业体系

按照“农业稳县、工业强县、旅游兴县”发展思路，坚持政府与市场协同发力，推动一产做优、二产转型、三产突破，一二三产业协调发展，传统新兴产业齐头并进，加快构建具有吴起特色的现代产业结构体系。

一、推动农业高质量发展

按照“果畜主导、特色补充、设施配套、融合发展”的思路，围绕山地苹果、露地菜、小杂粮、食用菌、种养循环等富民产业，建立完善富民产业体系，着力打造“两园六基地”，即国家级周湾长城现代农业园区和洛河现代生态园区，以及苹果、养殖、棚栽、特色南瓜、杂粮、香菇6个基地。到2025年，全县农业总产值和增加值分别达到21亿元和10.73亿元，年均增长率8%。依托“两园六基地”，大力创建绿色农业示范区，跨界配置农业和现代产业要素，推动“农业+”多业态发展，打造三产融合新格局。加快冷链物流体系建设，加强农产品质量安全追溯体系建设，强化农产品质量安全监管。推进“两品一标”认证，加大对拥有自主知识产权、自有品牌农产品企业支持力度，打造特色农业品牌。积极落实延安市“农产品加工业提升行动”，推进农产品精深加工发展，每年至少引进或培育2家规模以上加工企业，重点围绕林畜产品加工集聚区，打造全省乃至全国农产品加工产业示范园区。

专栏2 农业基础设施提升工程

1.高标准农田建设工程。实施土地平整和土壤改良，加强农田的路网、水网、电网等配套建设，推行“一块田”经营模式，加快以灌溉节水、旱作节水和水肥一体化为重点的农业节水工程建设步伐。到2025年，新建高标准农田7万亩，推广水肥一体化5万亩。

2.农业保鲜工程。围绕我县特色优势农业产业带，建设一批冷藏冷冻库，移动真空预冷库、冷链运输车，马铃薯储藏窖和冷鲜肉直销配送冷链系统，推进产业后整理、商品化包装处理。到2025年，建成选果线4条，新增冷鲜储藏能力5000吨。

3.农机自动化工程。支持新型经营主体积极购买智能选果线，蔬菜、食用菌净菜包装设备，提升分选包装能力，促进农产品分级销售，主攻农机薄弱环节，大力推广机械化综合利用和全程机械化技术。到2025年，新增蔬菜、菌类包装线各1条，实现农业机械总动力达到20万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达到80%以上。

专栏3 现代农业产业体系建设工程

1.着力加快果业发展。按照“扩规、提质、增效”的发展思路，以延安苹果高质量发展“百千万示范工程”为抓手，全面提升苹果产业质量和效益。加强苹果鲜果分级分选、冷藏冷运、品牌宣传、个性化包装等后整理体系建设。到2025年，力争建成15万亩山地苹果种植基地，新型经营主体和返乡创业、村两委会成员苹果园亩数占到全县苹果园总面积的60%以上；苹果气调库、冷库吞吐能力分别占到总产量的50%和80%；产值分别达到1亿元和15亿元；农民收入达到8000元。

2.加快设施蔬菜产业发展。按照“扩面积、调结构、提质量、增效益”的思路，加快日光温室、大中棚等设施蔬菜建设步伐，着力打造洛河沿岸瓜菜种植基地、周长及乡镇驻地时令水果种植基地、吴仓堡一线香菇种植基地、铁边城一线西红柿种植基地，保障蔬菜的季节、区域、品种均衡供应。

3.做大做强现代畜牧业。以新希望公司为龙头，采取代养等经营机制，着力加大生猪生产基地建设。到“十四五”末，生猪饲养100万头，羊子饲养20万只，肉牛饲养2万头，将我县打造成生猪肉羊肉牛基地，同步解决全县苹果产业有机肥源建设问题。因地制宜推进白绒山羊、湖羊、肉羊、奶山羊扩大圈养规模，发展意蜂及其它特色养殖业，解决农民多元增收问题。

4.做优做亮区域特色产业。以绿豆、谷子、荞麦等名优小杂粮为主体，抓好15万亩绿色产品基地建设；川台涧地及有条件的拐沟边远山区年均发展增密度提单产玉米种植7万亩；以白于山区为主年均发展脱毒马铃薯10万亩；以圆方集团公司为龙头，采取公司＋合作社＋基地等经营模式，打造5万亩优质黄芪、1万亩牡丹（芍药）基地建设。

专栏4 新型经营主体发展壮大工程

1.农民合作社规范。对于已经具有一定规模且具有较大发展潜力的合作社，指导其创特色、创品牌，不断提高市场竞争力；对于经营规模偏小的合作社，重点引导其做大规模、做强实力；对于运作不正常、不规范的合作社，重点帮助分析诊断原因，完善内部管理机制，提高自我发展能力。到2025年，农民专业合作社发展到500家以上。

2.龙头企业带动。支持农业龙头企业围绕“一村一品”特色产业，开展技术升级改造，发展农产品精深加工，延伸产业链条，拓展农业多种功能。到2025年，省级以上龙头企业达到20个，市级以上龙头企业达到40个。

3.抓好“三个一批”建设。就地培养一批，培养新的经营主体，壮大村集体经济；积极招引一批，让有条件的村先行一步，吸引更多企业入驻；做大做强一批，让招引来的企业挣钱，保证租金和分红，真正成为龙头企业，带动销售，推广技术，带来新思想。

专栏5 现代农业园区带动行动

1.现代农业产业园。聚集现代生产要素，发挥技术集成、产业融合、智能化管理、创业平台、核心辐射等功能作用，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能相互融合，形成现代农业产业集群。

2.农业科技创新示范园。突出科技创新、科技应用、实验示范、科技服务与培训等功能，打造现代农业创新高地。

3.农业产业融合示范园。重点打造“农业内部融合型”“产业链延伸型”“功能拓展型”三大产业融合示范园区。

4.返乡入乡创业园。整合创建一批具有区域特色的返乡入乡创业园、创业孵化基地、农村创新创业孵化实训基地，为返乡入乡创业人员提供低成本、全要素、便利化的创业服务。

二、加快推进工业经济转型

重点做好“新能源和传统能源”“能源和非能源”两篇文章，一方面，处理好新能源和传统能源的关系，坚持“稳油、兴气、叫响新能源”发展思路，千方百计稳定原油产能，想方设法增加并用好天然气，因势利导叫响新能源。另一方面，处理好能源和非能源的关系，抢抓延安市国家应急产业基地建设机遇，借智能制造东风，从能源大县向智造强县进军。进一步加大招商引资力度，围绕产业链、资金链、技术链开展精准招商，积极吸引一批高端能化、先进制造、专精特新项目落地，因地制宜发展一批体积小、重量轻、运输成本低、市场空间大的细分产品，用小零件开启大市场，推进制造业高质量发展，探索发展工业互联网。

