苍梧县国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021-2025年）和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共苍梧县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期经济社会发展环境、指导思想和目标任务，阐明重大政策、重大产业、重大工程项目和重大改革举措，擎画二〇三五年发展蓝图，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全县各族人民的共同愿望和行动纲领。
第一篇 踏上社会主义现代化新征程，谱写美丽和谐
幸福新苍梧新篇章
“十四五”时期是我县迈向基本实现社会主义现代化建设新征程的重要时期，是全面落实“东融”战略推动高质量发展的关键时期，是建设美丽和谐幸福新苍梧的加速时期。在借助粤港澳大湾区产业转移发展的大背景下，准确研判“十四五”时期我县发展趋势，正确认识在新时代发展的阶段性特征，高站位、高标准、高质量谋划好“十四五”时期的工作，意义突出、责任重大。
第1章 发展基础
“十三五”时期是我县发展极不平凡的五年，面对错综复杂的宏观形势，特别是面对新冠肺炎严重影响，全县人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，凝聚共识、克难攻坚、力争上游，积极应对各种风险挑战，全县经济社会发展和各项事业取得新的重大成就，基本完成了“十三五”时期主要目标任务。
经济平稳健康发展。全县经济综合实力逐步保持平稳较快发展势头。固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入保持稳定增长。我县立足林产（家具制造）工业、环保设备制造、六堡茶产业等主导产业和特色产业，开展精准备招商，超额完成招商引资任务目标。深入实施培育工业企业上规工作，出台企业上规入统奖励政策，安排2000万元工业高质量发展资金。通过加大企业培育力度，发挥示范引领作用，带动行业发展，以产业集中区为主的产业链竞争优势逐步凸显。围绕批发、零售、住宿、餐饮等四大行业，做实增量，积极培育新兴服务业项目。借助苍梧六堡茶文化旅游节，以节庆、展会等活动为契机带动消费。推进电子商务发展，完善基础设施，建成多个村级电商服务站（点），推进阿里巴巴淘宝特色中国·苍梧馆运营。鼓励和支持苍梧人使用苍梧企业产品，组织我县农产品在各大电商平台开展全网线上大促销活动，进一步扩大电商消费。
乡村振兴初见成效。脱贫攻坚成效显著。我县坚持精准扶贫精准脱贫方略，紧盯现行标准下剩余的建档立卡贫困人口、贫困村，落实精准施策、靶向发力，全面完成年度脱贫摘帽目标任务。五年来实现51个贫困村出列、53719（其中退出户14001人）个贫困人口脱贫，2018年实现整县脱贫摘帽。易地扶贫搬迁后续产业发展、就业创业等扶持工作深入推进，脱贫成果得到进一步巩固。全县粮食、经济作物、水果面积和产量不断提高，大力实施现代特色农业“10+3”产业提升行动，推动六堡茶、食用菌以及水果、蔬菜、鱼等优势特色产业稳步提升。建立以六堡茶原种、原产地、原制作工艺为核心的“三原”六堡茶产业标准，打造“苍梧传统六堡茶”区域公用品牌。“苍梧传统六堡茶”获得“2019中国农产品区域公用品牌·市场新锐品牌”奖。六堡茶品牌价值达26.4亿元，位列全国黑茶类前三甲，居广西茶叶类首位。农业产业集聚效益优势明显，布局不断优化，现代特色农业示范区实现镇镇有示范园、村村有示范点，共建成自治区级示范区3个、县级示范区4个、镇级示范园15个、村级示范点76个。六堡茶获得国家地理标志保护认定。苍梧县荣获“中国名茶之乡”“全国十大魅力茶乡”等多项荣誉称号。新型农业经营主体不断壮大，注册农民专业合作社597家，县级以上农业产业化重点龙头企业8家。认定“三品一标”企业15家。乡村旅游不断壮大，已创建国家３Ａ级旅游区１家、广西星级乡村旅游区2家，广西星级农家乐3家，星级酒店2家。农村一二三产业融合发展格局初步形成，乡村产业加快发展，农民收入水平进一步提高。
县域格局焕发活力。新县城和工业小镇共构县域中心建设齐头并进，“一城两镇”建设取得关键性进展，县域格局焕发活力，县城如期实现整体搬迁，并按照“五年三步走”建设计划加快推进，县城框架初步形成。新县城行政功能和基础公共服务配套设施等陆续开工，山水田园新城加快建设。旺甫工业小镇建设的博世科环保设备、金齐环保设备、荣丰木制品等一批项目已建成投产，规划展示馆建成并投入使用，工业小镇建设后劲十足，园区基础设施和工业投资取得新突破，成为新苍梧经济发展的新引擎。六堡镇荣获第二批“全国特色小镇”称号。2019年“苍梧县六堡茶中国特色农产品优势区”被农业农村部认定为中国第三批特色农产品优势区，苍梧县原生六堡茶农村产业融合发展示范园列入第二批国家农村产业融合发展示范园创建单位名单。积极创建自治区全域旅游示范区，突出“茶船古道·诗画东安江”生态文化旅游，结合打造“百里茶廊”特色农业旅游示范带。“东融”通道加快建设，信都至梧州高速公路（苍梧段）、昭平经苍梧至广宁高速公路、苍梧县梨埠经木双至广东封开二级公路等国省道、高速公路建设正在统筹推进。城乡基础设施一体化建设步伐加快，城乡基本公共服务均等化水平稳步提高。
生态文明建设成效显著。我县环境质量全面达标，主要河流出境断面地表水水质达标率为100%，全县各饮用水水源地取水口断面水质达标率为100%，全县森林覆盖率为81.29%。我县优良天数比率、河流水质指标和空气指标均在控制值以内，获得“自治区生态县”称号。切实履行土壤污染防治职能职责，开展土壤污染详查，建立疑似污染地块名录。保持全县土壤环境总体稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。针对农村面源污染问题，推进畜禽养殖“三区”规范化整治，结合“美丽乡村”建设活动推进农村环境综合整治，加强乡镇饮用水源建设与保护，加强村级生活污水处理设施建设。生态创建工作取得较好成效，新增石桥、狮寨、岭脚、京南、沙头等5个镇被命名为“自治区级生态乡镇”，获得“梧州市级生态村”命名22个。
改革开放成果丰硕。供给侧结构性改革扎实开展， “三去一降一补”持续推进。“放管服”“最多跑一次”等改革成效明显。“多证合一、一照一码”等商事制度有序开展。利用“互联网+”，实现线上线下资源整合。大力推广开办企业线上导办、线下专人跟进的“双线”服务机制。持续推行电子营业执照和登记注册全程电子化，实现一人通办，限时办结。积极推进开办企业“零”成本改革。加强商标申请和发明专利指导工作促进有效商标同比增长35.5%，新增发明专利2个，均超额完成了自治区、市下达我县的绩效任务。农村集体产权制度、农村土地“三权分置”改革卓有成效，挂牌成立了农村产权流转交易平台。大力开展全县农村集体资产清产核资。扎实推进农村土地确权登记颁证工作“回头看”及土地确权数字化平台建设。巩固和完善农村基本经营制度，培育家庭农场和农民合作社新型农业经营主体。深化农村集体产权制度改革，扩大集体经营性资产股份合作制改革试点。完善农业支持保护制度，增强农业可持续发展能力。做好供销合作社的综合改革。机构改革、公车改革和国有企业重组整合基本完成。教育、统计、安全生产、医药卫生、供销社等各项事业改革稳妥推进。
民生福祉更加殷实。人民生活水平显著提高，科教文卫等社会事业迈上新台阶；覆盖城乡居民的社会保障体系不断健全；处置突发公共性事件的能力进一步增强，社会治安形势持续向好，社会综合治理能力不断提高，获得“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”、全国信访“三无”县、广西“平安县”等称号。医疗卫生服务、食品药品监管、公共文化服务、体育事业等全面发展，物价水平保持总体稳定。落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和孤儿基本生活补贴的发放工作。抓好婴幼儿托育、农村留守儿童关爱服务。加强社会救助，加大城镇困难群众脱困解困力度。深入推进基层医疗卫生机构能力建设行动计划，推动构建“互联网+健康医疗”服务新模式。进一步巩固村卫生室标准化建设成果。全县民生领域的财政支出达到80%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入增速分别为7.4%和8.7%。累计城镇新增就业4.8万人，农村劳动力转移新增就业人数3.2万人，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。城乡居民基本养老保险参保率达到98.2%。教育事业扎实推进，义务教育均衡评估验收顺利通过国检验收。学前三年毛入园率达83%，义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率提前实现“十三五”目标。处置突发公共性事件的能力进一步增强，社会治安形势持续向好，社会综合治理能力不断提高。
表1 “十三五”时期经济社会发展主要指标
序号 | 指标 | 属性 | 2015年 预计 | 规划目标 | 完成情况 | ||
2020年预期目标 | “十三五”年均增长% | 2020年 | “十三五”年均增长% | ||||
一 | 经济发展 | ||||||
1 | 地区生产总值（当年价、亿元） | 预期 | 33.8 | 50.82 | ≥8.5 | 52.3 | 6.2 |
2 | 人均地区生产总值 | 预期 | 8445 | 11956 | ≥7.3 | 未反馈 | - |
3 | 财政收入（亿元） | 预期 | 5.33 | 6.8 | 5 | 6.48 | 5.77 |
4 | 固定资产投资（亿元） | 预期 | 26.88 | 54.07 | 15 | 39.3 | 30.47 |
5 | 社会消费品零售总额（亿元） | 预期 | 19.72 | 30.95 | 10 | 12.3 | 7.2 |
6 | 服务业增加值比重（%） | 预期 | 25.56 | 35 | - | 15 | - |
7 | 城镇化率（%） | 预期 | 29.11 | 32 | - | 未反馈 | - |
二 | 科技教育 | ||||||
8 | 九年义务教育巩固率（%） | 约束 | 97.01 | 98 | - | 99.3 | 0.46 |
9 | 高中阶段毛入学率（%） | 预期 | 87.02 | 90 | - | 93.64 | 1.33 |
10 | 科学研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%） | 预期 | 0.28 | 2 | - | - | - |
11 | 每万人口发明专利拥有量（件） | 预期 | 0.38 | 3 | - | - | - |
三 | 资源环境 | ||||||
12 | 耕地保有量（万亩） | 约束 | 30.88 | 30.84 | - | 30.84 | - |
13 | 单位地区生产总值能源消耗降低（%） | 约束 | 完成目标 | 按自治分解下达任务 | - | 完成目标 | - |
14 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | 约束 | 完成目标 | 按自治分解下达任务 | - | 完成目标 | - |
15 | 化学需氧量排放减少（%） | 约束 | 完成目标 | 按自治分解下达任务 | - | 完成目标 | - |
16 | 二氧化硫排放减少（%） | 约束 | 完成目标 | 按自治分解下达任务 | - | 完成目标 | - |
17 | 氨氮排放减少（%） | 约束 | 完成目标 | 按自治分解下达任务 | - | 完成目标 | - |
18 | 氮氧化物排放减少（%）、 | 约束 | 完成目标 | 按自治分解下达任务 | - | 完成目标 | - |
19 | 森林覆盖率（%） | 约束 | 75.4 | 75.8 | - | 82.26 | - |
20 | 森林蓄积量（亿立方米） | 约束 | 0.133 | 0.138 | - | 0.1914 | - |
四 | 民生福祉 | ||||||
21 | 全县总人口（万人） | 约束 | 40.21 | 42.47 | ＜11‰ | 41.42 | - |
22 | 城镇登记失业率（%） | 预期 | 3.04 | ＜4.5 | - | 1.71 | - |
23 | 城镇新增就业人数（万人） | 预期 | 0.1123 | 按自治分解下达任务 | - | 0.1178 | - |
24 | 贫困人口脱贫（万人） | 约束 | - | [3.47] | - | [5.3656] | - |
25 | 基本养老保险参保率（%） | 约束 | 90 | 92 | - | 98.3 | - |
26 | 城镇保障性安居工程和棚户区建设（套） | 约束 | - | [9522] | - | ||
27 | 居民人均可支配收入（元） | 预期 | - | 15914 | 10 | 15554 | 8.7 |
注：[]为五年累计。 | |||||||
第2章 发展形势
“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，适逢当今世界百年未有之大变局深度演化，无论是国际背景，还是产业发展，或是区域经济以及商业模式，都面临着大拐点、大切换。苍梧县发展环境和条件都将发生深刻变化，其经济社会发展将处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，总体上机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。
第一节 面临的机遇
改革开放步入新时代。中国特色社会主义进入新时代，在国际环境急剧变动的复杂背景下，我国能够继续秉承和践行合作共赢、和平发展理念，为国际事务贡献更多的中国方案和中国智慧。“一带一路”有效促进了国际贸易和投资发展、全球经济治理拓展完善、各国民生福祉提升，助力人类命运共同体建设，中国前所未有地走到世界舞台的中心，为改革开放发展带来了新的空间和朋友圈伙伴。
