桂林市象山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共象山区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全区战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是象山区打造“一江三路”，建设美丽象山，建设社会主义现代化新征程的宏伟蓝图，是全区各族人民的行动纲领。
第一章全面建成小康社会 象山发展进入新阶段
一、“十三五”时期全区经济社会发展取得新成就
“十三五”以来，面对充满错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对经济下行压力持续加大的严峻考验，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，象山区在市委、市政府的正确领导下，团结带领全区党员干部群众深入贯彻新发展理念，按照加强“三区统筹”、实施“五大攻坚”、大力推进“五大幸福产业”和抓好“三换三转三稳”工作，攻坚克难、砥砺前行，奋力推进全区经济社会发展各项事业，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。
（一）小康社会全面实现
过去五年,我们应对挑战、稳中求进,实现了经济实力的稳步增长。五年来,我们始终把稳增长作为首要任务,坚决落实各项政策措施，集中精力抓经济、抓项目，确保了“十三五”主要经济指标保持平稳增长。地区生产总值年均增长5.8%;固定资产投资年均增长4.7%;社会消费品零售总额年均增长5.3%;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6.1%,分别是“十二五”末的1.3倍和1.6倍。重点工作取得新战果,脱贫攻坚定点帮扶任务如期完成,象山区与桂林全市、广西全区、全国同步迈向小康社会。
（二）经济社会发展取得新成效
产业结构实现新优化。“十三五”时期，是象山区经济结构加快转型升级的五年。三次产业结构由2015年的0.6∶35.6∶63.8调整为0.7∶33.6∶65.7，服务业成为拉动全区经济增长的主动力。产业发展实现新提升，工业振兴迈出坚实步伐。工业备案重大项目22项，总投资136.82亿元。燕京漓泉位于“广西高新技术企业百强榜单”第16位，桂林橡胶机械同时入选“广西高新技术企业百强榜单”和“广西创新活力十强企业榜单”，桂林量具刃具获得2020年度“广西自治区技术创新示范企业”认定。第三产业提质增效。成功打造万福广场、红街广场、百年荟城市广场，积极推进桂林百货大楼、联达商业广场、德天商业广场等现有商圈的业态优化，提升商圈活力。累计新增了铭中建筑劳务、振益建筑劳务、新时代环球影城、蓝天车世界等86家服务业规模以上（限额以上）企业。乡村振兴稳步推进。农村土地“三权分置”改革有序推进，确权颁证率达99.3 %，全面完成农村集体资产清产核资，大力发展村集体经济，相思江畔·北芬田园综合体建成运营。
园区建设开创新局面。全面落实桂林市“一区多园”战略部署,桂林国家高新区象山园挂牌成立,组建高新区象山园党工委、管委会,设立一办五专班,成立园区投融资平台桂林兴象公司,初步组建系统完备、运行顺畅的园区工作体系。科学规划约67. 1平方公里土地(其中核心区域面积45平方公里) ,以构建“桂阳路产城融合、产业融合示范带”和打造航空航天产业基地为抓手，沿途规划布局了特色产业园区,发展产学研基地、高端公寓、现代服务业、航空产业等。全面启动园区基础性工作，梳理存量土地、闲置土地、“两规一致性”土地面积3300亩,梳理“征而未供”“批而未征”“新增建设用地报批”“两规不一致”等4类土地面积5000亩。加快园区基础设施建设，引入社会资本建成标准厂房5万平方米，供水、排水、电网、供气、通信等各类基础设施日益完备，园区总体建设框架基本形成。
项目建设取得新突破。“十三五”时期，是我区重大项目加快建设的五年。五年来，累计实施重大项目490个，实现固定资产投资494.5亿元。通过开展我在项目一线、项目前期攻坚战、项目团队化服务、千企万商大走访等工作模式，打出了一套项目建设“组合拳”，创新重大项目绩效考评机制，研究出台了《重大项目建设绩效考评方案》，首创星级绩效管理模式。九美桥时尚园、颐高象山数字港、瓦窑小镇、侗情水庄、凯风双创广场、玉昌食品加工基地、桂林仙源健康产业园、龙船坪特色街区、大龙燕京啤酒堡、湴塘工业集中区等一大批产业重大项目陆续开工竣工。技改项目接续推进，燕京啤酒1998棕瓶技改生产线建成投产，晶盛玻璃逐步恢复沙河厂区生产，橡胶机械数字化绿色制造产能提升项目稳步实施。漓江大美、龙光普罗旺斯、润鸿水尚、博望园、阳光100桂林丽园、龙光养生谷、南溪新城等楼盘拔地而起。龙光养生谷、高端装备制造产业园、侗情水庄二期项目列入自治区层面统筹项目。
改革创新迈出新步伐。“十三五”期间，是扎实推进重点领域改革创新、攻坚突破的五年,党政机关机构改革圆满完成,事业单位分类改革稳步推进,减税降费措施有效落实,政府职能加快转变,实现了基层政务服务网络全覆盖。扎实推进“放管服”改革,梳理保留行政权力事项1088项,辖区在业市场主体从2015年9747户增加到2020年的30159户,增长209.4%。落实减税降费政策，减轻企业税费负担超5亿元。创新重大项目绩效考评机制,制定出台《重大项目建设绩效考评方案》,首创星级绩效管理模式。财税管理改革不断深化，全面推行国库集中支付制度，确保了财政资金安全、高效运行。深化医药卫生体制改革，医疗卫生服务体系不断健全，国家基本药物实现零差率销售，基本药物配送到位率100%。创新开展统计事业改革,实施第四次全国经济普查和第七次全国人口普查统计工作服务外包,得到自治区和桂林市充分肯定。积极探索城市管理新途径，实现城市管理数字化，引进专业保洁公司,环卫市场化改革成效明显。农村综合改革深入推进，扎实开展农村土地“三权分置”改革，全面完成农村集体资产清产核资和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
城乡面貌发生新变化。“十三五”时期，是我区城乡面貌发生翻天覆地的五年。我区坚持创城为民、创城惠民，实现城市管理数字化，引进专业保洁公司，环卫市场化改革成效明显。建立实施点长制，开展创城“红黑榜”评比，办结“金点子”2907件。大力推行“一拆二建三管”综合整治机制，受理案卷27万多条，拆控违建面积212万平米。万福东路（象山段）、国道321扩建（象山段）全面建成通车，沿线道路景观风貌改造基本完成；八一桥、漓江桥扩建完成，香江饭店路口立交桥实现南北通车，汽车客运南站建成搬迁启用，茶店路、平山北路相继完工。全面开展“无物业小区及老旧小区”提升改造工作，累计投入1.89亿元完成20个城中村和56个无物业小区提升改造，完成和在建棚户区改造项目2个,敷设污水雨水管线5.3公里。“生态乡村”建设卓有成效,完成11条道路路面硬化、绿化、排污排水管道建设,完成漓江市区段排污综合治理工程（象山段）7个截污点建设，漓江城市段住55户86艘住家船全部上岸，累计投入资金1800万元实施农村饮水安全工程，解决了近0.6万人饮水安全问题。
文旅融合呈现新精彩。“十三五”时期，是我区文化旅游快速融合的五年。坚持文化体育和旅游融合发展，成功举办四国青少年马术（桂林）公开赛、市第26届“解放杯”象山欢乐跑、全国车辆模型公开赛、象山区青少年跆拳道精英赛、第五届桂林国际美食文化展等文化体育活动。2019年、2020年，连续两年分别在瓦窑小镇、龙船坪特色街区圆满完成了中国——东盟博览会旅游展分会场“文旅艺术创意展区”的布展工作。大力开展啤酒嘉年华、创意文化旅游节、梦幻灯光艺术节、“壮族三月三”“象山水月”等群众性文体活动。建成自治区级文化产业示范园区2个，市级文化产业示范基地3个，建成ＡＡＡ级景区3家。文化产业发展初见成效，已初步形成国有事业单位、民营企业、股份制企业等多元化的经营格局。“瓦窑小镇”“梦想储运站”成功申报获评为自治区级文化产业示范园，侗情水庄和喀斯特地质博物馆成功申报为市级文化产业示范基地。桂阳公路休闲观光示范区、相思江畔·北芬田园综合体、九美桥时尚园等项目成功建设，打造出一批集生态农业、生态工业与文旅等现代服务业相结合的典范。旅游总收入实现152.516亿元，同比增长44.81%，接待游客总人数978.63万人，同比增长141.14%。
生态建设迈上新台阶。“十三五”时期，是我区生态建设成效显著的五年。开展辖区范围内漓江风景名胜区“四乱一脏”巡查整治等工作，完成安新洲沿岸生态修复工程，有效保护漓江生态环境。成立了象山区漓江风景名胜区综合执法大队，负责巡查发现、协调督办、依法处置破坏生态环境的各类违法违规行为。积极开展农村“三清三拆”村庄整治行动，拆除老旧厕所、占道钢架棚等约2.5万平方米。严格落实河长会议、信息报送、信息共享、工作督察、考核问责和激励、验收、河长巡查、江河湖库保洁等河长制工作制度。聘请保洁公司对辖区桃花江、宁远河、南溪河及瓦窑河等河流实行长效保洁机制，确保辖区良好河湖环境。积极开展“小散乱污”企业清理专项整治，关闭高污染燃料加工企业，整治违规停车场，加大对渣土车辆的查处力度，严控露天焚烧，坚决打赢蓝天保卫战。城区空气质量优良天数连续5年逐年增加，主要河流水质达标率保持100%。
民生事业达到新水平。“十三五”时期，是我区广大人民群众得实惠的五年。实现城镇新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内，基本社会保险参保率达100%。推进义务教育学区制管理改革，将16所义务教育公办学校划分为4个学区，采取学校联盟促进资源共享。南溪山小学新建综合楼、将军桥小学二期工程和南溪山环西分校建成使用，崇善龙光小学投入使用，完成“三通两平台”建设，义务教育巩固率达100%，顺利通过国家义教均衡督导评估认定。医疗卫生机构床位数和每千人拥有卫生技术人员数逐年增加，服务水平不断提高。社会保障体系更加完善，基本养老保险、医疗保险和低收入群体基本生活保障实现全覆盖。深入开展爱国卫生运动，坚决打好新冠肺炎疫情防控阻击战，提高居民健康素养。持续推进医改工作，15家基层医疗卫生机构全面实行国家基本药物网上采购、统一配送。打造桂林首家公建民营养老项目翠竹孝慈轩养老服务中心，采取签约服务方式，形成“机构+居家+医疗”三位一体医养结合创新模式。深入推进民族团结进步事业,建成了一批国家级、自治区级、市级示范点，南门街道办事处被国务院授予全国民族团结进步模范集体。
社会治理取得新成效。“十三五”时期，是我区社会治理协同高效的五年。设置了区委国家安全委员会，扎实推进国家安全工作。坚持有案必破，重拳打击各类违法犯罪，首创摩托车巡警机制，加大了街面见警率，实现立案数、警情数、破案率“两降一升”。深入开展扫黑除恶专项斗争，九类刑事案件立案93起，破案58起，抓获九类案件犯罪嫌疑人228人，刑拘255人，逮捕185人，打掉一般团伙27个，恶势力犯罪集团2个。高度重视安全生产领域改革发展，狠抓安全生产责任制落实，实现事故起数、死亡人数“双下降”。严厉打击食品药品违法生产经营，严惩重处案件450件，切实维护“舌尖上的安全”。建成区乡综治中心，推进“雪亮工程”，实现全区监控网络全覆盖、无盲点，在学校、车站、广场安装“智慧守护者”，构筑了全方位、多角度的立体治安防控体系。