推动金马工业园区扩容提质增效，着力优化园区创新创业生态，集聚各类创新要素，加快推进技术研发与成果转化平台建设，培育高水平新型研发机构。加大核心关键技术加快攻关力度，对企业自主研发、协同创新等方式实施的产业化项目给予重点支持。支持工业园区与高校、科研院所等共建博士后科研工作站、博士后创新实践基地、博士后创新示范中心、技术转移中心，促进科技成果转化落地。支持和鼓励中小企业通过组建产业联盟、成立合资公司等形式“抱团”入园发展，共同出资选址建设厂房，并按相关投资协议分配厂房所有权。发挥周湾、长城处于吴（起）志（丹）定（边）靖（边）的腹地优势，谋划建设高端能源化工基地，打造陕北能源化工产业协同创新示范区。

专栏6 工业经济转型升级行动

1.石油产业。坚持新井开发和旧井挖潜改造并重，鼓励与引导石油企业转变增长方式，加大科技投入力度，提高油井采收率，实现石油产能增加由依靠区块投入向科技兴油、清洁环保产业转变。“十四五”期间，原油产量稳定在550万吨/年。与此同时，大力发展石油装备制造产业，积极发展石油化工产业，提高资源利用能力，延长石油产业链，提高石油资源的附加值，争取1-2个石油深加工项目落户吴起。

2.天然气产业。按照“稳油增气”的思路，支持延长与长庆油田实施天然气勘探开发和加工利用，积极引入企业集团和民间资本共同开发天然气产业，加快天然气勘探开发利用步伐。“十四五”期间，新增天然气10亿立方米。

3.新能源产业。积极开发风能、太阳能、生物能等新能源产业，同时发展储能产业，探索发展风电制氢，延伸新能源产业链。“十四五”期间加强与具有相应实力的企业在风能开发、太阳能发电等方面的项目合作，加快开发新能源产业步伐，为后续产业建设注入新的活力。到2025年，风电光电总装机规模达到200万千瓦以上，力争实现产值达到16亿元，占GDP比重达到8%。

4.农产品加工业。积极引进有实力的企业参与开发特色农业资源，培育“吴起”农产品品牌，提升“吴起地毯”、“吴起羊肉”、“吴起荞麦醋”、“吴起小杂粮”、“沙棘红茶”等品牌的知名度，增加特色农产品附加值，推动农副产品加工业发展壮大。

专栏7 工业园区提升行动

1.完善园区基础设施。完善金马工业园区水、电、路、气、讯、暖等基础设施建设，坚持园区建设与城市功能完善同步推进，打造宜居宜业的产城融合综合体。推进工业园区产业耦合，实现近零排放。利用物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等手段，探索建立智慧园区运营管理综合服务平台，促进各种生产要素优化协调配置，提升园区管理和企业生产的智能化水平。

2.增强园区服务能力。围绕园区企业发展需求，不断增强园区生产性服务和生活性服务能力。依托高校院所、龙头企业、检测机构等，围绕园区重点产业领域，加快技术研发平台和产学研资基地建设，创建制造业创新中心和搭建园区公共服务平台，开展技术研发、检验检测、技术评价、技术交易、质量认证、人才培训、资金支持等专业化服务，为企业技术创新提供支撑。

三、积极培育新兴服务业

将现代服务业作为吴起转型发展的新引擎，着力构建“1+N”现代服务业体系，大力发展文化旅游业，加快发展金融服务、科技服务、商务服务等现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。按照“旅游兴县”的思路，着力发展旅游业，打好“红色、绿色”两张牌，实施红色遗迹群保护建设工程，叫响“胜利文化”，加快中央红军长征胜利主题文化公园和战国秦长城及明长城宁赛关主题文化公园建设，打造国家文化公园建设先行示范县、争创国家全域旅游示范县。依托“两长”公园和边城文化发展绿色生态山地运动产业，依托周湾蓝湖发展水上运动产业，推动体育旅游产业高质量发展。积极培育旅游新产品新业态，因地制宜打造O2O果园和特色主题（苹果、石油、窑洞）小镇。加快智慧旅游发展，完善智慧旅游大数据中心等新型基础设施支撑。力争“十四五”末，实现旅游综合收入翻一番，达到16亿元，旅游人数突破200万人次，成为陕甘宁周边重要旅游目的地。顺应产业数字化和上游油气企业数字化转型发展趋势，支持油气服务企业与上游油气企业协同推动数字化转型。抢抓电商直播发展机遇，建设直播经济总部基地和短视频双创基地。

专栏8 文化旅游重大工程

1.长征国家文化公园。依托中央红军长征胜利的落脚点和红军会师地，丰富“落脚点和会师地”文化理念，打造国家文化公园建设先行示范区。实施中央红军长征胜利纪念馆、吴起革命纪念馆、吴起历史博物馆三大展馆展陈设计提质升级，提升“胜利之师”长征胜利纪念展示园区，打造“重走长征路”胜利之旅主题廊道（吴起段主题展示区集中展示带）。

2.长城国家文化公园。重点建设以明长城为主的边塞长城文化公园和秦长城主题公园。项目重点开发长城镇宁塞堡遗址，依托明长城遗址、宁塞堡遗址和边墙渠水库的资源特性，修复宁塞堡长城，充分挖掘长城文化，保护遗址，修复古城，打造观光旅游、体验感悟和亲水娱乐三大核心旅游产品。

3.吴起“红+绿”文旅融合示范区（融合重点业态）。突显吴起退耕还林绿色革命“首胜之地”形象，以大吉沟森林公园、边墙渠水库、周湾水库等重点生态旅游资源为核心辐射全县，通过大吉沟退耕还林展览馆提升、生态文明警示教育基地建设、山地森林景观环境提升及各景区生态观光、森林休闲体验、森林康养度假等项目建设，传递“绿色胜利”主题典范，培育“生态文明首胜之旅”产品品牌。

4.高A级景区创建工程。提升完善基础设施项目，推动旅游景区提标升级，力争十四五末，胜利纪念园景区争创国家5A级景区，铁边城古镇景区、边塞蓝湖景区争创4A级景区，袁沟生态度假村、榆树沟红色文化体验基地等争创3A级景区。

5.吴起县文化艺术中心。进一步加强公共文化基础设施建设，提升服务功能，新建包括演艺中心（剧院）、非遗中心等多个功能厅为内容的文化艺术中心。

专栏9 生产性服务业创新工程

1.金融服务业。吸引更多金融机构在吴起县设立分支机构，鼓励社会资金投资建立融资担保、租赁公司，扶持创业投资公司、小额贷款公司、典当公司发展，拓宽中小企业、民营企业、个体工商户融资渠道。建立农业保险体系和农业灾害风险转移分摊机制，设立农业发展风险基金，建立财政、金融机构与农业产业化企业、农民专业合作组织或农户的多方融资合作机制。

