桂林市雁山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

桂林市雁山区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和2035年远景目标纲要

前言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。对雁山而言，科学谋划“十四五”是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，以高质量发展为主线，以科技创新为动力，全面融入新发展格局，全力建设桂林高新区雁山园，打造桂林国际旅游胜地升级发展的重要承载区、桂林“双创”新增长极、“产教城景”融合发展特色区、经济发展取得新成效、提高城乡居民收入、确保生态文明建设成效，完善社会保障体系的重要任务。

《桂林市雁山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》根据《中共桂林市雁山区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）编制，主动适应经济发展新常态，坚持科学发展，坚持深化改革，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全区人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，对推动雁山区经济社会全面发展，具有重大的现实作用和深远的历史意义。

第一章基础环境…………………………………………………..1

第一节发展现状…………………………………………………..1

第二节发展机遇…………………………………………………..6

第三节面临挑战…………………………………………………..6

第四节2035年远景目标………………………………………….7

第二章总体思路…………………………………………………..8

第一节指导思想…………………………………………………..8

第二节发展原则…………………………………………………..9

第三节战略导向…………………………………………………11

第四节发展定位…………………………………………………12

第五节发展目标…………………………………………………13

第三章主体功能统领、优化空间新格局………………………17

第一节空间功能区划……………………………………………17

第二节产业空间布局……………………………………………19

第四章培育新型工业、吹响工业振兴新号角…………………21

第一节加大产业园区建设力度…………………………………22

第二节培育发展战略性新兴产业………………………………23

第三节推动传统制造业转型升级………………………………25

第四节提升产业链供应链现代化水平…………………………26

第五节提升科技支撑能力………………………………………27

第六节完善工业振兴体制机制…………………………………28

第五章实施乡村振兴、加快农业农村现代化…………………28

第一节加快现代特色农业高质量发展…………………………29

第二节扎实推进乡村建设行动…………………………………33

第三节推进乡村综合性发展……………………………………34

第四节巩固拓展脱贫攻坚成果…………………………………36

第六章文旅融合发展、构建桂林国际旅游胜地升级版发展的重要承载区……………………………………………………………37

第一节完善休闲旅游空间格局…………………………………38

第二节推进文旅融合高质量发展………………………………39

第三节提升旅游接待服务能力…………………………………42

第四节加快现代服务业提质升级………………………………43

第七章坚持绿色发展、建设生态雁山…………………………46

第一节深化生态文明体制改革…………………………………46第二节推进绿色低碳循环发展…………………………………47

第三节加强生态保障能力建设…………………………………47

第四节持续加大污染防治力度…………………………………48

第八章加快新型城镇化建设、推进城乡协调发展……………48

第一节加快推进国土空间规划…………………………………49

第二节全面提升中心城市品质…………………………………50

第三节深度推进城乡融合发展…………………………………51

第四节积极推进新型城镇化建设………………………………52

第九章发展社会事业、提升人民群众获得感…………………53

第一节促进城乡居民就业增收…………………………………54

第二节推进教育现代化发展……………………………………55

第三节聚焦军民融合体系建设…………………………………56

第四节完善基本公共服务体系…………………………………57

第五节建立健全社会保障体系…………………………………60

第十章建设平安雁山、实现社会治理现代化…………………62

第一节加强民主法制建设………………………………………62

第二节创新社会治理格局………………………………………64

第三节防范化解重大风险………………………………………68

第十一章集聚科技创新要素、构建富有活力的创新体系……70

第一节打造多元科技创新载体…………………………………70

第二节构筑科技创新人才高地…………………………………72

第三节优化创新创业生态环境…………………………………74

第十二章补足基础短板、夯实雁山发展新基石………………75

第一节加强综合交通体系建设…………………………………76

第二节突出能源水利设施建设…………………………………77

第三节注重信息基础设施建设…………………………………79

第十三章深化改革开放、激发社会发展新活力………………80

第一节深入实行简政放权………………………………………80

第二节深化重点领域改革………………………………………82

第三节对接国内国际双循环……………………………………85

第十四章稳扎实干、重大项目谋划迈出新步伐………………87

第一节强化招商引资项目………………………………………88

第二节强化重大项目谋划………………………………………88

第三节强化项目落地保障机制…………………………………90

第十五章全面落实规划、加强规划实施保障…………………91

第一节加强组织领导……………………………………………91

第二节加强规划协调……………………………………………92

第三节完善政策配套……………………………………………93

第四节重视考核监督……………………………………………93

名词解释……………………………………………………………95

第一章基础环境

“十三五”时期是雁山区国民经济社会发展实现质的突破，综合实力持续增强的重要五年，在坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委、区政府的正确领导下，主动作为、凝心聚力、克难攻坚，经济和社会发展取得了突出成效。“十四五”时期，雁山区要抓住高质量发展、推进形成西部大开发新格局等机遇，进一步转变经济发展方式、加快产业结构升级、提升社会管理现代化建设，凸显雁山区在桂林“1+2”国家战略建设中的重要支撑作用、促进经济社会发展质量实现历史性跃升。

发展现状

“十三五”时期，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对转型升级的阵痛和经济下行压力持续加大的严峻考验，面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在桂林市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十九大，十九届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，抢抓桂林“1+2”国家战略建设、粤港澳大湾区建设等重大机遇，坚持“三区两带”建设“一本蓝图绘到底”，紧紧围绕国际旅游胜地升级发展和国家可持续发展议程创新示范区建设，以重大项目为引领，推进国家战略深入实施，逐步成为桂林国际旅游胜地休闲旅游战略新重心、桂林城区经济新增长极、桂林宜学宜研宜居宜业科教旅游新城区。精准实施“四大收官战、七项行动”，全力统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，国民经济和社会发展取得明显成效，与全市同步全面建成小康社会取得历史性成就。

——经济综合实力迈上新台阶。“十三五”期间，地区生产总值由2015年的23.15亿元增长到2020年的31.50亿元，年均增长6.0%，居民人均可支配收入由2015年的20918元增长到2020年的30763元，年均增长8.0%，较2010年实现“两个翻番”目标。规模以上工业增加值年均增长10.5%，建筑业增加值年均增长5.2%，固定资产投资年均增长12.6%。三次产业比例由2015年的21.8：24.2：54调整为2020年的20.22：14.83：64.95，初步形成以旅游业为核心、现代服务业为主导、绿色低碳工业为支撑、生态农业为基础的现代绿色产业体系，产业转型升级加快。

——推动文旅深度融合。融创文化旅游城、益田雁山民国风情小镇、悦桂情歌田园、雪松（漓江）文化旅游小镇等多个50亿元以上项目落户雁山，以桂林文化旅游大道为主轴的旅游新“航空母舰”初步形成。为桂林以世界一流为发展目标的国际旅游胜地升级发展作出了重要贡献。

——工业振兴迈出坚实步伐。抢抓桂林高新区雁山园挂牌成立的重大发展机遇，注重规划先行，积极对接空间规划、产业规划编制，投资189亿元的电科云（桂林）国际大数据中心、投资24亿元的航空航天产业基地等项目落户雁山，为桂林工业振兴添上浓墨重彩的一笔，呈现出双龙头项目带动、工业振兴风生水起、大步向前的发展态势。

——推动乡村全面振兴。以推进城镇化示范乡镇建设和田园综合体两大“书记工程”为抓手，持续加快现代农业发展，“美丽雁山”乡村建设圆满完成，全面开启乡村振兴新篇章。

——城乡统筹取得重大进展。基础设施建设发生重大变化，交通、水利、信息基础设施支撑能力显著增强；雁山镇中心城区建设突飞猛进，城镇品位大幅度提高；桂林理工大学、桂林旅游学院、桂林学院等院校后期建设工程加快推进，大学城集聚效应初步显现，农村人居环境大为改观，新型城镇化建设取得重大成绩，城市管理水平显著提升，市容市貌焕然一新。

——生态文明建设取得新成效。坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，完善漓江、相思江生态保护长效管理机制，持续推进漓江综合整治，强化水源林保护，漓江涵养功能持续提升。大力创建自治区级绿化示范村屯，成功打造漓东生态绿化示范带，获评自治区级生态县，3个乡镇获评自治区生态乡镇，29个行政村获评市级生态村，环境质量持续向好。

——人民生活水平显著提高。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，教育、科技、文化、医疗卫生等社会事业全面进步，社会保障基本实现全覆盖，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果。

——脱贫攻坚圆满收官。狠抓产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房保障、集体经济，实现7个贫困村全部摘帽出列、4541名建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫群众、脱贫村的生产生活条件得到全面改善。

——社会治理水平不断提升。平安雁山、法治雁山建设取得长足进步，扫黑除恶专项斗争取得显著成效，社会环境全面净化，社会和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感、满意度大幅提升。

雁山区“十三五”规划主要指标实现情况

主要指标	单位	2015年	2020年	年均增长（%） /五年累计
1.地区生产总值	亿元	23.15	31.50	6.0
2.人均地区生产总值	元	18690	22964	3.9
3.财政收入	亿元	1.29	1.10	-3.1
4.固定资产投资	亿元	36.31	39.64	12.6
5.社会消费品零售总额	亿元	3.17	10.36	4.4
6.服务业增加值比重	%	54.0	64.95	[10.95]
7.常住人口城镇化率	%	58.96	63.67	[4.71]
8户籍人口城镇化率	%	8.24	19.0	[10.76]
主要指标	单位	2015年	2020年	年均增长（%） /五年累计
9.旅游总收入	亿元	32.27	59.88	13.2
10.研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重	%	--	---	--
11.城镇居民人均可支配收入	元	24720	36622	6.8
12农村居民人均可支配收入	元	10497	16206	9.1
13.城镇新增就业人数	人	1051	861	[4819]
14.农村贫困人口脱贫	人	328	21	[3651]
15.基本养老保险参保率	%	90	98	[8]
16.城镇保障性住房建设和棚户区住房改造	套	--	--	[339]
17.每千常住人口执业（助理）医师数	人	0.86	1.14	[0.28]
18.人均预期寿命	岁	77.88	78.8	[0.92]
19.新增建设用地规模	公顷	101.16	16.85	[358.75 ]
20.森林覆盖率	%	45.6	49.01	[3.41]
21.城市空气质量优良天数比例	%	86.3	96.4	[10.1]
22地表水质量达到或好于类水体比例	%	100	100	--
备注：1.固定资产投资绝对数2018年统计进行了调整，投资增速保持不变。2.社会消费品零售总额绝对数2020年统计进行了调整，增速保持不变。3.2020年常住人口城镇化率采用人口普查数据。4.[ ]内为五年累计数

第二节发展机遇

“十四五”时期，将是雁山区总体奋斗目标迈上新阶段的五年，水平、质量、内涵和要求都将比“十三五”有进一步提高，国内外发展环境将发生一系列深刻变化，这需要在了解雁山区经济社会发展现状的基础之上，注重形势研判。

自治区、桂林市大力推动以世界一流为发展目标的桂林国际旅游胜地全面提质升级，为雁山区加快文旅融合发展，建设以国家全域旅游示范区带来持续重大利好；国家推动建设粤港澳大湾区，自治区深入实施“南向、北联、东融、西合”战略，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新经济新产业新模式加速兴起，为雁山区加快工业振兴和产业转型步伐，高质量建设桂林高新区雁山园提供机遇；国家大力推进可持续发展议程创新示范区、新型城镇化、乡村振兴战略等政策叠加，为雁山加强漓江生态保护，加快基础设施建设，补齐公共服务短板，统筹城乡发展，提升人居环境水平带来新机遇。

第三节面临挑战

新冠肺炎疫情全球蔓延加速百年未有之大变局的演化，国内消费、投资、出口下滑，不稳定不确定性明显增加。雁山区经济总量偏小。总体发展水平亟待提高，稳增长的压力还很大，要素集聚程度不够。产业结构不尽合理，层次较低，空间布局有待进一步优化，创新资源投入不足。工业发展短板比较明显，规上企业较少，科技含量高、技术先进、产值规模大的企业仍在培育中；园区设施不完善，园区服务能力尚未形成，园区平台载体吸引力和承载力不强。农业产业基础薄弱，农民收入增长有待提高，城乡发展存在不平衡，农村发展仍不充分。旅游服务业发展刚起步，很多文旅重大项目仍在建设中，餐饮、酒店、景区等尚未形成品牌效应，休闲娱乐场所少，对外缺乏吸引力，后续带动力不强。民生保障和社会治理存在短板弱项，城乡居民收入差别大，优质义务教育基础薄，社会保障领域短板多，群众公共卫生体育设施不足，养老保障问题突出，看病难看病贵，发展不平衡不充分仍是最突出的矛盾。

2035年远景目标

展望2035年，我区将与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化，成为桂林国际旅游胜地升级发展的重要承载区，建成桂阳公路沿途国家级旅游度假区和草坪生态休闲旅游小镇，旅游加一、二、三产融合发展，打造新的城市服务业态，建设科教产业融合发展和创业创新基地。综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将再上新台阶，全区人民共同踏进富裕生活新阶段；聚焦科技创新能力建设，打造科技创新型城区；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，形成工业、消费、大健康、新材料和教育、旅游文化体育、数字经济等一批百亿级产业，桂林高新区雁山园基本成为高新技术产业集聚区；大力推进乡村振兴，基本实现农业农村现代化；广泛形成绿色生产生活方式，生态经济发展壮大，漓江雁山段、相思江生态保护修复全面完成，生态环境质量居于全市领先水平，美丽雁山建设目标基本实现；教育和人才高质量发展，居民素质和社会文明程度达到新高度；城乡面貌根本改观，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，民族团结巩固提升，基本实现雁山治理现代化；建成更高水平的平安雁山，基本建成法治雁山、法治政府、法治社会；人民生活更加美好，人的全面发展、各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章总体思路

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作、对桂林工作的重要指示精神，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，贯彻落实自治区党委十一届九次全会和市委五届七次全会精神，围绕“加快发展、转型升级、全面提质”目标，坚持融入桂林国际旅游胜地建设升级发展，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入实施龙头带动、双创驱动、品牌引领、补齐短板“四大兴区”战略，重点服务桂林“1+2”国家战略在雁山落地生根，推动乡村、工业“两大振兴”，着力抓好基础设施建设、文化旅游建设、生态文明建设、城乡建设、基层党组织建设、平安建设“六大建设”，强化公共安全、社会治理、民生服务“三大保障”，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。积极融入桂林国际旅游胜地升级发展，围绕“六个一流”目标，构建全域旅游发展大格局，建成桂阳公路沿途国家级旅游度假区，高质量建设草坪生态休闲旅游小镇，为与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节发展原则

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民，发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和全领域，积极融入新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革创新。坚持全面深化改革，加快推进体制机制创新、全方位扩大开放，加快推进区域治理现代化，破除制约高质量发展、高质量生活的体制机制障碍，持续增强发展动力活力。

——坚持推动高质量发展。加快构建现代产业体系、形成长效发展体制机制，推进产业转型升级和供给侧结构性改革，完善优化社会综合治理结构、生态环境保护和提高人民群众生活水平的政策措施，系统性构建高质量发展的新格局。

——坚持培育经济发展新动能。坚持创新驱动发展，最大限度解放和激发创新活力，积极倡导大众创业、万众创新，推动发展方式从要素驱动转向创新驱动、从依赖规模扩张转向提高质量效益，为实现转型升级提供坚实支撑和强劲动力。

