阜阳市颍上县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。颍上县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，根据党的十九届五中全会精神和《中共颍上县委关于制定颍上县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期颍上县经济社会发展指导思想、基本原则、发展目标，展望到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，谋划重大战略，部署重大任务，确定政府工作重点，引导市场主体行为，是政府依法履行职责的重要依据，是未来五年到十五年我县国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同建设实力颍上魅力颍上的行动纲领。

第一篇全面建成小康社会开启实力颍上魅力颍上现代化建设新征程

第一章决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，面对新冠疫情、洪涝灾害等带来的巨大冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣全面建成小康社会目标任务，深入实施五大发展行动计划，经济发展稳步推进，城乡面貌持续改观，群众幸福感明显提升，经济社会各项事业实现平稳较快发展。尤其是收官之年，面对纷繁复杂的形势，全县人民众志成城、拼搏进取，取得了疫情防控阻击战、复工复产联动战、防汛救灾保卫战、脱贫攻坚收官战、扫黑除恶和反腐败斗争攻坚战、作风建设持久战全面胜利，如期全面建成小康社会。

经济实力跨上新台阶。2020年全县完成地区生产总值415.9亿元，年均增长7.8%，在全省61个县中排名第12位，连续五年保持全市前2位；实现财政收入46.7亿元，年均增长13.1%；社会消费品零售总额193亿元，年均增长10.3%；固定资产投资233亿元，年均增长17.7%。产业结构更加优化，全县三次产业结构由2015年的22.4:53.7:23.9调整为2020年15.6:39.0:45.4，实现了“二三一”到“三二一”的战略性调整。全县规模以上工业企业242家，实现产值368亿元，战略性新兴企业达70家，实现产值110亿元。粮食产量保持17年连丰。安徽省清洁能源新材料产业集群（基地）成功获批，第一批国家农业可持续发展试验示范区获评，被农业农村部认定为“基本实现农业现代化”，连续三年入选全国投资潜力百强县，荣获全国县域旅游发展潜力百佳县，颍上名片越擦越靓。

脱贫攻坚取得决定性胜利。全面实施脱贫攻坚“十大工程”，扎实开展“四大增收行动”，60493户162385人如期脱贫，78个贫困村全部出列，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。“两不愁三保障”及饮水安全问题基本解决。产业扶贫到户项目296000个，覆盖贫困户146700户，新型农业经营主体带动贫困户22956户，就业扶贫78167人，低保兜底342500人。沿淮行蓄洪区外迁安置10816人，22个庄台焕然一新。2019年4月正式退出国家级贫困县序列，彻底甩掉戴了33年的贫困县帽子。

创新发展取得重大进步。全面实施创新驱动发展战略，荣获“国家知识产权强县工程试点县”，与中国科学技术大学、安徽农业大学、江南大学、阜阳师范大学等高校深层次合作，建成院士工作站、省级众创空间、市级孵化器、企业技术中心等省级以上研发平台14家；培育认定国家级高新技术企业37家，是“十三五”初的3.4倍。积极构建“科技成果+市场需求+金融服务+产业基地”全链条科技成果转化协作机制，推动科技成果向现实生产力转化。主动与沪苏浙结对共建，与德贵资产、苏南研究院达成合作，与南京溧水经济技术开发区达成合作意向。

协调发展取得重大进步。大力开展全国县级文明城市创建活动，城区建成面积由28平方公里拓展至40平方公里，常住人口城镇化率提高到41.85%。改造小街巷560条、公厕110座；新增市政排水管网361.2公里，排水管网实现全城覆盖联网；城市污水处理能力达9万吨/日，县城污水集中处理率达97%；新增城市公共供水管网127.2公里，供水普及率达96.5%；新增城区天然气管道79.05公里，燃气普及率达79.02%。城区交通智能系统逐步完善，14条城市纯电动公交车线路、33条农村纯电动公交车线路开通，覆盖全县乡镇和建制村，在全市率先启动城乡公交一体化。农村人居环境显著改善，建设乡镇政府驻地污水处理厂28座、中心村污水处理设施63座，农村厕所改造持续推进。阜颍河综合治理工程、颍左颍右大堤改造及颍河航道整治工程效益显著，一大批基础设施、公共服务设施建成投入使用。

绿色发展取得重大进步。生态林业持续推进，“十三五”完成植树造林4.6万亩，完成耕地补充2.15万亩。环境质量显著提升，狠抓“控煤、控气、控车、控尘、控烧”等精准治理，与污染防治三年攻坚战基准年（2018年）相比，PM10和PM2.5浓度分别下降23.8%、25.1%，空气质量优良天数比率达60%以上。黑臭水体基本消除，省考断面水质达标率100%。城乡生活垃圾无害化处理率达96.4%，规模养殖场畜禽粪污无害化处理率达90.5%以上。绿色低碳发展成效突出，能源消耗总量和强度“双控”指标连续五年完成上级下达任务。成功创建国家农业绿色发展试点先行区，农业农村部在我县设立国家农业绿色发展长期固定观测试验站。

开放发展取得重大进步。开放通道加速拓宽，商合杭高铁颍上北站、滁新高速颍上出口顺利通车。开放平台不断完善，皖北承接产业转移集聚区、长三角绿色农产品生产加工供应基地和全域旅游目的地建设扎实推进。招商引资成效明显，营商环境持续优化，进出口稳定增长，对外经贸、人文等交流合作更加密切。

共享发展取得重大进步。农村居民人均可支配收入达14396元，年均增长9.8%；城镇居民人均可支配收入达34227元，年均增长8.3%。组建“一哨三员”服务网，成立疫情防控“监督哨”巡查大队，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。基本医疗保险、社会保险、大病救助三重保障体系不断完善，医疗卫生服务能力和质量水平显著提升，建立省县医联体、县乡医共体，逐步实现医疗资源共享，带动基层医疗服务能力提升。县、乡镇、村（社区）养老服务设施实现全覆盖，医养结合养老服务体系逐渐健全，健康颍上加快形成。学前教育“985”攻坚任务加快推进，九年义务教育巩固率达97%以上，高中教育毛入学率达92.1%，高分通过“义务教育发展均衡县”验收。平安颍上建设成效显著，组建安全生产巡察特别行动大队，常态化开展隐患排查，安全生产形势总体平稳，获得“安徽省平安县”称号。积极探索“村嫂理事会”等创新机制，社会治理能力不断提高。融媒体、信访、民族、宗教、气象、地震、人防、外事、侨务、残疾人等各项工作均取得新成绩。

全域旅游蓬勃发展。“十三五”期间接待游客3113.2万人，旅游综合收入突破200亿元，年均增长19.3%。管子文化旅游艺术节、第二届阜阳市花卉博览会、国际骑行大赛、国际风筝大赛、国际龙舟赛等系列重大活动成功举办，五里湖湿地公园、滨河公园、保丰河竹林、花园小镇、庄台人家等一大批旅游景点陆续建成，八里河获批“省级特色小镇”。建成八里河省级研学教育基地、淮罗市级研学教育基地以及1个省级乡村旅游示范村、9个旅游重点扶贫村，为创建国家全域旅游示范区打下了坚实基础。

深化改革取得重大进步。“放管服”、国资国企、财税金融、农业农村、医药卫生、开发园区等重点领域改革扎实推进，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高。政府审批事项大幅精简，政府服务水平大幅提升，全面执行国家减税降费政策，实体经济成本不断降低，营商环境持续优化。

民主法治建设取得重大进步。人大及其常委会依法履职能力持续增强，人民政协作用有效发挥，国防动员和后备力量建设持续加强，依法治县水平不断提升。全面从严治党取得重大进展。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化，“三个以案”、对照系列案件深入反思整改活动、“以案五说”持续净化政治生态专题活动等系列警示教育成效显著；中央通报问题和中央专项巡视及“回头看”、省委巡视反馈问题整改全部完成，形式主义官僚主义整治扎实开展；深入基层服务群众“四项活动”纵深推进，党风廉政建设成效显著，不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设一体推进，风清气正、干事创业的良好政治生态持续巩固。

“十三五”时期是我县综合实力跃升最明显、转型发展成效最突出、城乡面貌改变最深刻、人民生活改善最显著的时期，在我县发展史上具有重大意义。五年取得的成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神转化落地的结果，是县委县政府坚强领导、锐意进取的结果，也是全县上下广大党员干部群众共同努力、拼搏奋进的结果，为开启实力颍上魅力颍上现代化建设新征程奠定坚实基础。

专栏1 “十三五”规划主要指标完成情况
指标	“十三五”规划目标	2020年实际完成	“十三五”规划年均增长（%）	“十三五”实际年均增长（%）	指标属性
一、经济总量
地区生产总值（亿元）	330	415.9	10%	7.8%	预期性
人均地区生产总值（美元）	3665	4957	7.9%	-	预期性
财政收入（亿元）	40	46.7	10%	13.1%	预期性
固定资产投资（亿元）	390	233	20%	17.7%	预期性
社会消费品零售总额（亿元）	130	193	13.2%	10.3%	预期性
二、创新发展
战略性新兴产业产值占比（%）	15	26	-	-	预期性
民营经济增加值占比（%）	65	63.5	-	-	预期性
每万人口发明专利拥有量（件）	2	1.95	-	-	预期性
三、开放发展
进出口总额（亿美元）	5	1.8	25	15%	预期性
招商引资（亿元）	530	135	30	-1%	预期性
四、绿色发展
森林覆盖率（%）	20.4	19.8	-	-	约束性
单位GDP能耗降低（%）	完成上级下达指标				约束性
单位GDP二氧化碳排放降低（%）	完成上级下达指标				约束性
主要污染物排放总量（万吨）	完成上级下达指标				约束性
五、协调发展
常住人口城镇化率（%）	-	41.85	-	-	预期性
服务业增加值占比（%）	30.6	45.6	-	-	预期性
六、共享发展
年末总人口（万人）	183	180.2	≤1%	0.8%	约束性
城镇居民人均可支配收入（元）	38750	34227	11%	8.3%	预期性
农村居民人均可支配收入（元）	14500	14396	10%	9.8%	预期性
城镇登记失业率（%）	＜4.0	3	-	-	预期性
基本养老保险参保人数（万人）	100	100	-	-	约束性
基本医疗保险参保人数（万人）	全员参保	175	-	-	约束性
每千人老人拥有养老床位数（张）	40	46	-	-	预期性

第二章进入加快建设实力颍上魅力颍上的新发展阶段

当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变数，世界进入动荡变革期，我国转向高质量发展阶段，我省仍处于主要战略机遇期。我县正处于后发追赶的重要阶段，面临一系列新的机遇和挑战。构建新发展格局、长三角一体化发展、中原经济区、淮河生态经济带等国家战略实施的叠加效应加速释放，国家和省支持皖北承接产业转移集聚区建设和振兴皖北力度不断加大；人口优势日益凸显，众多的人力资源优势有利于构建强大的内需市场，为消费升级提供稳定的基础支撑；后发优势逐步凸显，发展落差正在转变为发展空间；政治生态持续优化，工作作风明显好转，落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神、开创实力颍上魅力颍上建设新局面成为全县上下的高度共识和行动自觉。

但也要看到，我县经济社会发展仍面临一系列挑战，发展不平衡不充分问题依旧比较突出。经济总量不大、人均消费水平偏低的基本县情没有根本改变；工业化、信息化、城镇化和农业现代化水平不高；创新能力不强，科技成果转化和特色产业集聚水平不适应高质量发展要求，战略性新兴产业成长较慢。对外开放水平不高，营商环境不够优，民生保障短板较多，生态环保任重道远，社会治理欠账较多。我们要着眼“两个大局”，增强机遇意识，保持战略定力，树立底线思维，强化斗争精神，深刻认识新发展阶段的新特征新要求，主动适应新发展阶段，深入贯彻新发展理念，切实服务构建新发展格局，将机遇和潜力化为现实，将风险和挑战化为动力，不断厚植竞争新优势，开拓发展新境界，在全面开启现代化新征程中实现良好开局。

第三章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动计划，扎实推进长三角一体化发展进程，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在“两个坚持”“两个更大”中展现担当、勇创佳绩，奋力开创新阶段现代化实力颍上魅力颍上建设新局面。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩。实施民生工程，促进社会公平，增进人民福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，服务构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持创新核心地位。把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，深化创新型城市建设，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展，在全市创新发展格局中奋力争先进位。

——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造新发展优势，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋、长三角一体化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四章主要目标

第一节到2035年基本实现社会主义现代化远景目标

根据党的十九届五中全会和省委十届十二次全会、市委五届十三次全会精神，结合颍上实际，展望2035年，我县经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶。经济总量和城乡居民人均收入较2020年翻一番以上，人均地区生产总值赶超全省平均水平；创新综合实力显著提升。现代化建设取得新成效，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，现代化经济体系建设有力推进。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治颍上、法治政府、法治社会。公民素质和社会文明程度达到新高度，社会事业全面进步，颍上文化软实力显著增强，基本建成文化强县、旅游强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康颍上。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境质量进一步提升。参与区域经济合作竞争优势明显增强，落实长三角一体化发展、中原经济区和淮河生态经济带等国家战略取得重大历史成就，皖北承接产业转移集聚区建设成效显著，全面形成对外开放新格局。基本公共服务实现均等化，乡村实现全面振兴，城乡区域发展差距显著缩小，建成淮河流域中等城市，实现撤县设市。平安颍上建设达到更高水平，军政军民团结更加巩固。中等收入群体显著扩大，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

——综合实力实现新跃升。推进经济位次不断前移，地区生产总值在全市保持前两名，年均增幅高于全市平均水平，奋力迈入全省十强县，人均GDP与全省差距进一步缩小。八大百亿级产业链基本建成，制造业产值比重大幅度增加，战略性新兴产业占比进一步提升，现代服务业蓬勃发展，农业优势地位更加巩固，三次产业比重更趋优化。传统基础设施网络布局更加完善，新型基础设施建设取得突破性进展。新型城镇化加快推进，城市品质大幅提高。

——科技创新能力实现新跃升。创新资源加速集聚，创新平台加快构建，产业创新能力显著增强，科技成果转化体系不断完善，全社会研发投入强度、高新技术企业数、万人发明专利拥有量等主要创新指标明显提升，人才强县建设持续推进，创新创业业态不断优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。

——参与长三角一体化发展实现新跃升。紧扣一体化和高质量两个关键词，与沪苏浙思想观念、体制机制、政策环境等全面接轨、深度融合。充分发挥人口、市场、资源、产业等特色优势，高质量承接产业转移，高起点谋划合作项目载体，创建国家级经济技术开发区。全面开拓长三角旅游市场，成为汇集人流、物流、资金流、信息流的重要节点。

——改革开放实现新跃升。社会主义市场经济体制更加完善，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场主体更加充满活力。重点领域改革取得新的突破性进展，高质量发展、高效能治理、高品质生活体制机制更加完善。《颍上县关于营造企业家健康成长环境构建企业家社会的工作意见》深入实施，尊重、理解、支持、宽容企业家氛围更加浓厚，市场化、法治化营商环境加快形成，打造内陆改革开放新高地。

——社会文明程度实现新跃升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化影响力进一步提升，发展凝聚力进一步增强。不断提升城市管理水平和文明程度，创建全国县级文明城市。

——生态文明实现新跃升。生产生活生态空间格局不断优化，生态环保问题得到有效治理，空气、水、土壤质量持续改善。生产生活方式绿色转型成效显著，城市人居环境进一步改善，生态旅游资源效益充分发挥，生态文明制度体系更加完善。主要污染物排放持续减少，全县细颗粒平均浓度达到省市考核要求，单位GDP能耗完成下达任务，创建国家森林城市。

——民生福祉实现新跃升。民生投入力度持续加大，就业更加充分，社保体系更加完善，教育、医疗、文化、育幼、养老等基本公共服务均等化水平明显提升，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，群众获得感、幸福感、安全感逐步增强。城乡居民收入快于经济增长，与全省差距进一步缩小。

——治理效能实现新跃升。总体国家安全观深入人心，平安颍上建设不断深化，法治颍上、法治政府、法治社会建设取得重大进展，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，基层治理取得明显成效，防范化解重大风险机制逐步健全，应对自然灾害和突发公共事件能力显著增强，发展安全保障能力有力有效。

专栏2 颍上县“十四五”期间经济社会发展的主要指标
类别	指标	2020年	2025年目标	年均增长	指标属性
经济发展	地区生产总值（亿元）	415.9	610	8%左右	预期性
	人均地区生产总值（元）	32220	46000	6.5%左右	预期性
	财政收入（亿元）	46.7	-	8%左右	预期性
	固定资产投资（亿元）	-	-	8.5%左右	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）	193	争取300	9%左右	预期性
	二产增加值比重（%）	39.0	争取比重提高	-	预期性
	进出口总额（亿美元）	1.8	2.0亿元以上	5%左右	预期性
	常住人口城镇化率（%）	41.85	47	-	预期性
创新发展	研发经费投入增长（%）	-	-	15%左右	预期性
	战略性新兴产业产值占规上工业比重（%）	26	30	-	预期性
	每万人口高价值发明专利拥有量（件）	-	3	-	预期性
	高新技术企业（家）	32	争取达到100家		预期性
民生福祉	城镇常住居民人均可支配收入（元）	34227	争取超过50000	8%左右	预期性
	农村常住居民人均可支配收入（元）	14396	20870	8%左右	预期性
	城镇调查失业率（%）	6左右	5.5左右	-	预期性
	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	9	10.02	-	约束性
	每千人口拥有执业（助理）医师数（个）	1.97	3	-	预期性
	基本养老保险参保人数（万人）	100	110	-	预期性
	人均预期寿命（岁）	77.5	78.8	-	预期性
绿色生态	单位GDP能耗降低（%）	完成上级下达	完成上级下达		约束性
	单位GDP二氧化碳排放降低（%）	完成上级下达	完成上级下达		约束性
	城市空气质量优良天数比例（%）	72.3	完成上级下达		约束性
	地表水质量好于 III类水体比例（%）	完成上级下达	完成上级下达		约束性
	森林覆盖率（%）	19.8	>20.1	-	约束性
安全保障	粮食综合生产能力（万吨）	98.13	稳定在100万吨以上		约束性
安全保障	能源综合生产能力（万吨标准煤）	-	完成上级下达		约束性

第二篇突出创新核心地位建设科技成果产业化基地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实科技强国行动纲要，深入实施科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，全力推进创新型城市建设。

专栏3 颍上创新型城市创建行动

根据科技部关于印发《创新型县（市）建设工作指引》的通知要求：

编制颍上县创新型城市建设方案，在科技支撑发展、生态文明、民生改善中明确建设主体，确保我县本级财政科学技术支出及占本级财政一般公共预算支出比重等23项指标位于全省前列。

第五章强化县域创新能力建设

围绕创新型城市建设，集聚优质资源，加大人才、资金、土地等要素的整合力度，全面提升各类创新平台建设水平。

第一节加强企业创新平台建设

围绕主导产业，以龙头企业人才资源、产业链等为依托，密切衔接省、市“一室一中心”建设，增加省级及以上创新平台总体数量，进一步提升规上工业企业创新平台覆盖率。推进规上工业企业围绕产业重大技术需求，引进建设一批具备独立法人资格、运行机制灵活、企业化管理的新型研发机构。支持建立企业技术中心、工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心、院士工作站、博士后工作站等研发平台，积极引进知名高校、大院大所在颍设立分支机构。支持鼓励我县企业和科研机构申报建设国家、省级科研平台。到2025年，县级及以上企业研发平台和科研机构达到200家、省级及以上30家。

第二节加强公共创新平台建设

坚持“政产学研用金”六位一体，加大财政资金引导作用，加强共性技术平台建设。支持经济开发区建设科技创新综合体，规划建设产业技术创新研究院，支持行业龙头企业或高校院所组建产业创新中心，支持行业领军企业牵头设立产业技术创新战略联盟。加快建设科技企业孵化器、众创空间，推进建设一批科技服务中介机构，完善科技特派员工作站，争取设立离岸科创平台、异地孵化器，提升公共技术服务体系和科技中介服务体系，打造“众创空间、孵化器+加速器+产业基地”的创业孵化服务链，重点扶持种子期、初创期科技成果转化。到2025年，市级以上公共创新平台和公共技术服务平台30家以上，省级以上孵化器或众创空间3家。