2.科技服务业。充分发挥西北特色生物资源应用研究开发中心作用，开展自然和农业科学研究和试验发展。围绕境内油气资源高效开采和绿色矿山建设，开展油气开采工程技术研究和试验发展。结合苹果产业发展，积极开展气象探测、预报、服务和气象灾害防御、气候资源利用等活动；围绕苹果、小杂粮和猪牛羊养殖，发展农产品质检技术服务和检验检疫服务。

3.软件和信息技术服务业。围绕智慧吴起建设，积极发展包括信息系统设计、集成实施、运行维护等在内的信息系统集成服务，以及系统运行维护服务；支持发展物联网技术服务；在信息资源开发利用、工程建设、人员培训、管理体系建设、技术支撑等方面提供管理或技术咨询评估服务，包括信息化规划、信息技术管理咨询、信息系统工程监理、测试评估、信息技术培训等。

4.运输及仓储服务业。大力发展城市配送服务，围绕实施苹果后整理和畜禽养殖产业链延伸，满足多样化和专业化仓储需求，积极发展低温仓储、冷藏仓储和电商仓储，扎实推进电子商务进农村综合示范县建设。

5.商务服务业。抢抓延安市新经济发展机遇，鼓励和引导总部经济发展。引进专业化产业园区管理运营团队，发展园区管理服务。积极发展供应链管理服务，鼓励和支持法律服务、咨询与调查、广告业、人力资源服务、安全保护服务，以及科技、旅游、体育、文化等会议、展览及相关服务发展。

第五章赋能培能全力推动乡村振兴

围绕乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，稳住农民增收好势头，实施美丽乡村建设行动，促进城乡融合发展，绘就一幅产业兴、乡村美、农民富的乡村振兴新景。

一、巩固脱贫成果防返贫

严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，不断强化工作措施，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实防止返贫致贫监测预警和动态帮扶工作，对因病因灾等有返贫致贫风险的人口及早发现、及早干预。稳定带贫主体与贫困群众的利益联结，全面做好易地扶贫搬迁后续扶持。加强和规范扶贫资产管理，做好基础设施和公共服务项目运营管护，确保扶贫资产长期稳定发挥效益。多渠道开发公益岗位，妥善解决好无法外出务工和外出务工又返乡的贫困劳动力就业问题。落实扶贫小额信贷等政策，支持贫困群众发展生产。开展消费扶贫行动，加快扶贫产品认定，用好“832”等网络平台，完善买方联盟和卖方联盟机制，切实解决扶贫产品卖难问题。

专栏10 巩固脱贫成果防返贫

1.健全防止返贫监测帮扶机制。继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。

2.持续发展壮大扶贫产业。按照“果畜主导、特色补充、设施配套、融合发展”的产业发展思路，坚持因地制宜、因户施策，发展壮大贫困群众特色产业。继续加强产业发展基础设施建设，高质量实施消费扶贫，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。

3.做好脱贫人口稳岗就业。实行“就业实名制”，准确掌握脱贫人口就业动态，因人因户有针对性地提供技能培训、岗位联系等服务，实现稳定就业。

4.强化易地搬迁后续扶持。完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

5.加强资金资产项目管理。建立健全资产管理制度，落实管护责任和经费，加强日常监督管理，确保扶贫资产安全运行、保值增值、长期稳定发挥效益。

6.兜住民生底线。规范管理公益岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障这些群众基本生活。

7.发展壮大村集体经济。坚持因村制宜、选准产业项目，强化政策扶持，推动村集体经济发展壮大。

8.推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。统筹推进农村产业建设、生态环保、乡村治理、组织建设等工作，整体提升农业农村工作质量，争取一批脱贫村列入乡村振兴重点帮扶村，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

二、培育农民增收新引擎

推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场，通过城乡产业融合、市场融合、空间融合，让农民更好参与到现代市场体系中来。积极发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态，延长产业链条，推动农民增收致富。稳定经营性收入和工资性收入“双引擎”，优化农民收入结构，坚持把就业创业作为农民增收主渠道，做大做强现代农业，加强职业技能培训，重点发展一批适合农民参与的产业项目，确保农民收入增长不减速。推广南沟“三变”改革先进经验，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，完善企业与农民利益联结机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，引导农户自愿以土地经营权等入股企业，通过利润返还、保底分红、股份合作等多种形式，拓宽农民增收渠道。探索盘活利用闲置宅基地和农房，增加农民财产性收入。支持发展农村集体经济，加快农村集体资产清产核资，深化经营性资产股份合作制改革。充分发挥减灾体系建设和农业保险的保护兜底效应，确保农民安全增收不滑坡。

三、美丽乡村建设行动

深入开展村庄清洁行动，积极推进农村生活垃圾、污水治理，加快农村卫生厕所建设步伐。深化落实家庭环境卫生“门前三包”责任，科学配置垃圾桶、垃圾房、垃圾转运箱、垃圾转运车等垃圾收运设施，积极推进垃圾分类收集和循环利用。加快吴起镇、铁边城镇、周湾镇、白豹镇、长官庙镇、长城镇、吴仓堡镇、庙沟镇、五谷城镇等镇级生活污水处理站建设步伐，科学配套污水收集管网及污水泵站，提升农村生活污水的收集率和处理率。加快推进卫生厕所革命，统筹考虑农村污水治理与改厕的衔接，科学推进厕所粪污资源化利用。完善村庄公共厕所建设，积极推进乡村旅游特色村配置旅游卫生厕所，满足游客使用需求。到2025年，农村生活垃圾无害化处理率达到95%，农村生活污水集中处理率达到95%，农村户用卫生厕所普及率达到100%。

四、促进城乡融合发展

坚持新型城镇化和乡村振兴战略双轮驱动，按照城乡一体发展的要求，开展城乡一体化建设规划以及村庄规划等编制或修编工作。提高村庄规划水平，科学预测乡村人口流动趋势及空间分布，明确保留保护村庄的规模和空间布局，明确拆除、转型和保留的现状建设用地。围绕解决“一个基本”和“一个基础”的问题，推进城乡基本公共服务普惠共享和城乡基础设施一体化发展，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，确保城乡居民享有平等的发展机会。推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，统筹规划城乡的道路、供水、供电、信息基础设施、广播电视、防洪、垃圾污水等基础设施的建设，提高管护的市场化程度，发挥城乡基础设施长远的保障作用。

专栏11 乡村规划引领行动

1.开展乡村建设“多规合一”改革试点。按照“城乡规划一张图、基础设施一张网、产业布局一盘棋”的要求，统筹空间布局、土地利用、产业发展、基础设施、公共服务和社会事业发展等专项规划，科学编制国土空间规划。

2.修编完善村庄建设规划。确保重点示范镇、新型农村社区、美丽乡村建设示范村有控制性建设详规。

3.落实乡村振兴战略规划。增强乡村振兴战略规划的权威性、严肃性，强化规划执行和管理，建立乡村振兴战略规划长效管控“一盘棋、一张图”机制，确保“一张蓝图绘到底”。

第六章补齐短板增强基础设施支撑能力

以新（新基建）老（老基建）结合、补齐短板、支撑发展、适度超前为原则，进一步加大基础设施建设投资力度，逐步形成综合性、现代化、符合吴起实际的基础设施体系，增强基础设施对经济社会高质量发展的保障能力。