——坚持构建开放发展新格局。把开放包容作为新时期雁山区发展的鲜明特征，加快推进区域开放合作，主动融入“一带一路”“珠江——西江经济带”建设，加快承接东部产业转移，加强科教、人才、文旅、新兴工业等方面互联互通建设，提倡包容性发展，提升区域共同发展的水平。

——坚持系统观念。深刻把握发展大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节战略导向

——龙头带动，示范引领产业转型升级。加大政策扶持，强化指导服务，优化营商环境，吸引和形成一批拥有国际、国内知名品牌和核心竞争力的优势企业和产业集群，培育一批品牌形象突出、服务平台完善、质量水平一流的龙头企业，成为引领文旅产业高质量发展、促进工业振兴、乡村振兴的关键力量和重要载体。

——双创驱动，引擎激发市场创造活力。充分发挥雁山区高校集中、科研机构众多的优势，以科技创新带动产品创新、业态创新和商业模式创新，协调推进制度创新和管理创新，推动经济高效发展；优化创新创业环境，支持传统的要素驱动转变到创业创新驱动，打造科创和产学研协同机制，充分激发社会各领域的发展动力活力与创造力。

——品牌引领，提升区域核心竞争力。大力打造文旅品牌、康养品牌、制造业品牌、农业品牌、党建品牌、科教品牌、双创品牌等“七大品牌”，把品牌建设作为提升区域核心竞争力重要抓手，打造一批国际知名品牌，建设一批国内一流品牌，培育一批市内特色成长性品牌，形成富有雁山特色的品牌体系。

——补齐短板，夯实经济社会发展基石。坚持立足当前，着眼打基础、利长远、增后劲，聚焦薄弱环节，加快补齐基础设施短板，推动城乡交通、产业园区设施、能源水利、市政工程等系列重大基础设施全面开花，夯实雁山经济社会发展的基石，增强经济社会发展的支撑和后劲。

第四节发展定位

根据发展趋势和条件，结合雁山实际，未来一段时期，雁山区发展的战略定位是：

桂林国际旅游胜地升级发展的重要承载区。以桂林基本建成国际旅游胜地为契机，突出雁山区地处“桂林山水甲天下”“阳朔山水甲桂林”黄金旅游通道中间位置，依托雁山区丰富的休闲旅游资源，围绕以世界一流为目标，打造桂林国际旅游胜地升级版的要求，做好文旅融合文章，创建国家全域旅游示范区，全面推进“文旅雁山、研学基地、度假胜地、康养之城、骑游之都、乐活天堂”品牌建设，打造以桂林文化旅游大道为主轴的休闲旅游“新航空母舰”，成为桂林国际旅游胜地升级发展的重要承载区。

桂林产业发展新增长极。贯彻实施桂林市“两大振兴”战略，以桂林高新区雁山园为核心，不断提高产业集群效应和要素配置效益，加快培育雁山经济发展的动力源。以现有特色农业为基础，大力发展农业农村现代化，构建乡村产业体系，提高农业综合效益和竞争力，实现“产业兴旺”。共同推进雁山经济发展，将雁山打造成为桂林产业发展新增长极。

“产教城景”融合发展特色区。以桂林市建设雁山大学聚集区为契机，充分发挥科研院校众多、山水风光秀丽优势，结合新型城镇化建设、产业化发展，以推进“产、教、城、景”融合发展为基本路径，坚持“城校互动”“城园融合”“校企合作”“引企入教”的建设发展理念，在招商引资、营商环境优化、高校建设、旅游发展、产业转型升级、城市品质提升等领域全面发力，助推高质量发展，形成以产业为支撑、以教育为引领、以人为心，以城市规划为重点，以创建公园城市为抓手，以重大项目为依托、以园林景区为品质特色的融合发展特色区，实现产业、教育、城市、园林景区有机融合、互动互促、协同发展。

第五节发展目标

综合考虑当前和未来趋势条件，雁山区“十四五”时期经济社会发展主要目标为推动经济与各项事业高质量发展。

——经济发展实现新跨越。充分挖掘发展潜力，保持经济持续健康发展，经济增长速度高于全市平均水平。地区生产总值实现年均增长7.5%以上，固定资产投资年均增长15%以上；工业振兴取得显著成效，规模以上工业总产值年均增长30%左右，农业基础更加巩固，农业总产值年均增长4.5%以上，现代服务业加快发展，文化、健康、物流等现代服务业占比大幅度提高；财政收入实现年均增长8%以上。经济结构更加优化，现代产业体系基本形成，城乡统筹协调发展成效更加明显，形成雁山高质量发展新格局。

——改革开放迈出新步伐。高质量发展体制机制更加完善，营商环境达到全市一流水平，市场主体地位更加稳固，市场动能更加充沛，更高水平融入西部陆海新通道、对接粤港澳大湾区，开放型经济发展取得新突破。

——社会文明建设得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，辖区居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。文化繁荣发展机制健全完善，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，精神文明创建成果丰硕，社会文明程度明显提升。

——生态文明建设取得新进步。生态经济加快发展，生产生活方式绿色转型成效显著，生态系统治理水平不断提高，生态环境质量持续改善，城乡人居环境显著提升，主要环境评价指标在全市处于领先水平，实现经济社会发展与人口、资源环境的良性循环。

——民生福祉达到新水平。医疗、文化等基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，就业实现稳定增长，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城乡居民和经济增长基本同步，人民生活品质明显提高。

——社会治理效能得到新提升。法治雁山、平安雁山建设深入推进，民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，政府职能转变成效明显，行政效率和公信力显著提升，基层社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

雁山区“十四五”时期经济社会发展主要指标

	指标	2020年	2025年	年均增长（%） /五年累计	指标属性
经济发展	1.地区生产总值（%）	2.7	7.5	7.5	预期性
	2.人均地区生产总值（%）	--	--	5	预期性
	3.财政收入（亿元）	1.10	1.62	8	预期性
	4.财政收入非税收占比（%）	24.16	60	[35.84]	预期性
	5.工业增加值占地区生产总值比重（%）	6.39	12	[5.61]	预期性
	6.全员劳动生产率增长（%）	-	-	6.8	预期性
	7.常住人口城镇化率（%）	63.67	67	[3.33]	预期性
	8.旅游总消费（亿元）	59.88	119.6	15	预期性
创新驱动	9.研发经费投入增长（%）	7	--	7	预期性
	10.每万人口高价值发明专利拥有量（件）	--	--	--	预期性
	11.数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）	---	--	--	预期性
民生福祉	12.居民人均可支配收入（元）	30763	--	7.6	预期性
	13.城镇调查失业率（%）	≤5.5	≤4.5	--	预期性
	14.劳动年龄人口平均受教育年限（年）	10.2	11	[0.8]	约束性
	15.每千常住人口执业（助理）医师数	1.14	1.46	[0.32]	预期性
	16.基本养老参保率（%）	98	100	--	预期性
	17.每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	1.76	2	[0.24]	预期性
	18.人均预期寿命	78.8	79.3	[0.5]	预期性
	19.单位生产总值能源消耗降低（%）	-	完成桂林市下达目标		约束性
	20.万元GDP二氧化碳排放量降低（%）	-	完成桂林市下达目标		约束性
绿色低碳	21.空气质量城市空气质量优良天数比率（%） PM2.5年平均浓度	96.4% PM2.5年平均浓度29	完成桂林市下达目标		约束性
	22.地表水质量达到或好于〣类水体比例（%）	-	完成桂林市下达目标		约束性
	23.森林覆盖率（%）	49.01	完成桂林市下达目标		约束性
安全保障	24.粮食综合生产能力（万吨）	1.56	1.56	--	约束性
安全保障	25.能源综合生产能力（万吨标准煤）	-	完成桂林市下达目标		约束性
注：[ ]内为五年累计数。

第三章主体功能统领、优化空间新格局

贯彻实施国家和自治区主体功能区规划，服从桂林市关于雁山区空间区划要求，以突出产业功能、提升生态功能、增强城市功能为导向，推进形成人口、经济和资源环境相协调的空间新格局。

第一节空间功能区划

一、空间开发格局清晰

城镇空间：以雁山中心城区为主核心，雁山镇、柘木镇、大埠乡、草坪回族乡为四个副核心的辐射区域，主要包括柘木镇除划定为生态空间以外的区域；雁山镇、草坪回族乡、大埠乡农业和生态空间以外的区域，占全区行政区面积46%，是经济发展和人口集聚的重要区域。

农业空间：主要包括草坪回族乡大田村，雁山镇除莫家、云塘、竹园、良丰、文家外的区域，大埠乡除大埠村外的区域，是主要承担农产品生产和农村生活功能的区域，不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发。

生态空间：主要为漓江沿岸2公里水源保护区控制带，相思河沿岸地带，以及东南部林地区域，是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域和确保生态安全的重要屏障，不宜进行工业化城镇化开发。自然保护区、风景名胜区、重要水源地以及自然遗迹所在地和文化遗址等，禁止开发。

二、空间利用效率提高

城镇空间与农业空间单位面积创造的生产总值大幅提高，城镇建成区人口密度明显提高。单位绿色生态空间蓄积的林木、涵养的水等数量增加。

三、可持续发展能力增强

正确处理好人口、资源、环境之间的关系，重视节能环保，加快经济结构调整步伐，大力发展绿色产业和循环经济，统筹城乡和区域环境保护，提高经济发展的质量效益，使可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐生态系统整体稳定性明显增强。

四、“三区两带”布局升级

在总结“十三五”时期发展成就的基础上，结合“十四五”时期高质量发展的内在要求，根据《桂林大学聚集区发展规划》《桂林乡村振兴战略规划》及桂林工业“绿色智造”发展的要求，将“三区”升级为雁山产城融合大学集聚区、创新驱动高新产业区、特色康养农业示范区；同时，顺应桂林全力打造国际旅游胜地及大力建设国家可持续发展议程创新示范区的发展趋势，结合雁山区区域资源优势，将“两带”升级为桂阳公路文化旅游休闲度假带、漓江两岸生态资源可持续利用示范带。通过“三区两带”升级版建设，切实增强加快新旧动能转化，推动雁山区经济高质量发展。

第二节产业空间布局

根据区位优势、交通优势、资源优势、经济优势和区域发展要求，按照集聚、集约、集群、循环、生态发展的原则，优化升级“三区两带”，实现分工协作，错位竞争、优势互补、共同发展。

——雁山产城融合大学集聚区。以桂林实施《桂林大学聚集区发展规划(2018-2025年)》、全力打造雁山大学集中区为契机，充分发挥区域高校集中、科教人文丰富的优势，以雁山大学生创业产业园、孵化基地以及高校双创为载体，按照“智慧高端，校际协同，人才集聚，产教融合，产学贯通，宜学宜研”要求，推动科技创新成果与产业市场接轨，实现创新创业与经济发展无缝衔接，努力把雁山区建设成为支撑桂林、服务广西的高水平科技创新策源地、人才培养孵化地、成果转化共享地、产教融合协调地。

——雁山创新驱动高新产业区。以桂林高新区雁山园建设为核心，坚定不移走创新驱动发展之路，加速创新要素集聚，以科技创新为引领、以培育新一代电子信息和先进装备制造两大新兴产业为重点，以创新驱动引领产业转型升级、实现高质量发展的新引擎，打造雁山创新驱动高新产业区。

——雁山特色康养农业示范区。抓住桂林建设国家健康旅游示范基地的机遇，以漓江生态资源优势为核心，立足于雁山区的自然生态、人文历史、农业资源、产业基础等优势，积极探索创新健康旅游新业态和发展模式，重点发展休闲观光农业、乡村旅游、康体养生休闲度假体系，加快特色田园综合体建设，创建国家级和自治区级农业核心示范区、示范点，促进“农业+康养+旅游”的深度融合，形成具有较大影响力、国内一流的国家级旅游度假区。

——桂阳公路文化旅游休闲度假带。充分发挥国道321公路连接桂林阳朔的优势，加快完善旅游基础设施，推进融创文化旅游城、益田雁山民国风情小镇、悦桂情歌田园、玉圭园环球名胜二期、雪松（漓江）文旅小镇、愚自乐园二期等一批文旅融合项目，将321国道沿线打造成为文化大道、旅游大道、景观大道、产业大道，打造雁山文化旅游休闲度假品牌。

——漓江两岸生态资源可持续利用示范带。以桂林市建设国家可持续发展议程创新示范区为契机，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走绿色发展之路，持续提升漓江雁山段品位，推进草坪生态休闲旅游小镇、柘木军旅融合小镇建设，发展生态农业与旅游观光，实现自然景观资源保育，生态旅游产业、生态农业、文化康养产业创新发展，为漓江景观资源可持续利用提供雁山示范。

雁山区“十四五”产业空间布局图

第四章培育新型工业、吹响工业振兴新号角

紧抓桂林市工业振兴重大发展机遇，坚定不移把工业振兴作为经济高质量发展的重中之重，加快桂林高新区雁山园区建设，推进数字雁山建设，优化企业服务发展环境，构建经济高质量发展新格局，初步形成具有可持续发展能力的雁山区特色现代产业体系，实现雁山工业“十四五”时期新跨越，打造工业强区。

第一节加大产业园区建设力度

强化一盘棋理念，进一步明确园区主导产业，鼓励引导同类产业向园区集聚，着力构建以桂阳公路为中心的桂阳公路产城融合、产业融合示范带，加快推进园区基础设施和公共服务设施，完善“五网”设施建设，强化土地收储，留足发展空间，增强园区承载能力。将园区作为主要产业承载主体，建设完善奇峰航空航天产业基地、大学生创业产业基地、良丰产业基地、商贸仓储物流基地等四个基地产业配套，充分发挥园区生态融合发展示范、高端人才休闲服务等方面的重要功能，稳步推进园区集聚发展，实现园区高质量发展。

奇峰航空航天产业基地：依托军工维修企业，建成以通航飞机、无人机装备、中小型航空发动机、大飞机起落支架、直升机维修以及民用航空器智能再制造等为主导产业的高端装备制造产业基地。积极协同配套周边区域汽车产业，以汽车配套装备为切入点融入汽车产业生态圈，打造具有广泛影响力的产业集群，逐步打造成百亿级航空航天特色产业基地。

大学生创业产业基地：充分利用高校与科研院所密集、智力与技术溢出效应强的优势，鼓励和吸引高校校办高科技企业落户园区。积极推动电科云（桂林）国际大数据发展中心项目落地，将大学生创业园升级打造为数字经济产业基地。完善桂林市高等教育创新创业及实训基础设施，加快建设雁南飞科技产业小镇，依托现有大中专院校及科研院所的教育与科研优势，通过科技主导、产城融合、协同发展，大力培育“旅游+新兴”产业，支持园区向城市综合功能区发展。逐步打造成百亿级数字经济产业基地。

良丰产业基地：加强与中国——东盟、泛北部湾经济区、粤港澳大湾区合作，主动承接东部产业转移，面向海内外积极引进符合园区产业定位的优质项目和龙头项目，重点发展电子与软件产品、软件外包、生态食品加工等产业；深化垦地合作，培育生态健康食品产业，打造精品科技园区、环保生态园区。抢抓广西农垦良丰农场改革试点先机，以车载手机系统做为平台，引入配套产业链，打造产学研试验区。

商贸仓储物流基地：以冷冻冷藏、分类包装仓储物流和销售配送等业务为主，兼营本地的农副产品的收购、仓储、运输和销售配送，真正做到“产供销”一体化，努力打造区域性物流集散地。按照I级物流园区的标准，以新一代信息技术主导的物联网为基础，着重打造智慧仓储、智慧中转、智能运输现代物流产业园。