第六章打好产业关键技术攻坚战

加强优势产业和战略性新兴产业技术攻坚，着力突破一批关键核心技术，提升产业创新水平，增强产业核心竞争力。

第一节实施关键技术攻坚计划

聚焦八大百亿级产业链，依托各类研发平台、创新型企业，争取申报市级及以上科技创新攻关项目，实施科技重大专项、重点研发项目及重大创新工程攻关等计划。积极争取国家和省级科技重大专项、重点研发计划项目在颍上落地。支持有条件的企业依托产业技术创新中心，突出关键共性技术创新，在优势领域和行业集中力量突破一批产业发展关键技术，打造引领带动全县产业转型升级的动力源。坚持科技为民，把科技创新与改善民生福祉相结合，加快培育和发展民生科技产业，以科技进步助推民生改善。

第二节建立关键技术攻坚机制

健全技术攻关组织管理机制，积极参与“高新基”产业链项目体系建设，对照省《重点领域补短板产品和关键技术攻关目录》，对于战略目标明确、技术路线清晰、对我县产业发展具有重要意义的重大关键技术难题，探索实行“定向委托”“揭榜挂帅”“竞争赛马”等方式，推进关键技术攻关。加大财政资金支持力度，推动科学家、工程师、企业家紧密合作，以财政奖补、股权投资等多元化方式，鼓励企业参与国家、省、市级重大科研攻坚，承担项目工程化、产业化任务，实现创新成果利益共享、市场技术风险共担。综合运用研发奖补、政府采购、科技金融等多种政策措施，加强首台套装备、首批次新材料、首版次软件应用的扶持。

第三节加强科技成果转化

坚持“政产学研用金”六位一体，支持各类研发平台积极承担国家、省科技项目，开展前沿技术应用研究和落地。挖掘专利申请潜力，提高专利申请量和授权量。加强知识产权优势企业和贯标企业培育，开展企业发明专利“清零”行动。加强与省市科技计划衔接，实施关键核心技术攻坚和重大科技成果转化项目。围绕重点领域科技成果转化，率先争取建设科技成果应用场景示范工程，依托科技成果转化基金，鼓励发展研发设计、科技咨询、知识产权代理等新型科技服务业，培养发展技术转移机构和技术经理人，构建重大科研成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地全链条转化机制。力争在探索“创新成果+园区+基金+‘三重一创’”科技成果转化“四融模式”上取得突破。积极依托全省统一科技大市场、省科技成果转化促进中心，加快建设颍上县科技成果转化促进中心，积极创建省级科技成果转移转化示范区。“十四五”期间，全县每万人口发明专利拥有量年均增长15%左右，技术合同交易额翻一番。

第七章加大创新型企业培育力度

坚持企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提升企业技术创新能力和核心竞争力。到2025年，战略性新兴产业、高新技术产业总产值年均增速分别在20%以上，战略性新兴产业增加值翻一番，占规上工业增加值的比重达到30%以上。

第一节强化企业创新主体地位

发挥企业家在技术创新中的重要作用，支持企业参与研究和制定创新规划、计划、政策和标准。鼓励和引导企业加大研发投入，落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等税收优惠政策。支持龙头企业牵头联合行业上下游、产学研力量，组建任务型创新联合体、创新联盟、研发机构，，承担国家级、省级重大科技项目。

第二节加大创新企业培育力度

落实“百企领军”“千企竞发”等企业梯度培育计划，支持创新型中小微企业成长为技术创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。大力实施工业企业“13581”龙头企业培育工程，积极推进“专精特新”冠军企业和“小巨人”企业成长计划，建立创新型企业辅导机制，加快培育高新技术企业、战略性新兴企业、“专精特新”企业。依托区域性股权市场，建立与上交所科创板对接机制，推进创新型企业科创板上市融资。积极依托第三方服务机构，对创新能力较强的企业，进行定制化服务，提高申报效率。突出实施高新技术企业进位行动，争取更多的企业进入高企行列。到2025年，高新技术企业达到100家。

第八章激发人才创新活力

深入实施人才强县战略，在培养、吸引、用好人才上出实招求实效，加快打造一支规模壮大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，着力构建具有重要影响力和竞争力的区域人

才高地。

第一节加强人才引进

围绕产业链、创新链，打造人才链，推进产创才融合。树立以项目吸引承载人才、人才资源共建共享及以用为本的理念，落实《颍上县管鲍英才计划》《颍上县人才新政二十四条》等政策，建立人才柔性流动机制，加强“引才大使＋引才工作站（点）＋孵化器”体系建设。支持企业与高校、科研机构共建人才培养基地，推广工学结合、校企合作技术工人培养模式，推进专业化人才培训。深化拓展“接您回家”系列活动，积极同长三角联合举办具有品牌效应的人才交流洽谈会和人力资源招聘活动。积极参加省“万名博士后聚江淮”行动计划，支持企业设立院士工作站、博士后科研工作站及创新实践基地。加快引进创新领军人才、高层次科创团队等各类人才来颍上创新创业，不断提高颍上人才队伍整体水平。

第二节建立健全人才激励及晋升机制

引导高新技术企业和科技型中小企业实施高层次创新人才股权和期权激励，积极探索科研人员通过科技成果转化取得股权、奖励时依法享有税费减免返还等优惠。实施人才职教孵育工程，围绕技能晋级，鼓励企业加强与长三角合作，采用订单、大师工作室带徒等形式，培养一批技术型、创新型、高素质的“颍上工匠”。健全技师评聘机制，加大对优秀科技工作者的宣传表彰奖励力度，鼓励申报市级以上科技贡献奖、创新争先奖等，畅通技能型人才成长与上升通道。

第三节优化人才发展环境

深化编制周转池制度建设，打破人才流动体制壁垒，打造有利于人才成长、人尽其才、各展其能、脱颖而出的人才发展环境，建立高层次人才来颍创新创业“绿色通道”。持续优化升级“一网一库一平台”，实行政策发布、供需对接、项目申报、审批代办全程跟踪服务、兑现奖补“一网通办”，实现人才“一站式服务”。落实优秀人才公积金贷款优惠政策，妥善解决人才落户、调入聘用、住房保障、配偶安置、子女入学等事宜。落实长三角地区职称、职业资格等互认，加快区域人才一体化进程。

专栏4 人才梯队建设计划

加快建设人才数据库。摸清全县现有人才储备、使用等情况，根据各系统、各领域和骨干企业对人才需求情况，建立颍上人才数据库，实行动态储备，及时更新人才库。

多种方式提高人才素质。有计划地组织安排人员挂职锻炼，定期组织优秀中青年干部参加培训班，选派优秀的年轻人才到艰苦环境和边远地区锻炼，不断积累经验增长才干，始终保持人才队伍的生机与活力。

根据人才的岗位需求和能力特点，把他们放在关键部门、关键岗位，大胆使用，敢压担子，安排业务骨干一对一进行“传帮带”，帮助人才迅速成长。

第九章完善科技创新体制机制

统筹推进科技创新与体制机制创新，构建充满活力的科技管理体制和运行机制，形成崇尚科学、尊重人才、鼓励创新、宽容失败的创新环境。

第一节推进科技体制机制改革

加快转变政府科技管理和服务职能，完善科技创新政策，扩大科研自主权，加强科技服务体系建设。依托重大科技任务和重大平台，推动项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，建立第三方科技项目选择和评价机制，探索推行科研管理“绿色通道”、项目经费使用“包干制”、财务报销责任告知和信用承诺制。加强科技创新合作，积极吸引发达地区来颍建设“创新飞地”。健全创新激励和保障机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。完善科技评价机制，深化项目评审、人才评价、机构评估改革。加强知识产权创造、运用、保护、管理和服务，建立健全大数据、人工智能等新领域、新业态知识产权保护制度。

第二节完善财政金融支持创新政策

发挥财政资金在科技投入方面的引导和杠杆作用，持续加大财政科技投入力度，确保财政科技投入逐年增加。改革财政科技资金管理模式，建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度，综合协调政府各部门科技投入专项资金。充分利用省级科技信贷风险补偿机制，引导省级种子投资基金、风险投资基金、科技成果转化引导基金集中支持科技成果转化。完善金融支持创新体系，引导各类产业基金投向科技创新领域，促进银企联动、投贷结合，进一步构建多元化、多渠道、多层次的科技投入体系，引导全社会加大研发投入，促进新技术产业化、规模化应用。到2025年，全社会研发经费支出占GDP比重达2%。

第三节营造创新浓厚氛围

加强学风建设，坚守学术诚信，以科学道德、科学伦理、科研价值观教育培训为重点，加强科技创新诚信宣传，引导广大科技工作者在科学探索的过程中自我约束，形成良好的科研文化氛围。倡导优秀企业家精神，发现和挖掘优秀企业家和创新型企业等典型案例，加强对重大科技成果、典型创新人物和企业的宣传，加大对创新创造者的表彰奖励力度，引导全社会更多地关注创新、理解创新、参与创新，使创新创业在全社会蔚然成风。

专栏5 创新能力建设工程

科技创新平台建设项目。国家级星创天地、市级以上科技孵化器、众创空间等建设项目，重点实验室、工程（技术）研究中心等建设项目，清洁能源新材料、半导体、绿色食品等技术研究院建设项目。

重点领域技术攻关项目。围绕八个百亿级产业链核心技术需求，组织实施各类科技计划项目50项以上。

现代农业科技示范项目。农业生态环保、智能农业等科技重大专项项目，农业科技成果转化及集成技术推广项目，重点农产品检验中心建设项目。

第三篇实施工业强县战略加快发展现代产业体系

始终坚持“产业兴城、工业强县”战略，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，培育壮大八大百亿级产业链，打造现代创新产业体系。“十四五”期间，规上工业总产值年均增长9%，制造业增加值占GDP比重达30%以上，现代产业体系基本形成。

第十章加快培育4个两百亿级产业链

发挥生产基础规模较大的优势，实施新型制造工程，着力围绕关键核心环节向上下游延伸，突出发展煤电化工、半导体、文化旅游、绿色食品，做大做强4个两百亿级产业链。

第一节煤电化工产业链

依据颍上煤炭资源禀赋特性，重点开展先进煤气化、煤炭分级转化分质利用等高效低成本煤转化技术的示范及应用，提升煤炭清洁生产能力，推动煤炭高效综合利用、精深精细加工。结合颍上产业布局和周边市场，引进煤制甲醇、煤制烯烃、煤制氢及煤制清洁燃气等项目，不断衍生烯烃、碳酸二甲酯、碳酸二本酯、聚碳酸酯等高附加值产业及产品。以国泰化工产业项目为支撑，发展硫酸钾、双氧水、聚合氯化铝等化工中间体上下游产业链；依托吉尼生物制品等项目，重点发展实用性医药中间体产业链。集聚电力能源产业发展，推动建设谢桥2×350MW低热值煤综合利用电厂和刘庄2×1000MW坑口电厂，打造煤－电－化一体化产业链。

第二节半导体产业链

以芯颍半导体产业园为依托，瞄准“芯”“屏”两大重点领域，打造半导体产业集群。积极培育引进驱动芯片、电源管理芯片、射频芯片等芯片设计企业，配套发展装备与封装产业，吸引和集聚一批封装测试与材料企业，增强产业配套能力。加快发展金属掩膜板、芯片电阻、柔性光学膜、溅射靶材等集成电路配套材料。在稳步发展半导体材料的基础上，通过引进国内知名半导体企业，加强与德贵资产等产业基金的合作，积极拓展半导体中下游产业链，逐步形成以半导体材料为上游支撑、集成电路制造为中游核心、半导体产品为下游应用的半导体完整产业链。

第三节文化旅游产业链

统筹规划文旅产业空间布局，形成全域旅游发展规划、项目专项规划相互衔接的“1+N”规划体系。改革旅游管理体制机制，创新旅游管理模式，配套相关政策，加大对文化旅游重点项目、市场主体、产品体系建设的支持力度，推动文化旅游全产业链发展，擦亮“管子故里、生态颍上，皖北水乡、休闲天堂”旅游品牌。提升八里河、迪沟、尤家花园、管仲老街、明清苑等核心景区的旅游吸引力，加快管仲老街二期、五里湖至八里河水上旅游、颍淮河水上旅游、中国管园、颍阳楼、百里田园画廊、淮河风情、旅游体育小镇、八里河风情小镇等项目建设力度。加大对旅游集散中心、旅游大数据中心（智慧旅游）、房车露营地、停车场、旅游厕所、旅游商品超市、文化演艺中心等“吃、住、行、游、购、娱”配套服务设施和文化演艺项目的支持力度。加快旅游企业改革步伐，组建颍上文旅集团公司，引进华侨城等国内顶级旅游集团公司，实现专业化、市场化运作，形成全县文旅产业深度融合统筹发展的格局。大力推进“旅游+”，促进产业融合、产城融合，全面增强旅游发展新动能，推动工业、农业、商业、体育、教育、科技、金融等产业与文化旅游产业融合发展，培育新业态、新产品。以科技、创意、市场、资本等力量，推动文旅资源向文旅产品转化，推动文旅产业链向高附加值核心环节延伸。依托管子文化、淮河文化、民俗文化、红色文化等文化资源，传承颍上文化，讲好颍上故事，彰显颍上情怀，打造颍上品牌。大力推动旅游协会和旅游团体组织发展，加大文旅品牌营销力度，整合利用各类宣传营销资源和渠道将颍城建设成一座4A级景区中的城市，建成托“颍”而出、乘势而“上”的国家级全域旅游示范区。

第四节绿色食品产业链

优先发展一批农产品加工强镇，集聚建成一批农产品加工强园，争创省级、国家级特色农产品优势区，加速打造一批农产品加工领军企业，着力引进一批农产品加工重大项目，重点培育一批有影响力的农产品品牌，力争在省农产品加工业“五个一批”工程建设中贡献颍上力量。突出绿色化、标准化、品牌化，充分发挥农牧业资源和市场优势，引进品牌、技术、创新团队，积极发展休闲食品工业和农副产品精深加工业。大力开展速食产品、休闲食品、功能性食品等新兴产品生产，更好地满足市场多元化的需求。大力开展绿色食品、有机食品认证，打造颍上品牌安全绿色食品体系。依托颍上牧原农牧等重点企业，大力推进肉牛、生猪及草食畜禽等冷鲜制品和低温制品生产。以管子酒业、双集酒业为支撑，推广无氧酿造、无菌过滤、无菌灌装等新技术，打造优质基酒、多香型白酒。深入挖掘特色果蔬资源，重点引进果蔬汁饮料、乳品饮料、植物蛋白饮料、功能性饮料、高端瓶装饮用水等生产企业，配套发展玻璃制瓶、包装材料、彩印包装、工业设计等行业，补全延伸产业链条。

专栏6 4个两百亿级产业链重大工程项目

煤电化工产业链。电子化工新材料产业园、精细化工产业园、生物医药产业园等项目。谢桥2*350MW低热值煤综合利用发电项目、刘庄2×1000MW坑口电厂项目、中煤新集刘庄2*350MW低热值煤电厂项目等。吉尼生物制品年产800吨维生素B13生产项目、安徽富瑞雪化工科技股份有限公司新型MM抗菌肽生物项目等。国泰化工年产15万吨过氧化氢项目、比特海苯基氯硅烷有机硅系列产品项目、瑞丹制药中间体橡胶防老剂项目、琦鸿特种润滑剂项目等。

半导体产业链。浚颍光电金属掩膜板生产项目、翔胜科技年产2500亿只芯片电阻生产项目、浙江华显OLED材料及薄膜封装生产项目、菲尔慕柔性光学膜触摸屏生产项目、壹显科技大尺寸触摸屏整机生产项目等。

文化旅游产业链。八里河风情小镇项目、旅游体育小镇项目、花园小镇四季花海项目，八里河西湖开发项目、中国管子主题公园项目、颍淮河水上旅游项目、五里湖水上旅游项目、百里田园画廊项目、管仲老街二期项目、颍阳楼旅游综合体项目等。

绿色食品产业链。牧原生猪养殖、饲料生产、屠宰深加工项目，聚发食品年产16万吨蛋糕、面包、饼干生产项目，丹迪生物科技香精香料、食品、纯净水、食品添加剂生产项目，龙耕食品年产6000万枚咸鸭蛋生产项目，双好食品年产2万吨木伦河冰淇凌及冰糕生产项目。

第十一章发展壮大4个百亿级产业链

发挥我县人文景观资源、农业资源、矿产资源比较优势，加大传统产业技术改造力度，提升“两化”融合发展水平，推动链式发展，形成4个百亿级产业链条。

第一节清洁能源新材料产业链

以太阳能及能源新材料为重点发展方向，以彩虹集团、赛拉弗、中建材凯盛燕龙基重点企业为依托，重点引进太阳能电池片、光伏玻璃、光伏组件、边框背板等企业。以锂天下、北方动力等储能电池企业为依托，大力引进高镍三元电池、高比能量磷酸铁锂电池、高集成效率电池、电芯、锂离子电池正负极材料、锂电池隔膜、钢壳铝壳等企业，打造皖北清洁能源新材料产业集群。

第二节绿色建材产业链

结合颍上新型材料和煤电化等产业发展优势和建筑材料发展基础，重点推进装配式建筑材料和部品部件生产。围绕装配式建筑，依托鸿路钢构、晶宫绿建等企业，推动建材生产加工技术、工艺和设施设备升级，推进利用矿渣、煤矸石、粉煤灰、尾矿、建筑废弃物等大宗固体废物生产绿色装配式建筑材料；大力发展新型建筑材料，重点引进环境功能材料、3D打印材料、环保型涂料、高性能防火保温材料、改性材料、碳纳米、新型墙体材料、装饰材料、卫生陶瓷等高科技企业。提升发展装配式建筑部品部件，重点围绕混凝土预制、钢结构预制、混合式预制，积极推动钢铁生产和钢结构企业上下游联动，做强做大装配式建筑部品部件产业。

第三节纺织服装产业链

依托现有棉纺、化纤等产业优势，补齐服装设计短板，提升产业附加值，打造集服装设计研发、原材料供应、生产加工、展会营销、仓储物流、电子商务、品牌孵化于一体的服装全产业链基地。在面料生产、成衣制作环节，积极承接长三角中心区产业转移，重点引进纺织新材料、家纺产品、产业用布、梭织纺纱等项目和企业，加快智能制造、绿色制造在纺织服装领域应用，改造提升纺纱、织造、化纤生产工艺等环节，优化服装、鞋帽等时尚产品，做大做强做优一批纺织服装品牌。

第四节装备制造产业链

依托红太阳汽车动力总成项目等，瞄准电池控制系统、高速永磁同步电机、交流异步电机、多电机控制系统、混合动力整车控制器、新能源汽车发电机、电驱动变速器等新能源汽车核心零部件，着力补链、延链，加速培育新能源汽车产业链。紧跟装备制造智能化、信息化、服务化趋势，突出工业机器人在装备制造中的应用，大力发展以智能机器人本体生产、智能机器人系统集成为主的机器人产业链。重点面向长三角、珠三角地区，围绕增材制造装备核心部件、增材制造装备设备与耗材等重点领域，加快龙头企业招引，大力培育增材制造装备产业链。以承接长三角产业转移为突破口，大力培育专用车辆、无人机、矿山设备、农机、农产品加工成套设备、电工电器等产业链。

专栏7 4个百亿级产业链重大工程项目

清洁能源新材料产业链。6GW新能源动力电池系统项目、氢能源燃料电池堆生产项目、年产4GW光伏电池片项目，中建材凯盛燕龙基新增日产12000吨太阳能光伏组件高透玻璃生产线项目、赛拉弗光伏组件及电池片生产项目、年产15GW光伏边框生产项目及2GW光伏建筑一体化项目。

绿色建材产业链。鸿路钢构绿色装配式建筑产业园项目、上峰水泥年产100万吨水泥生产线及配套工程和2#码头项目、晶宫绿建年产150万方装配式建筑生产项目。

纺织服装产业链。亿盈特纤年产10万吨高品质再生原液着色涤纶长丝项目、立颍纺织项目，盛泰制衣服装生产项目、优优时尚科技年产500万件服装及医用防护服生产项目、三欧服饰年产300万件服装项目、好立成服装生产项目。

装备制造产业链。安徽世界村新能源汽车有限公司年产30万套新能源汽车发动机核心零部件、红太阳汽车动力总成项目、15万套新能源车底盘项目，澳德矿山矿山配件生产项目、兴安电气二次供水设备生产项目。