一、构建综合交通运输体系

把握国家交通强国重大战略机遇，发挥我县陕甘宁汇集的区位优势，聚焦“加快转型发展、奋力追赶超越”发展思路，全力打造“1248”综合大交通大运输网络格局，建成安全高效的“1126+”公路网，加快形成快速出境陕甘宁等地的对外通道，打通省界出行“最后一公里”，加密外联周边市、县的国省干线公路，建立畅通迂回的城市道路路网，完善有效衔接的县、乡、村环线公路体系。加强农村公路建设管护，分批次、分步骤对通村油路进行路面养护，提升农村公路等级。

专栏12 吴起县“1248”综合大交通大运输网络

“1”，即建立一个境内1小时，境外周边县、市2小时的“快、联、畅、环”区域交通经济圈。

“2”，即完成全省“四好农村路”示范县创建和智慧交通两个体系建设。

“4”，即推行道路运输四种新模式，分别是借助场站建设推行客运集团化、集约化、绿色化一体发展模式；借助智慧交通建设推行客运一站式出行、一卡式支付管理模式；借助大数据资源推行“车货信息资源共享、线上互联配送”的货运新业态发展模式；借助“互联网+”优势推行客运多元方式换乘、网约预定的客运信息化运营新模式。

“8”，即完成八个重点项目建设，包括谋划吴起通用机场项目落地、力争通吴铁路建设、推动吴华高速实现贯通并争取列入国高网、建成国道两条县城连接线、加快推进县乡公路和红色景区道路升级改造、逐步实现自然村道路硬化、加速吴起二级客运站建设。

专栏13 吴起县“1126+”公路网

“1”，即以吴起通用机场、通吴铁路、二级客运站为代表的客、货运和场站建设；

“1”，即一条G341东过境通道建设；

“2”，即G244、G341两条县城连接线建设；

“6”，即以县城为中心辐射长城镇、铁边城镇、庙沟镇、长官庙镇、白豹镇、周湾镇的6条公路放射线建设；

“+”，即乡村振兴+文旅产业道路提升改造建设。

二、完善市政公用设施

布局建设公共停车场和配建停车场，依托人防工程建设地下停车库，缓解医院、学校、大中型商场和办公区等人流密集区“停车难”问题。完善电动车（含电动摩托和电动自行车）充电桩布局。按照“窄马路、密路网”方式，完善机动车道、非机动车道和人行道“三行系统”，优化公交站点布设，改善群众出行条件。全面推进生活垃圾分类，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统。完善生活垃圾收运体系，配备分类清运、密封性好、压缩式收运车辆，改造垃圾房和转运站。加快建设生活垃圾焚烧终端处理设施，逐步减少原生垃圾直接填埋。合理布局生活垃圾填埋场，推动现有生活垃圾填埋场主要作为垃圾无害化处理的应急保障设施和飞灰固化物填埋使用。建立餐厨垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用体系。全面推进“雨污分流”和污水资源化利用。构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统。推进路面电网和通信网架空线入地。在县城布局社区智能快件柜，通过科技与数字赋能，打通快递物流“最后一公里”，同时实现特殊时期“无接触”配送，让百姓购物更便捷。实施“气化乡镇”工程，力争2025年实现乡镇（街道）天然气利用全覆盖。

三、推进县城智慧化改造

以应用为导向，加快新型基础设施建设，推进5G网络向县城延伸覆盖，提升县城光纤宽带接入速率，建设深度覆盖的物联网。完善智慧吴起建设，在智慧安防、智慧交通、智慧城管建设基础上，进一步部署智能电网、智能水务等感知终端，推进市政公用设施智能化。搭建城市信息模型（CIM）基础平台，整合各部门行业数据，积极运用区块链、人工智能等技术推动智慧城市演进升级，充实完善“爱吴起”APP服务功能，推进公共服务供给便捷化和社会治理精细化。积极拓展新型基础设施应用场景，充分发挥“新基建”对推动吴起转型发展、孕育创新的孵化作用。

四、推进乡村新型基础设施建设

加强基础设施共建共享，加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，统一规划，有序推进，加强管护，提升通信网络质量和服务水平，彻底解决部分村信号弱的问题，真正实现网络全覆盖。持续实施电信普遍服务补偿试点工作，支持农村地区宽带网络发展。推进农村地区广播电视基础设施建设和升级改造。加快推广云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的运用，促进新一代信息技术与山地苹果、畜禽养殖、农产品加工业全面深度融合应用，打造科技农业、智慧农业、品牌农业。建设智慧农（牧）场，推广精准化农（牧）业作业。到2025年，数字乡村建设取得重要进展。乡村4G深化普及、5G创新应用，城乡“数字鸿沟”明显缩小。

第七章生态优先绘就绿色发展新画卷

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态文明建设摆在首要位置，持续改善生态环境质量，维护生态安全，谱写生态环境保护和生态文明建设新篇章。

一、强化环境污染防治

持续深入推进大气污染、水污染、土壤污染治理，坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六措并举，巩固提升蓝天保卫战成果。持续加大建筑工地扬尘治理监管力度，严控道路扬尘污染，加强物料堆场扬尘监管，加大对工业企业空气污染物排放监督检查力度，开展挥发性有机物专项整治行动。“十四五”期间，城区优良天数达到347天以上。坚持“治理水污染、保护水生态、做活水资源、维护水安全”四水共治，全面贯彻落实“水十条”、“河湖长制”，整合优化现有监测体系，加快建成覆盖全县主要城镇、工矿企业分布区域的地下水环境监测网络和数据报送制度。加大荒漠化和水土流失综合治理力度，推进小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地综合整治等水土保持工程。全力实施白龙江引水工程，加快实施北洛河干支流、无定河支流水环境治理，扎实开展入河排污口、黑臭水体等专项整治，推动主要河流水质持续好转，切实解决饮水安全问题。到2025年底，北洛河地表水金汤出境断面水质优良达到或优于III类，县域饮用水水源地水质全部达标，县域黑臭水体消除率达到100%，地下水点位水质保持稳定。完善土壤污染防治体系，夯实土壤环境管理责任，严控新增土壤污染，实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理，开展土壤污染治理与修复，推进土地安全利用，创建“绿色防控示范县，力争到“十四五”末，全县土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率达到100%；全县建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，污染地块安全利用率达到100%。