营商环境得到新提升。五年来,我们高度重视法治政府建设,聚焦“放管服”改革、“互联网+政务服务”、优化营商环境等重点工作,坚持依法行政、简政放权,牢固树立“法定职责必须为,法无授权不可为”的履职理念,建立起了权责统一、便捷高效的依法行政体制。投入财政资金200余万元,完成象山区政务服务中心新建搬迁, 22个政府职能部门进驻窗口服务,承办依申请行政权力事项和公共服务事项共415项。持续深化“放管服”改革,积极推进“一窗受理、并联审批” “同城通办”行政审批改革,整合优化审批流程,通过互联网+政务服务实现让“信息多跑路、群众少跑腿”和“最多跑一次”的要求,全区政务服务事项承诺提速率达到60%以上。调整、取消行政许可事项59项,编制便民改革清单238项,企业开办由20个工作日压缩至0.5个工作日,为新开办企业免费刻制印章和提供税控盘,实现“零成本”办理。积极推进政务公开工作常态化,通过区政府门户网站主动公开政府信息14306条,通过政务微信公众号公开政务信息4258条,其它各类媒体公开政务信息11302条。进一步畅通政企交流渠道,成立桂林市企业和企业家联合会象山分会,拉近政企、企业之间距离。
表1-1 “十三五”规划主要指标实现情况表
主要指标 | 单位 | 2015年 实际 | “十三五”规划年均增长（%） | 2020年实际 |
地区生产总值 | 亿元 | 191.73 | 5.8 | 186.05 |
人均生产总值（按户籍人口） | 元/人 | 79387 | -- | -- |
财政收入 | 亿元 | 10.54 | -- | 5.31 |
全社会固定资产投资 | 亿元 | 118.74 | 4.7 | 60.57 |
社会消费品零售总额 | 亿元 | 131.43 | 5.3 | 116.57 |
城镇居民人均可支配收入 | 元 | 29155 | 6.1 | 39010 |
农村居民人均可支配收入 | 元 | 10723 | 6.1 | 17616 |
常住人口 | 万人 | 28.96 | -- | -- |
二、“十四五”时期象山发展进入新阶段
从机遇看，世界百年未有之大变局与中华民族伟大复兴的战略全局深度联动，新一轮科技革命和产业变革深入发展。我国加快构建现代产业体系，新经济新产业新模式加速兴起，以国内大循环为主体、国内国际双循环的发展新格局逐步形成，全国将进入新发展阶段。广西全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，加快建设西部陆海新通道，实施“南向、北联、东融、西合”战略，推进建设中国（广西）自由贸易试验区，在国家新发展格局中的战略地位更加凸显；桂林各项国家战略叠加，聚焦建设世界一流的国际旅游胜地和工业振兴、乡村振兴，深化“三大园区”体制机制改革，加快推进新区建设和老城区疏解提升，带来的发展机遇前所未有。我区已被纳入桂林国家高新技术开发区，这为象山经济高质量发展提供了新的广阔平台。
从挑战看，新冠肺炎疫情影响广泛深远，我区应对经济下行压力的措施办法不多、推动新旧动能接续转换不快，民生保障和社会治理均有不少短板弱项。此外，我区同时符合土地利用总体规划和城市总体规划的用地指标少，直接导致招商引资的项目难于落地，以及辖区内企业发展壮大后，需要扩大生产的用地需求也难于满足。受人才引进成长机制、创新创业环境、管理体制等影响，基层人才匮乏已是制约象山发展的重要原因。辖区内大量闲置地块和资源没有得到有效利用，如原桂林汽车总站、橡机厂、宏伟集团、绢纺厂、电焊条厂等地一直空置亟需盘活，产业带动性强的龙头企业和重点项目招商引资相对滞后。随着桂林银行、桂林烟草、漓泉啤酒等重大税源上划外迁，小规模及小微企业纳税减免政策全面实施，造成区域税源严重不足，而全区在职及退休人员工资绩效、教育、综治、城市管理等刚性支出却不断增长，导致区域财政收支矛盾较为突出。
综合上述判断，“十四五”时期，是我区可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是实现换道超车、弯道取直、后发赶超的关键时期。我们必须增强机遇意识、责任意识、危机意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，敢抓善成，奋力赶超，加快发展，在全面建设社会主义现代化新征程中谱写象山发展新篇章。
第二章 深入贯彻新发展理念 开启现代化建设新征程
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记对广西和桂林工作的重要指示精神，牢记“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，贯彻落实自治区党委十一届九次全会、市委五届七次全会精神，围绕“加快发展、转型升级、全面提质”总目标，坚持世界一流国际旅游胜地和国家可持续发展议程创新示范区建设“一本蓝图绘到底”，按照“加快建设新城、疏解提升老城，产业融合发展、城乡协调推进，生态文化相融、富裕和谐桂林”总要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入新发展格局，切实把握桂林高新象山园建设机遇，以打造“一江三路”1 为重点，着力抓好科技创新驱动、工业振兴、乡村振兴，对接服务桂林世界一流国际旅游胜地升级发展和国家可持续发展议程创新示范区建设，全面提升基础设施建设、生态文明建设、文化建设、城乡建设水平，大力推进城乡治理能力现代化，提高人民生活品质，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
二、基本原则
（一）坚持党的全面领导原则
坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，坚决做到“两个维护”2 ，完善党建引领基层社会治理格局，为实现高质量发展提供根本保证。
（二）坚持以人民为中心原则
坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为各项工作的出发点和落脚点，激发全区人民积极性、主动性和创造性，更好地实现人民对美好生活的向往。
（三）坚持新发展理念原则
把新发展理念贯穿于发展的全过程和各领域，积极融入新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
（四）坚持深化改革开放原则
坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加快推进市域治理现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。
（五）坚持系统谋划原则
胸怀“两个大局”3 ，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范和化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
三、发展目标
（一）“十四五”时期发展目标：瞄定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和象山区发展实际，坚持目标导向和问题导向，今后五年我区经济社会发展要努力实现以下主要目标。
经济发展实现新跨越。经济持续健康发展，地区生产总值年均增长6.5%以上，不低于全市平均水平。三次产业结构更加优化，三次产业结构由0.7∶33.6∶65.7调整为0.5∶40∶59.5。第一产业增加值年均增长4%左右，第二产业年均增长12%左右，第三产业年均增长6.5%左右。经济总量不断扩大，高质量发展指标大幅进位，财政实力明显提升。
社会文明建设得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化大繁荣大发展机制进一步完善。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。
生态文明建设取得新进步。国土空间开发保护格局更加优化，生态安全屏障更加牢固。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境质量持续改善，城乡人居环境明显提升。
民生福祉达到新水平。居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，就业更加充分更高质量，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，人民生活品质明显提高。
社会治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，政府职能转变成效明显，行政效率和公信力显著提升，基层社会治理水平明显提高，突发公共事件应急处置能力显著增强。
表2-1象山区“十四五”时期经济社会发展主要指标表
类别 | 指标 | 2020年 | 2025年 | 年均增长/五年累计（%） | 指标 属性 | |
经济发展 | 地区生产总值增长（%） | -0.3 | -- | ≥6.5 | 预期性 | |
人均地区生产总值增长（%） | -- | -- | 6.8 | 预期性 | ||
财政收入（亿元） | 5.31 | -- | 5.0 | 预期性 | ||
工业增加值占地区生产总值比重（%） | -- | 7.4 | 预期性 | |||
全员劳动生产率增长（%） | -- | -- | 6.5 | 预期性 | ||
常住人口城镇化率（%） | 52.0 | 57.0 | 5.0 | 预期性 | ||
旅游总消费（亿元） | 183.71 | -- | 12.0 | 预期性 | ||
创新驱动 | 研发经费投入增长（%） | -- | -- | 15.0 | 预期性 | |
每万人发明专利拥有量（件） | 2.26 | 2.28 | -- | 预期性 | ||
数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） | -- | ≥6.0 | -- | 预期性 | ||
民生福祉 | 居民人均可支配收入（元） | 39010 | -- | 7.0 | 预期性 | |
城镇调查失业率（%） | -- | -- | <6.8 | 预期性 | ||
新增劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 10.2 | 11.2 | -- | 约束性 | ||
每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 6.73 | 【0.16】 | 预期性 | |||
基本养老保险参保率（%） | 97 | ≥98 | -- | 预期性 | ||
每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | 1.6 | 2.0 | -- | 预期性 | ||
人均预期寿命 | 79.35 | 【0.5】 | 预期性 | |||
绿色生态 | 单位地区生产总值能源消耗降低（%） | -- | -- | 完成桂林市下达目标 | 约束性 | |
单位地区生产总值二氧化碳排放量降低（%） | -- | -- | 完成桂林市下达目标 | 约束性 | ||
城市空气质量优良天数比率（%） PM2.5年平均深度（μg/m³） | -- | -- | 完成桂林市下达目标 | 约束性 | ||
地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | 100 | 100 | -- | 约束性 | ||
森林覆盖率（%） | -- | -- | 完成桂林市下达目标 | 约束性 | ||
安全保障 | 粮食综合生产能力（万吨） | 2.9 | 3.045 | 5.0 | 约束性 | |
能源综合生产能力 （万吨标准煤） | -- | -- | 完成桂林市下达目标 | 约束性 | ||
注：①地区生产总值、人均地区生产总值、全员劳动生产率增速按不变价计算。②【】内为五年累计数。
（二）二〇三五年远景目标