区域协调发展战略进入新阶段。随着粤港澳大湾区、中国（广西）自由贸易试验区、珠江-西江经济带等国家战略精准实施，逐步构建以经济走廊、经济圈为主要形态的陆海联动空间结构，先发地区带动后发地区发展成效初显，区域政策调控机制不断创新和完善，城乡区域联动发展体系优势更加明显，地区发展竞争力显著提升。苍梧县可以充分整合资源禀赋，推进产业联动和资源共享，使内部资源和外部要素进行有机整合，提升对外开放水平，奋力开创经济发展新局面。特别是大湾区产业加快向中西部地区转移，广西构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，都为我县承接产业转移和深度融入大湾区产业体系带来了新的发展机遇。
新技术革命注入新引擎。当前，移动互联网、人工智能、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术发展将带来众多产业变革和创新；以新材料、新能源为代表的新科技革命正在全面酝酿；以绿色经济、低碳技术为特征的新兴产业蓬勃兴起；以生命科学、生物技术带动形成庞大的健康、现代农业、生物能源、生物制造、环保等产业空间广阔；新产业、新业态、新技术和新模式不断涌现，跨界融合、平台化、生态化成为未来产业发展的重要特征，科技革命和产业变革必将成为苍梧县产业竞争的制高点与经济发展的新增长点。
全县软硬件环境不断完善为发展提供新动能。行政区划调整以来，新苍梧以改革创新为动力，以“一城两镇”为主战场，以“三年一工程”为抓手，着力园区建设，着力“三农”发展，着力改善民生，加快构筑“东融”快速通道，加快新县城建设进度，持续深化重点领域和关键环节改革，优化营商环境，增强经济社会发展后劲，切实提升了县域竞争力和吸引力，为“东融”战略实施奠定了坚实的基础。
第二节 面临的挑战
在把握好发展机遇的同时，我们也必须清醒地认识到，受历史和自身条件等因素制约，苍梧县经济发展水平仍处于全区下游，还面临着一些挑战和困难。
自身基础条件差。经济总量较小，总体实力较弱，工业经济基础薄弱，财税增收乏力，整体综合竞争力较周边县（市、区）相比较弱。
经济转型和绿色发展压力大。全县仍处于工业化和城镇化的快速起步阶段，经济发展与环境保护的矛盾持续存在，结构调整任务依然艰巨。苍梧县承接产业转移平台不足，产业配套及基础设施落后，重大产业项目存在落地难等问题。
创新发展动力不足。关键核心技术短板突出，科技创新还没有真正成为经济社会发展的内生动力，创新型企业的区域竞争力不强，一流的科技领军人才和创新团队偏少，符合科技创新规律的体制机制和生态环境还有待完善。
基础设施和公共服务短板突出。现有的基础设施特别是交通设施落后，城市基本功能不完善，发展水平低。公共卫生、医疗、教育等方面投入不足，公共服务能力有待进一步提高。
第三节 锚定二〇三五年的远景目标
我县将基本建成广西县域“东融”门户，与全国同步基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶；转方式、调结构取得重大突破，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本实现社会治理现代化，基本建成法治社会、法治政府；社会事业全面进步，建成文化旅游强县、交通强县、健康苍梧，全民道德素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活新方式，生态优势持续巩固提升；开放水平全面提升，形成全方位开放发展新格局；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，平安苍梧建设达到更高水平，人民生活更加美好，人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第三章“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，按照自治区、梧州市要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持以高质量发展为主题，以深化供给侧改革为主线，坚持以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入贯彻落实“东融”战略，主动融入新发展格局，推动全民高质量发展，不断提高治理体系和治理能力现代化水平，不断增强人民群众的获得感幸福感，全力打造广西县域“东融”门户，基本建成美丽和谐幸福新苍梧与全国同步基本实现社会主义现代化。
第二节 基本原则
——坚持党的全面领导。坚持党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往奋斗目标。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革和扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。主动服务国家、自治区和梧州市发展战略，以全面“东融”带动全方位开放发展。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，坚持全县一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 主要目标
锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我县发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，奋力赶超、加速崛起，全力打造广西实施“东融”战略的县域门户。今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。
——经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上保持经济平稳较快发展，县域经济持续较快增长，争取在全区县域经济考评中位居前列，实现经济总量、增加值增量和人均水平均量同步提升，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，创新能力切实增强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。新县城整体功能完善，基本建成山水田园新城。地区生产总值达100亿元以上，力争实现五年翻一番的目标。工业增加值比重达40%以上。固定资产投资年均增长20%以上，五年累计完成350.95亿元左右。
——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加健全。营商环境不断优化，承接产业转移持续发力，“东融”开放合作水平全面提升，打造成为广西全面对接粤港澳大湾区省际大通道和县域“东融”门户。
——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化和旅游深度融合发展，优秀传统文化影响力进一步提升，全县人民凝聚力进一步增强。
——生态文明建设实现新进步。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放控制达标，森林覆盖率、水环境和空气质量继续在全市保持领先水平，生态环境持续改善，生态安全屏障更加巩固，城乡人居环境改善，基本建成山水田园新城。
——民生福祉达到新水平。民生福祉更加厚实。社会就业更加充分更高质量，社会分配更加公平，收入增长与经济增长更加协调，覆盖城乡居民的教育、文化、卫生、体育和社会保障体系不断完善，基本公共服务均等化水平明显提高，群众最关心最直接最现实的利益问题得到更好解决，广大群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。居民人均可支配收入年均增长10%以上。
——社会治理效能得到新提升。法治苍梧建设全面深化，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
表2 “十四五”时期经济社会发展主要指标
类别 | 指标 | 2020年 | 2025年 | 年均增长（%） | 指标属性 |
经济发展 | 1.地区生产总值（亿元） | 52.3 | 100 | 14 | 预期性 |
其中：工业增加值占GDP比重（%） | 7.1 | ＞40 | - | 预期性 | |
2.人均地区生产总值（元） | 暂无数据 | - | 10 | 预期性 | |
3.财政收入（亿元） | 6.48 | 10.44 | 10 | 预期性 | |
4.固定资产投资（亿元） | 39.3 | [350.95] | 20 | 预期性 | |
创新驱动 | 5.研发投入强度（%） | - | ≧1.6 | - | 预期性 |
6.每万人口高价值发明专利拥有量（件） | - | 0.71 | - | 预期性 | |
民生福祉 | 7.居民人均可支配收入增长（%） | 6.5 | - | 10左右 | 预期性 |
8.城镇登记失业率（%） | 1.71 | ＜5.5 | - | 预期性 | |
9.每千常住人口执业（助理）医师数（人） | 1.6 | 2.5 | - | 预期性 | |
10.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | 0.8 | 2 | - | 预期性 | |
11.人均预期寿命（岁） | 77.8 | 78.8 | [1] | 预期性 | |
12.基本养老保险参保人数（万人） | 22.4999 | 23.5308 | 0.9 | 约束性 | |
绿色生态 | 13.单位地区生产总值能源消耗降低（%） | 完成目标 | 自治区下达 | - | 约束性 |
14.单位地区生产总值二氧化碳排放量降低（%） | 完成目标 | 自治区下达 | - | 约束性 | |
15.空气质量： | 约束性 | ||||
城市空气质量优良天数比率（%） | 完成目标 | 自治区下达 | - | ||
PM2.5年平均浓度（μg/m3） | 完成目标 | 自治区下达 | - | ||
16.地表水达到或好于III类水体比例（%） | 完成目标 | 自治区下达 | - | 约束性 | |
17.森林覆盖率（%） | 82.26 | 自治区下达 | - | 约束性 | |
安全保障 | 18.粮食综合生产能力（万吨） | 10.88 | 自治区下达 | - | 约束性 |
注：①地区生产总值、人均地区生产总值增速按实际增速计算。②[ ]为五年累计。 | |||||
“东融”门户
抢抓粤港澳大湾区产业转移和西部陆海新通道、珠江-西江经济带建设的历史机遇，以“东融”战略为重点，发挥新县城后发优势及旺甫工业小镇区位优势作用，提高开放型经济水平，加快建好广西县域“东融”门户。
第四章 努力打造“东融”省际快速通道
推动交通互联互通，抢抓北部湾经济区和粤港澳大湾区“两湾联动”发展机遇，努力打造广西县域对接粤港澳大湾区“东融”省际快速通道。
第一节 完善西联东进通道
加快打通陆路“西联东进通道”，全力打通新县城高速路通达瓶颈，打通“东融”快速通道，融入粤港澳大湾区1-2小时交通圈，融入北部湾3小时交通圈，全面服务和促进经济社会高质量发展。加快推进信梧高速公路（苍梧段）建设，争取在“十四五”初期建成通车。积极推进昭平经苍梧至广宁高速公路、苍梧至容县高速公路各项工作，争取2021年开工建设，在“十四五”时期建成通车。
第%1节 织密基础性公路网
提升基础性公路网的服务能力，推进区域内普通干线交通网提质增效，形成以新县城为中心的内联疏通快速公路网新格局。加快推进省道S304梧州经人和至藤县藤州镇公路、省道S201京南至人和港二级公路、梨埠经木双至广东封开二级公路建设，争取在“十四五”初期建成通车。开工建设G207国道苍梧县绕城一级公路、G355信都联盟至苍梧石桥二级公路、狮寨至长发二级公路、长发至京南港作业区进港公路、苍梧县山心至六堡大中三级公路、G207国道（苍梧段）“二改一”工程等一批交通项目建设。继续深化“四好农村路”建设，打通农村发展的交通瓶颈,改善农村群众出行的获得感。
第三节 建设多联运输新通道
强化县域“东融”门户新县城的多联运输新通道建设，推动柳州至广州铁路（梧州段）、贺梧玉城际铁路（梧州段）建设，完善县域铁路路网。加强苍梧县水运基础设施建设，新建年通过能力分别为350万吨、400万吨、270万吨的苍梧港区福传作业区、人和作业区、长发作业区，提升苍梧水运通航能力。引进和培育通用航空与应急救援、旅游观光融合发展新业态，加快推进苍梧县通用机场前期工作。
专栏1 交通基础设施重点工程（项目） 1.公路 新开工：昭平经苍梧至广宁高速公路、苍梧至容县高速公路、G207苍梧县县城绕城线、苍梧县山心至六堡大中三级公路、夏郢至六堡二级公路、长发至京南港作业区进港公路、狮寨至长发二级公路、G207国道（苍梧段）“二改一”工程、夏郢经旺甫至广东封开二级公路、大同水至古龙二级公路、县辖区内300公里农村公路改扩建工程等。 续建：信都至梧州高速公路（苍梧段）、S304梧州至藤县藤州镇公路、S201苍梧京南至梧州人和港二级公路、苍梧县梨埠经木双至广东封开二级公路等。 2.铁路 新开工：柳州至广州铁路（梧州段）、贺梧玉城际铁路（梧州段）、益湛铁路电气化改造等。 3.水运 新开工：桂江航道整治工程（马江至莲花大桥段）、桂江京南二线船闸工程、梧州港苍梧港区人和作业区、梧州港苍梧港区福传作业区、梧州港苍梧港区长发作业区等。 4.站场 新开工：苍梧县一体化综合客运枢纽、苍梧县货运枢纽、益湛铁路苍梧站、昭平经苍梧至广宁高速公路六堡旅游服务区、旺甫工业小镇物流中心、苍梧县交通运输局交通运输业务用房等。 |
图1 苍梧县综合交通布局图
第五章 加快承接粤港澳大湾区产业转移
充分释放国家西部大开发、珠江-西江经济带建设、桂东承接产业转移示范区等政策红利，主动融入大湾区先进制造业体系，参与大湾区产业分工，承接产业辐射，延伸产业链，壮大产业集群。发挥我县的林业、矿产等资源优势，发展林产林化、绿色高端家具制造、机械制造、食品医药、环保设备、有色金属加工等产业。
第一节 加大湾区产业转移招商引资