第十二章提升产业链供应链的竞争力和稳定性

深入实施质量品牌提升工程，开展产业链“建链、补链、强链、延链”行动，推行产业链供应链链长制，分行业开展供应链设计和精准施策，锻造产业链供应链长板，提升产业核心竞争力。

第一节实施优势产业延链补链强链工程

实施产业基础再造工程，加强区域产业安全合作，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，形成具有更强创新力、更安全可靠的产业链供应链。健全链长直接联系龙头企业专项帮办制度，实施一个产业集群（基地）、一个产业链行动计划、一支专业招商队伍、一个承载特色产业园区、一只产业基金“五个一”专项行动，举全县之力、集全民之智，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。

第二节打造标志性集聚基地

按照“龙头企业－大项目－产业链－产业集群－产业基地”的发展思路，实施新型制造行动，以安徽省清洁能源新材料产业集群（基地）建设为突破口，引导人才、技术、资本、土地等资源要素向战略性新兴产业集聚。提升省市战略性新兴产业重大基地、重大工程和重大专项建设水平，打造一批产业配套完备、创新优势突出、规模效益显著的孵化器、加速器，力争在建设战略性新兴产业基地上实现新突破，形成战略性新兴产业发展的标志性载体。

专栏8 新型制造行动

推进实施智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造等新型制造，提升全县制造业发展质量和效益，促进产业升级。“十四五”期间，每年创建一批绿色工厂，开发一批绿色设计产品。

第十三章推进服务业高质量发展

以省级服务业“融会观通”重点工程为标杆，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，大力培育服务业新业态新模式，积极创建省级服务业集聚区和集聚示范区，“十四五”，服务业增加值占地区生产总值比重进一步提升。

第一节发展壮大生产性服务业

加快发展现代物流、科技服务、金融服务、电子商务等生产性服务业，加快推进服务业数字化，促进制造服务化进程。

现代物流。以城乡快递物流为重点，加强大数据、云计算、物联网、智能分拣等关键共性技术在物流业中的应用，推行甩挂运输、集装箱运输和多式联运等新型运输物流方式，打造智慧物流体系。积极发展农产品冷链物流、农资物流、电子商务物流、工业物流、能源化工物流等。引进国内知名物流企业及物流地产商，争创省级重点、国家3A级以上物流企业。加快推进绕城高速、阜阳（南照）港、颍上经开区码头物流园建设。建设以京通物流创业园、中通快运云仓集散中心、智慧百货云仓等为主体的仓储物流集聚区。

科技服务。大力发展研究开发、工业设计、技术转移转化、创业孵化、科技咨询等科技服务业。支持建设一批服务专业化、功能社会化、组织网络化、运行规范化的新型科技服务机构。围绕煤电化工、半导体、清洁能源新材料等领域，加快建设集研究开发、技术转移转化、创业孵化等多功能于一体的综合性科技服务平台。围绕农业产前、产中、产后各环节作业，发展现代农业社会化服务，开展农机农技服务、土地托管、动植物疫病统防统治等，推动小农户对接农技、农机能人。

金融服务。大力发展消费金融、大健康金融和生产性金融服务，带动数据资产交易、金融信息服务等发展，增强金融服务能力。支持引进法人金融机构，培育颍上农商银行等本土品牌化金融机构。鼓励、支持民间资本进入金融产业领域，参与金融机构重组改造，将村镇银行打造成为农村金融服务新生力量。支持小额贷款公司规范化、特色化、专业化发展。建立资本金持续补充机制，做大做强政策性担保公司。

电子商务。以扩大本地产品销售为目标，做大做强电子商务，加速培育本地电子商务平台，引进一批龙头企业，大力发展垂直电子商务交易平台、移动电子商务平台。鼓励直播电商、社交电商、社群电商等发展，积极提升县乡村三级电子商务服务功能，有序孵化“颍上网红直播电商基地”，提升完善颍上电商产业园，积极争创国家电子商务示范基地。

第二节积极发展生活性服务业

围绕提高居民生活品质，加快发展商贸服务、住宿餐饮、房地产、健康养老、家庭服务等服务业，加强公益性、基础性服务供给。

商贸服务。以“城区做强商圈、乡镇做大规模、社区做全服务”为导向，以转型升级传统商贸业为重点，着力推动新零售发展，培育壮大商圈经济。强化县城的商贸辐射带动力，加快建设红星美凯龙城市综合体，推进建设吾悦广场城市综合体，全面增强商业综合体的辐射和带动力，引导核心商圈错位发展。开展“互联网+市场”行动，着力引入新业态、新模式、新技术，推行新型场景运营模式，加快提升五洲万汇城、城南农贸市场等专业市场，加快建设农机再制造产业园。实施乡镇商贸中心建设工程，着力引进国美、苏宁等连锁企业，提高商品档次，改善购物环境，打造乡镇成熟商业圈。大力发展社区便民商业，加强社区便民商业设施建设，形成大型行业设施集中共享、小型商业设施便民利民的商业网点布局体系。

住宿餐饮业。实施住宿餐饮提升系列行动，加强与国内外餐饮知名品牌合作，推动本土餐饮企业融合式规模化发展。深入挖掘江口面筋、谢桥酥糖、双集茶等传统餐饮名品，培育餐饮知名品牌。突出建设管仲老街等购物休闲餐饮特色街区。围绕乡村旅游、会展经济、体育赛事等，推进建设吾悦广场星级酒店项目等，积极发展连锁酒店、星级酒店、绿色饭店、主题饭店、民宿客栈、高星级农家乐等，满足不同消费群体需求。

房地产业。精心布局我县楼宇，突出建设金融、商务、旅游等特色街区和商圈，形成布局优化、载体丰富、业态新颖、主题鲜明的房地产发展新格局。依托高铁新区、城北新区、南湖新区，积极推动中央地标商务区建设，突出打造主题鲜明商务楼宇、新型商业综合体等载体。

健康养老。建立覆盖全生命周期、满足多元化、多层次需求的社会保障体系，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。鼓励支持社会参与兴办养老设施，积极鼓励社会力量参与养老服务业。推进城乡社区养老服务智慧平台建设，实现城乡居家养老服务全覆盖。

家庭服务。以满足居民多层次生活需求为核心，着力发展家政服务、居家养老、社区照料、日间照料等家庭服务。引导社会资本投资家庭服务业，鼓励有条件的企业品牌化、连锁化发展，支持中小家政服务企业专业化、特色化发展。加强服务规范化和职业化建设，加大对家庭服务从业人员培训的支持力度，制定推广行为规范。支持建设邻里中心或社区综合服务中心。

专栏9 服务业建设工程项目

物流仓储建设工程。淮河阜阳（南照）港物流园建设工程、颍上经开区码头物流园建设工程，京通物流创业园、中通快运云仓集散中心、智慧百货云仓等项目。

商贸服务业集聚区建设工程。红星美凯龙城市综合体、吾悦广场城市综合体，五洲万汇城、城南农贸市场、农机再制造产业园等建设项目，乡镇商贸中心建设项目、社区便民商业设施项目、花园小镇汽贸城项目。

国家电子商务示范基地争创工程。围绕电商直播基地、管仲老街网红打卡基地等项目建设，积极争创国家电子商务示范基地。

住宿餐饮系列项目。高铁新区星级酒店项目、吾悦广场星级酒店项目、南湖新区星级酒店项目等。

第十四章加快数字化发展

大力实施创新引领、数据驱动战略，推动数字赋能，推进数字产业化和产业数字化，推进数字经济和实体经济深度融合，提升公共服务、社会治理等数字化水平，建成“数字颍上”。

第一节建设新型基础设施

大力推进下一代互联网、第五代移动通信、公共无线网络、广播电视网和物联网等网络基础设施建设，深入推进IPV6规模部署，加快建设应用支撑平台。提速建设5G基站，实现主城区、园区、重要场所5G信号全覆盖。完善建设电子政务外网骨干网，推进电子政务外网与城乡视频监控网、城市物联网等各类网络互联互通。

第二节推进数据共享与开放

推动“数字颍上”建设，打造全县统一的大数据中心、云计算平台。完善数据资源归集汇聚，实现政务数据“应汇尽汇”，加快推进社会数据、经济数据归集融合，通过县政府门户网站，编制发布数据开放目录和数据集。加强基础库和主题库建设，建立地理信息、人口、行政管理等基础数据资源库，加大对工业互联网、5G、新基建等工业经济类数据采集联通，逐步整合形成覆盖工业、农业、商业等一体的经济领域主题数据库，加强涉税信息平台系统、政府财政一体化管理信息系统等建设。推动数据资源共享交换，深化对接省、市政务信息资源共享平台，实现数据跨部门、跨层级互联互通，实现按需共享。推动数据资源开放利用，优先推动环境保护、医疗卫生、社保就业等政府数据向社会开放，引导企业、行业协会、社会组织等主动开放共享数据，为全县提供信息基础服务资源。

第三节推进数字化应用

加快5G商用发展步伐和数字技术融入步伐，依托“皖事通办”平台，着力打造“慧办事、慧审批、慧监管”的智慧政务新模式。建设城市大脑，推进智慧城市综合平台开发运用，打造智慧医疗、智慧教育、智慧物流、智慧城管等。推动服务业线上线下联动发展，推进“服务业+互联网”融合，全方位促进服务业迭代升级。加快“5G+工业互联网+人工智能”应用。积极发展线上企业、产品、技术和服务，加快机器换人、数字化车间、智能厂房建设步伐。大力发展智慧农业，深化农机农艺农信融合，打造一批农业物联网示范基地。

第四节加强数据安全

加强数据资源在采集、传输、存储、使用、开放等各环节的安全保护，鼓励开展量子通信、区块链等先进数字技术应用推广，推广自主可控安全产品和服务，在政务信息系统中推广使用国产密码算法应用，提升电信、互联网、工业等重点领域的数据安全保障能力，增强政务信息系统的安全可控能力。加强数据和网络安全培训、宣传教育，提升重点领域的数据安全保障能力。

专栏10 “智慧颍上”建设工程项目

5G重大工程项目。颍上县城区及乡镇5G宏基站及配套设施项目、颍上县城区及30个乡镇主街道光缆入地项目，颍上县城66个老旧小区、背街小巷光缆整治、飞线清理项目，颍上县电子政务外网和政务专网扩容提速项目。

7*24小时智能化政务服务大厅项目。政务服务大厅建设项目，含“皖事通办”平台、7*24小时自助服务区、一窗式综合受理平台、智慧化网络监管平台等建设项目。

“人工智能+教育”创新示范项目。智慧课堂系统、人工智能创新教育实验室、智慧幼教应用系统等建设项目。

5G+智慧医疗养老项目。全民健康信息平台、医疗卫生云数据中心和区域卫生平台，颍上县综合养老平台等建设项目。

智慧城管平台项目。车辆全流程数据采集设备、数据分析平台、联合执法及档案管理系统，智慧环卫设施管理系统、生活垃圾分类收运一体化等建设项目。

环保监测基础能力提升项目。大气小型标准监测站、智能环保平台、在线实时监测及远程监控、环境风险防控及应急处置平台等建设项目。

皖企登云计划。工业云平台、工业App、云服务机构建设、云服务创新创业园等建设项目。

第四篇实施扩大内需战略加快融入双循环新发展格局

紧紧扭住扩大内需这个战略基点，服务构建双循环新发展格局，提升服务业的结构和层次，进一步激活消费潜力，构建现代商贸流通体系，全面增强服务供给的适配性。

第十五章有效嵌入国内大循环和国内国际双循环

贯通生产、分配、流通、消费各环节，破除妨碍生产要素市场配置和商品服务流通的体制机制障碍，用好国内国际两个市场两种资源，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进经济良性循环。

第一节提高供给体系的适配性

优化供给结构，改善供给质量，促进上下游、产供销有效衔接，推动农业、制造业、服务业、能源资源等产业融入国内产业循环。完善政策支持体系，充分释放内需潜力。推动金融、房地产同实体经济均衡发展。支持和引导企业开展质量分级，倡导优质优价。加强全面质量管理，提高产品可靠性、舒适性和扩展性。引导企业建立弹性生产和灵活转产机制，加强与周边地区分工协作，建立区域间产能保障联动机制。扩大柔性、智能、精细化优质产品供给。

第二节统筹利用两个市场两种资源

推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，推进内外贸、线上线下一体融合。促进货物贸易优化升级，推动加工贸易向产业链两端延伸。促进服务贸易创新发展，大力发展服务外包，支持文化旅游等特色服务业开拓国内国际市场。加大对出口转内销企业金融、专利申请、商标注册等支持力度，推进内外销产品“同线同标同质”。充分发挥区位交通优势，大力引进国内外资源要素。实施贸易投资融合工程，推动更多优质企业“走出去”，通过直接投资证券投资、联合投资等多种方式优化资源配置、开拓境外市场。坚持存量和增量外资并重，进一步提高外资便利化程度。

第十六章深度挖掘消费潜力

顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展，协同打造区域消费中心。

第一节促进消费提质升级

大力培育新兴消费，积极扩展终端消费，创新无接触消费，加快发展线上消费、健康消费，培育形成健康、养老、体验、文旅、教育、体育、数字、信息和内容等新消费领域增长点，不断激发“地摊经济”“小店经济”“共享经济”活力，更好激发潜在增量消费，努力把消费留在本地。

第二节建设新消费场景

布局面向社会、触摸未来、链接应用的新消费场景，聚焦休闲、社交、体验三大消费场景层级，建立消费导流，扩大节假日消费，加快释放消费潜力。加快整合24小时不打烊餐饮店、便利店、休闲娱乐场所等，打造各具特色的夜间消费场景，促进夜间经济发展。

第三节打造安全放心消费环境

全面实施食品安全战略，开展食品安全放心工程建设攻坚十大行动，强化食品、药品、化妆品等监管，完善食品药品安全监管制度和质量安全追溯体系。认真开展“无传销社区”“无传销网络平台”创建活动，加强对网络售假、虚假宣传促销等违法行为的治理，重点打击侵害消费者权益行为及重大违法广告。

第十七章持续拓展投资空间

充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，完善政府投资体制，充分激发社会投资的活力，保持投资合理增长，以高质量供给引领和创造新需求。

第一节精准扩大有效投资

聚焦关键领域和薄弱环节，完善重大项目建设和储备机制，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、供销物流、防灾减灾、民生保障、“两新一重”等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。发挥政府投资撬动作用，规范和加强政府投资统筹管理，优化政府投资安排方式，统筹使用中央预算内投资、地方政府专项债券等各类政府投资。

第二节激发民间投资活力

切实拓展民间投资空间，坚持市场准入对各类投资主体公开透明、一视同仁，支持民间资本享受与其他各类投资主体同等的市场准入标准和优惠政策。深化审批制度改革，规范政府对企业投资项目核准备案行为，清理民间资本准入不合理限制，破除民间资本进入重点领域的隐性障碍。继续推进“放管服”改革，简化、整合投资项目报建手续。围绕企业生产经营活动，进一步降低企业制度性交易、社保、用能等成本。

第三节深化投融资体制改革

深化推进投资审批制度改革，不断提高投资效率。建立以投资决策综合性咨询为基础的联合评审机制，鼓励发展全过程和综合性投资咨询机构。拓宽低成本融资渠道，支持民营企业上市和再融资，引导民营企业通过增资扩股、债券发行等方式融资。进一步完善抵押担保体系，为民营企业融资提供有力支撑。积极争取政策性、开发性金融机构支持，加大对保障性安居工程、生态环保城乡基础设施、科技创新等重大项目和工程的资金支持力度。

第五篇全面深化改革增强高质量发展新动能

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，加快转变政府职能，推动有效市场和有为政府更好结合，为经济社会发展注入强大动力。

第十八章激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持引导非公有制经济发展，推动国有资本和国有企业做强做优做大，支持民营企业改革创新发展，切实增强各类市场主体活力。

第一节持续深化国资国企改革

制定落实国企改革三年行动实施方案，加快推进重点领域和关键环节改革，做强做优做大国有资本和国有企业。推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本更多投向新型基础设施、战略性新兴产业、优势产业、公共服务等领域。推进一般竞争性领域改革和混合所有制改革，支持平台公司转型发展，持续完善现代企业管理制度，剥离企业办社会职能。推进国有企业资产证券化、股权多元化，盘活企业存量资产。完善以管资本为主的国有资产监管体制，优化国有资产监管方式，稳妥推进国有资本授权经营体制改革，有效发挥国有资本投资、运营公司作用，维护国有资本安全。积极推进经开区“标准地”改革，促进土地资源节约集约利用，减少企业投资项目开工前审批环节。

第二节稳步推进自然垄断行业改革

深化政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，加快实现竞争性环节市场化，破除行政性垄断，防止市场垄断。推进电力交易机构独立规范运行，完善市场化交易机制，鼓励以混合所有制方式发展经开区增量配电业务。支持农村天然气基础设施建设。推动邮政普遍业务与竞争性业务分业经营，深化城市市政公用设施领域改革。

第三节促进民营经济高质量发展

优化民营经济发展环境，牢固树立“为自己人办事就是办自己的事”的理念，督促各级干部重商、亲商、爱商、护商，构建亲清政商关系，健全政企沟通长效机制，建立健全规章政策，制定充分听取企业和行业协会商会意见机制，推深做实“四送一服”双千工程，常态化推进“四送一服双联”活动。持续深化商事制度改革，全面落实开放民营企业市场准入政策措施，破除制约民营企业发展的各项壁垒，健全支持民营企业发展政策体系，打造惠企政策“直通车”。鼓励增加面向民营企业、中小微企业以及个体工商户的金融服务供给，完善民营企业融资增信支持体系，健全民营企业上市挂牌激励机制，推动更多民营企业对接多层次资本市场上市挂牌和直接融资。落实保障中小企业款项支付条例，建立防范拖欠账款长效机制。鼓励有条件的民营企业实施股份制改造，加快建立现代企业制度。支持民营企业创新，实施民营经济上台阶行动计划、新一轮技术改造专项行动、高新技术企业加速成长行动，培育一批行业领军型和创新型民营企业，加强对民营企业和企业家的法治保障，依法平等保护民营资产和民营企业家权益，开展民营企业和民营企业家评选表彰活动，促进民营企业家健康成长。

专栏11 民营经济上台阶行动计划

着力实施市场主体培育工程、龙头企业壮大工程、民营双增示范工程、创新驱动塑造工程、管理能力提升工程、融通发展促进工程、企业家培育工程、服务体系建设工程等“八大工程”，持续推进个转企、小升规、规改股、股上市，全力支持民营经济发展。到2025年，民营经济增加值占比达70%。

第十九章全面强化财政金融职能

全面推进部门预算、国库集中支付、政府采购、财政事权与支出责任等各项改革、科学研判收入预期，健全政府债务管理制度，落实好税制改革任务，完善金融服务体系，促进金融更好服务实体经济发展。

第一节深化财税体制改革

完善跨年度预算平衡机制，增强中期财政规划对年度预算编制的指导和约束。推进财政支出标准化体系建设，强化预算约束，依法推进预决算信息公开。全面实施预算绩效管理，加快建立“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。增强基层公共服务保障能力，加快融资平台市场化转型。平稳推进税制改革，贯彻落实现代增值税制度、综合与分类相结合的个人所得税制度，加强绿色税收体系建设。扎实推进税法授权地方事项，进一步完善地方税体系建设，认真落实相关税制调整要求，更好服务我县经济发展。深化税收征管制度改革，优化税务执法方式和税收营商环境，发挥税收大数据优势，支持产业链供应链稳定发展。

第二节深化金融体制改革

强化货币政策引导，用好用足货币政策工具，健全市场化利率传导机制，引导银行业金融机构加大信贷投放，支持我县经济发展，进一步拓宽融资渠道，积极构建银行信贷、社会投资、资本市场等全方位、多层次金融支持服务体系，推广重点项目融资投贷联动模式。深化法人金融机构改革，持续推进农村商业银行增资扩股，优化股权结构，完善公司治理。扩大金融业对外开放，积极引进全国性股份制银行、有特色的城市商业银行以及有实力的证券、基金、金融租赁公司等来颍开展业务。全面推进多层次资本市场建设，大力推进企业上市，健全股权投资基金体系，提高直接融资特别是股权融资比重。发展普惠金融，引导金融资本重点支持制造业和中小微企业，提高金融服务实体经济能力。大力发展科技金融、绿色金融。有序发展小额贷款公司、融资租赁公司等金融机构。加强政策性融资担保体系建设，完善融资担保风险补偿机制。加快发展现代保险服务业，推进政策性农业保险转型升级。推动金融服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。创新银企对接服务机制，完善企业金融顾问制度，加快建设中小企业综合金融服务平台，加强金融干部人才队伍建设，建立健全高层次金融人才培养制度。