二、加强生态环境建设

统筹山水林田湖草系统治理，深入实施天然林保护、三北防护林、退化林分修复等生态建设工程。加强森林、河流、湿地、农田等生态系统的保护建设，采取封山育林、人工造林、退耕还林、低效林改造等多种措施，不断提高植被覆盖率和林分质量，恢复自然生态系统功能，构筑黄土高原绿色屏障。“十四五”期间，完成营造林面积35万亩，沿黄防护林提质增效34.1万亩；草地改良1万亩；新一轮退耕地7.8万亩。到2025年，全县森林覆盖率达到22%，林木绿化率达到45%，活立木中蓄积量190万立方米。深入实施耕地质量提升行动，继续推进小型农田水利工程产权制度改革，健全耕地质量监测体系，开展耕地轮作休耕制度试点，坚持轮作为主、休耕为辅。大力发展节水增效农业，大力推广膜下滴灌水肥一体化、集雨补灌软体集雨窖、全膜覆盖、半膜覆盖等农业旱作节水技术，提高天然降水和灌溉用水利用效率。开展野生动植物拯救性保护行动，建设野生动物救护站、珍稀植物培育研发基地等，加快构建生态廊道和生物多样性网络。加大北洛河河流水污染防治和生态保护修复力度，实施流域绿化美化和水土保持等工程，提升水体联通能力和自净能力。加强大树梁一级饮用水水源地保护力度，强化县域西部和北部地区水源涵养功能。落实最严格水资源管控制度，强化河库水量调度管理，完善流域用水量调度方案，合理建设各类水利工程，保障水资源供给能力，提高供水保证率。

三、加强环境风险防控

积极建立健全环境风险全过程防范制度，强化生态环境风险应急响应机制、严守环境安全底线。强化生态环境风险监测预警，构建区域一体化的生态环境监测工作网络、生态环境信息网络和生态环境应急预警体系。加快建立基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的县域生态环境风险管控机制，通过设立不同层级和领域的生态环境风险防范体系，分区指导、因地施策，实施差别化防控管理，有效保障生态环境安全。实施区域生态环境风险分类分区防范管控，划定生态环境风险防范管控单元，建立县域生态环境风险防范清单。全面推进企业清洁生产，加强资源循环综合利用，大力倡导绿色生活方式，深入开展生态产品价值实现机制改革工作。

第八章强基惠民着力提高人民群众生活品质

“民者，国之根也”，民生福祉是提升民众的幸福感与获得感的重要保证，同时也是改革成果由人民共享的必然要求，扎实做好保障和改善民生工作，让广大人民群众有更多获得感。

一、优先发展教育事业

坚持教育优先发展，聚焦办好人民满意的教育，推动教育公平惠及全民。贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，进一步深化教育体制改革，巩固提升义务教育质量和教育均衡发展水平，基本形成符合吴起实际的现代教育体系和评价体系。强化师资队伍建设，提高教师地位待遇，提升教育教学水平。合理布局学前教育设施，重点加强学前教育师资力量，促进师资、幼儿园和适龄儿童规模协调匹配，提高办学质量。创新教育发展方式，与西安重点初高中、重点大学、研究所合作，实施“名校+”工程，鼓励联合办学、校企合作办学、委托办学，全力打造教育强县。积极扩大职业教育覆盖面，发展现代职业教育发展新模式，加快形成与经济社会发展需求相适应的职业教育专业体系。

持续加大教育基础设施投入力度，切实改善办学条件。加快提升现代科技在教育教学中的应用，加快推进智慧校园建设，深入实施“互联网+教育”，推动信息技术与教育教学深度融合。加强国家安全教育和国防教育，加强爱国主义教育基地建设。加强职业培训、创业培训和创业服务，健全城乡均等的公共就业创业服务制度，努力增加就业岗位和创业机会。推进大众创业万众创新，实施创业促就业行动计划，统筹做好高校毕业生、进城务工人员、就业困难人员等重点群体就业工作。提高新生代农民工职业技能培训的针对性和有效性，健全农民工输出输入地劳务对接机制，努力实现更充分和更高质量就业。

专栏14 教育现代化发展工程

1.普惠发展学前教育。进一步优化县城幼儿园布局，推动城乡幼儿园一体化发展，不断提高学前教育普及普惠水平；提升城区幼儿园办园质量，加强各类示范园创建。2025年，学前三年幼儿教育毛入园率达到98%。

2.优质发展义务教育。统筹推进城乡教育一体化改革发展，进一步缩小城乡、校际、群体差距，整体提高义务教育标准化水平和教育质量。到2025年，小学、初中适龄儿童入学率达到95%，适龄残疾儿童少年入学率达到95%以上。流入本地的适龄随迁子女100%安排学校就读，小学巩固率达到100%以上，初中三年巩固率达到95%以上。

3.品牌发展高中教育。加强与国内知名教育机构合作，推动联合办学，促进高中教育品牌发展。扩大学校办学自主权，在教师聘用、资金投入、优化生源等方面给予大力支持。到2025年，高考一本、二本上线率处于全市前列。

4.特色发展职业教育。新建职业技术教育中心，积极探索“校企合作、校校合作、产业融合”办学模式，加强与高职院校合作，大力推行订单培养，提高就业率。

5.积极推进社区教育。建立健全社区教育网络，依托职教中心成立“吴起县社区教育学院”，推动乡镇社区教育学校设立村级社区教育教学点，形成“社区学院-社区学校-社区教学点”三级社区教育网络，发展老年教育，构建终身教育体系。

二、推进健康吴起建设

提高县人民医院服务能力，推动县中医医院快速发展，促进县妇幼保健院业务发展，形成以县人民医院为龙头，县级公立医院齐头并进、良性竞争的医疗服务新格局。健全以县级医院为支撑、乡镇卫生院和村卫生室为基础的医疗服务网络，推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，推进信息化升级改造。实施县域医共体建设工程，推动形成以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县域医共体管理模式。到2025年，县域医疗卫生服务能力明显增强，基层就诊率达到70%以上，县域就诊率达到90%以上。不断健全完善公共卫生体系、医疗救治体系、疾病防控体系、应急处置体系、物资储备体系，统筹规划好疾病防控救治与公共卫生应急管理项目建设，努力提高公共卫生服务水平和重大疫情防控能力。

专栏15 县域医共体建设工程

1.县人民医院医共体。以县人民医院为核心，与铁边城镇中心卫生院、白豹镇卫生院、王洼子卫生院、新寨卫生院、楼坊坪中心卫生院及所属村卫生室组建县人民医院医共体。

2.县中医医院医共体。以县中医医院为核心，与五谷城镇中心卫生院、长城镇卫生院、周湾镇中心卫生院、薛岔卫生院及所属村卫生室组建县中医医院医共体。

3.县妇幼保健院医共体。以县妇幼保健院为核心，与长官庙镇中心卫生院、庙沟镇卫生院、吴仓堡镇卫生院及所属村卫生室组建县妇幼保健院医共体。

加快推进吴起县人民医院和吴起县中医医院提标改造，以门急诊、住院、医技科室为重点增加业务用房并配备必要设备，增强传染病科室诊疗能力、重症监护室（ICU）救治能力，增加重要医疗物资储备，预留应急空间、强化平战结合，力争“十四五”末，县人民医院升级到三级乙等医院，县妇幼保健院升级到二级甲等医院。推进吴起县疾控中心标准化建设，配齐疾病监测预警、实验室检测、标本采集、现场处置等设施设备。坚持全民参与，推进社会共建共享，推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心。积极开展健康细胞示范建设、健康知识普及、合理膳食、全民健身等18个具体行动和健康社区、健康村组、健康机关、健康家庭、学校等7类“健康细胞”示范建设。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，适度提高重特大疾病医疗救助金额，防止因病致贫、因病返贫。落实异地就医结算，探索建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。加快体育事业发展，加强公共体育设施建设，积极打造“十分钟体育健身圈”。加强人口管理，全面落实计生奖扶救助政策，提升人口服务管理水平。认真落实低保、优抚、救助等民生政策，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，推进社会保障扩面提标。