第二节培育发展战略性新兴产业

一、大力发展新一代信息技术产业

紧抓“新基建”带来的发展机遇，借助区内高校科研院所众多、学科特色突出和人才汇集的显著优势，以电子通信设备、电子元器件、行业应用电子、电子节能、软件信息服务等为重点，促进传统电子元器件产业结构调整与优化升级，加快从劳动密集型向技术密集型转变，优先发展计算机及显示器件、新型电子元器件及电子原材料产品，支持发展以铝电子、敏感器件等为重点新型电子元器件。稳步推进雁南飞科技产业小镇建设，以电科云（桂林）国际大数据发展中心项目落户雁山为契机，积极承接粤港澳大湾区、长三角等地区产业转移，重点培育产品附加值高、发展前景好的高科技企业。

二、着力发展先进装备制造业

结合中国制造2025加快先进装备制造业的转型升级，重点以现有装备制造产业为基础进行延伸，向航天航空装备、智能工业机器人、电子医疗装备等高端智能制造装备方向发展，鼓励基础件制造企业在加工工艺和设备引进方面取得突破，完成行业向高端装备制造行业的改造、过渡和提升。依托奇峰航空航天产业园，引进上下游配套产业，发展飞机维修、无人机制造、高端材料制造、培训、军民融合等产业集群，打造高端智能制造装备、先进技术装备节能服务的完整产业链。

三、培育发展新材料

大力发展绿色、高效、低能耗、可回收新材料产业，推进工程应用和产业化，不断拓展应用领域，扩大市场应用规模，加快产品更新换代，推动金谷新材料公司高分子橡胶新材料生产线和润泰生物科技公司城市污泥生物有机肥生产线项目建成投产，逐步做大做强新材料产业。

四、加快发展数字经济

把数字化建设作为桂林创新发展的基础，实施大数据战略，推动数字经济和实体经济深度融合，加快建设数字雁山。以龙头企业为主体，以大项目为支撑，加大“招商选资”和“招商引智”力度，联合产业上中下游企业和相关高等院校、科研机构，在技术研发、生产制造、示范应用、市场开拓等方面展开合作，以产业链、供应链、创新链、价值链整合为方向，前瞻布局5G、数据中心、人工智能、物联网等新型基础设施，抢占区块链发展新高地，大力发展光通信芯片、新型传感器、新型显示、信息安全等行业，加快发展大数据、云计算、VR芯片、北斗导航芯片、数字信息终端设备、移动智能终端等产业，形成一批战略性新兴产品品牌，推动战略性新兴产业规模化发展。加快数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理数字化、智能化水平。保障数据安全，加强个人信息保护，提升全面数字技能，实现信息服务全覆盖。

第三节推动传统制造业转型升级

一、加快新型建材产业绿色发展

通过引进新技术、购入国内先进设备改善化工建材行业工艺水平，实现产品由粗放型向集约型转化，提高产品的附加值，减弱其对环境的负效应，扶持辖区内三鼎混凝土、家合混凝土、永坚混凝土、彤强新型建材等四家建材公司继续做大做强，要求企业积极进行节能技术改造，强制淘汰产能落后企业，重点发展技术含量高、竞争门槛高、附加值高、市场容量大的高端新型建材产品。以资源综合利用、延伸产业链、拓展水泥基材料及制品应用领域为发展重点，提高水泥生产技术水平和产业集中度，改善水泥制品制造环境和运输环境。实施企业质量提升行动，打造一批具有自主知识产权的名牌产品，全面提升雁山产品质量。

二、做深农副产品精深加工产业

深入推进农业供给侧结构性改革，优化产业结构，促进农副产品加工业分布式布局向集群发展转变，推进农副产品粗放加工向精深加工完全转型，以吉福思、鱼伯伯、同盛养牛等龙头企业为引领，依托雁山区特色农、林业资源，积极培育和扶持猴头菇、葛根、萝卜等一批特色农副产品深加工企业，大力发展健康食品产业。引进先进生产制造工艺，加快推进农副产品加工产业与一二三产业融合互动发展，不断满足城乡居民消费升级要求。

第四节提升产业链供应链现代化水平

聚焦“三大三新”“双百双新”等重点领域，坚持招大引强，深入推进“三企入桂”，建设一批超50亿元的重大项目；聚焦主导产业，坚持全产业链发展思路，开展补链强链延链专项行动，培育壮大“链主”和龙头企业，推动产业链迈上中高端，重点培育壮大航空航天装备制造、大数据、5G通信设备等产业，着力培育一批超50亿元龙头企业，打造一批超100亿元产业。实现产业基础再造和产业链提升工程，积极培育航空航天装备制造、大数据、5G通信设备产业链，推动产业链迈向中高端。推进建筑业现代化，积极发展特色旅游消费品制造业，形成一批超百亿元产业集群。鼓励培育一批“专精特新”型中小企业的发展，为企业提供成本较低、集聚创新要素和优惠政策的发展空间，共同打造区域协同发展的产业链供应链。

第五节提升科技支撑能力

深入实施创新驱动发展战略，健全政府引导、企业为主、院所协同、社会多渠道投入的科技创新机制，优化企业创新环境，充分发挥区域科教优势，强化产教融合，校企合作，培育多元创新创业载体，推动科技创新成果与产业市场接轨。积极对接国家和自治区重大科技工程和重大科技项目布局，加强人工智能、生命健康、生物技术等技术研发与应用示范，积极培育“蛙跳”产业。依托和支持驻雁山高校、科研院所和领军企业在重点产业领域开展关键核心技术攻关，创建一批国家级、自治区级重点实验室、企业技术中心、工程研究中心等高水平创新平台。

第六节完善工业振兴体制机制

健全完善推进工业振兴机制，统筹桂林高新区雁山园产业布局、项目招商、基础设施建设和薪酬改革，建立支撑工业振兴长效机制。完善要素保障机制，推动土地、资金、劳动力、能源等生产要素向重点园区、重点企业和重点项目集中，激发园区内生动力与活力。完善金融支持创新体系，做大雁山城投公司、桂雁公司等投融资平台，在投融资、土地开发、设施建设、资产经营、金融担保、物业服务等方面与市场全面接轨，实行规范的企业运作，节约开发成本，提高经营效益。创新资本运作方式，积极探索向各类投资机构融资、以存量土地抵押贷款、以土地收益抵押贷款、项目包装贷款、中介担保贷款、与信托投资公司联合发债、与大型企业联合开发、与部门共同开发、向社会筹资等方式，多措并举解决园区建设资金瓶颈。完善考评激励机制，从产业竞争力、创新提升和环境保护等方面设置绩效评估指标，激发内生动力和发展活力。弘扬企业家精神，鼓励企业做大做强，营造进位争先的发展氛围。积极培养专业人才，鼓励企业与高校建立企业实践实训基地。

第五章实施乡村振兴、加快农业农村现代化

坚定不移把乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，加快推进城乡一体化建设，形成乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，构建乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的发展新格局。坚持农业农村优先发展，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以田园综合体建设为重点，固根基、扬优势，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第一节加快现代特色农业高质量发展

一、保障粮食安全生产

加大农田水利设施建设，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，切实履行好农田建设职责，加快推进农田建设工作任务，同步发展高效节水灌溉，发挥重大项目示范引领作用。优化生产布局和品种结构，强化现代种植技术推广与应用，提高单产水平。深入推进粮食增产模式攻关，以高产、生态、优质、高效、规模化为目标，积极开展现代农业示范区建设，提高粮食整体生产能力。着力调整农业产业结构，加强雁山镇、柘木镇、大埠乡、草坪回族乡土地整治和高标准农田建设，创建一批绿色高产高质高效示范区，确保粮食播种面积、产量稳定。

二、构建农业产业体系

深化种植业结构调整，依托“三种一养”传统特色种养业，发挥区域农业先发优势，继续深化区域结构、品种结构调整，推进优势和特色农产品进一步向优势区域集中，形成特色鲜明、布局合理、结构优化、质量较高、效益较好的现代农业发展新格局，通过实施“千万”示范工程。通过实施“千亩”种养示范基地扩建工程。将柘木400亩蓝莓、白竹境300亩草莓、东开600亩枇杷、李家200亩阳光玫瑰葡萄、苏家200亩小龙虾养殖、陶家400亩荷花、明村300亩无核黄皮果、大田800亩无涩脆柿等基地逐步扩建至1000亩以上，建成布局合理、特色突出、效益明显的种养示范基地，不断巩固提升雁山特色农业产业。通过实施“万亩（头）”农产品提质增效工程。将漓西慢行绿道万亩花海、万亩生态鱼、万头肉牛、万亩无公害蔬菜、万亩砂糖橘、万亩富硒水稻等建成有技术支撑力量、有自主品牌产品的可复制可推广的特色优质农产品，实现辐射带动全区农业农村经济快速发展。发挥田园综合体示范引领作用，延长农业产业链，推进农业“接二连三”，提高农业深加工水平，拓展休闲观光农业，发展观光采摘、休闲垂钓、农业科普、农耕和节庆文化、森林养生等农业休闲旅游，着力打造一批休闲观光农业品牌，形成一批具有自治区级的农村产业融合发展示范园，打造“大农业”发展格局。到2025年，建成田园综合体4个，实现农林牧渔服务业总产值13亿元以上。

三、创新农业经营体系

实施新型农业经营主体培育工程，支持家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业提升质量控制能力，引导新型农业经营主体发展农业产业化联合体。加快土地流转，发展多种形式的适度规模经营，通过发展“龙头企业带动型”“土地托管型”“经营大户带动型”“科技人员创业促进型”“土地股份合作型”“村集体+协会引领型”“公司+合作社+基地+农户型”等多种土地适度规模经营形式，促进土地向新型经营主体集中，让各类新型农业经营主体发挥各自优势、分工协作，促进家庭经营、合作经营、企业经营协同发展。建设区域性农业社会化服务综合平台，推进农业生产全程社会化服务，探索建立小农户和现代农业发展有机衔接机制。创新收益分享模式，加快推广“订单收购+分红”“土地流转+劳务+社保”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，将企业与农民从简单的产品购销、劳务雇佣、土地流转，转变为紧密的合作关系，让农户分享加工、销售环节收益。

四、加快科技兴农步伐

加强全产业链技术支撑体系建设，与广西植物研究所、桂林农科院、桂林农校等科研单位展开合作，开展农业科技基础前沿研究，完善农业产学研推协作平台，在生物育种、农产品加工、禽畜粪便有机循环处理等重点领域突破一批关键技术，全面提升农业的源头创新和应用创新能力，加快建立健全农业科技创新体系，发展现代设施农业，构建农机化社会服务平台，着力提升主要农作物和关键环节的农业机械化应用水平，加快蔬菜、水果、花卉“三避”、大棚、喷滴灌等设施、种子种苗设施繁育和农作物水肥一体化基地建设。开展数字农业建设，完善重要农业资源数据库和台账，推进重要农产品全产业链大数据建设。实施农业品牌提升行动，培育提升吉福思、鱼伯伯、同盛养牛等叫得响、过得硬、有影响力的企业及农产品品牌，构建农业品牌保护体系，加强农业品牌宣传推介。“十四五”期间，基本建立质量兴农制度框架，初步实现“四高一强”，推动农业高质量发展取得显著成效。

五、推动农业绿色发展

围绕农业增长方式转变，集成、组装、推广一批先进实用的生态循环农业发展模式，调整完善农业生产力布局，推进保供给和保生态有机统一。深入推进化肥减量增效行动，依托雁山区农业废弃综合利用产业示范园、纪源生态农业有限公司开展有机肥种植业、养殖业循环经济模式示范，加快实施化学农药减量替代计划，着力推进绿色防控，强化兽药和饲料添加剂使用管理，逐步提高农业投入品科学使用水平。加强土壤污染防治，持续推进秸秆综合利用和农膜回收，切实抓好畜禽粪污资源化利用，加强产地环境保护与治理。在雁山区“柿里回乡”示范区与大埠乡同盛东方神果牛养殖场试点建设农业循环产业示范园区项目，实现资源利用高效化、无害化、农村生态环境清洁化，促进农业和农村经济又好又快发展。

六、扩展农产品流通渠道

加强农产品产地市场体系和仓储保鲜冷链设施建设，大力发展农村电商，拓宽畅通农产品流通渠道，实施雁山农业“走出去”战略，推动雁山农产品走向桂林，进一步走向区内其他市，国内其他省、自治区。实施特色优势农产品出口提升行动，促进出口农产品规模化、标准化，提升出口产品品质和附加值。组织雁山各个农业龙头企业、合作社等参加各类农业展会，积极开展农产品走向广西、走向全国宣传推介，扩大农产品销售市场。支持企业、合作社、家庭农场、专业大户抱团发展，培育农业“走出去”联合体。

第二节扎实推进乡村建设行动

一、加快推进新型城镇化

全面开展城市设计，建设绿色城区、智慧城区、人文城区、海绵城区等新型城市，持续打造旅游休闲名镇、历史文化古镇，全面提升城市内在品质。着力打造一批魅力小镇、旅游小镇与田园综合体，发挥示范乡镇在乡村振兴过程中的要素集聚、连城带乡功能和辐射带动作用，把小城镇建设成为服务“三农”、促进农民就近就地城镇化的重要节点。持续完善雁山大学集中区基础配套设施，进一步加强镇区五网建设，加快建设雁山区博物馆、图书馆、文化馆，促进雁山区与象山区、临桂新区一体化发展。

二、打造“美丽雁山·宜居乡村”升级版

以国家可持续发展议程创新示范区建设带动乡村可持续发展，继续推进清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村建设，把主要江河流域、交通干线、旅游通道作为“生态乡村”建设的重点，加快建设一批绿色通道、生态宜居示范村、乡村旅游示范点。设立漓江流域生态环境保护专项资金，多举措实现漓江资源可持续利用，走生产更加高效、生活更加富裕、生态更加良好的可持续发展道路。重点推进农村改厕改厨改圈、污水处理、危房改造、村屯道路、饮水安全、绿化美化、环境卫生等人居环境改善建设项目。完善区域村镇体系规划和风貌管控，挖掘文化内涵，着力推进“乡村风貌提升三年行动”，积极开展“最美庭院”创建，打造一批环境整治精品示范村，擦亮雁山乡村山清水秀生态美的“金字招牌”。保护历史文化名镇名村和传统村落，开展乡风文明建设，提高农民科技文化素质，鼓励高素质人才下乡，推动乡村人才振兴，探索文化旅游、乡村旅游、田园社区融合的乡村振兴新路径，着力构建桂北特色乡村风貌体系、宜居宜业的人居环境体系、人文传承的道德价值体系、管理科学的乡村治理体系、持续发展的机制创新体系。

第三节推进乡村综合性发展

一、建设治理有效新体系

完善五级网格化社会管理新模式，在“三级党委、五级立体网格化管理机制”基础上，充分发挥村两委在平安建设中的作用。建立“支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村”乡村治理新模式，建立法治为本、德治为先、自治为基的基层治理机制，开展平安村屯星级创建活动。健全乡村管理制度和村规民约，丰富村民协商形式，全面落实“四议两公开”，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。强化乡村基层党组织领导核心作用，以“党建+X”新模式为抓手，把党建工作融入产业发展、基础建设、管理服务工作，打造党建品牌。发挥信息化支撑作用，建立“互联网+网格管理”服务管理模式，着力推行“农事村办”“农事网办”，加快村级综合服务中心规范化、标准化建设，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台，确保农村基本公共服务全覆盖、农民群众办事不出村、最多跑一次，提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。