专栏12 金融扶持中小微企业行动

进一步扩大普惠金融覆盖面，为更多中小微企业和困难企业提供有效金融服务。运用现代化信息技术手段发展普惠金融，做到既有效增加信贷投放量又明显降低综合融资成本。着力拓宽融资渠道，引导银行增加对中小微企业信贷投放，扩大“税融通”“政银担”等业务的适用范围，开发更多信贷产品投放市场。鼓励企业积极对接资本市场，落实资金奖励，扩大直接融资比例，降低融资成本。

第二十章建设高标准市场体系

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，以实施标准市场体系建设行动为牵引，全面落实市场体系基础制度，深化要素市场化配置改革，完善现代化市场监管体制机制，着力建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的市场体系。

第一节全面落实市场体系基础制度

全面实施市场准入负面清单制度，进一步放宽市场准入门槛，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，普遍落实“非禁即入”，增强公平竞争审查制度刚性约束，清理违反公平开放、透明市场规则的政策文件，推进反垄断、反不正当竞争执法。落实民法典和相关法律法规，完善以公平为原则的产权保护制度，依法保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，依法严肃查处各类侵害企业合法权益的行为。完善知识产权保护制度，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化保护。推广知识产权、民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制，有效执行侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护。

第二节深化要素市场化配置改革

围绕建立健全统一开放的要素市场，深入推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革。建立公平合理的入市增值收益分配制度，有序推进农村集体经营性建设用地入市，争取更多的增减挂钩指标；健全长期租、先租后让、弹性年期供应等工业用地市场供应体系，探索增加混合产业用地供给，推动土地复合开发利用、用途合理转换。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，大力提升农业转移人口就业能力；加快建设人力资源服务大市场，大力发展人力资源服务业，积极落实人才分类评价政策，健全人才市场服务体系。建立健全企业上市挂牌后备资源培育机制、政策激励奖补机制和协调服务机制，推动不同成长阶段、不同类型企业分类在多层次资本市场首发上市挂牌和再融资，鼓励挂牌企业实施股份制改造。完善数据开放管理机制，加快培育数据要素市场，推进政务、社会、经济数据资源归集汇聚和开放共享，推动依法合规开展数据交易。拓展公共资源交易平台功能，完善公共资源交易监管机制和制度规则。

第三节提高现代化市场监管水平

健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加强优化营商环境涉及的法规规章和规范性文件备案审查。实行随机抽查事项清单管理，建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，推动“互联网+监管”系统建设。严格落实实行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。以食品、药品、疫苗安全为重点，健全统一权威的从生产、流通到消费的全过程监管体系。健全网络市场规制体系，建立常态化监管机制。

第四节全面推进“信用颍上”建设

深入开展诚信主题活动，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。积极参与“信用长三角”平台建设，构建覆盖全社会的信用信息数据库，优化县域整体信用环境。鼓励金融机构实施“信易+”工程，创新和拓展信用应用场景，扩大“信易贷”规模。在环境保护、金融税务、劳动用工等重点领域，探索实施绿色信贷、差别化授信等举措。全面推进长三角联合奖惩建设，逐步在公共服务、城市管理、安全生产等领域实行失信行为标准互认、信息共享互动、惩戒措施路径互通的跨区域信用联合奖惩制度。开展诚信经营户选评活动，定期发布诚信“红黑名单”。对失信行为联合执法，构建“一处失信，处处受限”的信用惩戒大格局。支持信用服务产业发展，推进金融信用一体化平台建设，培育本地信用服务机构。

第二十一章加快转变政府职能

深化“放管服”改革，规范政府决策行为，着力打造“四最”营商环境，积极创建国家级、省级示范法治政府，打造人民满意的服务型政府。

第一节深化行政体制改革

进一步优化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，创新和完善宏观调控，加快建立与新发展格局相适应、体现高质量发展要求的经济运行目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系和保障体系。完善政府权责清单制度，坚持依法即时动态调整与年度集中调整相结合，健全涉企收费清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单，推动清单制度规范化、标准化建设，加快构建权责清单制度体系。进一步深化事业单位分类改革，创新事业单位机构编制管理方式，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。推进经济开发区体制机制改革，深化行业协会、商会和中介机构改革，进一步理清政府、市场、社会的关系，充分发挥行业协会商会独特优势和积极作用。开展乡镇街道体制改革，构建简约高效基层管理体制。

第二节提高行政决策质量

健全重大政策事前评估和事后评价制度，完善重大行政决策

程序制度，全面履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审

查和集体讨论决定等法定程序，提高决策科学化、民主化、法治

化水平。充分论证政策的必要性、可行性、科学性，从源头上把

控政策方向，防止决策的随意性。加强对政策实施的跟踪监测，及时进行调整完善。畅通参与政策制度的渠道，保障人民群众在政策制定中的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府执行

力和公信力。

第三节打造“四最”营商环境

全面落实优化营商环境条例及安徽省实施办法，对标沪苏浙，巩固提升“优良作风建设年”活动成效，深入开展创优营商环境升级版提升行动，严格落实百名股长考评，着力解决市场主体和人民群众反映的“数据共享难”“项目落地难”“招工用工难”“市场融资难”等堵点、难点、痛点问题。推广“一网通办”“全程网办”“掌上办”“指尖办”“7×24小时不打烊随时办”等政务服务，推进互联网+政务服务“一网、一门、一次”改革。加速建设“皖事通”颍上分厅，实现“皖（万）事如意”。深入推进“四送一服双联”活动，开展工程建设项目审批制度改革，推行网上行政审批标准化，实行工业项目“拿地即开工”审批模式。积极推进“互联网+监管”、涉企信息归集共享等机制。加强与长三角地区服务机制对接，为市场主体准入提供便利化服务。

专栏13 创优营商环境升级版提升行动

落实安徽省《创优营商环境提升行动方案升级版》，认真实施《颍上县关于营造企业家健康成长环境构建企业家社会的工作意见》，聚焦企业开办、工程建设项目报建、获得电力、不动产登记、纳税服务、跨境贸易、办理破产、获得信贷、保护中小投资者、执行合同、劳动力市场监管、政府采购、政务服务、知识产权保护、企业注销、行政审批制度改革等20个营商环境重点领域，持续深化改革，提出创新举措，推动营商环境走在全市前列。

第六篇深入实施乡村振兴战略加快农业农村现代化进程

坚持把解决“三农”问题作为重中之重，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，全面推进乡村振兴战略，落实“三级书记”抓乡村振兴的领导机制和工作机制，大力实施“一加强三提升七倍增”行动计划，持续深化农村改革，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，提高农业质量效益和竞争力，大力建设美丽乡村，争创农业现代化示范区。

专栏14 一加强三提升七倍增行动计划

切实加强基层组织建设，狠抓农村综合环境治理、乡风文明和农村治理体系“三个提升”，大力实施乡村人才、扶贫车间、农业龙头企业、家庭农场、专业合作社、小微工业企业、农村集体经济发展“七个倍增计划”。

第二十二章稳步提高粮食综合生产能力

扛稳粮食安全责任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进实施优质粮食工程，健全农业支持保护制度，打造皖北“大粮仓”，粮食总产量稳定在100万吨以上。

第一节落实稳定粮食生产政策

认真贯彻落实国家稳定粮食生产战略，严格耕地红线，坚决遏制各类违法占用耕地行为，防止粮食生产功能区非粮化。落实农资综合补贴、种粮农民直接补贴和农作物良种补贴等农业“三项补贴”政策，完善农机农具购置补贴政策，向种粮农民、农业新型经营主体倾斜。落实粮食最低收购价政策。健全农业保险政策体系，探索多途径、多形式的农业产业化发展风险保障机制，提高政策性农业保险规模。做到“精细整地、机械播种、科学田管、减损收获、低温烘干、保质储存”六个坚持，确保粮食稳定生产。

第二节加强基本农田建设

全面落实永久基本农田保护制度，实施“皖粮”高标准农田改造提升工程，坚持把高标准农田建设与田水林路电综合配套、土地复垦整理、村庄规划建设、推进农村人居环境治理、发展高效节水灌溉统筹结合，全面提升高标准农田建设质量。到2025年，全县耕地保有量不少于187万亩，高标准农田面积比重达95%，确保粮食播种面积稳定在280万亩以上。实施“两区”精细化建管行动计划，加强137万亩粮食生产功能区、30万亩重要农产品生产保护区建设。

第三节推进“科技兴粮兴储”

以质量兴农、品牌强农为抓手，积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，加快主要农作物生产全程机械化，提高农机装备智能化水平。加大农技推广力度，加强地力保护、病虫害综合防治。充分利用生物育种、绿色农业技术，加快发展智慧农业，提高单产、稳定总产。实施农产品仓储保鲜冷链设施建设工程，加强智能化粮食仓储物流设施建设，健全粮食应急保障体系。

第二十三章高质量发展乡村经济

实施产业振兴工程，推进农产品加工业“五个一批”工程，积极拓展农业新功能，大力推动农村一二三产业融合发展，构建产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结更加紧密的现代农业发展新格局。

第一节调优农业产业结构

在稳定粮食生产基础上，以控玉米、增大豆为重点，扩大粮豆轮作，增加杂粮杂豆等品种种植面积。统筹发展蔬菜、花卉等经济作物，实现提质增效。到2025年，全县经济作物播种面积达50万亩。推进畜牧业转型升级，大力推进生猪和草食畜牧标准化规模养殖，支持湖泊、水库、采煤沉陷区等大水面发展有机鱼生态养殖，促进水产业持续健康发展。

第二节推动一二三产融合发展

适应城乡居民消费需求，立足当地特色资源，拓展乡村多种功能，促进农村一二三产融合补链强链，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。重点依托沿淮农业资源禀赋，大力发展大米加工、果蔬加工、肉食品加工等农副产品深加工产业。引导新型农业经营主体在粮食、果蔬集中区域，建设高效节能环保农产品冷藏库、烘干线、储藏设施等。加强农村电商发展，健全乡村供销网络，大力发展农产品商贸物流，打造颍上特色农产品品牌，促进规模农业、生态农业、互联网农业迅速发展。深入实施休闲农业和乡村旅游精品工程，鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业，发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业，大力拓展农业观光休闲、健康养老，建设一批乡村旅游名村，培育乡村新经济新业态。

第三节打造乡村产业发展平台

发挥比较优势，优化打造“乡村产业布局五大片区”。在颍城周边建设城市辐射型现代农业示范区，在西三十铺、五十铺、六十铺等阜颍河沿岸建设高效型农业发展示范区，在王岗、半岗等沿淮河低洼地乡镇及蓄洪区建设适应性农业发展示范区，在谢桥、迪沟等采煤沉陷区建设生态保育型农业发展示范区，在人民河沿线建设现代农业示范区。加快建设绿色粮食、蔬果、水产、生猪等十大产业绿色生产基地，打造水产、三粉、果蔬“3个50亿农产品加工集聚区”。

第四节筑牢乡村绿色发展支撑

坚持以绿色发展引领乡村振兴，以资源环境承载力为基准，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕生产、生活、生态、生命“四生协调”，高起点建设“国家农业绿色发展试点先行区”，高标准建设“国家农业绿色发展长期固定观测颍上试验站”，推进以生态效益为中心的“生态保育型、资源节约型、环境友好型”绿色农业发展，为全省乃至全国探索提供农业绿色高质量发展的“颍上经验”。

第二十四章实施乡村建设行动

持续开展美丽乡村建设，复垦一批空心村、整治一批自然村、建设一批中心村，完善村居配套设施，着力打造具有皖北特色的升级版美丽乡村。

第一节分类推进乡村建设

对现有中心村等集聚提升类村庄，结合村庄资源禀赋和比较优势，强化农业、工贸、休闲旅游等特色产业支撑，大力发展乡村经济。对县城近郊区及十八里铺、八里河镇、夏桥镇等城郊融合类村庄，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通和公共服务共建共享。对历史文化（传统）村落、特色景观旅游名村、特色产品原产地村等特色保护类村庄，全面保护整体空间形态和自然历史文化遗产。对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害易发、采煤沉陷区、规划不再保留的空心村等搬迁撤并类村庄，在尊重村民意愿的基础上实施撤村并点或整体搬迁，搬迁撤并后的村庄原址因地制宜进行还田还林。

第二节全域提升农村人居环境

持续推进农村人居环境整治提升行动，实施“五清一改”村庄清洁行动，加快推进村内沟塘清理、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物清理、乱搭乱建和乱堆乱放清理、废旧广告牌清理、无功能建筑清理，改变影响农村人居环境的不良习惯，打造一批“清洁农家”、“清洁村庄”、“清洁集镇”。积极建设生态公厕，不断完善农村公厕运维机制，逐步实现厕所粪污同步治理、达标排放或资源化利用。到2025年底，全县农村卫生厕所普及率达100%。实施农村生活垃圾农户分类、回收利用、设施提升、制度建设、长效管理五大行动，实现农村生活垃圾户集、村收、镇运、县处理体系全覆盖。推进农村污水处理设施提标改造，完善农村生活污水治理设施运维管理体系，到2025年，实现全县所有乡镇政府驻地、行政村，以及重点流域周边、水源地重点地区、环境敏感区村庄生活污水治理设施全覆盖，城乡环卫一体化。

第三节着力提升农村居住品质

加强房前屋后河塘沟渠清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体。规范农房改造建设，加大镇中村、镇边村、镇郊村和中心村农房改造力度，合理推进农房集聚。开展美丽庭院创建活动，强化景观风貌提升，加强村庄空间梳理、建筑改造、设施植入、植树种花及水景渔趣等综合利用。深入实施乡村绿化行动，开展森林村庄建设，建设一批具有乡土气息、颍上特质、皖北韵味的特色民居。整体规划建设特色旅游名镇名村，打造美丽乡村升级版。到2025年，全县村庄绿化率达40%以上，基本实现“农田林网化、村庄园林化、道路林荫化、庭院花果化”的乡村绿化格局。

第二十五章深化农村改革

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡要素双向流动、平等交换，激发农业农村内部活力，优化农业农村外部环境，为乡村全面振兴注入新动能。

第一节巩固和完善农村基本经营制度

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置”制度。深化农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置有效实现形式。积极做好闲置宅基地和闲置农房盘活利用工作，争取农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。审核农村土地征收制度改革，执行公共利益征地的相关制度规定，健全征地补偿安置机制。

第二节发展壮大集体经济

实施《颍上县发展壮大村级集体经济三年倍增计划》，推深做实发展壮大村级集体经济“百千万”工程，探索赋予农民集体资产股份权能，积极开展农村“三变”改革试点，鼓励拓宽开发资源、盘活资产、综合服务等农村集体经济发展新渠道，有序推进农村公共空间清理，打造一批年经营性收入超过50万元的集体经济强村。

第三节实施新型农业经营主体培育工程

实施《颍上县家庭农场、农民合作社、农产品加工龙头企业三年倍增计划》，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，到2025年，省级以上合作社示范社达20家、省级示范家庭农场达30家、现代农业产业化联合体达100家。推进村社共建，大力发展村级供销社，到2025年，建成村级供销社30家；成立以供销社为投资运营主体的为农服务综合平台，创建国家级、省级示范社各5家。发展多种形式适度规模经营，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。

第四节健全农村金融服务体系

扩大重要大宗农作物保险覆盖面，提高小农户投保率，逐步提高特色险占农业保险比重，建立多层次农业保险体系。加快农村金融产品创新，稳步推进政策性农业担保贷款、土地承包经营权和林权抵押贷款试点工作，增加涉农金融有效供给。

第二十六章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

以建立长效监测帮扶机制为根本，以激发内生动力为重点，保持战略定力，不断巩固和拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，补强发展薄弱短板，强化兜底保障能力，完善责任体系建设，坚决筑牢返贫防线。

第一节健全过渡机制

严格落实“四个不摘”总体要求，坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策，持续提升脱贫群众抵御致贫风险的能力，切实防止返贫。

第二节强化后续帮扶

继续做好产业帮扶，为脱贫主体补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，做好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。强化就业帮扶，加大技能培训力度，加强稳岗就业。强化发展要素支撑，持续推进小额信贷工作，为有资金需求的脱贫群众提供资金支持，帮助其持续增收。

第三节加大社保兜底力度

进一步强化扶贫开发政策与社保兜底制度有效衔接，健全完善覆盖城乡三级的养老服务体系，继续加强低保、特困供养、残疾人补贴规范化、制度化管理，打造与经济社会发展相适应的综合保障体系，织密筑牢最后一道安全防线，确保符合条件的困难群众“应保尽保、应救尽救、应补尽补”。

第四节促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

在总体规划、人才培养、政策制定、产业发展、资金投入、监督考核等方面探索建立与乡村振兴衔接机制。做好扶贫资金投入衔接，突出推动产业扶贫项目、“双基”项目等与乡村振兴项目库相衔接，实行定期调整和动态更新，最终实现统一规划、同步落实、均衡发展。延续优化驻村帮扶机制，对乡村振兴和脱贫攻坚成果巩固任务艰巨的行政村派驻第一书记和乡村振兴工作队，凝聚乡村振兴合力。

第二十七章加快沿淮行蓄洪区发展

实施淮河流域行蓄洪区安全建设工程，有序推进行蓄洪区居

民迁建，全面加强行蓄洪区基础设施建设，大力发展沿淮适应性产业，推动行蓄洪区高质量发展。

第一节加快行蓄洪区居民迁建

贯彻落实习近平总书记考察蒙洼蓄洪区重要讲话指示精神，

根据蓄洪区特点安排群众生产生活，扬长避短，引导和鼓励居民逐步搬离，确保蓄洪区人口不再增加。坚持“减总量、优存量、建新村、分步走”，完善7个居民迁建安置区配套设施，安排好迁建居民生产、生活、就业，确保“搬得出、稳得住、能致富”。

第二节加强行蓄洪区基础设施建设

积极争取上级对淮河行蓄洪区项目、资金、技术、人才等扶持，完善行蓄洪区道路、电力、通讯等基础设施布局。实施沿淮行蓄洪区洼地治理工程，加快改善群众生产、生活条件。推进行蓄洪区安全建设，实施沿淮行蓄洪区防洪工程，加强堤坝加固、防洪排涝设施巩固、庄台安全建设，提高抵御洪涝灾害能力，促进行蓄洪区长治久安、可持续发展。

第三节因地制宜发展适应性产业

通过招商或鼓励返乡人员创业，适度在行蓄洪区内创办一批规模适中、特色突出、契合就业需求的劳动密集型实体企业，带动转移劳动力就近就业。积极发展适应性农业，重点建设水生态养殖基地，发展稻渔综合种养基地。以沿淮洼地为重点发展优质水生蔬菜基地，打造沿淮湿地生态观光旅游带，规划建设淮上明珠旅游线路，推广淮罗美丽庄台建设经验，发展特色淮河风情乡土旅游业，把沿淮庄台打造成“淮河记忆”，重现“走千走万不如淮河两岸”的历史荣光。

专栏15 乡村振兴重大工程项目

农业示范园区创建工程。颍上县国家农业可持续发展试验示范区、颍上县省级农业示范园区、颍上县国家农业绿色发展先行先试区等巩固提升项目。

粮食仓储设施建设工程。颍上县粮食产业园建设项目，粮食及食品交易批发中心、10个标准化粮食收储库建设项目，颍上县粮库信息化建设项目、颍上县“智能皖储”信息化建设项目、颍上县粮食综合管控调度平台项目等。

农产品深加工项目。水产品一二三产业融合基地、沿淮水生蔬菜绿色加工基地、颍上供肥有机蔬菜生产加工基地、安徽京九丝绸股份有限公司优质蚕茧基地等建设项目，颍上牧原年出栏120万头生猪养殖、年加工300万生猪屠宰项目。

乡村建设行动项目。农村基础设施和公共服务设施项目、农村人居环境整治项目、美丽乡村建设项目等，高标准农田建设项目、智慧农业示范基地建设项目等。

沿淮行蓄洪区建设项目。行蓄洪区基础设施完善提升工程、沿淮行蓄洪区洼地治理工程、沿淮行蓄洪区防洪工程，7个居民迁建安置区配套设施建设项目、稻渔综合种养基地建设项目、优质水生蔬菜基地建设项目、淮上明珠旅游线路建设项目等。