专栏16 吴起县全民健身工程

1.全民健身设施优化升级。到2025年，人均体育场地面积达到2.2平方米以上，县城基本建成“15分钟体育健身圈”；农村公共体育设施覆盖率达到96%，实现村级农民健身工程全覆盖，各类公共体育设施实现免费或低收费开放。

2.举办形式多样的健身活动。积极协调各协会和各级群团组织把旅游、文化、体育紧密结合起来，继续组织各类职工、学生运动会、镇村庙会+农民运动会的传统项目，结合延安红色体育文化，打造一批品牌赛事，带领广大群众科学健身。

3.全面建设健身组织体系。在县上和乡镇成立农民体协或社会体育指导站，其中县上成立社会体育指导站和农民体育协会各1个，9个镇均成立1个社会体育指导站和农民体育协会，成立联席会议制度，统筹安排全县全民健身工作，镇村也要结合实际成立文体活动指导站。到2025年，县镇要达到服务管理规范有序，体育组织健全，站点活动开展正常，全县一级、二级、三级社会体育指导员达到500人。

4.推进国民体质监测工作。完成全县国民体质监测2次，抽样监测人数达到960人，逐步形成县、镇、村（社区）三级国民体质监测网络。

三、提升养老服务水平

加强老龄工作，开发老龄资源，促进老龄事业和产业健康发展。大幅提高养老服务质量，扩充护理型床位，配置消防设施和辅助设施。加快建设县级特困人员供养服务设施（敬老院）。关心关爱离退休干部，进一步提升老干部幸福感。引导社会力量发展普惠养老。积极发展社区为老服务，根据“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合”的原则，建立功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。提供更加丰富的养老服务产品，推动以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、红色旅居养老等为主的养老服务业全面发展。

四、发挥文化为民作用

把文化建设摆在更加重要位置，持续繁荣文化事业，推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设，不断满足全县群众精神文化需求。持续弘扬中华优秀文化，加强历史文物，特别是革命遗址遗迹的保护作用；加强非物质文化遗产，特别是优秀特有手工艺的保护传承；加强以爱国主义为核心的社会主义核心价值观的宣传教育。推动文化馆、图书馆、档案馆分馆及服务点延伸至“中心村”，数字文化馆、图书馆、档案馆、博物馆覆盖至社区、镇（街），基层公共文化服务中心使用效能得到提升，全县建有独立的文化艺术中心及非遗展馆；加强文化产品高质量供给，深入整编打造铁鞭舞、擀毡调等非遗特色品牌项目，讲好“吴起故事”，扶持引导社会力量广泛参与文化建设，拓展线上优秀文化产品输出。

专栏17 农村乡风文明塑造行动

1.公民道德建设。加快农家书屋、广播室、乡村文明一条街、善行义举榜、道德讲堂等建设，持续开展“最美家庭”、好媳妇等评选活动，传承良好家风家训，形成良好家庭文明新时尚。

2.诚信乡村建设。开展诚信村、诚信户、诚信之星创评活动，实现农村征信系统全覆盖。

3.乡村记忆工程。建设一批民俗生态博物馆、农耕文化博物馆、乡村博物馆、历史文化展室、民俗旅游特色村、农村文化大礼堂（广场）、文化大院。

4.农村传统工艺振兴。传承和振兴剪纸、糜子画、手工刺绣、柳编、泥塑等传统制作技艺，促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业。

5.公共文化服务中心提档升级。对基层公共文化服务中心进行升级改造，增强县镇村三级公共文化服务设施标准化、均等化、数字化、一体化水平。

6.“两馆”建设。建设以县域文化馆、图书馆为总馆，镇（街）、村（社区）馆服务点为分馆的总分馆网络体系。

7.文化惠民工程。实施文艺下乡、科技下乡等工程，开展移风易俗主题宣传活动，丰富基层公共文化生活。

8.群众文化组织培育。兴办读书社、书画社、乡村文艺俱乐部、棋艺社等文化社团，组建演出团、健身团队等群众活动团体，实现镇办文化社团全覆盖。

第九章安全为基全面提升应急管理能力和水平

牢牢守住安全底线，将安全理念和更高的安全标准贯穿经济社会发展各领域和全过程，加强应急管理体系和能力建设，提升风险应对和治理水平。

一、提高应对突发事件能力

总结新冠肺炎疫情防控经验，切实增强居安思危的忧患意识，加强基层公共卫生体系建设，及时掌握居民的健康情况，将风险防范融入日常工作。进一步完善物资保障体系，提高应急物资储备能力，确保在关键时刻拿得出、调得快、用得上，在面对自然灾害、事故灾难和社会安全事件及公共卫生事件时临危不乱，与时间赛跑抢占先机，在生死较量中赢得主动。支持供销合作社承担应急救灾等重要物资储备任务。建立应急物资需求清单，动态调整优化储备结构、品种和规模，统筹人才、场地、运输等环节，形成多元联动的储备新模式。进一步加强安全生产基层基础保障能力建设，推动安全生产综合管理能力显著提升。加强应急队伍建设，提高应急处置能力。

二、提高防灾减灾救灾能力

加快推进灾害应急指挥调度体系的标准化建设、灾情监测预警和分析研判的信息化建设，建立健全突发事件预警信息发布平台，加强综合演练，提高快速响应和协同处置能力。建立上下统一、分级负责的防灾减灾救灾管理体制，加强防灾减灾基层基础和工程建设，完善自然灾害救助物资储备体系，提高自然灾害防御能力和应急抢险能力。结合公共绿地和公共空间建设，推进应急避难场所规划建设，强化公共场所等人员密集场所应急管理单元建设。加大对供水、排水、堤防、燃气、供电、供油、通讯等各类生命线工程的保护力度。加强电梯维护管理，加大对老旧小区电梯更新改造的支持力度，全面推行电梯安全责任保险，确保电梯运行安全。加强对暴雨等自然灾害的风险预警、灾前准备和灾害应对。建立覆盖住宅、非居住房屋、公共建筑的安全排查和处置机制，实现定期普查、动态监测、及时维修。加大对群众公共安全应急培训的投入，提高人民群众安全意识和事故应急处置、急救、避灾、逃生与疏散技能。强化以综合应急救援队伍为骨干、专业救援队伍为支撑、基层应急救援队伍为补充的应急救援队伍建设，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾救灾新格局。