二、焕发乡风文明新气象

传承弘扬优秀传统文化，实施中国传统工艺振兴计划，培育一批乡村文化品牌。厚植志愿服务精神，推进新时代志愿服务常态化、规范化、制度化建设。开展移风易俗弘扬时代新风行动，深入开展“扫黄打非”进基层，重点遏制大操大办、天价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习，广泛开展乡风评议，扬美抑丑，扬善惩恶，褒扬乡村新风，建立起婚丧嫁娶文明简办的长效机制。积极引导广大村民崇尚科学文明，传播科学健康生活方式。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。加强农村科学健身宣传教育，提高农民健身意识。加强精神文明建设，强化无神论宣传教育，遏制封建迷信。全面深化农村殡葬改革，治理农村散埋乱葬，推进殡葬规范化生态化。发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织积极作用。

第四节巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，接续推进脱贫村发展。完善防止返贫监测帮扶机制。积极引导社会力量参与乡村振兴。

建立精准防贫机制。强化易地搬迁后续帮扶工作，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情原因返贫群众的监测，集中支持一批乡村振兴重点帮扶村，确保全区脱贫村、脱贫户和脱贫不稳定户、边缘易致贫户不再返贫。健全农村社会保障和救助制度，对存在返贫致贫风险的重点群体纳入防贫保障范围，分类制定精准防贫办法，通过实施防贫保险、兜底保障等措施，逐村逐户落实帮扶措施，重点解决贫困增量和返贫问题，做到防贫对象“缺什么补什么”，有效防止形成新的贫困人口。

筑牢产业发展基础。因地制宜发展壮大特质林果、种植养殖、农产品加工、乡村旅游、民族手工等特色产业，把资源优势转化为发展优势，实施品牌战略，提升产业发展质量，延伸产业链条，优化产业格局。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展，积极探索以整村资源作价、政府担保、引入社会融资作为投资本金、村集体入股分红等模式，发展村集体经济。以现代化的生产组织、农户参与、市场销售方式，建立完善“龙头企业+合作社+贫困户”等产业经营模式，实现扶贫产业集约化、专业化发展，促进“小生产”与“大市场”有效对接，带动农村低收入群体在农业产业化发展不再返贫。

保持惠农政策的连贯性。加强最低生活保障制度与扶贫政策以及其他社会保障制度的衔接，落实好最低生活保障政策和各项扶贫帮扶措施。进一步贯彻落实老年人补贴制度，关心困境儿童成长，健全农村养老服务体系，扎实做好贫困群众扶贫贷款、贴息以及支持本土中小微企业发展，加大银企对接力度，创新金融服务方式，不断提高户贷率。

强化党建促脱贫巩固提升工程。狠抓基层组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和基层党员先锋模范作用，不断提升村级治理水平，持续增强带富能力，努力把能人培养成党员干部，努力把党员干部发展成致富能人。强化帮扶力量，建立第一书记派驻长效工作机制，抓好“第一书记”和驻村队员培训，增强发展经济、依法办事、化解矛盾、巩固提升脱贫成果的能力。

第六章文旅融合发展、构建桂林国际旅游胜地升级版发展的重要承载区

遵循“多规合一、大旅游、大产业、大格局”原则，围绕“以世界一流为目标，打造桂林国际旅游胜地升级版”目标要求，塑造“心泊漓江·梦栖雁山”的旅游形象，打造“文旅雁山、研学基地、度假胜地、康养之城、骑游之都、乐活天堂”旅游特色品牌，通过“突出重点、整合资源、优化空间、突破传统、项目引领、创新机制、壮大市场”策略，完善旅游发展空间格局，构建旅游产业新体系，努力将雁山建设为国际有名、国内知名、广西一流的国际休闲度假旅游目的地。

第一节完善休闲旅游空间格局

一、以桂阳公路与漓江为发展主轴，建成国家级旅游度假区

推动雁山区旅游产品由观光型向休闲度假型升级，消费结构由门票经济向产业经济优化。加快完善沿线旅游基础设施，推进融创文化旅游城、益田雁山民国风情小镇、悦桂情歌田园、玉圭园环球名胜二期、雪松（漓江）文旅小镇、愚自乐园二期等一批文旅融合项目建设，建成桂阳公路沿途国家级旅游度假区。持续提升漓江雁山段品位，推进草坪生态休闲旅游小镇、柘木军旅融合小镇等项目建设，冠岩、云雾山庄、神龙谷等项目升级改造及漓江分时分段游览、草坪峰林等项目开发，大力发展生态农业与旅游观光，实现自然景观资源保育，生态旅游产业、生态农业、文化康养产业创新发展，形成漓江景观资源可持续利用的雁山样板。全面提升以桂阳公路与漓江为主轴的生态岸线、景观沿线品质，进一步完善雁山休闲旅游目的地产品体系，加快推进旅游业高质量发展。借助桂阳公路雁山段所提供的旅游便利条件，与象山、阳朔联动开发、错位发展，打造新的城市服务业态。

二、构建“景城共建”旅游发展格局

着力雁山新城建设，发展“二城三镇五区六园”，构建雁山“景城共建”的旅游发展格局，通过景城一体化建设，把全域旅游作为雁山发展支柱产业、城乡建设的重要引擎、乡村振兴核心支撑，形成景城共建共享、全域生态、全域景观、全域旅游、景城融合、村景融合、产业融合的发展局面。

第二节推进文旅融合高质量发展

一、全面做强两大引领产业

做强文化旅游、乡村旅游两大引领产业，坚持“寻找雁山文化的力量，挖掘雁山文化的价值”，加强父子岩洞穴文化、桂州窑陶瓷文化、“五嵅一家”古村文化、古桂柳运河交通文化、雁山园抗战文化、园博园漆器工艺文化、民俗文化等历史文化遗产保护利用，依托“发现雁山”文化品牌做强做大本土文化，提升雁山文化软实力，开发形式多样的文化旅游活动，积极打造“文旅度假首选地”重大特色旅游品牌。推动融创文旅城、愚自乐园地中海度假村向高端化休闲型文化创意产业发展，鼓励各种形式的文创产业在雁山发展，办好重大国际赛事展会论坛。深化乡村旅游改革，开展乡村旅游发展（富民）工程，加快乡村旅游与城镇化的有机结合，将乡村地区三次产业全面融入到旅游产业体系，积极开展乡村旅游标准化试点，建设乡村旅游集聚区，努力使乡村旅游集聚区真正成为乡村度假的精品区、美丽乡村的先行区、生态旅游的样板区、乡风文明的示范区。

二、大力提升十大重点旅游产业

高标准做好旅游产业总体规划，在文化旅游、乡村旅游两大产业引领下，重点扶持包括生态观光、休闲采摘、美食体验、时尚购物、户外体育、民族节庆、红色旅游、水上旅游、游轮游艇、商务会展等十大重点产业的发展。以大学城为基础建设大型旅游综合体为载体，积极开发具有雁山地域文化特色的旅游商品和地方土特产品，吸引游客购物消费，提升旅游连带率。利用雁山传统体育活动的民间资源和桂林较高层次体育教育与训练机构，申办大型体育赛事，积极促进体育资源向旅游优势资源转化，在漓江两岸、桂阳沿线等地开展自行车、马拉松、极限运动、登山、定向越野、无人机等多种类型的体育活动，继续办好“桂林国际马拉松赛”“环广西公路自行车世界巡回赛桂林赛段”等国际赛事。依托融创文化旅游城、悦桂情歌田园，开展观光、休闲、娱乐、游览和度假等活动。提升城区商业集聚度，打造城区中心商务区，建设商务会展设施，打造雁山酒店群、会议中心、旅游休闲购物步行街，吸引各类年会、沙龙的举办，推动商务活动与度假、旅行和观光游览有机结合，充分利用中心城区与集镇商业娱乐设施与旅游集散设施，发展旅游观光、教育培训、餐饮购物、休闲娱乐、展览展销等功能，延长游客休闲旅游的时间。

三、加快培育十大新兴旅游产业

紧跟国内外旅游行业的发展趋势，积极培育养生度假、研学旅游、低空旅游、婚庆旅游、探索旅游、自驾房车、演艺旅游、科教旅游、在线旅游、工业旅游等十大新兴旅游产业。综合开发利用雁山生态、气候、环境、文化等健康养生资源优势，加快建设医疗联合体，以雁山漓江、相思河流域为重点区域，以休闲养生、康体健身、文化体验为主要功能，大力发展长寿养生、健康养生旅游产品，打造一系列具有国际化水准的大型健康养生度假旅游基地，发展长寿山水生态休闲旅游。支持在生态文化休闲区开展自驾房车新型旅游方式，建设自驾房车新型旅游服务站点。统筹规划建设研学文化旅游网络，以父子岩洞穴、桂州窑陶、“五嵅一家”、古桂柳运河、雁山园抗战景点、园博园、植物园等特色文化景点为载体，通过与高校开展合作的形式，以“教育+旅游+线路产品设计+强有力的组织管理”的方式，开展夏令营、冬令营、知识竞赛、旅游节、讨论会等丰富的研学旅行教育实践活动。在草坪回族乡、大埠乡等有条件的地区率先探索低空旅游，以水上飞机、直升机等设备为载体开展旅游娱乐活动，开展包括婚庆、婚恋、纪念日旅游等各类精神情感旅游。结合雁山石漠化治理，在东南部等低矮丘陵建设高端探索基地，培育以探险、徒步、骑行等为主要内容的探索旅游活动，打造探索旅游线路。发挥旅游演艺作为文化和旅游融合发展重要载体的作用，以桂秀·壮美漓歌、悦桂情歌田园国家级民歌文化中心等在建的演艺场所为基础，打造一批经典节目，壮大演艺经营主体，培育一批演艺旅游精品线路。实施“互联网+旅游”战略，促进旅游与互联网融合，以智慧旅游体系为载体，建设雁山区旅游大数据中心平台，培育一批在线旅游企业与在线旅游平台。加快促进旅游业与工业“两业融合”，探索建立科普教育与体验基地，培育发展以高新技术产业、特色加工企业为依托，以参观、体验、教育为主的工业旅游。

四、推动文化产业高质量发展

立足于辖区内瓷器制品创作基地、七弦乐府、桂林漆器非物质文化遗产等文化资源优势，以文促旅，以旅兴文，促进文旅融合深度发展。推动“文创+科技”融合发展，依托愚自乐园、雁山园、“漓江画派”、中科院广西植物园等一批文化骨干项目，重点打造以雁山特色文化资源为题材的创意设计、媒体融合、广播影视、出版发行、动漫游戏、演艺娱乐、文博非遗、艺术品交易和文创智库等九大重点领域及重点环节，实施文化空间拓展、重点企业扶持、重大项目引导、文化消费提升、文化贸易促进、文化金融创新、文化品牌集成、服务平台共享以及文创人才兴业等九大产业促进行动，推动雁山区文化创意产业“精品化”、精品“产业化”。加大建设区文化馆、图书馆、博物馆，实行“三馆合一”项目建设，破解雁山区一直以来“有区无馆”难题。

第三节提升旅游接待服务能力

一、完善公共服务设施

完善旅游交通网络，加快建成雁山游客集散中心，加强雁山区与市区的道路连接，硬化乡镇、景区的道路，改造升级漓江明村渡口渡船设施。大力发展商贸流通、美食餐饮、文化娱乐、旅游商务住宿、医院、教育等生活性服务业，合理布局零售商业网点，吸收社会资本投资餐饮业，通过多渠道、多方式融资，培育发展桂菜龙头企业，积极引进国内外著名餐饮企业和餐饮品牌，打造特色美食街。依托各大产业园区，推进商业综合体项目建设，积极引进体育健身、影视娱乐、大型超市等商业平台网点。重点建设漓江（草坪段）、相思江、古桂柳运河、桂阳公路等一批徒步骑行路线沿线完善旅游商贸服务设施，发展商务酒店、经济型酒店、民俗酒店、家庭旅馆等，满足国内外游客、居民和各类商务活动多层次、多元化消费需求。

二、打造智慧旅游体系

全面提高雁山区旅游数字化、智能化和网络安全水平，围绕“一个中心，四个平台”（即景区数据中心、行业管理平台、公共服务平台、营销推厂平台、智慧体验平台）建设智慧旅游景区，强化旅游信息服务，实现“一部手机游雁山”。全面推动雁山区旅游产品向高端化、智能化发展，实现景区智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，打造信息无障碍城市和智慧旅游景区，加强旅游市场管理，形成完善的智慧旅游体系，让中外游客享受到更加智能、精准、放心的服务。

第四节加快现代服务业提质升级

一、生产性服务业

大力发展现代物流。紧抓桂林市建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市机遇，加快雁山区商贸仓储物流基地建设。依托大学生创业产业基地、奇峰产业基地、良丰产业基地的物流需求，完善高速、市政道路的建设。引入物流企业和物流信息化平台，发展立体化、智能化货运仓储基地，提升物流现代化水平。完善农产品市场流通体系，服务雁山经济。

完善金融保险服务体系。鼓励各类型金融机构尤其是乡村金融互助组织发展，丰富区域金融服务主体。引导金融机构加强对科技型、创新创业型、绿色环保型中小微企业的金融支持力度，提高金融对返乡农民工、高校毕业生、技能型、创新型人才和新型职业农民创业支持力度。积极引入农业保险机制，充分撬动商业银行信贷资金支持专业合作社、社员提高生产技术水平、改善生产加工设施设备条件、提供原料采购流动资金、改造乡村旅游接待设施等，积极化解因经营风险高、信息不对称、抵质押品变现难等形成的融资难融资贵问题。

加快科技信息服务业发展。建设一批科技企业孵化器和孵化创业企业，打造中小企业质量品牌服务平台，加快推进桂林高新区雁山园与各高校院所共同建立创新创业研发基地，建设优势互补、共同发展的产业孵化实践区、先导区。加大对科技企业孵化器政策扶持力度，鼓励有条件的科技孵化器申报国家级、自治区级及市级企业孵化器，完善科技孵化体系。

二、生活性服务业

商贸服务业。明确商贸服务业发展空间格局，做好城乡商业和服务网点布局，完善城镇商贸设施、功能及服务体系。重点补齐集镇酒店、餐饮、休闲娱乐业态短板，提升人口集聚承载力。加快商务办公、商贸、物流、金融、住宅、酒店等配套业态建设，着力引进国内外知名酒店品牌和大型城市综合体建设运营品牌，打造新商圈。

电子商务。积极支持电商继续扩大服务覆盖，增加镇村电商物流网点布设，借助新零售新技术的力量进一步繁荣农产品流通市场，促进城乡商品互通，进一步挖掘激活农村消费市场潜力，带动商贸服务业的发展。

大健康服务业。创新发展“生态农业、保健食品加工、健康养生养老旅游”全景式健康产业链。推进居家养老和社区日间照料等养老模式，提供医疗保健、健康保险、体质检测、健康咨询等社区老年健康服务。推动传统“温饱型”“健康型”“幸福型”养老协同发展，鼓励民间资本创办医疗养生机构。

体育休闲产业。大力推进健康中国、全民健身国家战略，加快建设覆盖城乡的体育基本公共服务网络，深入开展全民健身活动，提高广大群众的身体素质和健康水平，丰富广大人民群众的精神文化生活。

房地产业。科学规划、合理培育房地产市场，在推进政策性的廉租房、经济适用房、棚户区（危旧房）改造和老旧小区改造的同时，适当开发高端旅游、休闲景观商业地产开发项目，适度开发不同需求的商品房，建立供需基本平衡、结构基本合理的住房供应和消费体系。