第七篇优化国土空间结构进一步推动城乡统筹发展

落实区域发展重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，统筹城乡经济、生活、生态、安全需要，优化国土空间布局，推进城镇基础设施和公共服务向乡村延伸，加快以人为核心的新型城镇化，统筹城乡规划一体化、城乡旅游一体化、城乡公共交通一体化、城乡环卫一体化建设，促进城乡统筹发展。

第二十八章优化国土空间布局

立足资源环境承载能力，发挥比较优势，突出规划引领作用，进一步优化城乡生产力布局，逐步形成城镇化地区、农产品主产区、生态功能区协调发展格局。

第一节强化国土空间管控

按照主体功能区定位，明确空间发展目标，确定空间发展策略。城镇化地区要高效集聚经济和人口，农产品主产区要增强农业生产能力，生态功能区要把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上。统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，强化底线约束。

第二节优化城乡空间格局

充分发挥新型城镇化对乡村振兴的带动作用，科学有序推进城乡行政区划调整，突出产业集聚区、城镇功能区的引领带动作用，加快完善县城、乡镇、美好乡村“三位一体”发展体系，打造城乡空间新格局。

第三节科学建立国土空间规划体系

强化国土空间规划的基础性作用，建立覆盖县、镇、村“多规合一”的国土空间规划体系，健全国土空间开发保护制度，统筹城乡产业发展、基础设施、公共服务等主要空间功能布局。加强国土空间信息平台建设，基本形成全县国土空间开发保护“一张图”。

第二十九章提高城市功能品质

优化“一城六区”布局，强化城市形态、业态、文态“三态合一”，建设产城一体、特色鲜明的管子文化城、生态旅游城、滨水园林城、新型能源城、文明宜居城。

第一节加强市政基础设施建设

抢抓国家实施城市更新行动、省实施现代化中小城市培育工程机遇，坚持“建拓改延”相结合，组织实施县城建设补短板强弱项工程，加快城市路网等工程建设，形成科学合理的路网体系。到2025年底，新建城市道路80公里以上，新增道路面积120万平方米以上，城市人均道路面积达32平方米以上。加快实施颍上县智能停车场项目，解决停车难题。持续推进市政供水设施建设，关闭地下水井，建设备用应急水源，新增城市公共供水管网129公里，力争城市供水管网普及率达100%、城市公共供水能力达20万立方米／日、水质综合合格率达100%，水质、水压、水量得到保障。完成城南污水处理厂提升泵站、高铁新区污水提升泵站等建设，新增污水管网145公里，城区污水集中处理率达98%。

第二节改善城市面貌

实施小区提标升级工程，提升改造老旧小区、背街小巷，完善业主中心、停车空间、集中充电桩等公共设施，焕发小区宜居新面貌。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。按照海绵城市建设标准体系，系统化全域推进海绵城市建设，提高城市雨洪蓄排能力。完成高铁新区、南湖新区水系畅通工程和外城河治理工程，赋予城市“水韵”“绿荫”特色。

第三节提高城市经济实力

老城区依托人文资源，提升改造综合配套设施，大力发展商贸经济和文创经济。南湖新区依托安徽旅游职业学院等文化教育资源，加快建设图书馆、科技馆、博物馆、体育馆、文化馆等，大力发展文化创意、培训研学服务业。城北新区依托县级政务中心、行政服务中心资源集聚效应，大力发展财会、法律、信息咨询等科技服务业。高铁新区依托交通优势，全面对标现代化城市建设，大力发展中央商务区，建设一批主题鲜明的商务“亿元楼”。江心洲区依托颍河独特的自然风光，打造城市生态旅游中心。经济开发区结合“产城一体、融合发展”，加快打造皖北（颍上）承接产业转移集聚试验区。

第三十章建设美丽城镇

持续提升城镇在城乡资源要素配置、区域产业集聚提升、基础设施及公共服务共建共享等方面的统筹能力，重点培育谢桥、南照、迪沟、杨湖、六十铺5个中心镇，打造全省城乡融合发展新样板。

第一节整治乡容镇貌

保持沿街及两侧立面整洁美观，健全地面保洁长效机制建设，突出做好重点区域保洁工作。强化公共水域综合整治，逐步恢复坑塘、河湖、湿地等各类水体自然连通。加强背街小巷、死角死面环境脏乱差治理，实现镇区环境整治全覆盖。

第二节提升乡镇承载能力

加快乡镇产业集聚区建设，引导低散乱企业集聚提升发展，带动农民就近就业。发挥城镇商贸服务功能，改造升级乡村农贸市场，不断完善以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设。主动对接国道、省道及城乡公路，促进城乡道路互联互通。推进城镇污水管网向农村延伸，推动城乡垃圾统一收储运输处理。

第三节打造一批特色小镇

实施特色小镇培育工程，有效保护、合理利用乡镇特色资源，加强规划引领，推进建设花园小镇、湿地小镇、梦想小镇、汽车小镇、旅游风情小镇、物联网小镇等一批精品特色小镇，集聚高端要素和特色产业，展现特色文化、特色生态和特色建筑等鲜明魅力，打造县域经济高质量发展的新平台、新型城镇化建设的新空间、城乡融合发展的新支点。

第三十一章推进以人为核心的城镇化

加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进县城、精品集镇和美丽乡村协调发展，实现产、城、人、文融合和城乡基本公共服务一体化，打造新型城镇化示范区。力争到2025年实现常住人口城镇化率47%。

第一节全面放开农业转移人口进城落户限制

实施“零门槛”的城镇落户政策，全面放开县城和建制镇户口迁移限制，积极吸引农村大中专毕业生、退伍军人、新生代农民工落户城镇。研究制定更加便捷的落户程序，最大限度精简城镇户口登记和迁移手续，缩短办理时限，方便户口迁移。以城中村、城郊、经济开发区、循环经济园等区域为重点，推动有条件的地区农业人口成建制转为城镇户口。

第二节推进农业转移人口享有城镇基本公共服务

分类引导农业转移人口市民化，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，畅通入学渠道，简化就读手续，实现基础教育“一样就读、一样升学、一样免费”。完善医疗卫生属地化管理制度，将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系，与户籍人口享受同等待遇。拓宽农业转移人口住房保障渠道，以推进新市民进城购房为重点，建立购租并举的城镇住房制度，支持农业转移人口扩大住房消费。完善城乡社会保障制度，稳定就业人员在用人单位享受各类城镇职工社会保险待遇，灵活就业人员在户籍地参加城镇职工养老和医疗保险，非从业人员参加城乡居民基本养老保险和城镇居民基本医疗保险。

第三节建立健全农业转移人口市民化推进机制

积极争取新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩政策，协调保障好进城落户农民在原籍地的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。积极鼓励进城落户农民充分利用土地承包权有偿退出、农民对集体资产股份的有偿退出等机制和政策，加快原籍地权益的变现退出步伐。

专栏16 城市建设重大工程项目

城市道路交通建设工程。城北新区三期路网、城南路网、高铁新区路网等建设项目。中心西路、人民西路向西延伸至八里河西大道，西大道南延、二新南路向南延伸，以及颍安路、七贤路、南纬三路、桓公路、南经五路、人民东路等道路工程项目。

城市给排水建设工程。地下水井关闭及备用应急水源建设项目、城市公共供水管网建设项目、颍上河东片区供水管网完善配套建设项目等。

城市污水处理设施建设工程。城南污水处理厂提升泵站及再生水项目、经开区污水厂污泥干化改造项目、循环工业园污水处理厂工程项目、污水管网建设项目等。

城市更新建设项目。66个老旧小区改造工程、住宅小区雨污分流项目、4座城市垃圾中转站及30座环保公厕建设项目、保障性安居工程建设项目、三级物业管理体系建设项目等。

第八篇全面对标沪苏浙高质量参与长三角一体化分工协作

深化区域合作，推动更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，加快建设皖北（颍上）承接产业集聚区，积极融入合肥经济圈，积极构建颍上与长三角中心区比较优势互补、各类要素优化配置的区域深层次对外开放合作新格局。

第三十二章高质量建设皖北（颍上）承接产业转移集聚区

抢抓长三角一体化发展机遇，跟踪国家、省支持皖北承接产业转移集聚区建设相关政策，落实《阜阳市皖北承接产业转移集聚区建设实施方案》，建好皖北（颍上）承接产业转移集聚区，打造成承接产业转移优选地。

第一节积极打造产业转移平台

以安徽省清洁能源新材料特色产业集群（基地）为载体，积极承接沪苏浙产业转移，突出引入“八大百亿级产业链”关键环节项目，加快参与长三角区域产业链创新链协作分工。依托经济开发区，建设承接产业转移集聚试验区，建成省级以上战略性新兴产业示范基地。依托安徽省皖北（阜阳）现代化工产业集聚区，攻坚建设循环园化工集中区，打造高端绿色安全的新型化工产业基地。依托国家大宗固体废弃物综合利用基地，大力发展绿色建材和新型功能材料，创建省级循环经济产业园。依托古城工业园，承接长三角纺织服装产业转移，打造纺织服装特色主题园区。加快建设创新型智慧园区，强化土地、金融、保险等要素资源保障能力，实现承接转移平台基础设施现代化、政务服务高效化、企业管理智能化、社会服务精细化。

第二节推动产业高质量承接

依托长三角城市经济协调会，加强与沪苏浙各大电商平台和企业深度对接合作，培育壮大电商产业园等现有电商平台。对接长三角品牌展会，积极参加中国国际进口博览会、中国国际徽商大会、世界制造业大会、世界智能制造大会等重大展会。加快建立产业跨地区转移利益共享合作机制，进一步加强颍上经济开发区与南京江宁开发区、溧水开发区的紧密合作关系，大力发展飞地经济、园中园等合作共建模式。

第三节用足用好支持政策

全面落实国家促进皖北承接产业转移集聚区若干政策措施，紧紧围绕重大政策、重大举措、重大平台，积极争取国家、省、市政策支持。细化配套措施，明确责任分工，健全推进机制，加强沟通对接，强化跟踪服务，推动土地保障、环境准入、财税金融、管理方式、推进机制、人才培育引进、电力和天然气价格市场化改革等政策落地见效。积极争取建设皖北承接产业转移集聚区专项资金，以提高空间集聚度、加快产业集群化、增强产业创新力、打造战略大平台为重点，推动承接产业转移集聚区高水平建设。

专栏17 “一区两园”基础和服务设施建设项目

经济开发区。加快实施经开区综合产业园配套设施建设项目、经开区老旧道路改造提升工程、经开区停车场建设项目、经济开发区垃圾收集转运系统升级改造项目、颍上县三康医疗有限公司经开区医养综合体项目等。到2025年，建成区面积达22.96平方公里。

循环经济园。加快建设颍上循环经济园路网工程项目、综合管廊工程及中水回用项目、颍上县城北集中供热项目、颍上县第二地表水厂、颍上循环经济园生活区和办公综合体项目等。到2025年，建成区面积达4平方公里。

古城工业园。加快推进110千伏高压走廊工程项目、古城工业园污水处理厂项目，以及道路、管廊、消防站等项目建设。到2025年，建成区面积2.572平方公里。

第三十三章建设长三角绿色农产品生产加工供应基地

实施阜阳市建设长三角绿色农产品生产加工供应基地“116”行动计划，力争到2025年，建设一批优势特色产业集群，建立一批长三角绿色农产品生产加工供应示范基地，面向沪苏浙地区的农产品以及农副产品年销售额达200亿元。

第一节建设绿色农产品种养基地

围绕沪苏浙鲜活农产品市场需求和本地农产品加工企业原料供应，按照合理布局、规模集聚、绿色优质要求，建设一批优势特色主导产业绿色农产品种养基地。全面推行绿色生产方式，大力推进农作物秸秆综合利用，提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平，积极推行生态循环农业模式，推动形成基地小循环、园区中循环、县域大循环的秸秆和畜禽废弃物生态循环利用格局。深入推进化肥农药减量增效行动，推进测土配方施肥，开展有机肥替代化肥试点示范，强化农膜回收利用，推进农药包装物及过期失效农药的回收处理。大力发展绿色优质农产品，对接沪苏浙农产品市场准入标准，健全绿色优质农产品标准体系。实施农产品安全保障工程，健全农产品质量认证体系和质量追溯体系，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，到2025年，认定“两品一标”农产品120个以上。

第二节建设绿色农产品加工集聚区

围绕延伸优势特色种养业产业链，深入实施农产品加工业“五个一批”工程，推进农产品加工业转型升级，着力打造加工业强县、强园和领军企业。围绕颍上大米、粉丝、牛羊肉、水产品等，积极承接沪苏浙农产品加工业转移，招引一批农产品精深加工业项目，提升农产品精深加工水平。优选一批契合主导产业全产业链发展布局要求、带动全产业链发展作用较大的加工企业，加大政策引导和要素保障力度，培育成长为行业领军企业。

第三节建设绿色农产品物流供应平台

围绕畅通农产品销售渠道，加快补齐短板弱项，建设与绿色农产品生产加工相适应的物流供应体系。加强市场和冷链物流设施建设，支持家庭农场等新型农业经营主体建设产地仓储保鲜保活设施，打造一批冷链物流集散中心。优化升级农村电商，深入推进电子商务进农村综合示范，加强农村电商企业产销对接活动，积极培育本土电商企业。大力培育壮大农村经纪人队伍，鼓励支持其面向沪苏浙市场组织订单、定制生产和销售绿色农产品、农副产品。支持绿色农产品种养基地和农产品批发市场、物流企业、物流园区与沪苏浙物流配送企业、电商企业、连锁超市等加强合作，开展直销连锁配送，共建颍上－沪苏浙半日达鲜活农产品物流圈，在上海、南京、杭州、合肥等沪苏浙皖重点城市设立颍上县绿色农产品展销中心。

第四节积极开展绿色农产品生产加工供应对接合作

以沪苏浙对高端农产品的需求为导向，加强政府、部门、企业、协会与沪苏浙地区相应机构交流，大力培育发展特色品牌生态农业，着力提高加工度，有效提高农产品对长三角城市消费的适配性。实施农业品牌提升行动，开展“一乡一业”“一村一品”全产业链创建，打造八里河有机鱼、“三粉”等一批具有较强影响力的区域品牌、企业品牌、农产品品牌。建立区域公用品牌的授权使用机制和品牌危机预警、应对机制，促进全县品牌共创共享。到2025年，农产品质量安全抽检合格率稳定在100%，绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证产量比重提高到35%。加快建设面向长三角的冷链物流、直销配送等绿色快捷通道。

专栏18 长三角绿色农产品生产加工供应基地建设计划

高标准建设颍上县绿色粮食、蔬菜、水产、生猪等十大农产品长三角绿色生产加工供应基地，力争到2025年打造颍上牧原“百亿”领军企业1个，县级以上绿色优质农产品生产示范基地100个，面向沪苏浙地区的农副产品和农产品年销售额达200亿元，将全县建设成为长三角重要的绿色农产品生产加工供应基地。

第三十四章全面加强链接合作

加强与长三角中心区链接合作，建立健全共建合作机制，协同推进合作事项落实，加快公共服务制度接轨，扩大优质公共服务资源供给，提升人民群众在一体化发展中的获得感、幸福感和安全感。

第一节建立健全共建合作机制

围绕科创产业、基础设施、市场环境、生态环保、公共服务、体制机制等领域，建立健全重大合作事项协调沟通机制，常态化开展产业转移对接活动和产业合作专题活动。加快推进基本公共服务便利共享，推进公共服务标准化，提升教育、医疗、文化等优质资源共建共享水平。选派优秀干部到沪苏浙政府、开发园区等对口单位跟班学习，主动邀请沪苏浙发达地区党政机关干部和科研院所、国有企事业单位干部人才来颍挂职指导，形成互访互挂双向交流机制。大力实施企业家队伍培育工程，积极组织企业家赴沪苏浙学习培训，不断优化企业家成长环境。持续推进驻长三角招商中心建设工作，利用阜阳市与上海徐汇区、松江区战略合作平台，推进省际产业合作园区建设，借鉴漕河泾开发区海宁分区、中新苏滁产业园区等模式，推进“飞地”“反向飞地”等合作共建。参与建立长三角一体化就业联盟，分设公共就业服务子联盟、高技能人才培育子联盟和商会子联盟。搭建精准招聘、资源共享、产教融合、组织联络四大平台，推动与长三角核心城市在市场就业、校企合作、数据互通、服务保障等方面深度对接。推进社会治理共建共治共享，加强重点领域执法司法合作，健全区域重大灾害事故联防联控机制。参与“信用长三角”平台建设，强化区域信用联合奖惩。

第二节深化公共服务便利共享

对标长三角公共服务标准体系建设，加快公共服务制度接轨，扩大优质公共服务资源供给。全面落实医保异地结算机制，推进社会保险异地办理，实施民生档案跨区查档服务项目。协同开展教育现代化指标体系、基础教育质量评价指标体系评估监测，参加长三角地区中小学班主任基本功大赛、联合教研等活动，支持鼓励我县职业教育学校与长三角中心区教育集团合作。推动医疗卫生事业协同发展，通过组建专科联盟、建立名医工作站等多种形式，在双向转诊、学科建设等方面密切合作，探索实践高层次医疗卫生人才柔性引进机制，支持中国科技大学附属第一医院托管颍上县人民医院，开展远程诊疗服务，推动医学检验、医学影像等检查结果互认，推进养老区域合作。建立“一卡通”服务管理模式，实现以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”，加强与沪苏浙对接，以交通出行、旅游观光、文化体验应用为触点，实现长三角区域一卡通用和同城待遇。以淮河文化、管子文化为纽带，加快文化旅游合作和人文交流，推动颍上花鼓灯、泥人等国家非物质文化遗产积极参与长三角非物质文化遗产展示交流，推动文化融通。

第三十五章构建现代化基础设施体系

系统布局新基建，持续推进能源革命，不断完善交通和水利设施，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节加快交通设施建设

进一步完善全县交通基础设施网络，提升运输服务品质，加快构建现代综合交通体系。加强国省干道建设，建成合肥－周口高速公路颍上段，打造颍上绕城高速。建设合肥至周口高速公路八里河出口与颍城连接线，建设S425颍河至六十铺段、G345江店孜至西三十铺段，八里河退堤大桥、颍上正阳关大桥，谋划建设阜阳－颍城－八里河轨道交通。持续实施农村公路扩面延伸工程，全面推进“四好农村路”和“村组通”建设，农村公路网络化程度和通行能力进一步提升，有效服务乡村振兴战略。统筹推进路长制，加快建设农村公路安全生命防护工程，健全公路管养机制，常态化推进G105和S245、S317等专项养护工作，做好G345预防性养护工作，改变长期以来重建设、轻管养问题，提高公路使用寿命。推动水运交通设施建设，推动颍河等内河高等级航道建设，整合、扩建、改建沿岸港口码头，加快建设阜阳（南照）港物流园，提升水运通江达海水平。推进城乡公交一体化，构建以颍上城区为中心，各乡镇为节点的布局合理、衔接有序、换乘方便的城乡公交网络。到2025年，全面建成智能公交系统，万人公共交通车辆拥有量不低于13标台，基本实现城乡公交交通服务均等化。纵深推进交通运输综合行政执法改革，建设智慧交通，扎实推进科技治超和非现场执法工作，努力实现货运车辆超限超载治理长效化。深入推进邮政快递进村，加快“交邮合一”“交快合一”步伐，实现邮政快递与电商、农业经营主体融合发展。

第二节加强能源保障能力建设

推进智慧能源系统建设，完善能源产供储销体系，提升新能源消纳和存储能力，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。加强煤电输出通道建设，结合我县煤炭、电力输出基地建设，积极参与长三角地区煤电产能、实物储备能力和通道运力建设，完善电网主架结构。围绕提高供电可靠率、综合电压合格率、户均配变容量目标，加快新一轮农村电网升级，加快电网智能化步伐。新建阜五500千伏输变电站、慎城、刘家岗220千伏输变电站以及西城、半岗、罗东、古城、老城、南照110千伏变电站工程。持续推进美丽乡村电网建设、贫困村及沿淮行蓄洪区电网巩固提升工程，提高城乡电网健康运行水平。加强清洁新能源使用，加快颍上县LNG储备站建设步伐，持续推进天然气“镇镇通”工程，推动天然气管网向乡镇、农村社区延伸，基本实现天然气管网乡镇政府驻地全覆盖。推进农村“煤改电”，积极开发利用可再生能源，加强对风、光、气、生物质能等新能源综合利用。