践行东融、加快推进发展为重点，全面对接大湾区、深度融入珠三角、提升珠西经济带、建好广西东大门，着力引进关联度高、辐射力大、带动力强的优质项目，推动我县产业结构优化升级，形成区域互动、优势互补、错位竞争发展的新格局。十四五期间，我县招商引资目标计划250亿元，其中外资招商引资到位资金2500万美元。围绕“一城两镇”的发展战略，以旺甫工业小镇为全县产业中心进行重点建设，加强推进现代林业产业园建设。积极承接粤港澳大湾区产业转移，锁定产业链龙头项目、支撑性项目，继续实施重点产业精准招商。在林产工业招大引强方面取得新的突破，全面为旺甫工业小镇产业建设注入新鲜活力。促进文旅康养项目落户六堡特色小镇，积极在六堡茶深加工、林产林化等重点产业领域引进人才、技术、龙头企业及项目，加快推动重点产业转型升级。加快新县城产业的发展，促进更多无污染、劳动密集型产业进驻扶贫产业园。推动旺甫工业小镇现代林业产业园申请设立自治区级开发区，把苍梧打造成为珠江-西江经济带重要县域经济增长点。“十四五”期间，全县招商引资到位资金力争达到250亿元。
第二节 打造特色园区经济
根据苍梧县特点，合理园区产业布局，突出园区特色，实现错位发展。一是重点建设旺甫工业小镇。根据县委、县政府“一城两镇”的发展战略，旺甫工业小镇将按全县产业中心的方向进行重点建设。二是把东融产业园作为园区的拓展区。根据新县城总体规划，结合扶贫及乡村振兴要求，促进新县城产业的发展，在新县城规划建设东融产业园，作为工业园区的拓展区。三是设立岭脚林产加工区和人和工业片区。岭脚镇是矿产资源大镇，蕴藏着丰富的各种矿产资源，其中钨钼储量尤为突出，极具开采加工价值。该镇人和片区位于西江沿岸，随着藤县至梧州二级公路和苍梧县环线公路的开工建设，人和的交通和区位优势更加突显，因此，在岭脚人和设立临港工业片区势在必行。同时岭脚镇又是林业资源大镇，在岭脚镇高速出口我处设立林产加工园区，充分利用交通及资源优势为旺甫工业小镇配套发展提供有力支撑。四是设立桂东食品产业园区，充分利用昭平—苍梧—广宁高速路经梨埠镇的交通优势，在梨埠镇建设食品产业园区，为新县城产业合理布局提供有力支持。五是设立长发工业园区，充分利用京南镇长发片区的交通优势，辐射狮寨镇，设立长发工业园区，进一步推动苍梧经济多点迸发。
第三节 提升园区基础设施建设
大力对园区基础设施建设支持力度，补齐园区基础短板，全面推进园区“七通一平”标准化建设，提高承接粤港澳大湾区产业转移综合承载能力。将园区基础设施建设纳入“五网”建设、三年三工程、乡村振兴、国债等项目中，多方位筹措资金，完善好我县“一城两镇”园区建设基础设施。加强电力、燃气、供水、通信等紧缺管网建设，增强园区基础要素保障水平。完善园区集中污水处理设施和固体废物统一管理及相关配套设施，适应承接粤港澳大湾区产业转移新要求。
专栏2 园区基础设施重点工程（项目） 新开工：梧州林产林化产业园区，家具产业园项目，扶贫产业园A区配套基础设施，六堡茶特色小镇文化商业区基础设施建设项目，六堡茶特色小镇产品展示交易区建设项目，六堡茶产业园区基础设施项目，旺甫工业小镇标准厂房及配套设施项目，苍梧旺甫工业小镇林业产业加工区内基础设施及综合市场项目，旺甫工业小镇林产交易展示配套设施建设项目，旺甫工业小镇二期基础设施项目，现代林业产业园基础设施项目，旺甫工业小镇物流园及配套设施项目，苍梧旺甫工业小镇绿色智能家具产业园基础配套设施项目，桂东南农副产品交易中心建设项目（信梧高速开发小区），苍梧县现代林业产业园拓展区基础设施项目，原生六堡茶国家农村产业融合发展示范园配套基础设施建设项目，工业园区旺甫工业小镇拓展区基础设施建设项目，苍梧县工业园区东融产业园拓展区基础设施建设项目，工业园区六堡茶产业园拓展区基础设施建设项目，桂东南农副产品电商物流园市场、仓储、冷链、业务用房及基础设施项目，苍梧县工业园区公共服务中心及配套设施项目等。 续建：旺甫工业园区市政基础设施项目、新县城东融扶贫产业园基础设施项目、天然松脂加工集中区基础设施项目、现代林业产业区内基础设施及综合市场项目等。 |
第六章 加强全方位全领域多层次东融
抢抓粤港澳大湾区发展规划纲要全面推进、珠江—西江经济带发展战略深入实施、南广高铁经济带和粤桂黔高铁经济带加快发展、自治区“东融”战略实施等新的历史性机遇，深度融入珠江-西江经济带建设，不断提升对外开放水平。主动接受广州、佛山、肇庆等大湾区城市辐射，加快推进商务贸易、文化旅游、生态环境、公共服务等领域的全方位、多层次合作。积极推广茶船古道文化，深化和扩大港澳台、东南亚各国、欧盟等国内外经贸合作和文化交流。在产业开放发展的基础上，全面扩大各领域的开放合作度，面向国内外多区域引资、引技、引智，吸引社会资本参与基础设施、扶贫开发、教育卫生、生态环境等多领域建设。鼓励社会资本以PPP模式、EPC模式、特许经营等方式参与新县城公共产品和公共服务建设。积极参与“一带一路”建设，主动服务北部湾经济区与粤港澳大湾区“两湾联动”，为梧州全力打造广西“东融”枢纽门户城市、加快建好广西东大门贡献苍梧力量。
第七章 积极参与国内大循环
依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动上下游、供产销有效衔接，实现一二三产业和各类资源要素配置均衡协调。立足我县农产品主产区发展定位，优化产业结构、提升产品质量，提升供给对国内需求的适配性，为区内外市场提供更加多样、更高品质的供给。深入实施质量强县、品牌强县战略，开展增品种提品质创品牌专项行动，提升品牌综合竞争力。
现代产业体系
加快调整优化产业结构，推动产业融合发展，提高产业核心竞争力，构建以服务经济为主体、先进制造业为支撑、都市型农业为补充的现代产业体系，不断增强产业核心竞争力和可持续发展能力。
第八章 推动工业提速增效
以全面提升制造业发展水平和综合实力为着力点，分类推进六堡茶加工、林产林化、有色金属等重点产业发展，增强工业在产业体系中的主支撑作用。
第一节 聚焦发展六堡茶加工业
充分发挥苍梧县原产地优势，以“补链条、育龙头、强品牌”为方向，以“品种提质、品质提升、品牌提优、保障体系建设”为抓手，以茶为原料利用现代分离、纯化及重组等技术和加工工艺生产食品、保健品、药品、日用品等非原茶形态的新型衍生产品，打造跨界茶产业链。加快中、高档六堡茶的研制开发，以新型、优质产品参与国际市场竞争。积极引入新技术、新设备，推进茶叶深加工，加大茶叶综合利用，将产业链延伸到食品、医药、保健、化工等领域，打造跨界茶产业链。加快中、高档六堡茶的研制开发，推动六堡茶产业大革新，以新型、优质产品参与国际市场竞争。鼓励茶企在传统工艺基础上，提升生产和经营管理水平，创新现代化加工工艺体系，提高企业核心竞争力和利税创造能力。鼓励涉茶企业新建、扩建连续化自动化标准化精制加工生产线，引导品牌茶叶进行系列化多样化开发，提升产品档次。加强现代化茶厂技术改造升级，扩大加工能力，保证产品卫生和品质。有针对性的生产研发符合生态消费理念的茶叶功能性终端产品，不断延伸六堡茶产业链，鼓励科研机构和企业研制六堡茶粉、茶香、茶酒、茶膏、速溶茶、茶食品等新产品，延长六堡茶产业链，增加产品效益。推进六堡茶生产、加工、储存、物流、销售于一体化的产业链发展，同时催生一批具有市场需求的新产业、新业态。推行茶产品包装标识制度，统一原料标准、统一制作工艺、统一商品包装、统一质量、统一品牌，推动六堡茶茶叶产业上批量、上档次、上规模，以品质取胜。创新品牌包装，如加快陶瓷生产茶具、竹子等生产木盒、竹箩等六堡茶包装材质等，结合品牌包装创意组合带动其他产业联合发展。
到2025年，六堡茶加工产量达2万吨，直接产值达40亿元，综合产值达150亿元，培育国家级龙头企业1家，自治区级龙头企业3家，主营业务收入超过2000万元的规模茶叶企业3家。六堡茶产业综合实力明显增强，产品结构不断优化，品牌带动力大幅提高，现代市场营销体系基本形成，建设成为国内外知名的茶叶生产、加工、贸易、文化和茶旅游重要基地。六堡茶产业发展成为广西规模较大、品牌价值高、综合效益好、带动能力强的具有特色、持续发展的优势产业和茶支柱产业。
第二节 大力发展林产（家具制造）产业
依托苍梧县较好的资源条件、区位交通优势、人造板产业基础的优势，做大做强林产工业。大力发展壮大林产龙头企业，做强做大板材生产企业，大力引入家具、木门、木地板等终端生产企业和木工机械、环保设备、五金、装饰纸等配套产业，推动产业向高附加值终端制品方向发展。完善产业链条，推动产业向高附加值方向发展。以苍梧县旺甫工业小镇为载体，积极引进高端绿色家具制造等大型龙头企业，重点发展现代多功能家具、全屋定制家具、个性化橱柜、住宅精装家具等现代家居家具，推动智能制造与多功能家具、全屋定制家具等产品生产结合，延伸发展金属制件等配套产品。同时构筑林产工业上下游产业，积极发展林化产业以精深化、系列化、终端化为主攻方向，以日成林化企业为龙头，发展松香、树脂、明胶、香料香精、松脂加工等下游应用产业链。引进下游精深加工企业和项目，发展油墨、涂料、油漆等下游产业。鼓励企业改造升级生产工艺、水平、设备，培育产业发展新优势，提高松香精深加工能力和松香产品附加值，推动林化产业转型升级。发展氧化松香、食用松香、浅色树脂、氢化松香、浅色树脂、松节油、松香桶、食用松香、明胶、冰片等，发展涂料、油墨、松脂精细化工、改性松香树脂、松节油系列高档香料等产品。
到2025年，实现林产工业集中区产值超 100 亿元，全县林产工业产值超 200 亿元，产值超 10亿元企业1家，超 1亿元企业10家，建设成为桂东南最大板式家具基地、粤港澳大湾区林产林化产业转移承接示范区。
第三节 培育壮大有色金属产业
以新发展理念为引领，以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，充分发挥岭脚镇的钨钼矿、稀土等资源优势，依托广西金辉矿业有限公司、广西华也大河矿业投资有限公司等龙头企业，重点围绕钨钼精深加工、非金属矿产综合开发利用、尾矿综合回收，鼓励引进尾矿综合利用、智能化车间提升建设、新技术运用等钨钼产业延链补链项目，增加产品附加值，降低企业生产成本，提升市场竞争力，推动苍梧的资源优势转变成为经济优势。打通从上游资源到下游深加工的较完整产业链，推动钨产业向高性能硬质合金和硬面材料、数控涂层、刀具以及钻具等应用领域，延伸重点推进苍梧县宝龙铅锌矿开采、选矿项目和苍梧县凤凰钨矿开采、选矿项目建成投产，引领周边区域发展。
到2025年，钨钼铅锌矿的采选能力达到规模化、集约化生产，实现矿业产值3亿元，矿山“三率”水平达标率达到90%以上。成为苍梧县经济增长新引擎。
专栏3 工业产业重点工程（项目） 1.六堡茶加工 新开工：六堡特色小镇茶产品公共储存陈化仓库项目、广西六堡茶仓农业科技发展有限公司六堡茶仓建设项目、苍梧雄业六堡茶茶叶加工项目、广西农垦苍梧县六堡茶加工与陈化基地建设（一期）项目、广西六堡茶仓农业科技发展有限公司六堡茶仓建设项目等。 2.林产（家具制造）产业 新开工：思进家具制造项目、富邦办公家具生产项目、苍梧县年产10万套高端木门及配套项目、恒通木业年产30万立方米高档家具板项目、新海峰木业年产25万立方米环保高档家具板项目、苍梧县智慧创意家具生产项目、梧州·苍梧绿色高端家具产业园项目、苍梧县高端木门产业园项目、苍梧县年产30万立方环保型纤维板项目、远鸿绿色高端家具生产项目、苍梧县林产工业（家具制造）集中区等。 续建：广西梧州耀东华装饰材料制造有限公司年产10万立方米饰面板项目等。 3.有色金属 新开工：苍梧县宝龙铅锌矿开采、选矿项目，苍梧县凤凰钨矿开采、选矿项目，广西苍梧县大河矿区玉坡段银矿开发，苍梧县矿产资源深加工产业园项目，广西三缘重工机械设备有限公司年产3万吨船用铝铸件加工项目，广西梧州满城矿业有限公司建筑用石料开采加工项目，梧州市京南矿业有限公司京南华信石场年产100万吨建筑用石料开采项，梧州沣达矿业有限公司年产175万吨建筑用石料项目等。 4.其他产业 新开工：苍梧县晶盛年产20万吨玻璃制品项目、苍梧县启博年产3万吨钢结构加工项目、广西梧州伟利光学仪器有限公司光学眼镜生产项目等。 续建：苍梧县温氏年产40万吨饲料加工项目等。 |
第%1章 加快发展现代服务业
把发展现代服务业作为产业结构调整的重要方向，紧紧围绕制造业升级和群众日益提升的物质文化需求，统筹发展生产性服务业和生活性服务业。
第一节 促进生产性服务业专业化高端化发展
现代物流业。抓住毗邻粤港澳大湾区的优势，整合公路、铁路、水运等资源，加快县域冷链物流体系建设，全面提升物流服务能力，力争建成面向大湾区、辐射大西南、服务北部湾的物流基地。积极发展电子商务物流、农产品物流和冷链物流，重点推进旺甫工业小镇桂东南农副产品电商物流园等项目建设。加强农村邮政网点、村邮站、邮政“三农”服务站等邮政终端设施建设，不断完善同城及城乡物流配送体系。
商务服务业。大力发展工程咨询、法律服务、人力资源服务、会展服务等专业咨询服务，拓宽办展办会渠道，积极承办六堡茶、林产等大型会展会议等，提升会展专业服务水平。加快发展研发设计、检验检测等服务业，推动各类市场主体参与服务供给，鼓励制造业服务外包，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
金融服务业。积极引进银行、证券、保险、担保等机构在苍梧新县城设立分支机构，引导金融机构加大对实体经济尤其是中小微企业的信贷投放力度。积极发展互联网金融，开展互联网金融平台、产品和服务创新。
第二节 加快生活性服务业品质化多样化升级
推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，增加高端公共服务业产品供给。
全面促进消费。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。推动传统商品消费提质升级，充分释放家电、家装等传统消费潜力，促进住房消费健康发展。开拓城乡消费市场，重点把新县城打造成为城乡融合消费网络节点。促进服务消费，壮大夜间经济，培育更多消费新增长点。把握节假日消费时机，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。加强消费市场监管和信用体系建设，畅通消费者维权机制，营造安全放心的消费环境。
商贸流通业。优化县城商业中心业态结构，完善农村商贸流通网络体系，着力推进苍梧县商贸物流城建设。引进知名商贸企业、优强品牌入驻苍梧新县城。创新商业和消费模式，重点发展网络零售产业，大力发展快递业，推广建设“网购店取”等末端公共取送点。