第七章坚持绿色发展、建设生态雁山

坚持“绿水青山就是金山银山”价值观，坚持“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的发展观，坚持“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”的民生观，坚持“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”的历史观，坚持“人与自然和谐，尊重自然，顺应自然，保护自然”的自然观，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，将生态文明建设的理念、原则、目标全面融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，加大生态文明建设的广度、深度、力度，争创“两山”理论实践创新基地。

第一节深化生态文明体制改革

持续深化“放管服”改革，坚持围绕中心、服务大局，抓好改革创新，压缩环评审批时限，提升政务服务水平。做好区域空间生态环境评价工作，以改善生态环境质量为核心，科学确定“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”；推进环评审批事项承诺制改革，实现监管部门从传统的集权管制向现代的契约化管理方向转变；助力“精准招商”，提前对拟引进项目的准入可行性进行研判；依法实施排污许可制，将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。通过推进各项改革措施提高工作效率，进一步提升对重点项目和招商引资工作的服务能力和支撑能力，持续优化营商环境。

第二节推进绿色低碳循环发展

在重点行业全面推行循环经济发展模式，对存量部分进行循环化改造，增量部分按循环经济模式进行规划设计，构建绿色低碳的循环型产业体系。产业园区实行循环化改造，做到空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、能源利用梯级化、运行管理规范化。加快构建以“互联网+”为基础的智能再生资源回收利用体系，树立节约集约循环利用的新资源观。壮大资源循环利用产业，提升再生资源回收网络化、智能化水平。大力推进垃圾分类，推动实施生活垃圾分类和再生资源回收利用网络的有效衔接，减少最终废弃物的填埋量。积极推动生产系统和生活系统循环链接，实现产城融合。

第三节加强生态保障能力建设

深化“党政同责、一岗双责”责任落实，全力配合桂林市开展国家级生态文明县（区）创建工作。加强管理和执法监管力度，依法依规保质保量整改河流沿岸农村垃圾乱堆乱放和污水排放、违章建筑及建筑垃圾乱堆乱放等问题；建立健全河流生态环境保护长效机制，提升河流管理水平和生态保障能力；加强水资源保护，严格落实定期巡查制度，及时发现问题，积极进行整改；要加大宣传教育力度，提高群众认识，营造全民参与河流水库治理，强力保护水生态的良好氛围。

第四节持续加大污染防治力度

打好蓝天保卫战，深化工业、生活等污染源治理，推进臭氧与氮氧化物协同减排，强化移动污染源尾气监管，实施大气污染联防联控，严禁秸秆及稻草焚烧，推动环境空气质量整体状况改善。打好碧水攻坚战，落实最严格水资源管理，全面完成河库管理范围划定工作，深入实施漓江生态环境综合整治，推进草坪回族乡饮用水水源地饮用水取水口上移工作，继续开展入河排污口专项整治工作，确保水环境品质提升。打好土壤防御战，严厉打击各类固体废物违法行为，建立固体废物基础信息数据库，全面落实林长制，抓好植树造林、林业生态保护和修复等工作，保障土壤环境安全。

第八章加快新型城镇化建设、推进城乡协调发展

坚持协调发展战略，促进各类要素更多向乡村流动，加快补齐农村公共服务短板，完善以城带乡、城乡联动、乡村互动格局，推进以人为核心的新型城镇化建设，形成具有雁山特色的新型城镇化格局。

第一节加快推进国土空间规划

贯彻落实主体功能区战略，强化国土空间分区分类管控，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，突出雁山特色，明确乡镇国土空间发展目标，落实下达的各项规划指标，根据国土空间本底条件，科学制定各类空间开发保护行为的指引与管控规则，建立国土空间规划体系，编制主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，结合桂林高新区产业布局，优化产业用地布局，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。编制“多规合一”的全区详细规划，实现详细规划全覆盖，落实上位国土空间总体规划要求，通盘考虑农村土地利用、居民点布局、产业发展、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等要求，落实乡村振兴战略，优化村庄布局。推动城市化地区坚持产业发展导向，提高经济和人口高效集聚水平，保护好基本农田和生态空间。推动农产品主产区增强农业生产能力，确保粮食安全和优质农产品供给。推动生态功能区保护生态环境、筑牢生态屏障，支持生态功能区的人口逐步有序向城镇转移并定居落户。

第二节全面提升中心城市品质

贯彻建设“产教城景”融合发展特色区的定位，高起点规划建设雁山宜游宜学宜业的科教旅游新城，增强科教旅游新城要素集聚和辐射带动能力。以创建文明城市和公园城市改善人民生活环境为抓手，通过强化城市规划设计、推进绿色环保建设、实施城市精细化管理，大力推进城市交通基础设施建设，重点推进新雁路、科教旅游新城路网等重要交通设施建设，有序打通一批断头路，完善无障碍设施建设，建设立体交通系统,加大支路网建设力度，改善交通微循环系统；大力发展公共交通，优化交通出行结构，提高绿色出行比例；加强道路精细化管理，健全智能交通管控系统。充分运用现代信息技术和管理手段提升市容环境管理，持续推进污水、雨水、供水、燃气、综合管廊等地下管网基础设施建设。高水平推进雁山新镇、柘木、大埠、草坪镇区建设，完善城市防洪排涝系统建设，完善智慧城市、智慧社区、智慧停车场等生产生活配套设施，提升城市功能。建立健全违法建设拆除工作机制，完善落实拆除违法建筑责任制，对立面风格杂乱、色彩艳丽的建筑进行风貌改造，体现桂北地域文化特色。串联科教旅游新城、雁山新镇等主要居住区、公园绿地、滨水空间、生态廊道、城市广场、大型商贸文体娱乐设施等重要节点，建立步行道、自行车通道，布置多样化康体游憩设施和综合服务、环卫设施，形成配置合理、网状贯通的绿道网络系统。统筹科教旅游新城产业与城市发展的关系，形成以产业为支撑、以教育为引领、以人为核心，以城市规划为重点，以重大项目为依托、以园林景区为品质特色的融合发展特色区，实现产业、教育、城市、园林景区有机融合、互动互促、协同发展。

第三节深度推进城乡融合发展

按照“基本、平等、普遍、均衡”的要求，强化政府公共服务职责，均衡配置城乡公共资源，建设布局合理、城乡共享的公共服务设施体系，努力实现公路网、电力网、通信网、水利网等城镇基本公共服务常住人口全覆盖。逐步缩小城乡基本公共服务差距。加大科教旅游新城片区、雁山新镇片区、柘木镇片区城中村改造力度，启动村集体预留地开发项目，实现城乡互补、融合发展。增强农业、农村、农民的竞争力，促使各类要素在城乡自由流通。推进桂阳公路沿线产城融合发展，拓展文旅、大数据等上下游产业链，助力农产品加工、储存、运输、销售等产业发展。推进生态城市、智慧城市、海绵城市、文明城市、平安城市建设，以高标准、高质量引领带动农村发展。坚持政府主导与发挥市场机制相结合，合理分配公共财政，把基本公共服务纳入公共财政预算，增加公共服务的投入。积极推进政府购买公共服务模式，引导企业和社会力量参与基本公共服务供给。积极推进农村产权制度改革，发挥农民主体力量，完善农村宅基地有偿使用、退出机制，加速农村人口向城区和中心村集聚。深化现代农业经营体制改革，健全农村土地承包经营权流转机制，持续推进城乡融合发展。加快路网连通工程建设，实现城乡道路畅通、区域路网纵横连通，真正发挥交通网效应。优先发展农村教育事业，促进各类教育资源向乡村倾斜，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。加强乡村医疗卫生人才和医疗卫生服务设施建设，鼓励南溪山医院雁山院区（雁山区人民医院）和乡村卫生所建立医疗共同体。

第四节积极推进新型城镇化建设

提档升级城镇建设，扎实推进集镇道路、给排水管网、乡村路灯等基础设施建设和教育、医疗、文化、养老等公共服务项目建设，提升雁山镇、柘木镇、大埠乡、草坪回族乡生产、流通和生活的综合功能，推进人工智能、物联网等新型基础设施建设，实现全区核心区域5G网络连续覆盖。持续推进慢行、休闲系统建设和城市绿道网建设。健全停车场、智能快件箱、社区菜市场等便民设施。扩大普惠性养老、幼儿园和托育服务供给。加快城区排水防涝设施建设，全面消除现有城市易涝点。开展城镇污水处理设施提质增效行动，实现镇级污水处理设施全覆盖，全区城镇污水处理率保持在95%以上。推进生活垃圾分类工作，全区城镇生活垃圾无害化处理率保持在99%以上。促进农村人口向城市集聚，提高农业转移人口市民化质量，全面放开城镇落户条件，精准识别进城就业生活的建档立卡农村贫困人口，推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇。以公办学校为主，将常住人口纳入区域教育发展规划、将随迁子女教育纳入财政保障范围的“两为主、两纳入”政策，积极稳妥实施以居住证为主要依据的进城务工人员随迁子女入学政策，切实保障符合条件的农民工随迁子女在流入地平等接受教育，确保全区随迁子女入读公办义务教育学校比例保持在80%以上。依托桂林高新区，加快构建以大数据、航空航天先进装备制造为主导的新型工业体系，全面促进桂林高新区雁山园一二三产融合发展，全面提升桂林高新区雁山园承载、集聚和服务功能，全力打造特色明显、功能完备、“人、产、城”深度融合的新型城镇。

第九章发展社会事业、提升人民群众获得感

加强民生和社会事业建设，推进教育现代化发展，完善基本公共服务体系与社会保障体系，构建就业长效机制，不断满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展，推进各项社会事业不断发展。

第一节促进城乡居民就业增收

一、构建完善的就业保障机制

坚持就业优先，着力解决结构性就业矛盾，促进机会公平的充分就业。推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业，加强对灵活就业、新就业形态的支持。统筹人力资源市场，完善公共就业服务体系，加强信息服务平台建设。发挥小微企业就业主渠道作用，推动互联网+就业服务，加快健全城乡均等化的人力资源市场，完善城区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共就业服务网络软硬件建设，落实稳就业保就业各项政策，健全就业服务内容，深入开展职业技能提升行动，努力为劳动者提供技能培训、就业指导、保障代理、法律咨询等综合“一站式”服务。释放创业带动就业倍增效应，落实好免费培训、税费减免、小额担保贷款、社保补贴等优惠扶持政策，设立多渠道的就业专项基金，引导本地劳动力“草根创业”。

二、提高城乡居民收入

重视保障基层劳动者工资权益，积极保障农民工工资，继续完善农民工工资专项工作台账，认真处理劳动纠纷投诉，主动检查用人单位合法性。逐年提高企事业退休人员的养老待遇，积极推动工资性收入快速增长。完善工资调控机制，提高机关事业单位工资收入水平，稳定和提高企业职工收入。多渠道增加居民财产性收入，扩充居民收入来源。创新多种经营模式，助力城乡居民经营性收入。强化民生兜底保障，加大居民转移净收入。

第二节推进教育现代化发展

一、实施教育振兴行动计划

实施雁山区义务教育均衡发展、学前教育普及、教师队伍优化、教育信息化水平提升、中小学生身心安康和人文素养提升、对外交流区域合作等教育振兴六大项目，改善薄弱义务教育学校办学条件，补齐教育软硬件短板，推进义务教育学校标准化建设，深化课程改革，促进义务教育学校优质发展。围绕重点领域、关键环节，开展教育现代化改革试点，总结推广学校改革经验，以点带面、示范引领，推进雁山区教育现代化建设，打造区域教育品牌学校。

二、推动学前教育协调发展

全面普及学前三年教育，以满足人民群众对学前教育的需求为宗旨，坚持公益性和普惠性并行，实施优质普惠学前教育资源扩容工程，构建以普惠性资源为主体的办园体系，扩大公办园覆盖面，提升乡镇中心园办园质量，办好必要的村级幼儿园的学前教育公共服务体系，为适龄儿童创造公平的学前教育机会。加大改革创新力度，破除阻碍学前教育发展的体制机制障碍，着力解决学前教育“入园难”“入园贵”、公办幼儿园资源短缺、民办幼儿园办园质量不高等问题，切实改善办园条件，提高师资水平、管理水平和保教质量，促进学前教育规划建设和内涵同步发展。

三、推动义教优质均衡发展

深化实施国家、广西中长期教育改革和发展规划纲要，保障适龄儿童少年接受义务教育的合法权利，提高九年义务教育巩固率水平，落实义务教育经费保障机制，加快推进义务教育学校标准化建设，逐步改善城乡薄弱学校办学条件，重点完善农村、贫困地区以及薄弱学校教学基础设施建设，缩小城乡、校际之间的差距，建立健全城乡一体化义务教育发展机制，促进义务教育均衡发展，注重完善进城务工人员随迁子女受教育保障机制，建立健全农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制，加大控辍保学的工作力度。

第三节聚焦军民融合体系建设

构建军民融合产业。整体搬迁辖区内南部战区陆军马龙合同战术训练基地枫林训练场周边的自然村，建设以军民融合文化旅游小镇为主题的“一镇一区一园”的军民融合发展示范区。关注前沿技术，依托航空航天产业项目，加强区域协调合作，引进培育军民融合新兴企业，打造若干技术水平高、带动力和辐射力强的军民融合产业链。

推进资源共享和协同创新。将军民融合纳入经济社会发展总体布局，围绕军民融合产业发展的重点领域，结合驻军军事文化与驻地生态文化旅游资源，率先探索“实行资源节约军地总量和强度双控、驻兵练兵与系统生态旅游环境整治相结合、统筹布局军事单位和地方产业”的军民融合发展新思路，融入经济社会建设具体实践，在经济建设布局、产业结构调整、重大项目安排上统筹考虑国防要求，以实现经济建设和国防建设协调发展为目标，将国防科技和军队信息化建设纳入信息化建设体系，将军队人才基础教育纳入国民教育体系，将军队后勤保障纳入社会服务保障体系，将国防动员应急能力建设纳入应急管理体系。在经济社会建设领域植入军事功能，在国防和军队建设领域借力社会经济资源，多渠道促进军民融合发展。

优化军民融合发展环境。按照“抓亮点铸品牌、办实事促成效、树典型抓示范”的工作思路，深入推进雁山双拥党建品牌创建活动，打造以双拥文化长廊为核心的雁山双拥党建品牌示范基地，通过创新载体、丰富内涵、拓展领域，全面推进基层双拥共建工作。拓展军地联防联治协作机制，探索建立军民融合“党建+平安”融创指挥中心，实行公安、法院、检察院等单位与驻军定期召开联席会议、开展联合执法。加强全民国防教育，携手扎实推进军地军民共建共育，广泛开展科技拥军、智慧拥军、文化拥军和社会化拥军活动，推动军民深度融合全域发展。

第四节完善基本公共服务体系

一、健全医疗卫生服务体系

统筹推进医疗、医院、医药改革，巩固扩大基层医改成果，鼓励社会资本办医，形成主体多元化、投资多样化的办医格局。建立健全公共卫生协同机制，逐步实现公共卫生应急队伍、应急专家、应急物资等资源共享。提高医疗卫生资源空间配置效率，增强农村卫生基础设施和医疗服务能力建设，提高基层医疗卫生机构卫生技术人员配备水平。利用物联网技术，建设基层医疗智慧健康服务平台，推动医疗信息化模式创新，实现实时、智能化、自动化、互联互通的动态服务及患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动。深化医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务制度。完善疾病预防控制体系，加大重大疾病、地方病和传染病防、控、治力度，积极预防职业病、慢性病和地方病。坚持中西医并重，推进雁山区中医医院综合楼和雁山区人民医院良丰分院中医馆建设，支持中医药事业发展。优化资源配置，推动柘木镇卫生院整体迁建和雁山区妇幼保健医院建设工作。整合南溪山医院雁山院区（雁山区人民医院）、乡镇卫生院等医疗资源，建立医疗联合体，推进南溪山医院雁山院区建设，打造集医疗、康复、护理和培训为一体的大型综合性医院。