第三节构建现代化水利体系

科学有序推进实施城市防洪体系建设工程和城市内涝治理整体工程等工程建设，完善防洪减灾、农田水利、供水安全等基础设施建设，构建完善水利基础设施网络。完善防洪基础设施体系，实施新一轮淮河干流堤防加固工程，加快建设行蓄洪区水利工程，加固颍左颍右大堤，实施水毁修复项目、灾后重建应急除险加固工程等，提高重点河段防洪能力。持续推进小流域水土保持综合治理工程，加快推进颍河、济河和沿淮洼地等综合整治工程，实施淮干王家坝至临淮岗段行洪区调整及河道整治工程。构建农业灌排节水体系，继续推进全县11个重点中型和3个一般中型灌区续建配套，持续推进小型农田水利设施达标提质等工程和农田水利“最后一公里”建设五年行动计划，推进末级渠系及田间工程改造。到2025年，保证有效灌溉面积达50万亩，农业灌溉水有效利用系数稳定在0.6以上，建成一批高效节水灌溉示范区。提升水资源供给保障能力，提高地表水利用率，开展饮用水水源保护及沿线小流域环境综合整治工程。实施农村饮水安全巩固提升工程，加快延伸城市自来水管网，实行农村供水工程规模化、区域化，逐步由取用地下水向地表水转变，实现农村自来水全覆盖，自来水普及率达90%以上。加快建设应急备用水源地工程、抗旱应急水源工程，进一步改善城乡供水条件，年供水能力达5亿立方米。建设水利信息化基础设施网络，按照全省“一个水利大数据中心、一张水利电子地图、一个‘互联网+’一体化应用平台、一个安全防护体系”的建设要求，利用大数据、云计算和“互联网+”等信息技术，整合颍上水务网、防汛抗旱计算机网和异地防汛抗旱会商系统，构建覆盖重要管理单位的水利信息及防汛抗旱调度网络。

专栏19 “十四五”基础设施建设工程项目

国省干道建设工程。阜阳－颍城－八里河轨道交通工程项目，G345江店孜至西三十铺段工程、S425东北大外环改建工程（阜阳口孜东至颍上县六十铺）、合肥至周口高速公路八里河出口至颍城连接线工程、S316颍上江口至建颍颍河大桥及接线工程、S428颍上杨湖至赛涧颍河大桥及接线工程、八里河退堤大桥、赛涧至正阳关跨淮河特大桥等。

农村公路扩面延伸工程。每个乡镇有一条以上通往县道及以上公路，建制村有两条以上通乡道及以上公路，县道不低于三级公路标准、乡道不低于双车道四级公路标准，农村公路网络化程度和通行能力进一步提升，有效服务乡村振兴战略。

邮政快递提升工程。全面实现“交邮合作”“交快合作”“邮快合作”“快快合作”，引导邮政快递企业融合发展电商业务，助力线上线下融合发展，落实以“快递进村”为基础的三级交通物流体系建设。建设邮政快递产业园。

水运交通设施工程。淮河干线、颍河航道整治及颍上船闸建设项目、阜阳港颍上港区南照作业区综合码头（一期）工程、颍上港物流园区建设项目、客运（旅游）码头和货运码头建设、智慧水利建设项目等。

现代水利建设工程。农村饮水安全巩固提升工程、淮河干流王家坝至临淮岗段行洪区调整及河道整治工程、淮河流域重要行蓄洪区安全建设工程、淮河流域一般行蓄洪区安全建设工程、淮河行蓄洪区及淮干滩居民迁建工程、八里河主要支流治理等建设项目，中型灌溉区提档升级、引江济淮颍上翻水站工程及城镇供水工程等。

供电设施建设工程。阜五500千伏输变电工程，慎城、刘家岗220千伏输变电工程，西城、半岗、罗东、古城、老城、南照110千伏变电工程，35千伏以下农村电网巩固提升工程。

第九篇繁荣发展文化事业和文化产业加快建设文化强县

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，凝聚新阶段现代化实力颍上魅力颍上建设的强大正能量。

第三十六章加强社会主义精神文明建设

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，贯穿融入经济社会发展各领域和社会生活各方面，加快形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第一节推动理想信念教育常态化制度化

实施理论武装“走心”工程，发挥党委（党组）理论学习中心组示范作用，落实“月报季查”“旁听导学”等制度。升级改造“两中心一平台”，扎实推进新时代文明实践中心（所、站）建设，构建点多面广、服务完备的服务圈。用好“学习强国”学习平台、颍上先锋网，创新新思想网上传播，推进“键对键”宣讲，打造网上理论传播矩阵。扎实开展“举旗帜·送理论”活动，持续深化党的创新理论学习教育。推动理想信念教育、爱国主义教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，用好颍上特色党史资源，传承弘扬党和人民在各个历史时期斗争中形成的伟大精神，推进红色革命文物保护利用，加大红色旅游景区、精品线路宣传。

第二节持续提高公民文化素养

推进公民道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，拓展新时代文明实践中心建设。健全完善志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。加强家庭、家教、家风建设，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，提倡艰苦奋斗、勤俭节约。加强网络文明建设，营造健康网络文化氛围。实施文明创建工程，创建全国县级文明城市，评选一批文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园，树立一批典型模范，加大我县“中国好人”“安徽好人”等先进典型的宣传和推广力度，强化敦风化俗，提高社会文明程度。

第三十七章提升公共文化服务水平和文化传承保护

全面繁荣新闻媒体、文学艺术、党史地方志以及档案事业，传承弘扬传统优秀文化，提高公共文化供给能力和覆盖面，完善公共文化服务体系。

第一节传承弘扬传统优秀文化

推进“管仲的传说”、颍上大鼓书等申报国家级传承与保护项目工作，积极保护传承淮河锣鼓、颍上琴书等非遗文化，大力培养国家级非遗传承人。推动管鲍祠、尤家花园申报国家级文保单位，加快古城墙、老县衙修复及古八景项目修复。建立颍上地名文化遗产保护机制，推进全国千年古县和安徽省地名文化遗产名录申报。持续举办管子文化旅游节、花鼓灯艺术节、民间群众艺术大舞台等颍上本土特色的文化活动，广泛开展以春节、端午节、中秋节等传统节日主题活动，持续推动送戏下乡、农村公益电影放映等活动，办好“夜经济、夜颍上”“有戏天天唱”系列活动，以高质量文化供给增强群众的文化获得感、幸福感。

第二节提高公共文化供给能力

推进文化服务中心、职工活动中心、青年之家、妇女儿童活动中心等项目建设，加强馆际联动和服务功能联通，进一步完善县文化馆、乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心三级基层文化服务体系。创新文化惠民工程，建设县广电中心，加快县融媒体中心改革步伐，推进媒体深度融合。突出红色旅游元素，深入挖掘颍上籍革命烈士、黄家坝暴动烈士纪念碑、周丽平烈士纪念碑等红色教育资源，规划重建烈士祠，共同打造长三角红色文化传承创新区。继续贯彻全民健身国家战略，进一步实施体育“三个一”工程，加强全民健身场地、体育场地及设施有效供给，促进体育事业蓬勃发展。鼓励引导各体育单项协会举办全民健身月活动、全县职工运动会等系列健身体育活动，继续争办国际跳棋、运动风筝、自行车、龙舟等高规格国家级体育项目。

第三十八章高质量发展文化旅游产业

以创建国家级旅游度假区和国家全域旅游示范区为目标，以“管子故里、生态颍上”为核心，充分发挥文化旅游资源优势，打造高质量旅游发展新格局，建设成立足长三角、面向全国的全域旅游目的地。

第一节打造管子文化游

按照科学规划、突出保护，古为今用、强化传承，优化布局、合理利用的原则，深入挖掘管子文化承载的深厚文化价值和精神内涵，全面做好管子文化保护传承利用。实施管子文化保护传承工程、研究发掘工程、环境配套工程、文旅融合工程，筹划拍摄管子题材的影视作品，加快推进管子文化进教材、进机关、进学校、进社区、进家庭，促进管子文化与时俱进，扩大管子文化影响力。规划建设中国管子文化园，改扩建管谷村、管鲍祠、管仲文化广场，提升安徽省管子研究会管子文化研究能力，打造“中华第一相－管子故里”品牌。

第二节重塑千年古城游

推进颍上城区全景化建设，打造一座建在4A级景区中的千年古城。全面整合管仲老街、九合塔、保丰河公园、明清苑、滨河公园、五里湖湿地、尤家花园等旅游资源，修复古县衙、文庙、古城墙、清凉寺、东华观，丰富千年古城文化旅游体验，融入古城茶馆、客栈、酒肆、集市等业态，再现千年古城风貌。

第三节打造生态湿地游

提升八里河旅游区、迪沟旅游区、五里湖湿地景区品质，挖掘整合淮河文化旅游资源，推介淮河风情游，打造百里淮河风情画廊，做好做足水文章。提倡乡村田园游，打造“两廊贯穿、珠联璧合”百里多彩田园画廊和百里淮河风情画廊。

第四节点亮夜游经济

依托管仲老街外城河两岸和五里湖湿地公园两岸的灯光秀和画舫夜游，逐渐完善夜间休闲业态，建设五里湖沿线景观节点，设置观景区书吧、咖啡吧、酒吧、运动场等消费场所，丰富群众的夜间休闲活动。建设滨河公园、城北M水系夜游景观带，重点建设颍阳楼“城市夜景带”“颍河画舫”水上游、“一河两岸”文旅消费区、灯光秀、水幕电影等，打造长三角水上夜明珠。大力推动旅游与农业、林业、水利、工业、商贸、体育、生态环境、卫生等相关产业对接，共同发展农业观光、休闲度假、研学旅行、健康医疗、养生养老、夜游经济等旅游新业态，形成多点支撑、融合发展的大旅游格局。

专栏20 文化旅游体育集聚区建设工程及重大建设项目

淮河水韵风情带。串联南照、临淮岗、焦岗湖，依托水利工程、行蓄洪区、农水资源，大力发展沿淮庄台生态滩涂湿地、行蓄洪区景观游、临淮岗水利枢纽观光游、焦岗湖湖光游及农业观光，发展沿淮农事体验、特色产品采摘和特色旅游农产品加工。

大八里河景观带。开发八里河环湖生态工程和西湖水上游乐项目，打造融休闲、观光、体验为一体的水上乐园和生态休闲观光带。全面提高综合接待能力，争上一批更具吸引力的项目，优化各游览区功能和游览线路。

花园小镇。建设花园小镇四季花海，花园小镇农耕文化园，以农业+旅游+健康产业为核心，结合花卉景观、民俗文化，促进农旅融合，打造休闲观光农业与民俗文化相结合的特色小镇。依托尤家花园内的“奇花、异草、型松、怪石”四大小品，进一步植入颍上及淮河文化元素，强化小巧玲珑、移步换景等特点，彰显“山水自然之美、人工艺术之雅”，努力将尤家花园打造成苏式园林“皖北豫园”的新典范。

迪沟生态景区。依托佛教名胜竹音寺，发展佛文化旅游；充分发挥济河与西淝河交汇地带的湿地资源优势，着力开展湿地景观游；依托省旅游学院，着力发展旅游教育培训；加强景区综合配套设施建设，打造成全国知名研学游、科普游基地。

采煤塌陷区。根据采煤塌陷区面积及塌陷程度，重点发展光伏漂浮电站、珍珠加工养殖一体化产业、水生蔬菜、有机鱼虾、水上运动、休闲农业观光等生态文旅型产业，打造成生态观光休闲区。

文化旅游体育重大工程项目。建设城区文旅基础设施、旅游体育小镇、体育公园、全民健身中心、大剧院、古城泥人馆、珍珠文化馆、双集茶文化旅游园等项目。建设中国管子文化园、管仲老街二期、颍阳楼旅游综合体、管鲍祠修复、清凉寺修复、颍上县古城墙及老县衙修复等项目。

第十篇践行“两山”理念打造绿色生态美丽颍上

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚决扛起“生态优先、绿色发展”政治责任，深入实施可持续发展战略，守住自然生态安全边界，构建生态文明体系，建成淮河流域生态文明建设示范区。

第三十九章大力推动绿色低碳循环发展

落实绿色发展的法律和政策措施，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，推动能源清洁低碳安全高效利用。

第一节推动产业绿色化生态化

统筹推进绿色产业发展和产业绿色化转型升级，坚持产业生态化和生态产业化，加快培育消耗低、排放少、质效高的绿色新兴产业，强化绿色生态产品供给，推动生态与旅游、教育、文化、康养等跨界融合。发展绿色金融，支持绿色技术创新，打造生态产业链，实现生态价值。培育壮大节能环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推行排污许可证制度，降低碳排放强度，落实碳达峰和碳中和行动方案，控制工业领域温室气体排放。发展低碳农业，增加生态系统碳汇，打造绿色低碳供应链。建立低碳交通运输体系，推动城镇化低碳发展。

第二节推行绿色生产生活

推进清洁生产，扩大绿色产品消费。推行绿色产品政府采购制度，加快节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车推广。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等绿色生活创建行动。积极发展绿色建筑，推动县城重点区域内住宅建筑采用装配式建筑，城镇新建民用建筑按照绿色建筑标准设计建造。全面实施限塑令，抵制过度消费、奢侈消费、浪费资源能源等不良行为，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成崇尚绿色生活的社会氛围。

第四十章持续改善生态环境质量

深入打好污染防治攻坚战，实施大气、水、土壤污染防治战略，加快推进蓝天、碧水、净土保卫战，强化多污染物协调控制和区域协调治理。

第一节深入实施“蓝天保卫战”

严格执行国家关于“两高”产业准入目录和产能总量控制政策措施，持续推进工业企业污染物稳定达标排放。重点“控煤”，摸排取缔散煤加工点，清理燃煤炉灶，取缔小煤锅炉。全面“控气”，加强工业炉窑及挥发性有机物综合治理、燃气锅炉低氮改造，推进“散乱污”企业整治。有效“控车”，淘汰老旧超标柴油车，更新清洁能源汽车，加大黑加油站打击力度。现场“控尘”，整改建筑施工工地，加强港口码头、非煤矿山、混凝土搅拌站扬尘综合整治。网格化“控烧”，严禁焚烧秸秆，加强餐饮油烟污染管控。到2025年，细颗粒物（PM2.5）平均浓度、空气质量优良天数比率达到省、市考核要求。

第二节深入实施“碧水攻坚战”

统筹水资源、水生态、水环境“三水”治理，持续改善淮河颍上段、颍河、济河等河流水质。开展饮用水水源地沿线小流域环境综合整治及全县入河排污口整治，开展农村河道综合整治试点建设，逐步消除劣V类水体和城市黑臭水体。加快推进农村黑臭水体治理，持续推进村镇污水处理设施建设及配套污水管网建设，确保实现农村生活污水乱排乱放问题有效管控，生活污水处理率显著提高。到2025年，县域范围内流域面积200平方公里以下的河流和容积10万方以下村塘得以系统治理，全县水功能区水质达标率90%以上，逐步实现“河畅、水清、岸绿”的水环境目标。

第三节深入实施“净土持久战”

开展农药化肥零增长行动，全面完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目，扎实推进中央财政农作物秸秆综合利用试点，推进城市生活垃圾分类和农村生活垃圾治理。严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动，加强无害化处置和综合利用。健全医疗废物收集转运处置体系，实现医疗废物全收集、全处理，并逐步覆盖到建制镇。积极推进“无废城市”建设。

第四十一章加强生态保护和修复

坚持山水林田湖草系统治理，加大生态补偿、保护修复和湿地公园建设力度，积极打造生态修复示范区。

第一节加强水生态保护和修复

加强古城镇、迪沟镇等5个乡镇采煤塌陷区综合治理，提高沟河湖泊调蓄能力，规划建设塌陷区湿地公园，积极打造生态修复示范区。开展流域河湖健康评估，严控地下水超采，规范机井建设与管理。科学划定江河湖库禁养、限养、养殖区域，加强八里河省级自然保护区、迪沟国家湿地公园保护。实施珍稀濒危物种拯救行动，常态化推进禁捕退捕宣传和联合执法，切实做好淮河颍上段橄榄蛏蚌国家级水产种质资源保护区禁捕退捕，形成覆盖主要河湖水生生物的养护体系。

第二节加强耕地保护和修复

切实加强耕地土壤环境保护，建设土壤环境质量监测网络，加强耕地环境调查监测，划分农用地土壤环境质量类别，推进耕地分类管理，加强受污染耕地安全利用工作。开展保护性耕作和污染耕地修复，推进实施耕地休耕轮作制度，提高耕地产量，力争到2025年全县耕地质量提升0.5个等级以上。

第四十二章进一步推进林长制、河湖长制

完善三级林长目标责任体系，健全“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”协同推进的体制机制，提升林业治理体系和治理能力现代化水平，建成全国森林城市。

第一节推进林长制

贯彻落实《关于全面推行林长制的意见》，加快推进全国林长制改革示范区先行区建设，健全护绿、增绿、管绿、用绿、活绿协同推进机制。完善林长组织体系，建立重点生态功能区和林长制改革示范区先行区各级林长领衔负责制。建立“林长制+检察长”工作机制，健全涉林行政执法和刑事司法衔接。全面提升和健全森林健康网络体系，到2025年全县共完成人工造林2万亩，完成退化林修复8000亩，完成森林抚育10万亩，建成省级森林城镇15个、森林村庄120个。加强美国白蛾等重大林业有害生物防治。培育壮大新型林业经营主体，深化集体林权制度改革，健全林业金融服务体系。

第二节做实河湖长制

推行河湖长制，进一步落实党委、政府对河湖管理保护的主体责任，做到守土有责。以河湖长制为平台，加强部门联动，有效解决涉水管理职能分散、交叉不足，形成河湖管理保护的合力。加大河湖管护力度，推进河湖依法治理，努力打造健康美丽河湖。

第四十三章全面提高资源利用效率

加强全过程节约管理，大幅降低资源消耗强度，全面提高资源利用效率和效益。到2025年，秸秆综合利用率提高到95%，农膜回收利用率提高到85%，畜禽粪污综合利用率提高到85%。

第一节严格执行能耗双控

严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，切实保障经济社会发展和民生改善合理用能。发挥市场配置资源的作用，引导能耗要素合理流动和高效配置。落实固定资产投资项目节能评估和审查制度，切实发挥节能评估源头把关作用，严控高耗能、高耗煤行业。实施工业节能监察，推广工业节能环保技术装备，开展节能诊断及培训等节能服务活动，组织重点用能行业企业开展现场对标活动，提升企业能源管理和利用水平，促进规上单位工业增加值能耗持续下降。加大节能产品推广力度，扩大节能服务供给和节能技术研发应用范围。持续开展“全国节能宣传周”活动。

第二节完善水资源双控制度

健全行政区域用水总量和强度双控指标体系，制定各类规划及相关产业政策时，充分考虑水资源承载能力，加强规划水资源论证。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，开展节水型城市、企业、单位、学校、社区、灌区等建设，打造一批高效节水农业、企业和非常规水源利用工程。

第三节实施最严格的节约用地制度

加强建设用地标准控制，严格建设用地审查，优化土地利用结构和布局。健全节约集约用地评价考核体系，加强建设用地节约集约评价。推广节地模式和技术，推动城镇低效用地再开发，运用市场机制盘活利用存量土地。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田保护新格局，确保永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。

第四节推动资源高效循环利用

落实生态价值评估、指标体系、多元补偿、绩效考核等机制，

推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。强化矿产资源保护，坚持适度开发，提高矿产资源利用水平。加强绿色矿产建设，落实矿产资源权益金制度，健全矿产资源保护利用、监测评价和统计制度。健全资源节约集约循环利用政策体系，推动经济社会绿色循环转型。加快推行源头减量、环境友好、资源循环、末端治理的生产方式，实现企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，建立循环型产业体系。加快构建废旧物资循环利用体系，推进生活垃圾收运系统与再生资源回收系统“两网融合”，高标准建设综合利用产业示范园区，巩固国家级大宗固体废弃物综合利用基地创建成果。