健康发展房地产业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强房地产市场调控，促进房地产市场平稳健康发展。推动房地产同实体经济均衡发展。规范发展房地产中介行业。
专栏4 服务业重点工程（项目） 新开工：桂东南农副产品电商物流园、新县城农贸综合市场项目、新县城酒店商住综合体项目、南粤国际大酒店项目、新县城星级酒店项目、旺甫商业新城（一期）、京南镇武岭农副产品交易市场、农产品产地仓储冷链物流设施项目、六堡茶特色小镇线上线下交易中心建设项目、农村电子商务公共服务中心项目等。 续建：商贸物流城项目、梧州温氏佳丰食品有限公司冷链项目、沙头镇农贸市场、石桥镇农贸市场、京南镇农贸市场、梨埠镇农贸市场、岭脚镇农贸市场、狮寨镇农贸市场、木双镇农贸市场、六堡镇农贸市场等。 |
第十章 推动创新引领发展
提升科技支撑能力。加快苍梧县科技创新中心建设，推进以科技创新为核心的全面创新。围绕六堡茶产业、林产林化、绿色高端家具制造、机械制造、食品医药、环保设备、有色金属加工等产业发展需求，鼓励和支持企业加强新技术、新工艺引进，加强与区内外科研机构、高等院所交流合作，以市场为导向，不断开发新功能产品，拓展应用领域，实现产业高质量、可持续发展。鼓励发展新业态，加大政府采购对创新产品和服务支持力度。实施发明专利倍增计划，加强知识产权保护。实施创业创新行动计划，大力发展“互联网+”创业网络体系，积极吸引社会资本参与，建设众创空间和创业创新示范基地。力争在新县城布局建设一批科学基础设施、产业创新综合体、新型研发机构，加快苍梧产业技术研究发展。
激发企业创新活力。聚焦产业转型升级，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。发挥企业家在技术创新中的重要作用，激励企业加大研发投入，落实企业研发投入税收优惠政策。构建科技金融服务体系，积极培育并支持科技型企业上市。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台和中试基地等建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。构建大众创业万众创新生态体系。
第十一章 培育发展新经济
深入贯彻落实自治区大数据战略，加快数字产业化、产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。保障数据安全，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。加快苍梧县数字经济总部项目建设，以苍梧县鑫亚7PL数字经济总部项目为开端，进一步加大力度引进数字经济项目。大力发展信息服务业，深入挖掘数据资源的经济社会价值，推进互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合，积极发展数字经济。
第十二章 提升产业链供应链现代化水平
坚持全产业链发展思路，聚焦优势产业开展补链强链延链专项行动，锻长板补短板，提高制造业比重，壮大实体经济根基。实施产业基础再造和全产业链提升工程，积极培育新兴产业链，推动产业链迈向中高端，加快机械制造、建材和木材加工等产业向智能化、高端化转型升级，推进建筑业现代化，积极发展特色优势消费品制造业，培育发展服务型制造业，打造先进装备制造、绿色新材料等产业集群。
第十三章 实施人才强县战略
坚持人才优先发展，充分激发人才创新活力，加快高水平创新人才队伍建设，增强科技发展的战略储备。实施人才引进制度创新，为人才落户、住房、医疗、子女教育等方面提供保障。围绕六堡茶、林产林化等主导产业，实施“茶乡人才汇”工程，大力引进和培育高层次创新人才及团队，加强产业急需技术创新实用人才的培养，为科技发展夯实创新人才的战略储备资源基础。推动产学研深度融合，积极为区域内企业与大湾区等地知名高校、院所牵线搭桥，满足企业对创新型人才的需求。鼓励引导人才向基层一线流动，重点建强配足教育、医疗、农技等基层人才队伍。
促进青年全面发展。加快优秀青年人才开发力度。加大优秀青年人才培养力度，积极引进我县发展急需紧缺的青年人才，加大对教育、医疗和其他各类人才工程项目青年人才培养的支持力度。积极联系在外苍梧籍青年科技人才、创业青年、优秀学子返乡创新、创业。推动各项优惠政策落实落细，推动出台普惠性青年政策和青年民生实事项目，持续深化现代青年农场主培育工程、农村青年创业致富“领头雁”计划、大学生返乡创业行动、农村青年电商培育工程等工作。推进实施“三支一扶”计划、农村教师特岗计划、农村订单定向医学生免费培养、选聘高校毕业生到村任职等项目，引导和鼓励高校毕业生到乡村工作。选送村“两委”干部、青年新型职业农民等进入培养体系，为新苍梧发展赢得持久的增长动力、发展潜力。
推进经济融合发展，深化资源环境，深化投融资体制改革。深化供给侧结构性改革，优化营商服务环境，激发壮大各类市场主体发展。
第十四章 充分激发市场活力
落实国资国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。推进国有企业混合所有制改革，健全国有资产监管体制，完善重大事项决策报告制度，深化国有资本投资、运营公司改革。优化民营经济发展环境，建立规范化制度化政企沟通渠道，构建亲清政商关系。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，努力破除制约民营企业发展的各种壁垒。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，培育壮大一批“专精特新”中小企业。弘扬企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围。完善工业和产业扶持政策，推动产业体系发展，围绕林产（家具制造）工业、机械制造、六堡茶和食品药品等特色优势产业，推动新型实用技术的研发和转化，支持企业转型升级，提升企业竞争力。
第%1章 加强经济治理和要素市场配置
增强改革、财税、金融、产业、投资、消费、区域、就业、环保等政策的整体效能。完善重大事项和重点工作指挥部制度。加强经济运行分析和预判，增强经济工作的前瞻性、科学性、针对性。同时，推进统计现代化改革。加快发展技术要素市场，促进技术要素与资本要素融合发展。培育发展数据要素市场，建立数据要素治理监管体系。加快要素价格市场化改革，增强要素应急配置能力。统筹推进文化、统计、供销、科技、教育、医药卫生、社会保障、食品药品安全监管等方面改革。
以供给侧结构性改革为主线，稳步推进“营改增”改革，健全完善地方税收体系，更好发挥财政对经济结构优化升级的作用。培植长效财源，建立完善以奖代补、财政贴息、税收返还等优惠政策，引导更多项目进驻，做大做强园区经济。对标先进持续开展营商环境攻坚工程，全面落实减税降费、电价优惠、金融支持等惠企政策，切实减轻企业负担。建立和健全投资项目联系机制，加强招商引资政策执行力和延续性，及时落实相关优惠政策。加大对民营企业的政策支持，帮扶中小企业发展，解决融资难融资贵问题，推动民营企业改革创新，支持民营资本参与PPP项目建设和运营。同等条件下优先采购本地企业产品，适当向中小微企业实行政策性倾斜。深化投融资体制改革，积极引导和鼓励企业到资本市场发行股票和债券融资，拓宽融资渠道。
第十六章 持续打造一流营商环境
深化行政管理体制改革，转变政府职能，深化简政放权，优化组织结构，创新监管和服务方式。持续推进“放管服”改革，加强服务意识，提高服务质量。深化各领域改革，加强政府力量的有效发挥。加大简政放权力度，持续提升审批服务质量。深入实施“容缺受理”改革，坚持“先审后补、能快则快”原则，实行非主审要件缺项受理和审批。全面实施公平竞争制度、市场准入负面清单制度。规范行政审批中介服务，简化投资项目报建审批积极推行“一平台共享、一站式服务”，深入开展“并联审批”。建立健全权责清单动态管理机制，逐项编制和优化行政权力运行流程，推动权力运行科学化、标准化和规范化。推进政府监管体制改革，推行“双随机一公开”抽查机制，强化群众监督、行业监督、舆论监督，不断提高事中事后监管实效。完善县、镇、村三级政务服务体系，推进县政务服务中心标准化建设。深入开展“互联网+政务服务”，大力实施“信息联通”工程，加快信息服务平台的建设，打通信息壁垒。探索建立微信公众号办理常用业务机制，拓展政务数据信息共享交换范围。进一步完善行政综合执法机制，有效整合基层执法力量，探索委托执法，更好发挥基层执法队伍作用。推进文化市场、农业、市场监管、交通运输、生态环境保护等领域综合行政执法改革。
第五篇 加快发展现代特色农业，全面推进乡村振兴
坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，加快促进农业现代化发展，深入推进乡村建设行动，实现脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，助力打造民富村美的和谐新农村，全面推动乡村振兴。
第十七章 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，培育壮大村集体经济，促进政策延续与工作体型平稳转型衔接，持续巩固脱贫质量，增强脱贫可持续性，推动乡村振兴。
第1节 巩固脱贫攻坚成果
开展动态监测管理，健全防止返贫监测和帮扶机制。加强帮扶项目资金监管和政策扶持，精准实施金融支持、产业发展扶持、职业培训、防贫保障等帮扶措施。加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度，完善安置点基础设施和公共服务设施，强化安置点社区治理，提升基层治理效能。持续开展产业扶贫和就业扶贫，因地制宜发展配套产业，积极承接大湾区市场的劳动密集型等产业转移，大力发展农产品加工业、乡村旅游业等乡村优势产业，促进农民就业增收。引导、鼓励新型农业经营主体参与建设农村创新创业园区、扶贫产业园和就业扶贫车间，推进苍梧县新县城东融扶贫产业园等项目建设。发挥龙头企业带动的作用，推动相对贫困农户积极参与企业生产、加工、销售等环节，不断完善企业与农户的利益联结机制。积极开发公益性岗位，增加低收入农民就业岗位。加强农民职业技能培训，推进苍梧县农广校和农民科技教育培训中心等项目建设，提升农民知识技能水平，培育一批新型职业农民，增强农村创新创业能力。
第二节 发展壮大农村集体经济
鼓励发展壮大村级集体经济，激发农村内生动力。加大财政资金、土地政策、金融信贷等支持力度，探索创新多元化的村集体经济发展道路，着力培育一批集体经济示范村、经济强村。鼓励集体经济组织创新村级集体经济发展模式，推广“太平模式”“三社联动”“党支部合作社+公司+特色产业”等模式。支持集体经济组织自主经营，积极盘活农村各类闲置用地、未承包到户的集体“四荒”地等沉淀资产，因地制宜建设村集体经济项目。加强村集体林场经营管理，并以村集体林场为依托，进一步发展壮大村集体经济。加强村集体经济管理，发建立健全村级集体经济组织管理和村级集体经济资金管理制度。
第十八章 大力发展现代特色农业
坚定粮食稳产增产，优化“一带三区四产业”现代农业格局，大力发展优势特色农产业，调整农业生产结构，加快转变农业发展方式，推动一二三产业融合发展，促进农业现代化建设。
第一节 维护粮食安全
严格落实好粮食安全行政首长责任制，坚持最严格的耕地保护制度，禁止耕地非农化、粮食非粮化，深入贯彻落实藏粮于技，藏粮于地发展战略，守住苍梧粮仓。发展优质稻、超级稻、富硒稻，鼓励种植冬种马铃薯、杂粮，实现粮食增产增收。加强高标准农田和粮食生产功能区建设，加强良种良法配套和农机农艺融合，打造优质粮食高效高产连片基地，争创粮食绿色高产高质高效示范区。加强粮食加工、仓储、检测和应急供应等设施建设，保障粮食供给安全。着力完善粮食生产支持保护机制，提高农民种粮积极性。到2025年，粮食种植面积稳定在29.6万亩，粮食总产量保持在10.5万吨左右。
第二节 发展优势特色农产业
立足农产品主产区功能定位，加快特色农产业发展，因地制宜建设一批规模化、标准化、产业化的特色农产品原料基地，促进生态农业示范县建设，推动农业产业提质增效。到2025年，农林牧渔业总产值达50亿元。
特色种植业。依托当地资源禀赋优势，打造“一镇一品”特色种植业。以六堡镇为中心，大力推动六堡茶产业原产地核心区建设，加强良种繁育，扩大六堡茶连片种植面积，加快推进标准化、机械化、集约化茶园建设和低产茶园改造，建设一批连片面积1000亩以上的生态有机茶园标准示范点，助力打造六堡茶百亿茶产业。到2025年，全县六堡茶种植面积达13万亩以上。石桥、沙头以迟熟荔枝为重点，打造“岭南特色水果”示范园区。京南、狮寨、梨埠重点发展八角、茯苓、肉桂等中草药种植，打造桂东“中草药之乡”。实施“水果上山”、品种改良、品质改进、果园标准化建设工程，促进特色水果产业由数量型向质量效益型转变。促进蔬菜产业发展，加强优质种苗质量控制，补齐采后分选包装和冷链物流短板，加快建设标准化有机蔬菜种植基地。
特色养殖业。大力发展生猪、渔业、肉鸡、肉鸽、蜜蜂等特色养殖业，积极构建以温氏集团为龙头的养禽产业群，以通达公司为龙头的畜牧产业群和沿西江、桂江布局的水产养殖群，以生产经营规模化、标准化、专业化、集约化为目标，促进现代养殖业产业园区建设。打造效益与生态并重的水产畜牧业。推进生猪稳产保供，依托通达农牧科技有限公司等龙头企业带动小散养殖户（场）转型升级，支持建设一批生猪原种场、繁育场、大型生猪养殖场，优化猪肉供应链，引导屠宰加工向养殖集中区转移，构建产销有效对接的冷链物流基础设施网络。稳定提升网箱生态养殖，培育壮大工厂化养鱼，大力发展集生态渔业、现代设施渔业、品牌渔业、休闲渔业于一体的绿色渔业。促进肉鸡、肉鸽等家禽养殖业发展，推动苍梧县温氏产业园思艾村东方山肉鸡养殖等项目建设，打造外向型家禽产业。
特色林业。大力推广优质松、杉、软枝油茶、八角良种良法种植和改造，建设一批高脂松基地、油茶示范林基地、特色经济林基地、珍贵树种示范基地、林下经济示范基地。积极发展油茶等特色经济林种植，重点加强现有油茶林管护，提高产量，深入实施好油茶“双千”计划，积极推进油茶良种使用。