展望二〇三五年，我区经济实力、综合竞争力将大幅增强，地区生产总值和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，与全国同步基本实现社会主义现代化。现代产业体系更具竞争力，科技支撑能力显著增强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；中心城区地位更加稳固，园区集聚辐射能力更强，开放水平大幅提升，经济社会发展实现数字化转型；平安象山建设达到更高水平，基本建成法治象山、法治政府、法治社会，基本实现城区治理现代化；美丽象山更有魅力，建成生态强区、文化强区、教育强区、旅游强区、健康象山，绿色生产生活方式基本形成，市民素质和社会文明程度提升到新层次；人民生活更加美好，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距显著缩小，全面发展、全体人民共同富裕取得明显的实质性进展。
第三章优化国土空间布局 构建区域发展新格局
一、优化区域空间布局
科学编制国土空间规划，统筹产业发展、生态保护、新型城镇化建设等需求，构建高质量发展的国土空间布局支撑体系。强化国土空间分区分类管控，提高土地资源节约集约利用水平，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。加快实施“多规合一”，统筹城市和村庄规划建设，推动重要市政公用设施向郊区乡村覆盖延伸。根据不同的主体功能定位，结合我区城镇空间、农业空间、生态空间分布与比例，“十四五”时期，加快实施“东联、西接、南扩、北融”空间优化战略，全面推进“一江三路”建设。
图2-1象山区“十四五”时期空间优化战略
二、构建区域发展新格局
（一）打造“一江三路”发展新格局
“十四五”时期，进一步发挥区位、交通、产业、土地等优势，优化空间发展布局，聚集生产生活要素资源，全力打造“一江三路”，构建美丽象山高质量发展新格局。
一江：即打造漓江西岸产城融合先行区。依托漓江西岸自然条件、区位优势，打造集文化旅游、商业住宿、高端餐饮、购物娱乐等多业态为一体，宜居宜业宜游的高品质商贸旅游新区。通过多渠道融资，率先启动基础设施建设，畅通龙船坪片区到净瓶山大桥沿江交通，适度超前、布局合理市政公共服务、环境治理、景观提升、产业发展等现代生活的基本配套设施，为优化生产力布局奠定坚实的基础。以龙船坪特色街区为核心，统筹宁远河景观提升、慢行步道工程建设，打造文旅融合产业板块。以平山奇石根雕市场、瓦窑小镇为基础，实施城南片区路网建设，盘活周边闲置建设用地，完善配套服务、人才、科技平台等产业发展所需要素，打造象山特色文化创意产业基地。以片区风貌改造提升为抓手，高起点高质量整体规划建设，塑造极具地方特色、产城融合的高品质生活空间。
三路：即桂阳路、机场路、万福路。
打造桂阳路高新产业新走廊。充分发挥高新区政策叠加、土地资源丰富、产业基础良好、发展空间广阔等优势，坚持要素集聚、产业发展、环境塑造、人才支撑，统筹推进，加快布局引进数字经济、健康食品等一批新兴产业。推动电子信息和装备制造等军民融合产业发展，打造军民融合特色产业链，争创国家级军民融合创新示范区。强化资源整合集聚和创新创业促进作用，健全高新技术产业培育全流程服务体系，将桂阳公路打造成为高新技术产业走廊，形成新的增长极。
打造机场路城市更新示范区。实施城市更新行动，以老旧小区改造等公益性项目为主体，合理搭配经营性资源，配套商业性项目，发挥财政资金杠杆效应，激发社会资本加大投资，提升象山新形象。坚持重点突破、梯次推进，着重推进大龙国际啤酒堡、齿轮厂、南方电网宿舍、银锭片区、威达南北区、铁西片区等旧改棚改项目，盘活好莱坞、山水中央等烂尾楼，力争在容积率控制上限、商住比例等政策上得到更大支持，推动项目良性运作。加快推进老城区生态修复和城市修补，把大龙国际啤酒堡打造成为城市新地标，壮大啤酒文化衍生产业。
打造万福路康养文旅产业带。依托万福路、万福东路区位优势，发挥国家森林公园、冶金疗养院、工人疗养院、夕阳红养老中心等已有康养产业资源优势，加快招商引资，吸引产业聚集，大力推进桂林仙源健康产业园、龙光养生谷、界首骨伤医院桂林院区项目建设，不断完善功能配套，促进“地产+旅游+健康+养老”四大产业融合发展，打造独具桂林特色、象山特点的康养文旅产业带。
（二）推进产业集聚发展
根据区位、交通、资源比较优势，遵循集聚、集约、集群、循环、生态的产业布局原则，实现分工协作、优势互补、错位竞争、共同发展。“十四五”时期，我区重点打造平山总部经济集聚区、高端装备制造产业集聚区、二塘数字经济创业集聚区、湴塘工业产业集聚区、三塘桂酒产业集聚区、北芬生态科技集聚区等产业发展载体，实现产业集群发展。
表3-1象山区“十四五”时期主要产业集聚区及发展方向
序号 | 集聚区 | 占地面积 | 重点发展方向 |
1 | 平山总部经济集聚区 | 13000亩 | 总部经济 |
2 | 高端装备制造产业集聚区 | 300亩 | 军民融合高端装备制造产业 |
3 | 二塘数字经济创业集聚区 | 2000亩 | 移动互联应用、数字信息、电子商务、研发设计和检验检测、知识产权和科技成果转化 |
4 | 湴塘工业产业集聚区 | 500亩 | 特色农产品精深加工、仓储物流 |
5 | 三塘桂酒产业集聚区 | 3000亩 | 以“三花酒”为代表的桂酒生产、桂酒文化 |
6 | 北芬生态科技集聚区 | 3500亩 | 物流仓储、创新孵化、新型研发、综合配套 |
7 | 高端装备制造产业园 | 200亩 | 打造机械加工连锁平台 |
第四章坚持创新驱动 为高质量发展注入新动力
一、打造优越的创新生态体系
（一）注重规划先行
尊重城市发展规律，以夯实城区新一代信息技术基础设施为根本，围绕5G规划、网络建设、项目推进等领域设立绿色通道，充分运用区块链、大数据、人工智能、物联感知等最新前沿技术，汇聚集成政府、市场和社会多方数据，推进数字化转型，加快打造智慧城区。“十四五”时期，重点加快推进《龙船坪片区控制性详细规划》《西门片区控规》《大风山周边地块控制性详细规划》《桂林瓦窑文化旅游休闲区概念规划》《桂阳大道片区控制性详细规划》等规划报审及片区规划调整工作。
（二）积极建设数字象山
把数字化建设作为创新发展的基础，实施大数据战略，推动数字经济和实体经济深度融合。前瞻布局5G、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施，引进布局一批信息技术应用创新产业，抢占区块链发展新高地，打造数字产业集群。实施产业“上云用数赋智”工程，推动一二三产业向数字化、网络化、智能化转型，大力推进智能生产线、数字化车间、智能工厂建设。加强数字社会和数字政府建设，提升公共服务、社会治理数字化、智能化水平。保障数据安全，加强个人信息保护，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。
专栏一 “十四五”时期数字象山重点具体行动措施 “十四五”时期，围绕象鼻山、百货大楼、银锭路、龙船坪特色街区、万福广场、桂阳大道等重点区域，完成5G连续覆盖，加速推进智能化管理进程。促进信息技术与居民家庭服务业融合，探索新型商贸零售、智慧服务、体验服务等新业态，推广普及智慧政务、智慧社区等便民服务。 |
二、构建富有活力的创新体系
（一）强化创新主体建设
切实激发企业创新活力。强化企业在创新中的主体地位，发挥大企业引领支撑作用，支持龙头企业开展核心技术自主创新攻关和新产品研发。鼓励优势企业建立重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等研发平台，加大对科技创新的投入力度。支持上下游企业加强产业链协同和技术合作攻关，提高规模以上工业企业研发机构和研发平台覆盖率。落实企业研发投入财税优惠政策，支持企业加大研发投入。鼓励量具刃具厂在仪器仪表领域加大创新，重点发展高档量具量仪。
实施企业培育成长计划。培育一批“专精特新”科技型中小企业，建立健全“科技型中小企业——高新技术企业——瞪羚企业——独角兽企业”创新主体阶梯式培育体系。实施中小型科技企业成长计划，加速推动科技型中小企业数量和质量双提升。实施高新技术企业倍增计划，建立培育企业后备库，扶持发展一批掌握产业链关键技术节点的创新型企业。弘扬企业家精神，鼓励企业做大做强，营造进位争先的发展氛围。
（二）赋能创新人才和团队建设
构建全方位人才引进培育服务体系。坚持以人为本，加大人才储备，以政策赋能创新队伍建设，破解区域人才短缺瓶颈。发挥我区技术人员的骨干作用，通过请进来学、走出去培训、到高等院校接受再教育等多种方式，加速知识更新，提高技术人员自身的业务素质和服务能力。通过开展技术指导、项目研发、试验示范、技术培训等形式，加强与科研院所、高等院校的交流合作，提升人才队伍整体水平。实施“人才+项目”引才战略，加强企业高层次人才引进，加大国内外智力柔性引进力度。通过退休返聘、候鸟服务、顾问指导、短期兼职等多种方式，吸引使用区外人才智力资源。
优化人才发展环境。实行更加开放的人才政策，推进“人才小高地”和“拔尖人才”工程建设。聚焦我区重点产业、社会发展重点领域急需紧缺人才，创新人才评价、选拔任用、流动配置等人才发展机制，完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、鼓励人才创新创造和维护人才合法权益的激励保障机制。
（三）搭建创新体系和平台载体
建设优质孵化创新平台。建立完善“创业苗圃——孵化器——加速器”创业孵化链条，争创自治区级以上科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业孵化服务示范基地。依托高新象山园搭建孵化共享平台，打造区域性创新创业和成果转化基地，支持创客空间、创业咖啡、创新工场、创业社区等新型众创空间建设。大力支持辖区企业创新创业。加大知识产权保护力度，积极营造有利于创新创业的法治环境。加快科技创新平台建设，创建一批自治区级、市级重点实验室、企业技术中心、工程（技术）研究中心等创新平台。
加强政产学研用创新协同。积极对接国家、自治区、桂林市重大科技工程和科技项目布局，支持科技型中小企业与高校、科研院所共建研发机构或行业共性技术研发平台。推动开展高校、科研院所与我区创新需求的对接，建立技术共研、利益共享、风险共担的科技成果本地转化收益分配机制，完善评价考核和分配激励制度。实施产业链协同创新，整合创新资源，创新政府协调和信息共享机制，建立人才工作站，高标准打造产学研用一体的创新链。
三、积极融入国内国际双循环
（一）构建区域内循环体系
开展产业补链强链行动。加快构建区域产业链内循环，密切上下游关联环节，促使关联企业业务合作。加强我区与桂林市域、广西区域乃至国内产业关联方的互动，创造条件促成合作共赢。“十四五”时期，推进机床电器厂、航天电器厂、量具厂、5718厂等龙头企业关联业务的无缝对接，着力创新区域内循环与外循环同步协调发展模式，打造成为桂林国际国内双循环先锋主战场。围绕战略新兴产业和传统优势产业，针对辖区内及周边区域缺失的产业链环节和上下游产品，强化定向招商引资引智，明确招商重点区域和重点企业，做深做实建链补链强链文章。
专栏二 象山区“十四五”时期重点产业补链环节 1．数字经济 产业补链环节：数据分类处理算法、旅游服务大数据平台、大型智慧旅游产业服务商、智慧养老解决方案、健康管理、工业互联网平台、工业互联网技术开发等。 招商目标企业：浪潮互联网、海鳗数据、福建九天达、软通动力、南京福康通、富士康工业互联网、阿里云工业互联网、宁波工业互联网研究院等。 2．高端装备制造 产业补链环节：系列子午线轮胎生产设备、橡胶工业设备、真空电子束焊接设备、数控磨削设备及智能装备、数控机床等。 招商目标企业：天津赛象科技、华橡自控技术股份、华韩橡塑机械、北京中科电气、宇环数控机床、南京数控机床等。 3．工业机器人 产业补链环节：自动控制、伺服液压控制及系统集成、工业机器人及自动化成套设备、3C行业机器人系统集成及适用机器人等。 招商目标企业：南京埃斯顿自动化、江苏锦明工业机器人、苏州工大工业机器人、北京星和机器人等。 4．健康食品 产业补链环节：保健养生中药饮片、保健食品、保健饮品、农产品加工等。 招商目标企业：康美药业、康宝莱保健品、浙江天和食品、浙江百兴食品、汉源生态食品、湖南雪峰食品等。 |