专栏21 环境治理工程项目

“碧水攻坚战”项目。颍上县城区阜颍河水系综合治理（含黑臭水体治理）工程、农村水系综合治理、八里河主要支流治理工程、焦岗湖流域治理工程、水生态保护与修复项目、颍上县循环经济园水环境治理项目等。

“净土持久战”项目。安徽颍上牧原农牧有限公司畜禽废弃物资源化利用和病死畜禽无害化处理项目、颍上县生活垃圾焚烧发电二期工程、淮南矿业集团谢桥煤矿环保填充开采、城乡环卫一体化项目等。

第十一篇实行高水平对外开放打造引资引智新高地

坚持以开放促改革、促发展，充分发挥自身优势，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，全面提升开放型经济水平，用高水平对外开放寻找更有效合作，推动自身高质量发展。

第四十四章有机融入国家发展战略

积极抢抓“一带一路”、长三角高质量一体化发展、中原经济区、淮河生态经济带等国家战略机遇，不断拓展对内对外开放新空间，提高全方位、深层次开放水平。

第一节主动参与“一带一路”建设

引导优势企业主动融入“一带一路”建设，加强与沿线国家和重要节点城市协作，畅通国际贸易投资陆海联动新通道，推进产能合作，推动合作项目落地，扩大进出口规模。依托阜阳口岸对接融入中欧班列（合肥），创新铁海联运等多式联运方式，积极融入中亚、俄罗斯、欧洲等国际物流大通道，提升客货集疏运能力和贸易便利化水平，共同打造服务“一带一路”的区域现代流通体系。

第二节深化与中原经济区高效互动

加强与中原经济区重要节点城市互联互通，统筹铁路、公路、航空、水运，协同构建多层次、大容量的中原经济区交通要道。积极融入郑州都市圈和合肥经济圈，形成与中原地区及长三角地区畅通对接的现代基础设施体系。构建现代货运物流体系，发展“一单制”联运服务。推进产业集群发展，构建优势互补、协作紧密、联动发展的现代产业体系。

第三节协同推进淮河生态经济带建设

深入实施《淮河生态经济带发展规划》，加快高速公路、集疏运体系建设及淮河航道疏浚工程，推动沿淮生态经济廊道建设。落实最严格的水资源管理制度和环境保护制度，推进留水、调水、蓄水等水利工程建设，加强水环境综合治理，退耕还林还草涵养保护水源，退耕还湿增强调蓄能力，建立健全跨区域生态建设和环境保护的联动机制。加强流域综合治理和森林湿地保护修复，提升生态系统质量和稳定性，构筑具有防洪、水土保持、水源涵养等复合功能的沿淮综合植被防护体系。

第四十五章持续加大招商引资力度

坚持招商第一选择，完善招商引资项目对接、决策、督评机制，创新招商引资方式方法，提升招商引资针对性，全面提高招商引资引智质量和水平。

第一节精准搭建招商平台

坚持“走出去”和“请进来”并重，推进驻长三角、京津冀、珠三角招商中心建设，加强与发达地区园区对接，探索“飞地经济”。有针对性地开展与央企和知名民企的对口招商。搭建对接交流平台，加强与全国异地商会协作招商。借助中国国际进口博览会、世界制造业大会、中国国际高新技术成果交易会、阜阳投资贸易洽谈会等会展平台，持续开展系列招商推介和客商恳谈活动。

第二节大力推进产业招商

围绕“建链、补链、强链、延链”，重点突出煤电化工、半导体、文化旅游、绿色食品、清洁能源新材料、绿色建材、纺织服装、装备制造等八大百亿级产业链，开展产业链招商，着力引进一批知名跨国公司、国内外500强企业、行业龙头企业、功能性总部、研发中心落户颍上，积极引进一批金融科技、电子商务、教育医疗、健康养老、商贸物流等新兴服务业重大项目。

第三节健全招商工作机制

加快实施“链长+副链长”“专业+N”的招商工作机制，强化经济开发区、循环经济园和乡镇产业功能区招商“主战场”地位。充分发挥资源优势、区位优势、政策优势和后发优势，重点引进一批有利于产业转型升级、具有“凝结核”效应的优质项目。创新招商思路，多种招商方式并举，深化“飞地招商”、委托代理招商、产业链招商、基金招商、云上招商、平台招商、乡情招商等，科学谋划、完善体系，做到带着项目、带着政策、带着情怀招商。

第四十六章大力发展开放型经济

统筹国内国际“两个市场”“两种资源”，促进内外贸一体化发展，稳住外贸外资基本盘，加快打造内陆开放新高地，发展高水平开放型经济。

第一节培育外贸竞争新优势

实施外贸主体升级行动计划，尽快引进和培育一批进出口过亿美元或具有过亿美元潜力的企业，力争“十四五”末，全县外贸经营主体超120家，进出口实绩企业超100家。大力推动外贸结构调整，提高纺织服装、光伏产品、柳木工艺品等优势产品出口份额，重点培育具有颍上地域特色的工业制成品和农产品品牌。积极发展外贸新业态，大力发展跨境电子商务，外引内育跨境电商主体和平台，推进跨境电子商务产业园建设，鼓励外贸企业搭建电商平台开展跨境业务，促进内外贸一体化经营。

第二节推动贸易投资自由化便利化

深化“放管服”改革，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步优化外商投资信息报告制度，持续缩减外资准入负面清单，维护外资企业合法权益。帮助企业加快出口退税速度，全面推行无纸化退税申报，缩短退税时间。加强知识产权保护，支持进口企业开展知识产权海关保护备案，严厉打击侵权假冒、侵犯注册商标专用权、不正当竞争、违法广告、网络违法行为等知识产权违法活动，规范进口市场秩序。

第十二篇增进人民福祉促进人的全面发展和社会进步

坚持以人民为中心，把实现好、维护好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化，全面加强民生保障和社会建设，提升群众幸福感。

第四十七章提高人民收入水平

建立健全更加有效的城乡居民收入持续增长机制，着力拓宽

居民增收渠道，推动中等收入群体扩围增收，提高低收入群体收入。

第一节完善收入分配制度

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在

初次分配中的比重，实现居民增收与经济增长同步，推动劳动报酬与劳动生产率同步提高。进一步完善反映市场供求和经济效益的工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，推进工资集体协商。完善劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。推进国有企业负责人薪酬制度和工资决定机制改革，推动符合条件的国有企业实施科技型股权和分红激励。深化农村集体产权制度改革，完善再分配机制，规范收入分配秩序，合理调节过高收入，取缔非法收入。落实个人所得税专项附加扣除政策，完善现代支付和收入监测体系。

第二节扩大中等收入群体

实施中等收入群体倍增工程，破除影响重点群体增收障碍，加大扶持技能人才、农民工、新型职业农民、专业技术人员、小微创业者、社会事业工作者、高校和职业技术院校毕业生等中等收入群体后备军。弘扬新时代工匠精神，壮大高水平工匠队伍，完善技术工人薪酬激励机制，贯通职业资格、学历等认证渠道，营造崇尚技能的社会氛围，带动广大产业工人依靠技能本领增加收入。加大对农民的培育支持力度，增强农民就业技能，提高农民工整体素质，加快职业化进程，挖掘现代农业增收潜力，拓宽新型职业农民增收渠道，带动农民增加收入。降低创业成本，清除创业壁垒，提高创业参与率、成功率，健全创新创业成果利益分配机制，引导和支持小微创业者在“双创”中实现创收致富。落实国家有关公务员与企业相当人员工资水平调查比较制度，健全机关事业单位工资正常增长机制，深化公立医院薪酬制度改革，落实义务教育教师工资政策。积极扶持各类院校毕业生成长发展，引导通过高质量就业创业创新增加收入。持续完善税收、住房、社保等配套支持体系，减轻中等收入群体生活压力。

第三节促进低收入群体增收

建立推进共同富裕的政策体系和举措，鼓励引导低收入群体

提升人力资本，积极开展生产经营活动，通过自身努力增收致富。推进产业扶助工程，开展“一村一品”产业推进行动，强化农民合作社、龙头企业与农户的利益联结机制。加大农产品品牌推介营销支持力度，引导和支持低收入农户发展电子商务，推进农产品出村进城，增加经营性收入。建立就业扶助机制，鼓励、引导具备就业能力的低收入群体积极就业，增强就业动力。着力根治拖欠农民工工资问题，增加工资性收入。完善专项救助制度，加强专项救助制度统筹衔接，重点保障医疗、教育、住房等基本需求，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，增加低收入群体转移性收入。保障农民合理分享土地增值收益，深化农村资产收益分配改革，积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，增加农民财产性收入。加大临时救助和城市困难职工解困脱困帮扶力度，提升财政兜底保障水平，提高困难群众和经济薄弱地区居民生活水平。完善第三次分配机制，发展慈善捐助等社会公益事业，积极培育慈善项目和品牌。

第四十八章强化就业优先政策

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，推动就业稳定增长，保障劳动者待遇和权益，努力实现更加充分、更高质量就业。

第一节稳定扩大就业创业

健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，做好高校毕业生、农民工、退役军人、受灾群众、贫困群众等重点群体就业工作，扩大公益性岗位安置，着力帮扶残疾人、零就业家庭成员顺利就业。引导“小店经济”良性发展，扩大灵活就业、新就业形态空间。扩大“接您回家”品牌影响，引导更多有技能的劳动力返乡就业创业。加强返乡创业园建设，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，构建外出务工与返乡就业良性循环机制。到2025年，城镇调查失业率小于5.5%，城镇年均新增就业1万人。

第二节进一步构建和谐劳动关系

全面推进企业劳动合同制度专项行动，建立健全集体合同制度和农民工合法权益保护制度等，适时开展劳动关系和谐企业、劳动关系和谐园区创建活动，提高全县劳动合同签订率。进一步加强劳动人事争议仲裁院建设，完善劳动保障监察执法体制和工作机制，建立健全欠薪“零容忍”的制度体系。

第四十九章优先发展教育事业

以安徽省实施教育现代化为契机，以促进公平和提高质量为时代主题，加快教育强县攻坚进程，着力补齐短板、优化结构，加快推进智慧教育创新发展，统筹城乡教育一体化，推进教育治理水平和治理能力现代化。

第一节推进学前教育“普惠发展”

积极新建公办幼儿园，增建普惠型民办幼儿园、治理小区配套幼儿园，2025年公办幼儿园在园幼儿占比提升至55%。进一步加强幼儿园管理，实现对幼儿园办园行为挂牌督导全覆盖，满足广大人民群众对广覆盖、保基本、有质量的学前教育需求。

第二节推进义务教育“优质均衡”

加快推进城区中小学校建设，加快对不达标中小学校校舍改造，以解决城区就学难问题。继续加强义务教育控辍保学，确保九年义务教育巩固率达98%以上。加快建立城乡一体化义务教育发展机制，大力推进学校间、城乡间教育均衡发展，实施“名校托管”工程，采取名校与新校、弱校、民校结盟的方式，帮助薄弱学校突破瓶颈，形成“1+N”的辐射带动，培植“1+N”教育品牌，推动城乡教育优质均衡发展。

第三节加快高中及职业教育“特色发展”

严格落实国务院办公厅印发的《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，实施高中教育普及攻坚计划，推广“高效课堂”“七彩课堂”等高中阶段的高效教学模式，完善选课走班教学管理机制，推动普通高中多样化、有特色、高质量发展。深入贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》，推进升学就业双规并行制度，实施“1+x”证书制度。紧跟我县煤电化工、半导体等主导产业，有针对性地培养一批“适销对路”技能型人才。在实现颍上科学技术学校托管颍上信息工程学校的基础上，新建颍上职教中心，加强中职招生能力建设。

第四节深化教育体制机制改革

进一步简政放权，深入推进教育工作“放管服”，实施“人、财、物”教育一体化自主管理模式。全面实施“县管校聘”和“无校籍”管理，推行校长职级制改革。加强教师队伍建设，实施“人事改革”工程，鼓励本县优秀教师回乡任教，遴选一批优秀人才到农村中小学任职，分区分批选派农村教师到名校轮换任教。实施教师和校长队伍调整备案制，积极开展一中、二中、科技学校自主选拔教育人才工作。全面推进“三名工程”建设，成立名师工作室、名班主任工作室、名校（园）长工作室。注重师德师风建设，加强师培干训，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准。提高教师工资待遇，实现与公务员工资收入同步调整，确保教师工资待遇不低于或略高于公务员工资待遇，让广大教师安心从教、热心从教。加强重大教育工程建设，推进安徽旅游职业学院与北京商鲲教育项目合作，建设安徽有影响的旅游高等院校，积极引进安徽师范大学附属高中，推进江苏龙腾教育、江苏珠峰教育社会化办学，不断提高颍上教育质量。

第五十章健全多层次社会保障体系

扩大社会保障覆盖面，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

第一节完善社会保险制度

全面实施全民参保计划，促进中小微企业、私营企业和农民工、灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民等重点群体积

极参保、持续缴费。提高社会保险统筹层次，从落实企业职工基本养老保险基金中央调剂金制度起步，通过转移支付和中央调剂金补助、调剂，有序衔接养老保险全国统筹。深化医疗保障制度改革，完成医保支付、医药服务供给、医保管理服务等改革任务，健全医保经办服务体系。落实医保目录动态调整机制，健全城乡居民重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业医疗保险，稳步建立长期护理保险制度。完善医保异地即时结算制度，实现异地就医住院费用直接结算。落实城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制，健全机关事业单位养老保险政策和职业年金运行制度。积极构建基本养老保险、职业（企业）年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的多支柱养老保险体系。建立健全失业保险费率调整与标准调整机制，扩大失业保险政策覆盖面和受益面。完善工伤保险预防、补偿、康复“三位一体”制度，推动建立以工伤保险为主体、商业保险为补充的多层次工伤保险制度体系。健全社保基金风险防控体系，维护基金安全。

第二节扩大社会保障范围

进一步完善被征地农民养老保险制度，将非公有制企业从业人员、个体工商户、灵活就业人员、城乡居民和进城务工的农民工纳入养老保险覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有养老保险。加大采煤塌陷区居民、沿淮行蓄洪区居民、湿地农民、困难群众等低收入群体保障力度，建立多层次生活救助、经营帮扶体系，解决城市低收入群体养老难题。健全退役军人服务保障制度，推动县、乡（镇）级“枫桥式退役军人服务中心”建设，推动信息化建设，扎实做好退役军人思想政治、移交安置、就业创业、优待褒扬等工作，持续提升退役军人服务管理和保障水平。健全残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，不断提高特困供养人员救助水平。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。深化殡葬改革，推进城乡惠民殡葬工程，加强公益性公墓建设和管理。

第五十一章全面推进健康颍上建设

全面落实“健康安徽2030”规划纲要，深入实施健康颍上行动，提升全民健康素养水平，努力为人民群众提供全生命周期的卫生健康服务，加快创建省卫生县城。

第一节完善医疗卫生服务体系

扎实实施基层医疗机构标准化建设，加快建设颍上县人民医院新区、精神病医院等项目，增强医疗设施有效供给。推进县人民医院创建三甲医院、县中医院创建三甲中医医院。借鉴南照、江口中心卫生院创建成果，推动其他中心卫生院积极创建二级综合医院。大力实施“智慧医疗”工程，构建医疗卫生云数据中心和区域卫生平台，实现县、乡医疗卫生机构信息互联互通和资源共享。

第二节提高公共卫生服务能力

加快全民健康信息平台建设，着力构建预防为主、平战结合的公共卫生体系。完善建设公共卫生应急管理体系，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强医疗救治、物资保障、专业人才队伍、流行病学调查能力提升等，强化监测预警、风险评估、处置等职能。加强孕产妇、婴幼儿照护等健康服务，加快推进家庭医生签约服务，推广使用健康家庭一卡通平台。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。广泛开展新时代爱国卫生运动，开展卫生县城、卫生乡镇创建活动。

第三节深化医疗卫生机构改革

加快县级公立医院综合改革步伐，实施县人民医院服务能力提升工程。健全医联体运行机制，进一步推进县乡“紧密型医共体”建设，全面提高诊疗水平。加快推进分级诊疗制度，构建形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制。充分激活县乡村三级医疗机构活力，实现有序转诊，努力降低县外就诊率，实现“小病不出镇、大病不出县”。

第四节大力实施中医药传承创新工程

稳步推进半夏、茵陈等中草药规模化、标准化种植，提升中草药就地加工转化能力，提高附加值，打造“颍半夏”“颍茵陈”等中药品牌。以县中医院为依托，落实省中医药传承创新工程，加快建设县级治未病健康管理中心，提升基层中医药服务能力。发挥中医药在治未病、重大疾病和疾病康复中的重要作用，推广应用中医药适宜技术，建设示范中医馆，推动中医馆“提档升级”。

第五十二章实施积极应对人口老龄化国家战略

落实应对人口老龄化国家战略，建立人口动态监测机制，准确把握人口发展趋势和老龄化规律，完善人口政策，改善劳动力有效供给，打造高质量的为老服务体系，构建养老、孝老、敬老的社会环境。

第一节推动实现适度生育水平

优化生育政策，增强生育政策包容性，完善生育支持、幼儿养育、就业、奖励等配套政策，引导生育水平适度提升并稳定在合理区间，促进人口长期均衡发展。推进妇幼机构标准化建设、规范化管理，建立产前筛查（诊断）网络，加强孕产妇儿童健康管理，落实母婴安全保障。普及优生优育优教知识，强化对出生缺陷的预防和干预，提高人口素质。

第二节完善托育养老服务体系

建立健全3岁以下婴幼儿照护服务体系，开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，采取多种形式，增加普惠性托位供给，提供婴幼儿照护服务，拓展服务内容，形成主体多元、形式多样、政策完备、应享尽享、应护尽护的婴幼儿照护服务体系。到2025年，实现县城社区婴幼儿照护服务机构全覆盖。落实省养老服务条例，推行基本养老公共服务清单制度，健全养老服务综合监管制度，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。建立多层次长期照护保障制度，健全老年人能力评估和长期护理需求评估体系，实施兜底性长期照顾服务保障工程。深入推进公办养老机构改革，有序推进社会化运营。统筹城乡养老一体化，开展省级农村养老服务改革试点，探索农村养老服务发展模式，支持家庭承担养老功能，开展“家庭照护床位”试点。加强养老服务设施建设，提高新建小区养老服务配套设施比重，发展老旧小区和人口密集区“嵌入式”养老服务。培育居家养老服务企业和社会组织，引进品牌连锁型养老机构，发展普惠型养老服务和互助性养老服务。培育扶持“大健康”产业，加速推进健康谷产业园、八里河养生度假区建设，建成护理院，县医院、县中医院、第一医院医养综合体，加快建设颍上县康复养老中心（康复医院），培育一批民营医疗养老机构，打造一批健康养老示范基地。到2025年，全县每千名老年人拥有养老床位不少于48张。

第三节建设老年友好型社会

推广应用智能穿戴等产品设备，启动建设一批居家养老信息

化示范项目。开展老年健康促进行动，加强老年人健康管理。构

建老有所学的终身学习体系，提升老年教育品质。支持老年协会组织开展老年文娱体育活动，引导更多的老年人走出家门，参加文娱活动和体育运动，丰富老年人精神文化生活。积极开发老龄人力资源，建立老年人才信息库，鼓励专业技术领域人才延长工作年限，支持老年人继续为社会贡献宝贵经验和知识。推动老年产品市场提质扩容，加快老年人适用产品、技术的研发和应用，发展银发经济。推进城市公共服务设施和无障碍改造，对特殊困难老年人家庭进行适老化改造。

第五十三章加强和创新社会治理

创新治理方式，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节加强基层治理体系建设

坚持自治、法治、德治相结合，推进党建引领基层治理新模式。开展城市、乡村治理示范创建，构建共建共治共享社会治理新格局。积极推进基层党组织规范化标准化建设，持续整顿乡镇党委“四不”问题和软弱涣散村（社区）党组织，着力把基层党组织打造成全面过硬的坚强战斗堡垒。推进开放式、集约式、共享性的党群服务中心建设，完善“党群议事会”平台“共商、共议、共建”功能，引导社会组织、社工与社区实现“三社”联动参与社会治理。深化“邻长制”基层组织体系改革，完善村（社区）网格化管理。“十四五”期间城市社区注册志愿者占社区居民人口比例不低于16%，农村社区不低于10%。