二、加强妇幼和未成年人关爱保护服务

健全关爱服务体系，保障妇幼合法权益。加大宣传力度，鼓励有社会责任感的企业和个人开展公益慈善项目和关爱活动；深化对留守妇女儿童的普法宣传教育，多形式、多渠道为留守妇女儿童维权提供法律服务。健全留守妇女儿童社会化维权服务工作网络，着重对留守妇女儿童问题进行监测评估，加大对侵害留守妇女儿童案件的惩处力度，创新妇女儿童维权方式方法，保障留守妇女儿童合法权益。建立留守妇女儿童服务设施，推广妇女儿童互助小组。加大男女平等宣传力度，保障妇女平等享有社会保障、就业、教育的权利和机会，优化妇女生存生活制度环境。扶持一批“留守妇女之家”“留守儿童家园”等。建设未成年人保护中心，配备未成年人保护知识和技能的专业儿童保护工作者。

三、注重养老服务

以不断满足老年人日益增长的养老服务需求为出发点和落脚点，积极应对人口老龄化，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡、功能完善、规模适度的养老服务体系为目标，开展居家养老试点。加强政府购买力，降低社会力量举办养老机构的门槛，加强社区日间照料中心、居家养老服务中心建设和管理，采取新建、改扩建、医养结合等模式，整合养老服务社会资源，加强现有幸福院、五保村基础设施的升级改造，持续开展幸福院服务质量建设专项行动和幸福院星级评定工作。探索“互联网+”养老服务模式，不断加强养老服务队伍建设，开展上门援助服务等系列特色养老服务活动，打通养老服务“最后一公里”。加强养老项目申报，培育养老产业龙头企业，推进养老产业与其他产业的融合发展。

四、促进青年成长发展

坚持党管青年原则，引领青年思想舆论，维护青年发展权益，优化青年成长环境。推进“为了明天”预防青少年违法犯罪工程，构建具有桂林特色的青少年违法犯罪防控体系。落实全社会担负青少年成长成才责任，增强青少年文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。建立完善青年发展数据监测体系。实施青年就业见习计划，健全“公益资助+政府配套+志愿者参与”的新时代希望工程资助体系。加强与东盟国家和港澳台地区青少年交流。稳步推动落实中长期青年发展规划，促进青年全面发展。推动“广西青空间”青少年综合服务平台常态化运行，打造治理现代化青年政治人才培养计划，着力构建各领域优秀青年的培养体系，为党培养和输送更多青年政治骨干。持续推动落实“西部计划”志愿者服务城乡基层一线各项政策，为基层治理赋能。

五、创新公共服务提供方式

充分发挥市场机制作用，推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化。推进政府向民办机构购买公共服务，形成多元参与、公平竞争格局，不断提高基本公共服务的质量和效率。构建政府购买公共服务项目库并面向社会公开，建立购买服务的制度性约束体系和规范，制定详细的购买公共服务操作方案，规范购买程序，保障政府部门购买服务资金到位，同时加强政府投入公共服务资金的绩效评价和监督，丰富公共服务供给，拓宽供给渠道。

第五节建立健全社会保障体系

一、落实城乡一体的社会保障体系

加大公共财政对社会保障的投入，扩大城乡社会保障覆盖面，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，加快实现社会保险逐步从“制度覆盖”向“人群覆盖”转变，全力推进“全民社保”。解决非公有制经济从业人员、农民工、失地农民、残疾人、灵活就业人员和自由职业者参保问题。完善管理机制，提高制度的运行绩效和保障能力。加强基层劳动就业和社会保障公共服务平台和网络建设。健全医疗保险费用支付体系，不断完善总额预算管理，建立预算超额度动态调整机制，构建复合型支付体系。

二、健全社会救助体系

建立“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”工作机制，完善城乡低保救助、特困人员供养、残疾人救助、受灾人员救助、临时救助、就业救助、医疗卫生救助、教育救助、住房救助、法律援助等。完善多渠道社会救助筹资机制，加大政府投入力度，并鼓励多元化社会救助。完善社会救助信息平台，健全完善城乡困难家庭经济情况核对网络平台，定期开展贫困监测、救助对象审核、家庭需求调查等，强化脱贫兜底保障和后续跟踪服务，疏通困难群众和社会志愿者的沟通渠道。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系，构建政府投入为主的多渠道、多形式、多层次的“扶贫济困基金”“老年扶助基金”“儿童救助基金”“帮困救助基金”筹措机制，开展“中华慈善日”宣传活动。

三、推进社会诚信体系建设

发挥政府诚信示范作用，从决策、执行、监督、服务等方面加强政府信用建设，进一步提升政府公信力。健全企业信用管理制度，培育信用市场，维护公平交易，保护正当竞争，营造良好的市场秩序。建立个人征信系统，完善信用激励约束机制，推进诚信文化建设，培育良好的社会信用环境。深入推进公民道德、社会公德、职业道德、家庭美德建设，提高广大市民的思想道德素质和科学文化水平。

第十章建设平安雁山、实现社会治理现代化

坚持和完善市域社会治理现代化建设，夯实社会治理基层基础，切实提升人民群众安全感满意度，坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，始终坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，始终坚持以现实问题为导向、以群众需求为导向、以发展目标为导向，加快推进社会治理体制创新，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节加强民主法制建设

一、推进社会主义民主建设

完善人民民主权利保障制度，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权利。加强城乡基层组织建设，扩大基层民主，进一步发挥统一战线法宝作用，凝聚人心，服务雁山经济大局，积极开展人大协商、人民团体协商、城乡社区协商，逐步探索社会组织协商。坚持广泛参与、多元多层，更好地保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，提高重大政务活动的公开程度和人民群众对政务活动的参与程度。

二、全面实施平安法治建设工程

认真贯彻落实中央、自治区党委和桂林市委关于加强法治建设的系列举措和决定，将法治建设贯穿经济社会发展各领域，坚持系统治理、依法治理、综合治理，着力提升法治建设水平，建设平安雁山，为产业发展、项目建设营造良好发展环境，为人民群众安居乐业提供祥和愉悦的生活保障。进一步增强党员干部的法治意识，提高学法尊法守法用法的自觉性，特别是领导干部要做依法治区的表率。推进政府依法全面履行职能，坚持依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。发挥区人大宪法法律赋予的监督职责，加强对法律法规实施情况的检查和监督。发挥区政协职能优势，开展民主监督，推进法治建设。进一步加强城管、劳动保障等执法队伍建设，深入开展各类专项监督检查，依法严厉打击违法用地、违法建设行为。切实加强预防职务犯罪工作，坚决惩处贪污贿赂和失职渎职行为。进一步规范司法行为，不断提高司法公信力。积极推行公共法律服务平台建设，扎实做好社区矫正、安置帮教和法律援助。落实信访领导、部门包案制度，及时有效地处理群众来信来访，特别是征地拆迁项目中出现的矛盾和问题，切实维护群众合理诉求。

三、坚定不移全面从严治党

全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设。强化政治监督，确保政令畅通。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，健全完善长效机制，建立和完善务实管用、更加周延的制度。推动两个责任贯通，四项监督联动，构建系统集成、协同高效的权力监督体系，把严的主基调长期坚持下去。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，精准运用监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造风清气正的政治生态。

第二节创新社会治理格局

一、加强公共安全体系建设

牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，时刻把人民群众生命安全放在第一位。提高突发事件应急处置能力，建设雁山区应急救援指挥平台和应急物资储备仓库，充实雁山区专兼职应急救援队伍力量，组建雁山区应急救援服务中心。建立“党委主体、部门协同、社会参与”的多元主体协调统一、合作共治的公共安全治理机制，建立并凸显公共安全治理中枢的地位，发挥其快速响应、统一指挥、整合各种资源的作用，不断健全公共安全协同治理机制，进一步促进多元主体合作共治。加强网络信息技术在公共安全治理中的运用，系统集成和有效整合公共安全领域的数据库和信息系统，实现资源共享、信息互通、行动协同，增强政府公共安全决策的科学性，提高多元主体合作共治的效率。建立健全公共安全资源保障体系，构建由公共安全物资、医疗、防疫、资金、通讯等资源要素组成、来源可靠、统一调配的公共安全资源保障体系，为公共安全治理提供稳定的资源保障。

二、健全立体化社会治安防控体系

健全以情报信息、实战指挥、部门联动、区域协作等为重点的打防管控一体化运作的立体化社会治安防控体系，全面落实社会治理“一中心四平台”“1+5”制度体系，压实三级党委责任，坚持党建引领，以信息化建设为支撑，推行“网格化”管理，创建“五级+N”党群联动工作机制。逐步建成雁山区社会治理综合服务平台，实行统一领导、统一指挥、统一行动。成立基层社会治理服务保障中心，落实全科网格员，充实到村委（社区）网格，同时将乡镇（街道）、村委（社区）干部、工作人员全部纳入兼职网格员，实现“有人干事”；整合“雪亮工程”“智慧城市”等各类项目资金，实现“有钱干事”；针对基层“权小事大”等问题，探索为乡镇（街道）“赋权”、为村委（社区）“减负”，赋予乡镇（街道）行政许可管理权限，实现“有权干事”。深化城乡社区警务战略，科学合理布局片区警务站点，与社区网格化管理深度融合，构建共建共治共享社会治理格局。深入推进平安建设，建立城乡三维地图，深入推进公共安全视频监控联网建设，实现城乡主要街道、公共场所、交通枢纽、重点要害单位周边区域、村屯、制高点以及治安复杂区域等部位视频全覆盖。加强社会面治安防控力量建设，为学校、企业等重点单位配备4、5G单兵图传作战设备。依靠基层党组织，发动城乡社区力量，开展多种形式的平安建设活动，坚持专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，大力推进平安社区、平安村屯、平安单位建设，培育平安类社会组织。全面落实城乡重点场所的网格化巡逻，加强校园、医院、车站、旅游景区等公共场所安全防范措施，依法严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力、邪教、多发性侵财、黄赌毒、传销等违法犯罪活动，不断提升群众安全感。

三、建立健全社会心理服务体系

加强和改进思想政治工作，更加注重人文关怀和心理疏导，以切实有效的措施，着力促进公民道德素质的提升。践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化群众性精神文明创建活动，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。认真汲取中华民族传统文化的思想精华和道德精髓，深入挖掘和阐发中华民族优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，为社会治理厚植道德沃土。完善惩恶扬善机制，大力宣传美德义行善举，加大对失信失德失范行为的曝光力度，加快推进自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态的形成。

四、加强社区治理体系建设

推动社会治理重心向基层下移，健全落实五级网格化管理模式，引导驻区单位、社会组织、群团组织等各类社会力量广泛参与，充分发挥社会各方面作用，健全城乡社区的服务功能和管理功能，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精准有效的服务和管理。加强城市常态化管理，聚焦人民群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治理，同时加强流动人口管理，更多运用市场化、法治化手段，促进人口有序流动。学习推广“枫桥经验”，争取做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。发挥社会组织作用，强化社区建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

五、构建科学完善的社会矛盾化解体系

建立社会矛盾排查预警机制，实施矛盾纠纷三级党委五级网格化联合排查、化解、稳控机制，运用大数据技术、信息化手段，建立社会矛盾排查三色预警指标体系，汇聚整合各领域矛盾信息，形成集信息共享、部门联动、综合研判、跟踪督办、应急处置于一体的工作体系，及时排除、预警、化解、处置各类矛盾风险。建立重大决策社会稳定风险评估机制，对直接关系群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定风险的重大决策事项，从法律制度上进一步将风险评估列为必经的前置程序和刚性门槛，从源头上预防和减少矛盾。完善矛盾纠纷多元化解机制，提高矛盾纠纷多元化解的整体效果和效力，推动人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，推进诉讼与调解、仲裁、行政裁决、行政复议等非诉讼方式有机衔接。

第三节防范化解重大风险

一、经济领域

平衡好稳增长和防风险的关系，把握好节奏和力度。稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案。加强市场心理分析，做好政策出台对金融市场影响的评估，正确引导预期。加强市场监测，加强监管协调，及时消除隐患。加大财源培植力度，深挖增收潜力，做好土地出让、土地综合整治和增减挂、资产处置等工作，增加区级财力。有效化解存量债务，牢牢守住不发生系统性债务风险的底线。

二、科技领域

加强体系建设和能力建设，不断完善创新体系，解决资源配置重复、科研力量分散、创新主体功能定位不清晰等突出问题，提高创新体系整体效能。加快补短板，建立自主创新的制度机制优势。加强重大创新领域战略研判和前瞻部署，完善产学研协同创新机制。

三、社会领域

切实落实保安全、护稳定各项措施，解决好人民群众切身利益问题，全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持保障合法权益和打击违法犯罪两手都要硬、都要快。对涉众型经济案件受损群体，坚持把防范打击犯罪同化解风险、维护稳定统筹起来，做好控赃控人、资产返还、教育疏导等工作。继续推进扫黑除恶专项斗争，紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下功夫。创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，增强人民群众安全感，健全平安建设社会协同机制，从源头上提升维护社会稳定能力和水平。着力解决校园安全和霸凌突出问题，细化全民国防教育，巩固军政军民团结。

四、消防领域

加快推进雁山消防大队搬迁新建工程的投用，合理部局小型消防站。形成覆盖乡镇、水域、山岳等专业救援队伍。推进消防水源建设，构建“市政供水管网为主、天然（人工）水源为辅”的消防供水格局，实现建成区消防供水全覆盖。依法从严落实消防安全责任制，实施行业标准化消防安全管理。2025年，相关行业消防安全标准化管理覆盖率达到90%。推进“智慧消防”建设，通过物联网、云计算和“互联网+”等技术手段，建设全区消防大数据平台，提供数据存储、数据访问、数据交换等服务，为消防工作创新发展提供全方位的信息支撑。

第十一章集聚科技创新要素、构建富有活力的创新体系

把握新一轮科技革命和产业变革潮流，以桂林高新区雁山园建设为契机，充分发挥区域科教优势，强化产教融合，校企合作，打造多元创新创业载体，推动科技创新成果与产业市场接轨，培育创新创业人才，鼓励各类人才返乡入乡创新创业，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，积极推进和完善雁山区创新发展体系，将雁山打造为科技创新的新“乐园”，加快建设科技强区。

第一节打造多元科技创新载体

一、大力发展众创空间

加快桂林高新区雁山大学生创业产业基地建设，建设众创平台、众包平台、众扶平台、众筹平台、众智平台“五众”平台，支持各类市场主体构建一批创业与创新相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的创业创新基地，积极申报中央预算内投资及政府专项债等工作，深入研究政府与社会资本合作模式，拓展融资渠道，完善园区配套基础设施建设，为创业者提供低成本、便利化、全要素的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。依托雁山大学城区域良好的交通条件和生态资源，打造科技创业街区，实施“千人创业扶持计划”，鼓励博士团队及大学生毕业生入驻众创空间创业，推动雁山区众创空间联盟建设，完善“预孵化+孵化器+加速器+产业园”接力式孵化与培育体系。加快财政投入的科研基础设施和资源向中小企业开放，鼓励倡导各类机构分享众扶，推动科技资源共享。