积极扩大有效投资。优化投资结构，拓展多元化投融资渠道，保持投资合理增长。发挥政府投资的撬动作用，激发社会投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。围绕基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障和社会事业等重点领域，建设一批强基础、增功能、优结构、利长远的重大项目。加快企业设备更新和技术改造，促进新动能培育壮大。深化投融资体制改革，发挥政府资金和专项债券引导作用，积极推广PPP、EPC等创新模式，加快推进政府投融资平台转型升级。畅通实体经济融资渠道，进一步破除民间资本进入重点领域的隐形障碍，激发民间投资活力。
促进消费扩容提质。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。加快发展大宗消费、线上消费、健康消费、文化和旅游消费，鼓励发展消费新模式新业态。发展连锁经营模式，改造提升和培育发展一批步行街、商业综合体和夜间文旅消费聚集区。培育中高端消费市场，充分释放汽车、家电、家装等传统消费潜力。激活农村市场消费潜力，引导优质商品和服务向农村延伸。完善促进消费的政策措施，落实节假日制度、带薪休假制度，扩大节假日消费。加大食品、药品的安全监管力度，加强消费市场监管和信用体系建设，全方位优化消费环境。
（二）积极拓展对外开放合作空间
深入对接粤港澳大湾区。积极承接粤港澳大湾区电子信息、人工智能、无人机、生物医药等全产业链转移，有效导入优质产业资本、技术及人才资源。推进与粤港澳大湾区城市共建“飞地经济”园区和“创新飞地”。推进与粤港澳大湾区城市旅游合作，打造旅游合作精品线路。深化在人才教育、医疗卫生等公共服务领域合作，提升共商共建共享发展水平。
积极参与“一带一路”建设。加强与中国（广西）自由贸易试验区和北部湾城市群的主要港口、口岸合作，提高货物通关效率。深化与东盟国家在旅游、人文等方面的交流合作。实施外贸外资提升工程，巩固橡胶、电子产品等现有加工贸易产业优势，进一步拓宽出口产品种类。搭建外贸产品转内销线上线下平台，拓宽出口产品内销渠道。鼓励跨境电商、采购贸易、海外直邮等外贸新业态发展。
第五章聚焦工业振兴全面构建产业生态体系
一、加快推进高新象山园建设
（一）统筹推进园区建设运营
加快园区基础设施建设。按照整合资源、错位发展的原则，加强园区道路、交通、供电、供水、通信、管网等基础设施和标准厂房建设。强化产业资源快速集聚，推进土地收储出让、老企入园发展、招商引资落户、项目竣工投产等重点工作，提高资源利用效率，着力把象山园打造成为高新技术产业集聚区和高质量发展排头兵。加强园区产业节约集约用地政策研究，规范土地储备和供应管理，最大限度地盘活生产生活建设用地，推动闲置、低效产业用地开发再利用，提高工业用地产出率。
专栏三 象山园在桂林高新区“一区三园”的定位及发展方向 1．定位：高新技术产业集聚区（聚焦高端装备及新一代信息技术） 2．发展定位：以软件设计为代表的创意设计；以康养、商贸大数据为主的信息服务。重点打造漓西片区产城融合、产业融合示范带、航天航空产业基地、湴塘工业产业集聚区、桂酒产业集聚区、北芬生态科技集聚区等产业发展载体，实现高新产业集群发展。 3．重点项目：中国交建·桂林高新区象山园漓西片区项目、桂林市高端装备制造产业融合项目、北芬生态科技园项目、中翼型材生产基地项目、九美桥时尚园项目、湴塘工业集中区项目、丹康医疗产业园项目、高端制造装备加工制造产业园、沙河物流仓储中心项目、香港溢达（桂林）国际论坛中心项目等。 |
理顺园区管理体制机制。创新园区开发和运营模式，引进和培育一批专业化园区运营商，推进园区市场化运作和企业化管理，鼓励民营资本投资建设运营“园中园”。进一步发挥桂林兴象投资开发有限公司投融资平台作用，加快园区基础设施建设、土地前期开发整理等方面投融资进程，探索推行“管委会+专业投资运营公司”模式。建立工业项目审批流程再造机制，推动园区项目入驻联审制度，优化园区发展环境。完善重点工作推进机制，统筹园区产业布局、项目招商、基础设施建设和薪酬改革，定期开展园区政策实施成效评估。
（三）推进园区产城融合发展
构建园区现代产业体系。依托产业基础和资源禀赋，大力发展软件和信息服务业、数字技术服务业、智能制造及机器人、生物医药及大健康、军民融合产业。统筹发展检验检测、融资担保、信息服务、现代物流、科技服务等生产性服务业，鼓励大型工业企业普及完善供应商管理系统，建立网上统一采购平台。加快研发设计、生产制造、供应链管理等关键环节的柔性化改造。支持发展科技战略研究、科技评估、管理咨询等科技咨询服务，开展网络化、集成化的科技咨询和知识服务。
完善园区公共配套建设。加快园区住房、教育、医疗、商业等公共配套设施建设，增强园区资本集聚和人才吸纳能力，实现园区从单一功能向多元功能的转变。搭建贯穿企业研发、生产、营销、管理等环节的信息化平台，进一步优化园区社会管理与公共服务功能。结合园区建设进程，探索园区内关联整村（社区）的更新改造，进一步提升土地价值，打造产城深度融合新模式，夺取产城融合主战场的新胜利。
二、加快发展战略新兴产业
加快集聚各类科研资源，打造一批市场化的数字技术服务机构、新型研发组织、培训基地和龙头企业，推动互联网、大数据、人工智能与辖区产业深度融合。实施未来产业培育工程，立足长虹机械、航天电子等产业基础，布局发展智能制造、航空航天等新兴产业。做强万福广场、双创广场、湴塘工业集中区等创新创业基地，促进各类创新要素聚集，培育一批隐形冠军企业、专精特新企业、瞪羚企业。发挥万福路、森林公园片区生态优势和桂林传统生物医药产业优势，积极发展医用耗材、健康服务等产业。
（一）数字经济产业
旅游大数据。完善旅游大数据平台，加快客流量、游客来源地、游客属性、游客消费能力、交通出行方式以及客流分布的分析；推广应用大数据分析报告、API、SaaS等，提升区域接待、安置疏导能力、潜客识别能力和精准营销能力。
康养大数据。打造综合型智慧康养信息服务平台，实现康养人口数量、分布、构成等基础数据以及多指标长期动态跟踪，加速推进健康档案、慢病监测、健康咨询等新业态发展。
电商大数据。完善电商大数据平台，推广线上营销、网上签约、市场分析等系列服务模式，推动消费者洞察、营销模式创新和品牌价值挖掘。
工业大数据。重点推进数据集成和边缘处理技术、IaaS技术、平台使得技术、数据管理技术、应用开发和微服务技术、工业数据建模与分析技术等核心平台技术创新应用。
（二）高端装备制造业
数控机床装备。重点发展数控龙门移动式铣床、数控万能卧式升降台铣床、数控床身式铣床、数控立式钻床、数控龙门式钻床及数控加工中心等系列数控机床装备，并逐步发展高档多轴数控机床。
橡胶机械装备。重点推进三复合挤出机、四复合挤出机、五复合挤出机及联动线等橡胶机械研发生产，突破新一代高效节能挤出机、超大规格销钉冷喂料挤出机、自动化子午轮胎成型机等系列高端机械装备。
电子束焊装备。发展高能电子束技术、真空/自动化控制技术，发展电子束连续焊接生产线、通用真空电子束焊机及电子束熔炼炉等多系列多规格产品。
智能制造及机器人。大力发展码垛机器人、喷涂机器人、搬运机器人、分拣机器人、无人机以及焊接机器人等系列系统集成产品，推广其在电子工业、机械制造、物流运输等行业的应用。
航空航天装备。加快推进警用航空应急管理装备、航空电子信息装备、机电工程装备、军民两用直升机维修保障、宇航装备、航空装备等项目实施，谋划布局民用航空器智能再制造、通用飞机制造、中小微发动机等细分产业领域。
高精密仪器仪表。加快发展高档量具量仪、传感器、元器件及仪表制造技术，拓宽产业核心优势领域，提升仪器仪表自动化、智能化、微型化和精准度水平，发展适合航空领域的高精尖微传感器及仪器仪表。
专栏四 象山区“十四五”时期高端装备制造业发展指引 充分发挥我区在高端装备制造业历史优势，尤其是在机床装备、橡胶加工装备等领域，拥有量具刃具厂、5718工厂、机床电器、航天电子、橡胶机械等众多代表企业，产业实力雄厚。“十四五”时期，加快桂林市高端装备制造产业园建成投产，配套建设研发中心和试验检测中心和项目孵化基地，努力培育壮大军民融合高端装备制造产业的市场主体。重点发展无人机、军民融合高端装备产品等研发、制造与维修完整产业链，打造广西通用航空装备产业集群地发展的新高地。聚焦智能制造研发、集成及规模化应用，突出机器人系统集成及应用在教育、科技、金融等领域推广。 |
（三）大健康食品产业
桂酒产业。推进桂林三花老企入园，积极推动优质白酒和果露酒规模化、品牌化生产。聚焦乙醇、酒类品牌形象设计、酒盒包装设计等关联产业环节，延伸拓展瓶、罐、盖、包装膜等细分行业，持续推进桂酒产业补链延链强链。推进米香型白酒和果露酒研发与制造，延伸酒文化传承与展示、酒庄酒体验产业链。“十四五”时期，重点推进燕京啤酒全生态精酿啤酒绿色供应链系统、膜宝包PE包装膜研发生产基地、大龙国际啤酒堡等重点项目建设。
特色农副食品。通过本地培育与招商引资并举，加快健康食品产业集群打造，大力发展农副食品等特色加工业，加快月神全谷物、宜谷农业等产业项目落地开工，做大做强米粉、面粉等产业，推进生态食品工业增品种、提品质、创品牌。注重向产业链下游高附加值环节延伸，通过积极引入外部优势健康食品加工企业，强化特色食品原料标准化生产、完善质量追溯体系，保证健康食品全产业链质量安全。
专栏五 象山区“十四五”时期桂酒产业发展思路 1．产品结构优化调整：重点发展桂林三花酒、老桂林酒、漓泉啤酒、桂花酒和发酵米醋等产品。 2．品牌维护与提升：互联网媒体和传统媒体的综合运用，加大品牌建设投入，讲好桂林三花酒的故事。 3．科技赋能产品：坚持“桂林”牌桂林三花酒的传统的、精湛的生产工艺，不断完善中国米香型白酒的标准，开展产学研协作攻关，研发为米香型白酒量身定做的现代化、智能化的装备，从菌种、原料、糖化、发酵、蒸馏、储存、等方面深入研究。 4．市场拓展战略：深耕广西市场，重点拓展区外周边市场，如广东省、湖南省，主要发展中高档产品。支持将三花酒作为地方接待用酒。 |
三、做大做强特色优势产业
按照“强龙头、补链条、聚集群”要求，聚焦酿酒、纺织、皮具、机械、电子等传统优势产业，开展补链强链延链行动，培育壮大“链主”和龙头企业，推动传统产业向智能化、高端化转型升级。聚焦“三大三新”4 “双百双新”5 重点领域，坚持招大引强，深入推进“三企入桂”，合力打造跨区域产业链和供应链。运用“互联网+高端制造”、智能技术、循环利用技术等先进适用技术，推动互联网与制造业深度融合，增强产业和企业核心竞争力。
（一）机械加工产业
不断完善产业链条。主动对接知名品牌电器企业，引进电器整机生产线，发展外壳、扬声器、受话器、线路板、转接卡、信号传输器、玻璃盖板、集成电路、振动马达等移动智能终端产业环节。“十四五”时期，以橡胶机械数字化绿色制造产能提升、机床电器扩大产销智能制造项目为重点，鼓励企业加强自主创新，加快补强产品研发和市场销售产业链环节，推进生产线智能化改造。
推动产业转型升级。实施机械加工数字化转型升级行动，推进工业互联网融合发展，积极引导企业实施“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。建立高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，积极引导企业对照绿色制造体系实施贯标行动，创建一批绿色工厂、绿色园区。大力支持符合条件的企业申报国家级、自治区级智能制造试点示范项目。积极引导桂林量具刃具、机床电器等老城区企业向高新象山园聚集发展。
（二）纺织服装产业