第三节 推动农业现代化发展
推动一产和三产融合发展。着力提升农产品附加值，促进农产品加工向产地下沉，建设农产品加工集聚区，引导农产品加工企业向农业示范区和优势主产区聚集发展，促进蔬菜、河鲜、畜禽、果品等农产品商品化处理。依托乡村独特文化和优质的自然生态环境，融合文化、科普等要素，重点打造G355狮寨、六堡、梨埠、木双沿线，以茶船古道、广信文化、梅廊茶海为主题，上联桂林、贺州，下接广东肇庆的精品自驾旅游通道。加快苍梧县六堡茶特色小镇建设。推广“水稻+N”“微生物+”等绿色高质高效生产模式，全面推动生态农业发展。深入实施“互联网+”现代农业工程，大力发展智慧农业、共享农业，推动农业资源数据实现互联互通。推进电子商务与农村一二三产业深度融合，创新农产品电商销售模式，进一步拓展市场，拓宽农产品销售渠道。
打造多层次的业态融合载体。推动一二三产业融合、产销游一体、产业链条完整的现代农业产业载体建设，积极建设一批特色农产品优势区、农产品加工集聚区、现代特色农业核心示范区等，推进现有各类农业示范区（园、点）提档升级。大力推动苍梧县六堡茶产业园争创国家级现代农业产业园，推进苍梧县原生六堡茶国家农村产业融合发展示范园建设。
第四节 强化现代特色农业发展支撑
强化农产品质量监督和管理。完善农产品质量和食品安全标准体系，加快构建全链条溯源体系，打造网格化监管模式。注重品牌引领，引导企业以六堡茶、砂糖桔、沙头迟熟荔枝、古凤荔枝、京南米粉等特色农产品为主，开展农产品地理标志证明商标注册，加强“两品一标”、中国气候好产品认证，培育六堡茶等农产品区域公用品牌。推进“一村一品”示范村镇建设，创响“乡字号”“土字号”品牌。不断提升品牌经营理念，加大品牌宣传力度。支持苍梧县创建国家有机产品认证示范县。
加强农业科技装备发展。加大科技强农力度，加强农业科技服务团队和基层农技推广体系建设。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，支持研发农作物病虫害防控及动物疾病防控等农业关键技术，加快实施苍梧县松材线虫病综合治理工程。加快推进农业生产全程机械化、智能化，推动丘陵山区农业生产用地“宜机化”改造，提高农业机械化水平。到2025年，主要农作物耕种收综合机械化水平达72.56%，农业科技进步贡献率达60%。
培育壮大新型农业经营主体。培育壮大专业大户、家庭农林场、农民专业合作社等新型农业经营主体，发挥新型农业经营主体对小农户的辐射带动作用，完善新型农业经营主体与小农户的利益联结机制，推动农民与市场有效衔接。积极发展多元化多层次农业生产性服务业，扶持一批代耕代种、代收代储、病虫统防统治、肥料统配统施等服务组织。
第十九章 加强乡村建设
完善乡村基础设施建设，持续开展人居环境综合整治，提升乡村风貌，打造美丽乡村。
第1节 完善乡村基础设施建设
加快推进自然村主干道、通村通组巷道、入户道路建设，拓宽改造建制村窄路，维修老旧破损路桥，完善农业示范区（园、点）对外连接道路，加快布局农村简易候车亭、漫水路桥等小型交通基础设施。积极开展农村太阳能光亮工程，新建一批太阳能公共照明示范村。推进数字乡村建设，强化农村疫情防控数字化、信息化管理。加强村庄亮化绿化、文化广场、充电桩、停车场、休闲娱乐场所等公共设施建设，提高农村公共服务水平。不断提升农业综合治理能力，大力开展全域土地综合整治，积极实施一批实施全域土地综合整治工程。加强农村物流基础设施建设，完善农村冷链物流体系、现代流通服务体系，加强分拣包装、田间冷库、仓储运输等设施建设，完善配送中心、农贸市场、集散中心、镇级中心超市、村级连锁店的服务网络。积极推动农村电商发展，完善农村电商基础设施建设，升级农村电商公共服务体系，全面加强农村电商人才培训，争创电子商务进农村综合示范县。建立农村公共基础设施的长效管护机制，引导社会资本参与农村基础设施管理和建设。
第2节 建设宜居美丽新农村
持续开展风貌提升行动。推进“多规合一”实用性村庄规划编制，统筹县域城镇和村庄规划建设，大力保护发展石桥镇培中村、狮寨镇王水村等传统村落。加强乡村建设规划许可管理，加强农村违法用地和违法建设整治，强化农房管控，持续开展农村危房改造和拆除废弃旧房屋工程。持续开展“三清三拆”“见缝插绿”行动，推进“绿色村屯”创建等活动，加快特色村屯建设，打造“美丽苍梧”宜居乡村风景线。强化村庄环境治理，分类推动村屯整治，推进基本整治型村庄、设施完善型村庄、精品示范型村庄建设。挖掘乡村特色，积极培育一批乡村振兴示范点，加快木双镇西中村、旺甫镇鹤洞村等乡村振兴示范点建设，积极打造苍梧县六堡片区等一批市级乡村振兴示范区（田园综合体），到2025年，建成至少2-3个市级乡村振兴示范区（田园综合体）。
推进农村人居环境整治。完善农村垃圾收运和终端处理体系，加强农村垃圾处理设施建设，推动全县村镇生活垃圾收集转运设施等项目建设，提升农村生活垃圾、畜禽养殖废弃物等资源化利用水平。扎实推进农村“厕所革命”，加快完成公共厕所改造，加强厕所粪污无害化处理和资源化利用设施建设。加强农村污水治理，开展村屯内部河塘沟渠清理疏浚行动，逐步消除农村黑臭水体。加强农村饮用水水源地保护，加快镇村污水治理设施及管网的建设，提高农村污水的收集率和处理率。积极引入专业公司参与污水处理设施运营及维护，提高农村排污保障能力。
第二十章 全面深化农业农村改革
巩固拓展农村承包地确权登记颁证成果，不断完善农村承包地“三权分置”制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。健全城乡统一建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，深入探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。强化农村产权流转交易市场体系建设，推动农村承包土地经营权抵押贷款试点，规范农村集体资产交易行为。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。深化农村集体产权制度和集体林权制度改革，大力发展壮大农村集体经济。创新农村集体留用地合作开发机制，探索“工商资本+村集体留用地”合作共建发展模式。健全政策性农业信贷担保体系，提高农业保险覆盖面和保障水平。
专栏5 乡村振兴建设工程（项目） 1.特色农业产业 新开工：现代特色农业核心示范区建设、2021-2015年中央预算内高标准农田建设项目、国储林开发项目、苍梧县农技推广中心体系建设、岸上淡水鱼养殖、高标准农田及水利基础设施建设项目、设施农业建设、立体集约化生猪养殖示范园区+基地建设、特色农产品基地建设项目、京发村级集体经济示范园、梧州通达农牧科技有限公司猪苗繁育场建设、沙头镇立体猪场建设及配套设施工程、中草药（茯苓）项目、青梅产业园建设项目等。 续建：温氏产业园人和村上塘肉鸡养殖项目、温氏产业园思艾村东方山肉鸡养殖项目、松材线虫病综合治理工程等。 2.产业融合 新开工：原产地六堡茶种植和仓储标准示范项目、六堡茶种植项目、六堡茶产业园建设项目、六堡特色文化旅游区项目、梧州温氏佳丰食品有限公司肉禽屠宰加工项目、苍梧县祥泰农民专业合作社联合社果品分拣中心等。 续建：农村产业融合发展示范园、特色农产品基地建设——六堡茶中国特色农产品优势区等。 3.乡村建设 新开工：梧州市苍梧县六堡特色小镇乡村振兴建设项目、乡村振兴示范中心、沙头镇横江村城乡风貌改造建设工程、乡村振兴示范带建设、农村人居环境整治等。 4.农业信息化建设 新开工：农业遥感监测体系建设项目等。 |
第六篇 优化城乡发展格局，提升县域综合承载能力
深入实施新型城镇化战略，优化城乡发展空间，补齐城乡发展短板，不断提升县城和城镇品位，强化城乡协同联动，提升县域综合承载能力。
第二十一章 优化城乡发展空间
按照统筹规划、合理布局、分工协调、以大带小的原则，积极“一城两镇、一轴一环”的城乡空间发展布局，强化“一城两镇”建设。
第1节 积极优化城乡发展空间布局
根据苍梧县各镇发展条件及产业布局，积极优化“一城两镇、一轴一环”的城乡空间发展布局，促进人口、产业、经济向重点区域集聚，不断推动城镇化建设。以新县城石桥镇、旺甫工业小镇和六堡特色小镇“一城两镇”作为建设的主战场，依托G207线，串联沙头镇-石桥镇-梨埠镇-旺甫镇形成“一轴”，以石桥镇、旺甫镇作为辐射点带动周边城镇同城化发展。以点成线，以线成面方式，串接岭脚镇-京南镇-狮寨镇-六堡镇-梨埠镇-木双镇-梧州市中心城区形成“一环”，利用柳梧高速、包茂高速吸收中心城区的资源辐射，发挥各镇特色农业的优势，着力发展生态农业、观光农业及现代农业，着力发展现代农贸及乡村旅游。2025 年，县域人口规模达到44万人，城镇化水平达到55%左右。
第二节 推动“一城两镇”建设
以“产城融合”的发展思路，推进新县城基础设施建设和六堡镇、旺甫镇等中心镇（重点镇）的建设。新县城紧抓广宁至苍梧高速公路开工建设机遇，推进沙头镇、梨埠镇同城化发展，加快建设东融产业园区，全力承接东部产业转移，加快构建木材加工、六堡茶加工、绿色食品、工艺品（饰品）加工、纺织制鞋、电子信息等都市型工业和旅游、商务、会展为主的服务业产业体系，以产带城发展。发挥旺甫镇区位优势，积极融入梧州市中心城区发展圈，突出产业优势，加快旺甫工业小镇建设，强化招商引资，加快林产林化产业链向高附加值方向延伸；发挥六堡镇作为六堡茶原产地的资源优势，加快建设以六堡茶产业为载体的一、二、三产融合发展的特色小城镇，进一步做大做强做优六堡茶产业。
图2 苍梧县城乡空间布局图
第二十二章 推进苍梧新县城建设
加快苍梧新县城补短板强弱项，加强新县城基础设施、公共服务建设，强化综合服务能力，加快打造山水田园新城，推动农业转移人口就地就近城镇化。
第一节 着力打造山水田园新城
加强新县城规划建设，推进新县城基础设施、交通网络、教育发展、医疗保障、园区打造、生态环境、人居环境建设，打造成为人民满意、宜居宜业的山水田园新城。充分利用自身生态资源优势，整合规划范围内的土地，优化规划布局，配套完善公共设施和市政设施，统筹范围内的东安江及其支流与新县城城市景观的关系，构建自然山水、城市园林绿化、商业居住相协调的城市公共空间体系，把苍梧新县城建设成为居住、商贸、行政办公、文化娱乐等功能配套齐全的县域政治、文化、综合服务中心，绿色、生态、文化和谐发展的新县城。坚持以产兴城、以城促产、产城融合、协调发展，加快构建绿色、高效、特色的现代产业体系，不断壮大新县城规模，努力实现产城齐兴。
第二节 加快新县城基础设施建设
加快新县城必要对外交通通道、市政道路、公路车站等交通基础设施建设，持续完善中心城区路网，重点建设连接信梧高速公路出口、207国道苍梧段绕城公路、横跨洛湛铁路以及城市外环的市政道路，进一步拉大城市框架。打造便捷高效的公共交通和舒适安全的慢行交通系统，提供多样化出行选择。加快推进新县城老城区老旧危房、老旧小区、棚户区、背街小巷等改造及整治，推动新城区与老城区城市主要风貌街区形成初步规模，城市特色风貌初步形成。加快推行城镇生活垃圾的分类收运、分类处理模式，深化环卫一体化工作，强化新县城美化、绿化、亮化工程，全面提升城市管理水平。加快教育、医疗卫生、文化、体育、民政、政法、应急、消防、防洪、农业农村、园林绿化等重要民生领域的设施建设。加大招商引资力度，建设苍梧县中心城区商业中心、康体娱乐中心。大力引进城市综合体项目，建设县城中心商务、商业中心区，打造苍梧县新地标。以城市综合体的建设促进苍梧县城土地集约化利用，提升苍梧城市形象，积聚区域价值，培育新县城吸引力，带动苍梧新县城商业商贸发展。加快新县城整体开发建设，积极引进有实力的央企、民企参与新县城建设，统一规划、统一招商、整体运作，加快整体推进步伐。加快实现新县城行政功能有效运转、重要民生有力保障、基本功能初步实现，促进苍梧县经济社会高质量发展。
第二十三章 促进城镇协调发展
以各镇特色产业发展为抓手，构建错位竞争、分工合理的城镇发展新格局，积极完善城镇交通、水利、能源、新型基础设施等建设，全面激发城镇发展活力，促进城镇协调发展。
第一节 推进城镇特色化发展
充分挖掘城镇特色，吸引特色产业、优势项目、社会资本向城镇集聚，加快推进城镇特色化发展。
旺甫镇。依托区位优势和产业基础，大力发展林产林化、食品加工、休闲采摘、农业观光等产业。围绕旺甫工业小镇产业规划布局，加快推进市政基础、公共服务、产业配套等设施建设，全力搭建招商平台，主动承接产业转移，有力推动旺甫工业小镇建设和发展，努力打造广西林木深加工的洼地。
六堡镇。重点推进以六堡茶产业为特色的六堡国家级特色小镇建设，加大六堡镇旧城区改造和文化商业区建设力度，不断推动传统工艺六堡茶茶企聚集、集约发展，带动村屯发展以茶文化为主题的健康休闲养生、茶文化体验式乡村旅游，促进六堡茶产业一、二、三产深度融合。
岭脚镇。有效利用岭脚镇矿产资源，发展矿产资源精深加工产业，推进矿业的“精品化”“绿色化”发展，谋划建设一个以矿产资源深加工为特色的专业工业集中区，推进岭脚镇作为县域副中心建设发展。
狮寨镇。支持狮寨镇依托包茂高速和G355二级公路的交通廊道，着力发展中草药、八角等特色林业和观光农业，打造桂东南中草药之乡，建设成为农贸强镇。
木双镇。推动木双镇发展以东安江自然风光为特色的生态休闲旅游，挖掘乡村旅游资源，建设一批旅游服务设施，发展特色观光产业，打造现代旅游景点，形成休闲旅游特色城镇。
沙头镇。推动沙头镇发展迟熟荔枝和禽畜业，推动特色农业集约化、规模化、产业化、标准化发展，打造成农业强镇。
京南镇。依托临江优势，发展教育、医疗产业等休闲康养旅游，有序开发长发片区，力争打造成县域经济又一增长点。
梨埠镇。依托飞龙湖国家森林公园、仙迹桃花岛、大爽河等旅游资源和金色优质水稻、特优水果等特色农业，大力发展山水旅游和乡村休闲旅游，打造以自然风光为特色的生态旅游城镇。
第二节 着力提升城镇的承载力
提高城镇规划建设和管理水平，以镇区作为加快城镇化的主阵地、吸纳农业人口转移的主要载体，不断提升城镇的辐射和集聚能力。进一步提升城镇规模及品位，加快布局文化教育、医疗卫生、公共交通、体育、养老、防灾减灾等服务设施，着力完善镇区道路、给排水、电力、亮化、燃气等市政基础设施，推动物流配送、农贸市场、专业市场、公共停车场、商业服务等配套生活设施建设，完善城镇便民利民生活服务网络，持续推进城镇旧城改造，提高城镇化质量和水平，增强城镇聚集力，建成服务农民的区域中心。重点支持各镇公共设施建设，升级卫生院，加大寄宿制学校建设，吸引人口到镇区聚集。推动城镇承接大型项目的辐射带动，聚焦主导产业，挖掘当地传统文化，突出特色服务，积极打造精品城镇。加强近郊村通过新型农村社区建设，推进就地城镇化。