三、推进平安吴起建设

全面贯彻总体国家安全观，全力做好新时代维护国家安全和社会稳定工作。积极推进新时代“十个没有”平安建设，持续强化社会综合治理，以“雪亮工程”为抓手，全面提升精准预防打击犯罪的科技水平，实现社会防控全域化、动态化、智能化。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，进一步完善和落实安全生产责任和管理制度。持续开展食品药品安全专项整治，实施食品从源头到餐桌、药品从生产到使用全过程监管，实现食品药品安全源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查的监管机制，保障人民身体健康和生命安全。

专栏18 吴起县公共安全保障工程

1.吴起县应急指挥大厅。建设内容包括应急指挥大厅、领导决策室、专家会商室、应急值班室、指挥作业室、新闻发布室和配套的音视频装置等硬件设施，以及应急联动指挥平台、视频监控系统、政务大数据决策系统、视频会商系统、光纤通信系统等软件系统。公安、城管、消防等部门的指挥系统全部接入应急指挥大厅。

2.应急物资储备仓库。建设县中心库、乡镇中心所和行政村中心站三级储备库体系，以及物资安全监控系统和物资综合管理系统，从而实现对物资从入库到出库整个流程的闭环管理。

3.基础设施平战两用改造。推动医疗卫生机构、公共体育场和中小学校园平战两用改造，提升城市公园应急避险能力。

4.粮食应急配送中心和应急供应网点。在县城建设粮食应急配送中心1处，每个乡镇建设应急供应网点1处，购置配送车辆。

5.应急产业园区。积极对接延安市应急产业示范基地建设，以应急安全产业为基础，整合上下游产业链，打造集产业创新孵化、总部研发、智能制造、应急指挥、物资储备、安全培训、数字安全等于一体的应急安全产业集群。

6.安全放心消费环境。“十四五”期间，全县食品抽检达到4份/千人以上，抽检合格率达到98%以上；开展放心消费创建，打造5个放心消费市场，20个放心消费超市，200个放心消费门店。

第十章开放创新加快提升经济社会发展能级

坚持开放带动创新驱动，进一步拓展开放合作空间，加大招商引资工作力度，持续优化营商环境，吸引人才、资本、创新资源与要素集聚，提升吴起发展能级。

一、推进创新驱动发展

统筹抓好科技创新、开发模式创新、融资方式创新和体制机制创新，让一切创新活力竞相迸发。加快融资平台公司整合升级，加强资产盘活整合注入，拓宽融资渠道，健全债务风险预警机制，开展专业化、实体化、多元化、市场化运营，打造总资产20亿级以上综合性国有资本运营公司。继续探索更加符合吴起实际的PPP模式，用好社会资本活水，做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目的规划储备，推动平台公司融资创新和依托项目现金流及信用的融资工具发展。深化国有企业改革创新，全方位扶持圆方集团发展，加快完善现代企业制度，按照市场化原则组建国有资本控股的文化旅游集团，构建大文化旅游运营平台，推动国有企业做强做优做大。

专栏19 科技创新示范工程

1.科技型企业培育。“十四五”期间，培育高新技术企业3家，中小型科技企业评价入库30家。

2.建设科技创新平台。“十四五”期间，建设各类科技创新平台10家，建设各类科技创新示范基地12个。

3.加快科技人才培养。“十四五”期间，组建一支每年不少于20人的科技特派员队伍，培养5个科技创新团队，10个科技创新领军人物，100名农业科技带头人。

4.实施科技成果转化。“十四五”期间，实施科技成果转化项目5个，引进新品种50个以上，推广新技术10项。

二、拓展开放合作空间

加快融入“一带一路”和黄河流域高质量发展等重大战略，进一步加强与丝路沿线国家和地区多领域交流合作，利用洛河经济带与关中平原城市群融合发展机遇，积极参与产业分工协作。依托苏陕对口扶贫协作的良好基础，持续开展与长三角地区的经济合作，加大项目推介和招商引资力度，高水平承接产业转移。发挥园区招商引资、项目建设主阵地作用，引导符合园区定位的重大产业项目向园区聚集，集群式承接项目落地，把园区打造成招商引资的洼地。

三、加大招商引资力度

坚持招商引资和产业发展规划相统一，瞄准产业链关键缺失环节建链、补链、强链。强化招商引资部门联动，统筹招商推介宣传，建立商（协）会对接联络机制，加强第三方招商机构和专业招商人才队伍建设，完善招商引资激励机制，推进招商项目落地增效。提升招商服务水平，探索推进“领导联系重点项目”、“招商服务专员”、“重大项目绿色通道”等工作机制。严把企业入园关口，推动工业园区高质量发展。建立健全重大项目报告制度、重大项目协调会议制度、政银企联席会议制度。

四、加大招才引智力度

牢固树立“人才是第一资源”理念，充分认识做好人才工作的极端重要性，发挥人才对吴起重点产业的支撑引领作用，建好用好“人才库”和“人才需求库”，广泛集聚各类创新创业人才。营造更加优良的人才环境，努力使吴起成为优秀人才的向往之地、集聚之地、创业之地。创新人才引进机制和招才引智方式，“不求所有，但求所用”，引进一批不受地域时间限制的“飞行院士”“候鸟教授”“星期天工程师”等，打造高层次人才集散地。积极推进新型智库建设，聘请一批省内外知名学者担任吴起经济社会发展顾问，以项目化和日常化相结合的方式，引进省内优秀智库团队，围绕吴起多层次、多方面的决策需求，开展针对性和实效性研究，助力高质量发展。

五、持续优化营商环境

对标国内先进标准，吸纳先进地区经验做法，聚焦企业全生命周期，针对开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、政府采购等重点领域，最大限度地压减企业办事环节、材料、时间、费用，提升企业开办注销便利化水平。实施民营企业梯队培育计划，支持民营企业做大做强，每年开展“优秀民营企业”“优秀民营企业家”评选活动，构建“亲”“清”新型政商关系。

第十一章良治善治推进治理体系和治理能力现代化

加强党的全面领导，着力提高制度执行力和治理能力，全面推进依法治县，完善共建共治共享的社会治理制度，推进治理体系和治理能力现代化。

一、加强党的全面领导

全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，对国之大者心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上。贯彻党的群众路线，创新互联网时代群众工作机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性。

二、着力提高行政效能

进一步优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，健全部门间协调配合机制。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。全面落实政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。推进数字政府建设，推广“互联网+政务服务”，把网上政务大厅、事中事后综合监管平台等重点应用迁移上云。制定发布政务服务事项目录，把镇级政务服务中心的所有服务事项接入网上政务大厅，实现实体政务大厅与网上政务大厅的衔接通办。推进政府服务管理方式创新，进一步提高行政效能。全面推进政务服务事项进驻政务大厅，解决人进事不进、事进不授权和体外区循环的问题，切实实现“只进一扇门、可办全部事”。积极开展政府部门效能评估，推动各项政策措施落地见效，建设人民满意的服务型政府。