顺应市场潮流，优化产品结构，转变发展方式和企业竞合关系，加强纺织服装创意设计和自主品牌建设。重点发展皮具、特纺、针织布、制衣及研发、纺织艺术设计等产业，积极推进生产自动化、智能化进程，推动棉纱产品、衬衣、定制服装、特殊服装等产品向精品化、高端化发展。“十四五”时期，以桂林溢达为主体，升级打造九美桥时尚园，发展集生产工序、行业历史、环保低碳、工业旅游、非物质文化遗产、地方传统文化于一体的新型纺织服装产业集群。支持溢达纺织打造“十如仕”时装品牌，大力发展“工业+旅游”，推广桂林溢达棉纺、巴斯波皮具工艺创意展示工业游，促进辖区纺织服装产业深度融合。
（三）工艺美术产业
发挥我区工艺美术传承、文化底蕴深厚优势，强化工艺美术与文旅产业融合发展，继续扩大根雕市场的对外辐射影响力，重点发展根雕、玉雕、石雕、瓷刻、工艺扇、宝玉石画、天然胎漆器、工艺家具等，形成工艺美术完备产业链。培育和壮大区域工艺美术人才队伍，加大省级工艺美术大师和市级工艺美术大师培养。“十四五”时期，重点推进龙船坪特色街区中高端书画艺术品展示交易平台、平山奇石根雕工艺品加工交易展览平台等项目建设。
四、积极培育壮大龙头企业
（一）推进龙头企业培育壮大
加快培育重点龙头企业。按照“个改企”“小升规”“规改股”“股上市”发展模式，扶持本土中小企业成长并发展成为区域龙头企业。优先保障重点企业和重点项目用地、用电、用工等要素供给。加强对我区重点企业运行监测，对发展潜力大的成长性企业，实行分级分类动态滚动培育，促进企业裂变扩展，加快成长为隐形冠军企业、专精特新企业、瞪羚企业。鼓励银行金融机构加大对龙头企业的信贷支持，优先满足其贷款需求。引导龙头企业开展战略研究，支持企业与高等院校开展校企地三方合作培养人才，引进高新技术项目，共建创新载体。
支持龙头企业做大做强。支持企业通过核心技术自主创新攻关、兼并重组、产业链延伸、上市IPO等，做大做强龙头。鼓励龙头企业持续加大本地区采购，提升区域上下游产业链协同水平，提高产业本地配套率，带动一批配套、协作中小企业加快发展。充分发挥龙头企业产业带动作用，不断完善产业链。“十四五”时期，力促桂林三花股份有限公司实现百亿产值目标，打造区域百亿级企业。
（二）加大龙头企业引进力度
聚焦桂林工业招商11大产业6 和高新象山园5大产业7 板块，以“三企入桂”为抓手，积极对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等发达地区大型央企、知名民企和行业领军企业，全方位、宽领域、多渠道招大引强。实施精准招商策略，持续开展定向选商、定向招商、以商招商活动，加快辖区内龙头企业上下游关联产业项目落地。加强与粤港澳大湾区行业协会、重点企业的联系合作，全力引进一批建链、强链、补链、延链的新经济新业态项目。充分发挥龙头企业的带动和骨干支撑作用，以龙头企业发展带动行业发展、带旺一批企业、带活一片区域，形成集群效应。
五、推动产业集群集聚发展
（一）提升现代服务业集聚区功能
鼓励采用专业运营商开发建设模式，统筹现代服务业集聚区的建设、招商和管理。利用信息化、智能化技术手段，改造提升产业基础较好、企业集聚度较高的旅游休闲、特色街区、文化创意等集聚区。“十四五”时期，推进大龙国际燕京啤酒堡、瓦窑小镇二期等一批现代服务业集聚区建设。继续举办桂林国际美食文化展、中国东盟博览会旅游展瓦窑小镇文创展区等活动，从而提升集聚区品牌影响力。发挥濒临雁山大学城区位优势，主动承接大学城的消费辐射，发展教育培训、商业服务、旅游休闲和房地产等关联度高的产业，不断完善大学城商业服务圈。
（二）建设现代特色农业园
利用我区近郊区位优势,以生态环境和田园风光为依托,大力发展近郊农业，打造成为贴近自然、品鉴天然、身心怡然的休闲聚居地。按照政府主导、企业主体、农民参与原则，打造集生态农业、休闲旅游和田园社区于一体，将农产品加工、休闲娱乐、养生度假、文化艺术、农业技术、农副产品等有机结合的现代特色农业庄园。“十四五”时期，重点推进相思江畔·北芬、四合等田园综合体创建成为自治区级、国家级田园综合体。
第六章大力推进产城融合 引领现代服务业创新发展
一、加快推进全域旅游与城乡建设融合发展
（一）创建自治区全域旅游示范区
围绕“六个一流”8 目标，推动我区全域旅游基础设施、公共服务设施、旅游业态、旅游管理提档升级。优化发展布局，整合旅游资源，扩大开放合作，提升产业素质，强化旅游宣传促销，扎实推动“全域旅游”提质增效、良性发展。“十四五”时期，进一步挖掘利用我区特色文化旅游资源，把散落分布的摩崖石刻、森林公园健康养生、平山奇石根雕、瓦窑工艺美术、侗情水庄民俗、甑皮岩遗址等“串珠成链”，推动更多资源转化为旅游产品。加强旅游集散中心、“一键游桂林”云平台、旅游标识标牌、旅游应急医疗救助体系、城市环境元素等提升改造，落实好“无语言障碍国际化旅游城市”创建工作。
（二）创新发展旅游业态
围绕“吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇”十二大要素，创新发展旅游业态。积极发展工业旅游新业态，鼓励企业利用闲置厂房和生产设施设备，改造一批老旧厂区，通过活化利用工业遗产和发展工业旅游等方式，开发建设文化类、探险类旅游体验项目。大力开发生态旅游、文化旅游、乡村旅游、街区旅游等旅游产品，加快发展避暑休闲、健康养生、汽车露营、亲子游、老年旅游等旅游新业态，形成多元化的旅游产品体系。实施一批高端观光、休闲度假、商务会展等重大文旅项目，培育影视拍摄、数字文博、创客空间等新业态，提升文旅融合发展水平。
“十四五”时期，将植物园改造为市民体育公园，在二塘乡建设一条休闲标准化专业化健身步道，把南溪山医院医疗援越文化园创建成为ＡＡＡ级景区，扶持北芬金鞍马术俱乐部扩大生产规模。加快推进九美桥时尚园项目，打造集生态农业、生态工业和生态服务业相融合的典范。大力推动仙源健康产业园、华邦国际旅居健康颐养、龙光·桂林国际养生谷项目，打造以万福片区为阵地，集观光、休闲、疗养、度假为一体的桂林国家健康旅游主战场。
（三）加快促进旅游产品升级
因地制宜发展特色乡村旅游，开发乡村旅游产品，着力提升乡村旅游组织化、产业化和规范化水平。加快发展侗情水庄等乡村旅游精品项目，培育富有特色的乡村民宿和乡村旅游驿站。推进北芬村、湴塘村、四合村、阳家村、红光村等一批旅游名村建设。整合万福路沿线分散的旅游资源，串联沿线旅游景点，辐射带动全区旅游产品。统筹三花酒产业园、漓泉啤酒主题街区、文明路、银锭路、南溪山、龙船坪街区、植物园、象鼻山景区关键节点入口建设，形成区域游客内循环体系。吸引民间资本参与开发房车营地、水上项目等旅游产品。
（四）加强城乡旅游公共服务体系建设
完善旅游公共服务体系。积极推进旅游服务中心建设，不断完善信息咨询、产品营销、综合服务等功能。在主要出入口、车站、旅游景区、宾馆饭店、主要道路、人流集中场所等地，设置旅游指示标识和交通引导标识等。成立乡村旅游服务站，提供旅游咨询、自助查询、旅游投诉等服务，形成完善的旅游服务体系。鼓励发展星级农家乐，支持发展快捷酒店、农家宾馆、家庭旅馆、民宿、特色主题酒店和自驾营地等，实现旅游住宿接待服务多元化。整合旅游信息发布平台，及时发布象山旅游信息。
优化城乡旅游交通体系。“十四五”时期，以机场路以南、西二环路、沙河片区至万福路道路基础设施提升改造为抓手，加快推进辖区内沙河路、桂雁路、万福路改造等项目建设，改善城乡旅游交通状况，同步推进老城区道路交通设施建设。强化农村公路养护，进一步落实分级管养的责任，完善辖区的农村道路网络、大（小）公路修复工作，推进“四好农村公路”建设。
二、扎实推动文旅康养深度融合发展
（一）加快形成“旅游+”融合发展格局
大力实施“文化+”“旅游+”“文旅+”“康养+”战略，加快发展数字旅游、智慧旅游、健康旅游、乡村旅游，推动文化旅游与生态农业、体育康养、新型工业、城市建设等融合发展。充分发掘景区景点旅游资源的文化内涵，逐步扩大文化旅游品牌的知名度和吸引力。“十四五”时期，积极争取龙船坪特色街区、美术馆、南溪山公园连片发展，优化提升象山景区、万福广场、瓦窑小镇等景点品质，重点推进以龙光·桂林国际养生谷、仙源健康产业园等项目为龙头的康养产业发展。
专栏六 象山区“十四五”时期旅游+战略指引 1．旅游+体育产业。依托我区生态、人文旅游资源，以项目为抓手，开发体育赛事、民俗体育节庆、运动养生基地、户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营地等，打造体育休闲旅游精品线路和精品景区。 2．旅游+文化产业。深入开发具有历史文化、民族特色、生态乡村特点的旅游纪念品或工艺品，打造具有象山文化特色的文化旅游品牌。科学有效的开发华夏艺术大观园、侗情水庄、瓦窑小镇等有地方特色的周边旅游资源，并打造精品旅游线路。 3．旅游+健康养生产业。发挥生态环境、地理区位优势，提供预防保健、康复疗养、休闲养生、健康促进等一体化增进健康的新型旅游服务模式，打造万福路健康旅游融合发展新业态。 4．旅游+农业产业。发展特色农业产业，形成“农业观赏+农家乐+休闲度假”于一体的乡村休闲度假产品，以名特优新农产品影响带动乡村旅游的发展，以乡村旅游的发展促进美丽乡村建设的提质，促进旅游消费，促进广大农民脱贫致富。 |
（二）推进文旅康养融合发展
鼓励桂林工人疗养院、冶金疗养院等辖区既有疗休养院所改造升级，提升接待综合能力。引进和培育一批国际医疗合作和康养机构，开展健康体检、美容等特色诊疗服务，推动康养项目建设。借助高等院校、科研院所、规划机构、策划公司、行业协会等方面的力量，为我区文旅康养融合发展出谋划策，实现整体规划、整体开发、整体推进。重点发展智慧健康服务，培育一批健康护理、健康咨询、健康保险等服务机构。
三、着力推进城区品质及形象再升级
（一）加快城区城市更新改造
“十四五”时期，围绕城市更新文章，重点布局以辖区文旅商贸服务产业为阵地，打造国家商贸服务重要承载功能区主战场。积极推进大风山片区、桂林南方橡胶集团公司纺织厂棚户区改造工程等项目规划调整工作。推加快推进汽车总站（银锭片区）、铁西片区、环城南二路片区、大风山片区等旧改项目的规划编制、包装制、征拆摸底、招商引资、等工作，实施一批老旧小区改造工作，重点对道路交通、建筑环境、市政设施、公共配套、景观绿化等改造提升，健全停车场、智能快件箱、社区菜市场等便民设施。
（二）加大存量资产激活力度
针对辖区内大量碎片化闲置国有资产及土地资源，积极对接上级政府及主管部门，争取上级政府及部门管理放权，重点探索央（企）国（企）民（企）混合制改革方案，策划包装国有存量资产项目，实施定向选商、定向招商，加大供给侧结构性改革力度。“十四五”时期，引导和鼓励漓泉啤酒、三花酒、巴斯波皮具厂、量具刃具厂、海威船舶、5718工厂、机床电器等优质企业扩大生产，从业务交流、商务会展、营销推广、金融中介、财政税收等多渠道，帮助企业解决实际困难，留住优质龙头企业。
（三）加快商贸业转型升级
引入“互联网+”技术手段，积极培育大型商贸企业，促进我区传统商贸业的转型升级。“十四五”时期，加快城市综合体建设，推进啤酒一条街、工艺美术一片区、桂酒一座城等文化产业街建设，重点促进桂林百货大楼、万福广场、百年荟广场、联达商业广场、红街商业广场等业态转型升级。集中资源对华翔贸易、宝路通商贸、桂林宾馆、椿记餐饮等批零住餐业龙头企业实施重点帮扶，对限额以上批零住餐企业给予全覆盖服务。依托节假日商促、大型展（博）览交易会、电子商务、线上下单+线下本地配送等多个渠道，扩大汽车、家电、美食、地方名特优产品等商品消费。
四、繁荣发展现代服务业
实施服务业提升工程，大力发展研发设计、现代物流、法律服务、人力资源服务、金融服务、会展服务、科技服务、软件信息服务等生产性服务业，推动现代服务业与先进制造、现代特色农业等深度融合。加强公益性、基础性服务业供给，推动餐饮、健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业向高品质升级。支持无人超市等新场景应用的构建，打造线上线下业态融合模式。鼓励发展夜经济，打造精品夜市场。积极发展在线办公、网络教育等新兴服务业。
第七章大力实施乡村振兴战略 推进城乡融合发展
一、加快农村公共服务设施建设
（一）补齐水利设施建设短板