第三节 提升水利设施保障能力
提升防洪抗灾减灾能力。加大六堡河、东安江、安平河等中小河流综合治理力度，加快全县防洪堤防、护岸、防洪排涝闸等工程建设、管理和修复，推进河道整治、河道疏浚和清淤。推进六堡河六堡镇区至盘龙河段河道治理工程、六堡河六堡镇区至双头河段河道治理工程、京南镇区防洪堤等项目建设，及时消除安全隐患，提高防洪减灾能力。加强城镇防洪排涝基础设施建设，推动新县城防洪排涝工程建设，保障人民生命及财产安全。开展山洪灾害治理，巩固提升山洪灾害重点防治区综合防御体系。提高应急防灾管理能力，对水库、山塘、堤防、水电站和在建涉水工程进行监测及安全隐患排查，确保安全度汛。加大工程建后运行管护力度，落实水利工程建设质量终身责任制。加快智慧水利建设，健全防汛抗旱监测预警预报体系和管理制度，提高水利工程管理能力。
强化水资源开发利用和优化配置。加强水库等备用水源工程建设，推动新县城枫木陂水源及备用水源工程、白水水库工程、六堡镇和龙水库水源工程的建设。加强饮用水水源地保护，开展集中式饮用水源地规范建设，合理布局取水点。加强饮水安全水质检测体系，提高城乡居民用水保障水平，积极引入社会资本参与供水基础设施投资、建设、运营，扩大城乡供水管网覆盖面，推进新县城供水管网、新县城输水管道及净水厂建设等工程。健全农村饮水安全管护机制，持续推进农村饮水安全巩固提升工程，保障辖区用水供给及安全。实施河湖水系连通工程，推进新县城城区水系东安江-凤凰湖-马塘冲河湖连通工程、新县城城区河湖连通工程等建设，增强水资源流动性，优化水生态环境。鼓励社会资本参与重大水利工程建设，完善水利投入稳定增长机制。
推进农田水利设施建设。加大农业水利设施建设力度，加快建设输配水渠（管）道和排水沟（管）道、泵站、涵闸桥及渠系建筑物等农田灌溉排水设施，提高用水效率和农田防洪防旱能力。大力推进灌区节水配套改造工程建设。加强农村水系综合整治，实施农村河塘与排水沟整治，推进水系连通及农村水系综合整治工程，争创农村水系综合整治试点县。
第四节 增强能源保障能力
改造升级城乡配电网，提升新县城农网供电能力，确保城乡电力需求得到保障，重点推进110kV城西站接入系统配套工程、220kV奇容变电站110kV配套线路送出工程、110kV石桥变电站增容工程、35kV人和送变电工程等项目的建设。推进智能电网建设，加强配网自动化技术升级，稳步推进智能电网建设落地，打造高效智能电网，进一步提高供电可靠性，提升供电服务水平。大力推广应用天然气，加快LNG接收站等“储、供、销”基础设施建设，完善城镇及产业园区燃气管网，逐步推进管道天然气进村入户，扩大清洁能源受用面，提高天然气配送覆盖面，提升清洁能源在能源消耗中的比重。积极推进农村垃圾沼气化，大力发展以农作物秸秆、小水电、太阳能、风能、生物质能为重点的可再生能源，不断提高可再生能源消耗占比，重点推进华润电力梧州苍梧沙头风电、旺甫工业小镇“源网荷储一体化”项目、六堡风电、岭脚风电等项目建设。
第五节 强化新型基础设施建设
加快新型基础设施建设，完善5G基站建设，实现新县城、重要镇区、旅游景区、产业园区、交通枢纽内5G全覆盖。进一步提升农村网络服务，完成农村内4G全覆盖。全面建成高水平光网络，千兆网络能力基本覆盖城镇和农村家庭。推进工业互联网平台部署，推动企业利用大数据、云计算等技术加快数字化、网络化、智能化转型。加快推进物联网基础设施建设，大力发展物联网感知技术，推进传感设备代替人工。推动新一代信息技术在产业、民生服务、城市管理等领域的广泛应用，大力发展“智慧农业”、“智慧水利”、“智慧交通”、“智慧旅游”、“智慧政务”、“智慧医疗”等新业态，推动苍梧县数字化城市管理平台、智慧法院信息化建设、苍梧教育子网建设等项目建设。扩大充电桩的布局与建设，保障新能源汽车便利充电服务。
专栏6 城镇基础设施建设重点工程（项目） 1.城镇建设 新开工：旺甫镇工业大道提升改造项目、旺甫工业小镇市政路网（政通路延长线、南一路东段、南二路东段）项目、苍梧县屯内道路硬化基础设施项目、狮寨镇古东森木组休闲健身步道、旺甫工业小镇污水处理厂二期及污水管网项目、沙头镇城区街道基础设施改造提升工程、东袍山休闲景观建设工程、新县城建成区和建制镇集中区智能化新能源路灯项目、旺甫工业小镇旺盛广场项目、狮寨镇区改造升级、狮寨镇革命老区纪念馆改造升级、京南镇区扩建工程等 续建：旺甫工业园区市政基础设施项目、旺甫工业小镇亮化项目等。 2.水利基础设施建设 （1）防洪抗灾减灾工程 新开工：新县城排水防涝工程（一期）、新县城防洪排涝工程、六堡河六堡镇区至盘龙河段河道治理工程、六堡河六堡镇区至双头河段河道治理工程、京南镇区防洪堤等、东安江苍梧县沙头镇区河段环境保护和治理工程等。 （2）供水工程 新开工：新县城枫木陂水源及备用水源工程、白水水库工程、六堡镇和龙水库水源工程、六堡镇水厂扩容改造工程广西梧州市苍梧县沙头镇供水水源工程、木双镇供水水源工程、狮寨镇供水水源工程、京南镇供水水源工程等。 （3）水系连通工程 新开工：新县城城区河湖连通工程、水系连通及农村水系综合整治工程等。 续建：新县城城区水系东安江-凤凰湖-马塘冲河湖连通工程等。 （4）水环境保护治理工程 新开工：京南桂河及支流湿地保护和湿地公园项目、东安江沙头镇镇区河段环境保护和治理工程、新县城城区河湖连通工程、水系连通及农村水系综合工程、新县城防洪工程、六堡河六堡镇区至盘龙河段河道治理工程等 能源基础设施 （1）清洁能源 新开工：六堡风电项目（二期）、华润电力苍梧沙头风电项目、岭脚风电二期、华润电力木双石砚山风电项目、旺甫工业小镇“源网荷储一体化”项目等。 续建：铜鼓山风电项目等。 （2）电力工程 新开工：110kV城西站接入系统配套工程、220kV奇容变电站110kV配套线路送出工程、110kV石桥变电站增容工程、长发站π接平浪～金牛110kV线路工程、35kV人和送变电工程、石桥～沙头35kV线路新建工程、谷塘～木双35kV线路新建工程、220kV奇容变电站35kV配套线路送出工程、35kV六堡变电站增容工程等。 新型基础设施 新开工：新县城天网（石桥镇）、低位天网、电子政务外网建设、数字化城市管理平台、智慧法院信息化建设、教育子网建设项目等。 续建：农村4G网络电信普遍服务项目、室内分布建设项目、新县城5G设施项目等。 |
第二十四章 健全城乡融合体制机制
加快推进城乡“多规合一”，优化城乡生产生活生态空间的布局。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。加快户籍制度改革，建立城乡统一的户籍登记制度，因地制宜制定出台农业人口落户标准和办法，将符合条件和有落户意愿的农业转移人口转化为城镇居民。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立健全进城落户农民自愿有偿退出上述权益的机制，充分调动农民进城落户积极性。积极推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。引导工商资本和金融资金投向农村市场。坚持先建机制、后建工程，加快推动乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。建立城市人才入乡激励和城乡人才合作交流机制，推进人才参与农业农村发展。鼓励农业转移人口参加城镇社会保险，加强对农业转移人口的公共就业创业服务和职业技能培训。建立失地农民保障体系，妥善安排失地农民的生产生活。
第七篇 繁荣发展文化事业和文化产业，建设文化旅游强县
坚守文化自信，坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，全面提高社会文明程度，提升公共文化服务质量和水平，传承弘扬和创新发展中华优秀传统文化，推动文化事业和文化产业繁荣发展，建设文化旅游强县。
第二十五章 提高社会文明程度
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，依托党报、党刊、党台、党网等理论宣传阵地和学习强国平台，推动理论学习走深走实。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推动理想信念教育常态化、制度化。加强爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结进步教育，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强公民道德建设，大力选树宣传最美人物、身边好人等先进典型。实施文明创建工程，深入开展群众性精神文明创建活动。持续深化新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
第二十六章 完善公共文化服务体系
加强公共文化服务创新。完善公共文化服务体系，实现镇、村两级公共文化服务全覆盖，重点推进苍梧新县城文化中心、博物馆、工人文化宫等项目建设。做好中共石桥地下支部旧址、石桥镇古建筑群、宋代石拱桥、天后宫古建筑、孟陵古城遗址、富禄宫等文物单位保护，支持申报一批重点文物保护单位。深入实施文化惠民工程，着重做好六堡茶历史文化挖掘整理，做好国家级非物质文化遗产六堡茶传统制作技艺的传承和保护，结合“苍梧六堡茶文化旅游节”等节假日文化品牌，丰富群众性文化活动，扩大苍梧文化影响力。
专栏7 文化事业重点工程（项目） 新开工：苍梧县博物馆、苍梧县工人文化宫建设项目等。 续建：苍梧新县城文化中心等。 |
第二十七章 推动文旅深度融合发展
坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展。以创建自治区全域旅游示范区为抓手，充分挖掘文化在旅游资源开发、产品和业态创新、品牌塑造等方面的积极作用，以及旅游在文化遗产和资源市场化展示、表达、体验等方面的重要作用，推动文旅深度融合高质量发展。
第一节 争创自治区全域旅游示范区
整合全域文化旅游资源，优化文旅产业全域发展空间格局，构建文旅现代产业体系、高品质服务体系。围绕打造“茶船古道，诗画东安江”为主题的全域旅游，按照旅游治理规范化、旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化五大目标推进创建工作，力争到2025年成功创建自治区级全域旅游示范区，文化旅游产业综合效益显著提升。
进一步完善全县旅游规划体系。做好全域旅游顶层设计，高标准、高起点、创新性编制苍梧县全域旅游规划；编制好苍梧红色旅游文化发展规划等专项规划。
着力完善县域旅游基础设施。加快构建畅通便捷的交通网络，推进旅游交通全域覆盖；抓好旅游厕所、旅游标识系统和停车场等公共服务设施建设；完善旅游咨询服务体系，规划建设旅游集散中心；实施智慧旅游建设工程。
打造特色旅游景区。以创建国家A级旅游景区、星级乡村旅游区和特色旅游村镇等为抓手，推进旅游景区、景点提档升级，打造配套完善、特色鲜明、服务优质的全域旅游景区。
提升旅游住宿品质。推进旅游住宿设施升级改造，加大星级旅游饭店创建力度；培育以古村落、庄园、民族村寨等为载体的特色民宿。丰富旅游餐饮业态，挖掘地方特色风味小吃和美食佳肴，推出绿色生态、药膳养生、民族特色等菜系，开发特色餐馆，培育地方特色餐饮品牌。
完善旅游购物和娱乐环境。开发特色鲜明、类型多样的旅游商品，依托城区、旅游景区等建设完善旅游购物设施；培育常态化的旅游文化娱乐项目，打造具有地方特色文化节庆品牌。
第二节 推动文化旅游产业融合
打造六堡茶文化旅游综合体。深度挖掘茶船古道、六堡茶文化创意和人文资源，开发茶文化主题餐厅、茶文化主题酒店、茶文化民宿、茶文化度假目的地、茶文化创意产品、茶旅游演艺、茶文化街区等文化主题新业态，突出重点抓好六堡特色小镇田园综合体、特色村屯、“百里茶廊”、六堡茶公共茶仓、六堡茶特色小镇主题酒店、旧镇区特色街等六堡茶文旅精品项目建设。
拓展文旅产业要素，延申文旅产业链，推动旅游+产业融合发展。旅游与农业、林业、水利融合。推进创建休闲农业与乡村旅游示范（县）点、休闲渔业示范基地等，培育田园综合体、现代农业庄园等新兴旅游业态；合理利用国家飞龙湖森林公园、天洪岭林场等森林资源，开发避暑森林生态游、森林养生游、休闲度假游等旅游产品；利用西江水域资源和西中、爽岛电站等水利工程，开发水上休闲旅游、水利工程科普体验游等。
旅游与工业、商贸、城镇化融合。重点引导六堡茶企进行市场化运作，培育旅游消费新热点，加快与旅游业要素融合，推进二、三产业联动发展。
旅游与教育、健康养老和体育融合。挖掘红色旅游资源，开发爱国主义教育及夏（冬）令营等研学旅游产品，打造研学旅游示范基地；挖掘六堡茶保健养生功能，开发建设康疗养生旅游景区、养生养老度假基地等；依托优良的山水旅游资源，开发自行车、攀岩、漂流等户外体育运动旅游产品。
专栏8 文旅产业重点工程（项目） 新开工：休闲观光果园建设项目，农村产业旅游示范区建设项目，木双镇省际廊道美丽乡村示范带项目，木双镇生态旅游精品小城镇项目，飞龙湖国家森林公园森林旅游开发、保护和配套基础设施建设，国有天洪岭林场森林旅游休闲区项目，六堡镇山坪村特色村镇建设项目，六堡茶公共茶仓项目、产业园综合服务大楼项目、六堡茶特色小镇主题酒店项目、六堡镇茶特色小镇旧镇区特色街项目、六堡茶庄园（二期）项目、县茶业公司茶厂等项目；石桥中共地下党支部红色之旅项目，《苍梧县全域旅游规划》项目编制等。 |
第八篇 加强生态文明建设，大力推动绿色发展
加快构建生态文明体系，贯彻绿色发展理念。推进生态文明建设，建立有效机制，提高公民生态道德素质，建立健全生态文明制度。
第二十八章 强化生态保护和修复