三、全面推进依法治县

坚持党对法治工作的领导，充分发挥吴起县委全面依法治县委员会牵头抓总作用，提高党和国家机关以及领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。坚持法治政府和法治社会一体建设，大力推进法治政府建设，提升发展软实力；大力推进法治社会建设，提升群众获得感。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。做好“八五”普法工作，推动法治观念深入人心。强化责任落实和工作保障，开创法治吴起建设新局面。

四、加强和创新社会治理

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。完善社会治安防控体系，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。充分运用信息化智能化技术，进一步拓展基础信息采集方式，着力提升实有人口服务管理效能，为加强基层社会治理提供科技支撑。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。引导离退休干部发挥政治优势和经验优势，积极参与基层治理。

第十二章实施保障

围绕本规划确定的发展目标和任务，加强规划组织实施，开展规划实施评估，加大项目和政策的支撑力度，确保规划顺利实施。

一、加强组织实施

将规划实施作为考察政府治理能力的重要方面，强化党委政府对规划实施的组织领导，各部门要根据自身管理职能及规划要求，明确工作责任和工作进度，研究制定推进规划实施的政策措施，合理配置公共资源，引导市场主体行为与政府规划目标相一致。抓好本规划深化细化工作，将本规划的目标任务落实到各部门年度计划任务，及时协调解决规划实施过程中存在的重大问题，保障规划目标和任务的完成。

加强吴起县国土空间规划、城市总体规划、土地利用规划等空间规划及各专项规划与本规划的衔接，维护规划的严肃性，不得随意改变规划所确定的发展格局、发展目标和任务。如遇国内外宏观环境发生重大变化或其他重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的，县政府应适时提出规划调整方案，并提请县人大常委会审议批准。

二、强化项目支撑

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，确立本规划对重点项目布局的指导作用，发挥重大项目对规划实施的支撑作用，扎实推进关系全局和长远发展的重大项目的实施。牢固树立抓项目就是抓发展、抓项目就是抓落实的理念，把推进项目建设作为地方经济发展的“生命线”，紧盯政策谋划项目、千方百计落地项目、激活要素保障项目、优化环境服务项目、目标考核督促项目，以一个个高质量项目积聚经济高质量发展新动能，以项目建设引领发展、支撑发展、保障发展。强化重点项目全过程管理，实行重点项目建设工作责任制、考评和奖惩激励制度。

三、破解要素制约

围绕规划提出的目标任务，加快优质资源要素汇聚，完善资金支持、土地保障、人才开发、激励机制等要素保障，形成落实规划的重要支撑。

强化资金支持。拓宽融资渠道，加强信贷资金与建设项目的对接，积极争取政策性金融机构的融资支持，积极争取中央安排的地方政府债券、国际金融组织和外国政府优惠贷款。大力发展政府引导基金、产业发展基金、企业债券等融资方式，发挥基金撬动和放大效应。积极引进保险资金等社会资本投资基础设施及重点产业项目，大力发展股权投资基金，创新金融服务方式和项目融资方式。

强化土地保障。做好“十四五”各类用地的综合分析，做好土地收储，简化程序、创新方法，确保重点项目、重大产业、重点龙头企业得到合法便捷的土地保障。落实土地用途管控制度，建立健全土地承包经营权流转市场，推动农村集体经营性建设用地入市。建立土地出让后续监管机制，增强土地出让、转让后开发利用监管力度，建立退出奖励机制，促进用地效率提升。

强化人才队伍。牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，加强对人才引进、使用、资助、激励等全方位支持，做好“八支人才”队伍建设，完善各类人才使用体制机制，优化人才工作环境，鼓励各类人才创业、创新发展，营造尊重人才的社会环境和公开公平公正的制度环境。

专栏20 吴起县“八支人才”队伍建设工程

1.科技人才队伍。以提高技术创新、成果转化和产业发展为核心，以科技管理服务人才、应用研究和技术开发人才为重点，建设一支善于科技管理服务，拥有自主发明专利、自主知识产权的科技人才队伍。

2.哲学社会科学和文化艺术人才队伍。围绕建设文化大县目标，充分发挥吴起历史文化、红色革命文化和黄土风情文化资源优势，促进本地特色文化的挖掘，加快培养一批既具有深厚文化功底又懂市场运作的文化艺术人才。

3.教育人才队伍。围绕建设教育强县目标，加强教师队伍建设，加大财政投入，健全合理的绩效分配体系，注重引进高层次、高水平教育人才，打造一支优秀的教育人才队伍。

4.医疗卫生人才队伍。围绕增加医疗卫生人才总量、加强医疗卫生人才教育培养和激励医疗卫生人才干事创业，努力打造一支医术精湛、医德高尚、梯次合理、服务优良的卫生人才队伍。

5.工程技术和技能人才队伍。以提高专业水平和职业技能为核心，以高、中层次人才和紧缺人才为重点，依托重点行业、重点企业和重点产业，建立一支素质优良、结构合理的工程技术和技能人才队伍。

6.基层一线人才队伍。农村实用人才以提高职业技能和经营能力为核心，社会工作专业人才以提高服务能力为核心，着力打造数量充足的基层一线人才队伍。

7.青年人才队伍。实施“吴起县青年人才支持计划”，在“延安市有突出贡献专家”、“吴起英才”等申报、评审、推荐工作中，同等条件下向40周岁以下青年人才予以倾斜。加大对青年优秀人才的选拔使用力度，对表现突出的可破格提拔，用职位留住人才。

8.企业人才队伍。以适应市场为目标，以提高企业经营者管理水平、创业能力、市场竞争力为核心，以培育企业家和职业经理人为重点，推进企业人才队伍建设。

强化创新激励。鼓励技术要素参与收益分配，完善科技成果评价奖励制度，制定科技成果转化产权和股权激励政策。加快各类创新创业基地建设，支持建设科研院所研发基地和创新创业孵化基地，推进与周边城市群要素对接、信息资源共享。

四、加强规划评估

建立规划实施考核评估机制，全面推进规划年度监测、中期评估和终期评估工作，把评估结果作为改进政府工作的重要依据。建立健全重要目标任务跟踪反馈机制，各部门、各镇定期向县政府、必要时要向县人大常委会汇报规划实施情况。与此同时，发挥监察、审计、统计等部门对规划实施的监督作用，强化跟踪监测、分析研究工作，及时发现和解决社会经济运行中的矛盾和问题，提高有效应对突发事件的能力。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示工作，充分利用广播、报纸、电视、互联网等媒体，及时发布规划实施的各类相关信息，建立健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，拓展公众监督的渠道和方式。

“十四五”时期是吴起县继往开来的重要历史时期，全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、不忘使命，只争朝夕、真抓实干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力谱写吴起新时代追赶超越新篇章！