加强辖区内水生态保护，加快中小河流治理和农田水利基础设施建设。统筹推进山洪灾害防治、农村基层防汛预报预警等工程建设，提升防汛减灾能力。推进农业节水工程，构建配套完善、节水高效、运行可靠的农田水利设施体系，为乡村振兴提供水利保障。积极推进智慧水利建设，提升水利管理现代化水平。“十四五”时期，全面提升二塘乡田头、南村、嵅村、上月、下月、下銮塘、额头、神湾、邓家、西村、骆家11个自然村农村饮水品质。
（二）加快科技兴农步伐
推进农业科技创新，提高科技支撑能力，重点抓好农业新产品、新技术、新模式和新机械运用。加强生物工程治理，减少农药的使用和残存量，确保农业安全。完善农产品流通体系，推进辖区内农产品交易市场升级改造。加强农产品冷链物流建设，推进农批对接、农超对接、直供直销等新型流通模式，建立完善区域农资配送网络体系。
（三）加强农业与信息化融合发展
建立区、乡、村三级农业信息数据库，逐级汇总各类农业信息，依托重点企业、销售网点组建信息采集点，重点收集我区主要农产品外销信息，进一步完善农业信息服务体系建设。借助区域旅游发展平台，完善互联网信息服务功能，宣传推介象山名特优农产品，做大做强优葛根品牌。大力发展农产品电商交易，畅通区域农产品销售渠道，提升特色优势农产品知名度和影响力。
（四）大力发展现代特色农业
结合城郊实际，实施现代特色农业核心示范园区提升工程，推动一二三产融合发展，加快构建“一村一品”的特色产业发展格局。落实最严格的耕地保护制度，巩固提升农业综合生产能力。大力发展乡村旅游、农业旅游和休闲康养，积极创建旅游名村，培育一批星级乡村休闲旅游区，构建我区休闲农业旅游圈，实现乡村旅游精品景点到精品路线的升级发展。支持我区农民合作社发展农产品加工、销售，拓展合作领域和服务内容，开展农民合作社创新试点，引导发展农民合作社联合社。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，支持大型农业企业和农产品加工园区开展农副废弃物循环利用、全值利用、梯次利用，实现农产品综合利用加工。打造北芬、四合等田园综合体，拓展农民增收空间。
二、加强乡村人居环境综合治理
（一）完善乡村环境治理基础设施
坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，建设堆肥、沼气、生物天然气、有机肥等废弃物资源化利用设施和废水处理设施。全面推进户用厕所无害化改造、生活垃圾分类和资源化利用，梯次推进生活污水治理和黑臭水体整治。到2025年，实现农村无害化卫生厕所覆盖率达到90%以上，污水实现集中处理。“十四五”时期，重点在密度较高、人口较多的地区，开展农村生活垃圾治理，推进生活垃圾分类、收集、转运和处理设施建设，包括垃圾箱、垃圾池等收集设施，垃圾转运站、运输车辆等转运设施，以及生活垃圾无害化处理设施。
（二）推进农村环境整治提升
加快乡村建设规划、传统村落保护发展规划和实用性村庄规划编制和报审工作，逐步对农房审批实现规范化管理。突出“一村一景一文化一特色”的传统村落韵味，有序引导农民开展旧房特色风貌改造，实现村落乡村风貌提升。突出风貌特色，持续实施乡村风貌提升和农村人居环境整治提升行动。加速补齐农村基础设施、产业发展和公共服务短板，推进生活垃圾处理和污水治理、村容村貌提升，加强农房建设管控，持续改善农村人居环境。
三、全面提升乡村综合治理能力
（一）构建紧密利益联结机制
落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索实行混合用地等方式支持乡村新产业新业态发展。优先支持农业合作社等与农户具有密切联系的经营组织发展，构建“公司+合作社+农户”“公司+基地+农户”等农企融合共赢模式。支持以土地、劳动、资本、技术入股、订单生产等方式，强化利益共享、风险共担。增强新型农业经营主体契约意识，完善适应农村特点的信用评级体系，依法打击涉农合同欺诈违法行为。鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业发展农产品产地初加工。
（二）丰富农村文化生活
加强乡村文化建设，开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。实施农耕文化传承保护工程，深入挖掘农村特色文化，培育乡村文化发展新业态。推动公共文化资源配置向农村倾斜，推出更多符合当前农村特征、农民群众喜爱的文化精品，提升农村文化活动水平。开展文化消费促进活动，建设文化消费公共服务平台，不断丰富农村文化生活。
（三）深入开展乡风文明建设
加快培育乡风文明，形成治理有效、充满活力，和谐有序的乡村文明氛围，推动乡村人才振兴、文化振兴，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加大文明乡村创建力度，着力提升文明素质和清新乡风民风。完善传统村落人文传承的道德价值体系，弘扬邻里和睦、崇尚孝道的中华美德。发挥村规民约的自律规范作用，形成务实管用的村规民约。深化农村集体产权制度、集体林权制度等系列改革，为推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴提供制度保障。
第八章加强公共服务体系建设 提高人民幸福指数
一、持续推动教育高质量发展
（一）推进教育均等化发展
推动学前教育普及普惠发展，稳步推进公办幼儿园建设项目，扩增公办幼儿园学位，有效解决“入园难”“入园贵”等问题，满足人民群众对优质学前教育的需求。巩固和提升义务教育均衡发展成果，推动“基本均衡”走向“优质均衡”，实现跨学校共享优质教育资源。消除义务教育大班额和择校现象，妥善解决符合条件的外来人员随迁子女入学问题，大力推进教育公平。发展特殊教育，保障特殊群体受教育权利。“十四五”时期，重点续建凯风小学万福分校项目，并投入使用，做好翠竹小学新建教学楼和平山小学四建校区改扩建工程，加快二塘初级中学改扩建等项目的前期审批。
专栏七 象山区“十四五”时期教育重点项目 1．新建公办幼儿园项目：规划建设2所各12个班的公办幼儿园。预计总投资1400万元（700万/所）。 2．凯风小学万福分校项目：位于万福路南侧，万福安居小区北组团东侧。规模24个班，项目占地15100㎡，新建校舍12405㎡及配套附属设施工程。预计总投资5000万元。 3．翠竹小学新建教学楼项目：位于翠竹路24号，项目占地约400㎡，总建筑面积1870㎡，新建一栋教学楼，包括土建工程、装修工程及相关配套工程。预计总投资720万元。 4．平山小学四建校区改扩建项目：位于净瓶路8号，项目占地6656.5㎡，新建两栋六层的教学楼，建筑总面积约7000㎡，预计可容纳24个班，1080名学生。预计总投资2600万元。 5．二塘初级中学改扩建项目：位于二塘乡仁头村旁，项目占地约20亩，总建筑面积约9349㎡。预计总投资4700万元。 |
（二）加强教育信息化建设
推动信息技术与教育教学深度融合，“十四五”时期，重点加快实施信息技术应用能力提升工程2.0，构建以校为本、基于课堂、应用驱动、注重创新、精准测评的教师信息素养发展新机制，通过示范项目带动各地开展教师信息技术应用能力培训，基本实现“三提升一全面”9 发展目标。不断推进教育信息化配套建设，推进“智慧校园”建设，建成一批区内教育信息化“智慧校园”。通过互联网解决城乡、校际教育资源差距过大问题，实现优质教育资源共享。
（三）提升教师专业化水平
实施好“国培”“区培”和“市培”计划，统筹开展“三名工程”“草根名师”“梯次人才”等培训工程。转变培训方式，推动信息技术与教师培训的有机融合，深入推进混合式培训。充分运用现代教育技术，采取线上线下相结合的混合式研修。加强教师教育科研，以教研促培训，充分发挥优秀科研成果的引领推动作用。推行培训自主选学，实行培训学分管理，建立培训学分银行，搭建教师培训与学历教育衔接的“立交桥”，加强校（园）长队伍建设，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校（园）有方的校（园）张队伍。严格落实教师5年一周期不少于360学时的培训规定，区级财政按不低于当地教职工工资总额的2%安排教师培训经费并纳入年度预算，学校按年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费，健全完善教师发展机构，逐步推进本级教师发展机构改革，实现培训、教研、电教、科研部门有机整合。
二、全面深化健康象山建设
（一）全面提升医疗卫生服务水平
完善国民健康促进政策，织牢公共卫生防护网，为居民提供全方位全周期健康服务。完善公共卫生服务体系，提高公共卫生预测预警和应急能力。深化医药卫生体制改革，加快建设分级诊疗体系，支持社会办医，推广远程医疗，提升医疗卫生服务能力。健全完善妇幼健康服务体系、老年健康服务体系、职业病防治体系和食品安全风险监测体系，提升精神卫生、心理健康和残疾康复服务保障能力。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市成果，促进全民养成文明健康生活方式。大力发展中医药事业产业，促进中医药、壮瑶医药传承创新发展。
（二）持续完善公共卫生服务体系
加快实施传染病检测、疾病预防控制、卫生应急等能力提升工程，抓好医疗物资和救治设施设备储备，持续开展常态化疫情防控宣传教育，扎实做好后疫情时代的疫情防控工作。完善疾控中心和实验室能力建设，积极开展慢性病综合防控示范区创建。构建区域性医疗急救服务网络，健全医疗急救服务体系，逐步实现急救网络全覆盖，提高医疗机构应对突发事件医疗救治能力。加快卫生应急队伍建设，重点加强紧急医学救援队伍的设备配备，强化人员的应急培训和演练，形成高效快速的应急救援能力。
（三）夯实基层医疗基础
以机构改革为契机，按照自治区、桂林市有关部署，全面整合辖区卫生资源，推进基层基础建设，实现卫生资源共享。充分利用卫生医疗设施资源，最大限度发挥基础设施作用，科学合理整合，全面提升区域计生服务硬件设施，提高全区卫生服务水平。做好医疗卫生技术人员分流，配齐配强基层卫生服务人员，加强专业技能培训指导，实行岗位大练兵，提升基层卫生服务人员业务水平，提高全区卫生服务能力。
（四）深入实施全民健身计划
夯实学校体育基础，积极发展青少年体育，提高竞技体育水平，开展形式多样的群众性体育活动。建立健全公共体育服务体系，逐步推动公共体育场馆免费开放。规划建设贴近社区、方便可达的全民健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道、健身广场、小型足球场等体育设施。鼓励社会力量发展体育产业，培育一批群众喜爱的健身消费产品和项目活动品牌。
三、持续推进文化象山建设
（一）推动文化产业高质量发展
深化文化体制改革，完善文化产业规划与政策，加强文化市场体系建设，激活文化产业发展动能。加快布局线上线下文化新业态，繁荣文化演艺产业，大力发展文化创意产业，建设文化创意产业街区。推动动漫游戏、出版发行、文化艺术创意、数字艺术展示、文博非遗等产业发展，打造地域特色文化IP。实施文化产业数字化战略，推进文化大数据体系建设。培育壮大文化领域龙头企业，鼓励中小微文化企业差异化创新发展，促进文化企业规模化、品牌化、网络化经营。加强文化保护与传承，推动非遗传承与保护，加速与文旅产业深度融合发展。“十四五”时期，重点建设“象山区根雕奇石园”“旅游商品批发城”“德天书画城”“龙船坪特色街区中高端书画艺术品展示交易平台”“啤酒文化街区”“桂酒特色文化街区”等文化产业项目。
专栏八 象山区“十四五”时期文化产业发展重点方向 1．动漫游戏。鼓励并支持动漫创意街区、创意工作室、创意团队建设，延伸动漫创意产业链，支持原创动漫平台建设，扶持优秀作品创作生产，加强移动终端动漫作品的开发推广。 2．出版发行。积极培育数字出版、知识服务等新模式新业态，构建形成以出版发行为中心的文化生态圈，拓展出版文化产业发展的新空间。 3．文化艺术创意。开发一批反映历史文化、红色文化、民俗文化的动漫作品、影视剧作品，建设文化艺术创意园区。 |