强化资源管控，严格保护重要生态功能区、饮用水水源保护区等生态环境敏感和脆弱区域。以环境安全为底线，稳步推进生态环保领域改革，强化全面治污和生态保护，营造山清水秀自然生态。加强飞龙湖国家森林公园、六堡茶文化生态区、天洪岭林场森林区等地的保护、修复和建设。大力推进大规模国土绿化行动，推进重点区域绿化美化。加快推进脆弱生态系统的保护与修复力度，深入实施森林抚育项目。推进水土流失、地质灾害治理等生态建设工程，提升生态系统稳定性。严格保护修复天然林，大力开展造林绿化活动，确保森林覆盖率稳步提升。开展有害生物普查，加强有害生物防控工作。结合农村地表水环境、农村污水生态处理等工作，加强江河湖库湿地水生态系统保护与修复。加大城市环境污染治理力度，严禁污染严重、能耗大的产业落户，保护城市生态环境安全。进一步完善国土空间开发保护、自然资源资产产权、自然资源资产有偿使用和生态补偿等制度。
第二十九章 实施环境综合治理
严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，完善生态环境准入清单，实施生态环境分区管控，强化“三线一单”与国土空间规划的有效衔接，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。
改善环境空气质量。以改善大气环境质量为核心，加强环境整治。强化工业污染防治和城市扬尘管控。强化工业企业污染源治理，开展砖瓦行业专项整治，加强烟气除尘脱硫设施运行建设。推进联合执法督查，管好工地扬尘、粉尘管制，减少扬尘污染。加强对餐饮行业烧烤摊档油烟综合整治。推行落实网格化管理，严格控制秸秆和垃圾焚烧。加强烟花爆竹禁燃禁售管理监控。
改善水资源质量。推进“净水行动”抓好饮用水水源地环境保护。开展集中式饮用水源地规范建设，加大水源地保护区整治，确保县内主要河流地表水水质饮用水安全，确保饮用水源水质达标率100%。加强对东安江、六堡河、龙江河、浔阳河等流域的水源治理。加大水源地监管和保护力度，推进镇村污水处理厂及其管网配套建设，重点提高污水进水浓度，提升污水处理率，持续推进畜禽养殖污染治理、城镇和农村生活污水治理、工业污水治理、港口码头船舶污染防治、黑臭水体整治等。全面推行“河长制”，加强河长巡河力度，综合治理水生态环境保护和修复。推进城中村、老旧城区排污管网建设，实现雨污分流改造。加强农村小河、小沟治理。加快生态农业建设，减少农业生产农药投入品对水体的污染，推广农作物测土配方施肥技术示范点，减少面源污染。充分利用现有沟、塘、窖等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。加强湿地保护修复工作，充分发挥湿地的多重功能，合理利用湿地资源，加快生态敏感和脆弱地区湿地保护管理体系建设。加强水源涵养林建设与保护，开展湿地保护与修复，加大退耕还湿力度。
强化废弃物污染防治。加强环境风险防控工作。加大危险废弃物、固体废物、医疗废弃物等的监管力度，加强收集、转运设施建设，提高废弃物减量化和资源化水平。全面推进农村散养户逐步实现规模化养殖小区升级，强化畜禽养殖场环境监管。提高畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆、废旧农膜及废弃农药包装物等五类农业废弃物有效处理和资源化利用水平。
强化土壤污染防治。重点加强重金属污染源监测，加大涉重金属行业企业排查整治，扎实推进镉等重金属污染源排查。整合优化土壤环境质量监测点，建成我县土壤环境质量监测网络。推进土壤环境信息化管理，构建全县土壤环境信息化管理平台，深化危险废物源头管控，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。推进危险废物污染防治设施建设，提升危险废物处理处置能力。
提高土地、水、矿产等资源集约利用水平，加快生活方式和消费模式向绿色低碳化转变。大力发展低消耗低污染的服务业，构建绿色服务业体系。推动循环经济发展，建立循环型工业、农业、服务业体系。
倡导绿色生活方式。加强绿色低碳宣传教育，加快生活方式和消费模式向绿色低碳化转变，优先发展公共交通。鼓励倡导采用步行、自行车、公共交通工具出行。推广节能与新能源交通运输装备，推进垃圾分类回收工作，推进禁塑限塑行动。
发展绿色产业。积极探索生态循环种养模式，落实林业产业扶持政策，实行退耕还林，大力推行生态公益林建设。提升森林景观和基础设施建设，打造森林生态旅游项目。重点抓好无污染养殖基地建设，结合“产业富民”专项行动，大力发展现代特色农业。推进六堡茶、砂糖桔、食用菌、温氏肉鸡和油茶等重点优势产业发展，加快一二三产业融合发展，以农产品加工促进特色农业品牌建设，提升产业发展空间。推进苍梧传统六堡茶品牌宣传，加快六堡茶特优区建设。鼓励发展休闲观光农业、采摘体验农业，实现“农业+旅游”等多种模式融合。
推行资源集约低碳发展。严守耕地保护红线，严格保护耕地特别是基本农田，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发，提高矿产资源勘查合理开采和综合利用水平。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。推进交通运输、现代物流、生态旅游、商贸流通、住宿餐饮、通信服务等重点服务业循环经济发展，构建循环型服务业体系。依托重点用能单位能耗在线监测系统，推进能源消费强度和消费总量“双控”。高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。
第三十章 建立健全生态文明制度
持续推进“林长制”“河长制”改革工作。提高生态环境执法水平，严格执法监管。积极提升环境监控执法能力，加大执法力度和环境监管水平。建立健全环境管理制度体系，加强污染源排污许可证发放和管理信息平台的建设和监管，全面推行排污许可。加强督查问责、公众配合和社会监督机制，加强对环境污染事件的监督，情节严重的要追究法律责任。推进环境污染第三方治理，鼓励在污染治理中引入第三方治理。推进污染治污项目储备库建设，依托储备库开展污染防治项目实施。推广环保项目政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本加大环境保护投入。推进绿色金融，构建守信激励与失信惩戒机制联动，建立“一处违法，处处受限”的惩戒机制。
持续开展移动执法工作，规范执法行为。加强执法人员业务培训，提高执法效能和办案质量。针对性配备相应的应急设备、物资，加强突发环境事件应急处置能力建设，提升危化品泄露入河的防范和应急处置能力。加强核与辐射安全监管，继续开展放射性物品专项治理工作。深入开展打击破坏生态环境违法违规行为背后的黑恶势力和保护伞以及生态环境领域突出问题专项行动，充分利用挂牌督办、信息公开、媒体曝光等综合手段，强化重大环境违法案件的查办力度。推进年度环境安全隐患排查及县级环境应急演练。督促重点企业做好应急预案备案工作。加强环保宣传教育力度，提高全民环境保护意识。
专栏9 生态文明建设项目
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第九篇 加快建设现代化公共服务体系，全面提高人民福祉
全面推进共享发展，要坚持以人民为中心，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持新发展的理念，坚持提高就业质量和人民收入水平，加快建设现代化公共服务体系，持续提高人民生活品质，全面提高苍梧人民福祉。
第三十一章 不断提高群众收入水平
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多措并举促进城乡居民增收，缩小收入分配差距，扩大中等收入群体。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。
第三十二章 着力提高就业质量
坚持把稳就业摆在更加突出的位置，进一步落实就业优先政策，深入开展“大众创业、万众创新”，鼓励创业带动就业。进一步落实就业困难人员各项就业优惠政策，重点帮扶有劳动能力和就业愿望的就业困难人员实现就业，确保就业局势总体稳定。深入实施就业优先政策，深入实施就业和再就业保障工程，狠抓高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业。加强退役军人就业保障，继续抓好农村劳动力转移就业，严厉打击恶意欠薪行为。完善公共就业创业服务体系，提升“互联网+就业”服务能力，大规模开展职业技能培训，建设创业孵化基地、众创空间、农民工创业园等就业创业平台。
第三十三章 促进教育高质量发展
促进教育高质量发展，实施教育强县战略。加快推进苍梧县教育现代化，以后发优势蓄力创建苍梧优质教育，促进新县城教育名城品牌建设。
第一节 夯实学前基础教育的普惠化发展基础
强化基础教育的普惠性和公平性，健全基本公共教育服务体系，进一步夯实学前基本公共教育资源均衡配置基础，促进学前教育普及普惠发展，将普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，新建苍梧县第二公立幼儿园等一批公办园，规范规范新建住宅小区配套幼儿园建设，确保配套幼儿园办成公办园或委托办成普惠性民办园。
第二节 实施教育强县推动成立教育集团新发展格局
加快新县城教育项目建设，重点推进苍梧县第二实验小学、苍梧县第三中学、苍梧高级中学（苍梧中学新校区二期）等基础教育学校建设。整合新县城苍梧第一初级中学、苍梧高级中学办学资源，探索一体化教育，引进先进优质教育管理模式，成立教育集团推动教育强县战略，促进新县城教育名城品牌建设，形成新县城教育发展新格局。加强义务教育经费统筹，加大对薄弱环节和重点领域的支持力度。集中全县优质师资，实施教育人才引进计划，推动城乡义务教育一体化发展，实现教育质量新提升，创出新苍梧新品牌。鼓励社会资源参与和支持学前教育、中小学校建设。提升义务教育学校标准化建设水平，均衡配置城乡教育资源。推进数字校园建设，深化课堂教学改革，提升学校规范化管理水平，提高城乡教育教学质量。推进教育公平。保障进城务工随迁子女平等接受义务教育。加强对农村留守儿童的关爱保护。推动落实好军人子女教育优待政策。
第三节 推动中等职业学校和特殊教育学校优质特色发展
秉持“双元育人、校企合作、服务地方”办学理念，推动中等职业教育特色化、品牌化发展，全面提升现代职业教育对新发展格局的适应性，加快建设高质量职业教育体系，把实习实训基地建在企业，促进学校招生与企业招工相衔接。加大职业教育学校内涵建设力度，深化职业教育产教科融合，建立健全产教科融合办学机制，鼓励职业教育学校开办应用技术类型、“三农”专业课程，支持中等职业学校拓宽与高等职业学校对口招生渠道，加强与高等职业学校联合办学的统筹推进，为县域经济发展培养更多高层次优质专业技术人才。推进融合教育发展，推行医教结合、康教结合的办学模式，开设人性化课程，培养学生动手能力、适应社会能力，让每一个特殊孩子拥有适合的教育。建立健全师德师风考核机制，建立高层次（紧缺）教育人才引进机制，落实好教师激励机制，抓好教师队伍建设，强化师资力量的引进和培训。进一步加强语言文字工作，扎实推进国家通用语言文字的推行普及。
专栏10 教育重点工程（项目） 新开工：苍梧第三幼儿园、苍梧第四幼儿园、京南镇平田小学新校区、第二实验小学、石桥中学改扩建项目、第三中学、第四中学、京南镇中心校新校区、第二初级中学、苍梧高级中学（苍梧中学新校区二期）、中等专业学校（石桥校区）、特殊教育学校（石桥校区）等。 |
第三十四章 加强社会保障体系建设
坚持应保尽保原则，深入实施全民参保计划，织牢社会保障网，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系。
第一节 健全多层次社会保障体系
全面深入实施全民参保计划，坚持应保尽保原则，完善养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度。完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基础，医疗、教育、住房、就业、临时救助为支撑，社会力量参与为补充的托底线、救急难的社会救助体系，稳定脱贫攻坚兜底保障政策。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，通过制定政策、完善机制，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会，保障妇女儿童合法权益。
第二节 完善社会救助体系
健全社会救助标准自然增长机制，实现社会救助事业与公共财政收入同步增长。继续落实城乡“三无”人员供养政策，实施城乡统筹的医疗救助制度，完善疫情、自然灾害应急救助体系，健全临时救助制度。畅通困难群众救助申请渠道，对新申请低保、特困、临时救助等，简化审核审批程序，采用电话、微信等非接触、远距离灵活方式开展核查工作，实行在线申请、在线审批，及时为困难群众提供救助。
第三节 拓宽社会保障服务领域
大力开展城企联动普惠养老专项行动，建设养老机构，增加普惠性养老床位，扩大养老服务有效供给。抓住新县城建设机遇，大力建设养老服务设施。着力提高少数民族流动人口服务管理能力和水平，做好流入地与流出地对接，实现双向服务、双向管理，逐步实现各项基本公共服务对少数民族流动人口全覆盖。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。确保各类生活必需品供应安全和质量安全，加强市场监管，保持物价基本稳定。
专栏11 社会保障重点工程（项目） 新开工：老年养护院、老年人日间照料中心、福利院、救助站、公益性骨灰安放设施、殡仪馆、民政综合业务用房、敬老院、物资储备中心项目、残疾人康复中心、妇女儿童活动中心、新县城公租房三期、等。 续建：儿童福利院、未成年人保护中心等。 |
第三十五章 全面推进健康苍梧建设
全民健康是全面小康的主要组成部分，要坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康苍梧建设。
第一节 持续提升公共卫生服务水平
持续提升公共卫生服务水平，加强重大疾病防治，加强预防接种工作，抓好慢性病与职业病防治工作。改革疾病预防控制体系，加强重大疫情应急体系、物资保障体系和救治基地、传染病救治网络建设，提高应对突发公共卫生事件能力。促进人口均衡发展、妇幼卫生与老龄化人口管理服务工作，发挥中医药养生保健的健康优势，将养老服务与医疗服务有机结合。深入推进基层医疗卫生机构能力建设行动计划，推动构建“互联网+健康医疗”服务新模式。全面落实家庭医生签约服务，持续推进分级诊疗工作。积极推进苍梧县中医医院、妇幼保健院（二期）、疾病预防控制中心、人民医院石桥分院等项目建设。深入开展爱国卫生运动，提倡文明健康的生活方式，普及公众应急救护知识。加快发展大健康产业，把六堡特色小镇打造成为国内有影响力的宜居康养小镇。