二、突出企业创新主体地位

加快建立以企业为主体、市场为导向、政产学研结合的技术创新体系，深化企业创新主体意识，研究出台扶持政策支持企业承担或参与国家、省重大专项、重大科技攻关等研发任务，鼓励企业加大研发和技改投入，支持企业创新能力建设，建立和完善企业为主体的产业技术创新机制，政府引导企业申报高新技术企业认定，申报中央引导地方科技发展资金。落实企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，支持企业广泛应用新技术、新工艺、新设备和新材料。建立企业主导、院校协作、多元投资、风险共担、利益共享的创新模式，支持科研机构、高等院校和本土企业共同组建创新联盟，合作开展前沿技术、关键核心技术开发和科技成果产业化。发展壮大创新型企业梯队，培育一批成长性好的科技型企业，使之成为推动科技创新成果转化应用的重要力量。

三、支持科技成果就地转化

围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，着力推动科技成果资本化和产业化，将科技创新的“雁山资源”转化为“雁山优势”。依托桂林理工大学创新创业基地、广西师范大学创新创业基地等转化平台，完善高等院校、科研院所、研发机构与企业、产业园区的科研成果衔接机制，健全科技交易市场体系。加强知识产权交易、运营平台建设，出台成果孵化扶持政策，引导企业和科研团队在园区内孵化科技成果。

第二节构筑科技创新人才高地

一、突出人才优先发展战略

贯彻落实中央、自治区和市人才发展规划，强化人才强区战略，创新人才发展体制机制，深入实施各类人才计划，启动人才“55352”工程，发挥政府投入引导作用，鼓励企业、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进；优化人力资本配置，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。建设多元开放包容的人才发展环境，使雁山成为企业主体创新能力充分释放、科技基础设施完善、城市创新功能健全、区域创新协同有序、创新创业活力充分释放的发展高地，成为高端人才、高成长性企业和高附加值产业聚焦的发展重地。

二、发挥企业育才引才的主体作用

坚持才企适用、才尽企用的原则，支持企业采用与高校合作等多种方式培育和引进领军人才、高级经营管理人才以及产业技能人才。加大助企引才力度，推广“一家领军企业+聚才社会平台+一批关联企业”的集成创业模式、“本土企业+高端人才+创新项目”的企业创新模式、“一园一院一平台”的产学研发展模式。落实市政府关于“万名大学生留雁山”精神，加强大学集中区基础设施建设，完善人才公寓，制定人才留用奖励措施等。发挥各类科创园引才强企的主阵地作用，实现招商选资与招才引智高度融合，引领推动产业转型升级。

三、完善政府育才引才的保障作用

完善人才计划和人才政策体系，建立完善雁山区人才总数据库和各类人才信息数据库，建立健全企业和高等院校合作开发、培养创新型科技人才机制，广泛集聚国内外高层次人才和团队以及优秀大学毕业生，支持国内外高校院所科技人才带技术、带项目在园区创办企业、从事创新创业活动，促进科技成果服务于园区发展。深化人力资源服务机构改革，建立和完善创新型后备人才的培养培育体系，尊重市场经济规律和人才成长规律，建立以能力和贡献为导向的人才培育、评价及分配激励体系。实施“大学生创业新星计划”和服务基层项目计划，探索建立“学业+创业”双导师培养模式以及大学生创新创业实践业绩与学分挂钩机制，鼓励高校设立“双创”俱乐部，构建“创新创业人才生态链”，形成一贯制人才引、育、留闭环承载体系。

第三节优化创新创业生态环境

一、强化资本对创新创业的支持作用

拓宽创新创业直接融资渠道，推动科技型中小企业和创业投资企业发债融资，稳步扩大创新创业债试点规模，支持符合条件的企业发行“双创”专项债务融资工具，发展互联网股权融资，培育发展天使投资群体，稳健发展众筹，形成“天使投资+创业投资+债券融资+上市融资”的多层次创新创业融资体系。完善创新创业差异化金融支持政策。支持保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务。完善定向降准、信贷政策支持再贷款等结构性货币政策工具，引导资金更多投向创新型企业和小微企业。

二、提升知识产权保护利用能力

健全司法保护、行政监管、仲裁、第三方调解等知识产权纠纷多元解决机制；落实专利发展资金管理政策措施，引导企业申请国外专利，加强科技计划项目全过程的知识产权管理，优先支持具有或可能形成自主知识产权的研究开发项目，有效激励知识产权申请和授权。健全知识产权行政执法体制机制及研发保护体系，严厉打击专利、商标、版权等知识产权侵权违法行为。探索建立专利转化平台，研究商业模式等新形态创新成果知识产权保护办法，支持具有良好市场前景的专利产业化。

三、完善创新创业服务支撑体系

加大财政资金支持和统筹力度，统筹安排各类支持小微企业和创新创业的资金，建立健全财政扶持项目全生命周期管理机制，丰富融资服务、人力资源服务、“互联网+”应用服务、成果转化及中介服务、法律服务、财务服务等多元供给。创新与第三方专业服务商的合作机制、监管机制和激励机制，满足企业多元化、全方位的服务需求。

四、营造创新创业文化氛围

弘扬“敢为人先”的创新创业精神，培育开放性的创新创业文化，激发创新创业活力。聚焦创新创业不同领域、不同类型，利用全国科普日联合高校举办科技活动周、雁山科技论坛、雁山商业科普节等主题科普活动继续办好青年创新创业大赛等科技赛事。充分利用科普场馆、社区画廊、网络媒体等平台创新宣传方式，定期开展主题讲座、科技竞赛等各类科普教育，选树宣传一批培育创新创业的典型、优秀创业指导专家，引导群众投身创业。

第十二章补足基础短板、夯实雁山发展新基石

切实补足基础设施建设领域短板，加快城乡基础设施建设，夯实交通、能源水利和信息系统等城市发展硬件，着重完善内联外通的综合交通网络，提高城乡通信保障能力和信息网络覆盖，加快形成功能完善、安全高效、适度超前的现代基础设施体系。

第一节加强综合交通体系建设

一、构建综合交通运输体系

积极推进综合交通项目实施，完善路网的规划建设，不断扩大交通网络规模与覆盖范围，切实统筹好各种运输方式发展，调动各方资源合力推进交通运输全面发展，覆盖全区、连通全市、内畅外通的交通运输格局。加快雁山大学集中区交通网，大力推进雁翔路、雁飞路、B-2-6地块南侧城市道路、中心环线配套工程建成投入使用，重点推进新雁路、东环线、雁南路、雁北路、科教园区内相思江生态修复治理一期工程、金雁路、滨江东路、滨江西路、C地块10号路、C地块4号路、雁六路、雁五路、雁八路、雁九路的建设；提升旅游公路等级，加大服务以旅游为主的休闲旅游交通设施，扩建桂竹公路柘木段及竹江码头至321国道公路，带动旅游等相关产业发展；提高防汛抢险运输能力，建设雁山镇、大埠乡大雁防洪渠防洪公路；完善军民融合基础设施，建设军民双拥路——李家至何家公路；积极争取桂林外环高速公路连接至桂阳公路雁山区大埠段，推进综合交通枢纽建设，完善枢纽站点功能，强化各种运输方式的有效衔接。

二、打通城乡互联互通交通网络

深化城乡公交一体化建设，以便民、利民、惠民作为出发点和落脚点，加强城乡互联互通交通网络运输服务建设，持续推进“四好农村路”建设。积极推进大埠乡公交场站建设，与公交总公司、客运公司规划完善城乡公交线路，加大农村客运、公共交通服务等公共服务供给，切实加强交通对新型城镇化的引导作用，加强交通规划与城镇体系规划、区域发展规划、产业发展规划的良性互动，在综合考虑交通运输系统承载能力的基础上，形成以公共交通为引导的城乡空间格局。

三、重视公路管理与养护

加大公路建管养资金财政投入，增加公路建设、改造工程、公路养护的地方财政配套资金。加强路面预防性养护与维修，加强公路预防性养护，保持路基良好，降低路基的发病频率，延长公路使用寿命，保持路面良好使用功能。做好日常桥涵养护，确保桥梁畅通、安全，日常养护中必须做好桥梁的经常性检查和定期检查。保持设施功能完善，规范作业保障畅通，加强绿化管护，保持路容靓丽。严厉打击超限运输等非法营运行为，消除道路运输安全隐患。

第二节突出能源水利设施建设

一、建立能源综合保障体系

坚持“多能互补、综合利用”的方针，加强电力供给保障，保障能源稳定、安全供给。积极支持建设并引入光电、生物质等可再生能源。加快大学生创业产业基地110KV变电站、桂林融创文化旅游城110KV乐园送变电工程建设，加快推进加装天然气工程、农村沼气等生态能源建设，加装从万福路至柘木村委、李家村委、禄坊村委道路两边天然气管道和中心城区燃气工程。健全节能标准体系，努力推动能源消费方式变革，强化节能标准实施与监督，有效支撑节能减排任务和产业结构升级。

二、完善水利防洪抗灾减灾体系

按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、防洪抗旱并举的原则，进一步完善堤岸结合的城区及乡镇综合防洪减灾体系。对辖区内15条河流及5座水库岸线保护与利用进行规划编制，加快推进良丰河防洪排涝、漓江（雁山段）河堤治理第二期、良丰河生态修复治理一期等工程项目的前期工作，持续推进苏河、枫林河、木家沟、思上桥汊河、周家河等中小河流综合治理，加强兰口水库等病险水库除险加固建设，运行管护工作推进水土保持生态清洁型小流域建设，改善治理水土流失，不断提高防洪抗灾能力。开展中央财政小型农田水利建设重点县申报，争取通过中央财政小型农田水利建设重点县建设，不断完善面上小型农田水利设施建设，加大灌区续建配套与改造力度，有效提高农田灌溉能力。完善防洪抗旱减灾体系，明确管理责任，建立健全洪水管理、抗旱调度、应急管理等制度，提高应对气候变化和突发事件能力，进一步降低水旱灾害对经济社会的影响，建立完善防汛指挥支持系统及重要断面水质监测、河库管理动态监控系统等监测系统。

三、提高供水安全保障能力

按照城乡统筹、合理布局、标本兼治、综合治理、因地制宜、突出重点的原则，坚持水源地保护与水厂运行监管并举，供水设施适度超前发展与构建供水安全保障体系同步，重点实施雁山区自来水扩网工程，实现供水规模达到10340m³/d；建设改造草坪回族乡给水系统工程与柘木镇市政供水工程，实现柘木镇的柘木、李家、禄坊三个村委，雁山镇的云塘、莫家、竹园、茶江、文家和大埠乡的大埠、陶家、草底的供水。加快构建“水源达标、备用水源、深度处理、严密检测、预警应急”的供水安全保障体系，努力实现水源地水质全面达标、突发水污染事故有效防范、应急保障能力显著提升、确保“不合格的水不出厂、不达标的水不进管网”，让居民喝上清洁水、安全水、放心水。

第三节注重信息基础设施建设

一、加快新一代信息通信基础网络建设

推动雁山区光纤网络建设，提升骨干网传输和交换能力，改善网络服务质量。适度超前建设骨干承载网，建成城乡一体的数字化、双向化广电网络。鼓励和促进通信、广电、电力等企业加强合作，大力推进光纤到楼入户工程。支持行业专用通信网用户充分利用电信、广电等公共基础网络开展专有业务应用。统筹5G网络规划部署，提高5G网络覆盖率，推进用户网络升级换代。支持各运营商加快推进新一代移动通信网络建设，加大对自主知识产权网络建设的支持，实现新一代移动通信网的全覆盖。加快云计算、物联网等新一代网络公共基础平台建设，加强共建共享，促进集约建设。推动宽带普遍服务，确保农村地区宽带网络接入，加大对文化教育、医疗卫生等民生服务领域宽带接入政策扶持。

二、加强信息通信公共服务平台建设

以信息资源综合开发利用为抓手，以数据共享、平台交互为目标，加强统筹协调和顶层设计，全面推进信息通信公共服务平台建设，加快智慧城市建设。加快推动功能性服务平台建设。深入推进政务与社会管理公共服务平台建设。建立政务信息资源共享交换平台，实现跨地区、跨部门资源共享和业务协同。加强农村信息服务体系建设和农村综合信息资源整合共享。

第十三章深化改革开放、激发社会发展新活力

深入实行简政放权措施，深化行政管理体制、投融资体制、国企、农村综合发展、事业单位体制等重点领域改革；加大对外开放水平，全面提升招商引资工作水平，发展开放型经济。

第一节深入实行简政放权

一、加快政务服务基础平台建设

加快投资项目审批、全面实施工商登记“先照后证”改革。进一步取消和下放行政审批事项，推进行政审批事项“接、放、管”。加强政务服务基础和信息技术支撑体系建设，推进政务服务网上大厅建设。健全行政审批事项目录公开制度，实行审批事项动态管理，及时更新、公开行政审批事项目录，接受社会监督。

二、强化政府权力运行公开透明

推行政府部门权力清单制度，通过权力清单厘清权力边界，规范权力运行，依法公开权力运行流程，主动接受公众监督。进一步理顺政府与市场关系，通过简政放权提高政府效能、激发市场活力。整合规范政府投融资平台，健全政府投融资项目决策机制，强化对融资过程和方式的监管，完善融资监管措施。

三、加强法治服务型政府建设

编制政府部门责任清单，加快市场监管和公共服务领域政府职责的设计，政府采购明确具体项目和操作性。完善城市公共服务供给，推进和规范综合执法，提高城市管理的执法和服务水平。推动城市管理智慧化，探索社区管理和社会服务管理信息化。探索有利于创业创新的城市管理模式，推行土地小块开发等利用模式，营造“众创空间”等低成本创业创新空间，推动城市管理精细化。

四、依法放宽社会投资准入

推行投资准入负面清单管理模式，全面放宽社会资本投资准入，推动各类市场主体依法平等进入清单之外的领域，最大限度发挥市场的作用。重点引导和规范社会资本进入市政基础设施、交通设施、农业和水利工程、能源设施、信息和民用空间基础设施、社会事业等领域。探索政府与社会资本合作进行城镇综合开发、提供城市公共产品的模式，建立相应的保障和监管机制。

第二节深化重点领域改革

一、深化行政管理体制改革

全面推行电子政务，发展“互联网+政务服务”，加快推进政务服务“一网通办”，推广实施网上办、马上办、全程帮办等服务。实现行政审批信息资源共享和业务协同。优化政府职责体系，扩大跨领域、跨部门综合执法。推进监管方式创新，建立审管联动机制，探索实行“互联网+监管”新模式，加强事中事后监管。推进市场监管体系改革，建立统一的市场监管。继续深化商事制度改革，建立以公民身份号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。以创业创新需求为导向，优化企业发展环境，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度，简化公共服务流程，推进“互联网+公共服务”，实现信息共享互认。

二、深化投融资体制改革

优化政府投资资金的使用方向，主要投向公益性和基础性建设领域。创新投融资方式，全面推进政府与社会资本合作，加大政府产业引导投资基金和城市发展基金对重点产业、重点城市基础设施建设的支持力度，运用市场化办法吸引更多民资、外资，扩大融资渠道和规模。密切跟踪国家宏观政策导向，积极谋划、申报一批符合地方政府专项债条件、成熟度高的项目。在重点领域推广PPP模式，鼓励社会资本以多种形式参与城乡交通、客运枢纽站、城市综合管廊、供水、燃气、污水垃圾处理等公共基础设施项目的投资、建设和运营。促进金融创新，开展股权及债权多元渠道融资，支持排污权、集体林权、特许经营权等质押贷款，探索发行棚改债、并购债等创新债品种，增加金融资源，加大金融服务实体经济力度。发展普惠金融，加强对中小微企业、“三农”金融服务。