第二节规范运行村嫂理事会工作

在行政村（社区）全面开展村嫂理事会工作，进一步完善村嫂理事会工作体制机制建设，充分发挥村嫂“六员”作用，即政策法规“宣传员”、村居环境“监督员”、乡风文明“引领员”、矛盾纠纷“调解员”、村居治理“信息员”、扶弱济困“服务员”。加大共建共治共享力度，真正察民意、聚民智、暖民心、解民忧，形成党委领导、政府负责、部门协调、群众参与的联动机制。

第三节优化和完善创新治理平台

规范化建设全县社会综合治理信息平台，完善县、乡镇两级指挥调度平台，建设智慧城管平台二期工程，适时纳入安监、食药、环保等工作，逐步形成全县综合治理“一张网”。推动社区矫正工作从人工管理到网上管理，从数字管理到智能化管理，建成“智慧矫正中心”。

专栏22 社会事业重大工程项目

教育重大工程项目。甘罗路幼儿园、滨河路幼儿园、南湖新区幼儿园、经开区幼儿园、高铁经济区幼儿园等优质普惠园。甘罗路小学、第十三初中、第十四小学、经开区颍利路初中和小学、滨河路小学、南湖新区初中和小学、经开区小学、高铁经济区初中和小学；八里河镇中心学校、全县义务教育学校校舍维修改造。安徽旅游职业学院二期、安徽师范大学附属高中、颍上一中学生生活用房，颍上二中、耿棚中学等扩建工程。中小学智慧校园（课堂）、教师培训中心、农村教师周转宿舍及颍上一中、五中全民健身场馆及应急避难场所、特教学校扩建等工程项目。

医疗卫生建设项目。颍上县人民医院新区、颍上县人民医院妇幼病区、颍上县人民医院传染病区、颍上县精神病医院、颍上县人民医院医共体工程、颍上县中医院医共体工程、颍上县协和医院二期、颍上县中医院三期、颍上县体检中心等。

智慧社区、平安小区深化推广工程。智慧社区和平安小区示范点建设项目、社区服务综合信息平台。

第十三篇统筹发展和安全建设平安颍上

坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，把安全发展贯穿现代化建设的各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，筑牢安全屏障。

第五十四章加强国家安全体系和能力建设

加快推进国家安全体系和能力现代化，提高运用科学技术维护国家安全的能力，巩固国家安全稳定态势。

第一节健全落实国家安全体制机制

深入落实防范化解重大风险“1+9+N”方案体系，分领域完善风险监测预警指标，全方位防控各领域重大风险。严格落实国家安全责任制，完善国家安全工作机制和制度体系，健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。组织开展国家安全审查和监管工作，加强国家安全执法。开展国家安全宣传教育，提高全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强网络安全保障体系和能力建设。完善反间谍防范责任制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

第二节促进经济建设和国防动员协调发展

围绕富国和强军相统一，建立健全基础设施共建共用、信息资源共通共享、军民科技协同创新、产业发展、人才培育等领域体制机制，谋划实施一批国防后勤建设领域的重大项目和重大工程。协同推进后勤保障供给保障基地建设，增强军粮和副食品保障能力，培育壮大后勤保障领域产业主体。完善国防动员体系，推进国防动员训练基地建设，夯实基层武装基础，深化后备力量建设转型，建立健全军地应急指挥协同、常态业务协调、灾情动态通报和联合勘测、应急资源协同保障机制，提升军地联合应急处置能力。加强现代化人民防空建设，不断完善人防组织指挥体系建设，实施城市地下空间暨人防工程综合利用规划，持续加大人防地下空间建设和开发利用力度，形成连片成网、立体互通、功能配套的防护体系。强化全民国防教育，完善双拥工作和军民共建机制，巩固发展军政军民团结大好局面。

第五十五章确保经济发展安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力，统筹推进各领域安全，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。

第一节保障粮食安全

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，构建科学合理、安全高

效的粮食和重要农产品供给保障体系。稳定粮食生产面积、产量

和质量，开展节粮减损行动，确保口粮绝对安全、重要农副食品供应充足。坚持最严格耕地保护制度，严守耕地红线，严禁耕地非农化，防止耕地非粮化。落实粮食安全省长责任制下的市县长负责制。开展重要农产品国际合作，推动进口来源多元化。健全粮食储备运行机制，合理确定储备规模，加强粮食储备和流通体系建设。

第二节保障能源安全

加快能源产供储销体系建设，增强能源持续稳定供应、合理需求调控、风险预警和管控能力，实现煤炭、电力和民生油气供

应稳定和可靠。依法依规做好重要输电通道、油气管道等重要能

源设施的安全保护。强化能源企业主体责任，加强部门联动，完善重大突发事件能源应急保障预案，健全能源预测预警与应急处置机制，提高应对极端天气、地质灾害等突发事件的能力。

第三节维护金融安全

完善我县金融监管规则和机制，建立健全市场化、法治化的

金融风险处置机制。推动政银企联动，提升我县金融监管效能，对违法违规行为零容忍，守住不发生系统性风险底线。稳妥有序化解金融机构风险，严厉打击非法集资、乱办金融等非法金融活动。规范政府举债融资，防范化解政府债务风险。防止房地产市场风险积聚，不断提升金融治理体系和治理能力现代化水平。优化金融法治环境，加大金融违法行为处罚力度。广泛开展金融法治宣传教育活动，增强金融法治观念和金融安全防范意识。建立健全金融纠纷多元化解机制，切实维护人民群众合法金融权益。

第四节维护新兴领域安全

完善网络安全制度体系，全面建成权责清晰、分工协作、运

行高效的网络安全统筹协调机制，全面落实网络安全等级保护制

度。建立实施关键信息基础设施保护制度，统筹开展网络安全检查。加强网络文明建设，持续开展“净网”专项行动，发展积极健康的网络文化。完善网络安全事件快速处置和信息共享机制，建成网络安全态势感知和预警平台，开展网络安全应急演练，提高网络安全态势感知、事件分析、追踪源和快速恢复能力。加强城市安全保障，维护水利、供水、交通信息等重要基础设施安全。

第五十六章保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，大力加强安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作，积极推进应急管理体系和能力现代化，全面提高公共安全保障能力。

第一节全力稳住安全生产基本盘

贯彻落实《颍上县“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施细则》，持续深化道路交通、危险化学品、旅游景区、消防、烟花爆竹等安全重点行业和领域专项整治。加强特种设备安全监管，聚力推进成品油流通体系建设。鼓励投保安全生产责任险，开展安全生产应急云服务建设，完善各级安全生产应急数据库，融入全国安全生产应急“一张网”和“一张图”。

第二节提升基础设施抗灾能力

立足于防大汛、抗大灾，细化防范措施，常态化做好防汛抗旱工作，提高防汛抗旱设施标准。规划新建县地震台，加强地质灾害、气象灾害等自然灾害综合防范基础设施建设，完善公共消防设施、应急广播体系等建设。对学校、医院、养老机构等公共基础设施及危旧房屋进行风险防御评估，明确预防重点。

专栏23 颍上县重点区域防洪排涝标准

进一步完善颍上县城防洪体系，提升重要乡镇防洪排涝能力，到2025年，颍右堤城区段堤防防洪标准达到100年一遇，城市排涝标准达到10-20年一遇，戴家湖、苏沟、赵沟等沿淮、沿颍洼地排涝标准达到5年一遇，重点圩堤防洪标准达到20年一遇（润左、润赵、古城保庄圩达到50年一遇），一般圩堤达到10年一遇，中小河流排涝能力达到5-10年一遇，建立完善洪涝干旱风险管理制度，继续降低洪涝旱灾损失率。

第三节完善建设应急避难场所

充分利用公园、广场、学校等公共服务设施，因地制宜完善建设应急避难场所，为受灾群众提供就近就便的安置服务。建设完善八里河人防疏散基地和人防宣教场馆。到2025年，综合性示范应急避难场所实现全覆盖。

第四节提高救灾物资和装备统筹保障能力

加快建设县救灾物资储备库，在多灾易灾乡镇设置救灾物资储存点。提高应急运力储备、调运、协同保障能力，完善通信、能源、救灾物资、生活必需品等方面的应急保障预案。加强专业抢险救援力量装备配备，提高基层减灾和应急救灾的装备保障水平。

第五节建立健全应急管理体系

加快推进应急指挥中心和“监测预警、指挥调度、抢险救援”三大系统建设，强化基层应急机构建设，实现有稳定的队伍、有场地设施、有装备物资、有工作制度。持续健全应急预案体系，实现预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准。强化5G、北斗高科技技术应用，确保与市级应急救援指挥平台和省级应急平台视频畅通。对接“城市大脑”，统一管理水灾、火灾、地质等自然灾害事件和安全生产、群体事件的监控管理和应急指挥。

专栏24 应急管理重大工程项目

颍上县应急物资储备库、颍上县防灾减灾应急指挥平台、监测预警能力提升工程、应急管理信息化建设工程、抗震减灾能力建设工程等项目，颍上县人民防空疏散基地、八里河人防疏散基地建设项目。

第五十七章维护社会稳定和安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，维护社会和谐稳定。

第一节完善社会矛盾纠纷预防调处化解机制

巩固拓展信访突出问题“深督导、重化解、促落实”专项行动成果，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，持续开展领导干部“四下基层”活动，全面落实信访工作七项机制。大力推进诉调、检调、公调、访调对接工作，推进调解工作室建设。完善商会调解和“民调进所”工作机制，加快完善县、乡镇、村（社区）三级调委会和医疗、劳动、交通、环保、物业等五类专业性行业性调解组织建设，建立矛盾纠纷排查调处整县全覆盖工作体系。巩固拓展陈年信访积案化解成果，健全完善长效工作机制，打好信访突出问题化解攻坚战，加强信访工作源头预防，继续推进信警联治、街所联动机制融合。

第二节加快社会治安防控体系建设

坚持专群结合、群防群治，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控体系建设。大力推进“雪亮工程”建设，深入开展“守护平安”行动，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国（境）犯罪。完善平安颍上实体化运作体制机制，加强平安颍上基层组织、基础工作、基本能力建设。加强法院、检察院、公安、司法等政法领域基础设施和信息化建设，坚持以大数据、信息化促进治安防控提质增效。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。加强流动人口和特殊人群服务管理，推进社区戒毒、社区康复专业延伸和指导帮扶。加强社区和农村警务建设，完善警民联调机制。弘扬见义勇为精神，加强公益宣传，普及安全知识。

第十四篇加强民主政治建设营造公平正义法治环境

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发扬社会主义民主，全面推进法治颍上建设，更好体现人民意志，保障人民权益，激发人民创造，更加注重维护社会公平正义。

第五十八章发扬社会主义民主

坚持走中国特色社会主义政治发展道路，依法保障人民通过人民代表大会行使国家权力，完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善大统战格局，健全基层群众自治制度。

第一节坚持和完善人民代表大会制度

支持和保证县人大及其常委会依法行使职权，加强县人大对“一府一委两院”的监督，确保宪法法律得到正确、有效实施。保证各级人民代表大会依法选举产生、对人民负责、受人民监督，依法行使重大事项决定权和人事任免权。尊重人大代表的主体地位，充分发挥代表作用，拓宽人大代表同人民群众联系渠道，健全代表议案建议交办、办理和督办机制，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。

第二节坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政和民主监督职能，充分展现新型政党制度优势。统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制。加强人民政协专门协商机构建设，丰富协商形式，健全协商规则，优化界别设置，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。用好专题议政性常务委员会会议、专题协商会议等协商方式，深化县委书记、县长领衔督办重点提案，推动协商民主制度化发展。完善政协协商计划制定、组织实施、情况反馈等各项工作机制，推动政协协商成果转化。

第三节巩固和发展最广泛的爱国统一战线

全面贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》，完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。支持各民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能，充分发挥在反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定等方面的积极作用。铸牢中华民族共同体意识，深入开展民族团结进步宣传教育，持续营造“民族团结一家亲·同心共筑中国梦”的浓厚氛围。全面贯彻党的宗教工作基本方针，提高宗教工作法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。巩固深化群团改革成果，更加注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，健全联系广泛、服务群众的群团工作关系，增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加强新时代民营经济统战工作，倡导民营经济人士争做“四个典范”，推进工商联及所属商会改革发展，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。做好党外知识分子和新的社会阶层人士工作，加快联谊组织和实践创新基地建设，拓宽富建言献策、参与社会治理和社会服务的渠道。加强对港澳台、外事和侨务工作，密切与颍上籍港澳台同胞和海外侨胞的联络联谊，促进与港澳台、海外的经贸文化交流。

第四节健全基层群众自治制度

着力推进党建引领城乡基层治理，完善基层党组织领导的基层群众自治机制，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制。注重从各层次各领域扩大公民有序参与政治，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。

第五十九章全面推进法治颍上建设

全面贯彻落实习近平法治思想，深入推进法治颍上、法治政

府、法治社会一体化建设，提高依法执政、依法行政水平，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上推进新阶段现代化实力颍上魅力颍上建设。

第一节加快建设法治政府

严格落实重大行政决策程序制度，健全科学、民主、依法决策机制。加强行政规范性文件合法性审查和备案审查。深化行政执法体制改革，推进县级综合行政执法，推动有条件的乡镇实现一支队伍管执法。继续推进重点领域综合执法改革，探索跨领域跨部门综合执法。实施行政复议体制改革，加强行政复议办案场所和装备设施建设。严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。规范执法自由裁量权，全面推行行政裁量权基准制度。加强和创新事中事后监管，建立健全行政执法风险防控机制。深入开展法治政府示范点创建活动。

第二节大力推进司法公正

继续推进法治领域改革，深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、互相制约的体制机制。健全专业法官会议、检察官联席会议制度，完善审判委员会、检察委员会制度。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全侦查机关调查收集证据制度，完善庭前会议、非法证据排除制度，落实认罪从宽制度，改革刑事申诉制度，健全法律援助值班律师制度，完善民事诉讼相关制度，推进民事诉讼程序繁简分流改革试点工作。深化执行体制改革，加强“执行难”综合治理、源头治理。

第三节增强全民守法意识

大力弘扬社会主义法治精神，推动全社会形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。积极实施“八五”普法规划，加强法治宣传教育，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强法治文化建设，开展群众性法治文化活动。增强普法工作针对性和实效性，不断提升全体公民法治意识和法治素养。加强法治乡村建设，开展民主法治示范村（社区）创建活动。健全完善法律援助制度。整合律师、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务资源，建立普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务体系。加大公德失信、诚信缺失违法行为惩处力度，完善守信联合激励和失信联合惩戒联动机制。

第十五篇加强规划实施保障确保规划目标任务顺利实现

实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

第六十章加强党的全面领导

深入贯彻新时代党的建设总要求，全面加强党的集中统一领

导，落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。

第一节加强党的政治建设

以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特

色社会主义思想，推动全县广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持并完善领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度机制，坚决抓好习近平总书记重要指示批示政治要件的贯彻落实，深入推进“三查三问”，确保党中央及省委、市委决策部署落地见效。把学习和遵守党章作为必修课，引导党员干部内化于心、外践于行，不断提高广大党员干部辨别是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命。

第二节加强党的组织建设

落实新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，持续推进基层党组织标准化规范化建设，深入实施农村党员队伍“152双培一树”行动计划，统筹推进城市社区、机关、国有企业、事业单位和院校等各领域基层党建，扩大非公企业和社会组织党组织及党的工作覆盖面，推动基层党组织全面进步、全面过硬。加强各级领导班子和干部队伍建设，落实好干部标准，严格按照“六选六不选”用人要求，深入推进“三案”精准管理，大力开展干部教育培训，增强各级领导班子和干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，完善容错纠错机制，以正确用人导向引领干事创业导向。健全干部选育管用全链条机制，加大县乡干部交流和年轻干部培养使用力度，统筹使用好各年龄段干部，合理配备女干部、少数民族干部和党外干部。

第三节加强和完善监督体系

把严的主基调长期坚持下去，持续深化纪检监察体制改革，推动健全监督体系，加强政治监督，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，重点健全对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，突出抓好“一把手”监督和同级监督，推进党内政治监督谈话规范化、常态化。做细做实日常监督，坚持抓早抓小、防微杜渐，发现苗头及时提醒纠正。科学精准运用“四种形态”，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，切实做到“三个区分开来”。推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，强化对公权力运行的制约和监督。高质量推进巡察全覆盖，强化整改主体责任，落实“两清单一报告”制度，健全整改公开机制和日常监督机制，扎实做好巡察“后半篇文章”。持续巩固“三个以案”、对照系列案件深入反思整改活动、“以案五说”持续净化政治生态专题活动等警示教育成果，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸，营造风清气正的良好政治生态。

第四节加强党的作风建设

坚持“三严三实”，锲而不舍落实中央八项规定及省、市、县实施细则精神，守住重要节点，紧盯薄弱环节，深挖细查各种隐形变异“四风”问题。持续开展“优良作风建设年”活动，常态化开展“遍访贫困户”“颍上夜话”“三联四建”“四送一服双联”等深入基层服务群众活动，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。持续纠治“八重八轻”和“浅、浮、推、粗、过、假”等问题，坚决打好整治形式主义官僚主义持久战。积极倡导“马上就办、办就办好”的工作作风，深入推进“优环境、转作风、强产业”县直机关单位百名股长考评，大力提升机关效能。认真落实中央及省委、市委为基层减负的各项举措，大力推进精文减会，进一步改进督查检查考核方式方法，切实让基层干部把更多时间和精力用在抓落实上，让减负成果更好惠及人民群众。

第六十一章强化重大项目支撑

坚持项目是第一支撑，树牢抓项目就是抓发展的理念，着力在谋项目、争项目、建项目上狠下功夫，以项目带动产业、促进发展。

第一节加大项目谋划力度

紧盯国家政策导向和投资方向，抢抓长三角一体化发展等国家战略机遇，聚焦加快构建八大百亿级产业链，大力谋划储备一批战略性新兴产业、基础设施、现代服务业、生态环境、民生保障等强基础、增功能、利长远的重大项目。加大项目申报力度，力争更多项目获得中央预算内、省统筹资金、地方政府专项债券等专项资金支持。加快项目前期准备工作，确保谋划项目推动有力、落地有序，形成边谋划、边转化、梯次推进、滚动接续的动态谋划格局

第二节加快推进项目建设

深入落实重点项目“四督四保”“集中开工”“三看+一看”等工作机制，进一步强化重点项目精细管理、精准调度，有序有力推进重点项目建设。发挥领导联系项目示范带动作用，形成一个项目一套专班，进一步优化完善现有重点项目分级分类调度机制，加大部门间协作配合力度，做好统计分析和动态管理，坚持月调度、月通报，及时发现项目推进中存在的问题，逐个议定推进方案，细化到人、倒排时间、跟踪落实，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。

第三节切实强化要素保障

建立健全以政府投资基金为引导、社会资本为主体的资本筹集机制，设立产业引导基金群、专项发展资金，积极设立小微企业信贷风险补偿基金，支持重点产业发展。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加强银企对接，着力解决企业融资难、融资贵问题。加快多层次资本市场建设，加大企业上市挂牌力度，支持符合条件的项目发债融资，扩大直接融资规模。统筹安排用地计划指标，用足用好圈内计划、独立选址、增减挂钩等项目用地指标政策，优先保障重点项目建设。

第六十二章完善规划实施机制

规划的生命力在于实施，坚持党对规划工作的集中统一领导，充分调动各方面积极性、主动性和创造性，形成推动规划实施的强大合力，将美好蓝图切实转化为发展实效。

第一节健全统一规划体系

健全落实以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。发展规划明确空间战略格局、空间结构优化方向及重大生产力布局安排。国土空间规划细化落实国土空间开发保护要求，为重大战略任务和重大工程项目落地实施提供空间保障。专项规划具体指导全县特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策。

第二节加强政策协同联动

强化年度计划与“十四五”规划纲要的衔接，将“十四五”规划纲要确定的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间综合平衡。加强中期财政规划、年度预算与“十四五”规划纲要的衔接协调，财政性资金优先投向重大任务和重点工程项目。对纳入“十四五”规划纲要的重大工程项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金安排。

第三节确保规划实施成效

优化市场环境和法治环境，动员各方面力量，灵活采取各种

方式落实好规划任务，确保规划目标顺利完成。加强规划实施评

估考核，细化实施责任，严格跟踪考核机制。进一步健全“年度

监测分析－中期评估－总结评估”的规划评估体系，将评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法自觉接受人大监督。加强规划宣传，推动规划实施过程公开，主动接受全社会监督。