（二）实施文化惠民工程
实施文化精品工程，继续举办“三月三”“象山水月”等文化节庆活动，丰富公共文化产品供给，创作更多体现象山特色、反映时代精神、群众喜闻乐见的文学、美术、艺术等文化精品，提升人民群众精神文化生活水平，做响象山文化品牌。实施文化人才能力培养计划，引进文艺名家，培养领军人物，加强文化阵地建设。丰富群众性文化活动，加大向社会力量购买公共文化服务的力度，推广运用PPP等模式吸引社会资本参与公共文化服务体系建设。培育发展歌舞、戏剧、曲艺、艺术展览等文化业态，引进优秀文化产品和文艺作品。开展优秀文化普及教育，推动优秀文化作品进机关、进企业、进乡村、进社区、进学校。
四、加快推进智慧象山建设
（一）加快智慧象山基础设施建设
加快新一代信息基础设施建设，建设高水平全光网络和全域感知智能终端，加快5G、北斗系统应用、大数据中心等建设。加快推进融合基础设施发展，推动传统基础设施和公共服务设施数字化和智慧化提升，构建多层次工业互联网体系。统筹推动信息基础设施与城市公共设施建设，加快推进智慧城区、智慧党建、智慧乡村、智慧园区、智慧社区、智慧农业、智慧交通等项目建设，推动各系统互联互通、信息共建共享。推进城乡用电“一张网”，加快绿色智能电网建设。加强水生态保护与修复，加快河流治理、洪涝灾害等智慧工程建设，全面提升辖区防汛减灾能力。
（二）推进智慧化改造升级
积极推动智慧城市建设，从突击整治向长效管理转变，让智慧象山更加便捷舒适、更有温度质感。依托辖区颐高集团创新理念，引入区内外互联网+、电子信息、大数据、人工智能等数字经济行业优质项目，为我区经济社会发展注入新动能。加强对现有商圈的改造提升，鼓励引导企业运用虚拟现实、增强现实、交互娱乐等技术，丰富消费体验，打造具有区域影响力的消费集聚区。加大“文化+科技”融合力度，重点扶持开发一批5G、AI、4K/8K超高清视频、智慧广电等应用场景建设项目。推动智能导游应用，加快发展智慧旅游。
五、健全多层次社会保障体系
（一）稳定扩大就业
推动高质量充分就业。贯彻落实《保障农民工工资条例》，维护劳动者权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，推进公共就业服务，实现城乡常住人口全覆盖。大力推进创新创业，健全创业带动就业机制，畅通就业供需链条。做好农村劳动力转移就业创业工作，统筹推进高校毕业生、退役军人等重点人群就业，支持发展灵活就业和新就业形态，引导劳动力要素合理有序流动。扩大公益性岗位安置，做好困难人员就业保障。强化就业技能培训和就业援助，健全完善就业监测和失业预警体系。到2025年，城镇登记失业率控制在4%范围之内。
稳步提高居民收入水平。落实分配制度改革，完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制和以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。多渠道增加城乡居民财产性、经营性收入，保持城乡居民收入增长高于经济增长，缩小收入差距。
（二）完善社会保障体系
扩大社会保险覆盖面。推进社保转移接续和跨地区互联互通，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。促进中小微企业和农民工、灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民等重点群体参保。完善失业保险制度，做好对特定人群的补贴标准提升和兜底保障工作。进一步推进工伤预防和工伤康复工伤。加快完善医疗救助保障体系，全面实施城乡居民大病保险制度。到2025年，基本养老保险参保率达98%以上。
提升住房保障水平。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。推进老旧小区和农村危房改造，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。科学合理确定房地产建设规模，扩大有效需求，保持房地产开发投资与销售稳定增长。培育发展住房租赁市场。加强对房地产开发企业、中介服务机构和从业人员信用管理，规范房地产咨询、评估、经纪等中介服务。
完善多元化的社会救助、社会福利、社会互助、优抚安置体系。逐步提高城乡低保和特困人员供养标准，完善城乡统筹的特困人员供养、困难群众医疗救助、临时救助、法律援助制度，健全“救急难”工伤机制。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人和孤儿关爱服务体系。大力发展慈善事业，落实慈善激励政策，培育发展公益慈善组织。
（三）建立健全退役军人保障体系
深入贯彻落实《退役军人保障法》，建立退役军人事务工作组织管理、工作运行、政策制度等服务保障体系，做好退役军人移交接收、退役安置、教育培训、就业创业、抚恤优待、服务管理、权益维护等各项工作，为退役军人更好地提供全方位、精细化的服务，不断提升退役军人事务治理体系和治理能力现代化水平。健全退役军人事务工作体系和保障制度，深化双拥模范城区创建。
第九章践行绿色发展新理念 全面促进生态象山建设
一、推进漓江流域（象山段）综合治理与保护
（一）加强漓江流域生态保护
实施漓江生态环境保护与修复提升工程，持续推进漓江特色景观资源可持续利用，打造漓江西岸特色风光。开展漓江干支流污染治理，改造提升沿岸建筑风貌，提升漓江生态环境质量。健全河长制工作体系，提高漓江生态环境监管和应急响应能力。全面落实国家节水行动，加强水土流失及石漠化治理，加强重点河流综合整治，严格控制地下水开采，加强漓江河道整治与管护，保证漓江生态流量常年保持60立方米/秒。重点加强漓江（象山段）水土保持、植被群落保护、护岸边坡绿化、生物栖息地及漓江形态恢复、漓江生物多样性保育和流域水源林保护。加强我区漓江风景名胜区综合执法工作，聚焦河湖水域岸线管护，抓好漓江流域（象山段）水污染防治。
（二）实施漓江环境综合整治工程
加强漓江（象山段）污染防治，强化城市内河水体整治与生态修复，不定期开展城市内河污染排查和水质调查，通过岸带修复、生态净化等措施确保整治工程长效运行。全力保障用水水质安全，加强水源地规范化建设和安全隐患排查，建立水源地水环境安全预警监控系统。实施环境质量改善和提标工程、主要污染物减排工程、生态修复与环境保护工程、重点领域环境风险防范工程、农村环境清洁工程、环境监管能力提升工程、环境基础设施公共服务工程、社会行动体系建设工程。加大对漓江景区内违法建筑、非法开山采石、挖沙取石、电炸毒鱼等各类违法违规行为的整治力度，严禁破坏漓江沿岸可视范围内的景观风貌。继续开展漓江排污综合治理及黑臭水体整治工作，到2025年，漓江（象山段）水质达标率达到94.5%，干流三类水质比例达到100%，黑臭水体消除率达到100%。
二、加快推动绿色低碳可持续发展
（一）大力发展绿色循环发展
强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，推动土地资源合理配置和集约高效利用。深化资源节约和循环利用，推进工业、农业、建筑业、服务业绿色低碳发展。大力发展循环经济，推动形成绿色低碳循环经济体系和城镇循环发展体系。实施清洁能源替代工程，推进重点高能耗行业能效提升改造。
（二）提升资源综合利用水平
推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。推进工业固体废物源头减量，引导工业固体废物就地就近规模化处理处置，推进建筑垃圾的资源化利用，确保垃圾无害化处理率100%。加强危险废物污染防治，积极探索危险废物区域化收集管理试点。鼓励社会力量从事危险废物的收集、运输和经营，加快推进危险废物处理处置设施建设，建立完善的危险废物收集、综合利用与安全处置体系。加强危险化学品风险防控，完善相关设施和环境应急体系建设。
（三）推广低碳绿色生活
推广节能低碳产品，推动绿色消费，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色园区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，完善绿色生活的相关政策和管理制度。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。推行绿色消费、居住、出行，深化粮食节约行动和“光盘行动”。实施清洁能源示范工程，建设节能示范小区，积极培育节约型社会。
三、有效提升城乡生态环境综合治理能力
（一）推进环境质量全面改善
坚持精准治污、科学治污、依法治污，增强全社会生态环保意识，持续改善环境质量。落实生态环保督察要求，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，持续推进黑臭水体整治、地下水监管，全面开展土壤生态环境保护与重金属污染防治。加强生态环境风险源管理，有序开展新型污染物与常规污染物协同控制。按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单分区监管要求，实施生态环境准入，完善环境监管制度，提升环境治理体系和治理能力现代化水平。大力倡导垃圾分类，完善源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，实现原生生活垃圾零填埋。确保“十四五”期间我区城乡生活污水集中处理率保持100%。
（二）强化大气污染治理
实施大气污染防治行动计划，加大工业废气治理力度，削减二氧化硫、氮氧化物等大气污染物的排放总量。推行大气污染防治精细化、网格化管理。建立健全考核机制，加大奖惩和问责力度，加大对违法行为的打击力度。加强对建筑施工场地扬尘、道路扬尘、露天堆场及货场扬尘的管理，有效控制扬尘污染。到2025年，确保我区空气质量优良天数比率达91.5%以上，细颗粒物、可吸入颗粒物等指标浓度控制在二级限值以下。
第十章加快治理能力现代化建设 全面提升社会治理水平
一、继续加强平安象山建设
（一）提升重点领域安全保障能力
严格落实党委国家安全责任制，健全国家安全领导体制和工作协调机制。深入开展国家安全宣传教育和全民国防教育，强化全民国家安全、国防意识和责任，巩固牢不可破的人民防线。牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权，加强网络舆情研判处置，坚定维护意识形态安全。加强经济安全风险预警与防控，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。维护粮食、电力、供水、通信、网络等重要基础设施安全。确保生态安全，维护新型领域安全。强化生物安全保护，加强有害生物防治和外来物种管控。抓好食品药品安全治理，严格管控校园食品、外卖食品安全，做好药品不良反应检测和互联网药品监管。
（二）全面加强应急管理
落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制重特大安全事故。全面推进安全生产和公共应急事件的风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。促进双重预防体系与企业现有管理体系深度融合，加强执法检查，督促企业提升双重预防体系建设运行质量；分类施策，推进中小企业全面开展双重预防体系建设。优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设。协调气象、水文、水务、自然资源、应急等部门加强灾害早期预警工作，提高灾害预警能力水平。健全灾害预警信息发布体系，扩大灾害预警信息的覆盖面，增强时效性。举办应急管理大讲堂，积极开展对外交流与合作。全面提升应急管理干部队伍政治业务素质，打造专业、高效的应急综合救援队伍。加强应急管理文化建设，组织开展各种群众性主题宣传教育活动，推动应急管理进机关、进学校、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。