三、深化国企改革

分类推进国有企业改革，完善现代企业制度，进一步健全法人治理结构。积极稳妥发展混合所有制经济，鼓励各类投资主体参与国企改革改制重组，着力引进一批促进产业结构调整和优化升级的标志性企业和重大项目。优化国有经济布局结构，加快国有企业自主创新能力和企业转型升级，推动国有资本向战略性新兴产业、现代服务业、基础设施等领域集中。

四、深化农业农村改革

健全城乡融合发展机制。深化乡镇管理体制改革，推动城乡要素平等交换、双向流动，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展新型农村经济，推进供销合作社升级发展，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。

推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认以及集体资产监管平台建设。将集体资产按照资源性、经营性、非经营性分类清查登记，实行台账管理，切实摸清集体家底，保护用好资源性资产，盘活用好经营性资产，管护用好非经营性资产。明确集体经济组织成员政策界线，在群众民主协商基础上确认集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法。按照科学确定量化资产、合理计量资产价值、明细资产折股方式、确定成员分类享有份额、资产折股量化到人、股份确权到户等程序，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深入探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。全面深化供销社综合改革，深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革。

推进农村“三变”改革。以发展农民股份合作制经济为导向，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索建立符合市场经济要求的集体经济运行新的实现形式和运行机制，通过增量带存量、存量促增量，推动农村“三变”改革，让农村闲置的资源活起来，分散的资金聚起来，城乡的要素动起来。

第三节对接国内国际双循环

一、加快形成开放发展新格局

以桂林市建成“一带一路”有机衔接的综合交通节点为契机，积极融入“一路一带”建设，对接“珠江——西江经济带”与中国东盟自由贸易区，主动融入自治区“北联、南向、东融、西合”全方位开放发展新格局，利用中国——东盟博览会、桂林临空经济区等国际性产业投资合作平台，扩大对外贸易，深化与西南地区、湘南地区、港澳台、珠三角、长三角等区域合作。重点利用粤港澳大湾区规划发展的机遇，主动承接东部及国际产业、资金、技术转移，加强园区共建共管共引，着力引进一批投资规模大、产业关联度高、辐射带动能力强的现代产业项目，主动接受先进生产力辐射，激发经济社会发展活力，打造雁山开放型经济的升级版。

二、全面提升开放发展水平

深化区域对接合作、加快对外开放平台建设、创新园区管理体制机制、推进加工贸易转型升级、推动外贸转型升级，完善外商投资企业服务体系，以综合旅游、文化教育、农产品加工、电子信息、医药及生物制品、新材料等优势产业和战略性新兴产业为重点领域，大力推进国内外双向开放合作。以国内知名大机构、国际化大机构、有外资背景的组织为主要伙伴，积极推进科技、教育、文化、体育等社会领域开放合作。以加快城市生态产业培育和加强农村生态体系建设为重点，围绕具有桂林特色的主体功能区建设，大力推进生态领域交流合作。加强公共服务交流合作，引入社会资金投向民生领域重大项目，增强民生福祉。

三、优化开放合作发展环境

以加强基础配套建设、完善政策、健全服务为重点，积极采取重大举措，坚定不移地优化环境，持续推进投资“洼地”建设，加快工业园区升级建设，完善园区功能，形成良好的企业入驻条件。坚持依法开放，积极推进外经贸信用体系建设，通过制订行业信用自律的行规行约，建立行业失信评议和惩戒制度，引导企业加强信用管理，规范企业经营行为，培育诚信的外经贸经营环境和氛围。推动建立符合市场经济体制要求、适应外经贸发展形势的各类涉外经济中介组织。加强对外经贸领域的质量管理和知识产权保护。严肃查处制售假冒伪劣出口商品活动，严格整顿低价竞销，严厉打击走私、骗退税、逃套汇等违法犯罪行为，整顿和规范对外承包工程、劳务市场。着力构建法治、稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

四、营造优良有序的融资环境

强化金融服务实体经济发展的基本功能，推动科技金融、普惠金融、绿色金融等新兴金融业态迅速发展，促进产融结合与共生发展。增强金融机构服务能力及大数据分析能力，为企业提供精准信贷服务。改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，提高对企业授信业务的考核权重和风险容忍度，解决不敢贷、不愿贷的问题。扩大金融市场准入，拓宽企业融资途径。规范金融机构行为，严禁在存贷款利率以外设立附加条件、支付费用，加大对违规收费行为的查处力度，严格防范金融机构对生产经营正常、暂时遇到困难的企业“断贷”“抽贷”的行为。完善政府性融资担保体系，探索建立以财政出资为主的多元化资金补充机制，落实好融资担保奖补政策。完善政府性引导基金的绩效评价和考核激励机制，发挥引导和撬动效应，鼓励社会资本设立股权和创业投资基金，支持民营企业通过多层次资本市场挂牌上市等。

第十四章稳扎实干、重大项目谋划迈出新步伐

坚持以规划引领未来发展，紧紧围绕党中央决策部署，深入研究国家产业政策和投资动向，瞄准重大基建、民生保障和产业升级等需求，系统“凝练”一批打基础、固根本的重点项目，并争取纳入国家和广西区发展的项目库。抢抓国家促进经济发展的政策机遇和疫情催生的市场机遇，聚焦生态产业、新型基础设施、新型城镇化建设等重点领域，超前谋划建成一批具有前瞻性、长远性的重大项目。

紧盯补短板项目，围绕重点领域，加快推进实施一批交通、水利等重大工程建设。持续加大对农村基础设施的投入，加快补齐脱贫攻坚和全面建成小康社会方面的短板。优化营商环境争项目，全面推行政务服务“好差评”等制度，深化“千企万商大走访”和“千企调研纾困”行动，加强“诚信政府”建设，用硬措施改善软环境。

第一节强化招商引资项目

主动融入广西“南向、北联、东融、西合”发展新格局，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为统领，以推进供给侧结构性改革为主线，继续深化改革，坚持创新发展，优化投资环境，突出优势产业，围绕“招大商、重点招商、招重点商、产业招商”的发展目标，主动出击京津冀、长三角、粤港澳等地区，引进一批强链、补链、延链的产业项目，促进桂林高新区雁山园高质量发展，加快形成航空航天、通信系统、大数据、文旅产业集群发展效应，提升城市发展综合实力。清查闲置土地，抓好项目土地储备，加速对僵尸企业的资产评估清算，根据实际情况做好重组或破产工作，解决企业包袱。通过对无法推进的项目清理，腾出宝贵土地资源，将现有土地及指标用地进行盘活整合，积极推介给投资置业的客商，落地项目可以直接供地投产建设。

第二节强化重大项目谋划

按照“六稳”、“六保”总体要求，稳定投资形式，做好项目建设，保持雁山经济高质量发展。

一、项目谋划基本原则

坚持统筹兼顾的原则。以项目建设为载体，统筹城乡融合发展，统筹经济发展和社会进步，统筹稳增长、惠民生，统筹资源利用、能源节约和环境保护，统筹对外招商引资，实现全面协调可持续发展。

坚持抓大带小的原则。以重大项目为抓手，国家、自治区、桂林市重大项目库为平台，认真谋划实施一批带动能力强、示范引领作用明显的大项目，因地制宜、释放潜能，带动实施配套中小项目，努力增强经济发展后劲。

坚持长远结合的原则。各单位要着眼长远，既要谋划当年能落地开工的项目，又要谋划未来能启动建设的项目，做到“谋划一批、储备一批、建设一批”，形成项目建设接连不断、滚动实施的储备机制。坚持“三库”统筹的原则。坚持谋划储备项目，所有谋划储备项目全部进入财政、统计、发改项目库，确保应统尽统，应报全报。

坚持广泛参与的原则。积极发挥政府投资杠杆撬动作用，加大招商引资力度，鼓励和吸引社会资本，动员社会各界主动参与项目建设，开创雁山项目建设新局面。

二、谋划项目重点

根据产业发展规划，聚焦重大基础设施项目、带动力强的重大产业项目、民生领域项目，汇聚优势资源，形成要素跟着项目走、服务跟着项目走的机制，推动项目顺利实施、产业健康发展。

重点工业产业。紧抓新科技革命和产业变革重大机遇，坚持科技创新与制度创新“双轮驱动”，重点引进航空航天及车载手机通信上下游企业，重点发展大数据，先进装备制造（新能源、无人机等装备制造业）、5G通信设备等产业项目，最大限度释放桂林高新区雁山园的发展潜能。

现代农业。立足雁山生态优势，以田园综合体为抓手，重点发展有机农业、都市农业、产学研体验式农业项目。

现代服务业。围绕新型城镇化发展需要，促进服务业与制造业的有机融合，重点发展以设备维修、信息技术、科技服务、电子商务、信息咨询、中介服务、商务服务、会展业等为主的生产性服务业项目和以文化、旅游、健康、体育、养老、家庭服务为主的生活性服务业项目。

金融服务业。以服务供给侧结构性改革为主线，直接引进银行、证券、保险、基金管理、信托投资、金融租赁、期货经营等金融机构，重点发展农村金融、互联金融等产业项目。

第三节强化项目落地保障机制

一、提前做好重大项目储备

抓住当前中央扩大投资的政策机遇，聚焦国家和自治区政策方向，结合雁山工作实际，认真研学，广开思路，建立重大项目储备综合协调领导小组，按照“分级负责、分类评级、滚动建库、加快前期”的原则进行动态管理，以项目建设的实际成效促进结构调整、生态优化、民生改善，用高质量的项目引领推进雁山高质量发展。

二、提升前期工作质量

抢抓生态保护、高质量发展、“新基建”、“五网”建设等战略机遇，围绕重点支持领域，以整体优化、协同融合为导向，以补短板强弱项为发力点，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，持续优化提升营商环境，突出规划引领，坚持适度超前，加强用地、用能、资金等要素保障，积极推进前期项目策划包装，积极破解难题，狠抓工作落实，为推动雁山高质量发展提供强大动力和支撑。

第十五章全面落实规划、加强规划实施保障

强化党管一切凝聚机关党建强大合力，发挥规划引导作用，从规划协调、项目建设、考核监督和政策配套等方面提供切实保障，合理配置资源，保障规划有效实施，确保规划目标顺利实现。

第一节加强组织领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法。建立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念引领经济社会发展的考核评价办法，发挥绩效考核“指挥棒”作用。深化干部人事制度改革，注重培养选拔政治强、善治理、敢担当、作风正的领导干部。优化领导班子知识结构和专业结构，培养专业思维，提升专业素养，掌握专业方法，提高专业化水平。坚持精神文明建设与物质文明建设同步，弘扬中国梦和社会主义核心价值观，发挥先进文化的凝聚和引领作用。坚持党管意识形态、党管媒体，健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的良好风气。

第二节加强规划协调

以国民经济和社会发展总体规划为统领，推进“多规融合”，形成各类规划定位清晰、功能互补、相互衔接的规划体系。重点专项规划和部门专项规划要细化《纲要》确定的发展目标、重点任务、重大工程和项目、重大改革和政策。区域规划要按照《纲要》确定的空间布局和开发重点，落实区域发展具体任务。土地利用总体规划、城乡建设规划、生态建设和环境保护规划要根据本《纲要》确定的发展目标，合理安排各专项目标、政策措施、重大基础设施布局等，在市级空间规划编制完成前，对现有空间规划进行优化。制定国民经济和社会发展年度计划时，要根据本规划确定的长期目标，结合年度经济运行和社会发展情况，通过合理安排财政预算、投资计划、土地储备及用地计划等，确定年度发展目标和宏观调控方向，确保约束性目标如期实现。

第三节完善政策配套

全面落实中央宏观调控政策，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划落地。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合，着眼于发展的关键领域和薄弱环节，强化政策导向，制定和完善财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生、价格等政策，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，发挥好消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、净出口对增长的促进作用。制定和完善产业发展政策，增加专项扶持资金，支持重大项目建设和龙头企业发展。

第四节重视考核监督

切实加强组织领导，落实规划实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。建立规划实施的评价考核机制，制定导向鲜明、指标科学、权重合理、行之有效的评价考核指标体系，对规划的约束性指标、主要政策措施、重大项目的建设情况进行年度检查、中期评估和终期评估，定期对规划实施进行总结分析，加强档案的收集和管理工作，对存在的困难和问题提出对策和措施。充分发挥新闻媒体和群众的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制。规划实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化，使实际经济运行情况与规划目标发生较大偏离时，由区政府提出调整方案，报请区人大常委会批准实施。涉及城市发展方向、规划布局等重大问题时，需经区人大常委会审议决定。

名词解释

1.“1+2”：“1”是指桂林国际旅游胜地建设，“2”是指桂林国家可持续发展议程创新示范区建设、桂林国家健康旅游示范基地建设。

2.“三区两带”：科教园区、低碳经济产业示范园区、桂林国家农业科技园区，桂阳公路黄金旅游带、漓江东西岸生态休闲旅游带。

3.“两个翻番”：是十八大提出到2020年实现的一个目标，具体表述是：保持经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

4.“四议两公开”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开。

5.“二城三镇五区六园”：即以雁山大学城、融创文化旅游城为核心，益田雁山民国风情小镇、雪松文旅小镇、草坪生态休闲旅游小镇，加快形成雁山创意文化动漫旅游区、草坪民族风情特色旅游区、柘木城郊休闲农业旅游区、漓江田园风光度假旅游区、桂阳公路自驾徒步旅游区等五大旅游功能区，加快建设玉圭园、植物园、雁山园、园博园、愚自乐园、悦桂情歌田园等旅游园区。

6.“五嵅一家”：雁山镇寿嵅村、肖家嵅村和大埠乡虾嵅村、暗嵅村、烈嵅村、黎家村6个特色古村。

7.“一镇一区一园”：军民融合文化旅游小镇（国防军事主题活动中心、军事题材摄影基地、军事主题公园、军事博物馆、体验馆、国防教育基地、退役军人培训中心、文化活动中心（颐养小镇）；军民融合移民安置商住示范区（建立全国首家军地文化小商品批发交易中心、军工艺产品制作研发中心）；军民融合奇峰创业园（退役军人创业就业孵化园、部队后勤保障供给配送园、有机生态食品农业种植基地园）等。

8.“一中心四平台”：依托区、乡镇（街道）、村委（社区）三级“综治中心”，建立承担指挥调度功能的综合指挥中心。“四平台”，即统筹党建、宣传、公安、司法、应急、信访等部门力量的综合治理平台，统筹城管、农业、市场监管、生态保护等部门力量的执法监管平台，统筹政务服务、医疗卫生、社会保障、民政救助等部门力量的便民服务平台，统筹纪检监察、人大、政协、媒体、群众等监督力量的综合监督平台。

9.“五级+N”：区委+部门+乡镇+两委+网格员的党群联动工作机制。

10.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。

11.“55352”：5年引进培育5个能够引领产业发展、具有国际领先水平的创新创业人才团队，3000名能够引领和支撑新型工业发展的创新创业人才，500名能够引领和支撑以旅游业为主体的现代服务业发展的紧缺人才，200名能够引领和支撑民生社会事业发展的重点人才，积极推动大众创业、万众创新。