切实加强妇女儿童权益保护，保障妇女权利和机会，加强妇女劳动保护、卫生健康、生育关怀、社会福利及法律援助等。优化儿童发展环境，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，加强儿童思想道德教育、劳动教育、安全教育和心理教育，全面提升儿童综合素质。健全基层儿童保护机制，提升儿童营养及食品用品质量安全水平，预防和控制儿童伤害。加强家庭照顾，加大社区照顾力度、发展多元化托育服务。加强家庭、家教、家风建设，推动完善生育支持、儿童养育教育、老人赡养、促进工作家庭平衡等政策，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。建立家庭教育工作机制，推动家校社协同育人。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加快发展家政服务业。倡导夫妻共担家务，提升家务劳动社会化水平。
第二节 提高全民健康素养
全面开展全民健康促进行动，实施健康知识普及、全民健身、健康环境促进、职业健康保护、大健康养老、传染病及地方病防控等“健康行动计划”。倡导健康文明的生活方式，树立大卫生、大健康的观念。深入开展全民健康教育和健康促进活动，普及合理营养、合理用药和科学就医等知识。利用各种形式加大健康素养宣传力度，使健康素养知识在群众中能够不断推广。
第三节 增强全民身体素质
落实全民健身国家战略，不断提高人民健康水平，促进体育事业全面发展。完善全民健身公共服务体系，加强体育公园、健身步道、自行车道、全民健身中心等场地设施建设，
大力打造“15分钟健身圈”。广泛开展全民健身活动，鼓励开展群众体育赛事活动，扶持推广各类民族、民间、民俗传统运动项目。实施青少年体育强基行动，促进儿童青少年等重点人群体育发展。发展体育社会组织，建设智慧健身平台。到2025年，人均体育场地面积达2.0平方米以上，社会体育指导员达200人以上，全县经常参加体育活动人口占总人口40%以上。
专栏12 健康重点工程（项目） 1.医疗卫生 新开工：县人民医院石桥分院、县疾病预防控制中心、县妇幼保健院二期工程等。 续建：县中医医院等。 2.康养 新开工：国有白南林场森林康养基础设施建设项目等。 3.体育 新开工：新县城体育场、苍梧县体育休闲公园等。 |
第十篇 全面推进民主法治建设，构建社会治理新格局
加强法治社会建设，着力提高社会治理水平，创新社会治理体制机制，维护社会和谐稳定发展。
第三十六章 加强法治社会建设
充分彰显普法依法治理的服务和保障功能，重点加强执法司法服务管理过程的普法宣传教育，充分体现“以案释法”贯穿于事前、事中、事后全过程，加强“以案释法”常态化宣传。加大对“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”责任制的落实力度。深入开展普法工作，加大法律援助力度，及时解决群众合理诉求，巩固提升群众安全感。全面推行政府法律顾问制度，完善决策咨询制度。打造全县公共法律服务平台，引进公共法律服务终端机，实现公共法律服务“目录‘实体化’、业务‘数字化’、服务‘一体化’”。提高公共法律服务科技化水平，实现法律援助网上申请，公证、调解网上预约，推动形成服务扩面、受益均衡、资源共享的良好局面。着力推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，营造良好的法治化营商环境，全面压实法治建设工作责任。
加强社会治安整治力度，坚持专群结合、群防群治，落实社区（村）民警专职化，支持社会力量参与社会治安综合治理。着力解决校园安全和霸凌突出问题。强化社会治安防控体系建设，深化以扫黑除恶为龙头的各类打击专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。统筹推进“雪亮工程”等智能化基础设施建设，实现天网视频监控重点区域100%全覆盖，扩大农村地区视频监控覆盖范围，推动雪亮工程综治信息系统、综治视联网的建设、共享和应用。
第三十七章 加强和创新社会治理
加强行政组织和行政程序建设，坚持职权法定，依法全面履行政府职能。建立健全食品药品安全监督机制。加强党风廉政建设。构建军民融合的良好社会氛围。
第一节 完善社会治理体系
加强社会治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现共建共治共享。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进信访积案专项治理。加快法治政府建设，完善重大行政决策程序和政府法律顾问管理考评机制。重点整合行政复议职责，优化行政复议资源配置，健全行政复议工作机制，强化行政复议保障措施，推动行政复议改革。健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和精细化服务，实现城区、街道、社区、网格协同联动，深入推广“网格化+街长制”的社会管理先进经验，推进城乡社区综合服务设施提档升级,发挥“一站（组）两网”全覆盖、全天候监督作用，提升基层腐败和作风问题治理效能。创新完善鼓励多方参与社会治理的政策体系，完善政府购买服务机制，健全市场主体、社会力量广泛参与的网状治理模式。加强基层社会治理队伍建设，实现社会治理现代化。加大村（社区）干部培训力度，提高村（社区）干部社会管理能力和服务群众能力。强化基层民主政治建设，完善村民自治管理水平。
坚持问题导向，落实监管教育措施，严格执法标准，提高执法能力，持续推进刑罚执行一体化建设，进一步立足城区社矫特点，谋划创新，提炼“智慧矫正”工作经验办法及工作亮点。严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立行政执法机关、公共服务部门与司法机关信息共享机制。加强政务诚信建设。加大政务公开力度，主动回应社会关切，让权力运行公开透明。
第二节 强化安全保障体系
加强对食品、药品质量安全的监管。落实安全生产风险管控“六项机制”，完善统一的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。
严格落实安全生产责任制和责任追究制，以“零容忍”态度，严防重特大事故发生。抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业等重点行业领域安全监管工作。积极推进应急管理体系和能力现代化，加强安全生产信息化建设，积极推进“互联网+”安全生产工程，提高事故风险监测监控、预测预警能力，加强安全生产源头治理，推进企业安全生产标准化建设，提高企业安全本质水平。重点对危险化学品、建筑施工、交通运输、旅游景区、大型群众性活动等行业领域的安全隐患开展专项执法检查，坚决杜绝重特大生产安全事故、较大事故多发势头，稳住安全生产持续稳定向好态势，切实维护人民群众生命财产安全，制定完善化工产业发展规划，推行高危行业转型升级。强化风险防范化解措施，积极应对和防控各类自然灾害和突发性安全事件发生。制定各灾害应急预案和风险防范化解措施，实现防汛抗旱、森林防火、抗震救灾、地质灾害防治等防灾减灾救灾工作有效对接，严格落实应急值守制度，提前部署各项预防工作，把灾害损失降至最低。做好各项应急处置工作，提升防灾减灾救灾能力。健全西江流域突发环境事件应急协调处理机制，探索建立上下游生态共建共享机制。
以开展全国“安全生产月”活动为主要载体，坚持正面宣传、反面曝光、事故警示教育相结合，组织各单位、企业开展形式多样的宣传教育活动，提高广大群众和企业职工安全防范意识、应对突发灾害能力。强化应急演练，提升灾害实战能力，进一步检验应急预案的可操作性和实效性，为保护人民群众生命财产打好坚实的基础。
第三节 加强党风廉政建设
认真落实“一岗双责”深入反腐倡廉工作，提高廉政风险防控力度。强化基层党组织整体功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。坚持和完善督查问责机制和考核激励机制，健全行政决策、执行、组织、监督权力协调运行机制。加强行政执法规范化、标准化建设。全面推进政务公开和政府部门权责清单公开工作，完善纠错问责机制。健全重大行政决策程序，增强公众参与重大行政决策实效。坚持实事求是，防范和惩治统计造假、弄虚作假。大力整治形式主义和官僚主义。严控“三公经费”支出，强化重点领域监管，构建统一高效审计监督体系，管好用好公共资金、公共资源、国有资产，严防不正之风和腐败问题的发生。强化对权力运行的制约和监督，完善监督体系，加强政治监督，做实日常监督，推动监督向基层延伸，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，营造风清气正的政治生态。
第四节 巩固军民团结
加强双拥优抚安置工作，创新军民深度融合发展机制，大力支持国防和后备力量建设。加强国防教育和双拥宣传，广泛开展形式多样的双拥活动。深入开展国防教育，加强民兵备役建设。弘扬拥军爱民的优良传统，提升退役军人服务保障水平，营造双拥共建的浓厚氛围。
专栏13 社会治理项目 新开工：司法局业务用房、人民法院六堡人民法庭、人民法院办公用房、公安局业务技术用房、应急管理局业务用房、公安局交通管理大队业务技术用房、看守所建设工程、拘留所建设项目、戒毒所业务用房建设项目、公安局旺甫派出所业务用房、公安局交通管理大队旺甫中队业务用房、公安局六堡派出所业务用房、公安局梨埠派出所业务用房、人和（水上）合署派出所业务用房、公安局京南（长发）合署派出所业务用房、公安局沙头派出所业务用房、公安局岭脚派出所业务用房、公安局木双派出所业务用房、公安局狮寨派出所业务用房、公安局交通管理大队岭脚中队业务用房、公安局交通管理大队京南中队业务用房、县人民检察院指定监视居住场所项目、公安局交通管理大队梨埠中队业务用房、公安局执法办案中心、县人民检察院12309检察服务中心、县人民检察院青少年法治教育实践基地和警示教育基地、新县城气象灾害应急防控指挥中心、专业森林消防中队营区营房、多功能应急指挥中心大楼、基层应急管理信息平台等。 |
第十一篇 强化 实施，确保规划目标任务实现
坚持党的全面领导，进一步完善规划实施机制，强化考核监督，发挥重大项目支撑作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动规划实施的强大合力，确保规划目标任务顺利实现。
第三十八章 发挥党的领导核心作用
坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，完善党委（党组）研究经济社会发展、定期分析经济形势、研究重大方针政策等体制机制，健全决策咨询机制，建立重大决策终身责任追究制度，切实提高新常态下应对风险挑战、领导经济社会发展的能力和水平。政府加强统筹协调，部门间密切沟通衔接，形成保障规划实施的行政合力。细化规划目标任务，明确责任分工，确保规划实施工作落到实处。加强规划宣传，增进全社会对规划的理解和支持，凝聚社会共识，推动规划顺利实施。
第三十九章 健全考核评估机制
规划明确的目标和任务分解落实到各镇、各部门，并列入绩效考核，落实牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度，确保目标任务如期实现。强化组织落实，各有关部门要正确履行职责，合理配置资源，动员和引导全县力量共同推进规划落实。加强规划实施评估，开展规划实施情况的年度评估、中期评估和终期评估，全面分析总结规划实施效果及各项政策措施落实情况。健全规划实施监督机制，充分发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展作用，对规划实施进行全过程监督，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受新闻媒体和社会公众的监督。因不可抗拒因素导致经济社会运行实际严重偏离规划目标时，及时提出规划调整议案，报请县人民代表大会常务委员会审议批准实施。
第四十章 加强规划协调管理
完善规划体系，针对发展的重要领域和关键环节，编制和实施好专项规划和区域规划，加强重点专项规划、区域发展规划、各乡村发展规划与规划纲要的衔接。健全监督制度，建立规划实施监督考核机制，定期将规划目标和主要任务的进展情况向县人民代表大会常务委员会报告。制定完善有利于规划实施的绩效评价考核体系和具体考核办法。加强规划宣传，充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，让规划实施成为全社会的自觉行动。
第四十一章 加强重大项目支撑力度
按照本规划提出的发展方向，建立“十四五”规划重大项目库，纳入规划的重大项目合理安排建设时序，发挥重大项目建设对经济社会发展的促进和拉动作用，以项目建设促规划实施。对纳入规划的重大项目要优先列入年度统筹推进计划，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。完善重大项目推进工作机制，加快项目前期工作，加强项目建设管理，加强重大项目建设管理，完善重大项目与土地、资金、环境容量等要素供给的联动机制，强化项目实施保障。深化审批制度改革，减少审批前置、优化审批流程，推广应用网上并联审批系统，提高审批效率。加强重大项目储备管理，促进重大项目开工、续建、投产、储备有机衔接，有序推进重大项目建设。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和梧州市委、市政府以及苍梧县委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，奋力建设美丽和谐幸福新苍梧，为夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗！
公开方式：主动公开
苍梧县人民政府办公室 2021年5月 28 日印发