（三）维护社会安全稳定
坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进信访积案专项治理。加强新形势下社会治安防控体系建设，开展重大涉稳问题化解攻坚，完善各类突发事件应急预案，有效防范管控各类涉稳风险，坚决打击恐怖、邪教、毒品犯罪、新型网络犯罪和跨国犯罪。常态化开展扫黑除恶工作。着力解决校园安全和霸凌突出问题。做好社会利益止损和修复，促进矛盾化解融合。推进“平安象山”建设，坚持铁腕治乱、重拳惩恶，依法打击黄赌毒和非法传销等违法犯罪活动。
（四）加强和创新社会治理
推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，强化各级综治中心实体化建设，创建“网格化+智能化”社会治理新模式。发挥群团组织、社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理的途径。加强和创新社会治理，推进社会治理现代化。加强社工人才队伍建设，拓展志愿服务范围，推进“社工+义工”双工服务方式，聘请专家团队建立社工人才实训基地，设立“社区社会工作服务站”，设置专业社工岗位和志愿服务组织。鼓励和吸引居民参与志愿服务，为广大群众提供多样化、精准化、个性化服务。充分发挥象山数字化指挥中心调度作用，实现城市管理指挥智能化、监控可视化、管理网格化，严厉打击超门槛经营、车辆乱停放、垃圾乱倾倒等市容乱象。
二、持续推进精神文明建设
（一）全力推进文明城市创建
加强爱国主义教育，弘扬爱国主义精神，激发广大党员干部和人民群众的爱国热情。依托宣传部、文化馆、美术馆、博物馆、纪念馆、学校等机构，建立健全宣传教育基地，结合我区的优势和特色，推动社会主义核心价值观进机关、学校、医院、企业和社区。贯彻“创城为民、创城惠民”理念，巩固提升新一轮创建全国文明城市的阶段性成果，坚持实施“三三一”10 工作制度，推动创建全国文明城市工作常态化开展。聚焦短板和不足，狠抓创城攻坚各项工作任务落实，着力提升市民文明素养，加强公共设施建设，提升城市管理精细化水平，弥补测评薄弱指标，提升创城群众的参与度和满意度。
（二）持续提高城市文明程度
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结进步教育，培养时代新人。牢牢掌握意识形态工作领导权，持续巩固壮大主流舆论，坚持正确舆论导向，用好新媒体新平台，讲好象山故事，传播好象山声音。加强社会主义精神文明建设，深化群众性精神文明活动，健全志愿服务体系，持续深化新时代文明实践中心建设。加强公民道德建设、诚信建设，推进家庭、家教、家风建设。提倡艰苦奋斗，勤俭节约，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。推动媒体深度融合发展，加强融媒体中心建设，用好学习强国平台，强化正面宣传和舆论引导。深入实施文化惠民工程，充分发挥图书馆、美术馆、文化馆等作用，推进智慧书屋、数字文化驿站等建设，丰富群众性文化活动。加大向社会力量购买公共文化服务的力度，吸引社会资本参与公共文化服务体系建设。
（三）大力提升群众文明素质
以社会主义核心价值观为引领，加强思想道德建设和社会诚信建设，弘扬中华传统美德和时代新风，倡导科学精神和人文精神，全面提高国民素质和社会文明程度。推进哲学社会科学创新，传承发展优秀传统文化，深化群众性精神文明创建活动。重视社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德的社会风尚基本养成，城区居民文明素养不断提高。建立完善乡村诚信道德规范，开展“身边模范”典型创建活动，建立“象山好人”数据库。大力推动移风易俗、弘扬新时代新风，倡导文明健康、绿色环保的生活方式。
三、继续推进民族团结进步
（一）开展民族团结宣传教育
加强中华民族共同体教育，大力宣传实现中国梦就是实现各民族团结奋斗梦、繁荣发展梦，引导各族群众特别是青少年牢固树立自己是中华民族一员的意识，不断增强各族群众的认同感。传承和发展中华优秀传统文化，充分运用各类媒体、文艺作品和群众性文体活动开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题教育。健全民族团结进步教育常态化机制，把民族团结教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程。
（二）促进各民族交往交流交融
以城乡社区为平台，从居住生活、工作学习、文化娱乐等领域入手，推进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，形成密不可分的共同体。搭建促进各民族沟通的文化桥梁，利用中华民族传统节日、重大节庆，开展富有特色的群众性交流活动，增进各民族间情感交流。做好少数民族语言文字工作。着力提高公共服务水平，增进民生福祉，让各族群众共享改革发展成果。
（三）积极创建全国民族团结进步示范区
以创建全国民族团结进步示范区为统揽，发挥好民族团结进步专项绩效考评机制导向作用，不断增强创建工作活力。坚持以基层为重点，打造4—5个国家级民族团结进步示范单位，创建一批自治区级、市级民族团结进步示范单位，形成更多可复制、可推广的经验。积极预防和妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷，坚决依法打击破坏民族团结、制造民族分裂和非法宗教活动等违法犯罪行为。
第十一章 规划引领发展 完善保障措施
一、强化党的领导
加强党对经济工作的领导，完善定期研究经济工作的领导机制，形成目标优化、分工合理、高效协同的经济治理体系。优化重大事项和重点工作指挥部制度。推进统计现代化改革，健全经济运行分析和预判制度，增强经济工作的前瞻性、科学性、针对性。加强基层党组织建设，提升党组织对经济社会发展的引领能力。严格落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善监督体系，加强政治监督。
二、促进青年全面发展
坚持党管青年原则,聚焦14-35周岁青年群体,牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题,将青年优先发展理念落到实处。充分照顾青年的特点和利益,围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青年合法权益、预防青年违法犯罪、社会保障等领域,优化青年成长环境,服务青年紧迫需求,维护青年发展权益,促进青年全面发展。建立完善青年发展数据监测体系,建立青年参与规划实施、评估政策效果的有效机制,形成党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的机制安排。
三、全面深化改革
深化要推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，激发全社会的创造力和市场活力。探索建立城乡建设用地空间弹性管控机制，完善利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制。完善技术技能评价制度，健全统一规范的人力资源市场体系，畅通劳动力和人才流动渠道。培育数据要素市场，建立数据要素治理监管体系。做强做优做大国有经济，完善考核激励机制、现代企业制度，支持民营企业有序参与国企混改。优化民营经济发展环境，建立规范化制度化政企沟通渠道，构建亲清政商关系。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，落实中小微企业和个体工商户发展政策。深化户籍制度改革，配套落实教育、医疗、社保、就业等公共服务政策，加快农业转移人口市民化，提高城镇化率。深化投融资体制改革，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制。
四、优化营商环境
加快转变政府职能，持续深化“放管服”改革，优化完善权力清单、责任清单、负面清单，深化政务公开。实施政务服务流程再造，推进政务服务标准化、规范化、便利化，落实投资项目“双容双承诺”。提升市场综合监管能力，推行统一的市场准入负面清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。推行智能审批，拓展自助办理，实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。完善法治环境，保障各类市场主体公平竞争。聚焦要素保障、政策保障、制度保障，实施营商环境优化攻坚工程，切实破除制约企业发展的各种壁垒，有效降低企业经营成本。发挥行业协会、商会和中介机构作用，引领行业有序健康发展。
五、强化项目支撑
坚持以规划定项目、以项目落实规划，加大规划项目特别是产业项目的招商引资力度，健全项目推进实施机制。认真梳理本规划建立的项目库存，制定完善各年度项目实施计划，逐年规划项目建设实施，确保本规划确定的重大任务落到实处。充分发挥重大项目对区域转变经济社会发展的带动辐射作用，不断夯实经济社会发展基础。完善工业振兴要素保障机制，推动土地、资金、劳动力、人才、能源等生产要素向园区、重点企业和重点项目集中。
六、强化评估考核
完善规划评估机制，组织开展规划实施年度监测评估和中期、期末评估，总结规划实施效果，分析存在的问题，提出解决问题的对策措施，中期和期末评估报告提请区人大常委会审议。创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规 划评估的准确性和广泛性。加强规划实施的社会监督，利用新闻媒体力量，加强规划宣传，营造全社会共同参与和支持规划实施的氛围。完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度，及时汇报、通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。
1 一江三路：即漓江西岸片区、机场路、万福路、桂阳公路。
2 “两个维护”是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
3 两个大局：一个是中华民族伟大复兴的战略全局,一个是世界百年未有之大变局。
4 “三大三新”，即大健康、大数据、大物流、新制造、新材料、新能源6个重点产业领域。
5 “双百”项目是指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目。“双新”项目是指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目；新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。
6 11大产业包括：移动智能终端（手机）产业、新能源商用车及轨道交通产业、橡胶轮胎产业、生态食品产业、桂酒产业、生物医药及医疗器械产业、新型钢材产业、电力装备制造产业、战略性新兴产业、其它先进装备制造业、传统工业升级。
7 5大产业包括：数字经济产业、高端装备制造业、大健康食品产业、工艺美术产业、现代服务业。
8 “六个一流”：一流的旅游产品、一流的旅游服务、一流的旅游品牌、一流的消费环境、一流的文旅体验、一流的康养基地。
9 三提升一全面：校长信息化领导力、教师信息化教学能力、培训团队信息化指导能力显著提升，全面促进信息技术与教育教学融合创新发展。
10 即：三个清单，责任清单、负面清单、时间清单；三个集中，集中整治、集中办理、集中销号；一个督查追责，狠抓督查通报问责。